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Documento conceptual y metodolgico para el


desarrollo de talleres, donde se aclaran los contenidos
bsicos de la ley 1712, los componentes de una
estrategia bsica de implementacin y las pautas para
fundamentar las excepciones jurdicas en los casos que
se requiera

Bogot D.C, 14 de Octubre de 2015


Corporacin Con Tacto Local

Contenido

MODULO 1: CONTENIDOS BSICOS DE LA LEY 1712


Conceptos a tener en cuenta: (art 6 Ley 1712 de 2014)
Contexto histrico de la Ley de Transparencia
Qu regula la ley?
Qu obligaciones trae la ley?

MODULO 2: ESTRATEGIA BSICA DE IMPLEMENTACIN


Conceptos a tener en cuenta: (art 6 Ley 1712 de 2014)
Qu herramientas se tienen para implementar la Ley de Transparencia?
PASO A PASO.
PASO 1. Identificacin de iniciativas y normas preexistentes
PASO 2. Diagnstico levantamiento de lnea de base.

PASO 3. Conformacin de Comits o equipos de trabajo.


PASO 4. Elaboracin y ejecucin de Planes de Accin para la implementacin de la
Ley

MODULO 3: PAUTAS PARA FUNDAMENTAR LAS EXCEPCIONES DE ACCESO A


LA INFORMACIN
Conceptos a tener en cuenta: (art 6 Ley 1712 de 2014)
A quines obliga la Ley?
Contenido de la Ley
Pautas para las excepciones acceso a la informacin:
ANEXO AYUDAS
2
Desarrollo con sentido humano

DOCUMENTO CONCEPTUAL Y METODOLGICO PARA EL


DESARROLLO DE TALLERES, DONDE SE ACLARAN LOS
CONTENIDOS BSICOS DE LA LEY 1712, LOS
COMPONENTES DE UNA ESTRATEGIA BSICA DE
IMPLEMENTACIN Y LAS PAUTAS PARA FUNDAMENTAR
LAS EXCEPCIONES JURDICAS EN LOS CASOS QUE SE
REQUIERA

MODULO 1: CONTENIDOS BSICOS DE LA LEY 1712


Conceptos a tener en cuenta: (art 6 Ley 1712 de 2014)
Informacin. Se refiere a un conjunto organizado de datos
contenido en cualquier documento que los sujetos obligados
generen, obtengan, adquieran, transformen o controlen.
Informacin pblica. Es toda informacin que un sujeto obligado
genere, obtenga, adquiera, o controle en su calidad de tal.
Publicar o divulgar. Significa poner a disposicin en una forma
de acceso general a los miembros del pblico e incluye la
impresin, emisin y las formas electrnicas de difusin;

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Desarrollo con sentido humano

Contexto histrico de la Ley de Transparencia


La Ley 1712 de 2014 regula el derecho de acceso a la informacin
pblica. Este derecho se encuentra garantizado en varios tratados
internacionales que han sido ratificados por el Estado colombiano. Los
ms importantes de estos son el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos en su artculo 19 y la Convencin Americana de Derechos
Humanos en su artculo 13.

Artculo 19 - 2
Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

Adems de esto, este derecho est consagrado en los artculos 20 y 74


de la Constitucin. El primero de estos establece el derecho a buscar y
recibir informacin y el segundo indica que todas las personas tienen
derecho a acceder a los documentos pblicos, salvo los casos que
establezca la ley. Adicionalmente, el artculo 23 de la Constitucin
establece el derecho de toda persona a presentar solicitudes
respetuosas a las autoridades pblicas, dentro de las que se encuentran
las peticiones de documentos o de informacin.
Previamente a la existencia de esta ley, ya existan otras normas que
desarrollaban parcialmente el derecho de acceso a la informacin
pblica. Un ejemplo de esto es el Cdigo Contencioso Administrativo de
1984 y la Ley 57 de 1985, que establecan procedimientos para
presentar solicitudes de informacin, la regla de que todo documento era
de acceso pblico salvo que estuviera relacionado con la seguridad
nacional y el recurso de insistencia. Posteriormente, en leyes como la
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Desarrollo con sentido humano

Ley de Archivos (Ley 594 de 2000) se estableca unas obligaciones y


lineamientos para las entidades en materia de archivos y en la Ley 1341
de 2009 se dispona la masificacin de la estrategia de Gobierno en
Lnea.
Posteriormente, la Ley 1437 de 2011 cre el nuevo Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo,
renovando algunas normas relacionadas con este derecho. Por otro lado,
las leyes 1266 de 2008 y 1581 de 2012 desarrollan el derecho de
Habeas data y de proteccin de datos personales, que consiste en la
posibilidad que tiene toda persona de conocer, actualizar y rectificar
informaciones sobre s misma que haya sido recolectada en bases de
datos. Adicionalmente, varias normas, como el artculo 209 de la
Constitucin, el Estatuto Anticorrupcin, y las normas de Contratacin
Pblica, establecieron la transparencia y la publicidad como un principio
de la Administracin Pblica.
A pesar de la existencia de estas normas, varias organizaciones de la
sociedad civil manifestaron en varios momentos que aunque en algunos
casos los funcionarios o las entidades pblicas ejecutan buenas prcticas
en acceso a la informacin, en general se observa una preponderancia
de la cultura del secreto 1. Adicionalmente, se identific que se
presenta una gran dispersin normativa que regula de acceso a la
informacin2.
Paralelamente, la Corte Interamericana de Derechos Humanos dijo en
2006 en el caso Claude Reyes y otros Vs. Chile que los Estados tienen la
obligacin de crear una norma que desarrolle de forma integral el
derecho de acceso a la informacin pblica. Despus de esto, en el
2010, la Organizacin de Estados Americanos cre una Ley Modelo
Interamericana Sobre Acceso a la Informacin Pblica.

1 ROJAS FORERO, Claudia, El acceso a la informacin pblica en Colombia. Entre el


secreto y la filtracin, Fundacin para la Libertad de Prensa (FLIP), 2011, Bogot,
pg. 50.
2 Gaceta del Congreso No. 816 de 2011.
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Desarrollo con sentido humano

Es por estas razones que la Alianza Ms Informacin Ms Derechos 3


present ante el Congreso el Proyecto de ley 156 de 2011 de Senado y
228 de 2012 de Cmara, que, despus de ser aprobado en todos sus
debates y validado por la Corte Constitucional en la sentencia C 274 de
2014, se convirti en la Ley 1712 de 2014.

