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Contenido

FORMACIN .................................................................................................................................4
DEFINICIN ..................................................................................................................................4
ORGANIZACIN ............................................................................................................................4
DIRECTORIO .................................................................................................................................5
FUNCIONAMIENTO.......................................................................................................................5
MECANISMOS DE PRSTAMOS ....................................................................................................7
FUENTES DE FINANCIAMIENTO ....................................................................................................7
EL DERECHO ESPECIAL DE GIRO ...................................................................................................7
PRINCIPALES SERVICIOS DEL FMI A LOS MIEMBROS ....................................................................8
b) Financiamiento De Respaldo A Los Pases Que Atraviesan Dificultades ...............................9
c. Programa Respaldado por el FMI .......................................................................................10
d) Instrumentos de Crdito del FMI y Evolucin ....................................................................10
PRINCIPALES SERVICIOS FINANCIEROS .......................................................................................11
Servicio ampliado del FMI: ...................................................................................................11
Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza ...................................................11
Servicio de complementacin de reservas ..........................................................................11
Lnea de crdito contingente:...............................................................................................11
Asistencia de emergencia: ................................................................................................11
GLOBALIZACIN .........................................................................................................................12
ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN ......................................................................................13
Muchos pases miembros se benefician con la asistencia tcnica y la capacitacin ..............13
La asistencia tcnica y la capacitacin abarcan los mbitos bsicos de competencia del FMI
...............................................................................................................................................14
La capacitacin mediante cursos en lnea ha aumentado el alcance del FMI ........................14
El monitoreo de la asistencia tcnica y de la capacitacin muestra resultados .....................14
La evaluacin de la asistencia tcnica y de la capacitacin fortalece la prestacin de las
mismas ...................................................................................................................................15
NUEVOS ENFOQUES DE LUCHA CONTRA LA POBREZA ...............................................................15
EL BANCO MUNDIAL Y SU FUNCIN ..........................................................................................15
RELACIONES DE SERVICIOS DEL FMI CON EL BANCO MUNDIAL .................................................17
Coordinacin de alto nivel:.....................................................................................................17
Deliberaciones de los directivos: ............................................................................................17

Colaboracin del personal ......................................................................................................17


Reduccin de la carga de la deuda .........................................................................................17
Reduccin de la pobreza: .......................................................................................................18
Seguimiento de los avances de los ODM ................................................................................18
Evaluacin de la estabilidad financiera ..................................................................................18
BANCOS CON LOS QUE TRABAJA EL BANCO MUNDIAL ..............................................................18
Bancos multilaterales de desarrollo .......................................................................................18
Instituciones Financieras Multilaterales .................................................................................19
Bancos subregionales .............................................................................................................19
LA CARTA DE INTENCIN ...........................................................................................................20
EL GRUPO 8 ................................................................................................................................21
Caractersticas ........................................................................................................................21
Influencia................................................................................................................................22
EL CLUB DE PARS .......................................................................................................................22
CRTICAS AL FMI .........................................................................................................................23
JOSEPH STIGLITZ .........................................................................................................................25
DEUDA INTERNA Y EXTERNA ......................................................................................................25
DEUDA PBLICA .....................................................................................................................25
DEUDA INTERNA.................................................................................................................26
DEUDA EXTERNA. ...............................................................................................................27
JUBILEO 2000 .............................................................................................................................27

FONDO
MONETARIO
INTERNACIONAL

ANTECEDENTES
Los antecedentes del FMI de acuerdo al tiempo son:
1919 Tras la primera guerra mundial, el tratado de paz de Versalles impone reparaciones a
Alemania.
Dcada de 1920 Los pases comienzan a adoptar polticas de empobrecer al vecino, como
depreciaciones competitivas de sus respectivas monedas. En Estados Unidos, la ley SmootHawley aumenta la proteccin arancelaria frente a las importaciones agrcolas.
192223Segura de que ganara la guerra, Alemania haba asumido una deuda enorme. Al no
poder pagar las reparaciones, comienza a imprimir montos descomunales de dinero. Estalla la
hiperinflacin.
Dcada de 1930 La gran depresin provoca la ruina econmica. Los pases luchan por equilibrar
sus presupuestos. El comercio internacional se paraliza.
1931 Azotado por la depresin, Japn invade Manchuria rica en recursos minerales, forestales
y agrcolas para solucionar sus problemas internos.
1936 Entra en vigencia el acuerdo tripartito por el que Estados Unidos, Francia y el Reino Unido
buscan evitar las depreciaciones competitivas de sus monedas.
1939 Comienza la segunda guerra mundial.
1944 Cuarenta y cuatro pases suscriben los Convenios Constitutivos del FMI y del Banco
Mundial preparados en la conferencia de Bretton Woods, New Hampshire, Estados Unidos

FORMACIN
El FMI fue creado en julio de 1945 durante la conferencia de Bretton Woods al fin de garantizar
la estabilidad del Sistema monetario internacional despus de la Segunda Guerra Mundial. Entre
sus objetivos estaba impedir que las grandes potencias econmicas cayeran de nuevo en
la situacin de los aos 30, durante un periodo donde las devaluaciones de la moneda y las
decisiones sobre polticas econmicas haban creado enormes tensiones internacionales.
El nuevo orden econmico que propona el representante americano Harry Dexter
White reposaba en tres reglas:

Cada Estado deba definir su moneda en relacin con el oro o con el dlar americano.
El valor de la moneda deba fluctuar nicamente en un margen de 1% con relacin a su
paridad oficial.
Cada Estado estaba encargado de defender esta paridad velando por el equilibrio de la
balanza de los pagos.

Por lo tanto, el papel del sistema monetario internacional es promover la ortodoxia monetaria
para que se mantenga un contexto favorable al desarrollo del comercio mundial, tras conceder
prestos a algunos pases en dificultades en el contexto de la reconstruccin despus de
la Segunda Guerra Mundial.
El FMI es ms o menos, complementario de otras grandes instituciones econmicas de la poca
como el Banco Mundial, el BIRD (Banco Internacional de Reconstruccin y Desarrollo), creados
al mismo tiempo, y el Acuerdo General sobre Aranceles GATT firmado poco tiempo despus.
Durante las negociaciones de Bretton Woods, el representante britnico, el economista John
Maynard Keynes, sugiri la creacin de una institucin ms importante, una verdadera Banca
Central Mundial que emitiese una moneda internacional, el Bancor. Esta proposicin fue
rechazada porque habra significado para los Estados Unidos, una prdida de su influencia con
el dlar.

DEFINICIN
E l Fondo Monetario Internacional fue creado mediante un tratado internacional en 1945 para
contribuir al estmulo del buen funcionamiento de la economa mundial. Con sede en
Washington, el gobierno del FMI son los 184 pases miembros, casi la totalidad del mundo. El
FMI es la institucin central del sistema monetario internacional, es decir, el sistema de pagos
internacionales y tipos de cambio de las monedas nacionales que permite la actividad
econmica entre los pases. Sus fines son evitar las crisis en el sistema, alentando a los pases a
adoptar medidas de poltica econmica bien fundadas; como su nombre indica, la institucin es
tambin un fondo al que los pases miembros que necesiten financiamiento temporal pueden
recurrir para superar los problemas de balanza de pagos.

ORGANIZACIN
Junta de Gobernadores. La autoridad mxima es la Junta de Gobernadores, que est integrada
por los ministros de Hacienda o gobernadores/presidentes de bancos centrales (u otros
funcionarios de rango similar) de los 184 pases miembros. Aparte de los gobernadores

representados en el Comit Monetario y Financiero Internacional, los gobernadores se renen


nicamente con ocasin de las Reuniones Anuales del FMI y el Banco Mundial para atender
oficialmente los asuntos del FMI. Durante el resto del ao, los gobernadores comunican los
deseos de sus gobiernos con respecto al trabajo cotidiano del FMI a sus representantes, que
integran el Directorio Ejecutivo del FMI.
Comit Monetario y Financiero Internacional. El Comit Monetario y Financiero Internacional
est compuesto por 24 gobernadores que representan grupos de pases, los mismos
representados en el Directorio Ejecutivo. Se rene dos veces al ao, durante las reuniones de
abril del FMI y el Banco Mundial, para asesorar al FMI en lo que respecta al funcionamiento del
sistema Monetario internacional.
Directorio Ejecutivo. El Directorio Ejecutivo est integrado por 24 directores ejecutivos en
representacin de los 184 pases miembros del FMI. El Directorio, que tiene su sede en
Washington, se encarga de conducir las operaciones cotidianas del FMI y se rene oficialmente
tres veces por semana, como mnimo. En la actualidad, ocho directores ejecutivos representan
a: Alemania, Arabia Saudita, China, Estados Unidos, Francia, Japn, el Reino Unido y Rusia. Los
16 directores ejecutivos restantes representan agrupaciones de los dems pases. El Directorio
Ejecutivo rara vez toma decisiones mediante votacin, y se basa en el consenso de los pases
miembros.
Director Gerente. El Director Gerente es el jefe del personal del FMI y el Presidente del Directorio
Ejecutivo, que lo nombra.

DIRECTORIO
Las operaciones cotidianas del FMI estn a cargo del Directorio Ejecutivo, que tiene 24 miembros
y representa a todos los pases miembros; esta labor es orientada por el CMFI y respaldada por
el personal profesional del FMI. De acuerdo con las reformas aprobadas por los gobernadores
en diciembre de 2010, se enmendar el Convenio Constitutivo de forma que el Directorio
Ejecutivo estar compuesto solamente por directores ejecutivos electos, eliminando la prctica
de que algunos pases miembros nombren a sus representantes. El Director Gerente es el jefe
del personal tcnico del FMI, preside el Directorio Ejecutivo y cuenta con la asistencia de tres
subdirectores gerentes.

