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MEM CONSULTORIA Y CAPACITACION POLITICA

Curso de Capacitacin a Equipos de


Campaa
Dentro de una campaa poltica es fundamental consolidar una organizacin
orientada a resultados, consolidar una estructura adecuada para el desarrollo de la
campaa, determinar los roles de todos los actores, construir una agenda para la
candidata o candidato y revisar los fondos y aliados.

Organizacin de la campaa electoral

Lic. Mauro Elliott Marquez

Expositor:
Lic. Mauro Elliott Marquez Consultor especializado en Comunicacin
Poltica y Marketing Poltico.
Objetivos
Proporcionar a los participantes los elementos tericos - prcticos para el
anlisis y evaluacin del desarrollo integral de una campaa electoral,
definiendo todos los aspectos estratgicos y tcticos que estn presentes en
el proceso comicacional que se desarrolla a travs de la misma. Se busca
identificar el funcionamiento de las relaciones entre las variables criticas
durante una campaa electoral a la vez que lograr desarrollar capacidad
analtica y estratgica a partir de estudios de caso.
Metodologa de trabajo
Seminario taller orientado al anlisis de la planificacin y prctica del proceso
de comunicacin en el marco de una campaa electoral.
Exposicin de contenidos tericos. Y anlisis de casos.
Se prev llevar a cabo trabajos grupales de integracin de contenidos que,
pautados desde un marco terico, permitan a los participantes valorar,
redefinir y optimizar los mecanismos y modos mediante los cuales se
desarrolla la tarea de comunicacin poltica.
Destinatarios
Candidatos, coordinadores de campaa, dirigentes polticos, potenciales
lderes polticos, funcionarios pblicos, asesores, miembros de partidos
polticos y toda persona interesada en la temtica de la comunicacin y el
marketing poltico enfocadas a la actividad poltica con necesidad de contar
con elementos tericos para ser aplicados en la prctica concreta de la
planeacin, organizacin, operacin, y funcin de una campaa poltico
electoral.

Primer Modulo
Apertura: Presentacin
Objetivos del seminario y modalidades de trabajo.
Presentacin de los/as participantes.
La organizacin de la campaa
Tipologa y anlisis de los efectos de la Organizacion
La comunicacin y la opinin pblica.

Segundo Modulo
La Agenda Setting de los medios de comunicacin de masas
Los mass media y la socializacin poltica
La comunicacin de las masas en las campaas polticas
Efectos cognitivos de la comunicacin de masas
Informacin, gratificacin y persuasin.

Tercer Modulo
Medios de comunicacin, comunicacin poltica y campaas electorales
Mitos y realidades acerca del impacto de los medios en la poltica argentina.
Usos y funciones de las campaas electorales.
Situacin Poltica Electoral de Tlaxcala
El escenario poltico nacional vs el escenario local.
El electorado.

Cuarto Modulo
El concepto de imaginario social. Definicin de imagen. Proceso de
construccin de la imagen. La imagen vs lo real; lo pblico vs lo privado.
Imagen vs Identidad.
El candidato, el partido. La utilizacin de los medios en la construccin de la
imagen.
La Imagen del candidato y la de su partido.

La Video poltica.
Marketing Poltico y Marketing Comercial.
Elementos comunes y diferenciales del marketing comercial y el marketing
poltico.

Quinto Modulo
Elementos que intervienen en las campaas electorales
Lideres de Opinin.
Segmentacin de la Poblacin.
Tipos de Comunicacin.
Comunicacin de mantenimiento.
Comunicacin de conquista.
Organizacin de la campaa electoral.
Establecimiento de objetivos y electorado meta.
Ejes, temas y tono de campaa.
El Concepto Central de la Campaa.

Sexto Modulo
Posicionamiento, Promesa y Apoyo de la Promesa
Diagnstico sociodemogrfico y anlisis poltico del distrito.
Equipo de campaa y recursos humanos.
Recursos materiales y econmicos.
Comunicacin interna.
Roles en la campaa
Acciones de una Campaa Electoral
Planificacin de acciones de campaa.
La Logistica electoral.
Acciones de mantenimiento. Acciones de Conquista.
Medios Alternativos de hacer campaa
Cmo atacamos al adversario.
Quin ataca. Quin defiende. Teora del rumor

Contenido:
1. La organizacin y elementos de la Campaa
2. El marketing poltico
3. Las redes sociales
4. Los miembros del equipo de campaa
5. Los actores de la campaa
6. El candidato
7. La comunicacin y los medios
8. La administracion
9. Las giras
10.
Las alianzas
11.
La Agenda
12.
La logstica
13.
La estructura de la campaa
14.
El dia D y la operacin poltica
La organizacin de la campaa:
Si hay algo importante en el proceso de una campaa electoral es la planeacin, a partir
de tener clara la ruta, el candidato y su equipo podrn desempear las tareas necesarias
para el triunfo. Paradjicamente pocas veces se empieza una campaa por el principio y
al contrario, sobre la marcha se van asignando funcin es que no corresponden a un
derrotero escrito, que lleve una estrategia definida.
Dentro de una campaa poltica es fundamental consolidar una organizacin orientada a
resultados, consolidar una estructura adecuada para el desarrollo de la campaa,
determinar los roles de todos los actores, construir una agenda para la candidata o
candidato y revisar los fondos y aliados.
Lo primero es definir a qu va a aspirar. Aunque suene obvio este tema, las campaas se
caen porque los dirigentes de los partidos no tienen la dimensin clara de los cargos a los
que pueden llegar con su base de votantes. Muchas veces nos encontramos listas a
corporaciones pblicas donde difcilmente se logar superar el mnimo de votos necesario
para ser contados y entrar en el juego; o en cargos unipersonales, se ven candidatos que
podran desempear un buen papel en otro escenario, pero no al que fueron asignados.
Lo ms importante en este sentido es determinar por qu la gente necesaria para
conseguir el triunfo, se acercarn a las urnas para elegir al candidato; es decir, qu
motivara a los ciudadanos a decantarse por ese aspirante en particular. El partido?, el
candidato?, sus propuestas?
Es este proceso de organizacin se hace imprescindible conocer la regin dentro de la
cual est el cargo. Hara falta una lista de chequeo con las siguientes variables:
-Cuntos votos hacen falta para llegar?
-Dnde se consiguen?

Para responder a esas dos preguntas, los candidatos y sus jefes de campaa deben
delimitar, con datos reales de elecciones anteriores, en qu puestos de votacin los
electores responden histricamente a temas afines a la propuesta. Las ciudades
latinoamericanas tienen la particularidad de auto segmentarse y crear espacios de
personas afines que conforman barrios, localidades o comunas.
Una vez se tenga definido donde se encuentra el potencial de votantes, la campaa tiene
que delimitar una estrategia para seducirlos y programar unas actividades que lleguen de
manera eficaz a esos pblicos.
Este cronograma no se debe dejar a la intuicin sino a la lectura permanente de la
poblacin por medio de encuestas que alerten sobre necesidades, reconocimiento del
candidato y ms cerca de la eleccin- intencin de voto.
Sobre la organizacin:
Una campaa poltica debe ser entendida como una empresa, que al igual que todas
adquiere recursos con la finalidad de alcanzar un o objetivo (en este caso ganar las
elecciones respetando las reglas del juego democrtico). Al entender la campaa como
una empresa que debe brindar resultados, debemos pensar en los miembros y las
funciones que cada uno debe desempear para consolidar un grupo eficiente.
Los miembros:
En una campaa poltica, las candidatas y los candidatos trabajan con un grupo de
personas interesados en lograr el objetivo propuesto, no obstante este grupo cuenta con
personas con amplias diferencias en cuanto a cercana, compromiso e inters. Dentro de
la campaa poltica podramos dividir los actores participantes en dos grandes grupos: el
equipo (conformado por la mesa chica y el equipo principal); y el voluntariado
(conformado por las redes de apoyo y los voluntarios).
Con respecto al equipo, se pueden distinguir dos subgrupos:
La mesa chica es un pequeo grupo de asesores principales, con quienes la candidata o
candidato debe mantener contacto permanente. En la medida de lo posible, en este grupo
debe estar un gerente (responsable de la organizacin y la coordinacin de operaciones
de la campaa); un director o especialista en comunicaciones (encargado de
establecer las relaciones con los medios de comunicacin de inters, buscar espacios
para la divulgacin de los mensajes, redactar informes periodstico de los eventos y
mantener actualizada la informacin en la s redes sociales); un tesorero o encargado
de las finanzas (cuya funcin es la vigilancia y revisin de la procedencia de los recursos,
como tambin tener en cuenta las normativas de topes presupuestales en sus
operaciones); y un asesor poltico (que se ocupa de pensar en las alianzas, y de
asesorar al candidato en qu eventos debe aparecer y con qu personas debe
relacionarse).
En la mesa chica, es evidente la organizacin de sus miembros en relacin a los cuatro
frentes o dimensiones de campaa. Aunque se trata de un grupo de confianza, es
importante que sus miembros tengan la independencia necesaria para decirle las cosas
como son al candidato. Si se trata de una campaa muy local o si esta es su primera

