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Ao II - Quito, Viernes 22 de Octubre del 2010 -- N 306

SEGUNDO SUPLEMENTO

ASAMBLEA NACIONAL

CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS

Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

Oficio No. T.5458-SNJ-10-1558 Quito,


20 de octubre de 2010

Ingeniero
Hugo Enrique Del Pozo Barrezueta
DIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL
En su despacho:

De mi consideracin:
Por disposicin del Presidente de la Repblica y, de
conformidad con lo establecido en los artculos 137 de la
Constitucin de la Repblica y 63 de la Ley Orgnica de la
Funcin Legislativa, remito a usted el CDIGO ORGNICO
DE PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS, debidamente
sancionado en original y en copia certificada, as como el
certificado de discusin del referido Cdigo en la Asamblea
Nacional, a fin de que sea publicado en el Registro Oficial.
Luego de la respectiva publicacin, le agradecer que se sirva
remitir el ejemplar original a la Asamblea Nacional para los
fines pertinentes.
Atentamente,
f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico.

ASAMBLEA NACIONAL
CERTIFICACIN
En mi calidad de Secretario General de la Asamblea Nacional,
me permito CERTIFICAR que el Proyecto de Ley - CDIGO
ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS,
fue discutido y aprobado en las siguientes fechas:
PRIMER DEBATE:

27-Sept-2010 y 07-Oct-2010

SEGUNDO DEBATE:

14-Oct-2010
Quito, 15 de octubre de 2010

f.) Francisco Vergara O., Secretario General.

ASAMBLEA NACIONAL
Considerando:
Que, el artculo 3 de la Constitucin de la Repblica establece
como deber primordial del Estado planificar el desarrollo
nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo
sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la
riqueza para acceder al buen vivir;
Que, el artculo 85 de la Constitucin de la Repblica define
a las polticas pblicas como garantas

constitucionales de los derechos, y por tanto es necesario


establecer los roles que ejercen los distintos actores pblicos,
sociales y ciudadano en el mbito del proceso de formulacin,
ejecucin, evaluacin y control;
Que, es necesario regular los procesos, instrumentos e
institucionalidad del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa establecido en el artculo 279 de la
Constitucin de la Repblica y su relacin con las instancias
de participacin establecidas en el artculo 100 de la
Constitucin de la Repblica, en la Ley Orgnica de
Participacin y en el Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonomas y Descentralizacin, en el marco de los
procesos de poltica pblica y planificacin de todos los niveles
de gobierno en el mbito de sus circunscripciones territoriales y
en el marco de sus competencias propias;
Que, el artculo 280 de la Constitucin de la Repblica
establece que el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento
al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos
pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del
Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y
coordinar las competencias exclusivas entre el Estado Central y
los gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia
ser de carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo
para los dems sectores. Por tanto es necesario regular la
aplicacin de los principios de sujecin coordinacin
establecidos constitucionalmente;
Que, el artculo 283 de la Constitucin de la Repblica
establece que el sistema econmico es social y solidario;
reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una
relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y
mercado, en armona con la naturaleza; y tiene por objetivo
garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones
materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir;
Que, el artculo 284 de la Constitucin de la Repblica
establece los objetivos de la poltica econmica, entre los que
se encuentran: el asegurar una adecuada distribucin del
ingreso y de la riqueza nacional; incentivar la produccin
nacional, la productividad y competitividad sistmicas, la
acumulacin del conocimiento cientfico y tecnolgico, la
insercin estratgica en la economa mundial y las actividades
productivas complementarias en la integracin regional; y,
mantener la estabilidad econmica, entendida como el mximo
nivel de produccin y empleo sostenibles en el tiempo;
Que, el artculo 285 de la Constitucin de la Repblica
establece como objetivos especficos de la poltica fiscal el
financiamiento de servicios, inversin y bienes pblicos, la
redistribucin del ingreso por medio de transferencias, tributos
y subsidios adecuados, la generacin de incentivos para la
inversin en los diferentes sectores de la economa y para la
produccin de bienes y servicios, socialmente deseables y
ambientalmente aceptables;
Que, el artculo 286 de la Constitucin de la Repblica
dispone que las finanzas pblicas, en todos los niveles de
gobierno, se conduzcan de forma sostenible, responsable y
transparente, y procurarn la estabilidad econmica;
Que, para la contratacin de deuda pblica, la ley debe prever
la autorizacin por un comit de deuda y

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financiamiento, la concesin de garantas de deuda por parte del


Estado, los rganos competentes que realizarn anlisis
financieros, sociales y ambientales previos del impacto de los
proyectos que impliquen endeudamiento pblico, para
determinar su posible financiacin conforme as lo disponen los
artculos 289, 290 y 291 de la Constitucin de la Repblica;
Que, el artculo 292 de la Constitucin de la Repblica
establece que el Presupuesto General del Estado es el
instrumento para la determinacin y gestin de los ingresos y
egresos del Estado, con excepcin de los pertenecientes a la
seguridad social, la banca pblica, las empresas pblicas y los
gobiernos autnomos descentralizados. Lo que conlleva la
necesidad de establecer los instrumentos e instancias de
coordinacin que permitan garantizar la sostenibilidad de las
finanzas pblicas, el manejo eficiente del ahorro pblico y la
preservacin del patrimonio nacional y el bien pblico como fin
ltimo de la administracin presupuestaria;
Que, los gobiernos autnomos descentralizados se sometern
a reglas fiscales y de endeudamiento interno, anlogas a las del
Presupuesto General del Estado, de acuerdo con la Ley,
conforme as lo dispone el artculo 293 de la Constitucin de la
Repblica;
Que, en el campo de las finanzas pblicas, se requiere una
reforma profunda para recuperar la funcionalidad de estos
recursos para facilitar la accin del Estado, puesto que, la
normativa vigente est diseada para ajustarse al cumplimiento
de programas econmicos que se enfocan prioritariamente en la
estabilidad fiscal de corto plazo y dejan de lado los objetivos de
desarrollo de mediano y largo plazo, la participacin ciudadana
y las garantas del buen vivir;
Que, la legislacin vigente sobre finanzas pblicas en el
Ecuador se encuentra repartida en varios cuerpos legales,
tanto orgnicos como de inferior jerarqua. Esta dispersin de
la normativa causa que su aplicacin se torne confusa,
sobrepuesta y fragmentada, incluso algunas veces
contradictoria. La evolucin de dichos cuerpos legales ha
estado supeditada a los eventos econmicos y polticos de la
coyuntura. Esta funcionalidad coyuntural de las leyes ha
llevado a que la normativa que rige las finanzas pblicas pierda
su objetivo principal: facilitar la accin del Estado como
legtima expresin de la accin colectiva de la sociedad;
Que, el artculo 83 de la Constitucin de la Repblica, al
establecer los deberes y responsabilidades de las ecuatorianas
y de los ecuatorianos, precepta como parte de stos, el
promover el bien comn y anteponer el inters general al
inters particular, administrar honradamente y con apego
irrestricto a la ley el patrimonio pblico, asumir las funciones
pblicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a la
sociedad y a la autoridad, conservar el patrimonio cultural y
natural del pas y cuidar y mantener los bienes pblicos,
participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas de
manera honesta y transparente. Deberes y responsabilidades
que deben observarse tambin en la relacin entre la
ciudadana y el Estado para la administracin de las finanzas
pblicas; y,
En ejercicio de las facultades establecidas en el artculo 120,
numeral 6 de la Constitucin de la Repblica, expide el
siguiente:

CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS


PBLICAS
TTULO PRELIMINAR
DE LAS DISPOSICIONES COMUNES A LA
PLANIFICACIN Y LAS FINANZAS PBLICAS
Art. 1.- Objeto.- El presente cdigo tiene por objeto organizar,
normar y vincular el Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas
Pblicas, y regular su funcionamiento en los diferentes niveles
del sector pblico, en el marco del rgimen de desarrollo, del
rgimen del buen vivir, de las garantas y los derechos
constitucionales.
Las disposiciones del presente cdigo regulan el ejercicio de
las competencias de planificacin y el ejercicio de la poltica
pblica en todos los niveles de gobierno, el Plan Nacional de
Desarrollo, los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, la
programacin presupuestaria cuatrianual del Sector Pblico, el
Presupuesto General del Estado, los dems presupuestos de las
entidades pblicas; y, todos los recursos pblicos y dems
instrumentos aplicables a la Planificacin y las Finanzas
Pblicas.
Art. 2.- Lincamientos para el desarrollo.- Para la aplicacin de
este cdigo, a travs de la planificacin del desarrollo y las
finanzas pblicas, se considerarn los siguientes lineamientos:
1.

Contribuir al ejercicio de la garanta de derechos de la


ciudadana que en este Cdigo incluye a las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades por medio de las
polticas pblicas, la asignacin equitativa de los recursos
pblicos y la gestin por resultados;

2.

Fomentar la participacin ciudadana y el control social en


la formulacin de la poltica pblica, que reconozca la
diversidad de identidades; as como los derechos de
comunidades, pueblos y nacionalidades;

3.

Aportar a la construccin de un sistema econmico


social, solidario y sostenible, que reconozca las distintas
formas de produccin y de trabajo, y promueva la
transformacin de la estructura econmica primarioexportadora, las formas de acumulacin de riqueza y la
distfibucin equitativa de los beneficios del desarrollo;

4.

Promover el equilibrio territorial, en el marco de la unidad


del Estado, que reconozca la funcin social y ambiental de
la propiedad y que garantice un reparto equitativo de las
cargas y beneficios de las intervenciones pblicas y
privadas;

5.

Fortalecer el proceso de construccin del Estado


plurinacional e intercultural, y contribuir al ejercicio de
derechos de los pueblos, nacionalidades y comunidades
y sus instituciones;

6.

Fortalecer la soberana nacional y la integracin


latinoamericana a travs de las decisiones de poltica
pblica; y,

7.

Propiciar a travs de la poltica pblica, la convivencia


armnica con la naturaleza, su recuperacin y
conservacin.

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Art. 3.- Objetivos.- El presente cdigo tiene los siguientes


objetivos:
1.

Normar el Sistema Nacional Descentralizado de


Planificacin Participativa y el Sistema Nacional de las
Finanzas Pblicas, as como la vinculacin entre stos;

2.

Articular y coordinar la planificacin nacional con la


planificacin de los distintos niveles de gobierno y entre
stos; y,

3.

Definir y regular la gestin integrada de las Finanzas


Pblicas para los distintos niveles de gobierno.

Art. 4.- mbito.- Se sometern a este cdigo todas las


entidades, instituciones y organismos comprendidos en los
artculos 225, 297 y 315 de la Constitucin de la Repblica.
Se respetar la facultad de gestin autnoma, de orden
poltico, administrativo, econmico, financiero y presupuestario
que la Constitucin de la Repblica o las leyes establezcan
para las instituciones del sector pblico.
Para efectos del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa. las instituciones del gobierno central
y de los gobiernos autnomos descentralizados aplicarn las
normas de este cdigo respecto de:
1.

La direccin de la poltica pblica, ejercida por el gobierno


central y los gobiernos autnomos descentralizados y los
procesos e instrumentos del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa, en el marco
de sus competencias;

2.

La coordinacin de los procesos de planificacin del


desarrollo y de ordenamiento territorial, en todos los
niveles de gobierno;

3.

La coordinacin con las instancias de participacin


definidas en la Constitucin de la Repblica y la Ley;
y,

4.

La coordinacin de los procesos de planificacin con


las dems funciones del Estado, la seguridad social, la
banca pblica y las empresas pblicas, con el objeto
de propiciar su articulacin con el Plan Nacional de
Desarrollo y los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, segn corresponda.

Art. 5.- Principios comunes.- Para la aplicacin de las


disposiciones contenidas en el presente cdigo, se observarn
los siguientes principios:
1. Sujecin a la planificacin.- La programacin, formulacin,
aprobacin, asignacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin
del Presupuesto General del Estado, los dems presupuestos
de las entidades pblicas y todos los recursos pblicos, se
sujetarn a los lineamientos de la planificacin del desarrollo de
todos los niveles de gobierno, en observancia a lo dispuesto en
los artculos 280 y 293 de la Constitucin de la Repblica.
2. Sostenibilidad fiscal.- Se entiende por sostenibilidad fiscal a
la capacidad fiscal de generacin de ingresos, la ejecucin de
gastos, el manejo del financiamiento, incluido el
endeudamiento, y la adecuada gestin de los activos, pasivos y
patrimonios, de carcter pblico, que permitan

garantizar la ejecucin de las polticas pblicas en el cono,


mediano y largo plazos, de manera responsable y oportuna,
salvaguardando los intereses de las presentes y futuras
generaciones.
La planificacin en todos los niveles de gobierno deber
guardar concordancia con criterios y lineamientos de
sostenibilidad fiscal, conforme a lo dispuesto en el artculo 286
de la Constitucin de la Repblica.
3. Coordinacin.- Las entidades rectoras de la planificacin
del desarrollo y de las finanzas pblicas, y todas las entidades
que forman parte de los sistemas de planificacin y finanzas
pblicas, tienen el deber de coordinar acciones para el efectivo
cumplimiento de sus fines.
4. Transparencia y acceso a la informacin.- La
informacin que generen los sistemas de planificacin y de
finanzas pblicas es de libre acceso, de conformidad con lo que
establecen la Constitucin de la Repblica y este cdigo. Las
autoridades competentes de estos sistemas, en forma
permanente y oportuna, rendirn cuentas y facilitarn los medios
necesarios para el control social.
5. Participacin Ciudadana.- Las entidades a cargo de la
planificacin del desarrollo y de las finanzas pblicas, y todas
las entidades que forman parte de los sistemas de planificacin
y finanzas pblicas, tienen el deber de coordinar los
mecanismos que garanticen la participacin en el
funcionamiento de los sistemas.
6. Descentralizacin y Desconcentracin.- En el
funcionamiento de los sistemas de planificacin y de finanzas
pblicas se establecern los mecanismos de descentralizacin
y desconcentracin pertinentes, que permitan una gestin
eficiente y cercana a la poblacin.
Art. 6.- Responsabilidades conjuntas.- Las entidades a cargo
de la planificacin nacional del desarrollo y de las finanzas
pblicas de la funcin ejecutiva, no obstante el ejercicio de sus
competencias, debern realizar conjuntamente los siguientes
procesos:
1. Evaluacin de la sostenibilidad fiscal.- Con el objeto de
analizar el desempeo fiscal y sus interrelaciones con los
sectores real, externo, monetario y financiero, se realizar la
evaluacin de la sostenibilidad de las finanzas pblicas en el
marco de la programacin econmica, para lo cual se analizar la
programacin fiscal anual y cuatrianual, as como la poltica
fiscal.
2. Coordinacin.- Las entidades a cargo de la planificacin
nacional, de las finanzas pblicas y de la poltica econmica se
sujetarn a los mecanismos de coordinacin que se
establezcan en el reglamento del presente cdigo.
3. Programacin de la inversin pblica.- La
Programacin de la inversin pblica consiste en coordinar la
priorizacin de la inversin pblica, la capacidad real de
ejecucin de las entidades, y la capacidad de cubrir el gasto de
inversin, con la finalidad de optimizar el desempeo de la
inversin pblica.
4. Seguimiento y evaluacin de la planificacin y las
finanzas pblicas.- El seguimiento y evaluacin de la

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planificacin y las finanzas pblicas consiste en compilar,


sistematizar y analizar la informacin sobre lo actuado en dichas
materias para proporcionar elementos objetivos que permitan
adoptar medidas correctivas y emprender nuevas acciones
pblicas. Para este propsito, se debe monitorear y evaluar la
ejecucin presupuestaria y el desempeo de las entidades,
organismos y empresas del sector pblico en funcin del
cumplimiento de las metas de la programacin fiscal y del Plan
Nacional de Desarrollo.
Para el cumplimiento de estas responsabilidades, las entidades
rectoras de la planificacin nacional del desarrollo y las finanzas
pblicas podrn solicitar la asistencia y participacin de otras
entidades pblicas, de conformidad con sus necesidades.
Dichas entidades estarn obligadas a solventar los costos de
tales requerimientos.
Art. 7.- De las condiciones para la gestin de las Finanzas
Pblicas.- Los entes a cargo de la planificacin nacional y las
finanzas pblicas acordarn y definirn las orientaciones de
poltica de carcter general, que sern de cumplimiento
obligatorio para las finanzas pblicas, en sujecin al Plan
Nacional de Desarrollo. Estas orientaciones no establecern
procedimientos operativos.
Art. 8.- Presupuestos participativos en los niveles de gobierno.Cada nivel de gobierno definir los procedimientos para la
formulacin de presupuestos participativos, de conformidad
con la Ley, en el marco de sus competencias y prioridades
definidas en los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial.
LIBRO I
DE LA PLANIFICACIN PARTICIPATIVA PARA EL
DESARROLLO
TTULO I
DE LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y LA
POLTICA PBLICA
CAPTULO PRIMERO
DE LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
Art. 9.- Planificacin del desarrollo.- La planificacin del
desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los derechos
constitucionales, el rgimen de desarrollo y el rgimen del buen
vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las
potestades pblicas debe enmarcarse en la planificacin del
desarrollo que incorporar los enfoques de equidad,
plurinacionalidad e interculturalidad.
Art. 10.- Planificacin nacional.- La planificacin nacional es
responsabilidad y competencia del Gobierno Central, y se ejerce
a travs del Plan Nacional de Desarrollo. Para el ejercicio de
esta competencia, la Presidenta o Presidente de la Repblica
podr disponer la forma en que la funcin ejecutiva se organiza
institucional y territorialmente.
Al gobierno central le corresponde la planificacin a escala
nacional, respecto de la incidencia territorial de sus
competencias exclusivas definidas en el artculo 261 de la
Constitucin de la Repblica, de los sectores privativos y de los
sectores estratgicos definidos en el artculo 313 de la
Constitucin de la Repblica, as como la definicin de la

poltica de hbitat y vivienda, del sistema nacional de reas


patrimoniales y de las zonas de desarrollo econmico especial,
y las dems que se determinen en la Ley.
Para este efecto, se desarrollar una Estrategia Territorial
Nacional como instrumento complementario del Plan Nacional
de Desarrollo, y procedimientos de coordinacin y armonizacin
entre el gobierno central y los gobiernos autnomos
descentralizados para permitir la articulacin de los procesos de
planificacin territorial en el mbito de sus competencias.
Art. 11.- Del ejercicio desconcentrado de la planificacin
nacional.- La funcin ejecutiva formular y ejecutar la
planificacin nacional y sectorial con enfoque territorial y de
manera desconcentrada. Para el efecto, establecer los
instrumentos pertinentes que propicien la planificacin
territorializada del gasto pblico y conformarn espacios de
coordinacin de la funcin ejecutiva en los niveles regional,
provincial, municipal y distrital.
Se propiciar, adems, la relacin de la funcin ejecutiva
desconcentrada
con
los
gobiernos
autnomos
descentralizados, la sociedad civil y la ciudadana, en el marco
de las instancias de participacin de cada nivel de gobierno de
conformidad con la Ley.
Art. 12.- Planificacin de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados.- La planificacin del desarrollo y el
ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos
autnomos descentralizados en sus territorios. Se ejercer a
travs de sus planes propios y dems instrumentos, en
articulacin y coordinacin con los diferentes niveles de
gobierno, en el mbito del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa.
Art. 13.- Planificacin participativa.- El gobierno central
establecer los mecanismos de participacin ciudadana que se
requieran para la formulacin de planes y polticas, de
conformidad con las leyes y el reglamento de este cdigo.
El Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa acoger los mecanismos definidos por el sistema
de participacin ciudadana de los gobiernos autnomos
descentralizados, regulados por acto normativo del
correspondiente nivel de gobierno, y propiciar la garanta de
participacin y democratizacin definida en la Constitucin de la
Repblica y la Ley.
Se aprovechar las capacidades y conocimientos ancestrales
para definir mecanismos de participacin.
Art. 14.- Enfoques de igualdad.- En el ejercicio de la
planificacin y la poltica pblica se establecern espacios de
coordinacin, con el fin de incorporar los enfoques de gnero,
tnico-culturales, generacionales, de discapacidad y movilidad.
Asimismo, en la definicin de las acciones pblicas se
incorporarn dichos enfoques para conseguir la reduccin de
brechas socio-econmicas y la garanta de derechos.
Las propuestas de poltica formuladas por los Consejos
Nacionales de la Igualdad se recogern en agendas de
coordinacin intersectorial, que sern discutidas y
consensuadas en los Consejos Sectoriales de Poltica para su
inclusin en la poltica sectorial y posterior ejecucin por parte de
los ministerios de Estado y dems organismos ejecutores.

