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Globalizacin: Conceptos y Perspectiva en Nicaragua

CENTRO INTERUNIVERSITARIO DE ESTUDIOS LATINOAMERICANOS Y


CARIBEOS

Globalizacin: Concepto
s
y Perspectiva en Nicarag
ua

Por: Jos Luis Romero Molina


Docente Investigador
CIELAC
Universidad Politcnica de Nicaragua, UPOLI
Globalizacin: Conceptos y Perspectiva en Nicaragua

Introduccin

La temtica de esta ponencia trata uno de los aspectos de la vida econmica y


social
reciente que han impactado nuestro modelo productivo y su lgica econmica in
terna y
externa. El fenmeno de la Globalizacin tambin est incidiendo en la vida cot
idiana:
nuestros patrones de consumo, las necesidades de comunicacin y los ace
lerados
procesos de cambio en la tecnologa, la educacin y la cultura.
El denominado Consenso de Washington (1990, ver pgs. 8-11) y su poltica de
ajuste
estructural basada en polticas neoliberales implicaron, para Nicaragua y otros
pases
en desarrollo, la reduccin de responsabilidades del gobierno central. Se inici
as un
proceso de reduccin del aparato estatal, lo que deriv en la privatizaci
n de un
sinnmero de empresas incluyendo las dedicadas a la prestacin de servi
cios de
carcter nacional (comunicacin, transporte, salud, educacin, vivienda y sanea
miento
ambiental).
De lo anterior se deriva un modelo econmico impuesto desde el Fondo M
onetario
Internacional

(FMI,

ver pgs.11-15),

el

Banco

Mundial

(BM)

otras

ntidades
financieras internacionales, el que bajo la trillada idea del Estado facilitad
or de un
modelo de mercado global, result en un aumento de la brecha de ingr
esos y la
ampliacin de sectores sociales excluidos del acceso a bienes y servicios q
ue son

considerados derechos constitucionales: Educacin, Salud, Vivienda y Emple


o (ver
pgs.15-16)
De esta forma se fue delineando un modelo socioeconmico alejado de los inter
eses y
necesidades nacionales el que se ha ido profundizando bajo la pugna de un
a clase
poltica corruptible y supeditada a intereses de entidades financieras interna
cionales
dirigidas por gobiernos y organizaciones filibusteras.

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El rechazo al modelo, salvo algunas expresiones violentas dirigidas por sector
es con
intereses en conflicto, ha sido ms bien silencioso y no ha contado con
el apoyo
concertado de sectores que tarde o temprano se vern afectados por el fenme
no.

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Las disparidades internas tambin son visibles cuando presenciamos activi
dades y
grupos econmicos beneficiados, bajo las polticas neoliberales, con acceso al cr
dito,
exoneraciones de impuestos, tecnologa de punta, acceso a mercados e inciden
cia en
la legislacin nacional para su propio beneficio, entre otros. Ello ha transfo
rmado a
Nicaragua
d

en

en uno

de

los pases latinoamericanos

con

mayor inequida

la

distribucin del ingreso.


Un estudio realizado en el ao 2007 por la Organizacin Internacional del
Trabajo
(OIT) y la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) indica que "no existe
evidencia

suficiente para concluir que la apertura e insercin en la globalizacin conduce


n por s
solas a un aumento del empleo de calidad en los pases en vas de desarr
ollo el
xito o fracaso en esta materia se vinculan ms al tipo de polticas ec
onmicas
especficas que se aplicaron en las diferentes experiencias de apertura e i
nsercin
externa".
La frmula mgica del dominio del Mercado sobre la Sociedad y el E
stado ha
fracasado en Nicaragua, al menos en el contexto histrico reciente; parece que
revertir
sus perniciosos efectos requerirn ms que unas contiendas electorales entre u
na elite
poltica que la ciudadana en general percibe cada da con creciente escepticism
o.

a)

El escenario 1980-2006 y el fracaso del modelo

Los aos ochenta se caracterizaron por la crisis de la deuda externa en lo


s pases
perifricos o subdesarrollados; Nicaragua actu en un escenario diferente
dada su
involucramiento directo en el conflicto Este-Oeste a travs de la denominada
Guerra
Fra y que desemboc en la debacle del modelo de economa socialista dirigido
desde
la URSS, la que en trminos comerciales se expresaba a travs del Consejo de
Ayuda
Mutua Econmica (CAME).