Qu regula la ley?
La Ley 1712 de 2014 regula el derecho de acceso a
la informacin pblica mencionado anteriormente.
Antes de la existencia de esta norma, el derecho
era visto principalmente desde el concepto de la
respuesta a las solicitudes de informacin o
derechos de peticin, tambin conocida como
Transparencia pasiva. Como principal novedad para
esto, la ley trae el concepto de Transparencia
activa.

Derecho de
Acceso a la
Informacin
Las entidades garantizan este
derecho de dos formas: 1. Con
las respuestas que dan a las
solicitudes de informacin y; 2.
Con la puesta de informacin
pblica a disposicin de la
ciudadana sin que esta sea
solicitada,

Ese concepto de Transparencia activa se encuentra


principalmente en el artculo 4 de la ley, que indica
que El derecho de acceso a la informacin genera
la obligacin correlativa de divulgar proactivamente la informacin
pblica y responder de buena fe, de manera adecuada, veraz, oportuna
y accesible a las solicitudes de acceso, lo que a su vez conlleva la
obligacin de producir o capturar la informacin pblica.

Es decir, las entidades garantizan este derecho de dos formas: 1. Con


las respuestas que dan a las solicitudes de informacin y; 2. Con la
puesta de informacin pblica a disposicin de la ciudadana sin que
esta sea solicitada, por medio de los diferentes mecanismos de
comunicacin, como son las pginas web o los espacios fsicos en las
sedes o dependencias.

3 Actualmente integrada por la Fundacin para la Libertad de Prensa,


Transparencia por Colombia, el Centro de Estudios de Derecho, Justicia y SociedadDejusticia, Corporacin Ocasa y el Proyecto Antonio Nario.
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Desarrollo con sentido humano

Qu obligaciones trae la ley?


Responder a Solicitudes de Informacin: Transparencia pasiva
La Ley 1712 de 2014, al igual que otras normas anteriores como el Cdigo
Contencioso Administrativo o la Ley 1437 de 2011, pide que las respuestas a
las solicitudes de informacin se hagan de forma motivada.
Las solicitudes pueden presentarse de las siguientes formas (Decreto 1081 de
2015)

Personalmente por medio escrito u oral


Telefnicamente, de la cual debe quedar una constancia
Por medio de correo fsico o postal
Por correo electrnico
Por medio de los formularios electrnicos que disponga la entidad

Adems de lo anterior, las entidades que reciban solicitudes de informacin


deben indicar un nmero o cdigo para que el ciudadano pueda hacer
seguimiento al estado de las mismas.
Las respuestas a las solicitudes deben cumplir los siguientes requisitos:
(Decreto 1081 de 2015)
No pueden tener un costo superior al de
la reproduccin de la
informacin y al envo de la misma
Deben hacerse por escrito, ya sea por medio fsico o electrnico, de
acuerdo a lo que prefiera el solicitante
Debe hacerse de forma objetiva, veraz, completa, motivada y
actualizada
Debe hacerse de forma oportuna, es decir, dentro de los trminos
establecidos por la ley (10 das hbiles)
Se deben incluir los recursos administrativos y judiciales con los que
cuenta el ciudadano en caso de no estar satisfecho con la respuesta
Con respecto a las respuestas de solicitudes de informacin que sea reservada
o clasificada, la ley indica que la entidad debe indicar lo siguiente:
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Desarrollo con sentido humano

1. El artculo de la Constitucin o de la Ley que establece la excepcin


que quieren aplicar;

Publicacin
parcial
Cuando un documento tenga
apartes que son reservados o
clasificados, podr entregarse
una versin parcial del
documento, en la que se tache,
anonimice, translitere o edite
las partes que no pueden ser
pblicas.

2. La relacin con uno de los


intereses
particulares
o
bienes
pblicos que se enlistan en los
artculos 18 y 19 de esa ley;
3. La existencia de un dao
presente, probable y especfico
superior al inters de entregar la
informacin.

Adicionalmente,
la
Ley
que
las
clasificaciones de informacin sern por
tiempo ilimitado y las reservas solo podrn
darse por un mximo de 15 aos. Por otro
lado, la ley clarifica que, cuando un
documento
tenga
apartes
que
son
reservados o clasificados, podr entregarse
una versin parcial del documento, en la que se tache, anonimice, translitere o
edite las partes que no pueden ser pblicas.

Publicar informacin sin que medie solicitud: Transparencia activa


La Ley 1712 de 2014 aplica el concepto de Transparencia activa al imponer en
sus artculos 9, 10 y 11 unas obligaciones mnimas de informacin que debe
ser publicada por la entidad. Por su parte, el artculo 2.1.1.2.1.4. del Decreto
1081 de 2015 establece que esa informacin deber ser publicada en la pgina
web de las entidades en una seccin titulada Transparencia y Acceso a la
informacin.

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Desarrollo con sentido humano

La informacin que piden esos artculos que se publique es la siguiente:

Informacin relacionada con la estructura de la entidad


descripcin de su estructura orgnica, funciones y deberes,
ubicacin de sedes y reas, divisiones o departamentos, y horas
de atencin al pblico;
Presupuesto general, ejecucin presupuestal histrica anual y
planes de gasto pblico para cada ao fiscal
Directorio con cargo, direcciones de correo electrnico y telfono
del despacho de empleados y funcionarios y escalas salariales;
Normatividad de la entidad, lineamientos o manuales, las metas y
objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus
programas operativos y resultados de auditoras al ejercicio
presupuestal e indicadores de desempeo;
Plan de adquisiciones, contrataciones adjudicadas para la
vigencia, obras pblicas, bienes adquiridos, arrendados y en caso
de los servicios de estudios o investigaciones deber sealarse el
tema especfico. Objeto del contrato, monto de los honorarios y
direcciones de correo electrnico, de las personas naturales con
contrato de prestacin de servicios;
Plazos de cumplimiento de los contratos;
Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano.
Frente a la los contratos sometidos al rgimen de contratacin
estatal
Contrataciones en curso y un vnculo al sistema electrnico para
la contratacin pblica o el que haga sus veces.
Informacin sobre servicios, procedimientos y funcionamiento
de la entidad
Detalles sobre los servicios que se brinden al pblico, incluyendo
normas, formularios y protocolos de atencin;

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Desarrollo con sentido humano

