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lupa

Para los que no quieren ver y los que quieren ver más
•Edición por los 100 primeros días de gobierno •www.lupa180.proyectocoherencia.org
•Viernes 3 de noviembre de 2006 •contacto@proyectocoherencia.org

Reforma del Estado

El fondo no es igual a la suma de las formas.


(Pág. 2)
Editorial
L
upa 180 es una iniciativa que tiene como objetivo
Seguridad Alimentaria principal vigilar el cumplimiento del Plan de
¿Es suficiente con la leche y el Acción Inmediata (PAI) elaborado por el APRA
pescado? ������
(�����
Pag. 3)
�� durante el último proceso electoral. A través de Lupa
180, Proyecto Coherencia busca recuperar los espacios
Empleo de participación política que nos corresponden como
personas preocupadas por la situación del país y que
¿Apoyo al empleo juvenil? (Pág. 4) apostamos por un cambio en la forma tradicional de
hacer política en el Perú.

Seguridad Ciudadana Aunque es justo reconocer el esfuerzo por priorizar


¡A la Policía se la respeta! (Pág. 6)
las cuestiones urgentes que deben ser atendidas por
el Estado, lamentamos que la elaboración del PAI
no haya estado acompañada de un serio proceso de
reflexión y estudio, que identifique estratégicamente
las verdaderas urgencias del país.
Portocarrero: “El cumplimiento ha sido
mediocre“ (Pág. 7) En el PAI existen grandes ausencias, en especial
en Reforma del Estado. También se plantean
algunas acciones gaseosas y otras cuya medición o
cuantificación es imposible. Asimismo, en promesas
Dicen los especialistas (Pág. 9)
como la formación de 20 mil nuevos policías para los
próximos 6 meses o el aumento de una hora en la
Equipo editorial: jornada educativa, era fácilmente predecible que
Isy Faingold Vigil (Coordinador), María Antonieta Alva Luperdi, Héctor
Josué Collantes Luna, Jorge Mori Valenzuela y Elohim Monard Rivas. sería imposible su ejecución en un periodo tan corto
de tiempo.
Diseño y diagramación:
Johanna Montauban Bryce Está en nosotros como ciudadanos (sobre todo a puertas
j_montauban@hotmail.com - 97407430 - 4462057
Coordinación de imagen de un nuevo proceso electoral) el evitar que aquellos
que aspiran a ocupar cargos representativos en
LUPA180 es un boletín virtual de análisis que se distribuye de forma nuestra sociedad tomen con ligereza e improvisación
gratuita a través de Internet: www.proyectocoherencia.org las promesas hechas a los votantes.
Está prohibida la reproduccción de estos materiales sin mencionar a
la fuente. Las configuraciones de impresión podrían variar de acuerdo
al modelo de su equipo. Proyecto Coherencia confía en que Lupa 180 no será
Las opiniones vertidas en este boletín pertenecen únicamente a sus solo un esfuerzo aislado de un grupo de jóvenes,
autores y no necesariamente a Proyecto Coherencia. sino que esperamos que este tipo de iniciativas sean
©Proyecto Coherencia - 2006. Derechos Reservados.
replicadas en los niveles regionales y locales, ya que
refleja el sentir de una gran parte de la población
comprometida con el cambio que el Perú necesita.

Reforma del Estado: El fondo no
es igual a la suma de las formas
Isy Faingold Vigil*

