Notas 15

nm.
15, julio-septiembre, 2001
DR 2001, Instituto Nacional de Estadstica,

Geografa e Informtica
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Av. Hroe de Nacozari 2301 sur
Fracc. Jardines del Parque, CP 20270
Aguascalientes, Ags.
Gilberto Calvillo Vives

Presidente del Instituto
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Notas
Revista de informacin y anlisis
Director General de Estadstica
Impreso en Mxico
ISSN 1405-6364
Consejo consultivo: Aln Peugnet Nez,
Alfonso Zarco Muoz, Antonio Hernndez Navarro,
Guillermo Ornelas Romero, Humberto Gonzlez
Rodrguez, Luis Ignacio Ortiz Villaseor,
Roberto Lpez Prez, Rodrigo Negrete Prieto.
Francisco Guilln Martn

Director General de Contabilidad Nacional, Estudios
Socioeconmicos y Precios
Editores: Javier Lara Arzate y

Jess Morones Chvez.
Mesa de redaccin: Pablo Covarrubias Ordiales,
Vernica Ballesteros Snchez, Karla Fabiola
Gonzlez Morales, Amancio Castaeda Vidal,
Jos Antonio Lpez Elas, Eduardo Torres Ornelas.
Mario Alberto Reyes Ibarra

Director General de Geografa
Toda correspondencia deber dirigirse a:

Soc. Javier Lara Arzate
Notas
Revista de informacin y anlisis
Instituto Nacional de Estadstica,
Geografa e Informtica
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Eduardo Ros Mingramm

Director General de Poltica Informtica
Agustn Milln Gmez

Director General de Difusin
Notas, revista trimestral de informacin y anlisis

del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica. El contenido de los artculos es
responsabilidad del autor y no refleja necesariamente
el criterio de la revista.
Se permite la reproduccin total o parcial del material
incluido en la revista, sujeto a citar fuente.
Jorge Ventura Nevares

Coordinador Administrativo
INEGI. Notas revista de informacin y anlisis Nm. 14, abril-junio, 2001
Edicin y diseo: Filiberto Cruz Martnez y

Alfredo Luna Arrioja.
Directorio de la revista: Departamento de Control
de Aplicacin de Productos de Comunicacin.
Editorial
La generacin de puestos de trabajo, suficientes en calidad y
cantidad, depende del ritmo de la actividad econmica. En la
actualidad, la escasez de empleo es un problema en la mayora
de los pases del orbe. Por ejemplo, en 1998 la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico estim el
desempleo mundial en 37 millones de personas.
En ese contexto, Notas presenta un anlisis sobre la tasa
de desempleo abierto en el pas, as como una entrevista referida
al empleo en Mxico.
Adicionalmente, destaca la segunda y ltima parte de un

estudio sobre planeacin metropolitana en Quertaro, los
parques industriales en Nuevo Laredo, los jvenes rurales
latinoamericanos, as como una investigacin pionera sobre
niveles de fecundidad masculina en nuestro pas.
Tambin, se incluyen tres artculos que utilizan como

insumo significativo en sus reflexiones los resultados del
XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000: las personas
de la tercera edad y su situacin econmica, desercin escolar
en los jvenes y hogares en la Repblica Mexicana.
Indice
3
Editorial
Datos, Hechos y Lugares
Por qu han sido bajas las tasas de desempleo abierto en Mxico?:

una gua bsica ilustrada
Rodrigo Negrete Prieto
14
Elementos bsicos para la planeacin de las zonas metropolitanas

Carmen Imelda Gonzlez Gmez
Lorena Erika Osorio Franco
26
Competitividad de los parques industriales y uso de suelo en las

manufacturas en Nuevo Laredo
Blanca Delia Vzquez Delgado
35
Los hogares en el Censo del 2000

Mara de los ngeles Tllez Atnal
43
Marginacin escolar en los jvenes. Aproximacin a las causas de abandono

Norma Luz Navarro Sandoval
51
La tercera edad y su apremio econmico
Cultura Estadstica y Geogrfica
58
Un primer acercamiento a la estimacin de los niveles de fecundidad

masculina en Mxico
Julieta Quilodrn Salgado
Viridiana Sosa Mrquez
68
Los jvenes rurales en Amrica Latina

Lourdes C. Pacheco Ladrn de Guevara
80
Resea
Estadsticas sociodemogrficas
Entrevista
83
La cuestin del empleo en Mxico

-Entrevista con Brgida Garca Guzmn-
89
Informacin Comparativa
Mercedes Pedrero Nieto
Por qu han sido bajas las tasas de

desempleo abierto en Mxico?:
una gua bsica ilustrada*
Rodrigo Negrete Prieto1
Caractersticas del desempleo

abierto en Mxico
Edad y sexo. El desempleo abierto en
Mxico tiene dos rasgos universales:
de manera caracterstica presenta
tasas ms elevadas entre los jvenes
que en el resto de la poblacin.
Asimismo, los niveles que
registra el desempleo abierto entre
las mujeres es mayor que entre los
hombres; la combinacin de edad y
sexo da por resultado que la tasa de
desempleo abierto en las mujeres
de 12 a 19 aos puede llegar a ser
*
1
hasta tres veces mayor que la tasa

general de desempleo (TGDA),
como lleg a ocurrir en Mxico a
nivel urbano en 1997.
Posicin en el hogar. Que el
desempleo abierto sea un fenmeno
correlacionado con la poblacin
joven, se refleja en que es mucho
mayor la cantidad de hijos que jefes
o cabezas de hogar los que integran
las filas del desempleo abierto.
Lo anterior se refuerza
en pases como Mxico, en donde
precisamente por no haber un seguro
de desempleo, son los jvenes los que

pueden correr el riesgo de tener una
mayor movilidad laboral y dejar de
percibir ingresos corrientes: son las
redes familiares las que sustituyen la
seguridad social y en ellas ciertos
miembros pueden correr riesgos y
aprovechar oportunidades, mientras
otros garantizan la continuidad del
funcionamiento de esa red.
Nivel de instruccin. Un rasgo
singular del desempleo abierto en
Mxico es que est compuesto,
en su mayora, por poblacin
escolarizada.
Segunda de dos partes.

El autor es coordinador de la oficina de Investigacin de la Direccin Tcnica de la Direccin General de Contabilidad Nacional, Estudios
Socioeconmicos y Precios, del INEGI (rnegrete@dgcnesp.inegi.gob.mx). Los puntos de vista vertidos en este artculo son estrictamente personales y
no pretenden transmitir posicin oficial alguna del Instituto al respecto. Se agradece de manera especial a Juan Carlos Morales Len, Josefina Calva
Mrquez, Guillermo Casillas, Simn Snchez, Raymundo Martnez Snchez, Jos Alberto Gutirrez Muoz y Mara del Carmen Reyes Martn del
Campo por su investigacin y apoyo para la realizacin de este artculo.

7
Como es sabido, en Mxico, el nivel de la Tasa de Desempleo

Abierto es bajo (1.7 en 1999), incluso si se compara con el de los
Estados Unidos de Amrica y Francia, por ejemplo. En esta
segunda parte el autor presenta las caractersticas de este
indicador, as como la utilidad e interpretacin de las tasas
complementarias para el estudio de este fenmeno en el pas.
En 1999, 37.7% de los

desempleados contaban con
educacin media superior, contra
15.5% que a lo sumo haba cursado
primaria completa u 8.9% que no
lleg a completar la primaria.
Qu significa lo anterior?
Que los sectores en desempleo
abierto, pese a padecer una

situacin adversa, guardan
expectativas por tener el
capital humano de la educacin
y son ms selectivos: no aceptan
cualquier ocupacin bajo
cualquier condicin sin haber
invertido, previamente, en un
periodo de bsqueda.
Composicin del desempleo abierto

por nivel de instruccin, 1999
2.0%
8.9%
37.7%
15.5%
36.0%
Sin instruccin
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria completa e incompleta
Dada una situacin de

carencia de trabajo, a mayor
selectividad mayor tiempo de
bsqueda y, con ello, mayor
probabilidad de ser captado como
desempleado abierto. El que un
individuo est dispuesto a asumir el
costo de oportunidad de dejar de
percibir, aunque sean ingresos
marginales, quiere decir que para
dicho individuo vale la pena esa
inversin de tiempo completo en
bsqueda y espera.
Por contraste, un individuo
no calificado no renuncia nunca a
captar ingresos marginales, porque
no tiene ni la expectativa ni la
garanta por carecer de capital
humano de que obtendr algo
mejor, en relacin con esos
ingresos, una vez que se presenta
la oportunidad de obtenerlos,
adems de ser menos selectivo y
ms maleable para asumir cualquier
rol ocupacional.
Medio superior y superior
Fuente:
INEGI. Encuesta Nacional de Empleo, 1999.
Comparativo de tasas de desempleo abierto segn reas de

densidad demogrfica, 1999
3.0%
2.5%
La correlacin entre
desempleo abierto y expectativas
no slo da cierta forma social al
desempleo, sino tambin una
composicin definida en trminos
regionales. En efecto, la cultura
asalariada y las expectativas que
genera explican que el desempleo
abierto sea ms alto en reas
urbanas que en rurales.
2.0%
1.5%
1.0%
0.5%
0%
reas menores de
100 mil habitantes
Fuente:
reas mayores o
iguales a 100 mil
habitantes
Nacional
INEGI. Op. cit.

8
Tomadas en su conjunto,
estas caractersticas de integracin
a una cultura asalariada,
escolaridad, urbanizacin y
nivel de expectativas, puede
observarse que el desempleo
abierto en Mxico es un
comportamiento correlacionado
con los sectores modernos del
pas cuando stos enfrentan un
dficit de oportunidades.
Composicin por causas o motivos.

En general, se piensa en un
desempleado abierto como alguien
que ha perdido su trabajo, sin
embargo, la cesanta es slo un
caso entre otros posibles; aun
cuando nos centremos en el
desaparicin de algunas actividades

ante un nuevo contexto econmico.
La terminacin de trabajo,
caracterstica del empleo eventual,
es tambin un componente
importante ligado al ciclo
econmico, pero lo est en mayor

medida al carcter estacional de la
actividad econmica.
Por ltimo, la insatisfaccin
en el trabajo es un componente
fundamental y muestra una
Desempleados con experiencia laboral: motivos del desempleo, 1995 y 1999

9.0%
26.1%
37.4%
10.0%
41.6%
23.3%
18.2%
34.5%
1999
1995
Insatisfaccin con el trabajo
Trabajo temporal terminado
Otros motivos
INEGI. Op. cit.
subconjunto de desempleados con

experiencia laboral ya que
tambin hay desempleados sin
esa experiencia encontraremos
una interesante composicin del
desempleo abierto segn sus
causas o motivos.
Composicin del desempleo abierto segn duracin, 1995 y 1999

(Porcentajes)
60.0%
50.0%
40.0%
Como bien se puede

observar, la cesanta es una
porcin importante, pero en modo
alguno la nica entre los motivos
consignados. La cesanta es
la parte del desempleo que
se relaciona de manera ms
directa con el ciclo econmico, as
como con los cambios estructurales
de la economa, tales como el
desplazamiento de empresas
por otras en el mercado o la
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
1995
1-4 semanas
Fuente:
INEGI. Op. cit.

9
1999
5-8 semanas
9 y ms semanas
Fuente:
Cese
significacin particularmente
grande, lo que denota un alto grado
de movilidad laboral en el pas.
Duracin del desempleo. La

elevada movilidad laboral en el
pas y la ausencia de seguro de
desempleo dan por resultado
periodos de desempleo cortos,
rasgo que distingue la composicin
del desempleo abierto en Mxico
con el de los dems pases de la
Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico
(OCDE), especialmente europeos.
En Mxico quienes se ven en el
desempleo no tienden a ser las
mismas personas a lo largo de un
ao; en Europa, los desempleados
tienden a ser los mismos y caen en
un crculo vicioso que hace ms
difcil su reincorporacin a un
trabajo, imprimiendo un carcter
inercial a las tasas de desempleo en
esas naciones, independientemente
del contexto macroeconmico en
que se siten.
Las tasas complementarias del
desempleo abierto: utilidad e
interpretacin
Ya se ha analizado que el
desempleo abierto en Mxico
es un fenmeno que guarda
relacin con el comportamiento
de los sectores modernos de la
sociedad ante un dficit de
oportunidades. Cabe preguntar
entonces, qu pasa con
aquellos sectores cuya suerte,
en trminos laborales, no
puede describirse en trminos
de desempleo abierto?
Como se recordar, el
concepto de desempleo abierto
exige el cumplimiento de
dos condiciones:
Una situacin de nula

ocupacin, definida en
trminos de no haber
trabajado ni una hora en
la semana de referencia.
Un comportamiento
vinculante con los mercados
laborales, definido en
trminos de haber realizado
una bsqueda activa
de trabajo.
Esquema conceptual. Frente a

esto, lo que hacen las tasas
complementarias es:
Ampliar la perspectiva
situacional, sin que
intervenga como restriccin
la condicin de un
comportamiento preciso
en trminos de bsqueda,
o tambin:
Captar un radio ms amplio

de un comportamiento
participativo en los mercados
de trabajo, sin que la
situacin en trminos de
la semana de referencia sea
una limitante.
Con este mtodo,

conceptualmente organizado, el
INEGI ha elaborado una serie de
nueve indicadores complementarios
al desempleo abierto, mismos
que difunde en su versin
trimestral desde 1992 (con series
que abarcan desde 1987) y en su
versin mensual desde 1994.
Por limitaciones de espacio,
en la edicin de este artculo no
podemos detenernos en describir
todas y cada una de estas tasas.
Por lo que respecta a las tasas de
comportamiento, ya se hizo
mencin en el apartado II.4 de la
tasa de presin general (TPGR),
que muestra que aun omitiendo la
situacin en trminos de horas
trabajadas se sigue obteniendo una
tasa menor a la que se supone. En
cuanto a las tasas de situacin
que hacen caso omiso del
comportamiento, es decir, de la
bsqueda activa, vale la pena
detenerse en una de ellas: la tasa de
condiciones crticas de ocupacin.
Tasa de condiciones crticas
de ocupacin (TCCO). Es,
probablemente, el indicador ms
(TDAA)
Desde el punto de vista de

la jornada laboral
Tasas de
situacin
(seis en total)
Tasas de
comportamiento
(tres en total)
Nulas
Incompletas
Desde el punto de vista del

ingreso
(TIID)
Desde el punto de vista de

la jornada y el ingreso
(TCCO)
Presin efectiva
(TPEE)
Presin preferencial
(TPEP)
Presin general
(TPRG)

10
TOPD1
TOPRMD
TOPD2
TCCO =
)100
OH35RM+OH35SM+OH48SM
PO
la tasa de desempleo abierto (TDA);

comparativamente hablando,
muestra cierta indiferencia en
relacin con la coyuntura
econmica, lo que sugiere un
comportamiento ms inercial o de
largo plazo, caracterstico de los
indicadores que reflejan los
problemas estructurales del pas.
donde:
OH35RM = Ocupados que
laboraron menos de 35 horas
en la semana de referencia
por razones de mercado
(es decir por motivos
involuntarios y no
personales).
OH35SM = Ocupados que
laboraron ms de 35 horas
en la semana de referencia
con una percepcin de
ingresos, por su actividad,
inferior al salario mnimo.
OH48SM = Ocupados que perciben
por su actividad entre uno y
dos salarios mnimos, pero
con jornadas superiores a las
48 horas semanales.
PO = Poblacin ocupada.
La importancia de la TCCO
radica en que nos habla de un
mundo diferente de aquel que se
manifiesta a travs del desempleo
abierto. Hay tres formas de ver
esto: la primera es por definicin;
de todos los indicadores
complementarios, TCCO es el nico
que no incluye al desempleo abierto
en su numerador, en otras palabras,
es el indicador ms independiente
de todos con respecto al desempleo
abierto. La segunda que de algn
modo es una consecuencia de la
primera radica en que la TCCO
presenta un comportamiento ms
independiente con respecto a las
fluctuaciones de la economa que
Finalmente, la tercera forma

de ver la relevancia de la TCCO
radica en que al considerar
universos menos urbanos gana en
importancia, en tanto que la TDA
ms correlacionada, como se ha
dicho, con la presencia de sectores
modernos insertos en una cultura
asalariada pierde significacin. La
grfica ilustra cmo al pasar en el
ao de 1999, del marco muestral de
la Encuesta Nacional de Empleo
Urbano (ENEU) al de la Encuesta
Nacional de Empleo (ENE) misma
que tambin es representativa para
reas de menos de 100 mil
habitantes la TDA disminuye, en

tanto que la TCCO se incrementa
considerablemente.
Una manera ms a detalle de
ver este relevo de la TDA por la
TCCO se ilustra con los grficos por
entidad federativa: del contraste
entre ambos se desprende que siete
de las 10 entidades de acuerdo con
la ENE, 1996 que presentaban las
tasas de desempleo ms bajas a
nivel nacional, se encuentran, a su
vez, en el grupo de las 10 entidades
con las tasas de condiciones crticas
de ocupacin ms altas. El caso
de Chiapas es, particularmente,
ilustrativo: siendo la entidad con la
tercera tasa menor de desempleo
abierto (1.6% contra un nacional de
3.7% en 1996) es la entidad con la
TCCO ms alta (36.0% contra un
nacional de 23.0% en ese mismo
ao); Oaxaca es la entidad de todo
el pas con el nivel de desempleo
ms bajo (1.0%), pero se ubica en
Cambios en las magnitudes de la tasa de desempleo abierto (TDA)

y de la tasa de condiciones crticas de ocupacin (TCCO)
al ampliarse la muestra de ENEU a ENE, 1999
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
TDA
TCCO
ENEU
Fuentes:
ENE
INEGI. Encuesta Nacional de Empleo Urbano, 1999 y Encuesta Nacional de

Empleo, 1999.

11
importante de los que se limitan

a ilustrar una situacin. En su
construccin destaca que se centra,
exclusivamente, en la poblacin
ocupada: la que labora por lo menos
una hora a la semana.
cuanto a la TCCO en el grupo de las

10 entidades ms afectadas con
28.9%; casi seis puntos por arriba
del nivel nacional.
Sntesis y conclusin
1.
2.
La definicin de
desempleo abierto fue
establecida por la
XIII Conferencia
Internacional de
Estadgrafos del Trabajo
(XIII CIET), convocada
por la OIT en 1982.
La OIT recomienda que la

magnitud de la fuerza laboral
de un pas y su composicin
se mida por medio de
encuestas de entrevista
directa en los hogares.
Una vez apuntado lo anterior,

podemos pasar a las conclusiones
bsicas de este artculo.
Tasa de desempleo abierto por entidad federativa

8.0%
7.0%
6.0%
5.0%
4.0%
3.0%
2.0%
1.0%
0.0%
Tasa
nacional
10
11
12
13
14 15
16
17
18
19 20
21
22
23
24
25
26
27 28
29
30
31 32
22 23
24
25
26
27
29
30
31 32
Tasa de condiciones crticas de ocupacin
40.0%
35.0%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
Tasa
nacional
Fuente:
1. Aguascalientes
2. Baja California
3. Baja California Sur
4. Campeche
5. Coahuila de Zaragoza
6. Colima
7. Chiapas
10
11
12
8. Chihuahua
9. Distrito Federal
10. Durango
11. Guanajuato
12. Guerrero
13. Hidalgo
14. Jalisco
13
14 15
16
17
18
15. Mxico
16. Michoacn de Ocampo
17. Morelos
18. Nayarit
19. Nuevo Len
20. Oaxaca
21. Puebla
19
20
21
22. Quertaro de Arteaga

23. Quintana Roo
24. San Luis Potos
25. Sinaloa
26. Sonora
27. Tabasco
28. Tamaulipas
INEGI. Encuesta Nacional de Empleo (ENE-1996).

12
28
29. Tlaxcala
30. Veracruz-Llave
31. Yucatn
32. Zacatecas
Dicha definicin de
desempleo abierto combina
una situacin (no haber
trabajado en la semana de
referencia) con un
comportamiento (haber
realizado una bsqueda activa
del trabajo que no se tiene).
4.
El desempleo abierto es un
comportamiento en el que
puede incurrir cualquier
segmento de la fuerza laboral,
siempre y cuando la cultura
del trabajo asalariado est
extendida de manera
uniforme a lo largo y ancho
de la poblacin
econmicamente activa.
En Mxico, el autoempleo
sigue guardando su
importancia como estrategia
de sobrevivencia en sectores
de poblacin que no se
vinculan a mercados de
trabajo ni manifiestan la
intencin de hacerlo.
5.
El desempleo abierto es
un fenmeno directamente
relacionado con el
desequilibrio de un mercado
especifico: el laboral. Los
niveles de salario real que
garantizan dicho equilibrio
no necesariamente son
los que garantizan el
mantenimiento de su poder
adquisitivo. En el caso
mexicano, su mercado
laboral, sin duda, ha sido
hasta ahora uno que carga
el ajuste por el lado de los
precios (salario real) ms que
por el de las cantidades (nivel
de empleo), modalidad
esta ltima de ajuste que
corresponde a los mercados
laborales europeos.
6.
El nivel de la tasa de
desempleo abierto no se
relaciona con el nivel de vida
de un pas de manera
automtica; naciones con
elevado ingreso per cpita
pueden tener tasas de
desempleo persistentemente
elevadas. El desempleo
abierto no tiene que ver con
la riqueza o pobreza de un
pas, sino con la flexibilidad
o rigidez, eficiencia o
ineficiencia de sus
mercados laborales.
7.
Identificar el desempleo
abierto con la pobreza
extrema o marginacin es
un error conceptual: un
desempleado abierto es el que
mantiene el suficiente nivel
de expectativas para
vincularse a un mercado de
trabajo; el marginado carece
del mnimo de expectativas
que lo lleven a probar suerte
en un mercado laboral.
8.
Una manera conveniente de

analizar a los segmentos de
poblacin econmicamente
activa que no tienen
comportamientos vinculantes
con los mercados de trabajo
es a travs de tasas de
situacin como la TCCO;
este indicador resulta en
particular sensible en
contextos donde imperan el
rezago social y el atraso.
No se trata, entonces, de que

la tasa de desempleo e indicadores
complementarios sean informacin
manipulada, o que su utilidad se
relacione directamente proporcional
a su magnitud, sino que tienen cada
uno su uso especfico. En Mxico,

13
dado el extraordinariamente
prolongado periodo de rezago
salarial experimentado desde 1982,
la diferenciacin entre indicadores
de equilibrio del mercado laboral e
indicadores de bienestar resulta
particularmente acentuada. Por lo
dems la complejidad del panorama
social en nuestro pas obliga a
eliminar enfoques reduccionistas
que pretendan explicarlo todo a
partir de un solo indicador, sin que
ello quiera decir que el indicador
de desempleo abierto carezca en s
mismo de sentido.
Fuentes
BLS. Revisions in the current population
survey, en: Effective. Washington, USA,
BLS, January 1994.
INEGI. Encuesta Nacional de Empleo (ENE).
Aguascalientes, Mxico, INEGI, 1988, 1991,
1993, 1995, 1997 y 1998.
Encuesta Nacional de Empleo Urbano,
(ENEU). Documento metodolgico.
Aguascalientes, Mxico, INEGI, 1995.
Cuaderno de Informacin Oportuna (CIO).
Varios nmeros, Aguascalientes, Mxico,
INEGI, 1996-2000.
Encuesta Nacional de Micronegocios
(ENAMIN). Aguascalientes, Mxico, INEGI,
1992, 1994, 1996 y 1998.
Indicadores de Empleo y Desempleo. Varios
nmeros, 1997-2000, serie Estadsticas
econmicas. Aguascalientes, Mxico,
INEGI, 1996-2000.
OCDE. Main economic indicators, sources
and definitions. May 1996.
MEXICO. Main economic indicators, source
and methods. December 1996.
OECD economic surveys: Mxico. 1992,
1995 y 1997.
Quartery labour force statistics. Varios
nmeros, 1996-1999.
The OECD jobs study, facts, analysis,
strategies. 1994.
OIT. Anuarios Estadsticos, 1991, 1994 y 1997.
Measurement of employment in the informal
sector, meeting of experts on labour statistics.
Geneva, 28 January-6 February 1992.
XV Conferencia Internacional de Estadgrafos
del Trabajo. Ginebra, Suiza, 1993.
XIII Conferencia Internacional de Estadgrafos
del Trabajo. Ginebra, Suiza, 1982.
Susan Fleck and Constance Sorrentino.
Employment and unemployment in
Mexicos Labor Force, en: Monthly
Labor Review, Washington, USA, BLS,
November 1994.
3.
Elementos bsicos para la planeacin

de las zonas metropolitanas*
Carmen Imelda Gonzlez Gmez

Lorena Erika Osorio Franco* *
Tercer impulso.
La dcada de los aos 60, una
nueva economa queretana
La industria queretana se ha transformado en paralelo al

desarrollo econmico y poblacional del estado, aunque no todo
el territorio estatal se ha favorecido por la inercia industrial,
pues a su interior se presentan desequilibrios y diferencias
entre algunos municipios y los principales centros urbanos,
tal como aqu se expone.
*
**
Durante ese periodo, Quertaro

fue escenario de una dinmica
econmica caracterizada por el
vertiginoso desarrollo de la planta
productiva, asociado a un cambio
de giro industrial. Esa dcada
es posible caracterizarla como
un parteaguas en el desarrollo
econmico local, que signific el
inicio de una carrera ascendente
que privilegi, y al poco tiempo
consolid, la actividad industrial
montada sobre la metalmecnica
y las autopartes (cuadro 1).
Segunda de dos partes.

Profesoras-investigadoras de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Autnoma de Quertaro. Tel.: (42) 15 43 20. Correo electrnico:
carmenigonzalez@hotmail.com y lorenaosorio030@hotmail.com.

14
Cuadro 1
Quertaro, grandes y medianas empresas por ao de instalacin y giro industrial,
1950-1998
Antes de 1950
1950-1959
Subtotal
1960-1969
1970-1979
Subtotal
1980-1989
1990-1998
Subtotal
Total
Textil
3
7
10
2
6
8
15
9
24
42
Madera
4
2
2
11
16
27
33
1
1
2
En Quertaro concurrieron
por lo menos tres elementos que
facilitaron su introduccin al
proyecto de desarrollo del pas:
1
2
6
6
7
7
14
20
Qumica
Met. bs.
Min. no
metlicos
Metalmecnica
Elctrica y
electrnica
Total
1
1
2
3
13
9
22
26
1
3
9
12
23
27
50
63
11
7
18
7
29
36
86
75
161
215
2
1
3
3
1
1
4
2
6
8
2
2
11
4
15
18
Elaboracin propia con base en: Gobierno del estado. Sistemas de Informacin de Quertaro (SINQRO). Quertaro, Gobierno
del estado, 1996.
INEGI. Censos Econmicos 1999. Aguascalientes, Mxico, INEGI, 2000.
La insercin de la
metalmecnica en la vida nacional
tuvo que ver con la modificacin
de la estructura productiva en
favor de la produccin de bienes de
capital, los productos semiacabados
y los insumos para esta industria. El
cambio requiri de la implantacin
de combinaciones productivas cada
vez ms intensas en capital.1
1)
Papel
La ubicacin geogrfica del

estado: est cerca del rea
metropolitana de la ciudad
de Mxico y por el territorio
estatal atraviesan dos de las
ms importantes carreteras
de orden nacional: la nmero
45 que va desde la ciudad de
Mxico, pasa por el Bajo y
sale hacia Aguascalientes,
rumbo al norte del pas y

la 57 que tambin sale de la
capital del pas con rumbo al
norte, va San Luis Potos,
las cuales, tiempo ms
adelante, se convertiran
en ejes centrales para la
conformacin de los parques
industriales existentes en
la entidad.
2)
La puesta en marcha de
diversas polticas para la
descentralizacin de la Zona
Metropolitana de la Ciudad
de Mxico (ZMCM), con
la intencin de corregir
disparidades econmicas
en el territorio nacional y
promover un desarrollo
equilibrado.2 Entre los
ms importantes figuran el
Programa para la Promocin
de Conjuntos, Parques
y Ciudades Industriales y
Centros Comerciales (1971)
y los decretos de
descentralizacin industrial
(de 1971 a 1972). Los
incentivos previstos dentro
de estas polticas eran ms
fciles de obtener para
empresas que pudieran
reubicarse territorialmente.
Quertaro se present como
una buena opcin para
descongestionar de industrias
a la ZMCM, para lo cual, en
el Plan de Desarrollo de 1972,
al municipio de Quertaro
se le consider como
Zona II, esto es, de estmulos
preferenciales en el Decreto de
Descentralizacin Industrial y
de Desarrollo Regional.
3)
La insercin del consorcio

Ingenieros Civiles Asociados
(ICA) en el territorio
queretano, el cual modific
el espacio de la ciudad
de Quertaro.
Guilln, Hctor. Orgenes de la crisis en Mxico, 1940-1982. Coleccin Problemas de Mxico. Distrito Federal, Mxico, Era, 1995, p. 86.
Garza, Gustavo. Desconcentracin, tecnologa y localizacin industrial en Mxico. Distrito Federal, Mxico, El Colegio de Mxico, 1992, p. 430.

15
Fuentes:
Alimentos
Actores, factores y capital

externo, fueron elementos que
incidieron en el cambio de la planta
productiva estatal, y surgieron
como un cambio impuesto que
modific un modelo que se estaba
tratando de afianzar en torno a
los sectores agrcola, ganadero e
industrial. La solidez y desarrollo
del nuevo perfil industrial permiti
que Quertaro no slo consolidara a
la actividad industrial como parte
sustantiva de su economa, sino
que, adems, lograra una destacada
participacin en el mercado
nacional3, e incluso, llegara a
tener mayor presencia en el
mbito internacional.
La consolidacin de esta
actividad obedeci a una serie de
expectativas, estrategias e intereses
planteados en el mbito federal y
que fueron bien acogidos por el
gobierno local; ste, por su parte,
canaliz importantes recursos para
la creacin de zonas y parques
industriales dotados con
infraestructura capaz de sostener
los nuevos requerimientos.
La infraestructura bsica y
social, que en dcadas anteriores
se haban diagnosticado como
insuficientes para satisfacer los
requerimientos del giro alimenticio,
fue aprovechada por las industrias
metalmecnica y de autopartes, que
superaron las deficiencias para su
consolidacin local.
3
Esto no quiere decir que

se haya interrumpido el arribo
de nuevas industrias de alimentos
pues llegaron empresas como
La Madrilea (1969) y Clemente
Jacques (1970), sino que en
cantidad fue ms impactante el
surgimiento de las relacionadas con
los bienes de capital. Asimismo, y
aprovechando la infraestructura
existente, comenzaron a llegar
industrias de otros giros, como
el papel (Kimberly Clark de
Mxico en 1969), los minerales
no metlicos (vidriera Queretana,
establecida en 1978), la
petroqumica (FERTIMEX en
1978, Sika Mexicana en 1978 y
Polyducto en 1979).
Uno de los agentes externos
que aprovech estos apoyos y
adecuaciones fue el consorcio ICA,
que a su vez reorient el rumbo de
la economa local, ofreciendo un
paquete integral de desarrollo
econmico y crecimiento urbano
en el municipio de Quertaro desde
finales de la dcada de los aos 50 y
principios de la de los aos 60.
Su primera incursin fue en la
ampliacin de la autopista
Mxico-Quertaro.4
El grupo encontr en el
lugar un espacio econmico
prcticamente virgen, asunto que
se contrapona a las limitaciones
cada vez ms rgidas impuestas
por el gobierno federal para la
instalacin de nuevas industrias

en la ZMCM; adems, obtuvo un
importante ahorro en el precio
del suelo urbano, ya que la
disponibilidad de terrenos y los
costos de construccin resultaban
sensiblemente ms bajos que en la
Zona Metropolitana, pues en ese
momento los terrenos adecuados
para uso industrial eran un
recurso abundante.5
En Quertaro, Ingenieros
Civiles Asociados se desempe
como agente inmobiliario al
incorporar terrenos agrcolas para
uso industrial6, medida aislada
que no tena sentido, por lo que,
en paralelo, ICA se encarg de
agregarles valor ofertndolos
como parques industriales con la
debida urbanizacin. A principios
de la dcada de los aos 70, los
espacios quedaban prcticamente
desarticulados de la ciudad de
Quertaro, por ello, se incluyeron
zonas habitacionales, espacios
sociales y centros educativos
y recreativos.
Para cerrar su paquete,
adems de procurar la mxima
rentabilidad de tan complejo
proyecto y poder articular sus
requerimientos de maquinaria y
equipo pesado para la construccin,
ICA impuls el establecimiento de
industrias como Compacto (1962).
Las inversiones del consorcio
tambin derivaron hacia la creacin
En 1988, Quertaro ocup el sexto lugar en aportacin al producto interno bruto (PIB) nacional dentro de la divisin VIII (metalmecnica), aportando
4.09 por ciento. Cfr. INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. Aguascalientes, Mxico, INEGI, 1995.
Gonzlez Gmez, Ovidio y Carmen Imelda Gonzlez Gmez. El transporte en Quertaro en el siglo XX. Quertaro, Mxico, Secretara de
Comunicaciones y Transportes, Instituto Mexicano del Transporte y Gobierno del Estado, 1992.
Segn el estudio urbanstico presentado por la firma de Arthur DLittle, en 1962, los costos de los terrenos por m2 urbanizado para uso industrial en
Quertaro y Toluca variaban de $20.00 a $50.00; en la ZMCM fluctuaban entre $150.00 y $500.00. Cfr. Gonzlez, Carmen y Lorena Osorio. Cien aos
de industria en Quertaro. Quertaro, Mxico, Universidad Autnoma de Quertaro, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales (en proceso de
impresin).
Terrenos que se vinculaban directamente con la autopista, con la derivacin de sta en la ciudad (por el libramiento Bernardo Quintana) o con las
nuevas arterias que se comenzaron a abrir para comunicar al casco urbano original con las salidas carreteras.

16
de empresas relacionadas con

la rama metalmecnica, como
Industrias del Hierro, que comenz
a trabajar en 1963. Este hecho
fue decisivo para actividades
alternativas que comenzaron a
adquirir cierto dinamismo, como
las industrias de autopartes
(Tremec, 1964) o del sector
servicios, que gravitaban alrededor
de la nueva dinmica industrial.7
En paralelo a las acciones

del consorcio, el gobierno del
estado tom parte activa en el
proceso de industrializacin,
convirtindose en su promotor
directo. El desarrollo del espacio
para la industria tena varias
ventajas, comparadas con la
ciudad de Mxico y con otros
estados de la Repblica: precios
de terrenos ms bajos que el
promedio ofrecido en la
capital del pas; costos de
construccin sensiblemente
ms reducidos (alrededor de
30.0%); salario mnimo
inferior8, (para trabajadores
no especializados se fij en $20.50
en el estado, mientras que para el
Distrito Federal era de $28.25); y
reduccin en tiempo y costos de
fletes y transportes.
Cuadro 2
Cronologa de los parques industriales en el municipio de Quertaro y zonas de influencia, 1940-2000
Periodos
1940-1960
Agapito Pozo
(1943-1949)
Octavio S. Mondragn
(1949-1955)
Juan C. Gorrez
(1955-1961)
Zona industrial
La Antigua
(Quertaro)
Manuel Gonzlez Coso

(1961-1967)
Juventino Castro S.
(1967-1973)
Antonio Calzada
(1973-1979)
1960-1970
1970-1980
Agroindustrial La Cruz
(El Marqus) y Balvanera
(Corregidora)
Bernardo Quintana
(El Marqus), Jurica
(Quertaro), San Pedrito
(Quertaro) y Valle de Oro
(San Juan del Ro)
Enrique Burgos
(1991-1997)
Ignacio Loyola
(1997)
7
8
1990 a la fecha
Benito Jurez (Quertaro)

y Parques Industriales
(Quertaro)
Rafael Camacho
(1979-1985)
Mariano Palacios
(1985-1991)
Fuente:
1980-1990
FINSA (El Marqus),

La Noria (El Marqus),
Nuevo San Juan
(San Juan del Ro),
Quertaro (Sta. Rosa
Juregui, Qro.),
El Tepeyac
(Chichimequillas, El
Marqus), La Griega
(El Marqus), La Pea
(Ezequiel Montes),
Mesa de Len
(Cadereyta)
Gonzlez, Carmen Imelda y Lorena Osorio. Cien aos de industria en Quertaro, Quertaro, Mxico, Universidad Autnoma de
Quertaro, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales (en proceso de impresin).
Gonzlez Gmez, Ovidio y Carmen Imelda Gonzlez Gmez. El Transporte en Quertaro... Op. cit.
Con excepcin de las industrias textil, hulera y cerillera, cuyos salarios fueron establecidos por ley contractual que se aplic en todo el pas.

17
Gobernador en turno
Derivado de este tercer

impulso de industrializacin, y
dadas las ventajas de localizacin
geogrfica de Quertaro, comenz
la concurrencia de empresas. La
ciudad continu su crecimiento
y su ampliacin hacia la zona
destinada a ellas (al norte de la
ciudad). Los parques industriales
proliferaron con rapidez (cuadro 2)
al tener como marco normativo
la Ley de Industrias Nuevas y
Necesarias9, y el Programa para la
Promocin de Conjuntos, Parques
y Ciudades Industriales.10
De este cuadro es posible
mencionar que los efectos de la
desconcentracin industrial de la
ciudad de Mxico tuvieron una
rplica en Quertaro, ya que se
observa el incremento de zonas y
parques industriales en la cabecera
municipal; la va para evitar repetir
el esquema de concentracin fue
la incorporacin de los municipios
ms cercanos a la capital: primero
El Marqus y Corregidora y,
posteriormente, Pedro Escobedo
y San Juan del Ro11 (los dos
primeros en la actualidad
conurbados al de Quertaro, y
los otros dos a 20 y 50 kilmetros,
respectivamente), a los que se
les ha considerado como ncleos de
mximos estmulos para el fomento
de la actividad industrial, despus
del ayuntamiento de Quertaro.
Con el tiempo, esta accin se
ha ido traduciendo fsicamente en la
formacin del corredor industrial
Quertaro-Pedro Escobedo-San
9
10
11
Juan del Ro, lo que ha dado

lugar al desarrollo de actividades
industriales en reas en las que
predominaban las labores
relacionadas con el campo. La
creacin de esta zona se debe tanto
a la cercana geogrfica, como a su
insercin en los ejes carreteros ms
importantes del pas y del estado.
Lo anterior se manifest
tanto en el aumento de la oferta
de parques industriales con la
ampliacin de la primera zona
dedicada a este uso, como en la
llegada de inversiones privadas para
la construccin de nuevas reas, en
ambos casos, para revolucionar el
desarrollo econmico local montado
en la produccin industrial, pero
abriendo la posibilidad de que
su crecimiento sea definido o
modificado a partir de los
agentes industriales.
Para complementar el anlisis
de la evolucin de Quertaro,
es necesario tener un referente
poblacional que indique las
modificaciones que se sucedieron
a partir de la irrupcin intensiva
de actividades relacionadas con el
sector industrial. Hasta la dcada
de los aos 60, los asentamientos
humanos se encontraban dispersos
en zonas rurales y su actividad
econmica principal recaa en las
labores relacionadas con el campo
lo cual se reflejaba, prcticamente
sin contraparte, en una escasa fuerza
de trabajo capaz de incorporarse con
rapidez a las industrias, las cuales
se localizaron de manera preferente
en la zona urbana del municipio

de Quertaro, por las ventajas
comparativas que ofreca.
A partir de esa dcada, con
el despegue del sector industrial,
comenz a observarse en la
entidad un proceso importante de
concentracin de poblacin urbana,
ya que pas de 28.1% en 1960, a
47.4% en 1980. En el caso del
municipio de Quertaro este
fenmeno fue ms evidente, la
poblacin urbana pas de 74.0 a
91.6 por ciento. Asimismo, la
dinmica poblacional tuvo su
mayor desarrollo en 1990; la tasa
de crecimiento fue la ms alta
registrada hasta el momento: 6.0%;
el estado pas de 335 043 habitantes
en 1960 a 739 605 en 1980 y
20 aos ms tarde lo habitaban
1 404 306 personas. A partir de la
dcada de los aos 70 la poblacin
inmigrante se duplic en slo
10 aos, mientras que la residente y
emigrante creci con ms lentitud
para duplicarse cada 20 y 40 aos
respectivamente (cuadros 3 y 4).
En paralelo al proceso de
industrializacin y la concentracin
de habitantes se fue incrementando
la poblacin econmicamente activa
(PEA), al pasar de 127 216 personas
ocupadas en 1960 a 485 917 en
el 2000; lo ms relevante fue la
modificacin de la PEA ocupada
en el sector primario, ya que
decreci de 69.8 a 8.5% en el
periodo referido, comportamiento
contrario al del sector secundario
que pas de 12.3 a 36.5% y, por
Promulgada en 1941 y revisada en 1955.

