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Reporte Electoral Integralia

Nmero 2, seis de marzo de 2016

Candidatos independientes a gobernador

Aumenta nmero de aspirantes a candidatos independientes respecto a 2015.


En 2015 hubo cinco aspirantes para 9 gubernaturas en disputa. En 2016 hay 30
para 12 gubernaturas.
De los 30 aspirantes en 2016, slo 12 nunca han tenido experiencia poltica o de
gobierno. El resto han estado vinculados a partidos o cargos pblicos.
Porcentaje de firmas requeridas flucta entre 2 y 3% de la lista nominal. En
nmero vara de 10,913 en Zacatecas a 165,578 en Veracruz. El tiempo
promedio para recabar esas firmas es de 44 das.
Enorme disparidad de financiamiento pblico a candidatos independientes vs
candidatos de partido.

1. Cuntos aspirantes?
Despus de verificar el cumplimiento de requisitos, los institutos electorales locales han
registrado 30 aspirantes que buscan ser candidatos independientes a gobernador. 26 son
hombres y 4 mujeres. 16 tienen experiencia poltica y/o de gobierno y 14 la tienen en el
sector privado. Seis provienen de la academia o sociedad civil. Slo 12 nunca han tenido
experiencia poltica o de gobierno.
En 2015 hubo cinco aspirantes de los cuales tres lograron registro como candidatos al
haber obtenido las firmas requeridas. De ellos, uno finalmente gan la gubernatura en
Nuevo Len. Todos ellos tenan trayectoria poltica o de gobierno.

Tabla 1. Ciudadanos que cumplieron los requisitos para obtener


el registro como aspirantes a candidaturas independientes (gubernaturas)
Experiencia
Entidad

Aguascalientes
Chihuahua
Durango
Hidalgo
Oaxaca

Puebla

Quintana Roo
Sinaloa
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz

Zacatecas
Total

Nombre
Gabriel Arellano Espinosa
scar Gonzlez Martnez
Jos Domingo Rincn
Jos Luis Barraza Gonzlez
Gabriel Mijares Valles
Alejandro Campa Avitia
Porfirio Moreno Jimnez
Juan Manuel Garca Lpez
Zenn vila Elena
Matas Romero Solano
Ricardo Jimnez Hernndez
Ana Teresa Aranda Orozco
Ricardo Villa Escalera*
Leodegario Pozos Vergara
Marco Antonio Mazatle
Rubn Hernndez Prez
Carolina Lpez Lpez
Gelmy Villanueva
Jos Luis Leal Surez
Cuauhtmoc Fras Castro
Jess Valenzuela Zavala
Francisco Chavira Martnez
Jos Jorge Moreno Durn
Jacob Hernndez Corona
Elas Miguel Moreno
Juan Bueno Torio
Gerardo Buganza**
Ricardo Uribe Pea
Alma Rosa Ollervides
Rogelio Soto Acua
30

Poltica

Gobierno

Sector
Privado

(PRI)

(PRI)
(PAS)

(PRI)

(PAN/PRD)
(PAN)

(PRD)

(PRI/PRD)
(PAN)
(PRI)

(PRD)
(PAN)
(SNTE)
(PRD)
(PAN)
(PAN)

16

14

Academia,
sociedad
civil

Fuente: elaboracin propia con informacin de los institutos electorales locales, con excepcin de Veracruz donde la informacin
corresponde a fuentes periodsticas. Cabe aclarar que existen casos donde el aspirante puede tener experiencia en ms de una categora.
*Declin a favor de Ricardo Jimnez Hernndez. Ver http://www.e-consulta.com/nota/2016-02-29/politica/ricardo-villa-escalera-primerindependiente-que-tira-el-arpa
** Renunci a la candidatura, pese a haber recolectado ya las firmas que se le exigan, por considerar que no existe piso parejo para los
candidatos. Ver http://www.excelsior.com.mx/nacional/2016/02/22/1076612.

2. Nmero de firmas
El principal requisito de quienes aspiran a una candidatura sin el aval de un partido es
contar con firmas de apoyo que oscila entre el 1 y el 3% de la lista nominal de electores del
estado (en Quintana Roo el porcentaje es con relacin al padrn electoral). En trminos
absolutos, el rango en 2016 vara de 10,913 en Zacatecas a 165,578 en Veracruz (Grfica 1).