Informacin sobre los trmites que se pueden agotar en la


entidad, incluyendo normativa relacionada,
proceso, costos
asociados y formatos o formularios requeridos;
Descripcin de procedimientos para tomar decisiones en las
diferentes reas;
El contenido de las decisiones o polticas que afecten al pblico,
con sus fundamentos e interpretacin autorizada;
Los informes de gestin, evaluacin y auditora;
Los mecanismos internos y externos de supervisin, notificacin y
vigilancia;
Procedimientos, lineamientos, polticas de adquisiciones y
compras, datos de adjudicacin y ejecucin de contratos, incluidos
concursos y licitaciones;
Los mecanismos de presentacin directa de solicitudes, quejas y
reclamos a disposicin del pblico en relacin con acciones u
omisiones de la entidad, junto con un informe de todas las
solicitudes, denuncias y los tiempos de respuesta;
Los mecanismos o procedimientos de participacin del pblico en
la formulacin de la poltica o el ejercicio de las facultades de la
entidad;
Un registro de publicaciones que contenga los documentos
publicados de conformidad con la ley 1712 de 2014 y
automticamente disponibles, y un Registro de Activos de
Informacin;
Datos abiertos.
MODULO 2: ESTRATEGIA BSICA DE IMPLEMENTACIN
Conceptos a tener en cuenta: (art 6 Ley 1712 de 2014)
Gestin documental. Es el conjunto de actividades administrativas y
tcnicas tendientes a la planificacin, procesamiento, manejo y
organizacin de la documentacin producida y recibida por los sujetos
obligados, desde su origen hasta su destino final, con el objeto de
facilitar su utilizacin y conservacin.

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Desarrollo con sentido humano

Documento de archivo. Es el registro de informacin producida o


recibida por una entidad pblica o privada en razn de sus actividades o
funciones.
Archivo. Es el conjunto de documentos, sea cual fuere su fecha, forma y
soporte material, acumulados en un proceso natural por una persona o
entidad pblica o privada, en el transcurso de su gestin, conservados
respetando aquel orden para servir como testimonio e informacin a la
persona o institucin que los produce y a los ciudadanos, como fuentes
de la historia. Tambin se puede entender como la institucin que est al
servicio de la gestin administrativa, la informacin, la investigacin y la
cultura.
Datos Abiertos. Son todos aquellos datos primarios o sin procesar, que
se encuentran en formatos estndar e interoperables que facilitan su
acceso y reutilizacin, los cuales estn bajo la custodia de las entidades
pblicas o privadas que cumplen con funciones pblicas y que son
puestos a disposicin de cualquier ciudadano, de forma libre y sin
restricciones, con el fin de que terceros puedan reutilizarlos y crear
servicios derivados de los mismos.

Qu herramientas
Transparencia?

se

tienen

para

implementar

la

Ley

de

El Estado Colombiano cuenta con diferentes herramientas que son tiles para
el cumplimiento de las obligaciones de la ley 1712 de 2014, como las pginas
web de las entidades, el modelo integrado de planeacin y gestin y la
Estrategia de Gobierno en Lnea. Adems de esto, el Decreto 1081 de 2014
establece lo siguiente con el fin de cumplir algunas de las obligaciones de
transparencia activa que establece esta ley:
La publicacin del directorio de servidores pblicos, empleados y
contratistas puede cumplirse mediante la inscripcin de la informacin
que contiene el Sistema de Gestin del Empleo Pblico (SIGEP)
La publicacin de trmites puede cumplirse mediante la inscripcin de
los mismos en el Sistema nico de Informacin de Trmites y
Procedimientos Administrativo (SUIT)
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Desarrollo con sentido humano

La publicacin de informacin contractual que pide la ley debe cumplirse


mediante la inscripcin de la misma en el Sistema Electrnico para la
Contratacin Pblica (SECOP)
Instrumentos de gestin de informacin

El Decreto 1081 de 2014, establece como principal herramienta para


implementacin de la Ley de Transparencia a los instrumentos de gestin de
informacin, que son:
1. Registro de Activos de Informacin
Es el inventario de toda la informacin que la entidad genere, obtenga,
adquiera, transforme, o controle. Este instrumento debe contener:
Las categoras de informacin publicada por la entidad
Todos los registros publicados
Los registros disponibles para el pblico

2. ndice de Informacin Clasificada y Reservada


Es el inventario de la informacin que la entidad genere, obtenga, adquiera,
transforme o controle que no podr ser entregada al pblico por ser clasificada
o reservada. Este instrumento sirve para que la ciudadana conozca la
existencia de los documentos que no pueden ser pblicos. Adems de esto, los
diferentes datos que tiene este ndice son necesarios para motivar las
respuestas en las que se niegan solicitudes de informacin. Este ndice debe
incluir las denominaciones, motivacin e individualizacin del acto que califica
los documentos como clasificados o reservados.

3. Esquema de Publicacin de Informacin


Este instrumento es el que deben usar las entidades para informar a la
ciudadana y diferentes personas interesadas la informacin que se encuentra
publicada y que se publicar y los medios por los que se puede acceder a esta.
Para esto, el esquema de publicacin de informacin debe contener:

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Desarrollo con sentido humano

Las clases de informacin que el sujeto obligado publicar de manera


proactiva
La manera en la cual publicar dicha informacin
La periodicidad de la divulgacin, acorde a los principios administrativos
de la funcin pblica
4. Programa de Gestin Documental.
Es el plan que debe tener cada entidad para facilitar la identificacin, gestin,
clasificacin, organizacin, conservacin y disposicin de la informacin pblica
desde el momento en que esta es creada hasta que esta sea eliminada o
dispuesta para conservacin permanente.

Archivos de derechos humanos


Otra obligacin importante que trae esta ley es que se le debe dar un especial
tratamiento a los documentos relacionados con violaciones a los derechos
humanos, garantizando los derechos de las vctimas de los mismos. Esto se
encuentra en el artculo 21 de la ley, que dispone que para este tipo de
documentos no aplicarn las excepciones al derecho de acceso a la
informacin pblica. Frente a esto, el artculo 2.1.1.5.4.7. del Decreto 1081 de
2015 establece que debe haber una proteccin especial para estos
documentos y establece unos criterios para identificar los mismos.

PASO A PASO.
Antes de iniciar el proceso de implementacin de la Ley, cada sujeto obligado
debe revisar una serie de aspectos que le permitan identificar el Estado de
avance, responsables y retos frente a la implementacin de la ley y sus
decretos reglamentarios. En este sentido, a continuacin se establecen 4 pasos
que debe seguir cada entidad para arrancar por buen camino la aplicacin de
la ley de transparencia.

