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INTRODUCCIN

El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) es el organismo autnomo encargado de


administrar justicia en materia electoral, de fiscalizar la legalidad del ejercicio
del
sufragio y de la realizacin de los procesos electorales, del referndum y de
otras
consultas populares, as como de la elaboracin de los padrones electorales y
del
mantenimiento y custodia del Registro de Organizaciones Polticas. Se
encuentra
al servicio de la ciudadana bajo los principios rectores de imparcialidad,
independencia, transparencia y eficacia.
En este sentido, el presente trabajo de investigacin del Jurado Nacional de
Elecciones pone en prctica los conocimientos tericos de una propuesta de
mejora para la organizacin, analizando su situacin, entorno y procesos, para
mejorar su competitividad, as como de sus capacidades organizacionales para
responder a las demandas ciudadanas, constituyendo un mecanismo para
informar y rendir cuentas respecto a la administracin de recursos pblicos
Asimismo, se busca nuevas formas de estandarizar los procesos, en la
bsqueda
de la excelencia de la calidad. Adicionalmente agregar valor a cada uno de
ellos
generando una satisfaccin en el cliente.
Diseo Organizacional y Procesos

INDICE
I. Informacin Institucional3
II. Diseo Organizacional...6
III. Conclusiones y Recomendaciones.18
Diseo Organizacional y Procesos

I. INFORMACIN INSTITUCIONAL:
El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) es el organismo autnomo encargado de
administrar justicia en materia electoral, de fiscalizar la legalidad del ejercicio
del
sufragio y de la realizacin de los procesos electorales, del referndum y de
otras
consultas populares, as como de la elaboracin de los padrones electorales y
del
mantenimiento y custodia del Registro de Organizaciones Polticas. Se
encuentra
al servicio de la ciudadana bajo los principios rectores de imparcialidad,
independencia, transparencia y eficacia.
1.1 Informacin General de la Entidad
Jurado Nacional de Elecciones - JNE
Representante Legal: Francisco Artemio Tvara Crdova
Direccin: Jr. Lampa N 946 Lima
1.2 El Jurado Nacional de Elecciones -JNE
Es un Organismo Autnomo de carcter constitucional con personera jurdica
de
derecho pblico. Tiene recursos y patrimonio propios, con plena autonoma
funcional, administrativa, tcnica, econmica y financiera, constituyendo un
pliego

La Misin del JNE de acuerdo a su Ley Orgnica 26486 (21JUN.1995) es


Garantizar la voluntad popular mediante la fiscalizacin de la organizacin y
ejecucin de los procesos electorales en el mbito nacional, regional y local,
manteniendo latente en la sociedad peruana la participacin democrtica.
El ART 30 de la Ley N 26486 Ley Orgnica del JNE establece que el
desarrollo de sus funciones, composicin, designacin de sus Miembros y
relaciones de los rganos que integran el JNE son delimitados en el Reglamento
de Organizacin y Funciones, las mismas que se vienen efectuando de acuerdo
al
Reglamento de Organizacin y Funciones ROF- aprobado con Resolucin N
738-2011- JNE (13OCT.2011) y sus modificatorias, y el Manual de Organizacin
y
Funciones MOF, aprobado con Resolucin N 162-2012- DCGI/JNE y
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Al inicio de la poca republicana no exista un verdadero rgano rector de las
elecciones populares. Un hito importante fue la dacin del Estatuto Electoral de
1931, aprobado mediante el Decreto Ley N. 7177, del 26 mayo de ese ao,
que
instituy el Jurado Nacional de Elecciones con la finalidad de ejercer vigilancia
sobre las elecciones, del Registro Electoral Nacional y, en general, de todos los
actos inherentes a las elecciones de presidentes y representantes al Congreso,
otorgndosele plena autonoma.
El JNE se instal por primera vez el 22 de septiembre de 1931. Desde su inicio
tuvo una conformacin colegiada, que denotaba la importancia de su
institucionalidad y la envergadura de la funcin asignada. Desde entonces, son
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los magistrados que han presidido el Pleno del JNE.
En la Constitucin de 1933 se estableci la distincin de la autonoma de un
poder electoral, independiente del ejecutivo, legislativo y judicial,
configurndose
en un poder garante de la voluntad popular y libre de cualquier interferencia.
La
Constitucin de 1979 incorpor al JNE dentro de la estructura del Estado.
Con la Constitucin de 1993, el JNE se fragment, desglosndose algunas de
sus
funciones y crendose otros dos organismos: el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil (RENIEC), al que se le asign la funcin de
inscripcin de los hechos y actos relativos a la capacidad y estado civil de las
personas naturales, preparacin y mantenimiento del padrn electoral, emisin
de
los documentos de identidad, entre otros; y la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE), a la que se le dio la funcin de organizar los procesos
electorales, elaborar y disear la cdula de sufragio, entregar los materiales
necesarios para el escrutinio, etc. Estos organismos son dirigidos por sus

