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La Ley Orgnica de Universidades.

Ttulo X (del personal de administracin y servicios de las Universidades


Pblicas) Disposicin Adicional decimocuarta (el Defensor Universitario).
LA LEY ORGNICA DE UNIVERSIDADES.
Estructura y Contenido
La Ley Orgnica 6/2001. de 21 de Diciembre, de Universidades se estructura de la siguiente forma:
- 89 artculos
- Un Ttulo Preliminar
- 13 Ttulos
- 27 Disposiciones Adicionales
- 8 Disposiciones Transitorias
- 1 Disposicin Derogatoria
- 5 Disposiciones Finales
De esta manera, se distribuye en el siguiente contenido:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
TTULO PRELIMINAR. DE LAS FUNCIONES Y AUTONOMA DE LAS UNIVERSIDADES:
TTULO I. DE LA NATURALEZA, CREACIN, RECONOCIMIENTO Y RGIMEN JURDICO DE LAS UNIVERSIDADES:
TTULO II. DE LA ESTRUCTURA DE LAS UNIVERSIDADES:
TTULO III. DEL GOBIERNO Y REPRESENTACIN DE LAS UNIVERSIDADES:
TTULO IV. DEL CONSEJO DE COORDINACIN UNIVERSITARIA:
TTULO V. DE LA EVALUACIN Y ACREDITACIN:
TTULO VI. DE LAS ENSEANZAS Y TTULOS:
TTULO VII. DE LA INVESTIGACIN EN LA UNIVERSIDAD:
TTULO VIII. DE LOS ESTUDIANTES:
TTULO IX. DEL PROFESORADO:
TTULO X. DEL PERSONAL DE ADMINISTRACIN Y SERVICIOS DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS.
TTULO XI. DEL RGIMEN ECONMICO Y FINANCIERO DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS.
TTULO XII. DE LOS CENTROS EN EL EXTRANJERO O QUE IMPARTAN ENSEANZAS CON ARREGLO A SISTEMAS
EDUCATIVOS EXTRANJEROS:
TTULO XIII. ESPACIO EUROPEO DE ENSEANZA SUPERIOR:
Disposiciones adicionales (14)
Disposiciones transitorias
Disposicin derogatoria
Disposiciones finales
1.2. Introduccin (Exposicin de Motivos)
El sistema universitario espaol ha experimentado profundos cambios en los ltimos veinticinco aos;
cambios impulsados por la aceptacin por parte de nuestras Universidades de los retos planteados por la generacin
y transmisin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos. Nuestra sociedad confa hoy ms que nunca en sus
Universidades para afrontar nuevos retos, los derivados de la sociedad del conocimiento en los albores del presente
siglo.
La Constitucin consagr la autonoma de las Universidades y garantiz, con sta, las libertades de ctedra,
de estudio y de investigacin, as como la autonoma de gestin y administracin de sus propios recursos. Durante
este perodo, las Universidades se triplicaron, crendose centros universitarios en casi todas las poblaciones de ms
de cincuenta mil habitantes, en los que hoy se estudian ms de ciento treinta titulaciones diferentes.
Las Universidades ocupan un papel central en el desarrollo cultural, econmico y social de un pas, ser
necesario reforzar su capacidad de liderazgo y dotar a sus estructuras de la mayor flexibilidad para afrontar
estrategias diferenciadas en el marco de un escenario vertebrado. Esto permite desarrollar a cada una de ellas planes
especficos acordes con sus caractersticas propias, con la composicin de su profesorado, su oferta de estudios y con
sus procesos de gestin e innovacin. La sociedad podr exigir de sus Universidades la ms valiosa de las herencias
para su futuro: una docencia de calidad, una investigacin de excelencia.
Todos somos conscientes de que los cambios sociales operados en nuestra sociedad estn estrechamente
relacionados con los que tienen lugar en otros mbitos de actividad y no podemos olvidar que la Universidad ocupa
un lugar de privilegio en ese proceso de continua renovacin, concretamente en los sectores vinculados al desarrollo

cultural, cientfico y tcnico. Es por esto por lo que nuestras Universidades necesitan incrementar de manera urgente
su eficacia, eficiencia y responsabilidad, principios todos ellos centrales de la propia autonoma universitaria.