PASO 1. Identificacin de iniciativas y normas preexistentes

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Desarrollo con sentido humano

Como se indic en el mdulo anterior, previo a la expedicin de la Ley


1712 de 2014, Colombia contaba con un importante marco normativo e
iniciativas que promovan el derecho de acceso a la informacin de los
ciudadanos. Este primer paso consiste en la identificacin por parte de
los sujetos obligados de las herramientas, iniciativas y normas existentes
en el pas o su institucin previa entrada en vigencia la ley, que le
permitan avanzar en los postulados promovidos por la norma.
Lo anterior es el caso de la normatividad internacional y nacional y sus
procedimientos, as como polticas de gobierno (nacional o local) o
iniciativas que promovieran el uso, acceso a la informacin, libertad de
expresin entre otros. Siendo este el caso de polticas como las de
gobierno en lnea, gestin documental, servicio al ciudadano, libertad de
prensa, rendicin de cuentas, etc. Las cuales se implementaban en el
Estado colombiano previa sancin de la Ley de Transparencia.

PASO 2. Diagnstico levantamiento de lnea de base.


Una vez identificadas las iniciativas o normas que ya se encontraban en
desarrollo por parte de la entidad sujeto obligado- previa entrada en
vigencia de la ley de Transparencia, es necesario que la entidad
identifique el estado de avance de implementacin de los mandatos
contenidos en la ley y en sus decretos reglamentarios, de esta forma
podr identificar fortalezas y debilidades para iniciar las acciones de
implementacin sin duplicar esfuerzos, y apoyndose en las polticas
pblicas ya existentes y en los avances conseguidos en las mismas.
Para la elaboracin del Diagnstico, la entidad puede apoyarse en las
guas y formatos dispuestos por la Procuradura General de la Nacin a
travs del Grupo de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica; o
en las preguntas contenidas en el Formulario nico de Reporte de
Avances en la Gestin del Modelo Integrado de Planeacin y Gestin del
Gobierno Nacional Departamento Administrativo de la Funcin Pblica.
Los diagnsticos deben identificar debilidades de cumplimiento respecto
a los mandatos de la norma, as como de los aspectos internos y
externos de la gestin que son necesarios para el adecuado
14
Desarrollo con sentido humano

cumplimiento de los mandatos. Este es el caso de: capacidad de


personal, asignacin de funciones, infraestructura tecnolgica,
institucionalizacin de comits o instancias de gobierno que permitan la
coordinacin interna para la implementacin de actividades, etc.

PASO 3. Conformacin de Comits o equipos de trabajo.


Teniendo en cuenta que los mandatos de la Ley 1712 de 2014 son
interdisciplinarios, requieren de la articulacin de varias de las
dependencias que lideran procesos tanto misionales como de apoyo al
interior de los diferentes grupos de sujetos obligados. Por esta razn, el
tercer paso para la adecuada implementacin de la norma y de sus
decretos reglamentarios, consiste en la conformacin de comits o
grupos de trabajo interdisciplinarios, o asignacin de funciones a grupos
ya existentes, que se encarguen de liderar al interior y exterior de la
entidad el desarrollo de las actividades necesarias para el cumplimiento
de los mandatos.
Estos comits o grupos de trabajo, debern estar conformados al menos,
por representantes de las reas misionales de la entidad, as como de los
responsables de los procesos de tecnologas de la informacin, gestin
documental, atencin o servicio al ciudadano, comunicaciones y
planeacin. Se recomienda tener como invitado permanente al jefe de
control interno o al que haga sus veces.
Dentro de las funciones del comit o grupo de trabajo, se deben tener en
cuenta: la elaboracin de los planes de accin para la implementacin
de la Ley, Igualmente la asignacin de funciones a las reas o grupos
responsables, la coordinacin entre las dependencias de la entidad, la
elaboracin y actualizacin de diagnsticos, y la ejecucin de actividades
necesarias para el cumplimiento de la norma y polticas derivadas o
relacionadas.

PASO 4. Elaboracin
y ejecucin de Planes de Accin para la
implementacin de la Ley.
15
Desarrollo con sentido humano

El cuarto paso, necesario para iniciar de forma adecuada la


implementacin de la Ley de Transparencia, debe ser la elaboracin de
los planes de accin que permitan a la entidad, a partir del diagnstico,
de la designacin de lderes, asi como la definicin qu actividades,
metas, plazos y recursos va a usar para cumplir la norma.
La planeacin debe contener la planeacin estratgica y la operativa. En
el primer caso implica incluir acciones de largo plazo en planes tales
como los Planes de Desarrollo o Planes Estratgicos Sectoriales. Para el
caso de la planeacin operativa, la misma debe estar orientada a
actividades de mximo un ao de duracin, las cuales deberan estar
integradas al Plan Anticorrupcin y de Atencin al ciudadano del que
trata la ley 1474 de 2011, Estatuto Anticorrupcin.

MODULO 3: PAUTAS PARA FUNDAMENTAR LAS EXCEPCIONES DE


ACCESO A LA INFORMACIN

Conceptos a tener en cuenta: (art 6 Ley 1712 de 2014)


Informacin pblica clasificada. Es aquella informacin que
estando en poder o custodia de un sujeto obligado en su calidad
de tal, pertenece al mbito propio, particular y privado o
semiprivado de una persona natural o jurdica por lo que su
acceso podr ser negado o exceptuado, siempre que se trate de
las circunstancias legtimas y necesarias y los derechos
particulares o privados consagrados en el artculo 18 de esta ley.
Informacin pblica reservada. Es aquella informacin que
estando en poder o custodia de un sujeto obligado en su calidad
de tal, es exceptuada de acceso a la ciudadana por dao a
intereses pblicos y bajo cumplimiento de la totalidad de los
requisitos consagrados en el artculo 19 de esta ley.

16
Desarrollo con sentido humano

Sujetos obligados. Se refiere a cualquier persona natural o


jurdica, pblica o privada incluida en el artculo 5 de la Ley 1712
de 2014.
Documento en construccin. No ser considerada informacin
pblica aquella informacin preliminar y no definitiva, propia del
proceso deliberatorio de un sujeto obligado en su calidad de tal.

A quines obliga la ley?


