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Exp erie n cias y Ap rend izajes

d e los P ueblos y l os
Estad os de Amrica Lati n a
SEMINARIO INTERNACIONAL

Magaly Espinoza Cullar


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Cecilia Saavedra Aguilera

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Fernando Cabezas
Wilbert Tejerina
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CIONES At ".'ANTES AR GANIZADORAS


Ministerio de Autonoma , Proindgena / GTZ, Padep/ GTZ, Idea
Internacional , PNUD- Bolivia , OACNNUDH, Unin Europea, IBIS - HIVOS,
AECID, CIPCA, DED, Fundacin Tierra, Fundacin Boliviana para la
Democracia Multipartidaria, IWGIA, ISBOL y COOPI.

EXPOSITORES
Carlos Gustavo Romero Bonifaz - Bolivia
Ministro de Autonoma / Estado Plurinacional de Bolivia
Asier Martnez de Bringas
- Espaa
Profesor en Derecho constitucional / Universidad de Gerona
Hctor Daz - Polanco
- Mxico
Antroplogo / Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Xavier Alb - Bolivia
Antroplogo y lingista. Cofundador e Investigador en el (CIPCA)
Flaviano Iglesias - Panam
Periodista y Consejero indgena
Jos Llancapn - Chile
Consejero indgena Mapuche urbano
Idn Moiss Chivi Vargas
- Bolivia
Abogado constitucionalista indgena
Raquel Irigoyen Fajardo - Per
Doctora en derecho consuetudinario indgena
Leonardo Alvarado
- EE. UU.
Especialista en derecho internacional de pueblos indgenas
Octaviana Trujillo
- EE. UU.
Directora en Estudios Aplicados Indgenas en Northern
Arizona University
Adrin Aspi - Bolivia
Alcalde del Municipio Jess de Machaca, La Paz- Bolivia
Gonzalo Colque
- Bolivia
Economista, Director Ejecutivo Fundacin Tierra
Mara Beln Moncayo
- Ecuador
Subsecretaria de Planificacin y Polticas Pblicas
Zulema Lehm
- Bolivia
Sociloga e Investigadora independiente
Ana Cecilia Betancur
- Colombia
Abogada experta en legislacin indgena
i0 Y DIAGRAMACION
BOLIVIA MEDIA/ James Nelson Murillo Pimentel
;RA} A

Unidad de Comunicacin - Ministerio de Autonoma, CIPCA


ESO EN BOLIVIA
HEBRN IMPRESORES / info@hebronprinters.com / 2488348
)SITO LEGAL
4-1-140-10 P.O.
Marzo de 2010

Se autoriza la reproduccin total


o parcial por cualquier medio
existente nombrando la fuente

ir1Ui ut

Presentacin .............................................................................................................................................5
Prembulo: Informacin General del Seminario .....................................................................................7
APARTADO 1:

Autonoma Indgena, Autogobierno y Libre Determinacin ... ....... ... ..................................................... 11


1.1 Disertaciones Magistrales ........................................................................................................ 13
1.2 Experiencias Internacionales .................................................................................................... 32
1.3 Mesa de dilogo ......................................... ............................................................................... 43
1.4 Conclusiones y propuestas ........................................................................................................ 55
APARTADO 2:
Jurisdiccin Indgena Originario Campesina ......................................................................................... 57
2.1 Disertaciones magistrales ... ......... . ............. . ... . .......................... . .............. . ............................. ... 59
2.2 Experiencias Internacionales .................................................................................................... 75
2.3 Mesa de dilogo: Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina ............................................... 79
2.4 Conclusiones y propuestas ........................................................................................................ 86
APARTADO 3:

Gestin Pblica y Control Social en las Autonomas Indgenas ........................................................... 91


3.1 Disertaciones Magistrales ......................................................................................................... 93
3.2 Experiencias Internacionales .................................................................................................... 98
3.3 Mesa de dilogo: Gestin Pblica y control Social en las Autonomas Indgenas ...............100
3.4 Conclusiones y propuestas ... ............................................................. . ........... . ......................... 111
APARTADO 4:
Territorialidad y Gestin de Recursos Naturales ................................................................................117
4.1 Disertaciones Magistrales ... ......... . ............ ... ....................... . ....... .... ..... .. ..... . ....... .. ... . .............. 119
4.2 Experiencias Internacionales ..................................................................................................128
4.3 Mesa de dilogo: Territorialidad y Gestin de Recursos Naturales ......................................143
4.4 Conclusiones y propuestas ......................................................................................................153

F''t Stf l ldUIUF I

I reconocimiento constitucional de la Autonoma Indgena


Originaria Campesina AIOC, tiene una profunda connotacin
E histrica y estructural. Ha sido producto de una reivindicacin de los pueblos indgenas cuyos hitos se remontan a las primeras acciones de resistencia contra la liquidacin de sus tierras
colectivas y por la defensa de sus jurisdicciones territoriales.
La Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos NPIOC,
han denunciado la pervivencia de relaciones de colonialismo
interno que, desde nuestro punto de vista , se traducen en relaciones econmicas de explotacin, polticas de exclusin y culturales
de opresin . La problemtica social (clasista) y etno-cultural converge en la cuestin nacional; es decir, en el proceso de etnificacin o politizacin de las contradicciones etno -culturales, que se
fusionan con las contradicciones culturales.
La cuestin nacional, plantea el reconocimiento de las NPIOC
en condicin de sujetos colectivos a los que se deben efectivizar
sus derechos colectivos, siendo la autonoma indgena la expresin
del derecho a la libre determinacin que, a su vez, emerge de la
auto-identificacin como nota propia de estos pueblos.
El alcance de la AIOC en la CPE est relacionado con el reconocimiento de las autonomas como parte del modo de Estado
mismo en el artculo primero constitucional y con la declaratoria
de la condicin de pre-existencia de las NPIOC en el artculo
segundo. De tal modo que la AIOC representa un proceso de verdadera inclusin de las entidades territoriales IOC pre-existentes
a la estructura organizativa territorial del Estado, concretando a
su vez, lo plurinacional.

Teniendo estos alcances la AIOC, el Ministerio de Autonoma y


la Plataforma lnterinstitucional de Apoyo a la Autonoma Indgena,
han promovido un Seminario Internacional sobre esta problemtica, contemplando cuatro ejes temticos fundamentales: Autonoma indgena, autogobierno y libre determinacin; jurisdiccin
IOC; gestin pblica y control social de las AIOC; territorialidad y
gestin de recursos naturales.

Se ha contado con la participacin de connotados lderes indgenas de diferentes pases que han socializado sus experiencias,
as como de investigadores especializados en la cuestin indgena.
Las informaciones, anlisis y conclusiones que se publican a
continuacin tienen un valor especial para orientar el desarrollo
legislativo relativo a las AIOC, adems de fortalecer la doctrina y
sistematizacin de experiencias acumuladas.
Agradecemos a las instituciones auspiciantes y co-organizadoras del evento: Proindgena / GTZ, Padep / GTZ, Idea Internacional, PNUD-Bolivia, OACNNUDH, Unin Europea, IBIS - HIVOS,
AECID, CIPCA, DED, Fundacin Tierra, Fundacin Boliviana para la
Democracia Multipartidaria, IWGIA, ISBOL y COOPI; asimismo, a
los/las panelistas y participantes, por coadyuvar con sus valiosos
conocimientos y experiencias al proceso autonmico indgena que
protagoniza el pueblo boliviano.

Carlos Gustavo Romero Bonifaz


MINISTRO DE AUTONOMA
ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

vreamouio

INFORMACIN GENERAL
DEL SEMINARIO

l proceso autonmico en Bolivia, es seguido con atencin esperanzadora no slo por

algunos bolivianos y bolivianas sino tambin por ciudadanos, ciudadanas y gobiernos

de pases vecinos que, como Bolivia, han abierto posibilidades para desarrollar sus propios
procesos autonmicos. En este marco, el Ministerio de Autonoma comprometido con el
ejercicio de los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas y con las Autonomas Indgenas, realiz el "Seminario Internacional Autonomas Indgenas: Experiencias y Aprendizajes
de los Pueblos y los Estados de Amrica Latina", el mismo que se desarroll en la ciudad
de Santa Cruz, Bolivia, los das 12 y 13 de diciembre de 2.009.

Este encuentro cont con la participacin de estudiosos acadmicos, lderes indgenas


de ochos pases latinoamericanos y con ms de 150 miembros de pueblos indgenas y
naciones originario campesinas de Bolivia, generando un espacio de debate y de intercambio de experiencias para enriquecer el proceso de la autonoma indgena originario
campesina (AIOC) en Bolivia y tambin para contribuir a fortalecer iniciativas similares en
otros pases de la regin.
La presente Memoria del Seminario, ha sido elaborada en base a la transcripcin de
los registros de audio de las intervenciones de expositores y participantes; recupera la
dinmica de su desarrollo y est organizada en cuatro apartados que corresponden a los
ejes temticos del evento: El Apartado 1 se refiere al eje temtico de Autonoma Indgena,
Autogobierno y Autodeterminacin; el Apartado 2 corresponde al eje de Jurisdiccin Indgena Originario Campesina JIOC; el Apartado 3 recoge el trabajo del eje Gestin Pblica
y Control Social en las Autonomas Indgenas, y finalmente en el Apartado 4, se incluye el
eje temtico Territorialidad y Gestin de Recursos Naturales.

Precisiones metodolgicas
Conforme a la dinmica del Seminario, cada apartado est constituido por dos dimensiones:
en la primera se presentan las disertaciones magistrales tanto de acadmicos especialistas
en el tema, como de miembros de pueblos indgenas de diferentes pases que compartieron
sus experiencias sobre la implementacin de autonomas y/o autogobierno indgena. En
la segunda dimensin, se refleja el trabajo de las mesas de dilogo constituidas a partir
de cada eje temtico, en las cuales se incorporan cinco puntos:

Exposiciones que profundizan el eje temtico.


Comentarios de los invitados para precisar las exposiciones.
Un espacio de debate ampliado en el cual se recuperan las intervenciones de los
miembros de cada mesa, invitados y participantes del seminario. Es importante
hacer notar que el desarrollo del debate es recuperado a travs de un cuadro
organizador de intervenciones por temtica, para facilitar la comprensin del
documento.
Finalmente, se presentan las conclusiones y propuestas a las que se arrib en el
trabajo de cada mesa de dilogo, las mismas que fueron socializadas en plenaria
y para presentarlas en este documento, se encuentran organizadas en conjuntos
de tres ideas fuerza:

1) estado de situacin.
2) perspectivas y propuestas hacia la Autonoma Indigena Originaria Campesino
en el marco de la Constitucin.
3) lecciones aprendidas y preguntas para continuar el debate.

De los Objetivos
La organizacin del Seminario fue motivada por el proceso de implementacin de la Autonoma Indgena en Bolivia que contempla la constitucin del autogobierno indgena, la
facultad legislativa, reglamentaria, fiscalizadora, ejecutiva y el ejercicio de la Jurisdiccin
Indgena Originario Campesina, para la aplicacin de justicia. A partir de esta motivacin
se establecieron los siguientes objetivos para el evento:

Objetivo General
Contribuir al debate tcnico, poltico nacional y regional sobre Autonomas Indgenas en el
marco de las experiencias de las organizaciones indgenas de Latinoamrica.

Objetivos Especficos
Facilitar el encuentro y la reflexin conjunta de especialistas acadmicos lderes
indgenas de Bolivia y de otros pases de la regin en torno a la Autonoma
Indgena.
Impulsar alianzas estratgicas entre los pueblos indgenas asistentes para contribuir al fortalecimiento del movimiento indgena latinoamericano a travs de una
red de comunicacin temtica y un Observatorio sobre Autonomas Indgenas.
Registrar, sistematizar y publicar las diferentes contribuciones vertidas en el
evento y gestionar el manejo de esa informacin para difundirla y hacerla llegar
a las instancias que corresponda en cumplimiento de los objetivos planteados
De los participantes
El seminario cont con la participacin de cerca de 250 personas, entre actores indgenas
que llevan a cabo el proceso de implementacin de la Autonoma Indgena en Bolivia -Alcaldes Municipales y Autoridades indgenas-, representantes de lasTCO's (Tierras Comunitarias
de Origen, que segn la previsin contenida en la C.P.E, es la segunda "va" para acceder
a la A.I.O.C.), autoridades y representantes de organizaciones nacionales indgenas originario campesinas, intelectuales y funcionarios de la cooperacin al desarrollo, adems de
delegados acadmicos de las diferentes entidades universitarias de Santa Cruz.

DISERTACIONES MAGISTRALES
Marco General del proceso autonmico boliviano
Carlos Gustavo Romero - Bolivia

Autonoma indgena, Autogobierno y Libre Determinacin


Asier Martinez de Bringas - Espaa
1.2 EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
Experiencias indgenas sobre Autonoma en Mxico, Oaxaca y Chiapas
Hctor Daz - Polanco - Mxico
Pueblos Indgenas, Autonomas y Constitucin Poltica en Bolivia
Xavier Alb - Bolivia
1.3 MESA DE DILOGO : AUTONOMAS INDGENAS,
AUTOGOBIERNO Y LIBRE DETERMINACIN
A. EXPOSICIONES

Autonoma: lmites y potencialidades de la CPE


Xavier Alb - Bolivia
Experiencia de Autonomas Indgenas en Panam
Flaviano Iglesias
Repercusiones del proceso boliviano en la regin
Jos Llacampn - Chile
B. COMENTARIOS

Aportes en la implementacin de los distintos niveles de autonoma:


Asier Martnez - Espaa
Autonoma y convivencia:

Hctor Daz - Mxico


LIADO
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
Lecciones aprendidas de la experiencia de otros pases
Las autonomas desde la CPE : lmites y potencialidades
Perspectivas y propuestas hacia la autonoma
Preguntas e inquietudes

Autonoma Indgena,
Autogobierno
y Libre Determinacin
El presente eje temtico fue abordado desde dos perspectivas: disertaciones
magistrales realizadas por el ministro de Autonoma de Bolivia, Carlos Romero,
por Asier Martnez de Espaa y por Hector Daz - Polanco de Mxico. La temtica fue enriquecida tambin desde la reflexin y aprendizajes recogidos en
experiencias concretas de Mxico y Bolivia. Posteriormente, y con todos los
elementos brindados en este primer momento, se estableci una mesa de
dilogo donde los participantes del seminario, disertantes e invitados profundizaron la temtica para arribar a conclusiones y propuestas que contribuyan a
la implementacin de las autonomas en Bolivia, en general y de la autonoma
indgena originario campesina, en particular.

1.1 Disertaciones Magistrales

Marco General del Proceso Autonmico Boliviano


Carlos Romero, Bolivia

a siguiente presentacin abordar , como marco general del proceso autonmico boliL viano, tres aspectos : los alcances estructurales del proceso autonmico , los contenidos
constitucionales del diseo autonmico incluidos en la Constitucin Poltica del Estado de
Bolivia y las perspectivas productivas en la implementacin del proceso autonmico, sus
desafos y sus principales hitos en proyeccin.

Inicialmente se deben identificar las denominadas fracturas del Estado boliviano, que son
el divorcio entre la estructura organizativa del Estado y las regiones, por un lado y entre la

estructura organizativa del Estado y los pueblos indgenas, por otro. Ambos son problemas
estructurales de larga data; el primer caso puede entenderse como cuestin regional y el
segundo como cuestin nacional. Si bien en Bolivia el debate autonmico, la movilizacin
y la accin colectiva en torno a la autonoma, se han presentado con mucho nfasis en los
ltimos aos, las primeras voces en torno a la descentralizacin y las primeras acciones
colectivas en torno a esta reivindicacin, en la historia republicana del pas, se registran
hace 112 aos.
Es necesario aclarar entonces, que la demanda de descentralizacin y de autonomas,
no es una demanda contempornea del ltimo tiempo; y adems, ha ido construyendo
un conjunto de hitos a partir de la accin colectiva de las regiones y de los pueblos. Es
estructural, si comprendemos que la fundacin del Estado boliviano ha reproducido
un conjunto de problemas estructurales que tienen como antecedente -a propsito
del divorcio entre el Estado y las regiones- el establecimiento de la institucionalidad
impuesta por los espaoles durante el proceso colonizador, en el sentido de que cuando
llegaron a estas tierras, estos extranjeros apenas haban superado el largo proceso de
reconquista de su territorio; haban estado sometidos durante varios siglos al dominio
rabe, y la recuperacin del dominio territorial del reino de Espaa obedeci a un proceso
progresivo y gradual, recuperando su territorio pedazo a pedazo. En este proceso, cada
porcin geogrfica recuperada fue acompaada por la construccin de una institucionalidad poltica y jurdica de alcance local y por el establecimiento de los virreinatos, los
condados, y la legislacin foral.
Por cuanto se puede sealar que dicha institucionalidad fue trasplantada por los espaoles a las colonias, generando la constitucin de una red de mini repblicas -tpica del
sistema feudal- que ha implicado un desarrollo regional localizado y compartimentalizado
despus. Dicho proceso ha sido ampliamente profundizado con la aplicacin de un modelo
de desarrollo econmico de carcter primario y exportador, orientado hacia fuera, basado
en la extraccin de materias primas y la succin de excedentes econmicos, cclicamente
asociado a las demandas del mercado internacional; estructuracin econmica caracterstica de cualquier pas perifrico del mundo.
Como menciona Agustn Cueva, en nuestros pases el desarrollo capitalista se ha producido en enclave; el radicalismo se ha enclavado en torno a la extraccin de ciertas materias primas vinculadas a la demanda internacional, y al externalizado o extranjerizado del
excedente econmico, no reinvirtindolo en la compactacin de la estructura econmica y
en la compactacin consiguiente del territorio. Por ende, la problemtica regional adquiere
estas connotaciones de desarrollo compartimentalizado, y a su vez, de construccin de
una forma de comunidad que no es estrictamente geogrfica, sino que tambin tiene

connotaciones histricas, econmicas culturales, de psicologa colectiva; configurando en


las regiones la constitucin de verdaderos sujetos colectivos.
Para profundizar este tema es importante la caracterizacin regional que efectan Isaac
Sandoval y Jos Luis Roca -ambos desde vertientes ideolgicas distintas- pero coinciden
en una visin compartida de la problemtica regional: Las dinmicas del Estado, de sus
instituciones, de las oportunidades, de la movilizacin econmica, laboral y poltica, en
torno al denominado eje central del pas, han dejado a un conjunto de regiones marginadas de la dinmica estatal y stas regiones exigen una recomposicin de su estructura
organizativa para mejorar significativamente sus condiciones de toma de decisiones y de
participacin en la dinmica estatal.
Otro problema, tiene que ver con el desplazamiento geopoltico de las principales dinmicas econmicas, de manera sistemtica, gradual y progresiva -desde la dcada de los
70- hacia el oriente de Bolivia, configurando un verdadero factor de poder econmico,
particularmente en Santa Cruz, asociado al gran comercio, a los servicios, a la actividad
hidrocarburfera, a la agroindustria, al capital financiero; y hacia el sur del pas, fundamentalmente, por la explotacin de los recursos hidrocarburferos -particularmente el gas- en
el departamento de Tarija. Este desplazamiento de las dinmicas econmicas que se ha
producido en el pas, al mismo tiempo, configura un segundo grupo de regiones que se
sienten con mayor poder econmico, y consiguientemente, reivindican una recomposicin
en la distribucin del poder poltico.
La construccin de Estado en el oriente boliviano es relativamente reciente , con relacin
a la temporalidad de la vida de los pases. Estamos hablando de los ltimos 57 aos, a
partir de la revolucin nacional de 1.952, en la que, efectivamente , se desarrolla un proceso
de articulacin fsica entre el oriente y el occidente del pas , y de construccin estatal con
muchas insuficiencias y debilidades.
Jos Luis Roca seala que en el oriente boliviano, la dinmica colonial espaola no ha
tenido las mismas caractersticas y efectos que en la regin andina, puesto que los espaoles, si bien buscaban El Dorado e instalaban campamentos militares para defenderse
eventualmente de la invasin de los indios guerreros, no establecieron realmente una
institucionalidad colonizadora con la misma fortaleza que en la regin andina, ms bien
delegaron esta tarea a la Iglesia Catlica.
Entre el reino de Espaa y la Iglesia Catlica, exista una verdadera alianza estratgica; juntos expulsaron a los rabes y al Corn, de tal modo que compartan los poderes
econmico, poltico e ideolgico, y fundamentalmente las misiones religiosas asumieron,

a travs de las reducciones, la tarea colonizadora en el oriente, pero con menor alcance
que en la regin andina, por las condiciones especficas del oriente; un vasto territorio con
poblaciones dispersas, muchas no conectadas y con condiciones econmicas distintas.
Migraciones en el oriente boliviano: economa y mercados
Los espaoles se vincularon al mercado internacional, fundamentalmente, a travs de
la minera, ubicada como fuente de extraccin en la regin andina del pas; de tal modo
que, en la interpretacin de Jos Luis Roca, las tareas de colonizacin del oriente, en realidad se produjeron durante la poca republicana, y no fue el Estado boliviano, el Estado
republicano, precisamente, quien asumi la tarea de colonizar el oriente boliviano, sino
ms bien, deleg esta tarea a flujos de corrientes migratorias europeas -preferentemente
italianos y alemanes- que llegaron como aventureros inspirados en la posibilidad de hacer
fortuna en torno a la explotacin del caucho.
La poca del auge del caucho a fines del siglo XIX y principios del siglo XX, en realidad
permiti "colonizar estas tierras". No fueron pallons -en palabras de Mariategui- los que
vinieron a conquistar estas tierras, sino ms bien aventureros, en algunos casos, gente
que tena contratos con el Estado para la construccin del ferrocarril y que luego encontr
que se poda hacer una nueva Amrica, internndose a las tierras provistas de caucho.
Soruco seala que, al igual que la oligarqua minera del occidente del pas, en el caso
del oriente, estos migrantes europeos no construyeron una relacin de interlocucin sociolgica con la poblacin indgena originaria oriental; los vean ms bien como potenciales
esclavos, como fuerza laboral; que en condiciones esclavistas, deban ser literalmente
atrapados, cazados, capturados para ser incorporados a la siringa; de ah que los indgenas
huan, buscaban la tierra sin mal, la Loma Santa, donde no existan estos karais que los
esclavicen, que los atrapen, que los persigan. No se estableci una relacin intercultural
entre estos sujetos sociales; por ende, al Estado tampoco le interesaba que se produzca
esta construccin social.
El Estado republicano a partir de las iniciativas de los conservadores, luego continuadas
por las polticas aplicadas por los liberales, haba declarado gran parte de la Amazonia del
pas, especialmente el norte amaznico, como territorio de colonias, y haba reproducido
casi literalmente, una ley de migracin que fue concebida en Argentina para atraer grupos
de migrantes europeos, de tal manera que emprendan las tareas del desarrollo, que nos
permitan a su vez mejorar la raza.
Estos grupos de colonizadores europeos, en realidad, siguieron los mismos pasos
que la oligarqua minera de occidente -en la interpretacin de la propia Ximena Soruco-

en el sentido de vincular la extraccin del caucho a la demanda cclica del mercado


internacional, estableciendo una relacin econmica hacia afuera de la explotacin de los
recursos naturales; a su vez como quiera que contaban con familiares en entornos sociales
en sus pases de origen, haban desarrollado el gran comercio como otra actividad, de tal
modo que ste es un vnculo con el mercado externo y no se cre mercado interno.
El mercado interno era ms bien dbil; los productos de Santa Cruz, fundamentalmente,
abastecan los requerimientos de los explotadores del caucho en el norte amaznico; pero
en esos tiempos, la poltica librecambista impulsada por los liberales, permita exportar
minerales a travs del pacfico e importar a su vez, utilizando los vagones del ferrocarril
que salan repletos con mineral, para retornar luego cargados de productos agropecuarios.
De tal manera que no se foment la ampliacin, el crecimiento del mercado interno, que
permitiera vincular, cohesionar a los sujetos sociales en nuestro pas. Entonces, la relacin
de estos migrantes extranjeros era una relacin con el mercado externo, por la actividad
del gran comercio y por la exportacin del caucho.
El mercado interno era dbil, estaba prcticamente restringido al abastecimiento de las
necesidades de la fuerza laboral indgena incorporada a la explotacin de la siringa. En
estas condiciones, no construyeron una relacin sociolgica con la poblacin originaria del
oriente del pas y tampoco con los sujetos sociales que integraban la comunidad boliviana.
Como menciona Jos Luis Roca, "este proceso, para el caso del oriente, es prcticamente
equivalente a la colonizacin de los espaoles en el caso del occidente".
Se plantea entonces, una fractura entre el Estado y las regiones; este problema estructural que se ha denominado la cuestin regional, ha justificado en diferentes momentos
del desarrollo histrico social, la construccin de un conjunto de proyecciones en el imaginario colectivo de las poblaciones -especialmente del oriente boliviano- y la concrecin
de acciones colectivas regionales de la lucha por la descentralizacin, a veces bajo la
figura del federalismo, otras veces descentralizacin en abstracto, y contemporneamente
autonoma.
Hitos h stricos en la construccin de la autonoma indgena
En el caso de los pueblos indgenas, igualmente, el Estado se estructura, como menciona
lvaro Garca Linera, racializando las relaciones sociales; la base del cohesionamiento estatal, en realidad se ha fundado en la exclusin de los pueblos indgenas, en su condicin de
sujetos colectivos. Los pueblos indgenas no solamente son colectividades culturalmente
diferenciadas, a decir de Garca Linera, son estructuras organizativas diferenciadas que
dentro de un pas multicultural y multicivilizatorio, son asumidas como civilizaciones, denominacin consustancial a una lgica de la organizacin de la vida colectiva, que responde

a sus propios ncleos de cohesionamiento, que no necesariamente son los individuales


liberales, sino ms bien, sobre todo, son los colectivistas o comunitarios; tratndose de
los pueblos indgenas.

Entonces, la lectura del pueblo indgena, no solamente est asociada a una cultura
distinta, por ms que se asuma el concepto de cultura como una construccin integral
que hace referencia a todas aquellas conquistas materiales y espirituales que emergen
de la vida en colectividad, sino tambin a estructuras organizativas diferentes; cobra
nuevamente actualidad la caracterizacin de formacin social abigarrada que haca
Zabaleta en su momento, y que haca referencia, precisamente, a esta sincronizacin
de tiempos histricos distintos, pero que en realidad se desarrollan igualmente de modo
compartimentalizado.
Los pueblos indgenas entonces, constituyen otra forma de construccin del sujeto
colectivo con cultura propia y con estructura organizativa diferente. En ambos casos, no
han sido plenamente reconocidos por el Estado boliviano; histricamente la revolucin
nacional de 1.952 reconoci ciudadana a los pueblos indgenas, pero lo hizo en condicin
de sujetos individuales, no en condicin de sujetos colectivos; ms bien el Estado republicano permanentemente hizo intentos por individualizar a la poblacin indgena, fragmentar
sus tierras, liquidar sus derechos colectivos; todo en ese intento de cosificacin de las
relaciones sociales que es consustancial al desarrollo capitalista.
En 1.994 los pueblos indgenas fueron reconocidos en su condicin de tales y en el
texto constitucional se declar al Estado como multitnico y pluricultural; sin embargo, no
se transversaliz este reconocimiento de los pueblos indgenas como sujetos colectivos
en la estructura organizativa del Estado, sino simplemente, en la declaracin que caracterizaba al Estado y, parcialmente, en el reconocimiento de algunos derechos colectivos
en el rgimen agrario campesino de la Carta Magna, reformada ese ao.
Los pueblos indgenas han construido muchos hitos en torno a su autonoma y su proyeccin, a su autogobierno, a su derecho de libre autodeterminacin. Sin embargo, no se
encuentra en los registros histricos -propiamente entre estos hitos- expresamente la
lucha por la autonoma indgena. Pero en realidad, detrs de toda movilizacin o resistencia
indgena por la defensa de sus tierras comunitarias o colectivas, se encuentra, en ltima
instancia, consustancialmente la defensa de la autonoma indgena.

Para Luis Javier Coicedo en Colombia, o para Pedro Garca Hierro y muchos autores
que han podido sistematizar los derechos colectivos indgenas, stos pueden agruparse
bsicamente en tres categoras:

a) Los derechos territoriales


b) Los derechos culturales
c) Los derechos de libre determinacin
Emergen a su vez estos derechos de las tres condiciones que concurren en torno a
la caracterizacin de cualquier pueblo, en abstracto: su ubicacin en un territorio, sus
propias instituciones culturales y su autoidentidad; de tal modo que, como en las tierras
comunitarias est la base jurisdiccional, a partir de la cual se reproduce la institucionalidad
cultural indgena, y se plantean las posibilidades del ejercicio de su libre determinacin
para gestionar sus asuntos colectivos segn su propia identidad. Entonces, entre los hitos
de la autonoma indgena podemos identificar todas aquellas acciones de defensa de las
tierras comunitarias, acciones que fueron permanentes, heroicas, de mucha connotacin
a lo largo, especialmente, de la historia republicana de Bolivia.
Los mismos decretos de Bolvar cuando naca el Estado republicano, por su orientacin liberal, apuntaban a liquidar las tierras comunitarias; la poltica redistributiva de
tierras estaba asociada a la liquidacin de las tierras de comunidad, no obstante, no fue
esta la medida que provoc las resistencias posteriores; luego vinieron otras mucho ms
agresivas que provocaron cada vez mayores fracturas entre el Estado y los pueblos, por
ejemplo: la subasta de tierras en la poca de Melgarejo y la ex vinculacin de tierras de
comunidad asociada a las revisitas de tierras, que entre otras medidas, son iniciativas del
Estado republicano tendientes a liquidar las tierras de comunidad y consiguientemente,
las estructuras colectivas de los pueblos indgenas.
En consecuencia, ese gran cmulo organizativo, movilizador liderado por Villka Zrate en
1.898 y 1.899, fue luego apropiado y aprovechado por los liberales para movilizar esa acumulacin histrica indgena, en el proceso de traslacin de la sede del poder poltico en la guerra
Federal. Sin embargo, en el levantamiento de Jess de Machaca en 1.921, el reconocimiento
por parte del Estado, aparece expresamente entre las demandas movilizadoras indgenas, que
expresa una sntesis de la gran lucha histrica de los pueblos indgenas de nuestro pas.
Jess de Machaca en 1.921, provoc un gran levantamiento en el que expresamente
se reivindicaba el reconocimiento por parte del Estado boliviano, de las autoridades originarias indgenas, de la estructura organizativa propia de sus pueblos, porque siempre han
existido, se han mantenido, los indgenas las han conservado pese a las largas estructuras
de institucionalidad impuestas por la colonia primero, por la Repblica despus. Los indgenas han adoptado la nomenclatura de estas instituciones, y luego las han reelaborado

para mantener la sustancia de sus instituciones, y se han desarrollado en campos de


semi-autonoma, como diran varios autores, entre ellos Ren Orellana.
Los indgenas se han mantenido en campos de semi-autonoma, han preservado sus
estructuras organizativas; no es que la autonoma indgena se est fundando sobre la base
de nada, se est estableciendo sobre estructuras organizativas que han existido y que han
persistido y han sido mantenidas. Precisamente, en esta movilizacin del 21 en Jess de
Machaca, se reivindicaba su reconocimiento expreso por parte del Estado boliviano. Ah
aparece de manera ms ntida, asociada a la lucha por las tierras comunitarias, por las
estructuras organizativas indgenas y su reconocimiento.
Posteriormente se van construyendo varios hitos; entre estos vale la pena destacar el
manifiesto de Tiawanaku de 1.973, en el que se reformula la lectura de la realidad nacional;
los pueblos indgenas manifiestan ante el pas que no solamente las contradicciones de
clase son las que marcan el rumbo de la historia sino tambin, aquellas contradicciones
tnico culturales que emergen de relaciones de colonialismo interno que el Estado republicano ha reproducido y mantenido. Los indgenas a partir de ese momento, empiezan a
proyectar la bandera de la autodeterminacin.
La lucha por la autonoma de los pueblos indgenas cobra la figura de autodeterminacin, que implica inclusive, la posibilidad de plantear la reconstitucin de sus propios
Estados, forma parte de la orientacin ideolgica del curso del desarrollo histrico social
de la accin de los pueblos a partir de la dcada de los 70', y orienta sus movilizaciones
en los siguientes aos.
En 1.984, el Congreso Extraordinario de la CSUTCB da como producto la aprobacin
del Proyecto de Ley Agraria Fundamental; reivindica las autogestiones de las tierras
de comunidad, de territorialidad, de los recursos naturales; y proyecta la construccin
del instrumento econmico, a travs de CORACA (Corporacin Agropecuaria Campesina); y anuncia la construccin del instrumento poltico para garantizar la autogestin
econmica y poltica de los pueblos indgenas en sus jurisdicciones territoriales. En
1.989, la CIDOB (Confederacin Indgena del Oriente Boliviano) presenta el Proyecto
de Ley Indgena, en el cual se desarrolla de manera expresa, la autonoma indgena
en cinco dimensiones. Este constituye otro hito en la construccin de este tipo de
autonoma.
Posteriormente se concretaron un conjunto de reformas legales, durante la dcada de
los '90, que van sistemticamente construyendo conceptual, legislativa yjurdicamente la
categora de territorialidad indgena; reconocen expresamente las tierras comunitarias de

origen, se plantea un proceso de reconocimiento de derechos sobre estas, se asocian a


las mismas algunos mrgenes de administracin propia a travs de normas y procedimientos propios en estas jurisdicciones territoriales; y luego se visualiza, cada vez de manera
ms ntida, la lucha por la autonoma indgena hasta la Constitucin Poltica del Estado
emergente de la Asamblea Constituyente, el ao 2.006, que reconoce, expresamente, la
categora de autonoma indgena.
Actualidad y desafos de la Autonoma Indgena
En la Constitucin Poltica del Estado boliviano, aprobada el 25 de enero de 2.009 en
referndum, misma que representa la construccin de la norma fundamental ms profunda en nuestra historia republicana, confluyen dos vertientes doctrinales a propsito
de la interpretacin de la cuestin autonmica: descentralizacin poltico administrativa
para el caso de los departamentos e incorporacin de comunidades vivas preexistentes
al Estado, para el caso de los pueblos indgenas. Dice Xavier Alb: "la Asamblea Constituyente adquiri el carcter de originariedad, asumi el carcter de Asamblea Constituyente
Fundacional en el momento en que redact el artculo segundo constitucional; en el primero se declara al Estado como plurinacional, en el segundo se declara a las naciones y
pueblos indgena originarios campesinos como preexistentes a la invasin espaola y a
la constitucin del Estado".
La preexistencia tan ntidamente reconocida en la CPE, contrastando con los esfuerzos
constitucionales que se haban hecho en otros pases, otorga a la autonoma indgena, el
reconocimiento de sus entidades territoriales preexistentes; esto significa, que la autonoma,
para el caso de los pueblos indgenas, no opera precisamente como un proceso descentralizador, sino ms bien, de incorporacin de los mismos con sus estructuras organizativas
para reconocerlos y convertirlos en estructuras organizativas de Estado.
La autonoma indgena as aparece no solamente como una forma de organizacin
territorial del poder, sino asociada a un modo de Estado, y emergente del reconocimiento
de derechos histricos a favor de los pueblos indgenas; de ah que, estructuralmente, el
diseo autonmico es flexible: la autonoma departamental puede tener carcter simtrico
a propsito de la proyeccin de su institucionalidad y la caracterizacin de sus alcances,
pero con relacin a la autonoma indgena puede tener carcter de asimetra estructural
porque su modalidad es sustantivamente diferente a la departamental reconocida en la
CPE. Esta asimetra se expresa sobre todo, en el reconocimiento, en la asignacin competencia), en el catlogo competencia) asignado a cada una de estas modalidades.

La Autonoma Indgena puede ejercer potestad jurisdiccional, porque el ejercicio de


sta forma parte de las entidades territoriales preexistentes al Estado; entonces, no es

la transferencia de la funcin jurisdiccional del centro a la entidad territorial autonmica


indgena, sino ms bien, la incorporacin de la institucionalidad jurisdiccional indgena a
la estructura organizativa del Estado.
Esta institucionalidad jurisdiccional indgena preexistente al Estado, se incorpora, es
reconocida y recogida en el Estado, y asume la condicin de verdadera entidad estatal en
el marco del pluralismo jurdico instituido en la Carta Magna. Igualmente, la autonoma
indgena tiene potestad para usar y aprovechar de manera exclusiva, los recursos naturales
renovables existentes en sus tierras colectivas, a diferencia de la autonoma departamental,
por este carcter histrico en su fundamento de reconocimiento.

La autonoma indgena al igual que la autonoma departamental -y lo que es muy audaz


en la CPE- al igual que la autonoma municipal, est provista de potestad legislativa; cuya
asignacin a tres niveles gubernativos subnacionales, por si sola configura la complejidad
de un diseo estatal autonmico. Se justifica plenamente el que se confiera potestad legislativa a la autonoma indgena a partir del reconocimiento de la existencia de un sistema
jurdico indgena que es equivalente a justicia indgena; es mucho ms que eso.
Los indgenas, dada su cosmovisin holista de la realidad, no dividen el sistema jurdico por materias especializadas como se hace en la cultura euro occidental; por eso el
derecho indgena no se restringe a la justicia indgena, y como conjunto de normas y de
procedimientos, y autoridades embestidas de competencia y jurisdiccin, configura un
verdadero sistema jurdico, con normas propias que confieren a esta autonoma su potestad legislativa; y si tiene dicha potestad, tiene una potencia -como dira Franz Barrios
Zubelsa- institucional y potencia constitucional jerrquicamente igual a la autonoma
departamental, con la cual cristalizarn y concretizarn lo plurinacional en la estructura
organizativa territorial de Estado.
La Autonoma Indgena tiene amplia proyeccin en el diseo de Estado: primero, transversalmente asociada a la concrecin de lo plurinacional en su estructura organizativa
territorial, pero luego tambin, a la materializacin, a la implementacin del modelo de
desarrollo econmico social de carcter plural. Siendo Bolivia un pas de estructura econmica heterognea -como diran en su tiempo los cepalinos-, entonces, el Estado no slo
reconoce la economa moderna sino tambin la tradicional comunitaria. El desafo de la
Autonoma Indgena para viabilizarse y tener sostenibilidad y estabilidad ser, no solamente,
entonces, ajustar su diseo institucional de acuerdo a la estructura organizativa propia de
los pueblos y a su identidad cultural, sino tambin, asociar el gobierno propio a la gestin
de su territorialidad y a la reproduccin de su institucionalidad cultural.

Autonoma Indgena , Autogobierno y Libre Determinacin


Asier Martnez - Espaa

La siguiente presentacin est constituida por tres dimensiones; en la primera


se presentan ideas casi intuitivas sobre el concepto o concepcin de autonoma,
la segunda contiene un anlisis sobre las vinculaciones entre la autonoma en
la legislacin boliviana y la Declaracin de Derechos de los Pueblos Indgenas
realizada por la Organizacin de Naciones Unidas -ONU, y en la tercera se
identifican posibles dificultades en el planteamiento de la autonoma.

