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Paakat: Revista de Tecnologa y Sociedad

ISSN: 2007-3607
Universidad de Guadalajara
Sistema de Universidad Virtual
Mxico
suv.paakat@redudg.udg.mx

Ao 5, nmero 9, septiembre 2015-febrero de 2016

Anlisis general del gobierno electrnico en Mxico

Ricardo Prez Ziga


Sistema de Universidad Virtual de la Universidad de Guadalajara, Mxico.

Osvaldo Camacho Castillo


Centro Universitario de Ciencias Exactas e Ingenieras, Universidad de Guadalajara, Mxico.

Ernesto Mena Hernndez


Sistema de Universidad Virtual de la Universidad de Guadalajara, Mxico.

Gloria Arroyo Cervantes1


Centro Universitario de Ciencias Exactas e Ingenieras, Universidad de Guadalajara, Mxico.

[Recibido 15/02/2015. Aceptado para su publicacin 12/06/2015]

Resumen
El objetivo de este trabajo es proporcionar una visin de los beneficios que el Gobierno
Electrnico brinda sobre las actividades realizadas por algunas de las entidades
gubernamentales y en la mejora de la relacin establecida entre el gobierno, los ciudadanos y
las Empresas por medio del empleo intensivo de los servicios digitales ofrecidos.
Existe una gran necesidad de los gobiernos y sus instituciones por ofrecer informacin de
manera directa, para realizar rendicin de cuentas, con el propsito de que las instituciones se
enfoquen en los ciudadanos para transparentar, optimizar y agilizar procesos y servicios. Estos
aspectos han promovido la utilizacin de forma acelerada de las Tecnologas de Informacin y
Comunicacin (TIC) para incorporar documentacin electrnica, tanto para la industria privada
como para las organizaciones gubernamentales y para los ciudadanos en general, las cuales son
apoyadas por arquitecturas diseadas para trabajar en condiciones ptimas, utilizando
herramientas para la gestin y el desarrollo de modelos apropiados a las necesidades de las

instituciones de gobierno que resuelven asuntos relacionados con la interoperabilidad, seguridad,


compatibilidad y acceso en torno a la postura del Estado y la ciudana en su encuentro con la
llamada era digital.
Palabras clave
Transparencia, administracin pblica, servicios gubernamentales, ley federal, modernizacin.
General Analysis of Electronic Government in Mexico
Abstract
The objective of this document is to provide a theoretical vision of benefits that electronic
government offer to activities done by government entities and the improvement in relationship
GovernmentCitizensBusinesses, through the use of digital services.
The great need of governments and institutions to offer information directly to do
accountability, with the purpose of having institutions with more focus on citizens, become more
transparent, optimize and speed up processes and services, has promoted the use on an
accelerated way of Information and Communication Technologies (ICT) as a rule to incorporate
electronic documentation, for industry as well as government organizations and citizens,
supported by architectures designed to work in optimal conditions, using tools for management
and development of models appropriate to government institutions needs, that solve issues
related to interoperability, security, compatibility and access, around the States position and
citizens in their encounter with the called digital age.
Keywords
Transparency, public administration, government services, federal law, modernization.

Introduccin
El gobierno electrnico (e-gobierno) es una nueva forma de gobierno que utiliza las
Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC), con modalidades para la gestin,
planificacin y administracin, por medio de portales en Internet con informacin
referente a las dependencias de la administracin pblica, rganos de gobierno,
poderes, legislacin de los tres niveles de gobierno, as como servicios y trmites para
permitir a la sociedad lograr un mayor contacto con la administracin pblica. Con
esto, el gobierno pretende acercarse ms a los ciudadanos aprovechando el impulso
dado internacionalmente a las tecnologas de la informacin y comunicacin. Con ello,
la brecha digital ha brindado accesibilidad al gobierno electrnico en su gestin misma.
La innovacin tecnolgica destinada a la prestacin de servicios
gubernamentales es la principal causante del surgimiento del gobierno electrnico y de
la transformacin de las relaciones ciudadanos-instituciones pblicas, razn por la cual
se est dedicando capital y recursos humanos en su proceso evolutivo.
Gobierno electrnico: son todas las actividades apoyadas en las tecnologas
informticas, en especfico la Internet, que los Gobiernos desarrollan para acrecentar
la eficiencia de los servicios pblicos y con ello mejorar las acciones del gobierno a los
ciudadanos, en un marco ms transparente (Castoldi, 2002).
Segn Bjar (2006), la administracin es considerada una ciencia con la
finalidad de coordinar la totalidad de los recursos que sta incluye: (humanos,
materiales y tcnicos) enfocados en la bsqueda de un resultado, logrado de la mejor
manera posible.