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A inicios de los aos noventa se evidencia la implantacin de un modelo
poltico-

econmico unipolar, regentado por los pases centrales con Estados Unid
os a la
cabeza, iniciando as el proceso de globalizacin vinculado a los inter
eses del
capitalismo global y a las polticas neoliberales de su desarrollo.
El Fondo Monetario Internacional (FMI) dict la implementacin del Progr
ama de
"Servicio Reforzado de Ajuste Estructural" (conocido como ESAF por sus sig
las en
ingls), con una primera versin 1994-1996 y una segunda con variantes
mnimas
entre 1998 y 2001 (ESAF 2), ambas versiones centraron sus ejes en un acciden
tado y
acelerado proceso de privatizaciones de empresas

y servicios pblicos, la re

duccin
del Estado, la contraccin del gasto social y por supuesto la garanta de con
tinuar el
pago de la deuda externa. Para el ao 2002 y hasta 2005, el ESAF experim
enta un
proceso de "maquillaje", cambiando su nombre por el de "Servicio para el Creci
miento
y la Lucha Contra la Pobreza" (PRGF, por sus siglas en ingls).
El PRGF no contemplaba enfrentar decididamente las profundas races
de los
problemas socioeconmicos, el nico cambio visible era un modesto increment
o en el
gasto social el que en trminos generales logr limitados progresos en los prin
cipales
indicadores socioeconmicos. Los logros del PRGF son coincidentes con la ins
ercin
de Nicaragua en la Iniciativa para Pases Pobres Altamente Endeudados (HIP
C, por
sus siglas en ingls), la que segn datos del Banco Central de Nicaragua sum
en el

perodo 2002-2006 un alivio de 1,049 millones de dlares. De ellos 469


millones (44.2
%) fueron destinados a la Reduccin de la Pobreza y 580 millones (55.8 %)
fueron
desviados hacia el pago de operaciones ilcitas (confiscaciones, bonos ba
ncarios,
operaciones de mercado y quiebras bancarias).
Segn el Instituto Nicaragense de Informacin de Desarrollo (INIDE), el n
dice de
pobreza se elev de 45.8% en 2001 a 48.3% en 2005. Durante el perodo 2002
-2006;
el gasto a favor de los pobres fue igual al 48.9% del gasto total de la Reducci
n de la
Pobreza, el 51.1% restante fue recibido por personas que no son pobres,
lo que
explica en parte la profundizacin del fenmeno de la pobreza.

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b)

El Programa Econmico Financiero 2007-2010 (PEF): retrica ofi

cial y
prctica econmica.

En Octubre de 2007, el FMI y el gobierno de Nicaragua suscribieron el PE


F 20072010, el que por primera vez incluy un componente de poltica social a la par
de las
tradicionales polticas fiscal, monetaria y comercial. El persistente asistenciali
smo de
los acuerdos anteriores fue redimensionado hacia componentes productivo
s, tales
como:
Programa Hambre Cero en el sector rural y Usura Cero en el rea urbana.
La

formacin

de

una

Banca

de

Fomento

dirigida

al

agrcola,
especialmente hacia pequeos y medianos productores.
Restitucin de la gratuidad de los servicios de educacin y salud.

sector

Formular Programas y Proyectos de cara a cumplir con los Objeti


vos de
Desarrollo del Milenio (ODM)
Dirigir la cooperacin externa hacia los sectores vulnerables y
priorizados.