E
l Plan de Acción Inmediata es resaltable que se haya cumplido, pública y debilitan a nuestro ya
(PAI) del APRA contempla dos sería mejor plantear acciones que endeble sistema de partidos. En un
acciones inmediatas para permitan el ahorro pero que a la vez proceso de Reforma del Estado no
iniciar el proceso de Reforma del no afecten la eficiencia. El Estado se puede considerar a esta acción
Estado: reducción de sueldos y necesita contar con los servicios como una cuestión de fondo.
aprobación de la ley de renovación de los mejores técnicos peruanos,
por mitades del Congreso y de la y para ello debe establecer sueldos Dentro del Plan de Gobierno del
ley contra el transfuguismo. Surge atrayentes, que no tienen por qué APRA están previstas acciones
entonces la pregunta ¿son acaso ser exorbitantes. más significativas para el
estas las acciones más urgentes proceso de Reforma del Estado
que permitirán iniciar un verdadero La ley de renovación por mitades como el restablecimiento de
proceso de Reforma del Estado? del Congreso aún no se deja la bicameralidad, la reforma
La respuesta, lamentablemente, ver en la agenda del Gobierno y del régimen presidencial con
es que ninguna de ellas involucra difícilmente pueda cumplirse esta un Presidente como Jefe de
un cambio esencial en el rol y el acción en el plazo de 180 días. Estado y con un Presidente del
funcionamiento del Estado. Los objetivos de una medida como Consejo de Ministros como Jefe
esta deben estar orientados a darle de Gobierno, la Reforma Integral
La reducción de sueldos es un mayor continuidad al trabajo de de la Administración de Justicia,
excelente marketing para el los congresistas (reducir el costo la propuesta de una nueva Ley
Gobierno. Da una señal de austeridad de aprendizaje) y servir como una Orgánica del Poder Ejecutivo que
y aumenta la popularidad de García herramienta para premiar a aquellos incluya la implementación del
Pérez, sobre todo por las actitudes con mejor desempeño o castigar a los Sistema Nacional de Planificación y
frívolas y despilfarradoras de su que desvirtúen la función pública. del CEPLAN, la reforma de la carrera
antecesor Toledo. Aunque la medida Esto va a requerir del diseño de un pública, entre otras. Todas ellas
planteada en el PAI se refiere complejo sistema de votación que debieron empezar a implementarse
al Presidente de la República, permita a la población elegir a los en esta primera etapa porque en
a los ministros, congresistas y congresistas que deberían quedarse los primeros meses los gobiernos
autoridades regionales y locales, por un periodo más porque la otra tienen mayor fuerza para impulsar
también ha afectado a otros opción es mantener en el Congreso reformas y la oposición se mantiene
funcionarios públicos de alto a la mitad de parlamentarios con la en una posición expectante. En los
rango (viceministros, secretarios votación más alta en las elecciones próximos meses el Gobierno debe
generales, asesores, directores, de este año, lo cual no genera actuar estratégicamente y dar
etc.). Esta medida puede alejar incentivos para que los congresistas inicio a algunas de estas acciones
a buenos profesionales de la se esfuercen en hacer una gestión necesarias para la Reforma del
administración pública y generar destacable. Estado. Y dentro de ellas o como
incentivos para la corrupción. El acción específica es fundamental
impacto negativo sobre la eficiencia Por otro lado, la ley contra el impulsar una cultura de gestión
de los trabajadores públicos puede transfuguismo es principalmente por resultados dentro del sector
incluso ser mayor a los S/.170 una acción para la foto que no público para mejorar su capacidad
millones que se ahorrarán con puede considerarse como una pieza de planeamiento, seguimiento y
esta medida y con otras como la clave de una verdadera Reforma evaluación, que generará mayor
reducción de la publicidad estatal y del Estado. Sin duda consideramos eficiencia en su gestión y mayor
la absurda prohibición de imprimir a que debería normarse y castigarse bienestar en la población.
color. Es evidente que esta medida el transfuguismo de los congresistas
es de forma y no de fondo y si bien porque desprestigian la función (*Proyecto Coherencia)

¿Es suficiente con la leche y
el pescado?
El Plan de Acción Inmediata (PAI) dedica dos medidas prioritarias a la
seguridad alimentaria, pero ¿qué se entiende por este concepto?

María Antonieta Alva Luperdi*

L
a seguridad alimentaria es el
acceso de todas las personas
en todo momento al alimento
suficiente para una vida activa y
saludable1. La introducción de este
concepto a inicios de los noventa
en los hacedores de política ha
permitido ampliar la perspectiva
con la que se aborda el problema de
alimentación de la población: no es
suficiente con decir que los pobres
no tienen dinero para comer.