El programa se deriv del Fideicomiso para el estudio y fomento de conjuntos, parques y ciudades industriales, que se cre en 1971 para promover el
desarrollo industrial fuera de las zonas metropolitanas, con el objetivo de descentralizar la industria y reducir los desequilibrios regionales. Cfr. Garza,
Gustavo. Op. cit., p. 26.
El municipio de San Juan del Ro, a pesar de contar con un parque industrial desde la dcada de los aos 60, retard por un tiempo su consolidacin
debido a que los nuevos industriales preferan asentarse en el municipio de Quertaro.

18
Cuadro 3
Estructura poblacional en el estado y municipio de Quertaro, 1950-2000
(porcentajes)
Ao
Participacin
nacional
Poblacin
total en el estado
Tasa de crecim.
1950
1960
1970
1980
1990
2000
1.1
0.9
1.0
1.1
1.3
1.4
286 238
355 043
485 523
739 605
1 051 235
1 404 306
1.6
2.2
3.2
4.3
6.0
2.9
Fuente:
Concentracin en el
municipio de
Quertaro
17.1
19.4
23.9
39.7
43.4
45.6
Poblacin
rural estatal
Poblacin
urbana estatal
75.8
71.9
64.4
52.6
40.3
32.4
24.2
28.1
35.6
47.4
59.7
67.6
Gonzlez y Osorio, Op. cit., p. 128.

INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. Aguascalientes, Mxico, INEGI, 2001.
Cuadro 4
Poblacin total inmigrante segn los principales municipios de Quertaro, 1970-2000
(absolutos y relativos)
1970
Quertaro
28 469
San Juan del Ro 3 428
Corregidora
1 324
Tequisquiapan
877
Otros
6 576
Totales
40 674
1980
66 632
8 486
3 586
1 939
2 111
82 754
%
80.6
10.2
4.3
2.3
2.6
100.0
1990
132 663
24 530
7 519
4 344
22 118
191 174
Nota:
Fuente:
2000
203 003
44 527
20 833
6 535
31 254
306 152
%
66.3
14.6
6.8
2.1
10.2
100.0
Elaboracin propia con base en: INEGI. Censos generales de poblacin y vivienda, 1970, 1980, 1990 y 2000.
Cuadro 5
Poblacin econmicamente activa total y por sectores, 1950-2000
Ao
1950
1960
1970
1980
1990
2000
%
69.4
12.8
3.9
2.3
11.6
100.0
PEA
111 898
127 216
224 435
298 222
318 801
485 917
Primario
70.34
69.80
48.05
28.98
17.36
8.53
Secundario
11.62
12.28
21.72
25.57
36.13
36.48
Terciario
14.47
17.77
23.21
24.83
40.49
50.32
No se tomaron en consideracin los datos referentes al rubro No especificado.

Elaboracin propia con base en: INEGI. Censos generales de poblacin y
vivienda, 1950, 1960, 1970, 1980, 1990 y 2000.
ltimo, el sector terciario, que en

40 aos present un incremento
importante al pasar de 17.8 a 50.3%,
respectivamente (cuadro 5).
Cuarto impulso. A partir de

la dcada de los aos 80:
expansin, desarrollo y
diversificacin industrial

19
Despus del agotamiento

del modelo de sustitucin de
importaciones, a partir de la
dcada de los aos 80, la economa
nacional comenz a participar en
el nuevo patrn econmico basado
en el libre comercio y en la apertura
a los capitales extranjeros, hechos
que en Quertaro se reflejaron en
una intensa y variada instalacin
de industrias.
A partir de esta dcada, el
desarrollo industrial se diversific
en dos sentidos: primero, en lo
referente a la localizacin de las
nuevas reas industriales y segundo,
la actividad del sector secundario
dej de sustentarse en la produccin
Fuente:
%
69.9
8.4
3.3
2.2
16.2
100.0
de los giros textil, alimenticio y

metalmecnica, como sucedi en
dcadas anteriores, pues cobraron
relevancia ciertas actividades hasta
entonces poco significativas en
cuanto a su aportacin al PIB
estatal12, y al nmero de
establecimientos.
El gobierno del estado, como

agente endgeno, cre el Programa
Estatal de Fomento Industrial,
1987-1991, entre cuyos objetivos
estaban: continuar con la tendencia
de reducir la concentracin
industrial en la ciudad de Mxico
y rea conurbada; fomentar las
exportaciones; desarrollar en forma
integral a las industrias medianas,
pequeas y micro; defender los
espacios sociales y racionalizar
los asentamientos industriales.
El Programa se puso en
marcha a finales de la dcada de los
aos 80. Con su inicio se pretenda
el desarrollo de ciudades medias. El
gobierno federal se dio a la tarea de
estimularlo mediante la exencin
de impuestos a las nuevas industrias
que se establecieran en las ciudades
intermedias, localizadas en el
corredor industrial Quertaro-San
Juan del Ro. El plan dio como
resultado el incremento en el
nmero de industrias micro,
12
13
14
15
16
pequeas, medianas y grandes que

se establecieron en los municipios
de San Juan del Ro, Corregidora,
El Marqus y Pedro Escobedo, que
reunieron 26.0, 49.0, 53.0 y 51.0%
de ellas, respectivamente.
A pesar de los esfuerzos
por desconcentrar13 la actividad
industrial hacia otros municipios,
el de Quertaro contina siendo el
sitio preferido por los empresarios
industriales.14 Esta problemtica
llev a la determinacin de un
marco legal (lineamientos para la
autorizacin de nuevas industrias)
que atenuara las desigualdades
ocurridas por dicha concentracin,
el cual qued concretado a travs
de la Ley de Desarrollo Industrial,
publicada el 18 mayo de 1989.15
Sin embargo, la realidad
es otra, los asentamientos de
industrias parecen seguir el mismo
comportamiento anterior, ya que en
1996 de 166 nuevas autorizaciones,
79 fueron para el municipio de
Quertaro, seguido por El Marqus
con 18 y Corregidora con nueve,
es decir, en estos tres municipios se
agrup ms de 90.0% de las nuevas
industrias; as, es posible mencionar
que ms que una desconcentracin,
se est generando un fenmeno de
ampliacin de la concentracin.
En trminos territoriales,
la base industrial se ampli
significativamente entre 1980 y
1990 con dos tendencias: la
primera hacia la creacin de
parques industriales no slo sobre
los ejes carreteros principales, sino
en municipios ubicados hacia el
norte del territorio estatal como
es el caso de Ezequiel Montes,
Cadereyta y Tequisquiapan, que
muestran una relativa integracin
con el corredor industrial
Quertaro-San Juan del Ro16 y la
segunda a travs de un alargamiento
de la ciudad de Quertaro al norte,
rumbo a San Luis Potos.
En concordancia con el
aumento de reas industriales, las
empresas manufactureras han tenido
una presencia ms slida a partir
de este ltimo impulso, ya que,
considerando la proporcin de
grandes y medianas industrias,
durante estos dos decenios se
estableci el grueso de la planta
productiva actual; estos grupos
de industria generaron 88.6% de
los empleos totales ofertados; de
manera inversa, la micro y pequea
industria representaron 34.5% de
los establecimientos registrados,
y solamente generaron 11.4%
del total de empleos en el sector
manufacturero en 1998 (cuadro 6).
En 1970 la estructura divisional dominante por su contribucin al PIB fue la industria metalmecnica, que prcticamente aportaba la mitad (46.0%); en
1988 se dio una mayor heterogeneidad que se expres en una estructura jerarquizada, donde la industria metalmecnica descendi (35.0%) y tomaron
relevancia la petroqumica (20.0%), alimentos y bebidas (19.0%), papel (12.0%), textiles (7.0%) y minerales no metlicos (5.0%), que en conjunto
contribuyeron con 98.0% del PIB manufacturero estatal. Cfr. Morales, Martagloria y Carlos Ramrez. Industrializacin en Quertaro. Quertaro,
Mxico, Universidad Autnoma de Quertaro, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, 1996. (mimeo) y Gonzlez, Carmen y Lorena Osorio. Op. cit.
En referencia a la desconcentracin ms que a la descentralizacin, dado que esta ltima hace referencia a la transferencia o traslacin, de un centro a
otro u otros, del poder o facultad de decisin o ejecucin. Cfr. Barrera Zapata, Rolando y Mara del Pilar Conzuelo Ferreyra. Descentralizacin y
administracin pblica en los estados federados. Toluca, Mxico, Universidad Autnoma del Estado de Mxico (UAEM), 1989, p. 124.
Segn datos del Anuario econmico del Gobierno del Estado, durante 1993, 1994 y 1995 se instalaron 116, 176 y 116 nuevas empresas
respectivamente, de las cuales 47 (40.5%), 138 (78.0%) y 79 (68.1%) lo hicieron en el municipio de Quertaro.
La Ley fue aprobada para regular y fomentar los asentamientos industriales en el estado de Quertaro y formalizar las bases para que su desarrollo fuera
armnico y congruente con la infraestructura existente, as como con la identidad de su poblacin. Cfr. La sombra de Arteaga, 1989.
Parques industriales La Pea (sobre la carretera Bernal-Ezequiel Montes), Mesa de Len (ubicado en el poblado Bellavista del Ro, Cadereyta) y La
Griega-Camex (que se localiza en el municipio de El Marqus), los tres administrados por la iniciativa privada. Cfr. Gonzlez, Carmen y Lorena Osorio.
Op. cit., p. 120.

20
Micro
Pequea
Mediana
Grande
Total
Fuente:
Empleos
Porcentaje
1 485
3 897
20 361
21 473
47 216
3.1
8.3
43.1
45.5
100.0
En cuanto a estos ltimos, es

conveniente particularizar el caso de
la industria papelera, cuyo principal
insumo es el agua. La presencia de
importantes empresas del ramo en
el estado, se registr a partir de
1980, cuando Quertaro contaba
con abundantes recursos acuferos;
si a la presencia del recurso se
agrega el factor de las vas de
comunicacin resueltas y expeditas
hacia el norte del pas y el Distrito
Federal, la lgica para instalarse
en el estado cobr sentido; de seis
compaas instaladas hasta antes de
1980, la cantidad aument a 20,
es decir, durante las dos ltimas
dcadas se instal 70.0% de las
industrias papeleras actuales.
18
Porcentaje de
establecimientos
42.5
22.0
30.0
5.5
100.0
Su aportacin al PIB estatal

se increment de 2.7% en 1980
a 11.8% en 1988, para despus
descender a 9.3% en 1993 y a 2.6%
cinco aos ms tarde. Esta cada
seguramente est relacionada con el
abatimiento en los mantos freticos,
experimentado, entre otros factores,
a partir de la presencia de este tipo
de industrias. En Quertaro, como
en otros estados, el asunto del
abasto de agua se ha convertido en
un problema, de tal modo que, aun
con la oferta de empleos que se
genera a travs de las industrias
papeleras, su contribucin creciente
al producto interno bruto del
estado o sus ventas anuales17, el
gobierno estatal ha tenido que
tomar medidas que se traducen
en una serie de restricciones,
dando prioridad nicamente a las
industrias limpias y secas.
El descenso de la
petroqumica de 1988 a 1998 se
debi a que los procesos industriales
requieren de tecnologa avanzada,
de bienes de capital y de algunos
insumos claves, lo que repercuti en
grados de integracin industrial, a
nivel nacional, relativamente bajos.
De las 18 grandes empresas, 10
tienen participacin extranjera;
slo tres de ellas exportaron y
10 importaron, es decir, la relacin
con el mercado nacional es dbil,
un hecho similar al que ocurre en el
pas; sin embargo, sus exportaciones
representaron 13.4% del total
estatal. La participacin de las
industrias pequeas y medianas ha
sido nula y casi todas las etapas
productivas han quedado dominadas
por empresas trasnacionales y
consorcios nacionales; en este
sentido, es importante destacar
el papel que el Estado mexicano
ha jugado como proveedor de
productos bsicos, como el petrleo
y la petroqumica bsica.
El bloque de industrias
relacionadas con la petroqumica
presentaron un patrn similar al
de la papelera: de aportar 0.76% al
PIB estatal en 1980, llegaron hasta
20.3% en 1988, para despus
descender a 16.9% en 1993 y a
Al desarrollo y crecimiento
del Quertaro actual ha contribuido
de manera significativa la
construccin y ampliacin de la
carretera Mxico-Quertaro, adems
del libramiento nororiente que se
agreg a este eje carretero, que se ha
INEGI. Censos Econmicos 1999. Aguascalientes, Mxico, INEGI, 1999.
A este proceso de instalacin

intensiva es posible agregar varias
causas, como la continuidad del
programa de descentralizacin en
la Zona Metropolitana de la Ciudad
de Mxico; la consecuencia del
terremoto ocurrido en 1985, que
motiv la migracin masiva tanto
de empresas como de trabajadores,
y los recursos naturales con los que
cuenta el estado.
17
Nmero de
establecimientos
133
69
94
17
313
6.9% en 1998. Al igual que las

industrias papeleras, las grandes
empresas de este giro se instalaron
a fines de la dcada de los aos 70
y principios de la de los aos 80.18
Sus ventas ocuparon el cuarto
sitio, aportando 12.6 y 9.8%,
respectivamente, en 1998.
Desde 1980 han ocupado el segundo lugar, despus de la rama metalmecnica, aportando 17.6% del total de ventas en el estado. Cfr. INEGI. XIV Censo
Industrial. Censos Econmicos. Aguascalientes, Mxico, INEGI, 1994 y 1995.
Entre las empresas de este giro estn Sika de Mxico, Polyducto, Celanese Mexicana, Agrogen, Adhitivos Mexicanos. Polaroid de Mxico, Revlon
y Dura-Line.

21
Cuadro 6
Porcentaje de empleo y total de establecimientos industriales por
tamao, 1998 (absolutos y relativos)
constituido como una pieza clave de

la planeacin urbana, ya que evita el
paso por la ciudad de Quertaro y
permite que el trnsito fluya hacia
San Luis Potos y, por tanto, al norte
de la Repblica; adicionalmente, es
una va rpida para trnsito pesado
que sale de los parques industriales
localizados sobre la carretera 57,
entre las ciudades de Quertaro y
San Juan del Ro.
Asimismo, el tramo carretero

permite una comunicacin eficiente
entre la delegacin de Santa Rosa
Juregui con la cabecera municipal
de Quertaro (distantes 18 km hacia
el norte); por ubicarse sobre la
carretera 57, la delegacin poco a
poco se est convirtiendo en una
extensin de los asentamientos
industriales, pues en la interseccin
de la carretera y el libramiento que
viene de Mxico se localiza el
Parque Industrial Quertaro, de
reciente creacin (1997).
La conexin que se ha dado
sobre la base de la infraestructura
carretera ha facilitado la integracin
de la produccin estatal hacia el
norte del territorio nacional,

al mismo tiempo que los
requerimientos de la economa
global han estimulado el
surgimiento de nuevas industrias
maquiladoras, las cuales se
encuentran diseminadas en el
territorio queretano, montadas
en zonas capaces de integrarse
rpidamente con las vas de
comunicacin estatales, para
que los cambios han generado

diversas respuestas que han ido
transformando al territorio estatal.
De 1980 a 1995 la
poblacin del estado pas de
739 605 habitantes a 1 250 476,
en ese orden, los datos ms
recientes indican un total de
1 404 306 personas. La inmigracin
aument considerablemente y
Quertaro pas de representar
1.1 de la poblacin nacional en
1980 a 1.3 en 1990 y a 1.4 en el
2000. Sin embargo, el desarrollo de
las actividades industriales en las
unidades territoriales urbanas y
semiurbanas de la entidad ha dado
como resultado una tendencia a
la concentracin poblacional en
algunos territorios, por ejemplo,
44.7% de la poblacin total del
estado se ubica en el municipio de
Quertaro, es decir, casi la mitad
de la poblacin en una sola
unidad territorial.
despus incorporarse a las

nacionales. Ciertamente, existen
maquiladoras (principalmente
textiles) en Santa Rosa Juregui,
Ezequiel Montes, Pedro Escobedo,
etc., sin embargo, la gran mayora
se localiza en los municipios de
Cadereyta y Coln, en los que
se est captando una importante
poblacin en edad de trabajar,
preferentemente mujeres.
En 1980, 24.0% de la
PEA estaba ocupada en el sector
terciario, 10 aos despus, el mismo
sector jug un papel ms relevante,
ya que lleg hasta 40.5% del total
estatal y en el 2000, aument 10
puntos ms, 50.3%. Asimismo,
es importante sealar que el
comportamiento de la PEA en el
municipio de Quertaro presenta
un porcentaje mayor, pues 57.0%
de ella se ocupa en actividades
relacionadas con el comercio y
los servicios.
En este sentido, es
conveniente agregar una breve
descripcin sobre la dinmica
poblacional tomando en cuenta
sus modificaciones a partir de
la irrupcin del proceso de
industrializacin intensivo, ya
Parte de los servicios que

se requieren en cualquier tipo de
industrias para su funcionamiento
como vigilancia, limpieza,
almacenaje, distribucin, etc., se
contabilizaban como parte integral
de los mismos negocios; para el

22
En el sector secundario,
los municipios conurbados al
de Quertaro (Corregidora y
El Marqus) y los que se localizan
sobre el corredor industrial
Quertaro-San Juan del Ro
(del que tambin forma parte el
ayuntamiento de Pedro Escobedo),
siguen siendo los que muestran
una slida integracin. A este sector
se han unido los que pertenecen
al corredor intermunicipal,
principalmente Ezequiel Montes,
Cadereyta y Tequisquiapan, que
se articulan a partir de las
industrias maquiladoras.
En el mbito estatal esta
presencia ha ido cobrando relevancia,
ya que de 19 establecimientos
maquiladores registrados en 1992
19
20
pas a 42 en 1998.19 La referencia

a este tipo de industria se debe
al impacto y comportamiento
diferenciado que ha tenido en el
mbito local. Contrario a lo que,
por lo regular, ha sucedido con la
manufacturera, las maquiladoras se
asientan mayoritariamente en San
Juan del Ro (55.0%); asimismo,
la presencia de esta actividad ha
permeado en municipios en los que
la vocacin rural, asociada a las
labores en el campo, haban sido la
base econmica de la poblacin, y
donde, hasta hace poco tiempo,
las prcticas productivas de estas
industrias eran casi inexistentes.
De continuar esta tendencia,
lo ms lgico es que se conforme
un corredor intramunicipal en
el que se inserten los ayuntamientos
que, por su ubicacin geogrfica,
tengan trnsito expedito tanto los

insumos como los productos que se
requieren en este tipo de industrias.
Este supuesto se refuerza por la
presencia de 102 maquiladoras
en todo el estado en 1999 que
han generado 12 897 empleos.
Actualmente, y en orden de
importancia, el primer lugar lo
ocupa San Juan del Ro con 58.2%,
seguido por Cadereyta con 12.3%,
Quertaro con 8.9%, Ezequiel
Montes con 6.1% y, finalmente,
Coln con 5.4 por ciento. El resto
se encuentra diseminado en otros
municipios de menor relevancia.20
Es posible agregar dos rasgos
ms que distinguen a las industrias
maquiladoras: que la mayor parte
de los establecimientos estn
registrados como pequeos o micro
(69.0%) lo cual posibilita su
La referencia es slo para las de exportacin, ya que a la fecha suman en total 140 maquiladoras registradas en todo el estado. Cfr. Gobierno del estado
de Quertaro. Censo de la industria maquiladora textil. Quertaro, Mxico, Gobierno del estado, 1999.
Gobierno del estado de Quertaro. Anuario econmico del estado de Quertaro. Quertaro, Mxico, Gobierno del estado, Secretara de Desarrollo
Sustentable, 1999.

23
industrial esto significaba gastos

constantes como pago al Instituto
Mexicano del Seguro Social, reparto
de utilidades y aguinaldos, entre
otros. A partir de las constantes
contracciones de la economa y
de las fluctuaciones del mercado,
los industriales comenzaron a
reducir erogaciones y plantillas de
trabajadores, por lo cual emergieron
empresas independientes destinadas
a cubrir los espacios de ciertos
servicios, por ejemplo: almacenaje,
limpieza, transporte, transporte de
valores, capacitacin, bsqueda
y contratacin de personal, por
mencionar algunos; este fenmeno
permiti a los industriales, por un
lado, no pagar por los conceptos
marcados en la ley y, por el otro,
abri nuevas opciones de empleo
en atencin a la industria.
instalacin dentro de las

comunidades rurales21 a diferencia
de los grandes (14.3%) y medianos
(16.7%), que se asientan en las
cabeceras municipales; y que el
grueso de las maquiladoras
pertenecen al giro textil.
La vinculacin entre las
industrias asentadas en Quertaro
con el exterior, tanto nacional
como internacional, ha obligado a
hacer ms eficiente y a ampliar
la infraestructura urbana y de
comunicaciones, lo que se ha
expresado en acciones como la
construccin de una nueva central
de autobuses, servicios de paradero
para transportes de carga pesada,
nuevas bodegas y el libramiento
nororiente.
Conclusiones
de bienes materiales) llev un

amplio beneficio para el sector
privado. La participacin del
Estado se dirigi principalmente a
abastecer de servicios a travs de
empresas proveedoras de insumos
y servicios claves. En este
contexto, Quertaro se inscribi
en el modelo de desarrollo va el
impulso a la industrializacin.
(como polticas de descentralizacin

de la ZMCM, Plan Nacional de
Desarrollo, etc.), con los elementos
de carcter endgeno (polticas
fiscales, exenciones de pago,
etc.), dando como resultado
la consolidacin del sector
industrial, sobre el cual se asientan
prcticamente todas las expectativas
de desarrollo econmico.
Si bien es cierto que el

proceso de industrializacin en
Quertaro arranc a principios
de la dcada de los aos 40, tambin
lo es que no tuvo la suficiente
fuerza para empujar al sector
industrial como base del desarrollo
econmico del estado, por ello, es
posible considerar a la dcada de
los aos 60 como un parteaguas ya
que, a partir de entonces, lograron
combinarse, de manera favorable,
los elementos exgenos federales
A partir del tercer

impulso de industrializacin, el
ordenamiento urbano industrial
ha sido determinado por las
necesidades de un tipo de empresas,
en su mayora trasnacionales o
nacionales, en el que los actores
endgenos han funcionado como
facilitadores de las condiciones
generales y del funcionamiento,
potencializadores de su desarrollo,
incluso fuera del mbito
propiamente productivo.
La historia econmica de Quertaro

marca una serie de esfuerzos
compartidos por industrializarlo.
Durante los dos primeros
impulsos para lograrlo, se articul
la produccin de la agricultura
y la ganadera a las actividades
industriales, lo cual permiti,
primero, generar y despus
potencializar una dinmica
econmica local, a travs de
la integracin de capitales,
trabajadores e insumos locales.
La reorientacin de la
economa del pas a partir del
segundo impulso (sustitucin de
importaciones y la produccin
21
Recientemente se concluy la investigacin titulada Los empresarios sanjuanenses, en la que se tuvo oportunidad de aplicar entrevistas a empresarios,
quienes expresaron su preocupacin por que la capacidad de retencin de trabajadores comienza a ser alarmante y generalizada en casi todas las
grandes y medianas empresas; a este hecho han contribuido las empresas maquiladoras en la medida que se instalan en las comunidades rurales:
la gente de las localidades cercanas a San Juan ya no tiene que salir a buscar empleo, ste va hasta ellos, y las empresas de la zona urbana de San
Juan cada vez sufrimos ms la escasez. Entrevista aplicada a Andrs Martnez, gerente de planta de Establecimientos Lux de San Juan del Ro,
mayo del 2000.

24
La participacin del
Estado como agente promotor
y empresarial fue constante hasta
entrada la dcada de los aos 60,
cuando hizo su aparicin en el
escenario local el capital privado,
que no slo inverta en nuevas
industrias, sino en la construccin
de grandes parques destinados
a su asentamiento. Las nuevas
inversiones del Estado hicieron
evidentes las transformaciones
dentro del contexto local y
su desempeo en el mbito
nacional y extranjero. Al interior
de Quertaro, fueron sustanciales
las modificaciones en cuanto a
espacio, crecimiento urbano,
poblacin, calidad y nivel de vida,
e infraestructura bsica.
Sin embargo, mientras que,
por un lado, hubo la necesidad de
contar con suficiente infraestructura,
disponibilidad de caminos y
carreteras, instalacin y uso
de comunicaciones, adems de
establecimientos con buen nivel
de tecnologa, por otro, comenzaron
a hacerse ms evidentes las
diferencias entre la concentracin
poblacional intensiva, en pocas
ciudades del estado, la marginacin
de grupos sociales y el acceso cada
vez ms restringido a la educacin y
a los servicios bsicos, as como una

competencia cada vez mayor por las
vacantes en los centros laborales.
Pero, no todo el territorio
queretano ha sido partcipe de
este desarrollo. El patrn de
industrializacin ha enraizado la
desigualdad y el desequilibrio entre
los municipios. Las millonarias
inversiones pblicas y privadas se
han aplicado en los principales
centros urbanos, mismos que
han absorbido tcnicas, centros
productivos, laborales y de salud;
medios de comunicacin y
transporte hacia la regin ms
prspera, lo que ha provocado un
desarrollo centralizado; incluso,
histricamente, el desarrollo
econmico se ha perfilado en las
partes ms productivas y con
mayores rendimientos del estado.
Existe una importante
concentracin de establecimientos
industriales en los centros urbanos
ms importantes del estado, lo cual,
aunado a una centralizacin de las
esferas econmica, poltica, social y
cultural, ha llevado a un proceso de
fragmentacin entre el municipio de
Quertaro y sus vecinos, y an ms
con el resto de los del estado;
frente a una zona en desarrollo se
encuentra otra caracterizada por
un empobrecimiento sistemtico.
La presencia de industrias
maquiladoras ha permitido la
integracin econmica de
municipios que, hasta principios
de la dcada de los aos 90
se haban mantenido al margen
del desarrollo de la zona centro del
estado; los empleos ofertados por
este tipo de empresas ofrecen
un medio de subsistencia que
permite complementar el ingreso

25
familiar y, en cierta forma, ser

partcipes de la economa en
su conjunto.
Otras fuentes
Barrera Zapata, Rolando y Mara del Pilar
Conzuelo Ferreyra. Descentralizacin y
administracin pblica en los estados
federados. Toluca, Mxico, Universidad
Autnoma del Estado de Mxico (UAEM),
1989.
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burguesa. Distrito Federal, Mxico,
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de Estadstica, Geografa e Informtica
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1982.
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Quertaro. Distrito Federal, Mxico, Arthur
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Quertaro. Aguascalientes, Mxico, INEGI,
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industrial, polticas industrializadoras (III de
IV partes), en: Quertaro: tiempo nuevo.
Quertaro, Mxico, poca II, ao VII, nmero
78, Gobierno del estado de Quertaro, enero,
1992.
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aos 60 (IV y ltima parte), en: Quertaro:
tiempo nuevo, poca II, ao VII, nmero 79,
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Morales, Martagloria y Carlos Ramrez.
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Mxico. Universidad Autnoma de Quertaro,
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regional de Mxico (1521-1910), en: vila,
Hctor (comp.). Lecturas de anlisis regional
en Mxico y Amrica Latina. Estado de
Mxico, Mxico, Universidad Autnoma de
Chapingo, 1993.
Secretara de Industria y Comercio (SIC).
VIII Censo General de Poblacin, Estados
Unidos Mexicanos. Distrito Federal, Mxico,
SIC, 1963.
IX Censo General de Poblacin, Estados
Unidos Mexicanos. Distrito Federal, Mxico,
Secretara de Industria y Comercio, 1970.
De este desarrollo
sobresalieron algunos rasgos de
comportamiento de la inversin
estatal directa, de la cual las
grandes empresas fueron las ms
beneficiadas. El gobierno del
estado provey a la industria de
infraestructura relativamente
adecuada, productos y servicios
subsidiados, adems de una serie de
mecanismos fiscales y legales que
aplic con la intencin de atraer
nuevas inversiones.
Competitividad de los parques

industriales y uso de suelo en las
manufacturas en Nuevo Laredo
Blanca Delia Vzquez Delgado*
Los parques industriales no

slo son un instrumento de
fomento, promocin y regulacin
de la actividad industrial y
del crecimiento econmico en
general, tambin pueden ser de
ordenamiento urbano, al ofrecer
espacios adecuados a la industria
que permita reglamentar su
ubicacin, preservando el
medio ambiente y evitando el
asentamiento anrquico en los
centros de poblacin.1
Antecedentes
Las primeras iniciativas para
impulsar un proyecto de desarrollo
industrial se dieron a principios de
la dcada de los aos 80 con el
apoyo financiero de la banca de
desarrollo y algunos fideicomisos
creados para la promocin industrial
en el pas; bajo este contexto, en
1981 se impuls el primer proyecto
para construir un parque industrial

en la ciudad (parque industrial
Oscar Luis Longoria), el cual
albergara a un nmero reducido de
grandes empresas que, sin embargo,
empleara una cantidad importante
de trabajadores.
En la segunda mitad de ese
periodo (particularmente, entre 1985
y 1987), y pese al proceso de ajuste
por el que pasaba la economa

nacional, se promovieron tres
proyectos ms en diferentes puntos
de la localidad: stos fueron los
parques industriales Ro Grande,
Dos Laredos y Ro Bravo. En este
lapso se dio el mayor crecimiento
absoluto en el nmero de
trabajadores de la maquila, pasando
de 3 603 empleados en 1985, a
6 777 en 1987 y a 14 619 en 1989.
Investigadora de El Colegio de la Frontera Norte, A.C., Direccin Regional en Nuevo Laredo, Tamaulipas. Telfonos: 01 (8) 715 12 63 y 715 82 63.
Correo electrnico: vazquezbl@hotmail.com.
Marquina Rodrguez, Fidel. Los parques industriales en Mxico, en: Revista Mercado de Valores. Distrito Federal, Mxico, Nacional Financiera, SNC,
febrero, 1998, pp. 44-53.

26
Al finalizar la dcada
se construyeron e iniciaron
operaciones el Mdulo Industrial
Amrica y el proyecto Parque
Industrial FINSA2; despus,
entre 1989 y 1990, se autoriz el
proyecto de Oradel. El crecimiento
en el empleo maquilador, posterior
a 1994, se dio a ritmos menores y
como producto de ampliaciones de
las empresas ya existentes, y no
necesariamente por la llegada de

nuevas inversiones. El nmero de
empresas registradas de 1994 al
2000 fluctu entre 51 y 54. As,
hoy en da la ciudad de Nuevo
Laredo cuenta con siete parques
industriales (PI) que albergan a
50% de las empresas maquiladoras
locales y a ms de 80% de los
empleados del sector en la
localidad (cuadro 1).
El recuento de estas
iniciativas deja ver cmo en tan
slo 10 aos se construy la
infraestructura actual para el
desarrollo industrial de la localidad,
en trminos de la conformacin
de parques industriales. Por otra
parte, tambin muestra que esta
infraestructura ha sido ms que
suficiente para la demanda de
espacio de la actividad maquiladora,
Sucesos relevantes
Ao
Crisis de la maquila
1970
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1980
1983
1985
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000*
En operacin Puente Internacional II
En operacin el PI Longoria
En operacin el PI Ro Grande
En operacin los PI Dos Laredos y Ro Bravo
En operacin los PI Amrica y FINSA
Autorizacin de Oradel
Firma del TLC
Error de diciembre
Negociaciones con Comisin

Econmica Europea (CEE)
IME:
PO:
n. d.:
Fuentes:
Personal ocupado
IME
Variacin anual de
PO (%)
Establecimientos
IME
3 742
6 500
4 988
1 929
1 605
1 651
1 859
2 464
2 839
3 603
6 777
11 056
14 619
16 036
16 100
16 424
15 907
17 721
18 576
19 121
19 881
20 518
22 137
22 050
73.7
-23.3
-61.3
-16.8
2.9
12.6
32.5
15.2
26.9
88.1
63.1
32.2
9.7
0.4
2
-3.1
11.4
4.8
2.9
4
3.2
6
2.5
n.d.
n.d.
15
14
16
14
15
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
56
60
58
55
54
51
53
53
54
54
55
industria maquiladora de exportacin.

personal ocupado.
no disponible.
INEGI. Estadsticas de la industria maquiladora de exportacin; Aguascalientes, Mxico, INEGI, 1970-1974 y
1975-1986 / Banco de Mxico. Carpeta electrnica del Banco de Mxico. Distrito Federal, Mxico, Banco de Mxico, junio
2001, pp. VI-13.
Diciembre.
Producto de un convenio directo entre el grupo promotor Argelles de Matamoros y General Motors Company. Cfr., Robles, Claudia. Los promotores
industriales en Matamoros. El Caso de FINSA Grupo Argelles. Tesis de maestra en Desarrollo Regional. Tijuana, Mxico, El Colegio de la Frontera
Norte, A.C., 1998.

27
Cuadro 1
Personal ocupado promedio anual en la industria maquiladora de exportacin. Nuevo Laredo, 1970-1999
de tal forma que a la fecha an

existe disponibilidad de reas al
interior de todos ellos.
En promedio, los seis parques
industriales en operacin sin
considerar el de Oradel mantienen
disponible 40% de su superficie
total. Considrese, adems, que
el periodo de maduracin de
estos proyectos ya ha rebasado los
10 aos y algunos han alcanzado 15,
lo cual hace suponer la dificultad de
que en el corto plazo vean agotado
su espacio disponible. Son varios
los condicionantes para suponer
esto: el rea que rodea a los PI
actuales ha sido absorbida por el
crecimiento de la mancha urbana;
prcticamente, los parques estn
dentro de la ciudad, por lo que
sus condiciones de acceso y
transportacin son poco atractivas
a los inversionistas, generando
conflictos urbanos por el
desplazamiento de recursos
humanos, insumos y mercancas.

Adems, la infraestructura pblica
que hay (servicios pblicos bsicos,
pavimento, carreteras, etc.), aledaa
a algunos PI, es deficiente.
La competitividad en precio
e infraestructura disponible de los
PI neolaredenses frente a las ofertas
en ciudades especializadas y con
una gran tradicin en la actividad
maquiladora es reducida; la visin
a largo plazo de los promotores
industriales en ciudades como
Matamoros, por ejemplo, resulta
ser un elemento adicional a
considerar por parte de los
inversionistas demandantes
de suelo para uso industrial.
Promocin de proyectos
industriales competitivos
La promocin de los parques
industriales requiere de una cultura
industrial que, desafortunadamente,
ha permeado poco a los

promotores locales. Es necesario
un cambio de mentalidad y actitud
() un parque no industrializa,
no es un fin en s mismo, es slo
un instrumento para fomentar
la industrializacin....3
De ah la importancia de
generar proyectos industriales
que apoyen la regulacin del
crecimiento urbano de las ciudades,
de tal manera que las expectativas
econmicas sean razonablemente
conducidas dentro del esquema
general de desempeo urbano y
que las reas industriales no se
conviertan en barreras urbanas en
el mediano plazo.
El proyecto de infraestructura
para la actividad industrial
promovido conjuntamente por
el gobierno municipal, a travs de
los departamentos de Desarrollo
Econmico y de Planeacin
Cuadro 2
Parmetros de eficiencia de un parque industrial, 1998

Servicios bsicos
Agua potable
Energa elctrica
Telfonos
Descarga de aguas residuales
Trabajadores
Gas natural
Ferrocarril
Acceso a parque
Requerimiento mnimo
1.00 lt/seg/ha
200 kva/ha
8-10 lneas/ha
0.8 lt/seg/ha
166 empleados/ha
En funcin de la demanda (no indispensable)
Slo si se justifica
Franco
Distribucin del uso de suelo

rea para vialidades
rea de donacin
reas verdes
rea de terreno disponible
rea total de terreno
reas en %
10-12
10-15
3
75-80
100
Fuente:
Tomado de Marquina Rodrguez, Fidel. Los parques industriales en Mxico, en: Revista Mercado de Valores. Distrito Federal,
Mxico, Nacional Financiera, SNC, febrero, 1998, p. 52.
Marquina Rodrguez, Fidel. Op. cit.

28
Municipal y por los organismos

locales de fomento industrial4
debe sustentarse en estudios de
factibilidad econmica, tcnica,
financiera, urbana y ambiental
que correspondan a una situacin
favorable del mercado (demanda)
de espacios para uso industrial.
Sin embargo, quizs uno de los
elementos ms importantes es
el referente a los servicios e
infraestructura ofrecidos, desde
equipamiento interno (cuadro 2),
pasando por algunos servicios que
hagan ms atractivo el asentarse en
el rea (vigilancia, rea comercial,

de servicios especializados
y financieros, programas de
incubadoras para proveedores5,
etc.), hasta la disponibilidad
y calidad de la infraestructura
urbana que la localidad tiene y
ofrece a su poblacin en general.
Por ejemplo, el Sistema
Mexicano de Promocin de Parques
Industriales (SIMPPI) registra, entre
estas condiciones, la disponibilidad
de pavimento, banquetas, alumbrado
pblico, instalaciones hidrulicas,
agua potable, drenaje sanitario

y pluvial, planta de tratamiento
de agua, subestacin elctrica,
instalacin de gas, telfono y fax,
comunicacin va satlite, oficinas
administrativas permanentes,
reglamento interno del parque,
servicio de mantenimiento interno,
vigilancia, estacin de bomberos y
sistema contra incendios, transporte
interno de personal, transporte
urbano, espuelas de ferrocarril,
guardera, aduana interna,
servicios de consultora, centro de
capacitacin para trabajadores,
Parque (PI)
Red hidrulica
en pulgadas por
dimetro
Disponibilidad
de cisterna en
m3
Disponibilidad
de drenaje
sanitario en
pulgadas por
dimetro
Disponibilidad
de drenaje
pluvial
Alumbrado
pblico
Disponibilidad
de subestacin
elctrica
Energa
elctrica en
Kva/ha
Disp. planta
tratamiento
para aguas
residuales
rea para
desechos
industriales
Longoria
Variable
No
Red gral.
colector
Anhuac
No
Solicitud a
CFE
No
No (c/empresa
construye)
Ro Grande
12" (0.64 lt/seg/

ha)
Tanque
(800 000 lt)
Red gral.
colector
Anhuac
No
No
180
No
No
Dos Laredos
10" diam. gral.
No
Red gral.
colector
Anhuac
No
500
No
No
Ro Bravo
8" red gral.
Una empresa
(340 m3)
8" red gral.

colector Coyote
Superficial
418
No
No
FINSA
4" red gral.
C/empresa
variable
(0.51 lt/seg/ha)
Red gral.
colector
Rivereo y
Coyote
No
150-200
No
Algunas
empresas
Amrica
6" diam. gral.

