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SUPLEMENTO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

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DOCTRINA

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indice de doctrina

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consumidor
contravencional
deportivo

La emergencia econmica en la Argentina


, Sus etapas y la actuacin de los rganos estatales

econmico
internac. privado
penal

Por Maria Cristina Serrano

procesal
propiedad

industrial

pblico
seguros
tributario
Edicin Crdoba

La emerqencie, lectisis, las medida-s d emerqencie h-acen tina 'sumetorie de violaciones


gravsimas de los derechos y de la Constitucin, en su letra y en su espritu, en su plexo
de valores 'y principios, en nuestra democracia (que es de todos; nuestra, antes que de
quienes ejercen el poder). No es que el estado y el poder -tambin la economie-, estn
al servicio de la persona humana y de la sociedad?
Germn J. Bidart Campos

elDal.Express

=Cuendc la- Corte-Soprema-de'-Justicia-deserta'

de-so-fancin-primordiaJ-de-guardin-de'
le:
. Constitucin, para convertirse en avalista de los gobiernos de turno, pretendiendo
encubrir con un falso manto de constitucionalidad las medidas inconstitucionales de
stos, todos los argumentos que pueda esgrimir para pretender afirmar su decisin
resultan a la postre enecronlcas, confusos, contradictorios y hasta frvolos.
Miguel ngel Ekmekdjian

1.- INTRODUCCiN

Cdulas

Zonas

Notificacin
bajar archivo
informacin provista por
1;.;pgin;;, del Poder
.ludicial de la Nacin
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elial.ccm

1. Los argentinos estamos viviendo, .desde hace ms de ochenta aos, en estado de


emergencia econmica; pero ste no siempre se present entre nosotros con las mismas
caractersticas, circunstancia que nos permite sealar diferentes etapas ea Sil evolllcin
Cada una de estas etapas se ha manifestado y se manifiesta con efectos propios, que
han repercutido y repercuten de diferente manera en los diversos sectores sociales y en
el estado mismo. Asimismo, la manera de actuar de los rganos que ejercen el poder
estatal ha cambiado en cada una de las etapas.3. Las medidas que los rganos que ejercen el poder del estado han ido tomando con la
finalidad de morigerar los efectos de las' sucesivas emergencias, desde sus orgenes
hasta nuestros das, se han relacionado con el ejercicio del poder de polica en sentido
amplio.-

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5()lTl0S

4. Hasta

onstitucional de 1994, en nuestra Constitucin formal slo aparecar


expresamente contempladas. como posibles emergencias, la conmocion In error y e.
ataque exterior, establecindose como remedio para ponerles fin el Estado de Sitio.
Asimismo, el estado de guerra esta implcitamente reconocido en nuestra Constitucion,
desde el momento en que la guerra lo est de modo expreso en nuestra Constitucir
histrica.5. En lo que respecta al estado de emergencia econorruca, ingres a nuestra
Constitucin, material o real, con motivo de la convalidacin que de ella, hizo le
jurisprudencia de nuestra Corte Suprema a partir del ao 1922, en el faIlQ"Erco/ano,
Agustn c. Lanteri de Renshaw, Ju/ieta'11l, partida de nacimiento de! ejercicio de! pode!
de polica en sentido amplio, en nuestro pas.-

11.-ETAPAS EN LA EVOLUCiN DEL ESTADO DE EMERGENCIA

ECONMICA

En la evolucin de la emergencia econmica en la Argentina, es interesante sealar,


corno lohaceel doctor Federico Lisag}; 'tres-etap;:fs'claramente'diferenciadas:,'
.
If.)La
primera etapa, que puede denominarse emergencia de los' particulares, SE
Vxtendi
desde el ao 1922 hasta la dcada del 90; sus efectos repercutieror
exclusivamente en relaciones jurdicas propias del derecho privado. De ah que nuestrc
estado, se Jimita .repartir; entre los diferentes sectores. involucrados los .efectos de le
emergencia que los mismos sufran. Podemos sealar como los fallos ms destacados
en esta etapa: "Ercoteno, Agustn c..Lanteri de Renshaw, Ju/ieta" (1922); "Avico, Oscar A
c. de la Pesa, Sa/" (1934 )Q}; "/nchauspe Hnos. c. Junta Naciona/ de Carnes" (1944 )L41 y
-- -_.....
- --uene-eaao"'(960)LQlES-interesante-Tecordar-qoe- ladoctnna cisica-eiab-orada-por
nuestra Corte Suprema de Justicia en materia de emerqencia se bas en le
jurisprudencia norteamericanallil.-

