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JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 514/2014

MESA II-A
JUZGADO QUINTO DE DISTRITO DEL SEGUNDO CIRCUITO
RESIDENCIA EN CIUDAD NEZAHUALCOYOTL, ESTADO DE MEXICO.

CON

C. JESS ADN ESPINOZA ROJAS, representante comn de la parte


quejosa, personalidad que tengo debidamente acreditada en los autos del
presente juicio constitucional, ante Usted con el debido respeto comparezco y
expongo lo siguiente:
Con fundamento en los artculos 1, 8 y 17 de la Constitucin General de la
Repblica; artculo 111 y dems aplicables de la Ley de Amparo; y artculos 8
y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en este acto
vengo a realizar AMPLIACIN DE LA DEMANDA DE AMPARO respecto de las
AUTORIDADES Y POR LOS ACTOS que sealar en el escrito de cuenta, de
conformidad a lo que establece el artculo 108 de la Ley de Amparo.
I. BAJO PROTESTA DE DECIR VERDAD MANIFIESTO LOS SIGUIENTES
HECHOS Y ANTECEDENTES.
NICO. En provedos de 18 de agosto de 2015 y 30 de octubre de 2015 del
presente juicio constitucional, se dio vista a las partes respecto del dictamen
rendido por el perito de la parte quejosa y el perito que acta en auxilio de este
rgano de control constitucional, respectivamente, de los cuales se desprende la
existencia de actos reclamados ntimamente relacionados con la litis constitucional
del presente juicio, consistentes en los decretos presidenciales de fechas 10 de
junio de 1971 y 29 de octubre de 1982, por el que se fijan lmites y nuevos lmites,
respectivamente, del Vaso del Lago de Texcoco. Dichos decretos presidenciales
se traducen en actos que privan de manera parcial y definitiva tierras de uso
comn del ejido quejoso, por lo que en este acto en tiempo y forma ampliamos la
demanda de amparo por tratarse de actos que afectan los derechos colectivos de
nuestra comunidad, intimamente ligados a la litis constitucional del presente juicio,
ya que con dichos decretos las autoridades responsables pretenden sustentar la
constitucionalidad de sus actos.
II. NOMBRE Y DOMICILIO DE LA PARTE QUEJOSA.
Dicha informacin se encuentra plenamente acreditada en los autos del presente
juicio constitucional.
III. NOMBRE Y DOMICILIO DE LOS TERCEROS INTERESADOS.

CC. ANDRES RUIZ MENDEZ, ALVARO LEYVA ALVARADO Y DANIEL SOLIS


NIEVES en su carcter de Presidente, Secretario y Tesorero, respectivamente del
COMISARIADO EJIDAL; as como a los CC. ODILON HERNANDEZ MOZO,
BENITO ROBERTO HERNANDEZ FRANCO Y PLACIDO ALTAMIRANO
MONTAO en su carcter de Presidente, Primer Secretario y Segundo Secretario
respectivamente del CONSEJO DE VIGILANCIA, ambos del NUCLEO DE
POBLACION AGRARIO DE SAN SALVADOR ATENCO, MUNICIPIO DE
ATENCO, ESTADO DE MEXICO, quienes pueden ser emplazados a juicio en la
casa ejidal sito en domicilio conocido de San Salvador Atenco, Municipio de
Atenco, Estado de Mxico.
IV. AUTORIDADES RESPONSABLES
1. TITULAR DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL Y/O PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, CON DOMICILIO
CONOCIDO EN LA CIUDAD DE MEXICO, DISTRITO FEDERAL.
2. TITULAR Y/O DIRECTOR DEL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION, CON
DOMICILIO CONOCIDO EN LA CIUDAD DE MEXICO, DISTRITO FEDERAL.
3. SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL, CON DOMICILIO CONOCIDO EN
LA CIUDAD DE MEXICO, DISTRITO FEDERAL.
4. SECRETARIA DE ENERGIA, CON DOMICILIO CONOCIDO EN LA CIUDAD
DE MEXICO, DISTRITO FEDERAL.
5. DIRECTOR GENERAL DE LA COMISION NACIONAL DEL AGUA, CON
DOMICILIO CONOCIDO EN LA CIUDAD DE MEXICO, DISTRITO FEDERAL.
6. DIRECTOR GENERAL DEL ORGANISMO DE CUENCA AGUAS DEL VALLE
DE MEXICO, CON DOMICILIO CONOCIDO EN CIUDAD DE MEXICO, DISTRITO
FEDERAL.
V. ACTOS RECLAMADOS
DEL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL Y/O PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, RECLAMO LA
EXPEDICION DE:
1. Decreto Presidencial de fecha 10 de junio de 1971, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 21 de julio de 1971, por el que se fijan los lmites del ex
vaso del Lago de Texcoco, causando afectaciones al ejido San Salvador Atenco,
municipio de Atenco, Estado de Mxico, privando a esta comunidad y ncleo
agrario de manera parcial y definitiva de tierras de uso comn.

