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ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO

217ma Asamblea
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Legislativa
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7ma Sesin
Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO

P. del S. 1535

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2 de diciembre de 2015

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Presentado por la seora Santiago Negrn y el seor Tirado Rivera (Por Peticin)
Referido a la Comisin de Banca, Seguros y Telecomunicaciones

LEY

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15Para crear la Ley de Seguridad Ciudadana sobre la Construccin, Instalacin y Ubicacin de


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Torres de Telecomunicaciones de Puerto Rico; establecer los parmetros y distancias
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para la construccin de torres de telecomunicaciones en las que se instalen estaciones de
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transmisin de radiofrecuencias, antenas; definir el trmino; disponer los requisitos de
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anclaje y diseo de stas; establecer un sistema de uso integrado o co-ubicacin; requerir
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notificacin de colindantes, segn la distancia dispuesta en esta Ley; disponer que la
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Oficina de Gerencia y Permisos (OGPE) adopte todas aquellas providencias
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reglamentarias pertinentes para el cumplimiento de esta Ley; derogar la Ley 89-2000,
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segn enmendada, conocida como Ley sobre la Construccin, Instalacin y Ubicacin
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de Torres de Telecomunicaciones de Puerto Rico; y para otros fines.
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EXPOSICIN DE MOTIVOS

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En el ao 1996, el Congreso de Estados Unidos aprob la Ley 652-1996, enmendada,

28conocida como la Ley Federal de Telecomunicaciones, la cual en su Seccin 740, deleg a los
29estados y territorios la autoridad para legislar la ubicacin, construccin y modificacin de las
30instalaciones de telecomunicaciones inalmbricas.

Esta legislacin federal fue aprobada en un

31periodo donde la liberalizacin de la reglamentacin era la orden del da, es decir, la eliminacin
32de restricciones impuestas por leyes y reglamentos que se entenda estaban ahogando la
33iniciativa privada.
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En Puerto Rico, hoy el escenario es distinto.

Segn el mapa grfico de la Junta

35Reglamentadora de Telecomunicaciones de 2006 (las estadsticas no estn al da) en nuestra Isla

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1hay aproximadamente 2,000 torres de comunicaciones con algo ms de 20,000 antenas y sus
2respectivos campos electromagnticos (CEM).
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Ya desde finales de la dcada de los ochenta (80) y a lo largo de los noventa (90), en

4Puerto Rico ocurrieron mltiples conflictos entre agencias, como la Administracin de


5Reglamentos y Permisos (ARPE) y la Junta de Planificacin (JP), constructores y operadores de
6torres de telecomunicaciones, con ciudadanos y comunidades que perciban que sus espacios
7vitales eran ocupados por grandes torres portando artefactos que emitan ondas que podan
8afectar su salud. Esta percepcin ha ido incrementando con la inmensa cantidad de estudios
9realizados que relacionan la exposicin a campos electromagnticos con el desarrollo de
10enfermedades degenerativas como el cncer, Alzheimer y autismo. Algunos de estos estudios
11han sido realizados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Otros estudios importantes
12han sido realizados en Espaa (Declaracin de Alcal), Estados Unidos (Bioinitiative Working
13Group), Brasil (Belle Horizonte), y Alemania (Naila).

De esta forma se abre cada da ms la

14brecha entre los intereses comerciales de las empresas y los intereses de nuestras comunidades.
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Es adems objeto de preocupacin el sinnmero de irregularidades que las comunidades

16han atestiguado a lo largo de sus luchas en la Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe) donde
17predomina la falta de trasparencia. Por ejemplo, los datos sobre las posibilidades y efectos de la
18cada de una torre, el impacto sobre el valor de las propiedades, la ausencia de notificacin
19adecuada, lo exiguo de la participacin ciudadana, son elementos que no reciben la atencin que
20precisan.
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Es en el contexto del escenario de los aos noventa (90) que la Decimotercera Asamblea