(2) La segunda etapa, que se extendi durante la ltima dcada del siglo XX y que puede
Yautizarse como emergencia pblica del estado, afect primordialmente al estado, que SE
ocupo de repartir entre todos los sectores sociales los efectos de su propia emergencia.La jurisprudencia acuada en la etapa anterior le sirvi a la Corte Suprema para dar
fundamento a la doctrina sentada en el fallo "Perelie. Luis A y otro c. Estadc
Nacional" (1990)ill.En esta etapa el estado ya no aparece como un tercero encargado de arbitrar el conflictc
social, sino que l mismo ingresa al terreno de la emergencia y se encarga de declarar le
propiailll. Es ahora el Poder Ejecutivo el que toma la iniciativa en el dictado de le
legislacin de emergencia, contando con la colaboracin y el acompaamiento tanto de!
Poder Legislativo como del Poder Judicial.-

G) La tercera etapa, que en la actualidad los argentinos estamos atravesando,

puede ser
denominada como emergencia pblica general, ya que afecta por igual tanto al sector
pblico como al sector privado. Esto ltimo se evidencia con claridad en lo normado pOI
la ley 25.561 del ao 2002, ya que dicha ley, en su artculo 1 declara la emergencie
pblica en materia social, econmica, administrativa, financiera y cambiaria.Es interesante destacar como un fenmeno caracterstico de esta etapa que nos toca
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vivir, qu las realidades o cuestiones propias del derecho privado, ya no le pertenecen dEl
un modo exclusivo, sino que por el contrario aparecen fuertemente impregnadas de ur
intenso inters pblico..
111.-LOS RGANOS ESTATALES ANTE LA EMERGENCIA

ECONMICA

En cada una de las etapas sealadas la actuacin de los rganos estatales ha sidc
diferente:
1. En la primera etapa -emergencia de los particulares- en las diferentes emerqencias
econmicas vividas en el pas, el Poder Judicial se ocup de controlar tanto la "qaranta
del debido proceso adjetivo o formal", al encargarse de verificar si el rgano que ejerca
el poder .de polica de emergencia era ono el competente para ejercerlo, como le
"garanta del debido proceso sustantivo o material", al evaluar si la medida adoptada. pOI
el Legislativo era o no razonable, de acuerdo con lo previsto en el articulo 28 de le
Constitucin Nacional.Es precisamente en esta etapa, cuando nuestra Corte Suprema de Justicia desarrolla el
argumento necesario para fijar su posicin sobre la emergencia econmica. Si bien le
lnea jurisprudencial, en esta materia,se inicia en el ao 1922 en la causa "Ercoleno,
Agustn c. Lanteri de Renshaw, Juliete", es en la causa "Avico, Osear A. e. de la Pesa,
Se!" de 1934, donde la Corte fija con claridad los dos presupuestos bsicos de toda
emergencia e instituto de emergencia: a) no pueden conferir poderes superiores o ajenos
a la Constitucin; b) tampoco pueden suspender su vigencia, alterando la divisin de
poderes o violando los derechos personales. Asimismo, establece en dicho fallo las dos
caractersticas fundamentales de todo instituto de emergencia: a) acrecentar ciertas
competencias del poder, reforzando las de alguno o varios de los rganos que ejercer
alguna o algunas de las funciones del poder; b) restringir las libertades, derechos y
garantas individuales.De la misma manera, se debe tener en cuenta, segn la doctrina sentada en "Avico", qUE
los institutos y medidas de emergencia deben reunir una serie de condiciones mnimas
para que sea posible asegurar su validez constitucional:
a) Una real situacin de emergencia constatada y declarada por autoridad
competente (y control judicial sobre su existencia y subsistencia).b) Un fin de inters social y pblico ..c) La transitoriedad de la regulacin excepcional.d) La razonabilidad del medio elegido, o sea, proporcin entre la medida
dispuesta, el fin perseguido y los motivos y causas que dan origen a la

medida de emergencia.llil.- .. - ---... -... -

..