2. Decreto Presidencial de fecha 29 de octubre de 1982, publicado en el Diario


Oficial de la Federacin el 8 y 16 de noviembre de 1982, por el que se fijan nuevos
lmites del ex vaso del Lago de Texcoco, causando afectaciones al ejido San
Salvador Atenco, municipio de Atenco, Estado de Mxico, privando a esta
comunidad y ncleo agrario de manera parcial y definitiva de tierras de uso
comn.
DEL TITULAR Y/O DIRECTOR DEL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION
RECLAMO LA PUBLICACION DE:
1. Decreto Presidencial de fecha 10 de junio de 1971, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 21 de julio de 1971, por el que se fijan los lmites del ex
vaso del Lago de Texcoco, causando afectaciones al ejido San Salvador Atenco,
municipio de Atenco, Estado de Mxico, privando a esta comunidad y ncleo
agrario de manera parcial y definitiva de tierras de uso comn.
2. Decreto Presidencial de fecha 29 de octubre de 1982, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 8 y 16 de noviembre de 1982, por el que se fijan nuevos
lmites del ex vaso del Lago de Texcoco, causando afectaciones al ejido San
Salvador Atenco, municipio de Atenco, Estado de Mxico, privando a esta
comunidad y ncleo agrario de manera parcial y definitiva de tierras de uso
comn.
DE LA SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL, SECRETARIA DE ENERGIA,
DIRECTOR GENERAL DE LA COMISION NACIONAL DEL AGUA Y DEL
DIRECTOR GENERAL DEL ORGANISMO DE CUENCA AGUAS DEL VALLE
DE MEXICO RECLAMO:
La ejecucin de los decretos presidenciales de fechas 10 de junio de 1971 y
29 de octubre de 1982.
VI. PRECEPTOS CONSTITUCIONALES E INTERNACIONALES VULNERADOS.
Artculos 1, 2, 14 y 16 de la Constitucin General de la Repblica; artculos 8
y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; y artculos 13.1
y 14.2 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo.
VII. CONCEPTOS DE VIOLACION.
UNICO CONCEPTO DE VIOLACIN.- Los actos reclamados vulneran el derecho
colectivo del poblado de San Salvador Atenco, Municipio de Atenco, Estado de
Mxico sobre el respeto a la integridad de sus tierras y territorio, especficamente
sus tierras de uso comn, ya que los actos reclamados no observan el derecho de
audiencia, Derecho a la consulta libre previa e informada y el consentimiento libre,

previo e informado, dichos derechos estan reconocidos a nivel nacional e


internacional hacia los pueblos originarios, en relacin a cualquier medida
administrativa, legislativa o cualquier otra que afecte sus derechos.
La reforma constitucional del ao 2011 vino a establecer un nuevo paradigma
respecto de la proteccin de los derechos humanos. As, el segundo prrafo del
artculo primero de la Constitucin Federal contiene dos herramientas
interpretativas cuya aplicacin resulta obligatoria en la interpretacin de las
normas de derecho humanos y son las que debe observar el juzgador. La primera
establece que todas las normas de derechos humanos debern interpretarse de
conformidad con la Constitucin y con los tratados internacionales de derechos
humanos, con independencia de su fuente normativa, porque forman parte de un
mismo catlogo o conjunto normativo. La segunda herramienta interpretativa es la
que la doctrina y la jurisprudencia han identificado como el principio pro persona,
el cual obliga a que la interpretacin de los derechos humanos se desarrolle
favoreciendo en todo tiempo la proteccin ms amplia.
As tenemos que la Contradiccin de Tesis 293/2011 introdujo lo que ahora
se conoce como parmetro de control de regularidad constitucional o de validez
de las normas del ordenamiento jurdico mexicano que guardan relacin directa
con la creacin de un conjunto de normas de derechos humanos, cuya fuente
puede ser, indistintamente, la Constitucin o un tratado internacional.
Tambin, a diferencia de lo resuelto en el Expediente Varios 912/2010, estableci
que toda la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(Corte IDH) era vinculante para el Estado Mexicano aunque no haya sido parte en
el proceso contencioso. De esta forma, las consideraciones (jurisprudencia) del
Tribunal regional en los casos (Saramaka vs. Surinam; Moiwana vs. Surinam;
Yatama vs. Nicaragua; Myagna (Sumo) AwasTiwni vs. Nicaragua, entre otros)
relativos al derecho a la consulta en los pueblos y comunidades indgenas son
perfectamente aplicables y vinculantes al presente caso.
En esta tesitura, tenemos los siguientes criterios:
poca: Dcima poca
Registro: 2007474
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin

