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Seguimiento y Gestin de la Inversin

Pblica
Gestin de Obras

Fernando Cueva Benavente


Direccin General de Inversin Pblica
Direccin de Seguimiento y Evaluacin de la Inversin Pblica
fcueva@mef.gob.pe

CONTENIDO

El expediente tcnico
Los costos directos e indirectos
Sistemas de contratacin
Modalidades de contratacin
Realmente cundo inicia la ejecucin de una obra?
Adelantos de obra: Para materiales
Libre disponibilidad de terreno
Adicionales de obra
Anlisis entre plazos de adicionales de obra y las modificaciones en la fase
de inversin
Demoras injustificadas en ejecucin de obra
Ampliaciones de plazo
Anlisis entre plazos del calendario de pagos y valorizaciones de obra

EL EXPEDIENTE TCNICO

ES OBLIGATORIA SU ELABORACIN?
Su elaboracin es
obligatoria en concordancia
con la normativa vigente:

Contrata
Artculo 10 del Reglamento
de la Ley de Contrataciones
del Estado dispone que, para
la ejecucin de una obra, es
necesario
contar
con
expediente tcnico, el cual
debe
adjuntarse
al
expediente de contratacin.

Administracin
directa
Artculo 1-numeral 3 de la
RC.-195-88-CG dispones que,
es requisito indispensable
para la ejecucin de estas
obras
contar con el
expediente tcnico aprobado
por el nivel competente.

Contenido mnimo de un
expediente tcnico

Definicin de Expediente
Tcnico
El conjunto de documentos que
comprende:
memoria
descriptiva,
especificaciones
tcnicas, planos de ejecucin de
obra, metrados, presupuesto de
obra, fecha de determinacin del
presupuesto de obra, Valor
Referencial, anlisis de precios,
calendario de avance de obra
valorizado, frmulas polinmicas
y, si el caso lo requiere, estudio
de suelos, estudio geolgico, de
impacto ambiental u otros
complementarios.

Comprender bsicamente lo
siguiente: memoria descriptiva,
especificaciones tcnicas, planos,
metrados, presupuesto base con
su
anlisis
de
costos
y
cronograma de adquisiciones de
materiales y de ejecucin de obra.

RESUMEN EJECUTIVO O FICHA TCNICA


MEMORIA DESCRIPTIVA
ESTUDIOS BASICOS Y ESPECIALIZADOS
MEMORIA DE CLCULOS
ESPECIFICACIONES TECNICAS
SUSTENTACIN DE METRADOS
PRESUPUESTO RESUMEN
PRESUPUESTO GENERAL DE OBRA
PRESUPUESTO ANALTICO DE OBRA (*)
DESAGREGADO DE GASTOS GENERALES
ANLISIS DE COSTOS UNITARIOS
RELACIN DE INSUMOS
FORMULAS POLINMICAS
CRONOGRAMA VALORIZADO DE EJECUCIN DE
OBRA
RELACIN DE EQUIPO MNIMO (**)
CRONOGRAMA
DE
REQUERIMIENTO
DE
MATERIALES, EQUIPOS Y MANO DE OBRA (*)
PLANOS
DOCUMENTOS
LEGALES
Y
OTROS
COMPLEMENTARIOS

(*)

Solo en obras por administracin directa,


(**) Solo en obras por contrata

Estudios Especializados

(*) Si no se cuenta con la Aprobacin del EIA, no se podr ejecutar la Obra. (Art. 3 de la Ley N 27446)

LOS COSTOS DIRECTOS E INDIRECTOS


Costos indirectos
Costos directos

COSTOS DIRECTOS E INDIRECTOS


El costo directo : es la suma de los
costos de materiales, mano de obra y
equipo necesario para la realizacin de
un proceso productivo

El costo indirecto: es todo gasto no


utilizable en la elaboracin del
producto es un costo indirecto.
El costo indirecto est considerado
en dos partes:

El
costo
administracin
fijos).

indirecto
por
central (gastos

El
costo
indirecto
por
administracin de campo (gastos
variables).

SISTEMAS DE CONTRATACION:
Suma Alzada
Precios Unitarios
Mixto

Proyecto de Inversin
Pblica (PIP)
SUMA ALZADA
Se aplica cuando las cantidades (metrados), magnitudes y calidades estn
totalmente definidas en las especificaciones tcnicas (bienes), trminos de
referencias (servicios) o en el caso de obras, en los planos y las especificaciones
tcnicas respectivas.
Para el caso de obras:
El postor oferta un monto fijo integral por la obra y a un plazo determinado

El contratista se obliga a ejecutar segn orden de prelacin:


1 mandan los planos
2 mandan las especificaciones tcnicas,
3 mandan las memorias descriptivas
4 mandan los presupuestos
Se valoriza hasta el total de los metrados del Presupuesto de obra.
La aplicacin de este Sistema, se ajusta a ms a Edificaciones.