El primer ejercicio presupuestario del actual gobierno se comienza a ejecutar


a partir
de 2008; a pesar de la secretividad y las cortinas de humo creadas desde el Ej
ecutivo
existen indicativos que evidencian algunos rasgos de la lgica econmica de
l actual
gobierno:

Reestructuracin de la deuda externa por liquidaciones bancarias

(promesa)

El 22% del gasto total para la Reduccin de la Pobreza ir a dar a ma

nos de
personas que no son pobres (realidad)

Implementar una Reforma Tributaria que reduzca exenciones y

exoneraciones
en bsqueda de equidad en la distribucin de la carga impositiva (promes
a)

Ms de 1 milln de nicaragenses miembros de los CPC ejercie

ndo la
Democracia Directa (promesa). La realidad se desconoce.

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Anexos

I.
Se entiende

por Consenso

Consenso de Washington
de Washington un listado

de polticas

eco

nmicas
consideradas durante los aos 1990 por los organismos financieros internacio
nales y

centros econmicos con sede en Washington DC, Estados Unidos, como el


mejor
programa econmico que los pases latinoamericanos deban aplicar para impu
lsar el
crecimiento. A lo largo de la dcada el listado y sus fundamentos econ
micos e
ideolgicos, tomaron la caracterstica de un programa general.
En realidad el Consenso de Washington fue formulado originalmente p
or John
Williamson en un documento de noviembre de 1989 ("What Washington M
eans by
Policy Reform" que puede traducirse como "Lo que Washington quiere d
ecir por
reformas polticas"). Fue elaborado como documento de trabajo para una confe
rencia
organizada por el Institute for International Economics, al que pertenece William
son..
El propio Williamson cuenta que en ese histrico borrador, incluy "una lista
de diez
polticas que yo pensaba eran ms o menos aceptadas por todo el
mundo en
Washington y lo titul el Consenso de Washington". Originalmente ese paq
uete de
medidas econmicas estaba pensado para los pases de Amrica Latina, pero c
on los
aos se convirti en un programa general.
1.

Disciplina fiscal

2.

Reordenamiento de las prioridades del gasto pblico

3.

Reforma Impositiva

4.

Liberalizacin de las tasas de inters

5.

Una tasa de cambio competitiva

6.

Liberalizacin del comercio internacional (trade liberalization)

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7.

Liberalizacin de la entrada de inversiones extranjeras directas

8.

Privatizacin

9.

Desregulacin

10. Derechos de propiedad


Hay que puntualizar que por "Washington", Williamson entenda el complejo
polticoeconmico-intelectual que tienen sede en Washington: los organismos fin
ancieros
internacionales (FMI, BM), el Congreso de los EEUU, la Reserva Federal, los
altos
cargos de la Administracin y los institutos de expertos (think tanks) econmico
s.
Esa breve lista tom autonoma y se constituy en la base de lo que
luego se
denominar

neoliberalismo.

Con

posterioridad

la

"lista"

inicial

fue

co

mpletada,
ampliada, explicada, y corregida. Se ha hablado del Consenso de Washington II,
y del
Consenso de Washington III.
Crticas al consenso
Asimismo el Consenso de Washington ha recibido gran cantidad de crticas.
Quizs
las ms importantes sean las que le formulara Joseph Stiglitz, Premio N
obel de
Economa 2001 y ex vicepresidente del Banco Mundial.
Muchos crticos de la liberacin econmica tales como Noam Chomsky y Naomi
Klein,
ven en el Consenso de Washington un medio para abrir el mercado labora
l de las

economas del mundo subdesarrollado a la explotacin de compaas de


l primer
mundo. La prescripcin de la reduccin en aranceles y otras barreras comercial
es que
permiten el libre flujo de bienes a travs de las fronteras siguiendo las fu
erzas del
mercado, sin embargo al trabajo no le est permitido moverse libremente a t
ravs de
las fronteras debido a restricciones propias de migracin en cada na
cin, con
restricciones ms duras en los pases desarrollados. Lo anterior genera u
n clima
econmico donde los bienes son manufacturados utilizando mano de obra ba
rata en
los pases con economas en subdesarrollo y luego exportadas al primer mund
o para
su venta a un mercado inmenso, con el balance comercial resultante en
beneficio
tpico de las grandes multinacionales.