incursin electoral, el equipo puede ser ms bien informal y estar formado por parientes o
amigos personales; pero an as es importante distinguir las funciones de cada quien,
atender los cuatro frentes y mantener el carcter de empresa.
Frente al equipo de campaa, si la escala de la campaa as lo indica, es un grupo de
profesionales o por lo menos de especialistas, de tiempo completo dedicados
intensivamente a organizar y llevar a cabo las actividades cotidianas y labores tcnicas.
Su apoyo se dirige a distintas ramas: economa, comunicacin y marketing, poltica,
investigacin de temticas de inters, etc.
En el grupo de voluntariado, encontramos las redes de apoyo: grupos de personas en los
barrios, comunidades, localidades o en las redes sociales, capaces de generar eventos de
difusin de la campaa o presentacin de la candidata o candidato.
Finalmente, con respecto al voluntariado, son aquellas personas que luego de sus
actividades cotidianas, apoyan la campaa de la candidata o candidato en la entrega de
volantes o dems materiales de campaa.
A continuacin, describiremos algunas de las funciones ms relevantes de actores
incidentes en la campaa poltica:
La candidata o candidato:
Es la persona sobre la que recae la imagen visible de la campaa, por eso hay una gran
ventaja si ya es reconocido entre su nicho de electores. La mitad de los
esfuerzos de campaa se invierten en posicionar al aspirante, para luego vender un plus
asociado a l.
Sin embargo no todo est perdido si no es conocido: las tcnicas modernas de mercadeo
aplicadas a la poltica, permiten ir generando el posicionamiento que se requiere.
Gerente de campaa:
Elegir un buen prospecto para este cargo debe ser el segundo paso luego de la seleccin
del candidato. Ser la voz cantante de la campaa y como tal coordinar todo el trabajo
operativo, a su cargo est la marcha fluida de los procesos administrativos, de
comunicacin, publicidad; y tiene la funcin ms importante: servir de filtro entre lo que
se percibe en la calle y el candidato.
Comunicaciones:
La mejor manera de situar el mensaje en la mente de los electores es a travs
de los medios de informacin, y con esto no se quiere decir que influyan slo los
medios masivos; al contrario, los nuevos medios estn impactando fuertemente en el
esquema de comunicacin. Lo que se ha conseguido con la utilizacin de las redes
sociales y los medios electrnicos es segmentar el mensaje y hablar uno a uno con la
ciudadana.
Director Poltico:
En cada eleccin deben existir tentculos que hagan un monitoreo de la campaa
en todos los lugares de la ciudad o regin en contienda. La funcin de palpar la realidad

en materia de crecimiento del voto duro y la consecucin de posibles apoyos en alianzas


y adhesiones, le corresponde al encargado del rea poltica, con el ingrediente adicional
de mantener la relacin permanente con la campaa. Lo ms importante para este tipo de
funcionario es que la presencia del candidato, se sienta de manera permanente en las
calles.

Voluntarios:
Sin duda, el grupo ms importante en las campaas es el de las personas que deciden
acudir al llamado de los partidos y se acercan a las sedes para poner su trabajo al servicio
de una causa. Lo primero que hay que hacer con estas personas es determinarles una
funcin concreta, lo contrario sera perderlos de la misma manera como llegaron. La gran
ventaja con este grupo es que pueden trabajar desde sus casas y de esta manera
los esfuerzos se multiplican.
Alianzas:
Aunque es una tarea para concretar por parte del Director Poltico, cuando las alianzas se
concretan, es vital mantener una comunicacin fluida con el candidato y el representante
del partido con el que se hace. Slo si se logran vnculos formales y duraderos, las
alianzas sern efectivas, de lo contrario, slo habrn servido para generar un titular de
prensa.
La organizacin de la campaa parte del mismo principio que el esquema general
de mercadeo poltico: cada contienda es diferente y responde a necesidades especficas.
Por eso las recomendaciones que se puedan hacer sobre la conformacin de los
equipos tendr que ser evaluada de acuerdo a los intereses de cada candidato y
momento especfico.
La agenda de campaa:
Un aspecto que no puede quedar fuera de una buena organizacin de campaa
es la consolidacin y buen uso de la agenda de la candidata o candidato. Se podra decir
que la agenda es un reflejo directo de la campaa y la propuesta, ya que los lugares a los
que asista, las personas con quin se vea, los eventos en los que participe, los
medios de comunicacin en que se presente; son elementos significativos de las
orientaciones de la campaa.
Igualmente, se deben tener en cuenta los aspectos e n que el candidato o candidata debe
enfocarse. De acuerdo a la experiencia del marketing poltico, la candidata o candidato
debe enfocarse en tres aspectos:
1. Atender a los medios
2. Asistir a los eventos de campaa
3. Conseguir recursos.
Si la agenda del candidato se ajusta a estos lineamientos, en lugar de ocuparse en
otras tareas que no le corresponden, se mejorara considerablemente el trabajo y la

imagen del candidato. Estos aspectos se relacionan con las cuatro dimensiones o
frentes de campaa, el candidato debe organizar su agenda pensando en su
relacin con los medios de comunicacin, en fortalecer las alianzas a travs de los
asuntos de campaa, y obteniendo financiacin de las instituciones interesadas en
las temticas y enfoques de la propuesta.

La Administracin de Campaa Electoral


Cuando se decide enfrentar una contienda electoral surgen innumerables necesidades
que deben ser satisfechas en un tiempo determinado, siempre escaso. Para ello, se
requiere contar con equipos de trabajo por funciones e integrados en un sistema que
garantice la eficacia en el logro de los objetivos electorales con un nivel ptimo de
eficiencia funcional.
A modo de orientacin, pues el armado de este equipo y sistema de trabajo debe ser
adaptado a la realidad de la campaa de que se trate y los recursos con que se cuente,
se puede esbozar el siguiente marco de referencia:
Por la caracterstica de las actividades, el perfil de los miembros y los tiempos de trabajo
de campaa, se pueden agrupar las funciones en tres grandes grupos:

EQUIPO

EQUIPO TCTICO

GRUPO OPERATIVO

El equipo estratgico tiene la responsabilidad de pensar la campaa para cometer los


mnimos errores posibles y lograr el objetivo propuesto. Conocimientos en teora poltica,
comportamiento electoral, psicologa poltica y metodologa de investigacin poltica; son
fundamentales a la hora de disear un plan de campaa que responda a la realidad en
que se ha de trabajar, armonice los intereses internos y externos e identifique al
electorado con el candidato o el partido. La poltica sin estrategia est destinada al
fracaso.
El equipo tctico es el que trabaja la campaa. Son las personas encargadas de hacer
funcionar la maquina electoral, para lo que es muy importante que estn convencidos e
identificados con la causa. La responsabilidad es una caracterstica imprescindible en
quienes integraran este equipo, pues el xito electoral depende directamente de que
cada uno cumpla con su trabajo eficiente y responsablemente. Los escalones de mando
de cada rea generalmente estn integrados por personas allegadas al candidato o
autoridades partidarias que no son candidatos.

El grupo operativo se puede incluir como una subdivisin del equipo tctico. Es el ms
numeroso (debe serlo sino estamos mal) y est compuesto por todas las personas que de
un modo u otro simpatizan o estn comprometidos con la causa, los candidatos, el partido
o nuestros aliados. Son las personas que realizan el trabajo de base, las tareas
administrativas, las visitas casa por casa, postean un mensaje positivo sobre el candidato
en su muro de Facebook, etc... Aqu se agrupan, tambin, los integrantes de la estructura
partidaria que no sean candidatos y no tengan responsabilidad especfica en los otros
equipos.
De esta forma, en trminos generales la organizacin del trabajo de campaa resultara
como sigue:
equipo/grupo

funciones

reas

Investigacin
ESTRATGICO
Diagnstico
Define el qu,
cmo, cundo,
quin, dnde.
Lo plasma en
planes tcticos de
campaa.

Planificacin

Evaluacin

TCTICO
Coordinacin
Ejecuta y coordina
general
las acciones
generales.
Pone en marcha el
plan tctico de
campaa.
Comunicacin

Medios masivos
Medios digitales
Va Pblica
Eventos
Propaganda y
adaptacin de
contenidos
Recaudacin

Financiamiento
Tesorera
Logstica

Imprenta

finalidad general
Recopilacin de datos e
informacin de la realidad
Conocer objetivamente la
situacin de partida
Pensar y elaborar el camino
ms conveniente para cumplir
con los objetivos en base a la
realidad y recursos disponibles.
Controlar sistemticamente la
efectividad de los planes de
accin.
Proveer y proveer a la
integracin del trabajo de todas
las reas del equipo tctico.
Tiene la responsabilidad del
cumplimiento del plan tctico.

Transmitir el mensaje al pblico


objetivo y al pblico en general.

