UNIDAD 15: ESTADOS DE LA FEDERACIN

Las entidades federativas son los miembros integrantes de

nuestro pacto federal. Para entender el papel, el mbito, as como la
propia concepcin de las entidades federativas tambin debemos
tener claro que, en el sistema federal existen dos jurisdicciones
coextensas, coexistentes, y de igual jerarqua; de una parte la
jurisdiccin federal y de otra la de cada una de las entidades
federativas. Tambin se debe tener presente que ambas jurisdicciones
se encuentran supeditadas a la constitucin general de la repblica;
as mismo se debe tener claridad en cuanto que ambas se aplican
directamente a los individuos y tambin que ambas jurisdicciones
participan en las reformas constitucionales.
Las entidades federativas son parte integrantes de la federacin
y no olvidemos que el pueblo ejerce su soberana por medio de los
poderes de la unin.
15.1 CONCEPTO Y NATURALEZA JURDICA DE LOS ESTADOS MIEMBROS
Los estados miembros de la unin, sin duda alguna son personas
morales de derecho pblico, que se distinguen por su autonoma en
los trminos que hemos explicado, y, por lo tanto, no son soberanos,
ni libres, ni independientes, sino completamente autnomos
en
cuanto a su orden jurdico no es condicionante de su rgimen interior,
sino que est condicionado a la constitucin general de la repblica.
Cada estado miembro, tiene imperio normativo, conforme a sus
respectivos mbitos o materias, en el orden jurdico interno, de tal
forma que sin duda, se trata de una organizacin de la cual derivan
autoridades por lo que hace su competencia.
15.2 PRIMACA DE LA CONSTITUCIN FEDERAL SOBRE LAS
CONSTITUCIONES LOCALES
Cuando analizamos el sistema federal, uno de los aspectos que
se destacan es el consistente en ubicar la existencia de dos
jurisdicciones extensas, coexistentes de igual jerarqua sometidas a
la constitucin general.
De acuerdo con el artculo 133 constitucional, se considera ley
Suprema dicha Constitucin, las leyes que emanen del Congreso de la
Unin y los tratados internacionales, asimismo, los jueces de los
estados deben arreglarse a lo que la Ley Fundamental dispone, a
pesar de que alguna Constitucin pueda contener disposiciones
contrarias.
15.3 BASES CONSTITUCIONALES PARA LA INTEGRACIN DE LAS
LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS
Las legislaturas locales deben integrarse con un numero
proporcional a los habitantes de la entidad, y se seala el mnimo de
legisladores de acuerdo con la poblacin, no menos de siete diputados
en aquellos Estados que no alcancen los cuatrocientos mil habitantes,
no menos de nueve en los que su poblacin exceda del nmero
anterior, pero no lleguen a los ochocientos mil, y no menos de once,
en aquellas entidades cuya poblacin supere la ltima cifra apuntada.
Ahora bien el mnimo de legisladores sealado no quiere decir que las
Constituciones Locales no puedan mencionar en nmero mayor, lo

nico que la Constitucin general persigue con apuntar los mnimos

sindicados, es que las legislaturas locales no sean tan pequeas que
resulte fcil controlarlas por el gobernador.
Los diputados locales no pueden ser reelectos por el periodo
inmediato. Los diputados suplentes pueden ser electos para el
periodo inmediato como propietarios si no han estado en funciones de
diputados, pero los propietarios no deben ser electos para el periodo
inmediato como suplentes. Este principio es el mismo que opera a
nivel federal, y su razn estriba en que la idea de no reeleccin es una
de la bases del sistema poltico mexicano, aunque claramente se ha
expresado que este principio rompe con la existencia de una tradicin
concrecionar y se desperdician los servicios de personas con
experiencia y conocimientos. Sin embargo, aunque son ciertas las
objeciones anteriores, Mxico, inspirado en su historia constitucional,
opta en este aspecto por lo menos malo.
El congreso local debe admitir el sistema de diputados de
minora, y en los municipios cuya poblacin sea de trescientos mil o
ms habitantes se deben introducir el principio de representacin
proporcional en la eleccin delos ayuntamientos.
15.4 DIRECTRICES CONSTITUCIONALES SOBRE EL EJECUTIVO FEDERAL
El titular del poder ejecutivo local debe ser unipersonal y ah
recae en la figura del gobernador. Los gobernadores de los estados no
pueden durar en su encargo ms de seis aos, su eleccin es directa
en primer grado; no pueden ser reelectos aquellos gobernadores cuyo
origen sea la eleccin popular y tampoco puede y ser reelecto para el
perodo inmediato el gobernador sustituto, interino o provisional o el
ciudadano quieren desempee y el cargo en los ltimos dos aos.
En los trminos del propio artculo 116 constitucional, slo
puede ser gobernador un ciudadano mexicano por nacimiento y nativo
de su estado o con residencia no menor a cinco aos inmediatamente
anterior al da de la eleccin.
Los gobernadores gozan de fueron o proteccin constitucional
en sentido de que para poder estar en aptitud las autoridades
respectivas de someter a proceder penalmente contra ellos por la
comisin de delitos durante el tiempo en su encargo, siempre que
sean federales, la cmara de diputados tendra que hacer la
declaracin por mayora absoluta de sus miembros presentes en
sesin, para proceder contra del inculpado.
i.
Duracin y forma de designacin del mandato
Los gobernadores no pueden durar ms de seis aos en el cargo.
Es decir, la Constitucin local puede sealar un periodo menor, pero
tiene que respetar el mximo apuntado en la Constitucin general. La
eleccin de los gobernadores y de los diputados que las entidades
federativas, deben ser en forma directa, es decir, es el pueblo quien
elige a sus representantes sin necesidad de ningn intermediario o
elector.
15.4.2 El problema de la no-reeleccin de los estados

Los gobernadores electos en forma popular nunca pueden ser reelectos y

tampoco pueden ocupar este cargo con el carcter de interino, substituto,
provisional o encargado del despacho. Esta prohibicin de reeleccin para los
gobernadores responde a la misma idea de la prohibicin absoluta de
reeleccin para el Presidente de la Republica. La historia constitucional
mexicana ha llegado a la conclusin de que las reelecciones en este pas son
funestas, que cuando se ha dejado la puerta abierta a la reeleccin, los
gobernadores se han perpetuado en el poder.
15.4.3 Nombramiento de Gobernador provisional por la Cmara
de Senadores
El gobernador interino, provisional o el ciudadano que lado cualquier
denominacin supra las faltas temporales del gobernador, siempre que
desempee el cargo los dos ltimos aos del periodo no podr ser reelecto
para el periodo inmediato; es decir, los gobernadores, ya sea substituto,
provisional, el designado para concluir el periodo en el caso de falta absoluta
del constitucional o el interino, no pueden ser electos para el periodo
inmediato.
15.5 CONSECUENCIAS CONSTITUCIONALES DEL POSIBLE CAMBIO DE
RESIDENCIA DE LOS PODERES FEDERALES
Las dos Cmaras que confirma el Congreso de la Unin residirn
en el mismo lugar y no podrn trasladarse a otros in que antes
convenga en la traslacin y en el tiempo y modo de verificarla,
designando un mismo punto para la reunin de ambas. Pero si
conviniendo las dos en la traslacin, difieren en cuanto al tiempo,
modo y lugar, el Ejecutivo terminara la diferencia, eligiendo uno de los
dos extremos en cuestin. Ninguna Cmara podr suspender sus
sesiones por ms de tres das, sin consentimiento de la otra
15.6 SISTEMA JUDICIAL DE LOS ESTADOS
El poder pblico de las entidades federativas o estados se
divide, en: ejecutivo, legislativo y judicial, y no puede reunirse dos o
ms de estos poderes en una sola persona o corporacin ni
depositarse el legislativo en un solo individuo.
Dicho sistema parte precisamente de que los estados
integrantes de la federacin mexicana, gozan de una amplia
autonoma, debido a que la constitucin no contiene ninguna
prescripcin en lo relativo a sus bases estructurales en forma expresa.
Resulta en consecuencia, y en las entidades federativas pueden
establecer y organizar a sus propios tribunales y, fijar su competencia
partiendo justamente del principalmente derivado del artculo en
relacin
con los artculos 73, 115, 116, 117 y 118 de nuestra
constitucin, en cuanto que se deben integrar a su rbita de

atribuciones en todas aquellas materias que no corresponden ni a la

federacin ni a los municipios.
15.6.1 Tribunal Superior de Justicia o Supremo Tribunal de
Justicia
rganos del poder judicial de las entidades federativas que
tienen a su cargo la administracin de justicia dentro de la
circunscripcin territorial de cada una de ellas. Su nacimiento es
concomitante con el del sistema federal y con la adopcin del principio
de divisin de poderes. En virtud del primero, los Estados conservan
las facultades que no estn expresamente concedidas a los
funcionarios federales por la Constitucin Poltica y en cuanto al
mbito espacial de validez de las leyes de los Estados, esta solo
tendrn efectos en el territorio de ellos, como lo seala la fraccin I
del artculo 121 constitucional, mismo que en su fraccin III distingue
los efectos de las sentencias pronunciadas por los tribunales de un
Estado segn que se refieran a derechos reales, bienes inmuebles o
derechos personales y que deban ser ejecutadas por otro Estado.
Por virtud del principio de divisin de poderes, los Estado
cuentan con un poder judicial, si bien es de destacarse que la fraccin
III del artculo 115 constitucional es omisa en cuanto al servicio
pblico de administracin de justicia, entre aquellos que tendrn a su
cargo los municipios, omisin que el propio precepto parece subsanar
al determinar los dems servicios pblicos que estarn a cargo de los
municipios.
Estando pues delimitado el mbito competencial de los
tribunales locales a las leyes vigentes en las entidades federativas,
nada impide que existan tribunales especializados por razn de la
materia, siempre que esta no sea de las reservadas expresamente a la
federacin.
As, es posible que existan, como de hecho existen Tribunales
Contencioso Administrativo, Juntas Locales de Conciliacin y Arbitraje,
entre otros. La competencia de estos tribunales locales especializados
se circunscribe a la aplicacin correcta de las leyes y reglamentos
fiscales, administrativos y laborales vigentes dentro de cada entidad
federativa en que han sido creados. Este tipo de tribunales locales
especializados han sido creados considerando los modelos de los
Tribunales Fiscal de la Federacin y de lo Contencioso Administrativo
del Distrito Federal, as como la Junta Federal de Conciliacin y
Arbitraje.
Aunque normalmente esos tribunales locales especializados son
cuerpos colegiados, esto es, integrados por tres magistrados por lo
menos, ha habido casos como el del Estado de Sinaloa cuyo tribunal
fiscal estatal se cre con un solo magistrado en 1976.
Cuando se
alude a tribunales locales, la voz local se utiliza para diferenciarlos de
los federales, esto es, a los que tienen competencia exclusiva para
conocer de asuntos en que se dirime la correcta aplicacin de leyes
federales reglamentos federales tratados internacionales, o de la
propia Constitucin Poltica Federal.

Un claro ejemplo actual de lo anterior se encuentra en la Ley de

Amparo, en donde se alude expresamente a que la jurisprudencia es
obligatoria tato para los tribuales federales, como para los tribunales
locales.
15.6.1.1 Control de la constitucionalidad por las entidades
federativas
La supremaca de las constituciones de las entidades federativas
se encuentra sustentada en lo establecido en el numeral 41, primer
prrafo en la constitucin, El pueblo ejerce su soberana por medio
de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y
por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en
los trminos respectivamente establecidos por la presente
Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las que en
ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.
15.6.2 Nombramiento, duracin, independencia e inamovilidad
de los magistrados
El Poder Judicial de los Estados se ejercer por los tribunales
que establezca las Constituciones respectivas. La independencia de
los magistrados y jueces en el ejercicio de sus funciones deber estar
garantizada por la Constituciones y las Leyes Orgnicas de los
Estados, las cuales establecern las condiciones para el ingreso,
formacin y permanencia de quienes sirvan a los Poderes Judiciales de
los Estados.
Los magistrados integrantes de los Poderes Judiciales
Locales, debern reunir los requisitos sealados por las fracciones I a
V del artculo 95 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanas. No podrn ser magistrados las personas que han ocupado
el cargo de Secretario o su equivalente.
Los nombramientos de los magistrados y los jueces integrantes
de los poderes judiciales locales sern hechos preferentemente entre
aquellas personas que hayan prestado sus servicios con eficiencia y
probabilidad en la administracin de justicia o que lo merezcan por su
honorabilidad, competencia y antecedentes en otras ramas de la
profesin jurdica.
Los magistrados duran en el ejercicio de su
encargo el tiempo que seale las Constituciones Locales, podrn ser
reelectos, y si lo fueren, solo podrn ser probados de sus puestos en
los trminos que determinen las Constituciones y las Leyes de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos de los Estados.
Los magistrados y los jueces percibirn una remuneracin
adecuada e irrenunciable, la cual no podr ser disminuida durante su
encargo.
15.6.3 Nombramiento de jueces de primera instancia
Deben ser hechos preferentemente de entre aquellas personas
que hayan prestado sus servicios con eficiencia en la administracin
de justicia o que lo merezca por su honorabilidad, competencia en su
desempeo en la profesin jurdica.
En primera instancia habr que buscar que sean magistrados y
jueces locales en las respectivas entidades federativas aquellos que

se hayan desempeado esos servicios con eficiencia y probabilidad en

la administracin de justicia local.
15.6.4 Prevencin constitucional del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo
Las Constituciones y leyes de los Estados podrn instituir
Tribunales de lo Contencioso Administrativo dotados de plena
autonoma para dictar sus fallos, que tengan a su cargo dirimir las
controversias que se susciten entre la Administracin Pblica Estatal y
los particulares, estableciendo las normas para su organizacin, su
funcionamiento, el procedimiento y los recursos contra sus
resoluciones
15.6.5 Resolucin de conflictos entre un estado y sus
trabajadores
Las relaciones de trabajo entre los Estados y sus trabajadores,
se regirn por las leyes que expidan las legislaturas de los Estados
con base en el dispuesto por el artculo 123 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicano y sus disposiciones reglamentarias.
15.6.6 Convenios sobre obras y prestaciones de servicios entre
los estados y municipios
La Federacin y los Estados, en los trminos de ley, podrn
convenir la asuncin por parte de estos del ejercicio de sus funciones,
la ejecucin y operacin de obras y la prestacin de servicios pblicos,
cuando el desarrollo econmico y social lo haga necesario.
15.6.7 Obligaciones y prohibiciones que la constitucin impone a
los estados
En la Constitucin Poltica Federal se impone una serie de
restricciones a las entidades federativas as como obligaciones que
deben cumplir y, en forma de ejemplo podemos sealar: el articulo 27
indica que el Congreso federal y los Congresos locales legislaran con
el objeto de fijar la extensin mxima de propiedad rural, y para
efectuar el fraccionamiento de los excedentes conforme a las a las
bases que la propia ley fundamental establece; el artculo 119
constitucional ordena que cada Estado est obligada a entregar, sin
ninguna demora, los criminales de otro Estado o del extranjero a las
autoridades que lo soliciten, y el artculo 121 Constitucional regla que
en cada Estado se dar entera fe y crdito a los actos pblicos,
registros y procedimientos judiciales de todos los dems Estados.
15.6.8 La garanta federal
La garanta federal, o sea la proteccin que la federacin debe
otorgar a las entidades federativas, estn consignada en el artculo
122 constitucional, que establece dos hiptesis.
- Los poderes de la Unin tiene la obligacin de proteger a las
entidades federativas, contra toda invasin o violencia exterior.
- La misma proteccin les otorgara la federacin en los casos de
sublevacin o conflictos interior si esta ayuda le es solicitado por la
legislatura local o por el Ejecutivo cuando el Congreso del Estado no
se encuentre reunido.

15.6.9 Control de los Tribunales Federales sobre actuaciones de

los estados
El entendimiento de nuestro federalismo no puede dejar escapar
que el poder judicial de la federacin, desde luego, tiene intervencin
sobre la actuacin de los estados.
Este se ve reflejado en el contenido del artculo 103 de la carta
magna, que dice:
Artculo 103. Los Tribunales de la Federacin resolvern toda
controversia que se suscite
I. Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad que
violen los derechos humanos reconocidos y las garantas otorgadas
para su proteccin por esta Constitucin, as como por los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte;
II. Por normas generales o actos de la autoridad federal que
vulneren o restrinjan la soberana de los estados o la esfera de
competencia del Distrito Federal, y III. Por normas generales o actos
de las autoridades de los Estados o del Distrito Federal que invadan la
esfera de competencia de la autoridad federal. III. Por normas
generales o actos de las autoridades de los Estados o el Distrito
Federal que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal.
Artculo 107. Las controversias de que habla el artculo 103 de
esta Constitucin, con excepcin de aquellas en materia electoral, se
sujetarn a los procedimientos que determine la ley reglamentaria, de
acuerdo con las bases siguientes:
I.
El juicio de amparo se seguir siempre a instancia de parte
agraviada, teniendo tal carcter quien aduce ser titular de un derecho
o de un inters legtimo individual o colectivo, siempre que alegue
que el acto reclamado viola los derechos reconocidos por esta
Constitucin y con ello se afecte su esfera jurdica, ya sea de manera
directa o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico.
Tratndose de actos o resoluciones provenientes de tribunales
judiciales, administrativos o del trabajo, el quejoso deber aducir ser
titular de un derecho subjetivo que se afecte de manera personal y
directa; ()

UNIDAD 14: MUNICIPIOS

El gobierno de la comunidad: el municipio, es una institucin
evidentemente muy importante y que ha sido motivo de preocupacin

y ocupacin desde pocas antiguas por grandes figuras del

pensamiento y de la accin pblica y por eso trataremos precisamente
de una institucin para la vida en comunidad. Aludir al municipio, es
aludir desde luego a la relacin entre ciudadana y poder pblico, pero
en trminos de vecindad y en trminos de satisfaccin de necesidades
comunes, permanentes e inmediatas.
14.1 CONCEPTO Y EVOLUCIN DE LOS MUNICIPIOS EN EL
CONSTITUCIONALISMO MEXICANO
El municipio es la organizacin poltico administrativa que sirve
de base a la divisin territorial y organizacin poltica de los estados,
miembros de la federacin. Integran la organizacin poltica tripartita
del Estado mexicano, municipios, estados y federacin.
Responde el municipio a la idea de una organizacin
comunitaria, con gobierno autnomo que nace por mandato de la
Constitucin Poltica expresado en el artculo 115. Conforme a esta
base jurdica suprema, el sistema jurdico municipal se crea per se el
cuerpo legislativo de los estados, sin que los municipios puedan dictar
sus propias leyes. En la Ley Orgnica Municipal, comnmente as
denominada, expedida por la legislatura de cada Estado, la que regula
las otras dos potestades polticas propias a todo gobierno, la
administrativa y la jurdica.
14.2 ESTRUCTURA JURDICO-POLTICO DE LOS MUNICIPIOS
El rgano ejecutivo de gobierno del municipio es el
ayuntamiento, siempre lo ha sido, desde la concepcin de la
constitucin de 1917 a la fecha. Las autoridades principales que
integran este rgano son: el Presidente municipal o alcalde, Regidores
y los Sndicos.
No se refiri a estas autoridades la Constitucin Poltica al
entrar en vigor el 1 de mayo de 1917, sino hasta la reforma que sufri
en 1933.
Las tres autoridades, por mandato constitucional de eleccin
popular directa, y a partir de la reforma constitucional de 1933 se
prohibi su reeleccin para el periodo inmediato. As lo prev en el
prrafo segundo de la fraccin I del artculo 115 de la Constitucin
Poltica Federal.
Este cuerpo administrativo dura en funciones tres
aos. No se previene este lapso en la Constitucin Poltica, se recoge
comnmente en cada una de las Constituciones de los Estados. Las
autoridades y procedimientos electorales se regulan en la ley
electoral que expide el rgano legislativo de los mismos estados. Es
muy precaria la autonoma poltica de los municipios, resultado
principalmente de su todava no conquistada autonoma econmica.
En la Constitucin Poltica de cada estado, se fijan los requisitos
que deben reunirse para ser miembro del ayuntamiento. De este
ordenamiento y de la ley orgnica municipal, nace la determinacin de
los jueces municipales, cuyas resoluciones estn sujetas en su
mayora a la revisin del tribunal superior del estado o, en su caso por
violacin a las garantas individuales, a la de los tribuales judiciales
federales a travs del juicio de amparo.
14.3 LA LIBERTAD MUNICIPAL