FUNCIONAMIENTO
El FMI rinde cuentas a sus pases miembros y esta responsabilidad es esencial para la eficacia de
la institucin. La labor cotidiana de gestin en el FMI corresponde al Directorio Ejecutivo, en
representacin de los 184 pases miembros del FMI, y al personal contratado
internacionalmente que est a las rdenes del Director Gerente y tres Subdirectores Gerentes;
el equipo de alta gerencia procede de regiones diferentes del mundo. Las facultades del
Directorio Ejecutivo para la gestin del FMI han sido delegadas por la Junta de Gobernadores,
en quien descansa la supervisin final. La Junta de Gobernadores, en la que estn representados
todos los pases miembros, es la autoridad mxima de la institucin. Suele reunirse una vez al
ao con ocasin de las reuniones anuales del FMI y el Banco Mundial. Los pases miembros

nombran a un gobernador para que les represente distincin que suele recaer en el ministro
de Hacienda o el gobernador del banco central del pas y a un gobernador suplente. La Junta
de Gobernadores decide sobre todas las cuestiones importantes de poltica pero, como se ha
dicho, delega la gestin cotidiana en el Directorio Ejecutivo. Los aspectos clave de poltica
relacionados con el sistema monetario internacional se analizan dos veces al ao en un comit
de los gobernadores denominado Comit Monetario y Financiero Internacional o CMFI (que
hasta septiembre de 1999 fue conocido por Comit Provisional). Un comit conjunto de las
Juntas de Gobernadores del FMI y el Banco Mundial, que recibe el nombre de Comit para el
Desarrollo asesora e informa a los gobernadores sobre temas de poltica de desarrollo y otras
cuestiones de inters para los pases en desarrollo. El Directorio Ejecutivo est formado por 24
directores ejecutivos y presidido por el Director Gerente del FMI. Se rene habitualmente tres
veces por semana en sesiones que se prolongan maana y tarde, y con ms frecuencia si hace
falta, en la sede de la organizacin en Washington. Los cinco pases miembros accionistas ms
grandes del FMI Estados Unidos, Japn, Alemania, Francia y Reino Unido ms China, Rusia
y Arabia Saudita tienen escao propio en el Directorio. Los 16 directores ejecutivos restantes
son elegidos por perodos de dos aos por grupos de pases, a los que se llama jurisdicciones. La
documentacin que sirve de base para las deliberaciones en el Directorio corre por cuenta sobre
todo del personal del FMI, algunas veces en colaboracin con el Banco Mundial, y se somete al
Directorio previa aprobacin de la gerencia; sin embargo, algunos documentos los presentan los
propios directores ejecutivos. En los ltimos aos, una proporcin creciente de la
documentacin del Directorio Ejecutivo del FMI se da a conocer al pblico en el sitio del FMI en
Internet. A diferencia de algunos organismos internacionales cuyo sistema de votacin sigue el
principio de un pas, un voto (por ejemplo, la Asamblea General de las Naciones Unidas), en el
FMI se utiliza un sistema de votacin ponderado: cuanto mayor es la cuota de un pas en el FMI
determinada en trminos generales por la magnitud de la economa ms votos tiene ese
pas (vase, ms adelante De dnde sale el dinero el FMI? ). No obstante, el Directorio rara
vez toma una decisin por votacin formal; la mayor parte de las decisiones se basan en el
consenso alcanzado por los pases miembros y reciben respaldo unnime. 14 Sesin conjunta
del CMFI y el Comit para el Desarrollo para tratar tendencias de la economa mundial El
Directorio Ejecutivo selecciona al Director Gerente quien, adems de presidir el Directorio, es el
jefe de todo el personal del FMI y dirige las actividades del FMI orientado por el Directorio
Ejecutivo. Nombrado por un perodo renovable de cinco aos, el Director Gerente recibe la
colaboracin de un Primer Subdirector Gerente y dos Subdirectores Gerentes ms. Los
empleados del FMI son funcionarios civiles internacionales cuya obligacin se debe al FMI, no a
las autoridades de ningn pas. El organismo cuenta con aproximadamente 2.800 empleados
contratados en 141 pases. En torno a los dos tercios del personal profesional son economistas.
Los 26 departamentos del FMI estn encabezados por directores, bajo las rdenes del Director
Gerente. La mayor parte del personal del FMI trabaja en Washington, aunque unos 90
representantes residentes estn asignados en pases miembros para contribuir al asesoramiento
en temas de poltica econmica. El FMI tiene oficinas en Pars y Tokio encargadas del enlace con
otras instituciones internacionales y regionales y con organizaciones de la sociedad civil;
tambin cuenta con oficinas en Nueva York y Ginebra, principalmente con fines de enlace con
otras instituciones del sistema de las Naciones Unidas.

MECANISMOS DE PRSTAMOS
El FMI pone sus recursos financieros a disposicin de los pases miembros a travs de diversos
servicios financieros, por medio de los cuales, salvo en el caso del servicio para el crecimiento y
la lucha contra la pobreza (SCLP, el antiguo SRAE) un pas miembro puede adquirir activos de
reserva mediante la compra (giro) de monedas de uso general y DEG con un monto equivalente
de su propia moneda. El FMI impone cargos sobre estos giros y requiere que los pases miembros
le recompren o rembolsen al FMI sus respectivas monedas en un plazo determinado.

FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Los recursos del FMI proceden sobre todo de la suscripcin de cuotas (capital) que pagan los
pases miembros cuando ingresan en el FMI, o tras una revisin peridica que lleve a un aumento
de las cuotas. Los pases pagan el 25% de la suscripcin de la cuota en derechos especiales de
giro o en monedas principales como el dlar de EE.UU. o el yen japons; el FMI puede exigir el
pago del resto, en la moneda del propio pas miembro, si lo necesita para efectuar un prstamo.
Las cuotas determinan no solo el pago de la suscripcin que aporta el pas miembro, sino
tambin la magnitud del financiamiento que puede recibir del FMI y la participacin que le
corresponde en las asignaciones de DEG. Las cuotas tambin son el principal factor para
determinar el nmero de votos de un pas. Las cuotas se fijan para que, a grandes rasgos, reflejen
el tamao relativo del pas miembro en la economa mundial: cuanto mayor sea la economa en
funcin del producto y mayor y ms variado su comercio exterior, la cuota tiende tambin a ser
mayor. A Estados Unidos de Amrica, la economa ms grande del mundo, le corresponde el
mayor aporte al FMI, el 17,5% del total de las cuotas. Palau, la economa ms pequea del
mundo, contribuye el 0,001%. La revisin ms reciente de las cuotas (la undcima) entr en vigor
en enero de 1999 y elev el total (que no haba sido modificado desde 1990) en
aproximadamente un 45%; las cuotas del FMI ascienden ahora a DEG 212.000 millones (unos
US$300.000 millones). Si hace falta, el FMI puede obtener prstamos para complementar los
recursos de las cuotas. El FMI cuenta con dos tipos de acuerdos permanentes para la obtencin
de prstamos a los que puede recurrir si necesita hacer frente a cualquier tipo de amenaza en
el sistema monetario internacional:

Los Acuerdos Generales para la Obtencin de Prstamos (AGP), establecidos en 1962,


que abarcan a 11 participantes (los gobiernos o bancos centrales del Grupo de los Diez
pases industrializados y Suiza).
Los Nuevos Acuerdos para la Obtencin de Prstamos (NAP), establecidos en 1997, con
25 pases e instituciones participantes. Conforme a estos dos acuerdos, el FMI dispone
de un total de DEG 34.000 millones (unos US$50.000 millones) de recursos en prstamo.

EL DERECHO ESPECIAL DE GIRO


El DEG, o derecho especial de giro, es un activo internacional de reserva creado por el FMI en
1969 (en virtud de la primera enmienda del Convenio Constitutivo) debido al temor de los pases
miembros de que el total entonces existente y el crecimiento previsto de las reservas
internacionales fuera insuficiente a los fines de la expansin del comercio mundial. Los
principales activos de reserva eran el oro y el dlar de EE.UU., y los pases miembros no queran

que las reservas mundiales tuvieran que depender de la produccin de oro, que presentaba
incertidumbres inherentes, ni de los repetidos dficit de la balanza de pagos de Estados Unidos
que se necesitaran para que continuaran creciendo las reservas en dlares de EE.UU. El DEG se
cre como activo complementario de reserva que el FMI asignara peridicamente a los pases
miembros en caso de necesidad, y que podra cancelarse en la medida que hiciera falta. El DEG
que a veces recibe el nombre de papel oro aunque no tiene existencia fsica ha sido
asignado a los pases miembros (en forma de asientos contables) en cantidades proporcionales
a las cuotas. Hasta la fecha, el FMI ha asignado un total de DEG 21.400 millones (unos
US$32.000 millones) a los pases miembros. La ltima asignacin se produjo en 1981, ao en
que asignaron DEG 4.100 millones a los 141 pases que en ese momento eran miembros del FMI.
Desde 1981, el conjunto de los pases miembros no ha considerado que hiciera falta una nueva
asignacin general de DEG, en parte debido al crecimiento experimentado por los mercados
internacionales de capital. Sin embargo, en septiembre de 1997 y a la luz del incremento habido
en el nmero de pases miembros entre ellos pases que no han recibido una asignacin la
Junta de Gobernadores propuso la cuarta enmienda del Convenio Constitutivo. Cuando la
apruebe la mayora de pases miembros fijada con ese fin, quedar autorizada una asignacin
especial nica equitativa de DEG 21.400 millones que se distribuir de manera que la
proporcin de asignaciones acumulativas netas de todos los pases miembros en relacin con la
cuota se eleve a un nivel comn de referencia. Los pases miembros del FMI pueden utilizar el
DEG en transacciones entre s, con 16 tenedores institucionales de DEG y con el propio FMI.
El DEG es tambin la unidad de cuenta del FMI.
Hay varios organismos internacionales y regionales, adems de convenciones internacionales,
que utilizan el DEG como unidad de cuenta o como base para determinar una unidad de cuenta.
El valor del DEG se fija diariamente en funcin de una cesta de cuatro monedas principales: euro,
yen japons, libra esterlina y dlar de EE.UU. Al 1 de julio de 2004, un DEG vala 1,48 dlares de
EE.UU. La composicin de la cesta se revisa cada cinco aos para comprobar que sigue siendo
representativa de las monedas utilizadas en las transacciones internacionales y que la
ponderacin asignada a las monedas es reflejo de su importancia relativa en los sistemas de
comercio y financiero mundiales.

PRINCIPALES SERVICIOS DEL FMI A LOS MIEMBROS


El FMI ofrece una amplia gama de asistencia tcnica, y capacitacin a funcionarios pblicos y de
los bancos centrales, en los campos de su especialidad.
a) Asesoramiento sobre Medidas de Poltica y Supervisin Mundial
El Convenio Constitutivo dispone que la institucin se encargue de vigilar el sistema
monetario internacional, comprendido la tarea de ejercer una supervisin firme, es decir, el
seguimiento, de la poltica cambiaria de los pases miembros. Conforme a lo dispuesto en el
Convenio Constitutivo, un pas miembro se compromete a colaborar con el FMI en la labor de
asegurar regmenes cambiarios ordenados y de fomentar un sistema estable de tipos de cambio.
Concretamente, los pases miembros convienen en orientar las medidas de poltica hacia el
objetivo de un crecimiento econmico ordenado con estabilidad razonable de los precios,
adems de promover condiciones econmicas y financieras fundamentales ordenadas y de
evitar la manipulacin del tipo de cambio a los fines de obtener ventajas competitivas desleales.