Implementar los medios e


instrumentos para la
recaudacin de los fondos
presupuestados.
Cubrir los pagos a proveedores
y dems gastos de campaa.
Administrar el padrn de
proveedores y contrataciones
Almacenar y proveer el material

Provisin
diversa

Relacionamient
o pblico

Administracin
de Voluntariado

Manejo de
contactos
(CRM)
Agendas
Capacitacin
Voluntarios
Ciberactivismo
Fiscales

Legales

de campaa a los distintos


centros de distribucin
Proveer insumos y material
necesario para la
implementacin del plan tctico
Gestionar los contactos
individuales e institucionales.
Gestionar la agenda del partido
y distintos candidatos.
Gestionar los recursos humanos
involucrados en la actividad de
campaa que integraran el
grupo operativo
Gestionar y dar cumplimiento a
los requerimientos legales del
sistema electoral

Como se notar, hemos dejado afuera a el candidato. Pues, no debe realizar ninguna
de estas tareas. Si bien es un participante activo en materia de definir objetivos, recursos,
ideas, propuestas, etc... no participa de los equipos de trabajo por una cuestin muy
sencilla: ES QUIEN MEJOR TRANSMITE SU PROPIO MENSAJE. La tarea principal,
prioritaria y casi nica del candidato es seducir, convencer y transmitir la confianza
necesaria que se traduzca en consenso que se traduzca en VOTOS. Para ello, es una
obviedad decir que debe estar tan tranquilo, distendido y concentrado en su rol, como sea
posible. El stress de pensar, a modo de ejemplo, como mando este comunicado a los
medios o, controlar que el de logstica le enve los votos al dirigente de Venado Tuerto,
debe ser totalmente ajeno al candidato.
LA DECISIN MS IMPORTANTE DEL CANDIDATO, EL COORDINADOR DE
CAMPAA
"La Campaa Electoral" es una empresa que es imposible de encarar sin una
organizacin sistemtica y altamente funcional. Sin embargo la coordinacin de dicha
campaa(WAR ROOM) no solo es un peldao ms en lo que a esta estructura
organizacional se refiere , es ms bien "el cerebro desde donde se administrar la
ESTRATEGIA y la TCTICA POLITICA de la contienda electoral. Por lo que al ser el
centro neurlgico de toda accin a realizar ya sea premeditada o reactiva lo primero en lo
que debe de pensar un candidato que busca un puesto de eleccin es en la gente de que
debe integrar este "Centro de Operaciones".
La funcin de todas estas personas, tendr por objetivo el dar seguimiento al
cumplimiento adecuado de la ESTRATEGIA adems de realizar el ANALISIS de:

El trabajo de inteligencia de la campaa.

La informacin generada por todos los canales de comunicacin.

De los hechos acontecidos durante la jornada electoral.

De las circunstancias que puedan tener efecto en el desarrollo de la jornada.

Y sobre todo de la toma de decisiones SUSTANTIVAS COYUNTURALES.

Debido a lo anterior queda claro que el Candidato no puede estar coordinando la


organizacin de su campaa y a su vez ser el epicentro de la campaa poltica; al fungir
como principal protagonista de los hechos que l pretende coordinar en donde la
exigencia de tener una mente analtica y fra se ve entorpecida por el aplauso, la rechifla,
la adulacin y la conspiracin que da a da se vive en los mtines y eventos de una
campaa de esta envergadura.
Es por ello que el candidato debe elegir a quienes coordinaran su campaa poltica a
travs de la designacin de dos puestos claves: el coordinador de Campaa y el
Coordinador de Campo.
El coordinador de Campaa:
El "coordinador" o "director" de la campaa como tambin le llaman en algunos textos de
marketing y administracin as como el "coordinador de campo" ocupan los dos puestos
claves en una campaa electoral. Conocemos que existen otros puestos de importancia
dentro de una campaa electoral como es la gestin de los recursos y la obtencin de
patrocinios que se ven englobados en un tesorero pero este personaje como tal no debe
ser relevante para la toma central de decisiones.
Estos dos puestos claves dentro de la coordinacin de una campaa electoral deben
poseer aptitudes que pueden resultar a simple vista contradictorias pero que debido a la
posicin y a la encomienda que gozan por parte del candidato son deseables que puedan
desempear con soltura: "deben saber capaces tanto de Ordenar como de Discutir, de
ser, al mismo tiempo, Lideres de Guerra y Diplomticos.
Su trabajo se torna difcil ya que con el inicio de una nueva contienda electoral no pueden
obtener los beneficios que otras compaas tienen como lo es la experiencia laboral
adquirida en el trabajo y un equipo de colaboradores integrado; es conocido de los
expertos en este rubro que la mayora de la gente que confluye en una casa de campaa
lo nico que tiene en comn es el haber comenzado una relacin laboral de manera
conjunta en un muy breve periodo de tiempo y por lo general son gente sin experiencia es
decir, para muchos es la primera vez que se acercan a una campaa electoral de esta
manera, y probablemente no vuelvan a hacerlo en un futuro. Son trabajos temporales de
transicin generalmente ocupados por estudiantes y/o gente que no ha encontrado un
empleo afn a sus intereses.
El candidato en la mayora de los casos, a menos que se trate de un candidato dbil
donde el partido imponga sus decisiones, es el que elige a su coordinador de campaa,
por supuesto en razn a la naturaleza de sus responsabilidades, pero tambin porque
tiene que ser un hombre de su total confianza. "El coordinador de campaa tiene que

establecer una relacin de trabajo directa con el candidato y este ltimo debe de delegar
una gran cantidad de poder sobre l".
Esta delegacin es necesaria debido a que el candidato tiene que viajar mucho durante
toda la contienda electoral: generalmente tiene que recorrer todo un distrito o regin , que
en el caso de una eleccin como lo es una gubernatura , o la presidencia de la repblica
significa viajar por todo su territorio.es por ello que mientras el candidato viaja y se
presenta ante los electores y los medios de comunicacin la organizacin de la campaa
requiere de un liderazgo continuo que no puede esperar a la vuelta del candidato para
tomar las decisiones incluso aunque estas sean realmente importantes.
A la luz de lo anterior podemos inferir que debe existir un mutuo entendimiento entre el
candidato y su coordinador y que no debe constar nada que pueda enturbiar esta relacin.
"El coordinador de campaa suele ser una de las pocas personas conectada con el
"gabinete" del poltico es decir el grupo de personas que ejerce un poder de influencia
sobre las decisiones de comunicacin poltica del candidato.
Dicho gabinete no debe formar parte del cuadro de la organizacin de la campaa en
virtud de que es un grupo que se encuentra formado antes del inicio de la organizacin de
la campaa y que permanece al trmino de la misma, por lo que se encuentra
ntimamente ligado al candidato, sin embargo tambin debemos reconocer que cada uno
de esos integrantes trae objetivos muy particulares que no pueden estar en concordancia
con lo que se quiere lograr de la campaa y que es causa comn de desavenencias entre
el candidato y el coordinador de campaa lo cual en la mayora de las veces entorpece la
organizacin y complica todava ms los conflictos que van surgiendo con el transcurrir
del proceso".
Por todo lo anterior podemos decir que el Coordinador de Campaa es un trabajo de 24
horas donde debe ser:
Analista: Conoce el terreno que pisa, busca conocer las fortalezas y debilidades del
contrario as como las propias del candidato, adems debe manejar muy bien las reglas
del Juego y los tiempos marcados por los rbitros electorales.
Estratega: Se enfoca en las acciones a seguir as como en maximizar los recursos
humanos y econmicos con lo que cuenta la campaa, dirige al equipo, les asigna sus
responsabilidades, y guarda puntual seguimiento de las tareas encomendadas
manteniendo ante todo la disciplina.
Operador: Ejecuta las instrucciones que le da el candidato en el caso de ser
convenientes a la campaa, las implementa dentro del equipo de trabajo y organiza todas
las operaciones previstas y tambin las imprevistas.
Integrador: Tiene a los mejor operadores para el equipo, y adems sabe cmo
motivarlos.
Los errores ms tpicos en el nombramiento de una coordinacin de campaa son:

Nombrar a un familiar como coordinador.


Nombrar a un poltico con imagen negativa por compromiso poltico.
Tener al frente de la compaa a una persona con otros trabajos ( no 24/7 que es lo
vital)
Nombrar un coordinador que no sea conciliador o con mal carcter.
Nombrar al candidato derrotado en la contienda interna.

Funciones del Coordinador de Campaa:


El coordinador de campaa debe ser en primera instancia el responsable de coordinar el
calendario de la campaa del candidato con el resto de sus obligaciones. Generalmente
un miembro del gabinete es el que se encarga de la agenda personal del candidato, pero
de comn acuerdo con el coordinador de campaa (esto incluye dejarle al candidato un
tiempo mnimo para descansar o para las contingencias de ltima hora)
El grado de influencia del coordinador de campaa es considerable ya que l es el que
Contrata o acepta la ayuda de todos los miembros de la organizacin, los dirige, resuelve
sus conflictos y los coordina. l es quien normalmente decide el tipo de organizacin que
se debe implantar al interior de la misma.
Sus tareas principales son:

Dirigir y estructurar la organizacin de la campaa.

Organizar y coordinar a todo el equipo de la campaa, lo cual incluye a los


voluntarios reclutados por el periodo electoral, como a los miembros permanentes
del partido que apoyan al candidato y transmiten su campaa al exterior.