En Mxico cuando se alude naturalmente se le pretende asociar

con la libertad de las comunidades en su gobierno, partiendo de
diversos elementos que nos llevaran a la tesis de que aludir a la
libertad del municipio as acudir a su autonoma poltica, financiera y
administrativa, que lo deben caracterizar.
Esta libertad se ve reflejada en la autonoma econmica, que fue
el aspecto municipal que ms preocupo al Congreso Constituyente y
que rgano los ms importantes deberes acerca de su texto, el
artculo 115.Libertad poltica del municipio solo si existe autonoma
econmica en el municipio, subrayan los diputados constituyentes.
Ahora la hacienda municipal no depender ms de las
contribuciones que discrecionalmente fije la ley del Estado, estas
ltimas se ceir a la norma constitucional. El artculo 115, reformado
establece las bases finales para consolidar la autntica y real
autonoma hacendaria del municipio frente a los gobiernos de los
estados y de la federacin.
14.4 EL MUNICIPIO EN EL PENSAMIENTO DEL CONGRESO
CONSTITUYENTE
Es necesario, que la competencia municipal establecida de la
Constitucin Poltica Federal tambin se recoja en las constituciones
locales y de esta manera toda la legislacin local que expida para
poner en prctica la reforma resulte reglamentario de las ltimas y no
de la primera.
Sin duda alguna que la reforma municipal despoj a los
gobiernos estatales de importantes atribuciones, reduciendo la
competencia de esta a una tercera parte de la acostumbrada. Empero
prcticamente las aguas han vuelto a su antiguo cauce. Ante la falta
de
recursos
tcnicos
materiales,
econmicos
y
experiencia
administrativa, la mayora de los municipios de la Republica han
resultado incapaces de asumir de inmediato su nueva competencia
asegurada en la letra constitucional, en consecuencia, partiendo de
esta realidad indiscutible, los gobiernos de los Estados han estado
celebrando convenios de coordinacin con los municipios a fin de
encargarse por delegacin de estos de la administracin de los
servicios pblicos, de los recursos hacendarios y de los equipamientos
urbanos no susceptibles de su manejo por la autoridad municipal, que
son la mayora.
En las nuevas leyes orgnicas de los municipios expedidas por
los Cangros de los Estados, se reconoce la competencia municipal,
pero tambin se prevn las bases para la celebracin de aquellos
convenios. Los nuevos convenios municipio-gobierno estatal, en que
el primero sacrifica su competencia propia a favor del segundo, son un
mecanismo jurdico-poltico semejante a los convenios EstadoFederacin, en que el primero se auto despoja de su competencia
original y la federaliza aplicando la ley federal y abstenindose de
expedir su ley local.
Este estado de cosas, hace pensar en que la reforma
municipal no ha encontrado su cauce natural para el logro de su
objetivo fundamental, la autonoma econmica del municipio.

14.5 LA REGULACIN MUNICIPAL DESDE 1983 CON BASES EN EL

ARTCULO 115 CONSTITUCIONAL
De 1917 a 1982, la Constitucin Poltica no delimito la
competencia municipal, salvo en pocos artculos como son el 3, 36,
41, 73, 117 y 130, que establecen atribuciones administrativas no
exclusivamente para los municipios, sino en forma concurrente o
coincidente con la Federacin y los Estados.
A partir de la reforma al 115 constitucional publicada en el
Diario Oficial de la Federacin del 3 de febrero de1983, se introducen
por vez primera al acotamiento de las materias que pertenecen a los
municipios se listan los campos que se consideran de naturaleza
municipal y en los cuales no podr haber leyes estatales ni federales.
Antes de esta reforma, prcticamente la competencia de los
municipios dependa de la ley que expidiera el Congreso Local del
Estado.
Los textos que producen el cambio son las fracciones II, prrafo
segundo y III y que previenen:
Artculo 115: II. Los municipios estarn investidos de
personalidad jurdica y manejarn su patrimonio conforme a la ley.
Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo
con las leyes en materia municipal que debern expedir las
legislaturas de los Estados, los bandos de polica y gobierno, los
reglamentos,
circulares
y
disposiciones
administrativas
de
observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que
organicen la administracin pblica municipal, regulen las materias,
procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia y
aseguren la participacin ciudadana y vecinal.
El objeto de las leyes a que se refiere el prrafo anterior ser
establecer:
a) Las bases generales de la administracin pblica municipal y
del procedimiento administrativo, incluyendo los medios de
impugnacin y los rganos para dirimir las controversias entredicha
administracin y los particulares, con sujecin a los principios de
igualdad, publicidad, audiencia y legalidad;
b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras
partes de los miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones
que afecten el patrimonio inmobiliario municipal o para celebrar actos
o convenios que comprometan al Municipio por un plazo mayor al
periodo del Ayuntamiento;
c) Las normas de aplicacin general para celebrar los convenios
a que se refieren tanto las fracciones III y IV de este artculo, como el
segundo prrafo de la fraccin VII del artculo 116 de esta
Constitucin;
d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal
asuma una funcin o servicio municipal cuando, al no existir el
convenio correspondiente, la legislatura estatal considere que el
municipio de que se trate est imposibilitado para ejercerlos o
prestarlos; en este caso, ser necesaria solicitud previa del

ayuntamiento respectivo, aprobada por cuando menos las dos

terceras partes de sus integrantes; y
e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no
cuenten con los bandos o reglamentos correspondientes.
Las legislaturas estatales emitirn las normas que establezcan
los procedimientos mediante los cuales se resolvern los conflictos
que se presenten entre los municipios y el gobierno del estado, o
entre aqullos, con motivo de los actos derivados de los incisos c) y d)
anteriores;
III. Los Municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios
pblicos siguientes:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y
disposicin de sus aguas residuales;
b) Alumbrado pblico.
c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final
de residuos;
d) Mercados y centrales de abasto.
e) Panteones.
f) Rastro.
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta
Constitucin, polica preventiva municipal y trnsito;
i) Los dems que las Legislaturas locales determinen segn las
condiciones territoriales y socio econmicas de los Municipios, as
como su capacidad administrativa y financiera.
Sin perjuicio de su
competencia constitucional, en el desempeo de las funciones o la
prestacin de los servicios a su cargo, los municipios observarn lo
dispuesto por las leyes federales y estatales.
Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn
coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios
pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En
este caso y tratndose de la asociacin de municipios de dos o ms
Estados, debern contar con la aprobacin de las legislaturas de los
Estados respectivas. As mismo cuando a juicio del ayuntamiento
respectivo sea necesario, podrn celebrar convenios con el Estado
para que ste, de manera directa o a travs del organismo
correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de
ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el
propio municipio.
Las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal,
podrn coordinarse y asociarse en los trminos y para los efectos que
prevenga la ley
14.6 CONVENIO COORDINACIN FISCAL
La Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas tiene
como objetivo general contribuir conjuntamente con las Unidades
Administrativas de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y del
Servicio de Administracin Tributaria, en la formulacin e
instrumentacin de la poltica de coordinacin en materia de ingresos,

gastos y deuda, de la Federacin con las entidades federativas y los

municipios, para coadyuvar en el desarrollo de las haciendas pblicas
de los tres mbitos de gobierno, en consecuencia es el enlace entre
las entidades federativas y la Secretara, que busca optimizar la
concertacin de acciones en materia de coordinacin y fomentar su
estrecha relacin, en el marco de la Ley de Coordinacin Fiscal y de
las normas de transparencia y acceso a la informacin.
Luego de un largo proceso de acuerdos que inici con el
establecimiento del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, la
Federacin y las entidades federativas han llegado a delimitar las
fuentes de recursos a las que puede acceder cada orden de gobierno.
En este contexto los problemas de la doble o triple tributacin interna,
en Mxico se ha logrado superar, a travs del concepto de
participaciones en ingresos federales.
La coordinacin fiscal nacional es el sistema jurdico
administrativo en donde a travs de acuerdos y convenios se
establece en forma expresa la voluntad soberana de las dos entidades
con capacidad tributaria: la Federacin y los estados y con ello apoyan
las relaciones fiscales entre ellos, es tambin el mecanismo que tiene
por objeto coordinar el Sistema Fiscal de la Federacin con los de los
estados, municipios y el Distrito Federal; establecer la participacin
que corresponda a sus haciendas pblicas en los ingresos federales;
distribuir entre ellos dichas participaciones; fijar reglas de
colaboracin administrativa entre las diversas autoridades fiscales;
constituir los organismos en materia de coordinacin fiscal y dar las
bases de su organizacin y funcionamiento.
La ley autoriza a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
para celebrar convenios con los estados que soliciten adherirse al
Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal. Al adherirse, los estados y el
Distrito Federal participarn en el total de los impuestos federales y
en otros ingresos que se mencionan en la misma ley mediante la
distribucin de los fondos y de las asignaciones especficas que la
propia ley establece. Algunos fenmenos resultantes del Sistema
Nacional de Coordinacin Fiscal de indudable beneficio son: la
simplificacin tcnica y la armonizacin de los sistemas fiscales de los
tres niveles de gobierno; optimizacin de los procedimientos
recaudatorios y de fiscalizacin, ya que su consecuencia no ha sido
slo la captacin de mayores recursos, sino la menor evasin fiscal;
una mayor y mejor relacin de los tres mbitos tributarios que redita
en beneficio del contribuyente, pues propicia mayor nexo de ste con
el fisco, elimina instancias innecesarias y multiplicidad de trmites; la
constante remodelacin en el aspecto normativo y operativo gracias a
la cooperacin y experiencia que brinda el contacto constante entre
las diversas autoridades fiscales.
14.7 FACULTADES CONCURRENTES
Si bien es cierto que el artculo 124 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos establece que: "Las facultades que no
estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los
funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.",
tambin lo es que el rgano Reformador de la Constitucin determin,

en diversos preceptos, la posibilidad de que el Congreso de la Unin

fijara un reparto de competencias, denominado "facultades
concurrentes", entre la Federacin, las entidades federativas y los
Municipios e, inclusive, el Distrito Federal, en ciertas materias, como
son: la educativa (artculos 3o., fraccin VIII y 73, fraccin XXV), la de
salubridad (artculos 4o., prrafo tercero y 73, fraccin XVI), la de
asentamientos humanos (artculos 27, prrafo tercero y 73, fraccin
XXIX-C), la de seguridad pblica (artculo 73, fraccin XXIII), la
ambiental (artculo 73, fraccin XXIX-G), la de proteccin civil (artculo
73, fraccin XXIX-I) y la deportiva (artculo 73, fraccin XXIX-J). Esto
es, en el sistema jurdico mexicano las facultades concurrentes
implican que las entidades federativas, incluso el Distrito Federal, los
Municipios y la Federacin, puedan actuar respecto de una misma
materia, pero ser el Congreso de la Unin el que determine la forma
y los trminos de la participacin de dichos entes a travs de una ley
general.

UNIDAD 16. EL DISTRITO FEDERAL

El distrito federal constituye una institucin muy interesante en
el estudio de nuestro rgimen federal, desde muy diversos ngulos. El
hablar del distrito federal es referirse a una serie de elementos
distintivos de gobierno que lo hacen especial.
16.1 Distrito Federal
La Ciudad de Mxico, Distrito Federal, o en su forma abreviada
Mxico, D.F., es la capital y sede de los poderes federales de los
Estados Unidos Mexicanos. Se trata de una de las 32 entidades
federativas que forman parte de Mxico; como tal, no es parte
integral de ninguna de las otras 31 (denominados estados), pero a la
vez pertenece a toda la unin (tal como su nombre indica) siendo un
distrito federal.
La Ciudad de Mxico es el ncleo urbano ms grande del pas,
as como el principal centro poltico, acadmico, econmico, de moda,
financiero, empresarial y cultural. La Ciudad de Mxico obtuvo un PIB,
en 2011, de 470 000 millones de dlares.10 Mientras que en 2012 tuvo
un crecimiento medio de 3,5 %,5 con lo cual increment su PIB a 486
450 millones de dlares. Catalogada como ciudad global, la Ciudad de
Mxico es uno de los centros financieros y culturales ms importantes
de Amrica y del mundo. El crecimiento de la ciudad es uno de los ms
veloces a nivel global, y se espera que su economa se triplique para
el ao 2020.
La Ciudad de Mxico se encuentra en el Valle de Mxico en la
zona sur de la Cuenca de Mxico, una gran cuenca en la alta meseta

del centro de Mxico, a una altitud media de 2 240 metros, el Distrito

Federal tiene una superficie de 1 495 kilmetros cuadrados, dividida
administrativamente en diecisis delegaciones. Su poblacin es de
alrededor de 8.8 millones de habitantes, de acuerdo con la definicin
acordada por el gobierno federal y estatal, la capital en conjunto con
el rea conurbada llamada (Zona Metropolitana del Valle de Mxico)
suma una poblacin de ms de 21 millones de habitantes, lo que la
convierte en la tercera aglomeracin urbana ms grande del mundo,
en la ms grande del continente americano y la ciudad
hispanohablante ms poblada de la tierra.
La ciudad fue fundada por los mexicas en el centro del Valle de
Mxico, con el nombre de Mxico-Tenochtitln, en el ao 1325, aunque
ya para entonces existan varias ciudades que la superaron por siglos
en importancia poltica como ocurra con Azcapotzalco existente desde
el siglo II, la ciudad de Mxico se convertira en lo que hoy conocemos
como la capital del Imperio Azteca. En el siglo XVI los mexicas fueron
derrotados con la toma de la ciudad de Mxico Tenochtitln y su
hermana la ciudad de Mxico-Tlatelolco a manos del emergente
Imperio espaol en el ao 1521, acontecimiento que marcar el inicio
de la Conquista de Mxico.
En el ao 1535 es creado oficialmente el Virreinato de la Nueva
Espaa y la Ciudad de Mxico es reconstruida y establecida sobre la
antigua Mxico Tenochtitln, es declarada como la capital del
Virreinato de la Nueva Espaa que funcion como centro poltico,
financiero y administrativo de los territorios del Imperio espaol en
Norteamrica, Centroamrica, Asia y Oceana.
16.1.1 Nombramiento
El dominio espaol sobre la ciudad capital llega a su fin al
concluir la guerra de independencia en 1821 con la entrada del
Ejrcito Trigarante a la Ciudad de Mxico.
En el ao de 1823, con la proclamacin de la Primera Repblica
Federal termina de manera oficial el Primer Imperio Mexicano (18211823) y el 18 de noviembre de 1824, tras la Independencia, el
Congreso decidi crear un Distrito Federal, una entidad distinta a los
dems estados, para albergar los poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, un territorio que no perteneciese a ningn estado en
particular y as evitar la influencia excesiva de un estado sobre los
dems de la federacin. Gracias a fray Servando Teresa de Mier y
algunas otras personas que apoyaron su causa, la ciudad de Mxico
fue elegida como el lugar donde se concentraran los poderes de la
unin.12
Despus de siglos de elegir a sus gobernantes municipales
fueron extintas las libertades municipales del Distrito Federal en
1929, en 1997 los residentes de la capital recibieron el derecho a
elegir por voto directo y popular al Jefe de Gobierno (un cargo que
comparte algunas funciones propias de un alcalde y otras de un
gobernador estatal) y a los integrantes de la Asamblea Legislativa.
Desde entonces, una mayora de los habitantes del Distrito Federal

han decidido elegir jefes de gobierno para dirigir el gobierno de la

capital.
16.2 Ubicacin y Territorio
El Distrito Federal est localizado en el centro de la Repblica
Mexicana y forma parte de la Cuenca de Mxico, en su porcin
suroeste, en el extremo sur del Altiplano, donde aparece el paralelo
de 19 de latitud norte y el meridiano de 99 de longitud oeste.
La superficie del territorio que contiene a la capital del pas es
de 1,500 kilmetros cuadrados y est dividida en 16 delegaciones
polticas. Al norte, occidente y oriente limita con el Estado de Mxico,
y al sur con el de Morelos. Una gran parte de su territorio ocupa las
tierras bajas de escaso relieve que en la antigedad fueron los lagos
de Texcoco, Chalco y Xochimilco, cuya altitud promedio es de 2,250
metros sobre el nivel del mar. La mxima elevacin aparece en la cima
del Volcn Ajusco, en la Delegacin Tlalpan, a 3,952 metros. Las
regiones naturales que abarca el Distrito Federal son: la Sierra de
Guadalupe al norte, sobre todo en la Delegacin Gustavo A. Madero;
el Vaso de Texcoco al noreste y este, en las delegaciones Iztapalapa,
Iztacalco y Venustiano Carranza; la Sierra de Santa Catarina y zona
lacustre de ChalcoXochimilco al sureste, entre las delegaciones
Tlhuac, Xochimilco e Iztapalapa; la Sierra de Chichinautzin o del
Ajusco al sur, en Tlalpan, Milpa Alta y Xochimilco; y la Sierra de las
Cruces al oeste, formando parte de las barrancas que bajan a travs
de las delegaciones Magdalena Contreras, lvaro Obregn y Miguel
Hidalgo.
16.3 Facultades de los poderes federales en su gobierno
Artculo 7o.- El gobierno del Distrito Federal, est a cargo de los
Poderes Federales, y de los rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de
carcter local, de acuerdo con lo establecido por la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el presente Estatuto y las
dems disposiciones legales aplicables.
Artculo 8o.- Las autoridades locales de gobierno del Distrito
Federal son:
I. La Asamblea Legislativa del Distrito Federal;
II. El Jefe de Gobierno del Distrito Federal; y
III. El Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal
Artculo 42.- La Asamblea Legislativa tiene facultades para:
VI. Expedir la Ley Orgnica de los tribunales encargados de la
funcin judicial del fuero comn en el Distrito Federal, que incluir lo
relativo a las responsabilidades de los servidores pblicos de dichos
rganos;
XII. Legislar en las materias civil y penal, normar el organismo
protector de los derechos humanos, participacin ciudadana,
defensora de oficio, notariado y registro pblico de la propiedad y de
comercio;
Artculo 67.- Las facultades y obligaciones del Jefe de Gobierno
del Distrito federal son las siguientes:

VIII. Proponer Magistrados del Tribunal Superior de Justicia del

Distrito Federal y designar los del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo del Distrito Federal y someter dichas propuestas y
designaciones, segn sea el caso, para su ratificacin a la Asamblea
legislativa del Distrito Federal;
XXII. Facilitar al Tribunal Superior de Justicia y a la Asamblea
Legislativa los auxilios necesarios para el ejercicio expedito de sus
funciones
16.3.1 Del Congreso de la Unin
En Mxico, el poder legislativo se deposita en un Congreso
General o Congreso de la Unin constituido por la Cmara de
Senadores y por la Cmara de Diputados.
Los legisladores, tanto federales como locales son elegidos
mediante los principios de mayora y representacin proporcional.
Al interior, el Congreso de la Unin se organiza mediante grupos
parlamentarios que son colectivos de legisladores (senadores o
diputados) con igual filiacin de partido, ellos realizan tareas
especficas y coadyuvan al desarrollo de las actividades en su Cmara
respectiva. Cada grupo parlamentario se integra por un mnimo de
cinco legisladores y slo puede haber un grupo parlamentario por
partido poltico.
Usted puede encontrar las facultades del congreso en la seccin
II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (artculo
73)
Segn el artculo 122 constitucional:
A. Corresponde al Congreso de la Unin:
I. Legislar en lo relativo al Distrito Federal, con excepcin de
las materias expresamente conferidas a la Asamblea Legislativa;
II. Expedir el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal;
III. Legislar en materia de deuda pblica del Distrito Federal;
IV. Dictar las disposiciones generales que aseguren el debido,
oportuno y eficaz funcionamiento de los Poderes de la Unin; y
V. Las dems atribuciones que le seala esta Constitucin.
16.3.2 Del presidente de los Estados Unidos Mexicanos
El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos cuenta con
el apoyo directo de la Oficina de la Presidencia de la Repblica para
sus tareas y para el seguimiento permanente de las polticas pblicas
y su evaluacin peridica, con el objeto de aportar elementos para la
toma de decisiones, sin perjuicio de las atribuciones que ejercen las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en el
mbito de sus respectivas competencias.
Segn el artculo 122 de la carta magna:
B.
Corresponde al Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos:
I. Iniciar leyes ante el Congreso de la Unin en lo relativo al
Distrito Federal.