Asimismo, los pases miembros se comprometen a facilitar al FMI la informacin que haga falta
para que pueda realizar su labor de seguimiento. Los pases miembros han convenido que la
supervisin de la poltica cambiaria nacional por parte del FMI debe realizarse en el marco de
un anlisis completo de la situacin econmica general y de la estrategia de cada pas miembro
para su poltica econmica.
Gracias al seguimiento continuo de las economas y al asesoramiento en materia de poltica que
la supervisin del FMI entraa, se detectan las seales de peligro, y los pases pueden intervenir
Hay tres modalidades de seguimiento que utiliza el FMI:
1. La supervisin de la poltica econmica nacional: en forma nacional, en forma de
consultas regulares y completas (habitualmente, una vez al ao) con los pases
miembros para examinar las medidas econmicas, pudiendo celebrarse consultas
en cualquier momento si hace falta. El FMI complementa las consultas,
generalmente anuales, que celebra con los pases con visitas adicionales del personal
a los pases miembros siempre que hace falta. El Directorio Ejecutivo organiza reuniones
frecuentes, de carcter oficioso, para pasar revista a la evolucin econmica y financiera
de determinados pases miembros y regiones.
2. La supervisin mundial: que entraa el examen que realiza el Directorio Ejecutivo del
FMI sobre tendencia y evolucin de la economa mundial. El examen principal de este
tipo se basa en los informes titulados Perspectivas de la economa mundial y Global
Financial Stability Report elaborados por el personal del FMI, normalmente dos veces al
ao, para las reuniones semi-anuales del Comit Monetario y Financiero Internacional.
Estos informes se publican en su totalidad antes de dichas reuniones, junto
con el resumen tras las deliberaciones del Directorio Ejecutivo que prepara el
presidente. El Directorio Ejecutivo celebra asimismo reuniones oficiosas ms frecuentes
sobre la evolucin de la economa y los mercados mundiales.
3. La supervisin regional: en virtud de la cual el FMI examina las medidas de poltica que
se siguen en relacin con los acuerdos regionales. En estos aspectos se
incluye, por ejemplo, las deliberaciones del Directorio Ejecutivo sobre evolucin de la
Unin Europea, la zona del euro, la Unin Econmica y Monetaria del frica
Occidental, la Comunidad Econmica y Monetaria de frica Central y la Unin
Monetaria del Caribe Oriental. La gerencia y el personal tcnico del FMI participan
tambin en las sesiones de supervisin que organizan grupos de pases como el
G7 (el Grupo de los Siete pases industriales principales) y el APEC (Consejo de
la Cooperacin Econmica en Asia y el Pacfico).
b) Financiamiento De Respaldo A Los Pases Que Atraviesan Dificultades
El FMI presta divisas a los pases que atraviesan dificultades de balanza de pagos. Un prstamo
del FMI hace ms llevadero el ajuste que tiene que realizar el pas para que el nivel de gasto sea
ms acorde con el ingreso y pueda as corregir el problema de balanza de pagos que enfrenta.
El crdito del FMI tambin sirve el propsito de respaldar las medidas de poltica, comprendida
la reforma estructural, que mejoren en forma perdurable la situacin de los pagos de un pas y
las perspectivas de crecimiento. Todos los pases miembros pueden recurrir al FMI para solicitar
financiamiento si existe la necesidad por motivos de balanza de pagos, es decir, si necesitan un
crdito oficial para poder efectuar pagos y mantener un nivel apropiado de reservas

sin tomar medidas perniciosas para la prosperidad nacional o internacional. Ese tipo de
medidas podran ser restricciones sobre el comercio exterior y los pagos, fuerte compresin de
la demanda en la economa interna o fuerte depreciacin de la moneda nacional. Sin el
financiamiento del FMI, un pas que enfrentase dificultades de balanza de pagos podra verse
obligado a un ajuste ms abrupto o a tomar otras medidas que pudieran ser perniciosas para la
prosperidad nacional o internacional.
c. Programa Respaldado por el FMI
Cuando un pas recurre al FMI en solicitud de financiamiento puede estar atravesando una crisis
econmica o encontrarse en ciernes de una, la moneda podra estar bajo ataque en los
mercados extranjeros de divisas y estar agotadas las reservas internacionales, la actividad
econmica podra haberse estancado o estar en cada, o registrarse un aumento de las
situaciones de quiebra. Para que el pas pueda regresar a una posicin slida de los pagos y
restablecer las condiciones para el crecimiento sostenido de la economa, har falta
combinar el ajuste econmico con el financiamiento oficial o privado, o con ambos.
El FMI ofrece asesoramiento a las autoridades del pas para la implementacin de medidas que
podran contribuir a superar los problemas de la manera ms eficiente. Pero, para que el FMI
pueda conceder financiamiento, tiene primero que convenir con las autoridades en un programa
de medidas destinadas a alcanzar metas especficas y cuantificadas sobre viabilidad
externa, estabilidad monetaria y financiera y crecimiento sostenible. Los detalles de un
programa de esta ndole se explicitan en un documento llamado carta de intencin que el
gobierno del pas enva al Director Gerente del FMI. El programa respaldado por el
financiamiento del FMI est elaborado por las autoridades nacionales en estrecha colaboracin
con el personal del FMI y se adapta a las necesidades especiales y circunstancias del pas
interesado.
Este es un aspecto esencial para la eficacia del programa y para que el gobierno reciba el apoyo
del pas al programa; sin esta condicin de autora propia, el programa difcilmente tendr
xito. Los programas se elaboran tambin de forma flexible para que, durante la
implementacin, puedan reevaluarse y revisarse si las circunstancias cambian. De hecho,
muchos programas se revisan durante el perodo de su ejecucin.
d) Instrumentos de Crdito del FMI y Evolucin
El FMI ofrece financiamiento en virtud de una serie de polticas establecidas que reciben el
nombre de servicios y que han ido evolucionando con los aos al objeto de satisfacer las
necesidades de los pases miembros. Los plazos, condiciones de reembolso y estipulaciones del
prstamo en los diferentes servicios varan en funcin del tipo de problema de balanza de pagos
y de las circunstancias que se quieren superar El grueso del financiamiento del FMI se facilita al
amparo de tres tipos diferentes de poltica de crdito:
1. Los acuerdos de derecho de giro: forman el ncleo de la poltica de crdito del FMI.
Utilizados por primera vez en 1952, su objeto es solucionar principalmente un problema
de balanza de pagos a corto plazo.
2. Los acuerdos ampliados: a mediano plazo, conforme al servicio ampliado del FMI, se
orientan a los pases cuyos problemas de balanza de pagos guardan relacin con
aspectos estructurales que pueden llevar ms tiempo para corregir que las
deficiencias macroeconmicas.
3. Las medidas de carcter estructural: vinculadas a los acuerdos ampliados incluyen las
medidas de reforma cuyo objeto sea mejorar el funcionamiento de las economas, como

reforma del sector tributario y financiero, privatizacin de empresas pblicas y medidas


para dar ms flexibilidad a los mercados laborales. Desde finales de los aos setenta, el
FMI ha estado facilitando financiamiento concesionario para ayudar a los pases
miembros ms pobres a alcanzar la viabilidad de los pagos, el crecimiento econmico
sostenido y la mejora de los niveles de vida. El servicio concesionario actualmente en
vigor, llamado servicio para el crecimiento y la lucha contra la pobreza (SCLP),
reemplaz al servicio reforzado de ajuste estructural (SRAE) en noviembre de 1999 con
el propsito de fijar la lucha contra la pobreza y el crecimiento econmico como
objetivos centrales de los programas de poltica en los pases interesado

PRINCIPALES SERVICIOS FINANCIEROS


Acuerdos de Derecho de Giro: forman el ncleo de la poltica de crdito del FMI. Permite girar
(desembolsar) en el pas prestatario una cantidad determinada en un perodo de 12 a 18 meses,
para hacer frente a problemas de la balanza de pagos a corto plazo. Prstamos a corto plazo no
concesionales.
Servicio ampliado del FMI: Permite girar al pas prestatario una cantidad determinada por un
perodo de tres a cuatro aos, para ayudar a solucionar problemas econmicos de tipo
estructural que estn causando deficiencias en la balanza de pagos. Prstamos a medio plazo no
concesionales.
Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza (reemplaz al Servicio Reforzado de
Ajuste Estructural -ESAF- en noviembre de 1999): Servicio concesional para ayudar a los
pases ms empobrecidos que se enfrentan con problemas persistentes de balanza
de pagos. El coste que pagan los prestatarios est subvencionado por los recursos
obtenidos de la venta del oro del FMI, ms prstamos y donaciones que los pases miembros
conceden al FMI con esta finalidad.
Servicio de complementacin de reservas: ofrece a los pases miembros financiacin adicional
a corto plazo si experimentan dificultades excepcionales de balanza de pagos debido a una
prdida repentina y amenazadora de la confianza del mercado que pueda conducir a una huda
de capitales. La tasa de inters tiene un recargo sobre el nivel habitual del crdito del FMI.
Lnea de crdito contingente: ofrece financiacin a corto plazo a los pases que ejecutan
medidas de poltica econmica "acertadas" y que encaran una prdida repentina y
amenazadora de la confianza del mercado debido al contagio de las dificultades de otros
pases miembros.
Asistencia de emergencia: Ventana abierta en 1962 para ayudar a los pases
miembros a superar problemas de la balanza de pagos debido a catstrofes naturales.
El servicio se ampli en 1995 para tener en cuenta situaciones surgidas en un pas miembro tras
un conflicto, que haya alterado su capacidad institucional administrativa