Tambin la formacin y el conocimiento son factores clave en este escenario, caracterizado por vertiginosas
transformaciones en los mbitos sociales y econmicos. La nueva sociedad demanda profesionales con el elevado
nivel cultural, cientfico y tcnico que slo la enseanza universitaria es capaz de proporcionar. La sociedad exige,
adems, una formacin permanente a lo largo de la vida, no slo en el orden macroeconmico y estructural sino
tambin como modo de autorrealizacin personal. Una sociedad que persigue conseguir el acceso masivo a la
informacin necesita personas capaces de convertirla en conocimiento mediante su ordenacin, elaboracin e
interpretacin.
La Ley articula los distintos niveles competenciales, los de las Universidades, las Comunidades Autnomas
y la Administracin General del Estado. Disea un mayor autogobierno de las Universidades y supone un
incremento del compromiso de las Comunidades Autnomas, lo que implica para las primeras una mayor eficiencia
en el uso de los recursos pblicos y nuevas atribuciones de coordinacin y gestin para las segundas. Esto implica
dotar de nuevas competencias a las Universidades y a las Comunidades Autnomas respecto a la anterior legislacin.
As, las Universidades tendrn, adems de las competencias actuales, otras relacionadas con la contratacin
de profesorado, el reingreso en el servicio activo de sus profesores, la creacin de centros y estructuras de enseanza
a distancia, el establecimiento de los procedimientos para la admisin de sus estudiantes, la constitucin de
fundaciones y otras figuras jurdicas para el desarrollo de sus fines y la colaboracin con otras entidades para la
movilidad de su personal.
Y a las competencias de las Comunidades Autnomas se aaden, entre otras, la regulacin del rgimen
jurdico y retributivo del profesorado contratado, la capacidad para establecer retribuciones adicionales para el
profesorado, la aprobacin de programas de financiacin plurianual conducentes a contratos programa y la
evaluacin de la calidad de las Universidades de su mbito de responsabilidad.
La sociedad espaola necesita que su sistema universitario se encuentre en las mejores condiciones posibles
de cara a su integracin en el espacio europeo comn de enseanza superior y, como principio fundamental, que los
profesores mejor cualificados formen a los estudiantes que asumirn en un futuro inmediato las cada vez ms
complejas responsabilidades profesionales y sociales.
Se profundiza en la cultura de la evaluacin mediante la creacin de la Agencia Nacional de Evaluacin de
la Calidad y Acreditacin y se establecen nuevos mecanismos para el fomento de la excelencia: mejorar la calidad de
la docencia y la investigacin que garantice el mrito y la capacidad en la seleccin y el acceso del profesorado, y
mejorar, asimismo, la calidad de la gestin, mediante procedimientos que permitirn resolver con agilidad y eficacia
las cuestiones de coordinacin y administracin de la Universidad.
Otro de los objetivos esenciales de la Ley es impulsar la movilidad, tanto de estudiantes como de profesores
e investigadores, dentro del sistema espaol pero tambin del europeo e internacional. La movilidad supone una
mayor riqueza y la apertura a una formacin de mejor calidad, por lo que todos los actores implicados en la actividad
universitaria deben contribuir a facilitar la mayor movilidad posible y que sta beneficie al mayor nmero de
ciudadanos.
Por lo que se refiere a las Universidades privadas, la Ley regula de manera detallada, respetando el principio
de libertad de creacin de centros constitucionalmente reconocido, los principales aspectos sobre los requisitos para
el establecimiento y funcionamiento de sus centros, la evaluacin de su calidad, y la expedicin y homologacin de
los ttulos a que conducen los estudios que imparten. La Ley pretende, de esta manera, introducir para las
Universidades privadas exigencias ya requeridas a las Universidades pblicas, teniendo en cuenta que ambas
persiguen unos mismos objetivos y se implican en la mejora de la calidad del sistema en su conjunto.