De la transversalidad de la Autonoma Indgena


Como prembulo se deben remarcar dos elementos importantes: la idea de entender la
autonoma indgena como transversal a todo el ordenamiento jurdico, es uno de los logros
ms importantes de la actual CPE, uno de los pocos proyectos constitucionales que ha
logrado tener este carcter, frente a muchos otros donde la autonoma indgena es una
especie de interpretacin de autonomas regionales y quizs un descafeinado de lo que se
interpreta dentro de la estructura jurdica como autonoma indgena. El segundo elemento
est referido a las estructuras organizativas propias, el principio por el cual se reconoce
que no se funda nada a la hora de hablar de Autonoma Indgena, pues las estructuras
organizativas indgenas son pre-estatales. En este marco, lo importante es saber cmo se
introducen dichos elementos, en el esquema del Estado plurinacional que tiene Bolivia.
Inicialmente es importante preguntarse si autonoma indgena, autogobierno y libre
determinacin, definen un derecho. La autodeterminacin como autonoma y la autonoma como libre autodeterminacin -ms all de si esto es un debate anglosajn o si es un
debate latinoamericano- la fuerza de ese derecho se recoge en lo dicho, los dos elementos
claves mencionados primero: autonoma como transversalidad a toda la estructura poltica del Estado; es decir, no se introduce algo por donacin, sino por derecho originario
preexistente, y segundo, la existencia de estructuras organizativas propias; no se funda
derechos sino se reconocen derechos indgenas.
Tomando estas aseveraciones como punto de partida -por prudencia- es difcil hablar
de un paradigma de autonoma o sugerir un modelo de autonoma cerrado a seguir; en
ese sentido la prudencia exige hablar de tantos modelos de autonoma como modelos de
apropiacin territorial y como maneras de entender el derecho indgena existen; por lo
tanto, la unificacin o la idea de crear un estatuto comparativo podra generar confusiones y conflictos. El modelo boliviano de autonomas ser tambin, por las peculiaridades

del pas, de difcil copia, de difcil desarrollo en otros modelos jurdicos; no es lo mismo
el modelo de autonoma que ha desarrollado Groenlandia que los desarrollados por otros
pases, por cuanto no pueden ser utilizados comparativamente.
Un elemento que es necesario matizar, es el cuestionamiento que surge muchas veces
ante la autonoma indgena aduciendo que este derecho debera tambin ser concedido
a otras identidades que existen dentro del Estado. Este es un tema clave, si se interpreta
y se tiene en cuenta la existencia de estructuras originarias propias; y sobre todo, que la
manera de vivir en el territorio y organizarse autnomamente, es una perspectiva exclusiva
de los pueblos indgenas; la existencia de modos de apropiacin del territorio, de modos de
organizacin y de institucionalidad propia en las formas de ejercer la autonoma, preceden
a la estructura estatal en muchas cosas y eso supone un reconocimiento -como quizs
Imanaya citara- reparador por las atrocidades del pasado; por tanto es posible hablar de
derechos propios o sustantivos.
La idea de no trocear la autonoma como un derecho que significa libre gobierno hacia
dentro, es convocadora. La declaracin de derechos realizada por la ONU, es una pretensin de intenciones interculturales en donde distintos pueblos indgenas han planteado
formas de entender principios, derechos y modos de vida; desde ah se interpreta y se
introducen mecanismos de autonoma. La autonoma indgena exige superar el modelo
liberal clsico de entender los derechos; debera plantearse una lectura interdependiente,
implicada, o de imposible separacin entre autonoma, territorialidad indgena y sistema
jurdico indgena1. Estos tres elementos deben ser interpretados y aplicados a la vez,
pues en ellos reside el equilibrio de la autonoma, mismo que puede verse como un juego
de osteopata; es decir, si no se equilibran las tres ramas; si se habla de autonoma sin
pensar en jurisdiccin indgena -en un sentido amplio de derecho indgena-, y no se habla
de territorialidad o formas de apropiacin territorial; la tan preciada autonoma puede
desfondarse, puede quedar sin contenidos.
Plantear esa hiptesis es importante porque si se asume el esquema de los derechos, y
los pueblos indgenas lo han hecho en el espacio del derecho internacional, muchas veces
-eso es importante notarlo puesto que frente a las violaciones sistemticas de derechos no
han cabido otras estrategias- una tctica jurdica es: abramos el espacio internacional de
debate y veamos si en ese esquema caben otras formas de plantear la lucha por los derechos, por ejemplo, la autonoma. Esa, es una actitud inteligente. Hace cerca de 25 aos,
cuando se inici el debate respecto de la Declaracin de los Derechos fundamentales, en
la Conferencia de Viena se plante: "hay que empezar a interpretar los derechos de una
1 El Sistema Jurdico Indgena puede tambin concebirse como jurisdiccional, aunque la jurisdiccin matizada sera de una versin fin de
los sistemas de Derecho Indgena. (Martinez Asier, Disertacin Magistral, Santa Cruz Bolivia, 2009).

manera interdependiente"; es decir, no se puede hablar del derecho a la vida sino se tiene
vivienda, y de igual manera el esquema de los derechos indgenas plantea un debate de
interdependencia, entre los tres derechos colectivos mencionados, de tal forma que los
tres deben ser pensados a la vez en el diseo de la estructura del Estado Plurinacional.
La Autonoma Indgena como un todo: territorialidad y jurisdiccin
El territorio define -aunque debera hablarse tambin de territorios y de formas territoriales- materialmente el derecho indgena; le otorga contenido, se habla de una jurisdiccin
en un marco jurisdiccional territorial, y el territorio tiene un marco de debate fundamental.
La autonoma delimita competencias reales, que es lo que la ley de demarcacin intentar hacer en Bolivia; es decir, la autonoma debe establecer: cmo se distribuyen las
competencias en torno al territorio indgena -considerado como base o punto de partida-,
y la jurisdiccin o los sistemas de derecho indgena fijan los procedimientos de debate;
esto supone, por una parte, resolver dimensiones de conflicto entre la justicia del Estado
Plurinacional -Justicia Ordinaria- y la justicia de los pueblos indgenas; y por otra supone
establecer claramente los lmites del derecho indgena.
Hablar entonces de la dimensin territorial de la autonoma o de la dimensin jurisdiccional de la autonoma, se hace indispensable para no construir una visin compartimentada o fragmentada de lo que es un todo. Desde esta visin como un todo de partes
interdependientes, es necesario plantear el debate sobre la autonoma considerando los
siguientes tres ejes:
La autonoma indgena desborda la realidad administrativa actual: ha planteado
un problema a los Estados nacionales o plurinacionales como el caso de Bolivia,
y es que la propia autonoma indgena desborda las categoras administrativas y
constitucionales utilizadas para entenderla, precisamente porque la territorialidad
se sale de los lmites de los conceptos jurdicos creados hasta ahora; es decir, un
municipio, un departamento, o una regin autnoma, no coinciden de manera
exacta, con las disposiciones de la territorialidad y de los reclamos de los pueblos
indgenas. Este es un elemento que constituye una limitacin para el derecho
estatal, y que debe ser repensado por el derecho de un Estado Plurinacional.
La autonoma indgena es preexistente y no significa secesin: no representa al
famoso fantasma de la secesin -y ese es un fantasma que el Estado espaol
ha visualizado frente a la autonoma vasca y catalana, lo cual muchas veces
constituye un exabrupto para no hablar de derechos- no obstante la autonoma
indgena, en este caso, no remite a secesin, no plantea un problema de fractura
sino, como describe perfectamente Carlos Romero, es una incorporacin de lo

preexistente en una estructura que se crea posteriormente que es la del Estado


Plurinacional. No se trata de un proyecto de secesin, puesto que se incorpora
la estructura de autonoma en un marco jurdico y poltico del Estado Plurinacional, lo cual es un reto considerando la difcil traduccin intercultural que ciertos
contenidos de derechos indgenas proponen al Estado. En Bolivia ese esfuerzo
intercultural se ha logrado en su CPE; en otros casos, como el de Ecuador, no ha
sido posible.
La autonoma indgena es un derecho de sujetos colectivos: Si la autonoma
supone el reconocimiento de organizaciones y estructuras en una institucionalidad
propia, en la manera de ser, de hacer, y de vivir; evidentemente, esto no es una
concesin del Estado, es un derecho, y el derecho tiene un orden de prioridad
sobre las dimensiones pasivas con las que el Estado ha tratado hasta ahora a los
pueblos indgenas: polticas de asistencialismo. En este aspecto es importante,
al tratarse de polticas de derechos y de sujetos colectivos, delimitar quines son
esos sujetos, delimitacin en la cual el Estado Plurinacional boliviano ha tenido
un gran avance.
Posiblemente es necesario pensar ms desde la perspectiva del Estado, que desde la
de los pueblos, puesto que la autonoma indgena plantear una redistribucin de poder
en tres mbitos: el poltico, el administrativo y el fiscal. La redistribucin del segundo
caso significa la recomposicin territorial del Estado, en cuanto al poder poltico, es la
concesin de poderes y establecimiento de las competencias, lo cual es un reto del
Estado dado que en el futuro se pactarn las competencias, sern administrativas, de
reordenacin territorial; es decir, el propio proceso de referndum de los municipios
constituye una reorganizacin territorial que debe asumir el Estado Plurinacional boliviano para hacer realidad las autonomas; y finalmente, la redistribucin del poder fiscal
que es el ms serio; es decir, no hay reconocimiento de autonomas si paralelamente
no existe un presupuesto para el desarrollo de las mismas; ese posiblemente sea el
elemento ms complejo de tratar.
Gonce eoi-i s de

Se puede sealar como marco comparativo que la comprensin ms global, en el contexto


internacional e incluso en Amrica Latina, es aquella que concibe a la Autonoma Indgena
fundamentalmente como un mecanismo de participacin de los indgenas , y no como una
forma de autogobierno de estos pueblos. Esta concepcin , puede tener dos versiones: unas
ms blandas , participar de los mecanismos de toma de decisin del Estado, interpretando
la autonoma como eso; se pueden citar los acuerdos a nivel regional o transformaciones
del marco electoral para incorporar la representatividad indgena, por ejemplo la Ley de

Participacin Popular en Bolivia, o la nueva Constitucin en Ecuador o rendicin de cuentas


indgenas en el caso del Per.
Esta primera forma de entender la autonoma en el marco comparativo, supone quizs
un desfonde del derecho, puesto que no se concibe la autonoma como territorialidad y
sistemas de justicia, sino como participacin en el marco del Estado, y eso ha llevado a
remedos o a reformas parciales de cdigos electorales, o leyes de participacin, que si
bien son positivas, limitan la construccin de una autonoma potente y real. Posiblemente,
otros modelos de autonoma se han concebido como autogobierno, en el marco comparativo, pero dentro de esos modelos existen varios que an se siguen pensando como
participacin.
Respecto a los autogobiernos, existen acuerdos territoriales para impulsar gobiernos
autnomos; es el caso de Groenlandia por ejemplo e incluso algunas regiones autnomas
en Nicaragua, aunque en muchos de los casos existe cierta dualidad porque la autonoma
regional no hace referencia a la autonoma indgena; otro ejemplo son los problemas de
los resguardos en Colombia y de las comarcas en Panam, incluso las municipalidades
en Ecuador y en Mxico, han planteado, la necesidad de no tocar la estructura del Estado
para no ver el monstruo que es este, sino hacer pequeas reformas de participacin, que
al final no permiten un dilogo entre iguales o en el marco de un Estado Plurinacional.
Esas maneras duales o poco precisas de incorporacin de las formas de autonoma, han
creado problemas serios como es el no reconocimiento de la comunidad indgena, en el
marco del derecho administrativo estatal; es decir, no reconfigurar el Estado para adaptarlo
a su realidad poblacional indgena, que es, el gran esfuerzo en el que est empeado el
Estado Plurinacional boliviano.
Por otro lado, el hecho de que los sistemasjudiciales indgenas no se hayan considerado,
articulados a la autonoma y a la territorialidad; de que se haga una subordinacin de los
sistemas de derecho indgena al marco constitucional, a lo que digan las leyes, o al marco
de los derechos humanos en el espacio internacional; se ha constituido en una limitacin
a priori, para entender, primero, la jurisdiccin ordinaria del Estado, y luego, la jurisdiccin
indgena; esa es una dificultad con la que va tener que lidiar el Estado boliviano.
Declaracin de los erechos de los Pueblos Indgenas y Autonoma
La visin de la recin aprobada Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas en el
marco de Organizacin de Naciones Unidas el 2007 -con sus oposiciones y no oposicioneses un buen contrapunto intercultural para ver cmo se plantean en el espacio internacional,
las reflexiones de los derechos de los pueblos indgenas, reuniendo a los cinco continentes y cmo plantean los sujetos de derecho sus demandas de territorialidad , autonoma y

autogobierno . Cabe mencionar que esta no es una declaracin sistemtica , pero en el caso
boliviano por ejemplo, se ha convertido en una ley interna, y por tanto, se ha avanzado ms
que otros pases dndole una vinculacin jurdica directa , pues aporta en la concepcin de
autonoma y se recogen algunos trozos de la Declaracin en la nueva Constitucin.
Respecto de la mencionada Declaracin, se debe destacar la primera parte de definiciones, la cual cita : " decidir libremente su condicin poltica y su desarrollo econmico , social
y cultural"2, cada Estado podr hacer su propia interpretacin intercultural; no obstante,
cabe hacer notar que no existe, en el mbito del derecho internacional , o de los derechos
humanos, o de los Pactos de Derechos Civiles y Polticos, y ni siquiera en los textos que
hablan de minoras nacionales , una definicin tan clara y radical como decidir libremente
su condicin poltica y su desarrollo econmico social y cultural.
Un segundo elemento a destacar es la referencia a lo que puede considerarse como la
base de la autonoma indgena: "conservar y reforzar sus propias instituciones y en ese
sentido el reconocimiento de sus autoridades propias"3; ese es un elemento central de la
autonoma , que la diferencia de otras formas comunitarias o de otros procesos de derechos;
en ese enunciado reside entonces la esencia de la autonoma y de la autodeterminacin
indgena, como planteamiento hacia dentro, lo cual supone autoridades propias, el desarrollo de derechos propios en el reconocimiento de su institucionalidad , y la posibilidad de
fiscalizacin y control de las autoridades del Estado Plurinacional que afecten a derechos
indgenas. En ese marco , la radicalidad de la Declaracin debe ser pensada por los Estados,
pero no se puede negar que tiene una potencialidad impresionante , cuyas consecuencias
deben ser pensadas a futuro.
Otros elementos de la Declaracin son autonoma y autogobierno , el definir prioridades y estrategias para utilizar tierra, territorio y recursos naturales ; es decir, la propia
Declaracin no tiene una visin fragmentada de la autonoma - propia de las Constituciones- no la piensa a la autonoma como regional , eludiendo su transversalidad; no
la piensa como algo desgajado de un planteamiento total de derechos . La Declaracin
habla de autonomas , territorialidad y jurisdiccin, como una triada, como un hilo que
sutura una misma relacin de derechos y que exige pensar el concepto de autonoma
de manera compleja.
La Declaracin tambin plantea la participacin libre en las decisiones del Estado -esta
es la idea ms acogida por los Estados- que puede ser una dimensin de la autonoma,
pero no el todo . Efectivamente , esto deja ver la tendencia a pensar la participacin slo de
esa manera ; es decir, en el esquema liberal raqutico de derechos , en el cual se pretende
que participen los pueblos indgenas -a manera de polticas pblicas-, pero no se desarrolla
una visin propia de la autonoma , en el marco del Estado.

2 Declaracin de los derechos de los Pueblos Indgenas, ONU, 2007.


3 Idem

Siguiendo la Declaracin, se encuentra el reconocimiento de sistemasjurdicos propios,


usos y costumbres, etc., como elementos que forman parte del tema. Tambin contiene
una parte, que si bien pasa desapercibida, es seguramente el reto fundamental que debe
afrontar el Estado Plurinacional, se trata de pensar la cuestin del fisco y de construir un
sistema fiscal en el marco de la autonoma indgena, que en la Declaracin se reconoce
como: "medios para financiar sus funciones autnomas"; es decir, la Declaracin no descuida esta parte, no hay autonomas sin recursos econmicos propios. Pensar la fiscalidad
del Estado Plurinacional es pensar en formas por las cuales los pueblos indgenas puedan
salir de la desigualdad, si se parte de una desventaja bsica, que es la que ha dado hasta
ahora el hecho de ser culturalmente diferenciados, y la desventaja pasa, evidentemente, por
mantener las situaciones de precariedad econmica y de acceso a recursos y capacidades
por debajo de los perfiles de la poblacin criolla o blanca. Por tanto, este es un elemento
que debe ser resuelto por un nuevo sistema fiscal, que debe establecer una coordinacin
fiscal directa entre el Estado Plurinacional boliviano y el Estado Autonmico; este aspecto
se encuentra entre las competencias y recursos econmicos de la Ley de Autonomas.
Los criterios fiscales utilizados por los Estados hasta ahora, han sido clsicos (capacidad,
renta per cpita, solidaridad, etc.); sin embargo, la autonoma indgena supone que los
criterios fiscales deben pensar la dimensin cultural tambin en el reparto y la distribucin
de la riqueza. Por cuanto surgen varias interrogantes como Qu es un criterio cultural en
materia fiscal? Es un tema que debe esclarecerse.
Otros elementos que se destacan en el contexto internacional de derechos son: el consentimiento libre e informado -que si bien no se incluye en la Declaracin, est establecido
por la Corte Interamericana de Derechos Humanos-, la soberana permanente sobre los
recursos naturales, debate que fue muy conflictivo en la constituyente ecuatoriana, pero
que forma parte del concepto de autonoma a la hora de pensar la territorialidad, sin que
esto signifique soberana exclusiva pero da pistas sobre los lmites de las competencias;
por ejemplo, en el manejo de tierras, territorio y recursos, debe establecerse un pacto
entre Estado Plurinacional y Autonomas Indgenas.
Otro aspecto a reflexionar en el marco de las autonomas, es el de las relaciones internacionales, al respecto la Declaracin menciona "relaciones intra e inter pueblos indgenas",
las primeras se refieren a los problemas de solapamiento territorial dentro de un marco
territorial, y las relaciones interterritorial e interpueblos plantean una lgica transfronteriza, pero que tambin puede entenderse como la relacin entre los pueblos indgenas
y la cooperacin internacional. La Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, ha
desarrollado una estrategia de cooperacin con pueblos indgenas, desde la perspectiva
de triangularizacin entre territorialidad, autonoma y sistemas de derecho.

Posibles dificultades en el planteamiento real de la Autonoma Indgena


Uno de los problemas que plantea la autonoma, es la tendencia a un centralismo
asimtrico de los Estados; es decir, al concebirse el Estado a si mismo como
central, tiene serias dificultades para pensar proyectiva e institucionalmente la
idea de la descentralizacin; no obstante, este argumento resulta falso porque
una descentralizacin es siempre asimtrica. Esto se ha evidenciado en el
diseo del Estado Plurinacional boliviano, que incluye autonomas de primer
y segundo rango, distincin que tambin fue un conflicto en el esquema del
Estado espaol, puesto que existan autonomas que tenan una cierta prioridad
-aquellas que gozaban de potencialidad econmica- y otras que no, esto puede
limitar el desarrollo de la autonoma. Priorizar ciertas autonomas y relegar
otras, parece ser uno de los conflictos de la cultura del Estado monocultural,
que manifiestan cierta desidia hacia los procesos de descentralizacin o miedo
pues la entienden como fuga de poder, cuando es en realidad todo lo contrario,
como sucedi en el caso de Espaa.
Otro posible problema, puede ser pretender regularizar la autonoma o reconducirla siempre a procesos legales, cuando -ya lo expresaba el Ejrcito Zapatista
de Liberacin Nacional EZLN- tiene una dimensin de autonoma sin permiso, lo
cual muestra la necesidad de trabajar ms en un marco extra institucional sobre
las autonomas en otros espacios de Amrica Latina y con otros pueblos. La
creacin de bases y redes de poder, constituidas por el movimiento indgena, que
trabajen en serio este tema, es imprescindible, para que no sean otras instancias
las que por encima del movimiento indgena, planteen respuestas o temas como
plurinacionalidad, interculturalidad o autonoma colectiva, que an no han sido
debatidos por los propios movimientos; debates que deben acelerarse.
Pueden surgir, en torno a la autonoma, dificultades administrativas, es decir, la
descentralizacin indgena no es la descentralizacin del Estado, precisamente
porque hay que hacer una traduccin intercultural de lo que se entiende por
territorialidad de los pueblos, para los propios tcnicos del Estado, lo cual es un
trabajo arduo pero imprescindible para el deslinde competencial.
No transformar las relaciones con otros poderes, puede ser un problema. El movimiento indgena debe tambin considerar a los poderes econmicos privados,
en la construccin de autonomas, y tender lazos en la creacin de bases extra
institucionales en esa dimensin; no es posible pensar que el poder privado es el
origen de todos los problemas del neoliberalismo, pues existen estructuras y redes

de poder que necesariamente se deben conjugar haciendo ajustes internos; lo que


significa llegar a consensos sobre el significado de Estado Plurinacional y sobre
el de autonoma indgena, para establecer proyectos comunes no fragmentados;
eso supone un cierto planteamiento de consenso y ajuste hacia dentro del propio
movimiento indgena, precisamente, porque la tendencia del Estado es imponer
su visin ante la falta de consenso. El desarrollo de marcos extra institucionales
en el debate yen el consenso sobre la autonoma, es necesario, yen ese sentido,
el proyecto boliviano es un proyecto piloto que exige ser exportado.

Finalmente, otro problema -desde la perspectiva de los pueblos- puede ser el


hecho de que ciertas organizaciones indgenas suplanten al pueblo indgena,
que no exista una clara diferencia entre organizaciones indgenas y movimiento
social indgena, esto significara un problema para la autonoma indgena y para
sus instituciones, puesto que no existira claridad sobre el interlocutor legtimo
para hacer una propuesta o llegara consensos; no obstante, esta dificultad puede
prevenirse si se sintetiza y unifica los criterios de autonoma hacia dentro de los
propios pueblos, en el marco de los Estados.

El "Seminario Internacional Autonomas Indgenas: "Experiencias y Aprendizajes de los Pueblos


y los Estados de Amrica Latina" gener gran espectativa entre los asistentes

1.2 Experiencias Internacionales

Experiencias indgenas sobre Autonoma en Mxico:


Oaxaca y Chiapas
Hctor Daz - Polanco, Mxico

La siguiente presentacin expresa la experiencia de autonomas indgenas en


Mxico, Oaxaca y Chiapas; el proceso de construccin, lucha y negociacin de las
mismas, recogiendo reflexiones sobre la influencia que tuvo ytiene el zapatismo,
y rescatando tambin aprendizajes que aporten a experiencias en otros pases
como Bolivia. El siguiente relato es reconstruido como testimonio de uno de los
actores de la lucha autonmica: Hctor Daz, asesor de los zapatistas durante
las negociaciones de San Andrs (Chiapas).

"Lo que el zapatismo signific est enmarcado en un ciclo, en una corriente que
trae planteamientos de experiencias anteriores. As como debemos colocar el
caso boliviano en un ciclo para darle significado, lo mismo hay que hacer con
los casos zapatismo y oaxaqueo".
Nicaragua y la Autonoma en Amrica Latina
Para iniciar es necesario mencionar el proceso nicaragense, pues a menudo se
olvida que ese pas fue la primera experiencia de autonomas con carcter territorial
y que ah se inician los planteamientos que dan lugar a nuevos procesos en otros
pases. Estos planteamientos tuvieron una influencia regional; los levantamientos
que se iniciaron en 1.990 en Ecuador, por ejemplo, la incidencia en procesos anteriores al zapatista en Mxico, e impactaron tambin al ciclo autonmico zapatista,
que madurando se extendi a otras regiones de Mxico y hacia el sur, creando un
mapa de diversos vasos comunicantes, de alimentacin y retroalimentacin, sobre la
autonoma en Amrica Latina.
Aunque pareciera contradictorio, si bien la experiencia de autonomas en Nicaragua
fue la primera, en el marco de la revolucin sandinista, los planteamientos tericos, y
principalmente polticos, que sirvieron de orientacin al rgimen de autonoma en la costa
atlntica de Nicaragua, procedieron en su mayora de Mxico y retornaron a ese pas, evidencindose un proceso de enriquecimiento mutuo.
La concepcin del autogobierno indgena, era tpicamente indigenista, en la cual los pueblos podan ejercer sus usos y costumbres, en el mbito restringido de sus comunidades,
sin incidir ni en el resto de la sociedad, ni en los poderes nacionales. En consecuencia, lo
que se podra llamar, con mucho esfuerzo, "autonoma", era la concesin de derechos a

los pueblos, a condicin de que el ejercicio de esos derechos no tuviera ningn impacto
fuera de sus comunidades.
Frente a esa concepcin, Nicaragua propone una visin territorial de la autonoma,
acentuando su vertiente poltica, y da un primer paso en la ampliacin de los poderes
de los pueblos, impactando en alguna medida en la sociedad nacional y sobre todo en la
naturaleza del Estado, aunque de manera muy incipiente. No obstante, la experiencia de
ms de 20 aos en las regiones autnomas en Nicaragua, que ocupan la mitad del pas,
ha dejado enseanzas muy importantes en lo que hace a la educacin indgena, especficamente en la educacin superior; enseanzas que se pueden recoger de las universidades
autonmicas de la costa atlntica, como Curacan, para atender a la aguda recomendacin
del Alcalde de Jess de Machaca, respecto de la necesidad de formacin acadmica o
profesional de los pueblos indgenas para la implementacin de la autonoma.
El zapatismo y las demandas de autonoma
En 1.994, en la madrugada, mientras "los dueos" de Mxico celebraban el ingreso en
el Tratado de Libre Comercio de Norteamrica, entre Mxico, Canad y Estados Unidos,
estall el levantamiento zapatista, con un gran impacto a nivel nacional. En primer lugar
se logr abrir los ojos de los mexicanos, para ver que existan pueblos indgenas en su
pas, y en segundo, para ver que estos pueblos vivan en condiciones muy particulares. El
impacto del zapatismo se increment cuando salieron a luz pblica los comunicados del
subcomandante Marcos, quienes manifestaban una nueva forma de explicar la realidad,
utilizando un nuevo lenguaje, basado supuestamente en el indgena. Marcos es el creador
de un lenguaje indgena que luego, irnicamente, muchos indgenas imitaron.
El zapatismo abri la posibilidad de plantear el rol que deberan cumplir los pueblos
indgenas de Mxico en la realidad del pas, lo que condujo a las denominadas negociaciones de San Andrs en Chiapas, entre el gobierno mexicano y sus invitados, que eran
asesores indgenas (aproximadamente 200) y no indgenas, muchos de ellos acadmicos,
dirigentes polticos, etc. Esta negociacin dur alrededor de seis meses y pas por varias
fases que terminaron en fracaso. Se sembraron dragones y se cosecharon pulgas, se
hicieron construcciones tericas y largas propuestas polticas, que al materializarse en el
Congreso de la Unin, terminaron prcticamente en nada, en la simple reforma de un artculo bsico, el N 2 de la Constitucin mexicana, en el cual el contenido de la autonoma
se reduce al reconocimiento de la existencia de los pueblos indgenas y de su derecho a
la autodeterminacin.

El fracaso de las negociaciones, considerando el impacto del zapatismo en Mxico yen el


mundo, como uno de los fenmenos poltico, ideolgico, e incluso cultural ms extraordinario,

merece ser analizado. La negociacin se realiz en tres fases, en la primera se efectu una
asamblea, en la cual la participacin de los asesores indgenas invitados, fue fundamental,
pues a voz viva dijeron: "lo que queremos es autonoma", pero la sorpresa fue mayor cuando
los invitados del gobierno, indgenas tambin, manifestaron "queremos la autonoma que
estn pidiendo los invitados indgenas del movimiento zapatista". En Mxico, prcticamente,
nadie hablaba de autonoma, excepto algunos intelectuales en el mundo acadmico. El
gobierno y los medios de comunicacin quedaron desconcertados pues no conocan el
origen de esta demanda.
La demanda por la autonoma, naci de un proceso posterior al levantamiento zapatista,
un movimiento que se extendi por diversas regiones de Mxico y se denomin: Asamblea Nacional Indgena Plural por la Autonoma (ANIPA). La ANIPA estaba conformada por
dirigentes indgenas y se iba masificando progresivamente e iba rotando itinerantemente,
recorriendo los diferentes estados de la Republica. El objetivo de esta organizacin era
discutir sobre los derechos de los pueblos indgenas y disear un proyecto de autonoma
para el movimiento de los mismos.
Este proyecto se fue enriqueciendo a lo largo de reuniones nacionales y asambleas
multiestatales, de manera tal que cuando el zapatismo invit a dirigentes indgenas como
o asesores para la negociacin con el gobierno, aproximadamente el 95% de stos haban
estado en la ANIPA, y se reconocan como neo autonomistas, porque siempre fueron autonomistas pero esta no haba sido una demanda expresa.
Existen puntos comunes entre la propuesta de autonoma de la ANIPA y la Constitucin
boliviana, por ejemplo, se reconocen diversos pisos autonmicos que incluyen principios
fundamentales que no fueron considerados en las experiencias de otros pases, tampoco
en Nicaragua, y fundamentalmente se incluye la participacin real y representativa en las
instancia de decisin nacional, como Congreso Nacional, los Congresos estatales, y los
municipios.
La propuesta de autonoma de la ANIPA tena como principal caracterstica, su concepcin que avanzaba mucho ms all de la visin restringida que entiende a la autonoma
slo como espacio para que los pueblos indgenas resuelvan sus problemas; la planteaba
adems, como espacio desde el cual puedan hacer propuestas de carcter nacional;
este avance obliga a pensar en un nuevo denominativo para eso que se sigue llamando
autonoma.
En ese sentido, es necesario reconocer que el Estado no es "el fundador" de los mbitos autonmicos, sino que existe una dialctica inter fundadora, pues con la autonoma

no slo se funda un mbito de poder particular, sino que al mismo tiempo, ese proceso
se refunda al propio Estado. El Estado no otorga la autonoma, la reconoce, y al hacerlo
se reconstruye y se redefine.
Historia de las negociac iones de San Andrs. Chiapas

En el marco de las discusiones de San Andrs , entre zapatistas y sus asesores indgenas y
no indgenas , y el gobierno mexicano , se plante una autonoma que demandaba la refundicin del Estado y por ende , transformaciones profundas de largo alcance4 , se plante
una lectura dialctica de la autonoma.
En la primera fase de negociacin, el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN)
present una propuesta detallada de reforma a la Constitucin, artculo por artculo; en
respuesta el Estado propuso acordar una serie de grandes principios, pactos y acuerdos, en
esa primera fase, para que luego en una segunda los pueblos o los propios congresistas,
hicieran las reformas necesarias a la CPE, si as lo queran y si era necesario. Lamentablemente, el EZLN tuvo que aceptar.
En la segunda fase, sucedi una especie de autonomizacin de los negociadores respecto a los representantes indgenas, pues si bien la forma de trabajo consista en que
las propuestas de las mesas de negociacin fueran revisadas por los indgenas, poco a
poco este filtro desapareci. A partir de esto, se inici un proceso rpido de deterioro de la
defensa de los elementos estratgicos del proyecto de autonoma construido por la ANIPA
y adoptado por el movimiento indgena.

Para entender el contexto completo, se debe mencionar que en ese momento de quiebre
en la negociacin de Chiapas, el movimiento indgena, los dirigentes y la intelectualidad
que apoyaba la autonoma, se dividi en dos bandos, en relacin con las escalas de esa
autonoma: un bando fue llamado comunalista y el otro regionalista.
El bando comunalista planteaba el rgimen de autonoma de las comunidades indgenas, que atinge a pequeas comunidades; eso significaba crear un nuevo esquema de
dominacin, pues merced a la atomizacin, existen alrededor de 200.000 comunidades
en el territorio mexicano.
El bando regionalista propona, en el marco del nuevo Estado mexicano, la creacin de
un men autonmico que inclua las autonomas comunal, municipal y la regional, y que
permita, a cada pueblo o comunidad, insertarse en el mbito de la autonoma que fuese
ms conveniente para sus intereses y para su propio desarrollo, siendo el nivel autonmico
4 Durante las tres fases de negociaciones, los zapatitas contaron slo con dos asesores acadmicos, la dra. Zamora y Hector Das Polanco,
autor de la presente ponencia

regional un elemento vital para la reconstitucin de los pueblos indgenas; es decir, para
volver a constituir las unidades polticas que haba destruido el proceso colonial y que
permitira, entonces, no slo una reinsercin ms provechosa de los pueblos indgenas en
la nueva estructura poltica, social y econmica del pas, sino la posibilidad de negociar
con los poderes, la transformacin de esos mismos poderes.

Lamentablemente, la tendencia comunalista fue dominante en el proceso de negociacin, dando como resultado el Acuerdo de San Andrs -entre el gobierno y los zapatistas
de carcter comunalista- donde se reconoca, aunque con mucha restriccin, la autonoma
slo en la escala de las pequeas comunidades.
Despus de sto, el zapatismo lleg a su clmax en trminos de prestigio y poder poltico, el ao 1.997, y empez a aislarse del movimiento popular, aislamiento que lleg a
su punto mximo el 2.006, ao de elecciones nacionales, cuando Andrs Manuel Lpez
Obrador logr crear un gran movimiento popular -el ms importante en Mxico desde la
revolucin mexicana- y el zapatismo, y Marcos en particular, decidieron no apoyarlo. No
obstante, esta experiencia, deja significativas enseanzas para los pueblos que todava
estn luchando por las autonomas, una de ellas es:

"No hay autonoma posible sin un control favorable en trminos de movimientos


sociales, sin una fuerza social que sirva de cobertura y de impulso del proceso
autonmico".
El reingreso de Mxico a Amrica Latina, es uno de los elementos vitales para la geopoltica latinoamericana hoy. Los procesos polticos impulsados en Venezuela, Ecuador y
Bolivia, llegarn a su punto de condensacin en el momento que Mxico se sume a este
proceso regional. Ese pas fue forzado a entenderse como Norteamrica, y el esfuerzo
del movimiento popular, antes y hoy, es el de latinoamericanizarlo. El rol que podra tener
Mxico en el proceso regional actual, es determinante.

Eleccin de autoridades por usos y costumbres: lmites y desafos de la Autonor


En el sistema jurdico mexicano, existe una ley general respecto de las autoridades
que deben ser elegidas por el pueblo, sta seala que toda eleccin debe realizarse
con la participacin de los partidos polticos. No obstante, poco despus del levantamiento zapatista, un grupo de acadmicos y activistas realiz una propuesta de ley
aprobada por el Congreso de Oaxaca, misma que permite a sus municipios, elegir a
sus autoridades segn usos y costumbres, si as lo desean. Esto slo sucede en el
Estado de Oaxaca, que cuenta con 16 grupos indgenas que representan el 70% de
la poblacin.

Frente a esa realidad, que muchos consideran autonoma propiamente dicha, vale la
pena sealar que no existen otras competencias o mbitos de poder, adems de la eleccin
por usos y costumbres, que hayan sido reconocidas, y mientras la autonoma no implique
transformaciones paralelas en lo cultural, econmico y poltico, no representa un cambio
trascendental para los pueblos indgenas.
Las autonomas demandan en todo el mundo -cuando son autonomas en el sentido
indicado- la revisin de los llamados principios universales; la democracia, los derechos
humanos, esas formas polticamente correctas de vinculacin social, que en realidad son
imposiciones de un sistema anglosajn, monocultural y hegemnico que desde el liberalismo llevan ms de 200 aos dominando la visin del mundo occidental y tambin del
indgena. Las tendencias en el contexto actual han generado un intenso debate y bsqueda
de prcticas que pongan en tela de juicio esta concepcin universalista de principios que
se venden como la nica manera de ser y actuar. Lo que estn haciendo las autonomas,
y en esto el rol de los pueblos indgenas es fundamental, no slo es cuestionar dichos
principios, sino empezar a trasformarlos para disear nuevas realidades. En este marco,
un ejemplo notable en Ecuador es el reconocimiento de la naturaleza como sujeto de
derecho en su nueva Constitucin.
Finalmente, es en este terreno, en la concepcin autonmica, donde Bolivia y su CPE
han hecho aportaciones fundamentales que deben ser estudiadas por todos los pueblos
que comparten la necesidad de transformacin; lo que se ha iniciado con las autonomas,
es un proceso de construccin de ese sujeto neoliberal creado en la ltimas dcadas, para
construir uno bueno; y en este sentido, el xito del proceso boliviano marcar el rumbo de
muchos otros en Amrica Latina.

Hctor Daz - Polanco, Mxico

Pueblos Indgenas , Autonomas y Constitucin Poltica en Bolivia


Xavier Alb

En la siguiente disertacin se abordan tres temticas: hitos histricos en la lucha


de los pueblos indgenas por la autonoma, una reflexin sobre la concepcin
que subyace en los datos estadsticos que clasifican a estos pueblos; mayora
inminente en Bolivia, y un anlisis sobre el acceso a la autonoma municipal y
a las TIOC's para los pueblos indgenas en el marco de la CPE
Un recorrido por la historia de la lucha indge 'd
Para iniciar es imprescindible puntualizar que el proceso de lucha por las autonomas indgenas en Bolivia , tiene larga data en la historia nacional , por tanto, su inclusin en la actual CPE
como autonoma de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos , es productos
de esta lucha. Considerando los hitos histricos ms recientes en este tema , se debe aludir
a un hecho que marc a Bolivia, la Revolucin Nacional de 1.952, a travs de la cual -por los
indgenas de Cochabamba - el Movimiento Nacionalista Revolucionario MNR, denomin campesinos a todos los indgenas, con la intencin de solucionar la discriminacin; sin embargo,
les neg su identidad , los incorpor pero sin reconocer sus identidades.
Desde fines de los aos'60 surgen los kataristas, quienes el ao 1.978 publican un documento que propone a Bolivia como Estado Plurinacional, basados en la existencia de muchas
naciones al interior de la nacin del Estado boliviano. El ao 1.990, se realiza una marcha
de los pueblos del oriente hasta la ciudad de La Paz, y son ellos quienes introducen el tema
del territorio, que va ms all de la tierra solamente; el reconocimiento de su jurisdiccin y
de su dignidad que significaba reconocer su identidad como pueblos. En esta marcha, participaron 12 pueblos de las tierras bajas, y cuando llegaron a la cumbre, cerca de los Yungas,
se encontraron con los de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de
Bolivia, CSUTCB liderada en ese tiempo por Juan de la Cruz Vilca, un ex minero, campesino,
aymara y en ese lugar se realiz una wilancha*l, sacrificando una llama para sellar as, la
alianza entre aymaras, quechuas e indgenas de tierras bajas.
Dentro de esta larga historia, es importante notar que al interior de las estructuras del
Estado, los pueblos indgenas tuvieron que ir haciendo concesiones -igual que en otros
pases- constituyndose as la visin del indio permitido. Uno de los gobiernos que realiz
concesiones interesantes fue el de Gonzalo Snchez de Lozada en la gestin 1.993 1.997, tres de las cuales merecen ser mencionadas:

*1 Ritual indgena quechua de peticin, agradecimiento y pago a la pacha mama (madre tierra) por algn beneficio recibido.

Que su vicepresidente fuera un aymara: Vctor Hugo Crdenas.


La Ley de Participacin Popular ( LPP), que surge en un contexto de demanda de
autonoma por parte de Santa Cruz y Tarija para controlar los pozos petroleros;
demanda que el gobierno responde con una jugada de ajedrez ; en vez de concederles autonoma , bajan un piso , a un nivel ms local y surge la LPP que dio
potencia a varios municipios , transfirindoles recursos que anteriormente estaban administrados por los departamentos , impulsando as en gran medida a los
municipios rurales.