respectivos jefes seleccionados por el Consejo Nacional de la Magistratura.


El JNE es un organismo comprometido con el fortalecimiento del sistema
democrtico y se encuentra al servicio de la ciudadana bajo los principios
rectores de imparcialidad, independencia, transparencia y eficacia. Desarrolla
sus
funciones orientadas hacia tres lneas de accin.
Como institucin lder en materia electoral, busca promover iniciativas
vinculadas
a los cambios que el sistema poltico actual requiere para fortalecer la
democracia
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El JNE promueve la construccin de vnculos que disminuyan el distanciamiento
entre el Estado, en sus distintos niveles, y la sociedad, facilitando una mayor
cohesin social para la estabilidad democrtica.
El JNE implementa acciones y herramientas vinculadas al funcionamiento del
sistema electoral, para desarrollar sus funciones de una manera ms eficaz y
Jurisdiccional: Se encarga de administrar justicia electoral, proclamar los
resultados de cualquier tipo de consulta popular, proclamar a los candidatos
elegidos en los respectivos procesos electorales, declarar la nulidad de un
Fiscalizadora: Garantiza la legalidad de la realizacin de los procesos
electorales,
participando principalmente (1) en la fiscalizacin de la legalidad de la
elaboracin
de los padrones electorales; (2) en la fiscalizacin de los procesos electorales,
determinando las incidencias, denuncias, propaganda electoral, publicidad
estatal,
encuestas de opinin, la neutralidad de los funcionarios pblicos o el uso de los
recursos pblicos para fines electorales; (3) en la fiscalizacin de la informacin
poltica de cada circunscripcin electoral, a efectos de evaluar las condiciones
de
Educativa: Fomenta mecanismos de participacin ciudadana en los mbitos
urbanos y rurales, con polticas inclusivas que convoquen a jvenes, mujeres,
miembros de comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios.
Asimismo,
promueve prcticas democrticas en el mbito escolar y brinda formacin
acadmica de alto nivel en la temtica electoral a travs de la Escuela
Electoral y
Normativa: Garantiza la legalidad del sistema electoral proponiendo al
Congreso
de la Repblica, en ejercicio de su facultad constitucional de iniciativa,
proyectos

Administrativa: Es la encargada de organizar y supervisar las elecciones,


estableciendo las circunscripciones electorales, inscribiendo observadores
electorales nacionales e internacionales, aprobando el padrn electoral y
designando mediante sorteo a los miembros titular y suplente de los Jurados
Electorales Especiales y elaborando el cronograma de los procesos electorales
dentro del marco de la Ley Orgnica de Elecciones.
II. DISEO ORGANIZACIONAL
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Ser el organismo rector del sistema democrtico, reconocido en la regin por
su
absoluta garanta de respeto de la voluntad popular.
Contribuir y garantizar la consolidacin del sistema democrtico y la
gobernabilidad del pas, a travs de sus funciones constitucionales y legales
1. Garantizar una correcta y oportuna administracin de justicia electoral.
2. Contribuir al desarrollo de la educacin ciudadana en los diversos espacios
3. Asegurar una adecuada fiscalizacin que garantice la transparencia de los
4. Fortalecer la gestin administrativa y registral, orientndola a una mejor
atencin de los usuarios externos e internos, y a una gestin efectiva y
La visin es la imagen futura que el JNE ha desarrollado sobre la realidad en la
cual trabaja. Tiene relacin con los cambios que se desea lograr en el seno de
la
poblacin, en trminos de su situacin objetiva y de su desempeo econmico
y
La misin refleja lo que la organizacin es, o lo que sta debiera ser, haciendo
alusin directa a la funcin general y especfica. Por lo general, el contenido de
la
misin se asocia al mandato otorgado por su respectiva ley orgnica o norma
de
creacin (Ley Orgnica 26486), la cual define su marco general de actuacin.
Cabe resaltar que, mientras la visin se refiere al objeto de la planificacin, la
misin se refiere al sujeto de la misma. La visin es lo que esperamos que
ocurra
en el pas, en el sector, en el territorio o en el mbito en el que trabajamos. La
misin es el rol que se espera que tenga la institucin responsable de la
conduccin del proceso de ejecucin del plan y, por ende, responsable de los
cambios esperados en el mbito y/o poblacin objetivo.
Asimismo, los objetivos se encuentran alineados con la visin y misin, que
constituyen las guas para el ptimo desempeo del Jurado Nacional de