(2 315 lt/ha)
25-39 m3
variable
8" red gral.
No
No
400-800
S (100%)
No (c/empresa
construye)
Fuente:
Elaboracin propia con base en informacin directa proporcionada por la Direccin Municipal de Desarrollo Econmico, Nuevo
Laredo, Tamaulipas, 1999 (mimeo); y con informacin del Sistema Mexicano de Promocin de Parques Industriales (SIMPPI):
http://www.spice.gob.mx/siem2000/parques.
El principal promotor industrial en la localidad es el Comit para el Desarrollo Industrial de Nuevo Laredo (CODEIN), el cual fue conformado en el
primer semestre de 1986. Actualmente, un grupo de inversionistas neoleoneses promueve el proyecto denominado Tercer Milenio, un rea anexa al
Puente Internacional lll, que se planea destinar para el establecimiento de empresas manufactureras, comerciales y de servicios especializadas en el
comercio internacional.
Los programas de incubadoras son instrumentos de fomento y desarrollo empresarial que apoyan el nacimiento, crecimiento y maduracin de empresas
factibles de incorporarse a las cadenas productivas generadas por la actividad econmica en la localidad.

29
Cuadro 3
Establecimiento y equipamiento en los parques industriales de Nuevo Laredo, Tamaulipas, 1999
reas verdes o recreativas, Programa

Selther6 y Programa de Incubadoras,
por mencionar algunas.
Por otro lado, Nacional
Financiera (NAFIN) retom una
serie de parmetros mnimos y
recomendables de la Norma
Oficial Mexicana NMX-R-046-
SCFI, publicada por la Secretara

de Comercio y Fomento Industrial
(1999) para evaluar la eficiencia
de los proyectos de desarrollo
industrial. Concretamente, para
parques industriales considera la
suficiencia en cantidad y calidad de
agua potable, capacidad de descarga
de agua residual en volumen
mnimo, demanda mnima en alta

y baja tensin de energa elctrica,
bastantes lneas telefnicas, mano
de obra en cantidad y calidad (cierto
nivel de capacitacin), facilidades
de transportacin y acceso.
Por tanto, si comparamos las
condiciones actuales de los parques
Cuadro 4
Costo del suelo para uso industrial en parques industriales de Tamaulipas, 1998-1999
Parque industrial
Lotes
disponibles
Precio
mnimo en
pesos por m2
Precio
mximo en
pesos por m2
Nm. de
empleados
Nm. de
empresas
Nm de
grandes
empresas
14
87
23
18
170
175
128
-
200
350
140
329
25 597
17 250
4 000
772
30
31
16
3
18
31
16
3
62
197
120
160
176
250
25 038
9 700
29
41
15
5
Valle Hermoso
PI Valle Hermoso
32
123.5
140
3 000
Miguel Alemn
PI Miguel Alemn
75
128
140
1 250
Altamira
PI Pesquero la Pesca
Recinto Fiscal Portuario
16
90
125
3 284
44
114
90
150
4 990
8
6
8
11
150
120
300
150
150
150
215
215
5 973
3 751
1 288
2 610
3 823
4
7
3
6
8
4
2
1
4
Reynosa
PI Reynosa
PI del Norte S.A. de C.V.
Maquilpark Reynosa
Manimex
Matamoros
PI Fracc. Industrial del Norte
PI Fideicomiso Cd. Ind.
Cd. Victoria
PI Nuevo Santander
Nuevo Laredo
PI Longoria
PI Ro Grande
PI Ro Bravo
PI Amrica, S.A. de C.V.
PI FINSA
Nota:
Fuente:
El listado de parques industriales no corresponde con el nmero total de PI existentes en el estado.

Elaborado con base en informacin extrada del SIMPPI, http//www.spice.gob.mx/. La informacin por cada PI est actualizada
a distintas fechas de 1999.
El Programa Shelter se refiere a un conjunto de servicios administrativos que son ofrecidos por los promotores industriales para facilitar la actividad
productiva manufacturera de empresas instaladas dentro de sus parques industriales. Estos servicios administrativos van desde trmites para cubrir
requisitos legales, renta de naves industriales y servicios aduanales, de almacenaje y de limpieza, hasta apoyo administrativo a las operaciones de
manufactura.

30
acceso (cuadro 3).7 Recordemos,

como se mencion con anterioridad,
que el rea donde se ubican tres PI,
en el poniente de la ciudad, ha sido
rodeada por asentamientos humanos
que, aunado a la deficiencia en la
infraestructura vial, hace poco
atractiva la instalacin de industrias.
industriales en la ciudad, podemos

suponer que el bajo cumplimiento
de estos parmetros explica la
subutilizacin de rea dentro de
parques construidos hace ms
de 10 aos. El PI Ro Grande es un
claro ejemplo, pues no cumple con
los elementos bsicos en cuanto a la
necesidad mnima de agua potable,
de descarga de aguas residuales, de
energa elctrica o condiciones de
Por otra parte, una evaluacin

de ciertos elementos competitivos
entre los proyectos industriales en

ciudades de Tamaulipas muestra
las desventajas de Nuevo Laredo
frente a urbes como Reynosa o
Matamoros. El precio del terreno
para uso industrial es uno de los
aspectos que evidencia la ventaja
competitiva de estas ciudades.
Datos del SIMPPI muestran
que en Matamoros, Reynosa,
Altamira o Ciudad Victoria los
Cuadro 5
Caractersticas de la infraestructura disponible en parques industriales de Tamaulipas, 1998-1999
Infraestructura
Valle
Hermoso
Maquilpark PI Manimex PI Fracc. Ind. Fideicomiso
PI Valle
FINSA
del Norte
Cd. Ind. Hermoso 89
Miguel
Altamira
Cd. Victoria
Alemn
PI Miguel PI Pesquero Rec. Fiscal
PI Nuevo
Alemn
la Pesca
Portuario
Santander
Nuevo Laredo
PI Ro
Grande
PI Ro PI Amrica
Bravo S.A. de C.V.
PI
FINSA
Equipamiento industrial
Energa elctrica (Kva/ha)
Subestacin elctrica
Red de agua potable
Planta de tratamiento de agua
Agua potable (lt/seg/ha)
Drenaje pluvial (lt/seg/ha)
Drenaje sanitario (lt/seg/ha)
Descargas industriales. (lt/seg/ha)
Espuelas de ferrocarril
500
S
S
No
0.7
0
0.6
3
No
200
S
S
No
0.4
0
0.3
0
No
2 000
No
No
S
0.5
8
0.8
0
No
34.5
S
S
No
0
0
0
0
No
500
S
S
S
1.5
3 000
0.5
0
S
30 000
S
No
No
100
1 200
60
0
No
200
No
No
No
0.1
0
0.8
0
No
300
No
No
No
0.5
0
0.7
0
No
0
No
No
No
0
0
0
0
No
100
S
S
No
2.6
6.5
0.5
0.25
S
500
S
No
S
5
0
2
0
No
180
No
S
No
0.64
0
0.5
0
No
418
S
S
No
0.14
0
0.12
0
No
800
No
S
S
0.64
58.5
10
0
No
150
S
S
No
0.64
0
0.5
0
No
Urbanizacin
Camino de acceso (en m)
Guarnicin (%)
Banquetas (%)
Pavimentacin
Alumbrado pblico
Nomenclatura de calles
Sealizacin
Mobiliario urbano
reas verdes
0
100
100
100
S
No
S
No
S
0
100
100
100
S
S
S
S
S
0
100
100
100
S
S
S
S
S
2 000
100
100
100
S
No
S
No
S
1 800
0.2
1.1
3.6
S
S
S
S
S
10
100
40
70
S
S
S
S
S
500
24
0
24
S
No
No
No
S
550
100
10
100
S
S
S
S
S
0
0
0
0
No
No
No
No
No
31 000
1
1
90
S
S
S
No
S
100
80
30
80
S
No
S
No
S
0
90
70
90
S
S
No
No
S
800
100
44
100
No
S
No
No
No
0
100
40
80
S
S
S
S
S
500
90
90
90
S
S
S
S
S
Comunicaciones y transportes
Telfonos (lneas/ha)
Correo
Telgrafo
Comunicacin va satlite
Transporte urbano
Parada de autobs
6
No
No
No
S
S
3
No
No
No
S
S
10
S
No
No
S
S
10
No
No
No
S
S
5
S
S
S
S
S
5
S
S
No
S
S
5
No
No
S
S
S
3.5
S
S
S
S
S
0
No
No
No
No
No
0
No
No
No
S
No
5
No
No
S
S
S
8
No
No
No
S
S
2
S
S
No
S
S
6
No
No
No
S
S
10
No
No
No
S
S
Servicios de apoyo
Asociacin de industriales
Vigilancia
Oficinas administrativas
Sala de eventos especiales
Mantenimiento
Sstema contra incendios
Estacin de bomberos
Gasolinera
Guardera
Servicios mdicos
Bancos
reas recreativas
Restaurantes
Hoteles
rea comercial
Aduana interior
S
S
S
No
S
No
No
S
S
No
S
S
No
No
No
No
S
S
S
No
S
S
No
No
No
S
S
S
No
No
No
No
S
S
S
S
S
S
No
No
No
S
No
S
No
No
No
No
No
S
No
No
S
No
No
No
No
No
No
S
No
No
No
No
No
S
S
No
S
S
No
No
S
No
S
S
No
No
No
No
No
S
S
S
S
S
S
No
S
S
S
No
S
No
S
No
No
No
No
No
S
No
S
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
S
S
S
S
No
No
No
S
No
No
S
S
No
S
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
S
No
S
S
S
S
S
No
No
S
No
No
S
No
S
S
No
S
No
S
No
No
S
S
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
S
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
S
S
No
S
S
No
No
S
No
No
No
No
No
No
No
No
S
S
No
S
S
No
No
No
S
No
S
No
No
S
No
S
No
S
S
S
S
No
No
No
No
No
S
No
No
No
S
Fuente:
PI Reynosa PI del Norte

S.A. de C.V.
Matamoros
Elaborado con base en informacin extrada del SIMPPI, http//www.spice.gob.mx/. La informacin por cada PI est actualizada
a distintas fechas de 1999.
Por ejemplo, un dimetro de 12 en tubera para abastecimiento de agua es equivalente a un volumen de 0.64 lts/seg/ha, cuando el requerimiento
mnimo es de un litro.

31
Reynosa
precios fluctan entre 9 y

20 dlares americanos por metro
cuadrado de superficie (cuadro 4),
mientras que los PI locales ofrecen
el metro cuadrado por arriba de este
nivel. Un segundo elemento de
desventaja competitiva son las
caractersticas de infraestructura
disponible en los parques de la
entidad (cuadro 5); en Reynosa,
Matamoros o Altamira el
equipamiento industrial rebasa
en muchos aspectos a lo que PI
locales ofrecen a inversionistas.
A la fecha, el proyecto de
Oradel (141.8 ha) no ha logrado
atraer inversin alguna, aunque sus
mayores posibilidades se basan en
su ventaja de localizacin sobre las
rutas de exportacin-importacin
a travs del nuevo puente
internacional del comercio mundial,
y por estar aledao a la carretera
federal 85 (Mex-2); sin embargo, su
potencialidad est condicionada a
las caractersticas de infraestructura
que ofrezca: servicios bsicos,
equipamiento de calidad y, de
manera importante, la estrategia de
desarrollo, promocin e inversin
por parte de sus promotores.
En la actualidad, existen
grandes expectativas sobre los
requerimientos de uso de suelo local
para la actividad maquiladora en
el mediano y corto plazos, de tal
forma que continan apareciendo
proyectos de desarrollo industrial.
El ejercicio de promocin de la
inversin que la Direccin de
Desarrollo Econmico (del gobierno
municipal) ha realizado, tiene
especial inters en inversionistas
europeos atrados por el principal
puerto fronterizo de entrada al
mercado estadounidense: Nuevo
Laredo. Pero, ms all de tales
expectativas, un elemento central
que debe interesar al gobierno
municipal es cmo controlar estas
iniciativas y cmo regular la presin
sobre el uso de suelo en las
inmediaciones del Puente
Internacional III y sobre los
mrgenes de la Carretera Mx-2, de

tal manera que en el mediano y
largo plazos ello no genere
problemas urbanos, mayores que los
actuales, en la ciudad.
Uso de suelo industrial actual y
competitividad en el futuro
Los datos ms recientes muestran
que slo 5% del suelo urbano
total en la ciudad es destinado a
la actividad industrial (sumando
el rea de los PI ms las empresas
instaladas fuera de ellos).
La industria maquiladora de
exportacin ha dispuesto de poco
ms de 300 hectreas en un lapso
de 11 aos (de 1989 al 2000); el
promedio de trabajadores por
hectrea es de 141, aunque en
algunos casos rebasa el parmetro
propuesto por NAFIN; el ritmo de
crecimiento de nuevas empresas
instaladas y nuevos empleos
generados ha disminuido y existe un
PI vaco (Oradel) con disponibilidad
de 141.8 hectreas, aunado a la
Cuadro 6
Empresas y personal ocupado en la industria maquiladora de exportacin, superficie y disponibilidad
de reas en los parques industriales en Nuevo Laredo, 1999
Ao de
construccina/
Parque industrial
1981
1985
1987
1987
1989
1989-1990
1998-1999
Total
Longoria
Ro Grande d/
Los Dos Laredos
Ro Bravo c/
M. I. Amrica b/
FINSA d/
Oradel e/
Notas:
Fuente:
Empresas en
operacin
Superficie
total en
hectreas
Superficie
ocupada en
hectreas
4
8
4
3
5
8
53.8
20.8
33.5
24.3
50.9
32.8
141.8
357.9
26.3 (48.9%)
16.8 (80.9%)
25.3 (75.6%)
8.7 (35.8%)
35.6 (70.0%)
22.5 (68.7%)
0.0 (68.7%)
135.2 (68.7%)
32
a/
Superficie
disponible en
hectreas
27.5 (51.1%)
3.98 (19.1%)
8.19 (24.4%)
15.6 (64.2%)
15.3 (30.0%)
10.3 (31.3%)
141.8 (100.0%)
222.62 (100.0%)
Personal
ocupado
Trabajadores
por hectrea
5 973
3 751
1 664
1 288
2 610
3 823
227.1
223.3
65.8
148.1
73.3
169.9
0.0
907.4
19 109
El ao de construccin se calcul, aproximadamente, con base en documentos de los informes municipales del ayuntamiento
de Nuevo Laredo, Tamaulipas, para diversos aos. b/ Actualizada al 21 de julio de 1999. c/ Actualizada al 2 de julio de 1999.
d/
Informacin actualizada al 11 de agosto de 1999. e/ Informacin actualizada al 22 de agosto de 1999.
Elaboracin propia con base en la Direccin Municipal de Desarrollo Econmico, 1999. Direccin General de Promocin
Industrial. http:/www.spice.gob.mx/parques/. El nmero de empresas y personal ocupado se obtuvo de informes directos de
las empresas.

32
Bajo esta panormica,

podemos comentar que existen
pocas posibilidades de que el rea
disponible dentro de los seis PI en
operacin se demande para su uso
en el futuro prximo; son varios
sus inconvenientes, pero de los
ms importantes son dos: la baja
competitividad y eficiencia frente a
otras ofertas (en otras ciudades del
estado, como las ya mencionadas) y,
principalmente, el hecho de que su
ubicacin dificulta el ejercicio
de ordenamiento, equilibrio y
planeacin del crecimiento urbano
de la ciudad. Cuando la mancha
urbana ha absorbido estas reas, las
implicaciones de la transportacin y
trnsito de los flujos necesarios para
la actividad maquiladora vuelven
ms difcil el ordenamiento urbano.
Si atendemos al parmetro
que establece NAFIN respecto al
nmero promedio de trabajadores
por hectrea, el rea conjunta para
uso industrial de Oradel y del
Proyecto Tercer Milenio (141.8 y
51.3 ha, respectivamente) podra
albergar a poco mas de 32 mil
trabajadores, ms del total de
empleados que hay actualmente en
la actividad. A primera vista, se
antoja que esta superficie disponible
es ms que suficiente en el mediano
plazo, siempre y cuando se
desarrollen los proyectos.
Es recomendable que las

futuras iniciativas de desarrollo
industrial se establezcan slo
cuando garanticen los elementos
(servicios y equipamiento) de
competitividad que ofrecen otras
ciudades; adems, sus promotores
debern considerar la conveniencia
o inconveniencia de establecer
periodos muy grandes para la
recuperacin de su inversin. Es
necesario ponderar la ventaja de
localizacin que tiene Nuevo
Laredo frente a su desventaja en
cuanto a la experiencia de los
promotores industriales locales. No
debemos olvidar la responsabilidad
que estos proyectos industriales
tienen para el logro de un
ordenamiento urbano sustentable y
armnico con el crecimiento fsico
y demogrfico de la localidad; por
lo tanto, en el marco del Plan de
Desarrollo Urbano para Nuevo
Laredo, es recomendable acotar
un corredor sobre la carretera
federal 85 destinado al desarrollo
y promocin de servicios para
el transporte y de actividades
manufactureras y comerciales,
en el mediano y largo plazos.
Este ejercicio de
ordenamiento y regulacin de uso
del suelo contempla, sin embargo,
la concentracin de las actividades
en superficies agrupadas sobre un
margen delimitado de la vialidad.
Actualmente, el rea en ambos
costados de la Mx-2 no dispone
de infraestructura bsica, por lo que
autorizar la factibilidad de proyectos
industriales a lo largo de esta
va implica comprometer a la
administracin municipal a llevar
los servicios bsicos hasta esta zona.
En este sentido, es recomendable
que los promotores de nuevas reas
industriales en Nuevo Laredo

33
considerable subutilizacin
ya mencionada (cuadro 6).
contribuyan al desarrollo de una

infraestructura local adecuada para
el desarrollo de las actividades
industriales manufactureras,
con el propsito de aumentar
la competitividad de la planta
industrial frente a sus competidores.
Corresponde a las autoridades
municipales propiciar esquemas de
concentracin industrial en reas
que cumplan con los requerimientos
indispensables de funcionamiento
y manejo de la actividad. En
contraposicin, evitar la dispersin
de empresas manufactureras
en la mancha urbana actual apoya
las acciones de control de la
contaminacin industrial y
reduccin del consumo de agua
y energticos. Se trata de que
promotores y autoridad municipal
contribuyan al ordenamiento urbano
y al uso adecuado del suelo en reas
que, ante la expectativa del Puente
Internacional III, tendrn alta
presin sobre las superficies
aledaas, previendo el impacto
que genera el desplazamiento de
trabajadores y mercancas de las
actividades manufactureras sobre
la infraestructura vial vecina a los
proyectos industriales.
Conclusiones
Llevar a cabo actividades de uso
intensivo de suelo, accesos viales,
infraestructura (pavimento, drenaje
y alumbrado pblico, entre otros)
y recursos naturales como agua y
energa, repercute, finalmente, en
la organizacin urbana interna
de la ciudad, en su imagen o
paisaje y provoca efectos
ambientales derivados.
Una de las actividades
econmicas que, en este sentido,
tienen mayor impacto sobre

la estructura urbana en la ciudad
es la industria manufacturera, a
travs de las caractersticas y
condiciones de competitividad de
sus parques industriales, de ah la
necesidad de contar con elementos
de regulacin urbana para estos
proyectos, con el propsito no
slo del control urbano, sino de
impulsarlos hacia condiciones
de competitividad en el mercado de
uso de suelo industrial regional y
nacional. La evidencia ha mostrado
que la ventaja de localizacin de
Nuevo Laredo no es suficiente
para competir con ciudades de la
frontera noreste.
En este sentido, se
sugiere promover la actividad
manufacturera con mayor
concurso de los actores econmicos,
proporcionndoles toda la
informacin necesaria para una
evaluacin de factibilidad no slo
tcnica, ambiental y financiera,
sino tambin urbana, que permita
generar experiencia entre los
promotores locales; ubicar
los proyectos industriales en el
contexto del Plan de Desarrollo
Urbano de la ciudad; regular
la demanda de uso de suelo
industrial bajo el principio de
evitar la dispersin de la actividad;
y sensibilizar a los interesados
en el desarrollo de proyectos
industriales sobre la congruencia
de su proyecto y el inters de la
planeacin y ordenamiento urbano
de la ciudad.
De la misma manera, es
conveniente lograr la reconversin
en el uso del suelo industrial de
los PI ubicados en el poniente de la
ciudad tal como lo propone el Plan
Director de Desarrollo Urbano,

34
2000-2020, para Nuevo Laredo.

Estos parques, al encontrarse
totalmente rodeados por reas
habitacionales, con deficiente
infraestructura urbana y carentes
de las especificaciones tcnicas de
un parque industrial, le restan
posibilidades de maduracin a
los proyectos industriales all
localizados, pues resultan poco
atractivos a nuevas empresas
que buscan mejores condiciones
para el desarrollo de su
actividad manufacturera.
La reconversin en el
uso del suelo implicara, como
una de sus opciones, hacer uso
pblico de las reas para
impulsar proyectos de zonas
verdes, infraestructura de
recreacin y esparcimiento para
la poblacin que, dicho sea de
paso, le son necesarios a la
ciudad. Igualmente, sera
necesario impulsar acciones de
consenso con los promotores
de estos PI para la creacin de
nuevos espacios para la actividad
econmica, de uso industrial
o de servicios para el
comercio internacional.
Otras fuentes
Asociacin Mexicana de Parques Industriales
(AMPIP). Sistema Mexicano de Promocin
de Parques Industriales. pgina en internet:
http://www.spice.gob.mx/sumo/modelos.
Ayuntamiento. Plan Director de Desarrollo
Urbano de Nuevo Laredo, Tamaulipas,
2000-2020. Nuevo Laredo, Tamaulipas,
diciembre del 2000.
BANXICO. Informacin de la IME por ciudad
fronteriza. Distrito Federal, Mxico,
BANXICO, varios aos.
INEGI. Estadsticas de la industria maquiladora
de exportacin. Aguascalientes, Mxico,
INEGI, varios aos.
Robles, Claudia. Estrategias de desarrollo de los
promotores industriales frente a la
globalizacin. El caso de FINSA Grupo
Argelles. Mimeo.
Los hogares
en el Censo del 2000
Mara de los ngeles Tllez Atnal*
Introduccin
El hogar o unidad domstica se ha
convertido en centro de inters de la
investigacin de diversas disciplinas
por ser el espacio de enlace entre
el individuo y la sociedad, pues
la respuesta de sus integrantes a la
vida cotidiana incorpora elementos
vividos en el mbito hogareo, que
influyen y explican, en parte, su
comportamiento en aspectos como

la reproduccin, el consumo, la
incorporacin al mercado de
trabajo, las condiciones de sanidad,
etc., de ah su importancia como
unidad de anlisis.
Este trabajo se divide en
cuatro partes. En la primera se
mencionan algunas de las razones
que originaron que el hogar se haya
convertido en categora de anlisis.

En la segunda, las formas que
existen de captar a los hogares en
un censo de poblacin; en la tercera,
las razones por las que se consider
el gasto para la alimentacin como
criterio rector para identificar a los
hogares en el Censo del 2000 y,
por ltimo, se proporcionan
algunos resultados importantes
de la muestra censal.
Jefa del Departamento de Hogares y Poblacin de la Direccin del Censo de Poblacin y Vivienda. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica (INEGI). Tel: (014) 915 10 78. Correo electrnico: dmartine@cpv.inegi.gob.mx.

35
El presente trabajo seala algunas de las

razones por las que los hogares han ido
cobrando importancia para los estudios
de diversas disciplinas, en especial en la
sociodemogrfica y la econmica, y han
ganado un espacio indiscutible en el campo
de la generacin de informacin estadstica de
diversas fuentes, en particular en la censal.
Los hogares como unidades

de anlisis
La informacin que presenta el

XII Censo General de Poblacin y
Vivienda, 2000, sobre la familia
se hace bajo el concepto de hogar.
El hogar o unidad domstica hace
referencia a una organizacin
estructurada a partir de lazos o
redes sociales establecidas entre
personas unidas o no por relaciones
de parentesco, que comparten
una misma vivienda y organizan
en comn la reproduccin de la
vida cotidiana1 a partir de un
presupuesto comn para la
alimentacin, independientemente
de que se dividan otros gastos.
El hogar es una instancia
mediadora entre el individuo
y la sociedad, pues es donde se
transmiten de una generacin a
otra las costumbres y los valores,
los derechos y las obligaciones, as
como los roles que jugar cada
uno de los integrantes dentro de la
unidad domstica. Por lo tanto,
desempea un papel insustituible
en el desarrollo de los individuos,
pues en ella descansa el cuidado
y la socializacin primaria de sus
integrantes y se aprende una serie
de comportamientos bsicos2 que
permiten la reproduccin del grupo
y de la sociedad.
Asimismo, en la unidad
domstica se desarrollan los
mecanismos para amortiguar,
hacer frente o contrarrestar los
1
efectos de la situacin econmica

prevaleciente; en ella se
produce y reproduce la mano de
obra que impone la demanda del
mercado de trabajo.3 Adems,
es una unidad de consumo de
bienes y servicios que permite
propagarse como grupo, con
un patrn de consumo determinado,
en parte, por su tamao y
composicin de parentesco,
as como por la pertenencia a un
nivel socioeconmico.
El estudio del parentesco
en la unidad domstica tiene
relevancia, por un lado, porque
permite conocer las diferentes
El concepto de
hogar-unidad domstica
exige el cumplimiento de
dos condiciones: primero,
que las personas que lo
forman residan en la misma
vivienda, y segundo, que
compartan las comidas
principales y atiendan en
formas o arreglos que se establecen

en su interior, con lo cual es
posible analizar la organizacin,
complejidad y diversidad de las
estructuras que se dan en los
hogares y, por otro, porque es un
recurso operativo, ya que en torno al
jefe se registra la informacin de las
personas durante el levantamiento
de la informacin censal.
La riqueza de anlisis
que proporciona ha trado como
consecuencia que el tema de
hogares haya adquirido importancia,
de manera progresiva, en el
Sistema Nacional de Informacin
Estadstica, situacin que responde
tanto a las recomendaciones
internacionales en la materia
como a las crecientes demandas de
informacin por el reconocimiento
de que para orientar acciones en
favor de la poblacin en particular
de los nios, mujeres, ancianos
y de otros grupos vulnerables es
necesario diagnosticar su situacin
familiar tomando como base el
hogar. De ese modo, los hogares
se han constituido en unidad de
anlisis del comportamiento
demogrfico, econmico y social
de las personas y, por lo mismo,
objeto de inters de planificadores
e investigadores.
comn las necesidades

bsicas; ello permite
identificar uno o ms
hogares en la vivienda.
La informacin que genera

el INEGI sobre los hogares permite
alimentar el Sistema de Cuentas
Nacionales a partir de algunos
proyectos estadsticos, ya que uno
de los cinco sectores en que se
Oliveira, Orladina de y Vania Salles. Acerca del estudio de los grupos domsticos: un enfoque sociodemogrfico, en: Oliveira Orlandina de, et al.
(comps.). Grupos domsticos y reproduccin cotidiana. Distrito Federal, Mxico, UNAM- Colmex-Porra, 1988, pp. 11-36.
Torrado, Susana. Estrategias familiares de vida en Amrica Latina: la familia como unidad de investigacin censal (primera parte), en: Notas de
Poblacin, Revista Latinoamericana de Demografa. San Jos, Costa Rica. Centro Latinoamericano de Desarrollo (Celade). nm. 26, 1981, pp.
55-105.
Garca, Brgida, et al. Familia y trabajo en Mxico y Brasil, en: Oliveira, Orlandina de, et al. (comps.) Op. cit., pp. 163-188/ /Garca, Brgida et al.
Hogares y trabajadores en la ciudad de Mxico. Distrito Federal, Mxico, Colmex-IISUNAM, 1982, passim.

36
Formas de captar a los hogares

en un censo
Existen dos enfoques: el de
hogar-unidad domstica y el de
hogar-vivienda.5 El concepto
de hogar-unidad domstica exige el
cumplimiento de dos condiciones:
primero, que las personas que
lo forman residan en la misma
vivienda, y segundo, que compartan
las comidas principales y atiendan
en comn las necesidades bsicas;
ello permite identificar uno o ms
hogares en la vivienda.
En el de hogar-vivienda no
es necesario que sus integrantes
compartan las comidas ni tengan un
presupuesto comn, pero s exige
que todos sus miembros compartan
la vivienda. Con este concepto slo
se enumera un hogar por vivienda.
permite diferenciar a cada grupo

domstico y posee mayores
ventajas analticas.
Este ltimo enfoque es ms

sencillo de captarse, pero tiene
como desventaja que no suministra
informacin diferenciada para cada
grupo domstico que reside en la
vivienda. En cambio, con el de
hogar-unidad domstica es posible
reconocer los diferentes grupos
domsticos que ocupan la
vivienda, pero requiere que los
empadronadores identifiquen y
registren por separado a cada uno
de dichos grupos.
El XII Censo General de Poblacin

y Vivienda, 2000, consider la
siguiente definicin de hogar:
unidad formada por una o ms
personas unidas o no por lazos
de parentesco, que residen
habitualmente en la misma vivienda
y se sostienen de un gasto comn
para la alimentacin. As, a cada
uno de los grupos domsticos que
se identifican en el interior de la
vivienda se les denomina hogar o
unidad domstica.
Para el Censo del 2000,

el enfoque adoptado es el de
hogar-unidad domstica, ya que
Ahora bien, por qu definir

e identificar a los hogares a
partir del gasto comn para la
alimentacin y no de otros gastos
que tambin comparten las
personas que lo forman?
Por qu identificar a los

hogares a partir del gasto para
la alimentacin?
La recomendacin de
Naciones Unidas6 define al
hogar como ...aquel que se basa
en las disposiciones adoptadas
por las personas (individual o
colectivamente) para satisfacer sus
necesidades de alimentos o de
otros artculos esenciales para
vivir.... Tambin dice que El hogar
puede ser unipersonal, cuando una
persona provee sus necesidades
alimenticias y otros requerimientos
vitales sin unirse a ninguna otra
para formar un hogar multipersonal;
4
Los otros cuatro sectores institucionales bsicos son sociedades no financieras, sociedades financieras, Gobierno General y las instituciones privadas sin
fines de lucro que sirven a los hogares.
Lira, Luis Felipe. Introduccin al estudio de la familia y el hogar, en: La familia como unidad de estudio sociodemogrfico. San Jos, Costa Rica,
Celade, 1976, p. 8./ /Lpez, Valdecir. La familia en el Brasil, segn el Censo de Poblacin de 1960, en: La familia como ... Op. cit., p. 145./ /ONU.
Principios y recomendaciones para los censos de poblacin y habitacin. Nueva York, EE. UU., ONU, 1996, pp. 57 y 106.
ONU. Op. cit., p. 105.

37
agrupa es el de los hogares.4 Por

esta razn, al hogar se le considera
una de las unidades institucionales
que conforman la economa total
del pas, pues como entidad
econmica es capaz de realizar
actividades econmicas y
transacciones con otras unidades
mediante sus integrantes.
En promedio, los hogares

tienen 1.17 nios menores
de 12 aos,
casi tres personas en
edades productivas, 1.5
estn ocupadas y 1.5 son
econmicamente
inactivas, es decir, no
desempean alguna
actividad econmica
porque son amas de casa,
estudiantes, jubilados o
no trabajan por otras
razones.
o multipersonal, cuando un grupo

de dos o ms personas adoptan
disposiciones en comn para
proveerse de alimentos o de otros
artculos esenciales para vivir.
Los miembros del grupo pueden
mancomunar ms o menos
sus ingresos y tener un
presupuesto nico....
Esta definicin lo concibe
como una unidad de consumo que
tiene como base la satisfaccin de
sus necesidades elementales. De
acuerdo con ella, la alimentacin es
la necesidad principal e insustituible
para todo grupo y, por tanto, la
primera que se tiene que satisfacer
y que siempre est presente. Otros
elementos considerados esenciales
para vivir, aunque no los menciona
la definicin de forma explcita, son
la vivienda, la ropa y el pago de
servicios (agua, gas y luz).
7
Sin embargo, si se
emplearan estos gastos diferentes a
la alimentacin para identificar
a los hogares, se tendra como
limitante que no todos los grupos
formados en las viviendas tienen
estos servicios y que el hecho de
compartirlos no necesariamente
hace que formen un grupo y logren
un mnimo de convivencia que los
mantenga unidos.
Si se utilizara el pago de la
vivienda para identificarlos, existe
la restriccin de que no todos
los grupos pagan una renta (o
mensualidad de hipoteca) por el
uso de la vivienda, pues algunas
son propias, estn en una situacin
irregular (intestadas, en terrenos
invadidos, en juicio, etc.) o se las
prestaron para vivir. Adems,
ciertos grupos no tienen una
vivienda ni dinero para pagar una
renta y la nica alternativa que
tienen es vivir en un refugio; en
estas circunstancias, los elementos
que se consideran esenciales
(vivienda, luz, agua, etc.) dejan de
serlo y la alimentacin permanece
como la principal o nica
preocupacin del grupo.
Otro criterio que se podra
utilizar para identificar a los hogares
en la vivienda es el parentesco;
pero la captacin se limitara a
los lazos formados a partir de ste,
es decir, al concepto de familia7
dejando fuera a los hogares
unipersonales y a los grupos que
se forman teniendo como base
nicamente relaciones de amistad.8

Suponiendo que la definicin
incluyera ambos tipos de relacin
(con y sin parentesco) para no dejar
fuera a ningn grupo, se tendra
como inconveniente que slo
se captara un hogar por vivienda
y no proporcionara informacin
diferenciada para cada grupo. Al
respecto, Susana Torrado dice que
cuando varios hogares que usan
el mismo local de habitacin
se contabilizan como un solo
hogar, puede resultar que los
grupos as formados muestren,
comparativamente, caractersticas
notoriamente diferentes a las del
resto de los hogares por ejemplo,
en lo que concierne al tamao,
composicin, pautas de ingreso
y consumo, comportamientos
sociodemogrficos, migraciones
laborales, divisin interna
del trabajo, fecundidad, etc.,
imputables al grupo.9 Si a esto
se aade que es muy probable
que este tipo de hogares est
concentrado en ciertos estratos
socioeconmicos (sobre todo
de bajos ingresos), se concluye
que esta definicin conlleva
el riesgo de sesgar el anlisis
comparativo de las caractersticas
sociodemogrficas de los hogares
segn la condicin social.
As, todos los elementos
mencionados que pudieran
utilizarse como criterios para definir
e identificar a los hogares tienen
como limitante principal que no
son comunes a todos los grupos
Algunas diferencias entre los conceptos de hogar y familia son que la familia debe estar formada al menos por dos personas y se restringe nicamente
a lazos de parentesco (consanguneos, matrimonio, afinidad o adopcin) que pueden rebasar los lmites de la vivienda; en cambio, el hogar puede
estar formado por una o ms personas, y no necesariamente existen lazos de parentesco entre los integrantes, lo cual permite registrar relaciones de
convivencia que tienen un origen diferente.
Cabe hacer notar que el censo sigue utilizando el parentesco para establecer el tipo y la clase de hogar, esto es, su composicin, pero no para determinar
el nmero de grupos domsticos que hay en la vivienda durante el levantamiento.
Torrado, Susana. Op. cit., p. 78.

38
domsticos. Por otra parte, la

alternativa del parentesco tambin
tiene su desventaja, como se
ha sealado. En cambio, la
alimentacin es una necesidad vital
para todo grupo. Adems, compartir
el gasto para los alimentos implica
un mnimo de convivencia, si no
de tipo afectivo, al menos la que
surge a partir de la organizacin
del consumo elemental cotidiano.
Por tanto, se puede afirmar que
compartir un mismo gasto para los
alimentos conlleva la pertenencia
a un grupo y el reconocimiento
por parte de los miembros que lo
conforman de que el individuo
forma parte de l. Adems, a
cada uno de los integrantes le
da la libertad de consumir y
beneficiarse de lo que es de todos.
independiente de otros grupos u

hogares que hay en la misma vivienda.
Respecto a la pertenencia
a un hogar, Brgida Garca dice
que supone una experiencia de
vida comn; de esta manera cada
miembro encuentra mltiples
estmulos u obstculos a su accin
individual (...) implica utilizar una
misma infraestructura, aunque de
modo desigual, para la satisfaccin
de las necesidades materiales de
existencia.10 En consecuencia,
se considera, nicamente, el
gasto comn en alimentacin para
identificar a los hogares porque
en torno a l se organizan las
relaciones de convivencia y de
consumo que permiten a la
unidad domstica definir su
identidad e independencia como
grupo dentro de la vivienda. As,
es comn que se diga ellos tienen
su gasto aparte o son harina de
otro costal, haciendo alusin a
que se organizan de manera
Resultados censales
Con base en la muestra del
XII Censo General de Poblacin
y Vivienda, 2000, se presentan
El tamao del hogar

(nmero de integrantes), junto con
la composicin del parentesco,
son las caractersticas ms utilizadas
para estudiar la estructura de los
hogares y sus transformaciones en
el tiempo. Con el primero se puede
ver cmo ha ido disminuyendo el
tamao medio de los hogares, de
4.9 en 1990 a 4.3 en el 2000. Esto
es resultado, entre otras razones,
Cuadro 1
Distribucin porcentual de los hogares por tamao del hogar,
1990-2000
Tamao del hogar
Estados Unidos Mexicanos
1 integrante
2 integrantes
3 integrantes
4 integrantes
5 integrantes
6 integrantes
7 integrantes
8 integrantes
9 y ms integrantes
Fuentes:
1990
2000
16 202 845
22 640 391
4.90
10.43
14.64
18.33
17.06
12.52
8.41
5.50
8.21
6.44
12.85
18.08
22.09
17.68
10.50
5.35
3.08
3.93
Para los cuadros 1, 2, 3 y 4: INEGI. Tabulados del XI Censo General de

Poblacin y Vivienda, 1990 y XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
Aguascalientes, Mxico, INEGI, 1991 y 2001, respectivamente.
Garca, Brgida. Op. cit., p. 168.