Publicacin: viernes 19 de septiembre de 2014 09:30 h


Materia(s): (Comn)
Tesis: XXVII.3o.60 K (10a.)
DERECHOS SUSTANTIVOS. POR ESTE CONCEPTO, CONTENIDO EN EL
ARTCULO 107, FRACCIN V, DE LA LEY DE AMPARO, NO SLO DEBEN
ENTENDERSE LOS DERECHOS HUMANOS, SINO TAMBIN SUS
GARANTAS PREVISTAS EN EL LLAMADO PARMETRO DE CONTROL DE
LA REGULARIDAD CONSTITUCIONAL. El artculo 107, fraccin V, de la Ley de
Amparo dispone que el amparo indirecto procede contra actos en juicio cuyos
efectos sean de imposible reparacin, entendindose por ellos los que afecten
materialmente "derechos sustantivos" tutelados en la Constitucin y en los
tratados internacionales en los que el Estado Mexicano sea parte. En tales
condiciones, para formular una aproximacin conceptual vlida de la nocin
jurdica "derechos sustantivos", es imprescindible acudir a los artculos 1o., prrafo
primero y 103, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en los que el Constituyente Permanente incorpor, como materia de
proteccin por parte del Estado, tanto a los derechos humanos reconocidos por la
Carta Magna y por los tratados internacionales en los que el Estado Mexicano sea
parte, como a las garantas para su proteccin, entendindose por stas, todos los
mecanismos, medios y procedimientos establecidos para lograr la efectiva
salvaguarda de los derechos en cuestin; asimismo, se instituy al juicio de
amparo como el medio para verificar si las normas generales, actos u omisiones
de autoridad violan derechos humanos y las garantas otorgadas para su
proteccin. Por ende, se concluye que por "derechos sustantivos" no slo deben
entenderse los derechos humanos, sino tambin sus garantas previstas en el
llamado parmetro de control de la regularidad constitucional.

poca: Dcima poca


Registro: 2006225
Instancia: Pleno
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin
Libro 5, Abril de 2014, Tomo I

Materia(s): Comn
Tesis: P. /J. 21/2014 (10a.)
Pgina: 204
JURISPRUDENCIA EMITIDA POR LA CORTE INTERAMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS. ES VINCULANTE PARA LOS JUECES MEXICANOS
SIEMPRE QUE SEA MS FAVORABLE A LA PERSONA. Los criterios
jurisprudenciales de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, con
independencia de que el Estado Mexicano haya sido parte en el litigio ante dicho
tribunal, resultan vinculantes para los Jueces nacionales al constituir una
extensin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, toda vez que
en dichos criterios se determina el contenido de los derechos humanos
establecidos en ese tratado. La fuerza vinculante de la jurisprudencia
interamericana se desprende del propio mandato establecido en el artculo 1o.
constitucional, pues el principio pro persona obliga a los Jueces nacionales a
resolver cada caso atendiendo a la interpretacin ms favorable a la persona. En
cumplimiento de este mandato constitucional, los operadores jurdicos deben
atender a lo siguiente: (i) cuando el criterio se haya emitido en un caso en el que el
Estado Mexicano no haya sido parte, la aplicabilidad del precedente al caso
especfico debe determinarse con base en la verificacin de la existencia de las
mismas razones que motivaron el pronunciamiento; (ii) en todos los casos en que
sea posible, debe armonizarse la jurisprudencia interamericana con la nacional; y
(iii) de ser imposible la armonizacin, debe aplicarse el criterio que resulte ms
favorecedor para la proteccin de los derechos humanos.
Ahora bien, el derecho a la consulta previa del que son titulares los pueblos
indgenas y tribales, tiene su origen en el Convenio 169 de la OIT y otros
instrumentos internacionales. Este derecho no lo debemos entender como
equivalente a una votacin donde las comunidades manifiesten si estn o no de
acuerdo con un proyecto o iniciativa, al contrario, debe ser entendido como un
proceso que tiene varias etapas o fases y donde se busca la generacin de
acuerdos a partir del dilogo y negociacin. De acuerdo con el tipo de iniciativa o
proyecto tiene dos componentes, la consulta propiamente dicha que debe estar
orientada a lograr un acuerdo y en aquellos casos cuando el impacto de la
iniciativa sea mayor y pueda poner en peligro la sobrevivencia del pueblo o
comunidad, no es suficiente la consulta sino que se exige el consentimiento, sin el
cual la iniciativa no podra llevarse a cabo.
Este derecho esta intrnsecamente relacionado con la autonoma y libre
determinacin y otros derechos, como el derecho a la participacin poltica, el

derecho a preservar y fortalecer sus culturas, lenguas e instituciones, el derecho a