II. Proponer al Senado a quien deba sustituir, en caso de

remocin, al Jefe de Gobierno del Distrito Federal;
III. Enviar anualmente al Congreso de la Unin, la propuesta de
los montos de endeudamiento necesarios para el financiamiento del
presupuesto de egresos del Distrito Federal. Para tal efecto, el Jefe de
Gobierno del Distrito Federal someter a la consideracin del
Presidente de la Repblica la propuesta correspondiente, en los
trminos que disponga la Ley;
IV. Proveer en la esfera administrativa a la exacta observancia
de las leyes que expida el Congreso de la Unin respecto del Distrito
Federal; y
V. Las dems atribuciones que le seale esta Constitucin, el
Estatuto de Gobierno y las leyes.
16.3.3 Autoridades locales de gobierno del Distrito Federal
A diferencia de los restantes estados de Mxico, que poseen
soberana suficiente para elegir sus rganos de gobierno y que sus
poderes ejecutivo, legislativo y judicial son ejercidos por un
Gobernador, un Congreso Local y un Supremo Tribunal de Justicia
estatal, en el Distrito federal, conforme a la Constitucin mexicana y
el Estatuto de Gobierno, las autoridades locales son:3
La Asamblea Legislativa del Distrito Federal, que ejerce las
facultades legislativas. El Jefe de Gobierno del Distrito Federal, que
ejerce las facultades ejecutivas.
El Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, que ejerce
las facultades jurisdiccionales.
Lo anterior conforme lo estatuye el texto constitucional:
Definida por el artculo 44 de este ordenamiento la naturaleza
jurdica del Distrito Federal, su gobierno est a cargo de los Poderes
Federales y de los rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carcter
local, en los trminos de este artculo.
Son autoridades locales del Distrito Federal, la Asamblea
Legislativa, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal y el Tribunal
Superior de Justicia. Artculo 122. Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
16.3.3.1 La asamblea legislativa distrito federal
La
Asamblea
de
Representantes
del
Distrito
Federal,
como rgano de representacin ciudadana, con facultades para dictar
bandos, ordenanzas y reglamentos de polica y buen gobierno, nace,
por Decreto Promulgatorio publicado en el diario oficial el 10 de
agosto de 1987. Con dichas facultades la I y II Asambleas funcionan
hasta 1994.
Como parte del resultado de la Reforma Poltica del Distrito
Federal, publicada por Decreto en el Diario Oficial del 25 de octubre de
1993, se eleva a la Asamblea de Representantes como rgano de
gobierno, con facultades legislativas que dejan de ser meramente
reglamentarias y se convierten en creadoras de ley para el Distrito
Federal. Es entonces cuando la III Asamblea de Representantes del
Distrito Federal adopta la aposicin de I Legislatura.

Luego pas a denominarse ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL

DISTRITO FEDERAL, en virtud de un Nuevo Decreto, ste publicado el
22 de agosto de 1996, y que modifica el artculo 122 de la
Constitucin. El mismo ordenamiento seala que estar integrada por
diputados en vez de representantes.
Se encarga de elaborar las leyes y decretos que rigen el
funcionamiento del Distrito Federal y de armar, solicitar y emitir las
diferentes disposiciones que en material de presupuesto le confiere la
ley. Las iniciativas de ley pueden ser presentadas por cualquiera de
los tres rganos locales, y tambin a travs de iniciativas populares.
La publicacin de dichas leyes se lleva a cabo en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal y en el Diario Oficial de la Federacin
16.3.3.1.1 Eleccin
La Asamblea se elige por voto universal, secreto, libre y directo
cada tres aos y se integra por un total de 66 diputados, de los cuales
40 son de mayora relativa y 26 son de representacin proporcional.
Se encuentra presidida por una Mesa Directiva, integrada por un
presidente,
cuatro
vicepresidentes,
dos
secretarios
y
dos
prosecretarios, elegidos cada mes.
Jefe de Gobierno del Distrito Federal actual es Miguel ngel
Mancera.
El Jefe de Gobierno del Distrito Federal es quien tiene a su cargo
el rgano ejecutivo de carcter local y la administracin pblica.
Recae en una sola persona, elegida por votacin universal, libre,
directa y secreta.
Para el ejercicio de sus funciones, el jefe de gobierno tiene a su
cargo veintin dependencias, consistentes en las secretaras de
estado, la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, la
Oficiala Mayor, la Contralora General del Distrito Federal y la
Consejera Jurdica y de Servicios Legales, cuyos titulares son
designados directamente por l, aunque en algunos casos necesita la
ratificacin del ejecutivo federal. Tiene a su cargo, adems, toda la
jerarqua de la administracin pblica local y de los organismos
pblicos descentralizados del Distrito Federal.
16.3.3.1.2 Duracin en su cargo
Segn el artculo 37 del Estatuto de Gobierno del Distrito
Federal
Los diputados a la Asamblea Legislativa sern electos cada tres
aos y por cada propietario se elegir un suplente del mismo gnero.
La Asamblea Legislativa podr expedir convocatorias para
elecciones extraordinarias con el fin de cubrir las vacantes de sus
miembros electos por mayora relativa. Las vacantes de sus miembros
electos por el principio de representacin proporcional, sern
cubiertas por aquellos candidatos del mismo partido que sigan en el
orden de la lista respectiva, despus de habrsele asignado los
diputados que le hubieren correspondido.
Los diputados a la Asamblea Legislativa podrn ser electos
hasta por cuatro periodos consecutivos. La postulacin slo podr ser
realizada por el mismo partido o por cualquiera de los partidos

integrantes de la coalicin que los hubieren postulado, salvo que

hayan renunciado o perdido su militancia antes de la mitad de su
mandato
16.3.3.1.3 Requisitos de electividad
Son requisitos para ser diputado a la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en el ejercicio de sus
derechos;
II. Tener veintin aos cumplidos el da de la eleccin;
III. Ser originario del Distrito Federal o vecino de l con
residencia efectiva de ms de seis meses anteriores a la fecha de la
eleccin;
IV. No estar en servicio activo en el Ejrcito ni tener mando en la
polica del Distrito Federal, cuando menos noventa das antes de la
eleccin;
V. No ser Secretario o Subsecretario de Estado, Procurador
General de la Repblica, Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin o miembro del Consejo de la Judicatura Federal a menos que se
haya separado definitivamente de sus funciones, noventa das antes
de la eleccin en el caso de los primeros y dos aos en el caso de los
Ministros;
VI. No ser Magistrado de Circuito o Juez de Distrito en el Distrito
Federal, a menos que se haya separado definitivamente de sus
funciones noventa das antes de la eleccin;
VII. No ser Magistrado del Tribunal Superior de Justicia, del
Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, ni
miembro del Consejo de la Judicatura del Distrito Federal, a menos
que se haya separado definitivamente de sus funciones noventa das
antes de la eleccin;
VIII. No ser Jefe de Gobierno del Distrito Federal, ni titular de
rgano poltico-administrativo, dependencia, unidad administrativa,
rgano desconcentrado o entidad paraestatal de la Administracin
Pblica del Distrito Federal, ni Procurador General de Justicia del
Distrito Federal a menos que se haya separado definitivamente de sus
funciones noventa das antes de la eleccin;
IX. No ser ministro de culto religioso, a no ser que hubiere
dejado de serlo con la anticipacin y en la forma que establezca la ley,
y
X. No haber sido Consejero Presidente o Consejero del Consejo
General del Instituto Electoral del Distrito Federal, o Magistrado
Presidente o Magistrado del Tribunal Electoral del Distrito Federal, a
menos que haya concluido su encargo o se haya separado del mismo,
al menos tres aos antes de la fecha de inicio del proceso electoral
local correspondiente.
16.3.3.1.4 Facultades y obligaciones
Estar a lo dispuesto en el artculo 42 del Estatuto General del
D.F., o en el artculo 122, fraccin V de la carta magna:

V.
La Asamblea Legislativa, en los trminos del Estatuto de
Gobierno, tendr las siguientes facultades:
a) Expedir su ley orgnica, la que ser enviada al Jefe de
Gobierno del Distrito Federal para el solo efecto de que ordene su
publicacin;
b) Examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de
egresos y la ley de ingresos del Distrito Federal, aprobando primero
las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto. Al sealar
las remuneraciones de servidores pblicos debern sujetarse a las
bases previstas en el artculo 127 de esta Constitucin.
Los rganos del Distrito Federal, Legislativo, Ejecutivo y Judicial,
as como los organismos con autonoma reconocida en su Estatuto de
Gobierno, debern incluir dentro de sus proyectos de presupuestos,
los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone
perciban sus servidores pblicos. Estas propuestas debern observar
el procedimiento que para la aprobacin del presupuesto de egresos
del Distrito Federal, establezcan las disposiciones del Estatuto de
Gobierno y legales aplicables.
Dentro de la ley de ingresos, no podrn incorporarse montos de
endeudamiento superiores a los que haya autorizado previamente el
Congreso de la Unin para el financiamiento del presupuesto de
egresos del Distrito Federal.
La facultad de iniciativa respecto de la ley de ingresos y el
presupuesto de egresos corresponde exclusivamente al Jefe de
Gobierno del Distrito Federal. El plazo para su presentacin concluye
el 30 de noviembre, con excepcin de los aos en que ocurra la
eleccin ordinaria del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, en cuyo
caso la fecha lmite ser el 20 de diciembre.
La Asamblea Legislativa formular anualmente su proyecto de
presupuesto y lo enviar oportunamente al Jefe de Gobierno del
Distrito Federal para que ste lo incluya en su iniciativa.
Sern aplicables a la hacienda pblica del Distrito Federal, en lo
que no sea incompatible con su naturaleza y su rgimen orgnico de
gobierno, las disposiciones contenidas en el segundo prrafo del
inciso c) de la fraccin IV del artculo 115 de esta Constitucin;
c)
Revisar la cuenta pblica del ao anterior, por conducto de
la entidad de fiscalizacin del Distrito Federal de la Asamblea
Legislativa, conforme a los criterios establecidos en la fraccin VI del
artculo 74, en lo que sean aplicables.
La cuenta pblica del ao anterior deber ser enviada a la
Asamblea Legislativa a ms tardar el 30 de abril. Este plazo, as como
los establecidos para la presentacin de las iniciativas de la ley de
ingresos y del proyecto del presupuesto de egresos, solamente
podrn ser ampliados cuando se formule una solicitud del Ejecutivo
del Distrito Federal suficientemente justificada a juicio de la
Asamblea.
Los informes de auditora de la entidad de fiscalizacin del
Distrito Federal tendrn carcter pblico.

El titular de la entidad de fiscalizacin del Distrito Federal ser

electo por las dos terceras partes de los miembros presentes de la
Asamblea Legislativa por periodos no menores a siete aos y deber
contar con experiencia de cinco aos en materia de control, auditora
financiera y de responsabilidades.
d) Nombrar a quien deba sustituir en caso de falta absoluta, al
Jefe de Gobierno del Distrito Federal;
e)
Expedir las disposiciones legales para organizar la
hacienda pblica, el presupuesto, la contabilidad y el gasto pblico
del Distrito Federal, y la entidad de fiscalizacin dotndola de
autonoma tcnica y de gestin en el ejercicio de sus atribuciones, y
para decidir sobre su organizacin interna, funcionamiento y
resoluciones. La funcin de fiscalizacin ser ejercida conforme a los
principios de legalidad, imparcialidad y confiabilidad;
f)
Expedir las disposiciones que garanticen en el Distrito
Federal elecciones libres y autnticas, mediante sufragio universal,
libre, secreto y directo; sujetndose a las bases que establezca el
Estatuto de Gobierno, las cuales cumplirn los principios y reglas
establecidos en los incisos b) al o) de la fraccin IV del artculo 116 de
esta Constitucin, para lo cual las referencias que los incisos j) al m)
hacen a gobernador, diputados locales y ayuntamientos se asumirn,
respectivamente, para Jefe de Gobierno, diputados a la Asamblea
Legislativa y Jefes Delegacionales;
g) Legislar en materia de Administracin Pblica local, su
rgimen interno y de procedimientos administrativos;
h) Legislar en las materias civil y penal; normar el organismo
protector de los derechos humanos, participacin ciudadana,
defensora de oficio, notariado y registro pblico de la propiedad y de
comercio;
i) Normar la proteccin civil; justicia cvica sobre faltas de
polica y buen gobierno; los servicios de seguridad prestados por
empresas privadas; la prevencin y la readaptacin social; la salud y
asistencia social; y la previsin social;
j) Legislar en materia de planeacin del desarrollo; en
desarrollo urbano, particularmente en uso del suelo; preservacin del
medio ambiente y proteccin ecolgica; vivienda; construcciones y
edificaciones;
vas
pblicas,
trnsito
y
estacionamientos;
adquisiciones y obra pblica; y sobre explotacin, uso y
aprovechamiento de los bienes del patrimonio del Distrito Federal;
k) Regular la prestacin y la concesin de los servicios
pblicos; legislar sobre los servicios de transporte urbano, de limpia,
turismo y servicios de alojamiento, mercados, rastros y abasto, y
cementerios;
l) Expedir normas sobre fomento econmico y proteccin al
empleo; desarrollo agropecuario; establecimientos mercantiles;
proteccin de animales; espectculos pblicos; fomento cultural cvico
y deportivo; y funcin social educativa en los trminos de la fraccin
VIII, del artculo 3o. de esta Constitucin;

m) Expedir la Ley Orgnica de los tribunales encargados de la

funcin judicial del fuero comn en el Distrito Federal;
n) Expedir la Ley Orgnica del Tribunal de Justicia
Administrativa;
) Legislar en materia del derecho de acceso a la informacin
y proteccin de datos personales en posesin de los sujetos obligados
del Distrito Federal, as como en materia de organizacin y
administracin de archivos, de conformidad con las leyes generales
que expida el Congreso de la Unin, para establecer las bases,
principios generales y procedimientos del ejercicio de este derecho. El
Distrito Federal contar con un organismo autnomo, imparcial y
colegiado responsable de garantizar el derecho de acceso a la
informacin y de proteccin de datos personales en posesin de los
sujetos obligados, contar con personalidad jurdica y patrimonio
propio, as como plena autonoma tcnica, de gestin, y capacidad
para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y su organizacin
interna;
o)
Presentar iniciativas de leyes o decretos en materias
relativas al Distrito Federal, ante el Congreso de la Unin;
p) Para establecer en ley los trminos y requisitos para que los
ciudadanos del Distrito Federal ejerzan el derecho de iniciativa ante la
propia Asamblea; y
q)
Las dems que se le confieran expresamente en esta
Constitucin.
16.3.4 Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal
La Administracin e Imparticin de Justicia en el Distrito Federal
corresponde al Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal y
dems rganos judiciales, con base en lo que establece la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal y dems ordenamientos legales
aplicables.
16.3.4.1 Integracin
El Tribunal est integrado por 49 magistrados y funciona en
pleno y en salas, en trminos de lo dispuesto por el artculo 27 de la
Ley Orgnica del propio tribunal, y tiene:
Presidencia
Primera Secretara de Acuerdos de la Presidencia y del Pleno
Segunda Secretara de Acuerdos de la Presidencia y del Pleno
Direccin del Servicio Mdico Forense
Coordinacin de Comunicacin Social
Direccin del Archivo Judicial del D. F. y del Registro de Avisos
Judiciales
Direccin de Orientacin Ciudadana y Derechos Humanos
Direccin de Informacin Pblica
Direccin General de Anales de Jurisprudencia y Boletn Judicial
Direccin de Consignaciones Civiles
Direccin de Consignaciones Penales