GLOBALIZACIN
A pesar de que el debate crtico sobre la globalizacin ha cedido desde los sucesos ocurridos el 11
de septiembre de 2001, los temas trascendentales que plantea siguen ocupando un lugar central en
el plano nacional e internacional. En esta nota se presenta el marco conceptual para la participacin
del FMI en la economa mundial. Se describen las funciones que desempea el FMI, en el marco de
su mandato, de 1) salvaguardar el sistema financiero internacional y 2) lograr que un mayor nmero
de pases pueda aprovechar los beneficios que ofrece la globalizacin, reduciendo al mismo tiempo
los riesgos. Se reconoce asimismo que el FMI forma parte de una red ms amplia de instituciones
internacionales en la que cada institucin desempea una funcin importante para lograr que la
globalizacin sea ms integral.
La globalizacin, es decir, la integracin de las economas y las sociedades a medida que caen las
barreras para la circulacin de ideas, personas, servicios y capitales, a menudo se considera como
una fuerza irreversible impuesta sobre el mundo por algunos pases e instituciones como el FMI y el
Banco Mundial. No obstante, esto no es as: la globalizacin representa una decisin poltica a favor
de la integracin econmica internacional, que en la mayora de los casos ha estado acompaada
de una consolidacin de la democracia. Precisamente porque se trata de una decisin, puede
cuestionarse e incluso modificarse radicalmente, pero con un gran costo para la humanidad. El FMI
considera que la globalizacin podra contribuir en gran medida al crecimiento, que es esencial para
lograr una reduccin sostenida de la pobreza mundial.
La globalizacin, o mundializacin, no es un fenmeno nuevo. El perodo transcurrido hasta fines
del siglo XIX tambin se caracteriz por un crecimiento econmico y una integracin mundial sin
precedentes. No obstante, una ola de nacionalismo y proteccionismo encarnizados, que propiciaron
la depresin y la guerra mundial, puso freno a la globalizacin en la primera mitad del siglo pasado.
La integracin poltica y econmica internacional dio marcha atrs, lo que tuvo graves
consecuencias.
Desde 1945, un nmero cada vez mayor de pases, incluidos, desde 1989, la mayora de los antiguos
pases comunistas, han adoptado la democracia y el capitalismo. El resultado est a la vista: a lo
largo de los ltimos 50 aos la libertad econmica y poltica ha florecido a la par de la prosperidad.
El ingreso per cpita mundial ha aumentado a ms del triple, y la esperanza de vida ha mejorado
enormemente en la mayora de los pases.
Muchos pases en desarrollo ya han aprovechado las oportunidades que ha puesto a su alcance la
economa mundial. Los pases que se adaptaron ms rpidamente a la globalizacin, como Brasil,
China, Costa Rica, Filipinas y Mxico, lograron duplicar su participacin en el comercio internacional
e incrementar el ingreso per cpita en dos terceras partes entre 1980 y 1997. Su experiencia
demuestra que la integracin a la economa mundial puede ofrecer grandes ventajas a los pases en
desarrollo.
Sin embargo, otros pases no han obtenido resultados tan favorables. Una gran parte de la poblacin
mundial, especialmente en frica al sur del Sahara, ha quedado a la zaga y no se ha beneficiado del
progreso econmico. Por lo tanto, la disparidad entre los pases ms ricos y los ms pobres es mayor
que nunca, siendo la pobreza cada vez ms profunda dentro de los pases. La pobreza no es slo
inaceptable desde el punto de vista moral, sino que adems constituye un caldo de cultivo para la
guerra y el terrorismo. Por lo tanto, la pobreza es la mayor amenaza a la paz y la estabilidad en el
siglo XXI.
El problema de la pobreza no se resolver tratando de dar marcha atrs al proceso de globalizacin,
y as lo demostraron los hechos observados en el siglo XX. En cambio, el mundo necesita formular

un nuevo enfoque de la globalizacin que aproveche el enorme potencial que sta ofrece para
contribuir al bienestar de la humanidad. A fin de seguir avanzando en dicho proceso y obtener el
respaldo necesario para lograr una globalizacin ms integral, es preciso establecer un
entendimiento poltico comn que permita aprovechar al mximo los beneficios y reducir al mismo
tiempo los riesgos.

ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN


El FMI ayuda a sus pases miembros a disear polticas econmicas y gestionar con ms
eficacia sus asuntos financieros fortaleciendo su capacidad humana e institucional a travs de
la asistencia tcnica y la capacitacin. El FMI procura aprovechar las sinergias entre la
asistencia tcnica y la capacitacin, a lo cual denomina fortalecimiento de las capacidades,
para maximizar su eficacia.
La asistencia tcnica ayuda a los pases a forjar instituciones, marcos jurdicos y polticas
econmicas ms eficaces para promover la estabilidad econmica y el crecimiento inclusivo. La
capacitacin mediante cursos orientados a polticas prcticas, talleres relevantes y seminarios
fortalece la capacidad de los funcionarios para analizar la evolucin econmica y formular y
aplicar polticas econmicas eficaces. La labor de asistencia tcnica y capacitacin se gestiona
desde la sede del FMI en Washington y a travs de una red de centros regionales de asistencia
tcnica (CRAT), centros y programas de capacitacin regionales, fondos fiduciarios para fines
especficos y numerosas actividades bilaterales respaldadas por donantes. El FMI trabaja en
estrecha cooperacin con otros proveedores de capacitacin y asistencia tcnica, as como con
socios donantes.
Muchos pases miembros se benefician con la asistencia tcnica y la capacitacin
La asistencia tcnica y la capacitacin que, en conjunto, en el FMI se denominan
fortalecimiento de las capacidades son beneficios importantes de los pases miembros del
FMI. El fortalecimiento de la capacidad humana e institucional de un pas ayuda al gobierno a
aplicar polticas ms eficaces, lo que da lugar a mejores resultados econmicos. En el ejercicio
2014, los pases de bajo ingreso recibieron ms de la mitad (55%) del total de la asistencia tcnica
del FMI mientras que los pases de mercados emergentes recibieron el 57% del total de la
capacitacin proporcionada a travs del programa del Instituto de Capacitacin del FMI.
Adems, la asistencia tcnica suministrada a economas avanzadas y emergentes en reas de
vanguardia, por ejemplo, en el sector financiero, ayuda a poner en prctica el asesoramiento de
poltica econmica que brinda el FMI, mantiene a la institucin actualizada con respecto a las
innovaciones y los riesgos de la economa internacional y contribuye a enfrentar los desafos y
efectos secundarios relacionados con las crisis.
Integracin de la asistencia tcnica con la supervisin y los prstamos que ofrece el FMI
La asistencia tcnica y la capacitacin son un complemento importante de las otras actividades
bsicas de supervisin y concesin de prstamos del FMI. La asistencia tcnica especializada y
la capacitacin del FMI contribuyen a desarrollar la capacidad institucional y humana de los
pases para formular polticas eficaces. Adems, las tareas de supervisin y operaciones de
prstamo con frecuencia ayudan a identificar mbitos en los que la asistencia tcnica y la
capacitacin pueden tener un mximo de impacto. Se han ofrecido nuevos cursos de
capacitacin, por ejemplo, en las reas de crecimiento inclusivo, inclusin financiera y

vulnerabilidades externas. En vista de estas relaciones, el logro de una mayor integracin entre
la asistencia tcnica, la capacitacin, la supervisin y las operaciones de prstamo es una
prioridad clave para el FMI.
La asistencia tcnica y la capacitacin abarcan los mbitos bsicos de competencia del FMI
El FMI proporciona asistencia tcnica en sus mbitos de competencia: poltica macroeconmica,
poltica tributaria y administracin del ingreso, gestin del gasto, poltica monetaria, regmenes
cambiarios, estabilidad del sector financiero, marcos legislativos y estadsticas
macroeconmicas y financieras. En particular, los esfuerzos que ha desplegado el FMI en los
ltimos aos para fortalecer el sistema financiero internacional y las polticas fiscales y de la
deuda han incrementado la demanda de asistencia tcnica. Por ejemplo, los pases han
solicitado ayuda a fin de corregir deficiencias del sector financiero identificadas en el marco
del Programa de Evaluacin del Sector Financiero del FMI y el Banco Mundial, y adoptar y
atenerse a normas y cdigos internacionales a efectos de la gestin financiera, fiscal y
estadstica.
El FMI presta asistencia tcnica de diversos modos. Segn sea la naturaleza de la asignacin, con
frecuencia el respaldo se brinda a travs de misiones de duracin limitada integradas por
personal tcnico de la sede y de los CRAT, o enviando expertos y/o asesores residentes por
perodos que oscilan entre unas semanas y unos aos. El respaldo de los donantes ha sido
esencial para que el FMI pueda atender las necesidades urgentes de los pases miembros en
trminos del desarrollo de las capacidades, a travs de los CRAT, los centros regionales de
capacitacin, los fondos fiduciarios para fines especficos y los programas bilaterales.
El FMI ofrece cursos de capacitacin en varias disciplinas, entre ellas, vnculos macrofinancieros,
poltica monetaria y fiscal, aspectos de la balanza de pagos, mercados e instituciones financieras,
y marcos estadsticos y jurdicos de todas estas disciplinas. Los cursos se anuncian con un ao
de anticipacin en un catlogoque puede consultarse en lnea. La participacin en los cursos
puede ser por invitacin o por inscripcin. Adems del catlogo, tambin se promocionan en
lnea cursos adicionales que reflejan cambios de prioridades y de demandas.
La capacitacin prctica y orientada a las polticas en macroeconoma, finanzas y temas
operaciones afines para los funcionarios nacionales se ofrece tambin a travs de centros y
programas de capacitacin regionales. Esta formacin ayuda a fortalecer la formulacin e
implementacin de polticas slidas y contribuye a la calidad del dilogo de los pases con el FMI.
La capacitacin mediante cursos en lnea ha aumentado el alcance del FMI
El FMI ha ampliado significativamente la enseanza por Internet a funcionarios pblicos en
macroeconoma y finanzas. Los cursos en lnea tambin estn abiertos al pblico en general a
travs de los denominados cursos abiertos en lnea para un pblico masivo (MOOC, por sus siglas
en ingls). Alrededor de 2.300 funcionarios pblicos y 3.100 participantes no gubernamentales
terminaron un curso en lnea desde el lanzamiento del programa a fines de 2013.
El monitoreo de la asistencia tcnica y de la capacitacin muestra resultados
El FMI est adoptando un enfoque de gestin basado en los resultados que permite sistematizar
la planificacin y el monitoreo de la asistencia tcnica y la capacitacin. Por ejemplo, la asistencia
tcnica ha mejorados la calidad de las estadsticas econmicas, la estabilidad macroeconmica,
los sistemas de gestin de las finanzas pblicas y la gobernanza financiera. La capacitacin ha
permitido a los funcionarios gubernamentales desempear mejor sus tareas, asumir nuevas
responsabilidades al completar su capacitacin y afinar su capacidad para analizar la evolucin
econmica y evaluar la eficacia de las polticas aplicadas en sus respectivos pases.

La evaluacin de la asistencia tcnica y de la capacitacin fortalece la prestacin de las mismas


El FMI recurre a evaluaciones externas independientes e internas para sopesar la eficacia de la
asistencia tcnica y la capacitacin que brinda. Estas evaluaciones se llevan a cabo a mediados
de cada ciclo de financiamiento y al final de la oferta de cursos, a los efectos de tenerlas en
cuenta para las futuras prestaciones.
En una encuesta independiente reciente, por ejemplo, el 85% de los destinatarios de asistencia
tcnica impartida en los distintos centros regionales la calificaron como buena o excelente.
En una encuesta efectuada en 2012, el 92% de las entidades encuestadas manifestaron que su
personal valora ms la capacitacin del FMI que la brindada por otros proveedores sobre temas
similares.