Las TCO's: a partir de la marcha del ao'90, se reconocen las Tierras Comunitarias
de Origen TCO's, a travs de una reforma constitucional. Los parlamentarios de ese
entonces, consideraban que slo se poda hablar de territorio aludiendo al Estado
y como aquello no era del Estado, las denominaron tierras y no territorios.
El etnocidio estadstico
Al igual que en Mxico y en otras partes, en Bolivia se utilizaron categoras raciales para
una clasificacin cultural aplicada a hibridismos o mezclas; blanco, negro, indio o mestizo;
posteriormente, estas categoras dejaron de usarse en los estudios poblacionales del
Estado porque tenan un carcter discriminatorio, ya sea que se preguntase a cada persona
si era india, blanca, etc. -con el riesgo de que se moleste- o ya sea que los responsables
de los estudios observaran su fisonoma para clasificar su origen. Tiempo despus, las
cuantificaciones de los pueblos se hicieron con base a los hablantes de la lengua madre,
lo cual tena su ficcin, en el caso de Xavier Alb por ejemplo, era cataln, nacido en
Espaa, pero se haba hecho boliviano y aprendi quechua y luego aymar, por tanto, era
boliviano y doblemente indgena. Ese es un ejemplo de lo absurdo que poda resultar una
clasificacin a partir de la lengua.

Desde esta perspectiva, el hijo de un aymara dejaba de ser aymara por el hecho de vivir
en ciudad y no haber aprendido a hablar aymar, aunque quisiese ser aymara. Entonces,
identificar a un pueblo slo por su fisonoma o por la lengua, tiene sus riesgos. Mxico
siempre lo ha hecho as y esa ha sido la mejor manera de etnocidio estadstico.
Las mayoras que constituyen Bolivia
El siguiente cuadro muestra la distribucin geogrfica de los pueblos indgenas en
Bolivia.

Como se evidencia, la parte andina tiene varios colores pero es fundamentalmente roja,
eso quiere decir que ms del 75% de su poblacin se identifica como aymara, los sectores

(Cuadro 1: Distribucin geogrfica de pueblos indgenas).

B- ni
0 l>i con ., 0 que
a

portenec- n a AkgQbn b i" e


Quechua 75% o ms

Quechua 50 a 74%
Aymara 75% o ms
Aymara 50 a 74%
Quechua Aymara 50% o ms
Guaran 75% o ms
Guaran 50 a 74%
Chiquitano 75% o ms
Chiquitano 50 a 74%
Guarayo 75% o ms
Reynesano 50% o ms
Mojeo 50% o ms
Uru Chipaya 90%

de color rojo claro pertenecen a los Yungas, zona de colonizadores donde el 50% se identifican como aymaras, los sectores azules son quechuas, y el celeste representa el pueblo
Uru Chipaya. En sntesis el 50% de poblacin es aymara o quechua en el sector andino.
En la otra parte del pas, predomina la poblacin que se identifica como no indgena,
poblacin que se sinti ninguneada porque al responder no, a la pregunta de si se identificaba como indgena, eran incluidos en una casilla de ninguno, ese fue un absurdo psicolgico que mostraba que se sentan en minora. Sin embargo, en el oriente hay lugares
como Chiquitos y San Miguel donde el 75% pertenece al pueblo Chiquitano, Guarayos, el
pueblo reyesano; la aparicin de estos datos en el Censo 2.001 tuvo un efecto psicolgico
muy interesante. El propio Evo Morales, en su posesin como presidente dijo, "somos el
62%", porque 31% son quechuas, 25% aymaras y 6% pertenece a otros pueblos. Entonces, la autonoma indgena no es mecanismo para que los pueblos se defiendan de las
mayoras, pues est demostrado estadsticamente que ellos son mayora.

Considerando estos porcentajes, es necesario sealar que la realidad hoy, tiene varios
sentidos y que se pueden distinguir dos caminos de reivindicacin. Uno es transformar
la estructura del Estado, donde la clave fundamental es la inclusin real de los pueblos

indgenas, lo cual se evidencia en muchas partes de la nueva CPE, especialmente en la


dogmtica, pero tambin en los rganos del Estado, como la Asamblea Legislativa Plurinacional, el Tribunal Constitucional Plurinacional, el rgano Electoral Plurinacional; es
decir, se transforma toda la estructura del Estado, por eso se puede considerar que la CPE
es fundacional, asumiendo, por ejemplo, que "Bolivia se constituye en un Estado Unitario
Social de Derecho Plurinacional Comunitario... 1,5
La segunda va es la de las autonomas, recogida en la tercera y cuarta parte de la CPE
donde se evidencian dos caminos:
Optar por la autonoma municipal, que de momento es la ms rpida, por los
avances de la LPP, principalmente en el rea andina dada la predominancia
aymara y quechua, que suman ms del 75% de la poblacin, pues 87 de los 327
municipios tienen el 90% de poblacin indgena, y 187 municipios tienen por lo
menos 87% de poblacin que se autoidentifica como tal y, en general, el 67% de
ese 75% total, hablan aymar o quechua.
Optar por la TCO, denominado Territorio Indgena Originario Campesino (TIOC) en
la CPE, puesto que pasar de TIOC a autonoma, demanda requisitos muy complicados, como tener al menos 3.000 habitantes.
La situacin de los municipios no es simtrica en cuanto a sus posibilidades de desarrollo, debido a que la suma de recursos que reciben del Impuesto Directo a los Hidrocarburos
IDH, depende de su poblacin; la cual en algunos casos es urbana y rural, y en otros slo
rural. Existen criterios de identificacin de los municipios6, utilizados por el CENSO para
saber si los pueblos son aymars o quechuas y la lengua que tienen; lo que permite adems
identificar a los indgenas vergonzosos, aquellos que respondieron no, soy civilizado a la
pregunta de si se reconocan como indgenas. Los datos denotan que predomina la auto
identificacin en los que en ese entonces, eran menores de edad.
Las clasificaciones realizadas revelan tambin los municipios que pueden acceder a la
autonoma municipal, catalogados con las letras A, B y C, y aquellos para los que es mucho
ms difcil, se los representa con la G y la H, que corresponden principalmente a tierras bajas,
para quienes el mejor camino hacia la autonoma es la TCO o TIOC's. (Ver cuadro 2).

Como muestra el cuadro anterior, en la TCO del Chaco se distingue de color rojo aquello
que est solicitado, de color verde lo que esta considerado como TCO, y de caf lo que
5 Art. 1 y 2 de la CPE . Bolivia, 2.009
6 Ver anexo 1.1.

Cuadro 2: Distribucin geogrfica de las TCO's

Leyenda
Permetros de TCOs
l

Departamentos
1 Municipios

Predios
Titulado a terceros
TCO Titulada
l

PROYECTO

NOMBRE DE LA TCO

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PROYECTO

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TCO en Proceso

pas a terceros; en la parte superior est la tierra guaran, y otras pertenecientes a los
guanayeq y a los matacos. Por tanto, si se observa con detenimiento, la parte concedida
como TCO es una reducida rea cerca al ro, donde viven slo 23 familias, pero es un
pueblo que cruza dos pases, pues una parte est en Bolivia y la otra en Argentina. Para
que este pueblo tenga la categora de TIOC, debe cumplir una serie de requisitos, y si hay
entidad territorial, en principio, pueden ser no autonmicas; sin embargo, si acceden a
la autonoma, se tratara de una autonoma archipilago (territorio de color verde en el
mapa) y tendran que analizar su viabilidad. Por otro lado, para acceder a una autonoma
territorial, necesitaran que todos los otros pueblos acepten; realidad compleja la de la
TCO Chaco, frente a las posibilidades de la nueva Constitucin.
Es necesario hacer notar que el tema Territorio Indgena no se toca en el tercer acpite de la Carta Magna, que corresponde a la Organizacin Territorial, sino en la cuarta
parte, referida a la cuestin econmica, donde nuevamente se la incorpora al tema de
tierra. Esto puede estar reflejando una distorsin similar a la ocurrida en las reformas
constitucionales del ao 1.994, donde el tema territorio se consider slo en el rgimen
especial econmico, dentro de ello, el rgimen especial agrario, y dentro de ste, en la
forma de propiedad se introdujo la TCO; lo que es una distorsin porque se concibe al
territorio slo como recursos naturales y no queda suficientemente claro si se reconoce
como una entidad del Estado. En este contexto, un ejemplo es el caso de Charagua, que
se constituira como autonoma indgena y debera hacer una ley que sirva para todos
los habitantes, pero quienes tendran potestad para disear esa ley seran los miembros
del pueblo guaran.
Por cuanto debe quedar claro que territorio y propiedad colectiva, son slo una cualidad,
pero stas ltimas no hacen una jurisdiccin indgena; es decir, la autonoma indgena
debe ser asumida en territorios compactos, pues no se pueden crear archipilagos.
J1.3 Mesa de dilogo: Autonoma indgena. Autogobierno y Libre Deter minacin
El trabajo de esta mesa de dilogo sobre autonoma indgena, autogobierno y autodeterminacin , estuvo constituido por las exposiciones de Xavier Alb, Flaviano Iglesias y
Jos Llacampn ; por los comentarios de Asier Martnez y Hctor Daz; posteriormente se
realiz un debate ampliado donde los asistentes al seminario expresaron sus propuestas
y dudas , y finalmente los integrantes de la mesa elaboraron un documento de conclusiones y propuestas para compartir en plenaria con las otras mesas de dilogo , pero fundamentalmente para aportar y profundizar la construccin e implementacin del proceso
autonmico en Bolivia.

A. Exposiciones

Autonoma : lmites y potencialidades de la CPE


Xavier Alb, Bolivia

El objetivo de esta exposicin es profundizar el anlisis sobre las vas de las


autonomas indgenas en Bolivia merced a la nueva CPE; la va del municipio
y la del territorio , intentando identificar las ventajas de cada una. Por ejemplo,
un municipio tiene muchas posibilidades , incluso de autonoma, pues tiene
43 competencias como municipio, entonces Qu ventaja tiene al optar por
la autonoma ? Pues adems es municipio indgena originario campesino, y
la palabra "municipio " desaparece convirtindose en autonoma . Si se trata
de una TCO, ya tiene la propiedad de la tierra ; entonces Qu ventajas tiene
si pasa por el proceso de adems hacerse identidad territorial , y por lo tanto,
autonoma con propiedad de la tierra?
Este puede ser un primer sub tema para analizar. En la CPE se establecen competencias
exclusivas, que en el caso del municipio son 43 como municipio y otras 23 como autonoma
indgena (Al); no obstante, algunas de dichas competencias son comunes, pues las tiene
tanto como municipio como por Al, yes en esa dimensin que radican las diferencias, pues
un municipio que es a la vez Al, podr desarrollar las mismas funciones que cualquier otro,
pero desde una mirada distinta, desde un enfoque indgena que responde a su realidad;
por ejemplo, la planificacin territorial.

Por otra parte estn las TCO, que tienen la propiedad de la tierra, pero no tienen todas las
competencias que tiene un municipio, entonces, tiene otras connotaciones ventajosas al convertirse en TCO. Para profundizar es necesario identificar cinco componentes de anlisis:
a. Competencias reconocidas en el Artculo 304 de la CPE; entre las ms importantes
se pueden sealar las tres siguientes:
Definicin y gestin de formas propias de desarrollo econmico, social,
poltico, organizativo y cultural, de acuerdo con su identidad y visin de
cada pueblo.
Jurisdiccin Indgena propia, para no apelar a jueces y policas.
Derecho a la consulta previa, libre e informada, que tambin est reconocida en la Declaracin de Naciones Unidas.

b. Municipios urbanos y rurales


En varios municipios urbanos, principalmente en la regin andina, se puede hacer un
referndum por autonoma y ganar. Un ejemplo es la ciudad de El Alto, cuya poblacin
es mayoritariamente aymara y podran ganar en un referndum, otro caso es Llallagua
que es una ciudad minera pero est rodeada por Ayllus y existe mucha resistencia para
convertirse en municipio indgena, aunque la poblacin de los ayllus representa el 80 %.
En muchos casos lo urbano tendr que ser parte de un municipio indgena, y por lo tanto,
deber funcionar segn las normas del pueblo, pero con apertura a los distritos.
Es importante destacar tambin como amparo jurdico, el Artculo 30 de la CPE referido
a los derechos de los pueblos indgenas, donde se establecen una serie de elementos
que no estn ligados al hecho de estar en un territorio: el derecho a la educacin, a la
justicia, el hecho de tomar en cuenta su forma de ser, su cosmovisin, etc. No obstante,
la definicin de pueblos indgenas establecida en este artculo "es nacin y pueblo indgena originario campesino toda colectividad humana que comparta identidad cultural,
idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y cosmovisin, cuya existencia
es anterior a la invasin colonial espaola" no incluye algunos elementos importantes;
un jurista podra observar que no tienen territorialidad, o que no tienen idioma, aunque
tambin se puede asumir que esto ya est incluido en el Convenio 169 de la OIT. La
definicin incluye derechos que tiene todo pueblo indgena, muchos de los cuales no
pasan por la territorialidad; por ejemplo: sus saberes y conocimientos tradicionales,
medicina, idiomas, rituales, smbolos y vestimentas, sern valorados, respetados y promocionados. Esto debe respetarse estn donde estn, sea en un municipio urbano o
rural, sean autnomos o no.
Otros aspectos a considerar en relacin a los municipios, es que existen muchos indgenas de doble residencia, que viven en su comunidad y en la ciudad; se debe considerar
tambin aquellos municipios donde los indgenas son minora, pues se debe luchar para
que en los reglamentos, en los estatutos que tienen, queden claros sus derechos as como
los de los no indgenas.

c. Nuevas dinmicas econmicas y administrativas


Debe considerarse tambin que muchos municipios que optaron por la autonoma indgena tenan ya una dinmica de manejo del poder, as como muchos pueblos indgenas
tenan la rotacin como forma de eleccin de sus autoridades, en general por el perodo
de un ao y sin remuneracin; sin embargo, con la Al se presenta un panorama distinto,
con ms recursos, ms responsabilidades y la necesidad de construir estructuras nuevas,

por ejemplo la gestin de las autoridades posiblemente debe durar ms de un aos


y tal vez no pueda ser siempre rotativa, considerando temas de formacin, eficacia y
destreza.

d. Autonoma y pobreza
La mayora de los municipios que pueden acceder a la Al son pobres; muchas veces
el Estado no quiere dar la categora de municipio a algunos sitios porque son demasiado
pobres, no pueden generar tributos propios, recursos propios, etc. algunos no optarn
por la autonoma porque no tienen claridad sobre la fuente de sus recursos: si son slo
internos o si son designados por el Estado, y es un aspecto -la distribucin de recursos
que viabilice las autonomas- que debe asegurar el Estado Plurinacional.

e. Terceros dentro de la Autonoma Indgena


Respetar los derechos de los no indgenas dentro de la Al, es un aspecto a reflexionar,
que debe reflejarse en los estatutos de autonoma; por otro lado tambin se debe prevenir
que los terceros no se camuflen como parte del pueblos indgena para aprovecharse; riesgo
ms frecuente en tierras bajas. Por ejemplo, que pasar con los menonitas, los patrones,
los colonizadores que viven en territorio indgena.

Estos cinco elementos permiten tener una idea de la autonoma para profundizar su
concrecin.

XavierAlb, Bolivia

Experiencia de Autonomas Indgenas en Panam


Flaviano Iglesias

Estado y Pueblos Indgenas Autnomos


Panam es uno de los primeros pases que pone en prctica la Al, no obstante los pueblos
no han logrado una autonoma similar , es el caso del pueblo Kuna Yala y de la Comarca
Ngobe Bugl , que es la ms grande de todo el territorio panameo , pues abarca tres provincias en el Occidente del pas . En la estructura poltica administrativa de Panam, se
encuentran las provincias - que en el caso boliviano seran las prefecturas -, seguidas por
los distritos y por los corregimientos . En la comarca del Kuna Yala hay cuatro corregimientos
cuyos representantes son indgenas kunas.
El Estado panameo ha tratado de destruir las estructuras tradicionales sistemticamente, un ejemplo es que design representantes a los cuales proporcionaba recursos
econmicos para la definicin y concrecin de propuestas polticas, culturales y econmicas; sin embargo, no proporcionaba recursos a las autoridades tradicionales limitando
su trabajo a los corregimientos sin incidencia en los distritos o provincias. Frente a esto
el pueblo Kuna, anul a esos representantes y aplic su sistema de decisiones en asambleas o congresos generales, realizados dos veces al ao, como seala la Carta Orgnica
del pueblo Kuna.
En el caso del pueblo Ngobe Bugl, que abarca 52 corregimientos y cuenta con 160 mil
habitantes, existe un representante del Estado, del poder ejecutivo, dentro de la Comarca
Ngobe Bugl que es gobernador; eso genera conflictos entre el poder ejecutivo y el tradicional. El pueblo Kuna anul la capacidad de decisin del representante del Estado, y si
bien participa en las asambleas, lo hace slo como oyente. La Coordinadora de los Pueblos
sin Tierra est tratando de unir esfuerzos para que prevalezca la autoridad tradicional.
Autonoma y atribuciones: el pueblo Kuna en Panam

La Comarca Kuna Yala tiene ms de 2.000 kilmetros cuadrados y cuenta con una poblacin
de 80.000 personas; su gobierno elige sus autoridades siguiendo mecanismos propios;
elige Saylas o caciques generales de toda la comarca. Sin embargo, al igual que en toda
Amrica Latina, el 50% de sus habitantes han migrado a las ciudades; ya no se reconocen
como kunas y han dejado de hablar su idioma.
En el campo econmico, si bien el pueblo kuna es autnomo, no cuenta con recursos
del gobierno central, por cuanto debe establecer sus propias relaciones y actividades econmicas para promover su desarrollo. Desde hace ms de 15 aos por ejemplo, sostiene

relaciones comerciales autnomas con Colombia, sin intervencin del Estado y toma decisiones propias para hacer tratados o convenios internacionales con empresas. Hace 10
aos el pueblo Kuna firm un convenio con una transnacional y ahora la comunidad vive
con el dinero generado por ese convenio. Sin embargo, los kunas siguen luchando para
que el Estado proporcione recursos a los municipios, a los corregimientos y a las propias
autoridades tradicionales.
En el campo administrativo, los pueblos toman decisiones; es decir, que sus representantes vuelven a sus comarcas e informan sobre las actividades, programas o proyectos
que el Estado pretende llevar a cabo. Las decisiones no se toman en un da, se realizan
tres debates en asambleas o cabildos para decidir sobre proyectos en su territorio.

Los indgenas de la comarca de Kuna Yala que se encuentra en el archipilago formado por las islas de San
Blas en el Caribe Panameo.

Repercusiones del proceso boliviano en la regin


Jos Llacampn - Chile

El camino que Bolivia ha decidido recorrer, tanto en el campo de las autonomas como
en todo el cambio propuesto y el nuevo rol de los pueblos indgenas, es de importancia
regional y sus resultados sern determinantes para el destino de los pueblos indgenas
en Amrica.
Frente al conjunto de desafos que significa cambiar la historia, existe uno de especial
importancia, desde la experiencia del pueblo mapuche en Chile: la preparacin, la educacin o formacin de los y las indgenas para encarar un proceso de cambio, en el cual les
toca desempear funciones de gestin en el Estado, y fundamentalmente transformar sus
estructuras. Es importante como pueblos, conocer crticamente las herramientas con las
que pueden contar para impulsar un cambio y saber tambin si todos estn preparados
para asumir un rol dentro de ese proceso.

La idea de proceso es difcil de aceptar en un contexto de exclusin y pobreza; los


pueblos indgenas demandan un cambio urgente, y la transformacin de los sistemas
administrativos es gradual y lenta.
"En el caso de Chile hay hermanos que han llegado a ocupar puestos en la
alcalda o en los municipios, pero son municipios pobres, sin recursos y a veces
el medio, el sistema arrincona a nuestros hermanos y su gestin no es de las
mejores pues el poder nacional se encarga de cerrar camino y de complicar el
trabajo. Esas son preocupaciones que uno tiene, desde la distancia".
Una diferencia considerable entre la realidad de Bolivia y Chile, es su poblacin indgena,
mientras en Bolivia supera el 60%, en Chile es solamente el 10% segn los indgenas, y el
5% segn el gobierno. En ese contexto, existe la tendencia en el pueblo chileno de juzgar
las gestiones de los indgenas desde una visin discriminatoria; es decir, si comenten
errores es porque son indios y no porque no cuentan con las herramientas o los recursos
suficientes para realizar un gestin exitosa. Esto demuestra tambin un paradigma colonial, pues unos estn acostumbrados a mandar y otros a obedecer. Algunos dirigentes
indgenas han asumido una actitud conformista en Chile, al creer que son pobres y con esa
excusa asumen que no son capaces y no se preparan, nuevamente porque creen que son
pobres para hacerlo. Obviamente, esta actitud es producto de siglos de sometimiento, de
cientos de historias de marginacin y de la imposicin de un pensamiento que hace que
los indgenas se asuman inferiores e incapaces.

Dada esa realidad que no solamente existe en Chile, sino en muchos pueblos de Amrica,
el desafi del proceso boliviano, es regional y fundamentalmente simblico, que incidir
en los pueblos indgenas del mundo.
Un elemento de preocupacin, en un proceso de cambio que tiene como eje central
las reivindicaciones de las mayoras; es decir, de los pueblos indgenas, es lo que puede
suceder con las minoras en el futuro, con los no indgenas. Es importante crear una
estructura de inclusin y de equilibrio; en el caso de los municipios por ejemplo, debera
establecerse -en palabras de un matemtico- un mnimo comn mltiplo para poner un
piso entre todos estos que disminuya las desigualdades; este es un desafo, pensar desde
nosotros, en los otros y en nosotros tambin.

Mirando Bolivia, el pueblo mapuche tiene la esperanza de un cambio exitoso, deseando


que los hermanos Bolivianos tengan das mejores, porque significar das mejores tambin
para los indgenas del continente. En Chile existen pocas experiencias de autonoma, son
espacios pequeos, con estructuras mucho ms limitadas de las que se plantean en la
Al en Bolivia.

Mujer de la comunidad mapuche, con traje tpico para sus festejos

B. Comentarios

Aportes en la implementacin de los distintos niveles de autonoma


Asier Martnez - Espaa

En el caso de Bolivia, la arquitectura de su Constitucin Poltica del Estado (CPE) es


compleja en s misma, para manejar o para distribuir autonomas, la cantidad de entidades
territoriales autnomas que se disean como categoras administrativas plantea un conflicto
inicial en los procesos de coordinacin entre los distintos niveles o multiniveles, yen el acceso
a la autonoma en procesos paralelos. En este sentido, es importante notar que la propuesta
boliviana no tiene ninguna similitud con la arquitectura de la Constitucin en Espaa, dada
la cantidad de entidades territoriales, que en el pas europeo era ms liviana y sencilla.
Todo proceso de reingeniera del Estado, como sucede en Bolivia, demanda un arduo
trabajo conceptual y prctico, a lo largo del cual surgen interrogantes o conflictos que se
pretenden antelar, a partir del anlisis de una serie de elementos o propuestas que se
presentan sucintamente a continuacin:
En cuanto al proceso autonmico, se debe considerar que muchos de los problemas se solucionarn con el despliegue post constitucional de leyes; la Ley de
Autonomas, la Ley de Deslinde Jurisdiccional y principalmente las leyes de fiscaldad, que son tres dimensiones que deben disearse de manera complementaria;
es decir, observndose unas a otras.
Un aspecto del planteamiento autonmico en Bolivia, que puede generar conflictos, es el otorgar autonoma fiscal pero no autonoma legislativa, en el caso de
las entidades territoriales descentralizadas.
Otro cuestionamiento que surge en la implementacin de las autonomas, se
refiere a los derechos y obligaciones de aquellos sujetos que no forman parte del
ncleo indgena y que no quieren someterse a la Al porque no se sienten parte de
ella, aunque residan en el mismo territorio. Frente a esa realidad, es necesario
pensar en un contenido mnimo del rgimen autonmico, con el cual la autonoma
pueda funcionar.

El contenido mnimo de la autonoma debe derivarse del juego de competencias


exclusivas que pueda adquirir y del discernimiento de aquellas competencias que
sean privativas del Estado, para resolver los conflictos en el marco del deslinde
de jurisdicciones.

El contenido mnimo para que funcione una autonoma debe estar ligado a una
capacidad presupuestaria viable, lo cual puede ser una debilidad en el caso de
las autonomas que contarn con pocos recursos.
El marco mnimo de autonoma y de su regulacin, debe incluir derechos civiles,
polticos y sociales, y un modelo de gestin econmica, de infraestructura, y para
la aplicacin de polticas sanitarias y de educacin.
Se debe prever una ley de deslinde jurisdiccional que incluya jurisdiccin material
y personal.
En jurisdiccin personal, esta ley debe establecer un mnimo de obligaciones
que debe aceptar aquella persona que vive en el territorio autnomo pero que
no acepta la autonoma; adems debe considerar los conflictos en cuestiones
matrimoniales o aquellos referidos a derechos civiles de los individuos.

En jurisdiccin material, la ley debe establecer qu materias y competencias


sern asumidas por los distintos registros de autonoma. Se deben asumir las
competencias exclusivas; y las competencias compartidas y concurrentes deben
jugar un rol protagnico en la resolucin de conflictos.
Es importante que la ley de deslinde dejurisdiccin ordinaria, la ley de deslinde de
jurisdiccin ambiental campesina, dejurisdiccin indgena originaria campesina,
sean diseadas previamente a los contenidos mnimos autonmicos.
Es necesario que la jurisdiccin indgena originaria campesina tenga la profundidad de establecer varios registros de conflictos; primero, conflictos materiales; y
segundo, en la dimensin personal, identificar hasta qu punto las dimensiones
personales pueden ser trozadas jurisdiccionalmente.
Se debe identificar la vocacin de los instrumentos tcnicos que la CPE menciona,
especficamente, de las competencias concurrentes y compartidas; es necesario
que puedan ser utilizadas en la resolucin de conflictos, que ayuden a la ley de
jurisdicciones, a la ley de deslinde y evidentemente, a la implementacin de los
procesos autonmicos. Darle contenidos concretos a estas competencias, es
imprescindible.
Otro elemento a considerar es la asimetra econmica entre autonomas; en este
campo, es necesario concretar el principio de solidaridad que establecen la CPE y

la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. En concreto, la solidaridad est


expresada en dos fondos de compensacin: uno para autonomas que proviene del
Estado Plurinacional, como dimensin vertical del Estado; y otro inter-autonmico,
en el marco de las entidades territoriales indgenas originarias campesinas; es
decir, aquellas autonomas que generaron mayor solvencia econmica, crean un
fondo de ayuda a los procesos. Los conflictos que emerjan en este tema pueden
ser resueltos en las competencias compartidas y concurrentes.

Se debe pensar de manera simultnea en la creacin de tres tipos de leyes,


autonoma, fiscalidad yjurisdicciones.

12.000 personas de todo el pas se reunieron en Camiri para festejar el lanzamiento


de la Autonoma Indgena Originario Campesina, el 2 de agosto de 2.009.

Autonoma y convivencia entre diferentes


Hctor Daz - Polanco - Mxico

Como ha sucedido en otros procesos autonmicos, existe preocupacin por el contraste


posible entre la ingeniera Constitucional y las metas de la autonoma. Por cuanto, es
importante clarificar las metas de la autonoma, entre las que se pueden identificar tres:
a. Construir las mximas condiciones de igualdad.
b. Construir condiciones para ampliar al mximo derechos y libertades.
c. Abarcarla mayor parte de la poblacin con aspiraciones igualitarias; que las metas
sean lo ms incluyentes posibles.
Habitualmente los diseos de autonomas no pueden impedir que algn sector se quede
fuera, esto sucedi en Nicaragua, Mxico y ahora Bolivia.
En estos pases se pueden distinguir dos tipos de territorios indgenas, unos continuos
y otros compactos donde no hay continuidad; es decir, que no son compactos y continuos
de manera simultnea, eso sucede en la Costa Atlntica de Nicaragua, cuya experiencia
puede contribuir al proceso boliviano.
En la Costa Atlntica de Nicaragua se encuentra el pueblo mesquita, que se hizo
famoso porque se levant en armas contra el gobierno sandinista y se convirti en una
especie de pueblo palestino para Centro Amrica; no obstante, existen cinco pueblos
negros que hablan un ingls no estndar que, sumados a los cuatro grupos conocidos
como comunidades tnicas, son minora respecto a la poblacin mestiza. Este fenmeno
es comn en Nicaragua, donde hay grandes o pequeos bolsones de poblacin mesquita,
suma, rama y garifona en diferentes zonas. Esto significaba una dificultad para construir
autonomas y se opt por admitir esa realidad. Lo cierto es que prcticamente en todas
las zonas de Amrica Latina existe un componente multitnico o pluricultural, entonces,
el diseo de autonoma permite, en sus niveles superiores, a nivel regional por ejemplo,
tener un tipo de composicin tnica, mientras en los niveles ms bajos hay otro tipo de
composicin tnica. Es decir, en la base de la autonoma, se encuentran comunidades
monotnicas, mesquitas en su conjunto o comunidades garifonas, pero en los niveles
superiores: municipal y regional, las autonomas comienzan gradualmente a convertirse
en multiculturales o pluritnicas.

Este esquema plantea la necesidad de convivencia y autogobierno entre dos bloques:


las comunidades tnicas, indgenas y no originarias -como los garifonos o criollos negrosy los mestizos . Cuando se plante este esquema en Nicaragua se desataron muchas
crticas pues era difcil concebir una entidad no indgena con otra indgena en un mismo
rgimen autonmico . En ese pas la autonoma ha funcionado con bastante xito, aunque
a menudo se habla de sus fracasos pues no se han resuelto los problemas socioeconmicos , la pobreza , analfabetismo , los problemas de salud ; sin embargo, se puede afirmar
que la situacin ha mejorado despus de la etapa autonmica.
Las crticas a la autonoma en Nicaragua son injustas pues su inicio coincidi con las
elecciones en las que perdi el sandinismo y se iniciaron 20 aos de gobiernos neoliberales, de la rancia oligarqua nicaragense que se dedicaron a boicotear sistemticamente
la autonoma . Es la primera autonoma de Amrica Latina pero desafortunadamente
naci con gobiernos rabiosamente anti indgenas y anti autonmicos . No obstante, se
debe destacar que fue efectiva en trminos de resolver los conflictos intertnicos, los
cuales prcticamente han desaparecido . Esto significa que un rgimen multitnico puede
funcionar pues promueve la convivencia entre grupos culturalmente diferentes.

1.4 Conclusiones y propuestas


Como parte final del taller, cada mesa de dilogo present los resultados a los que
arribaron , mismos que en el presente apartado fueron organizados en lecciones aprendidas , perspectivas y propuestas sobre la AIOC en el marco de la CPE y, preguntas e
inquietudes.

Lecciones aprendidas
El trabajo en la Mesa dilogo # 1 se concentr en los siguientes puntos, como un anlisis
de situacin:
Los pueblos indgenas pueden establecer tratados con empresas internacionales
y transnacionales y acceder a la asignacin directa de recursos.
La Ley de Deslinde Jurisdiccional debe abarcar tanto la jurisdiccin material
(competencias exclusivas , compartidas y concurrentes) y la jurisdiccin personal ( conflictos), pues de lo contrario sera solamente desconcentracin
administrativa.
Debe existir un fondo de compensacin para las diferentes autonomas : a nivel
del Estado Plurinacional y a nivel inter autonmico.

Perspectivas y propuestas, :sacia las <autononia:i a en el nuevo marco Constitucional


Algunos elementos que se deben tomar en cuenta son:

Se debe crear mecanismos de incorporacin de los no indgenas que viven en


las AIOC previendo el riesgo de que se apropien de los procesos autonmicos.
Es necesario reconocer claramente que los municipios que optarn por AIOC,
son en general pobres y que deben recibir recursos del Estado para viabilizar sus
autonomas.
o Es necesario organizar un esquema de derechos y obligaciones de los terceros
en las AIOC.

Se debe construir una autonoma incluyente, generando pactos de diferentes


identidades.
Es necesario evitar que una parte de la poblacin quede fuera de la autonoma,
pues debe existir el principio de convivencia.
La autonoma debe incluir mbitos autonmicos mono tnicos (en el nivel local)
y pluritnicos (nivel regional).
Preguntas e inquietudes
En el debate plenario de la Mesa de Dilogo # 1: "Autonoma Indgena, Autogobierno y Libre
Determinacin", se realizaron una serie de preguntas, que si bien se intent responder en
parte, es importante plantearlas para continuar el debate:
Qu recursos transferir el Estado a las TCO's que se conviertan a AIOC?
Cmo se garantiza la AIOC de los pueblos indgenas no contactados?
Existe supeditacin de la AIOC a la Autonoma Departamental?
-^ Qu prevee la autonoma para superar la limitacin en capacitacin de los pueblos indgenas y naciones originarias?

2.1 DISERTACIONES MAGIST RALES


- Jurisdiccin Indgena en Bolivia
Idn Chivi - Bolivia
Pluralismo, Jurisdiccin Indgena y Modelos Constitucionales
Raquel Irigoyen - Per
2.2 EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
- El Sistema Federal y pueblos indgenas en EE.UU.
Leonardo Alvarado - EE.UU.
Educacin y Gobierno Indgena
Octaviana Trujillo - EE.UU.
2.3 MESA DE DILOGO : JURISDICCIN INDGENA ORIGINARIO CAMPESINA
A. Exposiciones

- Visiones y desafos de la Jurisdiccin Indgena Originario Campesina


Idn Chivi
- Justicia indgena en los Estados Unidos
Leonardo Alvarado y Octaviana Trujillo
B. Comentarlos
- Retos en el diseo y aplicacin de la Jurisdiccin Indgena
Raquel Irigoyen
C. Debate ampliado
D. Conclusiones y propuestas
- Estado de situacin
- Lecciones aprendidas de la experiencia de otros pases
- Las autonomas desde la CPE: lmites y potencialidades
- Perspectivas y propuestas hacia la autonoma
- Preguntas e inquietudes

Jurisdiccin
Indgena Originario
Campesina
El eje temtico Jurisdiccin Indgena Originario Campesina, recogido en
el apartado 2, fue abordado desde disertaciones magistrales realizadas
por Idn Chivi de Bolivia y Raquel Irigoyen de Per, adems el anlisis de
la temtica fue enriquecida desde la reflexin y aprendizajes recogidos
en experiencias de los Estado Unidos de Norte Amrica, compartidas por
Leonardo Alvarado y Octaviana Trujillo, gobernadora del pueblo Yaqui en
Arizona. Posteriormente, y con todos los elementos brindados en el primer
momento, se estableci una mesa de dilogo donde los participantes del
seminario, disertantes e invitados profundizaron la temtica para arribar a
conclusiones y propuestas que contribuyan a la comprensin e implementacin de la Jurisdiccin Indgena Originario Campesina JIOC, en el marco
de las autonomas en Bolivia.

2.1 Disertaciones magistrales

Jurisdiccin Indgena en Bolivia


Idn Chivi - Bolivia

ara iniciar, es necesario sealar algunos elementos por los cuales, la realidad de la
Justicia Indgena ha sido distorsionada:
El manejo meditico sobre la justicia indgena es altamente irresponsable con la
realidad, miente.

El manejo por parte de la comunidad acadmica , manifiesta un pleno desconocimiento de lo que ocurre en lo ayllus y marcas e intentan introducir el enfoque
occidental de los derechos humanos.
Otra parte de la comunidad acadmica , denominada " Liberales Obsecados" no
quiere aceptar la existencia de dos sistemas jurdicos: justicia indgena y ordinaria.
La poblacin en las ciudades considera que la justicia comunitaria es sinnimo de
linchamiento, de muerte y de tortura , y obviamente se oponen a esta justicia.
Distorsiones en la visin sobre la justicia indgena
Entonces, los debates acadmicos, los discursos de los medios de comunicacin han
construido un laberinto terico, poltico, distorsionando la realidad de la justicia indgena.
El debate ha cado en un crculo vicioso, donde los derechos de los pueblos indgenas
estn supeditados a la visin internacional de derechos humanos. Si bien, el debate en la
Asamblea Constituyente fue frtil, an queda un gran trabajo en la creacin de leyes de
desarrollo constitucional.

"Si tuviramos que sentarnos: autoridades indgenas en un lado, y al otro,


jueces y vocales de la Corte Suprema, y al medio, el Alto Comisionado de las -11
Naciones Unidas para los DDHH y hacer un juicio estricto sobre quin agrede
ms los DDHH ; tengan por seguro que pierde la justicia ordinaria , pero aunque
haya emitido su veredicto el Alto Comisionado , no nos creeran , diran que el
Alto Comisionado de DDHH se ha parcializado con los indgenas , porque es
bien amigo de los aymars y quechuas".
En la Asamblea Constituyente , para la minora - Podemos, MNR y UN- [ajusticia indgena
tena que estar debajo de la justicia ordinaria, para la mayora -MAS y otros aliados minoritarios- deba ser igual que la justicia ordinaria . El debate actual es entre quienes piensan
que la Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina JIOC es buena y quienes piensan que
es mala. La JIOC es pronta , rpida y gratuita , pero adems no slo castiga , va mas all
porque est orientada a la recapacitacin.
"Cuando se remplaza el chicote por los adobes - que adems son para la
escuela - porque el caballero ha cometido adulterio o algo similar ; es muy comn
que nuestros comunarios hagan adobes o ayuden a abrir el camino o colaboren en el tema del agua , uno ya sabe : " ah, ste se ha debido portar mal". En
Cochabamba han hecho un acuerdo con la Corte Superior de Distrito , la Polica

m;as Indgenas - Experiencias y Aprendizajes de os pueblos y los Estados de Amrica Latn

y Trnsito, para que a todo aquel que pegue a su mujer, no se le inicie proceso
ni vaya a la carceleta, sino que barra la plaza Bolvar de Quillacollo; entonces
todo el que pasa ya sabe que ese hombre est siendo castigado porque le ha
pegado a su mujer; esa vergenza pblica es ms grave, pues de la crcel va
a salir, nadie se va a enterar y no ha de ser avergonzado".
Uno de los aspectos que favorece a la aplicacin de la justicia indgena, es que las
autoridades resuelven los casos rpidamente, apelando a cabildos o asambleas y se
evita la retardacin de justicia. Por otro lado, existe el derecho premial, que consiste
en premiar a quienes hacen bien las cosas; por ejemplo, si un joven roba una bicicleta
y por arrepentimiento la devuelve, en algunos lugares celebran una fiesta porque ha
reconocido su error.

Justicia Indgena y Justicia Ordinaria- encuentros y desencuentros


El artculo 15 de la CPE, prohibe toda forma de tortura fsica, psicolgica, pues el derecho
a la vida es lo principal; esto debe ser considerado por las autoridades indgenas, pues
estn prohibidos los linchamientos, aunque el Tribunal Constitucional Plurinacional podra
reconocer que el quimsacharani, el chicote, no es un medio de tortura. La CPE por tanto,
garantiza que todos los derechos y garantas procesales y jurisdiccionales se respeten; es
decir, que toda persona debe estar presente en su juicio y que se presuma su inocencia y
no su culpabilidad. En este marco ha surgido el planteamiento de la interpretacin intercultural del debido proceso de estos derechos y garantas, en el marco de la Declaracin
de Derechos de Pueblos Indgenas, con el objetivo de dignificar la vida, la integridad fsica
y la libertad.

La justicia ordinaria, aunque muchas veces lo desconoce, tiene limitaciones reales


que son subsanadas desde la justicia indgena; un claro ejemplo se puede verificar en los
siguientes casos dados en Sica Sica, el ao 1.999.

Un hombre acusado y sentenciado por violacin, estaba en la crcel y sala de


su celda a las 7 de la maana a trabajar la chacra, regresaba a la crcel a las 7
de la noche. l pona el candado porque no haba carcelero.