Por lo tanto, para lograr mejores resultados en materia de gobierno electrnico


es necesaria la vinculacin del sector pblico, privado y de la ciudadana, con el fin de
construir un camino hacia la alfabetizacin digital, y as lograr una alfabetizacin
tecnolgica por un gobierno electrnico diestro (Munive y Munive, 2004).

Revisin de literatura
La modernizacin en la administracin pblica
El gobierno electrnico es un servicio pblico digital que presta el Estado a la
ciudadana y al sector empresarial con el propsito de mejorar los niveles de eficacia y
eficiencia en el ejercicio gubernamental, renovando sus procesos y procedimientos con
respecto a la calidad de los servicios pblicos, facilitando la armona y la coordinacin
entre las distintas instancias de gobierno. En esta etapa, el objetivo es reinventar los
servicios ofrecidos por la administracin pblica, situando a la ciudadana en el centro.
Segn Hilbert y Ferraz (2003), la integracin de las nuevas tecnologas a la
administracin pblica en nuestro pas comenz en el ao de 1971, con el Comit
Tcnico Consultivo de Unidades de Informtica (CTCUI), posteriormente este trabajo fue
retomado por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI). La
historia de la reformas administrativas en la administracin pblica de nuestro pas es
significativa aunque stos esfuerzos, realizados a lo largo de ms de 170 aos,
resultaron casi siempre aislados. Es a partir de los aos setenta que iniciaron los
programas para modernizar la funcin administrativa (Snchez, 1998, p. 179).

Los actores del gobierno electrnico


Cuando se habla de gobierno electrnico se consideran varios actores y la
interaccin de los papeles que desempean para lograr el beneficio de ciudadanos,
empresas y gobierno, en su sentido ms amplio. El e-gobierno se desarrolla
principalmente sobre tres involucrados, a continuacin de definir cada uno de ellos.

Los ciudadanos o asociaciones ciudadanas son los principales beneficiarios de


los servicios electrnicos y de los contenidos en los sitios de Internet de las
instituciones de gobierno electrnico, pues hacen posible realizar trmites a
travs de herramientas informticas (computadoras, redes, Internet, mviles,
dispositivos porttiles, etc.) en el correcto ejercicio de sus derechos y
obligaciones.
El Estado es el principal responsable de dirigir, administrar, desarrollar,
implementar, promover y aplicar el uso de las tecnologas en las instituciones
pblicas, como base para la construccin del gobierno electrnico, con el
propsito de mejorar el acceso a la informacin, los trmites y servicios
ofrecidos a los ciudadanos.
El sector privado busca oportunidades para organizar y desarrollar procesos de
produccin en todas las actividades. Las empresas tienen que adherirse a un
alto estndar para ofrecer consumo de bienes y servicios; adems, se
consideran un aliado del gobierno en la generacin de y en el apoyo de
actividades para el progreso del gobierno electrnico.

Tipos de gobierno electrnico


El gobierno electrnico ha revolucionado la forma de entregar servicios y mejorar las
relaciones con los ciudadanos como empresas y empleados, logrando ser visto a travs
de cuatro tipos de relaciones:

Figura 1. Tipos de gobierno electrnico.

A continuacin se definen los tipos de relaciones sealados:

Gobierno a ciudadano (G2C)


Son los portales institucionales de e-gobierno que proveen informacin a la
ciudadana sobre servicios administrativos, proporcionan informacin bsica
sobre trmites a travs de las TIC desde cualquier lugar con conexin a Internet
las 24 horas del da. El hecho de ofrecer servicios 7x24 permite reducir plazos,
simplificar trmites y abatir barreras geogrficas y de tiempo para las
instituciones y la ciudadana.
Gobierno a empresa (G2B)
Son los portales encargados de brindar servicios administrativos y de
informacin al sector empresarial. Los beneficios son similares a los que
obtienen los ciudadanos (flexibilidad, ahorro de tiempo y dinero).
Gobierno a empleado (G2E)
Son los portales encargados de satisfacer necesidades de informacin y
servicios para los empleados de la administracin pblica.
Gobierno a gobierno (G2G)
Responde a la gestin gubernamental proporcionando diferentes servicios:
planificacin, inventarios, adquisiciones, entre otros.