Coordina y supervisa las conexiones con las organizaciones y entidades externas a


la organizacin de la campaa, desde las agencias de publicidad a los
suministradores habituales.

El coordinador de Campo:
La responsabilidad del coordinador del campo es tambin muy importante y abrumadora.
Est colocado en la interseccin de tres categoras de "jugadores" de orgenes opuestos y
con mtodos muy diferentes. Su funcin es que trabajen los tres juntos.

Los voluntarios: normalmente personas sin experiencia y sin mucha preparacin


para un rea de operacin de comunicacin, se deben reunir y organizar en
comits de apoyo para crear la cohesin y el profesionalismo imprescindible.

Los activistas permanentes o miembros del partido: a veces "distanciados" del


candidato, y cuya competencia en el rea del marketing poltico moderno no es
siempre mucho mayor que la de los voluntarios aunque ellos suelen estar
convencidos de lo contrario.

La organizacin central de la campaa que algunas veces transmite ideas poco


claras e incluso contradictorias, especialmente si esta es entorpecida por una
estructura permeada por factores de influencia distintos al coordinador de
campaa.

El marketing poltico
Antes de determinar qu es el Marketing Poltico, tenemos que determinar qu es el
Marketing en s mismo y qu es la Poltica en s misma. El conocimiento, no se olvide, es
crear
un
concepto
y
un
juicio
sobre
algn
objeto.
En este caso, nuestros objetos de estudio son el mercadeo y la vida pblica. MercadoTecnia, dice la palabra Mercadotecnia si la sabemos escuchar. Cualquier tcnica,
mtodo o sistema destinado a la distribucin en los mercados, cae en la categora de la
Mercadotecnia.
Pasemos a la palabra Poltica, que significa vida en la ciudad. La Poltica no es
chismorreo o habladura, y mucho menos la catalogacin de los candidatos en un sistema
de necesidades inmediatas. Todo este contexto terico es importante para limpiar la
imagen que tenemos del Marketing Poltico. El mercado del poltico, es un mercado
lingstico, un mercado en el que se intercambian palabras, segn Bourdieu.
Si no ofertamos palabras sinceras u honestas, o si no tenemos una terminologa unvoca,
no podemos pensar con claridad, aseguraba Orwell en su famoso ensayo sobre la
relacin entre el idioma ingls y la poltica (1946). En esta poca de elecciones, ms que
la Real Politik (administracin pblica), tenemos que pensar en las Sciences Po o
Ciencias Polticas (poltica como utopa o como imagen ideal del hombre), es decir, en la
Alta Poltica.
Esta especie de pensamientos, abarcan el largo plazo, as como los efectos de las
acciones de los candidatos a nivel macro. Schmitt escribi que la Alta Poltica es el
dilogo sobre los problemas histricos, econmicos, religiosos y culturales. De aqu que
los polticos, en su mayora, fundamenten sus acciones ms generales en los libros de
Platn, Campanella, Rousseau, Moro, Montesquieu, Harrington o Bacon, pensadores que
dedicaron sus das para definir qu es la Poltica (aconsejamos, tambin, la lectura de
Hannah Arendt).
Cmo le ensearn la Historia a nuestros hijos? Cmo entendern los jvenes los
postulados de la Iglesia en un mundo moderno? La Universidad de nuestros hijos
ensea a hacer, a pensar y a mejorar, o slo a moverse mecnicamente? Estas
preguntas, son ms importantes que las preguntas que cuestionan sobre los impuestos o
sobre el gasto pblico, pues sobre los pilares humanos como el ahorro, la caridad o el
saber, se desarrolla un pas.
La Real Politik, en cambio, slo se ocupa de cosas cercanas, como el pavimentado
pblico, la iluminacin de las calles, la automatizacin de las aulas o la seguridad social
(estas son obligaciones del Estado, no beneficios). Lo primero que nos tiene que interesar

al analizar o al escribir el discurso para un poltico, es determinar cul es la definicin del


hombre que nos ofrece el partido. Qu es el hombre?, se preguntaba Kant.
El hombre puede ser definido como un ser sapiente, econmico, artstico, democrtico,
social, amoroso, divino, mgico, ertico, esclavizado, etc. Si esta definicin no aparece en
la arenga pblica, el poltico demuestra su poca experiencia y su laxitud intelectual.
El segundo aspecto que tenemos que considerar, es saber cul es la postura poltica del
candidato. La teora poltica le permitir al futuro lder nacional saber hacia dnde ir. La
teora es el prncipe, el pueblo es el capitn y los planes de trabajo, son los soldados.
El candidato tiene que expresar cul es la nocin que tiene sobre el Estado. Hay
candidatos que creen que el Estado tiene que trabajar de la mano con la Iniciativa
Privada, pero hay otros que afirman que esto limita la libre competencia (laissez affaire).
Hay algunos que afirman que el Estado y la Iglesia pueden hacer grandes cosas, pero hay
otros que sostienen que esta unin, afecta el pensamiento libre (Christopher Hitchens).
En tercer lugar, tenemos que preguntarle a los candidatos cules son sus propuestas para
la ciudad o para el pas. Pero estas propuestas, tienen que ser abstractas. La verdadera
revolucin o el verdadero cambio, inicia en los espritus, dijo Thomas Jefferson.
Algunos ejemplos. Norteamrica es una nacin que aboga por el futuro y por la libertad, y
aunque muchas veces falla, tiene un rumbo. La Italia del Renacimiento pretenda hacer
del hombre el centro del Universo, y enfoc todos sus esfuerzos en dignificar las virtudes
clsicas y romnticas. Inglaterra anhela ser un pas generador de tcnicas, de practicidad
y de teoras econmicas.
En cuarto lugar, tenemos que fragmentar el discurso de los candidatos y definir sus
palabras, una por una, para desembozar malos entendidos. Deca Orwell que las palabras
como progreso, democracia, esfuerzo, unin, justicia, derecho o solidaridad,
son trminos ambiguos que confunden al pblico.
Todas estas palabras, tienen que ir acompaadas con una accin concreta. Si nos
prometen progreso, que nos definan qu es el progreso para tal o para cual tipo de
hombre y que nos dejen en claro qu accin har que el sueo, sea realidad.
Como podemos apreciar, el Marketing Poltico consta de cuatro grandes apartados:
discursos, ideologas, acciones y anlisis. Tenemos, as, que las 4 P`s del Marketing
Poltico, son: Palabras, Posturas, Planes y Pruebas. Esperamos que estas enseanzas, te
sirvan para hacer una mejor distribucin de ideas y sobre todo, una mejor eleccin.
A grandes rasgos, el marketing poltico es la influencia que se puede lograr en los
consumidores en cuando a temas de la rama en especfico: votar por ciertos candidatos, o
por otro tipos de asuntos pblicos. Pero hay ms que decir acerca del marketing poltico
para entender cabalmente cmo funciona. A continuacin, tres definiciones tiles.
1. Avraham Shama, del departamento de marketing de la Universidad Baruch en
Nueva York, lo define como el proceso mediante el cual los candidatos polticos y

las ideas son dirigidas a los votantes en orden de satisfacer sus necesidades
polticas y ganar su apoyo para apoyar al candidato y sus ideas.
2. El Doctor Bruce I. Newman, profesor de mercadotecnia de la Universidad DePaul
en Chicago, define el marketing poltico como la aplicacin de principios de
mercadotecnia y procedimientos en las campaas polticas de varios individuos y
organizaciones. Los procesos involucrados incluyen el anlisis, desarrollo,
ejecucin y gerencia de campaas estratgicas de candidatos, partidos polticos,
gobiernos, lobistas y grupos interesados en influenciar la opinin pblica, dar
avance a sus propias ideologas, ganar elecciones y hacer legislaciones en
respuesta a las necesidades y requerimientos de personas selectas.
3. En el libro Political Marketing: Theoretical and Strategic Foudations de Wojciech
Cwalina, Andrzej Falkoski y el mismo Bruce I. Newman, definen el marketing
poltico como la integracin de propuestas que permiten tener un entendimiento
del comportamiento humano, que es la base para lograr una buena campaa de
marketing poltico, pues se hace nfasis en los mecanismos psicolgicos del
comportamiento del votante y que no se limita solo a los periodos de elecciones y
campaas, pues ya no hay diferencia entre la eleccin y el resto del calendario
poltico. Mantener la estrategia durante toda la temporada, construye confianza,
credibilidad y legitimizacin. El marketing poltico es una disciplina. El estudio de
procesos e intercambios entre entidades polticas y su ambiente, con referencia
particular del posicionamiento de comunicaciones en distintas entidades.
Los Errores ms comunes del marketing poltico son:

Creer que una campaa de marketing poltico se maneja igual que una de carcter
comercial.

Apoyarse solo en la publicidad.

Olvidarse de la gente, de los electores.

Pensar que hay una nica frmula para ganar una eleccin.

Bailar la msica del otro candidato.

Centrarse en la negociacin poltica.

Querer matar al enemigo o adversario.

Confiar en el control del Partido.

No tener asesores competentes (Zapatero a tus Zapatos).