Otro seor, que haba asesinado a su concubina en una borrachera, no poda ir a


la chacra, pero poda hacer cualquier trabajo en el pueblo, barrerla calle, atender
la pensin del pueblo, pero no salir del pueblo; de igual forma sala de su celda
a las 7 de la maana y regresaba a las 7 de la noche y pona el candado.

Cuando se notan estas limitaciones que tiene la justicia ordinaria con la realidad misma,
vale la pena reflexionar sobre los criterios que se utilizaron para universalizar las doctrinas,
la pirmide de Hans Kelsen que es incluida en todas las constituciones, por ejemplo. Desde
un anlisis histrico, se puede establecer que a partir de la segunda guerra mundial, se
impone un paquete de derechos planteados desde una concepcin distinta a la de los pueblos indgenas. En la experiencia de las autoridades indgenas, su trabajo no est marcado
por una pirmide sino por el bienestar de su comunidad como fin ltimo y por el prestigio
individual que ser conservado y enriquecido si realiza bien su labor de autoridad.

En concreto, realizar bien una labor de autoridad, significa evitar peleas entre los miembros de la comunidad y resolver rpidamente los problemas.
"Desde que entramos en Carangas hacemos el Muyu, recorremos todo el territorio
familia por familia, pero adems hacemos ayunos para que vaya bien la produccin, recorremos nuestros mojones, anotamos cuntos estn enfermos, qu
edad tienen las wawas* y todo lo registramos en un libro de actas y lo llevamos
en la espalda; uno carga su comunidad, pero no lo hace solo, sino con su pareja
Cmo puede uno manejar una comunidad si no puede manejar su familia?"
En la formacin de profesionales en derecho no se aprenden muchos elementos tiles de
la justicia indgena, que pueden fortalecer la justicia en general, el manejo de las crceles
por ejemplo. Las concesiones hechas por el movimiento indgena para la aprobacin de los
artculos de la Constitucin compatibilizada por el Congreso, son un acto de generosidad
con la democracia y con el estado de derecho.
"Flix Crdenas dice tenamos que cruzar el ro, lo que significaba llegar al
referndum, y lo hemos hecho de manera exitosa, el presidente ha cruzado ese
ro montado en un burro que se llama PODEMOS, MNR, UN y ni siquiera se ha
mojado los pies. Hemos aprobado la Constitucin; ahora PODEMOS ya no existe,
UN est por ah, el MNR virtualmente ha desaparecido. En ese mismo acto de
generosidad con la democracia, el movimiento indgena ha abierto espacios en
los temas de autonomas indgenas, candidatos de pueblos indgenas; es un
acto de generosidad, de consenso con el pas, y del mismo modo es nuestra
justicia, es un acto de generosidad".
Bolivia est viviendo un tiempo donde hay una batalla por el derecho, que se libra en
una batalla por la verdad. Acadmicos como Carlos Alarcn, Carlos Borth y Carlos Alberto
Cotilla, piensan que la Jurisdiccin Indgena tiene que, de alguna manera, supeditarse a la
Bebs

jurisdiccin ordinaria, los pueblos indgenas defienden su igualdad, porque sus decisiones
son vlidas y deben juzgar las mismas competencias: penal, civil, agroambiental. El debate
de la ley en Bolivia, pasa por resolver las competencias de las autonomas, recuperando
los mecanismos de coordinacin existentes; en Carangas por ejemplo, se cuenta con una
Yachaywasi Judicial: una casa de aprendizajes judicial, donde ambos saberes dialogan.
Hace un tiempo eso era impensable, pero el movimiento indgena ha propuesto un dialogo
de saberes con la Corte Suprema; la jueza de Curahuara de Carangas consulta sus decisiones con el cabildo de autoridades originarias, y esta es una buena prctica que puede
recuperarse a nivel nacional.
La CPE establece mecanismos de cooperacin donde una autoridad originaria puede
pedir la cooperacin de un fiscal; sin embargo, un problema fundamental est en las competencias materiales, juzgar en temas leves (no violacin, asesinato, torturas) o juzgartodo
y poder optar por derivar algunos casos a la justicia ordinaria. Estas definiciones dependen del debate poltico en la Asamblea Legislativa Plurinacional, donde la representacin
indgena aportar desde sus saberes ancestrales.
Finalmente, queda un largo camino para aprender a mirarse entre iguales para
caminar juntos y construir un pas donde la justicia es el termmetro de su bienestar
como el Pachuyma, figura indgena en la que dos corazones miran en un mismo sentido.
La justicia ordinaria puede aprender mucho de la JIOC, pero muchos indgenas temen
aprender de la justicia ordinaria, le tienen miedo a sus plazos largos, a aprender sus
formalismos, a su enfrentamiento con la realidad, a su mirada dual entre partes sin
considerar la comunidad.
Pero tambin existe temor desde la justicia ordinaria, el Colegio de Abogados de Sucre
el 2.007 seal: "si las autoridades indgenas constitucionalizan su justicia, los abogados
nos hemos quedado sin trabajo" y parece que ese es un fantasma.
"Al ser la justicia indgena un componente de la autonoma, es necesario
debatirla y ste sera nuestro aporte para Amrica Latina, porque si lo resolvemos, podemos dar un gran paso para delante. Y ustedes las agencias de
cooperacin y los acadmicos, son un elemento central que coadyuva con
sus recomendaciones, ideas y conceptos, y ello es recproco. Esto es construir
una Bolivia Plural, no llevar al extremo ningn posicionamiento, sino armar
desde el medio, desde la realidad, eso que llamamos funcin judicial nica
donde la jurisdiccin indgena es igual que la ordinaria, y esto es la revolucin
de Amrica Latina".

Pluralismo, Jurisdiccin Indgena y Modelos Constitucionales


Raquel Irigoyen, Per

La Jurisdiccin Indgena es un tema polmico en toda Amrica Latina, se debate desde


la querella de los justos ttulos del siglo XVI hasta hoy en da; es un tema de larga data.
En la presentacin se platea un anlisis sobre los modelos de derecho indgena y los del
pluralismo colonial.
Modelos de tratamiento del Derecho Indgena

Estos modelos tienen races bastante antiguas; en el siglo XVI existieron diferentes modelos
de relacin entre la corona y los pueblos originarios, los mismos que tenan que ver con la
conformacin previa de los pueblos en cuestin. Con base en los antecedentes estudiados
al respecto, se identifican tres modelos:
Se refiere a aquellos lugares donde hubo grandes conformaciones polticas, como ser los incas, mayas o aztecas; en estos sitios generalmente
exista sometimiento, conquista militar o poltica, y al caer las cabezas, cayeron
reinos o seoros que estaban asociados a esas grandes confederaciones, de tal
manera que ah se instalaron pueblos de indios. Esto ocurri principalmente en
las regiones ubicadas al centro de Los Andes, pasando por el sur de Colombia
hasta el norte de Argentina.
Otro modelo corresponde a los lugares donde los pueblos no fueron
conquistados militarmente; esto ocurri en Amrica del Norte donde se firmaron
tratados entre las diferentes colonias de Inglaterra y Francia con las naciones
originarias para permitir la presencia de grupos de personas que llegaban por las
guerras religiosas; entonces, los extranjeros se fueron asentando en diferentes
partes de lo que hoy es Estados Unidos, Canad etc. Tambin se firmaron tratados o parlamentos generales desde 1.610 entre otros pueblos originarios, por
ejemplo con los llamados mapuches o araucanos.
Este modelo se remonta a los lugares donde los pueblos no fueron
sometidos, donde no se instalaron pueblos de indios, ni tampoco se firmaron tratados sino que como consecuencia de las fracturas post guerras, los pueblos se
iban aislando en lugares alejados atravesando montes; en esos sitios no funcionaban ni los tratados, ni el envo de ejrcitos militares; por tanto, la corona opt por
enviar misioneros. En esos territorios se instalaban procesos semi-autonmicos,
por ejemplo lo que ocurri con los Dominicos en Chiapas, o con los Jesuitas en

utonomfas =.ndfgenas - Experiencias y Aprendizajes de los pueblos y los Estados de Amrica Latin;

tierra guaran, o con los hospitales de Vasco de Quiroga que eran lugares donde
la Iglesia -en medio del conflicto que tenan con la corona- no dejaba entrar ni
colonos, ni militares y reconoca a caciques o autoridades indgenas, mientras
se cristianizaran para que a su vez ellos puedan atraer a otros indgenas a esas
misiones.
Estos tres modelos coexistan en el siglo XVI. En los casos donde hubo pueblos de indios,
la corona gobernaba al interior de estos por lo que se denominaba gobierno indirecto, pero
existan los otros modelos mencionados generndose una situacin de Pluralismo Jurdico
Subordinado, que consista en que la corona no entraba a gobernar, por el contrario reconoca a la autoridad local, sus usos y costumbres, adems de reconocerle a cada pueblo
sus potestades para administrar justicia, pero solamente para casos menores porque los
casos graves eran juzgados por el corregidor o por las audiencias. De esta manera, con
base en ese pluralismo, la corona espaola logr gobernar desde las Amricas hasta las
Filipinas. Todos los imperios, ms o menos funcionaron de la misma manera; es decir, por
una razn prctica dejaron que las autoridades locales administraran justicia y aplicaran
sus normas dentro de los espacios limitados de los pueblos de indios; sin embargo, los
casos grandes eran juzgados por la autoridad colonial.
La tendencia actualmente, superados los modelos de asimilacin y de integracin, es
retornar nuevamente al de pluralismo colonial. Pero vale la pena iniciar esa reflexin con
una pregunta: Por qu pluralismo y no pluralidad? Esto nos permite abordar el siguiente
punto.

Pluralismo Colonial : diferentes legalidades en un espacio geopoltico


Pluralidad es la existencia de la diversidad de sistemas jurdicos que coexisten en el mismo
espacio geopoltico. A continuacin algunos ejemplos:
En la poca colonial la existencia de pueblos soberanos o la imposicin de una
corona generaba simultneamente diferentes legalidades.
En situaciones de guerra; por ejemplo en el caso de un pas que es invadido por
otro y en un mismo territorio existen tanto la legalidad del pas invadido como la
del pas invasor.
En procesos migratorios, donde existen pueblos que tienen su propio sistema
jurdico y migran hacia otros pases, como las colonias menonita o japonesas,
que existen tambin en Bolivia.

Cuando las empresas transnacionales llegan a una comunidad, podemos tener


hasta tres sistemas normativos: el de la comunidad (con sus reglas para acceder al agua, tierra, recursos naturales), las reglas del Estado Nacional y las de la
empresa transnacional que adems ha firmado convenios indicando que no se
acoge a las leyes nacionales y que en caso de conflicto se resolver a travs de
un rbitro internacional o con la aplicacin de las leyes del Estado de Texas.

Es decir, pueden existir diferentes legalidades en un mismo espacio geopoltico, cuando


hay varias fuentes de derechos; a esto se le llama Polticas de Pluralismo, cuando se reconoce la diversidad, lo contrario es el monismo jurdico (un Estado - un sistema).
Pluralismo Colonial , subordinacin y actualidad
En la poca colonial exista un modelo de pluralismo subordinado, pues la Corona,
decida que los indios podan tener sus propias normas, autoridades y justicia, pero
controlados y limitados por el orden colonial. Esto se puede verificar en la Ley de Carlos
V, que menciona:
"Ordenamos y mandamos que las leyes y buenas costumbres que antiguamente
tenan los indios para su buen gobierno y polica y, sus usos y costumbres guardados despus que son cristianos y que no se encuentran con nuestra sagrada
religin y las leyes de este libro y las que han hecho y ordenado de nuevo, se
guarden y ejecuten...".
Carlos V reconoce que los indios tenan leyes y su propio derecho, pero que despus de
convertirse al cristianismo ya no tienen leyes sino solamente usos y costumbres (que es lo
que queda de la normativa de los pueblos originarios, despus de que son filtrados por el
poder colonial). La denominacin de "usos y costumbres", persiste en la versin colonial
del derecho propio, pero esto es reafirmar el modelo colonial del derecho indgena y no
de su propia normatividad.
Por lo tanto, el modelo colonial de reconocimiento al pluralismo, abarca solamente
aquellos usos y costumbres que no cuestionan ni se sobreponen al poder dominante,
que no chocan con su filosofa, ideologa, religin, concepcin del mundo, ni con las
leyes impuestas. Es decir, el pluralismo colonial fue definido desde un poder externo
a los pueblos, y por tanto las limitaciones impuestas estn en funcin del mantenimiento de ese poder colonial. La pregunta en la actualidad es Quin tiene el poder
de definicin?
Si el poder de definicin es externo a los pueblos es un modelo colonial.

Si solamente se van a filtrar algunos usos y costumbres que no choquen con la


ideologa de quienes dominan, es un modelo colonial.

Si en cambio existe un pacto de pueblos, entonces es un pluralismo diferente.


Sise plantea una concepcin de unos que dominan y otros que estn subordinados, el modelo colonial que parte de la ideologa de la subordinacin indgena,
persiste.
Prueba de la subordinacin de la Jurisdiccin Indgena, en el modelo colonial, es la Ley
de Indias referida a caciques, curacas y alcaldes, en la cual se reconocen sus funciones
jurisdiccionales pero solamente para casos menores, pues los casos graves ameritaban
penas severas:

"La jurisdiccin criminal que los caciques han de tener en los sitios de sus
pueblos, no se ha de entender en causas criminales, en que hubiera pena de
muerte, mutilacin de miembro u otro castigo atroz, quedando siempre para
nuestras audiencias y gobernadores la jurisdiccin, as en lo civil como en lo
criminal y el hacer justicia en donde ellos no lo hicieran".
En la poca colonial, estaba prohibido que los indios aplicaran la pena de muerte,
mutilacin de miembro o castigo atroz, pues estas penas graves eran competencia slo
de la corona. Un ejemplo es la pena sufrida por Tupac Katari, a quien descuartizaron como
sancin contra la rebelin; es decir, cuando alguien intentaba romper el cuerpo del reino
haba que romperle el cuerpo tambin; as eran las penas feudales; los casos graves no
podan serjuzgados por los indios, la jurisdiccin indgena estaba reservada slo para los
casos leves y esa es tambin una tendencia actual. Para algunos, la jurisdiccin indgena
slo debe permitirse en casos menores, como el robo de gallinas, porque ellos no tienen
capacidad mental, ni competencia para casos graves.
Durante la colonia, los casos graves eran vistos por las audiencias y los corregidores,
esa mentalidad ha calado tanto que los propios pueblos indgenas a veces afirman: "s,
nosotros no tenemos capacidad para ver casos graves y esto hay que pasarlo a la jurisdiccin ordinaria"... Otro resultado paradjico es que cuando ellos cometen delitos acaban
presos, pero cuando las violaciones de Derechos Humanos son contra ellos no aparece
ningn polica, ni juez.
En el siglo XIX todas las constituciones establecieron la existencia de un slo sistema
jurdico para contrarrestar los grandes levantamientos indgenas -liderados por caciques

o curacas- del siglo XVIII y de principios del XIX; cuando Espaa entr en debate poltico,
se qued sin rey y comenzaron las independencias en Amrica Latina.
Frente al temor de los levantamientos indgenas, los criollos construyeron los nuevos
Estados, solamente a imagen y semejanza suya, eliminando cualquier poder indgena.
De hecho, los primeros decretos bolivarianos de 1.824 y 1.826 en el Cusco, tenan como
objetivo abolir los curacazos, cacicazos y las tierras comunales. El modelo del siglo XIX se
concentr en la abolicin de la base de los poderes material (tierras colectivas) y poltico
(autoridades), estos elementos residuales que haban dejado el derecho colonial y el
propio derecho indgena. Entonces, se hereda el modelo de tutela colonial, se construye
un monismo jurdico y se elimina el derecho indgena.

En el siglo XX, se realizan otras modificaciones, una de ellas es la restitucin de tierras reconocida; por ejemplo en la constitucin mexicana de 1.917 se contempla los
derechos sociales y tiene un impacto en otras constituciones como la del Per que en
1.920 reconoce tierras y comunidades indgenas. Entonces se disea un modelo integracionista donde se incorporan los derechos sociales pero se mantiene el monismo
jurdico, con algunas excepciones, como la ley de comunidades nativas de 1.974, en la
cual se reconoce a las comunidades nativas la competencia para administrar justicia
en casos menores.
Es importante notar lo sucedido con los pueblos que no fueron sometidos, pero que
firmaron un tratado; stos contaban con soberana dentro de su territorio pero tuvieron
que enfrentar el asedio constante de los colonos, organizando movimientos de choque
para contrarrestar sus intentos de invasin, lo que hizo que las fronteras de estos pueblos
fueran mviles y conflictivas, como es el caso de los pueblos de Norte Amrica y de los
mapuches en Amrica del Sur.
En el siglo XIX con la independencia de los estados, se desconocen los tratados mencionados; eso sucedi en los Estados Unidos y en el sur de Amrica. Argentina fue el pas
que mantuvo los tratados por ms tiempo, en Chile se firm el tratado Tapihue en 1.823,
pero cuando estos pases adquieren mayor podero econmico y militar desconocen a las
naciones indgenas con las que haban firmado dichos acuerdos y optan por la guerra y el
genocidio -como se hiciera en el Siglo XVI- para exterminar y reducir a estos pueblos en
reservas, misiones y colonias; todo esto en pases ya independientes.
A finales del siglo XX se reinician los modelos de pluralismo y se aplican polticas de integracin. En la dcada de los 60' a travs de las reformas agrarias se comienza a devolver
tierras a los indgenas, pero reconocindolos como tales y no como campesinos; es el caso

de Salvador Allende en Chile7. Es as que el pluralismo empieza en estos pueblos tardamente.


Argentina modifica su Constitucin en 1.994, Chile an no lo hace y recin ha ratificado el convenio 169 de la OIT, siendo el ltimo pas en Amrica Latina en ratificar dicho convenio.
Es necesario hacer una distincin entre los pueblos que no fueron exterminados o
sometidos totalmente en el siglo XVI; por un lado estn aquellos que recibieron misioneros religiosos y se constituyeron en experimentos semi autonmicos , con base en
un modelo de pluralismo subordinado , donde se reconoci parcialmente los usos y
costumbres indgenas y se reconoci a sus caciques , siempre y cuando no afectaran a
la religin y se convirtieran. Por otro lado , estn los pueblos que residan en territorios
muy lejanos como en las selvas , en el Orinoco , la amazonia , o el chaco; estos fueron
ocupados tambin por misioneros pero durante la poca Republicana . Para conocer
ms sobre el tema se debe aludir a tres tratamientos de las Constituciones respecto a
los indgenas , los cuales dicen:
Donde fueron reducidos a pueblos de indios, hay que convertirlos de indios a
ciudadanos , asimilarlos al Estado Nacin, desaparecer sus autoridades y eliminar
a esos curacas que hacen levantamientos indgenas.
En el caso donde firmaron tratados , las constituciones los llaman "brbaros",
ya no "naciones" con las que firmaron tratados, por ejemplo la Constitucin de
Mxico de 1.857 dice que se puede aplicar la guerra ofensiva y defensiva contra
los brbaros ; es decir, aquellos que no fueron sometidos en la era colonial y que
no son reconocidos como naciones soberanas , esos son brbaros y se les aplica
la guerra. Argentina tambin firm tratados interprovinciales para aplicar la guerra
defensiva y ofensiva contra los indios. En EE.UU. tambin se dio potestad a los
estados de iniciar la guerra a los indios con el permiso de la Unin, excepto en
riesgo de un ataque indio.
En el caso de aquellos que no fueron colonizados ni sometidos, donde no se firm
tratados , eran pueblos soberanos , libres, a los cuales las Constituciones llamaron
infieles o salvajes y se aplic una legislacin especial.
Entonces, las constituciones establecen dos categorizaciones respecto de los pueblos
indgenas:
Los pueblos de indios que fueron reducidos pasan a ser ciudadanos con el objetivo
de disolver dichos pueblos.
7 Ver tabla explicativa . ( cuadro 1)

b. Los que estn en la amazonia son denominados infieles o salvajes y deben


enviarse misiones para colonizarlos.
Respecto a la segunda definicin que alude a los pueblos de la amazonia, cabe aclarar
que existen diferencias entre los misioneros llegados en la colonia y los enviados despus
de la independencia, durante las repblicas. La diferencia entre ambos misioneros es
que los de poca colonial evitaron la presencia de colonos y militares, y los de la poca
republicana trabajaron conjuntamente con las guarniciones policiales, militares y con los
colonos para cumplir sus objetivos de ampliar la frontera agrcola y proteger la frontera
internacional. Entonces, los misioneros contemporneos, son aliados de la expansin de
ganaderos y caucheros; es el caso de Bolivia que con la ley de 1.952 frena los latifundios
en la zona de la sierra y concede grandes extensiones de tierra gratuita en la amazonia a
los ganaderos, con la idea de expandir el Estado Nacional en estos espacios que todava
no haban sido colonizados.

Durante el siglo XX, lamentablemente se sigui pensando en estos espacios como tierra
de nadie y se hicieron concesiones petroleras o forestales, sin considerar los derechos de
los pueblos que habitan en dichos territorios.
Ciclos de modelos de constitucionalismo
Luego de ese recorrido me gustara detenerme en algunos hitos referencia les del siglo XX
que son el contexto en el cual renacen algunos modelos pluralistas:
Se inicia el reconocimiento de los derechos sociales.
Se aplican reformas agrarias que reconocen la propiedad de la tierra pero convierten a los indgenas en campesinos.

o A finales del siglo XX se empiezan a reconstruir nuevos movimientos que ya no


se llaman campesinos pues se autodenominan pueblos originarios y naciones
indgenas.
Se inicia una amplia discusin de los convenios 107 y 169 de la OIT.
Emerge el neo liberalismo.

Existen reformas de estado y justicia.


Se dan cambios en las constituciones de varios pases.

nfas Indgenas - Experiencias y Aprendizajes de los pueblos y los Estados de Amrica Lati

En este contexto de reformas constitucionales y de los estados, dadas en los ltimos


25 aos, se puede identificar tres ciclos de construccin de tres modelos de constitucionalismo existentes a la fecha:
Primer ciclo ( 1.982-88)
En este primer ciclo, las reformas constitucionales reconocen alguna forma de pluralidad
a partir de la Constitucin de Canad en 1.982, que se gua por las Constituciones de
Guatemala de 1.985, Nicaragua de 1.987, Brasil de 1.988, que empiezan a reconocer la
diversidad cultural y derechos indgena; esto tambin se da en el contexto ideolgico de
emergencia del multiculturalismo como teora, como filosofa poltica que viene desde el
lado de los liberales, pero se encuentra con demandas indgenas y sectores de izquierda, un

conglomerado de demandas que se juntan en este momento. Sin embargo en este primer
ciclo de constitucionalismo pluralista solamente se reconoce el derecho a la diversidad
cultural, no propiamente el derecho indgena.

Segundo ciclo (1.989-2.005)


En el segundo ciclo, existe un cierto avance porque ya no solamente se habla de derecho
a la diversidad cultural; por ejemplo Colombia define la nacin como multicultural, ya no

slo es el derecho individual o colectivo a la diversidad natural, sino que habla de la definicin de la nacin multicultural. La constitucin del Per habla del estado multicultural;
en Bolivia, Ecuador y Venezuela, reconocen esta composicin multicultural o pluricultural
del Estado y es en ese ciclo que se reconocen frmulas de pluralismo jurdico interno.
En el segundo ciclo de los reconocimientos del derecho indgena, las constituciones de
Per, Bolivia, Ecuador y Venezuela, reconocieron autoridades de los pueblos indgenas,
comunidades, naturales. Este fue el primer quiebre paradigmtico que hubo con relacin

al modelo del monismo jurdico; es decir, no solamente hay autoridades reconocidas por
la constitucin, sino que hay tambin autoridades que los pueblos mismos reconocen y
aqu a veces todava hay una tendencia a limitar este derecho con leyes secundarias.
Un segundo elemento que reconoci este ciclo fue funciones jurisdiccionales o de
justicia a los pueblos indgenas, funciones de administracin y aplicacin de normas
propias con diferentes nombres, lo cual signific un quiebre paradigmtico con relacin
al monismo jurdico, aunque persiste la tendencia de control de la justicia ordinaria sobre
la jurisdiccin indgena.
Un tercer elemento reconocido, fueron las normas y procedimientos propios o el derecho
consuetudinario propio; nadie usa "usos y costumbres", se usa costumbre en el convenio
169 de la OIT como sinnimo de derecho consuetudinario.

nic

Se inaugura en la discusin y adopcin de Declaracin sobre los Pueblos Indgenas de la


ONU, realizndose reformas constitucionales en Bolivia y en el Ecuador.
En el siguiente cuadro se presentan los avances logrados en los ltimos aos, en el
marco de los ciclos mencionados:

Cuadro 1: Avances fundamentales


Caractersticas de tres ciclos
Ciclos
Eje 11 la emergencia del multi- De la Nacin Multicultural al Estado
culturalismo y Derecho a Pluricultural y el reconocimiento del
la diversidad cultural
pluralismo jurdico interno

- Estado Plurinacional (conformado por


naciones / nacionalidades indgenas) y

nuevos derechos

Derechos indgenas
Ejemplos
de pases

Guatemala 1.985
Nicaragua 1.987
Brasil 1.988

Colombia 1.991; Mxico 1.992


Per 1.993; Bolivia 1.994, 2.004
Argentina 1.994; Ecuador 1.998
Venezuela 1.999; Paraguay, otros.

Bolivia 2.007-9
Ecuador 2.008

Contexto - 1.982 Grupo de Trabajo


normativo
de ONU sobre pueblos
internacional
indgenas:
Revisin del Convenio 107
de (1.987-9)

Adopcin Convenio 169 OIT sobre


pueblos indgenas en 1.989.
Mxico ratifica en 1.991, le siguen
todos los pases andinos.

- Aprobacin de Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los


Pueblos Indgenas por asamblea gral.
2.007
- Por Consejo de DH: 2.006

Contexto
- Pases diversidad culnacional tural
Presencia indgena en
contextos blicos o postblicos (Nicaragua. Guatemala)

Articulacin de movimientos indgenas


Polticas neoliberales : Reformas
estructurales del Estado , reduccin de
derechos sociales, apertura a transnacionales

- Alta presencia indgena en constitu


yentes
Fracaso de polticas neoliberales
Presin para que el Estado retome
responsabilidad social

Comunidades (Nicaragua),
Grupos tnicos (Guate
mala),

Comunidades
Pueblos Indgenas
Pueblos originarios (Per)

Comunidades
Pueblos indgenas
Naciones indgenas (Bolivia)
Nacionalidades indgenas (Ecuador)

Poblaciones (Brasil)
Canad: pueblos aborgenes
Reconoc- Multiculturalidad y
miento de: derechos aborgenes
(Canad)
Derecho a la identidad
cultural (Guatemala,
Nicaragua)-Multietnicidad (Nicaragua)
Nicaragua: autonomas
Brasil: Derechos indgenas

Se reafirma el derecho a la identidad y


Responsabilidad social del Estado
diversidad cultural
Nuevos derechos sociales (al agua, "al
Definicin de la Nacin Multicultural
buen vivir")
(Col.), Estado Pluricultural (Per, Ec.),
Derechos de individuos, grupos, comuRepblica Multicultural (Bol.)
nidades, pueblos, naciones, nacionaliDerechos colectivos indgenas
dades indgenas
Pluralismo jurdico: autoridades proAutonomas indgenas (Bolivia)
pias, derecho (consuetudinario ), justi- -Jurisdiccin indgena: debe respetar los
cia/ jurisdiccin derechos de las mujeres (Ecuador); der.
- Derechos de consulta y participacin de defensa y garantas (Bolivia)

En sntesis, el primer ciclo corresponde a la multiculturalidad, el segundo al reconocimiento del pluralismo jurdico y el tercero al de los Estados Plurinacionales. Sin embargo,
en materia de Jurisdiccin Indgena los avances no han sido sustanciales, aunque deberan
ser mayores en el modelo de Estado Plurinacional, como producto de un pacto de pueblos,
pactos que estn en igualdad de condiciones y pactos que se reconocen en una declaracin con igual dignidad; por lo tanto, no debera mantenerse la subordinacin, aunque
la herencia colonial de esta y la tutela indgena y, la herencia republicana del monosmo
jurdico, marca an la discusin actual.
Competencias otorgadas en el segundo y tercer ciclo

Se reconoci:
capacidad de aplicar sus propias normas (negando el monopolio
del Poder Legislativo).
capacidad de notio,judicium, coertio de acuerdo a su propio
derecho y cultura.
ones y Autoridades propias: capacidad de autogobierno (no imposicin).
En cuanto a la Competencia Territorial, las constituciones de Colombia y de Per mencionan "dentro de su mbito territorial", pero en constituciones de otros pases no se
especifica nada.
En cuanto a la Competencia Material, las constituciones no establecen competencias,
la tendencia en las leyes de desarrollo constitucional ha sido tratar de reducir las materias,
como muestra de la herencia colonial, y no se reconocen aquellas materias que los propios
pueblos consideren como sus bienes jurdicos relevantes.
En cuanto a la Competencia Personal, las constituciones no contemplan nada, salvo la
de Venezuela, que menciona: "cualquier integrante del pueblo y comunidad indgena respectivo"; la ecuatoriana y la boliviana dicen: "como solucin de conflictos internos", aunque
no aclaran qu significa interno, si es solamente entre indios, como en la etapa colonial,
donde la jurisdiccin indgena era slo para indios, pues no se aplicaba a un espaol.
Para finalizar, es necesario analizar si el ltimo ciclo significa un avance o no, en el
segundo ciclo si bien la constitucin colombiana limitaba el derecho indgena a lo que no
afectase la constitucin y las leyes, la Corte Constitucional de Colombia reconoci que esa

limitacin dejaba vaca a la jurisdiccin indgena; entonces se modific los lmites a los
mnimos fundamentales: no matar, no torturar, no esclavizar.
En el modelo actual, las dos ltimas constituciones de Ecuador y Bolivia, han reconocido
la jurisdiccin indgena; sin embargo, existen dos versiones en la Constitucin boliviana: la
primera que se acord en la Asamblea Constituyente -que era una versin pluralista e igualitaria- y la aprobada que incorpora una serie de cuas de carcter neocolonial, como ser
"siempre que sea de carcter interno, que sea entre sus miembros"; es decir, busca resucitar
el modelo colonial, aunque felizmente, esta Constitucin hay que interpretarla a la luz del
convenio 169 de la OIT y a la luz del resto de la Constitucin que s plantea la igualdad entre
los pueblos, salvndose el pluralismo igualitario. El caso de Ecuador es similar.

Entonces, existen muchos retos para las leyes de coordinacin -si se trata de modelos neocoloniales o si se trata de planteamientos igualitarios- que suponen procesos de
consulta efectivos entre los pueblos y no de imposiciones externas desde conceptos de
derechos humanos slo definidos desde el poder dominante, sino desde concepciones
de DD.HH. que puedan suponer tambin dilogo intercultural.

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2.2. Experiencia Internacionales

Sistema Federal y pueblos indgenas en EE.UU.


Leonardo Alvarado, EE.UU.

El contenido de esta presentacin sobre el sistema federal en EE.UU. y los pueblos


indgenas, est constituido por un anlisis del marco histrico yjurdico en el que han sido
reconocidas las naciones indgenas, y las limitaciones que encuentran en la aplicacin
de su jurisdiccin, frente a la jurisdiccin ordinaria y frente a la presencia de terceros en
su territorio.
Contextualizacin
En general, existe la tendencia a considerar que la historia de los pueblos indgenas en los
EE.UU. es muy distinta a la realidad de los de Amrica Latina; sin embargo, en ambos casos
existieron patrones similares de colonizacin y subyugacin, concretados en programas
de asimilacin forzada, desplazamiento forzado, y guerras genocidas. Estados Unidos es
un pas cuya divisin poltica contempla los estados y el gobierno federal; no obstante,
el derecho norteamericano reconoce a tres entidades soberanas: el gobierno federal, los
estados y los pueblos indgenas, aunque gran parte de los estadounidenses no est dispuesta a reconocer sta ltima o simplemente, al desconocer su historia, desconocen la
existencia de la soberana de las tribus indgenas dentro del sistema federal.
En el marco de la Constitucin de los EE.UU., los Estados tienen la potestad de regular, de legislar sobre todos los asuntos que tienen que ver con autogobierno, como ser el
rgimen tributario, las leyes sobre bienes races, el derecho penal, etc., excepto la ley de
migracin y el derecho indgena que estn bajo la potestad de los gobiernos federales. A
diferencia de la mayora de los pases que hay en Latinoamrica, en la Constitucin de los
Estados Unidos, no hay casi ninguna mencin de los derechos de los pueblos indgenas.
Especficamente, existe slo un artculo que menciona a los indgenas: el 30, en el cual
se establece que sea el gobierno federal el responsable de regular el comercio con los
pueblos indgena, entre los estados y otras entidades no indgenas.
Los tratados y el reconocimiento de las naciones indgenas : territorio por proteccin
Los derechos que tienen estos pueblos en EE.UU. provienen de tres fuentes: de tratados
firmados entre los pueblos indgenas y el gobierno federal, principalmente durante el siglo
XIX; de los estatutos federales, y de la jurisprudencia de la Corte Suprema a nivel nacional
y a nivel federal, puesto que -como en todo sistema anglosajn- el valor de los fallos es
precedente, y debe ser acatado por todos los tribunales inferiores al tribunal que emiti
el fallo.

Respecto de los tratados, sta fue una prctica usual en la poca de la colonizacin
de Gran Bretaa, cuando los britnicos se asentaron en Norteamrica, particularmente
en el litoral atlntico, e identificaron la necesidad de forjar alianzas polticas con poderosos pueblos o fuertes confederaciones indgenas, principalmente los iroqueses, puesto
que tenan conflictos con otras potencias europeas (franceses y espaoles) que tambin
estaban presentes en Amrica del Norte. Otra razn por la cual la corona britnica firm
estos convenios fue para mantener la paz entre los colonos britnicos y los pueblos
indgenas.

Cuando Estados Unidos se independiz de Gran Bretaa, esta prctica se mantuvo;


gran parte de esos tratados consistan bsicamente en la sesin de grandes extensiones
de tierras ancestrales por parte de los indgenas, a cambio de un territorio reducido donde
podran vivir solos yen paz, donde el gobierno federal les podra brindar alguna proteccin,
y en algunos casos tambin se les entregaba artculos de vivienda, herramientas para
labrar, ganado y servicios de salud. Esas fueron las compensaciones que recibieron los
pueblos indgenas a cambio de entregar sus tierras.
La firma de tratados, segn el derecho internacional vigente en esa poca, se haca
entre dos poderes soberanos, entre dos naciones, entonces, eso significa, que no slo
la corona britnica o los Estados Unidos eran considerados como una nacin soberana,
sino tambin la nacin de los pueblos indgenas. Ese el origen del reconocimiento de las
naciones indgenas.
Justicia Ordinaria y Autogobierno Ir
La prctica de negociacin de tratados culmin en 1.871, y durante la dcada de 1.930
y 1.940 el gobierno federal implement una poltica de reorganizacin, que promova el
principio de autogobierno indgena; esta poltica reverta una anterior que privatizaba
las tierras indgenas impulsando la reconstitucin de gobiernos tribales o indgenas. No
obstante, esta ley impona un sistema de gobernacin, un sistema jurdico occidental que
los indgenas deban adoptar en sus propias constituciones; sus cdigos administrativos
y sus propios tribunales deban seguir el patrn occidental de los Estados. Esto tiene sus
desventajas; no obstante, los consejos tribales y el propio tribunal han promovido ms el
derecho consuetudinario en los ltimos aos. Una experiencia notable, es la del pueblo
navajo en Arizona y Nuevo Mxico, pues ellos han reinstituido sus mtodos tradicionales
de resolucin de conflictos usando la cosmologa indgena navajo.
Desde 1.970 hasta el presente, el gobierno federal ha implementado una poltica de
autodeterminacin, promoviendo la relacin de gobierno a gobierno entre pueblos indgenas y gobierno federal; sin embargo, existen dos tendencias contradictorias; el gobierno

federal respeta el derecho de autogobierno de los pueblos indgenas, su rol en la legislacin ambientalista, en la regulacin de la no contaminacin del agua, etc., pero por otro
lado, los indgenas experimentan un recorte de sus derechos reconocidos federalmente,
a travs de las sentencias de la Corte Suprema de Estados Unidos.
Histricamente la Corte Suprema ha tenido una actitud cuestionable respecto al presente tema, y es importante citar algunos ejemplos de esto:
En el siglo XIX, el primer presidente de la Corte Suprema, George Marsall, dictamin tres sentencias fundamentales en el derecho indgena, pero estas no
consideraban a los pueblos indgenas como naciones independientes.
En una controversia entre el pueblo cheroqui y el Estado de Georgia, los primeros
entablaron una demanda sealando que eran una nacin soberana; sin embargo,
el juez Marsall dictamin que los pueblos indgenas no son naciones soberanas
sino naciones dependientes domsticas, internas, y que su relacin con el gobierno
federal era de tutor a pupilo.
En un diferendo planteado por el Estado de Georgia para la aplicacin de sus
leyes dentro de las reservas del pueblo cheroqui, se revis el tratado entre este
y el Gobierno Federal, el cual impide que se apliquen las leyes estatales en las
reservas.
Entonces, el principio es que los pueblos indgenas tienen el derecho de autogobernarse en todo lo relacionado con sus asuntos internos, ellos tienen sus propias leyes, su
derecho consuetudinario y las leyes estatales no tienen ninguna aplicacin dentro de las
reservas. Cualquier afectacin a esos derechos slo puede darse mediante el gobierno
federal. Esto ha generado mucha discordia entre los Estados y las tribus indgenas del
pas del norte.
Las sentencias mencionadas, muestran dos realidades opuestas, por un lado se considera a los pueblos indgenas como soberanos, hay un reconocimiento de que, anterior a
la presencia de los europeos, ellos tenan un ttulo sobre sus tierras, un derecho libertario,
aborigen -en trminos del derecho anglosajn-, pero por otro lado, la Corte Suprema recorta
muchas de las facultades del gobierno interno indgena, principalmente, en lo referido
a leyes o decretos que regulen las acciones de los no indgenas dentro de los territorios
indgenas. Esto, para algunos, es una posicin racista, pues considera que los indgenas
no son capaces de administrar justicia a favor de los no indgenas, que son salvajes, que
se van a parcializar con sus iguales en contra de sus diferentes.

Dentro de sus reservas, los tribunales indgenas tienen competencia en materia penal
y civil; sin embargo, su aplicacin sobre los no indgenas es limitada por otras instancias
como la Corte Suprema. Por ejemplo, en un caso en el Estado de Montana, la Corte Suprema
estableci que un pueblo indgena puede regular, mediante sistemas tributarios y licencias, las actividades de caza, pesca, etc., de personas no indgenas, siempre y cuando
estas hayan firmado un contrato u arrendamiento en el cual manifiesten su acuerdo con
el tributo. Una tribu tiene el poder de ejercer autoridad civil sobre la conducta de un no
indgena dentro de sus reservas, slo si esa conducta o actividad, amenaza o tiene efecto
directo sobre la integridad poltica, la seguridad econmica, la salud y el bienestar de la
tribu; esta atribucin es interpretada por la Corte Suprema u otras instancias y, en esa
interpretacin, muchas veces prevalecen los intereses de los no indgenas.
Para finalizar, es importante sealar que a partir de la poltica de privatizacin de tierras, impulsada por el gobierno federal, muchas reservas han sido fragmentadas, pues
dentro de las que son de carcter colectivo, existen porciones de tierra que pertenecen a
no indgenas, de propiedad privada; esto dificulta la aplicacin de la jurisdiccin indgena
sobre los no indgenas que viven en las reservas. Estas controversias son ms frecuentes
en los pueblos que viven en Montana y que pretenden regular la caza y pesca realizada
por no indgenas que poseen territorios dentro de sus reservas, pues evidentemente estas
actividades no pueden realizarse en propiedades reducidas. Entonces, los pueblos indgenas demandan ejercer control sobre todo su territorio.

