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LA CONTRARREVOLUCIÓN

DE 1954 A 1963

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La obra de los dos gobiernos de la década de 1944 a 1954 fue contrarrestada a partir del
movimiento dirigido por Carlos Castillo Armas, en 1954. En el gobierno liberacionista, mientras
se emitía una nueva constitución congruente con el Estatuto Político del 10 de agosto de 1954,
el gobernador departamental nombró a los alcaldes de los municipios, como sucedió a finales
del segundo período liberal, en el que los alcaldes electos fueron sustituidos por los intendentes
designados por el Ejecutivo. La nueva constitución fue emitida hasta año y medio más tarde.

1.

CONSTITUCIÓN DE

1956

La Constitución que se emitió el 6 de febrero de 1956 tenía, en relación al gobierno local,
variaciones drásticas respecto a la anterior; dichas variaciones se pueden resumir así:
1)

2)
3)

4)
5)

Se creó un mecanismo de fortalecimiento económico a las municipalidades a través de
un porcentaje del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado (artículo 236),
por medio del Instituto Nacional de Fomento Municipal (INFOM).
Se estableció que las elecciones de autoridades municipales debían efectuarse en un
solo día (artículo 232).
Se elaboró una clasificación de las municipalidades en categorías, para fijar alcances de
su régimen económico, atendiendo a la realidad demográfica del municipio (artículo
234).
Se estableció que los alcaldes no podían ser enjuiciados ni detenidos sin orden de
autoridad competente, excepto en caso de delito in fraganti (artículo 237).
Se estableció el recurso contencios·)-administrativo para las resoluciones municipales
(artículo 238).

Serie soc io-cu lturo l

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en último término. Mayoría relativa de votos para diputados y miembros de corporaciones municipales. 5. La representación de minorías se aplicaba a la elección popular de rriembros de un cuerpo colegiado. de modo que el mayor figurara en primer término y el menor. en el cual los indígenas que llegaban a ocupar puestos en la alcaldía eran nombrados por los principales del pueblo y no por el sistema de partidos políticos. estableciendo tres sistemas para asignar los cargos. Después de la Constitución de 1956. cuando los cargos a llenar fueren tres o más. Cada un·) de dichos totales se ::lividía entre 1. del siglo XVI 01siglo "X:. el Congreso emitió la Ley Electoral del 19 de aóril de 1956 (decreto 1069). Tal como lo registró Nasb (1970: 212) en el pueblo k'iche' de Cantel. la Constitución de 1956. en orden de importancia numérica. introdujo cambios como: 1) Voto obligatorio y secreto para los alfabetos y optativo para los analfabetos (artículo 3m. Colección IDIES . Sin embargo el mecanismo de partidos políticos persistió y la esperanza de los simpatizantes de regresar al antiguo sistema se esfumó. 3. según lo exigiera el número de cargos a proveer. Esta constitución no regresó al sistema anterior a 1944. b) Los cocientes obtenidos se colocarían en una lista. en 1954. según ellos.C la ciudadanía se siguió considerando al igual que en la anterior constitución: ern ciudadanos los hombres mayores de 18 años y las mujeres mayores de 18 años que supiesen leer y escribir (artículo 16).. al caer el segundo gobierno de la Revolución mucha gente se sintió feliz porque. con el procedimiento siguiente: a) Se determinaba el número total de votos válidos obtenid. contenidos en el artículo 72: 1) 2) 3) 204 Por mayoría de votos. los partidos políticos iban a desaparecer y se iba a volver al sistema de jerarquía cívico-rEligiosa para tener acceso a los puestos más altos de la municipalidad. tantos como fueran los cargos a elegir.Tras los huellos del poder local: lo Alcaldía Indígena en Guatemala.)s por cada partido o entidad postulante en la elección que se tratese. c) Se tomarían de la lista los cocientes mayores. El menor de ellos sería la cifra repartidora. Sin embargo. 4. 2. en caso de elección para presidentE y vicepresidente del Organismo Ejecutivo. 2) Representación de las minorías numéricamente estimables en los cuerpc·s colegiados qUe se integren por elección popular (artículo 31). en lo relacionado al sufragio. adjudicándose éste a quien hubiese obtenido mayor número de votos válidos. siempre que se tratase de llenar un solo cargo. etc.