PRESUPUESTO BASE : OBRA POSTA DE SALUD

Se tiene una obra de una Posta de Salud a


suma alzada.
1. En los planos indica que los pisos sean de
terrazo pulido.
2. En las especificaciones tcnicas se indica
que los pisos deben usar cermicos.
3. En las memorias descriptivas se menciona
que los pisos son de losetas vinlicas.
4. Finalmente en los presupuestos la partida
establece que los pisos son de loseta
veneciana.
De acuerdo con la prelacin de ejecucin
establecida en el Reglamento ,el Contratista
ejecutar los pisos de terrazo pulido y
cobrar como loseta veneciana.

Plazo de Ejecucion: 5 meses


PARTIDA

UND

Piso de Terrazo

m2

Valorizacin
Val N1

Und
m2

Val N2

m2

50

70

Val N3

m2

80

150

Val N4

m2

40

190

Val N5

m2
TOTAL

CANTIDAD

P.U

200

20

Paracial Acumulado
20
20

190
190

En la Val. N 05 pueden ocurrir tres situaciones:

1. El metrado de la Val. N 05 = 10 m2. Con este metrado


se completa los 200 m2 contratados; todo conforme.
2. El metrado de la Val- N 05 = 5 m2. Con este metrado se
llegara a valorizar 195 m2, pero se valorizan tambin los
otros 5 m2 para completar los 200 m2 contratados.

3. El metrado de la Val- N 05 = 15 m2. Con este metrado


se llegara a valorizar 205 m2, pero se valorizan solo 10
m2 hasta completar los 200 m2 contratados.

En las obras Contratadas a Suma Alzada se tendr en cuenta lo siguiente:


No se reconocen los mayores metrados (adicional) por diferencia de metrados (del Contratado contra lo realmente
ejecutado).
No se descuentan los menores metrados (deductivo) por diferencia de metrados (del Contratado contra lo realmente
ejecutado).

PRECIOS UNITARIOS

Proyecto de Inversin Pblica (PIP)


Sistema de Precios Unitarios, tarifas, porcentajes,
aplicables cuando la naturaleza de la prestacin no
permita conocer con exactitud o precisin las
cantidades y magnitudes requeridas .
El postor formular su propuesta ofertando precios
unitarios, tarifas o porcentajes en funcin de las
partidas o cantidades referenciales contenidas en
las Bases y que se valorizan en relacin a su
ejecucin real y por un determinado plazo de
ejecucin.
Para el caso de obras:
El postor formular su propuesta ofertando precios
unitarios de cada una de las partidas del presupuesto
que la Entidad proporciona en sus Bases, los planos
y especificaciones tcnicas.
Se valorizan en relacin a su ejecucin real y por un
determinado plazo de ejecucin .
Este sistema se aplica en obras donde hay grandes
movimientos de tierras tales como: carreteras,
saneamiento, canales, presas, tnel etc.

PRESUPUESTO BASE : CARRETERA ASFALTADA

Se tiene una obra de una Carretera asfaltada a


Precios Unitarios.

Plazo de Ejecucion: 7 meses


PARTIDA

1. En los planos indica que el asfalto es de 1 de


espesor.
2. En las especificaciones tcnicas se indica que
el asfalto es de 1.5 de espesor.
3. En las memorias descriptivas se menciona que
el asfalto es de 2 de espesor.
4. Finalmente en los presupuestos la partida
establece que el pavimento es un de de
espesor.
Pregunta, Cmo le pagamos al contratista?
Rpta: En este sistema no existe orden de prelacin, lo
recomendable es hacer la consulta al proyectista
(consultor de obra) para que determine lo que
corresponde a utilizar en obra.
En las obras Contratadas a Precios Unitarios se tendr
en cuenta lo siguiente:
Si se reconocen los mayores metrados (adicional,
previa gestin) por diferencia de metrados (del
Contratado contra lo realmente ejecutado).
Si se descuentan los menores metrados (deductivo)
por diferencia de metrados (del Contratado contra lo
realmente ejecutado).

UND

CANTIDAD

P.U

As fal to E.C: 2"

m2

Valorizacin
Val N1

Und
m2

Val N2

m2

1500

3000

Val N3

m2

2000

5000

Val N4

m2

2000

7000

Val N5

m2

2500

9500

Val N6

m2

2500

12000

Val N7

m2
TOTAL

13000

150

Paracial
Acumulado
1500
1500

12000
12000

En la Val. N 07 pueden ocurrir tres situaciones:


1.

El metrado de la Val. N 07 = 1,000 m2. Con este metrado


se completa los 1,300 m2 contratados; todo conforme.

2.

El metrado de la Val- N 07 = 500 m2. Con este metrado se


llegara a valorizar 12,500 m2, se valorizan hasta este metrado
realmente ejecutado. No se valorizan los otros 500 m2
contratados.
El metrado de la Val- N 07 = 1,500 m2. Con este
metrado se llegara a valorizar 13,500 m2, esto se puede
valorizar pero de dos formas:

3.

Se valorizan solo 1,000 m2 para llegar a los 13,000


m2 contratados como valorizacin principal.
Se valorizan los otros 500 m2 como mayor metrado o
metrado adicional, es decir una valorizacin adicional.