Restitucin de mtodos tradicionales en la solucin de conflictos usando la cosmologa indgena navajo

Educacin y Gobierno Indgena


Octaviana Trujillo, EE.UU

"Yo vengo aqu para compartir con ustedes nuestra experiencia en Estados
Unidos. Muchos dicen que vivimos en el primer mundo, pero en varias de las
reservas indgenas existe mucha pobreza an, como en el tercer mundo. Hay
demasiados problemas con la educacin, la salud, pero poco a poco est
cambiando; estamos muy orgullosos porque muchos de nuestros hijos e hijas
reciben su diploma y regresan a nuestros pueblos".
Octaviana Trujillo, es gobernadora del pueblo Yaqui en el Estado de Arizona, EE.UU. Los
pueblos Yaqui ocupan el territorio de Sonora en Mxico y de Arizona en Estados Unidos.
En su experiencia como gobernadora uno de los principales problemas fue la falta de
profesionales en las reas de econmica, educacin y salud que pudiesen concretar proyectos desde la visin yaqui. El gobierno de Estados Unidos ha reconocido a 500 pueblos
indgenas, que suman un milln, el 1% de la poblacin total del pas.
La problemtica educativa, es central para los pueblos indgenas, para conservar y
reproducir su cosmovisin, para ser protagonistas de su historia, para poder construir su
futuro y el de sus hijos. Sin embargo, pocas universidades cuentan con programas dedicados a la identidad y autonoma indgena, son escasas las que han creado programas
de formacin profesional desde la visin y la realidad indgena.
En ese contexto, el pueblo Yaqui de Arizona desarrolla un programa orientado a fortalecer el buen gobierno de los pueblos indgenas, a travs de la formacin superior
de lderes de los ms de 22 pueblos indgenas que viven en el Estado de Arizona. La
intencin fundamental de este programa es generar capacidades en los jvenes para
que, al retornar a sus lugares de origen, impulsen todas las reas de desarrollo desde
una mirada propia.
2.3 Mesa de dilogo: Jurisdiccin Indgena Originario Canipe sina
El trabajo de la mesa de dilogo sobre Jurisdiccin Indgena Originario Campesina, estuvo
constituido por las exposiciones de don Chivi y Raquel Irigoyen, y por las experiencias
compartidas por Leonardo Alvarado y Octaviana Trujillo, posteriormente estas exposiciones
fueron enriquecidas por los comentarios de Raquel Irigoyen y por el debate ampliado donde
los asistentes al seminario expresaron sus propuestas y dudas, yfinalmente los integrantes
de la mesa elaboraron un documento de conclusiones y propuestas para compartir en
plenaria con las otras mesas de dilogo , que es recuperado en el apartado D.

A. Exposiciones

Visiones y desafos de la J1OC


Idn Chivi -Bolivia

Entre el 1.995 y 2.000 se modifica en el rgano Judicial los Cdigos Penal y Procesal
Penal y el concepto "justicia comunitaria" considerado en estas modificaciones, surge en
un informe de consultora del Banco Mundial y del Ministerio de Justicia; tiene un norte
terico, y recupera -muy rpidamente- las ideas multiculturalistas y multitnicas, consideradas en las modificaciones a la Constitucin hechas el ao 1.994, incorporndose las
Tierras Comunitarias de Origen (TCO's), porque se reconoca al Estado como multitnico
y pluricultural.
En ese contexto, se recupera el artculo 288 del Cdigo Procesal Penal, como reconocimiento a la jurisdiccin indgena; sin embargo, an no exista el concepto de "Justicia
comunitaria", esta categora fue impulsada por las agencias de cooperacin, como la USAID
y la GTZ. Ese concepto encuentra su agotamiento, en los sucesos de Ayo Ayo (comunidad
que se encuentra entre Oruro y La Paz) el ao 2.005, cuando los comunarios quemaron a
un alcalde por denuncias de corrupcin, despus de un proceso judicial que no prosperaba
por influencias poltico partidarias.
Los autores, para defenderse, llamaron a ese acto justicia comunitaria y desde ese
momento tiene una connotacin negativa y se convierte en sinnimo de quemar y matar,
reproducindose linchamientos urbanos en ciudades intermedias, denominados de la
misma forma. Posteriormente se renen varios acadmicos indgenas y lderes de organizaciones para analizar estos hechos, pero el trabajo era muy difcil porque esos actos no
se enmarcaban en la justicia comunitaria.
Entonces, se desarrolla la idea de justicia indgena originaria campesina; indgena por
la dinmica en oriente boliviano, originaria por las zonas de Ayllus, autoridades pre coloniales, y campesina por la clase creada por el MNR en los aos '50, el cual tiene mucho
reconocimiento en Tarija, Cochabamba yen las zonas de colonizacin como el Chapare. Esa
propuesta fue presentada en la Asamblea Constituyente y se la denomin como Jurisdiccin,
entonces, se pasa de la concepcin liberal hacia una concepcin igualitaria dejurisdicciones, una especie de afirmacin y aplicacin del constitucionalismo emancipatorio.

Art. 28.- ( Justicia comunitaria ). Se extinguir la accin penal cuando el delito o la falta se cometa dentro de uhna comunidad indgena
y campesina por uno de sus miembros en contra de otro y sus autoridades naturales hayan resuelto el conflicto conforme a su Derecho
Consuetudinario Indgena, siempre que dicha resolucin no sea contraria a los derechos fundamentales y garantas de las personas
establecidad por la Constitucin Poltica del Estado.

Sucede con la justicia algo similar a lo ocurrido con la naturaleza, en las Constituciones
de Bolivia y Ecuador. La naturaleza es un sujeto de derecho, en los art. 33 y 349 de la
CPE, se sealan los derechos del medio ambiente, otorgndole derechos a la naturaleza,
lo cual significa un quiebre terico y epistemolgico que causa sorpresa en otros pases,
especialmente de Europa. De igual manera la igualdad de jerarqua entre la JIOC y la justicia ordinaria, es, para muchos, una revolucin.
El trabajo en la Asamblea Constituyente, en lo referido a JIOC, fue arduo. El ao 2.007,
un seguimiento de tres meses a los peridicos La Razn, La Prensa y El Diario, considerando editoriales, notas y entrevistas, muestra que en el anlisis de la justicia, el 90% del
trabajo periodstico, slo enfocaba el debate de la justicia indgena, porque polticamente
-para las clases dominantes- era importante invisibilizar el debate de la justicia ordinaria
por sus muchos errores y debilidades.

Actualmente existen dos tendencias frente a la JIOC, una pretende establecer sus lmites, para que los indgenas no violen los derechos humanos, y la otra, desde los pueblos

indgenas, sostiene que se respete su visin y forma de vida y que la JIOC podr transferir
casos a la justicia ordinaria, si es necesario.
Finalmente, es importante desarrollar un texto que permita el trnsito de
estas jurisdicciones, partiendo del texto
Constitucional se debe encontrar un
punto de encuentro intercultural y de
descolonizacin que genere una nueva
forma de entender plurinacionalmente
la justicia.

9 Artculo 33. Las personas tienen derecho a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado. El ejercicio de este derecho
debe permitir a los individuos y colectividades de las presentes y futuras generaciones, adems de otros seres vivos, desarrollarse de
manera normal y permanente.
Artculo 34 . Cualquier persona, a titulo individual o en representacin de una colectividad, est facultada para ejercitar las acciones
legales en defensa del derecho al medio ambiente, sin perjuicio de la obligacin de las instituciones pblicas de actuar de oficio frente
a los atentados contra el medio ambiente.

Justicia Indgena en los Estados Unidos


Leonardo Alvarado

La construccin de una sociedad, un Estado plurinacional, con tribunales y asambleas


plurinacionales, es un reto a nivel de Latinoamrica que amerita una profunda discusin,
donde compartir experiencias entre pueblos es importante.
En los EE.UU. existe un mosaico de culturas, hecho en gran parte por los migrantes, que no siempre reciben un trato deseado por el gobierno, debido a las polticas
migratorias; estas mismas polticas y leyes son utilizadas en el caso de los indgenas;
es decir, a pesar de que a partir de los tratados firmados con los pueblos indgenas
se los reconoce como naciones soberanas, en la realidad se los considera migrantes
en su propia tierra.

Un elemento base que se pretende incorporar en la doctrina jurdica creada segn las
costumbres indgenas, es el sistema de relaciones familiares entre miembros del clan, en
el que reside la sabidura indgena; por ejemplo, el clan determina la herencia de la tierra
por la lnea materna y cada persona cuando se presenta dice su nombre y el clan materno,
el de su padre y abuelos.
Un ejemplo paradjico de las limitaciones reales de la jurisdiccin indgena, es el
Consejo Legislativo Indgena, que en sus principios estaba conformado por miembros no
indgenas y posteriormente por indgenas formados en derecho. Este Consejo funcionaba
con los magros recursos que el Gobierno Federal destinaba a los pueblos indgenas; sin
embargo, el Consejo debe aplicar tambin la justicia occidental y esto demanda muchos
recursos, la construccin de crceles, por ejemplo, y como no contaban con esos recursos,
dejaron de sesionar.

Actualmente se aprob una ley en Estados Unidos, la cual manda que los pueblos indgenas adopten las formas e instituciones de gobierno y los cdigos penal y civil ordinario,
al interior de sus reservas, atentando contra el autogobierno de los pueblos.
Octaviana Trujillo

"Tenemos mucho que aprender de la prctica; podemos hablar con muchos


acadmicos, pero tenemos que ver nosotros como indgenas, cmo vamos a
construir nuestra comunidad de justicia, cmo vamos a aplicarla y mantenerla
como indgenas".

Los pueblos Yaqui en Sonora Mxico son autnomos, ellos mismos manejan su justicia,
y se extienden traspasando las fronteras hasta el Estado de Arizona, donde el pueblo Yaqui
tiene una Corte de Justicia dirigida por un joven yaqui que se gradu recientemente en la
Universidad de Arizona. La dinmica de esta Corte condice con las costumbres de esos
indgenas; por ejemplo, en la poca de cuaresma, el grupo religioso responsable de esta
festividad, asume tambin la direccin de la Corte y administra justicia en esa poca.
B. Comentarios

Retos en el diseo y aplicacin de la Jurisdiccin Indgena


Raquel Irigoyen

A partir de las exposiciones y de las interrogantes planteadas en el trabajo de la mesa


de dilogo, se puede establecer que un nudo problemtico central es la extensin de las
competencias de los pueblos indgenas; este ser un problema permanente no slo en
el diseo sino en la aplicacin de las mismas, como se not en la experiencia de los pueblos de los Estados Unidos, que ven cmo paulatinamente se reducen sus competencias.
Considerando esto, es necesario identificar algunos retos internos y externos que faciliten
el trnsito de las autonomas y la jurisdiccin.
Retos para el Estado Plurinacional
Existe la tendencia de reducir la jurisdiccin indgena a casos leves y entre indgenas,
pues no tienen competencia cuando hay un no indgena involucrado. Entonces es
necesario tomar posicin frente a la tendencia que existe en las leyes de desarrollo
constitucional, a reducirlas slo dentro del territorio indgena, entre indgenas y en
casos leves.
Los vacos constitucionales, dejan una seria responsabilidad a la interpretacin, que en
muchos casos afecta a los derechos indgenas priorizando los derechos de los no indgenas. Una experiencia al respecto, sucedi en Per con una sentencia de la Corte Suprema
el ao 2.004, en el caso de dos campesinos ronderos, que administraron justicia a una
banda que haban violado y matado a una persona. La ronda detuvo a la banda y aplic
la cadena ronderil, que es trabajar durante el da y rondar durante la noche, en todos los
lugares donde la banda estuvo robando; entonces, los familiares de la banda acudieron a
la polica para denunciar el secuestro de sus familiares por parte de los ronderos. El fiscal
abri proceso contra los ronderos, el tribunal de San Martn dijo que era un secuestro y
conden a los ronderos por usurpacin de funciones; ellos apelaron y enfrentaron un vaco
legal pues la Constitucin en Per reconoce jurisdiccin a autoridades de comunidades
campesinas nativas, dentro de su mbito territorial sin violar los derechos de las personas,

pero no aclara si solamente para casos menores y si es slo con sus miembros; es decir,
existan muchas interpretaciones.
El Convenio 169 de la OIT seala que en materia penal, los pueblos tienen derecho a
aplicar sus mtodos de control entre sus miembros, pero al respecto existen dos interpretaciones: la primera seala que el derecho penal solamente cabe entre indgenas, la
segunda que es entre sus miembros, por lo tanto puede ser dentro y fuera de su territorio,
que es una interpretacin compatible con el convenio 169 y es extensiva. Por consiguiente,
los pueblos indgenas podran tener competencia dentro de su territorio con indgenas o
no indgenas, en materias leves o graves que afecten sus bienes jurdicos, porque en otras
partes de la Constitucin y del Convenio 169, dice que ellos tienen derecho a proteger su
integridad.
Por ejemplo, si algn colono entra a talar rboles ilegalmente a una comunidad, un no
indgena, (talar rboles, puede ser considerado como leve o grave), entonces, los pueblos
pueden sancionarlos.

Por la herencia colonial, muchos pueblos han perdido la prctica del ejercicio de su
jurisdiccin y envan los casos a la Jurisdiccin Ordinaria, y en otras situaciones, como
las de violencia domstica, funciona el denominado pacto patriarcal, y los hombres
deciden no inmiscuirse en el problema puesto que se trata de otro hombre; entonces,
las mujeres deben acudir a la polica o al juzgado, y esto erosiona los sistemas jurdicos
indgenas.
Otro problema es el de las bandas juveniles, que ya no respetan a la autoridad indgena,
esto sucede en todos los pases, desde EEUU, pasando por Guatemala, Per, Bolivia,
donde se generan nuevos problemas y los pueblos no saben cmo enfrentarlos. Entonces,
enfrentar este tipo de casos requiere una revitalizacin constante de los pueblos, que en
asamblea se toquen estos temas permanentemente y se identifique mecanismos para
enfrentarlos porque es un derecho vivo y de permanente reactualizacin.

Los casos en los que se alegue violacin de derechos humanos, van a requerir espacios
de interaccin mixta intercultural, de conocimiento mutuo y de dilogo intercultural. Es
necesario que el tribunal tenga la capacidad de establecer una conversacin entre iguales, entre una autoridad indgena y otro de la justicia ordinaria para analizar y resolver
conflictos. El tribunal tiene una serie de retos pendientes desde un enfoque de pluralismo
igualitario.

C. Debate ampliado
Como parte final del trabajo de la Mesa de Dilogo, se realiz una plenaria de preguntas
y comentarios sobre la temtica, stos testimonios, inquietudes y aportes se presentan
en el siguiente cuadro, organizado por temtica y segn expositores o participantes del
seminario.

El Tribunal Internacional reco- Se debe analizar el impacto que la


noce el derecho de propiedad construccin de carreteras tiene en el

Territorialidad

colectivo de los pueblos ind- territorio indgena1.


genas, como derecho consuetudinario, independientemente de lo que reconoce
un Estado.
Los pueblos necesitan recursos econmicos tambin,
entonces es necesario pensar
cmo gestionarlos20.

Gestin de RRNN

Los pueblos indgenas slo son caseros,


encargados de cuidar la biodiversidad
para que otros vengan y se aprovechen,
sin dejar nada a cambio.
Quines harn las concesiones forestales?
La consulta previa para la explotacin

de recursos no renovables es un tema


ambiguo en la CPE.

Autonoma Indgena

y CPE

An teniendo sistemas de
empoderamiento, el desafo
en la distribucin de la tierra
en un proceso autonmico

Cules seran las recomendaciones


para que en las Al no se instrumentalice
el manejo de los recursos naturales?

que tiene que ver con la

consulta y el rol del Estado en cuanto al

La CPE no aclara el mecanismo de

equidad en el acceso a la dao que las empresas hacen al medio


tierra, territorio y gestin de ambiente.
los recursos naturales.
Se debe construir instrumentos de gestin y control de los RRNN desde las
autoridades comunales, en el diseo de
estatutos autonmicos.

19 Es necesario analizar la tala de rboles que se hace para montar los campamentos, los traslados de comunidades, el manejo de los
residuos slidos, etc., porque no se est prestando atencin a estos temas y estn afectando demasiado a algunos pueblos.
20 Zulema Lehm: se ha hecho ms nfasis, en la produccin para la subsistencia que en la comercializacin para la subsistencia. En mi experiencia me toc vivir el caso del bosque de los caimanes en los aos 90 y fue experiencia rica pero dramtica tambien; estas comunidades
no tenan ningn acceso legal a la tierra ni a los recursos y se habin hecho concesiones forestales en su territorio, y este fue en general
uno de los motivos que impuls a m uchos de los pueblos a realizar la marcha de los aos 90 donde se logr retirar a las empresas de
una parte del territorio pero quedaron otras que muchos casos tenin acuerdos con los comunarios, aunque esto para algunos pueda
parecer una actitud funcional al sistema.

2.4 Conclusiones y propuestas


Como parte final del taller, cada mesa de dilogo present los resultados a los que arribaron, mismos que en el presente apartado fueron organizados en: Estado de situacin en
el nuevo marco constitucional , lecciones aprendidas, perspectivas y propuestas e interrogantes pendientes , para seguir avanzando en la concrecin de la AIOC.
constitucional

El trabajo en la Mesa de dilogo de Jurisdiccin Indgena Originario Campesina, se concentr en los siguientes puntos, como un anlisis de situacin:

La connotacin negativa del concepto de Justicia Comunitaria y el concepto neutro


dejurisdiccin indgena originaria campesina (JIOC), fue generada principalmente
por acciones mediticas desde hace varios aos.
Se ha identificado vicios en la justicia ordinaria: lentitud, discriminacin, lejana
y elevado costo.

Se ha identificado las ventajas de la JIOC: rpida, gratuita, cercana.


Un logro es que ambos sistemas de justicia en Bolivia tienen un mismo rango
segn la CPE.
Los derechos a la vida y al debido proceso estn garantizados por la constitucin.
La conformacin de la futura Corte Constitucional (por profesionales del derecho
con experiencia de autoridad) es un resultado del acuerdo para construir el nuevo
estado de derecho plurinacional.

Las autoridades originarias ya estn conversando con las de la justicia ordinaria


para aclarar y acordar formas de trabajo.
aprendidas

Algunos elementos que se deben tomar en cuenta como aprendizajes son:


La positivizacin de la JIOC puede limitar a cada pueblo el desarrollo de sus
normas y procedimientos a travs del tiempo.
Las autoridades jurisdiccionales suelen tener otras funciones (religiosas por
ejemplo) que pueden entrar en conflicto con su funcin jurisdiccional.

Se debe tener cuidado con el vaciamiento de la competencia indgena originario


campesina bajo la forma de la competencia personal (como ser que la JIOC se
aplique slo sobre miembros de la comunidad indgena).
Rasgos propios: el sistema jurdico de los pueblos indgenas, la JIOC, es ms rpido
y gratuito porque se basa en el principio del equilibrio con todos y la naturaleza.
No es vengativo y busca la recapacitacin.
La construccin de una doctrina jurdica que compone ala sabidura indgena con
la estructura legal de la ley comn de los EE.UU. y la creacin paulatina, dentro
de los EE.UU, de las capacidades jurdicas de los miembros de las naciones indgenas, ha contribuido a su fortalecimiento.
PC'." ^p y ro tit.,st ^.; ?liiicl l l anona

Algunos elementos que se deben tomar en cuenta son:


Debe existir una igualdad de rango entre Jurisdicciones, considerando como
lmites para la JIOC el derecho a la vida y al debido proceso, establecidos en la
CPE.

Es necesaria la creacin paulatina pero constante de capacidades jurdicas en


miembros de las naciones indgenas.
Como retos externos se debe: fijarla extensin de las competencias de los pueblos
indgenas, de acuerdo a los criterios conocidos de materia, pertenencia al pueblo
o no y territorial y evitar las "trampas" que distintos criterios pueden traer.
Como retos internos se debe: generar legitimidad y eficacia pues muchos ya no
ejercen jurisdiccin y no hay experiencia con problemas modernos (pandillas
juveniles).
Se debe incorporar aportes de la jurisdiccin ordinaria ala JIOC (como la coercin)
y es necesario reconocer que el ejercicio de la jurisdiccin propia y la autonoma
presentan dificultades debido a diferencias en la educacin, problemas de gnero
no resueltos, etc.
Debe existir vinculaciones y encuentros, de Dilogo de saberes e interculturalidad:
considerando un encuentro entre ambos sistemas, rescatando sus aportes, tanto
de las jurisdicciones indgenas, como de la jurisdiccin ordinaria; por ejemplo, las

autoridades originarias no utilizan una fuerza pblica y actualmente estn viendo


la necesidad de incorporar algunos aspectos de la jurisdiccin ordinaria.
El constitucionalizar la jurisdiccin indgena abre nuevos retos internos y externos:
Constitucionaliza un derecho colectivo de los pueblos pero pone nuevos
lmites.

Hay lmites en la frmula actual que son producto de la negociacin poltica.


La elaboracin de estatutos de autonoma es una oportunidad para recoger las
prcticas autonmicas con todas las competencias que tienen; adems plantea
la necesidad de resolver nuevos problemas.
Problemas internos: por ejemplo, los pueblos deben decidir qu casos van
a juzgar, cmo, a dnde apelar, con qu mecanismos, etc.
Problemas externos: Casos de mujeres y gnero que pueden o no estar
dentro de su competencia.
Existen nuevos tipos de conflictos a resolver por la JIOC, como ser: bandas juveniles, violencia domstica, conflictos urbanos.
Uno de los retos para el tribunal intercultural es Cmo las autoridades de diferentes culturas se pondrn de acuerdo para atender los casos de violacin de
DDHH?.
Realizar un proceso lento pero constante de profesionalizacin de integrantes de
las naciones indgenas.

Es necesario incorporar en la educacin los fundamentos histricos y los principios


de la jurisdiccin indgena.
Se deben establecer claramente los lmites de los tres criterios de competencia
(material, personal, territorial).
Es necesario vincular la autonoma jurisdiccional a los proyectos de autonoma
departamental y a los de desarrollo global, vinculando lo local con lo nacional.

Preguntas e inquietudes
En el debate se plantearon una serie de preguntas, entre ellas:
Cmo se soluciona el dilema de la transparencia de la JIOC sin positivizacin?
Cmo se establecer la competencia de la JIOC sobre comunidades dispersas?
El requisito de la profesin de abogados para integrantes de la Corte Constitucional, no es un retroceso hacia el monismo jurdico?
No se positivizar el derecho indgena originario campesino por la va de apelaciones ante la Corte Constitucional?
Tendrn las decisiones de la justicia ordinaria que revisen determinaciones de
la JIOC, validez nacional, sobre todas las naciones indgenas? No generaremos
as un common-law en Bolivia por va judicial?

Se aceptarn usos violatorios de DDHH como los matrimonios pactados por los
padres?
Permitir la articulacin de ambos sistemas que la JIOC utilice medios de coercin fsica de la justicia ordinaria?

El estado de Camiri se colm de indgenas de todas


las latitudes del pas, el 2 de agosto de 2009.

SEMINARIO INTERNACIONAL

3.1 DISERTACIONES MAGISTRALES


Visin autonmica en Jess de Machaca

Adrin Aspi, Bolivia


3.2 EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
Visin del pueblo mapuche sobre la autonoma indgena
Jos Llancapan, Chile
3.3 MESA DE DILOGO : GESTIN Y CONTROL SOCIAL
EN LAS AUTONOMAS INDGENAS
A. Exposiciones
Experiencia en Bolivia

Gonzalo Colque
Experiencia en Jess de Machaca, Bolivia
Adrin Aspi
B. Comentarios
Ecuador

Mara Beln Moncayo


Chile

Jos Llancapan
C. Debate ampliado
D. Conclusiones y propuestas

Estado de situacin: Anlisis sobre el municipalismo


Lecciones aprendidas de otras experiencias
Perspectivas y propuestas hacia la autonoma
Preguntas e inquietudes

Gestin Pblica
y Control Social
en las Autonomas Indgenas
3.1 Disertaciones Magistrales

Visin Autonmica en Jess de Machaca


Adrin As pi, Bolivia

Cuando lleg la Colonia, los pueblos indgenas, lo nico que esperaron fue no desaparecer; los patrones los buscaron, haciendo aparecer haciendas y desapareciendo las
organizaciones ancestrales, eso es lamentable. Los pueblos indgenas tenan sus propias
normas, sus organizaciones, las markas, los ayllus, las tentas, el urinsaya, el aransaya;
sus formas de elegir a las autoridades, su justicia.
Al entrar la Colonia, lo nico que pensaron fue en quitar las tierras y hoy podemos verlo.
En Bolivia cuando lleg la Reforma Agraria (1.953) los pueblos indgenas quedaron con las
peores tierras y se ocuparon de dar alimento al pueblo, pero En manos de quin quedaron
las grandes tierras, las ricas?
"Qu culpa tenemos nosotros de tener una piel diferente, morena, con coquita,
con sombrero, con ponchito? y si llevamos abarcas, se nos ren, qu culpa
tenemos hermanos de tener un apellido diferente a los de ellos? era pecado
apellidar Maman, Condori, Quispe; esta marginacin no ha afectado a los
machaqueos, ni a los pueblos indgenas, ms bien nos ha fortalecido".

Siempre se debe rescatar lo que dicen los ancestros: "s quieres dar un paso adelante,

primero mira hacia atrs; s quieres decir algo, piensa tres veces; no escupas arriba, porque
tu saliva puede caer en tu cara". Estas recomendaciones de los abuelos, los menores
quizs ya no las entiendan, pero son indicaciones para seguir adelante.
En 1.921 el pueblo de Jess de Machaca fue masacrado por los militares, por no estar
de acuerdo con las haciendas; el resultado fue que mataron a las abuelitas y abuelos,
quemaron los forrajes, se llevaron los animales e incluso violaron a las compaeras; los
militares pensaron en dar una leccin: "estos indgenas que sepan, que aprendan que
no hay que alzar la voz a los patrones", as se lo ha vivido y no slo en nuestro pueblo, ha
pasado en Cochabamba, en Sucre. Se debe desempolvar un poquito la historia, recogerla;
como el abuelo deca: "mira atrs, para avanzar".

"Qu ha pasado en Machaca despus de esa masacre donde murieron nuestros lderes, Faustino Llanque, Nicols Ajacopa y otros ms? Nos han fortalecido;
aunque haya muerto mi abuelo, aunque me maten, no me voy a rendir, pero
no vas a entrar patrn a mi tierra!, en Machaca nunca pis un patrn, y esa
historia nos da fuerzas".
Tambin se evalu que la educacin no es adecuada para los pueblos, haba una CPE,
que no haba sido hecha con la participacin de la gente, la hicieron unos pocos a su gusto
y antojo, pero hoy por hoy se puede estar orgulloso de que el 10 de enero del 2.009 se
aprob la nueva Constitucin a travs de un referndum, y que los pueblos indgenas han
podido nombrar desde sus comunidades, lderes que puedan ir a aportar sobre qu pas
queremos tener.

Desarrollo del municipio Jess de Machaca


Es importante resaltar que este municipio no es el resultado de uno o dos aos, sino de 10
aos de trabajo; en los cuales estaba plagado de partidos polticos, que lo nico que han
trado es divisionismo entre comunarios, odio, peleas; incluso en algunas comunidades
los polticos han regalado coca y alcohol, "qu somos, somos alcohlicos los indgenas?,
no creo. Hasta qu extremos nos han discriminado!".
Desde el punto de vista de Machaca, se pens en llegar al poder local; pero, cundo
los pueblos indgenas han tenido poder estatal?, cundo han podido participar en
elecciones municipales?, o cundo han podido ser corregidores, alcaldes? nunca;
siempre eso ha sido manejado desde la derecha, a su antojo, a su manera, y los
indgenas sirvindoles a ellos. Una vez me dijeron: "ustedes indgenas, indios, han
nacido para ser esclavos, y nosotros hemos nacido para esclavizar", respond que
eso ya haba acabado, la generacin nueva ahora se ha dado cuenta que los pueblos

indgenas tienen que ser los actores, en este proceso de cambio que el Presidente
Morales est planteando.
Cuando el Presidente dice: "bolivianos hay que hacer un cambio profundo", pareciera
que los bolivianos estn esperando que el cambio caiga del cielo, y si es de esa manera,
nuevamente se tendr una Constitucin desde arriba, sin considerar al pueblo; es tarea
de todos aportar en este proceso de cambio.
En el 2.001 Machaca ha dejado atrs el sindicalismo, ha reconstituido sus organizaciones ancestrales, se ha incidido desde este municipio a la provincia Ingavi, luego a nivel del
departamento de La Paz. Hoy con orgullo se puede decir que hay autoridades originarias
que usan sus vestimentas, antes no podan hacerlo. Cuando llegu a ser alcalde, as con
poncho, decan: "Ah, este es el indio, el que mata perros, as me miraban," no saban que
era el alcalde. Pero hoy, donde sea los indgenas pueden usar el poncho; es tambin un
hito que hemos marcado.
En el 2.003 la Marka de Machaca se convierte en gobierno municipal, en el 2.004
recin nacen las leyes electorales, donde se incluye a las agrupaciones ciudadanas y los
pueblos indgenas; se aprovecha esa instancia, las organizaciones se organizan y entran
al municipio, como pueblo indgena.
"si vienen a Jess de Machaca no me van a ver nunca con traje y corbata, este
es mi traje de alcalde, con este bastn de mando, con el poncho wairuru, esto
no nos hemos prestado, no tenamos personera jurdica, nos han querido arrinconar pero nos hemos pegado y hemos entrado; ya tenemos nuestro Gobierno
Municipal constituido, soy el primer alcalde".
En Jess de Machaca se realiz las elecciones municipales segn costumbres y normas
ancestrales de la comunidad, las elecciones formales eran el 5 de diciembre, pero el 28
de agosto ya se tena alcalde y cinco concejales electos; "de la comunidad pequeita he
salido al Ayllu, al distrito, luego al cabildo, yya me han dicho el 28 de agosto, Adrin eres el
Alcalde". La designacin de esta autoridad no debe venir de arriba, sino salir desde la base,
conociendo a la persona; quin puede dirigir, proyectar la seccin municipal; adems tiene
que haber control social, la ciudadana debe participar: hombres, mujeres, nios, mayores;
es por lo que Machaca se ha caracterizado; se debe ser incluyentes, no excluyente.
Este es el xito que pueden aportar los pueblos indgenas al pas, si podran ensear
sobre administracin econmica, Bolivia no estara como est: tierras concentradas en
pocas manos, la economa en manos de unos cuantos, y la mayora de la gente sin comida,

sin tierra. No estoy de acuerdo cuando varios estudios muestran que una persona tiene 50
hectreas para una vaca; mientras los indgenas estn peleando por surcofundio, adems
de estar pensando en alimentar a su gente, aquellos que tienen grandes terrenos pensarn en dar comida al pueblo? no creo.
No comparto cuando los pases industrializados, incluida Bolivia, piensan en convertir la
comida en combustible, Qu es importante, dar alimento al pueblo o tener una mquina
para estar correteando por la calle?, en estas temticas los indgenas tienen que proyectar
un desarrollo latinoamericano y no copiar el desarrollo europeo.
Por qu la decisin de optar por la autonoma Indgena?
El ao 2 . 004 Jess de Machaca eligi a sus autoridades, el 2.006 llegaron a la Asamblea
Constituyente , el 2.009 fue de los primeros municipios que reconoci la nueva Constitucin Poltica del Estado, promoviendo un referndum para pasar de municipio a ser un
territorio indgena autnomo ; esto despus de cinco aos de Gobierno Municipal, donde
notaron en la gestin , que las normas municipales no estn adecuadas para los pueblos
indgenas , para el rea rural, sino seguramente para los centros urbanos.
Cuando la norma municipal indica que se debe construir cementerios, puentes, plazas;
vemos que esas obras no son de inters de los pueblos indgenas, porque la poblacin
rural no come de la plaza; los gobiernos municipales rurales deberan invertir en desarrollo
productivo, para mejorar las condiciones de vida de sus habitantes; la norma limita estas
acciones.
Qu quiere Jess de Machaca cuando llegue a la autonoma indgena? Quiere que su
poblacin decida sobre los recursos que recibe del Estado, poder pensar en una educacin
diferente; dado que hoy en el rea rural, es alienante; los pueblos se estn quedando vacos;
los jvenes salen bachiller y se van a la ciudad a trabajar para un empresario, cuando
deberan quedarse en el campo generando trabajo. Estos son los retos que plantea Jess
de Machaca, porque quiere ir adelante, porque quiere autodeterminacin, su autogobierno,
elegir sus autoridades de acuerdo a sus usos y costumbres, no desea que nadie se quede
dos o tres gestiones en un cargo como lo hacen los partidos polticos, sino que todos tengan
la posibilidad y oportunidad de entrar en lo que es la autonoma indgena.
Cuando se plantean estos temas, todos deberan estar discutiendo: Qu va a ser de
las autonomas?, cmo va a ser?, debe estar claro que se quiere una autonoma, construir un pas diferente, con justicia y equidad para todos. Los pueblos indgenas lo nico
que piden es que se los reconozca. El seor ministro deca: "s, estamos integrando a los
pueblos indgenas", ojala que sea as; que no dejen despus a su suerte a los que entren
a la autonoma, porque todos deben trabajar; el Estado, la prefectura, los gobiernos municipales, tienen que plantear una estrategia para llevar adelante las autonomas.

les de los r)ueblos y los tstado

Se debe construir un pas justo; se ha visto autoridades que han llegado al Estado y se
han llevado millones de bolivianos, hoy estn en la crcel? No, y la persona que es pobre,
que ha robado una oveja a su vecino, al da siguiente est preso, y no puede salir; esa
situacin debe cambiar. Cuando se habla de autonoma, Jess de Machaca no plantea una
autonoma separatista, aislada, cerrada, como muchos dicen: "esa autonoma no sirve",
Machaca desea aportar; si se habla de justicia, no se refiere a colgar a una persona, la
justicia es pblica, prctica, incluyente, esa es la justicia de los pueblos indgenas.
Por otro lado, es importante que todos los municipios que desean pasar a una autonoma
indgena, participen en la elaboracin de los decretos; algunos tienen estatutos; se debe
compartir, escuchar las ideas de los pueblos indgenas, su pensamiento; seguramente
que son diferentes: unos aymaras, otros quechuas, guarayos; se tiene 36 grupos tnicos
en Bolivia, y es importante que se escuche su sentimiento.

Marcha en la poblacin Jess de Machaca por la defensa de los derechos del adulto mayor

3.2 Experiencias Internacionales

Visin del pueblo mapuche sobre la autonoma indgena


Jos Llancapn, Chile

En Chile hace 20 aos haba embajadores que decan en Naciones Unidas que "en
Chile no haba indgenas", a partir del ao 1.993 se tiene una ley indgena como resultado
de la lucha de todo el pueblo indgena; por esta ley existe un Consejo Nacional del cual
mi persona es participe. Es una institucin de gobierno no de los pueblos indgenas, sin
embargo tiene representacin: ocho Consejeros indgenas y ocho Consejeros que representan al gobierno, ms el Director Nacional.
Respecto a la poblacin indgena en Chile, existen dos censos: uno el ao 1.992 que
indicaba que la poblacin indgena era cerca del 10 % del total de la nacional, ms o menos
un milln de personas; en el Censo 2.002 baja este porcentaje a 4,6%; en esa oportunidad los pueblos indgenas acusaron al gobierno de "genocidio estadstico" porque ya los
estaba eliminando estadsticamente.
Otro tema, que no solamente sucede en Chile, es que actualmente el 70 % de la poblacin indgena es urbana, pasa que al indgena que est en la urbe no se lo cuenta; se les
pone otra ropa, se los educa y dejan de ser indios, y con ese impulso se elimina ms o
menos el 50 % de la poblacin de los pueblos indgenas, teniendo en cuenta que con esa
poltica no se considera al indgena urbano.
En Chile existe la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, CONADI, cuya misin
es promover, coordinar y ejecutar la accin del Estado a favor del desarrollo integral de
las personas y comunidades indgenas, especialmente en lo econmico social y cultural,
y de impulsar su participacin en la vida nacional. Actualmente, el gobierno quiere hacer
desaparecer esta institucin, presentando la propuesta de creacin de un Ministerio de
Asuntos Campesinos que no fue consultada a los pueblos indgenas, y que se la presenta
como un reconocimiento constitucional de estos pueblos, en una matriz de Chile como
una nacin nica e indivisible; adems la propuesta de este Ministerio va acompaada
con una "agencia de desarrollo indgena", que la verdad, no es ms que el mismo CONADI
pero marcando la diferencia en cuanto a una "participacin cvica"; este planteamiento
de Consejo a nivel pas, contara con la participacin de 42 personas, pero, solamente de
carcter consultivo; entonces, la calidad de accin baja enormemente, la participacin
que los pueblos indgenas haban logrado con tanto esfuerzo, con todo esto se borra, o
sea, hay una contradiccin enorme.

lgenas - kxperiencas y Nprendizales oe los pueblos y los r

El otro tema grave en Chile, es que actualmente se esta aplicando una ley antiterrorista,
que lleva a que en la novena regin hayan sectores de intervencin; que las comunidades
sean allanadas 3 4 veces al mes en horas de la madrugada, llevndose a los compaeros encapuchados a la crcel. Entonces, por un lado Chile plantea un reconocimiento de
los pueblos indgenas, ratifica, trata sus asuntos, pero al mismo tiempo encarcela; no es
como se quisiera que fueran las cosas. Est la visin indgena y la visin de los gobiernos
que termina siendo muy dispar.
En el tema de la autonoma existen pequeos lugares, espacios donde se tiene una
autonoma muy bsica. No hay ninguna regin del pas donde los pueblos indgenas sean
mayora; la novena regin es la que ms se acerca, ah se tiene un 27 % de poblacin
indgena y hay pequeas comunas donde s existe un 50 % de poblacin indgena, pero
son comunas muy pequeas y todas rurales; todava se debe recorrer un largo camino y
ya se empez. Por supuesto en este viaje largo hay que prepararse y eso significa, primero,
conocer muy bien y que todos los dirigentes conozcan, primeramente los procedimientos
del Estado, cmo funciona ste y cmo se puede defender al pueblo indgena. Se tiene la
Coordinadora Quetchi, que es bastante fuerte, del sector sur y hay varias instancias; pero
lo concreto es que se ve lo de la autonoma como un camino muy largo por recorrer, un
viaje extenso que ya se lo empez a emprender.
Nuevamente recalcar la importancia del tema de los indgenas urbanos, es un desafo pendiente que hay que abordarlo, hay que pensarlo, y que hoy por lo menos, queda
planteado, diciendo: "Sin la participacin de los pueblos indgenas la democracia no es
completa; y sin la participacin de los indgenas urbanos, los pueblos indgenas tampoco
estn completos".