22Legislativa de Puerto Rico aprob la Ley Nm. 89-2000, segn enmendada, conocida como Ley
23sobre la Construccin, Instalacin y Ubicacin de Torres de Telecomunicaciones de Puerto
24Rico. A travs de esta Ley, se propuso establecer el marco jurdico para permitir la construccin
25de torres de telecomunicaciones, as como salvaguardar distancias mnimas entre residencias e
26instalaciones de esta naturaleza. En Puerto Rico la distancia mnima desde una torre a una
27residencia es la altura de la torre ms el 10% de esa altura, en contraste con otros pases como
28Espaa (600 metros), Chile (500 metros), Mxico (400 metros) y Estados Unidos (300 metros)
29en algunos estados, donde estas distancias son ms amplias.

Esto permite acercarse a un

30verdadero balance entre la seguridad de las comunidades y el inters comercial.

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La Ley Nm. 89-200, supra, tambin dispuso un radio mnimo de 100 metros, medidos

2desde la torre a instalarse, dentro del cual los colindantes deban ser notificados sobre la
3propuesta instalacin. En la realidad, la tendencia ha sido notificar a los colindantes despus de
4obtenerse los permisos o no notificarles. En otra disposicin de la Ley se aprob que las torres
5a instalarse fueran utilizadas por varias compaas de telecomunicaciones (co-ubicacin) para
6evitar la proliferacin de torres con la misma rea de cobertura para cada compaa. Con ms
7de 2,000 torres de telecomunicaciones construidas, esa voluntad expresada por la Asamblea
8Legislativa en la citada Ley 89 se ha convertido en acadmica haciendo necesario un cambio en
9la legislacin vigente.
10

Otros de los propsitos de la Ley 89-2000 era garantizar que los intereses y

11preocupaciones de los ms vulnerables fueran escuchadas y as, con el insumo de sus


12necesidades, defender el entorno de su comunidades manteniendo en equilibrio la paz y el
13sosiego a la cual tienen derecho todos los ciudadanos en Puerto Rico. De su Poltica Pblica
14citamos el Artculo 3 (c):
15

La proliferacin de torres que albergan antenas en zonas urbanas o en las cercanas de

16residencias crea desasosiego y temor por la seguridad y vida de dichos titulares y requiere de
17legislacin que armonice los intereses comerciales con el de los ciudadanos de modo que se
18logre una convivencia sana y una mejor calidad de vida.
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Quince aos luego de haberse aprobado la Ley 89-2000, notamos que el desasosiego y

20temor por la seguridad persiste, es decir, que la intencin o voluntad de la legislacin no se ha


21logrado. La enorme cantidad de casos en la OGPe y en los tribunales, especialmente de aquellos
22casos que han llegado o estn pendientes en el Tribunal Apelativo, y los que se han visto en el
23Tribunal Supremo de Puerto Rico, confirman el desbalance que an persiste entre los intereses de
24las empresas y nuestras comunidades. Adems, el hecho de aprobar permisos sin celebrar vistas
25pblicas en la cual puedan participar las comunidades, distancia an ms la posibilidad de un
26balance social y comercial, y fomenta una cultura de opacidad perjudicial al pas.
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Otro problema al que se han enfrentado los propietarios de solares es cuando la altura de

28la torre construida al lado de sus terrenos es mayor que la distancia total del ancho del solar
29colindante, aun considerando que no existe una estructura en el mismo. Es decir, que de caerse
30la torre en direccin hacia ese solar su impacto cubrira toda su extensin. El significado
31prctico de esta situacin es que ese solar queda inhabilitado para poder construir una residencia

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1e incluso poder vender el mismo. Si el solar en cuestin pertenece a una persona de escasos o
2medianos recursos, entonces, se le estara negando, no solo su casa sino tambin el sueo de
3construir su hogar en el nico solar que posee. En la prctica, estaramos permitiendo que
4ocurriera una expropiacin inversa, como es el caso de la familia Esquiln en la comunidad Ro
5Abajo en Arecibo.
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Los peligros asociados a las torres de telecomunicaciones no se reducen ni deben ser