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CAPTULO SEGUNDO
DE LA POLTICA PBLICA
Art. 15.- De las polticas pblicas.- La definicin de la poltica
pblica nacional le corresponde a la funcin ejecutiva, dentro
del mbito de sus competencias. Los ministerios, secretaras y
consejos sectoriales de poltica, formularn y ejecutarn
polticas y planes sectoriales con enfoque territorial, sujetos
estrictamente a los objetivos y metas del Plan Nacional de
Desarrollo.
Los gobiernos autnomos descentralizados formularn y
ejecutarn las polticas locales para la gestin del territorio en el
mbito de sus competencias, las mismas que sern
incorporadas en sus planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial y en los instrumentos normativos que se dicten para
el efecto.
Para la definicin de las polticas se aplicarn los mecanismos
participativos establecidos en la Constitucin de la Repblica,
las leyes, en los instrumentos normativos de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados y en el reglamento de este
cdigo.
Art. 16.- Articulacin y complementariedad de las polticas
pblicas.- En los procesos de formulacin y ejecucin de las
polticas pblicas, se establecern mecanismos de
coordinacin que garanticen la coherencia y complementariedad
entre las intervenciones de los distintos niveles de gobierno.
Para este efecto, los instrumentos de planificacin de los
gobiernos autnomos descentralizados propiciarn la
incorporacin de las intervenciones que requieran la
participacin del nivel desconcentrado de la funcin ejecutiva;
asimismo las entidades desconcentradas de la funcin
ejecutiva, incorporarn en sus instrumentos de planificacin las
intervenciones que se ejecuten de manera concertada con los
gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 17.- Instructivos metodolgicos.- La Secretara Nacional
de Planificacin y Desarrollo elaborar los instructivos
metodolgicos para la formulacin, monitoreo y evaluacin de
las polticas pblicas nacionales y sectoriales.
Los gobiernos autnomos descentralizados elaborarn los
instructivos metodolgicos necesarios para la formulacin,
monitoreo y evaluacin de sus planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, en concordancia con los lineamientos
emitidos por el Consejo Nacional de Planificacin.
TTULO II
DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE
PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
CAPTULO PRIMERO DE

Art. 19.- Principios del Sistema.- El Sistema Nacional


Descentralizado de Planificacin Participativa se orientar
por los principios de obligatoriedad, universalidad.
solidaridad,
progresividad,
descentralizacin.
desconcentracin.
participacin,
deliberacin,
subsidiaridad, pluralismo, equidad, transparencia, rendicin de
cuentas y control social.
El funcionamiento del sistema se orientar hacia el logro de
resultados.
Art. 20.- Objetivos del Sistema.- Son objetivos del Sistema
Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa:
1.

Contribuir, a travs de las polticas pblicas, al


cumplimiento
progresivo
de
los
derechos
constitucionales, los objetivos del rgimen de desarrollo
y disposiciones del rgimen del buen vivir. de
conformidad con lo establecido en la Constitucin de la
Repblica;

2.

Generar los mecanismos e instancias de coordinacin de


la planificacin y de la poltica pblica en todos los niveles
de gobierno; y,

3.

Orientar la gestin pblica hacia el logro de resultados,


que contemple los impactos tangibles e intangibles.
CAPTULO SEGUNDO
DE LAS ENTIDADES DEL SISTEMA

Art. 21.- Entidades del Sistema Nacional Descentralizado de


Planificacin Participativa.- El gobierno central y los gobiernos
autnomos descentralizados conforman el Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa.
Adicionalmente, forman parte del Sistema
Descentralizado de Planificacin Participativa:

Nacional

1.

El Consejo Nacional de Planificacin;

2.

La Secretara Tcnica del Sistema;

3.

Los Consejos de Planificacin de los Gobiernos


Autnomos Descentralizados;

4.

Los Consejos Sectoriales de Poltica Pblica de la


Funcin Ejecutiva;

5.

Los Consejos Nacionales de Igualdad; y,

6.

Las instancias de participacin definidas en la


Constitucin de la Repblica y la Ley, tales como los
Consejos Ciudadanos, los Consejos Consultivos, las
instancias de participacin de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados y regmenes especiales y otras que se
conformen para efecto del ejercicio de la planificacin
participativa.

LAS GENERALIDADES
SECCIN PRIMERA
Art. 18.- Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa.- Constituye el conjunto de procesos, entidades e
instrumentos que permiten la interaccin de los diferentes
actores, sociales e institucionales, para organizar y coordinar la
planificacin del desarrollo en todos los niveles de gobierno.

DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIN


Art. 22.- Consejo Nacional de Planificacin.- Es el
organismo superior del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa, y tendr personera jurdica de
derecho pblico.

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Su naturaleza y conformacin responder a los principios


constitucionales de equidad, plurinacionalidad, interculturalidad
y garanta de derechos, en el marco de las disposiciones del
rgimen del buen vivir y del rgimen de desarrollo.
La conformacin del Consejo garantizar el enfoque
intersectorial y territorial de la poltica pblica. Para ello, debern
considerarse los sistemas previstos en el artculo 275 de la
Constitucin de la Repblica y las reas de coordinacin de la
planificacin nacional que se defina en el gobierno central.
Art. 23.- Conformacin.- El Consejo Nacional de Planificacin
estar conformado por los siguientes miembros, quienes
actuarn con voz y voto:
1.

La Presidenta o Presidente de la Repblica, quien lo


presidir y tendr voto dirimente;

2.

Cuatro representantes de los Gobiernos Autnomos


Descentralizados, uno por cada nivel de gobierno
elegidos a travs de colegios electorales en cada nivel de
gobierno;

3.

Siete delegados de la funcin ejecutiva, designados por


la Presidenta o Presidente de la Repblica, provenientes
de las reas enunciadas en el artculo anterior;

4.

El Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo;

5.

Cuatro representantes de la sociedad civil, elegidos de


conformidad con la Ley, procurando la aplicacin de los
principios de interculturalidad, plurinacionalidad y equidad;
y,

6.

La Presidenta o Presidente del Consejo de Educacin


Superior.

Actuar como secretario del Consejo el funcionario o


funcionara que ste elija de una terna presentada por la
Presidenta o Presidente de la Repblica. Sus funciones sern
definidas en el reglamento del presente cdigo. El Ministro de
Finanzas participar en el Consejo con voz y sin voto. El
Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo actuar como
Vicepresidente del Consejo.

3.

Conocer los resultados de la evaluacin anual del Plan


Nacional de Desarrollo;

4.

Establecer los correctivos necesarios para optimizar el


logro de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo; y,

5.

Las dems que la Ley u otros instrumentos normativos le


asignen.

Art. 25.- Funciones de la Presidencia del Consejo.- La


Presidenta o Presidente del Consejo Nacional de Planificacin
tendr las siguientes funciones:
1.

Presidir las sesiones del Consejo Nacional de


Planificacin. En su ausencia delegar la presidencia al
vicepresidente del Consejo con voz y voto dirimente;

2.

Convocar a las sesiones ordinarias y extraordinarias del


Consejo, estableciendo el orden del da;

3.

Crear comits que faciliten la formulacin y toma de


decisiones de poltica pblica nacional, los mismos que
formarn parte del Consejo; y,

4.

Las dems que sean inherentes a su funcin, en virtud de


la Constitucin de la Repblica y la Ley.

SECCIN SEGUNDA
DE LA COORDINACIN DEL SISTEMA NACIONAL
DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIN
PARTICIPATIVA
Art. 26.- La Secretara Tcnica del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa ser ejercida por
la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo.
Para efecto de la coordinacin del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa, la Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo tendr las siguientes
atribuciones:
1.

Preparar una propuesta de Plan Nacional de Desarrollo


para la consideracin de la Presidenta o Presidente de la
Repblica, con la participacin del gobierno central, los
gobiernos
autnomos
descentralizados,
las
organizaciones sociales y comunitarias, el sector privado
y la ciudadana;

2.

Preparar una propuesta de lincamientos y polticas que


orienten el Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa para conocimiento y
aprobacin del Consejo Nacional de Planificacin;

3.

Integrar y coordinar la planificacin nacional con la


planificacin sectorial y territorial descentralizada;

4.

Propiciar la coherencia de las polticas pblicas


nacionales, de sus mecanismos de implementacin y de
la inversin pblica del gobierno central con el Plan
Nacional de Desarrollo;

5.

Brindar asesora tcnica permanente y promover la


capacitacin de las entidades que conforman el Sistema
Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa;

El funcionamiento del Consejo Nacional de Planificacin se


regir por el presente cdigo y su reglamento. Las decisiones
del Consejo se expresarn mediante resoluciones vinculantes
para todas las entidades que conforman el Sistema, en el
marco de las funciones definidas en este cdigo.

Art. 24.- Funciones.- El Consejo Nacional de Planificacin


cumplir las siguientes funciones:
1.

2.

Dictar los lincamientos y polticas que orienten y


consoliden el Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa, incorporando los principios de
equidad, plurinacionalidad, interculturalidad y garanta de
derechos;
Conocer y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo a
propuesta del Presidente de la Repblica;

Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.

1.

Realizar el seguimiento y evaluacin del cumplimiento


del Plan Nacional de Desarrollo y sus instrumentos;

2.

Asegurar la articulacin y complementariedad de la


cooperacin internacional no reembolsable al Plan
Nacional de Desarrollo, con eficiencia y coherencia,
promoviendo su territorializacin;

3.

Dirigir el Sistema Nacional de Informacin con el fin de


integrar, compatibilizar y consolidar la informacin
relacionada al Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa;

4.

Acordar y definir, conjuntamente con el ente rector de las


finanzas pblicas, las orientaciones de poltica de
carcter general y de cumplimiento obligatorio para las
finanzas pblicas;

5.

Asistir tcnicamente los procesos de formulacin de los


planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, cuando
lo requieran los gobiernos autnomos descentralizados;

6.

Concertar metodologas para el desarrollo del ciclo


general de la planificacin nacional y territorial
descentralizada;

7.

Coordinar con el sector pblico los procesos de


descentralizacin del Estado, en funcin de las polticas
del Plan Nacional de Desarrollo;

13. Promover y realizar estudios relevantes para la


planificacin nacional;

SECCIN TERCERA
DE LOS CONSEJOS DE PLANIFICACIN DE
LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS
Art. 28.- Conformacin de los Consejos de Planificacin de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados.- Los
Consejos de Planificacin se constituirn y organizarn
mediante acto normativo del respectivo Gobierno Autnomo
Descentralizado; y, estarn integrados por:
1.

La mxima autoridad del ejecutivo local, quien convocar


al Consejo, lo presidir y tendr voto dirimente;

2.

Un representante del legislativo local;

3.

La o el servidor pblico a cargo de la instancia de


planificacin del gobierno autnomo descentralizado y
tres funcionarios del gobierno autnomo descentralizado
designados por la mxima autoridad del ejecutivo local;

4.

Tres representantes delegados por las instancias de


participacin, de conformidad con lo establecido en la Ley
y sus actos normativos respectivos; y,

5.

Un representante del nivel de gobierno parroquial rural


en el caso de los municipios; municipal en el caso de las
provincias; y provincial en el caso de las regiones.

Para el caso de los gobiernos parroquiales rurales el Consejo


de Planificacin estar integrado de la siguiente manera:
1.

El Presidente de la Junta Parroquial;

14. Proponer insumos tcnicos para consideracin del


Consejo Nacional de Planificacin; y,

2.

Un representante de los dems vocales de la Junta


Parroquial;

15. Las dems que determinen la Constitucin de la


Repblica, la Ley y otras normas jurdicas.

3.

Un tcnico ad honorem o servidor designado por el


Presidente de la Junta Parroquial;

4.

Tres representantes delegados por las instancias de


participacin, de conformidad con lo establecido en la Ley
y sus actos normativos respectivos.

Art. 27.- Atribuciones del Secretario Nacional de Planificacin y


Desarrollo.- El Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo
tendr las siguientes atribuciones:
1.

Representar legal, judicial y extrajudicialmente a la


Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo;

2.

Convocar a los miembros del Consejo Nacional de


Planificacin a reuniones de carcter tcnico en temas
relativos a la planificacin del desarrollo;

3.

Realizar los actos y suscribir los contratos y convenios


que sean necesarios para el ejercicio de sus funciones; y,

4.

Delegar por escrito las facultades que estime


conveniente. Los actos administrativos ejecutados por las
o los funcionarios, servidores o representantes especiales
o permanentes delegados, para el efecto, por el
Secretario Nacional tendrn la misma fuerza y efecto que
si los hubiere hecho el titular o la titular de dicha
Secretara y la responsabilidad corresponder al
funcionario delegado.

Art. 29.- Funciones.- Son funciones de los Consejos de


Planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados:
1.

Participar en el proceso de formulacin de sus planes y


emitir resolucin favorable sobre las prioridades
estratgicas de desarrollo, como requisito indispensable
para su aprobacin ante el rgano legislativo
correspondiente;

2.

Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de


ordenamiento territorial con los planes de los dems
niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;

3.

Verificar la coherencia de la programacin presupuestaria


cuatrianual y de los planes de inversin con el respectivo
plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;

Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.

1.

Velar por la armonizacin de la gestin de cooperacin


internacional no reembolsable con los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;

2.

Conocer los informes de seguimiento y evaluacin del plan


de desarrollo y de ordenamiento territorial de los
respectivos niveles de gobierno; y,

3.

Delegar la representacin tcnica ante la Asamblea


territorial.
CAPTULO TERCERO

organizado de elementos que permiten la interaccin de


actores con el objeto de acceder, recoger, almacenar y
transformar datos en informacin relevante para la planificacin
del desarrollo y las finanzas pblicas. Sus caractersticas,
funciones, fuentes, derechos y responsabilidades asociadas a
la provisin y uso de la informacin sern regulados por este
cdigo, su reglamento y las dems normas aplicables.
La informacin que genere el Sistema Nacional de Informacin
deber coordinarse con la entidad responsable del registro de
datos y la entidad rectora de las finanzas pblicas, en lo que
fuere pertinente.

DE LOS INSTRUMENTOS DEL SISTEMA

SECCIN SEGUNDA

SECCIN PRIMERA

DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO


Y LOS LINEAMIENTOS Y POLTICAS
DEL SISTEMA

DE LA INFORMACIN PARA LA
PLANIFICACIN
Art. 30.- Generalidades.- La informacin para la planificacin,
tendr carcter oficial y pblico, deber generarse y
administrarse en funcin de las necesidades establecidas en los
instrumentos de planificacin definidos en este cdigo.
La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
establecer los mecanismos, metodologas y procedimientos
aplicables a la generacin y administracin de la informacin
para la planificacin, as como sus estndares de calidad y
pertinencia.
Adicionalmente, definir el carcter de oficial de los datos
relevantes para la planificacin nacional, y definir los
lineamientos para la administracin, levantamiento y
procesamiento de la informacin, que sern aplicables para las
entidades que conforman el sistema.
Art. 31.- Libre acceso a la informacin.- La informacin para la
construccin de las polticas pblicas ser de libre acceso,
tanto para las personas naturales como para las jurdicas
pblicas y privadas, salvo en los casos que seale la Ley. Para
el efecto, la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
tendr a su cargo el Sistema Nacional de Informacin.
Art. 32.- Sistema Estadstico y Geogrfico Nacional.- El
Sistema Estadstico y Geogrfico Nacional ser la fuente de
informacin para el anlisis econmico, social, geogrfico y
ambiental, que sustente la construccin y evaluacin de la
planificacin de la poltica pblica en los diferentes niveles de
gobierno.
La informacin estadstica y geogrfica que cumpla con los
procedimientos y normativa establecida por la Ley de la
materia, tendr el carcter de oficial y deber ser
obligatoriamente entregada por las instituciones integrantes del
Sistema Estadstico Nacional al organismo nacional de
Estadstica para su utilizacin, custodia y archivo.
La informacin estadstica y geogrfica generada o actualizada
por los Gobiernos Autnomos Descentralizados se coordinar
con el Sistema Nacional de Informacin.

Art. 34.- Plan Nacional de Desarrollo.- El Plan Nacional de


Desarrollo es la mxima directriz poltica y administrativa para
el diseo y aplicacin de la poltica pblica y todos los
instrumentos, dentro del mbito definido en este cdigo. Su
observancia es obligatoria para el sector pblico e indicativa
para los dems sectores.
El Plan Nacional de Desarrollo articula la accin pblica de corto
y mediano plazo con una visin de largo plazo, en el marco del
Rgimen de Desarrollo y del Rgimen del Buen Vivir previstos
en la Constitucin de la Repblica.
Se sujetan al Plan Nacional de Desarrollo las acciones,
programas y proyectos pblicos, el endeudamiento pblico, la
cooperacin internacional, la programacin, formulacin,
aprobacin y ejecucin del Presupuesto General del Estado y
los presupuestos de la banca pblica, las empresas pblicas
de nivel nacional y la seguridad social.
Los
presupuestos
de
los
gobiernos
autnomos
descentralizados y sus empresas pblicas se sujetarn a sus
propios planes, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y
sin menoscabo de sus competencias y autonomas. El Plan
Nacional de Desarrollo articula el ejercicio de las competencias
de cada nivel de gobierno.
Art. 35.- Polticas de largo plazo.- El Plan Nacional de
Desarrollo deber incorporar los acuerdos nacionales de
poltica pblica de largo plazo que se hayan establecido
mediante consulta popular.

Art. 36.- Contenidos.- El Plan Nacional de Desarrollo deber


integrar, por lo menos, los siguientes elementos:
1.

Contexto histrico y diagnstico de la realidad


nacional actual;

2.

Visin de largo plazo que permita definir perspectivas de


mediano y largo plazos;

3.

Polticas de gobierno, estrategias, metas y sus


indicadores de cumplimiento;

4.

Criterios para orientar la asignacin de recursos


pblicos y la inversin pblica;

Art.. 33.- Del Sistema Nacional de Informacin.- El


Sistema Nacional de Informacin constituye el conjunto

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1.

Plan Plurianual de Inversiones;

2.

Lincamientos de planificacin territorial; y,

3.

Instrumentos complementarios.

Art. 37.- Formulacin del Plan- El Plan Nacional de Desarrollo ser


formulado, por la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo, para un perodo de cuatro aos, en coherencia y
correspondencia con el programa de gobierno de la Presidenta
o Presidente electo y considerar los objetivos generales de los
planes de las otras funciones del Estado y de los planes de
desarrollo de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, en el
mbito de sus competencias.
Durante el proceso de formulacin del Plan se deber
garantizar instancias de participacin.
Art. 38.- Aprobacin del Plan- La Presidenta o Presidente de la
Repblica, en el ao de inicio de su gestin, deber presentar el
Plan Nacional de Desarrollo ante el Consejo Nacional de
Planificacin, que lo analizar y aprobar mediante resolucin.
Mientras no sea aprobado el Plan Nacional de Desarrollo, no
se podr presentar la programacin presupuestaria cuatrianual
ni la proforma presupuestaria.
Si el Plan Nacional de Desarrollo no fuera aprobado por el
Consejo Nacional de Planificacin, hasta noventa das
despus de iniciada la gestin de la Presidenta o Presidente de
la Repblica, entrar en vigencia por mandato de esta Ley.
Una vez aprobado, el Plan Nacional de Desarrollo ser
remitido a la Asamblea Nacional para su debido conocimiento.
Art. 39.- Seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo.La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo coordinar
los mecanismos de seguimiento y evaluacin del Plan Nacional
de Desarrollo en funcin de los procedimientos definidos en el
reglamento de este Cdigo. El informe anual de cumplimiento
del Plan Nacional de Desarrollo ser presentado por la
Presidenta o Presidente de la Repblica a la Asamblea
Nacional.
En caso de requerirse correctivos o modificaciones al Plan
Nacional de Desarrollo, la Presidenta o Presidente de la
Repblica pondr a consideracin del Consejo Nacional de
Planificacin dicha propuesta, que deber ser conocida y
aprobada en un plazo no mayor de diez das.
Art. 40.- Lincamientos y polticas del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa.- El
Consejo Nacional de Planificacin aprobar los lineamientos y
polticas que orientarn el Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa, los mismos que sern presentados
por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo al
Consejo. Estos lineamientos y polticas sern de cumplimiento
obligatorio para el gobierno central, los gobiernos autnomos
descentralizados e indicativos para las dems entidades del
sector pblico y otros sectores.