39
10
En sntesis, el Censo de
Poblacin y Vivienda toma como
base el criterio del gasto comn
para la alimentacin porque es el
ms confiable, claro y fcil para
definir e identificar a las unidades
domsticas, pues a la vez que
restringe la pertenencia a partir de
que sus integrantes comparten el
gasto para los alimentos, tiene
una mayor flexibilidad para captar
todo tipo de relaciones sociales
de convivencia (presencia o
ausencia de relaciones de
parentesco) y un mayor rigor
analtico para caracterizar a los
diferentes grupos que hay en la
misma vivienda.
los siguientes resultados. El

Censo enumer 22 640 391 hogares,
lo cual indica que existen
6 437 546 unidades domsticas
ms que en 1990, representando
un aumento de 39.7 por ciento.
En promedio, los hogares tienen
1.17 nios menores de 12 aos,
casi tres personas en edades
productivas, 1.5 estn ocupadas y
1.5 son econmicamente inactivas,
es decir, no desempean alguna
actividad econmica porque son
amas de casa, estudiantes, jubilados
o no trabajan por otras razones.
del descenso de la fecundidad, el

cual, a su vez, es consecuencia de
los programas de planificacin
familiar implantados a partir de
la dcada de los aos 70, como
parte de la poltica de poblacin
mexicana. Dicho impacto se refleja
en un decremento de los hogares
grandes (formados por ms de
ocho integrantes), que actualmente
representan 7.01% contra 13.71%
de 1990; en contraste, los que
tienen entre dos y cuatro integrantes
han tenido un descenso de casi
10 puntos porcentuales en el mismo
periodo (cuadro 1).
organizacin domstica, es decir,

a conocer las diversas formas y
arreglos de convivencia que tienen
los hogares para hacer frente a la
vida cotidiana. Del total de hogares,
93.1% son familiares, esto es, al
menos una persona tiene relacin
de parentesco con el jefe del
hogar; al igual que en 1990, la
composicin del parentesco de estos
hogares es predominantemente
nuclear11; tambin, se observa que
los ampliados o extensos12 han
aumentado al comparar los datos
con los de 1990, no as los
compuestos (cuadro 2).13
La composicin del
parentesco ayuda a estudiar la
La jefatura femenina tiene

especial trascendencia en estudios
Cuadro 2
Distribucin porcentual de los hogares por tipo y clase de hogar,
1990-2000
Tipo y clase
de hogar
1990
En este sentido, los datos

censales reflejan uno de los cambios
ms importantes, un aumento
en la proporcin de hogares
comandados por mujeres. Mientras
que en 1990 slo 17.3% era
presidido por una mujer, 20.6% fue
declarado con jefatura femenina
en el 2000. Los 4.6 millones de
unidades domsticas dan cobijo
a 16.7 millones de personas.
Este 20.6% es particularmente
importante si se consideran los
patrones culturales vigentes, pues
es conocido que, en muchos de los
casos, la jefatura se asigna a una
mujer slo ante la ausencia del
cnyuge o de un hombre adulto.
2000
16 202 845
22 640 391
Hogares familiares
Nucleares
Ampliados
Compuestos
No especificado1
94.03
79.25
18.32
2.43
N.D.1
93.06
73.77
24.76
0.92
0.55
Hogares no familiares
Unipersonales
Corresidentes
5.43
90.40
9.60
6.86
93.78
6.22
0.54
0.08
No especificado
con enfoque de gnero, en

anlisis de la pobreza y en diseo
de polticas sociales, por la
vulnerabilidad econmica y social
que muchos de ellos presentan.14
Por tamao de localidad,

se observa que prevalece la jefatura
masculina, aunque existe un
aumento en la femenina. En las
localidades de 100 000 y ms
habitantes es donde se tiene el
mayor incremento en el nmero
de jefas en relacin con el censo
anterior (cuadro 3).
Al analizar el
comportamiento de la jefatura
masculina y femenina por grupos
de edad (cuadro 4), las mayores
proporciones de hogares
comandados por una mujer se
agrupan en los primeros y en los
ltimos grupos. En las edades
No disponible en 1990. No aparece este rubro debido a que los hogares familiares que tenan
uno o ms parentescos no especificados se clasificaron en nucleares, ampliados y compuestos,
dependiendo de la composicin que presentaran a partir de los especificados, haciendo caso omiso
de los parentescos no especificados. As, un hogar que estuviera conformado por el jefe, su
cnyuge, un hijo y una persona con parentesco no especificado qued clasificada en los hogares
nucleares.
11
El formado por el jefe y su cnyuge, el jefe y su cnyuge con hijos o el jefe con hijos.
El formado por un hogar nuclear ms la presencia de otros parientes.
Hogar nuclear o ampliado al que se agregan personas sin relacin de parentesco con el jefe del hogar.
Acosta Daz, Felix. Los estudios sobre jefatura de hogar femenina y pobreza en Mxico y Amrica Latina, en: Las mujeres en la pobreza. Distrito
Federal, Mxico, Colmex-Grimtrap, 1994, pp. 91-117.
12
13
14

40
Cuadro 3
Distribucin porcentual de los hogares por tamao
de la localidad segn sexo del jefe

Menos de 2 500 habitantes
2 500 a 14 999 habitantes
15 000 a 99 999 habitantes
100 000 y ms habitantes
Hogares
1990
2000
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
mayores se explica porque las

mujeres sobreviven a sus cnyuges,
stos migran, existe una mayor
tendencia de las mujeres a no unirse
en segundas nupcias cuando se
separan o divorcian, el aumento de
las madres solteras, entre muchas
otras razones.
Del cuadro anterior llaman
la atencin los dos primeros grupos
Jefatura
masculina
1990
2000
Jefatura
femenina
1990
2000
82.69
85.75
83.00
81.07
82.01
17.31
14.25
17.00
18.93
17.99

12 - 14 aos
15 - 19 aos
20 - 24 aos
25 - 29 aos
30 - 34 aos
35 - 39 aos
40 - 44 aos
45 - 49 aos
50 - 54 aos
55 - 59 aos
60 - 64 aos
65 y ms aos
No especificado
de edad, sobre todo el primero,

en donde se observa una proporcin
similar en el peso de la jefatura
20.64
16.76
19.85
21.40
22.46
en ambos sexos, en relacin

con los dems, por lo que podra
aventurarse la hiptesis de que los
patrones culturales de la nocin
de jefe empieza a cambiar en las
generaciones jvenes y ya no se
considera exclusiva de los hombres.
refiere a los ingresos totales que

reciben los hogares, es decir, tanto
los percibidos por trabajo como los
originados por fuentes diferentes a
ste, 44.0% reciben menos de tres
salarios mnimos y de ellos forma
parte 41.9% de la poblacin.
En cuanto al ingreso que

reciben los hogares por el trabajo
de sus integrantes, 50.7% de la
Cabe destacar que, mientras

17.0% de los hogares no recibe
ingresos por trabajo, s percibe otro
tipo de ingresos como jubilacin o
pensin, becas, ayuda de familiares
desde otro pas o de parientes que
viven en el pas, entre otros, por lo
que el porcentaje de hogares que no
recibe ningn tipo de percepcin
es de 6.4%, lo que significa que la
poblacin que forma parte de estos
hogares est entre la ms vulnerable
(cuadro 5).
Cuadro 4
Distribucin porcentual de los hogares por grupos de edad del jefe
del hogar, segn sexo del jefe, 2000
Grupos de edad del
jefe del hogar
79.36
83.24
80.15
78.60
77.54
Hogares
Jefatura
masculina
Jefatura
femenina
100.00
79.36
20.64
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
53.80
76.80
85.33
87.60
86.64
83.82
81.32
79.13
76.65
74.51
71.10
65.19
71.53
46.20
23.20
14.67
12.40
13.36
16.18
18.68
20.87
23.35
25.49
28.90
34.81
28.47
poblacin vive en aquellos que no

reciben o perciben menos de tres
salarios mnimos. Por lo que se

41
Conclusiones
Sin lugar a dudas los hogares se
han constituido en unidades de
anlisis que permiten estudiar a
los individuos dentro del contexto
en que desarrollan su vida cotidiana,
pues la unidad domstica es el
espacio de enlace entre lo domstico
y lo extradomstico, es el mbito
en que se moldea al individuo y a su
conducta mediante las relaciones
de convivencia, impregnadas de
aspectos materiales, afectivos e
Tamao de la
localidad
ideolgicos que se combinan y

reflejan en formas de organizacin
y administracin de recursos,
divisin sexual del trabajo
domstico, etc., que slo son un
espejo de las normas culturales de
la sociedad en que vivimos.
Contar con informacin por
hogar tiene una amplia utilidad en
diversos sectores. Por ejemplo, los
productores de bienes y servicios
se interesan en el hogar como
unidad de consumo, el cual vara
en funcin de la composicin del
parentesco y de las edades de sus
integrantes a lo largo del ciclo
domstico. A las entidades
pblicas nacionales y estatales
les proporciona insumos para la
elaboracin de programas de
vivienda; suministra informacin
para los estudios de pobreza,
marginacin, etctera.
La informacin del censo

permite ver el incremento en la
jefatura femenina, lo cual implica
Los datos censales

reflejan uno de los
cambios ms importantes,
un aumento en la
proporcin de hogares
comandados por mujeres.
Mientras que en 1990
slo 17.3% era presidido
por una mujer, 20.6% fue
declarado con jefatura
femenina en el 2000. Los
4.6 millones de unidades
domsticas dan cobijo a
16.7 millones de
personas. Este 20.6% es
particularmente
importante si se
consideran los patrones
culturales vigentes.
que se tendr que profundizar en

el estudio de estos hogares, pues
es conocido que muchos de ellos
incorporan a otros miembros como
una estrategia que les posibilita
tener mayores ingresos y/o aligerar
el trabajo domstico, dando lugar
a que la mujer se incorpore al
mercado de trabajo. Tambin se
sabe que en muchos de ellos hay
ausencia de cnyuge, lo que
significa que la mujer sola tenga
que salir adelante con sus hijos.
Esta situacin hace pensar en la
importancia que tiene el diseo y
aplicacin de un programa social,
como parte de las polticas pblicas,
que ayude a estas mujeres.
Otras fuentes
CEPAL. IV. Unidades y sectores
institucionales, en: Sistema de Cuentas
Nacionales. Cuarta revisin. Santiago, Chile,
CEPAL, 1993, pp. IV-1 a IV-57.
INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de
Mxico. Cuentas por sectores
institucionales, 1993-1999. Tomo I.
Cuadro 5
Distribucin porcentual de los hogares y su poblacin por tipo de ingreso, segn grupos de ingreso, 2000
Grupos de
ingreso

No recibe
Menos de 1 SM
De 1 hasta 2 SM
Ms de 2 hasta menos de 3 SM
De 3 hasta 5 SM
Ms de 5 hasta 10 SM
Ms de 10 SM
No especificado
SM
1
Fuente:
Fuentes diferentes al trabajo1
Trabajo
Ingresos totales2
Hogares
Poblacin
Hogares
Poblacin
Hogares
Poblacin
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
16.97
6.64
16.92
13.93
17.86
15.91
8.98
2.79
14.00
6.31
16.39
13.98
18.98
17.93
9.82
2.59
67.27
17.59
6.18
2.35
2.18
1.52
0.71
2.20
65.90
19.48
5.97
2.29
2.08
1.41
0.66
2.21
6.40
11.53
17.72
14.72
19.01
17.64
10.44
2.54
5.17
10.89
16.54
14.49
19.78
19.58
11.37
2.18
Salario mnimo.
Por jubilacin o pensin, ayuda de familiares desde otro pas, Procampo o Progresa, ayuda de familiares dentro del pas,
beca, renta o intereses bancarios, etctera.
Los percibidos por trabajo y por fuentes diferentes al trabajo.
INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. Op. cit.

42
Marginacin escolar en los jvenes.

Aproximacin a las causas
de abandono
Norma Luz Navarro Sandoval*
Introduccin
El tema de la educacin ha sido
bsico en nuestro pas en los
ltimos periodos presidenciales,
y resulta medular en el actual
programa sexenal, ya que tiene
como propsito central hacer de
sta el gran proyecto nacional,
mediante acciones que permitan
tener educacin de calidad, de
vanguardia y para todos.1
Si bien es cierto que ha
existido un avance importante y
sistemtico en el nivel educativo
de los mexicanos, y en particular de
la poblacin joven, el quehacer
*
en este rubro carece an de amplios

apoyos, que requieren no slo
designaciones constitucionales,
sino iniciativas importantes en
favor de la cobertura del sistema
educativo para los nios y jvenes
de Mxico, que den como
resultado la retencin de stos
en el nivel bsico y medio, as
como la oportunidad de acceder a
niveles superiores.
Hablar de abandono escolar
es referirse a un problema presente
en todos los grados escolares, lo
cual conlleva al rezago de la
poblacin en esta materia y, con
ello, al atraso social y econmico.
En nuestro pas se han

realizado mltiples estudios sobre
el abandono escolar, centrndose,
principalmente, en la educacin
primaria y superior, en menor
medida, en secundaria y casi nulos
para el nivel medio superior.
Adems, por lo general,
estos estudios son de carcter
cuantitativo, que dan a conocer
tasas de desercin, montos de
poblacin en rezago, etc., y se
carece de investigaciones de
tipo cualitativo, que expliquen
las causas de la desercin
escolar, con las que se puedan
establecer polticas educativas
Jefa del departamento de Fecundidad, Mortalidad y Nupcialidad, Direccin del Censo de Poblacin y Vivienda. Instituto Nacional de Estadstica,
Geografa e Informtica. Tel (4) 9 18 48 99.
Poder Ejecutivo Federal. Plan Nacional de Desarrollo, 20012006. Distrito Federal, Mxico, Gobierno Federal, 2001, p. 69.

43
El objetivo de este artculo es tener

un primer acercamiento a las causas
de inasistencia escolar de los jvenes
de 15 a 19 aos con base en los resultados
censales, con el fin de tener elementos de
tipo explicativo del porqu no estn siendo
partcipes del sistema educativo formal.
ms eficientes y dirigidas a grupos

especficos de la poblacin.
En el XII Censo General
de Poblacin y Vivienda, 2000,
se capt informacin sobre la
asistencia escolar de la poblacin
de 5 aos y ms, til para saber
quines se encuentran fuera del
sistema educativo; asimismo, se
pregunt a la poblacin de 7 a
29 aos de edad que no asista
a la escuela la causa principal por
la cual haba abandonado los
estudios.2 Los datos presentados
permiten determinar la dimensin
de la marginacin escolar de
los jvenes de 15 a 19 aos,
al considerar la asistencia a
la escuela y el problema de la
desercin.
Enseguida, se describen los

conceptos relacionados con este
fenmeno social, se presenta un
contexto sobre los alcances que
tiene en el mbito nacional, as
como las principales causas que
lo motivaron.
Conceptos bsicos
La caracterstica para definir
la marginacin escolar es la
relativa a los individuos que
deberan estar estudiando en un
nivel educativo correspondiente a
4
5
6
su edad y no es as, por lo cual

quedan fuera de los beneficios
del sistema educativo, pues no
cuentan con las herramientas
que les permitan desarrollarse
de la manera ms eficiente en el
mbito social y econmico. La
marginacin escolar se produce a
partir de la no incorporacin a la
escuela, por rezago, desercin o
abandono escolar.3
La no incorporacin al
sistema escolar es el hecho de no
haber asistido nunca a la escuela
o no haber estado matriculado en
algn centro educativo, lo que
puede deberse a distintas causas,
principalmente aqullas vinculadas
con el entorno familiar.
El rezago educativo no tiene
una forma nica de definirse, pero
hay acuerdo entre investigadores
en cuanto a que se refiere a
una condicin de atraso. Con
frecuencia, este concepto es
utilizado en documentos y discursos
gubernamentales, as como en
la investigacin educativa, bajo la
siguiente definicin: condicin de
atraso en la que se encuentran las
personas que no tienen el nivel
educativo considerado como bsico,
que en nuestro pas comprende
la primaria y la secundaria.4 En
trminos generales, se considera
en rezago la poblacin de 6 a
17 aos de edad que no asiste a
la escuela y de 18 aos y ms
que no ha terminado la educacin
secundaria, independientemente
de que asista o no a la escuela.
Por lo tanto, la poblacin de 15 a
19 aos que no ha terminado la
educacin secundaria est en
rezago educativo, excepto aqulla
de 15 a 17 aos que asiste a la
escuela, pues an est en posibilidad
de terminar el nivel bsico.
La desercin escolar, como
fenmeno que incide en el rezago
educativo de la poblacin, est
presente en todos los niveles que
componen el Sistema Educativo
Mexicano. Se han usado distintos
trminos para referirse a este
fenmeno, entre otros: retiro,
abandono, desgaste escolar;
igualmente, hay una variedad
de definiciones:
Para la Organizacin de las

Naciones Unidas (ONU) es
dejar de asistir a la escuela
antes de la terminacin
de una etapa dada de la
enseanza, o en algn
momento intermedio o no
terminal de un ciclo escolar.5
Javier Osorio Jimnez6 seala

que es el hecho de abandonar
En el Censo del 2000 se utilizaron dos tipos de cuestionarios: bsico y ampliado. El ampliado se aplic a una muestra probabilstica de 2.2 millones de
viviendas, y el bsico al resto de las viviendas. Asistencia escolar es una variable de ambos cuestionarios; causa de abandono escolar se incluy
nicamente en el ampliado.
Bracho Gonzlez, Teresa. La dimensin del fenmeno de exclusin escolar. Una aproximacin desde los hogares, en: IV Congreso Nacional de
Investigacin Educativa. Yucatn, Mxico. Consejo Mexicano de Investigacin Educativa (COMIE)-Universidad Autnoma de Yucatn (UADY), 1997,
p. 422. La autora emplea el trmino exclusin, que es de uso generalizado, al referirse a la poblacin que por su edad (generalmente de 6 a 15 aos)
debera estar estudiando el nivel bsico obligatorio y que por distintas circunstancias no lo est; para este artculo parece ms adecuado utilizar el
trmino marginacin al referirse a la poblacin de 15 a 19 aos que no estudia, ya que el estudio del nivel medio no es obligatorio.
Muoz Garca, Humberto y Ma. Herlinda Surez Zozaya. Perfil educativo de la poblacin mexicana. Aguascalientes, Mxico, INEGI, 1994, p. 7.
Organizacin de las Naciones Unidas. Manual de encuestas sobre hogares. Nueva York, ONU, 1987, p. 210.
Osorio Jimnez, Javier. Factores que indican la desercin escolar a nivel superior. Reporte de investigacin nm. 68, Universidad Autnoma
Metropolitana; p. 53. Citado por Carrillo Flores, Irma. La desercin en once carreras de la Universidad Autnoma de Aguascalientes (UAA).
Aguascalientes, Mxico, Reporte de investigacin nm. 26, UAA, 1991, passim.

44
Para Vincent Tinto7 consiste

en dejar de asistir a cualquier
nivel del sistema escolar,
lo cual puede ser definitivo
o temporal.
La mayora de las
definiciones coinciden al sealar
que la desercin se refiere a dejar
de asistir a la escuela sin haber
concluido el nivel de estudios
iniciado, ya sea bsico, medio o
superior; asimismo, no importa si el
abandono o desercin (los trminos
se emplean como sinnimos) es
transitorio o definitivo, pues una
vez que el alumno deja los estudios,
no es segura su reincorporacin al
sistema educativo, y se convierte
en desertor del mismo. Se define
como desertor del sistema escolar a
la persona que, estando en edad de
recibir educacin formal, entre 6 y
24 aos, abandona los estudios sin
haber alcanzado el nivel profesional;
el rango de edad se establece al
considerar el ingreso al nivel bsico
a los 6 aos, ms los aos de estudio,
hasta alcanzar la licenciatura.
Una vez definidos los
conceptos de no incorporacin,
rezago educativo y abandono
escolar, se delimita el de la
poblacin de 15 a 19 aos
que se considera marginada
del sistema escolar:
nunca han asistido a la escuela,

o bien, han asistido pero
ahora no concurren a ella,
independientemente de que
hayan concluido la secundaria
(que no se encuentra en
rezago educativo), pues
aunque cuenten con el nivel
obligatorio, an estn en edad
de recibir educacin formal.
Es el conjunto de personas,
en este rango de edad, que
Se excluye a quienes han

terminado estudios de nivel
profesional (por la edad es
poco probable que hayan
concluido estudios tcnicos
profesionales que requieren
de 14 15 aos de estudio,
y an menos probable sera
el nivel licenciatura; en los
resultados del Censo de 1990
no se reporta algn caso en
esta situacin).
Se omite la poblacin
que no asiste a la escuela,
pero que ha concluido una
carrera tcnica de nivel
medio superior8 (ya sea de
carcter terminal, esto es,
que no le permite seguir
con estudios de nivel
superior, o bivalente,
que incluye estudios de
preparatoria para continuar
con estudios de un nivel ms
alto). Este tipo de estudios
permite, una vez cubierta
la educacin bsica,
incorporarse al mercado
laboral como recurso humano
calificado, y el nmero de
aos de estudio oscila entre
12 y 14.
Cabe aclarar que al

momento en que fue escrito este
artculo no se cont con
informacin respecto al monto de
poblacin de 15 a 19 aos que no
asiste a la escuela pero ha concluido
una carrera tcnica de nivel medio
superior; as, para efectos del
estudio, se considera
a toda la poblacin en esta edad
que no asiste a la escuela.
La dimensin del fenmeno
La mayora de los y las jvenes
de 15 a 19 aos deberan estar
estudiando el nivel medio superior,
teniendo en cuenta que han
aprobado cuando menos nueve
aos de educacin previa (seis de
primaria y tres de secundaria), e
ingresaron a la enseanza bsica a
la edad de 6 7 aos. Por distintas
vas de oportunidad esta poblacin
de adolescentes comienza a
definir opciones de vida, carcter,
personalidad y trayectorias
profesionales y de actividad en
De acuerdo con los datos

del XII Censo General de
Poblacin y Vivienda, en
febrero del 2000 haba un
total de 9 992 135 personas
entre 15 y 19 aos de edad,
de las cuales, 46.5% asista
a la escuela y 53.3%, no, lo
que en trminos absolutos
corresponde a 5 millones
320 mil jvenes fuera del
sistema educativo.
Tinto, Vincent. Definir la desercin: una cuestin de perspectiva, en: Revista de la Educacin Superior. Distrito Federal, Mxico, Asociacin
Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), Vol. XVIII, nm. 3, 1989, passim.
A este segmento del sistema educativo corresponden los estudios tcnicos y comerciales con secundaria terminada, la preparatoria o bachillerato y la
normal bsica; sin embargo, este ltimo rubro se descarta, ya que en 1984 se elev la carrera magisterial a nivel licenciatura. A partir de entonces, la
normal dej de ser bsica, por lo que en la actualidad no hay personas menores de 30 aos que tengan este tipo de estudios.

45
los estudios iniciados antes de

ser concluidos, cualquiera
que sea el nivel de stos.
general9, por lo que aquellos y

aquellas jvenes que no cuentan
con la preparacin necesaria para
enfrentarse a un mundo de alta
competitividad y exigencia y se
integran al mercado laboral, se
encuentran en situaciones de trabajo
desfavorables, pues se ocupan de
labores que son extensiones
domsticas y asistenciales, o bien,
desempean actividades secundarias
para las cuales no se requiere
una calificacin, lo cual tiene
impacto en su nivel de ingresos y,
por ende, en su nivel de vida.
Poblacin que no fue incorporada

a la escuela
La situacin es diferencial
por entidad federativa, lo
cual, al parecer, se asocia con
desarrollo social y econmico de
cada estado; los que presentan
menor porcentaje de jvenes que
no asisten a la escuela son el
Distrito Federal, Baja California
Sur, Sinaloa y Sonora, con
La no incorporacin es un
aspecto de alta relevancia en la
marginacin escolar. Aun cuando
las causas son diversas y se dice
que la asistencia a la escuela es un
fenmeno individual, las decisiones
Grfica 1
Poblacin de 15 a 19 aos que no asiste a la escuela
70 %
10
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
Fuente:
Puebla
Chiapas
Michoacn
Guanajuato
Zacatecas
Nacional
Sonora
Sinaloa
Baja California Sur
0%
Distrito Federal
60 %
De acuerdo con los datos

del XII Censo General de Poblacin
y Vivienda, en febrero del 2000
haba un total de 9 992 135 personas
entre 15 y 19 aos de edad, de las
cuales, 46.5% asista a la escuela
y 53.3%, no10, lo que en trminos
absolutos corresponde a 5 millones
320 mil jvenes fuera del sistema
educativo. En la ltima dcada,
comparando los censos de 1990 y
del 2000, hubo una disminucin de
la poblacin que no estudia, pues
de 9 664 403 jvenes de entonces,
57.3% no asista a la escuela, lo
que representa para el 2000
una disminucin de 4.0% en la
inasistencia escolar, que equivale a
un avance, en trminos absolutos,
en la incorporacin y/o retencin
de alumnos; sin embargo, para
este inicio de milenio el problema
sigue siendo de gran magnitud,
pues la mitad de esta poblacin
no cuenta con la preparacin
suficiente para incorporarse
al mercado laboral como
personal capacitado.
INEGI. Tabulados bsicos del XII Censo General de Poblacin y Vivienda,

2000. Aguascalientes, Mxico, INEGI, 2001.
35.4, 47.4, 48.3 y 47.4%,

respectivamente; en el
extremo opuesto se encuentran
Zacatecas, Guanajuato, Michoacn
de Ocampo, Chiapas y Puebla,
con 69.5, 64.9, 63.4, 61.7 y
59.4% de jvenes fuera del
sistema educativo, en ese
orden (grfica 1).
fundamentales sobre la educacin,

principalmente la relativa a
incorporar o no al sistema escolar a
los miembros menores de la familia,
es producto de una razn de orden
familiar o del hogar, pues no es de
esperar que la decisin de asistir a
la escuela se les deje a los nios,
adems, la obligatoriedad de los
Medina Martnez, Sara y H. Domnguez Chvez. La ciencia y la tecnologa en la relacin: educacin media-sector productivo, en: IV Congreso
Nacional de Investigacin Educativa. Yucatn, Mxico, COMIE-UADY, 1997, p. 318.
El restante 0.2% no especific su condicin de asistencia escolar.

46
De la poblacin de 15 a
19 aos que en el 2000 no asista
a la escuela, 2.4% nunca estuvo
incorporada al sistema educativo;
es decir, cerca de 128 mil jvenes,
quiz analfabetas que estn en una
clara situacin de desventaja y de
exclusin de la dinmica social
y econmica del pas.
La no incorporacin por
entidad federativa se comporta de la
siguiente forma: los estados con el
porcentaje ms bajo son el Distrito
Federal (0.71%), Nuevo Len
(0.76%), Zacatecas (0.78%),
Coahuila y Durango (0.79% en
ambas); las proporciones ms altas
de jvenes de 15 a 19 aos que
nunca asistieron a la escuela estn
en Chiapas (9.1%), Guerrero
(6.5%), Veracruz (4.4%), Oaxaca
(4.2%) y Puebla (3.2%) (cuadro 1).
Llama la atencin el caso
de Zacatecas, pues es la entidad
con el porcentaje ms alto de
jvenes que no asisten a la escuela,
aunque la proporcin de los que
nunca fueron incorporados resulta
baja, lo cual hace pensar que las
familias que residen en este estado
tienen inters en que los hijos se
incorporen a la escuela, y quiz
sean factores de tipo econmico
11
los que provocan que el problema

del abandono escolar sea mayor.
Las causas de abandono escolar
El abandono escolar, segn Vincent
Tinto11, puede ser voluntario (por
iniciativa del alumno) o no

voluntario (por impedimento de
los padres, motivos econmicos,
migratorios, etc.). Asimismo,
seala que el proceso de desercin
escolar es pluridimensional, pues
constituye un fenmeno cuya
Cuadro 1
Poblacin de 15 a 19 aos que no asiste a la escuela, por entidad
federativa, y su distribucin porcentual, segn causa de no
asistencia escolar
Entidad
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila de Zaragoza
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn de Ocampo
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro de Arteaga
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz-Llave
Yucatn
Zacatecas
Fuente:
Poblacin que
no asiste
Poblacin que
nunca asisti (%)
Poblacin que
dej de asistir (%)
57 197
123 390
18 004
34 701
119 989
27 345
276 062
165 693
280 592
89 333
320 217
182 898
129 793
384 792
668 518
276 409
81 469
49 733
193 908
206 899
321 941
86 186
48 748
133 444
125 261
98 993
108 862
138 480
57 127
366 484
85 971
93 387
0.83
1.57
0.96
2.42
0.79
1.85
9.09
1.94
0.71
0.79
1.53
6.52
1.88
1.20
0.10
2.58
1.50
1.55
0.76
4.20
3.16
1.45
2.47
1.38
3.02
1.03
2.29
1.21
1.07
4.37
2.13
0.78
98.78
97.75
98.35
97.14
98.60
97.50
89.87
97.56
98.84
98.67
97.82
92.61
97.30
98.32
98.46
96.68
97.79
98.09
98.82
95.09
96.08
98.17
97.23
98.10
96.31
98.63
97.31
98.26
98.38
94.79
97.27
98.69
Para todos los dems grficos: INEGI. XII Censo General de Poblacin y
Vivienda, 2000. Resultados de la muestra censal. Aguascalientes, Mxico,
INEGI, 2000.
Tinto, Vincent. Op. cit., passim.

47
padres de enviar a sus hijos a la

escuela y el derecho de stos a
recibir educacin gratuita y laica
est implcita en la Constitucin
Poltica; por ello, la no
incorporacin ha de ser ubicada
en la unidad del hogar, a partir
de sus condiciones sociales,
econmicas y educativas.
explicacin necesita un examen

de aspectos mltiples (sociales,
individuales o sicolgicos del
alumno, del ambiente escolar,
etc.) que permita un tratamiento
multifactorial en su anlisis. Al
respecto, Elizabeth Brizuela12 hace
las siguientes precisiones:
a)
b)
c)
La desercin escolar puede

ser voluntaria o forzosa.
El fenmeno de la desercin
es multifactorial.
De todos los posibles factores
que inciden en la desercin,
alguno (s) influye (n) de
manera determinante.
Lo anterior indica que,

si bien el abandono escolar no
obedece a una sola causa, s hay una
que origina la decisin de desertar;
los datos del XII Censo General
de Poblacin y Vivienda, 2000,
presentan la causa principal que
se declara como la que ocasion la
desercin, y se publican de acuerdo
con la siguiente clasificacin:
Personal. Porque la
persona no quiso o no
le gust estudiar.
Matrimonio y unin. La
persona no contina sus
estudios por haber contrado
matrimonio o haberse unido
en pareja.
Termin sus estudios.

S concluy una carrera
(de cualquier nivel) o dej
los estudios en el grado o
nivel que tena como
objetivo alcanzar.
Otra causa. Corresponde a

cualquier otra causa, distinta
a las antes mencionadas.
A partir de lo anterior,
destaca que del porcentaje de
jvenes que en el ao no asistan
a la escuela, 97.0% abandon los
estudios en algn momento de
su trayectoria escolar (excepto

aquellos que concluyeron una
carrera del nivel medio superior),
convirtindose en desertores del
sistema educativo, de los cuales,
quiz una alta proporcin se
encuentre en rezago educativo,
esto es, no cuenta an con la
secundaria terminada.
De los jvenes que
desertaron del sistema educativo,
37.4% no quiso o no le gust
estudiar; 35.2%, por causas
econmicas; 5.8%, porque se
cas o uni; 5.4%, por haber
terminado sus estudios; un
porcentaje menor (2.3%) declar
que no exista escuela o que estaba
lejos; asimismo, la causa de tipo
familiar present un porcentaje
bajo (2.4%); 3.1% de las
Grfica 2
Poblacin de 15 a 19 aos segn causa de abandono escolar
40 %
35 %
30 %
25 %
20 %
Econmica. Falta de dinero

o porque tena que trabajar.
15 %
10 %
12
13
No
especificado
Familiar
Escolar
Otra causa
0%
Termin sus
estudios
Familiar. La familia ya no
le permiti a la persona
continuar estudiando o por
ayudar en las tareas del hogar.
5%
Matrimonio
y unin
Escolar. Porque la escuela

est muy lejos o no hay.13
Econmica
Personal
Brizuela Lpez, Elizabeth. El fenmeno de la desercin en CBTIS 180. Tesis de licenciatura. Aguascalientes, Mxico, Universidad Autnoma de
Aguascalientes, 1996, passim.
Tal vez el nombre para esta causa no sea el ms acertado, pues puede entenderse que el abandono se debe a una razn escolar o acadmica, como puede
ser un motivo administrativo, haber reprobado y ser objeto de baja automtica, la inexistencia de cupo en la institucin, etc.; la causa que se capt en el
Censo pudiera denominarse de tipo geogrfico, o la falta de cobertura por parte del sistema educativo.

48
En estos resultados se
observa que las causas personal y
econmica integran casi tres cuartas
partes de la desercin. La personal
debe analizarse en el contexto del
hogar, pues el gusto e inters por
el estudio nacen en el seno familiar;
la mayora de los educadores y
siclogos educativos coinciden
en sealar que la actitud que se
manifieste en el hogar, con respecto
a la escuela, influye en el inters
por estudiar entre los miembros en
edad escolar. Por otra parte, la falta
de dinero o la necesidad de trabajar
son causas de desercin escolar
en una proporcin importante de
jvenes; ello est ntimamente
ligado a la condicin social y
econmica de las familias, aunque
tambin es importante la funcin
misma de la escuela y del sistema
educativo, de contribuir a reducir
este problema, por ejemplo:
becas escolares, programas flexibles
para alumnos que trabajen y
estudien y el vnculo con los
hogares, entre otras acciones que
pueden realizarse.
Las uniones conyugales
tempranas afectan el nivel de
escolaridad de aqullos que
se encuentran en esta situacin,
pues el matrimonio o unin es
causa de abandono escolar, lo cual,
seguramente, se presenta en mayor
medida entre la poblacin femenina;
esto podr ser corroborado en
futuras publicaciones del actual
Censo; asimismo, ser posible
verificar si ese 5.4% que declar
haber terminado sus estudios
acab el nivel medio superior, o
bien, cuenta slo con primaria
o secundaria, con lo que consideran

haber concluido su preparacin
acadmica; con ello, se tendra
un acercamiento a las aspiraciones
educativas de estos jvenes. Las
causas de abandono escolar, para la
poblacin en esta edad, se publican
para cuatro tamaos de localidad:
medida, como una decisin personal

por falta de inters en el estudio.
Las causas familiar y escolar
(falta de escuelas), para las
localidades de menos de 2 500
habitantes, representan 3.9 y 5.0%,
en ese orden, y disminuyen segn se
Cuadro 2
Poblacin de 15 a 19 aos por causa de abandono escolar, segn
tamao de localidad
Causa de
abandono escolar
Personal
Econmica
Escolar
Familiar
Matrimonio y unin
Termin sus estudios
Otra causa
No especificado
Menos de
2 500
habitantes
2 500 a 14 999
habitantes
15 000 a
99 999
habitantes
100 000 y ms
habitantes
34.9
38.8
5.0
3.9
4.1
4.6
1.4
7.7
41.3
34.4
0.8
2.5
5.3
4.7
2.2
8.8
41.1
33.1
0.8
1.9
6.7
5.0
3.2
8.2
36.7
33.0
0.9
1.6
7.1
6.6
5.0
9.1
menos de 2 500 habitantes, de 2 500

a 14 999, de 15 000 a 99 999, y de
100 000 y ms habitantes (cuadro 2).
En los cuatro tamaos de
localidad, la desercin por causa
personal y econmica tuvieron
los porcentajes ms altos; para las
localidades de menos de 2 500
habitantes, la econmica tuvo un
valor ms alto que la personal, y en
los otros tres tamaos la situacin
fue inversa. Al parecer, en las
localidades eminentemente rurales,
el abandono de los estudios se da en
mayor medida por la necesidad de
iniciarse en la actividad econmica
y, posiblemente, se incorporen en
las labores del campo, debido a
que las familias requieren de su
ayuda para el sostenimiento del
hogar, conforme aumenta el
tamao de localidad, el abandono
escolar se considera, en mayor

49
incrementa el tamao de localidad,

sobre todo la escolar; o sea, a mayor
tamao de localidad, el apoyo en
las tareas del hogar es menos comn
como causa de abandono de las
escuelas, y en las de menor tamao,
la exigencia o necesidad de apoyar
en labores domsticas influye ms
decisivamente en la asistencia a
la escuela y, probablemente, esta
situacin se presenta ms en
mujeres que en hombres. Asimismo,
la falta de escuelas es mayor
en localidades eminentemente
rurales; la dispersin de stas es un
obstculo en las oportunidades y
logros acadmicos de los jvenes,
y se presenta como un factor de
marginacin escolar.
La causa de abandono por
matrimonio y unin incrementa su
porcentaje de manera sistemtica
segn el tamao de localidad, para
respuestas fue para otra causa, y

el restante 8.5% no especific por
qu dej los estudios (grfica 2).
las menores de 2 500 habitantes,

4.1% de los jvenes desert por esta
razn; para los siguientes tamaos
de localidad, esta cifra es de 5.3,
6.7 y 7.1%, respectivamente. Tal
situacin resulta un tanto extraa,
ya que el porcentaje de poblacin
de entre 15 y 19 aos de edad, que
se encuentra casada o unida, es
ms alto en las localidades menores
y disminuye conforme aumenta el
tamao de stas (cuadro 3).
mayores en las entidades con mayor

nivel socioeconmico, como el caso
del Distrito Federal, donde el nivel
de asistencia escolar de los y las
jvenes de 15 a 19 aos es similar al
de pases como Alemania, Francia
y Japn. Sin embargo, el fenmeno
no es meramente estructural,
tambin es reflejo de la interaccin
dinmica entre el medio social y los
factores o variables del individuo;
las causas de abandono escolar
Cuadro 3
Poblacin de 15 a 19 aos por tamao de localidad, segn
estado conyugal
Tamao de localidad
segn habitantes
Poblacin de 15 a 19
aos en unin libre (%)
Poblacin de 15 a 19
aos casada (%)
7.5
6.3
5.3
4.6
6.7
5.7
5.7
4.4
Menos de 2 500
2 500 a 14 999
15 000 a 99 999
100 000 y ms
Una posible explicacin es

que, en las localidades de menor
tamao, la unin o matrimonio se
considera como una situacin ms
comn y aceptada por la familia
y, por lo tanto, no se ve como
un obstculo, sino como una
situacin normal. En cambio, en
las localidades mayores no existe el
mismo apoyo a las uniones jvenes,
y, por lo tanto, en el momento en
que se da la unin se considera
como impedimento para continuar
los estudios.
Conclusiones
Al parecer, la marginacin escolar
es el resultado de un conjunto de
condicionamientos sociales y
econmicos que llevan a la
desigualdad educativa, pues se
identifican grandes diferencias
regionales, ya que las opciones y
oportunidades de estudio son
nos sealan que la motivacin,

aspiraciones, caractersticas
culturales, etc., interactan con los
factores del entorno y determinan
los logros acadmicos de los
jvenes, pues la causa personal es
uno de los motivos principales de
abandono escolar, pero sta es
multifactorial, ya que no es una
sola causa la que influye. Por tanto,
para realizar acciones encaminadas
a retener a la poblacin en las
escuelas, es indispensable contar
con estudios de tipo explicativo del
fenmeno, que permitan dirigir
acciones efectivas para abatir la
desercin escolar de los jvenes,
as como estudios en el mbito del
hogar, de las instituciones escolares
y de los individuos.
La no incorporacin es una
causa importante de marginacin,
por lo que es necesario su estudio
a profundidad.