7reducidos a aquellos casos relacionados al impacto por la cada de las torres. En la actualidad
8son ms contundentes los estudios que asocian la exposicin a los Campos Electromagnticos
9(CEM) con el desarrollo de enfermedades degenerativas y otras disfunciones en la conducta de
10los seres humanos. Aun as, hay empresas comerciales que continan argumentando que todava
11no hay una conclusin cientfica determinante de los efectos del CEM en el ser humano. Sin
12embargo, estas empresas no han podido presentar estudios que sean determinantes en sealar que
13el CEM producido por estas antenas no es perjudicial a la salud, a diferencia de los miles de
14estudios cientficos que se han presentado y que al da de hoy, cuestionan incluso la
15reglamentacin federal.
16

Segn dispone actualmente la Ley, ni siquiera los municipios autnomos tienen injerencia

17en la decisin sobre la ubicacin y construccin de estas instalaciones.

Son muchos los

18municipios que han sido y continan siendo afectados en sus planes, proyectos y polticas
19municipales, y que al da de hoy, reclaman por mayor injerencia en los procesos.
20

El proceso actual de aprobar permisos a estas empresas de torres de telecomunicaciones

21en la OGPe resulta ser mediante un proceso de Fast Track desde que las pasadas
22administraciones se comprometieron a facilitar el sistema de permisos.

La opinin de las

23comunidades no se escucha, las cuales advienen a conocimiento del proyecto cuando se est ya
24en construccin. Esta situacin pone en entredicho la forma y manera de aprobar los permisos
25para la ubicacin y construccin de torres de telecomunicaciones en Puerto Rico.
26

Segn el protocolo establecido en OGPe, la empresa presenta una certificacin firmada

27por un ingeniero, indicando los estudios correspondientes y un funcionario de OGPe con una
28hoja de cotejo, procede a otorgar los permisos si se ha cumplido con todos los renglones.
29Dnde queda la funcin ministerial de OGPe de verificar la confiabilidad y autenticidad de esos
30estudios?.

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Finalmente, se ha identificado la prctica en varios municipios de erigir torres de

2telecomunicaciones sin los debidos permisos de OGPe. En estos casos, ya adelantado el proceso
3de construccin o como resultado de alguna queja de algn colindante o vecino, los responsables
4de esta accin solicitan el permiso de construccin necesario. Entendemos que esta prctica
5genera una presin indebida hacia la Agencia y las comunidades por parte de la compaa ya
6que hay una inversin econmica. Para evitar esa prctica y que la Agencia otorgue permisos sin
7la debida evaluacin, incluyendo las notificaciones a los colindantes del proyecto para que estos
8puedan expresar su opinin y pase a ser parte de los criterios de evaluacin, entendemos que una
9vez descubierta esa prctica, se debe proceder a denegar el permiso de construccin de ese
10proyecto de forma inapelable.
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Es por todo lo antes expuesto, que esta Asamblea Legislativa entiende la importancia de

12que exista en Puerto Rico una Ley atemperada a la realidad actual y que realmente se pueda
13balancear los intereses de las comunidades y de las empresas en el campo de las
14telecomunicaciones.
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16DECRTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
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Artculo 1.- Ttulo

18

Esta Ley se conocer como Ley de Seguridad Ciudadana sobre la Construccin,

19Instalacin y Ubicacin de Torres de Telecomunicaciones de Puerto Rico.


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Artculo 2.- Poltica Pblica

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a)

Toda legislacin sobre la construccin, instalacin y ubicacin de torres de

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telecomunicaciones en Puerto Rico, debe tomar en consideracin todos los aspectos

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cientficos, de planificacin, comunitarios y de participacin ciudadana.

