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3.

FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA EDUCATIVO
3.1 Perspectiva Histórica
Libro indexado: Educación para una economía competitiva: hacia una estrategia
de reforma. Introducción
Autores: Trejo, G.
Año de Edición: 2000
Páginas: 6-14
Publicado en:
Internet:
http://www.cidac.org/esp/uploads/1/Educaci__n_para_una_econom__a_competitiv
a_PDF.pdf
Consultado: 7 de julio de 2015
INTRODUCCION
El proyecto de modernización económica y su complemento indispensable –la
reforma de las instituciones políticas y sociales- hacen de la educación un área de
interés fundamental para la transformación estructural que México enfrenta hoy.
En efecto, para que la reforma del sistema económico -basada en la liberación de
las posibilidades productivas, en el fomento de una nueva cultura económica y en
una activa participación de México en los mercados internacionales- alcance un
mayor nivel de desarrollo socioeconómico, es necesario formar recursos humanos
especializados y de la más alta calidad en todos los niveles. Por esta vía, el país
podrá crear el conjunto de ventajas competitivas en las que deberá apoyarse para
lograr una óptima incorporación a mercados más amplios y asegurar así el
crecimiento sostenido de la economía. Más importante aún, el mejoramiento
cualitativo de la educación permitirá el ingreso de un mayor número de mexicanos
a los nuevos procesos productivos, a partir de lo cual será posible lograr una
distribución más equitativa de los beneficios emanados del crecimiento
económico.
La educación como precondición del desarrollo no puede disociarse de lo político y
de lo social. Es indispensable reconocer la dificultad de propugnar y cristalizar
reformas institucionales en una sociedad que carece de niveles escolares
satisfactorios. Una educación fragmentaria, inequitativa, parcial y de baja calidad

no estimula ni facilita la participación social, ya que ésta es la que, en definitiva,
determina el carácter y la dinámica de las sociedades modernas y democráticas:
no es posible concebir una sociedad que por un lado reproduzca eficazmente las
condiciones propicias de la esfera económica, y por el otro, permanezca al margen
de las formas de comunicación y de organización que tienen lugar en la esfera
política y social. Estas esferas son indisociables en la realidad; el desarrollo no
puede reflejarse sino en ambas. Para ello, la educación no sólo es el mejor
insumo, sino el factor indispensable.
Si en esta etapa del desarrollo no se atacan de raíz los problemas que aún
aquejan al sistema educativo, el proyecto de modernización de México podría
naufragar porque el crecimiento económico en un horizonte de largo plazo
depende de una organización económica eficiente, pero también del cambio
tecnológico que, en buena medida, es producto de la formación de capital
humano. De hecho, es indispensable subrayar que aunque la disponibilidad de
mano de obra barata puede constituir una ventaja en algunas industrias -y sólo en
forma temporal-, simplemente no puede constituir la base de una economía
moderna, porque la espina vertebral de esta última es una población
competitivamente educada. En el corto plazo, el proyecto de modernización podría
verse obstaculizado por el lado de una oferta ocupacional inadecuada, como por
impedimentos para que vastos sectores de la población participen activamente –y
reciban los beneficios- en los procesos de cambio institucional. Esto es, el sistema
productivo podría presentar una amplia demanda de trabajo calificado y
competitivo, correspondida por una oferta de trabajo que, en las actuales
condiciones, no cuenta con la preparación necesaria para responder a los
requerimientos del mercado. En el corto plazo, además, la transformación por la
que México está transitando requiere de que se capacite a la población que
participa y está incorporada a una estructura económica en pleno proceso de
adaptación y ajuste.
El logro de una educación de amplia cobertura y elevada calidad es entonces
requisito de la modernización del país y lo es también en un sentido económico
por las nuevas realidades que enfrenta. Pero esto supone emprender un cambio

