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Evolucin de la economa y cambios en la estructura econmica

entre 1950 y 2000 - Kalmanovitz


Introduccin
El desarrollo econmico en Colombia se consolido en los primeros
aos de la posguerra.
La economa dejo de ser agrcola para convertirse en urbana con cierto
grado de complejidad en la divisin el trabajo y en la especializacin.
En 1958 ya haba dos cuidad con ms de dos millones de habitantes
(Bogot y Medelln) y dos ms con ms de un milln, (Cali y
barranquilla)
Estaba ocurriendo en el pas una explosin demogrfica que haba que
contrarrestar diseminando mtodos de contracepcin entre la poblacin
femenina.

Decreto 637 de marzo 20 de 1951: Se recogen mltiples


reglamentaciones dispersas y se pretende establecer un ordenamiento
claro y nico que permita la libertad del comercio hasta donde sea
compatible otros objetivos de la poltica econmica.
El ajuste de la tasa de cambio dentro de una disciplina monetaria y
fiscal permiti entonces una devaluacin real considerable del peso.
Eventualmente, se introducira una tasa de cambio deslizante en vez de
introducir una limitacin fuerte a la emisin monetaria para reducir la
inflacin a niveles internacionales.

El colombiano era pues un populismo de derechas sin el apoyo de los


sindicatos ni de las clases medias.

El crecimiento econmico era resultado de un incremento notable de la


divisin del trabajo, de la especializacin de millares de actividades en
trminos sectoriales y regionales, de la obtencin de economa de
escalada para la multitud de nuevas industrias y procesos, incluida una
organizacin empresarial de muchas actividades agrcolas.

Las dificultades para el modelo de desarrollo cerrado comenzaron con


la destorcida de los precios del caf hacia comienzos de 1955,
momento en el cual se inicia unas de las crisis ms profundas que ha
vivido la economa colombiana y que tendra como una de sus
consecuencias la cada del dictador Rojas Pinilla en 1957.

Sin embargo, haba factores ideolgicos, polticos y de alianzas


internacionales que indujeron a continuar en una senda de desarrollo
econmico basada en la mono exportacin cafetera y en la proteccin
de su mercado interior, senda de la cual el pas comienza a sacudirse al
final de los aos 70.

El incremento de la deuda externa y la manifiesta intencin de los


organismos internacionales de suspender el crdito externo, junto con
el inters expresado por Rojas Pinilla de prolongar su mandato hasta
1962, incrementaron la oposicin al gobierno y produjeron finalmente
su derrocamiento, poniendo fin a la aspiracin del general de construir
un peronismo a la colombiana.

Colombia consolid el sistema de transportes Laureano Gmez, la


dictadura de Rojas Pinilla y la Junta militar.
Sistema de carreteras troncales, lneas frreas.
Decreto de la ley 26 de julio de 1950 Asociacin de Nacional de
Industrias (ANDI) sobre la necesidad de proteccin.
1945 2do gobierno de Lpez Pumarejo se nombr la conferencia de
Chapultepec, sobre problemas de guerra y paz.

Frente Nacional (1958) acomodar las tensiones entre los segmentos


de la sociedad, sobre todo rurales, se va a manifestar en la esfera
econmica con el recurso d a la planificacin del desarrollo, reflejando
el enfoque que se haba impulsado. El pas haba contrado el
compromiso de instituir un proceso de reforma agraria y elaborar un
plan decenal.

1967 el gobierno adopta un rgimen de tipo fijo deslizante, una


devaluacin gota a gota que termina por incentivar positivamente las
exportaciones tanto tradicionales como las nuevas que comienzan a
surgir de la industria y de la agricultura que crecieron a la sombra de la
proteccin, pero que se rehsan a prescindir de ella.
La mala distribucin de la tierra trae consigo la ausencia, para muchos
productores, del colateral necesario para participar en el mercado de
crdito, lo cual se afecta el funcionamiento de este ltimo.
Un mercado de crdito perfecto hace que los fondos prestables estn
disponibles.
La falta de capital puede llevar a que el trabajo y la tierra fluyan de
quienes no tienen acceso al capital a quienes si lo tienen
El mal funcionamiento del mercado de crdito para la agricultura
impidi que el recurso llegara adecuadamente a las actividades del
campo.
El crdito de fomento limito los alcances de la poltica monetaria y
termin por viciar los subsidios implcitos en el crdito, al caer en
manos de grandes y medianos productores rurales.

