EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO.

RELACIN ENTRE EL
GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES.
A) Introduccin:
A lo largo de la historia se han venido distinguiendo en todos los Estados tres funciones
esenciales, a saber.
1 Funcin legislativa, que es aquella que establece las normas a que han de sujetarse los
individuos en sus relaciones mutuas y sus conductas en la comunidad. En definitiva, es la
funcin encargada de aprobar las leyes.
2. Funcin Ejecutiva, que es la encargada de conseguir el bien comn mediante la satisfaccin
de los intereses de carcter general.
3. Funcin judicial, que est dirigida a resolver los conflictos que surjan entre los particulares o
entre stos y la Administracin conforme a las leyes.
B) Poderes:
Si bien es cierto que estas funciones se han dado en todos los Estados, sin embargo, no han sido
siempre rganos distintos los encargados de realizarlas.
Durante el Estado Absoluto, basado en la Monarqua Absoluta, el Rey era quien tena atribuida
la capacidad para realizar todas las funciones y las ejerca el personalmente o mediante delegados o
representantes suyos.
Fue a mediados del siglo XVIII, principalmente a consecuencia de las teoras de Montesquieu,
cuando se pens que las tres clsicas funciones deberan ser desempeadas por rganos distintos e
independientes.
Hay que tener en cuenta que esta teora pretenda terminar con el poder absoluto de los Reyes.
Y una forma de terminar con este poder absoluto era dividir la capacidad para realizar esas funciones
en rganos distintos.
De esta forma, cada funcin era realizada por un rgano distinto, al que se le dio el nombre de
PODER. As, la funcin legislativa la ejerca un rgano que se llam poder legislativo, la funcin
ejecutiva la realizaba el Poder Ejecutivo y la funcin judicial era ejercida por el Poder Judicial.
Para evitar que existiera algn tipo de abuso de un Poder sobre otro, la teora estableci que los
tres poderes seran independientes y de la misma categora e importancia. Esta teora es la que se
denominan Teora de divisin de Poderes.
La constitucin Espaol de 1978 recoge esta teora de divisin de Poderes, otorgando al Poder
Legislativo a las Cortes Generales (representando por el Congreso de los Diputados y el Senado), el
Poder Ejecutivo al Gobierno de la Nacin y el Poder Judicial a los distintos jueces y tribunales.
C) La funcin ejecutiva:
La funcin ejecutiva es la ms activa e intensa y por la que se consiguen la mayor parte de sus
fines, para lo que se requiere una organizacin amplia y compleja.
Dentro de la funcin ejecutiva se distingue una funcin ejecutiva se distingue una funcin poltica y
una funcin administrativa.
1. La funcin poltica, supone una actividad de mayor importancia y la trascendencia ( tales
como las relaciones internacionales, relaciones con los otros poderes y rganos
Constitucionales, etc...).

2. La funcin administrativa,, en cambio, es de menor importancia, pero ms frecuente; es la

actividad dirigida a los ciudadanos y que se encuentran subordinada a la anterior.
Podramos decir que la Administracin realiza los asuntos corrientes del pblico, mientras que
el Gobierno soluciona los que afectan a la unidad poltica del Estado y a los grandes intereses
nacionales.
El gobierno, que realiza la funcin polticas, constituye tambin la cabeza de la organizacin
que realiza la funcin administrativa.
CONCEPTO DE GOBIERNO
El gobierno es el rgano que dirige la poltica interior y exterior, la Administracin Civil y
Militar y la defensa del Estado. Analizando este concepto podemos sealar lo siguiente.
1. El gobierno es un rgano, es decir, es un conjunto de personas que se integran en el
complejo que denominamos Estado, por lo que forma parte de l.
2. Dirige la poltica interior, entendiendo por poltica interior la actividad o funcin poltica, tal
como la hemos conceptuado antes, que implica relaciones con otros Poderes y rganos del
Estado (Cortes Generales, Poder Judicial, Tribunal Constitucional, etc).
3. Dirige la poltica exterior, en la que se incluyen toda la materia de relaciones
internacionales.
4. Dirige la administracin, es decir, la actividad o funcin administrativa est incluida dentro
de la funcin ejecutiva y los miembros del Gobierno forman la cabeza de la Administracin
como organizacin.
5. Dirige la defensa del Estado, ya que si bien los encargados directamente de defender a
Espaa de las agresiones de otros pases son las Fuerzas Armadas, sin embargo, stas actan
bajo la direccin de los miembros del Gobierno.
Segn la Ley 50/1997 de 27 de Noviembre, del Gobierno, tres principios configuran su
funcionamiento:
1. Principio de direccin presidencial, que otorga al Presidente del Gobierno la competencia para
determinar las directrices polticos que deber seguir el Gobierno y cada uno de los Departamentos.
2. Principio de colegialidad, que supone la responsabilidad solidaria de todos sus miembros.
3. Principio departamental, que otorga al titular de cada Departamento una amplia autonoma y
responsabilidad en el mbito de su gestin.
COMPOSICIN
-