Entonces, además de la capacidad


adquisitiva de la población se
considera dimensiones como la
disponibilidad nacional de alimentos
para el consumo humano –es decir,
que la oferta de alimentos sea www.flickr.com
suficiente, estable y autónoma-,
el comportamiento alimentario realizado en el 2002 revela que si bien crecimiento se ha reflejado en
–relacionado a las prácticas de la oferta y variedad de alimentos a una mejora del bienestar de
cuidado de salud y educación- y nivel nacional ha mejorado, se han la población. Al analizar, por
el aprovechamiento biológico de logrado pocos avances en cuanto a ejemplo, el desempeño de la
los alimentos, entendido como la desnutrición crónica. Además, pobreza calórica, la respuesta
la capacidad del organismo para los autores sostienen que el bajo sería negativa. Así, de acuerdo con
absorber nutrientes. poder adquisitivo de la población la Encuesta Nacional de Hogares
constituye la causa principal de la (ENAHO) en el año 2005, el 18.75%
De esta manera, la política de inseguridad alimentaria en el país. de los peruanos vive en pobreza
seguridad alimentaria toma en extrema. Sin embargo, cuando se
cuenta, además de que exista el En los últimos años, la economía calcula la pobreza calórica esta
suministro adecuado de alimentos peruana ha venido experimentando cifra casi se duplica y alcanza un
y de que la población posea los un periodo de expansión, el cual 34.17% de la población.
recursos para adquirirlos, el ha repercutido favorablemente
conocimiento y los hábitos del en la pobreza extrema y pobreza Es decir, casi la tercera parte de
consumidor, con lo que la educación nacional –aunque no en la medida los peruanos carece de la energía
nutricional cobra un rol esencial. que se esperaría-. Sin embargo, y indispensable para realizar las
Un diagnóstico2 del estado de la a pesar de los números, muchos funciones básicas del metabolismo
seguridad alimentaria en el Perú se cuestionan si realmente este y obtener otros nutrientes que

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su cuerpo requiere, con lo que el Programa del Vaso de Leche anemia. Precisamente, las medidas
aumenta su riesgo de enfermarse no está nutriendo a los usuarios del PAI dan la sensación de que no se
y, por ende, su productividad en mientras que los posibles efectos considera la seguridad alimentaria
el trabajo. Además, es importante de la restitución del Ministerio de como multidimensional, al no venir
considerar que la mayor parte de la Pesquería en cuanto a la oferta acompañadas de medidas como
pobres obtienen ingresos a partir de de alimento recién serán visibles campañas de salud o programas de
actividades físicas que demandan en un largo plazo. alimentación nutricional para las
un elevado nivel de energía. madres.
Es importante que se conciba
Las cifras ponen en evidencia la la estrategia de lucha contra la (*Proyecto Coherencia)
importancia de implementar una pobreza de una manera integral. 1
RIORDAN, James, Enrique Vásquez,
estrategia agresiva de seguridad No servirá de mucho realizar una Roberta van Haeften y Carlos Figueroa
alimentaria. Sin embargo, las reforma educativa que le ofrezca a (2002). El ataque de la pobreza: un
medidas propuestas en el PAI los niños una educación de calidad enfoque de mercado. Primera edición.
parecen no responder a esta si cuando se sientan en el escritorio Lima: Centro de Investigación de la
necesidad. Por un lado, como no han tomado desayuno, o si no Universidad del Pacífico.
dice el experto Enrique Vásquez, asisten a clases por causa de la 2
Ibídem.

¿Apoyo al empleo juvenil?


El principal problema de los programas de apoyo al empleo juvenil es que
han sido concebidos para reducir la pobreza, no para atacar problemas de
empleo temporal.
las 6 horas diarias, que sus requisitos de aplicación
Héctor Josué Collantes Luna* sean específicos y restringidos, que no induzcan la
sustitución laboral a favor de estos programas y que

E
xisten algunos temas que deben tomarse en cuenta eviten contratar a los mismos beneficiarios.
al implementar los programas de apoyo al empleo
juvenil y algunos errores en ellos que conviene Asimismo, observando lo anterior y añadiendo la
evitar. Por ejemplo, es usual que la focalización sugerencia de evitar un error recurrente del Programa
realizada (hecha con información de zonas pobres en de Apoyo al Ingreso Temporal (PAIT) de los ochenta,
reemplazo de la poca información laboral en el nivel debe promoverse que los programas tengan como
regional) no permita que se atienda a la población que objetivo una tarea específica y minimizar la posibilidad
se pretende atender. Su enfoque de infraestructura de que se identifiquen como contratistas directos. Así,
urbana, con remuneraciones bajas que constituyen un se evitan sindicatos innecesarios contra un agente que
porcentaje del salario mínimo, terminan contratando a no debe verse como su contratante, se disminuye la
una población mayoritariamente femenina en labores dependencia a estos programas y se fortalecen los
pesadas originalmente planeadas para hombres. La mecanismos de control social. En este punto, sería
cercanía a hogares donde los hombres pueden haber mezquino no reconocer los avances que han venido
salido a otros sitios para trabajar y el menor salario de dándose en la figura del “organismo proponente” de
reserva de las mujeres explicarían este problema. “A Trabajar Urbano”.