Votos de los partidos divididos por los números 1.Lo Alcaldía Indígena duroflte el Período Republicano - d) .-- -- Por esa cifra repartidora se dividiría el número de votos válidos obtenidos por cada partido o entidad postulcnte en su caso. 3. se obtienen los coeficientes que indin la ley. siete concejales y dos suplentes. operación que aparece en el cuadro 47. 4. Votos obtenidos por cada partido Partido político "A" "B" "C" Votos 279 259 79 Al dividir los votos obtenidos en los números 1. ver resulta:io en cuadro 48.-. y los partidos a que corresponden según el cuadro anterior. 2. 2. y el resultado determinaría el número y adjudicación de cargos que correspondería a cada partido o entidad postulante. en orden descendente. 3. un síndico. 4 YS. Seri e socio-cul turo l ~os . Los supuestos votos obtenidos por cada partido aparecen en el cuadro 46. L n ejemplo ficticio del último sistema de conteo de votos se expone para facilitar su comprensión: tres partidos postulan planillas en un municiFio con una corporación de nueve integrantes: un alcalde. 5 Partido Votos político "A" "B II "c" 279 259 79 Números por los que se divide 1 2 3 4 5 275259 79 139 129 39 93 86 26 69 64 20 56 52 16 Los rEsultados obtenidos se ordenan de mayor a menor y se colocan a un lado de los cargos.

para cualquier ciudadano de Aguacatán. católico o protestante. un candidato católico incluyó dentro de 3U planilla a un sacerdote maya y a un evangélico. no tuvo el efecto deseado porque por la cantidad de votos obtenidos. del sigla XVI al siglc XX Votos obtenidos por cada partido Cocientes 279 259 139 129 93 86 79 69 64 56 52 Cargo Alcalde Síndico Concejal 10. resultaron incomprensibles las situaciones siguientes: 1) 2) 3) Que se integrara la nueva corporación municipal con personas de los partidos que perdieron la contienda electoral.Tras las huellas del poder local: la Alcaldía Indígena en Guatemala. Suplente 1°. solamente la referencia de McArthur (1969: 53-6) para Aguacatán (Huehu. Suplente 2°. en las elecciones de 1966. sino que se incorporaron otros dos católicos de otros partidos. ~6--------------------------------------------------- (olecdón IDIES . ni el sacerdote maya ni el evangélico formaron parte de la corporación municipal. Según este autor. el partidc "B". Que el alcalde ganara la elección. Concejal 2°. ladino o indígena. Concejal 6°. y el partido "C solamente un cargo de concejal. tres concejales y un suplente. Concejal 5°. pero su síndico la perdiera. para dar la imagen de pluralismo. ya fuese alfabeto o analfabeto. pues cada uno obtuvo cuatro titulares y un suplente. Concejal 7°. No existe un estudio específico de la actitud indígena respecto a la representación de las minorías. Partido político "Al! IIB" "A" "B" "A" "B" "C" "A" "B" "A" "B" El partido "A" obtuvo los cargos de alcalde.!tenango). Concejal 3°. costumbrista (que pertenece a la religión maya). Esto. si ellos habían votado por toda la planilla. al aplicarse la representación de minorías. Concejal 4°. Según este autor. Que tuvieran el mismo número de personas dentro de la corporación el partido ganador y el partido que obtuvo el segundo lugar. tres concejales y un suplente. los de síndico.