Esta ley establece en su artculo 5 las diferentes personas que estn obligadas
a cumplir la misma:
1. Entidades de las 3 ramas del poder pblico en los diferentes niveles
2. rganos, organismos y entidades independientes o autnomos y de
control
3. Prestadores de servicios pblicos con respecto a la prestacin del
servicio
4. Personas que desempeen funcin pblica, con respecto a la funcin
5. Partidos, movimientos polticos o grupos significativos de ciudadanos
6. Entidades que administren instituciones parafiscales, fondos o recursos
de naturaleza u origen pblico.
7. Personas que reciban o intermedien fondos o beneficios pblicos
territoriales y nacionales en razn de los fondos o beneficios pblicos
que reciban o intermedien

Contenido de la ley
La Ley 1712 de 2014 est dividida en 5 ttulos o secciones. Estos son:
1. Disposiciones generales
En este ttulo se explica en qu consiste el derecho de acceso a la informacin
pblica, se establecen los principios generales del mismo, como son el de
transparencia, facilitacin, no discriminacin, gratuidad, celeridad, calidad de
la informacin, divulgacin proactiva y responsabilidad en el uso.
Adicionalmente, se indica cules son las entidades que estn obligadas a

17
Desarrollo con sentido humano

cumplir los diferentes mandatos de la ley y se establecen unas definiciones


generales como la de informacin pblica, clasificada y reservada, archivo.

2. De la publicidad y del contenido de la informacin


Este ttulo se refiere principalmente a los instrumentos de gestin de
informacin. Es decir, a las diferentes herramientas con las que cuentan las
entidades para organizar sus documentos con el fin de poder tener una mejor
conservacin y manejo de los mismos. Adicionalmente, esta seccin de la ley
establece las obligaciones de divulgacin proactiva o transparencia activa, que
consiste en que las entidades deben hacer pblica determinada informacin sin
que esta sea solicitada por alguien en particular. Dicha informacin consiste
principalmente en temas relacionados con la contratacin, con los servicios
que presta la entidad y con su estructura orgnica.

3. Excepciones acceso a la informacin


Esta seccin establece los casos en los que la informacin pueda ser negada
porque afecta a derechos de particulares (artculo 18) bienes pblicos (artculo
19). Adems, este ttulo indica que la informacin podr ser reservada por un
mximo de 15 aos y que, cuando sea clasificada, ser por tiempo ilimitado.
Por otro lado, este aparte dispone que, cuando parte de un documento sea
reservada o clasificada, los apartes que sean pblicos podrn ser conocidos en
una versin que no incluya las partes que deben ser exceptuadas. Adems de
esto, en esta parte de la ley se establece la obligacin de crear el ndice de
informacin clasificada y reservada, que es el listado de la informacin que la
entidad no puede hacer pblica de acuerdo a las reglas establecidas en la ley.

4. De las garantas al ejercicio del derecho de acceso a la


informacin
Esta seccin de la ley establece las funciones con las que cuenta el Ministerio
Pblico (Procuradura, Personeras y Defensora) para la garanta del derecho
de acceso a la informacin pblica, los requisitos con los que debe contar una
respuesta a una solicitud de acceso a la informacin, los recursos con los que
18
Desarrollo con sentido humano

cuenta el ciudadano cuando no est conforme con la respuesta, la claridad de


que ocultar, destruir o alterar un documento pblico puede ser delito y la carga
de la prueba que debe cumplir la entidad cuando niega informacin. Esto a
ltimo, consiste en, a grandes rasgos, que la excepcin que se busca aplicar
debe estar de forma explcita en la Constitucin o en una ley, debe estar
relacionado con uno de los intereses particulares o pblicos que aparecen en
los artculos 18 y 19 de la misma ley y debe probarse la existencia de un dao
presente, probable y especifico.

5. Vigencia y medidas de promocin


Esta seccin de la ley establece obligaciones del Ministerio Pblico y del
Ministerio de Educacin en la capacitacin del derecho de acceso a la
informacin pblica e indica que la Secretara de Transparencia de la
Presidencia de la Repblica, el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones, el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP),
el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), el Archivo General de la Nacin
y el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) estarn a
cargo de liderar la poltica pblica de este derecho. Por ltimo, este ttulo
dispone que la ley entrar en vigencia a los seis meses de su promulgacin
para los sujetos obligados del orden nacional y en un ao para los del orden
territorial.

Pautas para las excepciones acceso a la informacin:


Como se indic anteriormente la Ley 1712 de 2014, dentro de sus
componentes, define las condiciones para exceptuar el acceso a la informacin
en Colombia. Dichas excepciones estn consagradas principalmente en los
artculos 18 y 19 de la norma.
Artculo 18. Informacin exceptuada por dao de derechos a personas
naturales o jurdicas. Corregido por el art. 2, Decreto Nacional 1494 de
2015. Es toda aquella informacin pblica clasificada, cuyo acceso podr
ser rechazado o denegado de manera motivada y por escrito, siempre
que el acceso pudiere causar un dao a los siguientes derechos:

19
Desarrollo con sentido humano

a) El derecho de toda persona a la intimidad, bajo las limitaciones


propias que impone la condicin de servidor pblico, en concordancia
con lo estipulado;
b) El derecho de toda persona a la vida, la salud o la seguridad;
c) Los secretos comerciales, industriales y profesionales, as como los
estipulados en el pargrafo del artculo 77 de la Ley 1474 de 2011.
Pargrafo. Estas excepciones tienen una duracin ilimitada y no debern
aplicarse cuando la persona natural o jurdica ha consentido en la
revelacin de sus datos personales o privados o bien cuando es claro
que la informacin fue entregada como parte de aquella informacin que
debe estar bajo el rgimen de publicidad aplicable.
Artculo 19. Informacin exceptuada por dao a los intereses pblicos.
Es toda aquella informacin pblica reservada, cuyo acceso podr ser
rechazado o denegado de manera motivada y por escrito en las
siguientes circunstancias, siempre que dicho acceso estuviere
expresamente prohibido por una norma legal o constitucional:
a) La defensa y seguridad nacional;
b) La seguridad pblica;
c) Las relaciones internacionales;
d) La prevencin, investigacin y persecucin de los delitos y las faltas
disciplinarias, mientras que no se haga efectiva la medida de
aseguramiento o se formule pliego de cargos, segn el caso;
e) El debido proceso y la igualdad de las partes en los procesos
judiciales;
f) La administracin efectiva de la justicia;
g) Los derechos de la infancia y la adolescencia;
h) La estabilidad macroeconmica y financiera del pas;
i) La salud pblica.
20
Desarrollo con sentido humano