Expositor Jos Llancapn , de Chile

3.3 Mesa de dilogo: Gestin Pblica y Control Social en las Autonomas Indgenas
Avances y limitaciones del municipalismo en Bolivia
Experiencia Gonzalo Colque, Bolivia

A. Exposiciones
El eje temtico de la mesa de dilogo es gestin pblica y control social de las autonomas
indgenas, pero en realidad no existe tal gestin pblica, ni control social en este momento,
porque estas autonomas, recin estn en un proceso de implementacin.
Recursos pblicos
Partir sealando que a diferencia de otros tipos de autonoma, la indgena originario campesina que est en la Carta Magna, recibir recursos del Estado, administrar y brindar
bienes y servicios pblicos; esos recursos son provenientes del dinero de la descentralizacin, de la coparticipacin, de la recaudacin tributaria, del Hipic, del fondo contra la
pobreza y otros, que actualmente reciben los municipios y que sern transferidos de la
mano de las competencias que sern asignadas a las autonomas indgenas; no es como se
piensa en muchos municipios y comunidades; ha habido mala informacin confundiendo a
la gente en cuanto a que las autonomas indgenas no van ha recibir los recursos pblicos
que llegan por la va municipal.
Tambin se debe tomar en cuenta que existen los recursos del fondo indgena, que es
del 5% asignado por la ley de hidrocarburos, lo que significa que estos gobiernos indgenas,
recibiran los mismos o ms recursos que reciben los actuales municipios y eso estar
normado en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. Entonces son autonomas
indgenas que manejarn recursos pblicos; esa es una primera constatacin a tomar en
cuenta y muy importante.
Para qu son estos recursos? En general se dice que son para generar bienes y servicios pblicos para la poblacin, que en los municipios se operativiza a travs de los
PDM' s que son los Planes de Desarrollo Municipal que se los realiza cada cinco aos y
mediante Planes Operativos Anuales, que son anticipativos y se desarrollan a la cabeza
de las autoridades del gobierno municipal; parece ser rentable.

Lo rescatable de este proceso de planificacin es que en estos 15 aos de municipalismo, muchas comunidades y pueblos indgenas aprendieron ciertas vas o mecanismos
de participacin en la priorizacin de recursos, en identificar proyectos y el control social;

lo negativo es que estamos entrampados en un modelo de inversin pblica de infraestructura bastante arraigado. En los municipios rurales son expertos en hacer puentes,
aulas, muros, plazas, en general obras de cemento, y por detrs hay ingenieros, tcnicos,
empresas que prestan servicios, hay modelos de proyectos, diseos de aulas, que hacen
que ms o menos resulte fcil hacer inversin pblica en infraestructura.

Se ha escuchado que muchas comunidades quisieran invertir en algo ms, se quejan;


quisieran realizar inversiones en el agro, en el desarrollo rural o segn la vocacin productiva de cada regin; ha habido algunos intentos interesantes con el modelo del municipio
productivo, pero creo que an se est en deuda.
Entonces los gobiernos al tener los recursos pblicos y ser autonomas indgenas,
pueden tener la oportunidad de usarlos para el desarrollo rural y agropecuario, porque
adems as lo indican las tres competencias de la Constitucin que son adicionales a las
competencias asignadas a la autonoma municipal; gran parte de stas estn orientadas
al desarrollo rural y agropecuario; por ese lado podramos decir que la autonoma indgena
viene de un modelo ruralista. Estas 23 competencias o la mayora no seran aplicables
en casos de autonoma indgena urbana. Entonces ah hay una puerta, una flexibilizacin
importante para que los alcaldes como el de Jess de Machaca ya no se queje y pueda
invertir en la va productiva. No obstante, todava no sta claro cules son sus alcances
y limitaciones, pero ya est una primera puerta importante en la Constitucin, que ms
bien orienta hacia un modelo rural de desarrollo.

Actualmente los municipios utilizan recursos del Hipc, que es un fondo destinado a
reducir la pobreza, sin embargo la mayora de los municipios no tienen polticas de lucha
contra este flagelo, sino son adicionales a los recursos que tienen, nuevamente se los
rene y se vuelven obras de cemento.
Las poblaciones indgenas se supone que tienen poblacin rural y sobre todo empobrecida, por lo tanto aqu tienen la oportunidad de rediscutir, reelaborar planes de lucha
contra la pobreza; el Hipc son esos recursos de la deuda externa, entonces es un buen
momento para discutir si sera conveniente o no que las autonomas indgenas se ocupen
de polticas de este tipo de lucha a nivel local y por lo tanto, tengan permanentemente
recursos para estas metas.
Por otro lado el manejo de recursos pblicos tiene sus propias implicancias, se crea
una burocracia, donde puede haber disputa por cargos pblicos dentro de las autonomas indgenas; existe conflicto dentro de los gobiernos municipales "indgenas"; las
propias autoridades de las organizaciones matrices confunden autoridades polticas

con funcionarios pblicos; en algunos municipios piden cuentas por igual que a los
funcionarios que trabajan en ese gobierno municipal, y ah hay un riesgo importante en
cuanto a cun preparadas estn o no las autonomas indgenas para elementos que
no son tan nuevos? , porque el municipalismo trae estos temas , pero son nuevos dado
que no ha habido antes la costumbre de tener una burocracia propia para el manejo de
los recursos propios; por ejemplo en el tema de rendicin de cuentas , actualmente los
municipios tienen que rendir cuentas al Estado central; las autonomas indgenas harn
lo mismo o manejarn los recursos tipo autonomas universitarias que no rinden cuentas
a nadie , cul de estos sistemas experimentados funciona mejor.
Eleccin de autoridades segn usos y costumbres

Respecto a este tema , la eleccin va usos y costumbres o tipo de organizacin propia, no


siempre es o se traduce en la transparencia y eficiencia de la prestacin de servicios y bienes
pblicos ; algunos municipios el ltimo ao de elecciones municipales , eligieron a sus autoridades mediante la figura de pueblo indgena y agrupaciones ciudadanas ; lo que en algunos
casos funcion bien, pero en otros, en lugar de que la organizacin matriz presente un candidato , hubo hasta cuatro organizaciones " matrices " presentando a sus propios candidatos,
en un slo municipio . Hasta qu punto existe fortaleza o una sola organizacin matriz en
cada municipio , eso tambin es necesario estudiar en temas de gestin pblica.
Gestin Pblica Indgena
No se tiene modelos de gestin pblica indgena , que sera el referente cercano para estudiar estos temas . En la ciudad de La Paz hubo un diplomado que se llamaba "modelo de
gestin municipal indgena", que trataba de conciliar y de formar gente en este tema; sin
embargo cuando se prepararon los mdulos , se busc expertos para preparar el contenido
y se dieron cuenta que los municipalistas y los indigenistas estn en mundos separados.
El municipalista conoce muy bien la Ley Safco , las normas , el control social , pero no sabe
nada de las propuestas indgenas y viceversa ; los indgenas que promueven gobiernos
locales sobre instituciones y normas propias , generalmente no conocen del municipalismo;
se tiene esa deficiencia en el pas.
Hacen falta ms investigaciones , y si las hay, coexisten, pero no se complementan a la
hora de formar y pensar en autonomas indgenas . Pensando en gestin pblica se debe
aprender algo de lo bueno y lo malo del municipalismo y de hecho los doce municipios que
van en diciembre para la autonoma indgena, tendrn que fundar en esa base.
Finalmente respecto al tema de gestin pblica , la autonoma indgena originario campesina hace parte a los pueblos indgenas , del Estado Plurinacional; adems de que les
asignar recursos para la gestin pblica; de la cual entiendo , solo habr dos tipos:

o Gestin pblica en territorios indgenas autnomos; es decir, dentro de la autonoma indgena originario campesina.
o Gestin pblica en territorios indgenas originario campesinos, descentralizados;
utilizo estos trminos porque varias comunidades, TCO's podran ejercer ciertos
derechos indgenas siendo parte de la autonoma municipal; siempre y cuando
sus derechos estn incluidos en la carta orgnica que vaya a crear el municipio;
ah ser un caso distinto, pero por ejemplo puede pasar en Viacha, municipio
que tiene una poblacin urbana importante, pero tambin poblacin indgena;
sta ltima debera finalmente ser tomada en cuenta y ser parte del gobierno
municipal.
Las autonomas indgenas, sea que vayan por la va municipal o por la de reterritorializacin o TCO's, tendran que tener los mismos derechos y deberes, porque sino se crearn
autonomas indgenas de primera y de segunda; es por eso que existen dos tipos de gestin
pblica: la de los territorios indgenas autnomos y la de los territorios descentralizados
que no llegan a separarse de la autonoma municipal.
Existen algunas preguntas para motivar el debate:
Qu se puede aprender del municipalismo para la gestin pblica indgena?
Cun independientes deben ser las autonomas indgenas, para decidir sobre
cmo y en qu usar los recursos pblicos?

Cmo salir de las obras de cemento y pasar al desarrollo rural y agropecuario?


En qu puede aportar la autonoma indgena para un gobierno local ms eficiente,
transparente, gobernable?
El control social en autonomas indigenas originario campesinas
Respecto al control social , el comit de vigilancia tiene muchas debilidades . A pesar de
que fue muy innovador dentro de la participacin popular, hace ya quince aos se entendi que en realidades plurales como la regin andina, no es viable disear instituciones
rgidas desde arriba , sino se deben flexibilizar, y permitir que las propias instituciones de
base formen sus propios gobiernos locales y diseen su propia institucionalidad. En ese
sentido el control social, ha sido una de las razones para que la mayora de los municipios
se apropien del municipalismo; por eso en algunos municipios lo que se ha hecho , ha sido
que primero sean alcaldes las autoridades de los pueblos , luego los profesores, despus
los profesionales y finalmente los propios ayllus y marcas.

A pesar de eso, el control social tiene sus limitaciones y debilidades, pero ahora se
puede redisear de otra manera y eso es responsabilidad de la gente que vaya ha escribir
los estatutos autonmicos; por otro lado est el vigilar la distribucin de recursos (eso
dice la ley vigente), por ejemplo el comit de vigilancia controla la realizacin de obras, se
pronuncia sobre el PDM, pero no sanciona, ni tiene poder poltico en realidad; entonces
el comit de vigilancia termina siendo un puente entre el municipio y las comunidades;
de hecho se admite que en territorios indgenas el gobierno local no est necesariamente
vinculado a la mancomunidad de comunidades y que el puente entre estos dos sea el
comit de vigilancia.

Tendrn que decidir las autonomas indgenas si se mantendr o no el comit de vigilancia, pero ya no se debera pensar en este puente, porque esa autonoma es el gobierno de
las propias autoridades donde el gobierno municipal antiguo sera parte de esa estructura;
referido al rgano legislativo y ejecutivo principalmente.
Otro de los problemas del control social es que al concebir al gobierno municipal
como ajeno al de las propias comunidades, el control social se ha manejado con una
cultura de evaluar para castigar y ha funcionado as en muchos casos, pero finalmente
esta es una limitacin que podra ser superada si el cabildo o la organizacin matriz de
las comunidades tuvieran cierto poder poltico por ejemplo, para poder convocar a un
referndum o consulta de revocatoria de mandato, en caso de que no estn de acuerdo
con las autoridades y as quitarles esa confianza poltica; pero en este momento no
existen esos mecanismos, es una razn ms para que el municipalismo se flexibilice en
trminos de autonoma indgena.
Por ejemplo, en Jess de Machaca se ha pensado que la mxima instancia del gobierno
local y de las comunidades, juntos, sean como una yunta y dirijan el autogobierno indgena, donde el rgano ejecutivo est sujeto a una instancia mxima y superior que es la
organizacin matriz que tiene poderes polticos, que puede tener poderes de consulta; los
rganos ejecutivo y legislativo bsicamente se ocuparan de la gestin pblica y de usar
los recursos para los fines que juntos van a construir; parece que es el camino por el que
han optado los pueblos indgenas y puede ser interesante.
Finalmente es importante que las autonomas indgenas al redactar los estatutos
autonmicos, se planteen s el control social ser asumido dentro de la estructura del
autogobierno o si ser un tercer rgano, despus del legislativo y ejecutivo; adems de
analizar los mecanismos de control social y fiscalizacin.

El Municipio Jess de Machaca


Adrin Aspi, Bolivia

Machaca ha sido una escuela de cinco aos en el desarrollo municipal, se ha aprendido


bastante, existieron dificultades, pero este trabajo no convence a su poblacin, por eso
optaron por convertirse y tener autonoma indgena originaria. Primero notaron que las
normas municipales no estn adecuadas para las comunidades del rea rural; los municipios urbanos y los del rea rural tienen diferentes otras necesidades.
Machaca tiene 13.247 habitantes, una extensin de 950 km. cuadrados, donde existen 2 colegios, 55 unidades educativas, 6 centros de salud y 1 hospital de contencin.
Lo primero que hicieron fue trabajar casi 10 aos para fortalecer el poder local; aplicaron
usos y costumbres, que son las normas ancestrales, normas que no estn escritas, pero
se las tienen en la cabeza y el corazn.

Organizacin dei municipio de Jess de Machaca


Para empezarse dividi en 5 grupos la seccin municipal , cada grupo estaba compuesto de
2.100 a 2.200 habitantes , cada grupo tena 5 6 comunidades y cada una tena derecho
a llevar su candidato y as elegir a una persona para que sea concejal por el grupo. Una
vez constituida la organizacin se convoc a una reunin con autoridades y organizaciones
para empezar a planificar cmo se administrara el municipio ; notamos que las normas
municipales indicaban que se deba preparar el PDM para los siguientes cinco aos; la
norma indica que se debe contratar consultores para ello, pero en Machaca se escogi dos
personas , un hombre y una mujer por comunidad ; capacitndolos para que ellos elaboren
el PDM , tomaron su propia consultora ; existieron algunos problemas , pero sali bien.
Una vez que llegaron los recursos, se tena 7 millones de bolivianos, se deba hacer el
POA, no se contrat un experto, sino se convoc a la poblacin, se dividi el dinero en salud,
educacin, funcionamiento y proyectos funcionales; aprobaron el POA y se lo plasm en un
folleto, se lo aprob y se orden al Consejo Municipal que lo aprobara; no era necesario
revisar como manda la norma; este folleto se entreg a las comunidades, y con ste, ellas
tenan que controlar.
Administracin de recursos econmicos en el Municirmo de Jess de Machaca
En la administracin de recursos, actualmente la persona que administra es el alcalde,
cuando se pase a la autonoma indgena, se aplicar el estatuto donde desaparece el
alcalde, se plantea el jila kamani, warmi kamani, es decir que sern dos personas, un
titular y su suplente; si el titular es hombre el suplente tiene que ser mujer y viceversa.

Actualmente se realiza rendicin de cuentas cada 4 meses , se hacen avisos en la radio,


en otros casos se baja a las comunidades y despus se hace el cabildo donde se somete la
informacin , se aprueba y recin se manda al Ministerio de Hacienda. Por otro lado no son
suficientes los recursos que reciben como municipio , por lo que el alcalde ha ido buscando
hermanamiento con otros municipios . Tambin se ha trabajado con ONG ' s que estn en
la zona, y que muchas veces no trabajan de acuerdo a las necesidades ; en este caso lo
nico que se hizo fue convocarlas una reunin , preguntarles cunto dinero tenan y cmo
se lo estaba ejecutando ; al final se lleg a un acuerdo y se juntaron algunos montos: "si
por ejemplo yo tena un dinero destinado a salud y ellos tambin, lojuntamos y se hicieron
cosas, lo importante es que la comunidad se beneficie de ese proyecto".

Por otro lado , tambin se debe pensar que en las reas rurales se siente que existe
una fuga de recursos econmicos , porque lo que llega, vuelve a salir y as nunca se
podrn fortalecer , por consiguiente se plante conformar micro empresas en los propios municipios ; por ejemplo para hacer ladrillos ya que se cuenta con materia prima,
pero resulta que estn comprando ladrillo de la ciudad para hacer sus obras; o para
el desayuno escolar, los lecheros podran asociarse y encargarse de ello , el municipio
puede comprar y asegurar un mercado , as los recursos se quedan en la comunidad, y
esta se va capitalizando.
"Es una salida para potenciar econmicamente a los gobiernos municipales,
porque como alcalde no puedo cobrar los impuestos ni bien entre , sino que hay
que dar los medios a la poblacin para que pueda generar economa y as pagar
sus impuestos . Entonces me llamaron de hacienda y me reclamaron porque no
estaba trabajando con recursos propios, yo les respond que mis compaeros
apenas estaban generando recursos y no poda cobrarles . Por eso es importante buscar aliados estratgicos como las ONG's, organizaciones estatales,
no estatales , aunque cuando me dicen que los campesinos , los bolivianos
son pobres , discrepo, no me gusta la palabra pobre, porque no somos pobres,
somos ricos , lo malo es que no estn bien distribuidos los recursos".
Respecto a lo que comentaba el expositor de Chile acerca de los recursos humanos, de
acuerdo, la poblacin rural no est capacitada , o sea existe dinero para realizar proyectos y
la poblacin no tiene la capacidad de ejecutar esos proyectos , pero se est aprendiendo y a
travs de esta experiencia se puede ir construyendo una escuela de lderes ; lo malo es que
las comunidades no se proyectan, tienen una mirada corta , estn pensando en un ao y, en
un ao quieren hacer electrificacin, conexin de agua, caminos , todo , pero no debe ser as,
sino que se debe administrar el dinero de manera que todo un ao se destine los recursos a
electrificacin de toda la seccin , el segundo a la conexin de agua y as consecutivamente.

de los pueblos v los tstad

Tambin se arm una yunta, el consejo municipal tiene sus normas y el cabildo tambin,
entonces algunos decan "lo casaremos de una vez", pero no se poda; lo que se hizo fue
recoger lo mejor de cada una y sali bien.
Control Social
Respecto al control social, es muy importante, el comit de vigilancia en Machaca no es
funcional, se tiene cinco concejales y cinco personas que estn en el comit de vigilancia,
pero ellos no pueden visitar todas las comunidades, entonces los que acompaan son
las autoridades originarias que hacen vigilancia con su chicote blanco y su aguayo, que
dicen: "Adrin, si ests gastando mal la plata te vamos a dar con el chicote; yo pienso: si
me dan con eso me van a partir la columna, as que rectito no ms ando"; por eso Jess
de Machaca tiene el privilegio de tener autoridades estructuralmente bien organizadas y
por eso est yendo bien.
Ahora lo que Machaca plantea es que el control social, tiene que estar a cargo de las
comunidades y mallkus, porque al fin y al cabo, son estos mismos los que hacen posible
sus proyectos. Por eso se debe ser incluyente y dejar que estas asuman el control social.
Ahora claro, la dificultad es que algunas personas quieren que se pague un sueldo a los
que hagan control social, pero eso podra generar que no se controle nada, entonces no
es pertinente pagar.
Tambin se debe tomar en cuanta que el control social no debe limitarse slo al tema
econmico, se tiene que pensar en lo que es educacin, salud, comunicacin, produccin,
tiene que haber control social en todas las reas; actualmente el comit de vigilancia lo
nico que controla es el dinero. Lo importante es comprometerse con el desarrollo de la
comunidad, posiblemente no se vean los resultados de inmediato, pero se debe pensar
en que nuestros hijos pueden tener un buen vivir.

La educacin de adultos en la poblacion de Jess de machaca

B. Comentarios

Autonomas indgenas, revolucin ciudadana del Ecuador


Mara Beln Moncayo, Ecuador

La expositora trabaja en el Estado central del Ecuador, para la Secretara Nacional de


Planificacin y Desarrollo del Ministerio de Planificacin; no obstante, desde este espacio
se trata de impulsar procesos de fortalecimiento de los pueblos indgenas, implicarlos
en todos los procesos de gobierno; es de su inters armar un sistema de gestin pblica
articulado; entonces estos niveles podran permitir concretar los objetivos nacionales
planteados de forma participativa por los y las ecuatorianas.
Introduccin
Empezar con una introduccin del proceso de municipalizacin en el Ecuador antes del
gobierno de la revolucin ciudadana y qu es a lo que se aspira sea la gestin pblica en
los gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de sta revolucin planteada en
la gestin del presidente Rafael Correa.
Los ltimos veinte aos, los niveles sub nacionales como eran conocidos en la legislacin ecuatoriana, se fortalecieron muchsimo, pero en el marco de un modelo de Estado
mnimo que responda a uno de acumulacin globalizada, que poco a poco fue reduciendo
las capacidades de rectora, planificacin y control que debe tener el Estado; esto en una
estrategia de debilitar al pblico estatal y de fragmentar la gestin y los territorios. De
hecho el proyecto neoliberal sent bases fuertes en algunos de los gobiernos municipales
y provinciales, pero tambin hubieron muchos lderes indgenas y mestizos que asumieron
una posicin crtica al modelo, pero tambin supieron aprovechar algunas herramientas
que eran de alguna manera provistas por este modelo; por ejemplo aquellas que provenan de la propuesta de poltica de descentralizacin que empez a regir en el Ecuador a
partir del ao 1.993.
No obstante, esta fortaleza, liderazgo y la calidad democrtica participativa de muchos
de los lderes indgenas y mestizos, propusieron un modelo de municipalismo democrtico y participativo que fueron considerados en muchos espacios como buenas prcticas,
como el municipio indgena de Cotacachi, la Prefectura de Thula y otros municipios que
han tenido muy buenas experiencias de gestin municipal democrtica y participativa que
tiene su localizacin en la provincia de la Azuay.

Esto como resumen de lo que han constituido los ltimos 15 aos, quizs valga tambin
mencionar que la autonoma que ejercan estos niveles de gobierno, fue una autonoma en

a5 - tXJOl Ief1Uas y U^tf1 Latas Ue as aUCUIUS y dos t5L0UU5 U

cierto sentido que no fue entendida como responsable, ejerciendo el gobierno municipal
sin considerar que el carcter de la autonoma debe ser responsable y que la autoridad
tiene la obligacin de rendir cuentas a sus miembros; adems a una gestin que a veces
no se articulaba como un proyecto pas.
Objetivos y Acciones del Gobierno de !a Revolucin Ciudadana
Ahora con el gobierno de la revolucin ciudadana se ha propuesto un proyecto pas, un
plan nacional para el buen vivir que establece 12 objetivos nacionales y una estrategia
territorial nacional que permite que las acciones de todos los niveles de gobiernos, como
los autnomos descentralizados, se articulen bajo los principios de solidaridad e interdependencia, permitiendo que todos y todas en el territorio puedan construir o alcanzar el
buen vivir que se propuso en el proyecto constituyente.
Todo esto en el discurso suena bien pero en la prctica requiere de un diseo de
herramientas especficas que permitan que esa articulacin entre distintos niveles de
gobierno, puedan articularse para llevar adelante un proyecto de pas, sin menos cabo de
las autonomas de cada uno de los niveles, permitiendo tambin darle mayor eficiencia a
la gestin pblica. En este contexto hay un trabajo tcnico importante con la representacin de los gobiernos autnomos descentralizados del Ecuador, que por el momento estn
siendo llevados adelante desde los gremios de los gobiernos autnomos, especficamente
la Asociacin de Municipalidades del Ecuador, el Consorcio de Consejos Provinciales del
Ecuador y el Consejo de Juntas para las reas rurales; con ellos se trabaja en un esfuerzo
de construir estas herramientas que tienen un carcter participativo; de planificacin y
coordinacin que permitan, adems de mejorar las capacidades instaladas de los gobiernos
autnomos descentralizados, establecer mecanismos de coordinacin por una gestin que
se rija con los principios de solidaridad, participacin e interdependencia.
El gobierno nacional est preocupado de generar una cultura de gestin participativa,
responsable, adems de mejorar las capacidades de la administracin pblica a travs
de la creacin de una Escuela de Gobierno que no solamente est dirigida a funcionarios
pblicos del gobierno central, sino que tambin a funcionarios que provengan de todos
los niveles de gobierno.
Por otra parte el gobierno nacional, para fortalecer la participacin del movimiento indgena en el poder que se ha generado desde los territorios, nota que es necesario hacer
un fuerte ejercicio conceptual de reflexin; es necesario generar un nuevo modelo de
Estado que sea plurinacional e intercultural y, que no se quede solamente en la retrica y
discurso, pero eso exige la incorporacin del movimiento indgena en la funcin pblica,
por lo que se busca incorporar la experiencia y capacidad de compaeros y compaeras

de comunidades y nacionalidades indgenas ecuatorianas en el diseo y construccin de


herramientas de poltica pblica.
El desafo es que, en un dilogo y en un esquema de interculturalidad, los funcionarios
pblicos que no forman parte de un pueblo o nacionalidad indgena, tambin puedan trabajar coordinadamente, porque se debe marcar un dilogo y espacio de interculturalidad
dentro de la funcin pblica, para poder trabajar colaborativamente.
El gobierno tiene el desafi de conformar regiones autonmicas en el Ecuador, con
gobierno autonmicos, es un nivel de gobierno que no se ha manejado en toda la historia
republicana del Ecuador y al igual que los bolivianos, actualmente los ecuatorianos se
enfrentan a los mismos cuestionamientos, en cuanto a cmo generar un nuevo modelo de
gobierno que sea intercultural, que acoja toda la diversidad geogrfica, cultural y natural
del Ecuador en las siete regiones que plantea el gobierno; cmo se puede construir un
proyecto poltico que pueda consolidarse en los territorios y que sea un fuerte generador
de identidad; adems de cmo trabajar en un esquema que aunque reconoce la autonoma, siempre est dirigido y tiene como meta conseguir la igualdad y la redistribucin con
el reconocimiento de todos y todas las ecuatorianas.

Campesinos exponiendo sus productos en el mercado Saquisile, de Ecuador

La participacin de los pueblos indgenas en la gestin pblica Chilena


Jos Llancapan, Chile

En Chile la participacin poltica de los pueblos indgenas en la gestin pblica , empez


aos atrs , pero se cort el ao 1.973, por lo que los ltimos treinta aos no han tenido
representacin en el parlamento , no hubo ni diputados , ni senadores indgenas en varias
dcadas . Ahora se tiene gobiernos comunales , tanto en la parte aymara del norte , como en
la parte mapuche ; pero el tema es similar en cuanto que se tiene un sistema establecido
y gente poco preparada ; por lo menos en Bolivia, hay experiencias que se podra aprovechar, sistemas que se pueden readecuar , no se tiene que partir de cero ; " mucha veces
pensamos que todo lo nuestro es bueno y todo lo dems es malo".

Los pueblos indgenas siempre han sabido aprovechar las cosas de buena forma, se
adecan a los tiempos, a la naturaleza, al entorno. Sera una buena idea que los alcaldes que estn en territorios indgenas puedan reagruparse, contactarse, apoyarse, pero
esto tiene que ser sustentable. Por otro lado es importante la preparacin de la gente
no slo a cargo de un municipio, sino de la poblacin en general, que la gente entienda
cmo tiene que llevarse esto adelante; porque uno de los fracasos de los gobiernos en
Chile es que pusieron gente no adecuada, por otra que boicote, a lo mejor sin mala
intencin, sino por desconocimiento.
Es importante que la gente est informada, que en un dirigente lo principal sea subir el
nivel de sus bases, ojo que eso no significa el cambiar y que dejen de ser indgenas, sino
es bueno saber, readecuar, recoger de la experiencia. Por tanto el tema municipal es la
primera entrada a asuntos mayores, a nivel regional, central. Finalmente es importante
comprender que los cambios son graduales, no inmediatos, ah la importancia de la formacin e informacin de la poblacin.
3.4 Conclusiones y propuestas
Como parte final del taller, cada mesa de dilogo present los resultados a los que arrib,
mismos que en el presente apartado fueron organizados en estado de situacin: anlisis
sobre el municipalismo, lecciones aprendidas, perspectivas y propuestas en el nuevo marco
constitucional e interrogantes pendientes, para seguir avanzando en la concrecin de la
autonoma indgena originario campesina.

Estado de situacin : Anlisis sobre el municipalismo


Las normas vigentes no estn adecuadas a los municipios rurales.
A la fecha no existe gestin pblica indgena; sin embargo, existen experiencias
importantes de algunos municipios rurales.
La experiencia muestra que a travs de los Planes Operativos Anuales - POA's,
el municipalismo de 15 aos ha dejado muchos conocimientos en cuanto a proyectos, gestin y control social; es importante recuperarlos para las autonomas
indgenas, haciendo un anlisis de los aspectos negativos y positivos.

Aspectos positivos
o El municipalismo deja aprendizajes y muchas
experiencias, por ejemplo en la eleccin de
autoridades a travs de usos y costumbres,
sin embargo la experiencia demuestra que el
uso de normas propias no necesariamente es
garanta de transparencias y de eficiencia.
La gestin indgena y la municipal (estatal)
coexisten, pero no se complementan.

El Control social signific un empoderamiento


importante de la poblacin, sin embargo
es limitado no sancionar y no tiene poder
poltico.

El modelo de inversin del sistema municipalista se concentr en infraestructura -obras j


de cemento-, limitando la inversin en desarrollo productivo.

Demasiada burocracia, disputas por cargos,


confusin entre autoridades y funcionarios
pblicos.
El comit de vigilancia termin siendo un

puente entre Gobierno Municipal y comunidades, por lo que tendr que analizarse si es
necesario en las autonomas indgenas.

Campesino de la comunidad Pehuenche de Chile

'\ULOnO

enes aorendida5

a. Experiencia de Jess de Machaca


Adrn Aspi (Alcalde)

En Jess de Machaca se aplic usos y costumbres para elegir autoridades, para


la formulacin del PDM, POA; en base a la estructura organizativa de dos marcas,
siendo la mxima instancia el Cabildo.
La alianza estratgica con organizaciones como ONG's y otras, ayud a sumar
esfuerzos, en beneficio de la comunidad.
An no se generan recursos propios, pero se estn creando las condiciones para
que tambin los hermanos y hermanas del municipio puedan tenerla oportunidad
de tributar ms adelante.

La rendicin de cuentas mensual o trimestral, es importante para que la gente


est informada y exista control social.
Se est intentado armar un modelo yunta (toro negro y toro blanco) juntar el
modelo de la gestin municipal y las formas de gestin indgena como usos y
costumbres para hacer un modelo de gestin intercultural, sin embargo no se
trata de juntar, sino de complementar, con lo mejor de cada uno.
No se puede potenciar la parte productiva, porque la normativa no lo permite, por
tanto hay necesidad de modificar y reformular la normativa.
Existen dificultades respecto a los recursos humanos, las poblaciones indgenas
no estn capacitadas, algunos tienen experiencia, pero no es suficiente.

Muchas veces las comunidades tienen una mirada de corto plazo (1 ao).
El Control social es importante, pero el Comit de Vigilancia ya no es funcional
pues lo realizan las autoridades comunales (con su chicote).
Algunas personas proponen que el Control social, tenga un sueldo, pero esto
podra llevar a mayor corrupcin.

El Control Social no slo tiene que ser econmico, sino tiene que pensar en salud,
educacin, comunicacin, etc.

b. Experiencia desde el Ecuador : Mara Beln Moncayo , Secretaria


Nacional de Planificacin y Desarrollo del Ecuador:
Necesitamos construir un sistema de Gestin Pblica articulado, participativo. Los
ltimos 20 aos los niveles sub nacionales se fortalecieron pero a costa de debilitar
lo estatal y fragmentar la gestin y el territorio. No obstante existen experiencias
de Gestin Municipal democrtica y participativa como la de Cotacachi.

La autonoma en niveles subnacionales fue un ejercicio no responsable, no estuvo


articulado a un proyecto de pas.
Actualmente se tiene un Plan de Desarrollo Nacional para el buen vivir, sustentado
en los principios de solidaridad, participacin e interdependencia.
El Gobierno nacional busca construir una cultura de gestin pblica responsable y
una opcin es la creacin de escuelas de gobierno para funcionarios pblicos.
Tienen el desafo sobre Cmo generar un nuevo modelo de Estado Plurinacional
e Intercultural?, que exige la incorporacin de indgenas en la gestin y funcin
pblica, en el diseo de polticas pblicas.

c. Experiencia de Chile: Jos Llancapn, representante del pueblo


Mapuche de Chile
En Chile la gestin pblica se reduce a gobiernos comunales.

Una de las falencias es la falta de recursos humanos capacitados. Es importante


no partir de cero, recoger los aprendizajes de la experiencia; los dirigentes debemos coadyuvar para hacer subir el nivel de la gente, lo que no significa dejar de
ser indgena.
A veces slo hemos administrado de la pobreza y no de la riqueza, es importante
el trnsito de los 12 municipios.
IIMILUIIVI al

El municipalismo no es favorable para el rea rural, est dirigido al rea urbana,

FJf era /dIF'S CJt 1(J5 U[

sus normas que limitan los proyectos comunales , productivos; es decir, cuando la
necesidad es productiva la norma municipal no permite invertir en ese aspecto14
se limita en general al uso de recursos en infraestructura.

Las autonomas indgenas deberan permitir utilizar los recursos en el desarrollo econmico productivo agropecuario , en el desarrollo cultural, en el marco de las nuevas
competencias . Para esto se debe precisar los alcances de las competencias.
El Control Social y la gestin pblica son tarea de todos, tienen que ser una
cogestin entre Ejecutivo -Legislativo -Control Social.
El Control Social tiene que ser independiente de los rganos pblicos , mientras
exista corrupcin habr necesidad de tener Control Social , incluidos los municipios
y autonomas indgenas.
En el futuro escenario de las Autonomas Indgenas , la gestin pblica tiene que
ser un tema de toma de decisiones (tecnologa de poder ) y debe estar orientada
hacia la satisfaccin de las necesidades de la poblacin . Se debe construir una
cogestin, codecisin , articulacin de tecnologas , articulacin de sistemas, en
el marco de recreacin de saberes con un enfoque intercultural.
Es importante conocer experiencias de administracin de otras TCO ' s, en el TIPNIS
por ejemplo , desde hace aos atrs se realizan planes de manejo de recursos de
manera sostenible con distribucin equitativa de recursos.

Los aymaras no han planteando una autonoma separatista ; sino autonomas


que aporten a construir un pas justo para todos y entre todos. Bolivia es diversa
y se debe entender ello.
Se debera pensar en una escuela de gestin pblica para lderes , que recoja las
diferentes experiencias , desde un enfoque intercultural.
Se tienen que considerara las autoridades originarias como partcipes principales
en el control social al interior de las Autonomas Indgenas.
Se tiene que analizar si el control social ser parte de la estructura de las Autonomas Indgenas o si ser un poder ms.

14 (ejemplo : si compro una vaca lechera es malversacin de fondos ). El municipio establece que el 10 % de los recursos deben ser destinados
a la educacin pero la necesidad es mayor.

1
1

Preguntas e inquietudes
Qu aprender del municipalismo para la gestin pblica?.

Cmo yen qu usar los recursos econmicos? (transparencia, eficiencia, gobernabilidad).


Cul es la mxima instancia del gobierno local?.
Cmo dejarla inversin del cemento y pasar al desarrollo econmico productivo
indgena?.
Cmo va a ser el control social en las Autonomas Indgenas?.
Cmo ser la rendicin de cuentas al Estado?.

Cmo ser la gestin pblica en las autonomas?.


Existirn dos tipos de gestin pblica: Gobiernos Municipales (GM) y Territorios
Indgenas Originario Campesinos (TIOC's).
TIOC en GP descentralizados, siendo parte de la autonoma municipal, pero reconocidos en la carta orgnica.

Jvenes Mapuches en manifestaciones pacficas - Santiago - Chile.

1=

DISERTACIONES MAGISTi LES.


Gestin Territorial de Pueblos Indgenas en la Amazona Boliviana
Zulema Lehm Ardaya - Bolivia
4.2 EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
Experiencia sobre la implementacin de Autonoma Indgena en Panam
Flaviano Iglesias - Panam
La experiencia de los resguardos indgenas en Colombia
Ana Cecilia Betancur - Colombia

4.3 MESA DE DILOGO : TERRITORIALIDAD Y GESTIN DE RECURSOS NATURALES


A. Exposiciones
Experiencia en Bolivia

Zulema Lehm Ardaya


Experiencia en EE.UU.
Leonardo Alvarado
Experiencia en EE.UU.
Octaviana Trujillo
3. Comentarios
Flaviano Iglesias - Panam
Debate ar-npliado

). Conclusiones y propuestas

Territorialidad
y Gestin
de Recursos Naturales
4.1 Disertaciones Magistrales

Gestin Territorial de Pueblos Indgenas en la Amazonia Boliviana


Zulema Lehm Ardaya, Bolivia

Introduccin
La expositora agradeci por permitirle compartir algunas reflexiones y preocupaciones
respecto al tema de gestin territorial; aclar que su exposicin estara referida a la problemtica de minoras indgenas en un pas como Bolivia, donde la mayora son pueblos
indgenas; es decir, el 62% de la poblacin boliviana, pero dentro de este porcentaje
-especialmente en la regin de las tierras bajas y la amazonia- existen, tambin minoras
indgenas en varios pueblos con poblaciones reducidas.
La presentacin se bas en tres temas.
1 Referido a la propiedad colectiva y jurisdiccin gobernativa. Existe un proceso de
reconocimiento de las demandas indgenas en trminos de lo que es la propiedad y la articulacin, un reconocimiento a las tierras indgenas como el caso de
"Buen Da" o como en las Tierras Comunitarias de Origen - TCOs, y tambin un
reconocimiento de la demanda de los pueblos indgenas por el derecho a autogobernarse dentro de sus territorios.

2 Referido a los procesos de gestin territorial indgena; se mencionar algunos


casos dados en Bolivia, con nfasis en las capacidades tcnicas, pero tambin
en las condiciones demogrficas y polticas.

3 Referido a los desafos que plantean las autonomas indgenas.


Propiedad `'` .U r- i i tt? ^ # tl t <`s

Sealar que el proceso de titulacin de tierras comunitarias en Bolivia se origin a partir


de la Ley INRA de 1.996. En los resultados obtenidos actualmente , en trminos de avance,
de titulacin en tierras bajas , existen 55 demandas de tierras comunitarias con alrededor
de 20 millones de hectreas demandadas y se subtitularon hasta mayo de 2.009, aproximadamente 11 millones de hectreas ; evidencindose importantes avances en este proceso, durante los ltimos aos . Esto sirve de contexto general, para referirme a un caso
particular que permitir reflexionar sobre la problemtica de varios pueblos indgenas de
tierras bajas , de cara a sus TCO's y frente a este proceso autonmico.

Cuadro 1: Mapa de reas de uso - TCO Tacana

Fuente : CIPTA /WCS, 2002

En el cuadro 1 se observa una TCO ubicada en el norte de La Paz, es la TCO del pueblo
Tacana, y lo que muestra este mapa es la identificacin de reas de uso de los recursos
naturales, realizada el ao 2.000 antes de la titulacin de la TCO. Como se puede ver,
prcticamente toda la regin, todos los espacios, eran accedidos por las comunidades
(20 comunidades indgenas Tacanas) para fines de casera, aprovechamiento de recursos no renovables, etc.

Cuadro 2: Mapa de tenencia de la tierra , TCO Tacana


MAPA DE TENENCIA DE LA TIERRA

TCO - TACANA

Fuente: CIPTA NVCS, 2002

En el cuadro 2 se muestra el territorio que estaba ocupado por terceros. Las tierras
marcadas de color morado constituyen ms de 600 posesiones de pequeos propietarios
colonizadores en las tierras altas de Bolivia, los cuales llegaron a la regin con el influjo
de lo que fuera el proyecto agro industrial del norte, en la dcada de los 70' y 90'. Por otro
lado, tambin se haban otorgado cinco concesiones forestales.