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La crtica central es que los trabajadores en el mundo subdesarrollado per


manecen
pobres, ya que si bien sus ingresos aumentan ligeramente por el empleo adici
onal de
las multinacionales con respecto al que tenan antes de la liberalizacin eco
nmica,
este aumento se ve muy reducido en trminos reales por la inflacin, que en los
pases
subdesarrollados
tanto

es

mayor

que

en

los

del

primer

mundo;

mientras

los

trabajadores en el primer mundo sufren desempleo, mientras que los dueo


s de las
grandes multinacionales cada vez obtienen mayor bienestar y riqueza.

El movimiento altermundista argumenta adems que los pases del prime


r mundo
imponen las polticas neoliberales del Consenso de Washington sobre los pa
ses de
economas dbiles mediante una serie de organizaciones supranacionales c
omo el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional adems de ejercer presin pol
tica y
extorsin. Se argumenta adems que el Consenso de Washington no ha pr
oducido
ninguna expansin econmica significativa en Latinoamrica, y s en cambio
algunas
crisis econmicas severas y la acumulacin de deuda externa que mantiene
a estos
pases anclados al mundo subdesarrollado.
Muchas de las reformas, (por ejemplo la privatizacin de las industrias de es
tado, la
reforma fiscal y la desregulacin) son criticadas como un mecanismo que as
egura el
desarrollo de un pequeo grupo elitista de altos ingresos econmicos en los
pases
subdesarrollados. Esta pequea lite tiende a acceder o por lo menos influ
enciar al
poder poltico y as mantener las polticas econmicas que los privilegian y ma
ntienen
a las mayoras en el subdesarrollo y la pobreza.
Lderes
ente

polticos

izquierdistas

en

Latinoamrica

tales

como

el

presid

de

Venezuela, Hugo Chvez, el presidente de Cuba, Fidel Castro, el de Bolivi


a, Evo
Morales as como el de Brasil, Luiz Incio Lula da Silva son bien conocidos crtic
os del
Consenso de Washington. Lula hered una economa muy alineada al Conse
nso de

Washington y sus reformas sociales han sido graduales de tal forma de no


causar
disturbios econmicos. Cuba es una economa planificada socialista y Venezu
ela ha
aplicado un tipo del llamado "socialismo de mercado" que es impulsado
econmicamente por la empresa paraestatal petrolera y sus grandes reser
vas. En

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Argentina, las polticas del Consenso de Washington han ido evaporndose d
esde el
colapso econmico, desde el cual muchas personas han desaprobado las p
olticas
neoliberales.

II.

Fondo Monetario Internacional

El Fondo Monetario Internacional o FMI (en ingls: International Monetary Fund,


IMF)
como idea fue planteado el 22 de julio de 1944 durante una convencin de la
ONU en
Bretton Woods, New Hampshire, Estados Unidos; y su creacin como tal fue en
1945.
Sus estatutos declaran como objetivos principales la promocin de polticas cam
biarias
sostenibles a nivel internacional, facilitar el comercio internacional y reducir la p
obreza.
Forma parte de los organismos especializados de las Naciones Unidas, sien
do una
organizacin intergubernamental que cuenta con 185 miembros. Actualmente ti
ene su
sede en Washington, D.C. y su actual Director Gerente es el francs D
ominique
Strauss-Kahn, desde el 28 de septiembre de 2007, ao en que sustituy al
espaol
Rodrigo Rato.