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Direccin Central de Gestin Institucional
Con la finalidad de sentar una base slida para la determinacin de los
objetivos y
estrategias del JNE, se ofrece a continuacin los resultados del anlisis interno:
rea Direccin: La Direccin de Gestin Institucional, ofrece estabilidad y
avance,
en su calidad de rgano de mayor jerarqua administrativa, orientada al
fortalecimiento de la gestin administrativa enfocada en la mejora continua y
en el
ptimo desempeo institucional. Lo catalogamos como fortaleza por capacidad.
rea Operaciones: Ofrece servicios de calidad y productividad al ciudadano,
ejecutando actividades relacionadas con la orientacin electoral, incrementar
los
niveles de satisfaccin de los clientes externos e internos, Lo catalogamos
como
rea Recursos: se refiere al trabajo de la Direccin General de Recursos y
Servicios (Administracin) por la disponibilidad del dinero y la compra de
materiales, suministros y servicios que se centran en el mantenimiento de
unidades de transporte, mquinas y equipos con los que opera el JNE, y por la
compra de estos recursos, los proveedores asumen garantas y se
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responsabilizan del mantenimiento. Asimismo la Direccin de Registros,
Estadstica y desarrollo tecnolgico es tambin un rea de recursos que brinda
con su trabajo la continuidad de las operaciones. El trabajo de estas reas es
fortaleza por capacidad y la disponibilidad es fortaleza por recursos que incluye
mquinas, componentes y equipos.
rea Personas: El rea de personal (RRHH) mantienen vivo el compromiso y
controlan el desempeo y coordinan la capacitacin al personal, lo que nos
habla
rea Comercial: Con respecto a los ingresos (recursos directamente
recaudados),
es insuficiente debido a la aprobacin de la ley N 28859: Reduccin de multas
a
favor de los ciudadanos omisos al sufragio, equivaliendo a una debilidad.
Las principales fortalezas identificadas en el JNE son las siguientes:
Imagen y prestigio institucional.
Compromiso del personal con la institucin.

Eficacia en el logro de sus objetivos.


Inters del personal por capacitarse y participar en actividades de
Facultad de iniciativa legislativa en materia electoral otorgada
Personal profesional y tcnico, calificado, innovador y comprometido; con
principios y valores ticos y democrticos.
Fortalecimiento de la gestin administrativa enfocada en la mejora continua
y en el ptimo desempeo institucional.
Servicios de calidad para el ciudadano, ejecutando actividades
relacionadas con la orientacin electoral, incrementar los niveles de
satisfaccin de los clientes externos e internos.
Inversin en recursos y gestin para hacerlos positivos
Las debilidades principales identificadas en la institucin son las siguientes:
Alta rotacin de personal durante pocas electorales.
Inadecuada distribucin del personal administrativo y de lnea.
Recursos directamente recaudados (ingresos) es insuficiente debido a la
aprobacin de la ley N 28859: Reduccin de multas a favor de los
ciudadanos omisos al sufragio.
Falta de innovacin de servicios educativos institucionales a la ciudadana.
Dbil coordinacin entre las reas de la institucin.
Inadecuados niveles de comunicacin en la organizacin.
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Infraestructura institucional inadecuada (local JNE).
Centralizacin de las funciones del JNE en pocas no electorales.
El Gobierno del Per ha logrado resultados impactantes en cuanto a la
administracin de la deuda, la capitalizacin del fuerte crecimiento del Per y a
los
ingresos fiscales en aumento. Esto ltimo ha sido en parte el resultado de una
amplia reforma fiscal. Adems, el sistema bancario del Per ha crecido
significativamente, impulsado por el crecimiento econmico y por mejoras en
los
aspectos bancario, legal, normativo y de supervisin
Se presentan aspectos relevantes a considerar en nuestras acciones de