Evolucin del gobierno electrnico


La idea del e-gobierno no es novedosa, con su aparicin ha obligado a cambiar los
estilos de gobernabilidad antigua por una condicin diferente, con un rumbo, donde el
ciudadano se involucra ms activamente. El e-gobierno va madurando a travs de
diferentes procesos o etapas que determinan altos niveles de su fortalecimiento.
Estos niveles no son interdependientes, no es necesario que uno termine para que
otro comience, y en la medida que van madurado, aumenta la complejidad de los
sistemas, donde se asocia a una evolucin tecnolgica y se incorporan herramientas
(TIC) para la gestin pblica, en donde se beneficia a toda la sociedad en su conjunto
en funcin de cinco niveles evolutivos:
1. Etapa emergente o bsica
2. Etapa de interaccin
3. Etapa de transaccin

4. Etapa conectada o de transformacin


5. Etapa de procesos integrados

Gobierno electrnico en Mxico: marco legal


En diciembre de 2003 se publican en el Diario Oficial de la Federacin las reformas a la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, que otorgan facultades a la Unidad
de Gobierno Electrnico y Poltica de Tecnologas de la Informacin (UGEPTI). En el
Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica, adems de establecer
mecanismos, dar seguimiento, instrumentar y coordinar estrategias en materia de
gobierno electrnico con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal tambin se promueven dichos mecanismos con gobiernos municipales y
estatales, sector privado y ciudadana, en general.
El objetivo era cambiar la parte operativa y encauzar sus funciones como una
organizacin ms innovadora, facilitadora y promotora de la poltica digital del
gobierno, al transformarla en un rea fundamental, normativa, de consultora e
incluyente para ayudar a las Direcciones Generales de Informtica del Gobierno con el
fin de solucionar problemas de estrategia ms que problemas operativos. El gobierno
digital sustituy al gobierno electrnico lo mismo que sus siglas: de UGEPTI aUGD
(Unidad de Gobierno Digital) para enfatizar el proceso de automatizacin de los
trmites y servicios.
Se tena una estrategia de gobierno digital con lo cual se pretenda definir el
rumbo del desarrollo mediante una serie de proyectos y sus correspondientes lneas de
accin, pero a falta de una ley para regular su funcionamiento, la encomienda no fue
ms que buenas intenciones. Tambin se pretenda involucrar a los estados y
municipios a travs del Comit de Informtica de la Administracin Pblica Estatal y
Municipal (CIAPEM).
La puesta en operaciones de los servicios pblicos electrnicos debe
acompaarse de un marco jurdico-legal, con la capacidad de crear normas para
garantizar a los usuarios su acceso con total seguridad. La confidencialidad de los
datos personales y la seguridad de las transacciones deben estar garantizadas,
apoyadas en grupos calificados para combatir la inseguridad ciberntica.
El 18 de octubre de 2011, el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista
de Mxico, en la Gaceta Parlamentaria nm. 3371-V present una iniciativa de ley en
materia de gobierno electrnico. Posteriormente, el 8 de noviembre, la iniciativa lleg
al pleno de la Cmara de Diputados, en donde se consider implementar un
instrumento legal para brindar a las instituciones federales aquellos lineamientos y
normatividad para reglamentar el uso de las TIC en las instituciones de gobierno, sobre
un marco normativo entre gobierno, ciudadanos y empresas. Esta iniciativa exige una
estrategia que contribuya en los procesos gubernamentales y las funciones de las
organizaciones pblicas, y es la nica que se ha presentado en materia de Ley Federal
de Gobierno Electrnico en Mxico. Sin embargo, fue rechazada el 15 de agosto de
2012.
En noviembre de 2013, el Gobierno de la Repblica Mexicana public la
Estrategia Digital Nacional derivada de la estrategia Gobierno Cercano y Moderno, y
el primero de sus cinco objetivos se refiri a la transformacin gubernamental,
consistente en la construccin de una nueva relacin entre la sociedad y el gobierno,

basada en la experiencia de los ciudadanos como usuarios de los servicios pblicos,


mediante la adopcin de las TIC en el Gobierno de la Repblica.

Resultados y discusin
Derivado del anlisis anterior, proponemos la siguiente definicin: El gobierno
electrnico es aqul que busca optimizar el adecuado uso de los recursos
gubernamentales y el manejo de la informacin de la mano de estrategias digitales,
dentro de la administracin pblica, para entregar servicios rpidos y transparentes a
los ciudadanos.
En Mxico se ha promovido un cambio en la produccin de servicios otorgados
por el gobierno, por lo que ha logrado un incremento en el uso eficiente de las nuevas
tecnologas para modernizar los servicios; con la expansin de una sociedad civil
abierta y participativa en este proceso es factible enfrentar las necesidades de los
ciudadanos, mejorando la calidad en el servicio pblico.