------------

._- --- -..--------.

2. En la segunda etapa -emergencia pblicadel estado- el Poder Judicial, al acompaar


al Ejecutivo, declara la constitucionalidad del decreto 36/90UQL calificndolo como de
necesidad y urgencia, apartndose as de la doctrina correcta establecida en la etapa
anterior, ya que al conferirle validez constitucional al mencionado decreto, permiti que le
emergencia alcanzara un nivel supraconstitucional, que hizo ceder a la Constitucin e~
suyo, apartndose as de uno de los presupuestos bsicos de todo instituto de
emergencia, es decir, que aqul no puede conferir poderes superiores o ajenos a l
Constitucin..
3. En la tercera etapa -emergencia pblica general- el Poder Ejecutivo, basndose
primero en la ley 25.414 del ao 2001 y luego en la 25.561 de 2002, ha hecho uso y
abuso, con total discrecionalidad, tanto de los decretos delegados -artculo 76 de la C.
N.- como de los decretos de necesidad y urgencia -artculo 99, inciso 3 de la C. N.-.
considerndolas como dos vas alternativas y no como caminos diferentes, olvidando qUE
para poder seguir uno o el otro, segn los casos, debe darse la situacin planteada er
las normas constitucionales correspondientes y cumplirse con las pautas establecidas er
ellas, para el dictado de una u otra clase de decreto[jjj.Asimismo, el Congreso se paraliz de tal manera que ni siquiera tuvo la suficiente
capacidad como para arbitrar los controles que el constituyente del 94 estableci pare
controlar el cumplimiento, por parte del Ejecutivo, de las pautas establecidas en e