lo menos indicado es convertir al cambio. y se promueva una distribución más equitativa del ingreso y un mayor nivel de vida para los mexicanos. La insatisfactoria calidad de la educación se manifiesta además en la poca relevancia que la instrucción tiene para el alumno. así como los elementos para su solución. sino para que los beneficios de la modernización alcancen a toda la sociedad.sino en un diagnóstico y en la búsqueda de una estrategia educativa que no abarca todos los niveles. no sólo asegure la viabilidad del cambio estructural y del actual proceso de ajuste. requieren ser superados a la mayor brevedad posible. Ciertamente. ante la importancia que las cuestiones educativas tienen para el desarrollo del país. este trabajo busca concentrar su atención -no en el Programa o en otras propuestas de solución. Este documento -que forma parte del Plan Nacional de Desarrollo 19881994. el Programa para la Modernización Educativa 1989-1994 contiene y condensa. ignorando precisamente las vicisitudes del cambio que es urgente impulsar. . en un argumento automático sobre la realidad mexicana. A pesar del esfuerzo de décadas que se ha hecho por la educación. como en gran parte del mundo en desarrollo. A pesar de la enorme expansión escolar que ha tenido lugar en las últimas décadas. Cabe advertir que. directrices y propósitos en materia de educación para los próximos años. el SEM aún enfrenta graves ineficiencias terminales en altos índices de deserción y reprobación en todos los niveles.subraya la indispensable transformación de las estructuras nacionales en esta década. sin más.profundo en el sistema educativo para que éste. De esto depende que la educación constituya verdaderamente el factor que consolide el desarrollo de México en su sentido más amplio. El Programa puntualiza situaciones y directrices ante las cuales subyace la gravedad del problema educativo mexicano. pero que aborda al sistema educativo desde su base. el Sistema Educativo Mexicano (SEM) todavía adolece de problemas que. y en agudas diferencias sociales y regionales que limitan la educación a capas estrechas de la población en la medida en que se asciende en el sistema formal. Ello debe ser útil para una mejor apreciación de las posibilidades de transformación que ofrece este sistema. Con el objeto de esclarecer el problema de la calidad y el debate de las posibles estrategias para enfrentarlo.

así como la casi ausente calificación con que grupos significativos de la población enfrentan un mercado de trabajo que simplemente requiere de mayores habilidades. tan sólo un poco más de la mitad de ellos la termina. pero ineficientemente provista por parte de la agencia pública responsable. un balance sobre la situación que impera en los distintos niveles del sistema en general. . aunque casi la totalidad de los niños mexicanos cuenta con el acceso a la educación primaria. como las posibilidades de cambio real en la educación en su conjunto. una gran parte de la población no puede consolidar. el aprendizaje elemental que adquirió. como problemas prioritarios del presente. agrava también el analfabetismo total y funcional que aún existe. el extendido analfabetismo que aqueja a personas de más de 15 años de edad que desertaron prematuramente del sistema escolar o que jamás tuvieron acceso a él. en primer lugar. y por último. Pero es crucial reparar en que la dimensión del subsistema de educación básica apunta a centrar en él tanto el inicio de una verdadera reforma. sin estímulos ulteriores. y de este grupo la mayoría lo hace sin haber cumplido los objetivos académicos mínimos. la deficiente calidad de la preparación de los egresados de primaria se magnifica en los niveles subsecuentes del sistema porque la educación es un proceso acumulativo. Conviene reparar en que a la cuestión educativa que se origina en la educación básica hay que añadir.en un rendimiento académico muy pobre y en una oferta casi suficiente en términos numéricos. Ello refuerza la estructura piramidal e inequitativa que caracteriza la educación en México. Un análisis encaminado a abordar el cambio necesario y profundo de la educación de los mexicanos entraña. Estos problemas dan como resultado que. Dadas estas circunstancias. Las razones de ello son varias pero todas son de primera importancia: la población mexicana aún es mayoritariamente joven e infantil. No es aventurado concluir que el problema de la calidad existe en todos los niveles del SEM. sólo un cambio de fondo en la educación básica afectaría realmente a los sectores sociales menos favorecidos y más necesitados de capital humano.