La Ley establece una ntida distincin entre las funciones de gobierno, representacin, control y
asesoramiento, correspondiendo cada una de stas a un rgano distinto en la estructura de la Universidad.
Igualmente, se refuerzan los procesos ejecutivos de toma de decisiones por parte del Rector y del Consejo de
Gobierno, y se establecen esquemas de coparticipacin y corresponsabilidad entre sociedad y Universidad; para ello,
respetando la autonoma de las Universidades, se completan las competencias del Consejo Social para que pueda
asumir la supervisin de todas las actividades de carcter econmico de la Universidad y el rendimiento de sus
servicios.

Se crea, como mximo rgano de gobierno universitario, el Consejo de Gobierno que, presidido por el
Rector, establecer las lneas estratgicas y programticas en los mbitos de organizacin de las enseanzas,
investigacin, recursos humanos y econmicos. En este diseo, el Rector, que ejercer la direccin, gobierno y
gestin de la Universidad, ser elegido directamente por la comunidad universitaria mediante sufragio universal,
libre y secreto. Otras novedades del marco normativo son la creacin del Consejo de Direccin, que asistir al Rector
en su actividad al frente de la Universidad, y de la Junta Consultiva, formada por miembros del mayor prestigio
dentro de la comunidad universitaria.
El Consejo Social se configura como el rgano de relacin de la Universidad con la sociedad. A este rgano
le corresponde la supervisin de la actividad econmica de la Universidad y el rendimiento de los servicios, as como
la aprobacin de los presupuestos. Su regulacin corresponde a la Ley de las Comunidades Autnomas.
El Consejo de Coordinacin Universitaria ser el mximo rgano consultivo y de coordinacin del sistema
universitario, y se configura como foro de encuentro y debate entre las tres Administraciones que convergen en el
sistema universitario: Estatal, Autonmica y Universitaria.
Una de las principales innovaciones de la Ley viene dada por la introduccin en el sistema universitario de
mecanismos externos de evaluacin de su calidad, conforme a criterios objetivos y procedimientos transparentes.
Para ello se crea la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin que, de manera independiente,
desarrollar la actividad evaluadora propia de sistemas universitarios avanzados y tan necesaria para medir el
rendimiento del servicio pblico de la enseanza superior y reforzar su calidad, transparencia, cooperacin y
competitividad.
Las enseanzas y ttulos se regulan mediante el establecimiento de garantas en cuanto a la calidad de los
ttulos oficiales y los planes de estudio, con distintos niveles de control de su adecuacin a la legalidad vigente y a
parmetros mnimos de calidad. A partir de la entrada en vigor de la Ley, los planes de estudio sern evaluados tras
un perodo inicial de implantacin.
La Ley otorga, mediante un ttulo propio, carta de naturaleza a la actividad investigadora en la Universidad.
Lo anteriormente expuesto est en consonancia con el manifiesto compromiso de los poderes pblicos de promover
y estimular, en beneficio del inters general, la investigacin bsica y aplicada en las Universidades como funcin
esencial de las mismas, para que las innovaciones cientficas y tcnicas se transfieran con la mayor rapidez y eficacia
posibles al conjunto de la sociedad y continen siendo su principal motor de desarrollo.
Los estudiantes, protagonistas activos de la actividad universitaria, forman parte esencial de esta norma, que
establece sus derechos bsicos, sin perjuicio de lo que posteriormente fijen los estatutos de cada Universidad. En otro
orden de cosas, para propiciar la movilidad y la igualdad en las condiciones de acceso a los estudios universitarios,
reguladas en esta norma, se prev una poltica activa y diversificada de becas y ayudas al estudio, en consonancia
con la implantacin del distrito universitario abierto.
Sobre el profesorado, piedra angular de la Universidad, la Ley adopta medidas consideradas unnimemente
prioritarias para la comunidad universitaria, garantizando los principios de igualdad, mrito y capacidad en la
seleccin del profesorado funcionario y contratado. Se articulan distintos mecanismos que garanticen una enseanza
de calidad en el marco de la enseanza superior.