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C1Vlal.Crn

- 1-

mano Junmco Argemmo

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en Internet

artculo 76 -legislacin delegada- y en el 99, inciso 3, de la Constitucin Nacional decretos de necesidad y urgencia-; ni siquiera sancion la ley encargada de reglamentar
la conformacin y el funcionamiento de la Comisin Bicameral Permanente, encargad e
de revisar estas dos clases de decretos.En la actualidad nos encontramos con una gran cantidad de proyectos presentados en e
Congreso para regUlar el funcionamiento de la Comisin Bicameral Permanente, de
todos los cuales se desprende la obligatoriedad de la intervencin del Poder Legislativc
para aprobarlos decretos de necesidad y urgencia, los delegados y los que promulguer
parcialmente las leyesJ:11l.La postura que la Corte Suprema ha adoptado en esta tercera etapa puede ser calificada
de vacilante, ya que si bien en dos de sus fallos -"Banco de Galicia y Buenos Aires s.
solicita intervencin urgente en: "Smith, Carlos A. c. Poder Ejecutivo Nacional s:
sumarsimo" (2901 )1131 Y "Provincia de San Luis c. Estado Nacional" (2003)I1.1l- SE
inclin hacia una actividad de control ms estricto, en el fallo"Cabrera, Gernimo Rafae, .
c. Poder Ejecutivo Nacional" (2004)I.1l se mantuvo al margen, invocando la doctrina de
los actos propios, para justificar su postura, mientras que en el fallo "Bustos, Albertc
Roque y otros c. Estado Nacional y otros" (2004)I.1l, que se demor casi tres aos er
salir, convalid la pesificacin, dando as un giro de 180 grados con respecto a:
precedente, dictado en la causa "Provincia de San Luis c. Estado Nacional" (2003)1111
que haba declarado inconstitucional la pesificacin de los ahorros en moneda extranjera
=art. 2 del decreto 214/02-,
pues el Poder Ejecutivo, mediante dicho rgimen,
transform compulsiva y unilateralmente la sustancia de tales depsitos, disponiendo su
conversin a pesos sin respetar lo dispuesto en la ley de emergencia pblica 25.561,
consagrando de esa manera una grave lesin al derecho de propiedad.Al fallar la Corte declarando la constitudonalidad de la pesificacin, puso en evidencie
que al resolver esta causa no se sinti, corno en la causa "San Luis", condicionada por
los principios, valores y normas constitucionales, dejando as de cumplir con la excelsa
misin de ser "intrprete finar" de la Constitucin. No se puede dejar de recordar aqu qUE
la Corte, con sus decisiones, "completa" el contenido de la norma constitucional y de
certeza a los ciudadanos respecto del alcance de sus derechosu.m:.IV.- CONSIDERACIONES FINALES
Lo analizado, en el marco del tema de la emergencia econmica que nos toc y nos toca
seguir viviendo como argentinos, nos debe hacer tomar conciencia, como ya lo he
sealado reiteradamente, de la importancia de dar pasos concretos que nos acerquen sir
ms demoraauna
restauracin de la cultura de la legalidad y a consolidar el estado' de
derecho en nuestra Patria. Para que puedan hacerse realidad estas aspiraciones, sera
necesario:
-- ... --------_ .._-_._----~-_.---------------------~.--------_.- - -. Que el Congreso asuma de . una manera responsable su rol de
legislador, en el escenario del poder del estado, y que su facultad de
delegar, conforme al nuevo artculo 76 de la Constitucin, la utilice
razonable y prudencial mente, y no de una- manera improvisada y carente
del rigor necesario, como hasta hoy lo ha venido haciendo. Que el Poder Ejecutivo ejerza sus funciones respetando los lmites y
controles fijados por la Constitucin. Que la Corte Suprema no quede comprometida en la lucha entre los
poderes polticos del estado, con lo cual perderan valor y credibilidad sus
fallos. Que el Congreso reglamente sin ms demora el funcionamiento de la
Comisin Bicameral Permanente, sin desnaturalizar estos institutos de
excepcin, ayudando de esa manera a poner orden en su funcionamiento Y
contribuyendo as a conservar y fortalecer la salud de la Repblica y el sano
equilibrio que debe existir entre los rganos que ejercen el poder del
estado. Que tanto los actores polticos como la totalidad de la ciudadana se
convenzan, de una vez por todas, del valor y la importancia que tiene
aprender a respetar la Constitucin en su integridad, siendo conscientes de
que, sin esta actitud, la Argentina seguir sumergida, como hasta ~a,en
.. +'

----

~';~~rdadero

c~os normativo, -lo cual tr~onsigo

jurdica para todos[JJll.-

--,-

una gran inseguridad

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Etapas

Emergencia de .
los particulares
Se extiende de
1922 a 1989.

Emergencia
pblica del
estado
Se extiende
durante la ltima
dcada del siglo

xx
..

------

--

-'-'-

._--_.-._-

Efectos

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Actuacin de los
rganos estatales

P.L.:
Tuvo a su cargo
legislar en materia
de emergencia
(Poder de Polica
en sentido
amplio).P. J.:
Convalid la.
legislacin de
emergencia.Elabor su
doctrina sobre la
emergencia,
tomando como
base la
jurisprudencia
norteamericana.
Repercutieron de
P. E.:
modo primordial en Asumi el ejercicio
el estado.del Poder de
El estado reparti
Polica en sentido
entre los diferentes amplio (D.N.U.)
sectores sociales
P. L.:
los efectos de su
Acompa sin
asumir un rol
.Rr<?pl;
ern~.Cg~0_c;.ia.
-activ-c;.~-- _.
Repercutieron en
las relaciones
jurdicas propias
del derecho
privado.El estado jug
como rbitro del
conflicto social.