Además, en la línea de una mejor concepción de Es cierto que, si se presta atención a los programas
estos programas, debe tenerse en cuenta, con suma de asistencia al ingreso temporal se descubrirá
claridad, su naturaleza excepcional y temporal. que no importa el tipo de obra que se realice. Ya
Se suele recomendar que las jornadas no superen Keynes sostenía que no importaba si se contrataba

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a personas que cavaran huecos y a otras que los deducciones por contribuciones salariales que reciben
rellenen de nuevo. El incremento de ingreso en una las empresas que se acogen a estos programas. Empero,
población empobrecida con alta propensión marginal a debe tenerse cuidado en definir adecuadamente la edad
consumir se traduciría rápidamente en un incremento de la población beneficiada y evitar que la duración sea
del consumo y estimularía la demanda interna. No larga. No es lo óptimo que un profesional de 25 años
obstante, estos programas típicamente funcionan sea contratado sobre la base de un programa que puede
mejor en jefes de hogar, en cesantes y en medio de un durar cinco años, como solía ser al principio en 1991.
contexto recesivo.
Bajo una perspectiva histórica, estos programas han
Sin embargo, esta visión -aplicada para el caso de los pasado por varias etapas. Una primera fase corresponde
jóvenes- está equivocada. El problema del empleo a la existencia de distintos tipos de educación secundaria
juvenil es estructural y los programas que busquen (la común, la comercial y la técnica), como fue la
contribuir a solucionarlo deberían estar más enfocados experiencia desde los tiempos de Odría y las grandes
en facilitar el tránsito hacia la vida laboral. Así, los unidades escolares. Una segunda fase se relaciona mucho
temas de capacitación e inserción laboral resultan con el apogeo del modelo de sustitución de importaciones
más adecuados para conseguir efectos significativos y la presencia de organismos como Senati, típicamente
en este campo. vinculados a la cooperación técnica internacional.
La tercera, podría ser la de las capacitaciones
Los programas de capacitación deben estar en masivas, del tipo “Pro Joven”. La más reciente,
contacto con el mercado, vinculados con se enfoca en las modalidades formativas.
la demanda y tener cuidado en su diseño Ganar calificación mientras se
y población objetivo. Si se enfocan en está trabajando resulta una
mano de obra calificada, para sectores situación muy beneficiosa.
intensivos en capital es probable que
se continúe con formar trabajadores
juveniles muy calificados listos para
emigrar. Ahora bien, ya hay propuestas
(como Pro Joven) que se encaminan en
este sentido. Sin embargo, capacitar
unas 35,000 personas en 8 años es poco
satisfactorio. Además, la capacitación
en temas comerciales y de servicios
–aunque importante- podría no tener
tanto impacto para nuestro país. Como lo
muestra la experiencia china e india, un
enfoque en la mano de obra poco calificada
para sectores intensivos en trabajo
podría ser una buena apuesta.

La inserción laboral debe


entenderse en sus modalidades
formativas. Dentro de este marco
se encuentran las prácticas pre
profesionales, las profesionales
(recientemente creadas para
los bachilleres sin título) y los
convenios de formación laboral juvenil.
De esta manera, se pretende facilitar el tránsito hacia
el mundo laboral actuando en el mundo laboral. A lo mejor, si queremos atacar el problema del empleo
Inclusive, existen estudios para el caso chileno que juvenil, deberíamos abandonar los programas de
muestran que los incrementos en productividad, ingreso temporal y avanzar en otra dirección.
salarios y –en otra instancia- en la recaudación
tributaria superan los costos estatales asociados a las (*Proyecto Coherencia)

¡A la Policía se la respeta!
A propósito del incremento en el número de policías para la seguridad
ciudadana.

Jorge Mori Valenzuela*

H
ace algunos días fui parte de una nueva y Claro que estas ideas no pretenden justificar el
agotadora aventura familiar –llámese mudanza- maltrato que muchas veces uno recibe por parte de
que agregaré a la larga lista de sacadas y metidas la policía. Ni pretende desviar el justo reclamo que
de muebles y utensilios familiares que me ha tocado debemos tener frente al cumplimiento de las promesas
experimentar a lo largo de mi vida. electorales del actual gobierno.