adquisiciones, como tipo de cambio, inflacin, inversin privada etc. Asimismo


el
Mef considera que existe el riesgo de un mayor gasto, especialmente en aos
En trminos generales, la perspectiva de los usuarios contiene los indicadores
de
la institucin relacionados con los productos o servicios que se entregan
directamente a los usuarios o beneficiarios, tales como el ndice de satisfaccin
del cliente, la fidelizacin de los mismos, la adquisicin de nuevos clientes, la
rentabilidad del cliente o el valor aadido que aporta la organizacin al cliente.
En cuanto a los aspectos normativos, existe una falta de consistencia en la
legislacin electoral. Asimismo, encontramos el dbil articulamiento de los
organismos del estado para contribuir al fortalecimiento de la cultura
democrtica
y la existencia de sectores polticos insatisfechos con el rol del JNE.
Es relevante conocer la evolucin e incremento del acceso a la tecnologa de
los
hogares a nivel nacional, lo cual determina estrategias para la implementacin
de
mayores canales tecnolgicos para el acceso de la informacin a travs de
Las principales oportunidades identificadas en el JNE son las siguientes:
Adquisicin de software de sistemas de registro y control de servicios
Creciente impulso al proceso de descentralizacin y desconcentracin de
Restitucin de las otras funciones electorales: organizacin de procesos
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Cooperacin tcnica internacional de organismos vinculados a los temas
de fortalecimiento de la democracia a travs de la participacin ciudadana.
Incremento de la confianza ciudadana en el JNE, respecto de su derecho a
Acceso a Mayores canales tecnolgicos para el acceso de la informacin a
travs de portales web y aplicativos
Incremento del PBI y la economa.
Las principales amenazas identificadas en el JNE son las siguientes:
Imprecisiones, vacos y contradicciones en la legislacin electoral vigente.
Modificacin constitucional de los organismos electorales.
Reforma constitucional que restringe al JNE funciones de registros de
Falta de conciencia poltica ciudadana al elegir a sus representantes.

Dbil articulamiento de los organismos del estado para contribuir al


fortalecimiento de la cultura democrtica.
Problemas econmicos de los pases que financian a los programas
Existencia de sectores polticos insatisfechos con el rol del JNE.
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Fortalezas Debilidades
Imagen y prestigio institucional.
Compromiso del personal con la
Eficacia en el logro de sus objetivos.
Inters del personal por capacitarse y
participar en actividades de educacin y
Facultad de iniciativa legislativa en
materia electoral otorgada
Personal profesional y tcnico,calificado,
principios y valores ticos y

innovador y comprometido;

Fortalecimiento de la gestin administrativa enfocada en la mejora continua y


en el ptimo desempeo
Servicios de calidad para el ciudadano, ejecutando actividades relacionadas
con la orientacin electoral, incrementar los niveles de satisfaccin de los
clientes externos e internos.
Inversin en recursos y gestin para
Alta rotacin de personal durante pocas electorales.
Inadecuada distribucin del personal
administrativo y de lnea.
Recursos directamente recaudados (ingresos) es insuficiente debido a la
aprobacin de la ley N 28859:
Reduccin de multas a favor de los ciudadanos omisos al sufragio.
Falta de innovacin de servicios educativos institucionales a la ciudadana.
Dbil coordinacin entre las reas

de la institucin.
Inadecuados niveles de
comunicacin en la organizacin.
Infraestructura institucional
inadecuada (local JNE).
Centralizacin de las funciones del
JNE en pocas no electorales.
Oportunidades Amenazas
Adquisicin de software de
sistemas de registro y control de
Creciente impulso al proceso de
descentralizacin y desconcentracin
Restitucin de las otras funciones
electorales: organizacin de procesos
Cooperacin tcnica internacional
de organismos vinculados a los temas
de fortalecimiento de la democracia a
travs de la participacin ciudadana.
Incremento de la confianza
ciudadana en el JNE, respecto de su
Acceso a Mayores canales
tecnolgicos para el acceso de la
informacin a travs de portales web y
Incremento del PBI y la economa.
Imprecisiones, vacos y