NUEVOS ENFOQUES DE LUCHA CONTRA LA POBREZA


El nuevo enfoque es centrarse en las necesidades de los pobres: Una estrategia de lucha contra
la pobreza mucho ms focalizada puede asegurar que el debate sobre medidas de poltica
concede la prioridad ms urgente a atender las necesidades de los pobres, sobre todo si, en la
formulacin de la estrategia, se consigue una participacin amplia que incluya a la sociedad
civil. Ms an, la estrategia de lucha contra la pobreza significa que los pases pueden colocarse
al mando de su propio desarrollo, con una visin claramente vertebrada de su futuro y un plan
sistemtico para alcanzar las metas que se persiguen.
Como fundamento del nuevo enfoque se ha elaborado una serie de principios, que sirven de
orientacin para la planificacin de la estrategia de lucha contra la pobreza. Dicha serie de
principios comprende:
Enfoque integral del desarrollo y concepto amplio de la pobreza como aspectos esenciales.
El crecimiento econmico ms rpido es vital para que la reduccin de la pobreza no se
detenga; la mayor participacin de los pobres puede fomentar el potencial de crecimiento de
un pas.
Es imprescindible que la autora de las metas, de la estrategia y del rumbo del desarrollo y
de la lucha contra la pobreza sean del propio pas.
La comunidad que se ocupa de los temas de desarrollo tiene que colaborar estrechamente.
El enfoque debe recaer claramente en los resultados.
Una transformacin de la magnitud que se desea entraa la reforma de instituciones para que
puedan rendir cuentas pblicamente, sin olvidar a los pobres, y el desarrollo de la capacidad del
pas para responder a las necesidades de los ciudadanos.
Los resultados se obtendrn nicamente si gobiernos y colaboradores se comprometen a largo
plazo. Para conseguirlo, los pases participantes elaboran un plan maestro que se conoce como
documento de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP). Este plan general para reducir la
pobreza facilita que la comunidad internacional, comprendido el FMI, pueda prestar el apoyo
ms eficaz posible.

EL BANCO MUNDIAL Y SU FUNCIN


El Banco Mundial y el FMI dan apoyo a los gobiernos para la elaboracin de las estrategias,
pero sin determinar las conclusiones. Las gerencias del Banco Mundial y el FMI reconocen que
para ello hace falta un cambio en la cultura y la actitud organizativas de ambas
instituciones y de otras instituciones colaboradoras. Ese cambio se est produciendo.

Coordinando la tarea desde un principio y manteniendo lneas de comunicacin abiertas con las
autoridades nacionales, sobre todo facilitando la informacin de tipo diagnstico que
est disponible, el Banco Mundial y el FMI pueden asegurarse de que ayudan a los pases de
forma oportuna y completa. Una y otra institucin se centrar en los campos de su especialidad.
As, el personal del Banco Mundial marcar el camino con el asesoramiento en aspectos de las
medidas sociales que hacen falta para reducir la pobreza, comprendida la labor necesaria de
diagnstico. El FMI asesora a los gobiernos en cuestiones relacionadas con sus
atribuciones tradicionales, comprendido el fomento de medidas macroeconmicas prudentes.
En los campos que entran en la especialidad de ambas instituciones, por ejemplo, gestin fiscal,
ejecucin presupuestaria, transparencia del presupuesto y gestin tributaria y aduanera,
el Banco Mundial y el FMI coordinan estrechamente su trabajo.
Como el DELP establece el contexto para el crdito concesionario y el alivio de la deuda del FMI
y el Banco Mundial, la estrategia fijada es de importancia crtica para ambas
instituciones. Los pases participantes envan la estrategia decidida a los directorios
ejecutivos del FMI y el Banco Mundial para su respaldo. Los directorios de ambas
instituciones reciben tambin una evaluacin preparada por el personal del Banco Mundial y el
FMI en la que se analiza la estrategia y se incluyen recomendaciones para el respaldo. Para
conseguir ste no es necesario que la estrategia se ajuste totalmente a las
recomendaciones del personal. Este procedimiento asegura a los directorios ejecutivos y a la
comunidad internacional que la estrategia, aunque reciba quiz amplio apoyo nacional,
tambin tiene en cuenta de manera efectiva las cuestiones que pueden ser difciles o crear
divisiones.
Reduccin de la carga de la deuda: En 1996, el Banco Mundial y el FMI pusieron en marcha la
Iniciativa para los PPME con el objeto de reducir la carga de la deuda de los pases ms pobres
del mundo. Esta Iniciativa ha sido vista como un medio para ayudar a los pases interesados a
conseguir el crecimiento econmico y a reducir la pobreza. Aunque varios pases resultaron
habilitados para acogerse a la iniciativa y, al mes de septiembre de 1999, se haba comprometido
alivio de la deuda en valores nominales por un total de ms de US$6.000 millones para siete
pases, se ha expresado el temor de que la Iniciativa no va lo bastante lejos ni tampoco con
suficiente rapidez. En consecuencia, con ocasin del nuevo enfoque dado a la lucha contra la
pobreza a partir de 1999, se incorporaron a la Iniciativa algunos elementos de refuerzo:

Alivio de la deuda ms amplia y profunda, reducindose los parmetros de deuda para


la habilitacin; as, el nmero de pases habilitados para recibir alivio en virtud de la
Iniciativa reforzada est ahora en torno a los 38, frente a los 29 anteriores.

Alivio de la deuda ms rpido, gracias al financiamiento facilitado en etapas ms


tempranas de un programa de medidas de poltica, con lo que se pueden liberar
recursos para el gasto que reduzca la pobreza, por ejemplo en reas de salud y
educacin.

En combinacin con el alivio de la deuda en fuentes fuera de la Iniciativa para los PPME, cabe
esperar que los pases consigan una reduccin media de la masa de su deuda de
aproximadamente dos tercios, lo que liberar recursos para el gasto social. Al mes de julio de
2004, 27 pases de bajo ingreso, 23 de ellos en frica Subsahariana, comenzaron a recibir alivio
de la deuda en virtud de la Iniciativa para los PPME. Los pases habilitados son pases de bajo
ingreso en los que la carga de la deuda presenta niveles insostenibles; la mayora se encuentra
en frica. Para estos pases, incluso el recurso pleno a los mecanismos tradicionales
de reestructuracin y reduccin de la deuda, ms la ayuda, prstamos concesionarios
e implementacin de las medidas acertadas, resultan insuficientes para poder alcanzar un nivel

sostenible de deuda externa, es decir, un endeudamiento cuyo servicio pueda ser atendido
sin problemas contando con los ingresos de la exportacin, la ayuda y la entrada de capital, al
tiempo que se mantiene un nivel adecuado de importaciones. Conforme a la Iniciativa para los
PPME, se facilita la reduccin de la deuda en apoyo de las medidas que fomenten el crecimiento
econmico y la reduccin de la pobreza.

RELACIONES DE SERVICIOS DEL FMI CON EL BANCO MUNDIAL


El FMI y el Banco Mundial colaboran sistemticamente y en diversos niveles para asistir
a los pases miembros, y colaboran en varias iniciativas. En 1989, las condiciones de esta
cooperacin se establecieron en un acuerdo (en ingls) con el fin de asegurar una
colaboracin eficaz en las esferas en que comparten sus responsabilidades.
Coordinacin de alto nivel: Durante las Reuniones Anuales de las Juntas de
Gobernadores del FMI y el Banco Mundial, los gobernadores se consultan y presentan la
opinin de sus pases acerca de cuestiones actuales de las finanzas y la economa
internacionales. Las Juntas de Gobernadores deciden la forma en que deben abordarse
los problemas econmicos y financieros internacionales y establecen prioridades para las
organizaciones.
Tambin se rene un grupo de gobernadores del FMI y el Banco Mundial que integran
el Comit para el Desarrollo, cuyas reuniones coinciden con las Reuniones Anuales y de
Primavera del FMI y el Banco Mundial. El Comit fue creado en 1974 para orientar a las
dos instituciones respecto a problemas crticos de desarrollo y a los recursos financieros
que se requieren para promover el desarrollo econmico de los pases de bajo ingreso.
Deliberaciones de los directivos: El Director Gerente del FMI y el Presidente del Banco
Mundial se renen con regularidad para deliberar acerca de los temas ms importantes.
Emiten declaraciones conjuntas y, en ocasiones, preparan artculos para la prensa
mundial. Ambos han realizado visitas en conjunto a varias regiones y pases.
Colaboracin del personal: El personal tcnico del FMI y del Banco colabora
estrechamente en la asistencia a los pases y en cuestiones de poltica econmica
relevantes para ambas instituciones. A menudo realizan paralelamente misiones a los
pases, en las que participan funcionarios de ambas instituciones. La evaluacin que
realiza el FMI acerca de la situacin econmica general de un pas y de su poltica
econmica se utiliza como referencia cuando el Banco considera posibles reformas o
proyectos de desarrollo. Anlogamente, cuando el FMI asesora acerca de la poltica
econmica tiene en cuenta asimismo la asesora del Banco en materia de reformas
estructurales y sectoriales. Los funcionarios de ambas instituciones tambin cooperan en
el mbito de la condicionalidad en sus respectivos programas crediticios.
La evaluacin externa de 2007 dio origen al Plan Ejecutivo Conjunto de Accin (en ingls)
para la Colaboracin entre el Banco Mundial y el FMI a fin de mejorar an ms la forma
en que las dos instituciones trabajan juntas. Equipos de ambas instituciones han iniciado
conversaciones con los distintos pases a su cargo acerca del programa de trabajo relativo
a cuestiones sectoriales de importancia macroeconmica crtica, la divisin de tareas y
los aportes que cada institucin tiene que efectuar el prximo ao. El reciente examen
de la implementacin del Plan Ejecutivo Conjunto de Accin subray la importancia de
las consultas de equipos conjuntos en los pases para fomentar el intercambio de
informacin entre ambas instituciones.
Reduccin de la carga de la deuda: El FMI y el Banco Mundial tambin estn
colaborando para reducir la carga que impone la deuda externa a los pases pobres ms
endeudados en el marco de la Iniciativa para la Reduccin de la Deuda de los Pases
Pobres Muy Endeudados (PPME) y la Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral
(IADM). El objetivo es ayudar a los pases de bajo ingreso a alcanzar sus metas de