Pargrafo. Se exceptan tambin los documentos que contengan las


opiniones o puntos de vista que formen parte del proceso deliberativo de
los servidores pblicos.
En complemento a los mandatos de la Ley, el decreto reglamentario 1081 de
2015, desarrolla pautas especficas que debe tener en cuenta una entidad al
momento de calificar la informacin en el marco de la implementacin de los
instrumentos de gestin de informacin.
De acuerdo con el mencionado decreto, al momento de calificar la informacin
pblica el sujeto obligado debe:
1. Identificar
la norma que dispone que la informacin sea
clasificada o reservada: Para asignar el carcter de clasificada o
reservada a la informacin pblica que se encuentra bajo su posesin,
control o custodia, los sujetos obligados deben identificar las
disposiciones constitucionales o legales que expresamente as lo
dispongan.
2. Verificar la existencia y divulgacin integral o parcial de la
informacin: Si un mismo acto o documento contiene informacin que
puede ser divulgada e informacin clasificada o reservada, el sujeto
obligado debe revelar los datos no protegidos y presentar los
fundamentos constitucionales y legales por los que retiene los datos que
no puede divulgar.
Los sujetos obligados podrn tachar los apartes clasificados o reservados
del documento, anonimizar, transliterar o editar el documento para
suprimir la informacin que no puede difundirse; abrir un nuevo
expediente con la informacin pblica que puede ser divulgada; o acudir
a las acciones que sean adecuadas para cumplir con su deber de
permitir el acceso a toda aquella informacin que no est clasificada o
reservada, teniendo en cuenta el formato y medio de conservacin de la
informacin.
3. Garantizar la Coordinacin interinstitucional: Si un sujeto obligado
remite o entrega informacin pblica calificada como clasificada o
reservada a otro sujeto obligado, deber advertir tal circunstancia e
21
Desarrollo con sentido humano

incluir la motivacin de la calificacin, para que este ltimo excepcione


tambin su divulgacin.
Adicionalmente el mencionado Decreto 1081 de 2015, define el Contenido del
acto de respuesta de rechazo o denegacin del derecho de acceso a
informacin pblica por clasificacin o reserva.
DE acuerdo con la precitada norma, el acto de respuesta del sujeto obligado
que deniegue o rechace una solicitud de acceso a informacin pblica por
razn de clasificacin o reserva, adems de seguir las directrices sealadas en
el presente decreto, y en especial lo previsto en el ndice de Informacin
Clasificada y Reservada, deber contener:
El fundamento constitucional o legal que establece el objetivo
legtimo de la clasificacin o la reserva, sealando expresamente
la norma, artculo, inciso o prrafo que la calificacin,
La identificacin de la excepcin que, dentro de las previstas en
los artculos 18 y 19 de la Ley 1712 de 2014, cobija la calificacin
de informacin reservada o clasificada;
El tiempo por el que se extiende la clasificacin o reserva, contado
a partir de la fecha de generacin de la informacin; y, (4) La
determinacin del dao presente, probable y especfico que
causara la divulgacin de la informacin pblica y la relacin de
las razones y las pruebas, en caso de que existan, que acrediten
la amenaza del dao.
En ningn caso proceder el rechazo de una solicitud por razones
tales como encubrir violaciones a la ley, ineficiencias o errores de
los sujetos obligados, ni para proteger el prestigio de personas,
organizaciones o autoridades
Las solicitudes de informacin sobre contratacin con recursos
pblicos no podrn ser negadas, excepto que haya sido calificada
como clasificada o reservada de acuerdo con las directrices
sealadas la ley y en el presente decreto
22
Desarrollo con sentido humano

ANEXO AYUDAS
Normas con las que se relaciona el contenido de la Ley 1712 de 2014
A continuacin se presenta una relacin de las normas con las que se
complementa el contenido de la Ley 1712 de 2014 y los artculos del Decreto
1081 de 2015 que buscan dar cumplimiento al mismo.
Artculo de la Ley 1712 de
2014
Artculo 2. Principio
de
mxima publicidad para
titular universal.

Artculo 3. Otros
principios
de
la
transparencia y acceso a
la informacin pblica.
Principio de transparencia.
Artculo 3. Otros
principios
de
la
transparencia y acceso a
la informacin pblica.
Principio de buena fe
Artculo 3. Otros
principios
de
la
transparencia y acceso a
la informacin pblica.
Principio de facilitacin
Artculo 3. Otros
principios
de
la
transparencia y acceso a
la informacin pblica.

Artculo del Decreto 1081


de 2015

Normas con las que se


relaciona
Constitucin
poltica,
artculo 74

Constitucin
artculo 209

poltica,

Constitucin
artculo 209

poltica,

Constitucin
artculo 209

poltica,

Ley 1755 de 2015, Artculo


15,
Presentacin
y
radicacin de peticiones,
pargrafo

23
Desarrollo con sentido humano

Principio
de
no
discriminacin
Artculo 3. Otros
principios
de
la
transparencia y acceso a
la informacin pblica.
Principio de gratuidad

Artculo
2.1.1.3.1.5.
Principio de gratuidad y
costos de reproduccin.
Artculo
2.1.1.3.1.6.
Motivacin de los costos
de
reproduccin
de
informacin pblica.
Artculo
2.1.1.3.1.7.
Creacin o produccin de
informacin pblica.

Artculo 3. Otros
principios
de
la
transparencia y acceso a
la informacin pblica.
Principio de celeridad
Artculo 3. Otros
principios
de
la
transparencia y acceso a
la informacin pblica.
Principio de eficacia
Artculo 3. Otros
principios
de
la
transparencia y acceso a
la informacin pblica.

29,
de

Constitucin
artculo 209

poltica,

Constitucin
artculo 209

poltica,

Ley 594 de 200, Artculo


46,
conservacin
de
documentos; Artculo 47,
calidad de los soportes;
Estrategia de Gobierno en
Lnea, Componente de
informacin en lnea
Estrategia de Gobierno en
Lnea, Componente de
informacin en lnea

Principio de calidad de la
informacin
Artculo 3. Otros
principios
de
la
transparencia y acceso a
la informacin pblica.
Principio de la divulgacin
proactiva
de
la
informacin
Artculo 4. Concepto del
derecho

Ley 1755, artculo


Reproduccin
documentos

Artculo
2.1.1.3.1.3.
Solicitudes de acceso a

Constitucin
poltica,
artculo 74; Estrategia de

24
Desarrollo con sentido humano

informacin
con
identificacin reservada.
Artculo 7. Disponibilidad
de la Informacin
Artculo
8.
diferencial
accesibilidad.