SECCIN TERCERA
DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS
GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS
Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son
las directrices principales de los gobiernos autnomos
descentralizados respecto de las decisiones estratgicas de
desarrollo en el territorio. stos tendrn una visin de largo
plazo, y sern implementados a travs del ejercicio de sus
competencias asignadas por la Constitucin de la Repblica y
las Leyes, as como de aquellas que se les transfieran como
resultado del proceso de descentralizacin.
Art. 42.- Contenidos mnimos de los planes de desarrollo.- En
concordancia con las disposiciones del Cdigo de
Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin
(COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos
autnomos descentralizados debern contener, al menos, lo
siguiente:
a) Diagnstico.- Para la elaboracin del diagnstico, los
gobiernos autnomos descentralizados debern
observar, por lo menos, contenidos que describan las
inequidades y desequilibrios socio territoriales,
potencialidades y oportunidades de su territorio, la
situacin deficitaria, los proyectos existentes en el
territorio, las relaciones del territorio con los
circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del
territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y,
finalmente, el modelo territorial actual;
b) Propuesta.- Para la elaboracin de la propuesta, los
gobiernos autnomos descentralizados tomarn en
cuenta la visin de mediano y largo plazos, los
objetivos, polticas, estrategias, resultados y metas
deseadas, y el modelo territorial que debe
implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos;
y,
c) Modelo de gestin.- Para la elaboracin del modelo de
gestin, los gobiernos autnomos descentralizados
debern precisar, por lo menos, los datos especficos de
los programas y proyectos, cronogramas estimados y
presupuestos, instancias responsables de la ejecucin,
sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin
que faciliten la rendicin de cuentas y el control social.
Los planes de desarrollo de los gobiernos autnomos
descentralizados considerarn los objetivos de los planes de los
niveles superiores e inferiores de gobierno.

Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de


ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificacin
del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y
armonizar las decisiones estratgicas de desarrollo respecto de
los asentamientos humanos, las actividades econmicoproductivas y el manejo de los recursos naturales en funcin
de las cualidades territoriales, a travs de la definicin de
lineamientos para la materializacin del modelo territorial de
largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.

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Los planes de ordenamiento territorial debern articular las


polticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento del
territorio, en el marco de las competencias propias de cada
nivel de gobierno y velarn por el cumplimiento de la funcin
social' y ambiental de la propiedad. Los gobiernos parroquiales
rurales podrn formular un solo plan de desarrollo y
ordenamiento territorial.
Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y
parroquiales se articularn entre s, debiendo observar, de
manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamiento
territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignacin y
regulacin del uso y ocupacin del suelo.
La actualizacin de los instrumentos de ordenamiento territorial
deber mantener completa coherencia con los instrumentos de
planificacin del desarrollo vigentes en cada nivel de gobierno.
Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de
ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos
descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las
disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los
planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos
descentralizados observarn los siguientes criterios:
a) Los planes de ordenamiento territorial regional y
provincial definirn el modelo econmico productivo y
ambiental, de infraestructura y de conectividad,
correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se
considerar como insumo para la asignacin y
regulacin del uso y ocupacin del suelo en los planes
de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital;
b) Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o
distrital definirn y regularn el uso y ocupacin del
suelo que contiene la localizacin de todas las
actividades que se asiente en el territorio y las
disposiciones normativas que se definan para el
efecto.
Corresponde exclusivamente a los gobiernos
municipales y metropolitanos la regulacin, control y
sancin respecto del uso y ocupacin del suelo en el
territorio del cantn. Las decisiones de ordenamiento
territorial de este nivel, racionalizarn las intervenciones
en el territorio de todos los gobiernos autnomos
descentralizados.
Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o
distrital no confieren derechos sino en virtud de las
estipulaciones expresas constantes en la Ley y en la
normativa
de
los
gobiernos
autnomos
descentralizados municipales y distritales.
Respecto de los planes de ordenamiento territorial
cantonales y/o distritales se aplicarn, adems, las
normas pertinentes previstas en el Cdigo de
Organizacin
Territorial,
Autonomas
y
Descentralizacin (COOTAD); y,
c) Las definiciones relativas al territorio parroquial
rural, formuladas por las juntas parroquiales rurales,se
coordinarn
con
los
modelos
territoriales
provinciales, cantonales y/o distritales.

Art. 45.- Mecanismos de coordinacin.- La Ley definir


los procedimientos de coordinacin y armonizacin de la
planificacin territorial de los gobiernos autnomos
descentralizados, y de stos con las competencias sectoriales
con incidencia territorial ejercidas por el gobierno central.
El gobierno
central podr formular instrumentos de
planificacin
territorial especial para los proyectos
nacionales de carcter estratgico. Dichos instrumentos
establecern
orientaciones generales que debern ser
consideradas
en los procesos de planificacin y
ordenamiento
territorial de los niveles de gobierno
respectivos.
Art. 46.- Formulacin participativa.- Los planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos
descentralizados se formularn y actualizarn con participacin
ciudadana, para lo cual se aplicarn los mecanismos
participativos establecidos en la Constitucin de la Repblica,
la Ley y la normativa expedida por los gobiernos autnomos
descentralizados.
Art. 47.- Aprobacin.- Para la aprobacin de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial se contar con el voto
favorable de la mayora absoluta de los miembros del rgano
legislativo de cada gobierno autnomo descentralizado. De no
alcanzar esta votacin, en una nueva sesin se aprobar con el
voto de la mayora simple de los miembros presentes.
Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial entrarn en vigencia a partir de su
expedicin mediante el acto normativo correspondiente.
Es obligacin de cada gobierno autnomo descentralizado
publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, as como actualizarlos al inicio de cada
gestin.
Art. 49.- Sujecin a los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
sern referentes obligatorios para la elaboracin de planes de
inversin, presupuestos y dems instrumentos de gestin de
cada gobierno autnomo descentralizado.
Art. 50.- Seguimiento y Evaluacin de los Planes de Desarrollo
y de Ordenamiento Territorial.- Los gobiernos autnomos
descentralizados debern realizar un monitoreo peridico de las
metas propuestas en sus planes y evaluarn su cumplimiento
para establecer los correctivos o modificaciones que se
requieran.
La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo,
conjuntamente con los gobiernos autnomos descentralizados,
formular los lincamientos de carcter general para el
cumplimiento de esta disposicin, los mismos que sern
aprobados por el Consejo Nacional de Planificacin.
Art. 51.- Informacin sobre el cumplimiento de metas.Con el fin de optimizar las intervenciones pblicas y de aplicar
el numeral 3 del Art. 272 de la Constitucin los gobiernos
autnomos descentralizados reportarn anualmente a la
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo el
cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos
planes.

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SECCIN CUARTA
DE LOS INSTRUMENTOS COMPLEMENTARIOS DEL
SISTEMA
Art.
52.Instrumentos complementarios.La
programacin presupuestaria cuatrianual y los presupuestos de
las entidades pblicas son instrumentos complementarios del
Sistema Nacional de Planificacin Participativa.
Art. 53.- Estrategia Territorial Nacional.- La Estrategia Territorial
Nacional es el instrumento de la planificacin nacional que
forma parte del Plan Nacional de Desarrollo y orienta las
decisiones de planificacin territorial, de escala nacional,
definidas por las entidades del gobierno central y los gobiernos
autnomos descentralizados.
En su formulacin se propondrn polticas integrales para zonas
de frontera, la Amazonia y el rgimen especial de Galpagos.
Art. 54.- Planes institucionales.- Las instituciones sujetas al
mbito de este cdigo, excluyendo los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, reportarn a la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo sus instrumentos de planificacin
institucionales, para verificar que las propuestas de acciones,
programas y proyectos correspondan a las competencias
institucionales y los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.
La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo definir el
instrumento de reporte. Mediante normativa tcnica se
establecern las metodologas, procedimientos, plazos e
instrumentos necesarios, que sern de obligatorio
cumplimiento.

La expresin financiera de cada plan anual de inversiones es el


respectivo presupuesto anual de inversin.
Art. 59.- mbito de los planes de inversin.- Los planes de
inversin del presupuesto general del Estado sern
formulados por la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo.
En el mbito de las Empresas Pblicas, Banca Pblica,
Seguridad Social y gobiernos autnomos descentralizados,
cada entidad formular sus respectivos planes de inversin.
Art. 60.- Priorizacin de programas y proyectos de inversin.Sern prioritarios los programas y proyectos de inversin que la
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo incluya en el
plan anual de inversiones del presupuesto general del Estado,
de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo, a la Programacin
Presupuestaria Cuatrienal y de conformidad con los requisitos
y procedimientos que se establezcan en el reglamento de este
cdigo.
Para las entidades que no forman parte del Presupuesto
General del Estado, as como para las universidades y
escuelas politcnicas, el otorgamiento de dicha prioridad se
realizar de la siguiente manera:
1.

Para el caso de las empresas pblicas, a travs de sus


respectivos directorios;

2.

Para el caso de universidades y escuelas politcnicas,


por parte de su mxima autoridad;

3.

Para el caso de los gobiernos autnomos


descentralizados, por parte de la mxima autoridad
ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado, en el
marco de lo que establece la Constitucin de la
Repblica y la Ley;

4.

Para el caso de la seguridad social, por parte de su


mxima autoridad; y,

5.

Para el caso de la banca pblica, de conformidad con sus


respectivos marcos legales; y, en ausencia de
disposicin expresa, se realizar por parte de cada uno de
sus directorios.

PARGRAFO I

DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS


INSTRUMENTOS
Art. 55.- Definicin de inversin pblica.- Para la aplicacin de
este cdigo, se entender por inversin pblica al conjunto de
egresos y/o transacciones que se realizan con recursos
pblicos para mantener o incrementar la riqueza y
capacidades sociales y del Estado, con la finalidad de cumplir
los objetivos de la planificacin.
Art. 56.- Viabilidad de programas y proyectos de inversin
pblica.- Los ejecutores de los programas y proyectos de
inversin pblica debern disponer de la evaluacin de
viabilidad y los estudios que los sustenten.
Art. 57.- Planes de Inversin.- Los planes de inversin son la
expresin tcnica y financiera del conjunto de programas y
proyectos de inversin, debidamente priorizados, programados
y territorial izados, de conformidad con las disposiciones de este
cdigo. Estos planes se encuentran encaminados a la
consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y de los
planes del gobierno central y los gobiernos autnomos
descentralizados.
Art. 58.- Temporalidad de los planes y su expresin financiera.Los planes de inversin sern cuatrianuales y anuales. La
expresin financiera de los planes cuatrianuales permite la
certificacin presupuestaria plurianual, la continuidad de la
ejecucin de la inversin pblica, deber formularse y
actualizarse en concordancia con la programacin
presupuestaria cuatrianual.

nicamente los programas y proyectos incluidos en el Plan


Anual de Inversiones podrn recibir recursos del Presupuesto
General del Estado.
Art. 61.- Banco de proyectos.- El banco de proyectos es el
compendio oficial que contiene los programas y proyectos de
inversin presentados a la Secretara Nacional de Planificacin
y Desarrollo, a fin de que sean considerados como elegibles
para recibir financiamiento pblico; y, proporciona la
informacin pertinente y territorializada para el seguimiento y
evaluacin de la inversin pblica.
El registro de informacin en el banco de proyectos no implica
la asignacin o transferencia de recursos pblicos.
Ningn programa o proyecto podr recibir financiamiento
pblico si no ha sido debidamente registrado en el banco de
proyectos.
La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo ejercer
la administracin del banco de proyectos, que tendr un
carcter desconcentrado y establecer los requisitos y
procedimientos para su funcionamiento.

Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.

El banco de proyectos integrar la informacin de los


programas y proyectos de los planes de inversin definidos en
este cdigo, de conformidad con los procedimientos que
establezca el reglamento de este cuerpo legal.
Las entidades que no forman parte del presupuesto general del
Estado administrarn sus respectivos bancos de proyectos, de
conformidad los procedimientos que establezca su propia
normativa.
Art. 62.- Coordinacin de los planes de inversin.- Para
promover la coordinacin sectorial y territorial de los planes de
inversin, definidos en este cdigo, la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo emitir las normas que sean
pertinentes.
Art. 63.- Coordinacin con la inversin privada.- Con el
fin de procurar la complementariedad entre la inversin pblica
en sus diferentes niveles y las iniciativas de inversin privada,
el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa podr implementar los mecanismos necesarios de
coordinacin.
Art. 64.- Preeminencia de la produccin nacional e incorporacin
de enfoques ambientales y de gestin de riesgo.- En el diseo e
implementacin de los programas y proyectos de inversin
pblica, se promover la incorporacin de acciones favorables
al ecosistema, mitigacin, adaptacin al cambio climtico y a la
gestin de vulnerabilidades y riesgos antrpicos y naturales.
En la adquisicin de bienes y servicios, necesarios para la
ejecucin de los programas y proyectos, se privilegiar a la
produccin nacional.
PARGRAFO 2o
DE LA PLANIFICACIN DE LA COOPERACIN
INTERNACIONAL
NO REEMBOLSADLE
Art. 65.- Cooperacin Internacional No Reembolsable.Se entiende por cooperacin internacional no reembolsable al
mecanismo por el cual la Repblica del Ecuador otorga, recibe,
transfiere o intercambia recursos, bienes, servicios, capitales,
conocimientos y/o tecnologa, con el objeto de contribuir o
complementar las iniciativas nacionales para el logro de los
objetivos de la planificacin.
La cooperacin internacional no reembolsable proviene de
fuentes externas de carcter pblico y/o privado de entidades y
organismos que realicen ese tipo de actividades.
A la cooperacin internacional no reembolsable se la
promociona, gestiona, ejecuta, se da seguimiento y evala a
travs de las entidades establecidas en el presente cdigo.
Art. 66.- Principios de la cooperacin internacional.- Son
principios de la cooperacin internacional con la Repblica del
Ecuador la soberana, independencia, igualdad jurdica de los
Estados, convivencia pacfica, autodeterminacin de los
pueblos, as como la integracin, solidaridad, transparencia,
equidad y el respeto a los derechos humanos.
Art. 67.- Poltica nacional de cooperacin internacional no
reembolsable.- La poltica nacional de cooperacin internacional
no reembolsable se adecuar a lo que

establece el Plan Nacional de Desarrollo y a la poltica exterior


del Estado.
Art. 68.- Gestin de la cooperacin internacional no
reembolsable.- La gestin de la cooperacin internacional no
reembolsable, ejercida por los gobiernos autnomos
descentralizados, se orientarn por las polticas nacionales y a
los respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial.
Art. 69.- Aprobacin, registro y control- La aprobacin de
programas y proyectos de la cooperacin internacional no
reembolsable se realizar de acuerdo a los procedimientos de
priorizacin de los programas y proyectos de inversin pblica,
y se realizar por la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo, con excepcin de aquellos que reciban y ejecuten
las universidades, escuelas politcnicas, gobiernos autnomos
descentralizados y la seguridad social. En estos casos, los
programas y proyectos sern aprobados por las mximas
autoridades de dichas entidades, dentro del marco de los
lineamientos de la poltica nacional para la cooperacin
internacional.
Las entidades del sector pblico, contempladas en el mbito del
presente cdigo, que ejecuten acciones, programas y proyectos
con recursos provenientes de la cooperacin internacional no
reembolsable, tienen obligacin de registrarlos ante el
organismo tcnico competente.
El registro obligatorio, con fines de informacin, de acciones,
programas y proyectos de cooperacin internacional ejecutados
por el sector pblico, se efectuar ante el organismo tcnico
competente. Este organismo ser responsable de realizar el
seguimiento y evaluacin de la cooperacin internacional no
reembolsable y de implementar el sistema de informacin
correspondiente.
En el caso de cooperacin internacional no financiera, el
cooperante deber remitir informacin acorde a la normativa
nacional, al menos semestralmente, al organismo tcnico
competente.
LIBRO II
DE LAS FINANZAS PBLICAS
TTULO I
DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS
PBLICAS
Art. 70.- Sistema Nacional de
Finanzas Pblicas
(SINFIP).- El SINFIP comprende el conjunto de normas,
polticas, instrumentos, procesos, actividades, registros y
operaciones que las entidades y organismos del Sector
Pblico, deben realizar con el objeto de gestionar en forma
programada los ingresos, gastos y financiamiento pblicos, con
sujecin al Plan Nacional de Desarrollo y a las polticas pblicas
establecidas en esta Ley.
Todas las entidades, instituciones y organismos comprendidos
en los artculos 225, 297 y 315 de la Constitucin de la
Repblica se sujetarn al SINFIP, en los trminos previstos en
este cdigo, sin perjuicio de la facultad de gestin autnoma de
orden administrativo, econmico, financiero, presupuestario y
organizativo que la

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Constitucin o las leyes establecen para determinadas


entidades.

5.

Art. 71.- Rectora del SINFIP.- La rectora del SINFIP


corresponde a la Presidenta o Presidente de la Repblica,
quien la ejercer a travs del Ministerio a cargo de las finanzas
pblicas, que ser el ente rector del SINFIP.

Acordar y definir con el ente rector de la Planificacin


Nacional las orientaciones de poltica de carcter
general, de cumplimiento obligatorio para las finanzas
pblicas;

6.

Dictar las normas, manuales, instructivos, directrices,


clasificadores, catlogos, glosarios y otros instrumentos
de cumplimiento obligatorio por parte de las entidades
del sector pblico para el diseo, implantacin y
funcionamiento del SINFIP y sus componentes;

7.

Organizar el SINFIP y la gestin financiera de los


organismos, entidades y dependencias del sector
pblico, para lograr la efectividad en la asignacin y
utilizacin de los recursos pblicos;

Art. 72.- Objetivos especficos del SINFIP.- El SINFIP tendr


como objetivos especficos los siguientes:
1.

La sostenibilidad, estabilidad y consistencia de la


gestin de las finanzas pblicas;

2.

La efectividad de la recaudacin de los ingresos


pblicos;

3.

La efectividad, oportunidad y equidad de la asignacin


y/uso de los recursos pblicos;

8.

Formular y actualizar la programacin fiscal plurianual y


anual;

4.

La sostenibilidad y legitimidad del endeudamiento pblico;

9.

5.

La efectividad y el manejo integrado de la liquidez de los


recursos del sector pblico;

6.

La gestin por resultados eficaz y eficiente;

7.

La adecuada complementariedad en las interrelaciones


entre las entidades y organismos del sector pblico y,
entre stas y el sector privado; y,

Formular la proforma del Presupuesto General del


Estado, y ponerla a consideracin de la Presidenta o
Presidente de la Repblica, junto con la Programacin
Presupuestaria
Cuatrianual
y
el
lmite
de
endeudamiento, en los trminos previstos en la
Constitucin de la Repblica y en este cdigo, previa
coordinacin con la institucionalidad establecida para el
efecto;

10.

8.

La transparencia de la informacin sobre las finanzas


pblicas.

Aumentar y rebajar los ingresos y gastos que modifiquen


los niveles fijados en el Presupuesto General del Estado
hasta por un total del 15% respecto de las cifras
aprobadas por la Asamblea Nacional. En ningn caso
esta modificacin afectar los recursos que la
Constitucin de la Repblica y la Ley asignen a los
Gobiernos Autnomos Descentralizados;

Art. 73.- Principios del SINFIP.- Los principios del SINFIP son:
legalidad, universalidad, unidad, plurianualidad, integralidad,
oportunidad, efectividad, sostenibilidad, centralizacin normativa,
desconcentracin y descentralizacin operativas, participacin,
flexibilidad y transparencia.

Art. 74.- Deberes y atribuciones del ente rector del


SINFIP.- El ente rector del SINFIP, como ente estratgico para
el pas y su desarrollo, tiene las siguientes atribuciones y
deberes, que sern cumplidos por el Ministro(a) a cargo de las
finanzas pblicas:
1.

Formular y proponer, para la aprobacin del Presidente o


Presidenta de la Repblica, los lincamientos de poltica
fiscal inherentes a los ingresos, gastos y financiamiento,
en procura de los objetivos del SINFIP;

2.