50
Si bien en los ltimos

10 aos ha habido considerables
avances en materia educativa,
representados en el incremento
de la asistencia escolar y en el
promedio de escolaridad de
la poblacin, la tarea para
disminuir la marginacin escolar
y ofrecer mejor nivel de vida,
es compleja. Es necesaria una
infraestructura educativa en los
niveles medio y superior; y una
opcin es la formacin de tcnicos
medios, indispensables para
articular el proceso productivo,
as como integrar y absorber nuevas
formas de produccin, impulsadas
por el avance tecnolgico, pero a la
vez son necesarios empleos mejor
remunerados para la mano de obra
calificada y apertura del mercado
laboral; adems, el requerimiento
de programas de becas educativas,
acciones especficas de poltica
educativa que ataquen problemas
concretos y beneficien a sectores
sociales determinados.
Asimismo, es necesario
continuar con la explotacin y
estudio de los resultados censales;
se espera contar, en un futuro
prximo, con los cruces entre
asistencia escolar, nivel de
escolaridad y las causas de
abandono escolar, diferenciadas
por sexo y edad, que lleven a
conclusiones y anlisis ms
precisos y que proporcionen
elementos tiles para proyectos y
programas en el sector educativo,
buscando abatir las diferencias
regionales, desigualdades entre
hombres y mujeres y de grupos
sociales en la incorporacin a la
escuela, retencin escolar y para
formacin acadmica que permita la
incorporacin al mercado laboral
en mejores condiciones.
La tercera edad
y su apremio econmico
Mercedes Pedrero Nieto*
En el 2000, la llamada poblacin de la

tercera edad represent 7.3% y se prev que
este porcentaje aumente en los prximos
aos, por lo que este grupo de personas,
en el mbito nacional, es prioritario para
definir polticas sociales econmicas y de
salud, pues deben tomarse en cuenta para
una mejor atencin. Resalta, por ejemplo,
que slo una cuarta parte de las personas
inactivas mayores de 60 aos cuenta con
una pensin derivada del trabajo.
Introduccin
La poblacin de la tercera edad
es altamente vulnerable. Una
descripcin de su situacin actual
debe llamar la atencin sobre
este grupo que an no ocupa un
lugar prioritario en las agendas
de la previsin social, a pesar de
que sus problemas requieren
atencin urgente.
Es importante estudiar a
este grupo poblacional desde
diferentes pticas, entre las
que destacan la de salud y la
econmica, porque stas afectan
a todos los mbitos de la vida.
Afortunadamente, se cuenta
con gran acervo de informacin
estadstica para estudiarla, como
la obtenida con las encuestas de
Empleo, la de Ingresos y
Gastos de los Hogares y los

censos generales de poblacin
y vivienda. En este artculo se
exponen algunos de los aspectos
ms relevantes sobre la situacin
econmica de la tercera edad;
adems se ilustran algunos posibles
escenarios con la informacin
disponible que ofrece el Instituto
Nacional de Estadstica, Geografa
e Informtica (INEGI).
Investigadora del Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Tel.: (73) 13 03 16. Correo
electrnico: pedrero@servidor.unam.mx.

51
Al equipo de trabajo de las encuestas

de empleo
Los viejos de hoy
El XII Censo General de

Poblacin y Vivienda, 2000, capt
a 7 090 873 personas mayores de
60 aos,1 lo que significa que
los habitantes de la tercera edad
representan una proporcin de 7.3%
de la poblacin total, misma que,
se estima, alcanzar 17 millones en
el ao 2030, equivalente a 13.3 por
ciento.2 Ni por su volumen ni por
la certidumbre de su crecimiento
futuro se le puede ignorar.
En general, la situacin
econmica de estas personas es de
apremio. Se pueden distinguir
dos grandes grupos, el de inactivos
y el de los que laboran para generar
un ingreso. En esta investigacin
se describirn, primero, las
condiciones de las personas que
no desempean una actividad
econmica; es decir, aqullas para
las cuales el no trabajar es una
opcin, porque ya se retiraron por
jubilacin y pueden vivir del fruto
de su trabajo en el pasado, o de sus
rentas, resultantes del producto de
su actividad laboral que les permiti
ahorrar. Tambin hay rentistas que
obtuvieron su capital de alguna
fuente ajena al trabajo, como
herencia, lotera, etc., pero no
son numricamente significativos.
Por otra parte, se encuentran las
personas que se han visto obligadas
a la inactividad econmica por
las circunstancias del mercado
1
de trabajo; aun cuando desearan

trabajar y son capaces de
desempear una actividad,3 tienen
que depender de un tercero ya
sea porque no cuentan con los
beneficios de una pensin de retiro
o dividendos, o porque, incluso
teniendo una pensin, es tan magra
que no es suficiente para vivir.
Qu ser de los viejos del

futuro, cuya fecundidad se
ha reducido a menos de la
mitad, al mismo tiempo que
la cobertura de la
seguridad social se mengua
y que en lugar de
contribuir al milagro
econmico mexicano se
vive en crisis crnica?
Al respecto, la poltica
econmica que se aplica desde el
inicio de la dcada de los aos 80
hasta nuestros das, ha significado
la disminucin de los salarios
reales, el desmantelamiento de
protecciones sociales, privatizacin,
reduccin del gasto pblico
en servicios sociales y apertura
indiscriminada a artculos
importados, provocando el cierre de
innumerables empresas mexicanas,
en particular las manufactureras de
tipo artesanal basadas en el trabajo

familiar. La concentracin de capital
hace que las pequeas empresas
no puedan competir con las grandes
y tengan que cerrar; en ese tipo de
empresas es donde tendran los
viejos ms posibilidades de trabajar.
As, los resultados han sido la
reduccin del empleo asalariado,
el aumento del desempleo
y el autoempleo informal, y la
precariedad del empleo, es decir,
el deterioro general de las
condiciones de trabajo.
Asimismo, la proporcin
de empleos estables y de tiempo
completo tienden a disminuir;
el trabajo asalariado es en
parte automatizado y en parte
externalizado es decir, que
se subcontratan servicios como
limpieza, publicidad, comedor,
comercializacin, etc., as, se
paga segn diligencias u horas
de trabajo que tenga necesidad
la empresa en el momento. Los
contratados son temporales, obreros
a destajo, empleados por tareas, por
pedidos y, por ende, sin seguridad
social, sin licencias pagadas ni
indemnizaciones. Una proporcin
creciente de trabajadores tiene las
condiciones de trabajo que prevalecan
a principios del siglo XIX.4
Desde inicios de la dcada
de los aos 80 se han observado,
para la poblacin masculina mayor
de 50 aos, tasas descendentes de
La Organizacin de las Naciones Unidas ha optado por definir al grupo de personas de la tercera edad a partir de los 60 aos, lmite que aqu se
adopt por convenir al manejo estadstico de los datos. En otras fuentes la convencin es tomar como lmite los 65 aos. Para la interpretacin de los
resultados, relacionando distintas fuentes, es conveniente tener presente que el grupo de 60 a 64 aos constituye una tercera parte de la poblacin total
mayor de 60 aos.
Partida Bush, Virgilio. Perspectiva demogrfica del envejecimiento en Mxico, en: Envejecimiento demogrfico de Mxico: retos y perspectivas.
Distrito Federal, Mxico, CONAPO, Comisin de Poblacin y Desarrollo, Senado de la Repblica y Cmara de Diputados, LVII Legislatura, 1999, p. 33.
En el Censo del 2000, 85.0% de ellos, no registr discapacidad alguna, y ms de tres cuartas partes de este grupo (77.0%) se encuentra entre los
60 y los 74 aos, es decir, la mayora no ha llegado a la vejez avanzada y, por lo tanto, an tienen autonoma y buena salud.
Gorz, Andr. Miserias del presente, riqueza de lo posible. Buenos Aires, Argentina; Barcelona, Espaa; Distrito Federal, Mxico, Paids. Estado
y Sociedad, 1998, p. 60.

52
La autonoma econmica
de los viejos
La poblacin que actualmente
conforma el grupo de la tercera
edad debera estar disfrutando de
bienestar econmico por haber
contribuido, a lo largo de su vida
productiva, al desarrollo econmico
de Mxico en la poca en que se
registraron elevadas y sostenidas
tasas de crecimiento del producto
interno bruto; sin embargo, se
encuentra en diferentes situaciones,
algunas peores que las otras.
Las posibles condiciones,
desde el punto de vista econmico,
de los viejos inactivos son la
autonoma econmica porque
viven principalmente de su pensin,
aunque una minora tambin cuenta
con ahorros, con renta empresarial o
pensin de viudez o combinaciones
de las mismas; la dependencia
econmica parcial porque
cuentan con alguna de las fuentes
antes citadas o combinaciones de
las mismas, pero adems dependen
de transferencias provenientes de
familiares; y la dependencia total
de familiares u otras personas.
5
6
Para la poblacin en
general se encuentran las siguientes
proporciones respecto a autonoma
o dependencia econmica:5 los
hombres autnomos constituyen
42.0%, las mujeres slo 8.0%, en
dependencia parcial el porcentaje
se encuentra en 9.0 para los
hombres y 4.0 para las mujeres.
La contraparte es la dependencia
econmica total, principalmente de
familiares, que para el caso de las
mujeres es mayoritaria llegando
a 88.0% y, en el caso de los
hombres, 49.0% de ellos se
encuentra en esta situacin. Cabe
recordar que los viejos de hoy
son aquellos que vivieron su etapa
reproductiva cuando la fecundidad
en Mxico era muy alta, el
promedio de hijos superaba los
seis, entre ellos es probable que se
distribuya actualmente el sostn de
los padres pero, qu ser de los
viejos del futuro, cuya fecundidad
se ha reducido a menos de la mitad,
al mismo tiempo que la cobertura
de la seguridad social se mengua
y que en lugar de contribuir al
milagro econmico mexicano se
vive en crisis crnica?
Se debe destacar que slo
una cuarta parte de las personas
inactivas mayores de 60 aos cuenta
con una pensin derivada del trabajo
que por lo general es de un monto
raqutico, con la cual no es posible
vivir, lo que denota un problema
social grave; ms de 90.0% de los
pensionados del Instituto Mexicano
del Seguro Social (IMSS) reciben la
pensin mnima (que en mayo del
2001 era de $1 200.00). Slo para
mostrar la desproporcin entre el
ndices derivados de la pregunta 1 de la Encuesta Nacional de Empleo (ENE), 1999.

Sin considerar servicio medido ni larga distancia u otros servicios.

53
monto de las pensiones y el

costo de la vida en la actualidad,
mencionamos la siguiente relacin:
un pensionado del IMSS gastara
15.0% de su ingreso mensual si
paga $180.00 de la renta fija6 de
un telfono, con la seguridad que
este concepto subir su precio
varias veces en el ao y la
pensin difcilmente tendr algn
incremento. Las cantidades que
otorga el Instituto de Seguridad
y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado (ISSSTE)
son un poco mayores que las del
IMSS, pero la mayora tampoco
rebasa el lmite de lo que se ha
considerado pobreza. Slo 6.6% de
los pensionados (que corresponde
a jubilados de paraestatales) tienen
una situacin privilegiada, cuyas
pensiones se actualizan de manera
automtica con los aumentos de
salario que reciben los trabajadores
activos; stos cuentan con sindicatos
fuertes como el de los electricistas
y los petroleros.
Al analizar las fuentes de
ingreso referentes a transferencias,
resulta que se recibe ms por
regalos y donativos monetarios que
por pensiones; para el total de los
hogares, las captaciones por este
concepto constituyen 59.3% de la
participacin en la actividad
econmica que no corresponden
a retiros voluntarios, lo cual
significa que la dificultad para
encontrar un empleo se presenta
aun entre personas no viejas y con
pleno uso de sus capacidades. Claro
que, a mayor edad, esa dificultad se
incrementa y tambin es ms difcil
permanecer activo, ya que a los
problemas gestados en el mercado
se van sumando los del envejecimiento.
totalidad de las transferencias

monetarias, mientras el de las
pensiones slo suma 37.7%, pero,
en 10.0% de los hogares con
mayor pobreza, la situacin es ms
crtica, ya que el porcentaje
aumenta a 90.2% y slo 9.8%
de sus percepciones proviene de
pensiones;7 es probable que los
regalos monetarios provengan de
familiares pobres que tampoco
podrn ahorrar para su futuro.
La situacin para los

trabajadores sigue deteriorndose
y, en consecuencia, tambin para
los pensionados; tan slo de 1991
a 1997 la media del ingreso, en
trminos reales, perdi 27.0% de
su poder adquisitivo.
desprotegida a la poblacin de la
tercera edad en aos venideros.8
El trabajo de los viejos no
es marginal
Ms de la mitad de los hombres
entre 60 y 74 aos y uno de cada
cuatro de los mayores de 85 aos
trabajan (cuadro 1). Conforme
avanza la edad, las tasas de
participacin econmica
disminuyen, pero nunca llegan
a cero, es decir, hay hombres
y mujeres que trabajan hasta su
muerte, sin importar su edad.
Cuadro 1
Tasas de participacin de la
poblacin de 60 aos y ms,
por sexo y edad, 1995
Las condiciones actuales de

las pensiones explican porqu una
elevada proporcin de personas de
la tercera edad sigue trabajando, an
en condiciones que distan de ser
adecuadas. Cierto, algunas trabajan
en condiciones dignas y con pleno
uso de sus capacidades y experiencia
acumulada, pero son la minora.
Fuente:
En algunos casos, la
situacin laboral actual depende
de la trayectoria de los trabajadores,
estn donde siempre estuvieron,
pero otros, para sobrevivir, tuvieron
incluso que empezar a realizar
algo nuevo, tardamente, sobre
todo porque algunas ocupaciones
se han devaluado por el cambio
tecnolgico; a esto se agrega el
cambio de la ley del Seguro
Social que va a dejar an ms
Las tasas de participacin

de las mujeres en edad avanzada
son bajas en general, cercana a
18.0%, aunque se debe considerar
que cuando eran jvenes tampoco
participaban en actividades
destinadas a la generacin de
ingresos. Posiblemente en el
futuro se observe que las mujeres
7
8
Edad
60-64 aos
65-69 aos
70-74 aos
75-79 aos
80-84 aos
85 y ms
Total
Hombres
76.80
66.50
58.07
40.32
32.27
24.68
60.37
Mujeres
25.81
19.29
18.04
10.62
9.49
3.26
17.86
En todos los casos corresponde

a INEGI. Encuesta Nacional de
Empleo, 1999 (ENE 1999). Las
cifras obtenidas son el resultado
de clculos propios a partir de la
informacin del archivo original.
que hoy se encuentran en edades

medias con elevados ndices de
econmica permanecern activas
al alcanzar la tercera edad.
En cuanto a la participacin
masculina, las tasas son ms
elevadas en las zonas rurales.
Esto se debe a la prevalencia
de unidades familiares, que de
manera simultnea son unidades
econmicas, sobre todo
agropecuarias, aunque tambin
las hay artesanales. Quiz lo que
realicen sean tareas sencillas,
pero no por eso poco importantes:
a la vez que trabajan, transmiten a
los jvenes su experiencia.
Las jornadas de trabajo
extra domstico de los hombres
en la tercera edad no difieren
sustancialmente de lo encontrado
para el resto de la poblacin. Las
labores que desarrollan, en trminos
de horas trabajadas a la semana, no
es marginal para ambos sexos, ya
que trabajan en promedio 40 horas.
Los hombres trabajan jornadas
completas, con un promedio de
43 horas. Las mujeres que realizan
actividades extra domsticas lo
hacen, como trmino medio,
31 horas. Las diferencias de
econmica por gnero resultan
ms que compensadas por la
participacin en el hogar, ya
que, para las mujeres, la suma de
los dos tipos de trabajo (domstico
y extra domstico), supera en
10 horas por semana a la masculina.
INEGI. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 1994 (ENIGH 1994). Aguascalientes, Mxico, INEGI, 1995, p. 48.
La nueva ley hace que slo con cotizaciones por 24 aos de trabajo se pueda tener una pensin, dejando fuera a los que agarr a la mitad del camino y
a los que hoy tienen 50 aos y ms. La transformacin del Seguro Social fue una de las medidas dictadas por el Banco Mundial para apoyar al sistema
financiero pues, dada la forma de operar de los bancos, no se puede esperar que el dinero que se deposita en las cuentas de retiro conserve su valor, al
menos con los niveles actuales de inflacin.

54
Cuadro 2
Distribucin de la poblacin ocupada total y mayor de 60 aos
segn nmero de horas trabajadas, por sexo
Total de horas
No trabaj
Menos de 15
De 15 a 24
De 25 a 34
De 35 a 39
De 40 a 48
De 49 a 56
Ms de 56
No especificado
Hombres
100.00
3.62
4.06
8.25
6.73
10.16
40.32
11.54
15.30
0.00
Los promedios de horas

trabajadas son ilustrativos, pero
tambin es conveniente ver su
distribucin (cuadro 2), donde se
observa que 77.0% del conjunto de
trabajadores hombres realizaron en
la semana de referencia una jornada
laboral completa, esto es de ms
de 35 horas; entre los mayores de
60 aos la proporcin asciende a
83.0%, e incluso 16.0% trabaj
ms de 56 horas. Las mujeres
trabajan jornadas ms reducidas;
la proporcin que trabaja ms de
35 horas es de 64.0%, y la de
quienes trabajan ms de 25 horas
llega a 74.0 por ciento.
En conclusin, aun cuando
las tasas de participacin de las
personas en edad avanzada son
ms bajas en general, cuando
trabajan lo hacen de manera ms
Total ocupada
Mujeres
100.00
5.04
18.34
19.53
11.22
11.46
19.89
6.36
8.16
0.01
Ambos sexos
100.00
3.98
7.70
11.13
7.87
10.49
35.12
10.23
13.48
0.00
amplia, lo que puede deberse al

tipo de ocupaciones que ejercen.
El autoempleo, la nica salida
Al avanzar en edad, los cambios en
las jornadas no son significativos,
pareciera que cuando no se puede
continuar trabajando, el retiro de la
actividad econmica es completo.
Las elevadas tasas de participacin
no corresponden a las posibilidades
de que una persona obtenga un
trabajo asalariado, las cuales se
van reduciendo conforme aumenta
la edad. As, al tener necesidad
de trabajar en la mayora de los
casos, slo les queda la posibilidad
del autoempleo, lo cual se puede
constatar en el cuadro 3 al comparar
la distribucin por situacin en el
trabajo de la poblacin ocupada con
la de edad avanzada: de constituir,
Ocupada de 60 aos y ms
Hombres
Mujeres
Ambos sexos
100.00
100.00
100.00
2.74
2.86
2.78
3.10
10.31
5.50
5.62
12.65
7.96
4.97
10.68
6.88
6.56
8.66
7.26
48.83
39.86
45.85
12.20
7.45
10.62
15.91
7.53
13.11
0.06
0.00
0.04
los asalariados, 55.0% del total de

trabajadores pasan a slo 24.0%
entre los de la tercera edad. Entre
los hombres las proporciones son de
54.0 y 26.0%, respectivamente; en
las mujeres la diferencia es ms
amplia, para el primer concepto es
de 57.0% y para el segundo es de
slo 18.0 por ciento. La contraparte
es el aumento en las categoras de
autoempleo, como la de laborar
por cuenta propia; para el total
de ocupados la proporcin es
de 24.0% y para los mayores de
60.0 por ciento. El panorama
para ambos sexos es muy similar
al del conjunto.
La ocupacin especfica
que desempean los trabajadores
(cuadro 4) depende de su propia
capacidad y del sector de actividad
en que se encuentran. As, no es
Cuadro 3
Poblacin ocupada total y de 60 aos y ms por situaciones en el trabajo segn sexo
Situacin en el trabajo
Total
Empleadores
Por su cuenta
A destajo
Asalariados
Sin pago
Hombres
100.00
5.15
25.69
6.84
53.80
8.52
Total ocupada
Mujeres
100.00
1.84
21.72
4.17
57.07
15.20
Ambos sexos
100.00
4.05
24.35
5.95
54.88
10.74

55
Ocupada de 60 aos y ms
Hombres
Mujeres
Ambos sexos
100.00
100.00
100.00
6.80
3.44
5.94
60.94
59.23
60.51
3.60
2.24
3.25
26.49
18.02
24.33
2.17
17.07
5.97
Jornada
extrao que en las zonas rurales

ms de 70.0% de los hombres
mayores de 60 aos sean
agricultores, el grupo de artesanos
es de casi 10.0 por ciento. Entre las
mujeres mayores, las ocupaciones
que ejercen principalmente en
proporciones significativas
son tambin la de agricultoras
(27.0%), artesanas (casi 23.0%)
y comerciantes y vendedoras
ambulantes (poco ms de 30.0%);
en trabajo domstico se encuentra
10.0 por ciento. En las zonas
urbanas, algunos sectores de la
economa desplazan a trabajadores,
que ejercen algunos oficios como
operadores en las manufacturas y
conductores en los transportes a
partir de determinada edad, por ello
se presentan mayores proporciones

en otras ocupaciones entre las
personas de edad avanzada, respecto
a las encontradas entre el resto, es
decir, en las que pueden permanecer
o refugiarse despus de dejar
su oficio habitual de toda la vida;
se trata de aqullas que pueden
ejercer por cuenta propia, como
vendedores, en particular los
ambulantes, cuya proporcin es
del triple tomando en cuenta el
total de ocupados (11.9 y 3.8%,
respectivamente), la misma
situacin de mayora se presenta
con los trabajadores domsticos
(7.1 y 4.5%). En el caso del grupo
de ms alta calificacin el de
profesionales y tcnicos operan
dos fenmenos para que la
proporcin de los viejos sea algo

ms baja (11.0% en poblacin total
y 7.0% entre los viejos), uno es el
probable retiro, ya que en este grupo
ocupacional es frecuente el empleo
con derecho a pensin, o incluso,
la posibilidad de ahorrar durante
su vida es ms factible que en
otras ocupaciones. El otro fenmeno
es la expansin reciente de la
educacin superior en Mxico, por
lo cual una alta proporcin de
personas con formacin acadmica
y tcnica superior an no alcanzan
la tercera edad.
El apremio econmico
Adems de conocer la forma como
participa la poblacin en actividades
Cuadro 4
Poblacin ocupada total y de 60 aos y ms por ocupacin principal
segn rea geogrfica y sexo
Ocupada total
Prof. tcnicos y afines
Agricultores
Artesanos y obreros
Operadores y conductores
Trabajos administrativos
Comerciantes
Vendedores ambulantes
Servicios personales
Servicios domsticos
Proteccin y vigilancia
No especificado
Total
Hombres
9.81
26.32
23.51
13.12
5.67
9.32
2.86
5.78
0.74
2.82
0.05
100.00
Nacional
Mujeres
13.87
8.98
12.96
6.96
13.31
19.04
4.01
8.61
11.89
0.37
0.01
100.00
reas ms urbanizadas
Total Hombres Mujeres
Total
11.16
15.19
18.40
16.35
20.54
1.02
0.17
0.72
20.00
26.28
9.89
20.34
11.07
18.67
8.47
14.97
8.22
9.59
20.15
13.42
12.56
13.41
17.61
14.93
3.24
3.70
4.07
3.83
6.72
7.04
9.96
8.10
4.45
1.01
10.66
4.51
2.00
4.01
0.61
2.78
0.04
0.08
0.01
0.06
100.00
100.00
100.00
100.00
reas menos urbanizadas

Hombres Mujeres
Total
5.38
9.09
6.51
47.15
18.28
38.29
21.23
16.21
19.69
8.56
5.36
7.58
2.45
6.08
3.57
5.95
20.54
10.43
2.16
3.94
2.71
4.75
7.18
5.49
0.51
13.18
4.40
1.84
0.13
1.31
0.03
0.01
0.03
100.00
100.00
100.00
Hombres
7.46
48.45
16.16
4.75
1.68
8.23
4.49
4.34
1.43
3.01
0.00
100.00
Nacional
Mujeres
6.30
17.91
19.69
0.35
1.73
23.87
10.28
6.60
13.12
0.16
0.00
100.01
reas ms urbanizadas
Total Hombres Mujeres
7.16
17.17
11.61
40.66
2.91
0.58
17.06
29.51
13.91
3.63
9.51
0.43
1.69
3.57
4.10
12.22
14.39
22.97
5.96
9.58
18.34
4.92
5.88
9.35
4.41
2.87
18.51
2.29
4.61
0.19
0.00
0.00
0.00
100.00
100.00
99.99
reas menos urbanizadas

Hombres Mujeres
Total
2.85
3.48
3.01
70.03
27.09
59.39
9.84
22.76
13.04
2.49
0.32
1.95
0.78
0.47
0.70
5.31
24.35
10.03
2.07
6.00
3.05
3.61
5.14
3.99
0.75
10.26
3.11
2.26
0.14
1.73
0.00
0.00
0.00
99.99
100.01
100.00
Ocupados mayores de 60 aos

Prof. tcnicos y afines
Agricultores
Artesanos y obreros
Operadores y conductores
Trabajos administrativos
Comerciantes
Vendedores ambulantes
Servicios personales
Servicios domsticos
Proteccin y vigilancia
No especificado
Total

56
Total
15.67
2.28
25.30
7.06
3.71
16.70
11.94
6.82
7.09
3.42
0.00
99.99
Si se consideran slo las

actividades no agropecuarias9, en
las reas urbanas los hombres se
encuentran distribuidos en las
siguientes proporciones: 42.0% de
los ocupados que tienen 60 aos o
ms en los precarios, frente a 22.0%
de la poblacin total ocupada; en los
medianos se encuentra trabajando
21.0% de los ancianos, para el total
slo es un punto porcentual menos;
en los establecimientos grandes
tambin hay una diferencia
significativa, 37.0% en el caso de
la poblacin mayor, contra 57.0%
para la total ocupada. Las mujeres
de edad avanzada se concentran
ms en establecimientos precarios,
alcanzando 59.0% frente a 25.0%
del conjunto del total de las
9
10
mujeres ocupadas en labores no

agropecuarias. En los medianos,
los porcentajes son 18.0 y 15.0;
en los grandes son de 22.0 y
60.0%, respectivamente. En las
zonas rurales las distribuciones
se cargan ms hacia los
establecimientos precarios.
Las cifras correspondientes para
los hombres en actividades no
agropecuarias son, en los precarios
33.0% del total y 42.0% para los
hombres mayores; 26.0 y 24.0% en
los medianos, y para los grandes se
encuentra la relacin inversa a la de
los precarios: 40.0% para el total y
33.0% para los adultos mayores.
Para las mujeres las cifras son
43.0 y 64.0% en los precarios; para
los medianos 24.0 y 22.0%; en los
grandes 31.0% y 12.0 por ciento.
Las posibilidades de
operacin, sumamente limitadas
en muchos de los establecimientos
precarios y medios, se reflejan en
los ingresos que los trabajadores
obtienen. En la poblacin nacional
Los habitantes de la tercera

edad representan una
proporcin de 7.3% de la
poblacin total, misma que,
se estima, alcanzar
17 millones en el ao 2030,
equivalente a 13.3 por
ciento. Ni por su volumen ni
por la certidumbre de su
crecimiento futuro se le
puede ignorar.
la media gana, como mximo,

$7.50 la hora; la diferencia
entre hombres y mujeres es de
78 centavos, ya que la mediana de
los ingresos por hora de las mujeres
es de $7.00 y la de los hombres es
de $7.78. Entre los mayores, las
percepciones son an menores:
el promedio es de $5.00 por hora
trabajada para el conjunto; la
variacin entre ambos sexos es de
$1.71, porque la mediana para los
adultos mayores es de $5.71 y para
las mujeres, de 4.00 pesos.
Conclusiones
La mayora de las personas de
la tercera edad se encuentra
recibiendo ingresos por abajo
de los 2.1 salarios mnimos, que
es la cantidad que se tom como
referencia hace varios aos para
definir la extrema pobreza.10 Abajo
de este lmite, en las zonas urbanas,
se encuentra 55.0% de los hombres
y 73.0% de las mujeres; en las
zonas rurales (considerando slo a
los trabajadores no agropecuarios,
cuyas condiciones en general
son an ms precarias) se tiene a
66.0% de los hombres y a 76.0%
de las mujeres.
Por ltimo, sobra decir que,
a pesar de las malas condiciones
de trabajo, no se retiran de la
actividad econmica porque
necesitan laborar para sobrevivir;
por una parte impera la falta de
cobertura de seguridad social y, por
la otra, en aquellos casos en que
cuentan con una pensin, su monto
no es suficiente para atender sus
necesidades bsicas.
Se considera nicamente este aspecto, ya que lo agropecuario tiene un gran peso, sobre todo en las zonas rurales y su concentracin absoluta es en los
precarios, lo cual dificultara ver las otras diferencias.
Boltvinik Kalinca, Julio. Pobreza y estratificain social en Mxico. Tomo X. Aguascalientes, Mxico, INEGI, COLMEX, IIS-UNAM, 1994, p. 63.

57
econmicas, es necesario detenerse

en algunas caractersticas que den
indicios sobre las condiciones
de trabajo que impactan en su
calidad de vida. Una es el tipo
de establecimiento en el que
desarrollan sus labores. Para
simplificar se puede hablar de
establecimientos precarios,
medios y grandes; en los primeros
se incluyen las pequeas parcelas,
instalaciones improvisadas en la
va pblica, puestos en tianguis y
domicilios particulares. En los
segundos estn los que necesitan
cierto capital para trabajar, entre
ellos: taxis, talleres, restaurantes
pequeos y tiendas de barrio.
Entre los grandes se incluye a los
despachos y consultorios (por el
capital intelectual que implican),
las oficinas de gobierno y los
establecimientos de dimensiones
medianas y grandes.
Un primer acercamiento a la
estimacin de los niveles de
fecundidad masculina en Mxico*
Julieta Quilodrn Salgado
Viridiana Sosa Mrquez* *
Con el fin de incluir a los hombres, los grandes

ausentes en los estudios sobre la reproduccin,
se realiz una estimacin de los niveles de la
fecundidad masculina, con datos provenientes
de las estadsticas vitales y de los censos.
La bibliografa sobre este tema es escasa, ya
que pocas veces se cuenta con informacin
sobre la edad del padre al nacer el hijo en las
estadsticas vitales y, en los casos en los
que s existe, se trata de series que tienen
interrupciones importantes, como es el caso
de Mxico.
Introduccin
Con este estudio se pretende
efectuar un acercamiento al
anlisis de los niveles de fecundidad
masculina en Mxico, tema
que no ha sido tratado hasta la
fecha, a pesar de la participacin
indispensable de los hombres en la
reproduccin biolgica. Por todos es
conocida la falta de estudios sobre
su papel en este proceso, carencia
*
**
que se torna ms aguda cuando se

desea introducir la perspectiva de
gnero en el anlisis. Partiendo del
concepto de que los indicadores
demogrficos traducen, expresan,
sintetizan o alertan sobre
comportamientos poblacionales
emergentes, su estimacin debe
permitirnos remontar en la
bsqueda de sus determinantes y
adelantarnos en la prediccin de sus
consecuencias. En ambos casos, las
preguntas que se definan nos

permitirn incursionar en las
interrelaciones entre los propios
fenmenos del mundo social,
econmico, cultural y biolgico.
Sin embargo, la etapa de anlisis
demogrfico que comprende la
construccin de estimadores slidos
y su debida interpretacin no es tan
evidente como parece. Un ejemplo
de ello es lo que se presenta a
continuacin. En realidad la
Trabajo eleborado en el marco del proyecto Las Parejas Conyugales Jvenes, cuya vigencia es 2000-2002 (CONACYT/Nm. 29051-S). En el momento
de escribir este artculo se program un seminario organizado por la Sociedad Mexicana de Demografa: El Balance de la Dinmica Demogrfica al
Concluir el Milenio, uno de cuyos temas de discusin es precisamente el del volumen de nacimientos.
Profesora-investigadora e investigadora asociada de El Colegio de Mxico. Tel. (5) 4 49 30 00. Correo electrnico: jquilodran@ampp.com.mx y virisosa@yahoo.com.

58
La fecundidad masculina
constituye un fenmeno raro en la
medida que ha sido poco estudiado.
La razn principal de ello es que
los productores de la informacin
pocas veces recaban o publican la
distribucin de los nacimientos
segn la edad de los padres.
Siempre se ha considerado como
ms confiable la informacin
relativa a la madre, y a partir de
ella se han derivado indicadores
tan importantes como la tasa de
reproduccin que nos ofrece la
velocidad de reemplazo de las
poblaciones. Adems del sesgo
hacia el estudio de la fecundidad
de la mujer, tambin est ausente
la consideracin de que todo
nacimiento requiere de una pareja
heterosexual; es decir, que al igual
que en el caso de la nupcialidad,
todo nacimiento involucra a dos
personas, y los modelos elaborados
para considerar esta circunstancia
Desde hace siglos se

asume que la mujer es la
responsable de la
reproduccin biolgica y el
y 1990-1994. Por su parte, los

denominadores de las tasas
provienen de los censos de 1930,
1940, 1990 y del Conteo de
Poblacin y vivienda de 1995.
Importancia
La comparacin de
indicadores, construidos con
informacin de tan diversa calidad,
conlleva riesgos inevitables que
tendrn que tomarse en cuenta en su
interpretacin; de cualquier forma,
nuestro inters no se limita a
mostrar los niveles de las tasas
masculinas en dos pocas. En
realidad, lo que deseamos destacar
son las diferencias existentes entre
los calendarios y las intensidades de
la fecundidad masculina y femenina
en ambos periodos. A menudo, se
aduce que los hombres tienen
muchos ms hijos que las mujeres,
y el saber popular lo atribuye a
que stos tienen hijos fuera del
matrimonio. Qu tan cierta es
esta afirmacin?
Para contextualizar la importancia

del tema a tratar nos referiremos, en
primer lugar, a la disponibilidad de
informacin sobre los nacimientos,
en Mxico, de acuerdo con la edad
del padre. Nuestra intencin inicial
de reconstruir series prolongadas de
tasas, que nos trazarn la evolucin
del comportamiento masculino a
este respecto, se vio frustrada
por la cuasi inexistencia de la
clasificacin de los nacimientos
segn la edad del padre. En efecto,
solamente se dispone de esta ltima
para la dcada de los aos 30 y, de
manera reciente, a partir de 1985, ya
que para este lapso, de fines de los
aos 30 y hasta 1985, slo existe
informacin sobre la edad de la
madre. En vista de esta situacin, se
seleccionaron para la comparacin y
anlisis los periodos 1933-1937
Antes de intentar responder

esa pregunta cabe sealar que,
desde el punto de vista biolgico,
el periodo frtil del hombre es ms
prolongado que el de la mujer,
es decir, va ms all de los
50 aos, edad que, de manera
convencional, se acepta como
lmite para la mujer. En segundo
trmino, sabemos que en Mxico la
proporcin de hombres que contrae
al menos una unin es superior a
la de mujeres y, por ltimo, que
el porcentaje de aquellos que se
encuentran viudos, separados o
divorciados es notablemente menor
que el de mujeres, de acuerdo con
informacin censal, lo cual indica
que el rematrimonio es ms
frecuente en los hombres. En
resumen, se puede decir que hay
ms hombres expuestos a la
hombre de la produccin y
manutencin de la familia.
Este pensamiento sera, la
razn principal por la cual
no se ha captado
informacin sobre la
reproduccin del hombre.
son pocos y complejos. En este
trabajo se adopta la solucin clsica,
que consiste en conducir el anlisis
en forma separada para cada sexo.

59
estimacin de cualquier tasa

constituye un procedimiento
tcnicamente simple; la
complejidad comienza cuando la
informacin que se desea manejar
y como en nuestro caso, tambin
comparar, posee muy distintos
grados de confiabilidad. Renunciar
a su utilizacin sera, no obstante,
negarnos la posibilidad de mostrar,
aunque sea a grandes rasgos, las
transformaciones experimentadas
por la sociedad y las diferencias
existentes en ella. A las razones
anteriores se suma el inters de
abordar un tema que est surgiendo
cada vez con ms fuerza en la
literatura sociodemogrfica,
especialmente en aquella que
incorpora la perspectiva de gnero,
pero sobre el cual no conocemos las
caractersticas demogrficas bsicas,
como su intensidad y calendario.
eventualidad de tener un hijo, en

un momento dado, que mujeres.
Otro motivo que puede contribuir a
que los niveles de la fecundidad
masculina sean ms altos que los
femeninos, es la posibilidad de que
los hombres mantengan uniones
conyugales paralelas, es decir, sean
de hecho polgamos.
La bibliografa sobre
niveles de fecundidad masculina es
sumamente escasa y fue justamente
esta carencia uno de los principales
alicientes para trabajar en su
estimacin, esperando provocar
con ello una sensibilizacin sobre
el tema.
Metodologa
Comencemos con la definicin de

fecundidad masculina. De hecho,
sta es la misma que la de la mujer:
capacidad reproductiva de una
poblacin, esto es, el nmero
de hijos nacidos vivos en una
poblacin de hombres dada, en
un cierto periodo tambin dado.1
La capacidad reproductiva
est relacionada con la fertilidad,
que es la capacidad de concebir. En
este sentido, Coleman2 seala, a
partir de una revisin de la literatura
existente sobre el tema de la
fecundidad masculina, que se ha
observado que sta es diferente en
hombres y mujeres, aun as se
reconoce que hay poca evidencia
demogrfica al respecto. En este
contexto, existira ms investigacin
sobre la fecundidad de los hombres

en la Antropologa que en la
Demografa.3
Casi siempre, cuando se habla
de fecundidad, se refiere a la mujer
y sus diferenciales segn edad,
escolaridad, lugar de residencia,
etc.; sin embargo, persiste la
ausencia del hombre en estos
estudios. Es decir, la reproduccin
biolgica ha sido abordada
considerando slo a uno de los
miembros de la pareja, como si no
fueran necesarias ambas partes para
que sta se lleve a cabo.
En el mismo artculo, antes
mencionado, Coleman alude a la
dificultad de obtener informacin
sobre la fecundidad masculina en
Amrica Latina, como consecuencia
de la existencia de una cierta
poligamia, o con ms precisin,
a que hay una proporcin
relativamente importante de
nacimientos fuera de unin. Una
ventaja relativa de los datos que
aqu se manejan radica en que no
entra en consideracin el estado
civil de los padres del nacido. Se
incluyen todos los nacimientos,
independientemente de que los
padres estn casados, en unin libre
o solteros.
En esta parte metodolgica
es importante hacer notar que el
fenmeno a estudiar la fecundidad
est determinado por muchos
aspectos, entre los cuales es bsico
considerar que se da como resultado
de la relacin sexual de una pareja

heterosexual. Por esta razn, su
estudio se debera enfocar desde el
ngulo de las parejas, pero para
ello se requiere informacin por
pares, la cual se puede recabar en
encuestas o, inclusive, en fuentes de
informacin clsicas (estadsticas
vitales, censos). Sin embargo, en
nuestra cultura occidental desde
hace siglos se asume que los
hombres y las mujeres pertenecen a
esferas distintas, donde la mujer es
la responsable de la reproduccin
biolgica y el hombre de la
produccin y manutencin de la
familia. Este pensamiento sera, en
nuestra opinin, la razn principal
por la cual no se ha captado, de
manera sistemtica, informacin
sobre la reproduccin del hombre.
Ahora, sin desconocer la
necesidad de realizar anlisis
de la fecundidad, basados en
unidades complejas como es
la pareja conyugal, se decidi
aprovechar las bondades de utilizar
las estadsticas vitales y los censos
como un primer acercamiento al
estudio de este fenmeno en la
poblacin masculina. As, tenemos
que dentro de las ventajas de la
informacin disponible actualmente
para Mxico se encuentra el contar
desde hace algunos aos con la
enumeracin exhaustiva de todos
los eventos vitales, acompaados
de sus principales caractersticas
demogrficas, sociales y
econmicas: en el caso de los
nacimientos, de aquellas que los
Haupt, Arthur y Thomas Kane. Gua rpida de poblacin. Washington, D.C., EE. UU. Population Reference Bureau, Inc., segunda edicin, 1991,
p. 14.
Coleman, David, Tendencias de la fecundidad masculina en los pases industrializados: teoras en busca de alguna evidencia, en: Varones, sexualidad
y reproduccin. Distrito Federal, Mxico, Susana Lerner editora, El Colegio de Mxico-Sociedad Mexicana de Demografa, 1998, pp. 59-98.
Figueroa Perea, Juan Guillermo. Fecundidad en el ciclo de vida masculina: apuntes sobre algunos temas para discusin, en: Varones, sexualidad y
reproduccin. Distrito Federal, Mxico, Susana Lerner editora, El Colegio de Mxico-Sociedad Mexicana de Demografa, 1998, pp. 47-55.