La ley 26 no tuvo mucha importancia por dos razones:


-

La banca comercial solo ofreca prestamos de corto plazo


debido a que los recursos captados eran fundamentalmente de
alta liquidez
A medida que se aceler el proceso inflacionario las tasas
reales de inters se hicieron cada vez ms reducidas, lo cual
genero un exceso de demanda por recursos que desmotivo el
control de la banca comercial por el destino de los prstamos y
termino en una desviacin de los mismos hacia otros sectores.

Fondo Financiero Agrario (FFA) 1966 cambio la modalidad de los


prstamos obligatorios por las inversiones forzosas. Su objetivo fue la
financiacin de los cultivos semestrales.
La ley 26, contino operando con prstamos orientados a la ganadera,
los cultivos semipermanentes y de tardo rendimiento, la adecuacin
de tierras y la adquisicin de maquinaria.
Los beneficios del FFA se ampliaron a la ganadera con la creacin del
Fondo Financiero Agropecuario (FFAP) de 1973 unin de la ley 26
y el FFA

La ley 26 de 1959 se reglament la participacin de la actividad


agropecuaria en el crdito de fomento.

Los propsitos del FFAAP consistan en incremental la productividad


de las actividades agrcolas y ganaderas para hacer frente a las
necesidades alimentarias de la poblacin y fortalecer las exportaciones
de benes agropecuarios y por otra parte estimula una distribucin
equitativa del ingreso rural y la utilizacin apropiada del trabajo y la
tierra.

En el caso del sector agropecuario, haban sido fundados los llamados


bancos gremiales esto es, el Banco Ganadero, Banco Bananero del
Magdalena y el Banco Cafetero.

El factor crtico para el agricultor es la disponibilidad y la oportunidad


de acceder al crdito y no al subsidio que se otorga va tasas de inters
diferenciales y negativas.

Para ampliar la cobertura del sistema se permiti a los bancos


comerciales realizar operaciones de redescuento en el banco central,
lo cual se acab de concretar en 1952.

70 el problema de desempleo urbano cambio la agenda de las


autoridades economas y partidos polticos.
Se dio una coincidencia en las estrategias de desarrollo en particular en
la visin acerca de la necesidad de retener a la poblacin en el campo.

Reducir la diferencia entre el ingreso rural y urbano mediante la


redistribucin de los beneficios sociales por medio de la accin del
Estado.
Importancia: la reforma agraria, la cual buscaba el apoyo poltico de
sus usuarios campesinos y la movilizacin de recursos
gubernamentales a fin de impulsar la utilizacin de tcnicas intensivas
de trabajo en todos los sectores productivos.
80 quedaba claro que las instituciones de fomento agropecuario en
Colombia no lograron generar una gua adecuada para una toma de
decisiones correcta.
La inflacin licua parte del valor de las deudas contradas de los
acreedores de tal modo que alivia su servicio nuevamente en trminos
reales. Cambian las expectativas de inflacin futura y lleva a los
sindicatos a replantear sus pliegos buscando restaurar el valor real de
los salarios.
90 el crdito de fomento haba entrado en crisis y el sistema que se
haba ido estructurando a lo largo del siglo era insostenible.
Creacin del Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario
(FINAGRO)
S XX el estado tambin disminuyo s participacin en el sistema
financiero y se facilit el ingreso de firmas extranjeras.
Una consecuencia de las crisis fue la reduccin del sistema financiero
despus de la hipertrofia que haba tenido durante el auge del crdito y
la burbuja del gasto.

