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PLAN NACIONAL DE PAISAJE CULTURAL

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1.

INTRODUCCIN ........................................................................................................ 4

2.

ASPECTOS BSICOS ............................................................................................... 8

3.

4.

5.

2.1.

ANTECEDENTES .................................................................................................... 8

2.2.

MARCO NORMATIVO DE REFERENCIA................................................................... 18

2.3.

DEFINICIN Y CATEGORAS DE PAISAJES .............................................................. 20

2.4.

IDENTIFICACIN DE RIESGOS ............................................................................... 25

- ASPECTOS METODOLGICOS .......................................................................... 27


3.1.

OBJETIVOS DEL PLAN .......................................................................................... 27

3.2.

CRITERIOS DE IDENTIFICACIN , VALORACIN Y SELECCIN ................................. 28

3.3.

MTODO DE ACTUACIN ...................................................................................... 29

3.4.

COORDINACIN DE ACTUACIONES ....................................................................... 34

IMPLEMENTACIN DEL PLAN .............................................................................. 34


4.1.

CONSERVACIN PREVENTIVA .............................................................................. 34

4.2.

PAISAJE Y SOCIEDAD .......................................................................................... 35

4.3.

ACCESIBILIDAD .................................................................................................... 36

4.4.

LNEAS DE ACTUACIN ........................................................................................ 37

EJECUCIN Y SEGUIMIENTO ............................................................................... 39


5.1.

ESTUDIO ECONMICO Y FINANCIERO ................................................................... 39

5.2.

CONTROL Y SEGUIMIENTO ................................................................................... 43

5.3.