Nmero de firmas (apoyo ciudadano)

180,000
160,000

165,578
3%

140,000

4%
3%

3%

3%

3%

3%

3%

3%

3%

123,311

3%

120,000
2%

100,000

2%

75,853 73,715

80,000

2%

57,900 53,418

60,000

39,666 35,441
32,651

40,000

2%

2%
1%
25,254

20,000

17,186

10,913

1%

Zacatecas

Aguascalientes

Tlaxcala

Quintana Roo*

Durango

Sinaloa

Oaxaca

Hidalgo

Tamaulipas

Chihuahua

Puebla

0%
Veracruz

1%

% Lista Nominal de Electores (apoyo ciudadano)

Grfica 1. Porcentaje de la lista nominal de electores y su equivalente en firmas


para acreditar el apoyo ciudadano a una candidatura independiente
(gubernaturas)

Fuente: Elaboracin propia con base en las disposiciones previstas en las legislaciones electorales locales. Fecha de elaboracin:
30 de enero de 2016.
* La ley electoral del estado seala porcentaje con relacin al Padrn Electoral.

El tiempo promedio para recopilar las firmas es de 44 das. Hidalgo, Oaxaca y Veracruz
prevn el plazo ms largo con 60 das, mientras que los estados con menor plazo son
Quintana Roo (19 das) y Puebla (30).

Promedio: 44 das.

Fuente: Elaboracin propia con base en las disposiciones previstas en las legislaciones electorales locales.
Fecha de elaboracin: 30 de enero de 2016.

La mayor parte de los estados concluyeron en febrero los plazos para que los aspirantes
reunieran las firmas necesarias. En marzo habrn terminado Sinaloa (da 4), Aguascalientes
(da 11), Puebla (da 13) y Quintana Roo (da 17). Una vez que revise la validez de las firmas
y otros requisitos legales, las autoridades electorales aprobarn los registros de quienes
hayan cumplido.
3. Financiamiento privado para recabar firmas
Mientras que los partidos en Mxico pueden usar recursos pblicos para organizar
elecciones internas y seleccionar a sus candidatos, los aspirantes independientes no
cuentan con esa posibilidad y tienen que recurrir solo a financiamiento privado.
Las leyes estatales prevn como tope de financiamiento privado entre 10 y 30% de lo
establecido para el tope de gasto de campaa de la ltima eleccin a gobernador. Chihuahua
es la entidad que mejor margen de financiamiento privado concede a los aspirantes
independientes: el lmite de gasto es de 8.5 millones de pesos. En contraste, Tlaxcala slo
permite gastar hasta 790 mil pesos (Grfica 3).

9.00

8.56

8.00

30%

35%
30%

7.20

7.00

6.28

6.15

6.00

25%
5.21

20%

20%

5.00
15%

4.00

15%
2.67

3.00
10%

2.00

10%

10%

10%

2.67

10%

2.59

2.14

1.91

10%

10%

10%

10%

10%
1.73
0.79

1.00

Tlaxcala

Hidalgo

Durango

Aguascalientes

Sinaloa

Quintana Roo

Zacatecas

Veracruz

Puebla

Oaxaca

Tamaulipas

0%
Chihuahua

5%

% del tope de gastos de campaa de la ltima eleccin

Monto del financiamiento privado


(Millones de pesos)

Grfica 3. Tope de financiamiento privado para recabar firmas de apoyo a una


candidatura independiente (gubernaturas)

Fuente: Elaboracin propia con base en las disposiciones previstas en las legislaciones electorales locales. Fecha de elaboracin:
30 de enero de 2016.

Al dividir el tope de financiamiento privado entre el nmero de firmas requeridas, se


obtiene el gasto mximo por cada una de ellas. Las tres entidades que permiten ms gasto
por firma son Zacatecas (245 pesos), Aguascalientes (125 pesos) y Oaxaca (118 pesos). Por
su parte, los tres estados que autorizan menos gasto por firma son Hidalgo (30 pesos),
Tlaxcala y Veracruz (31 pesos en ambos casos).

Tabla 2. Gasto mximo permitido por firma para


acreditar el requisito de apoyo ciudadano
Entidad
Zacatecas
Aguascalientes
Oaxaca
Chihuahua
Tamaulipas
Quintana Roo
Sinaloa
Durango
Puebla
Veracruz
Tlaxcala
Hidalgo

Tope
financiamiento
privado

Nmero de firmas
requeridas

Gasto mximo por


firma

(millones de pesos)
(a)

(b)

(c) = (a b)

2.67
2.14
6.28
8.56
7.20
2.67
2.59
1.91
6.15
5.21
0.79
1.73

10,913
17,186
53,418
75,853
73,715
32,651
39,666
35,441
123,311
165,578
25,254
57,900

245
125
118
113
98
82
65
54
50
31
31
30

Fuente: Elaboracin propia con base en las disposiciones previstas en las legislaciones electorales locales. Fecha de
elaboracin: 30 de enero de 2016.