Direccin de Oficiala de Partes Comn

Instituto de Estudios Judiciales
Direccin Ejecutiva de Planeacin
Oficiala Mayor
Direccin Ejecutiva de Informtica
Direccin Ejecutiva de Recursos Financieros
Direccin Ejecutiva de Recursos Humanos
Direccin Ejecutiva de Recursos Materiales
Direccin de Mantenimiento y Servicios
Direccin de Obras
Oficiala de Partes de la Presidencia
Direccin de Estadstica de la Presidencia
Centro de Convivencia Familiar Supervisada
Direccin de Proteccin Civil
Centro de Justicia Alternativa
rganos jurisdiccionales
16.3.4.2 Nombramiento de sus miembros
Establecido en el artculo 122 constitucional, fraccin I:
I. Para ser magistrado del Tribunal Superior se debern reunir
los mismos requisitos que esta Constitucin exige para los ministros
de la Suprema Corte de Justicia; se requerir, adems, haberse
distinguido en el ejercicio profesional o en el ramo judicial,
preferentemente en el Distrito Federal. El Tribunal Superior de Justicia
se integrar con el nmero de magistrados que seale la ley orgnica
respectiva.
Para cubrir las vacantes de magistrados del Tribunal Superior de
Justicia, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal someter la propuesta
respectiva a la decisin de la Asamblea Legislativa. Los Magistrados
ejercern el cargo durante seis aos y podrn ser ratificados por la
Asamblea; y si lo fuesen, slo podrn ser privados de sus puestos en
los trminos del Ttulo Cuarto de esta Constitucin.
16.3.4.3 Administracin, vigilancia y disciplina
II.
La administracin, vigilancia y disciplina del Tribunal
Superior de Justicia, de los juzgados y dems rganos judiciales,
estar a cargo del Consejo de la Judicatura del Distrito Federal. El
Consejo de la Judicatura tendr siete miembros, uno de los cuales ser
el presidente del Tribunal Superior de Justicia, quien tambin lo ser
del Consejo. Los miembros restantes sern: un Magistrado y dos
jueces elegidos por mayora de votos de las dos terceras partes del
Pleno de Magistrados; uno designado por el Jefe del Gobierno del
Distrito Federal y otros dos nombrados por la Asamblea Legislativa.
Todos los Consejeros debern reunir los requisitos exigidos para ser
Magistrado y sern personas que se hayan distinguido por su
capacidad profesional y administrativa, honestidad y honorabilidad en
el ejercicio de sus actividades, en el caso de los elegidos por el Pleno
de Magistrados debern gozar, adems, con reconocimiento por sus
mritos profesionales en el mbito judicial. Durarn cinco aos en su

cargo; sern sustituidos de manera escalonada y no podrn ser

nombrados para un nuevo periodo.
El Consejo designar a los jueces del Distrito Federal, en los
trminos que las disposiciones prevean en materia de carrera judicial.
Tambin determinar el nmero y especializacin por materia de las
salas del tribunal y juzgados que integran el Poder Judicial del Distrito
Federal, de conformidad con lo que establezca el propio Consejo.
16.3.5 Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito
Federal
Inicio sus labores del 17 de julio de 1971, fijaba una competencia
solo administrativa, ms no fiscal, era entonces el Tribunal Fiscal de la
Federacin; actualmente Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
administrativa, y es hasta finales de 1979 cuando se le otorga la
competencia para conocer de asuntos en materia fiscal local, y as
sucesivamente se ha ido ampliando la competencia del tribunal que
presidio.
16.3.5.1INTEGRACIN
Se compone de una sala superior integrada por siete
magistrados, por tres salas ordinarias y dos salas auxiliares, las
cuales se integran con tres magistrados cada una.
Segn el artculo 5 de la ley que rige al Tribunal, este tiene un
presidente, quien ser a la vez presidente de la sala superior, y es
elegido por los magistrados que la integran, la duracin en su cargo
es de cuatro aos y no puede ser reelecto en el periodo inmediato.
A su vez cada sala ordinaria y auxiliar tendr un presidente
electo por sus magistrados, durarn dos aos en su cargo y no podrn
ser reelectos en el periodo inmediato.
16.5.2 Competencia
Es el conjunto de las causas con arreglo en la ley, puede un juez
ejercer en su jurisdiccin y la facultad de ejercer dentro de los lmites
que est atribuida.
En sentido jurdico general, es un rgano de autoridad para
conocer o llevar a cabo determinadas funciones o actos jurdicos.
La competencia de los tribunales se determina por la materia, y
el territorio. En la materia se establece en el artculo 23 de la ley que
lo rige, donde determina que las salas ordinarias y auxiliarles del
tribunal, ya que ambas conocen de materia administrativa y fiscal.

UNIDAD 17. RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PBLICOS

17.1 Concepto de responsabilidad oficial
En el Estado democrtico contemporneo debe concebirse la
legalidad, la divisin de poderes, la autntica libertad de los medios
de comunicacin, la participacin abierta y equitativa de los partidos
polticos y tambin de manera muy destacada un rgimen de
responsabilidad de los servidores pblicos.
La responsabilidad de los servidores pblicos se entiende como
una poltica de Estado y se trata de un mbito en el que es inters de
la sociedad de las diferentes fuerzas policiacas y de los detentadores
del poder.
Aludir el termino de responsabilidad, es abordar los mbitos:
individual, familiar, laboral y social, en los cuales cada sociedad ha
tomado caractersticas distintas, segn su cultura.
17.2 Sujetos de la responsabilidad oficial
De acuerdo con lo establecido en el artculo 108 constitucional,
para los efectos de las responsabilidades se reputaran como
servidores pblicos, los representantes de eleccin popular, los
miembros del Poder Judicial Federal y del Distrito Federal, los
funcionarios y empleado y, en general, toda persona que desempee
un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la
administracin pblica federal o en el Distrito Federal, as como a los
servidores
del
Instituto
Nacional
Electoral,
quienes
sern
responsables por los actos y comisin en que incurran en el
desempeo de sus respectivas funciones.
El presidente de la Republica, durara el tiempo de su cargo, solo
podr ser acusado por traicin a la patria y delitos graves del orden
comn. Los gobernadores de los Estados, Diputados a las legislaturas
locales, Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia locales y,
en su caso, los ministros consejeros de las Judicaturas locales sern
responsables por violaciones a la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, y a las leyes federales, as como por el manejo
indebido de fondos y recursos federales.
17.3 El juicio poltico
17.3.1 Procedencia
Los servidores pblicos que disponen inmunidad constitucional
no pueden ser sometidos a los procedimientos de averiguacin previa
ni a los procesos penales sin que previamente se deje sin efectos la
inmunidad constitucional.
El procedimiento por virtud del cual se hace la declaracin de
procedencia lo desarrolla la Cmara de Diputados la que, una vez que

conoce la presunta responsabilidad del servidor pblico por la

comisin de delitos perseguidos por el Ministerio Pblico, declarara
por mayora absoluta de sus miembros si se procede o no contra el
inculpado.
Si la Cmara de Diputados se niega la procedencia no significa
que la imputacin por el delito desaparezca ya que al concluir el
ejercicio del cargo el servidor pblico acusado podr ser sometido a
los procedimientos correspondientes. Cabe hacer mencin que en caso
de que la Cmara de Diputados declare que no ha lugar a proceder,
ello no implica la impunidad del servidor pblico, ya que la imputacin
podr continuar cuando el servidor haya concluido el ejercicio de sus
funciones.
Solo el Presidente de la Republica, est exento de la declaracin
de procedencia, ya que si incurriera en delitos graves de orden
comn, el proceso penal correspondiente se seguir conforme a las
reglas del juicio poltico, o sea la acusacin estara a cargo de la
Cmara de Diputados y la sentencia correspondera al Senado.
Las declaraciones y resoluciones que en estos casos produzcan
las Cmaras del Congreso sin inimpugnables, y al efecto en el caso de
la declaracin de procedencia lleva consigo la separacin del cargo
mientras el servidor pblico se encuentre sujeto al proceso penal. Si
esta culmina con sentencia absolutoria, el inculpado podr reasumir
su funcin y, su inmunidad. Si la sentencia fuese condenatoria y se
trata de un delito cometido durante el ejercicio de su encargo, ser
improcedente el indulto y ser sometido a la sentencia
correspondiente.
17.3.2 Sujetos susceptibles de ser juzgados en juicio poltico
Se contempla en el artculo 110 constitucional:
Podrn ser sujetos de juicio poltico los senadores y diputados al
Congreso de la Unin, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, los Consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de
Despacho, los diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el Jefe de
Gobierno del Distrito Federal, el Fiscal General de la Repblica, el
Procurador General de Justicia del Distrito Federal, los magistrados de
Circuito y jueces de Distrito, los magistrados y jueces del Fuero
Comn del Distrito Federal, los Consejeros de la Judicatura del Distrito
Federal, el consejero Presidente, los consejeros electorales, y el
secretario ejecutivo del Instituto Nacional Electoral, los magistrados
del Tribunal Electoral, los integrantes de los rganos constitucionales
autnomos, los directores generales y sus equivalentes de los
organismos descentralizados, empresas de participacin estatal
mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a stas y
fideicomisos pblicos.
Los Gobernadores de los Estados, Diputados Locales,
Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales, en su
caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, as
como los miembros de los organismos a los que las Constituciones
Locales y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal les otorgue

autonoma, slo podrn ser sujetos de juicio poltico en los trminos

de este Ttulo por violaciones graves a esta Constitucin y a las leyes
federales que de ella emanen, as como por el manejo indebido de
fondos y recursos federales, pero en este caso la resolucin ser
nicamente declarativa y se comunicar a las Legislaturas Locales
para que, en ejercicio de sus atribuciones, procedan como
corresponda.
17.3.3 Competencia para conocer del juicio poltico
Conociendo de la acusacin la Cmara de Senadores, erigida en
Jurado de sentencia, aplicar la sancin correspondiente mediante
resolucin de las dos terceras partes de los miembros presentes en
sesin, una vez practicadas las diligencias correspondientes y con
audiencia del acusado.
17.3.4 Sanciones derivadas de responsabilidad poltica
Las sanciones consistirn en la destitucin del servidor pblico y
en su inhabilitacin para desempear funciones, empleos, cargos o
comisiones de cualquier naturaleza en el servicio pblico.
17.4 Procedimiento para declarar la procedencia (juicio de desafuero)
17.4.1 Fuero Constitucional. Su justificacin y sujetos titulares
del mismo
El sentido que nos interesa del fuero es cuando, se refiere a la
investidura de la cual gozan los servidores pblicos de alto rango y
que les otorga el Estado para el mejor desempeo de sus funciones. El
fuero constitucional, es el que se otorga a favor de ciertas personas
en atencin a la actividad que desempean como servidores del
Estado, y o a la persona como tal, es nicamente una garanta de
seguridad, no para la persona del funcionario, sino para el mejor
desempeo de las actividades wue lleva a cabo el sujeto como
servidor publico, esto quiere decir, que estar en cierta medida
protegido en embates arbitrarios, pero en el momento en que cese en
forma definitiva la investidura del fuero, a partir de ese entonces
quedar desprotegido de la prerrogativa.
17.4.2 Procedencia de la declaracin de procedencia
Para proceder penalmente contra Diputados, Senadores,
Ministros, Magistrados, Consejeros de la Judicatura Federal,
Secretarios de Despacho, Jefes del Departamento Procurador General
de la Republica y Procurador General de Justicia del Distrito Federal,
Consejero Presidente y Consejeros Electorales del Consejo General de
INE, por la comisin de delitos durante el tiempo de su encargo, la
Cmara de Diputados declarara por mayora absoluta de sus miembros
presentes en sesin, si hay o no lugar a proceder contra el inculpado.
Si la resolucin de la Cmara fuere negativa se suspender todo
procedimiento interior, pero ello no ser obstculo para que la
imputacin por la comisin del delito contine su curso cuando el
inculpado haya concluido el ejercicio de su encargo, pues la misma no
prejuzga los fundamentos de la inmutacin.

Si la cmara declarara que hay lugar a proceder, el sujeto

quedara a disposicin de las autoridades competentes para que
acten con arreglo a la ley.
Por lo que toca al presidente, solo har lugar a acusarlo ante la
Cmara de Senadores en los trminos del artculo 110. En este
supuesto. La Cmara de Senadores resolver con base en la
legislacin penal aplicable.
Para poder proceder penalmente por delitos federales contra los
Gobernadores de los Estados, Diputados Locales, Ministros de los
Tribunales Superiores de Justicia de los Estados y, en su caso, los
miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, se seguir el
mismo procedimiento establecido en el artculo 110 constitucional,
pero en ese supuesto, la declaracin de procedencia ser para el
efecto de que se comunique a las Legislaturas Locales, para que en
ejercicio de sus atribuciones procedern como corresponda.
17.4.3 Competencia para desaforar a un servidor pblico
El juicio se encuentra regulado en los artculos del 5 al 24 de la
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos
17.4.4 Consecuencias del desafuero
El efecto de la declaracin de que ha lugar a proceder contra el
inculpado ser separarlo de su encargo en tanto este sujeto a proceso
penal. Si este culmina en sentencia absolutoria el inculpado podr
reasumir su funcin. Si la sentencia fuese condenatoria y se trata de
un delito cometido durante el ejercicio de su encargo, no se conceder
al reo el indulto.
17.5 Responsabilidad administrativa
17.5.1 rganos internos de control
Los OIC (rganos Internos de Control) se encargan de ejecutar el
sistema de control y evaluacin gubernamental, es decir, controlar
que los procesos y procedimientos que realizan los servidores
pblicos en las dependencias y entidades federales estn apegados a
la legalidad y que coadyuven a los objetivos sustantivos de estas
instituciones y, en caso de no ser as, son quienes poseen la autoridad
para atender, tramitar y resolver las quejas o denuncias presentadas
por la ciudadana contra presuntas irregularidades administrativas
cometidas por los servidores pblicos.
La estructura bsica de los OIC cuenta con: un Titular del rgano
Interno de Control, un Titular de Responsabilidades, un Titular de
Auditora y un Titular de Quejas.
En consecuencia, s tiene alguna queja o denuncia sobre el
proceder de algn servidor pblico federal, Usted puede dirigirse al
OIC de la dependencia o entidad en la cual est adscrito el servidor
pblico. Ello lo atendern y darn resolucin a su denuncia.
17.5.2 Concepto de servidor pblico
Es toda persona que tenga una relacin de trabajo con el estado,
sin distincin del tipo de rgano en que se desempee, o del
ordenamiento laboral que lo regule, toda vez que las relaciones y las
responsabilidades a que se refiere son ajenas a las de Derecho

Laboral. Son aquellos que han sido nombrados para desempearse

laboralmente
en
cualquiera
de
los
rganos
de
Gobierno,
independientemente de su jerarqua, rango, origen o lugar de empleo,
cargo o comisin.
17.5.3 Obligaciones constitucionales de los servidores pblicos
Se encuentran contenidas en el artculo 113 constitucional,
donde seala que las leyes sobre responsabilidades administrativas
de los servidores pblicos, determinaran sus obligaciones en fin de
salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, eficiencia
en el desempeo de sus funciones, empleos, cargos y comisiones: las
sanciones aplicables por los actos y comisiones en que incurran as
como los procedimientos y las autoridades para aplicarlas. Dichas
sanciones, adems de las que sealen las leyes, consistirn en
suspensin, destitucin e inhabilitacin, as como en sanciones
econmicas y debern establecerse de acuerdo con los beneficios
econmicos obtenidos por el responsable y con los daos y perjuicios
patrimoniales causados por sus actos u omisiones a que se refiere la
fraccin III del artculo 109, pero que no podrn exceder de tres
tantos de los beneficios obtenidos o d los daos y perjuicios causados
Asimismo, la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores, en cuyo artculo 17 se seala que estos deben observar
una serie de obligaciones que deben cumplir los funcionarios en el
desempeo de sus funciones, para salvaguardar la legalidad,
honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia. El incumplimiento de
ellas conllevara las sanciones correspondientes, con el fin de asegurar
la aplicacin de los principios que deben ser observados por los
servidores pblicos.
17.5.4 Competencia para resolver este procedimiento
La citada competencia se manifiesta en el artculo 109
constitucional:
Se impondrn, mediante juicio poltico, las sanciones indicadas
en el artculo 110 a los servidores pblicos sealados en el mismo
precepto, cuando en el ejercicio de sus funciones incurran en actos u
omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos
fundamentales o de su buen despacho.
No procede el juicio poltico por la mera expresin de ideas.
II.
La comisin de delitos por parte de cualquier servidor
pblico o particulares que incurran en hechos de corrupcin, ser
sancionada en los trminos de la legislacin penal aplicable.
Las leyes determinarn los casos y las circunstancias en los que
se deba sancionar penalmente por causa de enriquecimiento ilcito a
los servidores pblicos que durante el tiempo de su encargo, o por
motivos del mismo, por s o por interpsita persona, aumenten su
patrimonio, adquieran bienes o se conduzcan como dueos sobre
ellos, cuya procedencia lcita no pudiesen justificar. Las leyes penales
sancionarn con el decomiso y con la privacin de la propiedad de
dichos bienes, adems de las otras penas que correspondan;
III.
Se aplicarn sanciones administrativas a los servidores
pblicos por los actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez,

lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban observar en el

desempeo de sus empleos, cargos o comisiones. Dichas sanciones
consistirn en amonestacin, suspensin, destitucin e inhabilitacin,
as como en sanciones econmicas, y debern establecerse de
acuerdo con los beneficios econmicos que, en su caso, haya obtenido
el responsable y con los daos y perjuicios patrimoniales causados por
los actos u omisiones. La ley establecer los procedimientos para la
investigacin y sancin de dichos actos u omisiones.
Las faltas administrativas graves sern investigadas y
substanciadas por la Auditora Superior de la Federacin y los rganos
internos de control, o por sus homlogos en las entidades federativas,
segn corresponda, y sern resueltas por el Tribunal de Justicia
Administrativa que resulte competente. Las dems faltas y sanciones
administrativas, sern conocidas y resueltas por los rganos internos
de control.
Para la investigacin, substanciacin y sancin de las
responsabilidades administrativas de los miembros del Poder Judicial
de la Federacin, se observar lo previsto en el artculo 94 de esta
Constitucin, sin perjuicio de las atribuciones de la Auditora Superior
de la Federacin en materia de fiscalizacin sobre el manejo, la
custodia y aplicacin de recursos pblicos.
La ley establecer los supuestos y procedimientos para
impugnar la clasificacin de las faltas administrativas como no graves,
que realicen los rganos internos de control.
Los entes pblicos federales tendrn rganos internos de
control con las facultades que determine la ley para prevenir, corregir
e
investigar
actos
u
omisiones
que
pudieran
constituir
responsabilidades administrativas; para sancionar aqullas distintas a
las que son competencia del Tribunal Federal de Justicia
Administrativa; revisar el ingreso, egreso, manejo, custodia y
aplicacin de recursos pblicos federales y participaciones federales;
as como presentar las denuncias por hechos u omisiones que
pudieran ser constitutivos de delito ante la Fiscala Especializada en
Combate a la Corrupcin a que se refiere esta Constitucin.
Los entes pblicos estatales y municipales, as como del Distrito
Federal y sus demarcaciones territoriales, contarn con rganos
internos de control, que tendrn, en su mbito de competencia local,
las atribuciones a que se refiere el prrafo anterior, y
IV.
Los tribunales de justicia administrativa impondrn a los
particulares que intervengan en actos vinculados con faltas
administrativas graves, con independencia de otro tipo de
responsabilidades, las sanciones econmicas; inhabilitacin para
participar en adquisiciones, arrendamientos, servicios u obras
pblicas; as como el resarcimiento de los daos y perjuicios
ocasionados a la Hacienda Pblica o a los entes pblicos federales,
locales o municipales. Las personas morales sern sancionadas en los
trminos de esta fraccin cuando los actos vinculados con faltas
administrativas graves sean realizados por personas fsicas que
acten a nombre o representacin de la persona moral y en beneficio