mantener sus territorios, el derecho a sus propias formas de organizacin social y
al nombramiento de autoridades, el derecho a la salud, a la educacin y al
desarrollo. En el sistema de Naciones Unidas se define este como un derecho
angular por lo que, para su implementacin, es necesario que el Estado realice
consultas en profundidad con las instituciones representativas de los pueblos
indgenas y tribales y que despus se hagan los esfuerzos necesarios, en la
medida de lo posible, para encontrar soluciones conjuntas, ya que esto es la
piedra angular del dilogo1.
De acuerdo con la Corte Interamericana, en el Caso del pueblo indgena Kichwa
de Sarayaku vs. Ecuador (2012), la obligacin de garantizar las consultas recae en
los gobiernos y no en particulares o empresas privadas. El Estado es el
responsable de garantizar que se tomen las medidas de consulta y participacin
necesarias. Asimismo, es su responsabilidad garantizar que los acuerdos a que se
llegue a lo largo del proceso de consulta se respeten y honren. De conformidad
con lo anterior podramos definir este derecho como la bsqueda de un acuerdo o
consentimiento entre el Estado, empresas y los pueblos indgenas o tribales
respecto a medidas legislativas o administrativas que los afecte directamente, por
medio de un dilogo intercultural que garantice su inclusin en los procesos de
toma de decisin del Estado y la adopcin de medidas respetuosas de sus
derechos fundamentales.
Por tratarse de un derecho que an no ha sido reglamentado a travs de
legislacin secundaria especfica, los parmetros de implementacin debemos
buscarlos en lo que podemos llamar los estndares internacionales, es decir, lo
que sobre el particular han dicho el Sistema Interamericano de Derechos
Humanos, la Comisin de Expertos de la OIT, el Relator Especial de Pueblos
Indgenas de ONU, tomando en cuenta asimismo como criterio interpretativo, lo
que altos tribunales de justicia de pases de Amrica Latina signatarios de la
Convencin Americana de DDHH, han dicho en sentencias y resoluciones.
La base jurdica de este derecho lo encontramos en lo que conocemos como el
bloque de constitucionalidad, especficamente en:
Los artculos 2 y 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos;

Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones,


Conferencia Internacional del Trabajo, 100 reunin, 2011.

Los artculos 6 y 7 del Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en


Pases Independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT);
El artculo 2 de la Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas (CDI);
Los artculos 16 y 22 del Estatuto Orgnico de la Comisin Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas; y,
Los artculos 2 y 6 del Reglamento Interno del Consejo Consultivo de la
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI).
La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos es una de las
fuentes de derecho internacional ms garantistas en materia de consulta previa.
En general, las sentencias de la Corte tienden a determinar con alto nivel de
detalle los casos en los cuales debe realizarse la consulta; establecen en algunos
casos que potencialmente generen un impacto significativo, la necesidad de ir ms
all de la mera consulta, destacando la necesidad de obtener el consentimiento
libre, previo e informado; desarrollan el concepto del territorio que es ms amplio
que el de tierra, para las comunidades indgenas de acuerdo con su espiritualidad
y cultura; y, entre otros aspectos, desarrollan el tema de reparaciones ms que la
mayora de las fuentes de derecho internacional, ordenando la devolucin de
tierras y otras formas de reparaciones no pecuniarias, as como indemnizaciones.
En el mbito convencional, el artculo 6 del Convenio 169 de la Organizacin
internacional del Trabajo seala que al aplicar sus disposiciones los gobiernos
debern:
consultar a los pueblos interesados mediante procedimientos apropiados y en
particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean
medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente.
El mismo numeral dispone adems que los gobiernos deban:
b) Establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan
participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la
poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones
electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsable de polticas y
programas que les conciernan.
c) Establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas
de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios
para este fin.

2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern


efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la
finalidad de llegar a un acuerdo o logar el consentimiento acerca de las medidas
propuestas.
De igual manera, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de
los Pueblos Indgenas dispone:
Artculo 19. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los
pueblos indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas
para obtener su consentimiento libre, previo e informado antes de adoptar y aplicar
medidas legislativas y administrativas que los afecten.
En el mismo tenor, los mecanismos de control de la Organizacin Internacional del
Trabajo, como la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones (CEACR), como los Comits encargados de examinar las
reclamaciones presentadas, se han pronunciado en diversas ocasiones respecto
al tema de las consultas y han establecido los siguientes criterios:
I.

La consulta que se realice debe ser previa a la adopcin de dichas


medidas.

II.

Se debern establecer los medios a travs de los cuales los pueblos


interesados puedan participar libremente en la adopcin de
decisiones acerca de asuntos que sean de su inters.

III.

Una reunin de mera informacin no se puede considerar en


conformidad con lo dispuesto en el Convenio.

IV.

Es necesario desplegar esfuerzos para intentar generar consensos


en cuanto a los procedimientos, facilitar su acceso dndoles amplia
difusin y crear un clima de confianza con los pueblos indgenas que
propicie un dilogo productivo.

V.

Dada la diversidad de los pueblos indgenas, el Convenio no impone


un modelo de institucin representativa, lo importante es que stas
sean el fruto de un proceso propio, interno de los pueblos indgenas,
y es fundamental cerciorarse que la consulta se realiza con las
instituciones realmente representativas de los pueblos interesados.