Fallos de la C. S.
destacables en
cada etapa
"Ercolano
c.
de
Lanteri
Renshaw" e 1922
"Avico c. de la
Pesa"-1934
"Inchauspe
c.
Junta Nacional de
Catnes"- 1944
"Cine
Callao"
1960

"Peralta" - 1990

P. J.:
Convalid.Emergencia
Repercutieron por
P. E.:
"Smith" - 2001
pblica general
igual en el sector
Asumi el dictado
"San Luis" - 2003
Se extiende desde pblico y en el
de la legislacin de ."Cabrera"- 2004 .
fines de 2001
privado.emergencia: D. D.
"Bustos" - 2004
hasta la
Las cuestiones
y D. N. U.actualidad.
P. L.:
propias del
-_ .. _---------_.
derecnoprivaa- -- ""'JTIg-unrol----_.-.-- . -----"._-- --.-------aparecen
pasivo.impregnadas de un P. J.:
intenso inters
. Adopt una
pblico.
postura vacilante.-

ill

Fallo: "Ercolano, Agustn c. Lanteri de Renshaw, Julieta", 28/04/1922 (F. C. S.


136:161).
lZllisa, Federico: "Aportes ius publicistas a las nuevas bases del Derecho Privado", en
nmero especial de Lexis Nexis titulado "Emergencia y revisin de los contratos",
Buenos Aires, 4/12/2002.
Ql Fal.lo: "Avico, Oscar A. c. de la Pesa, Sal", 12/07/1934 (F. C. S. 172:21).
Hl Fallo. "Inchauspe Hnos. c. Junta Nacional de Carnes", 01/09/1944 (F. C. S. 199:483).
[J. Fallo: "Cine Callao", 06/12/1960 (F. C. S. 247:128).
[l Fallos: "Munn v. IlIinois" (1877); "Lochner v . New York" (1905) ; "Noble State Bank v.
Hankell" (1911); "Bolck v . Hirsh" (1921); "Levy Leasing v . Siegel" (1922) y "West Coast
Hotel v. Parrish" (1937).
IZl Fallo: "Peralta, Luis A. y otro c. Estado Nacional", de 27/12/1990 (F. C. S. 313:1513).

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[l

Leyes de emergencia
23.696 y 23.697 (reforma del estado), Ley 23.928
(convertibilidad) y 23.982 (cesacin de pagos unilateral).
ffil Bidart Campos, Germn J., Manual de la Constitucin Reformada, Buenos Aires,
Ediar, 1997, t. 11, pg. 352.
I1Ql Fallo: "Peralta, Luis A. y otro C. Estado Nacional", 27/12/1990 (F. C. S. 313:1513).
I11l Cf.: Serrano, Mara Cristina, "Las facultades legislativas otorgadas al Poder
Ejecutivo a diez aos de la reforma de 1994", en Bidart Campos, Germn J. y otros, A
una dcada de la reforma constitucional, Buenos Aires, Edrar, 2004, pp. 519-533.
f.:11] El iistado completo se puede' obtener en la pgina de Internet del Senado
(www.senado.gov.ar).
[131 Fallo: "Banco de Galicia y Buenos Aires sI solicita intervencin urgente en: Smith,
Carlos A. c. P.E.N. sI surnarisimo", 1/02/2002 (Fallos C. S., 325:28).'
l11J Fallo: "Provincia de San Luis c. Estado Nacional", 3/05/2003 (Fallos C. S., 326:417) ..
L1.l Fallo: "Cabrera; Gernimo Rafael c. Poder Ejecutivo Nacional", 13/07/2004
(Suplemento especial de La Ley, Buenos Aires, 13/07/04).
I1.l Fallo: "Bustos, Alberto Roque y otros c. Estado Nacional y otros", 26/10/2004
(Suplemento especial de La Ley, Buenos Aires, 28/10/2004).
f11.l Fallos: 326:417.
'.
I.1l "Corte para la Democracia", documento elaborado por .la Asociacin por los
Derechos Civiles, el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), la Fundacin Poder
Ciudadano, la Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (FARN), el instituto de
Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP) y la Unin de Usuarios y
Consumidores.
.
l1ill Serrano, Mara Cristina, op. cit., pp. 532-533.

~rector

--_

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Dr. Pablo Castoldi

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