Figura 2. Esquema del gobierno electrnico.

La evolucin en la administracin pblica federal es una respuesta a las


exigencias de la sociedad al poner nfasis en la transparencia como elemento
primordial para la rendicin de cuentas. El Estado siempre debe ir un paso adelante y
apoyarse en los mecanismos adecuados como la fiscalizacin para dar muestras
fehacientes a la ciudadana del uso de los recursos otorgados para el servicio pblico, y
lograr su buen funcionamiento y credibilidad.
En resumen, las acciones emprendidas por el Estado deben conducir a la
administracin pblica a una etapa moderna, eficiente, eficaz y transparente. La
evolucin en la administracin pblica brinda a los ciudadanos confianza en el manejo
de las instituciones, creando normas de conducta en los servidores pblicos para
fomentar el compromiso institucional y el cumplimiento en la rendicin de cuentas a la
vista de todos.
El desarrollo de canales electrnicos de comunicacin con los ciudadanos debe
fomentar una relacin bidireccional que permita expresar opiniones y recibir servicios
pblicospara llevar a la administracin pblica a una mejora continua, en la innovacin

y modernizacin de sistemas que ofrezcan servicios profesionales de acuerdo con las


demandas de los ciudadanos.

Figura 3. Resultados de la modernizacin del gobierno electrnico.

El e-gobierno trae consigo beneficios en todos los niveles para ayudar a la


modernizacin y eficacia en los procesos de control interno y externo de la institucin.
Acerca al gobierno y a los ciudadanos al eliminar barreras de tiempo y espacio, al
compartir recursos favorecedores de la descentralizacin, no obstante, sigue habiendo
resistencia al uso de las nuevas tecnologas al asociar este trmino con la prdida de
empleos.
Esto responde al cambio en la manera de pensar, de actuar y de compartir la
informacin, el cual ya se percibe por parte de algunos funcionarios de la
administracin pblica, donde la informacin controlada por ellos ser ahora de fcil
acceso para la ciudadana. Es indudable que los beneficios de calidad en la prestacin
de servicios pblicos son el resultado tangible en la implementacin de un gobierno
electrnico. stos son algunos ejemplos de los beneficios que trae consigo el gobierno
electrnico:

Incremento en la eficiencia de las operaciones y los procesos, mejorando la


gestin pblica.
Reduccin de la distancia geogrfica y mejora la movilidad urbana al evitar que
el ciudadano se traslade.
Fcil acceso de los ciudadanos a los servicios pblicos y a la informacin
pblica.
Disponibilidad las 24 horas.
Rapidez y calidad en los servicios ofrecidos.
Ahorro de recursos operativos del gobierno.
Modernizacin de la administracin pblica.
Fomenta la confianza entre el gobierno y los ciudadanos mediante la rendicin
de cuentas.

Figura 4. Beneficios del gobierno electrnico.

Mejora de la calidad en los servicios pblicos


El gobierno electrnico se ha consolidado en los ltimos aos en el mejoramiento de la
calidad y atencin a los ciudadanos, a quienes se provee de servicios y accesos a la
informacin gubernamental, definiendo estrategias de transparencia y eficiencia en la
gestin. Los componentes tecnolgicos son factores primordiales que ofrecen la
oportunidad de mejorar el modelo de prestacin de servicios. Al utilizarlos para apoyar
procesos ya establecidos en la gran mayora de las instituciones pblicas es posible
incrementar la eficiencia y la eficacia, hacindolos ms giles, accesibles y
transparentes.

Algunos de los beneficios de mejora en la calidad de los servicios pblicos son:

Ahorro en los costos de movilizacin para realizar trmites.


Ahorro en los recursos administrativos (papel, fotocopias, telfono, etctera).
Ahorro en la bsqueda de documentos.
Se eliminan grandes espacios fsicos de almacenamiento, como los archiveros.