Como ciudadano responsable y conocedor


de sus deberes, me acerqué a la comisaría
de La Molina para tramitar la autorización
de mudanza correspondiente. Para mi mala
suerte, me tocó tratar con una robusta y ruda
suboficial, que respondió a mi cortés saludo
con un mudo movimiento de cuello, y ante
cualquier interrogante que se me venía a la
mente, la voluminosa policía me respondía
con un categórico “espere”. Gotthold Lessing
decía que la mayor parte de individuos son
casi, o sin casi, mero reflejo del ambiente.
Creo que no estaba tan equivocado.

Durante todo lo que duró el trámite, que Foto: BBC - Internet


pude aguantar gracias a mi hipócrita cortesía frente a Sólo que tal vez, y digo tal vez, como universitarios,
la autoridad que tenía al frente, aproveché el tiempo como profesionales, como ciudadanos, podríamos
para reflexionar sobre lo planteado por el APRA en su buscar contribuir en acercarnos con la persona que
Plan de Acción Inmediata, donde se señala que 20 mil hay detrás del traje de Policía. Y ojo que no estuve
nuevos policías saldrían a las calles después de los a favor de esa inútil campaña (que recoge el titulo
primeros 180 días de gobierno. del presente artículo) que evocaba a un vago respeto
hacia un personaje social que en la actualidad un gran
En un acto de sinceridad la Ministra del Interior, sector de la población repele.
Pilar Mazzetti, ha señalado recientemente que sólo
egresarán este año, de las 19 escuelas de la Policía Y digo tal vez porque creo que ya me desvié bastante
Nacional, 4200 nuevos policías. Y a esta cifra se le de la intención de este artículo. Pero creo que criticar
debe agregar los 1500 efectivos que dejarán de realizar al actual gobierno es muy fácil y tal vez sea la hora
labores administrativas para sumarse al patrullaje de de que como ciudadanos, busquemos alternativas
las calles. Es decir, en total será sólo la cuarta parte creativas de solución. Quizá como ciudadanos
de la cifra planteada por los técnicos apristas durante podríamos involucrarnos más con la labor de la
la campaña electoral. policía.

Pero más allá de las promesas incumplidas mi reflexión Tal vez sea la hora de cambiar la perspectiva y no
estaba dirigida hacia la situación de la suboficial que seguir dándole al mismo pozo de los deseos sobre una
tenía al frente. Tal vez tendría unos 40 años, y sería tan ansiada reforma policial que no llega, y que, de
madre. Tal vez tuvo un pésimo día con el comandante acuerdo con lo que se plantea en el Plan de Gobierno,
responsable de la Comisaría, o tal vez estaba no llegará, al menos en los próximos cinco años.
preocupada por la salud de alguno de sus hijos, o tal
vez estaba harta del pésimo sueldo que percibe. (*Proyecto Coherencia)

“El cumplimiento ha sido mediocre”
A 80 días para que se cumpla el plazo fijado para el Plan de Acción
Inmediata (PAI) del Gobierno, el investigador Felipe Portocarrero Suárez
reflexiona sobre la naturaleza y pertinencia de sus acciones.

Elohim Monard Rivas*

¿Para qué un PAI?

La primera respuesta tiene que ver con


la necesidad de establecer prioridades
programáticas. La multiplicidad y complejidad
de problemas del Perú es tal, que requiere
priorizar programáticamente las acciones.
Segunda consideración: Hay una vieja disputa
entre lo que es importante y lo que es urgente.
Usualmente le prestamos una atención especial
a lo urgente y descuidamos lo importante. ¿Por
qué ocurre esto? Porque las urgencias están
asociadas a demandas de sectores organizados
que elevan su voz de protesta y por tanto tienen
capacidad de incidencia sobre la formulación
y ejecución de políticas públicas. Lo urgente
en un país como el Perú es tan basto, tan
infinito, que incluye a sectores que no tienen
voz ni representación ni capacidad de incidir
en las personas que tienen el control. Entonces
el PAI responde, en el caso de un Gobierno
que se inaugura, a un intento de establecer
prioridades.
Cortesía: Revista Boceto

¿Cuáles crees que son los criterios para establecer un PAI?