de ella. Tambin podr ordenarse la suspensin de actividades,

disolucin o intervencin de la sociedad respectiva cuando se trate de
faltas administrativas graves que causen perjuicio a la Hacienda
Pblica o a los entes pblicos, federales, locales o municipales,
siempre que la sociedad obtenga un beneficio econmico y se acredite
participacin de sus rganos de administracin, de vigilancia o de sus
socios, o en aquellos casos que se advierta que la sociedad es
utilizada de manera sistemtica para vincularse con faltas
administrativas graves; en estos supuestos la sancin se ejecutar
hasta que la resolucin sea definitiva. Las leyes establecern los
procedimientos para la investigacin e imposicin de las sanciones
aplicables de dichos actos u omisiones.
Los procedimientos para la aplicacin de las sanciones
mencionadas
en
las
fracciones
anteriores
se
desarrollarn
autnomamente. No podrn imponerse dos veces por una sola
conducta sanciones de la misma naturaleza.
Cualquier ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad y
mediante la presentacin de elementos de prueba, podr formular
denuncia ante la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin
respecto de las conductas a las que se refiere el presente artculo.
En el cumplimiento de sus atribuciones, a los rganos
responsables de la investigacin y sancin de responsabilidades
administrativas y hechos de corrupcin no les sern oponibles las
disposiciones dirigidas a proteger la secreca de la informacin en
materia fiscal o la relacionada con operaciones de depsito,
administracin, ahorro e inversin de recursos monetarios. La ley
establecer los procedimientos para que les sea entregada dicha
informacin.
La Auditora Superior de la Federacin y la Secretara del
Ejecutivo Federal responsable del control interno, podrn recurrir las
determinaciones de la Fiscala Especializada en Combate a la
Corrupcin y del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, de
conformidad con lo previsto en los artculos 20, Apartado C, fraccin
VII, y 104, fraccin III de esta Constitucin, respectivamente.
La responsabilidad del Estado por los daos que, con motivo de
su actividad administrativa irregular, cause en los bienes o derechos
de los particulares, ser objetiva y directa. Los particulares tendrn
derecho a una indemnizacin conforme a las bases, lmites y
procedimientos que establezcan las leyes.
17.5.5 Sanciones por incumplimiento a las obligaciones
constitucionales de los servidores pblicos
Se encuentran contenidas en el artculo 113 constitucional, el
cual indica que las leyes de responsabilidades administrativas
indicarn las sanciones aplicables, por los actos u omisiones en que se
incurran, as como los procedimientos para aplicarlas.
17.6 La Responsabilidad Patrimonial del Estado
La responsabilidad patrimonial del Estado es una Institucin
relativamente nueva en nuestro sistema constitucional, que deviene

de reconocer al Estado como sujeto jurdico de derechos y

obligaciones ante los gobernados.
Las tesis jurisprudenciales que han venido emitiendo sobre la
materia los tribunales de la Federacin nos permiten tener una visin
ms clara sobre la responsabilidad objetiva y directa del Estado, como
tambin se le conoce a la responsabilidad patrimonial.
Los objetivos fundamentales de ste trabajo son: la
conceptualizacin de la responsabilidad patrimonial del Estado
regulada en el marco constitucional y leyes secundarias; las
consecuencias y repercusiones legales de una actuacin irregular por
parte de los rganos del Estado; los procedimientos para el reclamo
de la indemnizacin; los lmites de la indemnizacin; y, la importancia
poltica, social, econmica y jurdica de dicha institucin. Lo anterior
partiendo de los criterios jurisprudenciales emitidos por las Salas y el
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y los Tribunales
Colegiados de Circuito.
Unidad 18. CONSTITUCIONALIDAD DE LAS RELACIONES ESTADOIGLESIA
18.1 Concepto de religin, iglesia y culto
La religin, la iglesia y al culto en cualquier sociedad y
prcticamente en cualquier poca, es aludir a uno de los grandes
temas de la vida humana general, as como uno de los principales
aspectos culturales y tambin polticos de la propia historia. La
religin, sin duda alguna es referirnos a una de las creencias ms
importantes y trascendentales en diversos sentidos del ser humano.
La religin es el conjunto de creencias o dogmas, acerca de
sentimientos de veneracin y de temor hacia una dignidad, de normas
morales para la conducta moral y social, de prcticas rituales,
principalmente de la oracin y del sacrificio para darle culto. Aludir a
la religin tambin es una obligacin de conciencia, cumplimiento de
un deber del individuo en su fuero ntimo y con cierta comunidad de la
misma naturaleza religiosa. El encuadramiento de la regin en muy
diversos aspectos, tendr siempre han inters fundamental y entre
ellos destaca la actuacin de la religin en el mundo del poder y del
estado en el mundo contemporneo. Conforme se van haciendo ms
complejas las organizaciones y creencias, se crean una serie de actos,
de ritos, ceremonias, de solemnidades de diferente tipo, que van
creando reverencia y una suerte de asombroso homenaje a que ellos
uno que se tributan o con la propia religin, como pudiera ser desde
luego en primer lugar, la deidad, que en todo caso debe ser el fin
ltimo de toda religin. Aludir al culto desde nuestra ptica, es
referirnos al conjunto de actos y ceremonia con el que el hombre
privado tributa este homenaje entorno de su religin. El culto implica
pues,
una
manifestacin
externa
que
hace
consistir
en
demostraciones exteriores, como sacrificios, procesiones, cantos
religiosos, cantos sagrados adoraciones, splicas, ofrendas y dones,
todo lo cual va siendo sin duda alguna que el mundo de culto a la
religin tenga una suerte de complejidades que son dignas de

consideracin. Desde luego que por muchos factores, la iglesia

catlica en el tema que ahora nos ocupa, implica un lugar
fundamental en nuestro anlisis. Por eso es interesante destacar,
incluso, para conocer el propio sentido del vocablo iglesia, que desde
el punto de vista cristiano y segn el nuevo testamento dicha palabra
significa tanto verificativo destinado a la oracin divina, como el
conjunto o comunidad de personas que profesan la misma fe religiosa
en Cristo, el hombre Dios que practican sus enseanzas y participan
del mismo culto. La iglesia, como unidad de fe, de culto y de conducta
desde su primitividad, tuvo necesariamente una organizacin el
proyecto a las comunidades cristianas hoy inicia que la integraban y
que se establecieron en diversas religiones del mundo antiguo, a
consecuencia de la difusin del evangelio por los discpulos y
apstoles de Cristo.
18.2 Separacin iglesia-estado en la constitucin de 1857 y las leyes
de reforma
Consideramos importante que antes de dirigirnos concretamente
a la separacin de estado-iglesia en la constitucin y las leyes de
reforma, que desde luego nos van a dar un mbito de antecedentes
importantsimos en cuanto al estado laico mexicano, debemos
mencionar que aparente entre justamente como tuvieron verificativo
estos documentos legales de alta envergadura, debemos acudir
primero a la poca colonial. Durante la poca colonial, el clero fue lo
ms rico propietario de la nueva Espaa, su renta eran superiores a
las de cualquier otro propietario, incluyendo al erario pblico. Hacia
1796 el clero obtuvo por concepto de rentas en la ciudad de Mxico la
suma de 1,060,201.00 nos indica tambin que las cifras nos hacen ver
claramente que el clero posea ms de la mitad del capital productivo
de la ciudad de Mxico y tambin que anloga situacin aconteca en
las provincias. El clero, aprovech al indio para que sin costo alguno le
construyera templos, capillas y monasterios, y este, edific los bellos
monumentos que la nacin an conserva. Tambin es importante
tener presente que, en efecto, al estallar el movimiento libertario, el
clero se opuso a l. La prueba de la vidente fue la muerte de hidalgo y
Morelos. El pontfice romano incitaba a los obispos mexicanos para
que urgieron al pueblo a reconocer como nico gobernante al virrey
espaol. En clero cambio su primitiva actitud respecto a la
independencia en 1820, al conocerse que la vigencia de la
constitucin de Cdiz, haba sido restablecida. Aqu de lo tena miedo
al cliente liberal de esa norma fundamental, y como consecuencia de
ello se volvi factor determinante para la independencia. No
olvidemos tampoco que tambin durante la colonia, los monarcas
espaoles posean en Mxico el patronato eclesistico y a travs de l
se manifestaba el predominio del poder real sobre el iglesia. Por
medio del patronato, el renombrado a los obispos y provea la
beneficios eclesisticos y gozaba de otros privilegios lucrativos y
pecuniarios sobre las rentas eclesisticas. Con la independencia del
clero se sinti soberano pues es conocido el patronato. El gobierno
quiso ocupar el lugar del rey hispano respecto a ese organismo, pero
el clero lo impidi con el argumento de ese privilegio que lo haba

concedido el papa nicamente a los reyes espaoles, y que para que

el gobierno mexicano pudiera tener tal prerrogativa, era necesario
que el papa expresamente es el otorgar. Ahora bien, como Len XII lo
reconoca nuestra independencia, por compromisos polticos con los
hispanos clero mexicano que posea la mayor parte de la riqueza
nacional, que completamente libre. Posea es clero, como dira hller,
soberana eclesistica y fue un estado dentro del estado mexicano. El
gobierno Dela repblica tratado insistentemente establecer relaciones
diplomticas con el Vaticano, pero ste no deseaba tales relaciones
por su cercana a la corona espaola. Desde luego que las relaciones
por aquel entonces, es decir, en los primeros aos del e
independencia, del estado mexicano con iglesia catlica, empez a ser
gigante, pues el estado no poda permitirle que le iglesia se le declara
independiente del poder civil; por eso s, el clero le impona una
proteccin forzosa de su riqueza y prerrogativas. Es muy interesante
destacar que al ocupar Gmez Faras la presidencia de la repblica en
1833 inspirado en las ideas del Dr. Mora, seala un programa de
pensamientos avanzados y medidas necesarias para el progreso del
pas, pero vertedero desde el plpito comenz una guerra contra el
gobierno que termin con la cada del pas el Presidente en funciones.
Es interesante el comentario de Alfonso toro, acerca de la actitud del
clero durante el rgimen de Gmez Faras, aquel opina: tocar al clero
mexicano en sus bienes, era tocarlo que se consideraba ms sagrado;
quiz pudiera convenir en entregar la enseanza en manos de los
curas, en que se suprimiera el catecismo en las escuelas; y aun en que
se atacara nosotros por la prensa; pero pensar que dejara pasar sin
protesta y sin revolucin una medida legislativa que le atacaba sus
intereses econmicos, era pensar en lo ex cursado uno. Empresas,
discursos, sermones, todos emple para desprestigiar al gobierno;
tanto ms cuanto que ste pretenda haber heredado del de Espaa
las propuestas del patronato, pero el clero no se detuvo y, sino que
comenz a predicar una verdadera cruzada contra Gmez Faras hay
quien designado por el apodo de Gmez furias. Pudiramos continuar
con una serie de relatos impresionantes acerca del papel de la iglesia
catlica en el estado mexicano durante el siglo xxi pero en la guerra
de xlvii la guerra con los estados unidos de Amrica fue donde ley de
se mostr toda su bajeza moral. La iglesia ayud al General paredes y
Arrillaga a levantarse contra el gobierno. Desde luego que existen
diversos elementos comprobatorios en el sentido que el clero conspir
contra diversos gobiernos mexicanos. Existen claras evidencias que
nos hacen ver muy distinguidas personalidades, como en el caso de
Don Justo sierra. Por cierto que contra el gobierno del General arista
que clero conspir y acaudill la asonada militar del 26 de junio de
1852 que se produjo en Guadalajara. Estados o nada por el principio
de levantamiento del plan de hospicio. Al vencer la rebelin el Obispo
Mungua lo celebr con un tedeum. Al tiempo del movimiento de otra,
desde luego plenamente liberal, el clero empez a hostigar al
gobierno del General lvarez hasta que logr que ste abandonara el
poder. Su odio contra lvarez estriba en que ste haba promulgado la
ley de acuerdos que le iglesia consider como un despojo en sus

privilegios. El 31 de marzo de 1856 comn Por expidi el decreto en el

que se acusaba al clero por haber favorecido el pronunciamiento del
poder hora, por lo cual se ordenaba la intervencin de los bienes
eclesisticos de las mencionadas dicesis. El 25 de junio de 1856 se
expidi la ley que desamortizacin de bienes eclesisticos, redactada
por lerdo de Tejada, en la que se prevea que las fincas rsticas y
urbanas que tuvieran o que administrarn como propietarios las
corporaciones civiles o eclesisticas, se adjudicarn en propiedad de
los arrendatarios por el Valor correspondiente de la renta que
cobrarn, calculando como rdito el 6 por ciento anual. Equiparar con
estas fincas aquellas que tuvieran ascenso enfitutico dichas
corporaciones y precepto a: el artculo iii bajo el nombre de
corporaciones se comprenden todas las comunidades religiosas de
ambos
sexos,
cofradas
y
aqu
cofradas,
congregaciones,
hermandades, parroquias, ayuntamientos, colegios y en General todo
establecimiento o fundacin que tenga el carcter duracin perpetua
o indefinida. S le iglesia hubiese aceptado la ley lerdo, se hubiera
encontrado en su poder con documentos hipotecarios que hubiera
podido negociar. Sin embargo en lugar de una actitud inteligente,
obtuvo por contar lugar auspiciando rebeliones. As en octubre de
1856 entre los insurrectos se encontraban muchos sacerdotes, entre
los que se puede nombrar al cura de las vidas de Serra, en dicono
Martnez y al presbtero Bobadilla. Evidentemente la relacin del
estado con el clero, ya era verdaderamente de conflicto. Tambin nos
resulta elemental que al promulgarse la constitucin de 1856 clero
protesto enrgicamente y pidi a los funcionarios pblicos que le
prestarn juramento. Auspicio una serie de levantamientos: en puebla
se sublevo Miguel Miramn; en el bajo y en San Luis potos siguieron
las rebeliones. El papa po ix levant su voz para condenar la
constitucin de mis noches en 57 y la declar sin Valor el clero
mexicano siguiendo a su mximo jerarca, lanz al por mayor
excomuniones y exigido que las personas que haban presentado
juramento al cdigo supremo se retractaron, como los puntualiza el
propio Jorge Carpizo. De tal forma que el clero pago y sostuvo la
guerra contra la constitucin. El Arzobispo de Mxico se declar por el
plan de Tacubaya, y el presbtero Valdovinos lo vende silla, como bien
lo seala justo sierra marqus. El clero fue una de las causas, la
principal, de la guerra de los tres aos. Sobre el particular abunda en
cuanto aqu para dicha guerra emiti bonos por ms de un milln
500000 pesos, pero ayer la poca del pago, se neg a cumplir su
compromiso ya que la balanza de la victoria se est declinando favor
de colores. En 1859 cuales expidi las leyes de reforma. Fueron leyes
necesarias para existencia del estado, a la luz de nuestro autor, pero
adems fueron sanciones para quienes haban ensangrentado al pas.
Desde luego que por su parte, el clero se defendi. El Arzobispo de
Mxico sostuvo que el clero no haba hecho nada excepcional para ello
la guerra civil, nicamente haba otorgado recursos al rgimen
legtimo establecido en Mxico: el rgimen conservador las leyes de
reforma y precisamente son aquellas que llevarn a sus ltimas
consecuencias de la reforma liberal. Desde luego que las leyes de

reforma, en un sentido muy importante modelan al estado mexicano

moderno. Son piedra de toque, precisamente por ello en la
modernizacin del pas. Debido a su evidente importancia,
mencionaremos algunas de las principales disposiciones: 1 la ley del 2
de julio de 1859 nacionaliz los bienes del clero, ya no era
desamortizacin, sino que a los bienes del iglesia pasaban a ser
propiedad de la nacin. Asimismo, se declar hoy garantiz la libertad
de cultos, se llev a cabo la separacin entre estado del iglesia, y se
suprimieron las rdenes religiosas regulares, las archicofrada, las
cofradas, las congreg naciones y las hermandades, y se prohibi la
constitucin de cualquiera de esos establecimientos. 2 la ley del 23 de
julio de 1859 consider al matrimonio como un contrato civil que se
contrae y lcito y vlidamente ante la autoridad civil. 3 la ley del 28 de
julio de 1859 creo el registro civil con lo cual los actos del estado civil
de las personas se secularizaron. 4 la ley del 31 de julio de 1000
hechos en 59 decreto la secularizacin de los cementerios. 5 el
derecho del 3 de agosto de 1859 por el cual la relaciones diplomticas
entre Mxico y la Santa Sede concluyeron. 6 la ley del iv diciembre de
1880 ratific el principio de la libertad de cultos. 7 la ley del 2 de
febrero de 1871 seculariza o los hospitales y establecimientos de
beneficencia regidos por eclesisticos. 8 la ley del 26 de febrero de
1863 suprimi las comunidades religiosas menos la orden de las
Hermanas de la caridad. Tambin destaca que las cinco primeras leyes
de reforma expedidas en el mismo ao enfurecieron al clero, y le
dieron a la guerra de los trece aos un carcter marcadamente
teolgico. Es muy importante lo sealado por Don Mario de la cueva,
en el sentido siguiente: la guerra de reforma es la primera gran
victoria del pueblo de Mxico: la nacin mexicana afirm
resueltamente el principio de la soberana del pueblo y se liber de la
tutela que haban ejercido sobre el las castas privilegiadas de la
colonia.
18.3 Anlisis del texto original del artculo siento 30 constitucional de
1917
Para conocer el sentido del texto original del artculo siento 30
constitucional de 1917 resulta fundamental entender diversos
elementos importantes. De una parte, esa imagen que exista durante
la revolucin en los aos inmediatos posteriores, respecto del
aparente contubernio que haya entre la iglesia catlica y el
denominado porfiriato campo resultado elemental que antedicha
imagen, los constituyentes tuvieron una fuerte dosis de influencia
para considerar negativo Alain influencia de la iglesia catlica. No
olvidemos tambin, que dentro de las fuerzas revolucionarias
constitucionales, militar en muchos miembros de aquellos clubes de la
inspiracin liberal, masones y tambin protestantes, uno de cuyos
postulados ms importantes era la iglesia plena de las leyes de
reforma. Pero tal vez el aspecto que ms influy en nuestra postura
de constituyente de 1917, respecto de las animadversin para le
iglesia, fue precisamente por el apoyo que le otorg la propia iglesia
catlica a victoriano huerta a la muerte del Presidente madero, el
clero se regocij y lo demostr pblicamente. Recordemos que los

das 24 y 25 de febrero de 1913 le iglesia en colaboracin con las

clases privilegiadas organiz ceremonias y fiestas de alegra por los
funestos acontecimientos de la decena trgica. Se reconoce que el
error de algunos integrantes de la iglesia, consisti en que cuando fue
asesinado el Presidente madero y asumi el poder el usurpador
victoriano huerta, muchos de los miembros del partido catlico
nacional decidieron apoyarlo. Por eso cuando triunf el movimiento
constitucionalista que derroc a victoriano huerta y que logr
impulsar la nueva constitucin de 1916 1917 la actitud de los
triunfadores constitucionalistas va a ser profundamente anticatlica
uno. Resultado elemental pues, que hayan dominado el congreso
constituyente de 1916 1917 una postura anticlerical uno y hasta
jacobina. Para nadie se extra que con ella, haya un reflejo muy
especfico en los preceptos constitucionales respectivos. En este
sentido debemos tener presente algunos de los principios
fundamentales que fueron aprobados por el constituyente, en relacin
con el estado iglesia. Los principios fundamentales en esta materia,
aprobados por el constituyente: 1 educacin laica tanto en escuelas
pblicas como privadas. 2 prohibicin a las corporaciones y a los
ministros de culto de establecer o dirigir escuelas primarias. 3
prohibicin de realizar votos religiosos y de establecer rdenes
monsticas. 4 el culto pblico slo se podra celebrar dentro de los
templos los cuales estaran siempre bajo la vigilancia de la autoridad.
5 prohibicin a las asociaciones religiosas llamas iglesias para
adquirir, poseer, administrar bienes races y los que tuvieren o
pasarn al dominio de la nacin. 6 prohibicin a los ministros de culto
uso de corporaciones religiosas de patrocinar dirigir o administrar e
instituciones que tengan por objeto de auxilio de los necesitados de
investigacin cientfica uno la declaracin de enseanza, la ayuda
recproca de los asociados o cualquier objeto lcito. 7 desconocimiento
del juramento como forma vinculatorio de efectos legales. 8
desconocimiento de la personalidad jurdica de las agrupaciones
religiosas denominadas iglesias. 9 consideracin de los ministros de
culto como profesionales sujetos a la legislacin correspondiente. 10
las legislaturas locales fueron facultado para determinar el nmero
mximo de ministros de culto en cada entidad federativa. 11 el
ejrcito del ministerio de culto se reserv los mexicanos por
nacimiento. 12 prohibicin a los ministros de culto de hacer crticas a
las leyes a las autoridades y al gobierno. 12 prohibicin a los
ministros de culto de hacer crticas a las leyes a las autoridades y del
gobierno. 13 la explosin del voto activo y pasivo a los ministros de
culto. 14 prohibicin a los ministros de culto para asociarse con fines
polticos. 15 prohibicin de revalidar o de reconocimiento validez
oficial a los estudios realizados en establecimientos dedicados a la
formacin de ministros de culto. 16 prohibicin de las publicaciones
peridicas, regionales para comentar asuntos polticos, informar sobre
actos de las autoridades o sobre funcionamiento de las funciones
pblicas. 17 prohibicin de que las asociaciones pblicas tengan
alguna determinacin que la relacione con alguna confesin religiosa.
18 prohibicin de celebrar reuniones polticas de los templos. 19