contradicciones en la legislacin
electoral vigente.
Modificacin constitucional de los
organismos electorales.
Reforma constitucional que restringe
al JNE funciones de registros de
organizaciones polticas.
Falta de conciencia poltica
ciudadana al elegir a sus
representantes.
Dbil articulamiento de los
organismos del estado para contribuir al
fortalecimiento de la cultura democrtica.
Problemas econmicos de los
pases que financian a los programas
educativos electorales.
Existencia de sectores polticos
insatisfechos con el rol del JNE.
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Estrategias Generales Internas
La tecnologa, Redes externas: comunicacin y coordinacin.
Comercial: Promocin, Imagen y prestigio institucional.
-Disponibilidad: todos los recursos
-Calidad del servicio brindado al ciudadano, incrementando los niveles de
satisfaccin de los clientes externos e internos.

-Satisfaccin, inadecuado ambiente laboral y condiciones de trabajo.


-Compromiso, mayor esfuerzo y dedicacin del personal con la institucin. Capacitacin, alineamiento de competencias con respecto al inters del
personal por capacitarse y participar en actividades.
Normas: Imprecisiones, vacos y contradicciones en la legislacin electoral
procesos: Calidad y productividad, el Sistema de Gestin de la Calidad se
ha implementado y se mantiene de manera eficaz. Identificar
oportunidades de mejora.
Operaciones: Tecnologa, centrada en la calidad.
Direccin, debilidad en la cultura organizacional.
Existe una dbil cultura organizacional en la institucin, e inadecuados niveles
de
comunicacin en la organizacin. Asimismo, Inadecuado ambiente laboral y
condiciones de trabajo, entonces se debe mejorar las polticas y promover la
participacin e identificacin del personal con la misin, visin y objetivos
Imprecisiones, vacos y contradicciones en la legislacin electoral vigente
(normas
legales no son claras) la causa es la coordinacin y el control sobre las normas
en
las unidades orgnicas, entonces se deben enmendar los errores o fallas para
que funcionen las normas como parte de la estrategia funcional.
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2.6 Clasificacin de Mintzberg
De acuerdo a lo visto clase, el JNE, se relaciona a la Burocracia Mecnica;
debido
a que, se busca la estandarizacin de los procesos, cumpliendo los pasos ya
establecidos. Asimismo, existe un control minucioso sobre la manera en que las

actividades son realizadas por los colaboradores.


En este caso y como en la mayora de organizaciones que tienen este diseo,
las
decisiones son tomadas por la parte superior (Centralizada). Las cuales se
desarrollan a travs de la cadena de mando las cuales estn centralmente
apoyados en la Tecnoestructura. As tambin, se espera la mejor respuesta de
la
base operativa, de quienes depende de gran manera el cumplimiento de la
Sin embargo se presentan los siguientes problemas:
El poco Empowerment que puede recibir un colaborador, ya que ste tiene que
seguir rdenes de acuerdo a lo previamente establecido, lo cual lo limita a
poder
desarrollar todas sus capacidades, y de esta manera poder innovar en la
Tambin cabe resaltar el aislamiento que hay entre reas, esto generado por
no
haber una comunicacin fluida entre estas, hace que se pase por muchos
procedimientos para poner un plan de mejora en marcha. En caso que un
problema se haya suscite, y este involucre a dos reas, el tiempo para
corregirlo
tarda ms de lo normal, lo cual perjudica en el desarrollo de los procesos.
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2.8 Generar Valor en los Procesos
En el rea de Logstica al generar valor, se pueden obtener resultados en
relacin a un abastecimiento adecuado y oportuno, lo cual tiene como
resultado
alcanzar costos eficientes y una buena relacin con los proveedores.
Para lo cual es necesario cumplir con los siguientes puntos:

Primero, contar slo con lo que necesito, es decir, comprar slo los recursos
necesarios dependiendo a la demanda segn la actividad a realizar, para lo
cual
es necesario conocer el proveedor, los costos, las cantidades y los costos. Lo
cual permite tener el abastecimiento necesario y justo, ni ms de lo que un
producto ha sido solicitado y tampoco menos lo cual evite que no se pueda
Segundo, utilizar indicadores los cuales KPIS (Indicadores), los cuales permitan
proyectar los niveles de compra para cada mes. Lo cual al igual que el mtodo
anterior permite conocer de manera anticipada los costos de compra y de esta
manera no incurrir en gastos innecesarios o compras de ltimo momento.
Tercero tener control sobre lo que entra y sale del almacn, es decir en pedidos
y
entregas de insumos y recursos, esto har la pronta reposicin del tem
solicitado
o evitar compras que no tienen ninguna urgencia.
Por ltimo, generar reportes que permitan conocer con anterioridad los
recursos
que necesitarn las diferentes reas, lo cual evitar que los tiempos de
abastecimiento sean ms cortos y se pueda proveer de manera eficiente los
insumos, asegurando el buen cumplimiento de las actividades y el desarrollo
de
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Al aplicar esta tcnica de Pareto, nos permite conocer que los principales
problemas y sobre los cuales se debe poner ms nfasis para ejecutar las
actividades de la mejor manera, y de esta manera encontrar buenos resultados
al
Tener mayor comunicacin con las diferentes reas.
Aplicar mtodos de abastecimiento

Programar de compras para todo el perodo.


Programar Cunto, cundo, y dnde comprar.
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El JNE, tiene una estructura, Mecnica, al tener normas establecidas las cuales
deben cumplirse eficientemente. Asimismo, se caracteriza la centralizacin; ya
que, las decisiones se toman en las partes superiores de la organizacin, y las
mismas son seguidas por las subordinadas. Por ltimo, se da que las
actividades
realizadas por los colaboradores de esta institucin ya han sido implantadas, y
son generalmente llevadas a cabo todos os das de la mima manera.
Cabe resaltar que el JNE, presenta un diseo Matricial, al tener equipo
dedicados
a la planeacin y mejora de actividades, y otro enfocado en la su ptima
realizacin. Bajo este concepto encontramos una serie de proyectos que viene
desarrollndose, lo cuales han sido previamente diseados por los gerentes,
con
un plazo y costo especfico. Adicionalmente, los colaboradores encargados de
plasmar estas
expectativas

ideas

en

Por ltimo encontramos


organizacin,

realidad,
que

son

informados,

la clasificacin

de

sobre

las

Mintzberg,

razones,

para esta

es primero, Estandarizacin de Procesos, al realizarse controles y supervisiones


peridicas con el fin de encontrar errores o mejoras en las actividades a
realizar.
Por ltimo la Estandarizacin de Habilidades, en la cual lo ideal es encontrar a
gente capacitada para realizar las funciones, de una manera eficiente y
oportuna.
III. Conclusiones y Recomendaciones
Conclusiones: Nuestro grupo considera una buena idea, el esfuerzo por

estandarizar los procesos, teniendo como objetivo llegar a sus metas de


manera
eficiente y eficaz. Adicionalmente, de tener una supervisin y control sobre la
forma en la que las actividades son desarrolladas, lo cual puede asegurar un
buen
Sin embargo creemos, que la rigidez implantada, genera un posible
estancamiento en la forma en que los colaboradores perciben sus laborales al
ser
rutinarias, y al tener que seguir las tareas ya establecidas por las partes
Por lo cual consideramos que se debera tener en cuenta a todos los miembros
de
la organizacin en el momento de crear un plan estratgico, es decir,
considerarlos en su concepcin no cuando ste ya est en marcha. Lo cual har
sentir al trabajador parte de un mismo grupo, generando expectativas por
cumplir
las metas de la organizacin y las personales. Tambin el hecho de impartir la
ayuda y trabajo en equipo, evitar el aislamiento de reas, evitando de esta
manera que cada rea trabaje por su lado, adems de proporcionar una
solucin
Por ltimo tener en cuenta que en el proceso de abastecimiento, existen
mtodos
que evitan la compra innecesaria y apresurada de insumos. Teniendo en cuenta
Diseo Organizacional y Procesos
los indicadores, un reporte histrico segn demanda por reas. Lo cual
favorecer
en costo y tiempo, en el desarrollo de los procesos.