Ejecutar la poltica fiscal aprobada por el Presidente o


Presidenta de la Repblica;

3.

Precautelar el cumplimiento de los objetivos de poltica


fiscal prevista en la Constitucin de la Repblica y las
leyes, en el mbito de su competencia;

4.

Analizar las limitaciones, riesgos, potencialidades y


consecuencias fiscales que puedan afectar a la
sostenibilidad de las finanzas pblicas y a la
consistencia del desempeo fiscal e informar al respecto
a las autoridades pertinentes de la funcin ejecutiva;

11. Dictar de manera privativa las polticas, normas y


directrices respecto a los gastos permanentes y su
gestin del Presupuesto General del Estado;
12. Coordinar con otras entidades, instituciones y
organismos nacionales e internacionales para la
elaboracin de estudios, diagnsticos, anlisis y
evaluaciones relacionados con la situacin fiscal del pas;
13. Requerir a las entidades, instituciones, organismos y
personas de derecho pblico y/o privado, la informacin
sobre la utilizacin de los recursos pblicos; en
coordinacin con la Secretaria Nacional de Planificacin
y Desarrollo;
14. Participar y asesorar en la elaboracin de proyectos de ley o
decretos que tengan incidencia en los recursos del
Sector Pblico;
15. Dictaminar en forma previa, obligatoria y vinculante sobre
todo proyecto de ley, decreto, acuerdo, resolucin, o
cualquier otro instrumento legal o administrativo que
tenga impacto en los recursos pblicos o que genere
obligaciones no contempladas en los presupuestos del
Sector Pblico no Financiero, exceptuando a los
Gobiernos Autnomos Descentralizados. Las Leyes a las
que hace referencia este numeral sern nicamente las
que provengan de

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la iniciativa del Ejecutivo en cuyo caso el dictamen previo


tendr lugar antes del envo del proyecto de ley a la
Asamblea Nacional;
16.

17.

18.

19.

Celebrar a nombre del Estado ecuatoriano, en


representacin del Presidente o Presidenta de la
Repblica, los contratos o convenios inherentes a las
finanzas pblicas, excepto los que corresponda celebrar
a otras entidades y organismos del Estado, en el mbito
de sus competencias;
Dictaminar obligatoriamente y de manera vinculante sobre
la disponibilidad de recursos financieros suficientes para
cubrir los incrementos salariales y los dems beneficios
econmicos y sociales que signifiquen egresos, que se
pacten en los contratos colectivos de trabajo y actas
transaccionales;
Invertir los recursos de la caja fiscal del Presupuesto
General del Estado, as como autorizar y regular la
inversin financiera de las entidades del Sector Pblico
no Financiero;
Asignar recursos pblicos a favor de entidades de
derecho pblico en el marco del Presupuesto General del
Estado, conforme a la reglamentacin correspondiente;

20.

Dictaminar en forma previa a la emisin de valores y


obligaciones por parte del Banco Central;

21.

Asesorar a las entidades y organismos del sector


pblico, en materias relacionadas con el SINFIP;

22.

Utilizar instrumentos financieros del mercado de valores


nacional y/o internacional, a fin de optimizar la gestin
financiera del Estado;

23.

Determinar los mecanismos de financiamiento pblico;

24.

Normar los procesos de negociacin y contratacin de


operaciones de endeudamiento pblico;

25.

Realizar las negociaciones y contratacin de operaciones


de endeudamiento pblico del Presupuesto General del
Estado, y designar negociadores, manteniendo la debida
coordinacin con las entidades del Estado a cuyo cargo
estar la ejecucin de los proyectos o programas
financiados con deuda pblica;

26.

Participar a nombre del Estado, en procesos de


negociacin
de
cooperacin
internacional
no
reembolsable originada en canje o conversin de deuda
pblica por proyectos de inters pblico, que se acuerden
con los acreedores;

27.

Aprobar o rechazar la concesin de garantas de la


Repblica del Ecuador, para endeudamientos de las
entidades y organismos del sector pblico;

28.

Efectuar el seguimiento y evaluacin de la gestin fiscal


del Estado;

29.

Participar en las comisiones de costeo de recursos para


la transferencia de competencias a los Gobiernos
Autnomos Descentralizados;

30.

Preparar y elaborar estadsticas fiscales y consolidar la


informacin presupuestaria, contable, financiera y de
deuda pblica de las entidades sujetas a este cdigo;

31.

Elaborar y mantener actualizados los registros de los


entes financieros pblicos y registro de los responsables
de la gestin financiera;

32.

Armonizar, homogeneizar y consolidar la contabilidad en el


sector pblico;

33.

Elaborar los Estados Financieros Consolidados de las


entidades y organismos que forman parte del Sector
Pblico no Financiero;

34.

Elaborar y proporcionar la informacin fiscal necesaria


para la formulacin de las cuentas nacionales y las
cuentas fiscales;

35.

Custodiar las acciones y ttulos valores que se generen en


la gestin pblica, sin perjuicio de las atribuciones legales
de otras entidades del sector pblico;

36.

Realizar las transferencias y pagos de las obligaciones


solicitadas por las entidades y organismos del sector
pblico contradas sobre la base de la programacin y la
disponibilidad de caja; y,

37.

Las dems que le fueren asignadas por la ley o por actos


administrativos de la Funcin Ejecutiva.

Art. 75.- Delegacin de facultades.- La Ministra(o) a cargo de las


finanzas pblicas podr delegar por escrito las facultades que
estime conveniente hacerlo. Los actos administrativos
ejecutados por los funcionarios, servidores o representantes
especiales o permanentes delegados para el efecto por el
Ministro(a) a cargo de las finanzas pblicas, tendrn la misma
fuerza y efecto que si los hubiere hecho el titular o la titular de
esta Cartera de Estado y la responsabilidad corresponder al
funcionario delegado.
Art. 76.- Recursos Pblicos.- Se entienden por recursos
pblicos los definidos en el Art. 3 de la ley de la Contralora
General del Estado.
Los anticipos correspondientes a la contratacin pblica no
pierden su calidad de recursos pblicos, hasta el momento de
ser devengados; la normativa aplicable a la gestin de dichos
recursos ser la que corresponde a las personas jurdicas de
derecho privado, con excepcin de lo dispuesto en el tercer
inciso del artculo 299 de la Constitucin de la Repblica
Art. 77.- Presupuesto General del Estado.- El Presupuesto
General del Estado es el instrumento para la determinacin y
gestin de los ingresos y egresos de todas las entidades que
constituyen las diferentes funciones del Estado. No se
consideran parte del Presupuesto General del Estado, los
ingresos y egresos pertenecientes a la Seguridad Social, la
banca pblica, las empresas pblicas y los gobiernos
autnomos descentralizados.
Art. 78.- Clasificacin de Ingresos.- Los ingresos fiscales se
clasifican en ingresos permanentes y no permanentes, y podrn
clasificarse en otras categoras con fines de anlisis,
organizacin presupuestaria y estadstica.

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Ingresos permanentes: Son los ingresos de recursos pblicos


que el Estado a travs de sus entidades, instituciones y
organismos pblicos reciben de manera continua, peridica y
previsible. La generacin de ingresos permanentes no ocasiona
la disminucin de la riqueza nacional. Por ello, los ingresos
permanentes no pueden provenir de la enajenacin,
degradacin o venta de activos pblicos de ningn tipo o del
endeudamiento pblico.
Ingresos no-permanentes: Son los ingresos de recursos
pblicos que el Estado a travs de sus entidades, instituciones
y organismos, reciben de manera temporal, por una situacin
especfica, excepcional o extraordinaria. La generacin de
ingresos no-permanentes puede ocasionar disminucin de la
riqueza nacional. Por ello, los ingresos no permanentes
pueden provenir, entre otros, de la venta de activos pblicos o
del endeudamiento pblico.
Art. 79.- Clasificacin de egresos.- Los egresos fiscales se
clasifican en egresos permanentes y no permanentes, y stos
podrn clasificarse en otras categoras con fines de anlisis,
organizacin presupuestaria y estadstica.
Egresos permanentes: Son los egresos de recursos pblicos
que el Estado a travs de sus entidades, instituciones y
organismos, efectan con carcter operativo que requieren
repeticin permanente y permiten la provisin continua de bienes
y servicios pblicos a la sociedad. Los egresos permanentes no
generan directamente acumulacin de capital o activos
pblicos.
Egresos no-permanentes: Son los egresos de recursos
pblicos que el Estado a travs de sus entidades, instituciones
y organismos, efectan con carcter temporal, por una
situacin especfica, excepcional o extraordinaria que no
requiere repeticin permanente. Los egresos no-permanentes
pueden generar directamente acumulacin de capital bruto o
activos pblicos o disminucin de pasivos. Por ello, los egresos
no permanentes incluyen los gastos de mantenimiento
realizados exclusivamente para reponer el desgaste del capital.
Art. 80.- Garanta de recursos de las entidades pblicas.Para la transferencia de las preasignaciones constitucionales y
con la finalidad de salvaguardar los intereses de las entidades
pblicas que generan recursos por autogestin, que reciben
donaciones, as como otros ingresos provenientes de
financiamiento; no se consideran parte de los ingresos
permanentes y no permanentes del Estado Central, pero s del
Presupuesto General del Estado, los siguientes: Ingresos
provenientes del financiamiento; donaciones y cooperacin no
reembolsable; autogestin y otras preasignaciones de ingreso.
Todos los ingresos sean, del Estado Central o del
Presupuesto General del Estado y dems Presupuestos
Pblicos, debern cumplir con la restriccin del Artculo 286
de la Constitucin.
Art. 81.- Regla fiscal.- Para garantizar la conduccin de las
finanzas pblicas de manera sostenible, responsable,
transparente y procurar la estabilidad econmica; los egresos
permanentes se financiarn nica y exclusivamente con
ingresos permanentes. No obstante los ingresos permanentes
pueden tambin financiar egresos no permanentes.

Los egresos permanentes se podrn financiar con ingresos no


permanentes en las situaciones excepcionales que prev la
Constitucin de la Repblica, para salud, educacin y justicia;
previa calificacin de la situacin excepcional, realizada por la
Presidenta o el Presidente de la Repblica.
El cumplimiento de estas reglas se comprobar nicamente en
los agregados de: las proformas presupuestarias pblicas, los
presupuestos aprobados y los presupuestos liquidados, en
base a una verificacin anual.
TTULO II
COMPONENTES DEL SISTEMA
Art. 82.- Componentes del SINFIP.- Se entiende por
componentes del SINFIP, a cada conjunto de procesos
necesarios para la organizacin y gestin del mismo.
Los componentes son: poltica y programacin fiscal,
ingresos, presupuesto, endeudamiento pblico, contabilidad
gubernamental y tesorera.
Art. 83.- Coordinacin.- Los componentes del SINFIP actuarn
en forma coordinada y establecern los canales de articulacin
entre s con la finalidad de garantizar el funcionamiento
integrado del Sistema.
CAPTULO I
DEL COMPONENTE DE LA POLTICA Y
PROGRAMACIN FISCAL
Art. 84.- Contenido y finalidad.- Comprende el anlisis,
seguimiento y evaluacin de la poltica fiscal, las variables
fiscales y la programacin fiscal plurianual y anual, con la
finalidad de alertar oportunamente sobre los impactos fiscales,
para sustentar las elecciones econmicas y administrativas,
as como fortalecer la sostenibilidad de las finanzas pblicas.
Para el efecto, se enmarcar en la institucionalidad que
establezca el Presidente de la Repblica.
Art. 85.- Poltica fiscal.- La poltica fiscal dictada por el
Presidente de la Repblica en los campos de ingresos,
gastos, financiamiento, activos, pasivos y patrimonio del Sector
Pblico no Financiero, propender al cumplimiento del Plan
Nacional de Desarrollo y de los objetivos del SINFIP.
El ente rector de las finanzas pblicas recomendar los
lineamientos de poltica fiscal, en coordinacin con las
entidades involucradas.
Art. 86.- Participacin coordinada en la elaboracin de la
programacin macroeconmica.- El ente rector de las finanzas
pblicas participar en la elaboracin y consolidacin de la
programacin macroeconmica en lo referente al campo de las
finanzas pblicas, en el marco de la coordinacin de la
institucionalidad establecida para el efecto.
Art. 87.- Programacin fiscal plurianual y anual.- La
programacin fiscal del Sector Pblico no Financiero ser
plurianual y anual y servir como marco obligatorio para la
formulacin y ejecucin del Presupuesto General del Estado y la
Programacin Presupuestaria Cuatrianual, y referencial para
otros presupuestos del Sector Pblico.

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Art. 88.- Fases de la programacin fiscal plurianual y anual.- La


programacin fiscal tendr las siguientes fases:
1.

Determinacin del escenario fiscal base.

2.

Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo.

1.

Formulacin de lineamientos para la programacin fiscal.

3.

Determinacin del escenario fiscal final.

4.

Aprobacin.

5.

Seguimiento, evaluacin y actualizacin.

Art. 89.- Estudios fiscales.- El ente rector de las finanzas


pblicas elaborar los estudios correspondientes para la toma
de decisiones, el seguimiento permanente de la situacin
fiscal, as como para evaluar el impacto de las propuestas de
poltica y proyectos de reforma legal que puedan afectar el
desempeo fiscal y de la economa, sin perjuicio de las
atribuciones del resto de entidades pblicas al respecto de la
elaboracin de estudios.
CAPTULO II
DEL COMPONENTE DE INGRESOS
Art. 90.- Contenido y finalidad.- Comprende la proyeccin y
anlisis para la recomendacin de polticas referidas a los
ingresos pblicos y a la creacin de mecanismos idneos con
el fin de racionalizar y optimizar la determinacin y
recaudacin.
Art. 91.- Recursos de actividades empresariales.- Los
recursos provenientes de actividades empresariales pblicas
nacionales ingresarn al Presupuesto General del Estado una
vez descontados los costos inherentes a cada actividad y las
inversiones y reinversiones necesarias para el cumplimiento de
la finalidad de cada empresa. Los procedimientos y plazos para
la liquidacin y entrega de los recursos sern determinados en
la normativa que dicte el ente rector de las finanzas pblicas en
coordinacin con la empresa correspondiente.
Los recursos provenientes de actividades empresariales
pblicas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
ingresarn a los respectivos Presupuestos de cada Gobierno
Autnomo Descentralizado conforme a la ley.
Art. 92.- Sujecin a la poltica fiscal.- La determinacin y cobro de
ingresos pblicos est sujeta a la poltica fiscal. La
determinacin y cobro de ingresos pblicos del Sector Pblico
no Financiero, con excepcin de los ingresos propios de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados, se ejecutar de
manera delegada bajo la responsabilidad de las entidades y
organismos facultados por ley.
Art. 93.- Recaudacin.- Las entidades, instituciones y
organismos del sector pblico realizarn la recaudacin de los
ingresos pblicos a travs de las entidades financieras u otros
mecanismos o medios que se establezcan en la ley o en las
normas tcnicas expedidas por el ente rector de las finanzas
pblicas, en coordinacin con esas entidades.
Art. 94.- Renuncia de ingresos por gasto tributario.- Se
entiende por gasto tributario los recursos que el Estado, en
todos los niveles de gobierno, deja de percibir debido a la

deduccin, exencin, entre otros mecanismos, de tributos


directos o indirectos establecidos en la normativa
correspondiente.
Para el gasto tributario de los ingresos nacionales, la
administracin tributaria nacional estimar y entregar al ente
rector de las finanzas pblicas, la cuantificacin del mismo y
constituir un anexo de la proforma del Presupuesto General
del Estado.
Para el gasto tributario de los ingresos de los gobiernos
autnomos descentralizados, la unidad encargada de la
administracin tributaria de cada gobierno autnomo, lo
cuantificar y anexar a la proforma presupuestaria
correspondiente.
CAPTULO III
DEL COMPONENTE DE PRESUPUESTO
Art. 95.- Contenido y finalidad.- Comprende las normas,
tcnicas, mtodos y procedimientos vinculados a la previsin
de ingresos, gastos y financiamiento para la provisin de bienes
y servicios pblicos a fin de cumplir las metas del Plan Nacional
de Desarrollo y las polticas pblicas.
Art. 96.- Etapas del ciclo presupuestario.- El ciclo
presupuestario es de cumplimiento obligatorio para todas las
entidades y organismos del sector pblico y comprende las
siguientes etapas:
1.

Programacin presupuestaria.

2.

Formulacin presupuestaria.

3.

Aprobacin presupuestaria.

4.

Ejecucin presupuestaria.

5.

Evaluacin y seguimiento presupuestario.

6.

Clausura y liquidacin presupuestaria.

Con la finalidad de asegurar una adecuada coordinacin de


procesos interinstitucionales en todas las fases del ciclo
presupuestario, el ente rector de las finanzas pblicas emitir
lineamientos a todas las entidades del Sector Pblico, excepto
los
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados.
Estos
lineamientos sern referenciales para los Gobiernos
Autnomos Descentralizados.
SECCIN I PROGRAMACIN
PRESUPUESTARIA
Art. 97.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo presupuestario
en la que, en base de los objetivos determinados por la
planificacin y las disponibilidades presupuestarias coherentes
con el escenario fiscal esperado, se definen los programas,
proyectos y actividades a incorporar en el presupuesto, con la
identificacin de las metas, los recursos necesarios, los
impactos o resultados esperados de su entrega a la sociedad; y
los plazos para su ejecucin.
El ente rector de las finanzas pblicas establecer, sobre la
base de la programacin cuatrianual, los lmites mximos de

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recursos a certificar y comprometer para las entidades y


organismos que conforman el Presupuesto General del
Estado. Si los programas y proyectos superan el plazo de
cuatro aos, el ente rector establecer los lmites mximos,
previo a la inclusin del Proyecto en el Programa de
Inversiones, para lo cual, coordinar con la entidad rectora de
la planificacin nacional en el mbito de la programacin
plurianual de la inversin pblica.
Las entidades que conforman el Presupuesto General del
Estado, en base a estos lmites, podrn otorgar certificacin y
establecer compromisos financieros plurianuales.
Para las entidades por fuera del Presupuesto General del
Estado, los lmites plurianuales se establecern con base en los
supuestos de transferencias, asignaciones y otros que se
establezcan en el Presupuesto General del Estado y en la
reglamentacin de este Cdigo.
Las entidades sujetas al presente cdigo efectuarn la
programacin de sus presupuestos en concordancia con lo
previsto en el Plan Nacional de Desarrollo, las directrices
presupuestarias y la planificacin institucional.
SECCIN II
FORMULACIN PRESUPUESTARIA
Art. 98.- Contenido y finalidad.- Es la fase del ciclo
presupuestario que consiste en la elaboracin de las
proformas que expresan los resultados de la programacin
presupuestaria, bajo una presentacin estandarizada segn
los catlogos y clasificadores presupuestarios, con el objeto de
facilitar su exposicin, posibilitar su fcil manejo, su comprensin
y permitir la agregacin y consolidacin.
Art. 99.- Universalidad de recursos.- Los recursos que por
cualquier concepto obtengan, recauden o reciban las
entidades y organismos que conforman el Presupuesto
General del Estado son recursos pblicos, por lo que su uso no
podr ser determinado directamente por aquellas entidades u
organismos, a excepcin de los recursos fiscales generados por
las instituciones, los mismos que tendrn una reglamentacin
especfica.
Las preasignaciones constitucionales debern constar cada
ao de manera obligatoria como asignaciones de gasto en el
Presupuesto General del Estado.
El Estado garantizar la entrega oportuna de las asignaciones
especficas de ingresos permanentes y no permanentes para
los Gobiernos Autnomos Descentralizados. El ente rector de
las Finanzas Pblicas, en casos de fuerza mayor, podr
anticipar las transferencias a los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, dentro del mismo ejercicio fiscal, de acuerdo
al Reglamento de ste cdigo.
En la proforma del Presupuesto General del Estado debern
constar como anexos los justificativos de ingresos y gastos, as
como las estimaciones de: gasto tributario, subsidios,
preasignaciones, pasivos contingentes, gasto para cierre de
brechas de equidad, entre otros.
En cumplimiento de la Constitucin de la Repblica solamente
las preasignaciones de dicha norma podrn recibir asignacin
de recursos, prohibindose crear otras preasignaciones
presupuestarias.