MIXTO
La Entidad opta por este
sistema, si en el Expediente
Tcnico
uno
o
varios
componentes
tcnicos
corresponden a magnitudes
y cantidades no definidas
con precisin, los que
podrn ser contratos bajo el
sistema
de
precios
unitarios, y en tanto los
componentes
cuyas
cantidades y magnitudes
estn totalmente definidas
en el Expediente Tcnico,
sern contratadas a suma
alzada

Planta de Tratamiento de Lodos


Activados de Manchay

Sistema de Aireacin

MODALIDADES DE CONTRATACIN:
Concurso Oferta
Llave en Mano

Proyecto deCONCURSO
Inversin
Pblica (PIP)
OFERTA
Cuando el postor (Contratista) concurre ofertando:

La elaboracin del Expediente Tcnico


La ejecucin de la obra, y
El terreno (de ser el caso, no siempre)
Slo podr aplicarse en obras que se convoquen bajo el sistema a suma alzada y
siempre que el valor referencial corresponda a una Licitacin Pblica (> S/. 1.8
millones de nuevos soles).
El Expediente Tcnico completo ser aprobado por el Titular de la Entidad previo a
la ejecucin de la obra.
Se tiene como referencia las Bases, los TDR y el Expediente de Declaratoria de
Viabilidad.

MODALIDAD DE EJECUCIN: CONCURSO OFERTA


Expediente Tcnico.
T1 = Plazo de Elaboracin
C1 = Costo de Exp. Tec.
Ejecucin Obra
T2 = plazo de ejecucin
C2 = costo de obra

Entidad

Contratista (Proyectista - Constructor)

T 1, C 1
Proceso de
Contratacin

EL CONTRATO SE
AJUSTA A UN
SISTEMA DE SUMA
ALZADA Y LICITACION
PUBLICA

T2 , C2

Elaboracin de Expediente
Tcnico y/o Estudio Definitivo

Titular aprueba el
Exp. Tec. con
Resolucin

Construccin de Obra

EL CONTRATO FIJA EL PLAZO Y MONTO EN FUNCION A LA


DECLARATORIA DE VIABILIDAD Y/O ESTUDIO DE MERCADO

Proyecto de LLAVE
Inversin
Pblica (PIP)
EN MANO
Cuando el postor (Contratista) concurre ofertando:
La ejecucin de la obra.
El equipamiento y realiza el montaje, hasta la puesta en servicio de la obra
(puesta en marcha), y
La elaboracin del Expediente Tcnico (de ser el caso, no siempre).
En el caso de contratacin de bienes el postor oferta, adems de stos, su
instalacin y puesta en funcionamiento.
Se emplea en obras de Menor Cuanta, Adjudicacin Directa Selectiva y/o Pblica, y
Licitacin Pblica.

Pueden ser contratados a suma alzada y a precios unitarios.


Se tiene con referencia las Bases, los TDR y el Expediente de Declaratoria de
Viabilidad

MODALIDAD DE EJECUCIN: LLAVE EN MANO


Proyecto
de Inversin Pblica (PIP)
(CUANDO NO INCLUYE ELABORACIN DE EXPEDIENTE TCNICO)
Ejecucin de Obra.
T1 = Plazo de Ejecucin
C1 = Costo de obra.

LA EJECUCION DE LA OBRA SEGN EL


TIPO DE PROCESO SE AJUSTA A UNA:
- MENOR CUANTIA
- ADJUDICACION DIRECTA SELECTIVA
- ADJUDICACION DIRECTA PUBLICA
- LICITACION PUBLICA

Entidad

Ejecucin de Equipamiento
T2 = plazo de ejecucin
C2 = Costo

Contratista - Constructor

Ejecucin de Cap. y Puesta


en marcha
T3 = plazo de ejecucin
C3 = Costo

T1 , C1 ; T2, C2 ; .. Tn, Cn

Elaboracin de Expediente
Tcnico y/o Estudio
Definitivo

Titular aprueba el
Exp. Tec. con
Resolucin

Proceso de
Contratacin

Construccin de Obra
Equipamiento y Montaje

ESTA MODALIDAD DE
EJECUCION PUEDE
SER CONTRATADA A
SUMA ALZADA Y/O
PRECIOS UNITARIOS

Capacitacin, Puesta en Marcha


EL CONTRATO FIJA EL PLAZO Y MONTO EN FUNCION AL
EXPEDIENTE TECNICO Y/O ESTUDIO DE MERCADO

19

MODALIDAD DE EJECUCIN: LLAVE EN MANO


( CUANDO SI INCLUYE ELABORACIN DE EXPEDIENTE TCNICO)

Proyecto de Inversin Pblica (PIP)

Expediente Tcnico.
T1 = Plazo de Elaboracin
C1 = Costo de Exp. Tec.
Ejecucin Obra
T2 = plazo de ejecucin
C2 = costo de obra
Equipamiento y Montaje
T3= plazo de ejecucin
C3= costo Equipamiento

Proceso de
Contratacin

EL CONTRATO SE
AJUSTA A UN SISTEMA
DE SUMA ALZADA Y
LICITACION PUBLICA

Entidad

Contratista (Proyectista - Constructor)


T2 , C2 ; T3, C3; .. ; Tn, Cn

T 1, C 1

Elaboracin de Expediente
Tcnico y/o Estudio Definitivo

Construccin de Obra
Titular aprueba el
Exp. Tec. con
Resolucin

Equipamiento y Montaje
Capacitacin, Puesta en Marcha

EL CONTRATO FIJA EL PLAZO Y MONTO EN FUNCION A LA


DECLARATORIA DE VIABILIDAD Y/0 ESTUDIO DE MERCADO

REALMENTE, CUNDO INICIA LA


EJECUCIN DE UNA OBRA?