desarrollo sin crear problemas de deuda para el futuro. Los funcionarios del FMI y del
Banco elaboraron conjuntamente anlisis de pases de acuerdo con el marco de
sostenibilidad de la deuda creado por ambas instituciones.
Reduccin de la pobreza: En 1999, el FMI y el Banco Mundial adoptaron el enfoque
del Documento de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DELP) como componente
esencial del proceso para obtener alivio de la deuda en el marco de la Iniciativa para los
PPME y como importante ancla del financiamiento concesionario del FMI y el Banco
Mundial. Si bien estos documentos siguen constituyendo la base de esta iniciativa, en
julio de 2014 el Banco Mundial adopt un nuevo enfoque consultivo de participacin con
los pases centrado en respaldar las polticas adoptadas por los pases miembros para
eliminar la pobreza extrema y promover una prosperidad compartida. El FMI sigue
basndose en los DELP para respaldar el vnculo entre los objetivos de reduccin de la
pobreza y la participacin del FMI en el marco del Servicio de Crdito Ampliado y el
Instrumento de Apoyo a la Poltica Econmica.
Seguimiento de los avances de los ODM: Desde 2004, el FMI y el Banco Mundial han
trabajado en forma conjunta en la elaboracin del informe Global Monitoring
Report (GMR). En este informe anual se evalan los avances relativos a las polticas y
medidas necesarias para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de las
Naciones Unidas. El informe tambin examina el grado en que los pases en desarrollo,
los pases desarrollados y las instituciones financieras internacionales estn
contribuyendo a la asociacin para el desarrollo y la estrategia para alcanzar los ODM.
Evaluacin de la estabilidad financiera: El FMI y el Banco Mundial tambin trabajan en
forma mancomunada para que el sector financiero de los pases miembros sea flexible y
est bien reglamentado. En 1999 se puso en marcha elPrograma de Evaluacin del Sector
Financiero (PESF) con objeto de identificar los puntos fuertes y dbiles del sistema
financiero de un pas y recomendar, en consecuencia, las medidas de poltica apropiadas.

BANCOS CON LOS QUE TRABAJA EL BANCO MUNDIAL


El Banco Mundial trabaja con las siguientes instituciones internacionales para mejorar la
coordinacin de las polticas y prcticas de ayuda en los pases, tanto a nivel regional como
mundial:
Bancos multilaterales de desarrollo
Los bancos multilaterales de desarrollo son instituciones que brindan apoyo financiero y
asesora profesional para actividades de desarrollo econmico y social en los pases en
desarrollo. El trmino bancos multilaterales de desarrollo (MDB, por sus siglas en ingls) se
refiere normalmente al Grupo del Banco Mundial y los siguientes cuatro bancos regionales de
desarrollo:
Banco Africano de Desarrollo
Banco Asitico de Desarrollo
Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo
Banco Interamericano de Desarrollo
Estos se caracterizan por tener un amplio nmero de afiliados, incluidos pases en desarrollo
prestatarios y pases donantes desarrollados, y no se limitan a los pases miembros de la regin
donde se encuentre el banco regional. Cada uno de ellos posee un estatus jurdico y operacional

independiente propio, pero con un mandato similar y un nmero considerable de


copropietarios, de este modo, mantienen un alto nivel de colaboracin.
Instituciones Financieras Multilaterales
Varios otros bancos y fondos que prestan a los pases en desarrollo se identifican tambin como
instituciones multilaterales de desarrollo y a menudo se agrupan como otras Instituciones
Financieras Multilaterales (MFI, por sus siglas en ingls). A diferencia de los MDB, estas tienen
una estructura de propiedad/ingreso ms restringida y se centran en actividades o sectores
especficos. Entre ellas, estn:
Comisin Europea y Banco Europeo de Inversiones
Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
Banco Islmico de Desarrollo
Fondo Nrdico de Desarrollo y Banco Nrdico de Inversiones
Fondo de la OPEP para el Desarrollo Internacional

Bancos subregionales
Una serie de bancos subregionales, creados para fines de desarrollo, se clasifican tambin como
bancos multilaterales, ya que son de propiedad de un grupo de pases (normalmente miembros
prestatarios y no donantes). Entre ellos, figuran la Corporacin Andina de Fomento; Banco de
Desarrollo del Caribe ; Banco Centroamericano de Integracin Econmica; Banco de Desarrollo
de
frica
Oriental
y
Banco
de
Desarrollo
de
frica
Occidental.
Grupos

de

coordinacin

de

la

ayuda

El Grupo del Banco Mundial se asocia con los organismos de desarrollo de los distintos pases
para coordinar mejor la ayuda y alcanzar los objetivos de desarrollo de manera ms eficaz. La
labor es coordinada por varios comits y mediante consultas que tienen lugar durante todo el
ao. Revise el Marco Integral de Desarrollo para mayor informacin sobre el trabajo del Banco
con los grupos de coordinacin de la ayuda, algunos de los cuales se enumeran a continuacin:
Agencia Danesa para el Desarrollo
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
Agencia de Australia para el Desarrollo Internacional
Agencia Francesa de Desarrollo
Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
Agencia Suiza para la Cooperacin y el Desarrollo
Asistencia Oficial para el Desarrollo (Nueva Zelanda)
Banco Alemn de Desarrollo (KfW)
Banco de Cooperacin Internacional del Japn
Cooperacin para el Desarrollo (Irlanda)

Cooperacin para el Desarrollo de los Pases Bajos


Departamento de Cooperacin para el Desarrollo Internacional (Finlandia)
Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido
Organismo Alemn para la Cooperacin Tcnica (GTZ)
Organismo Austraco de Desarrollo
Organismo Canadiense de Desarrollo Internacional
Organismo Japons de Cooperacin Internacional
Organismo Noruego de Cooperacin para el Desarrollo
Secretara de Estado para Asuntos Econmicos de Suiza

LA CARTA DE INTENCIN
El FMI concede prstamos a los pases miembros que tienen dificultades para cumplir con sus
obligaciones financieras externas, pero slo a condicin de que emprendan reformas
econmicas que permitan eliminar dichas dificultades
A pesar de lo mucho que se ha dicho y escrito en contrario, el FMI no tiene control alguno sobre
la poltica econmica de los pases miembros, ni puede sugerir que se asignen ms recursos a
programas de salud o educacin o reducir la adquisicin de equipos militares, pero puede instar
a los pases miembros a dar un mejor uso a sus recursos evitando gastos improductivos y
destinando mayores esfuerzos y recursos a los programas sociales. El Fondo no puede obligar a
ningn pas miembro y como dijimos anteriormente slo se limita a exigir que se le proporcione
informacin sobre la poltica monetaria y fiscal y evite, en la medida de lo posible, la imposicin
de restricciones a las transacciones cambiarias y a los pagos externos
En ese marco los pases miembros acuden al Fondo presentando su visin del panorama
econmico del pas y su propuesta de poltica econmica y de reformas estructurales, como base
de la evaluacin que deba realizar el FMI, para la aprobacin del eventual apoyo financiero que
cubra fundamentalmente su dficit temporal en la balanza de pagos
El documento en el cual se presenta la situacin econmica actual del pas, su programa
macroeconmico y su plan de reformas estructurales recibe la denominacin de carta de
intencin
Para su elaboracin el pas recibe la visita de miembros del Fondo quienes en conjuncin con
funcionarios del Ministerio de Economa y el Banco Central de Reserva fundamentalmente
elaboran la propuesta de programa macroeconmico y de avance en las reformas estructurales,
si estas ya han sido iniciadas, para la aprobacin y suscripcin por parte
del gobierno representado por el Ministro de Economa y Finanzas y el Presidente del Banco
central de Reserva, por ser estos los responsables de la poltica fiscal y la poltica monetaria del
pas
Cabe resaltar que en esta oportunidad se ha solicitado los comentarios y sugerencias al borrador
de carta que se analiza en este artculo, lo cual puede permitir enriquecer su contenido y de
parte de inversionistas nacionales y extranjeros tener una visin de las perspectivas de los

actores econmicos y polticos sobre el avance econmico del pas y la evolucin del riesgo pas
ante las prximas elecciones presidenciales
Resulta entonces importante analizar el contenido de este proyecto de carta y sus perspectivas
a la luz de la visin del gobierno actual y de los eventuales candidatos para contribuir con
sugerencias que mejoren los planteamientos presentados por el gobierno, sobre todo en el
campo de los programas sociales, en los que el Fondo viene tomando cada vez mayor atencin
y en los que haremos nfasis

Contenido
La carta de intencin se inicia con una presentacin de la situacin econmica del pas y la
evolucin de sus principales indicadores, tanto como el avance en sus principales reformas,
indicando la relacin que se mantiene con el Fondo al encontrarse dentro de un acuerdo de
facilidad ampliada o por suscribir un nuevo acuerdo, la ltima carta de intencin suscrita por el
Per fue dirigida a Michel Candessus, Director Gerente del FMI, el 5 de mayo de 1998.

EL GRUPO 8
Se denomina con el numernimo G8 a un grupo informal de pases del mundo cuyo peso poltico,
econmico y militar es tenido por relevante a escala global. Est conformado
por Rusia (temporalmente excluida por la crisis de Crimea) , Canad, Estados
Unidos, Francia, Italia, Alemania, Reino Unido, Japn. Adems, la Unin Europea cuenta con
representacin poltica. Suele ser definido como el grupo de los ocho pases ms
industrializados del mundo. Sin embargo, y de seguirse tal criterio actualmente, debera incluir
a China y Brasil (primera y sptima potencias econmicas mundiales, respectivamente), siendo
en la prctica un espejo de los intereses econmicos y geoestratgicos de Estados Unidos y sus
aliados, ms Rusia, como contraparte. El G8 ha sido foco de crecientes protestas en los ltimos
aos por sus polticas neoliberales y su tibieza ante las actuaciones estadounidenses
en Irak o Afganistn, entre otras cuestiones.
Caractersticas
La pertenencia al grupo no se basa en un criterio objetivo, sino meramente poltico, ya que no
son ni los ocho pases ms industrializados (ni en peso del sector industrial en el PIB total ni PIB
industrial neto), ni los que muestran ndices de desarrollo humano ms alto, ni los de mayor
renta per cpita, ni aquellos con un mayor producto interior bruto (en 2013 el conjunto del G8
representaba apenas el 40% del PIB mundial frente al 75% del G204 ). En todo caso, la
pertenencia no sigue criterios democrticos mundiales.
Los representantes de estos ocho pases se renen anualmente en lugares pertenecientes a
alguno de los miembros en la llamada Cumbre del G8. La finalidad de estas reuniones es analizar
el estado de la poltica y las economas internacionales e intentar unificar posiciones respecto a
las decisiones que se toman en torno al sistema econmico y poltico mundial. A lo largo del ao,
los ministros de economa, comercio, relaciones exteriores, medio ambiente, trabajo, etc., se
encuentran para ir preparando la Cumbre anual, acercando posiciones y negociando consensos.