Segn la Constitucin, el Gobierno se compone de:

Presidente
Vicepresidente
Ministros
Los dems miembros que establezca la Ley.

El presidente del Gobierno, los Vicepresidentes y los Ministros forman un rgano colegiado
denominado Consejo de Ministros.
A) Presidente del Gobierno

1.Concepto.
El presidente del Gobierno ostenta la representacin del mismo, dirige la accin del Gobierno y
coordina las funciones de los dems miembros del mismo.
2.Funciones
Las funciones del Presidente se deducen de los dicho anteriormente, y se encuentran sealados
en la propia Constitucin y en la Ley 50/1997 de 27 de noviembre.
En lneas generales, podemos sealar las siguientes:
- Dirigir la accin del Gobierno.
- Proponer al Rey el nombramiento y cese de los miembros del Gobierno.
- Proponer al Rey la disolucin de las Cortes.
- Presidir el Consejo de Ministros.
- Someter a la sancin del Rey las Leyes aprobadas por las Cortes.
3.Nombramiento.
Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, el Rey, previa consulta con los
representantes de los grupos polticos con representacin parlamentaria, propondr la Congreso un
candidato a la Presidencia del Gobierno.
El candidato propuesto expondr ante el Congreso su programa de Gobierno y solicitar la
confianza de la Cmara.
Si el Congreso, por mayora absoluta, otorga su confianza, el Rey le nombrar Presidente del
Gobierno.
Si no obtuviera la mayora absoluta, se efectuar otra votacin 48 horas despus, siendo
necesaria solamente la mayora simple para entenderse otorgada la confianza.
Si no obtiene tampoco esta mayora simple, el Rey propondr nuevos candidatos y si ninguno
obtuviera la confianza del Congreso en el plazo de dos meses a contar desde la primera votacin, el
Rey disolver las Cortes y convocar nuevas elecciones.
Junto a este sistema, que podramos considerar normal, existe otro medio de procederse a la
designacin de Presidente del Gobierno. Este sistema es a travs de la nocin de censura.
La mocin de censura es un procedimiento a travs del cual el Congreso de los Diputados puede
exigir la responsabilidad poltica del Gobierno. Debe ser propuesta, al menos por la dcima parte de los
Diputados e incluir un candidato a la Presidencia. Si la mocin de censura es aprobada por la mayora
absoluta, el Presidente del Gobierno dimite y se designa como nuevo Presidente al candidato propuesto
en al mocin.
3. Cese.
El presidente del Gobierno puede cesar por distintos motivos:
-

Por expiracin del mandato y celebracin de nuevas elecciones.

Por dimisin
Por fallecimiento
Por prdida de la confianza parlamentaria.

Esta prdida puede producirse, o bien por mocin de censura ( tal como hemos visto antes) o bien
por prdida de la llamado cuestiones de confianza. Este supuesto se produce cuando el Presidente
plantea ante el Congreso la cuestin de confianza sobre su programa o sobre una declaracin del
poltica general. Si no obtiene en la votacin que se produzca una mayora simple, deber presentar la
dimisin.