SUSCRIPCIN DEL CONTRATO


Cuando quede Consentido o Administrativamente Firme el otorgamiento de la Buena Pro, debe
suscribirse el Contrato, cumplindose lo siguiente:
Articulo 148, Plazo y procedimiento para Suscribir Contrato

JULIO 2014

RLCE - D.S. N 080-2014-EF (22-04-2014)

Buena Pro
Consentida

Contratista: Entrega de Documentos


Entidad: Observa
Contratista: subsana

OBRAS

BIENES Y SERVICIOS

JULIO 2014

Firma del
Contrato

25-07-2014

09-07-2014
12 das
hbiles

1.

En caso de Obras, dentro del plazo de los doce (12) das hbiles, debe cumplirse lo siguiente:
a. El postor ganador debe presentar la totalidad de la documentacin prevista en las Bases.
b. La Entidad, de corresponder, solicita la subsanacin de la documentacin presentada, y
c. El postor ganador subsana las observaciones formuladas por la Entidad.

2.

En caso el contrato se perfecciones mediante orden de Compra (Bienes) o de Servicios, dentro de los siete (7) hbiles debe
notificarse la orden de compra o de servicios, para el cual deber cumplirse lo siguiente
a. El postor ganador debe presentar la totalidad de la documentacin prevista en las Bases.
b. La Entidad, de corresponder, solicita la subsanacin de la documentacin presentada, y
c. El postor ganador subsana las observaciones formuladas por la Entidad.

Articulo 149, Vigencia del Contrato: El contrato tiene vigencia desde el da siguiente de la suscripcin del documento que lo
contiene o, en su caso, desde la recepcin de la orden de compra o de servicio. Tratndose de la adquisicin de bienes y
servicios, el contrato rige hasta que el funcionario competente d la conformidad de la recepcin de la prestacin a cargo del
contratista y se efecte el pago. En el caso de ejecucin y consultora de obras, el contrato rige hasta el consentimiento de la
liquidacin y se efecte el pago correspondiente .

INICIO DEL PLAZO DE EJECUCIN DE OBRA


JULIO 2014

AGOSTO 2014

25-07-2014

09-07-2014
12 das
hbiles

Artic ulo 184 , Inic io del Plazo de Ejec uion de Obra, RLCE - D.S.N 138-2012-EF

Inicio de
Plazo de
Ejecucin
Articulo 187 , Entegra del Adenalto Directo, RLCE - D.S. N 138-2012-EF
Fi rma del
Contra to

Inicio de
Plazo de
Ejecucin

Solicitud de
Adelanto
Directo

Firma del
Contrato

02-08-2014

25-07-2013

8 das

7 das

09-08-2014

En caso que en las Bases se haya establecido el otorgamiento de este adelanto, el


contratista dentro de los 8 das siguientes a la suscripcin del contrato, podr solicitar
formalmente la entrega del adelanto, adjuntando a su solicitud la garanta (Carta Fianza) y
el comprobante de pago (Factura) correspondiente, vencido dicho plazo no proceder la
solicitud.
La Entidad debe entregar el monto solicitado dentro los siete (7) das contados a partir
del da siguiente de recibida la documentacin.
Segn el Articulo 183 del Cdigo Civil, en su numeral 5 se indica El plazo cuyo ultimo
da sea inhbil, vence el primer da hbil siguiente.

Dentro de los 15 das contados a partir del da siguiente de


la suscripcin del Contrato, debe cumplirse cinco (5)
condiciones:

1.

Que se designe al Inspector o Supervisor, segn


corresponda.

2.

Que la Entidad haya hecho entrega del expediente


tcnico de obra completo.

3.

Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o


lugar donde se ejecutar la obra.

4.

La Entidad provea el calendario de entrega de los


materiales e insumos que, de acuerdo con las
Bases, hubiera asumido como obligacin.

5.

Que se haya entregado el adelanto directo al


contratista, en las condiciones y oportunidad
establecidas en el Art. 187 .

Articulo 188, Entrega de Adelantos Materiales e Insumos: Las solicitudes de otorgamiento de adelantos directos para materiales e insumos
debern ser realizadas una ves iniciada la ejecucin contractual, teniendo en consideracin el calendario de adquisiciones de materiales e insumos
presentados por el contratista y los plazos establecidos en las Bases para solicitar y entregar dichos adelantos.