El crdito no flua adecuadamente a las actividades que se


desarrollaban en dicha rea, incluida la actividad agropecuaria, la cual
debe ser el destino prioritario del crdito rural. En el mismo estudio se
hacen estimativos que muestran que el acceso a los servicios
financieros en el rea rural se encontraba en niveles inferiores a los de
pases de similar tamao.

Final de siglo otras importantes fuentes de financiamiento para los


productores agrcolas, como los comerciantes y los proveedores y para
el caso de pequeos productores. La Bolsa Nacional Agropecuaria
(BNA) se haba convertido en una fuente importante de financiamiento
para la inversin mediante operaciones de derivados.
Los cambios ms importantes se comenzaron a dar en 1990, cuando se
inici una serie de acciones que modificaron la legislacin y la
regulacin de, crdito para la agricultura.
Se cre el Sistema Nacional de Crdito Agropecuario el cual estaba
conformado por los fondos ganaderos y las entidades financieras
involucradas en la financiacin de dicha actividad.
La formulacin y coordinacin de todo el financiamiento destinado al
sector agropecuario.
Comisin nacional de crdito agropecuario (CNCA)

La visin sobre la agricultura en los planes de desarrollo

Consenso poltico sobre la conveniencia de tener instrumentos


pblicos de planificacin racional de la actividad econmica, la
desproporcin entre el nmero de habitantes de las arreas rurales y su
baja productividad fue interpretada por la Misin como uno de los
problemas centrales de la economa colombiana.
Unas de las principales propuesta era un impuesto progresivo a la
tierra de presionar a los terratenientes a intensificar el cultivo de la
tierra subutilizada o a vender la que utilizaban de manera ms
ineficiente para con ellos propiciar el abaratamiento y la reduccin de
la renta del suelo, todo acompaado de una estrategia general para
originar una rpida migracin de la poblacin campesina hacia las
ciudades.

Lleras Camargo el programa de desarrollo es un esfuerzo para


integrar la sociedad colombiana, El propsito es ms que el de
producir un cambio total en el estilo de desarrollo prevaleciente, es el
de impulsar y racionalizar ese estilo.
El plan de cuatro estrategias:
1. Impulso que proveera el sector de la construccin y de las
exportaciones.
2. Otorgar un rendimiento real a los ahorros del pblico por
medio de un sistema de indexacin (orden de datos o
informacin) de las deudas para que este se multiplicara, lo que
evidentemente probo ser un acierto.
3. Las estrategias complementarias eran el incremento de la
productividad agrcola y el mejoramiento de la distribucin del
ingreso.
4. Alcanzar una equitativa distribucin del ingreso mediante
instrumentos fiscales y polticas de bienestar social.

Para cerrar brechas: El propsito esencial era elevar el nivel de vida de


la poblacin menos favoreca, adems de estabilizar la economa y
eliminar los subsidios indiscriminados.
Se deba liberar y fortalecer el mercado financiero y lograr un patrn
de crecimiento hacia afuera.

DRI Constitua la estrategia productiva para modernizar y hacer ms


eficiente la produccin de alimentos en las zonas de economa
campesina, en especial de minifundio andino.

LAS ADMINISTRACIONES
Turbay (1978-1982) Plan de Integracin Nacional (PIN) concentr
su inters en sectores de infraestructura y en la recuperacin de una
mayor autonoma en las regiones.
Belisario Betancur (1982-1986) Plan cambio con equidad
buscaba como objetivo de corto plazo la reactivacin econmica con
nfasis en la poltica de vivienda popular y propona una serie de
alternativas de polticas sectoriales dirigidas a la industria y a la
agricultura.
el gobierno le asigno la direccin del DRI- PAN al ministerio de
agricultura, con lo cual el programa se debilito al sujetarlo a los
vaivenes polticos de esta ltima entidad
Frente a los problemas tradicionales del sector, en el PIN se planteaban
acciones de investigacin agropecuaria, adecuacin de tierras,
modernizacin de los sistemas de comercializacin, desarrollo
agroindustrial y una poltica de precios y comercio exterior.