Art. 100.- Formulacin de proformas institucionales.Cada entidad y organismo sujeto al Presupuesto General del
Estado formular la proforma del presupuesto institucional, en
la que se incluirn todos los egresos necesarios para su
gestin. En lo referido a los programas y proyectos de
inversin, nicamente se incluirn los que hubieren sido
incorporados en el Plan Anual de Inversin (PAI), o que hubieren
obtenido la prioridad de la Secretara Tcnica del Sistema
Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa durante
la ejecucin presupuestaria. Dichas proformas deben
elaborarse de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo,
la programacin fiscal y las directrices presupuestarias.
Las proformas presupuestarias de las empresas pblicas,
gobiernos autnomos descentralizados, banca pblica y
seguridad social incorporarn los programas, proyectos y
actividades que hayan sido calificados y definidos de
conformidad con los procedimientos y disposiciones previstas
en este cdigo y dems leyes.
Art. 101.- Normas y directrices.- En la formulacin de las
proformas presupuestarias del sector pblico, incluidas las de
las
empresas
pblicas,
gobiernos
autnomos
descentralizados, banca pblica y seguridad social, se
observarn obligatoriamente las normas tcnicas, directrices,
clasificadores y catlogos emitidos por el ente rector del
SINFIP.
Art. 102.- Contenido y envo de las proformas presupuestarias
institucionales.- Las proformas incluirn todos los ingresos y
egresos previstos para el ejercicio fiscal en el que se vayan a
ejecutar. Ninguna entidad del sector pblico podr excluir
recursos para cubrir egresos por fuera de su presupuesto.
Las mximas autoridades de las entidades, cuyos
presupuestos conforman el Presupuesto General del Estado,
remitirn al ente rector del SINFIP las proformas
institucionales, en el plazo que el ente rector de las finanzas
pblicas seale en las directrices presupuestarias.
Art. 103.- Consolidacin y elaboracin de la proforma
presupuestaria.- El ente rector del SINFIP considerando las
directrices presupuestarias emitidas y la disponibilidad real de
recursos revisar, reformar de ser el caso, recomendar y
consolidar las proformas institucionales, base sobre la cual
elaborar la Proforma del Presupuesto General del Estado. En
lo referente a la inversin pblica se coordinar con el ente
rector de la planificacin nacional.
En caso de que una entidad u organismo no presente
oportunamente su proforma institucional, el ente rector de las
finanzas pblicas elaborar las proformas de las entidades y
organismos que forman parte del Presupuesto General del
Estado, sin perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar.
El ente rector de la finanzas Pblicas, elaborar tambin la
Programacin Presupuestaria Cuatrianual, por lo cual en lo
referente a la inversin pblica se coordinar con el ente rector
de la planificacin nacional.
La Proforma del Presupuesto General del Estado y la
Programacin Presupuestaria Cuatrianual sern remitidas a la
Presidenta o Presidente de la Repblica, junto con una
exposicin general sobre su justificacin, contenido y lmite

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de endeudamiento, para su consideracin y presentacin a la


Asamblea Nacional. Adems, se adjuntar de ser del caso, una
propuesta de Disposiciones Presupuestarias Generales
relacionadas directa y exclusivamente con la ejecucin
presupuestaria.
Art. 104.- Prohibicin de donaciones.- Prohbase a las
entidades y organismos del sector pblico realizar donaciones
o asignaciones no reembolsables, por cualquier concepto, a
personas naturales, organismos o personas jurdicas de
derecho privado, con excepcin de aquellas que correspondan a
los casos regulados por el Presidente de la Repblica,
establecidos en el Reglamento de este Cdigo, siempre que
exista la partida presupuestaria.
Art. 105.- Recursos asignados por transferencia de nuevas
competencias.- Los recursos correspondientes a las nuevas
competencias que se transfieran a los gobiernos autnomos
descentralizados se incluirn en los presupuestos de stos, para
lo cual se realizar la respectiva reduccin en los presupuestos
de las entidades que efectan la transferencia de conformidad
con la ley.
SECCIN III
APROBACIN PRESUPUESTARIA
Art. 106.- Normativa aplicable.- La aprobacin del Presupuesto
General del Estado se realizar en la forma y trminos
establecidos en la Constitucin de la Repblica. En caso de
reeleccin presidencial, el Presidente reelecto enviar la
proforma 30 das despus de proclamados los resultados de la
segunda vuelta.
En los gobiernos autnomos descentralizados, los plazos de
aprobacin de presupuesto del ao en que se posesiona su
mxima autoridad sern los mismos que establece la
Constitucin para el Presupuesto General del Estado y este
cdigo.
Cada entidad y organismo que no forma parte del Presupuesto
General del Estado deber aprobar su presupuesto hasta el
ltimo da del ao previo al cual se expida.
Art. 107.- Presupuestos prorrogados.- Hasta que se apruebe el
Presupuesto General del Estado del ao en que se posesiona
el Presidente o Presidenta de la Repblica, regir el
presupuesto inicial del ao anterior. En el resto de presupuestos
del sector pblico se aplicar esta misma norma.
Art. 108.- Obligacin de incluir recursos.- Todo flujo de recurso
pblico deber estar contemplado obligatoriamente en el
Presupuesto General del Estado o en los Presupuestos de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados, Empresas Pblicas,
Banca Pblica y Seguridad Social.
Art. 109.- Vigencia y obligatoriedad.- Los presupuestos de las
entidades y organismos sealados en este cdigo entrarn en
vigencia y sern obligatorios a partir del 1 de enero de cada
ao, con excepcin del ao en el cual se posesiona el
Presidente de la Repblica.
Art. 110.- Ejercicio presupuestario.- El ejercicio presupuestario
o ao fiscal se inicia el primer da de enero y concluye el 31 de
diciembre de cada ao.

Art. 111.- Consistencia de los PresupuestosLas


entidades y organismos que no pertenecen al Presupuesto
General del Estado no podrn aprobar presupuestos que
impliquen:
1.

Transferencias de recursos desde el Presupuesto


General del Estado que no hayan estado previamente
consideradas en dicho presupuesto. .

2.

Supuestos diferentes de los que se utilizan para la


formulacin del Presupuesto General del Estado; y,
costos e inversiones incompatibles con dicho
presupuesto, en los casos pertinentes.

Art. 112.- Aprobacin de las proformas presupuestarias de los


Gobiernos Autnomos Descentralizados, Empresas Pblicas
Nacionales, Banca Pblica y Seguridad Social.Las proformas presupuestarias de las entidades sometidas a
este cdigo, que no estn incluidas en el Presupuesto General
del Estado, sern aprobadas conforme a la legislacin aplicable
y a este cdigo. Una vez aprobados los presupuestos, sern
enviados con fines informativos al ente rector de las finanzas
pblicas en el plazo de 30 das posteriores a su aprobacin.
Las Empresas Pblicas Nacionales y la Banca Pblica, tendrn
adems, la misma obligacin respecto a la Asamblea Nacional.

SECCIN IV
EJECUCIN PRESUPUESTARIA
Art. 113.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo presupuestario
que comprende el conjunto de acciones destinadas a la
utilizacin ptima del talento humano, y los recursos materiales
y financieros asignados en el presupuesto con el propsito de
obtener los bienes, servicios y obras en la cantidad, calidad y
oportunidad previstos en el mismo.
Art. 114.- Normativa aplicable.- Las disposiciones sobre la
programacin de la ejecucin, modificaciones, establecimiento
de compromisos, devengamientos y pago de obligaciones sern
dictadas por el ente rector de las finanzas pblicas y tendrn el
carcter de obligatorio para las entidades y organismos del
Sector Pblico no Financiero.
Art. 115.- Certificacin Presupuestaria.- Ninguna entidad u
organismo pblico podrn contraer compromisos, celebrar
contratos, ni autorizar o contraer obligaciones, sin la emisin de
la respectiva certificacin presupuestaria.
Art. 116.- Establecimiento de Compromisos.- Los crditos
presupuestarios quedarn comprometidos en el momento en que
la autoridad competente, mediante acto administrativo expreso,
decida la realizacin de los gastos, con o sin contraprestacin
cumplida o por cumplir y siempre que exista la respectiva
certificacin presupuestaria. En ningn caso se adquirirn
compromisos para una finalidad distinta a la prevista en el
respectivo presupuesto.
El compromiso subsistir hasta que las obras se realicen, los
bienes se entreguen o los servicios se presten. En tanto no sea
exigible la obligacin para adquisiciones nacionales e
internacionales, se podr anular total o parcialmente el
compromiso.

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Art. 117.- Obligaciones.- La obligacin se genera y produce


afectacin presupuestaria definitiva en los siguientes casos:
1.

2.

Cuando ineludiblemente por excepcin deban realizarse


pagos sin contraprestacin, de acuerdo con lo que
dispongan las normas tcnicas de presupuesto que dicte
el ente rector de las finanzas pblicas; y,
Cuando se reciban de terceros obras, bienes o servicios
adquiridos por autoridad competente, mediante acto
administrativo vlido, haya habido o no compromiso
previo.

presupuestos o modificaciones que impliquen transferencias de


recursos desde el Presupuesto General del Estado y que no
hayan estado previamente consideradas en dicho
presupuesto.
Slo el ente rector de las finanzas pblicas podr establecer
limitaciones a la gestin de fuentes de financiamiento durante
la ejecucin presupuestaria, el cumplimiento del Artculo 79, se
comprobar nicamente en los agregados de: las proformas
presupuestarias pblicas, los presupuestos aprobados y los
presupuestos liquidados, en base a una verificacin anual.
SECCIN V

El registro de obligaciones deber ser justificado para el


numeral 1 y adems comprobado para el numeral 2 con los
documentos autnticos respectivos. Para estos efectos, se
entender por documentos justificativos, los que determinan
un compromiso presupuestario y, por documentos
comprobatorios, los que demuestren la entrega de las obras,
los bienes o servicios contratados.
Art. 118.- Modificacin del Presupuesto.- El ente rector de las
finanzas pblicas podr aumentar o rebajar los ingresos y
gastos que modifiquen los niveles fijados en el Presupuesto
General del Estado hasta por un total del 15% respecto de las
cifras aprobadas por la Asamblea Nacional. En ningn caso
esta modificacin afectar los recursos que la Constitucin de
la Repblica y la Ley asignen a los Gobiernos Autnomos
Descentralizados. Estas modificaciones sern puestas en
conocimiento de la Comisin del Rgimen Econmico y
Tributario su Regulacin y Control de la Asamblea Nacional en
el plazo de 90 das de terminado cada semestre.
En todos los casos y sin excepcin alguna, todo incremento de
los presupuestos aprobados deber contar con el respectivo
financiamiento. Estos aumentos y rebajas de ingresos y
gastos no podrn modificar el lmite de endeudamiento
aprobado por la Asamblea Nacional.
La Presidenta o Presidente de la Repblica, a propuesta del
ente rector, ordenar disminuciones en los Presupuestos de las
entidades fuera del Presupuesto General del Estado,
exceptuando los Gobiernos Autnomos Descentralizados y la
Seguridad Social, cuando se presenten situaciones
extraordinarias e imprevistas que reduzcan los flujos de
ingresos y de financiamiento de estos presupuestos. Estos
decrementos no, podrn financiar nuevos egresos.
Durante la ejecucin del Plan Anual de Inversiones del
Presupuesto General del Estado, solo se podrn incorporar
programas y/o proyectos de inversin que hayan sido
priorizados por la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo.
nicamente en caso de modificaciones en el Presupuesto
General del Estado que impliquen incrementos de los
presupuestos de inversin totales de una entidad ejecutora o la
inclusin de nuevos programas y/o proyectos de inversin, se
requerir dictamen favorable de la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo. En los dems casos, las
modificaciones sern realizadas directamente por cada entidad
ejecutora.
Las entidades y organismos que no pertenecen al
Presupuesto General del Estado no podrn aprobar

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA
EJECUCIN PRESUPUESTARIA
Art. 119.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo presupuestario
que comprende la medicin de los resultados fsicos y
financieros obtenidos y los efectos producidos, el anlisis de las
variaciones observadas, con la determinacin de sus causas y la
recomendacin de medidas correctivas.
La evaluacin fsica y financiera de la ejecucin de los
presupuestos de las entidades contempladas en el presente
cdigo, ser responsabilidad del titular de cada entidad u
organismo y se realizar en forma peridica. Los informes de
evaluacin sern remitidos al ente rector de las finanzas
pblicas en coordinacin con la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo y difundidos a la ciudadana.
El ministro a cargo de finanzas pblicas efectuar la
evaluacin financiera global semestral del Presupuesto
General del Estado y la pondr en conocimiento del Presidente
o Presidenta de la Repblica y de la Asamblea Nacional en el
plazo de 90 das de terminado cada semestre.
Para los Gobiernos Autnomos Descentralizados, aplicar una
regla anloga respecto a sus unidades financieras y de
planificacin. Cada ejecutivo de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, presentar semestralmente un informe
sobre la ejecucin presupuestaria a sus respectivos rganos
legislativos.
Art. 120.- Normativa aplicable.- Las disposiciones sobre el
seguimiento y la evaluacin financiera de la ejecucin
presupuestaria sern dictadas por el ente rector de las
finanzas pblicas y tendrn el carcter de obligatorio para las
entidades y organismos que integran el sector pblico.
SECCIN VI
CLAUSURA Y LIQUIDACIN PRESUPUESTARIA
Art. 121.- Clausura del presupuesto.- Los presupuestos anuales
del sector pblico se clausurarn el 31 de diciembre de cada
ao. Despus de esa fecha no se podrn contraer compromisos
ni obligaciones, ni realizar acciones u operaciones de ninguna
naturaleza, que afecten al presupuesto clausurado.
Los compromisos del presupuesto anual que al ltimo da de
diciembre de cada ao no se hayan transformado total o
parcialmente en obligaciones, se tendrn por anulados en lo:
valores no devengados. Los compromisos plurianuales de
ejercicios fiscales no clausurados no se anulan, pero

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podrn ser susceptibles de reprogramacin de conformidad con


los actos administrativos determinados por las entidades.

Los pasivos contingentes no forman parte de la deuda pblica.


Un pasivo contingente solo se constituir en deuda pblica, en
el monto correspondiente a la parte de la obligacin que fuera
exigible.

Corresponder, en el caso del Presupuesto General del


Estado, al ente rector de las finanzas pblicas, la convalidacin
de los compromisos de ejercicios fiscales anteriores para el
nuevo ejercicio fiscal en los trminos que el Reglamento del
presente Cdigo establezca.

1.

Una vez clausurado el presupuesto se proceder al cierre


contable y liquidacin presupuestaria, de conformidad con las
normas tcnicas dictadas por el ente rector de las finanzas
pblicas.

Cuando el Estado, a nombre de la Repblica del


Ecuador, otorga la garanta soberana a favor de
entidades y organismos del sector pblico que
contraigan deuda pblica.

2.

Por la emisin de bonos y ms ttulos valores cuyo objeto


sea garantizar a los contribuyentes el retorno de sus
aportaciones.

3.

Por la suscripcin de contratos de garanta para asegurar


el uso de las contribuciones no reembolsables.
Por contingentes asumidos por el Estado ecuatoriano, de
conformidad con la ley, u otras obligaciones asumidas en
el marco de convenios con organismos internacionales
de crdito.

Art. 122.- Liquidacin del presupuesto.- La liquidacin del


Presupuesto General del Estado se expedir por Acuerdo del
ente rector de las finanzas pblicas, hasta el 31 de marzo del
ao siguiente, de acuerdo a las normas tcnicas que ste
expida para el efecto. El mismo plazo aplicar para el resto del
Sector Pblico.
CAPTULO IV
DEL COMPONENTE DE ENDEUDAMIENTO PBLICO
SECCIN I DEL
CONTENIDO Y FINALIDAD
Art. 123.- Contenido y finalidad.- El componente de
endeudamiento pblico tiene bajo su responsabilidad normar,
programar, establecer mecanismos de flnanciamiento,
presupuestar, negociar, contratar, registrar, controlar,
contabilizar y coordinar la aprobacin de operaciones de
endeudamiento pblico, de administracin de deuda pblica y
operaciones conexas para una gestin eficiente de la deuda.
El endeudamiento pblico comprende la deuda pblica de todas
las entidades, instituciones y organismos del sector pblico
provenientes de contratos de mutuo; colocaciones de bonos y
otros valores, incluidos las titularizaciones y las cuotas de
participacin; los convenios de novacin y/o consolidacin de
obligaciones; y, aquellas obligaciones en donde existan
sustitucin de deudor establecidas por ley. Adems constituyen
endeudamiento pblico, las obligaciones no pagadas y
registradas de los presupuestos clausurados. Se excluye
cualquier ttulo valor menor a 360 das.
Para el caso de las empresas pblicas se excluyen todos los
contratos de mutuo del tipo crdito con proveedores que no
requieran garanta soberana.
Para el caso de banca y las entidades de intermediacin
financiera pblicas se excluyen todas las operaciones que
realicen para solventar sus necesidades de liquidez y aquellas
destinadas a la intermediacin financiera que no provengan de
deuda externa multilateral, de proveedores, de gobiernos ni de la
banca que requiera garanta soberana del Estado.
Los pasivos contingentes tienen su origen en hechos
especficos que pueden ocurrir o no. La obligacin se hace
efectiva con la ocurrencia de una o ms condiciones previstas en
el instrumento legal que lo gener.

La deuda contingente podr originarse:

4.

La contratacin de la deuda contingente debe seguir el proceso


de endeudamiento pblico, en lo pertinente.
SECCIN II
DE LOS LMITES DE ENDEUDAMIENTO,
DESTINO DE LOS RECURSOS Y
DE LOS PROYECTOS
Art. 124.- Lmite al endeudamiento pblico.- El monto total del
saldo de la deuda pblica realizada por el conjunto de las
entidades y organismos del sector pblico, en ningn caso
podr sobrepasar el cuarenta por ciento (40%) del PIB. En
casos excepcionales, cuando se requiera endeudamiento para
programas y/o proyectos de inversin pblica de inters
nacional, y dicho endeudamiento supere el lmite establecido en
este artculo, se requerir la aprobacin de la Asamblea
Nacional con la mayora absoluta de sus miembros. Cuando se
alcance el lmite de endeudamiento se deber implementar un
plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal.
El ente rector de las finanzas pblicas, con base en la
programacin de endeudamiento cuatrianual regular los
lmites especficos para las entidades sujetas al mbito de este
cdigo.
Con base en la programacin presupuestaria cuatrianual, el ente
rector de las finanzas pblicas podr suscribir operaciones de
endeudamiento pblico previo al comienzo de los siguientes
ejercicios fiscales.
No existir destino especfico para el endeudamiento ms all
de lo establecido en la Constitucin y en el presente Cdigo,
para lo cual el Ministerio de Finanzas durante la ejecucin
presupuestaria asignar estos recursos a los programas y
proyectos que cuenten con los requisitos establecidos. Se
establecern en el reglamento de este Cdigo los mecanismos
que permitan garantizar que el financiamiento, dentro del marco
constitucional y del presente Cdigo, pueda ser reasignado de
manera gil entre programas y proyectos en funcin de la
ejecucin de los mismos.

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En la proforma del Presupuesto General del Estado se incluir


el lmite anual de endeudamiento neto para consideracin y
aprobacin de la Asamblea Nacional.
Art. 125.- Lmites a! endeudamiento para gobiernos autnomos
descentralizados.- Para la aprobacin y ejecucin de sus
presupuestos, cada gobierno autnomo descentralizado deber
observar los siguientes lmites de endeudamiento:
1.

2.

La relacin porcentual calculada en cada ao entre el


saldo total de su deuda pblica y sus ingresos totales
anuales, sin incluir endeudamiento, no deber ser
superior al doscientos por ciento (200%); y,
El monto total del servicio anual de la deuda, que
incluir la respectiva amortizacin e intereses, no
deber superar el veinte y cinco por ciento (25%) de los
ingresos totales anuales sin incluir endeudamiento.

Se prohibe a las instituciones pblicas y privadas conceder


crditos a los gobiernos autnomos descentralizados que
sobrepasen estos lmites, debiendo estos ltimos someterse a
un plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal que ser
aprobado por el ente rector de las finanzas pblicas.
< Art. 126.- Destino del
endeudamiento.- Las entidades del sector pblico que requieran
operaciones de endeudamiento pblico lo harn exclusivamente
para financiar:
1.

Programas.

2.

Proyectos de inversin:

3.

2.1

para infraestructura; y,

2.2

que tengan capacidad financiera de pago.