VALIDEZ Y REVISIONES DEL PLAN ........................................................................ 43

ANEXOS
ANEXO I. Normativa.
ANEXO II. Instituciones.
ANEXO III. Bibliografa.
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1. INTRODUCCIN
Los Planes Nacionales impulsados desde el Instituto del Patrimonio Cultural de
Espaa (Ministerio de Cultura) se articulan con la vocacin de servir como instrumentos
de gestin mediante el desarrollo de criterios y metodologas de actuacin unificados
sobre conjuntos de bienes culturales, coordinando la participacin de las distintas
administraciones e instituciones, definiendo criterios de intervencin y optimizando los
recursos de acuerdo con las necesidades de conservacin de esos conjuntos
patrimoniales.
Para conseguir estos objetivos, los Planes Nacionales debern profundizar en todos
aquellos aspectos relacionados con la investigacin, la documentacin, la conservacin
preventiva y con la difusin tanto de las actuaciones realizadas como del conocimiento
adquirido, para lo cual ser necesario disear herramientas de gestin que permitan un
desarrollo transversal de los mismos que se extienda a la proyeccin social y
econmica del Patrimonio Cultural como objetivos de una adecuada gestin cultural.
Dentro de este contexto, el desarrollo del Plan Nacional de Paisaje Cultural es un
instrumento que permitir establecer las bases para la salvaguarda de paisajes
relevantes por su significacin cultural.
Para los especialistas en patrimonio, y para la mayor parte de los tratados
internacionales y normas sobre la materia, el paisaje se ha convertido en los ltimos
tiempos en un tipo particular de patrimonio, en su referencia probablemente ms abierta
como expresin morfolgica, funcional, percibida y simblica de las relaciones histricas
y actuales entre sociedad y naturaleza.
Tres organizaciones internacionales se han ocupado del paisaje y, concretamente, de
su dimensin cultural, con distinto enfoque y alcance: UNESCO, IUCN y el Consejo de
Europa. Por otra parte, la Estrategia Territorial Europea, adoptada por los ministros
responsables de ordenacin del territorio de la UE (Potsdam, 1999), plantea la gestin
creativa de los paisajes culturales como uno de los ejes de la ordenacin y gestin del
territorio de la Unin.
La cuestin del paisaje est ya implcitamente planteada en la Convencin para la
Proteccin del Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la UNESCO (1972) a travs del
concepto de sitio (site)1. El Comit del Patrimonio Mundial desarroll gradualmente la
idea del reconocimiento por parte de la Convencin de sitios que seran oficialmente
calificados como Paisajes Culturales, legalmente vinculados al ltimo prrafo del
Artculo 1 de la Convencin. Tras largas discusiones, la 16 sesin del Comit del
Patrimonio Mundial en Santa Fe (1992) adopt la nueva Operational Guidelines for the
Implementation of the World Heritage Convention e introdujo una nueva categora:
Paisajes Culturales. El primer paisaje inscrito como tal en la Lista del Patrimonio
Mundial, en 1993, fue el Tongariro National Park, en Nueva Zelanda.
PRIEUR, M. 2002. Legal Provisions for Cultural Landscape Protection in Europe, in UNESCO World Heritage
Centre. 2002. Cultural Landscapes: the Challenges of Conservation. Paris, UNESCO, WHC Papers 7, p. 150-156.
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En todo caso, los paisajes culturales reconocidos como tales por la UNESCO,
definidos del modo que se sealar ms adelante, e inscritos en la Lista del Patrimonio
Mundial, deben poseer un excepcional valor universal, a travs de los criterios y
procesos de evaluacin establecidos por el organismo declarante.
Por su parte, la IUCN, International Union for Conservation of Nature, incluy ya en
1978, en su primer sistema de reas protegidas, la categora denominada Paisaje
Protegido, con una definicin confusa. El sistema de 1978 fue sustituido por el
actualmente vigente de 1994, en el que se mantiene la figura de Paisaje Protegido
(Categora V de las seis establecidas por la organizacin) con la siguiente definicin:
rea de terreno, incluyendo las costas y el mar, donde la interaccin de gentes y
naturaleza a lo largo del tiempo ha producido un espacio de carcter distintivo con unos
valores estticos, ecolgicos y/o culturales especficos, y a menudo con una rica
diversidad biolgica. Salvaguardar la integridad de esta tradicional interaccin es vital
para la proteccin, el mantenimiento y la evolucin del rea mencionada2.
Es evidente que algunos aspectos importantes de la definicin de las categoras
Paisaje Cultural del Patrimonio Mundial y Paisaje Protegido de la IUCN son similares,
concretamente el nfasis en la interaccin ser humano/naturaleza o el reconocimiento
de los valores del paisaje en relacin con las tradiciones culturales. Pero hay tambin
diferencias significativas. En los Paisajes Protegidos, el medio natural, la conservacin
de la biodiversidad y la integridad del ecosistema constituyen los nfasis principales,
mientras que en los Paisajes Culturales del Patrimonio Mundial el acento se pone en la
historia humana, en la continuidad de las tradiciones culturales, y en las aspiraciones y
valores sociales3.
Adems, el criterio fundamental para el reconocimiento de un Paisaje Cultural del
Patrimonio Mundial por la UNESCO es el de su excepcional valor universal, en tanto
que la categora de Paisaje Protegido de la IUCN no requiere mritos tan destacados o
singulares, y pueden nominarse en el contexto de valoraciones nacionales e, incluso,
regionales, como ocurre de hecho en Espaa con las declaraciones pocas, por ciertode paisajes protegidos por las comunidades autnomas a partir de sus respectivas
normas de espacios naturales y conservacin de la naturaleza.
El Consejo de Europa adopt en el ao 2000, en Florencia, el Convenio Europeo del
Paisaje (en adelante, CEP), primer tratado internacional especfico sobre la materia, que
entr en vigor en 2004 y fue ratificado por Espaa en 2007, comprometiendo desde ese
momento a las administraciones pblicas y a los particulares, y, por consiguiente, a la
elaboracin del presente Plan Nacional de Paisaje Cultural.Antes incluso de la adopcin
Area of land, with coast and sea as appropriate, where the interaction of people and nature over time has produced
an area of distinct character with significant aesthetic, ecological and/or cultural value, and often with high biological
diversity. Safeguarding the integrity of this traditional interaction is vital to the protection, maintenance and evolution of
such an area.
2

PHILLIPS, A. (eds.). 2002. Management Guidelines for IUNC Category V Protected Areas/Protected
Landscapes/Seascapes. IUCN, Gland, Switzerland and Cambridge, UK
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del Convenio es importante destacarlo desde la perspectiva cultural y patrimonial del