Influencia
El G8 ha ido buscando soluciones y estrategias comunes para hacer frente a los problemas
detectados, en funcin siempre de los intereses propios. Cumbre tras cumbre, encontramos una
invariable reafirmacin por parte del G8 de las bondades de la globalizacin neoliberal y un
impulso continuo de las reformas que lo deben permitir: liberalizacin comercial y financiera,
privatizaciones, flexibilidad del mercado laboral y polticas macroeconmicas deflacionarias
como el dficit dos en el presupuesto y los elevados tipos de inters. A menudo, este mensaje
se ve diluido en los medios de comunicacin detrs de anuncios espectaculares en temas como
la lucha contra la pobreza, las iniciativas de reduccin de la deuda o las ayudas en la lucha contra
las enfermedades infecciosas como el sida o la malaria.
El G8 no tiene formalmente capacidad para implementar las polticas que disea. Para conseguir
ejecutar sus iniciativas, el G8 cuenta con el poder de sus pases miembros en las instituciones
internacionales como el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el Banco Mundial,
el FMI o la OMC. De hecho, de los cinco miembros permanentes (con derecho a voto) del Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas, cuatro son miembros del G8, y en el marco del Banco
Mundial y el FMI los pases del G8 acumulan ms del 44% de los votos. En las negociaciones en
el marco de la OMC, los pases del G8 tambin acostumbran a funcionar como un bloque
formado por la UE, Japn, Estados Unidos y Canad. Sin embargo, la paulatina prdida de peso
de Occidente en la economa mundial y la creciente influencia de potencias emergentes como
China han conllevado una prdida constante de poder y representatividad real del G8, una
tendencia que se espera que se agrave en los prximos aos.
A pesar de la relevancia de estas cumbres, las discusiones del G8 no son abiertas. No existe
transcripcin de las mismas y los documentos preparatorios, aun siendo elaborados por
funcionarios pblicos de los pases miembros, son generalmente tambin secretos y muy
raramente salen a la luz pblica. Los nicos documentos totalmente pblicos son las
declaraciones finales.

EL CLUB DE PARS
El Club de Pars, es un foro informal de acreedores oficiales y pases deudores. Su funcin es
coordinar formas de pago y renegociacin de deudas externas de los pases e instituciones de
prstamo. Su creacin, que es la primera reunin informal, es de 1956 cuando Argentina estuvo
de acuerdo en efectuar un encuentro con sus acreedores pblicos. Acuerdo concluido el 16 de
mayo.
Las reuniones se efectan en Pars de 10 a 11 veces al ao entre sesiones de renegociacin,
anlisis de deuda o aspectos metodolgicos. El Presidente de las sesiones es un alto funcionario
de direccin de la Tesorera de Francia. El Copresidente y Vicepresidente son tambin
funcionarios de la Tesorera de Francia.
A pesar de ser un grupo informal tiene los siguientes principios:

Las decisiones se toman caso a caso, de acuerdo a la situacin del pas deudor.
Las decisiones son tomadas por consenso entre los pases acreedores.
Es condicional, se trata slo con pases que necesitan reestructurar su deuda e
implementan reformas para resolver problemas de pago. En la prctica esto significa

que debe haber un prstamo o programa de reprogramacin previamente aprobado


por FMI.
Solidaridad, los acreedores estn de acuerdo en implantar los trminos de acuerdo.
Igualdad de tratamiento entre los acreedores. Ningn pas deudor puede dar un
tratamiento desfavorable a otro acreedor con el cual se ha llegado a un consenso en el
Club de Pars.

Est integrado por los siguientes pases acreedores permanentes:


Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, EE.
UU., Espaa, Finlandia, Francia, Irlanda, Italia,Japn, Noruega, Rusia, Pases Bajos, Reino
Unido, Suecia, Suiza e Israel.
Han participado en algn momento como deudores:
Argentina, Brasil, Chile, Per, Corea del Sur, Cuba, Emiratos rabes
Unidos, Israel, Angola, Kuwait, Marruecos, Mxico,Nueva Zelanda, Portugal, Trinidad y
Tobago, Turqua y Tuvalu.

CRTICAS AL FMI
Sus polticas (especialmente, los condicionamientos que impone a los pases en vas de
desarrollo para el pago de su deuda o en otorgar nuevos prstamos) han sido severamente
cuestionadas como causantes de regresiones en la distribucin del ingreso y perjuicios a las
polticas sociales.
Algunas de las crticas ms intensas han partido de Joseph Stiglitz, ex-Economista Jefe del Banco
Mundial y Premio Nobel de Economa 2001.
Las polticas criticadas son:

Ciertas condiciones obligan a los pases a renunciar a sus polticas de proteccin a


empresas e intereses nacionales y a abrir rpidamente sus economas, especialmente
en el sector financiero, a la propiedad extranjera.
El Fondo Monetario Internacional fue influenciado o manipulado por Estados Unidos y
otros pases ricos para imponer esas condiciones, de modo que sus compaas puedan
ganar acceso a los mercados de las naciones afectadas, ahora que estn en una posicin
vulnerable.
El Fondo Monetario Internacional practica el doble discurso en favor de bancos
internacionales y en contra de instituciones financieras, empresas, depositantes y
accionistas nacionales. Por un lado insiste en que los gobiernos se apeguen a estrictas
reglas de mercado y no gasten dinero en auxiliar instituciones financieras o compaas
nacionales, pero por otro exige que sean los gobiernos los que paguen los prstamos
obtenidos de bancos internacionales, incluidas las enormes deudas del sector privado.
En otras palabras, los bancos extranjeros obtienen gigantescos subsidios de modo que

no paguen por sus propios errores, mientras los bancos y empresas nacionales son
obligados a dar quiebra.
Otras condiciones clave del Fondo Monetario Internacional como el aumento de las
tasas de inters, la restriccin del crdito, el recorte de gastos gubernamentales y la
contraccin inducida de la economa en general estn fuera de lugar en Asia, ya que
fueron diseadas para pases (en especial de Amrica Latina) que enfrentaban
problemas diferentes, como altos dficit presupuestales y enormes deudas externas
originadas en el sector pblico. Aplicadas a Asia oriental, esas polticas del Fondo
Monetario Internacional son contraproducentes, ya que los problemas estn centrados
en el sector privado. Aunque la economa real de los pases asiticos afectados tuvo una
conduccin sensata, se produjo un pnico financiero, en parte catalizado por
especuladores, que caus un colapso de las monedas y las bolsas de valores. Esto, a su
vez, arruin a numerosas empresas que haban acumulado grandes deudas externas y a
bancos privados que ya enfrentaban una alta proporcin de prstamos morosos debido
a la extensin del crdito a sectores no productivos.
Las polticas del Fondo Monetario Internacional son determinadas por funcionarios que
no entienden cabalmente la situacin de los pases sobre los que deciden. Sin embargo,
tales funcionarios estn en condiciones de disear y aun alterar radicalmente en pocos
das polticas de comunidades enteras que hasta ahora funcionaban bien y fueron
modelo de xito econmico.
El Fondo Monetario Internacional predica sobre la necesidad de que gobiernos, bancos
y empresas sean abiertos y transparentes, pero sus propias actividades se realizan en
secreto. La base terica de sus condiciones polticas nunca se revelan, y las propias
condiciones no se hacen pblicas en algunos casos, por lo tanto no estn sujetas a
revisin por profesionales independientes. Adems, los gobiernos que reciben sus
prstamos tienen escaso margen para negociar, y mucho menos para participar en la
elaboracin de las condiciones polticas de los crditos.

Estos puntos fueron centrales en las negociaciones del Fondo Monetario Internacional en
Latinoamrica como condicionantes del acceso de los pases de la regin al crdito, en la dcada
de 1980. Sus consecuencias fueron una desaceleracin de la industrializacin, o
desindustrializacin en la mayora de los casos. Con ellos se volva a economas exportadoras de
materias primas. Las medidas aplicadas generaron fuertes diferencias en la distribucin del
ingreso y un aumento de la desigualdad, junto con la desaparicin o restriccin de las redes
sociales de apoyo otorgadas anteriormente por el Estado. Aunque ya existan desigualdades
sociales anteriormente, las medidas las exacerbaron. En muchos pases en desarrollo de
Latinoamrica y frica, la aplicacin de esas medidas fue llevada a cabo por gobiernos
dictatoriales, y significaron una integracin desequilibrada a la economa mundial.
Es de notar, por otra parte, que los modelos de poltica de industrializacin por sustitucin de
importaciones de algunos pases en desarrollo presentaban ya anomalas al subsidiarse costos
de manufactura y ventas ms caros internamente, por medio de mercados cautivos, en relacin
a los costos y precios externos.
Las recesiones en varios pases latinoamericanos a fines de la dcada del noventa y crisis
financieras como la de Argentina a finales de 2001, son presentadas como pruebas del fracaso
de las "recetas" del Fondo Monetario Internacional, por cuanto esos pases determinaron su
poltica econmica bajo las recomendaciones del organismo.

JOSEPH STIGLITZ
Joseph Stiglitz naci en Gary, India. El 9 de febrero de 1943, es de los economistas ms famosos
en la actualidad, se ha destacado por la publicacin de libros de divulgacin masiva y crticas a
los organismos internacionales, adems de haber ganada el premio Novel de Economa en el
2001. Stiglitz estudio entre el 1960 1963 en el Amherst collage, donde paso a la MIT como
estudiante de pregrado, para conseguir trabajo de posgrado. Trabajo en Chicago junto a
Hirofumi Uzama. Despus obtuvo un doctorado en la MIT y una beca en Fulbright de
investigacin, dio clases en MIT y en la universidad de Yale. En la actualidad dicta clases en el
Graduate School of business de la universidad de Columbia.
Stiglitz a tenidos cargos pblicos que han dado gran contribucin a la economa, entre ellos, fue
el asesor econmico de Clinton, presidente del Consejo de Consejeros Econmicos,
vicepresidente del Banco Mundial [antes de que el secretario del Tesoro de los EEUU, Lawrence
Summers, lo forzara a renunciar.
Entre sus contribuciones ms importantes a la economa es el Screning, una tcnica usada por
un agente econmico para extraer la informacin privada de otro. Esta investigacin de la teora
de Asimetra de la Informacin.
Entre sus publicaciones encontramos, Whither Socilism, que trata sobre el fracaso de la
economa socialista en Europa del Este al Rol de la informacin imperfecta de los mercados,
Malestar de la globalizacin, donde afirma que el Fondo Monetario Internacional se pone al
inters de sus accionistas ms grandes como EEUU, sobre las naciones ms pobres. Una cita
textil de Joseph Stiglitz que dice:
Cuando una nacin est en crisis, el FMI toma ventaja y le exprime la ltima gota de sangre.
Prenden fuego, hasta que finalmente la caldera explota. Han condenado pueblos a la muerte.
No les preocupa si la gente vive o muere. Las polticas socavan la democracia (...) es un poco
como la Edad Media o las Guerras de Opio (La mejor democracia que se puede comprar con
dinero).