ADELANTOS EN OBRA: PARA


MATERIALES

Proyecto
dePARA
Inversin
Pblica
(PIP)
ADELANTO
MATERIALES
E INSUMOS
Cmo es la gestin del Adelanto para Materiales e Insumos?
1. La Solicitud de Adelanto de Materiales por el Contratista se realiza dentro del plazo establecido en las
bases.
2. Dentro del periodo considerado en el Calendario de Adquisicin de Materiales, el Contratista puede
solicitar al Inspector o Supervisor el Adelanto para Materiales (adjuntando la Garanta y comprobante de
pago).
3. El Reglamento no ha establecido un plazo para el pago del Adelanto de Materiales, sin embargo si la
demora en el pago afecta la partida para la cual se requiere ese material o insumo y esta partida a su vez
est en la ruta crtica de la programacin de la obra, ser causal de Ampliacin de Plazo.
4. El Adelanto para Materiales se solicita por cada material por cada frmula polinmica.

ADELANTO
MATERIALES
E INSUMOS
Proyecto
dePARA
Inversin
Pblica
(PIP)
Qu sucede si la solicitud del adelanto materiales es despus de la fecha considerada en el calendario
de adquisicin de materiales?
No proceder el otorgamiento del Adelanto para Materiales o Insumos o Equipamientos.

Cmo se amortiza el Adelanto para Materiales?


1.

2.

La amortizacin del Adelanto Materiales se har en funcin a la cantidad de material utilizado en el periodo de la
Valorizacin.
Se amortiza solo en los meses o valorizaciones donde se utiliza el material del adelanto.

Proyecto deTENER
Inversin
Pblica (PIP)
EN CUENTA

El Adelanto Directo es un monto o capital de trabajo que se entrega como un monto


integral a solicitud del Contratista.
El Adelanto para materiales e Insumos se entrega mediante un clculo del monto
mximo material por material, no en forma integral, a solicitud del Contratista.
No sobrepasar el 40% del monto del contrato original para el caso de los Adelantos
para Materiales e Insumos.
El Adelanto Directo se amortiza en las Valorizaciones de Obra en funcin al mismo
porcentaje de Adelanto otorgado.

LIBRE DISPONIBILIDAD DE TERRENOS

Proyecto de Inversin Pblica (PIP)

DISPONIBILIDAD FSICA DEL TERRENO EN QU MOMENTO SE OBTIENE?

Para la declaratoria de Viabilidad del PIP:


Se presenta un compromiso de Compra y
Venta de terreno
Minuta, donacin de terreno
Autorizaciones de Paso de Servidumbre
Artculo 9, numeral 2, literal f del SNIP:
verificar que se cuenta con el saneamiento
fsico legal correspondiente o con los arreglos
institucionales respectivos para la
implementacin del PIP, cuando corresponda,
para efectos de asegurar la sostenibilidad del
PIP

Verificacin , ratificacin y
adquisicin de:
Compra y Venta de terreno
Minuta, donacin de
terreno
Autorizaciones de Paso
de Servidumbre

Se debe contar con la Libre Disponibilidad del terreno:


Previo a su Convocatoria de Concurso. Segn Articulo 13 de la LCE, DL
N 1017 Se deber contar con la libre disponibilidad de terreno o rea
donde se ejecutar la misma
Previo al Inicio de Obra, segn Artculo N 184 del RLCE, D.S. N 1382012-EF se indica ..la entidad haya hecho entrega del terreno l lugar
donde se ejecutara la obra ..
Durante la Ejecucin, por desconocimiento de compromiso, por oposicin
a los trabajos, de parte del propietario, obliga a la reubicacin y nueva
Compra Venta de terreno. Consecuencia: mayores costos, paralizacin
de obra, verificacin de viabilidad, etc.
Desconocimientos de Autorizaciones de Paso de Servidumbre.

EFECTOS DE NO CONTAR CON LA LIBRE


DISPONIBILIDAD DEL TERRENO
Asiento
C.O. N

Fecha

Residente
/Supervisor

Descripcin

24

02.02.04

El propietario de terreno donde se proyecto construir la Caseta de Bombeo de Desage


CBD, no permite tener acceso para realizar ningn trabajo. Solicitando se busque una
solucin al problema, caso contrario este frente no podr iniciarse.

170

21.05.04

Solicita al Supervisor informacin respecto a la ubicacin definitiva dela CBD

Deja constancia de reunin, GG Entidad, Supervisin y Contratista, resolver los casos


pendientes como aprobacin del proyecto modificado de CBD antes de la fecha
programada para el inicio de este componente de fecha 01.11.04

339

01.10.04

415

13.12.04

Hace observaciones al borrador del proyecto modificado de CBD, indicando que el inicio
de los trabajos de obra queda supeditado a la aprobacin oficial del proyecto modificado.
Deja constancia que los 181 das de plazo de ejecucin de este componente seria contado
desde el da siguiente de su aprobacin.

453

17.01.05

Deja constancia que los adicionales y deductivos de la CBD de acuerdo al compromiso


asumido por la Supervisin debe ser aprobado mximo el 28.01.05

476

07.02.05

Manifiesta que la expedicin de Resolucin de Aprobacin de modificaciones al proyecto,


CBD, es responsabilidad de la Entidad

23.02.05

Manifiesta haber recibido va fax, la Resolucin de GG de la Entidad aprobando la


Modificacin al proyecto de la CBD y su lnea de impulsin respectiva, que de acuerdo a la
normatividad vigente (Art. 155 y 156 del D.S. N 013-2001-PCM) solicita una ampliacin
de plazo de ejecucin de 97 das calendarios.