paisaje-, el Consejo de Europa ha vinculado determinados elementos culturales al
paisaje a travs de dos importantes recomendaciones, la nmero R(89)6 del Comit de
Ministros relativa a la proteccin y promocin del patrimonio arquitectnico rural
asociado a sus respectivos paisajes, y la R(95)9, tambin del Comit de Ministros,
sobre la conservacin de sitios culturales integrados en el paisaje. As mismo, otros
convenios del Consejo, adems del de paisaje, tienen vnculos manifiestos con la
cuestin paisajstica: el Convenio para la Proteccin del Patrimonio Arquitectnico de
Europa (Convenio de Granada, 1985), el de Proteccin del Patrimonio Arqueolgico
Rev. (Convenio de Malta, 1992) y el Convenio-marco sobre el valor del patrimonio
cultural para la sociedad (Convenio de Faro, 2005).
El CEP establece una definicin ms abierta de paisaje que la UNESCO o la UICN, en
cuanto que no introduce contenido valorativo y finalidad exclusiva de proteccin. El
paisaje existe como tal independientemente de sus mritos, sin necesidad de ser
calificado como remarcable o especialmente bello, incorpora implcita aunque no
explcitamente, la dimensin temporal o histrica junto a la perceptiva- a travs de las
relaciones entre las fuerzas naturales y la accin humana que definen el carcter de
cada paisaje, y destaca la idea de que se trata de una entidad completa, en la que los
elementos naturales y culturales son considerados simultneamente. La originalidad del
CEP, que presenta evidentes vnculos conceptuales con la definicin realizada en el
marco de la Convencin del Patrimonio Mundial y de la UICN, radica en su aplicacin
tanto a los paisajes excepcionales como a los ordinarios, porque todos ellos son
importantes para la calidad de vida de la gente. La ausencia de adjetivacin cultural en
el enunciado del concepto no implica en modo alguno negacin de su profundo
significado cultural, reiteradamente reconocido en el Informe previo, en el Prembulo y
en el articulado del CEP.
Por ltimo, desde la perspectiva de la planificacin y el desarrollo territorial, y sin entrar
en cuestiones conceptuales, la Estrategia Territorial Europea (ETE) incluye los paisajes
culturales dentro del patrimonio cultural de la UE, los considera un factor econmico de
importancia creciente para el desarrollo sostenible, y establece una serie de opciones
polticas para lo que denomina la gestin creativa de los paisajes culturales 4. En esta
lnea, los Principios para el Desarrollo Territorial Sostenible del continente europeo, del
Consejo de Europa (Hannover, 2000), reconocen tambin los paisajes culturales como
parte significativa del patrimonio europeo, incorporan los objetivos del CEP y aaden la
consideracin del paisaje en los programas internacionales y en la cooperacin
transfronteriza, trasnacional e interregional en materia de paisaje.
En este contexto de creciente inters social por el paisaje, reflejado especialmente en
las polticas (internacionales, nacionales y regionales) de patrimonio natural y cultural, y
territoriales, hay que incardinar la presente propuesta de un Plan Nacional del Paisaje

Opciones polticas para los paisajes culturales: (1) Conservacin y desarrollo creativo de los paisajes culturales que
tengan particular significado cultural, histrico, esttico y ecolgico. (2) Valorizacin de los paisajes culturales en el
marco de estrategias integradas de desarrollo territorial. (3) mejora de la coordinacin de las medidas que afectan a
los paisajes.
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Cultural, dentro de los Planes Nacionales de Patrimonio Cultural, en este caso y con
toda razn, sobre el paisaje
La diversidad y los muchos valores culturales que albergan los paisajes de Espaa, la
demanda social en aumento de paisajes de calidad y la creciente incorporacin del
patrimonio paisajstico a las estrategias de desarrollo turstico y territorial, junto a la
propia complejidad de gestin del paisaje, y a la vulnerabilidad y amenazas a que
algunos estn sometidos, justifican un Plan Nacional de Paisaje Cultural que arbitre
mecanismos apropiados para su salvaguarda y transformacin coherente, con todas las
cautelas que su fragilidad y valores requieran.
La Direccin General de Bellas Artes y Bienes Culturales, a travs del Instituto del
Patrimonio Cultural de Espaa, consciente de esta necesidad y respondiendo al
compromiso adquirido por Espaa con la ratificacin de los Convenios internacionales
sealados y de otros con incidencia sobre el paisaje, propone la puesta en marcha de
este Plan, con el convencimiento de que su desarrollo contribuir a establecer las bases
para la conservacin de los paisajes de inters cultural y la adecuada gestin de sus
transformaciones.
Sin perjuicio de que por su naturaleza y cualidad territorial el paisaje deba ser objeto
de otras polticas, tal y como establece el CEP, resulta necesario que determinados
paisajes de alto contenido e inters cultural sean objeto de un tratamiento especfico de
estudio y salvaguarda por parte de la poltica de patrimonio cultural. Adems de
responder as a compromisos internacionales 5 y de considerar distintas iniciativas
puestas ya en marcha por algunas comunidades autnomas, un Plan Nacional de
Paisaje Cultural tiene el inters de abordar la coordinacin y complementariedad a la
escala del paisaje con otros Planes Nacionales que se ocupan de bienes culturales de
notable alcance paisajstico, como la arquitectura defensiva, el patrimonio industrial, las
abadas y monasterios o las catedrales, as como el patrimonio inmaterial.
Por otra parte, asumir el bien paisaje cultural como objeto de la poltica de patrimonio
a travs de un Plan Nacional supone reconocer e incorporar valores y gestin
patrimonial a la escala del territorio, propiciando as, desde la perspectiva cultural, la
coordinacin y cooperacin con otras administraciones (autonmicas y locales) y con
otras polticas sectoriales de alta incidencia en el estado y la dinmica del paisaje.
El mbito de aplicacin del Plan Nacional de Paisaje Cultural es todo el territorio del
Estado.