4. La restriccin de militancia partidista para los independientes


Con el propsito de evitar el transfuguismo, o bien, de garantizar que los candidatos
independientes realmente lo sean (ese es el razonamiento poltico), algunos estados prevn
plazos de separacin para ser candidato independiente. Los casos ms notables son
Chihuahua, Durango e Hidalgo, donde las leyes locales exigen tres aos de separacin (Tabla
3).
Hay entidades que requieren, adems, no haber participado como candidato de partido en
elecciones previas. Durango, por ejemplo, exige que tres aos anteriores a la postulacin no
haya sido registrado como candidato por algn partido poltico, o Quintana Roo, que solicita
dos aos.
Oaxaca, Tamaulipas y Zacatecas son los nicos estados con elecciones en 2016 que no
sealan requisitos de esta naturaleza; slo prevn que los aspirantes independientes no
sean miembros de partido o candidatos al momento de solicitar el registro como
independiente.

Tabla 3. Impedimentos para aspirantes a candidatos independientes


respecto a membresa y vinculacin con partidos polticos
Entidad
Aguascalientes
Chihuahua
Durango
Hidalgo
Oaxaca
Puebla
Quintana Roo
Sinaloa
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Zacatecas

Tiempo de separacin previo a postulacin/registro o inicio proceso electoral


No ser militante de algn partido al inicio de proceso electoral.
3 aos.
3 aos (adems, no haber desempeado cargo de eleccin en los 3 aos anteriores a
la postulacin).
3 aos.
No ser militante de partido al momento de solicitar registro.
1 ao anterior a la jornada electoral.
2 aos.
60 das antes de la emisin de la convocatoria.
Al momento de solicitar su registro.
Al momento de solicitar su registro.
Al momento de solicitar su registro.
Al momento de solicitar su registro.

Fuente: Elaboracin propia con base en las disposiciones previstas en las legislaciones electorales locales.

5. Financiamiento pblico y privado de campaas: independientes vs partidos


En Mxico el financiamiento pblico para gastos de campaa de candidatos de partido es
muy superior a aquel que reciben los independientes. Por regla general, los candidatos
independientes reciben una porcin de aquello que recibe un partido nuevo: la mayora de
los estados prev para los independientes que buscan la gubernatura un monto de 33% del
financiamiento pblico que le corresponde a un partido de reciente creacin (Quintana Roo
otorga el 50%; Tlaxcala el 25%). Ver Tabla 4. Los dos tercios restantes de dicho
financiamiento se dividen entre los candidatos independientes a diputados y ayuntamientos.
Cabe mencionar que en la mayora de los estados, el tercio del financiamiento pblico que
corresponde a los candidatos independientes a gobernador, se distribuye en partes iguales
entre aquellos que hubiere. Cuando solo haya uno, ste podr recibir la mitad del monto de
financiamiento pblico (del 33% de lo que recibe un partido nuevo).
Eso significa, por ejemplo, que en Oaxaca un independiente recibira aproximadamente 432
mil pesos para su campaa en 2016, mientras que el PRI puede disponer hasta de 16.6
millones de pesos de fondos pblicos para su candidato (este es el monto total de
financiamiento para todas las campaas en la entidad, pero el partido puede canalizar los
fondos como mejor le convenga).

Respecto al financiamiento privado, existe una restriccin para partidos de que ste debe
ser menor que el pblico, aun sea por un peso. En el caso de los independientes, la
restriccin que existe en varias entidades es que el tope de financiamiento privado es entre
10 y 30% del tope de gastos de campaa de gobernador (Chihuahua tiene 50% y Oaxaca
30%). Ello significa que existe una gran disparidad para competir entre independientes y
partidos, puesto que los primeros reciben poco dinero pblico y tienen topes al
financiamiento privado pero enfrentan los mismos topes de campaa que un candidato de
partido. Eso es, no hay equidad ni por el lado del ingreso ni por el de gasto.
Tabla 4. Topes y criterios de financiamiento pblico y privado
para candidatos independientes a gobernador
Financiamiento pblico
Entidad

Aguascalientes
Chihuahua
Durango
Hidalgo
Oaxaca
Puebla
Quintana Roo
Sinaloa
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Zacatecas

(Los candidatos independientes de todos los cargos en


disputa son considerados, en conjunto, como un partido
de nuevo registro. El porcentaje sealado en esta
columna es respecto al financiamiento pblico que
reciben esos partidos nuevos)