24.02.05

Mediante Carta N xxx.2005, hace llegar la solicitud de ampliacin de plazo por 97, por la
causal de modificacin del proyecto en el componente CBD.

492

Contratista, posteriormente solicita el reconocimiento y pago de gastos generales por el


periodo de 97 das ampliado , equivalente a S/.712,932.86 (S/7,349.82 / Diario)

Causal Invocada: El
Contratista solicita 97
das de ampliacin de
plazo fundamentando
su pedido en el hecho
que
por
causas
ajenas a su voluntad
no poda dar inicio a
la ejecucin de los
trabajos de la CBD,
por que la Entidad
demor
en
la
aprobacin
del
rediseo de dicha
cmara,
cambios
producidos
al no
tener
libre
disponibilidad
de
terreno
para
su
ejecucin en el lugar
donde se proyecto
inicialmente.
30

LOS ADICIONALES DE OBRA

EXACTAMENTE,
Proyecto
de
Inversin
Pblica
(PIP)
QU ES UNA PRESTACIN ADICIONAL DE OBRA?
Es aquella prestacin:
(I) no considerada en el expediente tcnico, ni en el contrato y
(II) cuya realizacin resulta INDISPENSABLE y/o necesaria para dar
cumplimiento a la meta prevista de la obra principal
(Glosario de Trminos del RLCE, D.S.N 184-2008-EF, Nm. 40)
(Directiva de Contralora N 02-2010-CG/OEA)

Exactamente,
Qu es un Presupuesto Adicional de obra?
Es la valorizacin econmica de la prestacin adicional de una obra
(Directiva de Contralora N 02-2010-CG/OEA)
Es la valorizacin econmica de la prestacin adicional de una obra que debe ser aprobado por la
Contralora General de la Repblica cuando el monto supere al que puede ser autorizado
directamente por la Entidad
(Glosario de Trminos del RLCE, D.S.N 184-2008-EF, Nm. 41)
32

LAS CAUSALES DE PROCEDENCIA DE LAS PAO

Situaciones Imprevisibles
posteriores a la suscripcin del
Contrato

Deficiencia en el Expediente
Tcnico de la obra

FUENTES
DE UN MAYORPblica
METRADO (PIP)
Proyecto
de Inversin
Mayores metrados en trabajos complementarios:
Un trabajo complementario puede estar compuesto de partidas contractuales y partidas nuevas ( no
estn el presupuesto contractual).
Los mayores metrados seran las cantidades de unidades productivas, asociadas a las partidas
contractuales
Las partidas nuevas, tendran que ser pactadas por las partes y cumplirn todas las exigencias tcnicas
para su correcta ejecucin.

En el ejemplo, en el plano se muestra que se tiene que ejecutar 12.5 m2 de muro, en el presupuesto solo
10 m2, entonces existe un faltante de metrado que evidencia la deficiencia del expediente tcnico.
En el sistema a Precios Unitarios, corresponder gestionar una prestacin adicional de 2.5 m2.
En el sistema a Suma alzada, no corresponde adicional alguno, el contratista debe ejecutar por el mismo
monto y plazo ofertados, ejecuta lo que indica el plano es decir 12.5 m2, y los 10 m2 del presupuesto solo
es un dato referencial.
34

EXACTAMENTE,
Proyecto
de
Inversin
Pblica
(PIP)
QU ES UN PRESUPUESTO DEDUCTIVO VINCULADO?
Es el derivado de las sustituciones de obra directamente relacionados con las prestaciones
adicionales de obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato original
La identificacin de los presupuestos deductivos , vinculados , se hace necesario, cuando
se necesita saber si determinado el presupuesto adicional requiere o no la autorizacin
previa a la ejecucin y pago de la Contralora General de la Repblica, para el cual se
deber establecer la incidencia acumulada del presupuesto adicional

35

Proyecto de Inversin Pblica (PIP)

PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRAS < AL 15% O > AL 15%


Slo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando:

Exista disponibilidad presupuestal (certificacin presupuestal) y resolucin del Titular (o la


mxima autoridad administrativa de la Entidad)
Y, en los casos en que sus montos, restndole los presupuestos deductivos vinculados,
sean iguales o no superen el 15% del monto del contrato original.
% Adicional de obra = Ppto. Adicional - Ppto. Deductivo Vinculante < 15%
Ppto. Contrato Original

Si las prestaciones adicionales de obras cuyos montos, restndole los presupuestos


deductivos vinculados, superen el 15 % del monto contrato original.
Para que se autorice una Prestacin Adicional de Obra mayor al 15% se tiene:
La Entidad va Resolucin del Titular aprueba el Presupuesto Adicional.
La Entidad eleva a la Contralora el Expediente del Adicional adjuntando la documentacin
que seala la Directiva N 002-2010-CG/OEA.
% Adicional de obra = Ppto. Adicional - Ppto. Deductivo Vinculante > 15%
Ppto. Contrato Original