La Ley reconoce expresamente la autonoma econmica y financiera de las Universidades, aspecto
fundamental de la autonoma universitaria. Cada Universidad, en funcin de sus caractersticas diferenciadas,
establecer su rgimen econmico atendiendo a los principios que se establecen en la Ley. Se introducen
mecanismos de flexibilidad facilitando que, de acuerdo con la normativa autonmica correspondiente, puedan
crearse fundaciones o entidades jurdicas que permitan perseguir los objetivos propios de la Universidad con mayor
agilidad.
Asimismo, el Estado ejercer su responsabilidad de vertebracin del sistema universitario mediante la
financiacin de programas orientados a dar cumplimiento a los objetivos previstos en la Ley.
Ttulo X (del personal de administracin y servicios de las Universidades Pblicas)
Artculo 73. El personal de administracin y servicios.
1. El personal de administracin y servicios de las Universidades estar formado por personal funcionario de las escalas de
las propias Universidades y personal laboral contratado por la propia Universidad, as como por personal funcionario
perteneciente a los cuerpos y escalas de otras Administraciones pblicas.

2. Corresponde al personal de administracin y servicios de las Universidades pblicas el apoyo, asistencia y


asesoramiento a las autoridades acadmicas, el ejercicio de la gestin y administracin, particularmente en las reas
de recursos humanos, organizacin administrativa, asuntos econmicos, informtica, archivos, bibliotecas,
informacin, servicios generales, as como cualesquiera otros procesos de gestin administrativa y de soporte que se
determine necesario para la Universidad en el cumplimiento de sus objetivos.
3. El personal funcionario de administracin y servicios se regir por la presente Ley y sus disposiciones de
desarrollo, por la legislacin general de funcionarios, y por las disposiciones de desarrollo de sta que elaboren las
Comunidades Autnomas, y por los Estatutos de su Universidad.
El personal laboral de administracin y servicios, adems de las previsiones de esta Ley y sus normas de desarrollo y
de los Estatutos de su Universidad, se regir por la legislacin laboral y los convenios colectivos aplicables.
Artculo 74. Retribuciones.
1. El personal de administracin y servicios de las Universidades ser retribuido con cargo a los presupuestos de las
mismas.
2. Las Universidades establecern el rgimen retributivo del personal funcionario, dentro de los lmites mximos que
determine la Comunidad Autnoma y en el marco de las bases que dicte el Estado.
Artculo 75. Seleccin.
1. Las Universidades podrn crear escalas de personal propio de acuerdo con los grupos de titulacin exigidos de
conformidad con la legislacin general de la funcin pblica.
2. La seleccin del personal de administracin y servicios se realizar mediante la superacin de las pruebas
selectivas de acceso, del modo que establezcan las leyes y los Estatutos que le son de aplicacin y atendiendo a los
principios de igualdad, mrito y capacidad.
Se garantizar, en todo caso, la publicidad de las correspondientes convocatorias mediante su publicacin en el
Boletn Oficial del Estado y en el de la Comunidad Autnoma.
3. Los principios establecidos en el apartado 2 se observarn tambin para la seleccin del personal contratado.
Artculo 76. Provisin de las plazas.
1. La provisin de puestos de personal de administracin y servicios de las Universidades se realizar por el sistema
de concursos, a los que podrn concurrir tanto el personal propio de las mismas como el personal de otras
Universidades. El personal perteneciente a cuerpos y escalas de las Administraciones pblicas podr concurrir en las
condiciones que reglamentariamente se determinen.
2. Slo podrn cubrirse por el sistema de libre designacin aquellos puestos que se determinen por las Universidades
atendiendo a la naturaleza de sus funciones, y de conformidad con la normativa general de la funcin pblica.
3. Los Estatutos establecern las normas para asegurar la provisin de las vacantes que se produzcan y el
perfeccionamiento y promocin profesional del personal, de acuerdo con los principios de publicidad, igualdad,
mrito y capacidad.