Siempre que se produzca el cese del Presidente, sea cual sea el motivo, se producir tambin el cese
del Gobierno, aunque continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno.
B) Los Vicepresidentes.
El Vicepresidente del gobierno asumir las funciones del Presidente en casos de fallecimiento,
ausencia en el extranjero o enfermedad.
La constitucin prev la posibilidad de que existan varios Vicepresidentes. Actualmente existe.
En el supuesto de que existan varios Vicepresidentes, sustituirn al Presidente en el orden en que
hayan sido designados.
Los Vicepresidentes son nombrados y cesados por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno.
C) Los Ministros.
Los ministros son miembros del Gobierno para la direccin y ejecucin de un conjunto homogneo
de materias relacionados con sus denominaciones.
La Administracin Central del Estado se organiza en Departamentos Ministeriales, al frente de los
cuales figura un Ministro.
Los Ministros ejercen la direccin e inspeccin de todos los servicios de su Departamento, ejercen
la potestad reglamentara mediante Ordenes Ministeriales, entre otros funciones.
Los Ministros son nombrados y cesados por el Rey, a propuesta del Presidente del Gobierno.
D) Consejo de Ministros.
El consejo de Ministros es un rgano colegiado de carcter deliberante del que forman parte el
Presidente del Gobierno, El Vicepresidente o Vicepresidentes y los Ministros.
Entre las competencias atribuidas al Consejo de Ministros, podemos sealar las siguientes.
La creacin modificacin y supresin de las comisiones Delegados del Gobierno.
La aprobacin de Proyectos de Ley para su remisin a las Cortes.
Aprobacin de Reales Decretos Legislativos y de Redes Decretos Leyes.
Nombramiento de Delegados en las comunidades Autnomas.
LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
A) CONCEPTO
La administracin Pblica puede ser entendida en su aspecto de organizacin y como actividad.
1. La administracin Pblica como organizacin, se identifica como el conjunto de
rganos que asumen el cumplimiento de los fines del Estado para la satisfaccin de las
necesidades pblicos.
2. En cuanto a la idea de la Administracin Pblica como actividad, puede ser entendida
como la actividad realizada por rganos competentes, con las formalidades legales,
para la consecuencia del inters general.
La constitucin se ocupa de la Administracin en sus artculos 103 a 107, tanto en su aspecto de
actividad ( por ejemplo cuando establece los principios de actuacin) como de organizacin ( cuando
seala que los rganos son creados de acuerdo con la ley).

B) PRINCIPIOS BSICOS CONSTITUCIONALES.

Existen determinados aspectos relacionados con la Administracin Pblica que han sido elevados a
la categora de principios constitucionales, ya que de ellos se ocupa la Constitucin.
Esto significa que tales principios debern ser tenidos en cuenta por todas las Administraciones,
tanto por la del Estado como por la de las Comunidades Autnomas, la Local o la Institucional.
Como principio bsicos o ms importantes referidos a la Administracin, podemos sealara los
siguientes:
1. Sumisin de la Administracin a la Ley y al Derecho, que es una consecuencia del Estado de
Derecho que se proclama en el artculo 1 de la Constitucin y del principio de legalidad que se seala
en el artculo 9.
2. Objetivos a cumplir por la Administracin, la Administracin Pblica sirve con objetividad los
intereses generales. Esta es, pues, la razn de ser de la Administracin, la de satisfacer intereses
generales y, adems, de forma objetiva, sin discriminacin de ningn tipo.
3. Principios de actuacin, que debern ser tenidos en cuenta en cualquier estudio o proyecto de
reforma administrativa. La Administracin, nos dice la Constitucin, acta de acuerdo con los
principios bsicos de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin.
4. Reserva de Ley para determinados materias. La constitucin ha querido elevar el rango de
algunas materias especficas de la Administracin exigiendo que su regulacin deba hacerse por medio
de una norma de su rango legal. En este caso tenemos las siguientes materias.
Estatuto de las funcionarios pblicos.
Acceso a la funcin pblicos.
Derecho de sindicacin de los funcionarios.
La audiencia de los ciudadanos.
El procedimiento para la elaboracin de normas reglamentarios.
El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos.
El procedimiento administrativo.
5. Control de legalidad de la actuacin administrativa. Este control, que es una consecuencia lgica
de la obligacin de la Administracin de actuar conforme a la Ley y al Derecho, es ejercido por los
tribunales del Poder Judicial. La Constitucin, sin embargo, ampla el mbito de control ya que,
adems del llamado control de legalidad, establece tambin lo que se conoce como control de
oportunidad. As, el artculo 106 de la Constitucin establece que los tribunales controlan la potestad
reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa ( lo que significa control de legalidad), as
como el sometimiento de la Administracin a los fines que le justifican , es decir, control de
oportunidad, ya que aqu lo que se investiga no es que la Administracin cumpla con las leyes, sino que
sus actuaciones es intenten alcanzar el inters general.
6. Deber de indemnizacin, ya que los particulares tendrn derecho a ser indemnizacin por toda
lesin que sufran en cualquier de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerzas mayor, siempre
que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.
7. Constitucin de rgano consultivo. La Constitucin se ocupa tambin de la llamada
Administracin consultivadndole mayor importancia y categora e instituyendo al Consejo de
Estado como el supremo rgano consultivo del Gobierno. La composicin y competencias de este
Consejo se regulan en la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril.
RELACIN ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES.
A) INTRODUCCIN.