Respecto al derecho de consulta conferida a favor de las comunidades y pueblos


indgenas, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin al
resolver el Amparo en Revisin 631/2012, sostuvo el siguiente criterio:

poca: Dcima poca


Registro: 2004170
Instancia: Primera Sala
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Libro XXIII, Agosto de 2013, Tomo 1
Materia(s): Constitucional
Tesis: 1a. CCXXXVI/2013 (10a.)
Pgina: 736
COMUNIDADES Y PUEBLOS INDGENAS. TODAS LAS AUTORIDADES, EN
EL MBITO DE SUS ATRIBUCIONES, ESTN OBLIGADAS A
CONSULTARLOS, ANTES DE ADOPTAR CUALQUIER ACCIN O MEDIDA
SUSCEPTIBLE DE AFECTAR SUS DERECHOS E INTERESES.- La proteccin
efectiva de los derechos fundamentales de los pueblos y las comunidades
indgenas requiere garantizar el ejercicio de ciertos derechos humanos de ndole
procedimental, principalmente el de acceso a la informacin, el de la participacin
en la toma de decisiones y el de acceso a la justicia. En ese sentido, todas las
autoridades, en el mbito de sus atribuciones, estn obligadas a consultarlos
antes de adoptar cualquier accin o medida susceptible de afectar sus derechos e
intereses, consulta que debe cumplir con los siguientes parmetros: a) debe ser
previa; b) culturalmente adecuada a travs de sus representantes o autoridades
tradicionales; c) informada; y, d) de buena fe. En el entendido que el deber del
Estado a la consulta no depende de la demostracin de una afectacin real a sus
derechos, sino de la susceptibilidad de que puedan llegar a daarse, pues
precisamente uno de los objetos del procedimiento es determinar si los intereses
de los pueblos indgenas seran perjudicados.
De igual manera, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH)2,
determin:
La Corte observa, entonces, que la estrecha relacin de las comunidades
indgenas con su territorio tiene en general un componente esencial de
identificacin
cultural
basado
en

2

Caso pueblo indgena Kichwa de Sarayacu Vs Ecuador, sentencia de 27 de junio de


2012, prrafo 59.

sus propias cosmovisiones, que () deben ser especialmente reconocidos y


respetados en una sociedad democrtica. El reconocimiento del derecho a la
consulta de las comunidades y pueblos indgenas y tribales est cimentado, entre
otros, en el respeto a sus derechos a la cultura propia o identidad cultural (), los
cuales deben ser garantizados, particularmente, en una sociedad pluralista,
multicultural y democrtica.
En el Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam (2008), la Corte IDH profundiz el
significado del deber del Estado de consultar en el contexto de extraccin de
recursos naturales en territorios de los pueblos indgenas, sostuvo que cuando se
trate de planes de desarrollo o de inversin a gran escala que puedan tener un
impacto mayor en el territorio del pueblo, debe consultarse. Situacin que
acontece en el caso que nos ocupa, pues se trata de un proyecto de alcance
nacional e internacional. Adems, con el propsito de asegurar una participacin
significativa de los grupos indgenas, los Estados tienen la obligacin de aceptar y
brindar informacin al respecto en un formato entendible y pblicamente accesible.
Es el pueblo indgena, y no el Estado, quien debe decidir quin o quines
representarn al pueblo indgena en cada proceso de consulta.
A la luz de los estndares normativos de derecho internacional en materia de
derechos de los pueblos indgenas es claro: a) que la consulta es un deber propio
de los Estados (Convenio 169, art. 6.1), b) que debe realizarse a travs de las
instituciones representativas de los pueblos (Convenio 169, art. 6.1; Declaracin
Universal, art. 19), c) que debe realizarse de buena fe (Convenio 169, art. 6.2;
Declaracin Universal, art. 19), d) antes de adoptar o aplicar leyes o medidas
administrativas que puedan afectar directamente a las comunidades (Convenio
169, art. 6.1; Declaracin Universal, art. 19), e) que la consulta debe llevarse a
cabo con la finalidad de lograr un acuerdo con los pueblos o su consentimiento
libre, previo e informado (Convenio 169, art. 6; Declaracin Universal, arts. 19 y
32).
El Relator Especial de Naciones Unidas sobre la situacin de los derechos
humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, en su informe
A/HRC/12/34 de fecha 15 de julio de 20093 en relacin al Derecho a la Consulta
de los Pueblos Indgenas y el Deber de los Estados a garantizarlo, seala lo
siguiente:

http://daccess-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G09/145/85/PDF/G0914585.pdf?OpenElement