60
Es solamente la escasez
de informacin la que limita la
estimacin de los niveles de
fecundidad masculina? En realidad,
parte de esta carencia se debe a
la complejidad metodolgica de
construir estimadores que tengan
significados claros. La dificultad
de comparar las series de tasas
femeninas y masculinas deriva,
entre otros aspectos, de las
diferencias de estructuras por edad
de las poblaciones de cada sexo que
intervienen en los denominadores
de las tasas; esto es, afirmar que los
hombres tienen un promedio ms
alto de hijos que las mujeres es
tcnicamente difcil de demostrar.
Lo anterior se confirma con
las palabras de Karmel citado por
David Coleman: el uso de una
tasa aplicada a la poblacin total y
la fecundidad total de hombres y

mujeres radicara entonces, en gran
medida, en el rgimen demogrfico
al que estara sujeta la poblacin
estudiada: niveles de sobrevivencia
de los miembros de las parejas
conyugales, formacin y
estabilidad de las mismas, as como
de nuevas nupcias, sin contar
con los eventos coyunturales que
pueden modificar la poblacin
presente, como las migraciones o
las sobremortalidades.
que se obtiene para un solo sexo,

supone que la tasa no es afectada
por el nmero y distribucin por
edad del otro sexo.4 Comenta
tambin, que eso podra resolverse
con un modelo de nupcialidad capaz
de reconciliar los nmeros y los
porcentajes de fecundidad de cada
sexo. Es decir, para el anlisis por
pares se requiere disponer no slo
de los nacimientos clasificados por
sexo y edad, sino por parejas
conyugales.
Cuadro 1
Tasas especficas de fecundidad por sexo
1933-1937 / 1990-1994
Mxico
Grupo de edad
< de 15
15 19
20 24
25 29
30 34
35 39
40 44
45 49
50 54
55 - +
TGF
TGFH TGFM
Fuentes:
1933 - 1937
Mujeres
Hombres
0.095
0.013
0.292
0.205
0.171
0.136
0.037
0.02
0.024
0.218
0.188
0.276
0.198
0.11
0.146
0.07
0.028
4.9
1.3
1990-1995
Mujeres
Hombres
0.002
0
0.09
0.03
0.19
0.153
0.184
0.202
0.13
0.171
0.074
0.113
0.031
0.07
0.007
0.041
0.002
0.021
0.006
3.5
4.1
0.6
INEGI. Estadsticas histricas de Mxico, Tomo I, 1990. // Estadsticas vitales,

XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990. // Anuario estadstico de los
Estados Unidos Mexicanos, 1939. // Resultados definitivos.
Conteo de Poblacin y Vivienda, 1995. Aguascalientes, Mxico, INEGI.
En este caso se est

considerando el total de nacimientos,
independientemente de si son
producto de uniones conyugales
estables o de mujeres solteras.
Vale decir que hijos de un mismo
hombre pueden tener distintas
madres o viceversa. La explicacin
de las diferencias en los niveles de
Coleman, David. Tendencias de la fecundidad... Op. cit.

61
Con el fin de ofrecer un

referente que nos permita observar
cambios en la fecundidad masculina
a travs del tiempo, se decidi
aprovechar los datos existentes en
las estadsticas vitales para el
periodo 1933-1937, con todo y sus
limitaciones, y compararlo con la
informacin correspondiente al
padres poseen en el momento del

nacimiento del hijo; es decir, las
estadsticas vitales nos proporcionan
la clasificacin de los nacimientos
segn la edad de los padres, y los
censos, los efectivos (montos) de
poblacin, ambos, indispensables
para obtener las tasas generales
de fecundidad por edad. Las
estadsticas vitales del pasado
apenas contenan las distribuciones
del fenmeno por edad y sexo, y
cuando existan lo eran, por lo
general, para grupos de edades
muy agregados. Las de hoy en
da brindan, adems, el nivel de
escolaridad, la ocupacin y la
residencia, as como la edad
desplegada de los padres o
contrayentes en el caso de la
nupcialidad, lo cual permite realizar
anlisis ms finos.
Principales resultados
Grfica1
1933-1937
0.35
0.30
Tasa
0.25
Mujeresa
0.20
Mujeresb
Hombresa
0.15
Hombresb
0.10
0.05
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
- 20
0.00
Grupos de edad
Fuente:
Cuadro 2.
Grfica 2
1990-1994
0.25
0.15
Tasa
Mujeres
Hombres
0.10
0.05
55+
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
0.00
-de 15
0.20
En el cuadro 1 y en las grficas

1y 2 se presentan las tasas de
fecundidad por edad femenina y
masculina para los dos periodos
considerados. Como era de esperar,
los datos para el periodo 1933-1937
presentan irregularidades atribuibles
a la calidad de la informacin,
aunque algunas de stas responden
a efectos generacionales. As,
tenemos que las generaciones
que tenan entre 20 y 30 aos en
1933-1937 nacieron durante la
poca revolucionaria, o sea, se
trata de generaciones huecas cuya
nupcialidad fue perturbada por los
desequilibrios de los efectivos en
presencia, desfavorables para las
mujeres. Aun as, observamos el
desplazamiento a la derecha de la
curva de fecundidad masculina que
responde a una reproduccin ms
tarda que la de las mujeres y a tasas
globales coherentes: mayores entre
los hombres y menores entre las
mujeres, que las que conocieran
las generaciones posteriores, por
ejemplo 1932-1936 (6.9 hijos
por mujer).
Grupos de edad
Fuente:
Cuadro 1.
lapso 1990-1994. Utilizar esta

referencia para periodos entre los
cuales mediaron 60 aos debe
permitirnos constatar qu tanto han
cambiado el calendario y los

niveles de las tasas de fecundidad
por sexo a lo largo del tiempo en
nuestro pas.

62
Las tasas de fecundidad

masculina (o femenina) por grupo
de edad, en un periodo dado, se
obtuvieron refiriendo el nmero
total de nacimientos registrados
por grupo de edad del padre o
de la madre, segn sea el caso, a
la poblacin media de hombres
(o mujeres) de los mismos
grupos de edad para el periodo
correspondiente. Las poblaciones
medias utilizadas provienen, en
primer lugar, de los promedios entre
los efectivos no corregidos de dos
censos consecutivos, a saber: 1930 y
1940, 1990 y Conteo de Poblacin y
Vivienda 1995 (series a) (cuadro 2).

1933-1937
Mxico
Mujeresa
0.095
Grupo de edad
< de 15
15 19
20 24
25 29
30 34
35 39
40 44
45 49
50 54
55 - +
TGF
Diferencias
Mujeresb
0.002
0.097
0.317
0.225
0.171
0.152
0.037
0.019
0.022
0.292
0.205
0.171
0.136
0.037
0.02
0.024
4.9
5.2
Hombresa
0.013
Hombresb
0
0.013
0.218
0.189
0.269
0.224
0.108
0.143
0.067
0.098
6.6
0.218
0.188
0.276
0.198
0.11
0.146
0.07
0.028
6.2
0.3
0.4
a. Fuente: Cuadro 1, series sin corregir.

b. Fuente: Clculos propios con datos de poblacin corregida para 1930 y 1940 por Mier y
Tern, Marta. Evolution de la population mexicaine a partir des donnes des
recensements: 1985-1970". Tesis presentada para obtener el grado de doctor
en Filosofa en la Facultad de Estudios Superiores del Departamento de
Demografa, Universidad de Montreal, agosto, 1982.
Poblacin media corregida

1930-1940
85+
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
-1 000 000
-500 000
500 000
1 00 000
1 500 000
Los hijos nacidos vivos se obtienen del cuadro 1 multiplicando las tasas por 5 aos
(periodo) y acumulndolas.
Como podemos apreciar, las

tendencias de las tasas no corregidas
(cuadro 1 y grficas 1 y 2) muestran
que la fecundidad ms tarda y ms
elevada entre los hombres persiste,
cualquiera que sea la poblacin de
base que se utilice.
Es por eso que se
utilizaron los datos corregidos
ya mencionados (cuadro 2). Los
resultados obtenidos con las cifras
corregidas no muestran cambios
importantes en las tendencias de la
fecundidad; esto es, el calendario de
la fecundidad masculina presenta el
mismo desplazamiento hacia la
derecha en ambos periodos. Sin
embargo, no ocurre lo mismo con
las tasas globales de fecundidad
(TGF); en este caso, se puede
observar que la intensidad aumenta
ligeramente para ambos sexos,
cuando se usan las series cuyos
denominadores fueron ajustados
(0.3 para mujeres y 0.4 para hombres).
Grfica 3
-1 500 000
Luego, se recurri a la construccin

de una nueva serie de tasas (serie b)
para el periodo 1933-1937 utilizando,
para 1930, una estructura por edad
corregida obtenida por Mier y Tern.5
Para este caso es necesario observar
la grfica 3, donde se expone la
pirmide de poblacin media para
el lapso 1930-1940. Por ltimo, se
procedi a suavizar las curvas
correspondientes a las tasas de
fecundidad acumuladas, utilizando
para ello las series no corregidas.
Ahora bien, es necesario

hacer un parntesis y aclarar que,
ms que en los denominadores, el
problema reside en los datos del
Mier y Tern, Marta. Evolution de la population mexicaine a partir des donnes des recensements: 1895-1970". Tesis presentada para obtener el grado
de doctor en Filosofa en la Facultad de Estudios Superiores del Departamento de Demografa, Universidad de Montreal, agosto, 1982.

63
Cuadro 2
numerador; es decir, en el volumen

de nacimientos registrados segn las
diferentes fuentes con las que se
est trabajando.
Grfica 4
Descendencia final de las mujeres por periodo
6.0
4.5
Hijos nacidos
3.5
1933-1937
2.5
1990-1994
1.5
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
+de 15
0.0
55+y ms
1.0
Grupos de edad
Grfica 5
Descendencia final de los hombres por periodo
7
6
Hijos nacidos
1933-1937
1990-1994
3
2
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
55+y ms
de 15
Grupos de edad
Para validar con una

fuente externa los resultados,
consultamos aqullos obtenidos
con datos recabados por la Encuesta
Demogrfica, Retrospectiva
Nacional.6 De la comparacin,
concluimos que las tendencias
observadas en el presente estudio
para el periodo 1990-1994, que es
el que se puede comparar, no
difieren de manera importante con
las obtenidas con la informacin
de la Encuesta. Lo anterior nos
lleva a pensar que las estadsticas
tradicionales de la demografa
ofrecen una estimacin razonable
de los niveles de la fecundidad
(grficas 4, 5 y 6).
Por lo dems, los resultados
de este trabajo coinciden tambin,
en trminos generales, con aqullos
presentados por Brouard7 con
datos de Francia, en el sentido de
un calendario masculino ms tardo,
as como intensidades ms elevadas
entre los hombres. Esto se debe,
como lo expresa el mismo autor, al
hecho de que la vida reproductiva
de un hombre es ms larga que
la de una mujer; los hombres y las
mujeres no tienen los mismos
intervalos de edad frtil (18-55
para los hombres y 15-45 para
las mujeres). Por tanto, las
descendencias no tienen que ser
necesariamente las mismas para
Zavala de Coso, Mara Eugenia et al. La Encuesta Demogrfica, Retrospectiva Nacional. Resultados. Ponencia presentada en la mesa Las Fuentes de
Informacin Demogrfica. Evolucin y Perspectivas para el Nuevo Milenio. IV Reunin Nacional de Investigacin Demogrfica en Mxico: Balance y
Perspectivas de la Demografa Nacional ante el Nuevo Milenio, Distrito Federal, Mxico, 31 de julio-4 de agosto de 2000.
Brouard, N. volution de la fcondit masculine depuis le dbut du sicle, en: Population. Pars, Francia, nm. 32, junio, 1997, pp. 1123-1145.

64
Descendencia final por sexo (corregido)

1933-1937
7
6
Hijos nacidos
5
4
Mujeres
Hombres
3
2
1
55+
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
- de 15
Grupos de edad
(periodo) y acumulandolas.
Grfica 7
Poblacin media 1990-1995
-95-+
90-94
85-89
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
constata no slo el descenso de la

fecundidad que ha ocurrido en el
pas, sino tambin que en el pasado
la mujer segua procreando hijos
despus de los 40 aos, hecho
que en la dcada de los aos 90
prcticamente ya no se present. En
cambio, tratndose de los hombres,
el incremento hasta edades mas all
de los 40 era evidente, sobre todo en
el periodo 1933-1937, con un hijo
en promedio, no as en los aos 90,
que el aumento no super los
0.2 hijos. Obviamente, durante este
ltimo periodo, la disminucin de
la fecundidad en las mujeres se dio,
tambin, por la adopcin masiva
del uso de anticonceptivos.
Otro motivo por el cual la
fecundidad de los hombres en la
dcada de los aos 30 pudo haberse
incrementado ms que en los 90 fue,
por una parte, por la diferencia de
edades entre los cnyuges, donde
hombres mayores estaban casados
con mujeres que an no alcanzaban
la edad de la menopausia, o
bien porque las segundas nupcias
de hombres hubieran sido ms
frecuentes y con mujeres
ms jvenes.
(periodo) y acumulandolas.
Aunque las cifras no sean

las ms exactas, no cabe duda que
el rgimen de reproduccin de
ambos sexos experiment cambios
importantes entre los dos lapsos
estudiados, como se aprecia en las
grficas 1 y 2. Aun as, tenemos
que tanto en una poca como en la
otra se da un desplazamiento a
la derecha, casi equivalente, de
las tasas masculinas con respecto
a las femeninas.
hombres y mujeres cuando

efectuamos las estimaciones para
los dos sexos por separado.
Un rasgo ms que se
advierte en estas grficas del
periodo 1990-1994 es que las
-6 000 000
-4 000 000
-2 000 000
2 000 000
4 000 000
6 000 000
Ahora, cuando se procede a

comparar las curvas acumuladas de
los dos periodos observados, se

65
Grfica 6
cspides de las curvas se han vuelto

ms dilatadas, sobre todo entre
las mujeres, indicando con ello un
modelo de reproduccin ms tardo
que en el pasado.
Por otra parte, cabe sealar

que las poblaciones que sirven
como base al clculo de las tasas
de 1990-1994 provienen de los
nacimientos ocurridos desde fines
de la dcada de los aos 40, no
habindose producido desde
entonces perturbaciones importantes
de la mortalidad o nupcialidad
que hubieran desequilibrado los
efectivos de los diferentes sexos y
grupos de edad (grfica 7). A esto
debe aadirse el mejoramiento
constante que se ha dado en la
calidad de las estadsticas vitales
a travs del tiempo.
Otra caracterstica de las
tasas es que las que corresponden al
grupo 20-24 aos de edad son ms
altas entre las mujeres de la dcada
de los aos 30, mientras en el
periodo 1990-1994 se manifiesta
una amplitud mayor, donde la
tasa 25-29 aos de edad es casi tan
elevada como la de 20-24. En
cuanto a los hombres, es evidente
la mala calidad de la informacin
disponible para los aos 30;
por sealar una de las varias
incongruencias: los hombres del
grupo 15-19 aos presentan valores
ms elevados que los de las mujeres.
En cuanto a los calendarios
de la fecundidad masculina,
Brouard constata el mismo
desplazamiento de las tasas de
fecundidad masculina hacia la
derecha que observamos con los
datos de Mxico.8 Lo anterior, se

da como consecuencia de que la
fecundidad de los hombres
comienza ms tarde y tiene, por
lo mismo, una cspide ms tarda
y dilatada, esto es, permanece
elevada durante ms tiempo.
En definitiva, este desplazamiento
est determinado, en gran
medida, por la diferencia de
edades entre los miembros
de la pareja reproductiva.
Las tasas por edad estn
fuertemente influidas por el patrn
de nupcialidad. Pero hay otros
hechos que pueden establecer
diferencias en las estructuras por
edad y sexo de la poblacin, como
por ejemplo, las diferencias en las
probabilidades de sobrevivencia de
hombres y mujeres en las distintas
edades. A este respecto, podemos
decir que la edad de las personas
influye en su probabilidad de
muerte; se sabe que durante el
primer ao de vida el riesgo de
fallecer es mayor, y que mueren
ms hombres que mujeres.
Otros fenmenos que pueden
presentarse como interferencia son
las migraciones que tambin son
selectivas por sexo y edad, esto es,
migran ms los hombres en edades
reproductivas, y los rematrimonios
selectivos por sexo, donde los
hombres son los que se vuelven a
casar con ms frecuencia. El efecto
que podra introducir la migracin
selectiva por sexo esto es, en
el caso de Mxico, la mayor
probabilidad de migrar de los
hombres, hara disminuir los
efectivos de poblacin en ciertas
edades, as como tambin podra
Ibid.

66
incrementar su exposicin al
riesgo de concebir, si se presenta
el fenmeno de un rematrimonio.
Cabe aclarar que la ilegitimidad
no introduce ruido en estas
estimaciones, dado que las tasas se
obtuvieron con respecto al total de
nacimientos declarados, por un lado
por las mujeres y, por otro, por los
hombres. Los errores en este ltimo
caso pueden provenir, ms bien, de
una mala declaracin de la edad
del padre.
Otras medidas adems de
las tasas estimadas que resultan
interesantes y se derivan del
calendario de la fecundidad son las
edades medias al tener los hijos
o edades medias a la maternidad o
paternidad, segn el caso. En el
cuadro 3 hemos comparado las
edades que se estimaron para
Mxico con las disponibles para
Francia. As, mientras en Francia,
en 1974, la edad promedio a la
paternidad era de 29.7 aos y
la maternidad de 26.8 aos,
en Mxico los valores de este
indicador eran, a comienzos de la
dcada de los aos 90, de 30.3 aos
y 26.1 aos, respectivamente; es
decir, ms elevadas en Mxico y
algo ms diferentes entre sexos:
medio ao ms tarda y poco ms
de cuatro aos de diferencia
entre hombres y mujeres, en
lugar de casi tres. Estos valores
son cercanos al intervalo que
media entre las edades al
matrimonio entre cnyuges:
mientras que en Francia es de
2.9 aos, en Mxico, por el
contrario, resulta bastante mayor,
ya que la diferencia promedio no
ha superado nunca los 3.3 aos.
Cuadro 3
Edades medias a la paternidad y maternidad por sexo y periodo
Mxico
Hombres
Mujeres
Diferencias
Diferencias
2.4
1.2
INEG. Op. cit.
De acuerdo con los mismos

datos del cuadro 3, las edades a la
maternidad y paternidad habran
disminuido a travs del tiempo.
Este cambio en la tendencia es
congruente con una fecundidad
en descenso y, por ende, con un
promedio menor de hijos por
mujer y por hombre. De hecho, los
valores de 1990, en Mxico, son
bastante cercanos a los de Francia
20 aos atrs, cuando la fecundidad
en aquel pas era ms elevada que la
actual, que est casi bajo los niveles
de reemplazo.9
Conclusiones
Al comenzar el anlisis de la
fecundidad masculina nos
enfrentamos con diversos problemas,
algunos de carcter metodolgico y
otros de escasez de informacin en
cuanto a los datos sobre la edad de
los hombres al tener sus hijos, a
pesar de su corresponsabilidad
en su nacimiento. No obstante esta
dificultad, se pudieron estimar
las tasas especficas y globales de
fecundidad para hombres y mujeres,
observando diferencias tanto a nivel
de calendario como de intensidad.
Sin embargo, consideramos que los
indicadores estimados, sobre todo
para la dcada de los aos 30,
pueden ser mejorados si se procede
a nuevas correcciones de la
9
1990-1994
30.3
26.1
4.2
Tasas generales: tasas que corresponden al total

de la poblacin expuesta al riesgo, sin
distincin del estado civil de los padres.
Estadsticas vitales: nacimientos. Informacin
disponible en disco compacto a partir de
nacimientos de 1985.
Tasa global de fecundidad: se refiere a la suma
de las tasas especficas por edad para el
periodo dado.
informacin sobre nacimientos, as

como de los volmenes y estructura
de la poblacin de esos aos.
Por otra parte, habra que
emprender una reflexin sobre
la necesidad de crear nuevas formas
de anlisis del fenmeno; formas
en las que no slo se estudie el
comportamiento reproductivo de
las mujeres y de los hombres por
separado, sino donde la unidad
de anlisis sea la pareja, lo cual
resolvera el problema de las
estructuras por edad y sexo
presentado anteriormente,
aunque ello suponga la inclusin de
la nupcialidad.
Como hemos podido
comprobar, aunque sea de manera
aproximada, la fecundidad
masculina es ms tarda y ms alta
que la femenina. Sin embargo, no
es tanto ms elevada como para
pensar que la ilegitimidad sera un
rasgo dominante, como lo supone
el saber popular. El camino para
llegar a profundizar en lo que
sera el rgimen de fecundidad
masculina an es largo, y se
requiere que contribuyan a este
propsito los productores de
informacin. De otra forma,
cualquier intento por avanzar en el
tema de la reproduccin biolgica
masculina se ver limitado.
Notas metodolgicas
Para el periodo 1933-1937 la informacin

por grupos de edad vena muy agregada (en
el caso de nacimientos: a partir de < de 20
aos, decenal y hasta 60 y ms en el caso de
hombres, y para las mujeres a partir de < de
15 aos, decenal tambin y hasta 40 aos y
ms; sin embargo, para la poblacin total la
informacin vena: a partir de < de 14 aos
de 15 a 19, de 20 a 59 y 60 y ms, para
ambos sexos), as es que para convertirla
a grupos quinquenales se utiliz como
factor de separacin los porcentajes
correspondientes a la estructura observada
en el periodo de la dcada de los aos 90.
En los datos obtenidos del Anuario

histrico para el lapso de 1930 a 1934 se
tiene un total de 50.0% ms nacimientos
de mujeres al compararlos con los datos
estimados por Mier y Tern; y para el
caso de los hombres, se tiene un dato
muy similar, cercano a 47.0% ms
de nacimientos, esto es, el nmero de
nacimientos que las estadsticas vitales nos
refleja es bastante mayor al estimado por
Mier y Tern.
Otras fuentes
Contreras, Juan Manuel. El comportamiento
reproductivo de los varones a travs de la
perspectiva de gnero. Tesis para obtener el
grado de Maestra en Demografa de El
Colegio de Mxico, junio de 1999.
Figueroa Perea, Juan Guillermo. La presencia
de los varones en los procesos reproductivos:
algunas reflexiones, en: Varones, sexualidad
y reproduccin. Distrito Federal, Mxico,
Susana Lerner editora, El Colegio de
Mxico-Sociedad Mexicana de Demografa,
1998, pp. 163-189.
Hernndez, Luis. La dinmica demogrfica y su
impacto sobre las poblaciones casaderas en
Mxico. Avances (borrador) de la tesis
doctoral de El Colegio de Mxico, Centro de
Estudios Demogrficos y de Desarrollo
Urbano (CEDDU), julio del 2000.
Desafortunadamente, los datos estimados slo pudieron compararse con Francia, pues es uno de los pocos pases que cuentan con dicha informacin.

67
Fuentes:
1933-1937
32.7
27.3
5.4
Glosario
Los jvenes rurales en

Amrica Latina
Lourdes C. Pacheco Ladrn de Guevara*
Ser joven en el campo latinoamericano, a

inicio del siglo XXI, es significativamente
distinto a ser joven rural a principios del
siglo pasado y a la terminacin de la
Segunda Guerra Mundial. Entre estas
diferencias destacan mayores niveles de
escolaridad, cambios en la estructura
familiar, acceso a medios de
comunicacin y sentido de pertenencia a
una sociedad global, ventajas a partir de
las cuales se basa el desarrollo del
presente estudio.
Introduccin
Ser joven rural hoy, hombre o
mujer, es tener ideas diferentes
sobre cmo ocurre la vida y las
leyes que rigen la sociedad. Han
cambiado las ideas sobre el cuerpo,
la procreacin, el sentido de
obediencia y la autoridad. Las
argumentaciones basadas en la
explicacin y el razonamiento
toman el lugar, o al menos

compiten, con las explicaciones
religiosas o mgicas, sin que stas
desaparezcan del todo. La difusin
de mensajes sobre los daos de la
civilizacin al medio ambiente
otorga criterios para la defensa de
los entornos rurales, que antes se
hacan basados en el regionalismo,
el voluntarismo, y en una posicin
cientfica a priori.
Generalmente, se est de
acuerdo que an en las zonas ms
empobrecidas los jvenes rurales
de hoy tienen caractersticas
socioculturales y demogrficas
diferentes a sus progenitores, las
cuales en determinados contextos
se pueden convertir en ventajas
respecto a la generacin anterior,
tales como las que a continuacin
se exponen:
Profesora-investigadora de la Universidad Autnoma de Nayarit. Telfono: (32) 13 93 09. Correo electrnico: lpacheco@nayar.uan.mx.

68
Cambios en la estructura
familiar. Ocurren tanto por el
nmero de hijos de los jvenes
rurales como por los roles que los
diversos miembros de la familia
estn dispuestos a asumir. La
mayora de estos jvenes tiene
menos hermanos, si se compara con
la generacin anterior, una mayor
esperanza de vida y, potencialmente,
mayores posibilidades de
2
3
educacin. Al mismo tiempo, para

un gran nmero de ellos se han
cancelado las posibilidades de
heredar la tierra y otros recursos
del campo por lo que el empleo
debern buscarlo como trabajadores
en el campo (no como propietarios),
transitar a empresarios rurales
o emigrar a otras zonas,
generalmente reas urbanas.3
Estas oportunidades se presentan de
manera diferenciada para jvenes
hombres que para mujeres. Para
estas ltimas el trabajo agrcola
intensivo y el mayor control
familiar, impiden la posibilidad de
empleo, debido a los requerimientos
de las agroindustrias, por lo que,
en este contexto, tienen menos
probabilidades de quedarse en el
campo en trabajos vinculados a las
actividades agrcolas.
Acceso a los medios de
comunicacin. Est asociado a la
expansin de la electrificacin de
las zonas rurales. La radio se ha
convertido en el medio masivamente
extendido debido a que no requiere
altos costos de instalacin e
infraestructura; en cambio, la
televisin ha avanzado ms
lentamente en territorios de difcil
acceso y de geografa accidentada.
Los mensajes percibidos en las
reas rurales, si bien transmiten
modos de vida donde se privilegia
el consumo y se desvalora la vida
rural, tambin difunden mensajes
que exhiben nuevas relaciones
sociales al interior de las familias,
papeles que asumen las mujeres en
diferentes contextos, soluciones

personales a problemas colectivos,
mensajes de justicia social, nuevos
lenguajes respecto a los derechos
humanos y a la democracia.4
Sentido de pertenencia
global. Los medios de
comunicacin, las experiencias
migratorias de los jvenes rurales,
la vinculacin a agroindustrias
con conexiones en otros lugares
del pas, del continente y del
mundo, han conformado en ellos
un sentido de pertenencia global.
Si bien los elementos identitarios
se vinculan a los espacios de la
pequea comunidad y se encuentran
indexados a los cambios biolgicos
y transformaciones de roles
sociales, desde esa pequea
comunidad se genera el sentido
de vinculacin a una sociedad
ms grande.
Los mercados de trabajo de
la juventud rural se encuentran
segmentados por gnero. Los
jvenes hombres se involucran en
actividades en las que se requiere
mayor despliegue de fuerza fsica
cargadores, acarreadores,
fumigadores, mientras que
las mujeres se convierten en
trabajadoras especializadas donde
el cuidado y el detalle tienen un
alto componente (clasificadoras,
cortadoras, empaquetadoras). Estas
actividades las realizan como
trabajadores independientes, fuera
de la organizacin de estructuras
familiares, pero el uso del ingreso
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Base de datos de la Encuesta de hogares de ocho pases latinoamericanos. Santiago,
Chile, CEPAL, 1994.
CEPAL. Panorama social en Amrica Latina. Santiago, Chile, CEPAL, 1995.
Durston, John. Diversidad y cambio en los contextos locales, en: JovenEs. Distrito Federal, Mxico, Centro de Estudios sobre Juventud, nm. 4,
1997, pp. 114-137.
Ibid.

69
Mayores niveles de
escolaridad. La expansin de
los servicios educativos en
prcticamente todos los pases
latinoamericanos ha repercutido
en el incremento de aos de
escolarizacin recibidos. Los
pases de la regin presentan una
heterogeneidad en cuanto a los aos
cursados por la juventud rural, sin
embargo, una constante es un
aumento de aos en educacin
formal de los jvenes rurales con
respecto a sus padres. Se calculan
tasas de analfabetismo entre la
mitad y un tercio de la generacin
anterior.1 El mayor nmero de aos
de escolaridad puede preparar a los
jvenes rurales para presentarse con
mayores ventajas en la bsqueda de
oportunidades de empleo en medios
urbanos, pero no para desarrollar
sus potencialidades en el campo.
En Amrica Latina las mujeres
jvenes tienen ms aos de estudios
cursados que los hombres jvenes,2
lo cual puede estar en el fondo
de las explicaciones del aumento de
la migracin femenina juvenil a los
centros urbanos.
de marginalidad, analfabetismo y
desinformacin. La ruralidad es el
espacio de las reas consideradas
atrasadas.
Los jvenes rurales, herederos

de la ruralidad latinoamericana?
Qu hacer con la ruralidad?

Se debe urbanizar el campo
como ha sido la propuesta de la
modernizacin urbana en Amrica
Latina? El abandono del campo en
Mxico y otros pases ha dado
como consecuencia una huida de la
juventud hacia las zonas dinmicas
de los pases y hacia el exterior. Por
el contrario, el atraso atribuido al
campo ha provocado que sea la
ruralidad la que conserve espacios
de resguardo de la naturaleza y el
espritu nacional. La poblacin del
campo es hoy identificada como la
que resguarda la naturaleza, al tener
menos requerimientos de consumo;
sus pautas productivas tradicionales
respetan sus ciclos y permiten que
sta se recupere, pues el modo de
vida rural, lejos de agotarla, permite
su regeneracin.
La ruralidad es consecuencia
de la urbanizacin. El proceso de
industrializacin ocurrido en
Amrica Latina despus de la
Segunda Guerra Mundial, centrado
en pocas reas urbanas al interior
de los diversos pases, dej en un
estado de marginacin a grandes
reas del campo. Se trataba de un
esquema de alta concentracin de
habitantes en lugares claves y una
gran dispersin de localidades en el
resto del territorio. El modelo de
poblamiento territorial basado en
la alta dispersin localidades
inferiores a 500 habitantes, se
encuentra vinculado con altas tasas
La pregunta actual es de
cul ruralidad son herederos los
jvenes rurales? El campo no es
el mismo. El aislamiento,
caracterstica fundamental de la
cultura campesina, hoy se ha
minimizado por la presencia de
los medios de difusin masiva,
las telecomunicaciones y la
infraestructura de vas de acceso.
La crisis del modelo urbano, basado
en la ciudad industrial5 , ha hecho
volver los ojos al mbito rural
en busca de nuevas soluciones.
Urbanizar el campo no es la nica
solucin dada universalmente.
Lo rural no es una antesala de lo
es compartido familiarmente hasta

en tanto no se independizan y
forman su propia familia. El ingreso
obtenido en los mercados de trabajo
rurales les permite ahorrar, con
el fin de tener acceso a otros
mercados futuros: urbanos o
rurales o urbanos extranjeros.
urbano, una etapa que se deba

superar. Hoy se pueden buscar otras
formas de encarar lo agrario y lo
rural, con base en soluciones
diversas dadas por pases
industrializados y de desarrollo
intermedio. A inicios del milenio el
reto es cmo construir una ruralidad
sin pobreza.
La contradiccin de la
sociedad urbana con la nueva
ruralidad estriba en la sntesis de
la sociedad con la naturaleza. La
dinmica de las sociedades rurales
tradicionales respeta los ciclos de
reproduccin de la naturaleza; en
cambio, los avances en los procesos
de modernizacin agrcola de la
economa mercantil teniendo como
eje el mercado, requieren un
aumento de productividad; la
consecuencia es la generacin
de excedentes y la saturacin de
mercados. Al mismo tiempo,
se introducen dinmicas de
agotamiento de recursos naturales y
de aceleracin de ciclos naturales.
En fin, la ruralidad de hoy cada vez
se encuentra menos integrada por
pautas productivas tradicionales.
Ante ello, la ruralidad aparece
como un nuevo valor. Por ejemplo,
el desarrollo urbano de Europa ha
hecho resurgir la ruralidad como un
valor a conservar, convirtindola
en un bien en s mismo, pues
los espacios rurales son los que
resguardan la esencia de las culturas
nacionales y los nichos ambientales
naturales. Es tambin la otredad
de la sociedad urbana. El espejo
ante el cual se confronta. En la
transformacin de las sociedades
Hiernaux, Daniel. Realidad y perspectivas de las nuevas tecnologas en Mxico, en: Notas. Aguascalientes, Mxico, INEGI, nm. 3, junio, 1998,
pp. 69-79.

70
Un punto de partida que

puede parecer utpico es considerar
a los jvenes rurales como
guardianes del espacio rural y de la
naturaleza, si no se establecen las
polticas necesarias para lograrlo.
Abandonar el campo y romper la
formacin cotidiana adquirida en
la familia es provocar la huida
de los jvenes, hombres y mujeres,
e incorporar nuevas ideas que
tienden a desvalorizar lo rural.
El predominio de lo urbano es un
proceso irreversible, por lo que
a partir de la disminucin de la
presin demogrfica, derivada de
menores tasas de fecundidad, sobre
los recursos naturales se podrn
iniciar acciones de reordenamiento
rural, y asignar nuevas funciones a
los espacios urbanos y rurales de la
sociedad en su conjunto.
El incremento del trabajo
no agrcola. La transicin
ocupacional
De acuerdo con los datos estadsticos6 ,
los jvenes rurales son ms activos
laboralmente que los jvenes
urbanos. La entrada al mercado
de trabajo ocurre a edades ms
tempranas, debido a la necesidad
de aportar recursos econmicos al
sostenimiento del hogar paterno y,
posteriormente, al de su propio
hogar. Las tasas de participacin
varan de pas en pas, desde 34.0%
de jvenes rurales hombres en
Chile, hasta 91.0% en Paraguay.
Las diferencias son menores en el
caso de las mujeres. El trabajo
familiar significa la entrada al
mercado de trabajo para un buen
porcentaje de jvenes. En Mxico,
la quinta parte de los trabajadores
agrcolas (de 20 a 24 aos) trabaja
en algn tipo de agricultura
familiar. Los jvenes rurales
hombres inician su vida productiva
en trabajos rurales familiares,
mientras que ese porcentaje es de
16.0% en las mujeres. El descenso
de la importancia de la economa
familiar significa el incremento
de actividades no agrcolas para
hombres y mujeres. La transicin
ocupacional, de empleos rurales
vinculados a la agricultura, y en
general a actividades primarias,
a empleos que no tienen esa
El aislamiento,
caracterstica fundamental
de la cultura campesina, hoy
se ha minimizado por la
presencia de los medios de
difusin masiva, las
telecomunicaciones y la
infraestructura de vas de
acceso. La crisis del modelo
urbano, basado en la ciudad
industrial, ha hecho volver
los ojos al mbito rural en
busca de nuevas soluciones.
caracterstica adquiere diversa

dinmica en los pases de la regin.
Para mediados de la dcada
anterior sobresala el alto porcentaje
de jvenes rurales que laboraban
en actividades no agrcolas. En
Mxico, los datos de la Comisin
Econmica para el desarrollo de
Amrica Latina (CEPAL)7 arrojan
50.0% de jvenes rurales hombres
en ocupaciones no agrcolas y
78.0% de mujeres jvenes. Los
hombres reportan trabajos desde
peones de albailera hasta
tcnicos, en tanto que las mujeres
se ubican en actividades de
empleada domstica hasta
profesionistas del tipo de maestras o
enfermeras. En el empleo femenino
destaca la proporcin de mujeres
que se dedican a quehaceres
domsticos, lo cual las ubica
como empleadas sin remuneracin
y fuera del sistema escolarizado.
Esta situacin se acenta al
momento de formar un nuevo
hogar, durante el cual se retiran
temporalmente del campo laboral.
Empleo y escolaridad para
los jvenes rurales
Los jvenes del campo
latinoamericano han pasado
a formar parte de un mundo
globalizado, donde los cambios
en el empleo, la tecnologa, la
forma de vida y la apreciacin del
medio ambiente son diseados
a partir de las necesidades de
productividad de las reas de mayor
desarrollo econmico del mundo.
Una caracterstica de este proceso
INEGI-Secretara del Trabajo y Previsin Social. Encuesta Nacional de Educacin, Capacitacin y Empleo 1995. Aguascalientes, Mxico, INEGI,
1996.
CEPAL. Base de datos..., Op. cit.