. la Ley Electoral que incluyó por primera vez representación de minorías aún no era conocida en los mUIÚcipios ni en las aldeas... Un año después de la Ley Electoral se emitió un nuevo Código Municipal. dependiendo de su densidad demográfica (artículo 27). Los rangos de población y las categorías aparecen en el cuadro 49.-.999 y los a 9. se emitió la nueva Ley de Municipalidades. Seri e soc o-culturo l 207 . Los cambios que trajo este Código se exponen a continuación: 1) Las municipalidades se clasificaron en cuatro clases.000 El número de integrantes de las corporaciones municipales debía basarse en el número de habitantes del municipio (artículo 30). del 12 de julio de 1957.. CÓDIGO MUNICIPAL DE 1957 A través del decreto 1183.000 a De 5. Lo anterior refleja cómo...La Alca ldía Indígena durante el Período Republ icana .- La explicación que se daban los aguacatecos era que: "el gobierno central se burlaba de la voluntad del pueblo". pero esto último no coincidía necesariamente con los rangos de las municipalidades (ver cuadro 50). Categorías municipales según la densidad demográfica.-. 2.. Esto muestra que la población desconocía procedimiento de la representación de minorías. para determinar su capacidad de crédito con el INFOM. el cual introdujo muchos cambios.000 en adelante 99. Código Municipal de 1957 Número de habitantes 2) Categorías municipales Segunda Tercera Primera De 100.. después de diez años de emitida.000 De 10.999 puertos Cuarta Menos de 5.-.

Tercera y Cuarta La hegemonía del secretario fue neutralizada. .000 habitantes Menos de 30.000 en adelante a 29.000 a 9.000 De 30. ciudades y municipios con más de 30. que igualmente no coincidió con las categorías municipales (ver cuadro 51) ....999 Número de integrantes de la corporación 20 14 De 10.1.999 Men05 de 5. Código Municipal de 1957 Categorías municipales Primera Segunda Habitantes De 100.000 habitantes Categorías Primera Segunda.000 a 29. Se agregó una nueva comisión: la de turismo (artículo 60).«.999 y los puertos Tercera Cuarta De 5.Tras los huellos del poder locol: lo Alca ldía Indígena en Guatemala.000 8 8 10 Este código estableció sólo un alcalde y varios síndicos y concejales. Años de duración 4 2 4) 5) Municipios Cabeceras departamentales. caso contrario del anterior que daba opción a más de un alcalde. pero que realmente no se llevó a la práctica.Q...(OI'3cción IDIES . A finales de la década de 1950 hubo dos factores que cambiaron el rumbo del desarrollo municipal: 208 ---------------------------------------------. del sig lo XVI 0 1siglo x:x Número de integrantes de las corporaciones municipales según su población. para lo cual de nuevo se utilizó un criterio poblacional (artículo 31).I1.Duración de las corporaciones municipales. 3) La duración de las corporaciones también varió. Código Municipal de 1957 . al ser éste nombrado por el propio alcalde a propuesta de una terna presentada por la corporación (artículo 83)..