No previsto.
30% entre todos los candidatos independientes
al cargo de gobernador.
33.3% entre todos los candidatos independientes
al cargo de gobernador.
33.3% entre todos los candidatos independientes
al cargo de gobernador.
33.3% corresponder al candidato independiente
para el cargo de gobernador.
33.3% entre todos los candidatos independientes
al cargo de gobernador.
50% del financiamiento pblico que les
corresponda a cada partido de reciente creacin
por actividades ordinarias.
33.3% entre todas las candidaturas
independientes al cargo de gobernador.
33.3% entre todas las candidaturas
independientes al cargo de gobernador.
25% entre todas las candidaturas independientes
al cargo de gobernador.
33.3% entre todos los candidatos independientes
al cargo de gobernador.
33.3% entre todos los candidatos independientes
al cargo de gobernador.

Tope de financiamiento privado

10% del tope de gasto de campaa.


50% del tope de gasto de campaa.
10% del tope de gasto de campaa.
10% del tope de gasto de campaa.
30% del tope de gasto de campaa.
No previsto.
10% del tope de gasto de campaa.
En conjunto con el financiamiento
pblico, no podr rebasar el tope de
gasto de campaa.
No podr rebasar el tope de gasto de
campaa.
En conjunto con el financiamiento
pblico, no podr rebasar el tope de
gasto de campaa.
10% del tope de gasto de campaa.
10% del tope de gasto de campaa.

Fuente: Elaboracin propia con base en las legislaciones electorales locales. Fecha de elaboracin: 3 de marzo de 2016.
Nota: Cuando slo hay un candidato independiente para cada tipo de cargo (gubernatura, diputacin local o ayuntamiento), se
prev en las leyes de Chihuahua, Durango, Hidalgo, Puebla, Sinaloa, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas que slo podrn recibir
el 50% del financiamiento pblico. El resto de los estados no tienen esta previsin legal.

Para solventar dicha inequidad, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
asumi el criterio de que mientras no se rebase el tope de gasto de campaa, los
independientes podrn contar con tantos fondos privados para equiparar su gasto con el de
las campaas de partido.1 Sin embargo, slo Puebla, Sinaloa, Tamaulipas y Tlaxcala
adoptaron este criterio en sus legislaciones. Eso significa que en el resto de las entidades
estos lmites financieros pueden invalidarse, siempre y cuando el candidato independiente
recurra al Tribunal Electoral.

1La

Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin aprob el 30 de mayo de 2015, la Tesis XXI/2015 donde seala el
criterio indicado sobre financiamiento privado a candidatos independientes.

La Tabla 5 ilustra, con montos absolutos, la desproporcin financiera de los candidatos


independientes al tener recursos significativamente inferiores al de candidatos de partido.
Con excepcin de Puebla, Sinaloa, Tamaulipas y Tlaxcala, en la mayora de los estados la
suma del financiamiento pblico y privado representa una pequea parte del monto
autorizado como tope de gasto de campaa. En caso de no recurrir al Tribunal Electoral, el
candidato independiente competir en condiciones de profunda inequidad financiera.
Tabla 5. Topes de gasto de campaa y montos de financiamiento
pblico y privado para campaas de candidatos independientes a gobernador
(millones de pesos)
Topes de gastos
de campaa

Financiamiento
pblico

$16.31
$48.39
$43.48
Nd
$62.82
Nd
$13.35
$37.76

Nd
Nd
Nd
Nd
$0.43
$0.67
$0.48
Nd

Tamaulipas

Nd

Nd

Tlaxcala

Nd

Nd

$87.02
$25.39

Nd
Nd

Entidad

Aguascalientes
Chihuahua
Durango
Hidalgo
Oaxaca
Puebla
Quintana Roo
Sinaloa

Veracruz
Zacatecas

Topes de
financiamiento
privado

Suma mxima del


financiamiento pblico
y privado

$1.63
$24.20
$4.35
Nd
$6.28

Nd
Nd
Nd
Nd
$6.72
Nd
$1.81
$37.76

No previsto.

$1.33

En conjunto con el
financiamiento
pblico, no podr
rebasar tope de gasto
de campaa.
No podr rebasar
tope de gasto de
campaa.
En conjunto con el
financiamiento
pblico, no podr
rebasar tope de gasto
de campaa.

$8.70
$2.54

Nd
Nd

Nd
Nd

Fuente: Elaboracin propia con base en los acuerdos aprobados por los institutos electorales locales. Fecha de elaboracin: 3 de
marzo de 2016. Cabe sealar que en varios estados la informacin no est disponible porque la autoridad electoral no ha emitido
los acuerdos que establecen los topes de gasto de campaa y los montos de financiamiento pblico y privado de candidatos
independientes.
Nd = No disponible.