revisin a los ministros de cultos para heredar por testamento salvo al

de sus parientes dentro del cuarto grado. Como se puede observar se
trata de una serie de elementos que colocan sin duda alguna al estado
sobre el iglesia. Evidentemente una situacin tan estricta colocada a
la sociedad en un dilema debido algunas convicciones religiosas. La
situacin se pens en muy raras ocasiones con un rgimen de esta
naturaleza. No podemos dejar de mencionar el Presidente Plutarco
Elas calles 1924-1928 pretende llevar a la prctica estas
disposiciones y expidi las correspondientes leyes reglamentarias o
sea la ley reglamentaria del artculo siento 30 de la constitucin
federal del 18 de enero de 1927, la ley que reglamentara el sptimo
prrafo del artculo siento 30 constitucional, relativo al nmero de
sacerdotes que podrn ejercer en el distrito y territorios federales, el
30 de diciembre de 1931, y la ley que reforma el cdigo penal para el
distrito y territorios federales del 21 de junio de 1926 con lo cual
provoc una persecucin religiosa con el correspondiente conflicto
que se desemboc en una guerra civil que se conoce como guerra
cristera o cristiana. El pas nombre se haya vivir en esta situacin, el
Presidente Emilio portes Gil, firm unos arreglos con la jerarqua
catlica, un poco al margen de la ley, con lo que se inicia la etapa
conocida como modus vivendi. Tampoco podemos dejar de mencionar
que despus de la administracin de Lzaro crdenas asciende al
poder el Presidente Manuel Avila Camacho quien durante su campaa
poltica se manifest como creyente, e inici un cambio radical en
materia de la relaciones estado iglesia as como una poltica de amplia
tolerancia religiosa que implicaba una de su aplicacin de los
preceptos constitucionales antes sealados actitud que los gobiernos
sucesivos no modificarn, aunque sin cambiar el texto constitucional.
Es muy importante sealar, nadie se atreva modificar el texto
constitucional, pero se tena que buscar un acomodo como dira en su
momento el entonces secretario de educacin pblica y destacado
constitucionalista Jos Miguel Gonzlez Avelar, para poder transitar
armnicamente en el Mxico del siglo xx sin mayores contratiempos
en la materia que nos ocupa. A partir de la administracin del
Presidente Luis Echeverra quien incluso visit al papa Pablo sexto los
contactos entre la jerarqua catlica y el gobierno, se hicieron a la luz
pblica. El Presidente Jos Lpez portillo no solamente autoriz la
visita a Mxico del papa Juan Pablo segundo en 1939, sino que l
mismo lo recibi en el aeropuerto en la residencia oficial de los pinos.
Esta cuestin desde luego gnero muy diversas protestas sobre todo
de liberales progresistas. No podemos dejar de mencionar que se cre
incluso un conflicto entre el secretario de gobernacin de aquel
entonces, Don Jess reyes Heroles y el propio Presidente la repblica.
En efecto Don Jess reyes ha sido catalogado como uno de los grandes
liberales mexicanos, y paradjicamente siendo secretario de
gobernacin tuvo verificativo de la primera visita del papa a nuestro
pas. En el gobierno del Presidente Miguel de Lamadrid la jerarqua
catlica insisti frecuentemente en la modificacin de los artculos
respectivos particularmente en el iii y en el siento 30 constitucional es
alegando violacin de los derechos humanos y encontrando gran

resistencia en sectores oficiales, los cuales estaban dispuestos a que

se siguiera el status quo, de si modificar la ley fundamental algo as
como una espada de Damocles sobre le iglesia. Cuando el Presidente
salinas de Gortari realiz su campaa poltica que lo llevara la
primera magistratura del pas plante como programa de gobierno la
modernizacin de la vida nacional, por ello en el discurso de toma de
posesin el 1 de diciembre de 1988 afirm que se moderniza da la
relacin de estado con iglesia con lo cual se desat un gran discurso
en torno a esta delicada cuestin.
18.4 La vigente regulacin constitucional regla relaciones estado
iglesia
Fue en gobierno de Carlos salinas de Gortari cuando tuvo
verificativo el gran cambio que trajo consigo precisamente la
legislacin actual en materia de estado-iglesia. Se trataba de buscar
un escenario ms acorde a la nueva realidad funcional, uno pero
tambin no faltaron las interpretaciones en el sentido de que se
trataba tambin de buscar el restablecimiento del apoyo de los
dignatarios del iglesia hacia el gobierno. En caso es que si partimos de
la tesis de que las normas se hicieron para observarse y reflejar la
realidad nacional, e indispensable la adecuacin a la norma. Despus
de un gran debate nacional que dur casi tres aos, durante su tercer
informe de gobierno, el 1 de noviembre de 1991, el entonces
Presidente la repblica anunci la reforma constitucional en materia
religiosa y seal tres lmites a la misma uno educacin pblica laica,
dos no intervencin del clero en asuntos polticos y tres imposibilidad
de acumulacin de bienes temporales en sus manos ni en manos de la
iglesia o agrupaciones religiosas. Resulte interesante que el entonces
Presidente le encarg al partido revolucionario institucional que
prepara la reforma y sus diputados federales son los encargados de
presentarla al congreso.
18.4.1 El principio histrico de la separacin estado iglesia
El proemio y la advertencia, diramos nosotros del nuevo texto el
artculo siento 30 constitucional, es en el sentido de que el principio
histrico de separacin estado iglesia, orientadas normas contenidas
en el artculo. Desde luego que pudiera parecer para algunos un tanto
cuenta o fuera de lugar, o por lo menos fuera de la tcnica jurdica,
este arranque del artculo siento 30 constitucional. Empero, es muy
interesante la mencin porque seala que nuestro texto actual el
resultado de nuestro desarrollo histrico y respetuoso de la posicin
histrica del estado mexicano frente a las iglesias. Es una suerte de
advertencia positiva, en el sentido de que lo que aqu se anuncia de
resultante histrico e implica la separacin respetuosa entre el estado
y las iglesias.
18.4.2 La garanta individual de la libertad de cultos
El estado mexicano se define como un estado laico, un estado
que no solamente no se declara de algn culto religioso especfico,
sino que adems, garantizar que los individuos profesen el culto
religioso que deseen. En trminos de lo dispuesto por la letra c del
propio artculo sien 130 que nos ocupa: los mexicanos podrn ejercer

el ministerio de cualquier culto y se establece la aclaracin en sentido

de que tanto los mexicanos como extranjeros debern para ello
satisfacer dos requisitos que la ley seale. Los anunciados anteriores
nos deja en claro qu nos encontramos ante un estado en donde se
hace valer plenamente su situacin y naturaleza de estado laico y
tambin lo hace valer frente a los propios ciudadanos. Esto significa
que el estado mexicano debe intervenir para garantizar dicha
situacin de laicismo a las personas. Desde este aspecto result muy
importante destacar que los derivado de lo dispuesto en el artculo
dos de la ley de asociaciones religiosas y culto pblico, el estado
mexicano garantiza en favor del individuo los siguientes derechos y
libertades en materia religiosa: primero tener u optar la creencia
religiosa que ms le agrade y practicar la, en forma individual o
colectiva, pues actos de culto o ritos de su preferencia. No ser objeto
de discriminacin, cua opcin u hostilidad por causa de sus creencias
religiosas ni ser obligado a declarar sobre las mismas y en tal sentido
no podrn alegar sus motivos religiosos para impedir a nadie en el
ejercicio de cualquier trabajo o actividad, se regulen los casos
previstos en este y los dems ordenamientos aplicables, no ser
obligado a prestar servicios personales ni a contribuir con dinero una
especie al sostenimiento de una asociacin iglesia o de cualquier otra
agrupacin, ni participar o contribuir de la misma manera en ritos,
ceremonias, festividades, servicios o actos de culto religioso, no ser
objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa por la
manifestacin de las ideas religiosas y por ltimo asociarse o reunirse
pacficamente con fines religiosos.
18.4.3 Las iglesias como asociaciones religiosas
La ley no reconoce iglesia u otras asociaciones religiosas
simplemente se crea una figura jurdica de la asociacin religiosa que
es el medio para obtener personalidad jurdica y tambin para obtener
beneficios de la ley. Para obtener el registro constitutivo de una
asociacin religiosa se debe solicitar a la secretara de gobernacin,
quien verifica que el grupo solicitante se haya ocupado pre ponderada
mente de la observancia, prctica, propagacin o instruccin de una
doctrina religiosa o cuerpo de creencias religiosas, all todo en Mxico
durante cinco aos y tendr un notorio arraigo dentro de la nacin
donde otorgue la posibilidad de las circunscripciones o divisiones
internas de una asociacin religiosa, cuenten adems con
personalidad jurdica propia cada una de ellas, que sera el caso, en
iglesia catlica, de la dicesis y congregaciones religiosas. Uno el
artculo nueve reconoce expresamente que las asociaciones religiosas
tendrn derecho a: identificarse mediante una denominacin
exclusiva, organizarse libremente en sus estructuras internas y
adoptar los estatutos por normas que rijan un sistema de autoridad y
funcionamiento, incluyendo la formacin y designacin de sus
miembros, realizar actos de culto pblico religioso, as como propagar
su doctrina, siempre que no se contravengan las normas y previsiones
de este y dems ordenamientos aplicables, celebrar todo tipo de actos
jurdicos para el cumplimiento es objeto, siendo lcitos y siempre que
no persigan fines de lucro, participar por s o asociados con personas

fsicas o morales en la constitucin, administracin, sostenimiento y

funcionamiento de instituciones de asistencia privada, planteles
educativos e instituciones de salud, siempre que no persigan fines de
lucro y sujetndose adems de a la presente, a las leyes que regulan
estas materias, usar en forma exclusiva para fines religiosos, bienes
propiedad de la nacin en los trminos que dicte el reglamento
respectivo y disfrutar de los dems derechos que les confieren la
propia ley y las dems leyes.
18.4.4 Derechos polticos de los ministros de culto
Decamos que los representantes de las asociaciones religiosas
deben ser mexicanos, en sentido tambin debemos destacar que en
principio, cada asociacin religiosa determinar quines les da el
carcter de ministros de culto, y las que no lo hagan, la ley se
reputaba como tales a aquellos que ejerzan como principal ocupacin
las funciones de direccin, representacin organizacin artculo doce
de la ley. La ley slo contempla los ministros de culto de las
asociaciones religiosas registradas y prcticamente es omisa
tratndose de los ministros de las dems agrupaciones e incluso de
aquellos
que
no
pertenecen
a
ninguna
corporacin
como
perfectamente que se puede dar. Por lo que hace particularmente a
los derechos de los estados ministros de culto, el primer lugar
debemos tener claro que en la actualidad la legislacin mexicana, ya
prev que los extranjeros puedan actuar como ministros de culto.
Asimismo, los ministros de culto ya pueden votar en las elecciones.
Sin embargo no pueden ser votados, salvo s se separan de su
magisterio cinco aos antes de la eleccin ni pueden ocupar cargos
pblicos, excepto que se separan tres aos antes, tratndose de
cargos superiores, y de seis meses en cargos menores. Los ministros
Delos cultos no pueden asociarse con fines polticos ni hacer
proselitismo o campaa en contra de candidatos o partidos polticos,
ni oponerse a las leyes o a las instituciones del pas a que los actos de
culto o de propaganda religiosa, ni en las publicaciones de carcter
religioso, no pueden agraviar los smbolos patrios, ni tampoco heredar
ellos, los parientes cercanos y sus asociaciones religiosas por
testamento a las personas que hayan dirigido o auxiliado
espiritualmente y no saban sus parientes dentro del cuarto grado.
Existe un status especfico instinto en cuanto a los derechos de los
ministros Delos cultos, tienen dos derechos que puede tener cualquier
persona en nuestro pas, con las salvedades expresa la que hemos
sealado y con sus propias modalidades, que hace aire ex iban a
justamente a impedir que las actividades de dichos ministros incidan
en forma directa de la poltica y tambin a establecer ciertas
limitaciones justamente por tratarse de auxiliares espirituales de las
personas.
18.4.5 Competencia del estado que los actos de carcter civil
Precisamente con motivo de la naturaleza del estado mexicano,
es muy claro que los actos del estado civil de las personas son de la
exclusiva competencia de las autoridades administrativas en los
trminos de las leyes respectivas, y tendrn la fuerza y validez que las
mismas le atribuyen. En el tema que nos ocupa, queda muy claro

pues, que ninguna organizacin religiosa, a travs de los actos que

celebren, puede otorgar validez actos relativos al estado civil de las
personas. Este es uno de los aspectos que clarifica precisamente la
naturaleza del estado liberal mexicano. Desde luego, la consecuencia
lgica de esta situacin, por lo que hace a las asociaciones religiosas,
en el sentido de que los actos jurdicos que contravengan lo antes
sealado, sern nulos de pleno derecho.
18.4.6 Derechos y obligaciones de los ministros de culto
religioso
Los ministros Delos cultos no tienen ms obligaciones como
tales que las establecidas en el artculo siento 30 constitucional y la
ley que nos ocupa y que, como podemos observar, se dirigen al
aspecto de naturaleza poltica, a los cuales ya hemos aludido en
abundancia, por lo que se refiere a su rgimen civil, a un aspecto
particular que debemos destacar a continuacin nos. En efecto, los
ministros Delos cultos, sus ascendientes, sus descendientes,
Hermanos, cnyuges as como las dems asociaciones religiosas a las
que ellos pertenezcan, sern incapaces para heredar por testamento,
de las personas a quienes los propios ministros hayan dirigido
espiritualmente y no tengan parentesco del cuarto grado, en trminos
del artculo 1325 del cdigo civil en materia comn y para toda la
repblica en materia federal. Como podemos observar y en
complemento del numeral que tambin ya habamos enunciado, la
conclusin es en el sentido que los ministros religiosos, son personas
y, tienen los derechos y obligaciones de todas las personas en el
territorio nacional y las nicas limitaciones que tienen con las que
hemos sealado, que derivan justa y precisamente en su condicin de
ministros, en virtud de las cuales se les limitada para algunas
cuestiones muy concretas polticas y de otra parte para el aspecto
civil en materia que ya hemos mencionado. Los ministros pues son
personas como cualquier otra, con tan slo breve limitaciones ya
anunciadas.
18.4.7 Competencia de las autoridades en materia de relaciones
estado-iglesia
Primeramente
debemos
destacar
que
corresponde
exclusivamente el congreso del unin legislar en materia de culto
pblico y de iglesias y corporaciones religiosas, adems que las
autoridades federales de los estados y los municipios tendrn en esta
materia las facultades y responsabilidades que determine la ley
conforme a lo dispuesto en los prrafos segundo y ltimo del artculo
130 de nuestra carta magna. Lo anterior significa que la materias que
nos ocupa desde carcter concurrente en atencin a que intervienen
las tales esferas jurisdicciones de nuestro federalismo, federacin,
estado y municipios, y una ley expedida por el congreso del unin,
desarrolla y concretar los principios que establece nuestra
constitucin. En trminos de lo dispuesto por el artculo 25 de la ley
de asociaciones religiosas y culto pblico corresponde al poder
ejecutivo federal por el conducto la secretara de gobernacin, la
aplicacin de la ley. A que resulta muy interesante destacar tambin
se establece expresamente que las autoridades estatales y

municipales, as como las del distrito federal, sern auxiliares de la

federacin en los trminos previstos en propia ley. Un aspecto que
tambin destaca, es el mbito de la actuacin de las autoridades que
establece la ley, en cuanto a que ordena expresamente que ninguna
de las autoridades ni federales, ni estatales, ni municipales,
intervendrn en los asuntos internos de las asociaciones religiosas.
Asimismo, tampoco las autoridades mencionadas pueden asistir con
carcter oficial, a ningn acto religioso de culto pblico ni de
actividades que tengan motivos o propsitos similares. En los casos
de prcticas diplomticas, se limitar el cumplimiento de la misin
que tenga encomendada en los trminos de las disposiciones
aplicables en el artculo 25 constitucional. Resulta muy interesante
destacar el papel de la secretara de gobernacin, en cuanto a que
organice y mantiene actualizados a los registros y asociaciones
religiosas y de bienes inmuebles que por cualquier ttulo aquellos
posean o administren, en trminos de lo dispuesto por el artculo 26
de la ley de la materia. En el mismo sentido la propia autoridad es
decir la secretara de gobernacin puede establecer convenios de
colaboracin o coordinacin con las autoridades estatales en la
materia de la ley. Cuando esto ocurra, autoridades municipales y
estatales recibirn los avisos respecto a la celebracin de actos
religiosos pblico con carcter extraordinario, en los trminos de la
propia ley y de su reglamento. Tambin se deber informar a la
secretara de gobernacin sobre el ejercicio de las facultades de
acuerdo a lo previsto por la ley reglamento y en su caso el convenio
respectivo. Un aspecto importantsimo con carcter de autoridad,
respecto del cual est investida la secretara de gobernacin, es por lo
que hace resolver los conflictos que se susciten entre las asociaciones
religiosas, para lo cual se establece un procedimiento especfico en la
propia ley artculo 28 constitucional. En efecto la ley de la materia del
artculo 29 seala cules son las cuestiones que constituyen
infracciones a la ley por parte de los sujetos de la misma idea se
numera. Tambin se establecen las infracciones y los criterios que se
deben tomar en cuenta para su aplicacin. De igual manera, la ley
establece cuales son sanciones concretas que puede establecer la
dependencia especfica. Sobre el particular cabe destacar, que en
trminos de lo dispuesto por artculo 30 el rgano sancionador ser
una comisin integrada por funcionarios de la secretara de
gobernacin y las resoluciones se tomarn por la mayora de votos.
Tambin se destacaron que contra la oposicin de sanciones, es decir
contra los actos o resoluciones dictados por las autoridades en
cumplimiento de la ley el artculo 33 de la misma, establece que se
puede interponer el recurso de y revisin, del que conoce la propia
secretara de gobernacin. Despus del repaso breve de estos
aspectos dirigido a la competencia de las autoridades en materia de
relaciones estado-iglesia, nos queda muy claro que existe una
preponderancia en cuanto a la actuacin de la federacin respecto de
las entidades federativas, y particularmente, como autoridad
ejecutoria, destaca la participacin de la secretara de gobernacin
prevista en la legislacin correspondiente. No nos resta sino destacar

que en Mxico de hoy, existe una regulacin mucho ms adecuada y

realista en las relaciones estado-iglesia y que en tenor de las mismas
se puede esperar la participacin ordenada y respetuosa de cada uno
de los interesados.
18.5 Estado Laico
Estado laico o Estado secular se denomina al Estado, y por
extensin a una nacin o pas, independiente de cualquier
organizacin o confesin religiosa o de toda religin y en el cual las
autoridades polticas no se adhieren pblicamente a ninguna religin
determinada ni las creencias religiosas influyen sobre la poltica
nacional.
En un sentido estricto la condicin de Estado laico supone la
nula injerencia de cualquier organizacin o confesin religiosa en el
gobierno del mismo, ya sea, en el poder legislativo, el ejecutivo o el
judicial. En un sentido laxo un Estado laico es aquel que es neutral en
materia de religin por lo que no ejerce apoyo ni oposicin explcita o
implcita a ninguna organizacin o confesin religiosa. Es importante
sealar que no todos los Estados que se declaran laicos lo son en la
prctica.
A diferencia del Estado laico, un Estado aconfesional es aquel
que no se adhiere y no reconoce como oficial ninguna religin en
concreto, aunque pueda tener acuerdos (colaborativos o de ayuda
econmica principalmente) con ciertas instituciones religiosas.