Artculo 207- DS N 138-2012-EF

Artculo 208- DS N 138-2012-EF


36

ANLISIS ENTRE PLAZOS DE


ADICIONALES DE OBRA Y LOS DE LAS
MODIFICACIONES EN FASE DE INVERSIN

PLAZO DE PRONUNCIAMIENTO PARA


PRESTACIONES DE ADICIONALES DE OBRA (PAO) < > AL 15%
Entidad debe define* si la
elaboracin de Expediente
Tcnico del PAO esta a su
cargo, o de un consultor
externo, o del contratista

Inspector o
Supervisor
comunica a
Entidad la
necesidad de
elaborar el
Expediente
Tcnico del PAO

X das

X das

Inspector o Supervisor remite a


Entidad su informe de
pronunciamiento de la
procedencia de la ejecucin del
PAO

La Entidad solicita aprobacin a la


CGR a mas tardar el 5 da hbil de
emitido la Resolucin de
aprobatoria del PAO.
(Numeral 8.1 de la Directiva N 0022010-CG/OEA)
Entidad emite y notifica al
contratista la Resolucin
pronuncindose sobre la
procedencia de la de ejecucin de
PAO. Asimismo debe entregar el
Expediente Tcnico del PAO
aprobado con Resolucin

Concluido la
Elaboracin de
Expediente
Tcnico del PAO,
se inicia los plazos

X das

14 das

x d. h.

x d. h.

OPI
verifica
viabilidad
y opina1

U.E. informa a la OPI de


las variaciones y cambios
que conlleven a
verificacin de viabilidad
antes de su ejecucin,
elaborados en primera
instancia por el Contratista

U.E. remite a la OPI, copia


del informe de
pronunciamiento del
Supervisor respecto del
PAO, e indicando las
variaciones y montos que
conlleven a verificacin de
Viabilidad de ser el caso

CGR solicita
informacin
Adicional

5 d.h.

14 das

x das

Inspector o
Supervisor o
Contratista,
anota en el C.O
la necesidad del
PAO

Entidad presenta
informacin
complementaria

3 das

DGPI
Registra en
Banco de
Proyectos
OPI
comunica
a DGPI

COMPUTO DE PLAZO DE PRNUNCIAMIENTO DE PRESTACION ADICIONAL DE OBRA < AL 15 %

5 das
hbiles

5 das
hbiles

15 das hbiles

15 das hbiles

Entidad
solicita
Autorizacin
previa a la
CGR

Recurso
de
Apelacin

CGR se
pronuncia

15 das hbiles

30 das hbiles

15 das hbiles

CGR se pronuncia
(de no existir
informacin
adicional)

30 das
hbiles

Recurso de
Apelacin

CGR Evala
recurso de
Apelacin

BUENAS PRACTICAS
La U.E. dentro de los ltimos 14 das, indicados en el Articulo 207
del RLCE: Elabora el informe tcnico, el informe legal y gestiona
la disponibilidad presupuestal, que son sustentos de la
Resolucin de Procedencia del PAO .
La OPI, y de ser el caso la DGPI, dentro de los ltimos 14 das,
se pronunciarn respecto de la verificacin de viabilidad como
mnimo 3 das antes de la emisin de la Resolucin de
Procedencia del PAO.
La OPI y la DGPI, deben dar prioridad a la verificacin de
viabilidad a los PIP en la Fase de Inversin a fin de cumplir con
la Directiva N 20-2013CG, vigente desde el 08-12-2013

COMPUTO DE PLAZO DE PRONUNCIAMIENTO DE PRESTACION ADICIONAL DE OBRA > AL 15 %

38

DEMORAS INJUSTIFICADAS EN LA
EJECUCIN DE OBRA

DEMORAS de
INJUSTIFICADAS
LA EJECUCIN
Proyecto
InversinEN
Pblica
(PIP)
El contratista esta obligado a cumplir los avances parciales establecidos en el calendario de
avance de obra (CAO) vigente:
Retraso injustificado:
Valorizacin Acumulada Ejecutada (VAE)
Valorizacin Acumulada Programada (VAP)

< 80%

El Inspector o supervisor ordenar al contratista presentar dentro de los siete (7) das
siguientes, un nuevo Calendario que contemple la aceleracin de trabajos, que garantice
la culminacin de la obra dentro del plazo previsto. Se anota en el cuaderno de obra.
La falta de presentacin del Nuevo Calendario dentro del plazo podr ser causal para la
Intervencin Econmica o la resolucin del contrato.
De continuar el retraso con el nuevo calendario:
Valorizacin Acumulada Ejecutada (VAE)
Valorizacin Acumulada Programada (VAP) Nuevo

< 80%

El Inspector o supervisor anotar del hecho en el cuaderno de obra e informar a la


Entidad.
Dicho retraso podr ser causal para la Intervencin Econmica o la resolucin del
contrato.
(Art 204 DS 138-2012-EF)
40

AMPLIACIONES DE PLAZO

CAUSALES QUE DAN DERECHO A AMPLIACIONES DE PLAZO


EN CONCORDANCIA CON EL ART. 200 del RLCE
a.-Atrasos y/o
Contratista.

paralizaciones

por causas

no atribuibles al

b.-Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas


atribuibles a la Entidad
c.-caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado.

d.-cuando se aprueba la prestacin adicional de obra.

causal vlida
para
el
derecho de
la ampliacin
de plazo

Para que cualquiera de las causales antes mencionadas para que se


genere ampliacin de plazo debe modificar la ruta crtica del programa de
ejecucin de obra vigente.
Toda solicitud de ampliacin de plazo debe de hacerse dentro del plazo
vigente.
El Contratista (no el residente de obra) debe solicitar la ampliacin.