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b)

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La capacidad y efectividad en la comunicacin es factor fundamental en el desarrollo


socio-econmico de Puerto Rico.

c)

Debido a la necesidad de los ciudadanos de Puerto Rico de obtener un buen servicio


de las compaas de Telecomunicaciones y de obtener cobertura a travs de toda la

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Isla, se requiere de la utilizacin de torres para la colocacin planificada de antenas

que permitan el libre trfico de las seales de transmisin.

d)

La proliferacin de torres que albergan antenas en zonas urbanas o en las cercanas

de residencias, crea desasosiego y temor por la seguridad y vida de dichos titulares, y

requiere de legislacin que armonice los intereses comerciales con el de los

ciudadanos de modo que se logre una convivencia sana y una mejor calidad de vida.

e)

La co-ubicacin de antenas, que permite el que ms de una compaa de

telecomunicaciones ubique sus facilidades en una misma torre, no ha evitado la

proliferacin de las mismas, ni los problemas que enfrentan los residentes en el

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proceso de otorgacin de permisos.

Por el contrario ha proliferado de forma

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desenfrenada la ubicacin de torres de telecomunicaciones, antenas.

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Artculo 3.- Definiciones

13

Para los fines de esta Ley, las siguientes palabras y frases tendrn el significado sealado

14a continuacin:
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a)

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para realizar la construccin de una torre de telecomunicaciones.


b)

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Colindante Propietarios de los terrenos contiguos o inmediatos al lugar propuesto

Co-Ubicacin colocacin de dos (2) o ms antenas de compaas de


telecomunicaciones en una sola torre.

c)

Junta Junta Reglamentadora de Telecomunicaciones creada por la Ley 123-1996,

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segn enmendada, conocida como la Ley de Telecomunicaciones de Puerto Rico de

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1996.

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d)

Lotificacin divisin o subdivisin de un solar, predio o parcela de terreno en dos o

ms partes, para la venta, traspaso, cesin, arrendamiento, donacin, usufructo, uso,

censo, fideicomiso, as como para un nuevo edificio; e incluye tambin urbanizacin.

e)

OGPe Oficina de Gerencia de Permisos, organismo gubernamental creado al

amparo de la Ley 161 del 1 de diciembre de 2009 conocida como Ley para la

Reforma del Proceso de Permisos de Puerto Rico.

f)

RF significa ondas de radiofrecuencia.

g)

Subsanar Reparar, resarcir, remediar o resolver un error en la documentacin

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entregada en el proceso de solicitud de un permiso o en las querellas sometidas.


h)

Torre de telecomunicaciones- significa cualquier torre que se sostenga por si sola o

11

que est sostenida por cables tensores (guy-wires) o torre tipo unipolar, que est

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diseada y construida primordialmente con el propsito de sostener una o ms

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estaciones de transmisin radial, antenas, para fines de comunicacin inalmbrica.

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Artculo 4.- Facultad Legal

15

La Seccin 740 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, Ley 652 de 1996, dispone que

16el estado o gobierno local o instrumentalidad correspondiente, conserva la autoridad con relacin
17a la ubicacin, construccin y modificacin de facilidades de telecomunicaciones inalmbricas.
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Artculo 5.- Construccin de Torres

19

a) Excepto como ms adelante se dispone, la construccin de toda torre de

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telecomunicaciones en un distrito residencial o rural, segn las clasificaciones de la

21

Junta de Planificacin, Oficina de Gerencia de Permisos, o los Municipios

22

Autnomos autorizados a emitir dichas clasificaciones por la Junta de Planificacin

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conforme a la Ley de Municipios Autnomos, deber guardar una distancia no menor

de quinientos (500) metros a la colindancia ms cercana.

Se permitir la ubicacin de una torre que no cumpla con lo establecido en este inciso

en aquellos casos donde el dueo del solar colindante a donde se propone ubicar la

torre de telecomunicaciones haya consentido dicha ubicacin mediante declaracin

jurada, siempre que no haya otra colindancia dentro del radio de distancia dispuesto

por esta Ley que no haya consentido dicha ubicacin mediante declaracin jurada.

b) Aquellas solicitudes para la construccin de torres que estn ante la consideracin de

la Oficina de Gerencia de Permisos, o aquellas torres que aun teniendo los permisos

10

correspondientes no hayan comenzado su construccin, vendrn obligados al

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cumplimiento con lo dispuesto en esta Ley.