DEUDA INTERNA Y EXTERNA


Las economas modernas se basan en gran parte sobre las deudas a corto o largo plazo que
contraen los particulares, las empresas y el Estado. Slo las transacciones de menor cuanta
suelen pagarse en efectivo pues para casi todas las dems se emplean diversas formas
de crdito. Las deudas, por lo general, quedan legalmente registradas mediante el uso de
instrumentos mercantiles especficos: pagars, letras de cambio,bonos, etc.

DEUDA PBLICA
Deuda que contrae el gobierno de un pas. En ella normalmente se incluyen no slo los
prstamos tomados por el gobierno central sino tambin los que contraen organismos
regionales o municipales, institutos autnomos y empresas del Estado, ya que los mismos
quedan formalmente garantizados por el gobierno nacional. La deuda pblica suele dividirse en
deuda a corto y a largo plazo, as como en deuda pblica interna, contrada ante acreedores del
pas, y deuda pblica externa, contrada ante prestamistas del extranjero.

Es una prctica ampliamente extendida en el mundo moderno que los Estados gasten, en cada
ejercicio, ms dinero que el que recaudan, debido a los compromisos polticos y sociales que
asumen. Las polticas keynesianas, por otra parte, que preconizaron presupuestos deficitarios
como medio para activar el crecimiento econmico, han contribuido tambin grandemente al
endeudamiento de los Estados modernos.
Debido al peso de la deudas contradas con anterioridad es frecuente que, entre los gastos del
Estado, aparezca una considerable partida dedicada al pago de los intereses y del capital de la
deuda asumida. La inelasticidad de variados gastos fiscales y la imposibilidad de aumentar
la presin tributaria ms all de cierto punto, suelen llevar a un crculo de creciente
endeudamiento, puesto que a los gobiernos les resulta imposible hacer frente a tales
compromisos y a los gastos corrientes por medio de los ingresos ordinarios que perciben.
Los gobiernos buscan por lo general consolidar las deudas a corto plazo convirtindolas en
deudas de largo plazo, ms fciles de gerenciar, pero, en todo caso, cuando la deuda interna
total sobrepasa cierto nivel, se recurre muchas veces a emisiones suplementarias de moneda
nacional con el objeto de atender estos compromisos. Ello causa, indudablemente, una presin
de tipo inflacionario, puesto que las nuevas emisiones se producen sin un respaldo en divisas o
en bienes producidos por el pas. En el caso de las deudas externas, que deben pagarse en
dlares o en otras divisas, resulta imposible recurrir -salvo para los Estados Unidos, por
supuesto- a este conocido expediente. Por tal razn los pases Latinoamericanos -y de otras
partes del mundo- que acumularon en las ltimas dcadas crecientes saldos negativos en sus
transacciones externas, se vieron obligados a realizar profundos ajustes en sus economas a
partir de los ltimos aos de la dcada de los ochenta.

DEUDA INTERNA
Deuda interna" es una parte de la "deuda pblica". La "deuda pblica", en general, es la plata
que el Estado costarricense debe. O sea, la suma de emprstitos o prstamos que debe (interna
o externamente). El Estado pide plata prestada de distintas maneras. Algunas veces lo hace a
travs de instrumentos formales, con bancos o entidades internacionales o extranjeras, blandas
o comerciales. Otras veces emite bonos o valores, que coloca en diversos mercados.
En la dcada de los aos setenta, nuestro Estado se abus con la deuda externa. En diversas
administraciones se endeud a ms no poder (petrodlares, banca comercial y mil cuestiones
ms). A finales de dicho decenio el endeudamiento se hizo por la va anormal del Banco Central,
de modo que no se conoca la operacin en la Asamblea Legislativa.
En los noventas, en cambio, la moda ha sido la "deuda interna", compuesta por infinidad de
colocaciones en el mercado interno, en forma de bonos o valores que "reciben" los bancos
comerciales del Estado y que "aceptan" las instituciones pblicas.
Nuestro Estado, en vez de entrar en razn y determinar qu puede hacer. Se ha encaprichado
en hacer de todo. Para seguir en tal loco afn, ha tenido que endeudarse hasta las futuras
generaciones.
De tal modo, ms de una tercera parte del presupuesto nacional se dedica al "servicio de la
deuda". No obstante, prcticamente un 40% del presupuesto se financia con nueva deuda. Es
como si una culebra se empezara a comer ella misma por la cola.

El asunto es que hace como cuatro aos hubo una campaa nacional para combatir la dichosa
deuda interna. Se habl de controlar el gasto pblico, de hacer ingeniera financiera (dolarizar
la deuda para que bajaran un tanto los intereses) y de ordenar la casa, para luego honrar
las obligaciones (impuestos y venta de activos). El hecho es que no hemos avanzado nada
significativo. Lo que se ha hecho es rebalancear la deuda pblica aumentando la externa (una
especie de dolarizacin). A final de cuentas seguimos gastando desordenadamente,
endeudndonos y sacrificando el presupuesto en el servicio de la deuda.
Ahora el Presidente de la Repblica vuelve al supuesto dilema de antes: "se aumenta la carga
tributaria o hay venta de activos".
Sin embargo, hay que recordar que la deuda pblica (interna y externa) tiene un origen: el dficit
presupuestario. La causa es un dficit fiscal (Estado=Fisco). Si nuestro Estado no entra en razn,
todo se hundir. Absolutamente todo. Las instituciones pblicas, los mercados financieros, los
fondos de pensiones, la infraestructura, los servicios y nuestra sociedad en general. No seremos
los primeros a quienes les pasa tal tragedia. La historia est llena de ejemplos. Lstima que
parece que el ser humano no escarmienta en cabeza ajena.

DEUDA EXTERNA.
Aquella contrada con entidades o personas del exterior y que generalmente est denominada
en moneda extranjera. Los pagos por capital e intereses de las deudas externas implican una
salida de divisas y un aumento de la cuenta de los egresos de la balanza de pagos. Se contraen
deudas externas cuando se financian importaciones, cuando los gobiernos contraen
compromisos con bancos, organismos internacionales u otros gobiernos, y cuando las empresas
-pblicas o privadas- solicitan prstamos para realizar inversiones o para otras necesidades. En
este ltimo caso es frecuente que las empresas cuenten con un aval gubernamental que
garantiza la devolucin de sus prstamos ante los acreedores.
Muchos pases en desarrollo, necesitados de capital, contrajeron grandes deudas externas
durante la dcada de los setenta; cuando a principios de la dcada de los ochenta aumentaron
bruscamente los intereses en el mercado mundial se produjo -en muchos de ellos- una crisis de
pagos, la llamada "crisis de la deuda". Los grandes compromisos contrados obligaron a medidas
de saneamiento fiscal, pues gran parte de la deuda la haban contrado los gobiernos y las
empresas pblicas, aplicndose los fondos a proyectos de escasa rentabilidad o muy larga
maduracin. Hacia mediados de esa dcada se comenzaron a aplicar diversos mecanismos para
reestructurar la cuantiosa deuda existente y buscar formas de garantizar su pago.
DEUDA FLOTANTE. Llmase as a la parte de la deuda pblica contrada a muy corto plazo
mediante bonos y letras del tesoro, y que se va renovando continuamente. La deuda flotante
est en general en manos de los bancos e inversionistas nacionales o extranjeros. Los
compromisos contrados a corto plazo presionan a los gobiernos a emitir nuevos ttulos,
generando as un crculo de endeudamiento que, cuando no existen ingresos de la misma
magnitud, lleva normalmente a la emisin de moneda inorgnica y, por ende, a la inflacin.

JUBILEO 2000
Jubileo 2000 es una organizacin que representa a una amplia coalicin de organizaciones
religiosas, ONG, sindicatos, rganos de prensa y el pblico en general. Ha organizado campaas

en la mayora de los pases miembros de la OCDE, as como en frica y Amrica Latina. Esta
coalicin, pese a ser de amplia base, tiene un objetivo comn la cancelacin de la deuda
aunque acepta que siempre existirn diferencias entre las distintas campaas y entre las
distintas personas que participen en ellas. La coalicin no pretende imponer a los distintos pases
un mtodo determinado para la liquidacin de la deuda; su posicin es que esto deben decidirlo
el pas deudor y sus acreedores, con la participacin de la sociedad civil.
No obstante, ciertos aspectos clave caracterizan a estas campaas, a saber:

La exigencia de condonar todas las deudas imposibles de pagar. Esto podra abarcar
desde la cancelacin de todas las deudas hasta la limitacin de la carga del servicio de
la deuda a una pequea fraccin de los ingresos presupuestarios o de exportacin, o de
ambos (por ejemplo, entre el 3% y el 5%).
El concepto bblico del jubileo tiene por fin restablecer la justicia entre los deudores y
acreedores.
La necesidad de establecer un proceso de arbitraje que permita a los deudores
participar ms activamente en las negociaciones (internacionalizacin del Captulo 9 de
la Ley de quiebra de los Estados Unidos).
La aceleracin del alivio de la deuda; el ao 2000 marcara el comienzo simblico de
una nueva etapa sin deudas.
La determinacin del alivio de la deuda sobre la base de las necesidades de desarrollo
humano y no de un anlisis de sostenibilidad de la deuda. Los recursos economizados
se canalizaran hacia los sectores sociales.
La activa participacin de la sociedad civil en:
a. La determinacin del volumen de asistencia para el alivio de la deuda
b. El seguimiento de los nuevos emprstitos
c. La determinacin y ejecucin de proyectos de lucha contra la pobreza financiados
con los recursos liberados gracias al alivio de la deuda, por ejemplo, mediante el
establecimiento de un fondo de accin contra la pobreza.
La desvinculacin del alivio de la deuda de las condiciones aplicables en el marco del
Servicio financiero reforzado de ajuste estructural (SRAE).

La Coalicin Jubileo 2000 ha formulado muchas declaraciones diferentes, entre ellas la


Declaracin de Accra del 19 de abril de 1998, el llamamiento en pro de la cancelacin de la deuda
y la justicia econmica aprobado en la primera conferencia internacional de la Coalicin Jubileo
2000 celebrada en Roma el 17 de noviembre de 1998 y la Declaracin de Tegucigalpa del 27 de
enero de 1999.