Responder a todos los ataques.

No tener objetivos claros.

No capacitarse adecuadamente. (FALTA DE UN EQUIPO DE TRABAJO


COMPETITIVO) y no usar la tecnologa.

LOGISTICA ELECTORAL
Algunos de los principales temas de la logstica son:

Preparativos para la votacin

Planeacin

Materiales y equipo Logstica

Reclutamiento y capacitacin del personal (Operativo y Legal)

Sitios de votacin

Votacin

La logstica electoral
El rea sobre logstica electoral aborda los temas esenciales relacionados con el
registro de los votos. Se concentra tanto en el acceso (libertad y oportunidad),
como en la secreca del voto. La logstica trata temas asociados con la legislacin y
la administracin electoral, las regulaciones administrativas, el uso de tecnologa y
las responsabilidades compartidas en esas funciones.
Esta seccin tambin examina algunas consideraciones especiales sobre la
logstica en los pases de menor desarrollo. Para mayor informacin sobre este
tema, por favor dirjase al panorama general.
Asimismo, se abordan los procesos de elaboracin del presupuesto, los costos de
la tecnologa y las garantas para una oportuna provisin de los fondos requeridos
para la logstica. El tratamiento de la planeacin comprende los ciclos electorales,
la fecha de las elecciones, el perodo de votacin y la evaluacin de necesidades
para la logstica electoral.
Desde luego, las elecciones demandan un enorme volumen de recursos humanos,
de ah que en esta seccin se examinen cuestiones relativas a la contratacin y
capacitacin del personal involucrado en la logstica.
Objetivos
La organizacin y puesta en operacin de facilidades que le brinden oportunidades
a todas las personas calificadas para participar, mediante su voto, en la seleccin
de sus representantes en las instituciones de gobierno, es la actividad ms visible y
el inters principal de la logstica electoral.

Toda vez que la votacin es, por lo general, una actividad geogrficamente dispersa
que tiene que ser organizada e instrumentada dentro de plazos muy estrechos,
brindar a todos los electores calificados un servicio asequible en trminos de
costo-efectividad que, al mismo tiempo, mantenga altos niveles de integridad,
seguridad y profesionalismo, es un gran reto para los organismos electorales.
Temas relevantes
En cualquier contexto electoral existen temas relevantes comunes para los cuales
han de encontrarse soluciones efectivas, si de lo que se trata es que la logstica
electoral vaya a promover la confianza del pblico en la integridad y en el
profesionalismo de la administracin electoral, as como la aceptacin de los
resultados de una eleccin.
Cules son los preparativos para la votacin ms apropiados? Qu rango o
combinacin de facilidades para la votacin, desde votar en un centro o mesa local
mediante disposiciones especiales como, por ejemplo, por correo, en ausencia, por
anticipado o en reas remotas o instituciones en particular, otorgan a los electores
la oportunidad de votar de mejor manera en trminos de costo-efectividad?
Cules son las consideraciones administrativas que, en conjuncin con los
marcos legales, otorgan la base para la planeacin de las operaciones electorales
por parte de un organismo electoral? Como una combinacin muy compleja de
procesos, la logstica electoral requiere de una planeacin cuidadosa y de pruebas
de las soluciones propuestas antes de su utilizacin.
Cules son los tipos, las cantidades y los diseos apropiados de los materiales y
equipamiento electoral? El voto es un ejercicio masivo de transferencia de
informacin, el cual exige materiales efectivos y equipo necesario para asegurar
que la informacin se transmita correctamente, a tiempo y a travs de medios
sencillos de comprender. La complejidad innecesaria de los materiales o la
dependencia absoluta de la tecnologa pueden tener efectos muy negativos en la
efectividad con la que la informacin se transfiere y se procesa.
Cules son los medios ms efectivos para determinar la localizacin de las
centros de votacin y para asegurar que estn diseadas para promover servicios
al electorado a travs del uso de estrategias de logstica efectivas? La promocin
de la accesibilidad y la eficiencia de los procesos electorales, a travs de la
identificacin de los lugares y capacidades apropiadas para las mesas de votacin,
es un aspecto importante para realizar elecciones exitosas.
Cules son las frmulas para asegurar que las mesas de votacin cuenten con
personal suficiente y capacitado? Las elecciones nacionales son con frecuencia el
ejercicio ms extenso en cuanto a personal y capacitacin que se lleva a cabo en
un pas. Los costos relativos al personal ocupan un porcentaje significativo de los
costos generales de la eleccin y son un aspecto importante en el que la atencin a
procedimientos efectivos da como resultado un gran ahorro. La capacitacin de

personal electoral es un factor con frecuencia desdeado pero vital para asegurar
que los procedimientos electorales se lleven a cabo con propiedad y eficiencia.
Cules son los mtodos apropiados para asegurarse de que la informacin al
electorado alcance a los diferentes sectores de la poblacin con derecho al voto y
para estimular su participacin en las elecciones? Dado que la participacin
honesta se ha incrementado, tambin lo ha hecho la legitimidad de las elecciones.
Los programas de informacin para el electorado juegan un papel muy importante
en el fortalecimiento de la participacin a travs de informacin accesible sobre
cundo, dnde y cmo votar. Se debe prestar particular atencin a los mtodos
para informar a los diferentes sectores de la poblacin, tales como grupos
culturales o lingsticos minoritarios, los jvenes, los ancianos, las personas que
se encuentran en reas alejadas y que podran no tener acceso a las fuentes
principales de informacin.
Cules son los mejores medios, en trminos de costo-efectividad, para garantizar
un alto nivel de integridad en las operaciones electorales, en la produccin y
manejo de los materiales, en los procedimientos electorales y en el suministro de
un nivel apropiado de seguridad para todos los aspectos del proceso electoral? Las
bases esenciales para la integridad de una eleccin estn dictadas siempre por
unas medidas adecuadas que eviten el fraude electoral y que permitan a los todos
participantes del proceso electoral -votantes, funcionarios, activistas polticos y
candidatos- participar sin miedo o bajo amenaza.
Cmo adoptar prcticas y procedimientos de trabajo para las operaciones durante
la jornada electoral que brinden un servicio de alto nivel a los electores cuando se
presentan a votar? Los diferentes sistemas electorales presentan diversos
requerimientos en cuanto a las actividades que se desarrollan en las mesas de
votacin. No obstante, existen elementos bsicos en cuanto a la atencin al votante
que trascienden las diferencias entre los sistemas:

Un flujo ordenado y expedito de los electores que acuden a la mesa de


votacin.

La revisin cuidadosa de las listas electorales.

La edicin y distribucin del material electoral.

La asistencia al electorado que necesitan de mayor informacin en cuanto a


sus derechos.

La garanta de la secreca del voto.

Cul es el papel de los representantes de partidos y candidatos y las funciones de


la observacin electoral en la vigilancia de los procesos electorales para asegurar
su imparcialidad e integridad? Con el incremento en el uso de la observacin
independiente como mtodo para evaluar los procesos electorales y para certificar

las elecciones, es importante que las actividades de observacin se desarrollen


sobre una base slida.
Cules son las mejores frmulas de asegurar que haya mejoras continuas en la
administracin de la logstica electoral: a travs de una cuidadosa asesora, as
como de sus marcos, sus polticas y sus prcticas?
El objetivo de esta rea temtica es brindar orientacin en cuanto a las
consideraciones y alternativas para estos y otros temas.
Suministro de servicios
Las operaciones de logstica electoral son similares al manejo de un proceso de
produccin vasto y complejo. Se tiene que convertir una gran cantidad de datos
provenientes de diversas fuentes en un producto de alta calidad en poco tiempo.
Aunque generalmente se trata de un producto "monopolizado", ya que los
administradores electorales se encuentran siempre bajo presin para producirlo
dentro de las fechas establecidas, el valor intrnseco de la logstica electoral
-ofrecer a los electores un "servicio" en las mejores condiciones de costoefectividad para permitirles el ejercicio de su derecho democrtico al voto de
manera libre y justa- es innegable.
Soluciones adecuadas para el contexto
Los marcos legales, los procedimientos administrativos y las prcticas en cuanto a
operaciones o logstica electoral estn especficamente relacionadas con su
contexto y son producto de ciertas caractersticas culturales y fsicas as como de
capacidades administrativas y de infraestructura. Las buenas prcticas y
soluciones para la logstica electoral en un contexto especfico podran no resultar
convenientes o apropiadas cuando se trasladan a otros contextos.
Los siguientes ejemplos ilustran este tema tan importante:

Los sistemas basados en la alta tecnologa pueden resultar efectivos (e


importantes para el electorado) en contextos altamente desarrollados. Sin
embargo, tambin podran ofrecer soluciones poco efectivas cuando no
existe apoyo suficiente o una infraestructura bsica a nivel local para llevar a
cabo sus operaciones.

El material electoral barato y desechable podra resultar efectivo en climas


secos y en contextos de alta seguridad, pero podra ser intil en caso de
utilizarse en climas hmedos o durante situaciones de riesgo.