71
rurales futuras se juega el espacio

de la sociedad, en su conjunto, en
vinculacin con la naturaleza.
La visin a futuro de la sociedad
deber incluir no slo el costo
econmico de la ruralidad, sino
tambin el nivel de lo ambiental,
de lo sustentable del modelo social.
Amrica Latina (nueve pases): porcentaje de poblacin econmicamente activa de

15 a 19 aos, por sexo
Pas
Brasil
Activos
Inactivos
Total
Colombia
Activos
Inactivos
Total
Costa Rica
Activos
Inactivos
Total
Chile
Activos
Inactivos
Total
Honduras
Activos
Inactivos
Total
Mxico
Activos
Inactivos
Total
Panam
Activos
Inactivos
Total
Paraguay
Activos
Inactivos
Total
Venezuela
Activos
Inactivos
Total
Fuente:
Hombres
rea urbana
Mujeres
63.4
36.6
100.0
42.1
57.9
100.0
37.6
62.4
100.0
27.3
72.7
100.0
45.2
54.8
100.0
24.3
75.7
100.0
19.2
80.8
100.0
12.6
87.4
100.0
50.3
49.7
100.0
26.0
74.0
100.0
45.1
54.9
100.0
23.4
76.6
100.0
42.3
57.7
100.0
22.1
77.9
100.0
70.1
29.9
100.0
42.3
57.7
100.0
43.0
57.0
100.0
17.4
82.6
100.0
Ambos sexos
1995
52.7
47.3
100.0
1995
32.0
68.0
100.0
1995
34.6
65.4
100.0
1996
15.9
84.1
100.0
1996
37.3
62.7
100.0
1994
33.8
66.2
100.0
1995
31.9
68.1
100.0
1995
54.6
45.4
100.0
1995
30.3
69.7
100.0
Hombres
rea rural
Mujeres
Ambos sexos
87.1
12.9
100.0
52.0
48.0
100.0
71.0
29.0
100.0
66.7
33.3
100.0
28.2
71.8
100.0
48.8
51.2
100.0
67.8
32.2
100.0
27.4
72.6
100.0
47.6
52.4
100.0
33.9
66.1
100.0
12.8
87.2
100.0
24.5
75.5
100.0
79.5
20.5
100.0
19.9
80.1
100.0
51.4
48.6
100.0
73.2
26.8
100.0
28.5
71.5
100.0
50.1
49.9
100.0
60.4
39.6
100.0
18.9
81.1
100.0
41.5
58.5
100.0
91.0
9.0
100.0
58.2
41.8
100.0
75.5
24.5
100.0
66.0
34.0
100.0
17.7
82.3
100.0
43.8
56.2
100.0
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), con base en tabulaciones especiales de las encuestas de hogares
en los respectivos pases, 1999.
acelerado de cambios es la existencia

de pocas oportunidades para lograr
adaptaciones graduales, de manera
que la poblacin afectada est
preparada para participar en los
cambios, influya sobre ellos y pueda
direccionarlos en su beneficio.
Los bajos niveles de
alfabetismo en el campo han sido
evaluados como causa del atraso

campesino. Pocos autores han
destacado el fenmeno como una
consecuencia del tipo de desarrollo
establecido en Amrica Latina
durante el presente siglo. La
apreciacin de que en el campo se
encontraban las tasas ms altas de
analfabetismo siguen siendo vlidas
en general; sin embargo, cada

72
En la dcada de los aos 90

el porcentaje de jvenes rurales de
20 a 24 aos que eran analfabetas
era diferente por pas y gnero.
Porcentaje de poblacin de
20 a 24 aos analfabetas
en Mxico, Brasil y Chile
Gnero
Mxico
Brasil
Chile
Masculino
27
49
Femenino
21
39
Fuente:
CEPAL. Base de datos de la

Encuesta de hogares de ocho
pases latinoamericanos.
Santiago, Chile, CEPAL, 1994.
Asimismo, la brecha de
jvenes con siete o ms aos
de escolaridad se acerca entre las
zonas urbanas y rurales.
Porcentaje de poblacin
de 20-24 aos por aos de
escolaridad formal cursados
en reas rurales
Aos de
escolaridad
Chile
Mxico
Brasil
Fuente:
Hombres
Mujeres
74
42
19
74
39
23
Idem.
Las mujeres jvenes rurales,

al tener menores requerimientos
para incorporarse tempranamente al
mercado de trabajo, pueden acceder
a mayores niveles de escolarizacin.
Por ello, en la presente dcada se
observa una mejor posicin de

las mujeres jvenes, en cuanto a
escolaridad, que en la dcada anterior.
La educacin es considerada
una inversin social, una inversin
en capital humano por parte de los
gobiernos. A nivel individual, es un
valor apreciado por los pobladores
del rea rural, ya que se le vincula a
la posibilidad de un ascenso social
y, en general, a una elevacin de
estatus. La educacin por s sola es
incapaz de lograrlo, pero s otorga al
joven o a la joven rurales mayores
posibilidades de acceder a puestos
de trabajo que tengan menos carga
de esfuerzo fsico. En el contexto
rural, son los padres de familia los
que toman la decisin sobre la
permanencia de los nios y jvenes
en el sistema escolar; decisin que
tiene que ver con las dificultades
de acceso a los centros educativos,
el tiempo invertido en los traslados,
los gastos en la educacin, el
nmero de hijos en edad escolar y
las necesidades de ayuda en el trabajo
familiar agrcola o domstico, en el
caso de las mujeres.
Una vez que el joven
concluye su educacin formal
vuelve a sta si lo percibe como
necesario para conseguir empleo;
de ah que los sistemas de educacin
no formal en el rea rural puedan
ser una alternativa para los jvenes.
Para los hombres jvenes la
no oportunidad de heredar tierras
productivas o crditos puede ser un
factor motivante para acceder a la
educacin y capacitacin. Para las
mujeres jvenes la causa principal
proviene de la bsqueda de trabajo
no agrcola como posibilidad
de tener acceso a otros crculos de
socializacin y, tentativamente,
de formar nuevas parejas.

73
Con la prolongacin de los

nios en el sistema escolar rural
puede ser que al transitar a la
juventud sean ellos los que decidan
la permanencia o no dentro del
sistema. En el campo rural
mexicano un factor de motivacin
adicional para cursar mayores aos
de escolaridad lo constituye la
tradicin de emigrar a los Estados
Unidos de Amrica y al norte del
pas. Los migrantes jvenes,
hombres y mujeres, deben contar
con el mayor nmero de aos de
estudio que les permita incorporarse
a labores agrcolas del campo
norteamericano y a trabajos de
poca calificacin en zonas urbanas.
Qu educacin se otorga a la
juventud rural?
La educacin de los jvenes rurales
es la necesaria para otorgarles las
herramientas tericas y desarrollar
las habilidades y destrezas para las
transformaciones ocupacionales en
el campo? Enseguida se exponen
las caractersticas actuales de la
educacin en el mbito rural que, en
conjunto, colocan a los jvenes
rurales en desventaja ante los
cambios en el mercado de trabajo.
La cobertura educativa es
insuficiente. Aun cuando se
ha avanzado en la expansin
de los servicios educativos, la
organizacin de la escuela
rural bsica presenta
deficiencias en cuanto
al acceso, carencia de
infraestructura adecuada y
de medios didcticos.
Adquiere caractersticas de
educacin especial. En la
mayor parte de los pases del
rea la educacin rural posee
vez ha disminuido esa brecha entre

la juventud rural y la urbana.
peculiaridades de subsistema,
considerado de calidad
inferior al sistema urbano.
Con frecuencia se trata de
escuelas unitarias, donde
un profesor atiende
simultneamente a nios
de grados diversos.
La educacin es acadmica,
propedutica en s misma.
No desarrolla habilidades ni
destrezas para el trabajo en el
campo entre los educandos.
La planeacin educativa
desconoce los ritmos de los
ciclos productivos del campo.
Est a destiempo con las
etapas de mayor mano de
obra y con los mercados
de trabajo.
Nuevas demandas de capacitacin

y educacin
El mundo laboral cambia a ritmos
acelerados como consecuencia de
las innovaciones tecnolgicas y
de las nuevas estrategias de las
empresas para establecerse en
lugares donde reducen sus costos
de produccin. El aumento de las
comunicaciones a distancia ha
hecho posible fraccionar los
procesos productivos en lugares
distantes. Aunque en esta etapa de
la reindustrializacin mundial, si
bien el campo latinoamericano
puede ser convertido en un nuevo
espacio para el establecimiento de
empresas, cuya demanda de mano
de obra posibilite nuevos mercados
laborales para los jvenes rurales,
los sistemas educativos de la regin
carecen de elementos para entender
los signos de los cambios y
ajustarse a las nuevas necesidades.
En la mayor parte de los pases los
informal los jvenes rurales tienen

un papel importante qu asumir.
sistemas educativos deben, al

menos, recuperar el tiempo perdido
en la dcada pasada y cumplir metas
de ampliacin de los servicios en
todo el mbito rural. Ante ello,
elevar la calidad de la educacin
rural, aumentar el nivel de los
maestros rurales, incrementar la
infraestructura y garantizar una
educacin bsica de 10 aos, son
an metas pendientes en los
sistemas escolarizados rurales
e indgenas.
El reto ms importante de la
educacin rural estriba en elevar
la calidad de la enseanza. Las
experiencias contemporneas tienden
a acercar la escuela a la comunidad;
para ello, deben revisarse los
contenidos educativos, las estrategias
de enseanza y el uso de materiales,
con la finalidad de incorporar los
saberes comunitarios a la educacin.
Los nios y jvenes de las reas
rurales cuentan con elementos
formativos obtenidos de la vida
cotidiana, derivados de la
participacin en labores agrcolas,
conocimientos que han sido ignorados
por los sistemas de educacin
formal. En la revaloracin del saber

74
Por lo anterior, actualmente

los egresados de los sistemas de
educacin bsica en el mbito
rural tienen carencias acadmicas
que los colocan en desventaja
respecto de sus pares en el mbito
urbano. Adems, los contenidos
educativos no desarrollan destrezas
en los alumnos que les permitan
incorporarse a las actividades a su
alcance en el lugar donde viven;
de ah que los conocimientos
educativos y la falta de alternativas
locales alienten la migracin a
la ciudad, pero pocas veces les
permite convertirse en personas
creativas y emprendedoras en el
mbito local.
Una propuesta para la
educacin rural bsica sera
convertirla en educacin para el
trabajo; incorporar al sistema
educativo bsico el aprendizaje y
dominio de un oficio que permita
a los jvenes rurales tener una
capacitacin inicial con la cual
enfrentarse al mundo laboral. Los
oficios a incorporar en cada lugar y
regin estaran determinados por la
existencia de oficios y tradiciones
artesanales previas, la existencia de
materias primas y las posibilidades
de venta en el mercado. Con ello,
adems, se revalorara la cultura de
la elaboracin de artesana dentro
de los nuevos circuitos de
comercializacin mundial.
Los egresados de la educacin
bsica, al contar con la preparacin
para un trabajo inicial con cierta
calificacin, como son los oficios y
la artesana, pueden estar en mejores
posibilidades de incidir en el sistema
que reproduce la pobreza rural. La
La alternativa de la educacin
no formal
Las evaluaciones recientes del
sistema escolar en diversos pases
latinoamericanos confirman la
incapacidad de la educacin
escolarizada para favorecer la
permeabilidad social, capacitar a
la poblacin para la integracin
econmica entre pases, participar
en la eliminacin de la pobreza,
disminuir la desigualdad social y
construir sistemas de gobierno
democrticos. Las modificaciones
realizadas a los sistemas escolares,
a partir de la reforma educativa
puesta en marcha en la dcada
de los aos 80, no han
contribuido a mitigar las tasas
crecientes de desempleo y la
pobreza de los pases de la zona.
Por el contrario, la escasez ha
aumentado en el continente y no
parecen vislumbrarse soluciones a
corto plazo. En ese sentido, la
educacin escolarizada aparece
como un producto del desarrollo y
no tanto como una premisa.
La educacin no formal,
caracterizada como abierta y a
distancia, no centra su atencin en
la discusin sobre si debe ser formal
o no, sino que trata de identificar
qu tipo de contexto social, cultural
y familiar facilita ms el desarrollo
de las capacidades de los sujetos
para aprender, pensar crticamente,
relacionarse con su entorno social y
comunitario y construir un proyecto
de vida. La educacin abierta y
a distancia es posible hoy, en el
marco de la nueva ruralidad, debido
a la masificacin tecnolgica de
comunicaciones, y puede explorarse

para identificar el contexto cultural
del aprendizaje que promueva lo
ms eficientemente posible la
organizacin, la sistematizacin y la
estructuracin del conocimiento que
los jvenes adquieren en contextos
informales.
La educacin abierta y
a distancia permitir ofrecer a
los jvenes rurales algunos de los
siguientes aspectos:
Ampliar la cobertura de los

servicios de educacin media
y media superior con
programas y recursos
diferentes a la estructura
escolar institucionalizada
y con menor costo.
Proporcionar acceso a
educacin tecnolgica
vinculada a las necesidades
de desarrollo de cada regin
y contexto cultural.
Ejercer una accin

compensatoria hacia la
juventud rural, poblacin
menos favorecida por el
desarrollo econmico,
capacitndolos y
adiestrndolos en habilidades
y destrezas con cierto nivel
de especializacin con la
finalidad de que se involucren
en proyectos productivos.
Preparar a los jvenes rurales,

para que puedan participar
activamente en los nuevos
procesos sociales que afectan
su desarrollo social y
comunitario.
Nuevas estrategias de
enseanza con el propsito

75
de basar la educacin en las

capacidades de los propios
educandos.
Hasta ahora, la educacin
y la capacitacin por s mismas,
no han conducido al cambio de
actitudes personales y de acciones
colectivas. De lo que se trata es de
que la educacin sea significativa,
capaz de motivar a los jvenes
rurales a transformarse a s mismos,
y a su entorno. Ello se lograr si la
educacin se basa en los jvenes
rurales, tenindolos como
destinatarios de sus efectos, y
alentando una relacin estrecha
entre los conocimientos y el trabajo
desarrollado realmente por ellos. El
conocimiento deber constituir la
sistematizacin de la observacin,
la reflexin y el anlisis de los
procesos tcnicos, socioeconmicos
y polticos y, a su vez, esa reflexin
deber ser capaz de modificar
las condiciones del trabajo, las
relaciones sociales y de produccin.
La demanda social
Est configurada por los jvenes
rurales no captados por el
sistema escolar, los que
abandonaron la educacin formal
sin completar el nivel bsico y
por quienes desean adquirir
nuevas destrezas a partir de su
incorporacin al mundo laboral.
Al constituir la educacin
bsica el nico nivel de formacin
para la juventud rural, los programas
dirigidos a ellos deben concebirse
como un conjunto de acciones
encaminadas a que, individual y
colectivamente, adquieran los
instrumentos indispensables para
desenvolverse como persona y
participar activa y responsablemente
educacin cambiara a aprender

haciendo y mostrar las destrezas
que adquirieron.
en el desarrollo y transformacin
de su entorno. Los jvenes rurales
se encuentran en la etapa de
buscar la independencia de sus
hogares paternos, por lo que la
educacin alternativa debe
proporcionarles elementos que
contribuyan a afianzar esa
bsqueda de autonoma.
Los programas educativos
para estos jvenes deben ser capaces
de otorgar nuevas capacitaciones
para incorporarlos al trabajo, tender
a eliminar el crculo vicioso de la
pobreza, potencializar la creatividad
y permitirles contar con elementos
para una mejor incorporacin a
sociedades diversas y cambiantes.
La integracin econmica
internacional establece nuevos
desafos en el diseo de programas
para la juventud rural. Adems de
la modernizacin tecnolgica
La educacin es
considerada una inversin
social, una inversin en

capital humano por parte de
los gobiernos. A nivel
individual, es un valor
apreciado por los
pobladores del rea rural,
ya que se le vincula a la
posibilidad de un ascenso
social y, en general, a una
elevacin de estatus.
8
9
que atraviesa a las empresas

agroindustriales mundiales, el
desarrollo de nuevos campos del
conocimiento implica la
incorporacin de informacin
actual y el despliegue de modernas
formas de organizacin para el
trabajo. Todo ello impacta en las
lgicas personales y familiares de
los jvenes rurales que son los que
deben enfrentarse a las nuevas
modalidades. El desarrollo de
la biotecnologa, por ejemplo,
incursiona en campos novedosos
para los cuales se carece de destrezas
y actitudes. La aplicacin de sta en
el proceso productivo agrcola, en el
desarrollo de las granjas acucolas y
el desarrollo forestal despojan, hasta
cierto punto, a los habitantes rurales
de los conocimientos generados a
partir de su prctica laboral y su
cultura tradicional en esos ambientes.
Los despoja y los deja en desventaja.
El mayor desafo, con todo,
es el referido a la capacitacin de
los jvenes para el trabajo, pero
sobre todo, para la vida. Estos
programas deben tomar en cuenta el
desarrollo de estrategias, de acuerdo
con los factores contextuales de
cada regin, segn la fase de
desarrollo econmico y social, as
como las etapas de la liberalizacin
del comercio de cada pas.
Qu ensear? Por una
capacitacin basada en la
demanda
La obsolescencia de los
conocimientos, debido a nuevos
descubrimientos y tecnologas,
colocan en el centro del debate qu
contenidos educativos se deben

transmitir y qu capacitaciones
especficas se deben desarrollar. Se
carece de un rumbo claro sobre las
tendencias de los nuevos perfiles de
la mano de obra en el futuro. La
formacin que hoy se imparte a
base de conocimiento obsoleto es
una seria limitante para que los
jvenes de la regin participen en
una verdadera actualizacin
tecnolgica y obtengan una
nivelacin en el mbito laboral. Al
contrario del paradigma educativo
de la educacin tradicional, el
nfasis debe ser puesto en la
demanda real de trabajo. La
Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) ha recomendado,
para los sistemas de capacitacin
de la juventud, contar con una base
educativa slida; determinar la
formacin a partir de la demanda
real, e integrar las acciones de los
actores involucrados para mejorar la
calidad de la capacitacin (gobierno,
empleadores, trabajadores).8
La evaluacin de los
sistemas educativos formales
generales y del tecnolgico critica
su falta de visin y actualizacin,
ya que se trata de formaciones
diseadas desde la oferta de
instituciones educativas
desvinculadas con las demandas
del sector productivo, incapaces de
seguir el ritmo al cambio
tecnolgico y, como consecuencia,
no cumplen con la funcin de
formar profesionistas y tcnicos
capaces de emplearse en el mbito
laboral. La respuesta no puede ser
tampoco disear toda la educacin
basada en la demanda,9 sino en
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Tendencias mundiales en el desarrollo tecnolgico y en la formacin del recurso humano. OIT.
Gallart, Mara Antonia. Cooperacin intersectorial, educacin, formacin profesional y trabajo. Ponencia presentada al Foro Nacional Competitividad,
Desarrollo Tecnolgico y Formacin para el trabajo. Bogot, junio 15 y 16 de 1995.

76
tecnolgicos y organizativos
de los ciclos productivos.
La actualizacin tecnolgica
ocurre del lado de las empresas.
El sistema educativo ha dejado de
tener el liderazgo en el manejo y
capacitacin de nuevas tecnologas.
Ahora, debe desarrollar formaciones
y habilidades bsicas que permitan
a los egresados insertarse en el
mundo del autoaprendizaje y la
capacitacin permanente, con el
fin de que logre calificaciones
especficas y se integre en procesos
modernos de aprendizaje a lo largo
de su vida laboral.
Al estructurar los
programas de capacitacin de los
jvenes rurales se deben tomar en
cuenta los siguientes elementos:
Oportunidad. Los
programas tienen que ser
los necesarios en el lugar y
momento oportuno, de
acuerdo con la lgica de
los mercados laborales
realmente existentes, o a
las modalidades que los
mercados de trabajo vayan a
adquirir en el futuro inmediato.
Debe existir una estrecha
vinculacin entre las
dependencias relacionadas
con el desarrollo agropecuario
y las de capacitacin rural.
Al contrario de lo que ocurre
en el sistema educativo
formal, el programa de
capacitacin a la juventud
rural debe ser capaz de leer
los cambios en el sistema
productivo, con la finalidad
de ajustar la formacin de los
jvenes rurales a los cambios
Temporalidad. Realizar el
debido seguimiento para
estar actualizado en los
currculos. Los programas
de capacitacin deben estar
permanentemente actualizados
para proporcionar herramientas
tericas, metodolgicas,
prcticas y tiles para la
insercin en los mercados
laborales. Ello slo se puede
lograr si los programas se
conciben de manera temporal,
lo que permitir valorar el
efecto causado en los jvenes
rurales y su impacto en
el empleo.
Flexibilidad. Los sistemas de

acreditacin debern partir
de criterios de flexibilidad,
con el propsito de que se
abandone la concepcin de
acreditar tiempo transcurrido
en cursos. En la capacitacin
para el trabajo se tendrn que
avalar saberes y destrezas,
por lo que es conveniente
recomendar programas con
criterios flexibles, tomando
en cuenta las circunstancias
de los jvenes rurales
(migraciones, etapas del
ciclo de vida).
Formar trabajadores
polivalentes. A partir de una
educacin bsica slida,
con el objetivo de que los
jvenes rurales desarrollen
capacidades para trabajar en
grupo y tomen decisiones
autnomamente.
Nuevas estrategias de
enseanza y capacitacin

77
en el trabajo. La bsqueda
de nuevas estrategias de
enseanza conduce a vincular
los proyectos de capacitacin
con los productivos, de
manera tal que se aprenda
en el trabajo. Otorgarle a la
capacitacin caractersticas de
taller de conocimientos,
donde stos sean el resultado
de la experiencia vivida y
no resultado del discurso de
reproductores de saberes
generados para otras
realidades.
Capacitacin centrada en los

jvenes. Los programas de
capacitacin deben centrar su
accin en las estrategias de
los jvenes para aprender.
Ayudar a identificar las
estrategias de cada joven en
el aprendizaje posibilitar
que stos potencialicen las
formas individuales de
apropiarse de las experiencias
laborales y de producir
conocimientos con base en la
reflexin sistemtica de ellas.
De esta manera, se estara
contribuyendo a desarrollar
capacidades de autoreflexin
y autoaprendizaje que les
servirn en diversos mbitos
de la vida, no slo en el laboral
actual. Esa capacitacin
continuar en su afirmacin
como adulto independiente.
Validez. Los programas

tienen que elaborarse en
estrecha vinculacin con las
instancias educativas, de
manera que se incorporen al
sistema de acreditaciones
vigentes en diversos pases.
La firma de acuerdos
comerciales entre stos,
conocimientos slidos para estar

en posibilidad de acceder a
capacitaciones complejas
y cambiantes.
especficamente el Tratado de
Libre Comercio
de Amrica del Norte
(TLCAN) y la conformacin
del Mercosur, proporcionan
espacios de circulacin de
trabajadores con capacidades
vlidas en los pases miembros.
La capacitacin para el
trabajo tiene que abarcar,
simultneamente, diversas reas:
el refuerzo de la educacin bsica
(lecto-escritura, matemticas); la
capacitacin laboral especfica;
el desarrollo de potencialidades
personales (creatividad, trabajo
en grupo, iniciativa, autoestima,
puntualidad, disciplina); y
desarrollo de formas permanentes
de autoaprendizaje. No se trata de
que los jvenes sean pasivos y
slo se adapten a los cambios
mundiales, sino que tengan la
preparacin suficiente para
participar en esos cambios e incidir
en ellos. Esto se puede lograr si
los programas de capacitacin
permiten a los jvenes rurales
revalorar sus saberes, la cultura
productiva heredada y la
socializacin comunitaria.
La transicin ocupacional
tecnologas requieren capacitaciones

especficas, desde el manejo de
equipos mecanizados y digitalizados,
hasta destrezas de gestin para
realizar transferencias. Los jvenes
urbanos pueden tener mayor
acceso a esas habilidades, pero no
cambian el modo de vida urbano
por el empleo rural.
Los programas deben incidir,
tambin, en preparar a los jvenes
rurales para disminuir el impacto de
los cambios y aceptarlos. Aunque
en general los jvenes muestran
una mayor apertura para el
manejo de nuevas tecnologas, las
resistencias culturales compartidas
como comunidad, frecuentemente,
se convierten en un obstculo a
la integracin de empleos con
nuevos perfiles.
Elaborar programas
integrales para la juventud rural
implica romper los bloques de las
administraciones en los gobiernos
de la regin, con el fin de integrar a
los jvenes rurales en proyectos
productivos de nuevo tipo.
Conclusiones
La reforma del Estado llevada a
cabo por los pases de la regin
La integracin econmica, la
modernizacin tecnolgica y
la socializacin de los medios
de comunicacin influyen en la
dinmica que adquiere la transicin
ocupacional en el mbito rural de
los pases latinoamericanos. La
integracin econmica requiere
determinadas destrezas en los
mbitos rurales; aspectos formativos
que los jvenes adquieren con
carencias y dificultades y,
frecuentemente, desde posiciones
de inferioridad. Las nuevas

78
hace an ms vulnerable la situacin

de la juventud rural. Recurdese
que el empleo al que sta tena
acceso, se caracterizaba por ser
temporal, pago a destajo, exclusin
de prestaciones sociales y de jubilacin
y mayor horario de trabajo. Los
recortes en el gasto fiscal se convierten
en disminucin de recursos para los
programas de extensin y reducen
el apoyo a la educacin rural. La
liberalizacin de los precios de los
productos agrcolas y la carencia
de organizaciones de trabajadores
del campo convierte a la juventud
rural en poblacin vulnerable que
ve disminuidas sus posibilidades
de empleo.
Las polticas hacia la
juventud rural deben valorar los
esquemas desarrollados por las
polticas pblicas en el sentido de si
han alentado la participacin de los
jvenes rurales o la han impedido.
La organizacin vertical de la
juventud puede ser la causa de la
agona de los programas orientados
hacia ellos, la cual ha sido tomada
como objeto de las polticas y no
como sujeto. De qu manera
transformar la actitud de los jvenes
rurales de ser beneficiarios de las
polticas pblicas a convertirse en
agentes y promotores de ellas?
Los jvenes son factores

estratgicos del desarrollo local si
las polticas tienen como centro a
personas concretas, no a la juventud
rural como abstraccin. Incluir a
estos jvenes como sujetos de
derecho cambiara la intencionalidad
de las polticas sociales referidas a
ese sector, de compensatorias a ser
de organizacin, las cuales
incluiran los aportes realizados por
los jvenes.
En segundo lugar, los
proyectos dirigidos a la juventud
rural deberan de tomarlos en
cuenta como personas productivas
y vincular los programas con el
10
11
desarrollo rural en su conjunto.

Generalmente, las polticas hacia
el desarrollo rural carecen del
enfoque de edad, para establecer
acciones gubernamentales
diferenciadas. Los jvenes rurales
pueden ser parte de planes
productivos, para lo cual ser
necesario estimular su participacin
por la va de disminuir requisitos
del estilo de posesin de tierra.
Es necesario crear empresas
productivas donde los jvenes sean
los responsables de transformar los
sistemas productivos rurales, ya
que ellos tienen conocimientos
adquiridos informalmente en el
trabajo familiar; empresas donde se
capaciten en autogestin y en
formas colectivas de direccin
para retomar la cultura comunitaria
existente en el fondo histrico de
los jvenes latinoamericanos.
Finalmente, las polticas
centradas en la juventud
se convertiran en promotoras de la
construccin de ciudadanas,10 con
lo que se contribuira a culminar
el proceso de ciudadanizacin en
los pases latinoamericanos.
Sectores como la poblacin rural, la
indgena y las mujeres, se socializan
en relaciones de subordinacin y
dependencia, las cuales les impiden
percibirse como ciudadanos plenos
ante el gobierno y los partidos
polticos. Por su parte, las polticas
hacia el campo, frecuentemente,
fortalecen los grupos de poder
locales y los cacicazgos. La
ciudadanizacin de los jvenes
rurales tender a acumular
socialmente su experiencia,11
formar organizaciones y, por lo
tanto, movimientos sociales
capaces de influir en el rumbo de la
democracia rural latinoamericana,
participando, en principio, en la
transformacin de su entorno.
Otras fuentes
Alianza Nacional de Profesionales Indgenas
(ANPI). El proyecto educativo de los
grupos tnicos mexicanos, en:
Educacin, revista del Consejo Nacional
Tcnico de la Educacin. Distrito
Federal, Mxico, nm. 39, 1982, pp.
101-123.
Appendini, Kirsten. La transformacin de
la vida econmica en el campo
mexicano, en: Jean-Francois
Prudhomme (coord.) El impacto social
de las polticas de ajuste en el campo
mexicano. Distrito Federal, Mxico,
Instituto Latinoamericano de Estudios
Trasnacionales/Plaza y Valdez Editores,
1995.
Bassols, ngel. Las regiones en la sociedad
global. Entrevista con ngel Bassols
Batalla, en: Notas. Aguascalientes,
Mxico, INEGI, nm. 5, abril, 1999,
pp. 59-66.
Becattini G. y Rullani E. Sistema local y
mercado global, en: Economa e
politica industriale. Traduccin del
italiano de Alejandro Montoya. Roma,
Italia, DEP-EFE, nm. 80, 1993.
Pacheco, Lourdes. La doble cotidianidad
de los huicholes jvenes, en: JovenEs.
Distrito Federal, Mxico, Centro de
Investigacin y Estudios sobre Juventud,
nm. 4, 1997, pp. 100-113.
Wolfe y Mintz, S. The plantation as a
socio-cultural type, en: Plantation
systems of the new world, Washington,
D. C., Estados Unidos de Amrica,
Organizacin de Estados Americanos,
1978, pp. 493-531.
Bango, J. Participacin juvenil e institucionalidad pblica de juventud: al rescate de la diversidad, en: Revista Iberoamericana de Juventud. Madrid,
Espaa, nm. 4, 1998, pp. 102-112.
Cajas, H. J. Estigma e identidad: una aproximacin a la cuestin juvenil, en: Revista Iberoamericana de Juventud. Op. cit., pp. 90-101.

79
Para disear polticas

referidas a la juventud rural deberan
de identificarse cules son las
causas que motivan a los jvenes a
organizarse. En cada pas y regin
las caractersticas individuales,
de gnero y edad, asociadas a
las caractersticas colectivas, de
herencia cultural, historia social,
experiencia poltica, y de medio
ambiente, acceso a recursos naturales,
conocimiento del uso de esos
recursos y valores asociados
a su uso, pueden otorgar una
clasificacin de razones por
las cuales los jvenes se organizan
o no. Las polticas partiran de
esas motivaciones, a efecto
de corresponder a las expectativas
presentes de los jvenes rurales y
a su nivel de esperanza. De esa
manera el futuro deseado estara
incluido como una manera de evitar
el futuro no deseado.
Estadsticas
sociodemogrficas
El Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e

Informtica (INEGI) tiene a disposicin de los
usuarios diversas publicaciones sobre la actividad
sociodemogrfica del pas que reflejan los cambios
registrados en los temas de educacin, cultura,
relaciones laborales, demografa, suicidio e intentos
de suicidio, as como en materia judicial.
Es por ello que en este nmero de la revista

se exponen brevemente los contenidos de las seis
publicaciones de referencia, disponibles en los centros
de informacin del INEGI y en la pgina del Instituto
en internet, donde pueden ser adquiridas o consultadas,
segn se requiera.
Estadsticas de educacin
Toda persona interesada en
conocer cifras estadsticas del
Sistema Educativo Nacional
Mexicano puede obtener
informacin bsica del sector,
durante el ciclo escolar 1998-1999,
a travs de esta publicacin, que
consta de 240 pginas.
La informacin se divide en
seis captulos. En los dos primeros
refiere los datos respecto a alumnos,
personal docente y escuelas al inicio
del ciclo escolar; en el tercero y
cuarto presenta los movimientos

registrados en el sector, por nivel y
entidad federativa en relacin con
la inscripcin, bajas, existencias
y aprobados a fin de curso; en el
quinto se incluyen indicadores
educativos, grupos, reprobacin y
desercin por entidad federativa,
eficiencia y porcentajes de
absorcin, entre otros. Finalmente,
en el captulo sexto se presenta
informacin acerca de otros
servicios educativos escolarizados,
como la capacitacin para el
trabajo y educacin inicial, especial
y para adultos.
Resea
80
Estadsticas de educacin
ofrece, de manera adicional, un
glosario con las abreviaturas y
siglas utilizadas; asimismo, el
documento incluye cuadros y
grficas que facilitan el anlisis
y comparacin de las cifras
proporcionadas.
Estadsticas de cultura
Esta publicacin consigna datos
relevantes sobre bibliotecas,
museos, zonas arqueolgicas,
monumentos histricos, as como
de espectculos pblicos
Cuenta con un total de

241 pginas. En el apartado
correspondiente al Sistema
Nacional de Bibliotecas expone la
importancia de este servicio a nivel
nacional, como es el fomento de la
lectura, los principales cambios
registrados hasta 1997 en los
sectores pblico, escolar,
especializado y en las hemerotecas.
Su consulta permite conocer, entre
otros aspectos, las entidades con
mayor nmero de bibliotecas, las
de mayor consulta y el tipo de
material solicitado. En el apartado
Museos, zonas arqueolgicas
y monumentos histricos se
localizan tres subapartados
correspondientes a cada uno de
los temas. En ellos se presentan
grficas, cuadros y mapas que
especifican las actividades por
entidad federativa.
Respecto a los establecimientos

pblicos y privados, se incluye una
subdivisin en Establecimientos
cinematrogrficos y no
cinematogrficos, de los que se
expone la distribucin de salas en el
pas y su clasificacin de acuerdo
con las mismas; asimismo, se
precisan los tipos de recintos para
espectculos que no corresponden
al cine, como los teatros, estadios
deportivos, auditorios y plazas de
toros, entre otros, de los que se
registra la mayor actividad por
estado. Finalmente, en cuanto a
los medios de comunicacin
impresa y electrnica, se destaca
la importancia de stos, as como su
desarrollo en los ltimos aos y
su crecimiento en las diferentes
regiones del pas.
Estadsticas demogrficas
Este cuaderno integra informacin
sobre nacimientos, matrimonios,
divorcios y defunciones generales
y fetales. La informacin ofrece
elementos caractersticos de estos
fenmenos demogrficos, a travs
de variables como residencia, sexo,
ao de ocurrencia, estado civil,
escolaridad y condicin de
actividad, entre otras.
se establecen los nombres de los

captulos de causa de defuncin
en que se divide la Clasificacin
Internacional de Enfermedades
(CIE); el segundo define los
criterios para seleccionar las
principales causas de defuncin;
y por ltimo se presenta la Lista
Mexicana de Enfermedades, la cual
fue elaborada por el Grupo Asesor
Institucional para el uso de la CIE,
perteneciente al Centro Mexicano
para la Clasificacin Internacional
de Enfermedades. Todo esto lo
puede encontrar en las 189 pginas
que comprende el documento.
Estadsticas sobre relaciones
laborales
Da continuidad a las estadsticas
que se generan con los informes de
los registros administrativos que,
de manera mensual, proporcionan
al INEGI las juntas de Conciliacin
y Arbitraje de jurisdiccin local y
que permiten, a su vez, observar el
comportamiento laboral en el pas
y en cada una de las entidades que
lo integran.
Los datos que se difunden en

las estadsticas demogrficas tienen
como objetivo dar continuidad a la
informacin anteriormente citada
en los mismos cuadernos y que sta
sea til y accesible a estudiantes,
investigadores, autoridades y
pblico en general.
El documento se organiza
en tres grandes captulos: Convenios
de trabajo fuera de juicio,
Conflictos de trabajo y Huelgas.
En el primero de ellos se integra
una serie histrica de 1991 a 1999,
en la que se publica informacin
sobre convenios fuera de juicio y
trabajadores que intervienen. Los
datos se encuentran desagregados
por entidad federativa y sector
de actividad.
La publicacin incluye un
apartado con definiciones de los
principales conceptos e indicadores
involucrados en la misma, as
como tres anexos. En el primero
Cada captulo presenta un

apartado por estadstica, los cuales
inician con un cuadro resumen por
entidad federativa y sector de
actividad, donde se muestra una
Resea
81
(cinematogrficos, teatrales,
taurinos y recreativos), adems
de informacin sobre medios de
comunicacin impresos y
electrnicos. Su propsito
es difundir la evolucin de las
diferentes variables que integran
las estadsticas de cultura.
estadsticas: una sobre la poblacin

de referencia registrada por entidad
federativa donde ocurri el delito, y
otra por los delitos que con mayor
frecuencia fueron registrados desde
1996, ao que corresponde a la ms
reciente actualizacin del catlogo
de delitos con el cual el Instituto
clasifica la informacin que integra.
serie histrica de 1980 a 1999,

segn lo permiten los cambios
introductorios a partir de 1991.
Adems, se incluyen cuadros
con mayor detalle, correspondientes
a 1999.
Cabe destacar que en cada
apartado se muestran indicadores,
definiciones y referencias al tema, y
se describe textual y grficamente el
comportamiento de la informacin.
Se incluye, adems, un apndice
estadstico con informacin sobre
los siguientes temas: Estadsticas
sobre relaciones laborales de
jurisdiccin federal, Poblacin
y riesgos de trabajo, Empleo,
Desempleo, ndice general de
precios al consumidor y Salarios
mnimos generales.
Estadsticas judiciales en
materia penal
Este cuaderno contiene informacin
sociodemogrfica registrada en el
contexto de la administracin de
justicia penal durante 1999. En dos
captulos que, de acuerdo con su
definicin estadstica, identifican
a la poblacin registrada como
presuntos delincuentes y
delincuentes sentenciados. Cada
captulo inicia con dos series
Adems, se muestran los

delitos que fueron materia de la
consignacin de los presuntos
delincuentes y de la sentencia de
los delincuentes, as como las
caractersticas de la poblacin
registrada: edad, sexo, actividad
econmica, ocupacin, escolaridad
y situacin jurdica determinada.
Tambin, se presenta un glosario
y cuatro anexos con datos
complementarios.
captulos: en el primero se exponen

las cifras que, segn la entidad de
ocurrencia del hecho, muestran,
principalmente, las causas que
motivaron la realizacin de los
actos, mes de ocurrencia, lugares
fsicos ms frecuentes y los medios
utilizados. En el segundo se
presentan las caractersticas
sociodemogrficas de la poblacin
suicida, considerando su lugar de
residencia habitual. Al final se
incluye un anexo con informacin
complementaria, como es nmero
de fuentes y porcentajes de
recoleccin por entidad federativa,
tabulados disponibles para la
estadstica, el directorio de
fuentes informantes y el formato
de captacin.
Esta publicacin forma parte

del programa de Estadsticas
Continuas del INEGI y se realiza
gracias a la valiosa colaboracin
de los juzgados de primera instancia
en materia penal, que cada mes
proporcionan informacin estadstica
al Instituto.
Estadsticas de intentos de suicidio
y suicidios
Este cuaderno temtico se public
en noviembre de 1995 con
informacin registrada en el
periodo 1980-1994 y se ha venido
actualizando con periodicidad anual
a partir de 1997, hasta su ms
reciente edicin en mayo del 2000.
De esta manera, se da continuidad a
la difusin de la magnitud que los
intentos de suicidio y suicidios
presentan en el mbito nacional.
Estadsticas de intentos de
suicidio y suicidios contiene dos
Resea
82
La publicacin cuenta con

176 pginas, ofrece cuadros y
grficas que ayudan al mejor
anlisis de la informacin y refleja
en cifras los informes que en cada
una de las entidades del pas las
agencias del Ministerio Pblico
proporcionan al INEGI.
En conclusin, las
estadsticas sociodemogrficas que
el INEGI presenta en todas estas
publicaciones corresponden a
la necesidad de satisfacer una
demanda creciente en la materia.
La cuestin del empleo en Mxico