Conclusiones
El e-gobierno es un innovador sistema de la administracin pblica, visto como la
transformacin de todo el gobierno e integrado por diversos factores como la
tecnologa, los ciudadanos, las empresas, el gobierno, los aspectos normativos y la
gestin de proyectos que en conjunto son cruciales para el xito de la gestin pblica,
con el nico fin de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
Los portales web institucionales y las redes sociales son los nicos canales por
Internet de comunicacin oficial de los gobiernos con los ciudadanos y las empresas, a

travs de stos se puede obtener informacin, realizar gestiones e interactuar con


personal de la administracin pblica para aclarar dudas. Estos sitios web incrementan
la transparencia al brindar un espacio para la participacin ciudadana y las empresas.
El uso apropiado de las TIC en la administracin pblica no es una tarea fcil,
por lo complejo de este sector y por las grandes inversiones en los proyectos de
Tecnologas de Informacin, sino tambin por el gran impacto que genera hacia los
principales beneficiarios: ciudadana y empresas. El Gobierno usa las TIC con el
propsito de realizar sus funciones sustantivas y al mismo tiempo promover su
crecimiento y desarrollo para mejorar la disponibilidad e interoperabilidad de la
informacin y sus servicios (reduccin de costos operacionales e incrementar la
transparencia de gestin).
El entusiasmo por los avances en la incorporacin de las nuevas tecnologas de
la informacin y comunicacin, adems de su operacin en tiempo real, llev a muchos
a pensar que la modernizacin del sector pblico era establecer las modalidades
organizativas de actividades directamente sumadas a la construccin del gobierno
electrnico con aspectos de modernidad y reforma del Estado.
Sin embargo, es necesario considerar un enfoque ms analtico para darnos
cuenta de los procesos ms complejos en su construccin. El principal obstculo a
vencer es la delimitacin de los esfuerzos involucrados en el progreso del gobierno
electrnico y la relacin con otros procesos de modernidad para el Estado; por lo tanto
la modernizacin en materia de gobierno electrnico requiere por lo menos de los
siguientes puntos a cumplir:

Marco regulatorio (normatividad en esta materia).


Infraestructura tecnolgica.
Sistemas y procesos.
Internet accesible para todos los ciudadanos.
Instalacin de Centros Informticos en el pas, con personal capacitado.
Simplificar la interoperabilidad para el intercambio de datos.
Impulso gubernamental en materia de cultura informtica (educacin y
capacitacin).
Es necesario el desarrollo de aplicaciones para e-gobierno que ofrezcan ms
posibilidades a la ciudadana al habilitar distintos medios tecnolgicos (mvil,
tabletas, laptop, PC).

Por ltimo, es importante sealar que las acciones emprendidas en Mxico para llegar
a la poblacin no han prosperado como se esperaba, debido a que la evolucin
tecnolgica no llega a toda la poblacin. Por lo que estas acciones son insuficientes.
Cuando las computadoras se vuelven una necesidad cotidiana, la ciudadana busca la
mejor manera de habituarse e incorporar el uso de la tecnologa en sus labores diarias.
El servicio en materia de gobierno electrnico en Mxico se est prestando tanto
a ciudadanos como al sector privado, pero no se cuenta con una ley federal, razn por
la cual se tienen esfuerzos dispersos y no coordinados entre las diferentes
dependencias del gobierno federal y entre los estados y municipios. Es necesario un
concepto de gobierno digital integrado y trabajar en una estrategia de Gobierno Digital
nica (debido a que la nica iniciativa presentada por el PVEM fue rechazada).

Referencias
Bjar, L. J. (2006). Curso de derecho administrativo. Mxico: Oxford University Press.
Castoldi, P. (2002). El gobierno electrnico como un nuevo paradigma de
administracin. Buenos Aires, Argentina: Universidad Catlica Argentina.
Hilbert, M., Bustos, S. y Ferraz J. (2003). Estrategias nacionales para la sociedad de la
informacin en Amrica Latina y el Caribe. Comisin Econmica para
Amrica
Latina
y
el
Caribe
(CEPAL).
Recuperado
de
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/4087/S2005015.pdf
Munive E. Y. y Munive E. G. (2004). Utilidad real de los programas de gobierno
electrnico en los pases en vas de desarrollo. Caso e-Mxico. Memorias
del X Congreso Iberoamericano de Derecho e Informtica. Santiago de
Chile, 6 al 9 de septiembre de 2004. Formato pdf. Disponible en CDROM.
Snchez, J. J. (1998). Administracin Pblica y Reforma del Estado en Mxico. Mxico:
INAP.

Ricardo Prez Ziga. Es maestro en Anlisis de Sistemas Industriales, y asesor en la UdeG


Virtual.
Osvaldo Camacho Castillo es Doctor en Filosofa de la Ciencia, profesor investigador titular,
CUCEI, Universidad de Guadalajara.
Ernesto Mena Hernndez coordina la Maestra en Gestin de Servicios Pblicos en Ambientes
Virtuales y es asesor de Maestra y Licenciatura en UdeG Virtual.
Gloria Arroyo Cervantes es maestra en Ciencias, profesora investigadora titular, CUCEI,
Universidad de Guadalajara.