La forma poltica del Estado espaol lleva aparejada una serie de consecuencias, entre ellas, la
interrelacin de los diferentes poderes del Estado.
La independencia entre los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial es el dogma de la divisin de
poderes. En nuestra forma poltica, el equilibrio del sistema se basa en la interconexin armnica de los
citados poderes, una autntica correlacin de fuerzas entre el Poder Legislativo, que tendr por funcin,
adems de elaborar las leyes, controlar la actividad del gobierno y por otra parte, el Poder Ejecutivo,
que asume la funcin de Gobernar.
El Ttulo V de la Constitucin espaola est consagrado a regular las relaciones entre el Gobierno y
las Cortes.
B) MEDIOS DE CONTROL DE LAS CORTES GENERALES SOBRE EL GOBIERNO.
El poder legislativo tiene por finalidad, adems de la elaboracin de las leyes, llevar a cabo el
control de la actividad del Gobierno, haciendo un recorrido por nuestro texto constitucional, podemos
encontrar una serie de medios institucionales a travs de los cuales las Cortes llevan a cabo la
fiscalizacin del Poder Ejecutivo.
Veamos cuales son los ejemplos en los que se observa la posicin fiscalizacin de las Cortes.
1. La eleccin del Presidente del Gobierno, es una manifestacin que define la preponderancia, que
a priori, debe existir del Poder Legislativo respecto del Ejecutivo.
2. La responsabilidad solidaria del Gobierno, de su gestin poltica frente al Congreso de los
diputados, el ms claro ejemplo del control que ejerce la citada Cmara.
3. La posibilidad de que tanto el Congreso, como el Senado recaben la informacin y ayuda que
precisen, o los casos en que se dirigen al Gobierno y a cada uno de sus miembros, mediante las
preguntas e interpelaciones.
4. La intervencin del Congreso en la declaracin de los Estados de alarma, excepcin y sitio.
5. La participacin de las Cortes en la celebracin de los Tratados Internacionales, en los que en
algunos casos ser necesaria su autorizacin y siempre debern ser informados de la conclusin de
aquellos en los que non sea necesaria dicha autorizacin.
C) FACULTADES DEL GOBIERNO RESPECTO A LAS CORTES GENERALES
La constitucin atribuye al Gobierno una serie de facultades que contrarrestan la indudable
preponderancia del Poder Legislativo, veamos cuales son:
1. La posibilidad de que el presidente del Gobierno pueda disolver las Cmaras.
2. La iniciativa legislativa, es una frmula a travs de la cual el Gobierno traslada a las Cmaras las
propuestas originados a partir de su propio programa poltico con la finalidad de que el Legislativo las
transforme en las correspondientes leyes. La posibilidad de que el Gobierno dicte normas con rango de
Ley (Decretos Legislativos y Decretos de Ley).
3. La iniciativa exclusiva por parte del Gobierno en la materia presupuestaria.
Bibliografa utilizada:
Admn. Corporaciones locales, Editorial Meta, Sevilla 2002.
Centro del opositor Madrid 2001.
Centro de Estudios financieros, Valencia 2003.
Seccin de formacin de la UNED, Madrid 2003