El Convenio Europeo del Paisaje se refiere a ello en el Captulo II, Medidas Nacionales, que comprende las Medidas
generales (art 5) y las Medidas especficas
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2. ASPECTOS BSICOS
2.1. Antecedentes
Desde que Espaa firm el Convenio europeo del paisaje, en el ao 2000, el
IPCE (antes IPHE), en justa coherencia con el compromis o adquirido, desarrolla
una lnea de trabajo encaminada a la identificacin, proteccin y gestin de los
paisajes culturales.
Trayectoria y estado de la cuestin:
Proyecto Plan Nacional de Paisajes Culturales
Elaboracin del borrador del documento base del Plan (noviembre de 2002) y
contactos con las Comunidades Autnomas para la elaboracin de algunos
estudios.
Programa Paisajes Culturales
El IPCE cuenta con un programa de Paisajes Culturales, desde el ao 2003, con
una asignacin presupuestaria plurianual, plasmada en los Presupuestos
Generales del Estado bajo el epgrafe Superproyecto 2004 18 13 0009 Estudios y
Planes Directores de Paisajes Culturales.
Actuaciones
- Estudio del Paisaje Cultural de Navapalos (Soria)
El pueblo de Navapalos est situado en la provincia de Soria, en el trmino
municipal de Burgo de Osma, en una regin con tendencia a la despoblacin y de
baja actividad econmica. La necesidad de dar un impulso a esta zona deprimida
donde la despoblacin agudizaba el deterioro social, cultural y del patrimonio
arquitectnico y medioambiental, llev a la creacin de una asociacin (INTERACCIN) cuyo fin es recuperar ese patrimonio y propiciar el reasentamiento de la
poblacin.
En este contexto es de gran utilidad el estudio del paisaje cultural, natural y
construido, generado por las actividades, fundamentalmente econmicas, llevadas
a cabo por los pobladores de Navapalos desde su creacin. De tal forma que este
estudio contribuye a establecer las bases necesarias para acometer cualquier
proyecto encaminado a la revitalizacin de este pueblo y su entorno, sin alterar el
carcter de su paisaje.

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- Estudio del Paisaje Cultural de El Paular (Madrid):