4. Las Universidades promovern las condiciones para que el personal de administracin y servicios pueda
desempear sus funciones en Universidades distintas de la de origen. A tal fin, podrn formalizarse convenios entre
las Universidades o con otras Administraciones pblicas que garanticen el derecho a la movilidad de su respectivo
personal bajo el principio de reciprocidad.
Artculo 77. Situaciones.
Corresponde al Rector de la Universidad adoptar las decisiones relativas a las situaciones administrativas y rgimen
disciplinario para los funcionarios de administracin y servicios que desempeen funciones en las mismas, con
excepcin de la separacin del servicio, que ser acordada por el rgano competente segn la legislacin de
funcionarios.
Igualmente, corresponde al Rector la aplicacin del rgimen disciplinario en el caso del personal laboral.
Artculo 78. Representacin y participacin.

Se garantizar la participacin del personal de administracin y servicios en los rganos de gobierno y representacin
de las Universidades, de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley y en los Estatutos.
Disposicin Adicional decimocuarta (Del Defensor Universitario).
Concepto.
La figura del Defensor Universitario es una de la novedades de la LOU, aunque podemos afirmar que es la traslacin
de una experiencia de diversas universidades al mbito general. Con motivo del Sexto Encuentro Nacional de
Defensores Universitarios Espaoles, se ofrecieron algunas claves del sentido que ostenta la figura del Defensor
Universitario.
Durante siglos las universidades han vivido sin Defensor. Pero por los aos noventa del siglo que hace poco ha
pasado cayeron algunas en la tentacin de introducir esa figura, copiada del "Ombudsman" escandinavo. Lo hicieron
con cautelas. Unas quisieron que dependiera del Consejo Social. Otras, cada vez ms, encargaron la eleccin al
Claustro, donde estn representados todos los estamentos. Pero lo hicieron con extremada prudencia. El candidato
tena que reunir las tres quintas partes de los votos. Con este quorum no habra en el mundo gobierno que pudiera
mandar.
Pero es que no se espera que el Defensor Universitario mande. Todo lo contrario. No puede mandar. No puede dar
rdenes a nadie. Y si en sus resoluciones hace una recomendacin o una sugerencia, sta no es vinculante. Las
autoridades acadmicas pueden encogerse de hombros o remitir el caso a los que ya lo haban resuelto en contra.
Tiene el Defensor el encargo de defender los derechos de los miembros de la comunidad universitaria, sean
estudiantes, profesores o personal de administracin y servicios. Pero no puede revocar ningn acto administrativo ni
anular ninguna decisin adoptada. Tiene que limitarse a persuadir a la autoridad de que el caso merece benvola
atencin y hasta quiz, con el tiempo, de que la norma que se viene aplicando no es perfecta.
En principio, sin embargo, cualquier administracin, sin excluir la universitaria, vive de la conviccin de que la
norma es perfecta y el funcionario incorruptible. Lo hecho, hecho est y bien hecho. Por eso la figura del Defensor,
introducida en los estatutos en un momento de entusiasmo y por contagio de otras universidades, despert muchos
recelos. Algunos Rectores no eran partidarios de esta figura ya que se admite que las cosas no funcionan
debidamente. Se aconseja al Defensor que se asesore con los servicios jurdicos de la propia universidad o se le
explica que la norma aplicada fue aprobada por la Junta de Gobierno.
El Defensor lo que ha conseguido por el momento ha sido recibir al que presenta la queja. Nadie me haba
recibido, le confiesan a ste agradecido. Nadie le haba dado una hora de su tiempo para escucharle y ponderar sus
razones y circunstancias. En las ventanillas no hay tiempo para eso y el funcionario tiene que limitarse a aplicar las
normas, las instrucciones, a ceirse a la costumbre.
