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Disciplina: Direito Aduaneiro e Tributao do Comrcio Exterior

Aluno: Leonardo Souza Santos


SEMINRIO II
1 Explique o que voc entende por Direito Aduaneiro. O que ele engloba, como ele se
situa em relao aos demais ramos do Direito, especialmente Direito Tributrio e
Direito Administrativo?
R O Direito Aduaneiro se caracteriza como conjunto de normas legais criadas com o
objetivo de regular e controlar as operaes em mbito do comercio exterior, regulando a
circulao de mercadorias em caso de importao ou de exportao.
H uma ligao com o Direito Tributrio, pois o fato de se importar bens atrai a incidncia
de inmeros tributos, cujas bases de tributao adotam a mesma realidade, incidindo umas sobre
as outras (Imposto de Importao, Imposto sobre Produtos Industrializados, PIS/COFINSImportao, ICMS Importao, Cide-Importao), ainda que se argumente terem fins regulatrios
e extrafiscais, em defesa de nobres interesses pblicos. O
O Direito Administrativo presente para os atos de autorizao para a prtica de atos em
comrcio exterior, que dependem de exclusiva autorizao do Poder Pblico (Receita Federal do
Brasil).
2 Discorra sobre a questo da autonomia do Direito Aduaneiro. Qual a consequncia
de se considerar um ramo do direito autnomo? Indique se h normas,
especialmente constitucionais, que configurariam princpios aplicveis ao Direito
Aduaneiro. Explique.

R - A defesa de um Direito Aduaneiro autnomo dos demais ramos do direito baseia-se no


artigo 237 da Constituio Federal de 1988 que estabelece que: a fiscalizao e controle sobre o
comrcio exterior, essenciais defesa dos interesses fazendrios nacionais, sero exercidos pelo
Ministrio da Fazenda.
Neste ponto, transcendente a submisso de normas jurdicas que regulam o comrcio de
bens provenientes do exterior. No entanto, preciso denotar que o Direito Aduaneiro se entrelaa
com outros ramos, revestindo-se de mesclas, sendo dificilmente concentrar apenas num campo
de conhecimento dada sua natureza hibrida diante de diversos diplomas jurdicos. Assim temos
outros ramos que colaboram com o Direito Aduaneiro, como: Direito Tributrio, Direito
Administrativo, Direito Penal, Civil e Financeiro.

3 O que territrio aduaneiro? Explique os seus componentes. Qual a base legal


dessas definies? Qual a diferena entre territrio aduaneiro e territrio nacional?
R o espao fsico de um Estado, no qual aplicada sua legislao aduaneira. O territrio
aduaneiro, espao territorial onde a Aduana exerce sua jurisdio, compreende todo o territrio
nacional. O Territrio Aduaneiro dividido da seguinte forma:
1) A zona primria, constituda pelas seguintes reas demarcadas pela autoridade aduaneira
local:
a) A rea terrestre ou aqutica, contnua ou descontnua, nos portos alfandegados;
b) A rea terrestre, nos aeroportos alfandegados; e
c) A rea terrestre que compreende os pontos de fronteira alfandegados; e
2) A zona secundria, que compreende a parte restante do territrio aduaneiro, nela includas
as guas territoriais e o espao areo.
Essas definies tm como base legal o Regulamento Aduaneiro (Ra, art. 2).
4 O que a administrao aduaneira? E a fiscalizao aduaneira? Quem as exerce?
Como elas funcionam? Qual a funo da Aduana? A arrecadao tributria
considerada uma tarefa prioritria?
R Para regular o fluxo de mercadorias no comrcio exterior, no Pas, deve ser dotada de
instrumentos de controle que assegurem o cumprimento da legislao aduaneira.
A Constituio Federal, em seu artigo 237, atribui ao Ministrio da Fazenda o exerccio da
fiscalizao e do controle sobre o comrcio exterior, essenciais defesa dos interesses
fazendrios (RA, art. 15). Por outro lado, o inciso II do 1o do artigo 144 da Carta atribui Polcia
Federal a competncia para prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o
contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos, nas
respectivas reas de competncia.
O poder de polcia conferido Aduana empregado materialmente por meio de medidas
preventivas e repressivas nas quais se visualiza claramente o atributo da autoexecutoriedade,
como a apreenso de mercadorias, e mediante limitaes administrativas, como a
obrigatoriedade de pessoas, veculos e mercadorias s ingressarem no Pas por locais
determinados pela autoridade.
O inciso XVIII do artigo 37 da Constituio Federal determina que a administrao
fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio,
precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei. Em consonncia com o
dispositivo constitucional, a Lei Aduaneira, em seu artigo 35, dispe que em tudo o que