. Casi siempre los ancianos apoyaban al partido oficial por considerarlo más seguro para la comunidad.- 1) 2) 3. la influencia de los líderes tradicionales persistió de 1955 hasta 1963. pues siempre ganó el partido que contaba con el apoyo de los líderes tradicionales (Snyder y Rosales. Su base económica se estableció con impuestos a licores y tabacos. Tal es el caso de San Antonio Ilotenango. Los principales también manteman el control de candidatos a alcaldes. En Concepción Chiquirichapa. SOBREVIVENCIA DE LA ALCALDÍA INDÍGENA EN PUEBLOS MAYORITARIAMENTE INDÍGENAS Los principales mantuvieron su influencia a niv~l municipal en varios pueblos con mayoría de población indígena.. y préstamos de agencias internacionales. insttución que proveería a las municipalidades de apoyo técnico y crediticio para las obras municipales.. Pero siempre persistió el servicio a la comunidad vía los cargos religiosos (cofradía o Acción Católica) y civil (municipalidad) como una condición para llegar a ser principal (Ebel. donde los principales siguieron nombrando a los alcaldes de 1954 hasta 1964. La actitud tolerante de los principales los llevó a mantener su cuota de poder y aceptaron personas que hubiesen servido a la comunidad a través de Acción Católica y no sólo a través de las cofradías. En mayo de 1957 se creó el INFOM.La Alca ldía Ind'gena dura'l te el Período Republicano . pueblo mam. formada por 26 cofraillas con veinte integrantes cada una.. Los principales del pueblo no buscaron confrontación con el nuevo movimiento de renovación católica. 1981:433). con lo que supuestamente mantendrían el favor del gobierno central. durante diez años-. como aporte nacional.. para sostener su influencia en la municipalidad (Falla. pues por el prestigio so::ial que ello conllevaba. en los más tradicionales con más fuerza que en los pueblos donde Acción Católica. en la década de 1950 los trece principales manteman el control sobre el reclutamiento de la jerarquía religiosa del pueblo. lo)s líderes tradicionales indígenas tuvieron que luchar contra los catequistas.. con el objetivo de unificar los esfuerzos de las municipalidades en el desarrollo comunal. sino que aceptaron a tres catequistas erJre los trece principales. Al igual que el caso de Santa Julita (seudónimo).. En agosto de 1958 se estableció la Asociación Nacional de Municipalidades (ANAM). los protestantes y los partidos políticos teman ya presencia importante. los partidos políticos siempre integraban sus planillas con personas que hubieran prestado servicio en la jerarquía religiosa. 1972: 431-3). Serie socio -cultural 209 . cuya área lingüística se ignora. 1969: 66-9). pueblo k'iche'.

Tiempo de función de la corporación municipal. como son: 1) 2) 3) Capacidad de crédito con el INFOM. tales como la clasificación de municipalidades con base en el número de habitantes. la creación dellNFOM como ente planificador y financiero de las municipalidades. Otros fenómenos influyeron en el desarrollo de las corporaciones: la emisión de la Ley Electoral. para su integración con base en la participación de minorías. ?ues los ladinos. 2 1 0 --------~------------------------------------ (ol zcción IDIES . tomaron las riendas de los partidos políticos después de la revolución de 1944 y rr~arginaron al indígena. y en pueb los indígenas con presencia ladina considerable. Número de integrantes de la corporación municipal. un nuevo código municipal que suprimió la Ley de Municipalidades de 1946. donde los ladinos se apropiaron de la municipalidad durante las décadas de 1940 y 1950 (Horst y Ebel. permitiendo a los indígenas sólo algunos cargos inferiores. En la década de 1950. La constitución yel código introdujeron cambios drásticos. Asílo refleja el caso de San Juan Ostuncalco. y la creación de ANAM como organ ización nacional que lucharía por el desarrollo municipal. Además. 1965: 32). Resumen En 1956 se emitió otra constitución y en 1957. neutralizó la hegemonía del secretario ladino dentro de la municipalidad. Este caso se desarrollará con más detalle en el capítulo siguiente. acostumbrados a manejar los partidos políticos para la elección del alcalde ladino antes de 1944. para determinar diferentes aspectos. en los pueblos del Altiplano occidental con mayoría indígena aún se mantenía la influencia de los principales. del siglo XVI 01 siglc XX 4. utilizándolo como masa votante y otorgándole algunos puestos inferiores dentro del gobierno co:nunal. Los PARTIDOS POLÍTICOS EN PUEBLOS MIXTOS (INDÍGENAS-LADINOS) En municipios con presencia ladina numerosa la situación fue diferente.Tras los huellos del poder locol: lo Alcaldía Indígena en Guatemala. los ladinos controlaban a los partidos políticos y se mantuvieron en los cargos más altos de la mu '1icipalidad.