Una participacin intensa de las fuerzas de seguridad estatales en la logstica


electoral podra ser apropiada en situaciones de alto riesgo en donde los
electores saben que las fuerzas de seguridad son apartidistas. Esta medida,
sin embargo, puede resultar contraproducente cuando las operaciones de

logstica electoral son seguras o cuando estas fuerzas tienen un historial


partidista.
Por lo tanto, el rea temtica sobre la logstica electoral se centra en alternativas
disponibles y en los factores que requieren de gran atencin al determinar qu
soluciones son apropiadas en trminos de costo-efectividad para un contexto en
particular. Esta rea intenta identificar prcticas efectivas o esenciales para
conservar la integridad de la logstica electoral y para que sta pueda trasladarse a
cualquier contexto.

Principios gua (Bases ticas)


Si no se cuenta con una base slida de principios ticos, la conduccin de la
logstica electoral puede resultar poco efectiva o, peor an, podra ser manipulada
por asociaciones polticas partidistas o corruptas; lo que podra ocasionar un
detrimento en la confianza de la poblacin hacia los procesos electorales. Esto a su
vez podra provocar la falta de aceptacin y credibilidad entre la opinin pblica
sobre la validez de las decisiones y los resultados relacionados con las elecciones.
Por ello, puede ser fundamental que la logstica electoral aplique los siguientes
principios para mantener la integridad de la eleccin.
Accesibilidad
Es importante que durante el ejercicio de los derechos democrticos, las
oportunidades para votar sean accesibles para aquellos con derecho al sufragio. La
accesibilidad afecta a casi todas las operaciones electorales y puede ser el
principio ms difcil de maximizar para cualquier organismo electoral en trminos
de costo-efectividad. Algunos de los temas que habr que considerar al momento
de tratar de hacer accesible la logstica electoral son:

Ubicacin de las mesas de votacin en reas donde los electores puedan


acceder fcil y libremente.

Ofrecer facilidades especiales a los electores que no puedan asistir a la mesa


de votacin que les corresponde el da de la votacin.

Fijar el da y el horario de la votacin considerando asuntos como los


horarios de trabajo de los electores.

Garantizar que los materiales y la informacin electorales se adapten a los


niveles de alfabetizacin de la poblacin, as como a los distintos idiomas
que manejen.

Ofrecer asistencia a aquellos electores que sufran de incapacidades fsicas o


de bajos niveles de alfabetizacin.

Fijar fechas lmite para efectuar las operaciones legales y administrativas


relacionadas con el voto (por ejemplo, el nombramiento de candidatos o la
impugnacin de decisiones o errores administrativos) que permitan la
participacin pblica.

Equidad
La equidad exige que la logstica electoral ofrezca las mismas oportunidades de
participacin a todos los electores y a todos los contendientes polticos.
Bsicamente, requiere de reglas y procedimientos que tengan una aceptacin
generalizada y se apliquen de manera precisa, consistente y verificable.
La equidad tambin comprende aspectos de accesibilidad, que se traducen en
oportunidades fehacientes para votar e igualdad de circunstancias al momento de
ejercer el sufragio, sin importar el lugar de residencia del votante, su posicin
social o sus capacidades. Al mismo tiempo, implica que se atienda cualquier
necesidad especial que tengan los sectores desprotegidos de la poblacin votante.
La equidad abarca aspectos de transparencia porque requiere que los organismos
electorales u otras instancias que estn a cargo de la logstica electoral tomen
decisiones abiertas y sujetas a rendicin de cuentas.
En relacin con el papel de los contendientes polticos, el concepto de equidad
implica su acceso igualitario a todas las facilidades dispuestas para la
observacin/supervisin de los procedimientos de logstica electoral y su derecho a
impugnarlos.
Las funciones administrativas de la logstica electoral tambin deben garantizar la
igualdad de oportunidades para concursar y para obtener contratos de adquisicin
de suministros o de servicios; asimismo, deben poner nfasis en que las prcticas
de reclutamiento de personal atiendan las necesidades que tengan las mujeres, los
grupos minoritarios y los sectores sociales que presentan desventajas culturales.
Seguridad
La seguridad de la logstica electoral debe garantizar que todas las personas que
participan en el proceso electoral tengan la posibilidad de votar de acuerdo con sus
preferencias y sin temor o amenaza alguna de intimidacin. Los contendientes
polticos requieren garantas similares para que sus programas puedan ser
difundidos de manera libre y en un ambiente seguro.

Un aspecto distinto, pero igualmente importante para la seguridad de la logstica


electoral, es la garanta de que las papeletas se cuenten despus del cierre de la
votacin y se brinde plena seguridad de que los resultados son un fiel reflejo de la
decisin de los electores.
LLa seguridad tambin debe tomar medidas para prevenir el robo, la destruccin no
autorizada, la manipulacin o la alteracin del material, los sistemas o los
procedimientos electorales. Tambin debe prevenir la incorporacin de material o
datos apcrifos y cualquier intento de sufragio fraudulento.
Transparencia
La transparencia de las acciones y decisiones es un componente vital para
mantener la confianza pblica en la equidad e integridad de la logstica electoral. En
general, es importante que el pblico tenga acceso a los documentos electorales,
as como a todas las decisiones polticas o administrativas relacionadas con la
logstica electoral; de manera que estn sujetas a impugnaciones y a revisiones
independientes.
La transparencia de la logstica electoral tambin exige el reconocimiento del papel
especial que cumplen los participantes polticos y los observadores independientes
tanto nacionales como internacionales; garantizndoles un acceso equitativo a los
procesos de observacin e impugnacin electoral, especialmente en las mesas de
votacin, pero tambin a otras funciones electorales en las que se puedan tomar
decisiones discrecionales, o que se tengan que instrumentar de acuerdo con
procedimientos fijados por la legislacin.
Servicio pblico y profesional
El profesionalismo en la logstica electoral garantiza que los electores y los
participantes polticos reciban un servicio efectivo. Independientemente de que el
personal encargado de la logstica electoral est sujeto o no a un cdigo de
conducta, es importante que cumpla con las siguientes caractersticas:

Ser partidista.

Ser profesional.

Ser amable.

Tomar decisiones y emplear los recursos de manera efectiva.

Ser cuidadoso y preciso en el manejo de los materiales electorales.

Conocer los derechos de los electores y de los participantes polticos.

Estar pendiente de las necesidades de las minoras y de los sectores menos


favorecidos de la poblacin.

Ser responsable en cuanto a la seguridad y a la secreca del voto.

Esforzarse por mejorar su desempeo.

Las expectativas de profesionalismo exigen que los ejecutivos y los supervisores


del organismo electoral ofrezcan a todo el personal la capacitacin necesaria para
cumplir con las funciones de logstica electoral de una forma adecuada.
El profesionalismo no se limita al personal del organismo electoral. Tambin se
tiene la obligacin de asegurar que el personal de otras organizaciones que
participan en la logstica electoral, como las fuerzas de seguridad, los organismos
cvicos, los contratistas, los observadores independientes y los contendientes
polticos, cumplan con sus responsabilidades de manera profesional.
Responsabilidad y rendicin de cuentas
Debido a que las decisiones y las acciones relacionadas con la logstica electoral
afectan el ejercicio de los derechos bsicos de la poblacin, es importante que se
lleven a cabo dentro de un marco de responsabilidad y de rendicin de cuentas.
Esto resulta igualmente importante tanto para el personal electoral como para los
directivos del organismo electoral. Este marco referencial debera:

Definir quin es responsable de cada actividad.

Asegurar que el personal sepa hasta dnde llega su capacidad de decisin y


la de los dems.

Establecer mecanismos para la resolucin de conflictos.

Fijar lineamientos y procedimientos claros y exhaustivos para la logstica


electoral y para la resolucin de conflictos.

Como en el caso del profesionalismo, el personal requerir de capacitacin para


garantizar la responsabilidad y la rendicin de cuentas.
La carencia de mecanismos de control podra ocasionar que se debilite la rendicin
de cuentas. Por eso, es importante que se cuente con la proteccin necesaria para
asegurar que las decisiones y las acciones que se han llevado a cabo se puedan
monitorear, conservando un registro auditable.
Tambin es importante que se tengan procesos pblicos abiertos y transparentes
para impugnar las decisiones de la autoridad electoral, as como una revisin
pblica continua e independiente de los objetivos y del desempeo de la logstica
electoral.
Secreca del voto
La proteccin de la secreca o confidencialidad del voto es un aspecto fundamental
para garantizar que los electores puedan elegir entre las opciones polticas

disponibles, sin ventaja alguna pero tampoco sin ningn temor a represalias. La
proteccin de la secreca del voto es un aspecto fundamental en las siguientes
instancias:

En el diseo y en las facilidades que se ofrecen en las mesas de votacin.

En el diseo de las papeletas y de los formatos electorales.

En el comportamiento de las autoridades electorales y en el papel que


desempean el personal autorizado y los participantes polticos en las mesas
de votacin.

En los procedimientos para brindar cualquier tipo de asistencia al momento


de la votacin.