Refinanciamiento de deuda pblica externa


condiciones ms beneficiosas para el pas.

en

Se prohibe el endeudamiento para gasto permanente. Con


excepcin de los que prev la Constitucin de la Repblica.
para salud, educacin y justicia; previa calificacin de la
situacin excepcional, realizada por la Presidenta o el
Presidente de la Repblica.
Art. 127.- Responsabilidad de la ejecucin.- La entidad u
organismo pblico contratante del endeudamiento ser la
responsable de la ejecucin de los proyectos o programas que
se financien con dichos recursos. En el caso del
endeudamiento del Presupuesto General del Estado, la
entidad pblica responsable de la ejecucin ser la establecida
en la resolucin que para el efecto dicte el ente rector de las
finanzas pblicas.
SECCIN III
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 128.- Renuncia a reclamacin diplomtica.- Todo contrato o
convenio de deuda pblica, celebrado por extranjeros
domiciliados o no en el pas, sean personas naturales o
jurdicas, con la Repblica del Ecuador o con las dems
entidades del sector pblico, lleva implcito la condicin de
renuncia a toda reclamacin por va diplomtica, aunque se
suscriban fuera del territorio ecuatoriano.

Art. 129.- Prohibicin de financiar a entidades del sector privado y


uso de recursos originados en endeudamiento para gasto
permanente.- Se prohibe a todas las entidades del sector
pblico, excepto a la banca pblica y las entidades pblicas
crediticias la realizacin de operaciones de crdito a favor de
personas naturales o jurdicas de derecho privado, salvo
anticipos. La banca pblica podr hacerlo nicamente a favor
de empresas pblicas en las que el Estado tenga la
participacin mayoritaria.
Cualquiera excepcin a esta norma, solo se la podr realizar
previa autorizacin del Comit de Deuda y Financiamiento
y del Presidente o Presidenta de la Repblica por decreto
ejecutivo.
Igualmente, se prohibe cubrir con recursos originados en l
endeudamiento pblico, los gastos de carcter permanente,
exceptuando las disposiciones constitucionales.
Art. 130.- Grabacin global de rentas- Ningn contrato u
operacin de endeudamiento pblico comprometer rentas,
activos o bienes, de carcter especfico del sector pblico.
Exceptase de esta prohibicin, los proyectos que tienen
capacidad financiera de pago, mismos que podrn
comprometer los flujos y activos futuros que generen dichos
proyectos.
Art. 131.- Pago de obligaciones con recursos de deuda.En ningn caso las entidades del sector pblico entregarn
certificados, bonos y otros ttulos de deuda pblica en pago de
obligaciones por remuneracin al trabajo, que no provengan de
dictmenes judiciales o las establecidas por ley. Para otro tipo
de obligaciones, adems del pago en efectivo, se podrn
otorgar en dacin de pago, activos y ttulos - valores del
Estado con base a justo precio y por acuerdo de las partes.
Art. 132.- Registro de las operaciones de endeudamiento.- Los
ttulos de deuda pblica, sean estos contratos, convenios u
otros instrumentos representativos de la operacin de
endeudamiento pblico, deben registrarse en el ente rector de
las finanzas pblicas.
Art. 133.- Crditos contratados por el Estado a favor de
empresas pblicas y/o entidades financieras pblicas.- En
caso de empresas pblicas y entidades financieras pblicas
que tengan programas y proyectos de inversin en
infraestructura o con capacidad de pago, calificados como
prioritarios por la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo, el ente rector de las finanzas pblicas podr
realizar operaciones de crdito para inyectar los recursos
respectivos a la empresa pblica y/o entidad financiera
pblica, que ser la ejecutora del programa o proyecto.
El ente rector de las finanzas pblicas establecer, de ser del
caso, la factibilidad, mecanismos y trminos para la restitucin
por parte de la empresa o de la entidad financiera, de los
valores inherentes' al financiamiento respectivo, de lo que se
dejar constancia en la resolucin con la que se autorice el
endeudamiento pertinente.
Art. 134.- Participacin de empresas del pas prestamista.- En
los contratos de financiamiento podrn establecerse
estipulaciones inherentes a la participacin de las empresas del
pas del prestamista en la ejecucin de los proyectos, en tanto
el financiamiento se confiera en trminos rentables, ventajosos
o concesionales para el prestatario.

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En tal caso, para la seleccin, calificacin y adjudicacin se


observar el procedimiento que establezca la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Contratacin Pblica, las dems leyes y
sus reglamentos.
Art. 135.- Registro sobre la tenencia de ttulos - Las
entidades y organismos pblicos tendrn la obligacin de
reportar al ente rector de las finanzas pblicas la tenencia de
ttulos valores representativos de deuda pblica interna o
externa, para su registro.
Art. 136.- Modificacin de trminos y condiciones.- En el
evento de modificaciones sustanciales de los trminos y
condiciones financieras establecidas en los instrumentos
jurdicos con los que se concretaron operaciones de
endeudamiento pblico del Estado o de las entidades y
organismos del sector pblico, o del programa o proyecto de
inversin financiado con recursos del endeudamiento, el trmite
a observarse para la modificacin ser el vigente a la fecha en
que se concrete la modificacin, en lo que fuere pertinente. Para
estos casos se proceder conforme lo establecido en el
reglamento del presente cdigo.
Art. 137.- Contratos que contribuyan a concretar operaciones
de endeudamiento pblico interno o externo.- En el caso de
que para la negociacin, instrumentacin, perfeccionamiento de
operaciones de endeudamiento pblico, colocacin o recompra
de ttulos emitidos por el Estado, o la novacin de deuda, se
requiriera en forma previa o concurrente de la celebracin de
contratos que sin ser de deuda pblica, fueren indispensables
para coadyuvar a los sealados propsitos, tales
contrataciones, estarn exceptuados del trmite previsto por la
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica;
no obstante el ente rector de las finanzas pblicas, deber
expedir para el efecto, los procedimientos que normen aquellas
contrataciones, entre ellos, la seleccin, calificacin y
adjudicacin.
Cuando a criterio del ente rector de las finanzas pblicas, la
divulgacin de la informacin contenida en actos
administrativos, contratos, convenios o documentacin
vinculada con operaciones de novacin de operaciones de
endeudamiento pblico, emisin, colocacin o recompra de
ttulos del Estado, pudiera generar prdidas o condiciones
desfavorables a los intereses del Estado, los respectivos actos,
contratos, convenios o documentacin sern declarados
secretos y reservados por aqul Ministerio, carcter que se
mantendr hasta que se proporcione la informacin previa a la
subasta o transaccin respectiva en el mercado de valores en
el caso de colocacin y recompra, o hasta que culmine la
operacin respectiva. Inmediatamente despus, toda la
informacin ser publicada.
Toda persona que utilice o se beneficie de la informacin y/o
documentacin relacionada con los actos, contratos o
convenios referidos en el prrafo anterior, ser reprimida segn
lo previsto en la Ley.
Se podr vincular un convenio de Prstamo con otros
convenios o contratos comerciales, de exportacin, de
importacin, de ejecucin de obras, prestacin de servicios o
financieros incluyendo los de manejo de cuentas bancarias.

SECCIN IV
DEL COMIT DE DEUDA Y FINANCIAMIENTO
Art. 138.- Comit de Deuda y Financiamiento.- El Comit de
Deuda y Financiamiento estar integrado por el Presidente(a)
de la Repblica o su delegado, quien lo presidir; el Ministro(a)
a cargo de las finanzas pblicas o su delegado y el
Secretario(a) Nacional de Planificacin y Desarrollo o su
delegado.
El Subsecretario(a) a cargo del Endeudamiento Pblico
actuar como Secretario del Comit y cuando fuere requerido
proporcionar asesora tcnica.
Este Comit se reunir previa convocatoria del Ministro a cargo
de las finanzas pblicas. El ente rector de las finanzas pblicas,
bajo responsabilidad del Secretario, mantendr un archivo de
las actas y decisiones del Comit.
La organizacin interna del Comit y su funcionamiento, se
establecer en el reglamento que aprobar el propio Comit.
Art. 139.- Atribucin y autorizacin.- El Comit de Deuda y
Financiamiento, con observancia de la Constitucin de la
Repblica y la legislacin pertinente, previo el anlisis de los
trminos financieros y estipulaciones contenidas en los
instrumentos respectivos, autorizar mediante resolucin, la
contratacin o novacin de operaciones de endeudamiento
pblico en el Presupuesto General del Estado, cualquiera sea la
fuente de endeudamiento, con la garanta del Estado, cuando
fuere pertinente. Adems, autorizar las colocaciones o las
recompras de ttulos emitidos por el Estado.
El Comit de Deuda y Financiamiento regular los
procedimientos de endeudamiento del resto de entidades fuera
del Presupuesto General del Estado, pudiendo delegar algunas
funciones del prrafo anterior a otras entidades pblicas.
Cada entidad del sector pblico que tenga la calidad de
persona jurdica de derecho pblico, con la autorizacin previa
del Comit de Deuda y Financiamiento podr resolver en forma
definitiva sobre el endeudamiento correspondiente, y asumir la
responsabilidad de que el respectivo endeudamiento y las
estipulaciones de contratos o convenios inherentes, no afecten
la soberana de la Repblica del Ecuador.
El Comit de Deuda y Financiamiento ser corresponsable de
las condiciones financieras de los procesos de endeudamiento
que apruebe.
Art. 140.- Deberes del Comit de Deuda y Financiamiento.Son deberes del Comit de Deuda y Financiamiento, los
siguientes:
1.

Dictar directrices para la gestin de deuda pblica.

2.

Normar, analizar y aprobar los trminos y condiciones


financieras de las operaciones de endeudamiento
pblico.
Se excluyen los contratos de mutuo de deuda pblica
interna de los Gobiernos Autnomos Descentralizados y
la deuda flotante.

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En el caso de los contratos de mutuo de deuda pblica


suscritos con organismos multilaterales, gobiernos,
crditos comerciales y contratos de prstamo de
proveedor cuyo monto no supere el 0.15% del
Presupuesto General del Estado, que no requiera
garanta soberana, no deber contar con el anlisis y
recomendacin del Comit de Deuda y Financiamiento
previo al proceso de negociacin formal con el
prestamista.
3.

4.
5.

6.

Aprobar los trminos y condiciones financieras para las


colocaciones de ttulos del Estado o de la recompra de
deuda pblica, a cargo del ente rector de las finanzas
pblicas.
Regular la contratacin de deuda pblica.
Determinar las modificaciones sustanciales en las
operaciones de endeudamiento pblico.
Establecer el monto mximo de contratacin de deuda
pblica, por tipo, que no requiere autorizacin del
comit, en casos no contemplados en este Cdigo.

Art. 141.- Trmite y requisitos para operaciones de crdito.Todo trmite de operaciones de endeudamiento pblico de las
entidades del sector pblico deber observar las disposiciones
de este cdigo y estar a cargo del ente rector de las finanzas
pblicas, el que en forma previa a la autorizacin del Comit de
Deuda y Financiamiento, deber verificar:
1.

Que con la operacin no se exceda el lmite de


endeudamiento previsto en este Cdigo ni el fijado por la
Asamblea Nacional, para el respectivo ejercicio fiscal
anual.

2.

Que el endeudamiento pblico sea sostenible y


conveniente al Estado en trminos del perfil de
vencimiento de la deuda y/o de la tasa de inters de la
deuda y de las condicionalidades aplicables al
endeudamiento.

Las entidades, organismos e instituciones del Estado


beneficiaras de los recursos de endeudamiento pblico,
previo a la utilizacin de los mismos debern verificar que el
proyecto o programa haya sido declarado prioritario por la
Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo. En el caso de
endeudamiento para empresas pblicas nacionales, entidades
financieras pblicas y gobiernos autnomos descentralizados o
sus empresas, la prioridad ser emitida por el directorio o por
el gobierno autnomo descentralizado, segn el caso.
De conformidad con los principios de soberana y los
derechos previstos en la Constitucin de la Repblica, en las
operaciones de endeudamiento pblico externo, se observarn
y aplicarn las condiciones legales propias de los contratos
negociados bajo la ley y jurisdiccin internacional.
SECCIN V
DE LA EMISIN DE BONOS Y OTROS
TTULOS
Art. 142.- Emisiones de bonos y otros ttulos.- En
consideracin a las necesidades de financiamiento y los

requerimientos del mercado, el ente rector de las finanzas


pblicas aprobar, para consideracin y autorizacin, cuando
sea del caso, del Comit de Deuda y Financiamiento, la
emisin de ttulos de mediano o largo plazo y el tipo de ttulos
del Estado a emitirse, as como sus trminos y condiciones
financieras de colocacin.
Las emisiones de ttulos valores incluidas las titularizaciones
de otras entidades pblicas, financieras y no financieras,
requerirn de la aprobacin del ente rector de las finanzas
pblicas.
En el caso de emisiones de ttulos valores de la banca pblica
cuyo monto anual supere el 0.15% del Presupuesto General del
Estado deber contar con el anlisis y recomendacin del ente
rector de las finanzas pblicas.
Art. 143.- Escritura de emisin.- Autorizada legalmente una
emisin de bonos o de otros ttulos, se instrumentar la
respectiva escritura pblica, en la que intervendr el
Ministro(a) a cargo de finanzas pblicas, tratndose de
emisiones del Estado ecuatoriano, o los representantes
legales de la entidad del sector pblico que efecte la emisin.
Los requisitos que reunirn la escritura pblica y los bonos o
valores que se emitan, sern establecidos en las normas
tcnicas expedidas por el ente rector de las finanzas pblicas.
Art. 144.- Negociacin de bonos y otros ttulos.Concluido el trmite de la emisin de bonos u otros ttulos
valores, si se trata de los emitidos dentro del Presupuesto
General del Estado, sern negociados por el ente rector de las
finanzas pblicas. Los ttulos valores emitidos por otras
entidades sern negociados por ellas mismas previo
autorizacin del ente rector de las finanzas pblicas,
autorizacin que no implica otorgamiento de garanta por parte
del Estado.
Toda emisin de bonos, en moneda de curso legal o extranjera,
se negociar en forma universal, a travs de las bolsas de
valores. Se exceptan las negociaciones que se realicen en
forma directa entre entidades y organismos del sector pblico.
Art. 145.- Agente oficial.- El pago de capital e intereses de los
ttulos de la deuda pblica interna y externa, se har por medio
del Banco Central del Ecuador, como agente oficial del Estado,
de acuerdo con los contratos respectivos.
Esta disposicin no ser aplicable a las obligaciones de
emisin propias de las entidades de banca pblica
competentes.
SECCIN VI
DE LAS GARANTAS
Art. 146.- Garantas soberanas.- El Estado Central a nombre
de la Repblica del Ecuador podr otorgar garanta soberana a
favor de entidades y organismos del sector pblico, que
contraigan deuda pblica para el financiamiento de proyectos y
programas de inversin en infraestructura, o para proyectos,
programas de inversin que generen la rentabilidad necesaria
para el servicio de la deuda.
La garanta del
Estado,
nicamente podr

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autorizarse, cuando la entidad u organismo del sector pblico,


inclusive las empresas del Estado, sus subsidiarias o filiales,
evidencien que cuentan con capacidad de pago de la deuda
respectiva.
No se podrn emitir garantas soberanas a las otras entidades,
organismos y entidades del Sector Pblico, para operaciones de
endeudamiento con plazo menor a 360 das.
Para el otorgamiento de garanta soberana, se deber
establecer e instrumentar los mecanismos necesarios para la
restitucin de los valores que el Estado pudiere llegar a pagar
en su calidad de garante, en caso de incumplimiento del
deudor.
En ningn caso se otorgar garantas por parte del Estado o de
sus entidades a favor de personas naturales o jurdicas de
derecho privado, inclusive las que no tengan finalidad de lucro,
con excepcin de la banca pblica y aquellas empresas de
derecho privado con al menos un 70% de acciones del Estado.
Las garantas otorgadas se registrarn como deuda
contingente, y solo constituirn deuda del garante, cuando la
obligacin, en el monto respectivo, fuere exigible al mismo.
Art. 147.- Dividendos en mora- Las obligaciones originadas en
operaciones de endeudamiento pblico, garantizadas por el
Estado ecuatoriano, que no fueren pagadas por la entidad del
sector pblico garantizada, sern canceladas por el ente rector
de las finanzas pblicas en la forma y oportunidad prevista en
los contratos o convenios de endeudamiento pertinentes.
El ente rector de las finanzas pblicas, con cargo a la cuenta que
la entidad deudora u organismo del sector pblico mantiene en
instituciones financieras pblicas, proceder a tomar los
recursos correspondientes, en pago de valores que hubiere
cancelado, con los costos financieros que se hubiere pactado en
el respectivo convenio de restitucin de valores. De ser
pertinente, adoptar las medidas y acciones inmediatas que
fueren necesarias para la recuperacin de los valores
subrogados como garante, inclusive a travs de la jurisdiccin
coactiva, de la que queda investido, en los trminos
establecidos en el Cdigo de Procedimiento Civil, para la
recuperacin de obligaciones adeudadas al Estado ecuatoriano.
CAPTULO V
DEL COMPONENTE DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
Art. 148.- Contenido y finalidad.- Constituye el proceso de
registro sistemtico, cronolgico y secuencial de las
operaciones patrimoniales y presupuestarias de las entidades y
organismos del Sector Pblico no Financiero, expresadas en
trminos monetarios, desde la entrada original a los registros
contables hasta la presentacin de los estados financieros; la
centralizacin, consolidacin y la interpretacin de la
informacin; comprende adems los principios, normas,
mtodos y procedimientos correspondientes a la materia.
La finalidad del componente de Contabilidad Gubernamental es
establecer, poner en funcionamiento y mantener en cada
entidad del Sector Pblico no Financiero

un sistema nico de contabilidad, que integre las operaciones,


patrimoniales, presupuestarias y de costos, para asegurar la
produccin de informacin financiera completa, confiable y
oportuna, que permita la rendicin de cuentas, la toma de
decisiones, el control, la adopcin de medidas correctivas y la
elaboracin de estadsticas.
Las empresas pblicas podrn tener sus propios sistemas de
contabilidad de conformidad a la ley y el reglamento del
presente Cdigo. Para fines de consolidacin de la contabilidad
y dems informacin fiscal del Sector Pblico no Financiero
estarn obligadas a realizar y enviar reportes contables en los
plazos y formatos que emita el ente rector de las finanzas
pblicas para el efecto.
Art. 149.- Registro de recursos financieros y materiales.El componente de contabilidad incluir el registro de todos los
recursos financieros y materiales administrados por los entes
pblicos an cuando pertenezcan a terceros, de forma que
ningn recurso quede excluido del proceso de registro e
informes financieros.
Art. 150.- Organizacin contable.- En cada entidad se
establecer la unidad encargada de la ejecucin del
Componente de Contabilidad Gubernamental.
Art. 151.- Entes financieros y unidades ejecutoras
responsables.- Los entes financieros y unidades ejecutoras
responsables de la administracin de sus presupuestos,
dispondrn de datos e informacin contable y presupuestaria
individualizada, con los detalles que establecer para el efecto
el ente rector de las finanzas pblicas.
Art. 152.- Obligaciones de los servidores de las entidades.- Las
mximas autoridades de cada entidad u organismo pblico,
sern los responsables de velar por el debido funcionamiento
del componente de contabilidad gubernamental y los servidores
de las unidades financieras, de observar la normativa contable.
El titular de la unidad financiera de la entidad legalizar con su
firma y/o su clave, la informacin financiera y/o estados
financieros de sus respectivas entidades.
Adicionalmente, las mximas autoridades de las entidades y
organismos del sector pblico enviarn la informacin
financiera y presupuestaria, sealada en este cdigo o en las
normas tcnicas y en conformidad con stas, dentro de los
plazos previstos en dichos instrumentos. En caso de
incumplimiento, el ente rector de las finanzas pblicas
suspender la asignacin de recursos y/o transferencias desde
el Presupuesto General del Estado, luego de 60 das de
finalizado el mes del cual no se ha enviado la informacin.
Las normas tcnicas a las que hace referencia el inciso
anterior abarcan exclusivamente detalle, metodologa y
contenidos de la informacin.
Art. 153.- Contabilizacin inmediata.- Los hechos econmicos
se contabilizarn en la fecha que ocurran, dentro de cada
perodo mensual; no se anticiparn ni postergarn los registros
respectivos.
Art. 154.- Ejecucin presupuestaria y transacciones de caja.- La
informacin contable contenida en las operaciones