12

c) La instalacin de estaciones de transmisin para radiofrecuencia, antenas, en

13

edificios debern cumplir con las disposiciones reglamentarias establecidas por esta

14

Ley.

15

d) Las torres ya construidas que no hayan obtenido los permisos requeridos conforme a

16

la legislacin vigente al momento de su construccin, sern removidas de inmediato.

17

No se considerarn ni otorgarn permisos para torres si estos son solicitados despus

18

de haber iniciado cualquier aspecto de su construccin y se expedir una multa

19

administrativa por quince mil (15,000.00) dlares a favor de la Oficina de Gerencia

20

de Permisos.

21

e) Toda torre de telecomunicaciones que est ubicada en un distrito que no sea

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residencial, no zonificado o rural, deber mantener una distancia mnima desde la

23

torre hasta la colindancia ms cercana de quince (15) metros. En caso de que en ese

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distrito exista una escuela, centro de cuido, hospital o lugar de trabajo permanente, la

torre de comunicaciones mantendr una distancia de quinientos (500) metros de sus

colindancias.

f) El arrendamiento de una porcin de una finca para el propsito exclusivo de la

construccin, ubicacin y utilizacin de una torre de telecomunicaciones que cumpla

con lo establecido en esta Ley, se considera una lotificacin para propsitos de la Ley

Nm. 75 de 24 de junio de 1975, segn enmendada, conocida como Ley Orgnica de

la Junta de Planificacin de Puerto Rico.

g) El proponente de una instalacin de una torre de telecomunicaciones, previo a la

10

concesin de una autorizacin o permiso para la construccin de dicha torre por la

11

agencia o ente gubernamental correspondiente, deber notificar a la Administracin

12

del Municipio donde pretende ubicar la estructura, y obtener el endoso formal de la

13

Legislatura Municipal. Dicho endoso ser requerido por la Oficina de Gerencia de

14

Permisos para poder otorgar un permiso.

15

h) No se permitir la construccin, instalacin y ubicacin de torres de

16

telecomunicaciones en los centros o casco urbanos de los municipios, hospitales,

17

escuelas, gasolineras, estructuras de servicios esenciales como tanques de agua y

18

centrales elctricas, reservas agrcolas o zonas residenciales. Tampoco se permitir la

19

instalacin o construccin de torres de telecomunicaciones en la zona restringida del

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Karso en Puerto Rico. (Ley Nm. 292-1999).

21

i) No se otorgarn permisos para la construccin de torres de telecomunicaciones hasta

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tanto OGPe celebre una vista pblica donde participen las diferentes comunidades

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donde se propone ubicar la torre de telecomunicaciones.

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2

10

j) La Junta Reglamentadora de Telecomunicaciones de Puerto Rico publicar en su

pgina de internet, en el Registro de Torres de Telecomunicaciones de Puerto Rico, la

informacin sobre la cantidad de torres construidas por ao en Puerto Rico, los

lugares donde estn establecidas y cuntas antenas contienen cada torre. La Junta

Reglamentadora de Telecomunicaciones mantendr actualizada dicha informacin.

Las compaas a cargo de nutrir la informacin y actualizar las estadsticas de forma

pblica sern las compaas propietarias y arrendatarias.

Artculo 6.- Requisitos de Materiales, Anclaje y Diseo.

Se faculta a la Oficina de Gerencias y Permisos (OGPe) y a la Junta de Planificacin de

10Puerto Rico, a que establezca por va reglamentaria, especficamente, los requisitos de anclaje,
11materiales y diseo para la construccin de las torres de telecomunicaciones.
12

Artculo 7.- Uso Integrado de Infraestructura Co-Ubicacin.

13

a) En cualquier consideracin para la concesin de un permiso para la construccin o

14

ubicacin de torres que hayan de albergar estaciones de transmisin de radio-

15

frecuencias, antenas, para fines comerciales, le ser requerido al proponente una

16

acreditacin en forma de declaracin jurada, donde certifique la absoluta necesidad de

17

ubicar la torre en ese sector en particular, las gestiones realizadas y su resultado para

18

ubicar sus estaciones de transmisin de radiofrecuencia, antena, que se pretende

19

instalar de tal manera que pueda alcanzar la cobertura deseada; disponindose, que el

20

proponente tendr la responsabilidad de presentar evidencia de los estudios donde

21

certifiquen la necesidad de la torre ante la Oficina de Gerencias de Permisos (OGPe);

22

verificando en todos sus mritos el contenido de la declaracin previamente sealada

23

en este Artculo.