Criterio
de

Artculo
2.1.1.2.2.1.
Formato alternativo.
Artculo
2.1.1.2.2.2.
Accesibilidad en medios
electrnicos
para
poblacin en situacin de
discapacidad.
Artculo
2.1.1.2.2.3.
Accesibilidad a espacios
fsicos para poblacin en
situacin de discapacidad.

Artculo
9. Informacin
mnima
obligatoria
respecto a la estructura
del sujeto obligado.

Artculo
2.1.1.2.1.4.
Publicacin de informacin
en seccin particular del
sitio web oficial.
Artculo
2.1.1.2.1.5.
Directorio de Informacin
de servidores pblicos,
empleados y contratistas.
Artculo
2.1.1.2.1.7.
Publicacin
de
la
informacin contractual.

Gobierno
en
Lnea,
Componente
de
informacin en lnea
Estrategia de Gobierno en
Lnea, Componente de
informacin en lnea
LEY 361 DE 1997, Por la
cual
se
establecen
mecanismos
de
integracin social de la
personas con limitacin y
se
dictan
otras
disposiciones; Ley 1618 de
2013, Por medio de la cual
se
establecen
las
disposiciones
para
garantizar
el
pleno
ejercicio de los derechos
de
las
personas
con
discapacidad; LEY 1680 DE
2013Por
la
cual
se
garantiza a las personas
ciegas y con baja visin, el
acceso a la informacin, a
las comunicaciones, al
conocimiento y a las
tecnologas
de
la
informacin y de las
comunicaciones
Ley 962 de 2005, Artculo
7, Publicidad electrnica
de
normas
y
actos
generales emitidos por la
administracin
pblica,
Artculo 8, entrega de
informacin; Ley 1150 de
2007 Se
introducen
medidas para la eficiencia
y la transparencia en la
Ley 80 de 1993 y se dictan

25
Desarrollo con sentido humano

Artculo
2.1.1.2.1.10.
Publicacin del Plan Anual
de Adquisiciones.

Artculo 10. Publicidad de


la contratacin.

Artculo
2.1.1.2.1.4.
Publicacin de informacin
en seccin particular del
sitio web oficial.
Artculo
2.1.1.2.1.7.

otras
disposiciones
generales
sobre
la
contratacin con Recursos
Pblicos; Ley 1437 de
2011, Artculo 8, deber de
informacin al pblico; Ley
1474 de 2011, Artculo 77,
Publicacin proyectos de
inversin Decreto-ley 019
de 2012, Articulo
224,
eliminacin
de
la
publicacin
de
las
convocatorias a licitacin;
Decreto 1082 de 2015,
Artculo
2.2.1.1.1.4.4.
Actualizacin
del
Plan
Anual
de
Adquisiciones Publicacin
del
Plan
Anual
de
Adquisiciones,
Artculo
2.2.1.1.1.7.1.
Publicidad
en eI SECOP; Decreto 1083
de
2015,
Ttulo
17,
Sistema de Informacin y
Gestin
del
empleo
pblico: SIGEP; Decreto
2641 de 2012, Estrategias
para la Construccin del
Plan Anticorrupcin y de
Atencin al Ciudadano;
Decreto 3402 de 2007,
Formulario
nico
Territorial; Estrategia de
Gobierno
en
lnea,
componente
de
informacin en lnea
Ley 1150 de 2007
Se
introducen medidas para
la
eficiencia
y
la
transparencia
en
la
Ley 80 de 1993 y se dictan

26
Desarrollo con sentido humano

Publicacin
de
la
informacin contractual.

Artculo 11. Informacin


mnima
obligatoria
respecto
a
servicios,
procedimientos
y
funcionamiento del sujeto
obligado.

Artculo
2.1.1.2.1.4.
Publicacin de informacin
en seccin particular del
sitio web oficial.
Artculo
2.1.1.2.1.6.
Publicacin de los trmites
y
servicios
que
se
adelantan ante los sujetos
obligados.
Artculo
2.1.1.2.1.8.
Publicacin de la ejecucin
de contratos.
Artculo
2.1.1.2.1.9.
Publicacin
de
procedimientos,
lineamientos y polticas en
materia de adquisicin y
compras.
Artculo
2.1.1.2.1.11.
Publicacin
de
Datos
Abiertos.
Artculo
2.1.1.2.2.4.
Publicacin del mecanismo
o
procedimiento
para
participar
en
la
formulacin de polticas o
en el ejercicio de las
facultades
del
sujeto
obligado.
Artculo
2.1.1.6.2.

otras
disposiciones
generales
sobre
la
contratacin con Recursos
Pblicos; Decreto-ley 019
de 2012, Articulo
224,
eliminacin
de
la
publicacin
de
las
convocatorias a licitacin;
Estrategia de Gobierno en
lnea,
componente
de
informacin en lnea
Ley
962
de
2005,
Artculo1,
Objeto
y
principios
rectores,
numeral 3, Informacin y
Publicidad (SUIT), Artculo
3,
Derechos
de
las
personas,
Artculo
31,
formulario nico comn,
Ley 1474 de 2011, Artculo
76, Oficina de Quejas,
Sugerencias y Reclamos;
Decreto Ley 019 de 2012,
Artculo 26. Divulgacin y
gratuidad de formularios
oficiales
para
la
presentacin
de
declaraciones y realizacin
de pagos, Artculo 40,
Informacin y publicidad
(SUIT); Ley 1757 de 2015,
Por la cual se dictan
disposiciones en materia
de promocin y proteccin
del
derecho
a
la
participacin democrtica;
Estrategia de Gobierno en
lnea,
componente
de
informacin en lnea

27
Desarrollo con sentido humano

Artculo 12. Adopcin de


esquemas de publicacin.

Artculo 13. Registros de


Activos de Informacin.

Artculo 14.
publicada
anterioridad.