Terceros en rea demandada antes del saneamiento


El proceso de saneamiento dio como resultado la titulacin de TCO's; se titularon 389 mil
hectreas, descontando a todos los terceros. La superficie originalmente demandada era de
769 mil hectreas, pero como se mencion, con el proceso de saneamiento se descontaron
las reas de los terceros; este proceso de solidificacin, de definicin de zonas de uso -ya
sea para el turismo, para el aprovechamiento forestal maderable, para la agricultura o para
los usos no maderables- implic un proceso de conservacin entre veinte comunidades,
las cuales tuvieron que rehacer su proceso de solidificacin y acomodar nuevamente las
reas de uso a las nuevas condiciones, bajo un sistema de titulacin.

Ahora bien, se entiende que el proceso de autonoma indgena originario campesina,


debe transitar tres pasos:
Un primer paso es que se tiene la TCO; sta debe convertirse en un Territorio Indgena
Originario Campesino (TIOC), para que luego de cumplir una serie de otros requisitos y poder
pasar a ser una entidad territorial indgena con autonoma. En este proceso, el Art. 394 de
la Constitucin garantiza los derechos legalmente adquiridos por propietarios particulares,
cuyos predios se encuentren ubicados al interior de las TIOCS; es decir, el paso de una
TCO a una TIOC pude llegar a tener implicaciones en el rgimen propietario, este aspecto
est sealado en el captulo relacionado a tierras y territorios de la CPE.

De igual manera , el numeral III del Art. 394 establece:


"El Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad comunitaria o colectiva,
que comprende el territorio indgena originario campesino, las comunidades
interculturales originarias y las campesinas. La propiedad colectiva se declara
indivisible, imprescriptible, inembargable, inalienable e irreversible; y no est
sujeta al pago de impuestos a la propiedad agraria. Las comunidades podrn
ser tituladas reconociendo la complementariedad entre derechos colectivos e
individuales respetando la unidad territorial con identidad", y ms adelante en
la sptima transitoria menciona que "a efectos de la aplicacin del pargrafo 1
del Artculo 293 de la CPE, el territorio indgena tendr como base de su delimitacin a las Tierras Comunitarias de Origen".

En el plazo de un ao, desde la eleccin del rgano Ejecutivo y Legislativo, la categora


de Tierra Comunitaria de Origen se sujetar a un trmite administrativo de conversin a
Territorio Indgena Originario Campesino TIOC, en el marco establecido en la nueva Constitucin. Al respecto, el Art. 293 refiere:
1. La autonoma indgena basada en territorios indgenas consolidados y aquellos
en proceso, una vez consolidados, se constituir por la voluntad expresada de
su poblacin en consulta en conformidad a sus normas y procedimientos propios
como nico requisito exigible.
Es decir, el trnsito de TCO a TIOC se realizar a travs de un trmite administrativo; en
este marco, es importante profundizar la discusin sobre este trnsito que parece ser ms
o menos autogrfico, pero que debera discutirse en sus aplicaciones especialmente en
aquellas tierras indgenas que estn de una u otra manera, atravesadas por poblaciones
colonizadoras, como ser la regin pandina del pas. Por otro lado, se debe profundizar
tambin la discusin sobre los derechos de terceros que se reconocen en las TIOCs, pero
que como vimos en el caso Tacana, ya haban sido saneadas en las TCOs y haban sido
prcticamente quitadas de las reas que fueron tituladas.
Procesos de Gestin Territorial Indgena:

capacidades tcnicas y condiciones demogrficas y polticas


El segundo tema a abordar, tiene que ver con lo que ha sido el proceso de gestin territorial
indgena en las tierras bajas de Bolivia. Comenzar mencionando la definicin que tiene
la CIDOB del proceso de gestin territorial indgena, incluida en un documento publicado
recientemente; sta plantea:
"La Gestin territorial Indgena es el proceso a travs del cual las organizaciones indgenas dueas de un territorio como TCO, administramos este territorio
de una forma participativa y en consenso entre las diversas comunidades,
ejecutando nuestras decisiones con el fin de mejorar nuestra calidad de vida
de acuerdo a nuestros valores culturales y visin de futuro"15
Es importante mencionar que la CIDOB haba planteado una ruta crtica, cuando se
hicieron entrevistas, antes de la aprobacin de la nueva Constitucin. Ellos decan: "nuestro deseo respecto de la gestin territorial indgena, es que podamos constitucional izarla
en trminos de autonoma, para ser parte de la gestin pblica y ejercer el derecho a
la autodeterminacin".

15 CIDOB 2009

En ese contexto, el Art. 30 de la Constitucin, en su pargrafo segundo, reconoce los


derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, reflejando de manera
interesante la ruta crtica planteada por la CIDOB, como se puede ver:
Art. 30, II:
5. A que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado.
17. A la gestin territorial indgena autnoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo
de los recursos naturales renovables existentes en su territorio sin perjuicio de
los derechos legtimamente adquiridos por terceros.

Efectivamente existen avances muy interesantes sobre gestin territorial; en algunas


TCO's ms que en otras, existe un proceso desigual en cuanto a experiencias o propuestas
en este mbito. Sin embargo, es importante destacar algunas experiencias que consistieron
fundamentalmente en la consolidacin legal de la propiedad sobre la tierra, en el diseo
de estrategias de desarrollo o planes de vida realizados por algunas TCO's en los procesos
de solidificacin para la administracin y el ordenamiento de sus espacios. Asimismo, hay
otros procesos impulsados por la CIDOB, y en la regin sur del pas que han desarrollado
reglamentacin sobre el uso y manejo de los recursos naturales.
En el caso particular de la TCO Tacana se ha trabajado mucho el tema de construccin
de principios y criterios de sostenibilidad con base cultural, la implementacin de fondos
concursables manejados por la organizacin indgena para que las comunidades puedan
desarrollarsus planes de manejo de los recursos naturales, y el establecimiento de brazos
tcnicos y sistemas administrativos. Como resultado de estas experiencias, varias iniciativas, comunidades o comunarios se han ido agrupando para hacer un manejo de distintos
recursos naturales en esta regin, pero tambin en otras TCO's del pas.
Frente a estos avances, que como se mencion son desiguales, se puede contrastar
los planteamientos del texto constitucional, suponiendo que stos podran ser elementos
que aportan o aportarn las capacidades tcnicas y de gestin, para transitar hacia un
sistema de autonomas. Entonces analicemos los siguientes artculos:

Art. 291
Son AIOCs los territorios indgena originario campesinos y los municipios y regiones,
que adoptan tal cualidad de acuerdo a lo establecido en esta Constitucin y la ley.
Art. 293
1. La autonoma indgena basada en territorios indgenas consolidados y aquellos
en proceso, una vez consolidados, se constituir por la voluntad expresada de su

poblacin, en consulta, en conformidad, a sus normas y procedimientos propios


como nico requisito exigible.
II. Si la conformacin de una autonoma indgena afectase lmites de distritos municipales, el pueblo o nacin indgena y el gobierno municipal debern acordar una
nueva delimitacin distritl. Si afectase lmites municipales, deber seguirse un
procedimiento ante la Asamblea Legislativa Plurinacional para su aprobacin, previo
cumplimiento de los requisitos y condiciones particulares que seale la Ley.
M. La Ley establecer requisitos mnimos de poblacin y otros diferenciados para la
constitucin de autonoma indgena originario campesina.
IV. Para constituir una autonoma indgena originario campesina cuyos territorios se
encuentren en uno o ms municipios, la ley sealar los mecanismos de articulacin, coordinacin y cooperacin para el ejercicio de su gobierno.

Pero tambin es necesario contrastar los planteamientos del anteproyecto de ley marco
de autonomas que establece:
1. Los Territorios Indgena Originario Campesinos delimitados a partir de las Tierras
Comunitarias de Origen no acceden de forma automtica al rgimen autonmico.
Segn la voluntad del pueblo o nacin, se proceder a consulta para el acceso
al rgimen autonmico.
II. Los Territorios Indgena Originario Campesinos para constituirse en autonoma
indgena debern cumplir como requisitos complementarios a lo establecido en
la Constitucin Poltica del Estado:
a) que la poblacin que actualmente habita el territorio sea igual o mayor a
10.000 habitantes, en el caso de naciones y pueblos de tierras altas;
b) que la poblacin que actualmente habita el territorio sea igual o mayor a
3.000 habitantes, en el caso de naciones y pueblos de tierras bajas;

c) que exista una capacidad institucional certificada por el Servicio Estatal


de Autonomas y Descentralizacin.
A partir de lo propuesto por ambos textos, cabe preguntarse Cul sera la situacin
de la TCO Tacana que estuvimos viendo anteriormente? Esta ha seguido todo el proceso

de titulacin , de sanear a los terceros y de avanzar en el proceso de gestin territorial.


Sin embargo , tiene 3.625 habitantes, sus tierras han quedado dispersas en dos municipios y en ms de diez distritos municipales . El tema adicional en este caso , es que a
diferencia de las tierras altas -donde con la reforma agraria, la distribucin de la tierra,
los vecinos Karas dominantes salieron de los pueblos de vecinos , de las cabezas de
cantn y de las cabezas de secciones municipales- en las tierras bajas donde no se
aplic la distribucin de tierras , lo que se tiene en las secciones municipales , son lites
patrimoniales con importantes poderes locales, regionales y nacionales ; por tanto, la
correlacin de fuerzas polticas de estos grupos minoritarios que estn en las tierras
amaznicas , bajas, es desventajosa.

Sin embargo , este tema de la fragmentacin territorial que vemos actualmente en la


regin amaznica , no siempre fue as. Al respecto , quiero citar unas referencias histricas
contenidas en documentos coloniales:
"Entre el Madre de Dios o ro Magno y las nacientes del ro Beni existan tres
grandes caciques que tenan sus respectivas jurisdicciones ; estos eran : Zelipa
y su heredero Amutare que gobernaba quince provincias ubicadas en ambas
riberas del Tuichi y el alto ro Beni en ambas mrgenes hasta la junta del Tuichi
y el Beni; especficamente a estos se les denominaba los Chunchos y al parecer esta denominacin en un sentido estricto haca referencia a los takanas;
el seor Avama que gobernaba las tierras de la llanura entre el Magno o
Madre de Dios y la desembocadura del Tuichi en el Beni y ms al norte,
en tierras montaosas colindantes con la provincia del Cuzco, el cacique
Tarano , que estaba a la cabeza de cuatro o cinco provincias, y era cacique
de los Araonas"16
La anterior cita es parte de una lectura de los cronistas ms antiguos , que da una
imagen un poco diferente de la que se conoce acerca de estos pueblos y que se ha venido
repitiendo como grupos de liderazgos localizados, muy dispersos , de poblaciones pequeas
que se basan fundamentalmente en una lectura de las crnicas ms tardas, que se ver
tiene su relacin con el tema de la poblacin.
Se debe resaltar que lo que se muestra, son las descripciones de fines del siglo XVI,
sobre la ubicacin de estos grupos y lo que parece evidenciarse sobre la ocupacin del
espacio , es ms bien un sistema de jurisdicciones relativamente abiertas y no cerradas,
como se piensa.

16 (Lehm , 2.009 con base en Recio de Len [1 . 623 - 1 . 627] en : Maurtua, 1.906).

Otro elemento que es importante mencionar en este caso , es que los sistemas de acceso
a ciertos recursos , eran privativos de las familias extensas ; es decir, existen dos aspectos
que se deben diferenciar:
a) El sistema de acceso o de tenencia, de titularidad del derecho de propiedad sobre
la tierra, y los sistemas de acceso a los recursos.
b) El tema jurisdiccional que promueva el paso de las TCO' s a las TIOC's.
No diferenciar estos aspectos est ocasionando algunos problemas ; de hecho estas
provincias coloniales fueron fragmentadas , primero por las misiones franciscanas -en
Mojos las misiones jesuticas- pues lo que se hizo fue concentrar a la gente en determinados poblados . Los caciques que fueron reconocidos en el sistema jesutico o franciscano,
perdieron la actitud de su jurisdiccin y es a raz de esto que se tiene una imagen de liderazgos bastante localizados ; focalizados solamente en algunos asentamientos , cuando
hay evidencias de que el sistema era diferente por lo menos para los grupos de los lmites
entre la llanura amaznica y la zona andina.

Otra referencia histrica que alude al tema poblacional, dice:


"Numerosa era la poblacin de Mojos (se refiere a los llanos de Mojos ), cuando
los padres de la Compaa emprendieron su conquista . Slo los Canichanas (hace
referencia a uno de los 16 grupos que actualmente habitan la regin del Beni)
formaban doscientas poblaciones , algunas de las cuales contenan el nmero
de mil almas... No eran en menor nmero los habitantes de la margen izquierda
del Beni, donde prevalecan los salvajes de lengua Tacana y Pacaguara"17.
Con base en estas aseveraciones histricas , se puede argumentar que las cadas
demogrficas alcanzaron el 90% de la poblacin indgena para la zona del sub andino, en
los primeros 150 aos de la conquista y poco antes de la Repblica , adems no se haba
terminado de recuperar esta poblacin cuando -particularmente en esta regin- vino el
auge de la castaa que empalm inmediatamente con el de la goma implicando nuevas
cadas demogrficas y una redispersin de la poblacin tacana, pero tambin mojea y
hasta chiquitana , principalmente en la parte ms nortea de esta regin.

A raz de lo dicho hasta el momento , mencionar las siguientes reflexiones respecto a los
desafos que encaran hoy las autonomas indgenas:

Armentia, 1.903: 80; las itlicas son nuestras

El trnsito de TCO's a TIOC's tiene implicaciones en el derecho de propiedad;


al parecer tiende a disolver el ejercicio real del derecho propietario frente a los
terceros y en las tierras bajas adems, conlleva el potencial conflicto entre indgenas y campesinos colonizadores. Se requiere deslindar por tanto con claridad
la propiedad colectiva de las jurisdicciones de gobierno autnomo.

Para el ejercicio de la autonoma indgena, en las TCO's, las dimensiones polticas


y tcnicas administrativas se han desarrollado de manera diferente y no siempre
de forma simultnea. Existen TCO's con condiciones polticas, pero con debilidades
tcnico administrativas que podrn ingresar en el rgimen autonmico, pero tambin
existen TCO's con desarrollo de capacidades de gestin, aunque con debilidades
polticas y tienen el riesgo de quedar fuera del ejercicio de su gobierno autnomo. Por
lo tanto, es importante equilibrar las condiciones de acceso al rgimen autonmico
La situacin demogrfica y la fragmentacin jurisdiccional actual es el resultado
de procesos coloniales y republicanos. Por lo que se requiere evitar la reproduccin de las condiciones coloniales.
Existen avances en la gestin territorial indgena como base para el ejercicio de
las autonomas, pero su desarrollo requiere del apoyo constante y sistemtico
por parte del Estado y de las mximas organizaciones indgenas.

4.2 Experiencias Internacionales

Experiencia sobre la implementacin de autonoma indgena en Panam


Flaviano Iglesias, Panam

Hablar sobre la realidad de los pueblos indgenas de Panam, en el caso particular del
pueblo Kuna de Kuna Yala. No es hasta el ao 1.996, que se ha cambiado el concepto,
antes se le llamaba la comarca Kuna Yalaa San Blas, pero en la Ley 99 de 1.996 se cambia
esa concepcin por Kuna Yala. Se presentar este caso particular en tres aspectos:
Antecedentes: cmo los pueblos indianos de Panam obtuvieron sus comarcas en el
inicio del siglo XX.

Cundo el pas centroamericano se separ de Colombia; la situacin actual de


las comarcas.
Y por ltimo algunas consideraciones.

Panam quizs ha sido uno de los primeros pases que ha tratado el tema indgena con
coherencia y seriedad desde el punto de vista legal y poltico, incorporndolo desde su
segunda Constitucin en 1.941. Sin embargo, la Constitucin de 1.972, sustituye y lo cambia
por "rgimen especial" (Art.5). Esta situacin trajo conflicto entre indgenas y campesinos
tratndose de superarlo entre las dcadas de 1.980-1.990. Desde entonces el Estado se
compromete a legislar y desarrollar un "rgimen especial" para los indgenas.
El Estado al legislar sobre el "Rgimen Especial", dio forma a lo que hoy son las Comarcas18 indgenas, que todava algunos juristas cuestionan, por ser contrarios a la Constitucin
Nacional (Art.19), cuando se deba legislar sobre territorios con particularidades especiales,
teniendo en cuanta que el concepto de la "Comarca" fue utilizada en Mesoamrica por la
colonia para designar una regin o provincia especialmente ubicada en un rea y de difcil
acceso que requieren administracin especial, pero su uso histrico sugiere una regin
cultural, fronterizo, indgena.

Mapa de los Pueblos Indgenas


Bri Bri

Ngbe - Bugl

Divisin territorial definida por sus rasgos fsicos o por caractersticas humanas e histricas
18 Divisin territorial definida por sus rasgos fsicos o por caractersticas humanas e histricas.

Cmu

lc

p 9eolo

Fni r t., ce P anaarn

su s comarcas

En Panam se ubican siete pueblos : En el lado oriental est la comarca Kuna Yala, creada
en el ao 1 . 871 cuando este pas todava era un departamento de Colombia y donde el
territorio Kuna Yala llegaba hasta lo que es la parte litoral colombiana . Cuando Panam se
separa de Colombia (1.903 ), se fragment en 3 el territorio del pueblo Kuna. Hoy en da
hablan el idioma Kuna y tienen la misma tradicin y costumbres de los Kunas de Panam.
Despus se crean dos comarcas que estn en Embera -Wuonan , que anteriormente los
llamaban los Chocoes ( actualmente se pelea para que los identifiquen como tal). En el
lado occidental se tiene a los pueblos Bri Bri y a los Nasos; en medio est la comarca ms
grande de Panam, que es la de los Ngobe - Bugle, que se cre en el `96 despus de tanta
lucha. La ltima comarca que se crea es Wargandi en el ao 2.000.

Ngobe-Bugle
* Kuna Yala
Embera- Wounan

4,398.0

Madugandi

1,800.0

Wargandi
Pueblo Naso
Pueblo Bri-Bri

77.5
1,604.0
28.2

Representa el 21% del territorio nacional.

Situacin actual de las Comarcas


Todas las normas, las cartas orgnicas de las comarcas indgenas que se fueron creando,
consiguieron que las asambleas generales , o sea, sus congresos generales , tomaran decisiones propias con sus autoridades tradicionales , sin injerencia del Estado nacional; es el
logro que se consigui con las cartas orgnicas y las leyes comarcales . Las comarcas que
se han creado, hasta el da de hoy toman las decisiones polticas , sociales y culturales en
asamblea, unas lo hacen una vez al ao, otras dos veces al ao ; depende de la capacidad
de los dirigentes para realizar sus asambleas en sus respectivos territorios. Las autoridades
o los caciques generales , son elegidos por los propios pueblos.
Despus de la creacin de la ltima comarca en el ao 2.000, el Estado dijo a los pueblos
indgenas: "ustedes tienen demasiados territorios; ya no vamos a darles ms concesiones
territoriales", pero haba algunos pueblos, comunidades que haban quedado fuera de las
Comarcas, era el caso de los Ngobe Bugl que eran alrededor de 50.000 personas. Los Ember
igualmente haban quedado al margen del territorio de la Comarca Ember-Wounaan. Qu
se poda hacer con ellos legalmente?, cmo defender a estos hermanos? Se busc verificar

las leyes y el Estado simplemente no acept. Entonces se utiliz una nueva metodologa: si el
Estado no permita tener nuevas comarcas, los territorios, tierras, comunidades que quedaron fuera se definiran como tierras colectivas para poder normar que eran tierras indgenas
dentro del Estado nacional. Despus de 30 aos de lucha, los hermanos Ember consiguen
la ley 72, que se aprob el 23 de diciembre del 2.008; fue la ltima consecucin que se tuvo
del gobierno nacional para obtener las tierras colectivas, que ya no son comarcas.
Pero haba dos pueblos que no estuvieron de acuerdo con la ley 72: los Nasos y los Bri
Bri, que son comunidades pequeas. En el caso particular de los Nasos, haba un anteproyecto de ley para conseguir la comarca, donde el Estado reconoca a un rey -no s si en
otras partes de Latinoamrica se ha presentado esta figura- pero existe un rey reconocido
por seis pueblos indgenas como su autoridad y administrado por un Consejo de ancianos.
Los Nasos no han dejado de pelear para obtener la comarca y no estn de acuerdo con
la consecucin de la ley 72, que establece las tierras colectivas.
En el caso de los Bri Bri que es un grupo muy pequeo, la mayor parte de su poblacin
est ubicada en la parte de Costa Rica. Los Bri Bri de Panam cruzan para hacer actividad
comercial con los hermanos Bri Bri de Costa Rica, y Costa Rica los ha identificado como
costarricenses, no como panameos; as que la mayor parte de la gente se est ubicando
en el lado de Costa Rica.
Algunas consideraciones
Los pueblos indgenas consiguieron polticamente el derecho de nombrar a sus propias
autoridades por votacin ; se logr que las mismas tomen decisiones y practiquen lo que
es verdaderamente la democracia participativa . Ellos actan y deciden la eleccin de sus
autoridades sin injerencia de los gobiernos de turno . El concepto de la Comarca ha servido en Panam ; ha sido positivo hasta el da de hoy en el aspecto poltico y cultural. Las
comarcas indgenas ocupan el 21% del territorio y la poblacin actual es del 10%.
Para finalizar, a pesar de que los pueblos indgenas tienen sus diputados, los representantes de corregimientos, hasta el da de hoy, no han podido romper la estructura tradicional de los pueblos, ellos llegan a las asambleas como simples oyentes o informadores
del gobierno; no toman decisiones, se ha mantenido las estructuras tradicionales bajo el
concepto de la comarca.
Por otra parte, las consecuciones de las comarcas, no fueron ddivas de los gobiernos
de turno, sino producto de las luchas y sacrificios de los pueblos indgenas en una lucha
de ms de 500 aos. Muchas veces aparece en los libros, que el Estado panameo otorg
las Comarcas y eso no es cierto, fueron luchas y sacrificios de la lucha de los pueblos.

"Se Debe tener en cuenta que existen grandes desafos: primero, la educacin debe
ser pilar fundamental en el desarrollo y la identidad de nuestros pueblos, y por ltimo, las
relaciones comerciales; nosotros podemos tener poder poltico, pero si no contamos con
poder comercial, la parte econmica, es como estar suelto".
I.VIN 1 VUV LV VUt Jt MH rLHIV 1 tHLJU I tIVtIVlUJ

o 7 pueblos reconocidos por su caracterstica lingstica


o 5 comarcas creadas
o Grandes refugios (recursos naturales) en las comarcas
o 42% de pobreza en areas indgenas
o 96% son pobres
o 87% con pobreza extrema
o Uno de cada dos nios esta desnutrido
o Un tercio del total de la poblacin indgena no sabe ni leer ni escribir
o 50% de mortalidad infantil

jZ1

is,

Jvenes indgenas de la comunidad de Kuna Yala

La experiencia de los resguardos indgenas en Colombia


Disertacin: Ana Cecilia Betancur, Colombia

La invitada aclar que le pidieron exponer sobre la autonoma de los resguardos indgenas en Colombia, pero en su lugar se referira a la autonoma de los pueblos indgenas,
ya que son ellos los que gozan de la autonoma y no as los territorios.
Es un reto bastante difcil hacer un recuento de lo que es la autonoma de los pueblos indgenas en Colombia. Se lleva ms de 20 aos de la Constitucin de 1.991 y todava no existe
una lectura integral de lo que ha pasado en Colombia con los pueblos indgenas, del estado
actual sobre el ejercicio de su derecho a la autonoma; hay lecturas todava parciales y muy
localizadas en algunas experiencias, pero no una visin general. A riesgo de errar se determinar algunas lecciones del proceso colombiano en materia de autonoma indgena.
Antecedentes:
Antes de la constitucin de 1.991, los pueblos indgenas en Colombia ya tenan un reconocimiento parcial, primario, de su derecho a la autonoma; ese reconocimiento viene de
fines del siglo XIX, tiene antecedentes en la corona espaola que haba legislado, y despus
la Repblica adopt esas legislaciones que las fue desarrollando durante ese siglo, donde
reconoca que los indgenas se gobernaban por sus propias autoridades. En la legislacin
de la corona espaola eran considerados caudillos indgenas. La Ley 89 de 1.890, reconoca el derecho de los indgenas a elegir sus propios caudillos y reconoca las funciones
que podan ejercer respecto al gobierno interno de la comunidad, a la administracin de su
territorio -conocidos como resguardos- y potestadesjurisdiccionales tambin, una especie
de control social. Adems, el cabildo en s, era la representacin de la comunidad como
sujeto colectivo frente al Estado.
Los derechos indgenas en Colombia tuvieron un desarrollo paulatino a partir de la
segunda mitad del siglo pasado, por efecto del Convenio de Pascuaro, donde Colombia
adopta algunas de las normativas que fueron recomendadas; por ejemplo la legislacin
en materia de reforma agraria, reconoca la necesidad de titular los territorios indgenas
y de validar los ttulos coloniales que la corona espaola haba otorgado a los pueblos
indgenas, en calidad de resguardos.
A partir de la dcada del '70 especialmente y durante la de los '80, hubo un proceso de
desarrollo paralelo, en el proceso organizativo del movimiento indgena y paralelamente, en
el reconocimiento de derechos, el avance en titulacin de sus territorios y la reivindicacin
de una autonoma mucho ms slida por parte de los pueblos indgenas. Para fines de los

`80 haba un compendio legislativo, que si bien no era muy extenso, era comprensivo del
derecho de los indgenas a decidir sus prioridades, a dirigir de alguna manera sus procesos
de desarrollo, particularmente en lo que tena que ver con la salud y con la educacin.
Adicionalmente, estableca esta legislacin algunos derechos de la administracin
del territorio, y al control sobre los recursos naturales renovables existentes dentro de
los mismos. Para 1.991 ao en que se realiza la Asamblea Nacional Constituyente de
Colombia, los pueblos indgenas tenan alrededor de 20 millones de hectreas tituladas
en calidad de resguardos; propiedad que era reconocida como inalienable, imprescriptible
e invargable. Ms de 20 millones de hectreas que equivalen a un poco ms del 20% del
territorio nacional; estas reas tituladas estaban principalmente, o en su mayora, en reas
de proteccin de ecosistemas frgiles: amazonia, bosque hmedo y tropical.
Vale la pena mencionar tambin como antecedente jurdico, que Colombia haba ratificado el Convenio 107 de la OIT, Convenio de 1.957 que fue el antecesor inmediato del
Convenio 161. El movimiento indgena en ese entonces era bastante solid, fuerte; no
obstante que la poblacin indgena del pas, constituye apenas el 2% del total, en trminos
numricos, alrededor de un milln de habitantes.
Para 1.991 cuando se realiz la Asamblea Constituyente, los indgenas demandaron
su participacin directa, logrndose una participacin en igualdad de condiciones en las
elecciones, y felizmente salen electos dos representantes indgenas, por las dos organizaciones nacionales que existan para el momento. Adicionalmente, un tercer indgena
ingresa a la Asamblea Constituyente, como delegatario en desarrollo de los acuerdos de
paz con el movimiento insurgente del pueblo indgena Paz.
El proceso constituyente en Colombia fue bastante diferente al boliviano, mucho ms
rpido, ms concertado al interior de la Asamblea Constituyente; hubo una apertura muy
grande hacia el reconocimiento de los derechos de pueblos indgenas; incluso se avanz
un poco ms en el reconocimiento de los derechos de comunidades afrocolombianas.

Niveles de reconocimiento de los pueblos indgenas en la Constitucin de Colombia


En la Constitucin de 1.991 la autonoma queda en dos niveles de reconocimiento (que
los estoy inventando, no los van a encontrar textualmente en ningn libro):
nivel. Es el derecho a la autonoma de los pueblos indgenas, que estaba bien
recogido para el momento en el convenio 169 de la OIT; implica que la
autonoma para definir su propio gobierno, ste debe estar acorde a sus
instituciones, a sus usos y costumbres, a su propia jurisdiccin; es decir,

aplicacin dejusticia propia dentro de las comunidades de acuerdo a usos


y costumbres para crear normativas propias. La autonoma debe tener un
grado de participacin en todos los rganos de los poderes pblicos; por
un lado la jurisdiccin indgena como potestad jurisdiccional de administrar
su justicia articulada en el sistema judicial nacional ordinario, y por el otro,
una circunscripcin especial para tener una representacin de pueblos
indgenas en el parlamento.
Autonoma tambin, en el marco de definir las prioridades de su propio desarrollo y
administrarlo; la Constitucin estableci la participacin de los resguardos indgenas como
si fueran municipios en las rentas de la Nacin, una participacin directa del presupuesto
nacional, con destino al desarrollo de estos pueblos y a su preservacin. Adicionalmente,
como una herramienta muy importante del convenio 169 de la OIT, la Constitucin recogi
la participacin de los indgenas en las decisiones que pudieran afectarles, especialmente
para la toma de decisiones sobre la explotacin de recursos no renovables dentro de sus
territorios; teniendo en cuenta que los recursos naturales no renovables, siguen siendo
propiedad del Estado nacional.
Digamos que ese grado de reconocimiento y oportunidad con normas explcitas en la
Constitucin Poltica de Colombia, est respaldada, adems, por la constitucionalizacin
del Convenio 169 de la OIT, como la Constitucin boliviana y muchas otras de Amrica
Latina; los Convenios Internacionales de Derechos Humanos, ratificados por el pas, se
integran a niveles superiores, a nivel constitucional.

Esa incorporacin del Convenio 169, le da un marco muy completo al reconocimiento


del derecho a la autonoma, en las especificaciones y caractersticas.
Adicionalmente la Constitucin estableci un nuevo ordenamiento poltico
administrativo para el pas, y reconoci a los territorios indgenas; ya no se
habla de resguardos, ya que el concepto de territorio incluye, no solamente,
la propiedad titulada y reconocida, sino adems, las reas tradicionales no
tituladas. En los trminos del Convenio 169, a estos territorios indgenas
se les dio el carcter de unidades territoriales de la Repblica, a la par con
los departamentos y con los municipios.
Como todo, en la Constitucin colombiana se aprob la posibilidad de conformar
regiones entre varios departamentos yterritorios indgenas, para a futuro crear provincias
entre varios municipios y/o territorios indgenas, pero como entidades bsicas territoriales de la Repblica; que en teora, tienen los mismos derechos, como el gobernarse

por autoridades propias, ejercer las competencias que le atribuye la Constitucin a esas
entidades territoriales y las que se conformen; administrar los recursos que le pertenezcan a la entidad territorial, establecer tributos dentro de esas entidades territoriales y
participar directamente en las rentas nacionales.
El mencionado reconocimiento, implicaba la modificacin absoluta del mapa territorial del
pas, de su divisin poltico administrativa, porque los pueblos indgenas a pesar de ser una
poblacin minoritaria en Colombia, ocupan toda la geografa nacional, en distintas partes, en
varios grados de extensin territorial, volmenes de poblacin; comparativamente poblacin
minoritaria, y en otros, poblacin mayoritaria, con respeto al departamento o al municipio.
La Constitucin Poltica previendo eso, estableci que la ley de migracin de los territorios indgenas con entidades territoriales de la Repblica, vendra de acuerdo con una ley
de ordenamiento territorial, que estableciera bajo el nuevo orden constitucional la reorganizacin del mapa poltico administrativo. Posterior a la Constitucin de 1.991, vino el
desarrollo legislativo de todos los cambios se que introdujo, particularmente, a los pueblos
indgenas y la constitucionalzacin de sus derechos.
Teniendo claro los constituyentes que la reorganizacin del mapa poltico administrativo,
iba a ser un proceso difcil y poltico, dispuso la conformacin de una comisin nacional de
reordenamiento territorial, que pudiera analizar todos los componentes de la estructura, de
las caractersticas administrativas, ambientales y socio culturales de geografa nacional,
con el fin de proponer recomendaciones al gobierno y al parlamento sobre cmo debera
quedar aquella Ley de Reordenamiento Territorial que modificara el mapa nacional.
La comisin de reordenamiento territorial funcion durante un periodo de seis meses;
el trabajo fue de mucha investigacin, proposicin, dilogo de diferentes actores sociales
y polticos del pas con miras al reordenamiento territorial; sin embargo, sus recomendaciones nunca fueron formalmente acogidas ni por el gobierno, ni por el parlamento. Varios
proyectos de ley de reordenamiento territorial llegaron al Congreso de la Republica, todos
fracasaron absolutamente.
El movimiento indgena con el apoyo de la cooperacin europea, durante los primero
aos desarroll un proceso nacional de construccin de su propuesta. Para 1.994 aproximadamente, tenan un planteamiento redactado sobre los territorios indgenas, de cmo
deberan conformarse, delimitarse, qu pasaba con los municipios, con los departamentos,
con los territorios indgenas si abarcaban dos o tres municipios. Sin embargo, la propuesta
indgena nunca lleg a procurarse de modo cabal de los proyectos de ley de iniciativa
gubernamental, ni de los que emergan del parlamento.

Finalmente, hasta el da de hoy pasaron muchos proyectos de ley orgnica para el reordenamiento territorial por el parlamento y ninguno fue aprobado; ni siquiera fue debatido
en forma seria, consecuente, amplia, por el parlamento; de tal modo que esa parte qued
sin reglamentacin; quiere decir que las entidades territoriales indgenas, bajo la concepcin que qued plasmada en la Constitucin de 1.991, no se aplic.
Obstculos
Los inconvenientes principales para esa ley; nunca se los ha debatido, pero actualmente
no se vislumbra la posibilidad de que sea aprobada, porque existen muchsimos intereses
polticos y econmicos en la divisin poltica del Estado.
Cada vez ms para el pas, implica modificar poderes, cambiar el acceso a los recursos
econmicos del Estado, los lmites departamentales; y no es un tema sencillo. Pero por
otro lado, abrira la aspiracin de constitucin de regiones, un poco en la perspectiva de la
transicin de un Estado unitario a otro tipo de Estado. Ah definitivamente se vera un pas
con la constitucin de regiones, con autonomas ms all de la que gozan los municipios,
los departamentos y en teora los pueblos indgenas.
Entonces, existe el temor de abrir la brecha a posibles intereses y propuestas federativas
en el pas, donde por supuesto, hay dimensiones y divisiones regionales fuertes, como en
toda Amrica latina. Ser uno de los elementos principales que impiden que el Congreso
aborde la discusin y aprobacin de una Ley Orgnica de Reordenamiento Territorial.
Determin posibles causas sin mucha certeza, pero no es difcil intuirlo de acuerdo a la
dinmica poltica desarrollada.

Desarrollo de autonomas indgenas


Lo cierto del caso es que, finalmente, la Ley Orgnica de Reordenamiento Territorial nunca
sali, estaba acabada, regulaba competencias, funciones, distribucin de recursos presupuestarios, aspectos impositivos, planificacin del desarrollo a nivel nacional, etc., pero
todos esos temas fueron reglamentndose paulatinamente, ya no por medio de la Ley
Orgnica de Reordenamiento Territorial, sino mediante leyes sectoriales. En esas leyes,
fueron contempladas las competencias, atribuciones de las autoridades indgenas, de las
entidades territoriales de la Republica; es decir, el mapa poltico no se codific, sino, segn
la ley, se establecen las competencias; se asignan las funciones, las relaciones entre las
distintas entidades territoriales; que es una cuestin que parece contradictoria y paradjica,
pero interesante. Por un lado la Ley Orgnica del Plan Nacional de Desarrollo, establece
la creacin de consejos a todo nivel: Consejo Nacional, Consejo Departamental y Consejo
de Territorios Indgenas para debatir las opciones y las prioridades del desarrollo de sus
respectivas reas territoriales.

En 1.994 se reglamenta la transferencia de recursos presupuestarios a los resguardos


indgenas; no a las entidades territoriales, que son el equivalente a la TCO en Bolivia; ttulo
de propiedad del pueblo indgena; la Ley del Medio Ambiente le asigna funciones de control
ambiental dentro de sus territorios, y la participacin decisoria en las instancias regionales ambientales sobre el manejo y aprovechamiento de recursos naturales renovables;
la Ley de Regalas, en la explotacin de recursos no renovables, establece la destinacin
especfica de un porcentaje de dicho fondo para la ejecucin de proyectos de desarrollo
en resguardos. Adicionalmente, est la participacin de los indgenas en las decisiones
del Estado, que tiene que ver con los recursos naturales no renovables; ha habido un
desarrollo interesante a nivel jurdico yjurisprudencial sobre el procedimiento de consulta,
pues los indgenas siempre pelearon el derecho de consulta y concertacin, no solamente
consulta en el sentido de indagar, sino concertacin en el sentido de potestad definitoria
de la participacin indgena en el proceso de velar algo con el Estado.
Paralelo a todo este proceso, durante la dcada del `90, hubo un desarrollo jurisprudencia) muy fuerte en Colombia sobre la vigencia y aplicacin de los derechos de los
pueblos indgenas en ese pas, y este desarrollo fue llevando a que todas estas normas
se materialicen, en la prctica, para el ejercicio de la autonoma de los pueblos indgenas,
no como entidades reconocidas por la Repblica, pero s como ejercicio de derecho a la
autonoma de los pueblos indgenas.
El grado de limitacin de estas normas en todos los casos dependi del de organizacin,
de reivindicacin y de promocin poltica de cada pueblo indgena; es decir, donde existe
un pueblo indgena organizado, con un fuerte control social, con un proyecto poltico propio,
adems con perspectiva nacional; ese pueblo indgena ha logrado llevar a la prctica todas
esas disposiciones, en todos los sentidos. Por supuesto, que donde estos pueblos probablemente no se han organizado, las condiciones son distintas, no han podido conseguir
la autonoma en los trminos que establece la legislacin.
Ejercicio de los Planes de vide dei pueblo indgena
Desde 1.994 , paralelo al proceso de preparacin de la Ley Orgnica para el Reordenamiento
Territorial , los pueblos indgenas empezaron a seguir referencias de los recursos presupuestarios del Estado, iniciaron un proceso de preparacin para administrarlos en funcin de sus
propias prioridades de desarrollo ; es as, que muchos emprendieron la tarea de administrar
en la perspectiva de unos llamados planes de vida, una especie de planes de desarrollo por
pueblo indgena, pero con una perspectiva cultural , identitaria , diferente.
Esos recursos se vienen ejecutando desde 1.994 a travs de las alcaldas municipales;
sin embargo, donde las organizaciones han sido fuertes, se ha logrado convenios con las

alcaldas ; donde la alcalda les transfiere los recursos , bajo el resguardo de sus autoridades y estas los ejecutan directamente en sus comunidades . Los pueblos ms slidos,
con mayor nivel de organizacin y perspectiva poltica , han utilizado estos recursos para
promover sus intereses , sus necesidades dentro de sus territorios y consolidar procesos
que les garanticen una proyeccin futura de mejores condiciones de vida.

Pero este desarrollo es desigual, todos los pueblos indgenas en Colombia reciben transferencia de recursos presupuestarios del Estado; todos , supuestamente , los ejecutan en
sus prioridades de desarrollo, pero probablemente la experiencia ensea, que no a todos
ellos les ha servido , en gran parte prcticas clientelares ; varios indgenas pasaron por las
crceles tambin , por el mal manejo de los recursos presupuestarios del Estado.
De este proceso es importante destacar el ejercicio de la constitucin de planes de vida;
siempre se recurre a eufemismos , porque el concepto de desarrollo est muy estigmatizado
y en un modelo econmico determinado . Los pueblos indgenas siempre se han opuesto al
concepto de desarrollo , han progresado ellos mismos , con generacin de ingresos y con sus
concepciones de manejo territorial , de control social , de concertacin ambiental, con los que
se dieron a la tarea de construir sus propios planes de vida, y en los pueblos organizados,
son estos propios planes los que rigen la ejecucin de los recursos transferidos.
Actualmente se puede decir , que adems de sta proyeccin territorial de los pueblos
indgenas y de su propio desarrollo , ha habido un proceso de expansin poltica indgena en
las zonas donde son poblacin mayoritaria , donde en buena parte, controlan los municipios,
las alcaldas municipales , acceden a rganos de representacin municipal , departamental
y hay uno que otro gobernador indgena; adems de los parlamentarios indgenas que ya
no solamente salen por las circunscripciones especiales que asignaron dos cupos en el
senado y uno en disputa con otras minoras polticas y comunidades afrocolombianas en
la cmara de representantes, sino que el bloque de representacin indgena es mayor,
porque en varios departamentos compiten electoralmente y acceden a los cargos por voto
popular en igualdad de condiciones con los partidos polticos.