La secreca tambin debe considerarse cuando se disean los materiales y los


procedimientos para manejar diferentes tipos de votacin especial por correo,
anticipada, por procuracin o en otro distrito electoral o pas en donde el elector
tiene que adjuntar en la papeleta los documentos que lo acrediten y que confirmen
su derecho a participar en la eleccin. La secreca tambin debe protegerse cuando
se decide si las papeletas pertenecientes a comunidades especficas o de
poblaciones muy pequeas se tienen que contar en la mesa de votacin o es
preferible mezclarlas con las de otras mesas.
Sustentabilidad
Las elecciones no son, por fortuna, eventos aislados. Al determinar los procesos,
sistemas y procedimientos apropiados para la logstica electoral, es conveniente
valorar plenamente la capacidad para seguir proporcionando estos servicios al
elector con la misma calidad, o incluso mayor. Esto es particularmente cierto
cuando se trata de funciones de logstica electoral que pueden contar con
financiamiento internacional para una eleccin especfica. Esto no slo se refiere a
los costos, aunque la solvencia econmica es un asunto muy importante. Este
aspecto tambin incluye:

La capacidad disponible para dar mantenimiento y para operar el equipo y


sus sistemas en elecciones futuras.

El desarrollo de dependencia hacia proveedores y asistencia tcnica externa.

El uso continuo o alternativo de capacidades y del equipo que fue adquirido


para propsitos de logstica electoral.

Las distorsiones econmicas que se podran generar si se necesitara un


financiamiento excesivo para la logstica electoral.

En cualquier caso, la logstica electoral slo ser sustentable si se ajusta al


contexto particular del pas. Cuando se cuenta con financiamiento internacional

para la logstica electoral, se puede generar una mejor sustentabilidad si se utiliza


para transferir capacidades a la poblacin local, tales como:

Asistencia tcnica que sirva como orientacin y gua para el personal local,
en lugar de asumir la responsabilidad absoluta del proceso.

Suministro de equipo y capacitacin que facilite la produccin de materiales


locales, en lugar de importarlos.

Disposicin oportuna
La logstica electoral requiere la movilizacin de grandes cantidades de recursos,
as como la instrumentacin de una amplia gama de sistemas dentro de un periodo
limitado de tiempo y dentro de plazos perentorios e inamovibles. Esto no puede
lograrse sin una organizacin profesional de todos los aspectos de la logstica
electoral, mucho menos sin la adquisicin oportuna de los materiales y servicios.
La planeacin tambin debe garantizar que los nuevos procedimientos y los
sistemas sean incorporados de acuerdo con una calendarizacin que permitir que
se alcancen los estndares ms altos de desempeo antes de la convocatoria a
elecciones.
En los sistemas donde las elecciones se celebran en fechas fijas predeterminadas,
la disponibilidad oportuna de servicios y materiales puede ser ms previsible. En
aquellos con fechas electorales mviles, se requerir una alerta constante para
lograrlo.
La falta de disponibilidad de una logstica electoral oportuna como personal mal
capacitado o sin capacitacin, falta o mala calidad de materiales y equipo,
imposibilidad para identificar lugares apropiados para instalar las mesas de
votacin, operacin de sistemas electrnicos o de comunicacin que no hayan sido
probados, o falta de planeacin de la logstica pueden poner en riesgo la validez y
legitimidad de la eleccin.
Los gobiernos y otras autoridades estatales tambin tienen que ser conscientes de
que la falta de disponibilidad oportuna de servicios, equipos o materiales podra
afectar la integridad de la logstica electoral. Los cambios impuestos por reformas
legales o administrativas cercanas a la eleccin, en particular en las semanas
previas al da de la eleccin, podran sumir a un proceso ya de suyo desafiante en
un estado de caos.
Ese tipo de cambios ocasionara que los administradores electorales se vieran
obligados a reorganizar muchas de sus actividades, como el suministro de
materiales, los escalafones laborales, los contenidos y horarios de la capacitacin,
dentro de mrgenes de tiempo que podran ser insuficientes conforme a lo
originalmente previsto y planeado.

Esto puede tener graves efectos sobre la calidad del servicio electoral. Es
conveniente que tanto los gobiernos como los administradores electorales
establezcan una fecha lmite previa a las elecciones, despus de la cual no sea
posible incorporar modificacin alguna a la legislacin y regulaciones electorales.
Costo-efectividad
Este es un principio que parece competir con los anteriores; las consideraciones de
costo o presupuestales podran implicar que las soluciones ideales para la
instrumentacin no son posibles. Sin embargo, hay dos razones muy poderosas
por las cuales el de costo-efectividad debe ser uno de los principios rectores de la
logstica electoral.
La administracin de la logstica electoral tiene como objetivo alcanzar una ptima
conjuncin de servicios de acuerdo con el presupuesto existente, que
generalmente es limitado; el uso poco efectivo de los recursos al tratar de alcanzar
un objetivo especfico de la logstica electoral puede reducir las posibilidades de
alcanzar otros.
Una percepcin pblica o del gobierno sobre el uso ineficiente de los recursos para
la logstica electoral puede traer como consecuencia un cuestionamiento sobre la
necesidad de alcanzar algunos o todos los objetivos antes mencionados.

Contexto de la logstica electoral


Todas las elecciones se realizan en un contexto que se ve afectado por factores
polticos, sociales, histricos y culturales. El proceso electoral tambin puede verse
alterado por factores administrativos y financieros, que varan dependiendo del
sistema electoral, del pas y de la regin geogrfica.
Perspectiva histrica
Toma pblica de decisiones: la representacin pblica siempre ha sido una parte
importante de los sistemas comunitarios para la toma de decisiones. Esta se lleva a
cabo mediante la eleccin de personas que representen las perspectivas de la
poblacin (que despus actan como rganos de gobierno). La representacin
pblica evolucion a partir de medios muy simples; en algunos lugares se haca
levantando las manos; en la antigua Grecia se arrojaba una pieza de cermica en un
lugar predeterminado; y en algunas sociedades asiticas y del Pacfico, se realizaba
a travs de la organizacin de una discusin grupal que al final trataba de llegar a
un consenso.
Sin embargo, estas antiguas formas de representacin pblica resultan inviables en
las amplias y heterogneas sociedades contemporneas.
Enfoque individual

Desde finales del siglo XIX, las sociedades se han vuelto crecientemente
individualistas. La difusin gradual que tuvo la secreca del voto para proteger las
preferencias de los individuos en la sociedad, deriv en procesos ms formales de
votacin, que a su vez requirieron de estructuras administrativas cada vez ms
complejas y responsables, capaces de suministrar una amplia gama de materiales
electorales. Estas necesidades se han intensificado debido a los movimientos
paralelos en favor de la creciente inclusin de todos los sectores sociales en el
proceso de votacin.
Votacin masiva
La votacin masiva trajo consigo la necesidad de contar con un proceso
administrativo y de organizacin cada vez ms complejo, no slo para ofrecer
mayores facilidades (centros de votacin, materiales, personal) para que las
personas voten, sino tambin en los procesos de rendicin de cuentas requeridos
para garantizar que las votaciones que involucran a una enorme cantidad de
electores sean administrados de una forma que brinde integridad, resultados
equitativos, as como la oportunidad de que todos los electores participen
libremente.
Responsabilidades
El incremento de los potenciales participantes en los procesos de votacin, la
complejidad de estos procesos, as como el nmero y atribuciones de que estn
investidas las instituciones elegidas, han provocado un cambio gradual en la
percepcin que se tiene sobre la responsabilidad de participar en la votacin.
La logstica electoral evolucion desde un simple proceso basado en la comunidad,
hasta uno que necesita de una organizacin, planeacin, administracin e
instrumentacin muy bien estructurada. La coherencia del producto, su variedad y
la disponibilidad de informacin sobre l se han convertido en necesidades
primordiales.
Uno de los grandes retos que tiene la logstica electoral en la actualidad es el de
asegurar que esta necesidad de coherencia no limite su capacidad de suministrar
servicios a los electores, reconocindolos como individuos, aunque vivan en
comunidades totalmente distintas.
Inquietudes contemporneas sobre la votacin
Las preocupaciones actuales sobre la logstica electoral se concentran
principalmente en los requisitos duales que imponen, por un lado, la secreca del
voto y, por el otro, asegurar la libertad y oportunidades a todas las personas
(sujetas a limitantes razonables sobre la base de criterios como edad y residencia)
para votar, an en contextos de transicin.
La introduccin gradual de la tecnologa en los procesos de votacin mediante la
produccin de listas de electores actualizadas y el uso de computadores para la

votacin abri la posibilidad de tener formas ms precisas y responsables para


contar los votos. Pero tambin trajo consigo nuevos retos concernientes a la
proteccin de la secreca del voto cuando los votos son contados por medios
electrnicos, ya que existe la posibilidad de que estos sistemas sean manipulados;
adems, tambin existe el reto de hacer que estas tecnologas sean entendidas y
accesibles para todos los electores.
Contexto poltico y social
Entorno adecuado: el entorno poltico y social tiene un impacto fundamental sobre
los procesos de logstica electoral y sobre el sistema electoral al que sirve. Para
que estos procesos sean efectivos, es importante que se adecuen al entorno. La
simple migracin de procedimientos, sistemas o prcticas que funcionaron en un
pas a otro entorno, sin un anlisis adecuado sobre su importancia o impacto en el
entorno social o sobre su aceptacin por la poblacin local, podra derivar en una
logstica ineficiente. Por ello es vital que los procesos de la logstica electoral:

Incluyan medidas de control suficientes para asegurar que los electores y los
candidatos confen en la integridad de la eleccin;

Pueda ser entendida por todos los participantes electorales;

Sea adecuada a las capacidades y a la tecnologa disponible.