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financieras reflejarn, tanto la ejecucin presupuestaria, como


las transacciones de caja.
Para efectos contables, en la ejecucin presupuestaria que se
genere en cada ejercicio, se considerarn ingresos todos los
derechos de cobro; y gastos las obligaciones derivadas de la
recepcin de bienes y servicios adquiridos por la autoridad
competente.
El registro contable de los ingresos y gastos presupuestarios
se efectuar de conformidad con lo previsto en el principio
contable del devengado.
En trminos de caja, constituirn ingresos las recaudaciones
tributarias y no tributarias que se perciban en el transcurso del
ejercicio, cualquiera sea la fecha en que se hubiera generado
el derecho; constituirn egresos de caja los pagos que se
realicen durante el ejercicio, cualquiera sea la fecha en que
hubiera nacido la obligacin, incluyendo las salidas de dinero
en calidad de anticipos.
Art. 155.- Obligaciones pendientes de pago.- Son
aquellas que quedaren pendientes de pago al 31 de diciembre
de cada ao.
Art. 156.- Retencin de documentos y registros.- Las
unidades de contabilidad de las entidades del sector pblico
conservarn durante siete aos los registros financieros junto
con los documentos de sustento correspondientes, en medios
digitales con firma electrnica de responsabilidad, y de ser del
caso los soportes fsicos.
Art. 157.- Agregacin y consolidacin de la informacin
financiera.- El ente rector de las finanzas pblicas recibir,
validar, analizar, clasificar y procesar los datos contenidos
en la informacin financiera elaborada por cada ente financiero
del Sector Pblico no Financiero, con la finalidad de obtener
estados financieros agregados y consolidados, relativos a
agrupaciones predefinidas y segn requerimientos de la
administracin del Estado.
Las polticas, normas tcnicas y manuales de contabilidad
establecern la naturaleza de la informacin financiera, as
como su clasificacin y la forma en que deber ser
presentada.
Art. 158.- Normativa aplicable.- El ente rector de las finanzas
pblicas tiene la facultad privativa para expedir, actualizar y
difundir los principios, normas tcnicas, manuales,
procedimientos, instructivos y ms disposiciones contables, que
sern de cumplimiento obligatorio por parte de las entidades y
organismos del Sector Pblico no Financiero
Art. 159.- Difusin de la informacin financiera consolidada.El ente rector de las finanzas pblicas publicar
semestralmente la informacin consolidada del Sector Pblico
no Financiero, a travs de su pgina web u otros medios.
CAPTULO VI
DEL COMPONENTE DE TESORERA
Art. 160.- Contenido y finalidad.- Comprende el conjunto de
normas, principios y procedimientos utilizados en la obtencin,
depsito y colocacin de los recursos financieros pblicos; en la
administracin y custodia de dineros y

valores que se generen para el pago oportuno de las


obligaciones legalmente exigibles; y en la utilizacin de tales
recursos de acuerdo a los presupuestos correspondientes, en
funcin de la liquidez de la caja fiscal, a travs de la Cuenta
nica del Tesoro Nacional.
El componente de Tesorera establecer una administracin
eficiente, efectiva y transparente de los recursos financieros
pblicos de la Cuenta nica del Tesoro Nacional, para
responder a las necesidades de pago que demanda el
Presupuesto General del Estado.
La Programacin de Caja determina las operaciones de
ingresos y gastos pblicos que afectan al saldo de caja del
tesoro nacional y a los movimientos de la deuda pblica para
cubrir las obligaciones y la liquidez necesaria.
Art. 161.- Sistema nico de Cuentas.- El Sistema nico de
Cuentas est conformado por: la Cuenta nica del Tesoro
Nacional; las subcuentas de los gobiernos autnomos
descentralizados; las cuentas de la Seguridad Social; las
cuentas de las empresas pblicas; y, las cuentas de la banca
pblica. Su operatividad constar en el reglamento.
En relacin con las cuentas de la seguridad social se
garantiza que en todos los aspectos contables, operativos y de
gestin se mantienen de manera autnoma la Cuenta Corriente
nica del Tesoro Nacional, por lo que estos recursos sern
propios y distintos del fisco. Conforme dispone la Constitucin
de la Repblica ninguna institucin del Estado podr intervenir
o disponer de sus fondos y reservas.
Art. 162.- Banca pblica.- Los recursos pblicos se manejarn
a travs de la banca pblica, considerando en lo pertinente, las
respectivas normas tcnicas y las capacidades de gestin de
las entidades que conforman la banca pblica. El cobro, pago o
transferencia de dichos recursos se podr realizar a travs de
otras entidades financieras.
Art. 163.- Gestin y acreditacin de los recursos
pblicos.- El Presupuesto General del Estado se gestionar
a travs de la Cuenta nica del Tesoro Nacional abierta en
el depositario oficial que es el Banco Central del Ecuador,
con las subcuentas que el ente rector de las finanzas
pblicas considere necesarias.
/
Para el manejo de los depsitos y crditos de las empresas
pblicas, gobiernos autnomos descentralizados y las dems
que correspondan, se crearn cuentas especiales en el Banco
Central del Ecuador.
Todo organismo, entidad y dependencia del Sector Pblico no
Financiero, con goce o no de autonoma econmica y/o
presupuestaria y/o financiera, deber acreditar la totalidad de
recursos financieros pblicos que obtenga, recaude o reciba
de cualquier forma a las respectivas cuentas abiertas en el
Banco Central del Ecuador.
La salida de recursos de la Cuenta nica del Tesoro Nacional
se realizar sobre la base de las disposiciones de los
autorizadores de pago de las entidades y organismos
pertinentes y del ente rector de las finanzas pblicas. Dicha
salida de recursos se efectuar cuando exista obligaciones de
pago, legalmente exigibles, debidamente determinadas por las
entidades responsables correspondientes, previa afectacin
presupuestaria o registro contable.

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Se faculta a las entidades y organismos del sector pblico a


gestionar anticipos a travs de varios desembolsos, a gestionar
proyectos a travs de fondos a rendir cuentas, entre otros
mecanismos; para lo cual el ente rector de las finanzas pblicas
emitir la normativa correspondiente.

emisin y fija el precio de los pasaportes y ms especies


valoradas de los organismos, entidades y dependencias del
Sector Pblico no Financiero, a excepcin de aquellas emitidas
por los gobiernos autnomos descentralizados, las entidades de
seguridad social y las empresas pblicas.

No se aplicar el sigilo bancario a los recursos de las


entidades del sector pblico, con excepcin de los crditos
otorgados por la banca pblica a favor de personas jurdicas de
derecho privado.

Los costos por emisin y los ingresos por la venta de las


especies valoradas debern constar obligatoriamente en los
presupuestos.

La Tesorera de la Nacin ordenar el reintegro inmediato a la


Cuenta nica del Tesoro Nacional, de los recursos de las
entidades pblicas que violen el artculo 299 inciso tercero de
la Constitucin, sin perjuicio de las responsabilidades
administrativas, civiles y penales, a que hubiere lugar.
La Repblica del Ecuador previa autorizacin del Ente Rector
de las Finanzas Pblicas, podr aperturar y mantener en el
exterior, cuentas de depsito fijo o a la vista, para gestionar,
conceder o realizar pagos, endeudamiento, inversin e inters
de seguridad.
Art. 164.- Rendimientos.- Los rendimientos que se generen de
las inversiones de la Cuenta nica del Tesoro Nacional se
restituirn a esa cuenta 'en su totalidad, salvo las comisiones
pertinentes que autorice el ente rector de las finanzas pblicas
dentro de las operaciones financieras. Estos recursos no
formarn parte de los ingresos del Banco Central del Ecuador.
Por su naturaleza las transacciones que se generen de la
Cuenta nica del Tesoro Nacional estn exentas de todo tipo
de retencin incluidas las tributarias.
Art. 165.- Fondos de reposicin.- Las entidades y organismos
del sector pblico pueden establecer fondos de reposicin para
la atencin de pagos urgentes, de acuerdo a las normas
tcnicas que para el efecto emita el ente rector de las finanzas
pblicas. La liquidacin de estos fondos se efectuar dentro
del ejercicio fiscal correspondiente.
Art. 166.- Manejo de la liquidez.- El ente rector de las finanzas
pblicas manejar y administrar los excedentes de liquidez de
la Cuenta nica del Tesoro Nacional de conformidad con las
normas tcnicas que emita para el efecto.
Art. 167.- Excedentes.- Todos los excedentes de caja de los
presupuestos de las entidades del Presupuesto General del
Estado, al finalizar el ao fiscal se constituirn en ingresos de
caja del Presupuesto General del Estado del siguiente ejercicio
fiscal
Los excedentes de caja de los gobiernos autnomos
descentralizados que se mantengan al finalizar el ao fiscal se
constituirn en ingresos caja del siguiente ejercicio fiscal.
Art. 168.- Inversin de recursos financieros pblicos en el
extranjero.- Cualquier inversin de recursos financieros
pblicos en el extranjero slo podr realizarse previa
autorizacin del ente rector de las finanzas pblicas.
Art. 169.- Especies valoradas.- El ente rector de las finanzas
pblicas, es el nico organismo que autoriza la

Ningn organismo, entidad o dependencia del sector pblico no


financiero sujetas al mbito de aplicacin del presente cdigo
podr cobrar tarifa alguna por la venta de bienes y servicios sin
que medie la comercializacin de especies valoradas, la
factura, nota de venta u otros instrumentos autorizados para el
efecto.

Art. 170.- Sentencias.- Las entidades y organismos del sector


pblico debern dar cumplimiento inmediato a las sentencias
ejecutoriadas y pasadas en autoridad de cosa juzgada, y si
implican el egreso de recursos fiscales, dicha obligacin se
financiar con cargo a las asignaciones presupuestarias de la
respectiva entidad u organismo, para lo cual si es necesario se
realizarn las reformas respectivas en el gasto no permanente.
Los recursos de la Cuenta nica del Tesoro son inembargables
y no pueden ser objeto de ningn tipo de apremio, medida
preventiva ni cautelar.

Art. 171.- Certificados de Tesorera.- El ente rector de las


finanzas pblicas, en el evento de presentarse deficiencias
temporales y/o para la optimizacin de la liquidez en la
economa, podr emitir Certificados de Tesorera para financiar
egresos permanentes o no permanentes.
Los Certificados de Tesorera, por su naturaleza, no obstante
constituir obligaciones de pago, no estarn sujetos, para su
emisin, al trmite y requisitos previstos para operaciones de
endeudamiento pblico, excepto la escritura pblica de emisin
cuyo contenido ser establecido en las normas tcnicas.
En ningn caso, el plazo para el pago efectivo de los
certificados podr superar los 360 das.
Art. 172.- Liquidacin y extincin de obligaciones entre entidades
del sector pblico.- Cuando el ente rector de las finanzas
pblicas, establezca que entre dos o ms entidades del Estado,
o el Estado con otras entidades pueden extinguirse
obligaciones existentes entre ellas, ya sea por haberse
efectuado el pago, operado la compensacin o por condonacin
de la deuda, les conminar para que en un plazo determinado
suscriban obligatoriamente un convenio de extincin de
obligaciones. Para los efectos anotados, las entidades del
Estado observarn obligatoriamente las normas que expida el
ente rector de las finanzas pblicas.
Art. 173.- La liquidez del Sector Pblico.- Para el manejo
integrado de la liquidez del Sector pblico, el Banco Central del
Ecuador en coordinacin con el ente rector de las finanzas
pblicas, podr gestionar la liquidez de las cuentas creadas en
dicha entidad, de conformidad con el Reglamento de este
Cdigo. No se afectar la disponibilidad de recursos de todas
las entidades y organismos del sector pblico y su exigibilidad
inmediata.

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TTULO III
DE LA TRANSPARENCIA FISCAL
CAPTULO I

encargados del manejo presupuestario, sern responsables


por la gestin y cumplimiento de los objetivos y metas, as como
de observar estrictamente las asignaciones aprobadas,
aplicando las disposiciones contenidas en el presente cdigo y
las normas tcnicas.

DE LA INFORMACIN
Art. 174.- Libre acceso a la informacin.- El Estado garantiza a
la ciudadana el libre acceso a toda la informacin
presupuestaria y financiera que generan las entidades pblicas,
conforme a la ley. Se excepta de esta disposicin los planes
de negocio, las estrategias de negocios y los documentos
relacionados, para las Empresas Pblicas y Banca Pblica.
Art. 175.- Sistemas de informacin.- El ente rector de las
finanzas pblicas deber establecer un sistema oficial de
informacin y amplia difusin que servir de base para el control
de la Funcin Legislativa, as como de la ciudadana, que
incluir la informacin relativa al cumplimiento de lo dispuesto
en este Libro y en la legislacin vigente. Tambin se informar
en detalle sobre los trminos y condiciones financieras de toda
operacin de endeudamiento pblico, la novacin de
endeudamientos existentes y la recompra de deuda pblica para
cumplir lo establecido en el artculo 289 de la Constitucin de
la Repblica.
Los gobiernos autnomos descentralizados, las entidades a
cargo de la seguridad social, las empresas pblicas y la banca
pblica establecern sus propios mecanismos de informacin,
para control ciudadano y remisin con fines de consolidacin del
Sector Pblico al ente rector de las finanzas pblicas. Estos
sistemas incluirn la informacin sobre lo dispuesto en este
cdigo y en la legislacin vigente.
Art. 176.- Publicacin de estados financieros.- Las
empresas pblicas y las entidades financieras pblicas y. en
general los organismos productores o comercializadores de
bienes y servicios, debern publicar sus estados financieros
debidamente auditados. Los organismos de control
correspondientes emitirn las normas tcnicas al respecto.
Art. 177.- Informacin financiera, presupuestaria y de
gestin para la ciudadana.- Las entidades y organismos del
sector pblico divulgarn a la ciudadana, la informacin
financiera, presupuestaria y de gestin, sin perjuicio de
presentar esta informacin a los respectivos rganos de
fiscalizacin y control, de conformidad con la ley.
TTULO PRELIMINAR
DE LAS RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
Art. 178.- Sanciones por comprometer recursos pblicos sin
certificacin presupuestaria.- Ninguna entidad u organismo
pblico podrn contraer compromisos, celebrar contratos ni
autorizar o contraer obligaciones, sin que conste la respectiva
certificacin presupuestaria. Los funcionarios responsables
que hubieren contrado compromisos, celebrado contratos o
autorizado o contrado obligaciones sin que conste la respectiva
certificacin presupuestaria sern destituidos del puesto y
sern responsables personal y pecuniariamente.
Art. 179.- La mxima autoridad de cada entidad y organismo
pblico y los funcionarios y servidores

Art. 180.- El incumplimiento de las obligaciones previstas en


este cdigo y/o en las normas tcnicas, observando el
procedimiento previsto en la legislacin que regula el servicio
pblico, sern sancionadas con una multa de hasta dos
remuneraciones mensuales unificadas del respectivo
funcionario o servidor responsable, o con su destitucin si el
incumplimiento obedece a negligencia grave, sin perjuicio de
las responsabilidades civiles y/o penales a que hubiere lugar.
Si el incumplimiento fuere de un Ministro(a) o Secretario(a) de
Estado, la sancin a la que se refiere el prrafo anterior ser
impuesta por el Presidente o Presidenta de la Repblica.
Art. 181.- Si los funcionarios o servidores pblicos de las
entidades y organismos del sector pblico no enviaren la
informacin sealada en este cdigo o en las normas tcnicas
y en conformidad con stas, dentro de los plazos previstos en
dichos instrumentos, se aplicar la sancin de hasta tres
remuneraciones que percibe el funcionario o servidor
responsable del envo.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Prohibicin de crear cuentas o fondos.Cualquiera sea el origen de los recursos, las entidades y
organismos del sector pblico no podrn crear cuentas, fondos
u otros mecanismos de manejo de ingresos y egresos que no
estn autorizadas por el ente rector del Sistema de Finanzas
Publicas.
SEGUNDA.- Procedimientos previo.- Toda ley, decreto, acuerdo,
resolucin o cualquier otro instrumento legal o administrativo
que comprometa recursos pblicos, se aplicar nicamente s
cuenta con una fuente de financiamiento respectiva. En caso de
que la fuente no est claramente identificada, el ente rector
solicitar la fuente de financiamiento a la autoridad competente,
caso contrario su aplicacin se realizar desde el ejercicio fiscal
en el que sea considerado en el presupuesto.
TERCERA.- Solicitud de auditoras.- El ministerio a cargo de
las finanzas pblicas podr solicitar a la Contralora General del
Estado la realizacin de auditoras o exmenes especiales a las
entidades y organismos del sector pblico que administren o
perciban recursos financieros pblicos.
CUARTA.- Establecimiento de tasas.- Las entidades y
organismos del sector pblico, que forman parte del
Presupuesto General del Estado, podrn establecer tasas por
la prestacin de servicios cuantificables e inmediatos, tales
como pontazgo, peaje, control, inspecciones, autorizaciones,
permisos, licencias u otros, a fin de recuperar, entre otros, los
costos en los que incurrieren por el servicio prestado, con base
en la reglamentacin de este Cdigo.
QUINTA.- Autorizacin Previa.- Previa autorizacin por el
Procurador General del Estado, podr aceptarse otra
jurisdiccin y legislacin para la solucin de divergencias o