Debilitamiento del Movimiento Indgena y sus consecuencias


Sin embargo todo este proceso de ajuste y aplicacin de los procesos autonmicos en
Colombia, ha conducido en su momento -estamos hablando ya de casi dos dcadas de
su proceso- a que los pueblos se conserven en sus localidades , en sus territorios y, parcialmente , pierdan la perspectiva nacional. El ejercicio de la autonoma de lo local ha conllevado , como contraprestacin , una cierta debilidad de movilizacin nacional; es decir, la
cohesin y la fortaleza nacional que tena hasta fines de la dcada del ` 80, en los primeros
aos de los ' 90, ha quedado dbil porque los esfuerzos se concentraron en la aplicacin

de los derechos indgenas en sus propias localidades. Entonces, el tiempo, las condiciones,
los intereses y las dinmicas que emprendieron los pueblos indgenas, ya no pretendan
esa unidad, ni ese proceso de movilizacin nacional tan fuerte; se puede decir que esa es
una primera contrapartida de este proceso de aplicacin de derechos indgenas.
Una segunda contrapartida, bien costosa para el movimiento indgena y para sus pueblos
en su conjunto, ha sido que hubo mucho fraccionamiento de las organizaciones; la disputa
por el control del poder, ya no solamente el poltico municipal o departamental, sino tambin
el de dentro de sus propios territorios, acceder al cargo de cabildo, de autoridad tradicional al
interior de los resguardos; antiguamente era un desarrollo natural, no haba candidatos, no
haba elecciones, era un proceso ms de conciencia y de tradicin en las comunidades.
La pelea por la reorganizacin del mapa poltico administrativo del pas, casi desapareci
-si estuviera uno de los compaeros lderes indgenas de Colombia, "me matara"- dej
de ser prioridad del movimiento indgena, incluso del pas en su conjunto. Los pueblos
indgenas se concentraron en sus territorios, porque en ellos ejercen autonoma; entonces,
la autonoma poltico administrativa, y la configuracin de aquellas entidades territoriales,
a la par de los departamentos y los municipios, dej de ser una prioridad; ya, si bien en los
discursos y en las reivindicaciones formales aparece como la demanda pendiente de la
conformacin de las entidades territoriales indgenas, ya no es ms una demanda capaz
de movilizar poltica y socialmente a los pueblos indgenas en la actualidad.
Consecuencias de la desmovilizacin del Movimiento Indgena
Otra contrapartida en el nuevo escenario nacional, es que a partir de la dcada del 2.000
viene un periodo de intento de regresin en cuanto al reconocimiento y aplicacin de los
derechos no solamente de los pueblos indgenas, sino un proceso poltico regresivo en el
pas; ha habido regresiones tambin en otros terrenos, en la vida social y poltica del pas
y, el costo de ese proceso de desmovilizacin de casi una dcada del movimiento indgena,
por la concentracin en sus territorios y en el ejercicio de sus autonomas como derecho,
ha llevado a que nuevas normas se impulsen tratando de restringir y limitar en la prctica,
los derechos territoriales de los pueblos indgenas, especialmente, con respecto al acceso
y aprovechamiento de los recursos naturales no renovables.

Vale la pena mencionar, solamente como ejemplo, que poda cambiar toda la poltica
nacional en materia del uso de recursos naturales y de tierras, por dos leyes que fueron
aprobadas en los ltimos cinco aos: la Ley General Forestal y la Ley Nacional de Desarrollo Rural; las que a pesar de que afectan gravemente a los territorios indgenas y sus
derechos, no fueron consultadas y por fortuna la Corte Constitucional en su momento y
sucesivamente las declar inexigibles.

La Ley Forestal particularmente, haciendo un uso -a mi criterio- malintencionado y


abusivo con el derecho a la autonoma de los pueblos indgenas, prcticamente les
daba soberana para que negociaran los recursos naturales de sus territorios con
los capitales nacionales y transnacionales; eliminando la funcin estatal de control y
de rectora de la economa nacional, de la conservacin y el aprovechamiento de los
recursos naturales. Era un aspecto muy delicado, por fortuna se logr aglutinar un
fuerte movimiento de ambientalistas, indgenas, campesinos, comunidades negras,
en oposicin a la ley; la cual no obstante fue aprobada y por fortuna la Corte Constitucional la declar inexigible.
Por su parte la Ley de Desarrollo Rural, que recin este ao fue declarada inexigible,
pona fin total a cualquier posibilidad de reforma agraria en el pas, de tal suerte que los
pueblos indgenas que hasta el momento no hubieran asegurado su propiedad territorial,
quedaban materialmente sin posibilidad de realizar este derecho. Por otro lado, los bienes
que pertenecen a la nacin, en materia de propiedad territorial, de reas nacionales boscosas, reas protegidas y dems, quedaban prcticamente bajo el riesgo de privatizacin,
es decir existen muchos intereses por construir, polticas muy fuertes, sobre las territorialidades indgenas por la riquezas naturales all existentes.
Lecciones aprendidas
1. La autonoma de los pueblos indgenas es un derecho que pueden y deben
ejercer los pueblos indgenas, independientemente de la organizacin polticoadministrativa del Estado. Es decir, que cuando se habla del reordenamiento
territorial, no se trata de conformar, ni inventar entidades indgenas; sin embargo,
los pueblos indgenas ejercen autonoma en sus territorios con todas las posibilidades y condiciones para ello.
2. El ejercicio de la autonoma como derecho, es ms una construccin social,
poltica y cultural de cada pueblo indgena y depende ms del grado de organizacin, de cohesin y control social que desarrolle. Ese pueblo indgena genera
normas jurdicas; es decir, se puede tener un conjunto de estas normas, muy
comprensivas, amplias de los derechos indgenas, pero, si no hay una organizacin social cohesionada, con un proyecto poltico claro, no solamente desde su
perspectiva como pueblo, sino con su entorno social y nacional, estas por muy
buenas que sean, no van ha servir.

En este marco, la autonoma poltico- administrativa de los pueblos indgenas se practica en diferentes niveles, intensidades e instancias; hay articulaciones tanto con los
poderes centrales del Estado: ejecutivo y administrativo, como con los departamentales

y municipales. Ese ejercicio y esas articulaciones, dependen igualmente de la capacidad


del pueblo indgena y de su propia proyeccin como pueblo.
La autonoma indgena en ese marco, se asume como parte de un engranaje nacional.
Mencionar que la reivindicacin autonmica de los pueblos indgenas en Colombia, en su
mayora, no tena una perspectiva independentista, de autodeterminacin, de poder y de
soberana absoluta; era una autonoma como parte de un Estado Nacional que se asume
como Repblica Unitaria, lejos de poder conducir a procesos independentistas; quizs la
caracterstica de la dinmica estos pueblos en Colombia, tenga alguna correlacin con
que contengan esta reivindicacin nacional, de proyeccin estatal, de soberana absoluta
de sus territorios; pero lo cierto del caso es que la autonoma de los territorios indgenas
se ejerce en una estricta articulacin con un sistema nacional de distribucin del poder,
de funciones, de competencias y, en una perspectiva de complementariedad entre los
distintos niveles de decisin poltica administrativa del Estado. Eso es importante para
garantizar la unidad del Estado; es un planteamiento a ser analizado y que debe prevenir el
riesgo de que las autonomas indgenas y no indgenas, vayan a traer como consecuencia,
una desarticulacin del Estado nacional, o que si las implementaran no fuera a costa de
la supervivencia ni de los pueblos indgenas, ni de la soberana nacional.
Otro elemento fundamental es el vnculo entre el poder del Estado y el ejercicio de las
autonomas dentro de ese poder, de ese modelo de Estado o de desarrollo. El ejercicio del
poder poltico y la administracin pblica debe corresponder a esa comunidad de destino
histrico (que resaltaba el ministro), y si no hay un modelo de desarrollo, de Estado, que
refleje las diversidades y que estas se sientan representadas y reconocidas en ese Estado,
probablemente el proceso no conduzca a buenos resultados.

Los indgenas guambianos marchaban a exigir sus derechos frente a las autoridades de Popayn, claro
ejemplo que por estas tierras a la gente no le gusta tragar entero ni callarse las cosas.

4.3 Mesa de dilogo: Territorialidad y Gestin de Recursos Naturales


Territorialidad y Gestin de Recursos Naturales en tierras bajas
Zulema Lehm, Bolivia

A. Exposiciones
Se tiene una diferencia entre 21 mil hectreas para algunas comunidades y en otros
casos 2 mil 40 hectreas; esto debido, por una parte a las limitaciones en el proceso de
titulacin y en otra por la misma ubicacin de las comunidades, en lugares ms o menos
densos en relacin a propiedades de terceros. Entonces uno de los temas a abordar a
partir de esto, es que an teniendo sistemas de ordenamiento, un gran desafo es la distribucin que se va hacer al momento de implementar las autonomas; lo cual tiene que
ver con la equidad en el acceso.

Algunos ejemplos del desarrollo de las Tierras Comunitarias de Origen en Tierras Bajas

LA PROBLEMATICA DEL ACCESO

COMN A LOS RRNN


Y Sistema de acceso comn abiertos y desregulados
* Las reas de aprovechamiento y los usuarios no estn claramente definidos.
* No existen acuerdos slidos y duraderos entre los usuarios.
* No existen mecanismos de control.
* Los RRNN se deterioran rpidamente.
Sistemas de acceso comn cerrados y regulados
* Los lmites de las reas de aprovechamiento son claras, su
tamao es adecuado y los usuarios estn dispuestos a defenderlas.

Usos de
subsistencia

Usos

comerciales

de

* Los usuarios estn claramente definidos.


* Existen reglas comunes y estas son respetadas.
* Existen mecanismos de control.

* Alcanza para asegurar cosechas sostenibles con fines comerciales.


V Sistemas de acceso comn abiertos y regulados
* Las reas no estn estrictamente delimitadas.

* Los usuarios son tradicionales y comparten reglas bsicas.


* Se presenta en casos donde el uso de los recursos es para la
subsistencia.

s
comerciales
de escala

Veremos qu es lo pasa en tierras bajas donde la situacin de las comunidades, del


acceso de estas dentro de las TCO's es relativamente variable en unos y otros casos. Se
presentar el rea de una comunidad que tiene las siguientes caractersticas: por un lado,
est el rea morada, de agricultura, que ha sido fragmentada para uso de las distintas
familias, por parcelas pequeas, este no es el nico caso, porque tradicionalmente entre
los grupos de la amazonia, lo que ocurra era que el acceso a las reas agrcolas, duraba
mientras haba produccin agrcola, de uno a tres aos y luego iba rotando. Actualmente
es un caso de parcelacin, y luego hay la asignacin y acceso de otro tipo de reas como
casera, turismo; pero todas son de acceso comn, colectivo, pero con ciertas reglas, sobre
todo las reas de uso comercial.
En este caso, es otra comunidad ms campesina, inicialmente se ha titulado como TCO,
pero la legislacin reconoce la organizacin interna segn los usos y costumbres, y en este
caso prcticamente se ha parcelado, con cierto tipo de normas, costumbres y acceso a
los recursos naturales, que no es lo mismo que el caso anterior, donde existan reas de
aprovechamiento natural de uso colectivo, aunque con normativa interna.
Todo lo mencionado lleva a discutir el tema de la reglamentacin, porque implica una
complejidad, donde hay una estructura, adems de la reglamentacin de la escala de TCO,
pasando no solamente por el nivel de las comunidades, sino reas especificas. Entonces
tendrn que tener un sistema reglamentario, que sea coherente, tomando en cuenta
las reglas a nivel de todo el territorio, pero con medidas de acceso planteadas a nivel de
comunidades.
F MAPA DE ZONIFICAC N PRELIMINAR
ECOTACA NA

En cuanto a los reglamentos de acceso a recursos naturales, estn viendo, quines


pueden y quines no pueden tener acceso, segn los recursos y las reas de estos; como
para la supervivencia, uso comercial, uso no comercial, cules son los derechos y deberes
en cuanto al acceso, cules son las prcticas permitidas y no permitidas para el uso de los
recursos, cules son los procedimientos para el aprovechamiento de los mismos y cules
son los procedimientos para su uso comercial. Este tipo de reglamentos han empezado a
aparecer especialmente cuando se enfrentan a problemas de mercado; es decir, comunarios que empiezan a vender algunos recursos naturales; entonces, la comunidad que ha
tenido su fuerza anteriormente para regular el uso de de los mismos, muchas veces se ve
enfrentada a casos incontrolables, porque no slo se pone en riesgo el recurso, sino que
va generando conflictos con otros pueblos.
En este caso se muestra una organizacin forestal comunitaria que est dentro de una
comunidad, pero donde los usuarios de la organizacin no son necesariamente todos los
miembros de la misma, sino slo una parte de los comunarios; hay otros que desean hacer
otro tipo de aprovechamiento de los recursos, pero entonces estn dentro de una comunidad
y de una TCO, y sta TCO no est conformada slo por una comunidad, sino por varias, por lo

CONSOLIDACIN LEGAL
DISENO ESTRATEGIA DE DESARROLLO 0 PLAN DE VIDA
ZONIFICACION

REGLAMENTACIN
PRINCIPIOS Y CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD CON BASE CULTURAL
FONDO CONCURSABLE PARA INICIATIVAS COMUNALES DE MANEJO
ESTABLECIMIENTO DE BRAZO TECNICO Y ADMINISTRATIVO

ESTABLECIMIENTO DE SISTEMA ADMINISTRATIVO

que hay algunos problemas. Con la legislacin anterior las organizaciones forestales tenan
que relacionarse con los municipios y con otras organizaciones a nivel nacional.
Lo que es importante destacar es que ellos han tomado ciertas definiciones sobre la
distribucin de los beneficios, como qu porcentajes tienen que ir para la distribucin de
las familias que participan, cunto va para la reinversin de la organizacin, cunto va al
conjunto de la comunidad en la medida que todos tienen el mismo derecho de acceso,
adems cmo va a ser el porcentaje a su organizacin; finalmente estas organizaciones
forestales han estado pagando patente al Estado que seguramente ese va ha ser un tema
de discusin en el caso de las autonomas, acerca de qu va a pasar con el tema de las
patentes que se han estado pagando a distintas instancias del Estado.

Gobierno
Municipal (25%
de patente forestal)

Prefectura
(35% de
patente forestal)

Representada
por una
organizacin
matriz (10%)

COMUNIDAD TCO
(40%9) una o ms

comunidades

Asamblea de socios
Coordinador
Tcnico Resp. Tcr

F 1Hl1 C

Resp . Censo inv. ^ Resp. Apro

Otro caso administrativo, es pensar cmo se articulan los distintos niveles de


organizacin; por ejemplo tenemos los de representacin a nivel de toda la regin,
pero despus estn las autoridades a nivel comunal y dentro de las comunidades, las
autoridades de las organizaciones forestales que a su vez han empezado a crear unas
instancias productivas de segundo nivel para ver temas de mercado; entonces, cules
son las funciones que van a cumplir estos diferente niveles, en la medida en que si no
se refuerza y se deja libres estas unidades y no se controla en los diferentes niveles
organizativos, se corre el riesgo de estar atentando contra el derecho colectivo del
acceso a los diferentes recursos.

Entonces lo que se propuso en cierto momento con una de las organizaciones matrices
de tierras bajas, era la posibilidad de separar las funciones entre el nivel poltico y econmico -donde el primero- tendra el control de estas funciones, y a nivel ejecutivo se plante
crear un sistema de pesos y contrapesos para ejercer el control social con la participacin
de los niveles econmicos. Ese es un tema importante, para analizar las funciones de los
diferentes entes en un marco autonmico, donde hay procesos econmicos y tambin
polticos en cuanto al acceso y aprovechamiento de los recursos naturales.

1-

Resp. Censo inv.

`Resp. Aprov.

Fuente: CIPTA / WCS / TNC Boifor 11

En estos esquemas se desea abordar las diversidades de situaciones que existen, este
crculo (esquema 1) est representando lo que hay en las TCO's que estn conformadas
por varias comunidades, la comunidad de una organizacin forestal comunitaria, donde
se puede ver que solamente son 24 socios de una comunidad que tiene alrededor de 30
familias.
Este es otro caso de una TCO, donde la organizacin forestal comunitaria incluye a
dos comunidades que tienen sus propios sistemas de organizacin poltico, econmico y
productivo para el aprovechamiento de recursos (esquema 2).
Este es otro caso de una TCO que tiene dos asentamientos , de dos grupos indgenas
diferentes , pero que, para el aprovechamiento de los recursos forestales , para la organizacin del grupo forestal, incluye asentamientos de gente que vive en centros urbanos;

Asamblea del Pueblo


1 Asamblea de Socio(a)s

Consejo de Pueblo

CDAD 1 CDAD 2
(Corregidor)
(Corregidor)

Tc.1 `"

Resp. Adm.

Tc.2 Tc.3

entonces esta figura es diferente, y toda esta complejidad se puede resolver segn el
sistema de acceso y aprovechamiento (esquema 3).

COMUNIDAD (224 Familias

OFC 1 11 OFC 2
24 socios 40 socios
Coordinador

Asistente
administrativo

Este es otro caso de una TCO, que tiene varias comunidades, pero donde se han dado
dos organizaciones forestales, una de 40 socios y otra de 24 (esquema 4).
Este es otro caso de una TCO que tiene dos comunidades, pero solamente parte de una
y otra comunidad que no es parte de la TCO; han creado la organizacin forestal para el
aprovechamiento de los recursos naturales.

Desafos para la creacin de los gobiernos autonmicos


Con todos los ejemplos presentados, puntualizar algunos de los desafos para la creacin
de los gobiernos autonmicos.

Un primer tema es, cmo se puede controlar un aprovechamiento no autorizado


por terceros dentro de las reas de manejo indgena; este inicialmente es un
problema del Estado, pero en el momento que las autonomas indgenas asuman,
tendrn que lidiar con resolver este tipo de problemas.
En qu medida sta tiene que ser una competencia concurrente? qu competencia va a asumir la autonoma indgena? qu competencias van a asumir
los municipios aledaos y los otros niveles gobernativos? Es un tema clave en el
pas. Cmo asegurar que el uso de los recursos naturales respete la poblacin
de esos suelos.

Cmo asegurar que las cosechas van a ser sostenibles?, es cierto que en el
caso de las TCO's de uso de subsistencia hay menos riesgo, pero por ejemplo
en el caso de que haya especies que se estn acabando, an as los cultivos de
subsistencia pueden poner algunos recursos y especies que ya estn en extincin,
en mayor peligro.

Cmo asegurar que el acceso a los recursos naturales y la distribucin de los


beneficios sea equitativa?, si se ha observado que existen reas con una gran
diferencia de tamaos.
Lo ms importante, cmo asegurar que las mujeres tengan el acceso y se respete
sus derechos al acceso de estos recursos y beneficios?, porque ese ha sido uno
de los temas ms difciles de tratar.
Cmo asegurar el control de los procesos de aprovechamiento?, cmo controlarlo?, cmo generar mecanismos que permitan administrar los conflictos en
cuanto al uso y acceso de los recursos naturales?
Cmo monitorear efectos e impactos ecolgicos sobre los recursos naturales,
que tambin tendrn impacto en lo social, cultural y econmico?
Cmo generar mejores condiciones comerciales?, cmo generar alianzas
sociales, polticas y econmicas que aseguren la asistencia tcnica, poltica, y el
acceso a fuentes financieras adecuadas?

Finalmente, para el caso de Bolivia se debe tomar en cuenta que la emergencia de


organizaciones indgenas productivas requiere de un marco jurdico especfico que asegure
el reconocimiento estatal, de una nueva forma de organizacin econmica, que compitan
tanto los fines sociales, como la generacin de recursos,
cuya actividad no se agota en la agropecuaria, y que
asegure la unidad y la coherencia entre los diferentes
niveles organizativos. Estas empresas pequeas comunitarias, hasta el momento, han tenido que adscribirse
al cdigo civil o al de comercio, cuando ninguno de estos
dos se adeca a las caractersticas particulares de estas
empresas, pues no son iguales a las generales que se
constituyen con fines de lucro, sino como se ha podido
observar estas deben cumplir con beneficios sociales
y comunitarios.

Gestin y acceso a recursos naturales


en los territorios indgenas de EEUU
Leonardo Alvarado, EE.UU.

Los territorios de los pueblos indgenas, estn bajo la figura de reserva indgena, pero
existen diferentes tratados, firmados entre los pueblos indgenas y el gobierno federal. Lo
que es importante destacar es que la autonoma indgena significa que tiene la tenencia
de la tierra y de los recursos naturales forestales y el agua; teniendo en cuenta que el
desafo ha sido el desarrollo y ejercicio de sus derechos, pero tambin el de los recursos
para poder encarar un desarrollo econmico.
Bajo los tratados, los pueblos indgenas tienen el derecho a la caza y pesca, no slo
dentro de la reserva, sino hay muchos tratados que reconocen sus derechos de ir a reas
privadas, lo que significa que tienen un derecho al acceso de los recursos naturales, que
otras personas no lo tienen, porque no lo quieren para el autoconsumo, sino para un uso
comercial.
Muchos indgenas dentro de sus reservas tienen sus propias empresas para satisfacer el
consumo interno, pero al mismo tiempo dan parte de sus ingresos para el funcionamiento
de la gestin de la reserva. Entonces lo importante es que se cumple al mismo tiempo una
funcin social, con su propia tribu.
Los pueblos indgenas en EEUU a diferencia de los de los pases latinoamericanos, son
los propietarios de los recursos naturales; el problema es que no han tenido las tcnicas
necesarias para explotar algunos recursos, por lo que no cuentan con otros ingresos; en
consecuencia ha existido presin de empresas externas, transnacionales, para explotar
esos recursos. Ah el desafo est en que los pueblos indgenas puedan desarrollar los
recursos naturales, sin la necesidad de compaas externas. Hubo muchos problemas
con pueblos sobre todo del oeste, por la explotacin minera, pero ha habido ms pueblos
que han desarrollado competencias, profesionales, intelectuales, que han sabido guiar y
reclamar sus derechos.

La de los espacios de la naturaleza


Octaviana Trujillo, EE.UU.

Un elemento importante para los pueblos indgenas, no mencionado como recurso


natural, es el acceso a la espiritualidad. En el Estado de Arizona, donde se encuentra la
tribu de los Yaquis, existe una montaa muy alta, llamada San Francisco, sta es muy
importante para varias tribus.
Hace unos aos el gobierno municipal estaba preocupado por el cambio del clima,
porque no caa mucha nieve y no se desarrolla el turismo y el deporte en esas montaas,
por lo que decidieron que pondran nieve artificial, as ayudaran a desarrollar el turismo.
Entonces las diferentes tribus que asisten a esa montaa sagrada, donde realizan ceremonias, a la que le tienen afecto por ser parte de ellas, se opusieron a la propuesta del
municipio, no aceptaban poner algo sucio en un rea sagrada; en consecuencia presentaron una demanda en la Corte Regional, contra el municipio, alegando que la montaa
era sagrada, un espacio de espiritualidad para las diferentes tribus.
La Corte Regional le dio la razn a las tribus, considerando que la montaa es parte de
la religin de las tribus naciones, que quiz no tengan iglesias, pero que esa es su rea
sagrada. Finalmente el municipio apel y el caso fue a la Corte Suprema, de la cual an
no se tiene el fallo.

B. Comentarios
Flaviano Iglesias, Panam

Respecto a la gestin de los recursos naturales en el territorio indgena de Panam,


especficamente en el caso de los pueblos Bri Bri y Nasos que estn dentro del Parque
Nacional Darien, que se encuentra en la frontera con la Repblica de Colombia; se est
deforestando, lo cual ha constituido una lucha para estos pueblos; inclusive algunos
terratenientes aparecieron como dueos de estos territorios y actualmente hay una pugna
para que se respete la calidad de reserva mundial de la humanidad que tiene este parque,
puesto que el Estado de Panam ha hecho caso omiso de las denuncias realizadas para
evitar su deforestacin y apropiacin.
En el otro extremo de Panam, en la parte Oriental, existen otras comarcas que tambin
viven en otra reserva mundial; el parque de La Amistad que se encuentra en la frontera con
la Repblica de Costa Rica, es uno de los ms grandes de Amrica Central, considerado
uno de sus principales pulmones.

152

Las comarcas que habitan en este parque, formaban parte de los kunas, hasta que
perdieron este territorio y no son consideradas como pueblos indgenas; existe presin
sobre el territorio y recursos del parque donde viven, principalmente, por parte de los
madereros y de los colombianos.
Un elemento importante, es que si bien en general los Estados establecen que son
dueos de los recursos del subsuelo, en el caso de los Kunas es distinto, estos son un
pueblo independiente, dueos de su territorio y de los recursos que hay en l; tienen
autoridad propia e incluso el Estado debe pedir permiso a las asambleas generales o
cabildos, para entrar en su territorio; lograr esto ha sido difcil para los Kunas; pero, por
otro lado, tienen la posibilidad de otorgar a las empresas interesadas permisos comunitarios -decisiones emanadas de las asambleas- para la explotacin de recursos, ya que
necesitan ingresos para mantener a las familias; no obstante, an con estos permisos,
las condiciones son desventajosas porque se dan muchas concesiones a empresas
explotadoras.
Otro aspecto fundamental, es lo que se mencionaba anteriormente sobre las razones por las
que los recursos naturales son importantes para los pueblos indgenas, algunas veces es difcil
comprender que los clanes, reservas o pueblos indgenas tienen una visin distinta sobre la
naturaleza, una relacin que algunos llaman mgica. Los Kunas, tienen y deben preservar los
canis, que son espacios donde los animales beben agua, y como ste tienen varios principios
y tradiciones que respetan a la hora de tomar decisiones sobre los recursos naturales.

C. Debate ampliado
Como parte final del trabajo de la Mesa de Dilogo, se realiz una plenaria de preguntas
y comentarios sobre la temtica, estos testimonios, inquietudes y aportes se presentan
en el siguiente cuadro, organizados por temtica y segn expositores o participantes del
seminario. (ver cuadro debate ampliado).
4.4 Conclusiones y propuestas
Como parte final del taller, cada mesa de dilogo present los resultados a los que arribaron, mismos que en el presente apartado fueron organizados en: Estado de situacin en
el nuevo marco constitucional , lecciones aprendidas , perspectivas y propuestas , e interrogantes pendientes , para seguir avanzando en la concrecin de la autonoma indgena
originario campesina.

0 Los pueblos estn siendo afectados por decisiones ajenas a su pueblo (decisiones

DEBATE AMPLIADO
Temtica

Expositores
Participantes
El Tribunal Internacional Se debe analizar el impacto que la
reconoce el derecho de construccin de carreteras tiene en
propiedad colectivo de los el territorio indgena'9.
pueblos indgenas, como
derecho consuetudinario,
independientemente de lo
que reconoce un Estado.

Los pueblos necesitan Los pueblos indgenas slo son caserecursos econmicos tam- ros, encargados de cuidar la biodiverbin, entonces es necesa - 1 sidad para que otros vengan y se apro-

Gestin de RRNN

rio pensar cmo gestionar- 1 vechen, sin dejar nada a cambio.


Quines harn las concesiones
tose.
l forestales?
La consulta previa para la explotacin
de recursos no renovables es un tema
ambiguo en la CPE.
An teniendo sistemas Cules seran las recomendaciones
de empoderamiento, el para que en las Al no se instrumendesafo en la distribucin

talice el manejo de los recursos

de la tierra en un proceso naturales?


autonmico que tiene que La CPE no aclara el mecanismo de

Autonoma Indgena

ver con la equidad en el consulta y el rol del Estado en cuanto

y CPE

acceso a la tierra, territorio al dao que las empresas hacen al


y gestin de los recursos medio ambiente.
naturales.

Se debe construir instrumentos de


gestin y control de los RRNN desde
las autoridades comunales, en el
diseo de estatutos autonmicos.

19 Es necesario analizar la tala de rboles que se hace para montar los campamentos, los traslados de comunidades, el manejo de los
residuos slidos, etc., porque no se est prestando atencin a estos temas y estn afectando demasiado a algunos pueblos.
20 Zulema Lehm: se ha hecho ms nfasis, en la produccin para la subsistencia que en la comercializacin para la subsistencia. En mi
experiencia me toc vivir el caso del bosque de los caimanes en los aos "90 y fue experiencia rica pero dramtica tambin; estas
comunidades no tenan ningn acceso legal a la tierra ni a los recursos y se haban hecho concesiones forestales en su territorio y este
fue en general uno de los motivos que impuls a muchos de los pueblos a realizar la marcha de los aos 90 donde se logr retirar a las
empresas de una parte del territorio, pero quedaron otras que en muchos casos tenin acuerdos con los comunarios, aunque esto para
algunos pueda parecer una actitud funcional al sistema.

del Estado central u otras instancias) y hay que definir estas relaciones en el
rgimen autonmico.
No deben existir nuevas concesiones encima de las TCOs segn la Constitucin
Poltica del Estado.

No existen mecanismos de control ambiental.


El derecho de acceso a los recursos naturales y al territorio, es un derecho de los
pueblos indgenas.
Las instancias de justicia no entienden a los pueblos indgenas.
La propiedad es colectiva y el aprovechamiento de los recursos naturales es de
los pueblos, pero existen dificultades con terceros.

La retardacin en el saneamiento de las TCOs es uno de los grandes enemigos


para los pueblos indgenas en Bolivia, porque no se tiene seguridad si ser titulada o no la tierra, y mientras tanto cualquiera puede ingresar.
Lecciones aprendidas
a. Experiencia de los pueblos de las tierras bajas en Bolivia, Zulema Lehm
La buena administracin de los recursos naturales, puede contribuir al
desarrollo de las TCO's; sin embargo, no todas las experiencias han sido
de beneficio para todos los miembros.
La contaminacin ambiental de las empresas afecta a la salud de las personas, por ello es importante reflexionar antes de tomar decisiones sobre
el ingreso de las empresas.

b. Experiencias de los EEUU, Leonardo Alvarado - Octaviana Trujillo


Las reservas indgenas estn reconocidas por el Estado ysus lmites estn
protegidos por Ley, an falta formacin de recursos humanos en temas
jurdicos.

No hay respeto entre las propiedades individuales y colectivas.

Los Recursos naturales son explotados por empresas privadas pues poseen
la tecnologa.
Tambin se debe considerar la importancia de los espacios sagrados,
como las montaas sagradas, que muchas veces son usados con fines
comerciales y son contaminados por los no indgenas.
c. Experiencia de Panam: Flaviano Iglesias
Existen problemas en el Parque Nacional de Amistad, los madereros lo
estn deforestando sin consultar a los pueblos indgenas Bri Bri y Nosos.
El Estado Panameo no responde a las denuncias.
Para el pueblo Kuna es importante preservar sus recursos para su vivencia,
por ello se ha peleado en todos los espacios.
Perspectivas y propuestas

No se puede ver los recursos naturales slo desde una perspectiva econmica,
sino como fuente de vida, en y con la que convivimos.
Se debe debatir y dar soluciones o propuestas a los conflictos entre visiones de
desarrollo, entre comunidades indgenas y comunidades interculturales.
Se debe construir una gestin territorial, que contemple la preservacin, conservacin y uso sostenible de los recursos naturales.
Bajo el derecho internacional existe el derecho a la consulta previa en cuanto
afecte a su territorio. Aunque el recurso sea del Estado, la contaminacin afecta
al pueblo.
Se tiene que hacer estudios socio-ambientales independientes, sin la participacin
de las empresas ni del Estado.
Los pueblos indgenas en pleno siglo XXI sufren amenazas, saqueos de sus
RRNN, pero no todo es negativo sino se han abierto espacios y posibilidades
para trabajar.
Debe existir equidad en el acceso a los recursos naturales al interior de las TCOs,
principalmente de las mujeres.

o Las AIOC deben incluir un estatuto claro en relacin al control ambiental, en el cual
se deben proponer mecanismos de control social de los recursos naturales.
Se debe ejercer el derecho a la consulta.
No hay territorios cerrados, sino son sociedades multiculturales con diversos
actores, por tanto hay que generar proceso de gestin intercultural.
Los pueblos deben participar en la formulacin de las normativas, puesto que
ser un proceso del largo aliento.
Existe la necesidad de fortalecer las capacidades en gestin productiva y sostenible de las comunidades indgenas.
Se debe acelerar el proceso de saneamiento de tierras.
La emergencia de organizaciones productivas indgenas requiere un marco jurdico especfico que asegure el reconocimiento estatal de una nueva forma de
organizacin econmica que combina los fines sociales con la generacin de
ganancias, y cuyas actividades no se agotan en la agropecuaria.
Se debe asegurar la unidad y la coherencia entre los diferentes niveles organizativos: comunal e intercomunal.
Preguntas e inquietudes
Cmo controlar el aprovechamiento no autorizado por terceros?
Cmo asegurar que el uso de los RRNN se realice respetando la vocacin de los
suelos?
Cmo asegurar que el acceso a los RRNN y la distribucin de los beneficios sea
equitativo, sin descuidar el derecho de las mujeres?
Cmo organizarse para asegurar el Control Social sobre el aprovechamiento?
Cmo monitorear los impactos ecolgicos, sobre los recursos que se aprovechan,
y los impactos sociales, culturales y econmicos?
-> Cmo generar mejores condiciones comerciales?

icitas indgenas del oriente boliviano, en el festejo


de la declaracin del 2 de agosto, como da
e la Autonoma Indgena Originaria Campesina.

Autonomas indgenas - Experiencias y Aprendizajes de los pueblos y los Estados de Amrica Latina

Referencia de los participantes

Carlos Gustavo Romero Bonifaz - Bolivia


Ministro de Autonoma - Estado Plurinacional de Bolivia. Fue Catedrtico en la Universidad del Valle
UNIVALLE en Trinidad - Beni, Director Ejecutivo del Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social
CEJIS, 1e' Asambleista Constituyente del Movimiento al Socialismo por el departamento de Santa Cruz,
Coordinador del proyecto de Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, Ministro de Desarrollo Rural
y Agropecuario y Medio Ambiente.
Asier Martnez de Bringas - Espaa
Profesor de Derecho constitucional de la Universidad de Gerona. Ha sido profesor en la Facultad de
Derecho de la Universidad de Deusto e investigador del Instituto de Derechos Humanos de la misma
universidad, donde ha dirigido el Programa de Formacin de Representantes Indgenas que la universidad
posee con el Alto Comisionado para los Derechos Humanos.
Hctor Daz - Polanco - Mxico
Antroplogo de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) y doctor en Sociologa por el
Colegio de Mxico (Colmex). Actualmente es profesor-investigador del Centro de Investigaciones y
Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS) y miembro del Sistema Nacional de Investigadores, nivel III. En 2006 obtuvo el Premio Internacional de Ensayo, convocado por Siglo Veintiuno
Editores, la UNAM y la Universidad de Sinaloa, y en 2008 recibi el Premio de Ensayo Casa de las
Amricas Ezequiel Martnez Estrada. Es autor de ms de 230 trabajos, incluyendo 15 libros como
autor nico y ms de 60 libros en coautora.
Xavier Alb - Bolivia
Antroplogo y lingista. Cofundador y actual investigador en el Centro de Investigacin y Promocin
del Campesinado (CIPCA). Ha realizado y publicado numerosas investigaciones, particularmente sobre
el sector rural y los pueblos indgenas de Bolivia; ha participado en comits de direccin y edicin de
revistas especializadas. Es miembro del Comit Directivo del Programa de Investigacin Estratgica en
Bolivia (PIEB) y docente de la Universidad-PIEB
Flaviano Iglesias - Panam
Coordinadora Nacional de los Pueblos Indgenas de Panam (CONAPIP). Consejero indgena, Periodista,
Educador y Asesor del Congreso Dagarkunyala.
Jos Llanca pan - Chile

Consejero Nacional Indgena Urbano Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena CONADI. Consejero
indgena mapuche urbano.

CAE M-,ise- Chi vi Vai ; s - B oI.vla

Abogado constitucionalista indgena, especialista en derechos de pueblos indgenas , descolonizacin;


asesor de la Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente ; Coordinador de la Reforma
Integral del Cdigo Penal Plurinacional , director de Administracin Pblica Plurinacional del viceministerio
de Descolonizacin - Ministerio de Cultura.
que Irigoven Fajado -- Per

Editora del Instituto Internacional de Derecho y Sociedad ( IIDS). Doctora en derecho , especializada en
derecho consuetudinario indgena; master en sistema penal y problemas sociales; diplomada de estudios
antropolgicos.
Lvr? indo Als.', ralo -- EE. UU.

Especialista en derecho internacional de pueblos indgenas. Abogado de la Relatora de los Pueblos


Indgenas de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos; asesor legal internacional de Awas
Tingni, Mario Rizo, asesor legal nacional de Awas Tingni y Melba McLean , lideresa de Comunidad
Awas Tingni.
Octaviana Trujillo - EE. UU.
Directora de Estudios Aplicados Indgenas en Northern Arizona University. Trabaj durante ms de tres
dcadas en el desarrollo del Programa de Educacin para las Minoras y las Poblaciones Multiculturales, en particular, los americanos nativos. Fue la primera directora de la American Graduate Center de
la India, Universidad Estatal de Arizona (ASU). Tambin se desempe como editora del Journal Fue la
primera mujer en ocupar la presidencia de la tribu Pascua Yaqui en Arizona.
Adriza Avoi - Bolivia
Alcalde del Municipio Jess de Machaca, La Paz - Bolivia.
Go

Colque - Bolivia
Director Ejecutivo Fundacin Tierra. Economista con especialidad en desarrollo rural; fue docente en la
Escuela Militar de Ingeniera, miembro de investigadores jvenes del Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia (PIEB), asesor en la formacin del municipio indgena de Jess de Machaca, investigador
y director regional en la Fundacin TIERRA.
i a Belen '?onca'o - Ecuactos
Subsecretaria de Planificacin y Polticas Pblicas , de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo,
del Estado Central de Ecuador. Licenciada en Ciencias Jurdicas.

Zulernaa Leltni- Bolivia


Investigadora independiente ; sociloga con maestra en Ciencias Sociales . Su experiencia laboral abarca
aspectos relacionados con las demandas territoriales de los pueblos Indgenas de la Amazonia boliviana;
forestera comunitaria y gnero entre pueblos indgenas de las tierras bajas y Gestin Territorial de Pueblos Indgenas de las Tierras Bajas de Bolivia . Ha realizado investigaciones sobre historia oral; acceso
y uso del espacio y los recursos naturales por los pueblos indgenas ; gnero y relaciones intertnicas,
entre otros.
15
Investigadora colombiana. Abogada experta en legislacin indgena; durante muchos aos fue asesora
de los pueblos indgenas en Colombia; es especializada en territorios y derechos indgenas: evolucin
de las legislaciones internacionales frente a las iniciativas y demandas del mundo indgena.