-Entrevista con Brgida Garca Guzmn-
Ha publicado varios libros entre los que

sobresalen: Hogares y trabajadores en la ciudad
de Mxico (1982); Familia y mercado de trabajo
en dos ciudades brasileas (1983); Desarrollo
econmico y absorcin de fuerza de trabajo en
Mxico 1950-1980 (1988); y Trabajo femenino y
vida familiar en Mxico (1994). Fungi como
coordinadora de Mujer, gnero y poblacin en
Mxico (1999) y como editora en Women,
poverty and demographic change (2000).
Doctora Brgida Garca, tomando

en cuenta que Mxico ha vivido
diversas transformaciones a lo
largo de su historia; por ejemplo,
a principios de siglo tena una
sociedad conservadora y en la
dcada de los aos 70 surgi la
llamada generacin rebelde; en
la actualidad, cmo se puede
catalogar a nuestra sociedad?
Lo difcil es que no podemos

hablar de una sola sociedad en
Mxico; la de hoy est muy
polarizada; donde unos cuantos
estn inmersos en la euforia
de la apertura comercial y la
globalizacin, de esperanzas, de
crecimientos y oportunidades,
pero la mayora est rezagada, no
participa de este grupo privilegiado;
Entrevista
83
entonces, creo que realmente una

de las caractersticas que dira del
Mxico de hoy es su polarizacin,
fragmentacin y falta de
oportunidades para todos. Lo difcil
es que tenemos un solo discurso:
una estrategia neoliberal, un modelo
de eficientismo, de competencia,
y tenemos que combinarlo con una
mayor sensibilidad social. Desde mi
Brgida Garca Guzmn es licenciada en Sociologa, maestra en Demografa y

doctora en Sociologa. Desde 1971 es profesora-investigadora del Centro de Estudios
Demogrficos y de Desarrollo Urbano (CEDDU), de El Colegio de Mxico, e
investigadora visitante en universidades de Estados Unidos de Amrica, Europa y
Amrica del Sur. Entre otras destacadas instituciones, es miembro de la International
Union for the Scientific Study of Population (IUSSP), desde 1987; de la Sociedad
Mexicana de Demografa, desde su fundacin,
en 1982; de la Academia Mexicana de Ciencias,
desde 1992; y de Population Association of
America, de 1999 a la fecha.
perspectiva, hay que trabajar ms

en legitimar la idea de que no
todos pueden competir de la misma
manera, y que los de abajo necesitan
apoyo del Estado y de sectores
estratgicos para intentar salir adelante.
A dnde cree que nos dirigimos?,

hacia qu rumbo?, a dnde
nos lleva la actual situacin
prevaleciente en el pas?
Todos deseamos que nos lleve a
mejorar las condiciones de vida
de los mexicanos, pero la situacin
no es clara, especialmente en lo
que respecta a una recuperacin
sostenida de los salarios. No
obstante, si ampliamos el espectro
de preocupaciones, creo que la
alternancia poltica es positiva
y, tambin, el despertar de grupos de
la sociedad civil en Mxico, que
antes no se manifestaban. Adems,
ahora estamos ms conscientes que
nunca de la necesidad de lograr
ms transparencia en diferentes
mbitos pblicos y de la relevancia
de contar con informacin oportuna
sobre diversos fenmenos, y
aqu el INEGI cumple un papel
muy importante. La informacin
que genera el Instituto es la que nos
permite dar cuenta de los muchos
Mxicos que existen, pero es
preciso insistir en el mejoramiento
y la diversificacin de indicadores
sobre aspectos claves como sera el
comportamiento del mercado laboral.
punta del iceberg del problema

laboral en Mxico; en realidad, se
trata de una fraccin muy pequea
de personas y no son siempre las
ms necesitadas. En nuestro pas no
se cuenta con seguro de desempleo,
y mucha gente pobre lo que hace es
autoemplearse, y de esa manera se
crea un sinnmero de ocupaciones.
Es por esto que la tasa de desempleo
abierto es muy baja y la gente no
siempre entiende por qu.
Hace poco hubo un taller
de los usuarios de la Encuesta
Nacional de Empleo Urbano
(ENEU), en la ciudad de Mxico,
y algunos hicimos hincapi en que
veamos cada vez ms necesario
que el INEGI combinara sus
diagnsticos mensuales sobre la
tasa de desempleo abierto con
otro indicador resumen sobre la
calidad del empleo en Mxico,
que muchos vemos como un
fenmeno ms trascendente que
la tasa de desempleo abierto.
El INEGI ya estima una serie de
indicadores alternativos de empleo
y desempleo, pero se trata de una
serie muy diversificada que no
permite un uso gil y oportuno.
A pesar de que se genera una

gran cantidad de informacin sobre
el mercado laboral en el pas, se
sigue insistiendo en presentar a la
tasa de desempleo abierto como el
aspecto ms importante, o por lo
menos ese es el dato que se da a
conocer de manera ms frecuente.
Esta tasa de desempleo es slo la
Entrevista
84
Desde mi perspectiva, cada vez

que se ofrezca el dato de la tasa
de desempleo abierto, ste debe
ir acompaado de otro indicador
que presente una evaluacin
resumen, por parte del Instituto, de
la calidad de los empleos existentes
en trminos de ingresos y horas
trabajadas, principalmente. Sera
relativamente fcil que el INEGI
diseara un indicador de este tipo
bastara con seleccionar uno
de los ya existentes en la serie
alternativa, y esto tendra un gran
peso, una gran proyeccin social, y
contribuira enormemente al proceso
de transparencia y a la credibilidad
de lo que dice el Instituto.
Puede aclarar ms lo que dice
de que los desempleados en
Mxico no son siempre las
personas ms necesitadas?
Hay que insistir en que en el
pas no se cuenta con un seguro
de desempleo, entonces, muchos de
los que pueden darse el lujo de
declararse como desempleados, lo
hacen porque detrs hay una familia
que los sostiene y les permite buscar
un empleo adecuado. En parte, la
elevacin de las tasas de desempleo
en el tercer trimestre del ao se debe
a que muchos jvenes salen de
la escuela y es entonces cuando
comienzan a buscar un empleo.
Se trata, muchas veces, de un
fenmeno de corto plazo, y entre los
desempleados no hay tantos jefes de
hogar como uno esperara. E insisto,
los jefes de hogar ms necesitados
hacen cualquier cosa para obtener
un ingreso, y basta que declaren
cualquier venta ambulante, al menos
una hora a la semana, para que en
las estadsticas de empleo se les
considere como empleados. Esto no
es privativo del caso de Mxico, se
Entonces, el problema no
estriba solamente en la tasa de
desempleo, sino en el poder
adquisitivo de los salarios de
los trabajadores?
Exacto, en los salarios bajos y
en el empleo precario que no
permiten un ingreso adecuado.
Y qu impacto tiene todo esto?
Bueno, sta es una pregunta difcil
de contestar en el espacio de una
entrevista. Sin embargo, en lo que
debemos insistir es en ofrecer
una idea correcta del pas en que
vivimos, y no en dar una imagen
de que en Mxico las necesidades
estn plenamente satisfechas.
Por ejemplo, varios funcionarios
de la Secretara del Trabajo
insisten en que somos un pas de
pleno empleo, basados en las bajas
tasas de desempleo abierto. Pero
ya hemos visto que esta tasa
refleja un problema muy parcial;
no podemos ser un pas de pleno
empleo cuando gran parte de las
personas que estn ocupadas estn
fuera de la economa empresarial,
cuando sta no crece al ritmo
adecuado para ofrecer una
sobrevivencia digna a una parte muy
significativa de la fuerza de trabajo.
Tomando en cuenta la mano de
obra calificada de alto nivel y la
competitividad derivada de la
globalizacin, cul es su
perspectiva y las repercusiones
sociales en el pas a un mediano
plazo?
Lo que pasa es que para la mano

de obra ms calificada s hay ms
opciones. Esto es muy claro cuando
se analizan las cuotas y los flujos
migratorios recientes a Estados
Unidos de Amrica. Hay que
congratularse que ahora se estn
tratando de reglamentar, en cierta
medida, las corrientes migratorias
a los EE. UU., porque cuando
se discuta el Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN) siempre estuvo muy
claro que se trataba del comercio
y no de la mano de obra.
Cul es la actual situacin que
vive el trabajador mexicano ante
la fuerte competitividad?
La competitividad y la problemtica
del empleo hacen que la fuerza de
trabajo est muy polarizada en
Mxico: 57.0% trabaja por cuenta
propia o en establecimientos de
menos de cinco trabajadores.
Entonces, la fuerza de trabajo
que est en medianos y grandes
establecimientos es una minora
y, en una economa empresarial
capitalista que pretenda competir
globalmente, debera ser lo
contrario. Esta fuerza de trabajo
en pequeos establecimientos no
percibe ingresos adecuados y
esto afecta la economa porque
no se cuenta con el nmero de
consumidores para comprar
los productos generados. Los
salarios ms bajos son los que
se ofrecen a los trabajadores de
establecimientos ms pequeos
(talleres de reparacin, de servicios,
pequeos comercios). Esa gente
es la peor remunerada, an ms
que los que trabajan por cuenta
propia, porque de esta manera
pueden fijarse un horario propio
de trabajo y, hasta cierto punto, el
Entrevista
85
precio de lo que venden o producen;

sin embargo, los que son asalariados
en esos pequeos establecimientos,
aproximadamente 15.0% de la
fuerza de trabajo urbana, ocupan
los peores lugares en trminos
de remuneracin.
El sistema de changarros podra
ser una poltica adecuada en este
Mxico que usted describe?
Se sabe que esto de los changarros
es controversial. Se trata de un
paliativo y el mismo Ejecutivo
Federal est consciente de ello.
No obstante, yo fui una ms de
las sorprendidas al constatar que
el monto de dinero que existe para
poner en marcha este programa
es bastante reducido en trminos
relativos, y que las tasas de inters a
las que se va a prestar el dinero son
asombrosamente elevadas.
Qu otras alternativas
habra para el combate a
la problemtica laboral que
se presenta en nuestro pas?
No creo que nadie tenga a la
vista una solucin integral para
este complejo problema. Lo que
s puedo asegurar es que se puede
hacer ms en lo que respecta a
estudiar y buscar soluciones
alternas, ms all de planteamientos
globales sobre la necesidad de
crecer econmicamente y de
desregular el mercado de trabajo.
Desde la consolidacin de una
nueva estrategia econmica,
orientada bsicamente hacia
la competencia y el intercambio
comercial con el exterior, se
considera cada vez ms inadecuado
que el Estado intervenga en el
mercado de trabajo, y su papel se
ha restringido a facilitar el contacto
trata de definiciones internacionales.

Pero, nosotros tenemos que
complementar esa visin con
indicadores alternativos sobre
nuestra situacin laboral particular.
los ltimos datos de la Encuesta

de Ingreso-Gasto del ao 2000, que
recientemente puso en circulacin
el INEGI.
Desde hace aos se reconoci que

en Mxico los trabajadores no
tienen un ingreso suficiente; la
cuestin sera, qu poltica seguir
al respecto?
entre oferentes y demandantes

de empleo o a ofrecer becas de
capacitacin para desempleados.
Dentro de este contexto, lo que ms
frecuentemente se sigue planteando
es que se necesita crecer de forma
sostenida para solucionar los
problemas de empleo, o que es
necesario una reforma laboral para
flexibilizar el mercado y, de esa
manera, ampliar la absorcin laboral.
La poltica econmica sigue centrada
en la estabilizacin de las variables
macro y se sigue pensando que todo
lo dems vendr por aadidura; no
se considera prioritario invertir el
proceso y comenzar desde abajo
y priorizar las estrategias que
aceleraran la creacin de empleos.
Tambin sera importante que se
revisaran sistemticamente las
polticas de empleo de los pases
europeos y de algunos asiticos
o latinoamericanos, y que se
discutieran pblicamente algunas
alternativas que han funcionado en
otros contextos en esta direccin,
de la misma manera que se hace
con los debates sobre las reformas
al sistema de seguridad social, al
elctrico, etctera. En sntesis,
prevalece ms la idea de que la
creacin de los empleos necesarios

es algo que naturalmente vendr con
un buen desempeo econmico, en
vez de una planeacin especfica
en este particular.
Doctora, continuando con el
contexto econmico-social, se
interpreta que la idea todo es
dinero supera al concepto
humanista y deja de lado todos
los beneficios que puedan traer las
polticas econmicas. A qu cree
que se deba esto?
En el discurso oficial,
supuestamente, el ser humano
es el centro de todo el esfuerzo
gubernamental, la razn misma de
la estrategia de desarrollo, y creo
que nadie estara en desacuerdo con
esto. Sin embargo, cuando vamos a
las acciones concretas, falta mucho
por hacer para transformar esto
en una realidad. Las cuestiones
econmicas, y sobre todo las
financieras, ocupan un espacio de
primer orden en la poltica pblica,
y en los hechos, lo que estamos
viendo es una distribucin del
ingreso que sigue siendo muy
desigual, tal y como lo muestran
Entrevista
86
Bueno, hace aos que se sabe que

los trabajadores no perciben un
ingreso adecuado, pero las polticas
econmicas de los ltimos aos
descansan, en gran medida, en
controlar el aumento de los salarios
como una accin para mantener la
inflacin en un nivel bajo. Muchas
voces insisten en que hay que tomar
caminos alternativos, pero hasta
ahora prevalece la idea de que la
inflacin es el peor de todos los
impuestos y que hay que pagar el
precio que sea para mantenerla baja.
Propondra usted la creacin del
seguro de desempleo como en
Estados Unidos?
Eso sera utpico en nuestras
circunstancias actuales, pues se est
tratando por todos los medios de
reducir el gasto del gobierno y esto
ampliara su papel en el mercado
de trabajo.
Pero entonces, qu hacer en un
pas como Mxico para generar
empleo, si principalmente lo que
se ha impulsado con el Tratado de
Libre Comercio de Amrica del
Norte ha sido la maquila?
Esta pregunta me lleva a expresar
algunas ideas sobre el papel del
TLCAN en nuestra economa y en
la generacin de empleos. Hay que
tener muy presente que este tratado
Ahora bien, una parte de su

pregunta haca referencia al nuevo
impulso que ha recibido la maquila.
Muchos trabajadores han sido
beneficiados con la ampliacin
de este sector, es indiscutible;
sin embargo, no debe llevarnos a
idealizar este sistema, como a
veces se hace en los medios de
comunicacin. Hay que recordar
que todava, hacia finales de la
dcada de los aos 90, el salario
medio de la maquila era menor
al del resto de la industria
manufacturera mexicana. Se trata,
pues, de una posible fuente de
empleos y de una manera de
impulsar el intercambio con el

exterior; no obstante, hay que
manejar todos los ngulos de esta
poltica, y tener muy en cuenta que
en parte esta inversin existe porque
permite aprovechar una fuerza de
trabajo a ms bajo costo que en sus
pases de origen.
Qu se ha hecho en trminos
de polticas de empleo en otros
pases y cules de ellas merecen
destacarse?
En estudios actuales sobre este
tema siempre se compara lo que
sucede en los Estados Unidos de
Amrica con los pases europeos,
porque se argumenta que la excesiva
proteccin que se ofrece a los
trabajadores en Europa es lo que
origina las altas tasas de desempleo.
En cambio, se plantea que la
poltica contraria en los EE. UU. es
lo que permite un dinamismo mayor
en cuanto a creacin de empleos.
Mi posicin es que nosotros
deberamos impulsar el anlisis en
gran escala de estos dos tipos de
experiencias as como aqullas de
muchos otros pases para adoptar
al respecto una posicin propia y
explcita. Puede ser polticamente
inviable en este momento hacer
descansar una poltica de creacin
de empleos solamente en el
Los jefes de hogar ms necesitados hacen cualquier cosa

para obtener un ingreso, y basta que declaren cualquier
venta ambulante, al menos una hora a la semana, para
que en las estadsticas de empleo se les considere como
empleados (...) la participacin laboral de la mujer
mexicana se ha incrementado notablemente en los ltimos
lustros. La proporcin de mujeres econmicamente activas
subi de 17.0% en 1970 a 36.0% en 1999.
Entrevista
87
abatimiento de la proteccin que

tienen algunos trabajadores
formalmente establecidos, aunque
es muy probable que s se modifique
la Ley Federal del Trabajo en cierta
medida en los prximos aos. Desde
mi perspectiva, hay que partir de
la idea de que estamos ante una
situacin lmite, y que se tendrn
que ampliar y combinar diferentes
tipos de lgicas y experiencias para
intentar salir adelante.
Doctora, en la esfera productiva,
cul es el papel que ha tenido y
tiene la mujer mexicana?
Como es conocido, la
participacin laboral de la mujer
mexicana se ha incrementado
notablemente en los ltimos
lustros. La proporcin de mujeres
econmicamente activas subi
de 17.0% en 1970 a 36.0%
en 1999, segn las encuestas
de empleo. Adems, hay que tener
en cuenta que la mujer mexicana
ha experimentado muchos avances
en lo que respecta a la educacin.
En muchas carreras universitarias
las mujeres ya son mayora, y
no slo se trata de las carreras
que muchos conocemos como
tpicamente femeninas. Al menos
en la UNAM, Medicina y Derecho
son carreras que se han feminizado,
pues cuentan con mayor nmero
de alumnas que de alumnos.
Entonces, los avances en trminos
de escolaridad son espectaculares;
aunque en el mercado de trabajo, en
las esferas de poder, estamos mucho
ms rezagadas que en otros pases.
Como acaba de mencionar, la
mujer cada vez se incorpora ms
a la esfera productiva, pero, las
condiciones de esa incorporacin
son justas?
es, principalmente, en el mbito

comercial, y que, como han
expresado muchas personas, no es
posible esperar que slo mediante
una modificacin de las reglas en
esta direccin, automticamente
se impulsar la economa y
solucionar nuestros problemas
ancestrales. Esto ha sucedido en
algunos sectores que ya estaban
listos para competir externamente,
pero muchos otros han sucumbido,
y esto deja claro que es necesario
acompaar la poltica de tratados
comerciales con medidas
internas para fortalecer y ampliar
nuestra capacidad productiva
en numerosos aspectos.
La mayor parte de los estudios

indican que, controlados diversos
tipos de variables como edad,
escolaridad, nmero de horas de
trabajo, las mujeres ganan menos
por hora que los varones; muchos
han conjeturado que esto se debe
a que las mujeres participan en el
mercado de trabajo menos horas,
debido a sus responsabilidades
domsticas; pero, teniendo en
cuenta salarios por hora, y a
igualdad de condiciones de edad
y escolaridad en la dcada de los
aos 90, la mujer mexicana gana
menos por hora que el hombre.
los varones, ya sea porque las

consideran menos comprometidas,
menos capaces o porque sostienen
que la maternidad y la familia son
obstculos para un buen desempeo
laboral extradomstico. Otras
formas de discriminacin son ms
sutiles, como por ejemplo, las
que ejercemos las mujeres contra
nosotras mismas; a veces nos
autoeliminamos de los mejores
puestos de trabajo y, de manera
especial, de los de mayor poder
y jerarqua porque fuimos
socializadas para responder
principalmente por los hijos y la
mundo, y los niveles que este

fenmeno alcanza en Mxico son
todava reducidos, a diferencia de
los que presentan Estados Unidos
de Amrica y los pases nrdicos
europeos, por ejemplo. Se trata de
un cambio muy significativo en la
divisin del trabajo por sexo,
pero el problema estriba en que
los varones no han asumido
plenamente todava el papel que
les correspondera en el mbito
domstico, para as evitar lo que se
conoce como la doble jornada de
trabajo, en el caso de las mujeres.
Las feministas ubican el debate

en la definicin del gnero, no slo
circunscrita a la definicin, sino
al aspecto sociocultural que esto
significa. Qu tanto ha avanzado
este debate?
Cul es la razn?
La razn est representada en las
diferentes formas de discriminacin,
unas que son abiertas y otras ms
sutiles y difciles de medir. La ms
abierta es que muchos empresarios
y funcionarios no ofrecen a las
mujeres los mismos salarios o los
mismos tipos de ascensos que a
familia. A esto, algunos siclogos

lo han denominado el techo de
cristal, que muchas mujeres
se autoimponen.
En relacin con esto, qu pasa
con la influencia de otros pases?
La participacin laboral femenina
se ha incrementado en todo el
Entrevista
88
Considero que en los estudios

sociodemogrficos mexicanos
hemos avanzado mucho en la
introduccin de la perspectiva
de gnero, visto ste como una
construccin sociocultural, tal
y como la pregunta lo plantea.
Cuando fui presidenta de la
Sociedad Mexicana de Demografa
se realiz la conferencia mundial de
la mujer en Beijing, China, y en
ese marco coordin un libro que se
llama Mujer, gnero y poblacin
en Mxico, para tratar de dar
cuenta en dnde estbamos con la
introduccin de la perspectiva de
gnero en muchos campos, en los
estudios de familia, de trabajo,
de migracin. Con base en esta
investigacin puedo decir que
hemos avanzado al introducir
esta perspectiva, pero que estamos
an lejos de haber entendido
plenamente cmo operan las
desigualdades de gnero, y ms
lejos an de superarlas.
Informacin comparativa
Entidad federativa
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Total nacional
1 155 132 188
1 306 301 570
1 678 834 829
2 296 674 526
2 873 272 992
3 517 781 861
4 196 502 697
Aguascalientes
11 239 224
13 253 893
18 127 944
25 362 455
32 771 244
40 290 052
48 087 499
Baja California
32 280 985
38 071 715
53 460 809
72 662 805
97 139 556
119 797 453
148 810 050
6 172 965
6 817 704
9 007 813
12 305 675
15 887 211
19 455 074
23 116 381
Campeche
13 695 929
15 288 586
23 006 068
29 688 518
35 335 688
38 110 503
48 992 496
33 488 722
37 587 800
55 767 088
75 850 211
94 531 995
116 100 148
133 950 269
Baja California Sur
Colima
6 358 135
7 075 973
8 769 847
12 184 665
15 185 715
19 235 293
23 551 976
Chiapas
20 644 398
23 579 105
29 900 839
39 517 837
49 340 617
60 344 279
69 755 324
Chihuahua
45 225 902
49 983 783
69 762 967
97 131 434
121 773 205
152 271 774
183 624 901
276 461 702
313 554 881
384 748 547
522 989 227
654 598 816
798 679 477
951 834 570
Durango
14 995 341
17 013 687
21 862 493
30 925 998
37 498 620
46 466 479
52 542 937
Guanajuato
38 802 028
42 880 303
55 057 331
76 565 978
93 002 998
113 450 564
135 183 195
Distrito Federal
Guerrero
21 624 441
24 269 158
29 917 928
38 563 087
47 294 010
59 431 087
73 427 393
Hidalgo
17 425 246
19 049 297
22 211 632
31 414 335
38 685 150
49 188 969
56 539 467
Jalisco
75 815 855
85 292 666
105 052 810
147 351 540
181 662 196
223 959 091
265 577 686
Mxico
119 493 914
132 864 611
168 942 562
238 288 207
300 602 902
364 413 053
426 561 331
Michoacn de Ocampo
27 014 566
30 759 643
39 453 744
52 919 125
69 071 547
81 978 531
102 849 362
Morelos
17 189 632
18 979 364
22 624 393
30 320 009
38 214 551
47 864 892
57 208 074
Nayarit
7 621 420
8 539 891
9 428 728
12 823 454
15 885 033
19 769 184
23 368 891
74 070 652
85 545 115
111 663 018
151 815 143
192 943 221
239 019 374
286 969 565
Oaxaca
19 234 866
21 869 407
27 135 502
36 617 921
43 584 479
52 563 149
64 708 914
Puebla
37 336 166
42 444 979
55 905 614
78 401 259
102 266 166
131 297 547
163 610 004
Quertaro de Arteaga
16 224 911
19 209 666
26 935 920
37 591 738
48 787 232
61 883 145
72 416 287
Quintana Roo
14 846 909
16 608 833
20 596 828
27 932 297
36 374 165
46 635 312
56 809 650
Nuevo Len
San Luis Potos
20 431 660
23 688 382
30 276 657
40 473 700
50 513 437
60 638 482
70 675 085
Sinaloa
26 891 848
28 640 405
34 711 327
48 155 203
57 338 340
69 588 077
80 786 268
Sonora
30 146 173
34 715 977
48 589 136
63 915 797
79 683 631
97 186 331
114 298 480
Tabasco
14 858 061
16 472 843
21 723 353
28 983 588
35 774 752
41 763 099
50 602 659
Tamaulipas
32 267 729
37 545 331
50 282 267
68 390 643
83 946 596
104 342 555
128 297 991
5 859 721
6 561 225
8 510 629
11 963 921
15 194 889
18 460 417
21 915 453
Veracruz-Llave
52 693 995
60 386 817
80 251 414
107 729 437
128 771 328
148 590 538
172 987 364
Yucatn
15 029 646
17 218 056
20 898 510
29 029 150
36 895 171
45 777 958
56 711 465
9 689 448
10 532 473
14 251 109
18 810 169
22 718 531
29 229 974
30 731 710
Tlaxcala
Zacatecas
Fuente:
INEGI. PIB por entidad federativa 1993-1999. Aguascalientes, Mxico, INEGI, 2001. (Cifras tomadas fielmente de la
publicacin referida).
89
Total nacional
PIB en miles de pesos a precios corrientes
Total nacional
PIB en miles de pesos a precios corrientes
Entidad federativa
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Total nacional
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
Aguascalientes
0.97
1.01
1.08
1.10
1.14
1.15
1.15
Baja California
2.79
2.91
3.18
3.16
3.38
3.41
3.55
Baja California Sur
0.53
0.52
0.54
0.54
0.55
0.55
0.55
Campeche
1.19
1.17
1.37
1.29
1.23
1.08
1.17
2.90
2.88
3.32
3.30
3.29
3.30
3.19
Colima
0.55
0.54
0.52
0.53
0.53
0.55
0.56
Chiapas
1.79
1.81
1.78
1.72
1.72
1.72
1.66
Chihuahua
3.92
3.83
4.16
4.23
4.24
4.33
4.38
23.93
24.00
22.92
22.77
22.78
22.70
22.68
Durango
1.30
1.30
1.30
1.35
1.31
1.32
1.25
Guanajuato
3.36
3.28
3.28
3.33
3.24
3.23
3.22
Guerrero
1.87
1.86
1.78
1.68
1.65
1.69
1.75
Hidalgo
1.51
1.46
1.32
1.37
1.35
1.40
1.35
Jalisco
6.56
6.53
6.26
6.42
6.32
6.37
6.33
Mxico
10.34
10.17
10.06
10.38
10.46
10.36
10.16
Michoacn de Ocampo
2.34
2.35
2.35
2.30
2.40
2.33
2.45
Morelos
1.49
1.45
1.35
1.32
1.33
1.36
1.36
Nayarit
0.66
0.65
0.56
0.56
0.55
0.56
0.56
Nuevo Len
6.41
6.55
6.65
6.61
6.72
6.79
6.84
Oaxaca
1.67
1.67
1.62
1.59
1.52
1.49
1.54
Puebla
3.23
3.25
3.33
3.41
3.56
3.73
3.90
Quertaro de Arteaga
1.40
1.47
1.60
1.64
1.70
1.76
1.73
Quintana Roo
1.29
1.27
1.23
1.22
1.27
1.33
1.35
San Luis Potos
1.77
1.81
1.80
1.76
1.76
1.72
1.68
Sinaloa
2.33
2.19
2.07
2.10
2.00
1.98
1.93
Sonora
2.61
2.66
2.89
2.78
2.77
2.76
2.72
Tabasco
1.29
1.26
1.29
1.26
1.25
1.19
1.21
Tamaulipas
2.79
2.87
3.00
2.98
2.92
2.97
3.06
Tlaxcala
0.51
0.50
0.51
0.52
0.53
0.52
0.52
Veracruz-Llave
4.56
4.62
4.78
4.69
4.48
4.22
4.12
Yucatn
1.30
1.32
1.24
1.26
1.28
1.30
1.35
Zacatecas
0.84
0.81
0.85
0.82
0.79
0.83
0.73
Distrito Federal
90
Entidad federativa
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Total nacional
1 155 132 188
1 206 135 039
1 131 752 762
1 190 075 547
1 270 744 066
1 334 586 475
1 384 697 220
Aguascalientes
11 239 224
12 101 337
11 701 144
12 749 018
13 909 642
14 802 731
15 285 074
Baja California
32 280 985
34 564 015
32 726 727
35 229 542
39 452 448
41 252 702
43 226 867
6 172 965
6 363 069
6 324 954
6 890 054
7 169 884
7 283 825
7 413 035
Campeche
13 695 929
14 171 371
13 673 890
14 340 052
14 771 494
15 106 808
14 886 920
33 488 722
34 873 364
34 633 813
37 125 403
40 334 408
42 757 805
44 227 705
Colima
6 358 135
6 677 019
6 420 097
6 974 802
7 211 838
7 537 106
7 905 306
Chiapas
20 644 398
21 480 509
21 423 329
21 641 397
22 643 158
23 760 861
24 005 987
Chihuahua
45 225 902
47 869 331
44 789 564
48 336 760
52 109 000
56 263 540
60 398 960
276 461 702
286 463 350
261 890 107
273 421 566
292 321 731
301 138 599
310 882 966
Durango
14 995 341
15 697 509
15 098 133
15 853 028
16 271 355
17 727 044
18 322 186
Guanajuato
38 802 028
40 031 393
38 528 701
40 235 819
42 191 008
44 593 710
45 785 040
Guerrero
21 624 441
22 449 339
21 394 709
21 642 523
21 986 028
22 653 176
23 287 365
Hidalgo
17 425 246
17 915 419
15 863 965
17 315 799
18 249 599
19 902 402
20 389 824
Jalisco
75 815 855
78 432 706
72 254 406
75 511 853
80 166 799
85 069 815
90 022 215
Mxico
119 493 914
124 416 861
114 127 204
123 556 495
134 478 919
141 579 036
146 411 418
Michoacn de Ocampo
27 014 566
28 707 113
28 139 186
29 060 747
32 083 900
32 856 838
34 418 779
Morelos
17 189 632
17 536 572
15 850 944
16 427 555
17 206 469
18 198 464
19 024 888
Nayarit
7 621 420
7 774 913
7 004 368
7 184 100
7 274 460
7 812 218
8 055 459
Nuevo Len
74 070 652
78 141 213
73 103 840
76 669 201
83 572 386
89 573 370
94 372 681
Oaxaca
19 234 866
19 871 523
19 000 156
19 374 540
19 465 754
20 192 938
21 182 060
Puebla
37 336 166
38 783 127
35 594 999
38 917 411
42 391 713
45 406 858
47 708 687
Quertaro de Arteaga
16 224 911
17 544 776
17 013 044
18 473 692
20 722 551
22 563 757
23 658 155
Quintana Roo
14 846 909
15 544 326
14 779 986
15 798 823
17 505 022
18 667 815
18 606 531
San Luis Potos
20 431 660
21 883 462
19 446 293
20 636 272
21 900 168
22 992 033
23 675 674
Sinaloa
26 891 848
26 953 396
26 198 595
26 631 740
27 328 034
27 842 813
28 059 715
Sonora
30 146 173
32 277 310
31 499 518
32 696 080
34 647 187
36 792 672
38 918 375
Tabasco
14 858 061
15 368 852
15 311 803
15 441 928
16 108 259
16 383 070
16 140 535
Tamaulipas
32 267 729
34 694 384
32 756 334
34 637 915
36 572 894
39 451 068
41 998 268
5 859 721
6 128 809
5 911 068
6 419 042
6 978 644
7 220 110
7 469 512
Veracruz-Llave
52 693 995
55 649 210
54 398 800
55 277 849
57 099 729
58 758 605
59 594 896
Yucatn
15 029 646
15 945 716
14 967 752
15 691 594
16 576 074
17 626 918
18 424 669
9 689 448
9 823 746
9 925 335
9 912 948
10 043 509
10 817 766
10 937 468
Baja California Sur
Distrito Federal
Tlaxcala
Zacatecas
91
Total nacional
PIB en miles de pesos a precios de 1993
Total nacional
PIB en miles de pesos a precios de 1993
Entidad federativa
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Total nacional
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
Aguascalientes
0.97
1.00
1.03
1.07
1.09
1.11
1.10
Baja California
2.79
2.87
2.89
2.96
3.10
3.09
3.12
Baja California Sur
0.53
0.53
0.56
0.58
0.56
0.55
0.54
Campeche
1.19
1.17
1.21
1.20
1.16
1.13
1.08
2.90
2.89
3.06
3.12
3.17
3.20
3.19
Colima
0.55
0.55
0.57
0.59
0.57
0.56
0.57
Chiapas
1.79
1.78
1.89
1.82
1.78
1.78
1.73
Chihuahua
3.92
3.97
3.96
4.06
4.10
4.22
4.36
23.93
23.75
23.14
22.98
23.00
22.56
22.45
Durango
1.30
1.30
1.33
1.33
1.28
1.33
1.32
Guanajuato
3.36
3.32
3.40
3.38
3.32
3.34
3.31
Guerrero
1.87
1.86
1.89
1.82
1.73
1.70
1.68
Hidalgo
1.51
1.49
1.40
1.46
1.44
1.49
1.47
Jalisco
6.56
6.50
6.38
6.35
6.31
6.37
6.50
Mxico
10.34
10.32
10.08
10.38
10.58
10.61
10.57
Michoacn de Ocampo
2.34
2.38
2.49
2.44
2.52
2.46
2.49
Morelos
1.49
1.45
1.40
1.38
1.35
1.36
1.37
Nayarit
0.66
0.64
0.62
0.60
0.57
0.59
0.58
Nuevo Len
6.41
6.48
6.46
6.44
6.58
6.71
6.82
Oaxaca
1.67
1.65
1.68
1.63
1.53
1.51
1.53
Puebla
3.23
3.22
3.15
3.27
3.34
3.40
3.45
Quertaro de Arteaga
1.40
1.45
1.50
1.55
1.63
1.69
1.71
Quintana Roo
1.29
1.29
1.31
1.33
1.38
1.40
1.34
San Luis Potos
1.77
1.81
1.72
1.73
1.72
1.72
1.71
Sinaloa
2.33
2.23
2.31
2.24
2.15
2.09
2.03
Sonora
2.61
2.68
2.78
2.75
2.73
2.76
2.81
Tabasco
1.29
1.27
1.35
1.30
1.27
1.23
1.17
Tamaulipas
2.79
2.88
2.89
2.91
2.88
2.96
3.03
Tlaxcala
0.51
0.51
0.52
0.54
0.55
0.54
0.54
Veracruz - Llave
4.56
4.61
4.81
4.64
4.49
4.40
4.30
Yucatn
1.30
1.32
1.32
1.32
1.30
1.32
1.33
Zacatecas
0.84
0.81
0.88
0.83
0.79
0.81
0.79
Distrito Federal
92
Normas editoriales para colaborar en la revista Notas

Notas es una revista del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI); un foro en el
que los productores y usuarios de informacin exponen investigaciones en materia de estadstica, geografa e
informtica. El espectro temtico de la revista est relacionado con todos los mbitos del Instituto, referenciando la
lnea de contenidos a cuatro grandes temas: poblacin, territorio, economa y tecnologa, a partir de los que busca un
mayor conocimiento de la realidad socioeconmica, demogrfica, geogrfica y tecnolgica del pas. La edicin de la
revista es trimestral, de circulacin nacional, distribucin gratuita, y sus secciones son:
Datos, hechos y lugares. Se presentan anlisis que toman como base la informacin estadstica o geogrfica,
y que estn enfocados a temas de inters actual en aspectos como ecologa, economa, geografa, sociedad,
regiones, tecnologa, urbanizacin, migracin, etctera.
Cultura estadstica y geogrfica. Los artculos son de corte histrico o metodolgico sobre los tpicos
antes referidos.
Entrevista. En cada nmero se publica una entrevista realizada a algn importante productor o usuario de
informacin estadstica, geogrfica e informtica.
Informacin comparativa. Mediante cuadros y grficas se presentan datos estadsticos o geogrficos que
permiten realizar comparaciones entre las variables utilizadas que integran diversos productos del Instituto.
Reseas. Se difunden productos estadsticos o geogrficos del INEGI con el fin de promover sus cualidades
y utilidad.
Resumen (que conste de seis a siete lneas).
Introduccin (que bien puede incluir una retrospectiva o los aspectos generales del tema a tratar, la
metodologa utilizada en la investigacin, etc.).
Desarrollo.
Conclusiones.
Apoyo en fuentes bibliogrficas (deben incluirse las referencias bibliogrficas completas: Nombre del autor.
Ttulo de la publicacin. Lugar de edicin ciudad y pas, editor, ao de publicacin, nmero de pgina).
Asimismo, la extensin del artculo debe aproximarse a ocho cuartillas con interlineado sencillo (tomando
en cuenta cuadros, grficas o mapas). El texto debe procesarse en Word 6.0 y los cuadros y grficas en Excel 5.0 con
sus respectivos valores y nmeros consecutivos plasmados en el texto. Al respecto, para envo de grficos o
fotografas se solicita manejar los formatos .TIF con una resolucin a 300 DPI.
Los trabajos sern recibidos en:
Revista Notas, Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, puerta 10, acceso, Av. Hroe de
Nacozari 2301 sur, Fracc. Jardines del Parque, CP 20270, Aguascalientes, Ags. Tel.: 01 (49) 10 53 00,
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Importante:
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Los artculos deben ser analticos, inditos, preferentemente basados en informacin del INEGI y tener las
siguientes caractersticas:
Esta publicacin consta de 3 000 ejemplares y se termin de

imprimir en septiembre del 2001 en los talleres grficos del
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
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ISSN 1405-6364
MEXICO

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Notas 15

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nm.

15, julio-septiembre, 2001

DR 2001, Instituto Nacional de Estadstica,

Gilberto Calvillo Vives

Director General de Estadstica

Francisco Guilln Martn

Editores: Javier Lara Arzate y

Mario Alberto Reyes Ibarra

Toda correspondencia deber dirigirse a:

Eduardo Ros Mingramm

Agustn Milln Gmez

Notas, revista trimestral de informacin y anlisis

Jorge Ventura Nevares

INEGI. Notas revista de informacin y anlisis Nm. 14, abril-junio, 2001

Edicin y diseo: Filiberto Cruz Martnez y

Adicionalmente, destaca la segunda y ltima parte de un

INEGI. Notas revista de informacin y anlisis Nm. 14, abril-junio, 2001

Tambin, se incluyen tres artculos que utilizan como

Por qu han sido bajas las tasas de desempleo abierto en Mxico?:

Elementos bsicos para la planeacin de las zonas metropolitanas

Competitividad de los parques industriales y uso de suelo en las

Los hogares en el Censo del 2000

Marginacin escolar en los jvenes. Aproximacin a las causas de abandono

La tercera edad y su apremio econmico

Cultura Estadstica y Geogrfica

Un primer acercamiento a la estimacin de los niveles de fecundidad

Los jvenes rurales en Amrica Latina

La cuestin del empleo en Mxico

INEGI. Notas revista de informacin y anlisis Nm. 14, abril-junio, 2001

Mercedes Pedrero Nieto

Por qu han sido bajas las tasas de

Caractersticas del desempleo

hasta tres veces mayor que la tasa

de desempleo, son los jvenes los que

Segunda de dos partes.

Datos, Hechos y Lugares

INEGI. Notas revista de informacin y anlisis Nm. 14, abril-junio, 2001

Como es sabido, en Mxico, el nivel de la Tasa de Desempleo

En 1999, 37.7% de los

abierto, pese a padecer una

Composicin del desempleo abierto

Secundaria completa e incompleta

Dada una situacin de

Medio superior y superior

INEGI. Notas revista de informacin y anlisis Nm. 14, abril-junio, 2001

INEGI. Encuesta Nacional de Empleo, 1999.

Comparativo de tasas de desempleo abierto segn reas de

INEGI. Op. cit.

Datos, Hechos y Lugares

Composicin por causas o motivos.

desaparicin de algunas actividades

econmico, pero lo est en mayor

Desempleados con experiencia laboral: motivos del desempleo, 1995 y 1999

Insatisfaccin con el trabajo

Trabajo temporal terminado

INEGI. Op. cit.

subconjunto de desempleados con

Composicin del desempleo abierto segn duracin, 1995 y 1999

Como bien se puede

INEGI. Op. cit.

Datos, Hechos y Lugares

INEGI. Notas revista de informacin y anlisis Nm. 14, abril-junio, 2001

INEGI. Notas revista de informacin y anlisis Nm. 14, abril-junio, 2001