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controversias relativas a contratos, celebrados por el Estado y


las entidades y organismos del sector pblico con gobiernos,
entidades pblicas o privadas extranjeras.
SEXTA.- El ministerio a cargo de las finanzas pblicas, podr
requerir la asesora previa a los actos administrativos o
jurdicos u operaciones de cualquier naturaleza inherentes al
SINFIP, la que ser proporcionada o realizada en forma
obligatoria por la Contralora General del Estado.
SPTIMA.- Las entidades y organismos del Sector Financiero
podrn realizar depsitos de encaje bancario mediante
instrumentos financieros emitidos por el Estado Central con
repago en un plazo menor a 360 das desde su compra, hasta
un mximo de 75% del total del encaje. Queda totalmente
prohibido a todo funcionario pblico ejercer cualquier tipo de
presin para que las entidades y organismos del Sector
Financiero realicen el encaje en los instrumentos descritos en la
presente Disposicin.
El Ministerio de Finanzas deber redimir anticipadamente los
ttulos emitidos y que sean parte del encaje al amparo de este
artculo de una institucin financiera que entre en proceso de
regularizacin de conformidad con la Ley.
OCTAVA.- En todas las entidades de la funcin ejecutiva, los
funcionarios a cargo de la direccin de las reas de planificacin
y de las finanzas pblicas, respectivamente, debern acreditar la
aprobacin de programas de formacin en dichas reas. En
caso de que no cuenten con esa acreditacin las entidades
darn preferencia a la capacitacin y formacin que se oferte
en el Instituto de Altos Estudios Nacionales.
NOVENA.- La Secretaria Nacional de Planificacin y
Desarrollo y el ente rector de las finanzas pblicas, dentro de
su disponibilidad presupuestaria institucional, priorizarn
asignaciones de recursos para la formacin y capacitacin de
sus servidores pblicos.
DCIMA.- Para efecto de asignacin de recursos pblicos y
gestin de anticipos en obra pblica, las personas jurdicas de
derecho privado cuyo capital accionario del Estado sea mayor al
50%, tendrn el mismo tratamiento que pblico.
DCIMA PRIMERA.- Los recursos pblicos de las empresas
pblicas nacionales y de las entidades financieras pblicas
podrn gestionarse a travs de fideicomisos, previa la
autorizacin del ente rector de finanzas pblicas. No estarn
sujetas a esta limitacin los recursos de personas jurdicas de
derecho privado en la banca pblica y las entidades financieras
pblicas.
En casos excepcionales, las entidades del sector pblico, que
no son empresas pblicas nacionales ni de las entidades
financieras pblicas, se podrn gestionar a travs de
fideicomisos constituidos en instituciones financieras pblicas,
previa autorizacin del ente rector de las finanzas pblicas.
Para la constitucin de fideicomisos con recursos pblicos por
cualquier entidad pblica deber ser comunicada al ente rector
de las finanzas pblicas.
DCIMA SEGUNDA.- Las transacciones financieras
realizadas entre entidades del Presupuesto General del Estado
se las realizar a travs de la plataforma informtica

del sistema de administracin financiera, las mismas que


permitirn realizar todos los procesos en medio digital, sin
requerir soportes fsicos adicionales. Para el efecto las
solicitudes y transacciones realizadas con las claves otorgadas
en dicho Sistema, son vlidas y tendrn el mismo efecto legal
que si se hubiera realizado mediante peticin suscrita con firma
olgrafa.
Cada una de las entidades deber mantener debidamente
archivados todos los documentos de soporte y sern
responsables administrativa, civil y penal por las solicitudes
realizadas con base en informacin imprecisa, incompleta o falsa
suministrada a travs del sistema.
DCIMA TERCERA.- Las entidades del Sector Pblico podrn
tener su domicilio principal en la ciudad que, mediante
resolucin, dispongan sus mximas autoridades, sin perjuicio
de lo que establezcan las leyes especiales.
DCIMA CUARTA.- Los gastos permanentes en educacin,
salud y justicia que se venan financiando con la recaudacin
tributaria por la actividad hidrocarburfera. que se vean
afectados por los menores ingresos tributarios generados como
consecuencia de la renegociacin de los contratos petroleros
realizada al amparo de la Ley Reformatoria a la Ley de
Hidrocarburos y a la Ley de Rgimen Tributario Interno,
publicada en el Suplemento del R.O No. 244 del 27 de julio de
2010, podrn financiarse, a partir del ao 2011, con ingresos no
permanentes, a fin de compensar dicho desfase por el plazo de
cuatro ejercicios fiscales posteriores a la vigencia de este
Cdigo.
DCIMA QUINTA.- Se faculta a la Administracin Pblica a
participar y adquirir bienes muebles e inmuebles en procesos
de remate de conformidad a la Reglamentacin de este Cdigo,
sin requerir la garanta del 10% que establece el artculo 466 del
Cdigo de Procedimiento Civil.
DCIMA SEXTA.- La entidad a cargo de la Administracin
Pblica en coordinacin con el ente rector de las finanzas
pblicas podrn dictar polticas, normas y reglas de la gestin,
administracin y uso de los bienes pblicos de la
Administracin Central e Institucional incluidas sus empresas
pblicas y banca pblica, sin perjuicio de las facultades que
para el efecto tengan otras entidades del Ejecutivo y la
Contralora General del Estado.
DCIMA SPTIMA.- El Ministerio de Transporte y Obras
Pblicas tendr accin coactiva para el cobro de crditos y
cualquier tipo de obligaciones que a su favor tuvieren las
personas naturales o jurdicas, inclusive por aquellas
obligaciones previstas en la Ley de Caminos. La coactiva se
ejercer con sujecin a las disposiciones establecidas en el
Cdigo de Procedimiento Civil. Se exceptan de esta
disposicin los temas de contratacin pblica que se celebren
al amparo de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica, los mismos que se regirn por las
disposiciones de dicha Ley.
El Ministro de Transporte y Obras Pblicas ejercer la
jurisdiccin coactiva en toda la Repblica y podr delegar,
mediante oficio a cualquier funcionario o empleado del
Ministerio, el conocimiento y tramitacin de los respectivos
juicios.
DCIMA OCTAVA.- Garanta de prevalencia. Las
normas del presente cdigo podrn ser derogadas o

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reformadas mediante disposiciones expresas de otras leyes de


igual jerarqua, en concordancia con el Art. 425, inciso tercero
de la Constitucin de la Repblica.

parte del Plan Anual de Inversiones; la Secretara Nacional de


Planificacin y Desarrollo evaluar la pertinencia de mantener
dichos proyectos en el Plan Anual de Inversiones.

DCIMA NOVENA.- El Consejo de Planificacin del Rgimen


Especial de Galpagos ser ejercido por el Consejo de
Gobierno.

SPTIMA.- Vigencia temporal de la normativa del sistema de


administracin financiera.- Hasta que el Presidente de la
Repblica expida el reglamento del presente cdigo, plazo que
no podr ser superior a 90 das, regirn las normas tcnicas que
para el efecto expida el ente rector de las finanzas pblicas.
Las normas relativas a la gestin presupuestaria establecidas
en este cdigo, se aplicarn para el ejercicio fiscal 2010 en
adelante. En ningn caso esta transitoria afectar los recursos
que la Constitucin de la Repblica y la Ley asignen a los
Gobiernos Autnomos Descentralizados en el ejercicio fiscal
2010.

VIGSIMA.- Las transferencias de recursos que el Estado


ecuatoriano haga a los organismos e instituciones de
integracin en los que participe, se realizar conforme a la
reglamentacin que para el efecto emita el ente rector de las
finanzas pblicas.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y
REFORMAS
PRIMERA.- La Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo
en el plazo de 30 das contados a partir de la vigencia del
presente Cdigo deber crear el Banco de Proyectos
establecido en el Art. 61.
SEGUNDA.- La Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo en el plazo de 120 das contados a partir de la
vigencia del presente Cdigo deber dictar los instrumentos y
metodologas necesarias para elaborar los procesos de
planificacin nacional, as como su forma de seguimiento y
evaluacin.
TERCERA.- La Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo en coordinacin con las entidades asociativas de los
gobiernos autnomos descentralizados, proporcionarn la
asistencia tcnica necesaria para la formulacin de
instrumentos y metodologas necesarias para los procesos de
planificacin del desarrollo y de ordenamiento territorial.
CUARTA.- Hasta el 31 de diciembre de 2011, los gobiernos
autnomos descentralizados, debern formular los planes de
Desarrollo y de Ordenamiento Territorial conforme las
disposiciones constantes en la presente norma, o adecuarn
los contenidos de desarrollo y de ordenamiento territorial en los
instrumentos vigentes que tengan, de conformidad con lo
dispuesto en el presente Cdigo. Cumplido este plazo, los
gobiernos autnomos descentralizados no podrn aprobar
proformas presupuestarias si no han sido aprobados los
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos.
Mientras los gobiernos autnomos descentralizados adecuan los
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial en los trminos
y plazos previstos en este cdigo, regirn los planes existentes
y aprobados.
QUINTA.- Mientras se conforma la Asamblea Ciudadana
Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir y se eligen los
representantes de los Gobiernos Autnomos Descentralizados,
segn lo establecido en el Art. 23 de este Cdigo, el Consejo
Nacional de Planificacin podr conformarse y operar con los
representantes de la Funcin Ejecutiva, de las entidades
asociativas de los gobiernos autnomos descentralizados y un
comisionado del Consejo de Participacin Ciudadana y Control,
elegido entre sus miembros, quien participar como invitado.
SEXTA.- A partir de la vigencia de este cdigo, todos los
proyectos plurianuales que cuenten con una asignacin
plurianual en el Presupuesto General del Estado formarn

OCTAVA.- Revocatoria de comodatos.- El Presidente de la


Repblica podr instrumentar revocatorias de todo comodato
otorgado por las entidades y organismos que conforman la
administracin pblica central e institucional, exceptuando los
Gobiernos Autnomos Descentralizados y aplicando el principio
de accin afirmativa a favor de los grupos de atencin
prioritaria, sin importar su naturaleza jurdica.
NOVENA.- Empresas privadas.- Hasta que las empresas
annimas de propiedad mayoritaria del Estado se transformen
en Empresas Pblicas, stas podrn recibir asignaciones del
Presupuesto General del Estado.
DCIMA.- De los activos, derechos y competencias de la ex
AGD transferidos al Ministerio de Finanzas. Los
activos, derechos y competencias que se transfirieron al
Ministerio de Finanzas de conformidad con la Disposicin
Transitoria Quinta de la Ley de Creacin de la Red de
Seguridad Financiera, pasarn a partir de la publicacin de la
presente Ley a la Unidad de gestin y ejecucin de derecho
pblico del Fideicomiso AGD CFN NO MAS IMPUNIDAD. Para
dicho efecto se emitir el correspondiente acto administrativo.
Las Superintendencias, los registradores de la Propiedad,
Mercantil o responsables de cualquier otro registro pblico,
procedern a registrar la nueva titularidad de estos bienes en
base a esta Ley y el oficio o instrumento que emitir el
Ministerio de Finanzas para tal efecto.
En todos los fideicomisos en los que la ex - AGD fue
constituyente y/o beneficiara, los plazos o condiciones con valor
de plazo que constan en los contratos de fideicomiso que
estableci o mantuvo la ex AGD y que fueron traspasados al
Ministerio de Finanzas se declaran vencidos, y el Ministerio de
Finanzas proceder a entregar los activos, bienes y derechos
constantes en dichos contratos a la unidad de gestin y
ejecucin del Fideicomiso AGD-CFN NO MAS IMPUNIDAD.
El Fideicomiso AGD CFN NO MAS IMPUNIDAD, con sus
propios recursos, podr realizar todos los actos de
administracin financiera necesarios para la adecuada gestin
de las empresas bajo su control, y podr disponer de las
utilidades que unas reporten, para la capitalizacin de otras,
pudiendo tambin autorizar la entrega de recursos entre ellas a
ttulo de mutuo, previa entrega de las garantas y seguridades
que se estilan.

Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.

Tambin el Fideicomiso AGD CFN NO MAS IMPUNIDAD


reconocer los pasivos legalmente garantizados y que consten
en los balances de los bancos a la fecha de su finiquito
DCIMA PRIMERA.- En todos los casos en que el ente u
organismo responsable del ejercicio de las facultades y
competencias establecidas en la Disposicin Transitoria Quinta
de la Ley de Creacin de la Red de Seguridad Financiera,
conociere, ya sea de parte de la Superintendencia de
Compaas u otro organismo de control, ya sea de parte de los
actuales administradores o representantes de las empresas
incautadas, que en estas empresas existen glosas por
determinaciones tributarias u obligaciones insolutas de origen
laboral generadas antes de la incautacin; o de que en el
mismo perodo en sus balances aparecen registros de
obligaciones o pasivos para con personas naturales o
empresas nacionales o extranjeras, de los cuales no existen
actualmente sustentos documentales o, existiendo stos, no se
evidencie que en su oportunidad ocurri un real ingreso de
dinero en las cuentas sociales de las empresas hoy incautadas,
proceder a extinguir tales obligaciones de los registros de las
mismas en los balances de las correspondientes empresas,
registrando el monto de tales obligaciones como una cuenta por
cobrar en contra de los respectivos ex administradores o
accionistas de los bancos respecto de los cuales se ejecut la
correspondiente incautacin en base al inciso final del Art. 29 de
la Ley de Reordenamiento en Materia Econmica en el rea
Tributario
Financiera,
quienes
sern
personal
y
pecuniariamente responsables por tales obligaciones insolutas,
y la entidad u organismo a cargo de los activos, derechos y
competencias de la ex AGD dirigir la gestin de cobranza
respectiva por la va que la Ley les faculta, exclusivamente en
contra de los ex administradores o accionistas de los bancos
respecto de los cuales se realiz y fundament la incautacin de
la Agencia de Garanta de Depsitos.
Igual trmite deber darse a todas las obligaciones que
aparezcan registradas en las empresas y que tengan como
acreedores a personas vinculadas por parentesco hasta el
cuarto grado civil de consanguinidad o segundo de afinidad con
los ex accionistas o administradores de los bancos respecto de
los cuales se efectu la correspondiente incautacin, o de los
ex administradores de las empresas que fungieron antes del
acto de incautacin respectivo.
DCIMA SEGUNDA.- Agrgase, luego del punto final actual,
un prrafo final al ltimo inciso de la Disposicin Transitoria
Primera de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas, publicada
en el Registro Oficial Suplemento Nro. 48, de 16 de octubre de
2009, que dir: ''Mientras no se haya procedido a la venta o
hasta que se conviertan en empresa pblicas las sociedades o
empresas incautadas por la extinta AGD no se sometern a los
procesos determinados en la Ley Orgnica del Sistema Nacional
de Contratacin Pblica y tampoco lo harn el ente jurdico que
mantenga la propiedad fiduciaria y representacin legal de las
mismas".
DCIMA TERCERA.- Incluyase a continuacin del segundo
inciso del artculo 39 de la Ley de Rgimen Tributario Interno lo
siguiente "; a excepcin de los rendimientos financieros
originados en la deuda pblica externa".

DCIMA CUARTA.- Dentro del plazo de 30 das contados a


partir de la expedicin del presente cdigo, el Ministerio de
Finanzas y, cuando corresponda y fuera el caso, la Corporacin
Financiera Nacional (CFN) o cualquier otro organismo del sector
pblico, debern proceder a la regularizacin de todos los
asientos contables que estuvieran pendientes de hacerse,
originados en operaciones o convenios de dacin en pago
realizados mediante la entrega de Certificados de Depsitos
Reprogramados (CDR), y/o Certificados de Pasivos
Garantizados por la Agencia de Garanta de Depsitos (CPG),
en base a lo que en su oportunidad facultaron los Decretos
Ejecutivos Nro. 1492, publicado en el Registro Oficial Nro. 320
de 17 de Noviembre de 1999: Nro. 75 publicados en el Registro
Oficial Nro. 19 de 17 de febrero de 2000; y, Nro. 3052,
publicado en el Registro Oficial Nro.654 de 3 de septiembre de
2002. En todos los casos los registros contables se harn a
valor facial, sin que ello comporte, cuando fuere el caso, la
extincin de las respectivas obligaciones en los trminos del
Cdigo Civil.
El Ministerio de Finanzas, la Corporacin Financiera Nacional o
los organismos del Sector Pblico que mantuvieren
actualmente Certificados de Pasivos Garantizados (CPG) en
su portafolio, quedan facultados a negociarlos en el mercado,
pudiendo adems emplear el producto de la negociacin en la
capitalizacin de la CFN u otra institucin financiera del sector
pblico.
De conformidad con lo establecido por el Directorio de la extinta
AGD, el Fideicomiso AGD/CFN NO MAS IMPUNIDAD o los
otros fideicomisos creados con el mismo objeto, o el Banco
Central del Ecuador, podrn pagar y/o compensar, sin
distincin alguna de origen o fuente, los Certificados de
Pasivos Garantizados, CPG, emitidos en su oportunidad por
los administradores de los bancos en saneamiento, empleando
para ello los recursos que obtenga de la venta de los activos
que le fueron transferidos.
Una vez terminado el proceso de venta de los bienes o activos
del Fideicomiso AGD CFN NO MAS IMPUNIDAD, se
proceder a la inmediata liquidacin del patrimonio autnomo, y
las obligaciones de pago de aquellos CPGs que no hubieran
sido presentados al cobro o compensados en un plazo mximo
de un ao a partir de la convocatoria para su registro en el ente
fiduciario, se convertirn en obligaciones meramente naturales
en los trminos definidos en el Art. 1.486 del Cdigo Civil.

DCIMA QUINTA.- El Presidente, Miembros de la Junta, el


Representante Legal del Fideicomiso AGD-CFN NO MAS
IMPUNIDAD y el Coordinador General de Administracin de
Activos y Derechos de la ex AGD, gozarn de fuero de Corte
Nacional de Justicia por los actos, decisiones y resoluciones
que hayan adoptado en el ejercicio de sus funciones a partir del
1 de enero de 2010.
Los Directores de la Coordinacin General de Administracin
de Activos y Derechos ex AGD, los miembros de la Secretara
Tcnica del Fideicomiso AGD-CFN NO MAS IMPUNIDAD; y,
los administradores, gerentes o representantes legales de las
empresas incautadas por la AGD gozarn de fuero de Corte
Provincial de Justicia, por los actos y decisiones adoptados en
el ejercicio especfico de sus funciones desde el 1 de enero de
2010.

Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.

En caso de que, por el ejercicio de dichas funciones se


interponga cualquier tipo de accin legal en contra de los
funcionarios y servidores pblicos que actuaren en asuntos
relacionados con la ex Agencia de Garanta de Depsitos, el
Estado, a travs de la institucin o entidad a la que
pertenecen, asumir los gastos que demande la contratacin de
profesionales que patrocinarn las causas que se
presentaren.

DCIMA OCTAVA.- Incluyase a continuacin del ltimo inciso


del artculo innumerado que sigue al Art. 156 de la Ley
Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador el siguiente
texto:

DCIMA SEXTA.- El ente rector de las finanzas pblicas deber


revisar los convenios de transferencias de recursos a las
personas naturales y/o jurdicas de derecho privado, y en caso
de no existir los justificativos adecuados se proceder a
suspenderlos, mientras el rector del ramo emita dicho
justificativo.

DCIMA NOVENA.- Mientras no se tipifique el delito establecido


en el inciso tercero del Art. 137 de esta Ley, en el Cdigo Penal,
la sancin que se aplique ser igual a la establecida en el Art.
257 del Cdigo Penal.

III) De igual manera se excepta al principal, inters,


comisiones y dems pagos por concepto de servicio de la
deuda pblica, del impuesto a salida de capitales.

DEROGATORIAS
DCIMA SPTIMA.- Con el objeto de mejorar la gestin del
actual Ministerio de Finanzas, durante los aos 2010 y 2011 se
ejecutar un proceso de restructuracin, razn por la cual, el
Ministro podr realizar cualquier accin, de conformidad con la
ley, tendiente a mejorar el recurso humano y crear las
direcciones o unidades que fueren necesarias para el
cumplimiento de este cdigo.
El ministerio a cargo de las finanzas pblicas, se integrar
preferentemente con los actuales funcionarios y empleados del
Ministerio de Finanzas, previo un proceso de seleccin a cargo
de una firma privada especializada en la materia, en el que se
considerar entre otros aspectos, la formacin acadmica,
cursos de capacitacin, honorabilidad y experiencia. Este
personal y el que incorpore adicionalmente deber
forzosamente reunir los requisitos sealados y cumplir con lo
previsto en la normativa legal interna que para el efecto se
establecer.
Los funcionarios y empleados del actual Ministerio de
Finanzas que cometieron o cometieran faltas graves en el
cumplimiento de sus funciones o aquellos que presentaren
incrementos significativos en su patrimonio no justificados e
incompatibles con sus declaraciones de ingresos presentadas
para fines impositivos, sern destituidos en sus funciones
conforme a la Ley y a la normativa interna de este ministerio,
garantizando el debido proceso, sin perjuicio de las dems
acciones a la que hubiere lugar.
Los funcionarios y empleados del actual Ministerio de
Finanzas que no sean seleccionados en el proceso, recibirn un
monto igual a cinco salarios bsicos unificados del trabajador
privado en general por cada ao de servicio y hasta un monto
mximo que totalice un valor equivalente a 175 salarios bsicos
unificados del trabajador privado en general. Para efectos de la
seleccin de personal y su indemnizacin sern tomados en
cuenta todos los servidores del Ministerio de Finanzas.
El ministerio a cargo de las finanzas pblicas denunciar
obligatoriamente ante los jueces competentes, cuando tuviere
conocimiento de que los funcionarios y ex funcionarios que
hubieran laborado hasta hace cinco aos o cuyos cnyuges o
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo
de afinidad, hubieren obtenido incrementos patrimoniales no
justificados e incompatibles con sus declaraciones de ingresos
presentadas para fines impositivos.
Para todo lo no contemplado en la presente transitoria aplica la
Ley especfica en la materia.

Derguense todas las normas legales de igual o menor


jerarqua que se opongan o no guarden conformidad con las
disposiciones del presente Cdigo.
En particular, derguense las siguientes leyes:

Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control.

Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y


Transparencia Fiscal.

Ley Orgnica para la Recuperacin del Uso de los


Recursos Petroleros del Estado y Racionalizacin
Administrativa de los Procesos de Endeudamiento.

Ley de Presupuestos del Sector Pblico.

El Captulo I de la Ley de Regulacin Econmica y Control


del Gasto Pblico.
DISPOSICIN FINAL

Las disposiciones de este Cdigo y sus derogatorias entrarn


en vigencia desde la fecha de su promulgacin en el Registro
Oficial.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada
en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a
los catorce das del mes de octubre de dos mil diez.
f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente.
f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.

Palacio Nacional, en San Francisco de Quito, Distrito


Metropolitano, a diez y nueve de octubre de dos mil diez.
SANCINESE Y PROMULGESE.
f.) Rafael Correa Delgado. Presidente Constitucional de la
Repblica.

Es fiel copia del original que consta en ochenta y siete (87) fojas
tiles.- Lo certifico.- Quito, 20 de octubre de 2010.
f.) Ab. Osear Pico Solrzano, Subsecretario Nacional de la
Administracin Pblica.

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