Estableci el Plan de alimentacin y nutricin (PAN) y el Fondo de


Desarrollo Rural Integrado (DRI)

Un cambio que se dio en este plan de desarrollo, fue la incorporacin


de una estrategia de pacificacin, el Plan de rehabilitacin (PNR), con
este programa se haca un reconocimiento oficial a la magnitud d que
estaba alcanzado la problemtica de la violencia en el campo, al
tiempo que la reforma agraria perda importancia como poltica
pblica.

PAN deba resolver las necesidades nutricionales de las poblaciones


ms vulnerables, especialmente nios y madres lactantes en las
ciudades y regiones con mayores niveles de desnutricin

Virgilio Barco (1986- 1990) Plan de economa social: el


crecimiento debe tener una funcin social y el desarrollo social debe
ser factor esencial de crecimiento,

Era necesario llevar a cabo una reforma financiera y una reforma


fiscal, as como tambin liberar el comercio exterior.

Se retomaron los programas PAN, DRI y PNR, se les reformo y con


ellos se articul una estrategia de lucha contra la pobreza tanto rural
como urbana.

Se opt por centrar el plan de desarrollo en torno a la paz, mediante un


proceso de negociacin con las FARC que fue el hilo conductor del
proyecto.

Al finalizar, comenzar a abrirse una iniciativa para racionalizar el


comercio exterior colombiano, la cual se constitua en el primer paso
hacia las reformas econmicas que posteriormente llevara a cabo el
gobierno de Gaviria.
Evolucin de la poltica comercial y cambiaria
Cesar Gaviria (1990-1994) retomo la iniciativa de la apertura
econmica combinada con una democratizacin del sistema poltico
dentro de un contexto de desmovilizacin de varios grupos guerrilleros
como salidas para la debilitada economa colombiana.
Constitucin de 1991 establece que los planes deben elaborarse
dentro de unos plazos bien definidos.
Ernesto Samper (1994- 1998) el salto social, fue puesto a
consideracin de la sociedad civil dentro del espritu d modernizador
de la constitucin del 91. Se buscaba avanzar en la democratizacin
poltica, en la participacin ciudadana y en la superacin del
excluyente rgimen poltico heredado del Frente Nacional.
El plan de desarrollo para la agricultura aceptaba la continuidad de las
polticas de la apertura as como las prioridades de inversin
propuestas por la administracin de Gaviria.
2 reas:
1. Las polticas para beneficiar sectores desfavorecido,
incluyendo los pequeos agricultores, la poblacin pobre del
campo y las mujeres del rea rural.
2. El manejo de las crisis de rentabilidad mediante instrumentos
de poltica comercial
Andrs Pastrana (1998- 2002) la estabilizacin macroeconmica se
convirti no solo en la prioridad del manejo de la poltica econmica,
sino en un prerrequisito para la estrategia del desarrollo.

En Colombia, la sustitucin de importaciones con alta proteccin e


intervenciones estatales tuvo unas peculiaridades que vale la pena
especificar: se podra afirmar que mientras la mayora de los pases de
Amrica latina se dio, como se ha visto el populismo de izquierdas, en
el pas hubo una orientacin que protegi tanto a la agricultura como a
la industria de la competencia internacional, o sea que no depredo el
excedente generado por las exportaciones para acelerar la
industrializacin forzada como sucedi en muchos de los otros pases.
Fondo Monetario Internacional (FMI) se suspendi el mercado libre
de divisas, se estableci el control de cambio y se restableci el control
generalizado de importaciones.
Uno de los supuestos de los efectos de la proteccin que aceptan
muchos autores es que produce un sesgo anti exportador porque la
menor demanda de importaciones induce una revaluacin de las
monedas nacionales.
Si bien Colombia no se da la combinacin populista que confabula a
industriales y sindicatos para depredar al sector exportador, tampoco se
da la poltica de revaluacin de la tasa de cambio para intentar hacer
ms rpido el desarrollo industrial.