36. [] Ha observado con frecuencia y en situaciones muy diversas que los


Estados no cumplen debidamente su deber de consultar a los pueblos indgenas
acerca de las decisiones que los afectan, y que los gobiernos y otras partes
interesadas necesitan orientacin acerca de las medidas necesarias para cumplir
ese deber. El Relator Especial ha observado que, sin la adhesin de los pueblos
indgenas, conseguida mediante consultas en las primeras etapas de la
elaboracin de las iniciativas gubernamentales, la eficacia de los programas
gubernamentales, incluso los que se proponen beneficiar especficamente a los
pueblos indgenas, puede verse menoscabada desde el comienzo. Al parecer la
falta de una consulta apropiada lleva siempre a situaciones conflictivas en que los
indgenas manifiestan su clera y su desconfianza y que, en algunos casos, han
degenerado en actos de violencia.
[]
41. Este deber es un corolario de un gran nmero de derechos humanos
aceptados universalmente, entre ellos el derecho a la integridad cultural, el
derecho a la igualdad y el derecho a la propiedad, como se indica en las
declaraciones y decisiones citadas del Comit de Derechos Humanos, el Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin Racial y la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, respectivamente. De manera ms fundamental, ese deber
deriva del derecho primordial de los pueblos indgenas a la libre determinacin y
de los principios conexos de democracia y soberana popular. En el artculo 3 de la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas
se afirma que: "los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En
virtud de ese derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen
libremente su desarrollo econmico, social y cultural". Esta afirmacin responde a
las aspiraciones de los pueblos indgenas de todo el mundo de determinar su
propio destino en condiciones de igualdad y de participar efectivamente en el
proceso de adopcin de decisiones que los afecten [] el deber de los Estados de
celebrar consultas con los pueblos indgenas en los procesos de decisiones que
los afecten tiene por objeto poner fin al modelo histrico de exclusin del proceso
de adopcin de decisiones con el objeto de que en el futuro las decisiones
importantes no se impongan a los pueblos indgenas y que estos puedan
prosperar como comunidades distintas en las tierras en que, por su cultura, estn
arraigados.
[]
45. Las caractersticas especficas del proceso de consultas requerido por el deber
de celebrar consultas variar necesariamente en funcin de la naturaleza de la
medida propuesta y del alcance de su impacto sobre los pueblos indgenas [] las

medidas que afecten a pueblos o comunidades indgenas particulares, como las


iniciativas para la actividad de extraccin de recursos naturales en sus territorios,
requerirn procesos de consulta que garanticen la participacin activa de los
grupos particularmente afectados y presten atencin especial a sus intereses.
[]
Un efecto directo y considerable en la vida o los territorios de los pueblos
indgenas establece una presuncin slida de que la medida propuesta no deber
adoptarse sin el consentimiento de los pueblos indgenas. En determinados
contextos, la presuncin puede convertirse en una prohibicin de la medida o el
proyecto si no existe el consentimiento de los indgenas. La Declaracin reconoce
dos situaciones en que el Estado tiene la obligacin de obtener el consentimiento
de los pueblos indgenas interesados, fuera de la obligacin general de que las
consultas tengan por finalidad procurar el consentimiento. Esas situaciones
incluyen el caso en que el proyecto d lugar al traslado del grupo fuera de sus
tierras tradicionales y los casos relacionados con el almacenamiento o vertimiento
de desechos txicos en las tierras indgenas (arts. 10 y 29, prr. 2,
respectivamente). De la misma manera, en un caso que afectaba al pueblo
saramaka de Suriname, la Corte Interamericana de Derechos Humanos sostuvo
que "cuando se trate de planes de desarrollo o de inversin a gran escala que
tendran un mayor impacto dentro del territorio saramaka, el Estado tiene la
obligacin, no slo de consultar a los saramakas, sino tambin debe obtener el
consentimiento libre, informado y previo de estos, segn sus costumbres y
tradiciones"
[]
53. En los casos relativos a explotacin de recursos naturales o proyectos de
desarrollo que afecten tierras indgenas, para que los pueblos indgenas
interesados puedan adoptar decisiones libres e informadas sobre el proyecto en
consideracin es necesario que reciban informacin objetiva y completa sobre
todos los aspectos del proyecto que los afecta, incluidas las repercusiones del
proyecto sobre su vida y su entorno. A este respecto, es esencial que el Estado
haga estudios sobre el impacto ambiental y social a fin de que se puedan conocer
todas las consecuencias que cabe prever. Los grupos indgenas interesados
deben conocer esos estudios de impacto en las primeras etapas de las consultas,
tener tiempo suficiente para entender las conclusiones de los estudios y poder
presentar sus observaciones y recibir informacin acerca de cualquier
preocupacin que planteen. Adems, un proceso de consultas basado en el
consenso en contextos de esa naturaleza no debe solamente tratar las medidas
para mitigar o compensar los efectos perjudiciales del proyecto sino tambin

explorar y encontrar medios de distribucin equitativa de los beneficios en un


espritu de verdadera colaboracin.
[]
54. Frecuentemente las cuestiones que deben consultarse surgen cuando los
gobiernos otorgan concesiones a empresas privadas para extraer recursos
naturales, construir presas o realizar otros proyectos de desarrollo en tierras
indgenas o en sus inmediaciones. A este respecto, el propio Estado tiene la
responsabilidad de realizar o garantizar que se realicen debidamente consultas,
incluso cuando, en la prctica, es una empresa privada la que promueve o realiza
las actividades que pueden afectar los derechos y las tierras de los pueblos
indgenas. De conformidad con principios bien fundados de derecho internacional,
el deber del Estado de proteger los derechos humanos de los pueblos indgenas,
incluido su deber de celebrar consultas con los pueblos indgenas interesados
antes de realizar las actividades que los afecten, no es un deber que pueda
eludirse delegndolo a una empresa privada u otra entidad. Adems, al igual que
en otros contextos, las consultas sobre actividades de extraccin o de otro tipo
relacionadas con el desarrollo y que afecten a pueblos indgenas deben hacerse
tan pronto como sea posible y en todas las etapas del proceso de adopcin de
decisiones y, en todo caso, antes de que se otorguen las concesiones a las
empresas privadas.