Podría hacer uso de un concepto muy útil y basto, pero práctico, que es la idea de los proyectos políticos.
Son formulaciones de acciones que tienen como propósito mejorar la vida y la condición de bienestar de las
personas. Si esto es así, la pregunta sería ¿por qué predominan unos criterios sobre otros? Una parte está en mi
respuesta anterior. Tiene que ver con aquellos grupos sociales que tienen capacidad de organizarse y expresar
sus demandas en la sociedad política. Es decir, que son capaces de hacer llegar su voz al Estado. Pero además,
tienen eficacia en la medida de que ese Estado que recibe, no simplemente escucha sino que tramita, resuelve y
ejecuta, en función de sus demandas. Los criterios más objetivos en el caso del Perú tienen que estar asociados
con el problema del bienestar y la pobreza, y dentro de la pobreza hay problemas que tienen una gravedad de
vida o muerte.

¿Podemos pasar a revisar el PAI del APRA?

Amartya Sen decía que para conocer el grado de desarrollo ético-social de un país, se debe mirar los indicadores
de mortalidad infantil y materno infantil. Si esos niños mueren o si una madre da a luz sin las condiciones para

Sigue Pág 8

que no coja una infección que la lleve a la muerte, esa sociedad está mal. Entonces el primer criterio para mí
es la salud. El segundo punto, y me parece que hasta aquí está bien en términos de prioridades en el PAI, es
seguridad alimentaria. La gente tiene que comer para reproducirse como especie. Seguridad ciudadana: en una
sociedad donde no hay salud para todos y la gente se muere de hambre, la inseguridad es terrible. Después viene
vivienda, infraestructura, relaciones laborales, etc. Me parece que en el caso del PAI del APRA hay demasiados
temas y, por lo tanto, no hay criterios claros. Entonces si tú quieres entrar en todo, estás entrando en nada.

¿Puede ser el PAI una herramienta de campaña, visto ya a los cien días, cuando el APRA ha puesto otros
temas en agenda y otras acciones en ejecución?

Tienes toda la razón. Agregaría que este PAI está amarrado a una noción de qué cosa es importante decir en la
medida que sus repercusiones tienen dividendos y retornos políticos. Cuando formularon esto, no tenían idea
de que iban a ser gobierno, aunque tenían la profunda esperanza. Es una formulación ex-ante, es decir, un
conjunto de proposiciones que tienen como destino ser ejecutadas una vez que llegas al poder. Pero asumido
el poder, volteas y dices: mi Plan de Acción no la “chuntó”. Había más importancia en el tema minero.
Claro, era bastante evidente para un buen observador que esto viene recurrentemente. No hay cumplimiento
puntual del PAI.

Sólo el 13% de las acciones....

Porque el día a día, las responsabilidades de gobierno, reformularon las prioridades que se pensaron que eran
estratégicas. Y es probable que estratégicamente sean correctas, pero coyunturalmente resultan insuficientes
o no te alcanzan para resolver todos los caminos que se te abren a la vez.

¿Puedes darnos un balance de los cien primeros días en relación al PAI?

Creo que no lo están haciendo mal, pero no lo están haciendo bien del todo. Lo que están haciendo bien es lo
más notorio y lo que tiene mayores retornos políticos. Los sueldos de los parlamentarios, la preocupación por
la austeridad estatal, los ejemplos de Alan cuando se va en un vuelo comercial, etc. Son gestos importantes.
Porque la política no solamente está hecha de solemnidades y grandes políticas públicas, sino también de los
pequeños y bellos gestos. Pero si uno contrasta lo formulado en el PAI y ve los objetivos o metas cumplidos, hay
una brecha muy importante que no ha sido debidamente cubierta. Existe un déficit. ¿Esto quiere decir que no se
vayan a cumplir? Aquí se abre una enorme interrogante que depende de qué otras urgencias vayan apareciendo
en la coyuntura política nacional. Mi impresión es que hay, al menos, una disposición favorable a interesarse
en temas en el campo de lo social, que antes eran considerados de segundo rango. Eso hay que reconocerle
al gobierno. El balance, en términos de cumplimiento, podría ser mediocre. Pero también hay que ser justos
y hay que decir que cien días de un gobierno es todavía un tiempo insuficiente como para dar una evaluación
definitiva, completa y orgánica.