El Defensor invoca la equidad, la adaptacin de la norma al caso, la propensin a dejarse guiar por el sentimiento del
deber o la conciencia, ms que por la prescripcin rigurosa de un texto. Uno de los primeros Defensores
Universitarios, el profesor Juncosa, sola hablar de la epiqueya, la interpretacin moderada de la ley segn las
circunstancias de tiempo, lugar y persona. Poco a poco, los que acaso al principio tomaban las gestiones del defensor
como una engorrosa intromisin, una enojosa prdida de tiempo, convienen en que sera satisfactorio resolver el
caso, sobre todo cuando lo examinan con detenimiento y ven los ojos y oyen la voz del interesado. Con el tiempo, el
Defensor encuentra en los expertos los mejores colaboradores.
El concepto de calidad se abre paso as. El Defensor no es visto como un juez impertinente que cree conocer los
entresijos del bien y el mal, sino como un instrumento humano que la universidad descubre para mejorar la calidad
de su servicio. Y las propias autoridades acadmicas recurren a l, o ella para que las ayude a levantar el listn tico
del propio funcionamiento universitario. La tarea es larga, pero cada vez se nota ms.
Cada Universidad es un mundo y cada Defensor tiene su personalidad y su experiencia. Sumadas, el servicio que
prestan los defensores puede proyectarse sobre temas complejos como los derechos de los discapacitados, la
evaluacin de los profesores por los estudiantes o la convergencia universitaria europea.
Disposicin Adicional decimocuarta (Del Defensor Universitario).
Para velar por el respeto a los derechos y las libertades de los profesores, estudiantes y personal de administracin y
servicios, ante las actuaciones de los diferentes rganos y servicios universitarios, las Universidades establecern en
su estructura organizativa la figura del Defensor Universitario. Sus actuaciones, siempre dirigidas hacia la mejora de

la calidad universitaria en todos sus mbitos, no estarn sometidas a mandato imperativo de ninguna instancia
universitaria y vendrn regidas por los principios de independencia y autonoma.
Corresponder a los Estatutos establecer el procedimiento para su eleccin o designacin, duracin de su mandato y
dedicacin, as como su rgimen de funcionamiento.
Los Estatutos de la UNED lo contemplan en los artculos 198 y 199, en el Ttulo VI sobre la Comunidad
Universitaria y en concreto sus funciones en el 199:
Artculo 199
1. El Defensor Universitario ser elegido por el Claustro Universitario por la mayora absoluta de sus miembros cada
cuatro aos y no podr desempear el cargo ms de dos perodos consecutivos. Podr ser dispensado de otras
obligaciones.
2. Adems de por la expiracin de su mandato o por peticin propia, su cese se producir por actuar con notoria
negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y deberes del cargo.
3. Corresponde al Defensor Universitario:
a) Proponer al Claustro Universitario, para su aprobacin, el proyecto de Reglamento de funcionamiento.
b) Solicitar de las distintas instancias y rganos universitarios cuanta informacin considere oportuna para el
cumplimiento de sus funciones.
c) Solicitar la comparecencia de los responsables de cualquier servicio u rgano universitario, excepto el Rector, que
podr informar personalmente o por escrito.
d) Recibir, or y atender las quejas que presenten los miembros de la comunidad universitaria.
e) Elaborar cuantos informes le sean solicitados o considere oportuno emitir a instancia de parte interesada o por
propia iniciativa.
f) Proponer el nombramiento de dos Defensores adjuntos.
g) Efectuar la propuesta y resoluciones adecuadas a la solucin de los casos sometidos a su conocimiento.
h) Solicitar del Rector la iniciacin de los correspondientes procedimientos administrativos y judiciales.
i) Presentar anualmente al Claustro Universitario una Memoria de sus actividades en la que podr exponer
recomendaciones y sugerencias para la mejora de los servicios universitarios.
4. El Defensor Universitario y los Defensores adjuntos, debern pertenecer a cada uno de los distintos sectores de la
comunidad universitaria: personal docente e investigador, alumnos y personal de Administracin y Servicios.
5. A efectos retributivos y de protocolo universitario, el Defensor Universitario se equipara al cargo de Vicerrector y
el de Defensor adjunto al de Vicedecano.
Bibliografa utilizada:
Centro del opositor Madrid 2001.
Centro de Estudios financieros, Valencia 2003.
Seccin de formacin de la UNED, Madrid 2003