la burocratización del servicio educativo público y la excesiva politización de la relación magisterio-burocracia que se manifiesta no sólo en la toma de decisiones a nivel agregado. Ante todos estos factores es necesario instrumentar acciones que ataquen diversos aspectos del proceso educativo y que tiendan a moverse en una sola dirección: el mejoramiento de la calidad y la viabilidad futura de escuelas autónomas. cabe apuntar sin embargo algunos señalamientos de carácter general y preliminar. también existen factores internos de gran envergadura. la intensificación de actividades informales. como variable exógena al sistema escolar. a través de modalidades remediales o de capacitación en y para el trabajo. la expansión educativa acusó el impacto de la urbanización del desarrollo industrial sustitutivo y de patrones de consumo conexos. Estas circunstancias convirtieron a la educación. a esta población. Es por eso que se requiere de mecanismos públicos y privados que ofrezcan.Se trata de una población que supera los cuatro millones y que apenas logrará insertarse en la actividad productiva a causa del rezago educativo que padece. la centralización excesiva. por el otro. Históricamente. Sin embargo. clara y principalmente. Ello traerá en consecuencia dos efectos: por un lado. eficientes y eficaces. la desigualdad estructural que padece la sociedad mexicana. sino que se extiende hasta el aula misma y condiciona el proceso de enseñanza-aprendizaje. la restricción financiera que ha afectado en los últimos años a la política social. como la falta de una planeación efectiva de la política educativa. en un "bien . esta población se empleará. con escasas posibilidades de integrarse eficazmente a las necesidades de empresas crecientemente inmersas en la lógica de la competitividad. escasamente remuneradas y casi con seguridad aisladas de lo que podríamos llamar los sectores dinámicos y abiertos de la economía. la posibilidad de incorporarse satisfactoriamente a la actividad económica. en el sistema formal. Aunque en un sentido retrospectivo y comprensivo es difícil pormenorizar un análisis de los patrones de acceso a la escolaridad por sector socioeconómico. EN TORNO A LA CUESTION EDUCATIVA Entre los factores que afectan el desempeño educativo en México es necesario destacar.

En ese entonces. aulas. En general. Por otro lado. equipos. la educación no se ha traducido realmente en un medio para aliviar la desigualdad social y alcanzar niveles superiores de desarrollo económico. la cobertura de la primaria. alcanzó niveles del orden de los cinco millones de alumnos. Así. La educación mexicana se ha desenvuelto en un sistema federal y público altamente . Más bien la propia educación ha reproducido la inequidad que caracteriza a la estructura social de México. la asignación de los recursos disponibles siguió favoreciendo a determinados estratos -especialmente a partir de una inequitativa distribución del gasto entre los distintos niveles educativos-. virtualmente se han limitado las posibilidades de convertirla en una vía idónea para lograr mayor equidad. que se tradujeron en una caída apreciable de la inversión pública en infraestructura educativa (nuevas escuelas. A estas dificultades de carácter social.urbano" desde la década de los cincuenta. laboratorios). Como ocurrió en otros sectores de la vida económica. Pero el problema presupuestal no es el único y ni siquiera el principal. cabe agregar la restricción financiera que ha obstaculizado el progreso cualitativo y equitativo del sistema educativo en México. la posición en el trabajo y la escolaridad de los padres. por ejemplo. tasas de urbanización que superaron al crecimiento global de la población. Ello ha reflejado simultáneamente. Es posible afirmar que la crisis de los años ochenta lesionó gravemente el desarrollo social puesto que involucró una considerable merma del gasto público. en el abandono de diferentes programas compensatorios que se habían instrumentado en las regiones más pobres del país y en el deterioro creciente de los salarios de los maestros. El sector educativo resintió en especial los efectos de estas políticas de austeridad. Veinte años más tarde llegó a 12 millones. el acceso y la permanencia de los alumnos en el sistema educativo se han asociado a factores como el ingreso familiar. la población socialmente vulnerable padeció estas consecuencias en grado mayor. la expansión del sistema escolar ha sido más rápida que la del grupo de edad correspondiente. Al revelarse incapaz de atenuar o corregir estos vicios de origen. de modo que el carácter piramidal de la educación mexicana se acentuó.

los niveles y las modalidades de la escolaridad.10 Internet: http://www.org/sites/default/files/siteal_debate_3_barceinas_articulo. Año de Edición: 2005 Publicado en: SITEAL Páginas: 2 .iipeoei. La necesidad de expandir la oferta y llevarle el paso al crecimiento demográfico y urbano. Tradicionalmente. se ha configurado un sindicato de maestros. evaluación y financiamiento. la Secretaría de Educación Pública (SEP) no se limitó a establecer y a aplicar normas generales de supervisión. la latitud de maniobra de la SEP para emprender importantes reformas ha llegado a depender del éxito de previas y complejas negociaciones con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE). devino en que se controlaran -desde el centro político del SEM. del directivo y en la supervisión del desempeño educativo. que agrupa a más de un millón de miembros. Ello se correspondió con una política educativa que. Como resultado. y ha tenido amplia participación en la selección del cuerpo magisterial. pero no resolvería el problema de la educación en México.centralizado. 3. En forma paralela. más allá de buscar la satisfacción de la demanda.pdf Consultado: 7 de julio de 2015 .siteal. Mientras la educación pública sufra de los problemas institucionales y políticos antes apuntados y en tanto éstos no se resuelvan.2 Impacto sobre la distribución del ingreso Libro indexado: Educación y distribución del ingreso en México Autores: Barceinas. no articuló necesariamente respuestas cualitativas a los objetivos integrales que la Constitución postula. F. cualquier incremento presupuestal ayudaría únicamente a corregir retrasos en los sueldos de los maestros.