Informacin
con

Informes de solicitudes de
acceso a informacin.
Artculo
2.1.1.5.1.
Instrumentos de gestin
de la informacin pblica.
Artculo
2.1.1.5.2.
Mecanismo de adopcin y
actualizacin
de
los
Instrumentos de Gestin
de la Informacin Pblica.
Artculo
2.1.1.5.3.1.
Concepto.
Artculo
2.1.1.5.3.2.
Componentes
del
Esquema de Publicacin
de Informacin.
Artculo
2.1.1.5.3.3.
Procedimiento
participativo
para
la
adopcin y actualizacin
del
Esquema
de
Publicacin.
Artculo
2.1.1.5.1.
Instrumentos de gestin
de la informacin pblica.
Artculo
2.1.1.5.2.
Mecanismo de adopcin y
actualizacin
de
los
Instrumentos de Gestin
de la Informacin Pblica.
Artculo
2.1.1.5.1.1.
Concepto del Registro de
Activos de Informacin.
Artculo
2.1.1.5.1.1.
Componentes del Registro
de Activos de Informacin.
Artculo
2.1.1.5.4.5.
Conservacin
de
la
informacin publicada con
anterioridad.

Ley 594 de 2000, Ley


General
de
Archivos;
Decreto 2482 de 2012,
Modelo
Integrado
de
Planeacin
y
Gestin;
Estrategia de Gobierno en
Lnea, Componente de
Transformacin

Ley 594 de 2000, Ley


General
de
Archivos;
Decreto 2482 de 2012,
Modelo
Integrado
de
Planeacin
y
Gestin;
Estrategia de Gobierno en
Lnea, Componente de
Transformacin

Ley 594 de 2000, Ley


General
de
Archivos;
Decreto 2482 de 2012,
Modelo
Integrado
de
Planeacin
y
Gestin;

28
Desarrollo con sentido humano

Artculo 15. Programa de


Gestin Documental.

Artculo
2.1.1.5.1.
Instrumentos de gestin
de la informacin pblica.
Artculo
2.1.1.5.2.
Mecanismo de adopcin y
actualizacin
de
los
Instrumentos de Gestin
de la Informacin Pblica.
Artculo
2.1.1.5.4.1.
Concepto del Programa de
Gestin Documental.
Artculo
2.1.1.5.4.2.
Articulacin
y/o
integracin del Programa
de Gestin Documental
con los instrumentos de
gestin de informacin.

Artculo 16. Archivos.

Ley 594 de 2000, Ley


General
de
Archivos;
Decreto 2482 de 2012,
Modelo
Integrado
de
Planeacin
y
Gestin;
Estrategia de Gobierno en
Lnea, Componente de
Transformacin
Ley 594 de 2000, Ley
General
de
Archivos;
Decreto 2482 de 2012,
Modelo
Integrado
de
Planeacin
y
Gestin;
Estrategia de Gobierno en
Lnea, Componente de
elementos transversales

Artculo 17. Sistemas de


informacin.

Artculo 18. Informacin


exceptuada por dao de
derechos
a
personas
naturales o jurdicas.

Estrategia de Gobierno en
Lnea, Componente de
Transformacin
Ley 594 de 2000, Ley
General
de
Archivos,
Decreto 2482 de 2012,
Modelo
Integrado
de
Planeacin
y
Gestin;
Decreto 2609 de 2012;
Estrategia de Gobierno en
Lnea, Componente de
Transformacin

Artculo
2.1.1.4.1.1.
Acceso general a datos
semiprivados, privados o
sensibles.
Artculo
2.1.1.4.1.2.

29
Desarrollo con sentido humano

Artculo
19. Informacin
exceptuada por dao a los
intereses pblicos.

Artculo 20. ndice de


informacin clasificada y
reservada

Artculo 21. Divulgacin


parcial y otras reglas.

Acceso a datos personales


en posesin de los sujetos
obligados.
Artculo
2.1.1.4.3.1.
Identificacin de la norma
que
dispone
que
la
informacin sea clasificada
o reservada.
Artculo
2.1.1.4.2.1.
Responsable
de
la
calificacin de Reserva de
la informacin pblica por
razones de defensa y
seguridad
nacional,
seguridad
pblica
o
relaciones internacionales.
Artculo
2.1.1.4.3.1.
Identificacin de la norma
que
dispone
que
la
informacin sea clasificada
o reservada.
Artculo
2.1.1.5.1.
Instrumentos de gestin
de la informacin pblica.
Artculo
2.1.1.5.2.1.
Concepto del ndice de
Informacin Clasificada y
Reservada.
Artculo
2.1.1.5.2.
Mecanismo de adopcin y
actualizacin
de
los
Instrumentos de Gestin
de la Informacin Pblica.
Artculo
2.1.1.5.2.2.
Contenido del ndice de
Informacin Clasificada y
Reservada.
Artculo
2.1.1.4.3.2.
Existencia y divulgacin
integral o parcial de la
informacin.

Ley 1437 de 2011, Artculo


36, Formacin y examen
de expedientes

30
Desarrollo con sentido humano

Artculo 23. Funciones del


Ministerio Pblico.

Artculo 25. Solicitud de


acceso a la Informacin
Pblica.

Artculo 26. Respuesta a


solicitud de acceso a
informacin.

Artculo
2.1.1.5.4.7.
Documentos y archivos de
derechos humanos.
Artculo
2.1.1.3.1.8.
Supervigilancia al derecho
de acceso a la informacin
pblica.
Artculo
2.1.1.3.1.1.
Medios
idneos
para
recibir
solicitudes
de
informacin pblica.
Artculo
2.1.1.3.1.2.
Seguimiento
a
las
solicitudes de informacin
pblica.
Artculo
2.1.1.3.1.4.
Contenido y oportunidad
de
las
respuestas
a
solicitudes de acceso a
informacin pblica.

Artculo 27. Recursos del


solicitante.

Artculo 28. Carga de la


prueba.

Artculo
29.
Responsabilidad Penal.

Artculo
2.1.1.4.4.1.
Contenido del acto de
respuesta de rechazo o
denegacin del derecho de
acceso
a
informacin
pblica por clasificacin o
reserva.
Artculo
2.1.1.4.4.2.
Definicin
de
dao
presente,
probable
y
especfico.

Constitucin
Poltica,
Artculos 275 a 284, Del
Ministerio Pblico, Decreto
Ley 262 de 2000, Artculo
7, Funciones
Ley 1755 de 2015, Artculo
16, Contenido de las
peticiones

Ley 1755 de 2015, Artculo


14, Trminos para resolver
las distintas modalidades
de peticiones
Ley 1755 de 2015, Artculo
26,
Insistencia
del
solicitante en caso de
reserva
Ley 1755 de 2015, Artculo
25,
Rechazo
de
las
peticiones por motivo de
reserva

Cdigo Penal, Articulo 292,


Destruccin, supresin u
ocultamiento
de
documento pblico

31
Desarrollo con sentido humano

32
Desarrollo con sentido humano