UNIDAD 19. DISPOSICIONES GENERALES DE LA CONSTITUCIN

19.1 Incompatibilidad del ejercicio simultneo de eleccin popular
El artculo 125 constitucional es uno de los pocos que no ha
sufrido reformas desde la promulgacin de la Carta de Quertaro, el 5
de febrero de 1917, y ha conservado su texto original, en donde
menciona que ningn individuo podr desempear a la vez dos cargos
federales de eleccin popular, ni uno de la Federacin y otro de un
estado que tambin sea de eleccin; pero el nombrado puede elegir
entre ambos el que quiera desempear.
19.2 Prohibicin de pagos no presupuestados
El artculo 125 seala que no podr hacerse pago alguno que no
est comprendido en el presupuesto o determinado por ley posterior.
En Mxico, anualmente debe ser promulgada la ley de ingresos,
as como aprobarse el Presupuesto de Egresos de la Federacin. En el

sistema poltico mexicano es obligacin del Ejecutivo federal prever

los gastos que se generan por el desempeo de las funciones
gubernamentales y el mantenimiento de los servicios pblicos,
mediante una cuidadosa programacin de carcter anual.
La manera como se aplican los recursos no puede estar sujeta a
la voluntad de los funcionarios encargados de hacerlo, por ello, la
Constitucin determina que todo gasto debe estar explcitamente
contemplado en el Presupuesto de Egresos.
19.3 Remuneracin econmica de los servidores pblicos
En trminos del artculo 127 constitucional, el presidente de la
Republica, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
los diputados y senadores del Congreso de la Unin, los
representantes de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y los
dems servidores pblicos recibirn una remuneracin adecuada e
irrenunciable por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o
comisin, que ser determinada anual y equitativamente en los
presupuestos de Egresos de la Federacin y el Distrito Federal o en los
presupuestos de las entidades paraestatales, segn corresponda. La
remuneracin que se otorga a los servidores pblicos se fundamenta
en el principio de que la funcin gubernamental desarrollada por los
tres rganos de gobierno implica una seria responsabilidad que debe
asumir quien ejerza un cargo dentro de ella. El servicio pblico no
puede entenderse como una actividad benfica, sino que es una
actividad con carcter laboral pleno, que debe implicar un
compromiso e identificacin total con el proyecto de nacin que
construye el Estado, por ello, se tiende a la profesionalizacin de los
servidores pblicos, con el fin de que quienes ejerzan la autoridad
estatal en sus diversos mbitos estn plenamente capacitados.
Los prrafos tercero y cuarto del artculo 3 constitucional
disponen que nadie podr ser obligado a retribucin prestar trabajos
personales sin la justa retribucin y si su pleno consentimiento; por lo
que hace a los servicios pblicos, solo podrn ser obligatorios, en los
trminos que establezcan las leyes respectivas el de las armas y los
jurados, as como el desempeo de los cargos concejales y los de
eleccin popular, directa o indirecta. Las funciones electorales y
censales tendrn carcter obligatorio y gratuito, podrn ser
retribuidas aquellas que se realicen profesionalmente en los trminos
que la Constitucin establezca. Los servicios profesionales de ndole
social sern obligatorios y retribuidos en los trminos de la ley con las
excepciones que la misma seale.
19.4 Obligacin de rendir protesta al asumir los cargos
El artculo 128 de la Constitucin establece que todo funcionario
pblico, sin excepcin alguna, antes de tomar posesin de su cargo
prestara la protesta de guardar la Constitucin y las leyes que de ella
emanen. Dicha protesta puede considerarse la versin laica del
juramento religioso que prestaban los funcionarios pblicos antes de
la toma posesin del cargo.
Si bien con dicha protesta los funcionarios se obligan a
desempear
adecuadamente
sus
funciones
respetando

irrestrictivamente la ley en la prctica es meramente un acto

simblico.
19.5 Funciones y comandancias militares en tiempo de paz
El artculo 129 estipula que en tiempo de paz ninguna autoridad
militar puede ejercer ms funciones que las que tenga exacta
conexin con la disciplina militar. Solo habr comandancias militares
fijas y permanentes en los castillos, fortalezas y almacenes que
dependan directamente del gobierno de la Unin o en los
campamentos, cuarteles o depsitos que, fuera de las poblaciones
estableciere por la estacin de tropas.
19.6 Jurisdiccin sobre los inmuebles destinados a servidores pblicos
federales
De conformidad con el artculo 132 constitucional, los fuertes,
cuarteles, almacenes de depsito y dems bienes inmueble
destinados por el gobierno de la Unin al servicio pblico o al uso
comn estarn sujetos a la jurisdiccin de los poderes federales en los
trminos que establezca la ley que expedir el Congreso de la Unin;
mas para lo que estn igualmente los que en lo sucesivo adquiera
dentro del territorio de algn Estado, sern necesario el
consentimiento de la legislatura respectiva.
Son bienes de uso comn aquellos de los que pueden disfrutar
todos los habitantes de la Republica, sin ms limitaciones que las
establecidas por leyes o reglamentos administrativos. Por medio de
este precepto, la Constitucin pretende preservar el rgimen federal
al condicionar la adquisicin de bienes por la Federacin dentro del
territorio de algn Estado a la autorizacin de la legislatura
respectiva.
19.7 Facultades del Ejecutivo para regular el comercio exterior
De acuerdo con el artculo 131 constitucional, es facultad de la
Federacin gravar las mercancas que se exporten o que pasen de
transito por el territorio nacional, as como reglamentar en todo y aun
prohibir, por motivos de seguridad o de polica, la circulacin en el
interior de la Republica de toda clase de efectos, cualquiera que sea
su procedencia.
El ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la unin para
aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin
e importacin expedidas por el Congreso para crear otras, as como
para restringir y prohibir las importaciones, exportaciones y el
trnsito de productos, artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a
fin de regular el comercio exterior, la economa del pas. El ejecutivo al
enviar al Congreso el presupuesto fiscal de cada ao, someter a su
aprobacin el uso que hubiere hecho de la facultad concebida.
Estas disposiciones regulan cuatro materias diversas:

El comercio exterior, la Federacin se encarga

reglamentar esta rea por medio de las leyes fiscales

Reglamentar o establecer limitaciones a las circunstancias

de cierta clase de productos por el territorio nacional.

de

Se imponen a la federacin, en su calidad de gobierno local

del Distrito Federal, las mismas limitaciones a las
entidades Federativas para gravar el trnsito de
mercancas en trminos de las fracciones VI y VII del
artculo 117 constitucional.

El Ejecutivo Federal tiene cierta facultad para intervenir en

materia de impuestos, siempre que el Congreso lo
autorice.
19.8 Golpes de Estado
Se trata de una accin violenta llevada a cabo por fuerzas
militares o rebeldes que busca quedarse con el gobierno de un Estado.
El golpe de Estado, de esta manera, supone la sustitucin de las
autoridades existentes y el cambio de mando de las instituciones
estatales por imposicin.
El golpe de Estado constituye una violacin y falta de
reconocimiento hacia la legitimidad constitucional ya que atenta
contra las reglamentaciones legales de llegada y permanencia en el
poder. Es posible distinguir entre dos grandes tipos de golpes de
Estado: el golpe institucional es aquel que tiene lugar cuando llegan al
poder ciertos integrantes del propio partido en funciones, mientras
que el golpe de carcter militar es concretado por las fuerzas
armadas. En las ltimas dcadas se ha sumado la nocin de golpe de
mercado para hacer referencia a los cambios institucionales que
tienen lugar por la presin de grupos econmicos en condiciones de
desestabilizar la economa.
19.9 Principios constitucionales para el manejo y adquisicin de
recursos econmicos del Estado
El articulo 131 prev que los recursos econmicos de que
dispongan el gobierno federal y el gobierno del Distrito Federal, as
como sus respectivas administraciones publicas paraestatales se
administran con eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer los
objetivos a que estn destinados.
Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo
de bienes, prestacin de servicios de cualquier naturaleza y la
contratacin de obra que realicen se adjudicara o llevaran a cabo a
travs de licitaciones pblicas mediante convocatorias pblicas para
que se presente con libertad proposiciones solventes en sobre
cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de asegurar al Estado
las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y dems circunstancias.
Cuando dichas licitaciones no sean idneas para asegurar tales
condiciones, las leyes establecern las bases, procedimientos, reglas,
requisitos y dems elementos para acreditar la economa, eficacia,
imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para
el Estado.
Los servidores pblicos sern responsables del cumplimiento de
estas bases, es decir que a los servidores a quienes se les encomienda
el manejo de los recursos econmicos del Estado, las adquisiciones y

las nataciones publicas estarn sujetos al rgimen de responsabilidad

de los servidores pblicos.
A la Secretaria de la Funcin Publica corresponde vigilar la
estricta observancia de las normas establecidas en el artculo 131
constitucional, as lo establece la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal.
UNIDAD 20. PRINCIPALES REGMENES CONSTITUCINALES
CONTEMPORNEOS
Algunos regmenes constitucionales son modelo en el mundo y
que son motivo de especial atencin, tanto para los especialistas,
como para los estudiosos de la materia.
Es importante este anlisis porque nos permite ubicar el
fenmeno constitucional contemporneo en diversas partes del orbe,
en diversas circunstancias histricas, polticas, sociales, y porque
tambin nos permite ubicar a nuestro propio rgimen constitucional
en el entorno de los que analizaremos.
20.1 Estados Unidos de Amrica
El modelo constitucional de este pas es muy importante,
fundamentalmente porque se trata de una nacin evidentemente muy
poderosa y de fuerte influencia ante el mundo y tambin porque se
trata de un modelo originario que fue piedra de toque para el
constitucionalismo mundial.
El 4 de julio de 1776 se declar la independencia de las 13
colonias inglesas, formndose una confederacin de estados y un
sistema bicameral. La figura del rey de Gran Bretaa fue sustituida
por la del presidente y de un vicepresidente.
La Constitucin americana, como la primera Carta Magna
nacional escrita, estableci el primer Estado Federal, consagro la
separacin formal de los poderes y determino la forma republicana y
democrtica de gobierno. El gobierno federal norteamericano estara
dividi en tres poderes, cada uno elegido de manera distinta y capaz
de supervisar y regular a los otros dos. Dichos podres son el Ejecutivo,
Legislativo y Judicial.
De acuerdo con la Ley Suprema de este pas, los estados
delegan gran parte de sus facultades soberanas al gobierno federal,
pero manteniendo muchas atribuciones importantes.
En la prctica real, los estados delegan muchas de estas
facultades a sus subdivisiones polticas; los comandos, las ciudades,
los pueblos y las aldeas. En 1803, la Corte Suprema de Justica asumi
las atribuciones de revisar la constitucionalidad de sus leyes
federales.
Estados Unidos sigue rigiendo su vida poltica por la
Constitucin de 1787, cuya larga vigencia supera a cualquier ley
fundamental
del
mundo.
Dicho
ordenamiento
originalmente
contemplaba solo siete artculos pero en la actualidad incluye 26
enmiendas.

Los tres primeros artculos fijan las bases de los tres podres, el
4 reglamenta las relaciones entre la Federacin y los estados, el 5
de los procedimientos para enmienda constitucional el 6 la clusula
de la supremaca de la Constitucin.
Las 10 primeras enmiendas, en 1791, son una declaracin de
derechos, consagran algunas prerrogativas respecto a la libertad
religiosa, la posesin y la portacin de armas, la inviolabilidad del
domicilio, la legalidad en actos de molestia en privacin preventiva de
la libertad.
20.2 Inglaterra
A nadie escapa que la gran Bretaa implica para del mundo del
derecho constitucional aspectos importantsimos, partiendo desde el
propio origen, e incluso, antecedentes del propio derecho
constitucional.
Su modelo constitucional se va construyendo a travs de una
serie de elementos y experiencias y fueron moldeando el rgimen
monrquico, con objeto de ir incrementando la participacin de
diversos integrantes de la sociedad, en la vida poltica y
particularmente del estado.
El Reino Unido es una monarqua constitucional que, a diferencia
de otros regmenes carece de Constitucin escrita, esto es, de un
cdigo poltico nico y que requiera un procedimiento especial de
elaboracin y reforma para determinar las instituciones bsicas del
Estado, su rgimen territorial y los derechos y libertades pblicas.
Su modelo constitucional se basa, en primer lugar, en el llamado
"derecho estatutario" (Estatuto Law), cuya elaboracin es idntica a
las leyes ordinarias y slo se diferencian, y alcanzan el carcter de
constitucionales, por razn de la materia que tratan. Las ms
importantes son la Carta Magna de 1215, la "Peticin Rights" de 1628,
el "Habeas Corpus Amendment Act" de 1679, el "Bill of Rights" de
1689, el "Act of Settlement" de 1701, la "Reform Act" de 1832, el
"Estatuto de Westminster" de 1931 y los "Parliament Acts" de 1911 y
1949.
La jurisprudencia conforma la segunda fuente constitucional a
travs de las decisiones judiciales que reconocen las costumbres del
derecho del Reino, el llamado "Common Law" e interpretan el derecho
estatutario.
David Cameron, Primer Ministro britnico. Las convenciones son
otro instrumento de legislacin constitucional que se conforman con
el paso del tiempo y en el que una determinada manera de resolver
las cuestiones prcticas ha terminado por fijar la soberana del
Parlamento y el estado de derecho o imperio de la ley.
LAS FUENTES DE DERECHO DEL REINO UNIDO SON LAS
SIGUIENTES:
El statute law (derecho estatutario) que consiste en el conjunto
de actos o normas jurdicas emanadas del poder soberano del
Parlamento britnico con carcter constitucional para regular los
rganos del Estado, el orden social o los derechos y libertades de los
ciudadanos. (Carta Magna de Juan sin Tierra de 1215, Declaracin de

Derechos de 1689, Acta de Establecimiento de 1701, Acta de la Unin

de Escocia de 1707, las leyes parlamentarias de 1911 y 1949, el Acta
Westminster o las leyes de representacin de 1932, 1948,1946 y 1968.
El common law (reglas consuetudinarias) que consiste en las
decisiones e interpretaciones judiciales de este derecho constitucional
escrito por las que se reconocen que determinadas costumbres,
reglas, usos y normas no escritas forman parte del derecho
constitucional britnico. Las works of authority (obras de autoridad)
estn compuestos por aquellos escritos que han sido reconocidos
como fuentes-gua en la interpretacin de las reglas constitucionales
como el Abridgement de Fitzherbert (1516) o el An Introduction to the
Study of the Law of the Constitution de A.V. Dicey (1885).
Las constitutional conventions (convenciones constitucionales),
es decir, usos polticos o reglas de comportamiento de las praxis
poltica que principalmente regulan las prerrogativas regias y
determinados aspectos sustantivos del Gabinete y del primer ministro
y se considera obligatorias por aquellos a quienes referidas. (Cueto N.
Carlos en Cueto Carlos y Durn Marin Eds. Regmenes Polticos
Contemporneos, entre el inmovilismo y el cambio, Comares. Granada
2008). Revisionismo Constitucional sobre la Unin Europea
Formalmente, las leyes europeas los tratados son simplemente
tratados internacionales. Sin embargo, han tenido, y tienen, un gran
efecto en el sistema jurdico britnico: puede tener precedencia sobre
el constitucionalismo britnico e incluso sobre las decisiones del
Parlamento. Ejemplo: Caso Factorame logr que la Cmara de los
Lores "desaplicara" una ley aprobada por el Parlamento (Merchant
and Shipping Act 1988)
Los rganos de poder La monarqua Artculo principal: Corona
britnica
10 de Downing Street, residencia oficial del primer ministro.
El monarca es el Jefe de Estado, actualmente la reina Isabel II.
Sus funciones son meramente representativas, si bien las distintas
normas le conceden facultades nominales tales como declarar la
guerra y firmar la paz, la poltica internacional y ser guardin de las
normas constitucionales y la unidad del Reino. Sin embargo la prctica
ha convertido en necesario el refrendo del Gobierno para la adopcin
de todas las decisiones. El monarca es al mismo tiempo el Jefe y
cabeza de la Iglesia de Inglaterra.
El Gobierno Artculo principal: Gabinete del Reino Unido
El Gobierno o Gabinete de Su Majestad ejerce el Poder ejecutivo.
Mantiene en su origen la condicin de Consejo Privado del monarca de
carcter consultivo, si bien en la prctica cumple la funcin ejecutiva y
la direccin administrativa. Est encabezado por el primer ministro
actualmente David Cameron, que ejerce las funciones de Jefe de
Gobierno. El primer ministro es nombrado por el monarca y debe
contar con el apoyo de la mayora de la Cmara de los Comunes, por lo
que generalmente es el lder del partido con ms miembros en la
Cmara. El gabinete se compone de un nmero variable de ministros
nombrados por el monarca a propuesta del primer ministro.