Las condiciones fsicas y de geografa social que incluyen al transporte, a la


infraestructura, al clima, a la accesibilidad, al volumen geogrfico, a la demografa y
su distribucin, as como a los niveles de habilidad que poseen los recursos
humanos, tendrn gran influencia en los mtodos necesarios para instrumentar los
procesos de votacin.
Entorno poltico y legal
Todas las sociedades estn gobernadas por un sistema legal que determina los
lmites y alcances que poseen los procedimientos administrativos y legales. Esto
tambin se aplica en los procesos electorales, ya que la legislacin de cada pas
determina el marco legal para conducir las elecciones, as como las funciones y el
papel que tendr el organismo electoral.
Todas las acciones y las funciones que lleve a cabo el organismo electoral deben
ser congruentes con el marco legal del pas.
Seguridad
Los niveles de seguridad que se le brinden tanto a los electores como para los
materiales electorales deben cubrir los riesgos reales y potenciales inherentes al
proceso electoral. Es importante que cada entorno sea sujeto a un anlisis de
riesgo que determine las estrategias de seguridad adecuadas.
Prevencin del fraude

Los mtodos adecuados para prevenir el fraude variarn dependiendo de los


riesgos que presente cada entorno poltico y de los niveles de confianza que tenga
la sociedad en general. An ms, en las sociedades que acaban de salir de un
conflicto, se tendrn que aplicar medidas ms costosas y complejas para asegurar
la integridad de la eleccin. Por lo menos, es importante que las autoridades
electorales:

Aseguren la integridad de los votos;

Comprueben la elegibilidad de los electores cuando acudan a la mesa de


votacin;

Protejan los materiales electorales del robo o manipulacin;

Apliquen castigos efectivos y adecuados por infracciones a la legislacin


electoral y a los cdigos de conducta.

Alfabetizacin
Es muy importante que se tomen en cuenta los niveles de alfabetizacin que tiene
la poblacin al momento de desarrollar los materiales, los programas informativos y
los procesos de reclutamiento y capacitacin del personal.
Diferencias culturales
Es ms sencillo instrumentar la logstica electoral en sociedades altamente
homogneas, que tienen un solo idioma y que comparten expectativas culturales
comunes. Cuando las sociedades presentan una mezcla de nacionalidades, de
culturas y de idiomas, puede ser muy difcil suministrar un servicio consecuente a
todos los electores. Es conveniente que los materiales, los procedimientos y los
servicios en general, incluyan informacin en los distintos idiomas que maneje la
comunidad.
Cuando las prcticas culturales compiten con los procesos electorales, ser
necesario un compromiso que establezca que la logstica y las prcticas electorales
del pas respetarn las tradiciones, las prcticas y las normas culturales, pero que
stas quedarn comprendidas dentro de las operaciones nacionales.
Base informativa
La logstica electoral es una actividad de informacin intensiva. En las sociedades
en las que no se cuenta con los registros administrativos de las actividades
electorales pasadas, o en donde no son de buena calidad, ser ms difcil
determinar cules son los servicios ms adecuados, as como cumplir con los
requerimientos de costo-efectividad que demandan los procesos de votacin.
Entornos de posconflicto

Los entornos de posconflicto demandan consideraciones especiales.


Generalmente, las medidas para proteger la integridad de la eleccin tendrn que
ser ms intensivas, para que aseguren la confianza pblica, la transparencia, la
fiabilidad y la seguridad de todos los procesos relacionados con la votacin.
Existen otras cuestiones de organizacin que afectan a la logstica electoral de
manera relevante. El marco legal y procedimental de las elecciones en un entorno
de posconflicto o de transicin, puede mantenerse en un estado incierto durante el
perodo electoral y estar sujeto a negociaciones constantes entre los intereses
polticos.
El desarrollo de planes de contingencia para hacer frente a los cambios que surjan
en el entorno es una parte muy importante en la planeacin de la logstica electoral.
Consideraciones administrativas
Hay varios factores que le dan forma a la administracin efectiva de la logstica
electoral. Es importante reconocer que las respuestas efectivas a estos aspectos
estarn relacionadas con contextos especficos.
No existe algn modelo que sea el ms efectivo en cualquier situacin, por razones
de disponibilidad de recursos, contexto cultural, etapas de desarrollo tecnolgico,
etc.
Entre las consideraciones administrativas bsicas se encuentran:

Los propsitos y objetivos de cada actividad dentro del marco de la logstica


electoral.

Las estructuras, acciones y cronogramas administrativos determinados por


sistemas legales y electorales de gestin.

Dentro de esas restricciones, una estructura administrativa que asegure, en


trminos de costo-efectividad, la integridad de la eleccin y la entrega
oportuna del servicio.

Un calendario para la entrega efectiva de los servicios electorales.

Los recursos que se requieren para una efectiva planeacin e


instrumentacin de los servicios de logstica electoral a fin de alcanzar los
objetivos dentro de los plazos estimados, as como la mejor forma de
obtenerlos y administrarlos.

Las organizaciones que estarn relacionadas con el suministro de servicios


de logstica electoral y cules son sus responsabilidades.

La mejor manera de utilizar la informacin necesaria para llevar a cabo el


suministro de servicios de logstica electoral.

La manera en que se inspeccionar y evaluar administrativamente el


desempeo de las estructuras administrativas responsables de la logstica
electoral.

Las estructuras de contingencia requeridas en caso de fallas administrativas


o cambios en el contexto.

Existirn factores particulares especialmente relevantes para estas consideraciones


en los pases con un menor nivel de desarrollo.
Estructuras administrativas
El ncleo de las actividades de logstica electoral se sita a nivel local, por lo que
las estructuras administrativas deben reflejar esto al ofrecer puntos focales a ese
nivel.
Lo que resulta importante bajo todos los arreglos administrativos es que se
mantenga y desarrolle un ncleo de conocimientos y habilidades de logstica
electoral. Incluso cuando los organismos electorales no sean permanentes, los
programas de revisin y actualizacin darn como resultado cierta sensacin de
seguridad. Asimismo, resultarn ms efectivos y menos caros que la contratacin y
capacitacin de personal administrativo para cada eleccin.
Adquisicin de recursos y mantenimiento*
La logstica electoral constituye un complejo proceso de abastecimiento y
administracin, de alta velocidad, grandes volmenes y lejana geogrfica que
requiere calidad, eficiencia e informacin. De alguna manera, no es muy distinta a
una lnea de produccin de gran volumen que manufacture productos de alta
calidad y que exija lo siguiente:

Recepcin puntual de insumos - las papeletas, las formas y el equipo deben


llegar con tiempo suficiente para que los procesos operen sin problema, pero
no con tanta anticipacin que ocasionen gastos adicionales.

Soporte logstico intensivo.

Planeacin cuidadosa de tareas secuenciales y simultneas.

Una fuerza de trabajo significativa con capacidades bsicas variadas que


necesita ser capacitada para desarrollar tareas especficas de manera rpida
y eficiente.

Un mercado que tenga que ser "vendido" a travs de la informacin al


votante sobre cmo y cundo usar el producto, as como sobre su calidad
(integridad, imparcialidad y servicio).

Algo que brindar una mayor confianza en la disponibilidad oportuna de recursos


para la prxima eleccin es la planeacin de su adquisicin a lo largo de todo el

ciclo electoral, empezando con revisiones exhaustivas tan pronto haya finalizado
una eleccin para determinar las necesidades ms significativas de la siguiente.
Cronogramas*
Los plazos para los componentes ms importantes de la logstica electoral, como
los relativos a la inscripcin de candidatos o a las fechas de votacin, estn
generalmente establecidos en la ley.
Manejo de la informacin*
En el corazn de lo que constituye una buena administracin de la logstica
electoral se ubican el manejo y el anlisis efectivos de la informacin. Esto puede
mejorarse, o en algunos casos complicarse, con el uso de tecnologa.
Monitoreo de resultados
Sin un monitoreo continuo de la calidad y del cumplimiento progresivo de las metas
relacionadas con la logstica electoral, no ser posible determinar si se cumple con
los objetivos o si se delegan correctamente las responsabilidades.
Es indispensable un monitoreo intensivo durante los das previos a la eleccin y
durante la jornada electoral misma - un periodo crtico de actividades con muy poco
tiempo para corregir errores. Se deben organizar programas de monitoreo para
todas las actividades de logstica electoral a fin de permitir la identificacin
oportuna de cualquier deficiencia que haya de rectificarse.
Si se han de buscar mejoras futuras, es menester realizar una evaluacin interna o
independiente del desempeo de las actividades una vez que haya concluido la
logstica electoral.