(*Proyecto Coherencia)

www.lupa180.proyectocoherencia.org
Dicen los especialistas 
Diego Luna* Juan Borea* Enrique Vásquez*

Extensión inmediata de
Ampliar
Ley del Concejal Cumplió
en la entrega del en
una hora adicional de la “algo” “algo”
Joven vaso de leche
jornada educativa

La actual Ley del Concejal Joven La promesa inicial se ha El Programa Municipal del Vaso de
no es suficiente para promover la redimensionado a una hora Leche demanda S/.363 millones
participación política y menos una adicional para el año 2007, y de recursos del Estado. Si se desea
participación responsable. Sólo no en todos los colegios. Fue ampliar la entrega, solo es viable
pretende dar un sitio a los jóvenes acertado postergar la medida, aumentar en 750,000 beneficiarios
en las estructuras del poder, sin pues en pleno año escolar, con el si se resuelve un problema grave
promover ni asegurar la debida presupuesto ya establecido, con que se ha agudizado por décadas:
formación, preparación o los los cuadros de horas definidos, una la filtración, es decir, la asignación
espacios adecuados que necesitan hora más se hubiera convertido de raciones a personas que no son
los jóvenes para discutir y proponer para los colegios en un factor de de la población objetivo. ¿Cómo
soluciones sociales. Corremos el desestabilización. resolver que 1 millón de personas
riesgo de repetir los mismos errores dejen de aprovecharse de este
de las generaciones pasadas, Incluso para 2007, tendrá que recurso para poder aumentar la
quienes reducían el papel de los estudiarse bien la propuesta. cobertura sobre todo de niños y
jóvenes a meros instrumentos en la En principio es bueno ampliar el niñas? Invirtiendo en dos líneas de
lucha por alcanzar el poder. horario, pero deberán tenerse en trabajo.
cuenta varios aspectos, entre ellos:
La cultura política, como •La infraestructura: muchos Por un lado, mejorando las
cualquier relación cultural, es colegios trabajan en dos y tres capacidades gerenciales de
aprendida. Si este aprendizaje no turnos. Tendrían que utilizar los los municipios para identificar
es fomentado y estructurado en sábados; pero... ¿cómo hacer y graduar beneficiarios. Por
valores democráticos, cívicos y coincidir un sábado en la mañana a otro lado, sensibilizando a las
solidarios, cualquier intento por los dos o tres turnos? organizaciones sociales de base
parte del Legislativo de aumentar •La alimentación: Para muchos para que tengan en cuenta que
la participación política de los niños y adolescentes habría que los niños son primero en todo
jóvenes no va a bastar. ofrecerles una ración alimenticia país. En la medida que muchos
que les ayude a aguantar un horario de los Comités de Vaso de Leche
El ejercicio público es una ampliado. tienen el poder de generar y
responsabilidad, pero también un •Los docentes. ¿Habrá por fin actualizar los padrones, son ellos
servicio que debe ser promovido y concurso para que sean los mejores los llamados a repensar en su rol.
hecho con calidad, responsabilidad docentes los que cubran estas Sin embargo, más allá de estas
y con un compromiso por el país horas, o se digitarán los profesores? pautas de gerencia social, algo es
fuertemente arraigado. ¿Se aprobará la nueva ley de más importante: mejorar la calidad
Carrera Pública Magisterial que le nutricional de las raciones. Estudios
*Sociólogo. dé marco al concurso? nacionales e internacionales han
Coordinador General – Proyecto •Un aumento sustantivo del probado el limitado o casi nulo
Coherencia. presupuesto, que ofrezca a las impacto nutricional del PVL, por
escuelas otros factores de calidad ello cabría preguntarse ¿para qué
(material didáctico, libros, personal ampliar un programa alimentario
auxiliar, mejor gestión) para que no que no nutre?
Conozca el estado de todas las sea una hora más de lo mismo.
propuestas y vea las últimas *Phd en Política – Economista.
actualizaciones del semáforo en: *Ex Jefe del Gabinete de Asesores Investigador Principal del Centro
www.lupa180.proyectocoherencia.org del Ministerio de Educación. de Investigación de la Universidad
Director del CEP Héctor de Cárdenas. del Pacífico.
10
Fernando Rospigliosi* Carlos Amat y León* Jorge E. Alva*