QU PUEDE GENERAR UNA COMUNICACIN NO OPORTUNA?


Si
sale
la
Resolucin pero
se
notifica
despus del plazo
establecido

Se
considera
ampliado
(consentido)
el
plazo
solicitado
por el Contratista
bajo
responsabilidad
de la Entidad (se
debe de tomar en
cuenta
los
profesionales que
demoraron en su
anlisis,
aprobacin
y/o
notificacin).

Se
considera
ampliado
(consentido) el plazo solicitado
por
el
Contratista
bajo
responsabilidad de la Entidad (se
debe de tomar en cuenta los
profesionales que demoraron en su
anlisis,
aprobacin
y/o
notificacin).

Escenarios
que se
presentan
No
sale
la
resolucin en
el
plazo
establecido.

Si
sale
la
Resolucin y se
notifica
dentro
del
plazo
establecido.

Se considera administrativamente
bien notificada.
El Contratista puede tener dos
formas de actuar:
El plazo que reconoce la
Resolucin lo considera
conforme y acepta los das
otorgados.
El plazo que reconoce la
Resolucin lo considera
injusto y no est conforme,
en cuyo caso tiene 15 das
hbiles para solicitar la
conciliacin y/o arbitraje.

43

ANLISIS ENTRE PLAZOS DEL


CALENDARIO DE PAGOS Y
VALORIZACIONES DE OBRA

PAGO DE VALORIZACIN: RLCE Y DIRECTIVAS DGETP


MES 2
PAGO DE VALORIZACION DEL MES
ANTERIOR

MES 1
EJECUCION Y VALORIZACION

Plazo mximo Supervisin:


Aprueba y Tramita la
Valorizacin a la Entidad.

El Cierre de metrado Conjunto


(Supervisin y Contratista) ser
elaborado el ltimo da de cada
periodo previsto en las Bases

Periodo de
ejecucin del mes

10

15

20

Art. 197 del DS


N184-2008-EF

El coordinador a cargo del seguimiento del Contrato, da


conformidad a la Valorizacin y eleva la Jefe autorizado
para su aprobacin y remite a la Administracin para
que efectu el pago respectivo.

1 da
hbil

xd

xd

5d

25

Entidad Paga
la Valorizacin

10

15

20

25

30

30
Logstica
Compromete

El Calendario Mensual de pago se


actualiza hasta el da 25 (a nivel de
compromiso) para efectuar el pago
en el mes siguiente

DGETP*, determina el
calendario de Pagos

Se solicitud la Ampliacin
de Calendario de Pago
Mensual hasta el 15 (a
nivel de devengado)

Contabilidad
Devenga

DGETP
Giro

Tesorera
Pagado

Se efecta la Solicitud
Extraordinaria de la
Ampliacin de Calendario
de Pagos Mensual

*Resolucin Directoral N 050-2012-EF/52.03, del 14-11-2012


Resolucin Directoral N 063-2012-EF/52.03, del 28-12-2012

DE VALORIZACIN
Proyecto TIPOS
de Inversin
Pblica (PIP)
Segn el reglamento se determina la existencia de diferentes tipos de
Valorizaciones, normas que permiten distinguirlas, del modo siguiente:
Valorizacin de Obra Principal

Proviene de Valorizar el Monto Contratado

Valorizacin de Obra Adicional

Proviene de Valorizar las Obras Adicionales

Valorizacin de Mayores Gastos


Generales Variables

Proviene de las Ampliaciones de Plazo

Valorizaciones de Intereses.

Provienen de la demora en los Pagos de los 3


tipos de Valorizaciones anteriores

Documentos Requeridos para el pase o tramite (pago) de la Valorizacin:


El Reglamento no menciona documentacin alguna para el pase o tramite de las
valorizaciones de obra, sin embargo algunas Entidades contractualmente si establecen
la obligacin de presentar otros documento as como de acuerdo a lo estipulado en los
TDR y las BASES integradas, como por ejemplo:
Pago de aportaciones al Seguro Social, SENCICO, CONAFOVICER
Vigencia de las Cartas Fianzas: Adelanto(s) Directo(s), Adelanto(s) de Materiales, de
Fiel Cumplimiento.
46

Fernando Cueva Benavente


Direccin General de Inversin Pblica
Direccin de Seguimiento y Evaluacin de la Inversin Pblica
fcueva@mef.gob.pe

www.snip.gob.pe