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2

11

b) Requerir de los titulares de torres para la instalacin de estaciones de transmisin de

radiofrecuencia, antenas, incluyendo las entidades pblicas, brindar conocimiento a

la Junta de Planificacin, a la Oficina de Gerencia de Permisos y la Junta

Reglamentadora de Telecomunicaciones de Puerto Rico, de la disponibilidad de

espacio para la instalacin de estaciones de transmisin de radiofrecuencia antenas

en sus torres como parte de un uso integrado de facilidades de infraestructura.

c) La Junta de planificacin establecer mediante reglamento normas que promuevan la

co-ubicacin de antenas de ms de una compaa de telecomunicaciones en una sola

torre, de manera tal que se minimice la proliferacin de torres en la Isla.

10

Artculo 8.-Notificacion de Colindante

11

Se le requiere a los proponentes de un proyecto para la ubicacin o construccin de una

12torre de transmisin que, previo a la concesin de una autorizacin o permiso para la


13construccin de dicha torre por la agencia o ente gubernamental correspondiente, notifiquen a los
14colindantes

de

cualquier

permiso

autorizacin

solicitado

ante

dichas

entidades

15gubernamentales para la ubicacin o construccin de torres en las cuales se instalarn estaciones


16de transmisin de frecuencia radial, antenas, de carcter comercial y que se le requiera a los
17proponentes notificar a los colindantes en un radio de quinientos (500) metros en cualquier
18direccin medidos a partir de las colindancias del solar o finca donde se propone ubicar la torre y
19que la misma incluya el nombre del proponente, relacin del proyecto, ubicacin exacta, nmero
20de caso ante los municipios y Agencias, y todo otro detalle que la Junta de Planificacin bajo
21reglamento entienda necesario exigir. Esta notificacin se har a los colindantes reales y actuales
22del proyecto propuesto, y a aquellos que residan dentro del radio de quinientos (500) metros aqu

1
2

12

1dispuestos, sern notificados personalmente o mediante correo certificado. De no notificar en su


2totalidad a los colindantes se proceder a negar los permisos de construccin.
3

Artculo 9.- La Oficina de Gerencia de Permisos y la Junta de Planificacin debern

4adoptar todas las reglas y reglamentos necesarios para lograr el cumplimiento de esta Ley.
5Adems, la Junta de Planificacin crear un grupo de trabajo con la responsabilidad de
6desarrollar un plan macro nacional para la ubicacin y construccin de las torres de
7telecomunicaciones en Puerto Rico.
8

Artculo 10.- Toda construccin de Torre de Telecomunicaciones que sea parte de un

9proceso administrativo o judicial deber ser paralizada hasta tanto se cumpla con todo el proceso.
10

Artculo 11.- El tiempo para subsanar se considera parte del proceso administrativo. Si

11en el transcurso del proceso una comunidad cumple con todo lo requerido y agota todos los
12recursos administrativos y judiciales, el permiso debe tener una decisin final y firme.
13

Artculo 12. Derogacin

14

Se deroga la Ley 89-2000, conocida como Ley sobre la Construccin, Instalacin y

15Ubicacin de Torres de Telecomunicaciones de Puerto Rico.


16

Artculo 13.- Clusula de Separabilidad.

17

Si cualquier prrafo, artculo o parte de esta Ley fuera declarada inconstitucional por un

18tribunal con competencia y jurisdiccin, la sentencia dictada no afectara ni invalidara el resto de


19esta Ley, y su efecto se limitara al prrafo, artculo o parte declarada inconstitucional.
20

Artculo 14.- Esta Ley comenzar a regir inmediatamente despus de su aprobacin.