Impulsar la seguridad ciudadana. Impulsar el Banco Dar en concesión la construcción


en Agrario. Duplicar su en
Facilitar la formación de 20 Cumplió de 28 carreteras de penetración
“algo” “algo”
mil nuevos policías Capital Costa-Sierra

El aumentar 20,000 policías más El eje central de la actividad agrícola En el pasado se ha dado especial
es un buen propósito, que podría es la capacidad empresarial. Volver énfasis a la rehabilitación y
ayudar a mejorar la seguridad más competitivo al sector agrícola mantenimiento de la carretera
ciudadana. Sin embargo, hay varios no significa otorgar más crédito, Panamericana, de Tumbes a Tacna,
asuntos que señalar. en particular ahora que al sistema la cual había quedado destrozada.
financiero le sobra liquidez. El tema Recientemente se tomó la
Para considerar esa cifra, las es facilitar sujetos de crédito; que decisión de dar en concesión
autoridades gubernamentales las empresas tengan capacidad algunos tramos de las principales
han sumado todos los policías de gestión para realizar proyectos carreteras del interior del país con
que egresarían de las escuelas, rentables y competitivos. Para el objetivo de obtener fondos para
capacitar a las empresas y volverlas
más aquellos que dejarían su mantenimiento, que en otras
competitivas se deben disminuir los
labores administrativas para épocas han sido escasos o nulos.
costos de transporte; mejorar la
salir a las calles. Estas cifras son
calidad de las carreteras y situarlas
engañosas. Es verdad que las en torno de un eje principal;
Sin embargo, dada la geografía
tareas administrativas absorben incrementar la infraestructura básica; peruana, las carreteras construidas
un número alto de efectivos, pero y proveer buenos servicios y políticas son insuficientes para mantener una
no todas esas labores se pueden sociales y servicios económicos. adecuada comunicación y desarrollo
abandonar –como bien se ha hecho del interior del país. No solo debemos
con las notificaciones-, ni todos los Existen experiencias exitosas con el seguir construyendo carreteras
policías dedicados a administración Banco Agrario que podrían revisarse. de penetración Costa-Sierra, sino
son útiles en las calles. El que funcionó desde 1936 a 1986, también la carretera longitudinal
era muy distinto del que ahora se de la Sierra que conectará, como
Sin embargo, lo más relevante es plantea. Con un apalancamiento los Caminos Incas, las principales
que el gobierno se ha olvidado de propio de mercados internacionales ciudades andinas: Cusco, Abancay,
restar a todos los policías que se van (de unos 200 mil prestatarios, Ayacucho, Huancavelica, Huancayo,
de baja cada año. Si se descuenta 100 mil eran aceptables y unos 60 Cerro de Pasco, Huaraz y Cajamarca.
a estos, el aumento sería de entre mil eran A1. Ahora, empresarios Además, no solo se debe desarrollar
10,000 y 15,000 en cinco años. agrícolas A1 no superan los 4 el transporte carretero, sino también
mil) atendía al mercado agrícola el intermodal, es decir, conectar el
Pero lo más importante es la en el primer piso con banqueros terrestre con el marítimo, el aéreo y
reforma policial. De poco servirá profesionales que ofrecían el fluvial. Es importante mencionar
tener más policías si continúan asistencia técnica para garantizar que solo cinco empresas –de las
–o aumentan- los niveles de y fortalecer las prestaciones. Si no veinte principales- registradas
hay un movimiento del país para
corrupción, la ineficiencia y el y habilitadas para participar en
capitalizar en estos aspectos, no
dispendio. Por eso el problema las concesiones son de capitales
estamos hablando en serio. Para
básico es el del cambio peruanos. No solo se debe
una población agredida por Sendero
institucional. Sobre esa base, concesionar sino incentivar y dar
y el narcotráfico, los epítetos
bienvenidos sean más policías y como “Sierra Exportadora”, “lucha presencia a constructoras nacionales.
más recursos. Lamentablemente, el contra la pobreza”, “pacificación” o La ingeniería nacional debe ser
gobierno no ha dado ninguna señal “inclusión social” suenan a fantasía o practicada preferentemente por
hasta ahora de que está interesado trágico engaño. ingenieros peruanos.
en cambio alguno en la policía.
*Phd. en Econonomía Agrícola - *Phd. – Ingeniero Civil.
*Periodista, analista político, ex Economista. Presidente del Capítulo de
Ministro del Interior. Ex Ministro de Agricultura. Ingeniería Civil .