55. El Relator Especial ha observado varios casos en que el Estado transfiere las
obligaciones sobre las consultas a la empresa privada que interviene en un
proyecto. Tal delegacin a una empresa privada de las obligaciones del Estado en
materia de derechos humanos, adems de que no absuelve al Estado de la
responsabilidad que le incumbe en ltima instancia, puede no ser conveniente e
incluso ser problemtica, dado que los intereses de la empresa privada son en
general fundamentalmente lucrativos y, por lo tanto, no pueden estar en plena
consonancia con el inters pblico ni con el inters superior de los pueblos
indgenas afectados. No obstante, ello no descarta la posibilidad de que se llegue
a una convergencia sustancial de esos intereses que permita el consenso
mediante negociaciones en que se superen los desequilibrios de poder.
1. DERECHO A LA LIBRE DETERMINACIN Y AUTONOMA.
James Anaya, ex relator especial de la Organizacin de Naciones Unidas para la
Situacin de los Derechos y Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas,
los defini de la siguiente forma:

Autonoma.- Es la facultad que tienen los pueblos indgenas de organizar y dirigir


su vida interna, de acuerdo a sus propios valores, instituciones, y mecanismos,
dentro del marco del Estado del cual forman parte.
Libre determinacin.- Entendida como un derecho humano, la idea esencial de la
libre determinacin es que los seres humanos, individualmente y como grupos,
tienen por igual el derecho de ejercer el control sobre sus propios destinos y de
vivir en los rdenes institucionales de gobierno que se diseen de acuerdo con
ese derecho4.
Ahora bien, con base en este derecho fundamental, nuestra comunidad, en tanto
agraria e indgena, tiene la facultad de decidir libremente su condicin y formas
para alcanzar su desarrollo. Y si como en el caso ocurre, se han emitido decretos
presidenciales que privan de la propiedad, posesin, uso y disfrute de las tierras
de uso comn sin conocimiento ni autorizacin de nuestra comunidad, sin
otorgarnos el derecho de audiencia, ni los derechos a la consulta y el
consentimiento libre, previo e informado.
2. DERECHO A MANTENER SU UNIDAD E INTEGRIDAD TERRITORIAL Y
COMO ENTIDADES COLECTIVAS, AS COMO SU HBITAT.
La unidad e integridad territorial, y como pueblos y comunidades indgenas, se
encuentra tutelado en los artculos 5, 8 y 13 del Convenio 169 de la OIT, as como
9 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas. Al tenor de estos preceptos, se reconoce y tutela la relacin especial
que los pueblos y comunidades tenemos con la tierra, la naturaleza y el territorio,
misma que, como ya hemos apuntado, implica concebirla como un todo y como la
base fundamental para la produccin y reproduccin de nuestra cultura.
De esta forma, los derechos territoriales de los pueblos indgenas y de sus
miembros se extienden sobre la superficie terrestre, y sobre los recursos naturales
que estn sobre dicha superficie y en el subsuelo, tal como lo ha confirmado la
Corte Interamericana cuando afirma que el trmino territorio se refiere a la
totalidad de la tierra y los recursos naturales que los pueblos indgenas y tribales
han utilizado tradicionalmente5.El Convenio 169 de la OIT, en su artculo 13.2,
dispone en trminos similares que la utilizacin del trmino tierras () deber

4

LA PLASMACIN POLTICA DE LA DIVERSIDAD. Autonoma y participacin poltica


indgena en Amrica Latina; Felipe Gmez Isa y Susana Ardanaz Iriarte editores;
Deusto Digital Publicaciones; Bilbao; 2011; pp. 49
5

Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de noviembre de 2007. Serie C No.
172, nota al pie No. 63.

incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las


regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera.
Para comprender esto, es necesario como una forma de maximizar la proteccin
de los derechos humanos tener en cuenta que un concepto amplio de tierra y
territorios indgenas, incluye dentro de esta ltima categora, no solamente los
espacios ocupados fsicamente, sino tambin aquellos que son utilizados para sus
actividades culturales o de subsistencia, tales como las vas de acceso6. Esta
visin es acorde con la realidad cultural de los pueblos indgenas y su relacin
especial con la tierra y el territorio, as como los recursos naturales y el medio
ambiente en general.
Por lo que, la ocupacin de un territorio por parte de un pueblo o comunidad
indgena no se restringe nicamente al ncleo de sus casas de habitacin, por el
contrario, el territorio incluye un rea fsica conformada por un ncleo de casas,
recursos naturales, cultivos, plantaciones y su entorno, ligados en lo posible a su
tradicin cultural7. En esta misma medida, la relacin entre los pueblos indgenas
y sus territorios no se limita a las aldeas o asentamientos especficos; el uso y
ocupacin territorial por los pueblos indgenas y tribales va ms all del
establecimiento de aldeas especficas e incluye tierras que se utilizan para la
agricultura, la caza, la pesca, la recoleccin, el transporte, la cultura y otros fines;
los derechos de los pueblos indgenas y tribales abarcan el territorio como un
todo8.
La proteccin efectiva de los recursos naturales presentes en los territorios
indgenas y tribales requiere que los Estados garanticen a sus miembros el
ejercicio de ciertos derechos humanos de ndole procedimental, principalmente el
acceso a la informacin, la participacin en la toma de decisiones y el acceso a la
justicia. Desde esta perspectiva, la garanta y el ejercicio de los derechos