Objetivo
Sus fines son evitar las crisis en los sistemas monetarios, alentando a los
pases a
adoptar medidas de poltica econmica bien fundadas; como su nombre i
ndica, la
institucin

es

tambin

un

fondo

al

que

los

pases

miembros

que

necesiten
financiamiento temporal pueden recurrir para superar los problemas de bal
anza de
pagos. Otro objetivo es promover la cooperacin internacional en temas mo
netarios
internacionales y facilitar el movimiento del comercio a travs de la
capacidad
productiva.
Desde su fundacin promueve la estabilidad cambiaria y regmenes de
cambio
ordenados a fin de evitar depreciaciones cambiarias competitivas, facilita un
sistema
multilateral de pagos y de transferencias para las transacciones, tratando de
eliminar
las restricciones que dificultan la expansin del comercio mundial. Asimismo, a
sesora
a los gobiernos y a los bancos centrales en el desarrollo de sistemas de cont
abilidad
pblica.

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Otorgamiento de recursos financieros


Adicionalmente, otorga temporalmente aquellos recursos financieros a los mi
embros
que experimentan problemas en su balanza de pagos.
Un pas miembro tiene acceso automtico al 25% de su cuota si ex
perimenta

dificultades de balanza de pagos. Si necesita ms fondos (casi siempre ocurre)


, tiene
que negociar un plan de estabilizacin. Se aspira a que cualquier miembro que
reciba
un prstamo lo pague lo antes posible para no limitar el acceso de crdit
o a otros
pases. Antes de que esto suceda, el pas solicitante del crdito debe indicar
en qu
forma se propone resolver los problemas de su balanza de pagos de manera
que le
sea posible reembolsar el dinero en un perodo de amortizacin de tres a cinco
aos,
aunque a veces alcanza los 10 aos.
Crticas a la accin del FMI
Sin embargo, sus polticas (especialmente, los condicionamientos que impon
e a los
pases en vas de desarrollo para el pago de su deuda o en otorgar nuevos prst
amos)
han sido severamente cuestionadas como causantes de regresiones en la distri
bucin
del ingreso y perjuicios a las polticas sociales. Algunas de las crticas ms i
ntensas
han partido de Joseph Stiglitz, ex-Economista Jefe del Banco Mundial y Premio
Nobel
de Economa 2001.
Algunas de las polticas criticadas son:
Saneamiento del presupuesto pblico a expensas del gasto social. El FMI apunt
a que
el Estado no debe otorgar subsidios o asumir gastos de grupos que pueden pag
ar por
sus prestaciones, aunque en la prctica esto ha resultado en la dismin
ucin de
servicios sociales a los sectores que no estn en condiciones de pagarlos.

Generacin de supervit fiscal primario suficiente para cubrir los compro


misos de
deuda externa.

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Eliminacin de subsidios, tanto en la actividad productiva como en los
servicios
sociales, junto con la reduccin de los aranceles.
Reestructuracin del sistema impositivo. Con el fin de incrementar la rec
audacin
fiscal, ha impulsado generalmente la implantacin de impuestos regresivos
de fcil
percepcin (como el Impuesto al Valor Agregado)
Eliminacin de barreras cambiarias. El FMI en este punto es partidario de
la libre
flotacin de las divisas y de un mercado abierto.
Implementacin de una estructura de libre mercado en prcticamente
todos los
sectores de bienes y servicios, sin intervencin del Estado, que slo debe as
umir un
rol regulador cuando se requiera.
El concepto de servicios, en la interpretacin del FMI, se extiende hasta com
prender
reas que tradicionalmente se interpretan como estructuras de aseguram
iento de
derechos fundamentales, como la educacin, la salud o la previsin social.
Polticas de flexibilidad laboral, entendida como la desregulacin del mer
cado de
trabajo.
Estos puntos fueron centrales en las negociaciones del FMI en Latinoamric
a como
condicionantes del acceso de los pases de la regin al crdito, en la dcada de
1980.
Sus