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el entonces reportero mexicano de 28 años creyó que había logrado conseguir lo más complicado. Aprovechó desde el primer minuto de los tres meses que le dieron para realizar el depósito.com.mx/creditos-una-opcion-costosa-para-estudiar/ Consultado: 7 de julio de 2015 Créditos. CFO de Finae. Para estudiar. porque de no conseguirlo se quedaría sin estudiar en el extranjero. “Entre los cinco otorgamos 12. “Los bancos no financian a alumnos que se van al extranjero. pocos universitarios los solicitan. Lo que a mí me tocó experimentar es que el financiamiento es caro y acceder a él es complicado”.3. Y las Sofom piden como respaldo las escrituras de algún bien inmueble. una opción (costosa) para estudiar.000 créditos en los últimos cinco años”. los estudiantes aseguran que tener uno es caro y complicado. No se podía perder la oportunidad. Se acercó a instituciones bancarias. una opción (costosa) para estudiar En México se dan (y se piden) créditos para comprar autos. Laudex (Sofom). . Los prestamistas dicen que es por desconocimiento. Finem (Sofom). Cuando la escuela del periódico El País le notificó que había obtenido uno de los 30 lugares que abre cada año.3 Crédito estudiantil y otras alternativas como becas Artículo indexado: Créditos. también a Sociedades Financieras de Objeto Múltiple (Sofom) especializadas en crédito educativo. L. dice. especialmente referidos a universitarios: Finae (Sofom).forbes. dice Enrique Prieto. casas y hasta para salir de vacaciones. Lo que él obtuvo fue sólo el derecho a estudiar en la prestigiada institución. Pero la beca no estaba completa. o de Edición: 2014 Publicado en: FORBES. Santander (banco) y HSBC (banco). En México existen cinco principales firmas que otorgan créditos educativos. Autores: Contreras. México Internet: http://www.

pero detalla que “fue complicado alcanzar su objetivo. y ése es el principal obstáculo por el que no pueden pasar al siguiente grado.8 millones de jóvenes que sí podrían ir pero que no obtienen un lugar en alguna universidad pública. sobre todo porque las escrituras de la casa de mis padres tenían que quedarse como aval. Y también dejar abierta para ellos la cuenta de nómina de mi hermana para que de ahí extraigan el pago mensual del crédito”. así que quedan 4. La mitad de los recursos se los prestó una Sofom y la otra parte la consiguió con familiares y amigos.000 nuevos rechazados. un bien inmueble propio y un familiar con cuenta bancaria activa.De los 11 millones de jóvenes en edad de estudiar la universidad que hay en México.8 millones de chicos. Inalcanzable El chico aspirante a estudiar en la escuela del periódico El País en España. el mercado potencial para las financieras actualmente es de 4. Y a esa cifra cada año se le suman 500. logró conseguir los 13. sólo tres millones asisten a las aulas de educación superior. De esta manera. los gobiernos federales. ¿Cómo funciona? Un banco de desarrollo como Nacional . estatales y municipales con recursos públicos y otras organizaciones de filantropía: nacionales e internacionales. Ahora está cursando la etapa final de los dos años que dura el máster. Sin una sólida red familiar. complementan la oferta. 40% no terminaron la preparatoria. hubiera sido imposible conseguir el dinero. El crédito disponible es insuficiente para garantizar que una buena parte de los jóvenes mexicanos —en edad y condiciones de hacerlo— estudien una licenciatura. pero no da el financiamiento directo sino a través de otras figuras como las Sofom. pero no tienen un peso significativo y tampoco se clasifica como financiamiento porque no hay retorno de los recursos entregados y se trata de donaciones. De los ocho millones que no van. Por la primera deberá pagar una tasa de interés anual de 18%. En el ámbito del crédito también está la banca de desarrollo que opera con recursos públicos.000 euros que necesitaba para viajar. Las becas que otorgan las empresas a través de sus programas de responsabilidad social.