6

CIDH, Informe de Seguimiento Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El


camino
hacia
el
fortalecimiento
de
la
Democracia
en
Bolivia.
Doc.
OEA/Ser/L/V/II.135, Doc. 40, 7 de agosto de 2009, prr. 160.
7

Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, prr. 120(h).
8

La Corte Interamericana ha explicado en este sentido que el alcance del


respeto al derecho al territorio de los miembros [de un pueblo indgena o
tribal] [no se limita] a, nicamente, sus aldeas, asentamientos y parcelas
agrcolas. Dicha limitacin no tiene en cuenta la relacin que los integrantes
de los pueblos indgenas y tribales tienen con el territorio en su conjunto y no
slo con sus aldeas, asentamientos y parcelas agrcolas [Corte IDH. Caso del
Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 28 de noviembre de 2007. Serie C No. 172, prr. 114].

humanos a la participacin, la informacin y el acceso a la justicia constituyen


medios necesarios para lograr el objetivo ltimo de preservacin del medio
ambiente.
El alcance de cada uno de estos tres derechos en relacin con la proteccin de los
recursos naturales de los territorios indgenas o tribales ha sido desarrollado en
detalle por la jurisprudencia interamericana, de tal manera que constituyen, en s
mismos, requisitos de obligatorio cumplimiento por parte de los Estados.
En relacin al derecho de proteccin e integridad de los territorios de los pueblos
indgenas, el Poder Judicial de la Federacin ha emitido los siguientes criterios:
TA]; 9a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XVI, Noviembre de 2002; Pg. 445
DERECHOS DE LOS INDGENAS. LA CONSTITUCIN FEDERAL RECONOCE
EL PRINCIPIO TERRITORIAL DE SUS PUEBLOS Y EL DERECHO
PREFERENTE DE LAS COMUNIDADES AL USO Y DISFRUTE DE LOS
RECURSOS NATURALES DE LOS LUGARES QUE OCUPAN. El artculo 2o. de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, reformado por decreto
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el catorce de agosto de dos mil uno,
establece como uno de los aspectos de la libre determinacin y autonoma de los
pueblos y comunidades indgenas, la conservacin y mejoramiento de su hbitat,
la preservacin de la integridad de sus tierras y el derecho de acceder al uso y
disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que ocupan, salvo
aquellos que correspondan a las reas estratgicas. De lo anterior se advierte que
dicho precepto consagra el principio territorial de los pueblos indgenas, al
reconocer su unidad con los territorios que ocupan y su hbitat y, por tanto, el
derecho a su explotacin en la forma y modalidad de propiedad y tenencia de la
tierra que libremente decidan dentro de los establecidos en la Constitucin Federal
y las leyes de la materia, en debido respeto a su derecho de decidir su forma
interna de organizacin econmica, para lo cual se establece la posibilidad de
coordinacin y asociacin de las comunidades indgenas, dentro del mbito
municipal, lo que, desde luego, debe hacerse en el marco constitucional que exige
el respeto a derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad.
SEGUNDA SALA
Amparo en revisin 123/2002. Comunidad Indgena de Zirahun, Municipio de
Salvador Escalante, Michoacn. 4 de octubre de 2002. Cinco votos a favor de los
resolutivos; mayora de tres votos en relacin con las consideraciones. Disidentes:
Juan Daz Romero y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Mariano Azuela
Gitrn. Secretaria: Lourdes Ferrer Mac Gregor Poisot.

VIII. SUSPENSION PROVISIONAL Y DEFINITIVA.


Con fundamento en los artculos 125, 128, 129 y dems aplicables de la Ley de
Amparo, solicito a su Seora tenga a bien decretar la SUSPENSION
PROVISIONAL Y EN SU MOMENTO LA SUSPENSION DEFINiTIVA de los actos
reclamados en la presente ampliacin.
Por lo expuesto, a Usted C. Juez de Distrito solicito lo siguiente:
PRIMERO. Tener por presentado en tiempo y forma el escrito de cuenta.
SEGUNDO. Admitir a trmite la AMPLIACION DE LA DEMANDA DE AMPARO
por ser procedente y conforme a derecho, as como otorgar la suspensin
provisional y en su momento la definitiva de los actos reclamados a la autoridad
responsable.
TERCERO. Autorizar la expedicin de copia certificada del acuerdo de admisin
que recaiga al presente escrito, as como el acuerdo recado a la solicitud de la
suspensin.

PROTESTO CONFORME A DERECHO


A LA FECHA DE SU PRESENTACION

C. JESS ADN ESPINOZA ROJAS