interessar fiscalizao aduaneira, na zona primria, a autoridade aduaneira tem precedncia


sobre as demais que ali exercem suas atribuies (RA, art. 17).
A fiscalizao aduaneira poder ser ininterrupta, em horrios determinados ou eventual,
nos portos, aeroportos, pontos de fronteira e recintos alfandegados, em conformidade com o
estabelecido no ato de alfandegamento (RA, art. 16).
Entende-se por fiscalizao ininterrupta a exercida presencialmente em tempo integral. A
fiscalizao em horrios determinados ocorre presencialmente nos horrios em que autorizado
o funcionamento do local ou recinto. Por sua vez, a fiscalizao eventual aquela realizada
segundo a convenincia e a necessidade da Aduana, em locais e recintos que possuam
monitoramento remoto por sistema de vdeo, ou em que haja, fora do horrio de funcionamento
do recinto, movimentao de mercadorias, veculos ou pessoas.
No exerccio de suas atividades, a autoridade aduaneira responsvel por qualquer
procedimento fiscal lavrar os termos necessrios para que se documente o incio do
procedimento, na forma da legislao aplicvel, que fixar prazo mximo para sua concluso (RA,
art. 23).
A Aduana, historicamente, tem trs funes: cobrar os tributos incidentes sobre o comrcio
exterior, aplicar restries importao e exportao, e controlar o fluxo internacional de
mercadorias. Porm, possvel existir a Aduana sem tributos incidentes sobre o comrcio
exterior, assim como cabvel conceber uma Aduana sem restries importao e
exportao. O que no imaginvel, em hiptese alguma, uma Aduana sem controle, sem
regulao do fluxo de mercadorias comercializadas com o exterior. O papel essencial da Aduana
no comrcio exterior, destarte, o de regular o fluxo de comrcio exterior, estabelecendo
incentivos ou restries, e fiscalizando-os, para garantir sua correta aplicao. Em suma, exercer
o controle aduaneiro sobre as mercadorias procedentes do ou destinadas ao exterior.
A arrecadao tributria no considerada uma tarefa prioritria, apesar de muitos no
verem dessa forma. A tarefa prioritria abrange todo aspecto que seja relevante a economia
nacional, balano de pagamentos, proteo de segmentos, alm da fiscalizao do que entra e
sai do pas.
5 O que alfandegamento? Para que serve? Qual a autoridade competente para
alfandegar portos, aeroportos e pontos de fronteira?
R - o ato pelo qual a Aduana declara que, em determinado local, podero ser realizadas
atividades de movimentao, armazenagem e despacho aduaneiro de bens estrangeiros
destinados ao Pas e nacionais ou nacionalizados destinados ao exterior, ou a entrada ou sada
de pessoas e veculos procedentes do exterior ou a ele destinados. Pelo alfandegamento, atestase que, em determinado local, as pessoas, bens e veculos esto sob controle aduaneiro.

Os portos, aeroportos e pontos de fronteira sero alfandegados por ato declaratrio da


autoridade aduaneira competente, para que neles possam, sob controle aduaneiro (RA, art. 5).