según los acreedores.600 universidades privadas. ¿Qué ganan los bancos y las Sofom? Parte de la tasa de interés que cobran al acreditado es su pago por realizar el trabajo de evaluar al cliente y dar seguimiento al pago de la deuda. “Es un dato interesante porque sólo alrededor de 4% de éstas tienen más de 1. la oferta es escasa y cara. salvo algunas excepciones”. En Estados Unidos. entre 50% y 60% de los estudiantes de nivel universitario tiene un crédito para pagar sus estudios. refiere. Y. Una de las razones para avanzar a un paso más acelerado tiene que ver con la presencia de universidades.9% a un plazo de hasta 15 años (tres veces más que la duración de la carrera. comenta que en México hay poco más de 1. Ofrece financiamiento a una tasa de interés de 13. De esta manera. La línea de los préstamos va de los 150. CFO de Finae. “En México sería deseable llegar a una penetración de 10%”. opina. un plan de pagos concreto. los chicos saben que si quiere estudiar tendrán que pedir un crédito”. ello es un medidor de la calidad. y que al cabo de un tiempo lo devuelvan a Nafin. Enrique Prieto.Financiera (Nafin) tiene el Programa Nacional de Financiamiento a la Educación Superior. considera que “es un tema cultural. el banco de desarrollo tiene recursos para prestar de nuevo y continuar el ciclo del crédito.000 a los 400. desde la secundaria. Finem es una de las Sofom que trabaja de la mano de Nafin. En México es muy normal que los padres sientan que la educación superior es parte de sus obligaciones. como el chico estudiante de El País. a través del cual pone a disposición de bancos y Sofom los recursos para que los destinen a los estudiantes con una tasa de interés definida. Francisco Maciel. mientras que en Europa lo tienen entre 25% y 30% de los alumnos de ese nivel. apostando a que el egresado termine de pagar una vez que trabaje). Aún están lejos de cumplir esa meta. ¿Qué es primero? Para quienes buscan un crédito. mientras que en Estados Unidos.000 estudiantes. hay otras razones.000 pesos por carreras de tres a cuatro años de duración. . director de Finem.

Mientras se define quién puede tener la responsabilidad —y capacidad— de acelerar la maquinaria financiera a favor de la oferta universitaria. varios miles de jóvenes quedan fuera de la matrícula cada año. .

la Secretaría de Educación Pública te puede apoyar.com. Si eres estudiante y en el próximo año crees estar listo para potencializar tu desarrollo a través de una beca. Los diversos apoyos se otorgarán a estudiantes de educación básica. media superior y superior.html Consultado 6 de julio de 2015 ¿Eres estudiante y buscas una beca en 2015? Esto te interesa La Secretaría de Educación Pública lanzó en el Diario Oficial de la Federación las bases con las que operará el Programa Nacional de Becas 2015. acuerdo que entrará en vigor el 1 de enero. . .Artículo indexado: ¿Eres estudiante y buscas una beca en 2015? Esto te interesa Autores: Sin autor Año de Edición: 2014 Publicado en: EL Financiero Internet: http://www.De manutención. acuerdo que entrará en vigor el primero de enero. La SEP publicó este martes las nuevas reglas con las que operará el Programa Nacional de Becas para el ejercicio fiscal 2015. permanencia y egreso de la población estudiantil. El objetivo del programa es contribuir a asegurar mayor cobertura e inclusión entre todos los grupos del país para la construcción de una mejor sociedad mediante el otorgamiento de becas para el acceso. Las becas que se ofrecen son: .Para integrantes de grupos en contextos y situación de vulnerabilidad (personas indígenas.elfinanciero.mx/universidades/eres-estudiante-y-buscas-una-beca-en2015-esto-te-interesa.De capacitación. .Para la continuación de los estudios. personas con alguna discapacidad o situación de vulnerabilidad. . madres y padres jefes de familia y madres jóvenes y jóvenes embarazadas.

.Para la titulación. .Para estudios de especialidad. doctorado y estancias posdoctorales. .De movilidad internacional. . .De excelencia. .Para la profesionalización docente. .Para el desarrollo y participación en proyectos de investigación o emprendedores.De servicio social.Para prácticas. . .Para investigación en posgrado.Beca salario..De movilidad nacional. Si te interesa inscribirte para alguna de las becas puedes encontrar los detalles y los formatos necesarios para aplicar aquí. maestría. . .