consecuencias fueron una desaceleracin de

la

industrializacin, o

desindustrializacin en la mayora de los casos. Con ellos se volva a ec


onomas
exportadoras de materias primas. Las medidas aplicadas generaron fuertes difer
encias
en

la

distribucin

to

con

del

ingreso

un

aumento

de

la

desigualdad,

jun

la

desaparicin o restriccin de las redes sociales de apoyo otorgadas anteriorme


nte por
el Estado. Aunque ya existan desigualdades sociales anteriormente, las medi
das las
exacerbaron. En muchos pases en desarrollo de Latinoamrica y frica, la apli
cacin
de esas medidas fue llevada a cabo por gobiernos dictatoriales, y significa
ron una
integracin desequilibrada a la economa mundial.

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Es de notar, por otra parte, que los modelos de poltica de industrializ
acin por
sustitucin
aban

de

importaciones

de

algunos

pases

en

desarrollo

present

ya

anomalas al subsidiarse costos de manufactura y ventas ms caros internamen


te, por
medio de mercados cautivos, en relacin a los costos y precios externos.
Las recesiones en varios pases latinoamericanos a fines de la dcada del no
venta y
crisis financieras como la de Argentina a finales de 2001, son presentad
as como
pruebas del fracaso de las "recetas" del Fondo Monetario Internacional, por
cuanto
esos pases determinaron su poltica econmica bajo las recomendacio
nes del
organismo.
Debemos a su vez, recordar que el caso de Argentina fue uno de los ms impor
tantes

a nivel internacional con respecto al fracaso de las polticas del FMI, debido a q
ue era
considerada la alumna ejemplar de este organismo por cumplir durante la
s ltimas
dcadas al pie de la letra las normas que se le indicaban, y que dem
ostr que
fracasaron, llevando a muchos pases emergentes a tener una gran desconfianz
a, as
como tambin a perderle credibilidad, a esta institucin.

III.

Artculos pertinentes

Constitucin Poltica de Nicaragua


Arto. 4 El Estado promover y garantizar los avances de carcter social y polti
co
para asegurar el bien comn, asumiendo la tarea de promover el desarrollo hum
ano
de todos y cada uno de los nicaragenses, protegindolos contra toda forma de
explotacin, discriminacin y exclusin.
Arto. 7 Nicaragua es una Repblica democrtica, participativa y representativa.
Son
rganos de gobierno: el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial y
el
Poder Electoral.
Arto. 27 Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho a igual
proteccin. No habr discriminacin por motivos de nacimiento, nacionalidad, cr
edo
poltico, raza, sexo, idioma, religin, opinin, origen, posicin econmica o condi
cin
social.

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Arto. 57 Los nicaragenses tienen el derecho al trabajo acorde con su naturalez


a
humana.

Arto. 58 Los nicaragenses tienen derecho a la educacin y a la cultura.


Arto. 59 Los nicaragenses tienen derecho, por igual, a la salud. El Estado establ
ecer
las condiciones bsicas para su promocin, proteccin, recuperacin y rehabilita
cin.
Corresponde al Estado dirigir y organizar los programas, servicios y acciones de
salud
y promover la participacin popular en defensa de la misma.
Arto. 60 Los nicaragenses tienen derecho de habitar en un ambiente saludable.
Es
obligacin del Estado la preservacin, conservacin y rescate del medio ambient
e y de
los recursos naturales.
Arto. 61 El Estado garantiza a los nicaragenses el derecho a la seguridad social
para
su proteccin integral frente a las contingencias sociales de la vida y el trabajo,
en la
forma y condiciones que determine la ley.
Arto. 64 Los nicaragenses tienen derecho a una vivienda digna, cmoda y segu
ra
que garantice la privacidad familiar. El Estado promover la realizacin de este
derecho.

Bibliografa consultada
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Democracia. N 22 Febrero 2002. Venezuela.
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