La devaluacin real no ayuda a aumentar las exportaciones del


continente porque se ha dado dentro de un agudo desorden
institucional y macroeconmico que incluye los incidentes
revaluatorios seguidos de maxidevaluaciones, lo cual incentiva la fuga
de los pocos capital que llegan a despegar y a consolidarse dentro del
esquema proteccionista
Hiptesis Se protege la economa y la agricultura, lo cual lleva a
las ineficiencias sistemticas explicadas atrs que hacen que la
productividad crezca con la lentitud relativa a la de los pases con que
comercia Colombia, determinando que la devaluacin sea un
fenmeno de largo plazo.

La creacin de monopolios y rentas obtenidas por el accionar poltico


es un desincentivo para profundizar los mercados: lo que no sea tan
rentable como las actividades ganadoras es abandono por los grandes
jugadores.
Los altos niveles de inflacin deforman adems las seales de precios,
conduciendo a deficientes asignaciones de recurso y nuevamente a la
productividad total de los factores no se aumente.
La proteccin careca de incentivos para aumentar la productividad,
como el de otorgar subsidios solo a los que compitieran por fuera del
pas de un modo exitoso.

Agricultura y proteccin
La agricultura surte el mercado interior y salta a los mercados
internacionales, para despus estancarse, perder sus accesos externos
y tambin mercados internos frente a las importaciones.
El problema se encuentre en que la proteccin, en tanto restringe la
competencia, induce a una asignacin inadecuada de los recursos,
beneficiando a algunos agentes en especial.

Los argumentos basados en ideologas nacionalistas y que apelan a los


sentimientos del pblico o a los peligros imaginados frecuentemente
esconden intereses particulares que traen consecuencias negativas para
el desarrollo econmico.
El cambio fundamental en el esquema de proteccin fue la eliminacin
del monopolio de importacin del Instituto de Mercadeo Agropecuario
(IDEMA) y su liquidacin

Las reasignaciones de recursos a sus usos ms eficientes implican


necesariamente que los antiguos beneficiados de los subsidios
implcitos y la falta de competencia se vean afectados.
En la etapa de sustitucin de importaciones, el cabildeo busco reducir
costos a los productores agropecuarios en trminos de insumos,
financiamiento, infraestructura de produccin y tecnologa y proteger
los precios internos de las fluctuaciones de los precios internacionales.
La consecuencia fue una alta sensibilidad de los productores agrcolas
a las conductas institucionales que desestimulo su esfuerzo en trminos
de gestin, cambio tcnico y mejoramiento de la productividad.

Conclusin
Uno de los pilares del modelo econmico que beneficio en especial a
la agricultura fue el crdito de fomento que encauso buena parte de los
recursos financieros a los cultivos comerciales, a la ganadera y a la
avicultura.
Racionamiento de crdito para el resto de sectores, incluyendo a la
industria y a aquellas actividades que pudieran haber demostrado
alguna ventaja comparativa internacional.
La evolucin de la poltica comercial y cambiaria mostro que el sesgo
protector para la agricultura permiti, si se le compara con una
situacin de mayor competencia y mayores incentivos a las

exportaciones, entregar alimentos y materias primas caros que


impidieran un mayor crecimiento de los salarios reales y que
dificultaron nuevamente los procesos de diversificacin exportadora o
los de sustitucin de importaciones.
La apertura contribuyo a que la agricultura comenzara a asignar mejor
sus recursos al ampliar los cultivos permanentes, reducir los
transitorios, y fomenta las ramas industrializadas de la avicultura, la
porcicultura y la acuicultura, y a que los precios comenzaran a caer
relativamente frente a otros sectores, evidenciados avances de
productividad.