El Parlamento Artculo principal: Parlamento del Reino Unido El

Parlamento britnico ostenta el Poder legislativo. Se basa en un
sistema bicameral, formado por la Cmara de los Comunes y la
Cmara de los Lores:
La Cmara de los Comunes (House of Commons) est compuesta
por 650 miembros, 1 elegidos por sufragio universal libre, igual,
directo y secreto de todos los ciudadanos mayores de edad. El sistema
electoral empleado es el de mayora relativa o first-past-the-post, por
el que se elige un nico representante en cada distrito electoral
(circunscripciones uninominales). En 2011 se celebr un referndum
para reformar el sistema electoral en el cual se propona adoptar el
sistema de segunda vuelta instantnea, pero la propuesta fue
rechazada por el electorado. La Cmara de los Comunes cumple las
funciones propias de la Cmara Baja en cualquier sistema
parlamentario democrtico mediante el control del gobierno y la
aprobacin de las leyes. La Cmara se disuelve cada cinco aos como
mximo, debiendo celebrarse nuevas elecciones generales. La Cmara
de los Lores (House of Lords) est compuesta por un nmero variable
de miembros, actualmente 781,2 que a diferencia de lo que sucede en
la Cmara de los Comunes, no son elegidos por los ciudadanos.
Pueden ser lores temporales o lores espirituales. De los primeros, la
mayora son de carcter vitalicio, nombrados por el monarca con el
asesoramiento del primer ministro, mientras que algunos de ellos son
de carcter hereditario. Por ltimo, un mximo de 26 miembros son
lores espirituales, en virtud de su condicin de eclesisticos de la
Iglesia de Inglaterra: se trata de los arzobispos de Canterbury y de
York, y de 24 obispos. Las funciones de la Cmara de los Lores son
similares a las de una Cmara Alta y salvo en cuestiones judiciales su
poder est muy mermado. Los proyectos para reformar esta cmara,
especialmente su modo de eleccin, son un asunto recurrente en la
poltica britnica.
20.3 Canad
En 1867, se firm el Acta de Amrica del Norte Britnica (AANB),
la Constitucin canadiense, que sell la unin de tres colonias:
Canad-Uni, Nueva Escocia y Nuevo Brunswick. La primera de esas
colonias britnicas, Canad-Uni, estaba dividida en dos partes: el Alto
Canad (que hoy es la provincia de Ontario) y el Bajo Canad (que hoy
se conoce como la provincia de Quebec).
El AANB estableci que Canad es una monarqua constitucional
que tiene como soberano al monarca del Reino Unido que,
actualmente, es la reina Elizabeth II.
Canad es una federacin, es decir que los poderes estn
repartidos entre un gobierno central (llamado gobierno federal) y 10
gobiernos provinciales: Columbia Britnica, Alberta, Saskatchewan,
Manitoba, Ontario, Quebec, Nuevo Brunswick, Nueva Escocia, Isla del
Prncipe Eduardo y Terranova y Labrador.
Mientras los poderes del gobierno federal y de los gobiernos
provinciales estn escritos en la constitucin, las competencias de los
territorios (Yukn,

Territorios del Noroeste y Nunavut) les son atribuidas por el

gobierno federal y no estn inscritas en el Acta de Amrica del Norte
Britnica.
La reina Elisabeth II es la jefe de Estado de Canad.
En el pasado, la Constitucin canadiense slo poda ser
modificada por el soberano britnico (o la soberana). En 1982, luego
de un acuerdo entre el gobierno federal y nueve provincias, Canad
repatri su Constitucin, es decir que el pas se dot de mecanismos
para modificar, l mismo, su carta fundamental. La provincia de
Quebec no firm el acuerdo que permiti repatriar la Constitucin al
considerar, entre otras cosas, que la misma no le daba un estatus
constitucional particular.
Adems, desde 1982, la Carta Canadiense de Derechos y
Libertades est inscrita en la Constitucin. A pesar de esas
modificaciones, Canad sigue siendo una monarqua constitucional y
la reina del Reino Unido, Elisabeth II, sigue siendo la reina de Canad.
El sistema gubernamental canadiense est inspirado en
parlamentarismo britnico y depende antes que nada de la tradicin.
El Parlamento federal est compuesto por dos cmaras:
La Cmara de los Comunes (cmara baja) que rene a 308
diputados elegidos.
El Senado (cmara alta) que tiene 105 miembros, nombrados por
el primer ministro, que representan todas las regiones del pas.
20.4 Espaa
Constitucin espaola de 1876 fue promulgada el 30 de junio de
1876 por Cnovas del Castillo. Esta constitucin parti de un borrador
constitucional desarrollado por un grupo de 600 notables, antiguos
senadores y diputados de anteriores legislaturas, designados por
Cnovas. De ellos result una comisin de 39 de ellos, presidida por
Manuel Alonso Martnez, que sera el encargado de la definitiva
redaccin del texto. El texto final fue aprobado sin grandes cambios
por unas Cortes Constituyentes elegidas por sufragio universal de
acuerdo a lo previsto en la Constitucin espaola de 1869.
Los principales aspectos de dicha constitucin son: La soberana
es compartida entre el Rey y las Cortes. Los derechos y deberes de los
ciudadanos estn limitados por las leyes ordinarias. El poder
legislativo es compartido entre las cortes y el Rey, pudiendo ste
ltimo vetar leyes y disolver las cmaras. La Corona tiene el poder
ejecutivo, pudiendo nombrar al jefe de gobierno y los ministros.
Las cortes son bicamerales, con un senado formado por
designacin real y un congreso elegido por sufragio directo.
El poder judicial tena la potestad de aplicar las leyes en los
juicios y los jueces se elegan mediante oposicin, al igual que en la
actualidad.
No se pronuncia respecto al tipo de sufragio ni tampoco
respecto al tipo de procedimiento electoral, hasta el ao 1890 en el
que pasa a ser sufragio universal masculino.

Establece tambin un estado confesional catlico, si bien se

toleran otras religiones siempre que la respeten.
Los
ayuntamientos
y
diputaciones
estn
bajo
control
gubernamental, organizacin centralista.
El pueblo espaol elige representantes encargados de
confeccionar las leyes, son los diputados y los senadores.1 Se elige un
diputado por cada distrito electoral formado por un grupo de
poblacin de 50 000 habitantes y por mayora de votos. No toda la
masa de poblacin tiene derecho a votar. Slo pueden votar los
ciudadanos espaoles que han cumplido veinticinco aos y que llevan
al menos dos aos de residencia en la localidad comprendida en el
distrito electoral.2 No tienen derecho a votar las mujeres, los jvenes
y los que por hallarse presos han perdido sus derechos civiles. Todos
los ciudadanos que tienen derecho a votar se hallan comprendidos en
el censo electoral.
El Congreso de los Diputados se llama tambin Cmara popular.
En l se renen los diputados o representantes del pas para votar las
leyes e influir en la conducta del Gobierno. Los diputados que
profesan las mismas opiniones o que estn afiliados a un mismo
partido poltico se agrupan nombrando un jefe, que es el que dirige la
intervencin de su grupo.
Los diputados afectos al Gobierno forman lo que se llama
mayora. Los grupos formados por otros partidos se dice que estn en
la oposicin, porque discuten las medidas del Gobierno y a veces se
oponen a ellas. Los grupos de la oposicin forman lo que se llama
minoras.
La mayora es la que sirve de base al Gobierno para poder
aprobar las leyes, puesto que por medio de ella en las votaciones
puede alcanzar una mayora de votos. Las minoras tienen por misin
primordial la fiscalizacin de los actos del Gobierno y de servir de
regulador del Poder, ofreciendo un obstculo a cualquier abuso de ese
mismo Poder. Adems, las minoras de hoy pueden convertirse en la
mayora de maana, y esto lo tienen en cuenta los gobernantes.
Un Gobierno no puede mantenerse en el poder si no le respalda
una mayora adicta. Cuando los actos del Gobierno han producido
cierto disgusto hacindole perder la confianza de la opinin, este
disgusto se exterioriza en el Congreso por una disminucin de votos a
favor de aqul. Cuando el Gobierno se da cuenta de este hecho,
presenta su dimisin.
Elecciones durante la restauracin borbnica en Espaa Joaqun
Jovellar Antonio Cnovas del Castillo. Joaqun Jovellar fue designado
presidente del gobierno que, desde septiembre hasta diciembre de
1875, gestionara la celebracin de las elecciones para formar las
Cortes Constituyentes de la Restauracin borbnica en Espaa, etapa
poltica desarrollada bajo sistema monrquico que se extendi entre
finales de 1874 (momento del pronunciamiento del general Arsenio
Martnez Campos que dio fin al periodo de la Primera Repblica
Espaola) y el 14 de abril de 1931 (fecha de proclamacin de la
Segunda Repblica).

En las elecciones de 20 de enero de 1876 obtienen la mayora el

liberal conservador de Cnovas del Castillo, obteniendo 333 escaos.
Se celebraron todava bajo el sistema establecido en la Constitucin
espaola de 1869.
Se celebraron durante el perodo de vigencia de esta
Constitucin las siguientes elecciones:
El ascenso al poder del general Martnez Campos condujo a una
convocatoria de elecciones para el 20 de abril de 1879 que otorg a
los liberal-conservadores 293 escaos. Sagasta tras fundar Partido
Liberal Fusionista en marzo de 1880, accede al poder el 21 de agosto
de 1881 obteniendo 297 escaos.
El Senado Por temor al espritu excesivamente innovador de la
Cmara de Diputados, el sistema parlamentario diseado en esta
Constitucin consta de otra Cmara Legislativa llamada Senado de
Espaa, formada por representantes que no son elegidos
directamente por los electores. Las leyes votadas en el Congreso de
los Diputados de Espaa no pueden entrar en vigor sin haber sido
aprobadas por el Senado.
Los 360 senadores que constituyen el Senado son de tres clases:
los unos vitalicios; otros son senadores por derecho propio, y otros
son senadores electivos.
Los senadores vitalicios Son, como dice su nombre, senadores
cuyo cargo dura toda su vida, tal como sucede en la Cmara de los
Lores, los Muy Honorables Lores espirituales y temporales del Reino
Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte reunidos en el Parlamento,
la Cmara Alta del Parlamento del Reino Unido. El Rey, a propuesta del
Gobierno, el cual los elige entre los Grandes de Espaa, presidentes
de Academias, embajadores, obispos, ex-ministros, etc. Los senadores
por derecho propio Son aquellos que se consideran senadores por el
derecho que entraan las altas jerarquas que han alcanzado. Son
senadores por derecho propio los almirantes de la Armada, los
capitanes generales del Ejrcito y los Grandes de Espaa de primera
clase, Los senadores electivos Son elegidos por los mayores
contribuyentes, los concejales, los diputados provinciales, las
Universidades, Los Cabildos Metropolitanos, la Real Academia de
Historia, la Real Academia de Medicina u otras, as como los
Ministerios, las Sociedades de Amigos del pas y otras Sociedades
Econmicas. Para ser senador electivo se requieren ciertos requisitos:
haber cumplido los treinta y cinco aos y haber sido elegido tres
veces diputado. Sus funciones duran diez aos, pero cesan al
disolverse las Cortes.
20.5 Francia
En este importante Congreso celebrado durante los das 14 y 15
de septiembre, en la Universidad de Granada, se prosigue con el
objetivo de comprender y valorar las evoluciones del "Derecho
Constitucional Europeo".
Nos corresponde, pues, ilustrar al lector sobre el estado del
derecho pblico francs en cada uno de los apartados temticos
propuestos.
Atendiendo
a
las
caractersticas
del
rgimen

constitucional estudiado, habra sido preferible reformular el orden

sugerido. No obstante, nos atenemos a l para facilitar una lectura
transversal de cada Estado. Pero como una norma no va sin su
excepcin, nos concederemos una divergencia con relacin a la
estructura del sistema
Nacimiento de una Constitucin. Francia est enredada en la
guerra de Argelia y el baile de los Gobiernos paraliza la cumbre del
Estado. Como a menudo en la historia de nuestro pas, el mito "del
hombre providencial" resurge en los perodos de crisis. Reclamado por
el Presidente de la Repblica Ren Coty, la Asamblea Nacional inviste
al general De Gaulle el 1 de junio de 1958. Ser el ltimo Presidente
del Gobierno de la IV Repblica. Pero el hombre del 18 de junio
impone sus condiciones: tener plenos poderes para solucionar el
problema argelino y dar una nueva Constitucin a Francia. A travs de
una reforma del procedimiento de reforma, la Asamblea acepta
otorgar autoridad al Gobierno "para proponer al pas mediante
referndum los cambios indispensables". El cometido de redactar el
texto se confa a un Comit de expertos presidido por Michel Debr (a
menudo designado como "el arquitecto" de la Constitucin). Tras
menos de tres meses de trabajo (4 de septiembre, en la Plaza de la
Repblica, Pars), el general De Gaulle presenta la Constitucin a los
franceses. Se emplaza al pueblo soberano para el 28 de septiembre,
para que digan s o no en referndum a la V Repblica. Pese a
una campaa de extrema violencia impulsada por algunos medios de
izquierda, la Constitucin es ratificada por un 79.25% de los sufragios
emitidos. Ren Coty promulga el texto el 4 de octubre de 1958. El
candidato a la eleccin presidencial, De Gaulle, es designado el 21 de
diciembre
por los de un colegio
electoral
compuesto
aproximadamente por casi 81.000 electores (la primera eleccin
popular del Presidente no tendr lugar hasta 1965). Asume
oficialmente sus funciones el 8 de enero de 1959, y se mantendr en
el cargo hasta el 27 de abril de 1969. Pero, como fue anticipado
perfectamente por el profesor Lo Hamon, "la V Repblica no
escapar al destino de todos los regmenes; su fundador no habr
fijado los contornos del modelo para toda la eternidad".
20.6 Alemania
La Repblica Federal de Alemania es una democracia
constitucional y federal cuyo sistema poltico es definido en su
constitucin de 1949, llamada Grundgesetz (ley fundamental). Posee
un sistema parlamentario, en el cual es elegido el jefe de estado y el
Bundeskanzler (canciller).
La constitucin Grundgesetz Elecciones Elecciones federales al
Bundestag Los escaos hacia algn parlamento en el Bundestag
solamente se reparten entre los partidos que obtengan ms del cinco
por ciento del "segundo voto" (representacin proporcional) o tres
mandatos directos por el "primer voto" (representacin directa), como
mnimo. La clusula del cinco por ciento (Sperrklausel) debe evitar la
presencia de grupsculos minoritarios en el Bundestag.
El Bundestag es elegido desde el ao 2005 segn el Mtodo
Sainte-Lagu por un perodo de legislatura de cuatro aos. El mtodo

se define del modo siguiente: El nmero total de votos (del "segundo

voto") que un partido haya conseguido a escala federal se divide por
nmeros impares (1,3,5,7,9). A toda lista se le aplica un cociente
mayor cada vez que gana un escao, cociente que se recalcula a
partir del nuevo nmero de bancas obtenidas. El proceso se repite
hasta completar la distribucin de escaos.
Dentro de cada Land, los candidatos directos ms votados en
cada circunscripcin tienen asegurado su escao. Si a un partido en
un Land le corresponden ms escaos de los ocupados por los
candidatos directos elegidos, estos escaos sern repartidos segn la
lista regional del partido. Sin embargo, si un partido ha conseguido en
un Land ms mandatos directos de los escaos que le perteneceran
por su proporcin del "segundo voto", el partido se puede quedar con
estos mandatos adicionales (los llamados berhangmandate o
"mandatos sobrantes"). Sin embargo, si un diputado con "mandato
sobrante" deja el Bundestag durante la legislatura (por ejemplo, por
renunciar a su mandato o por fallecimiento), no puede ser sustituido
por otro.
En las elecciones del 2005 ha habido 16 berhangmandate (9 del
SPD y 7 de la CDU), por lo que el nmero total de escaos del
Bundestag se elev a 614.
Elecciones regionales al Landtag El mtodo Hare-Niemeyer
tambin se utiliza en las elecciones a los parlamentos de los 16
Estados federados (Landtag):
Eleccin proporcional con el primer y segundo voto clusula del
5% "mandatos sobrantes"
La diferencia principal frente a las
elecciones federales es que en las elecciones regionales cada partido
slo presenta una lista nica.
El perodo de legislatura de un Estado federado es de cinco
aos, excepto en cuatro Estados en los cuales se vota al Landtag cada
cuatro aos. El nmero de diputados vara en cada Estado federado.
Elecciones municipales: en ellas tambin se vota mediante el
mtodo HareNiemeyer. Ahora bien, en doce Estados federados el
sistema electoral tiene algo especial.
Ah el elector tiene tantos votos como en total hay miembros
que se puede votar. Este nmero est entre ocho y ochenta,
dependiendo de cada municipio. Se vota mediante unas listas
presentadas por los partidos. Sin embargo, todos los nombres de los
candidatos aparecen en la papeleta electoral, y el mismo elector
decide a cules de los candidatos de una u otra lista quiere dar
cuntos de sus votos.
Partidos en el parlamento, Desde la fundacin de la Repblica
Federal en 1949, en Alemania (igual que en Espaa o Italia) los
partidos polticos estn reconocidos en la Constitucin. De esta forma
se refuerza a estas instituciones como garantes de la democracia.
Actualmente existen cuatro grandes fuerzas polticas con
parlamentaria en el Bundestag (legislatura 2013-2017) Desde 2005,
un miembro de la CDU y otro de La Izquierda abandonaron los
respectivos grupos parlamentarios de su partido. Adems, dos

candidatos elegidos por "mandato sobrante" de la CDU dejaron sus

escaos, por renuncia a su cargo y fallecimiento, respectivamente. Por
lo tanto, en la actualidad 2014 el Bundestag se compone de 631
miembros: 311 del grupo parlamentario de CDU/CSU, 193 del SPD, 64
de La Izquierda, 63 de Los Verdes y 0 sin grupo parlamentario.
CDU y CSU (311 escaos): ambos partidos forman un grupo
conjunto en el parlamento. Con tradicin confesional y conservadora,
desde los aos 80 ha ido acercndose a posiciones ms liberales tanto
en poltica social como econmica. La CDU puso los cancilleres Konrad
Adenauer (1949-1963), Ludwig Erhard (19631966), Kurt Georg
Kiesinger (1966-1969), Helmut Kohl (1982-1998) y Angela Merkel
(desde 2005).
SPD (socialdemcrata, 192 escaos): partido con larga tradicin
desde el siglo XIX, el SPD es la mayor fuerza alemana de centroizquierda. Desde sus orgenes revolucionarios, evolucion hacia el
centro poltico sobre todo a partir de su programa de Bad Godesberg
en 1959, en el que renunci a la dogmtica marxista. Desde 2003, el
SPD llev adelante la llamada Agenda 2010, unas reformas
socioeconmicas de corte neoliberal que provocaron una escisin de
su ala izquierda. Aun as, sigue siendo el partido con mayor nmero de
militantes. El SPD puso los cancilleres Willy Brandt (1969-1974),
Helmut Schmidt (1974-1982) y
Gerhard Schrder (1998-2005) y
particip como socio minoritario en gobiernos de gran coalicin entre
1966 y 1969 y entre 2005 y 2009 y desde 2013.
La Izquierda (socialista 64 escaos): fundado en 2006 como
resultado de la fusin entre el Partido de la Izquierda, partido
heredero del antiguo Partido Socialista Unificado de la RDA, y la
WASG, un grupo escindido del ala izquierda del SPD. Es uno de los
partidos ms votados en el este de Alemania, aunque con dificultades
en el oeste.
Alianza 90/Los Verdes (liberal-izquierdista y ecologista, 63
escaos): fundado en 1980, el partido de los Verdes represent a los
"nuevos movimientos sociales" nacidos en Alemania durante los aos
setenta: el ecologismo, el pacifismo, el feminismo, etc. De sus
orgenes en la izquierda radical, en la actualidad Los Verdes se han
acercado al centro del espectro poltico alemn y participaron en el
gobierno federal de 1998 a 2005.