El Paular y su entorno. Aspectos referenciales para su puesta en valor,
proteccin, delimitacin y uso como Paisaje Cultural.
El actual monasterio y antigua cartuja de Santa Mara de El Paular ha sido
testigo y actor de una infinidad de importantes acontecimientos. Ha dejado huella
del pensamiento monstico cartujo, del arte en la arquitectura, la pintura y la
escultura, y sobre todo, de una esplndida relacin que an persiste del ser
humano y su entorno. Uno de sus consecuentes es el Paisaje Cultural que se ha
formado y que integra la vida del pasado con la de nuestro presente en el alto
valle del Lozoya.
El estudio aborda los aspectos necesarios que un panorama general de la
situacin histrica y contempornea de El Paular con el fin de sentar las bases
para una buena gestin del territorio concebido como Paisaje Cultural. Se
pretende que este documento sirva de punto de partida a la argumentacin de su
valor histrico, arquitectnico, artstico, ecolgico y geomorfolgico, que pueden
ser de utilidad para los responsables de la programacin de intervenciones en El
Paular.
Con la contemplacin de los elementos constitutivos de este paisaje: el marco
fsico, el proceso histrico y usos sociales del territorio y el anlisis de la gente
que lo hizo posible, ofrecen una base slida para la argumentacin de los rasgos
que configuran el carcter de El Paular y lo configuran como un modelo de Paisaje
Cultural Patrimonial.
- Estudio del Paisaje Industrial de Ojos Negros (Teruel): Caracterizacin del
Paisaje Cultural de Ojos Negros.
Un tipo particular de paisaje industrial lo constituye el paisaje minero. La
explotacin minera transforma el paisaje natural en paisaje industrial, y tras su
cierre ste en un paisaje cultural. Con el final de la explotacin la relacin
naturaleza y hombre no desaparece. El lugar se convierte entonces en soporte de
la historia, en testigo de la memoria colectiva de las gentes del lugar, y los
diferentes elementos que se encuentran en l en smbolos y transmisores de
significados que identifican a una colectividad.
El paisaje de Ojos Negros es un claro ejemplo de paisaje cultural de la
industrializacin pues nos remite de forma indefectible a la actividad minera y al
proceso de industrializacin operado entre finales del siglo XIX y comienzos del
XX.
Ahora como antes, la actividad econmica desarrollada por los habitantes del
entorno de Ojos Negros ha ido determinando la configuracin de un paisaje en
torno a la zona minera de Sierra Menera, ha modelado el terreno, ha modificado la
dinmica ambiental y ha establecido una forma de relacin del ser humano con el
medio natural. Como resultado, encontramos un paisaje definido, que no es sino
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el resultado de la interaccin de factores geomorfolgicos, biticos, econmicos,


culturales y sociales- a lo largo del tiempo; que han sido percibidos de una forma
concreta en cada momento, que encierran una serie de valores y claves
paisajsticas legibles y que, finalmente, pueden ser apreciados e interpretados.
Todo ello hace posible obtener una concepcin integral, a partir de la cual se
puede programar una gestin adecuada, que represente una nueva forma de
desarrollo social y econmico de una zona deprimida desde que ces la actividad
minera, sin por ello renunciar a la conservacin de los elementos que lo
caracterizan.
- Estudio del paisaje cultural del Valle de Ricote (Murcia)
En la regin de Murcia, habitualmente identificada con la riqueza productiva de
las huertas, se encuentra un paraje montaoso semi-desrtico que, gracias al
riego del ro Segura en su curso alto, encierra en el valle un vergel. De hecho, en
una primera aproximacin su fisonoma remite ms a los oasis de los desiertos de
Tnez o Marruecos que a su propio contexto geogrfico. Es an ms llamativa su
localizacin, prxima a Murcia, la mayor concentracin urbana de la regin con un
extenso extrarradio industrial y comercial, y bordeado por la autova que comunica
Madrid con el sureste peninsular. Pese a estos factores permanece como un
paisaje relativamente aislado con entidad e identidad propias, que encierra
multitud de elementos formales que son claves, de naturaleza geolgica,
geogrfica, ecolgica, ambiental, cultural e histrica, que explican sus valiosos
significados.
Constituido como un territorio perfectamente delimitado, el Valle de Ricote,
comienza en el norte en un paso fronterizo en la zona montaosa de Cieza y
discurre siguiendo el sinuoso curso del ro hasta Archena, donde cambia su
configuracin, el valle se ensancha y dirige su curso hacia las tierras bajas y
frtiles de la huerta murciana.
Uno de los principales valores del paisaje del Valle es su propia historia y en ella,
la capacidad que posee de mostrar un determinado sistema de aprovechamiento
cultural de los recursos del medio. El valle est integrado por ocho municipios,
Cieza, Abarn, Blanca, Ricote, Ulea, Ojs, Villanueva del Segura y Archena, que
comparten el fundamental recurso natural, el ro Segura y una historia, un
ambiente y una cultura comunes.
Entre las claves esenciales del paisaje del Valle se encuentra el sistema de
aprovechamiento y distribucin del agua, por tanto el paisaje del valle puede
explicarse como resultado del aprovechamiento de su sistema hdrico.
- Estudio del paisaje cultural de La Vera (Cceres)
Este estudio se plantea desde la ptica del cultivo del tabaco, como
determinante de la configuracin del este paisaje cultural.

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La Vera es una comarca con evidente personalidad no solo por el medio fsiconatural que la encuadra sino por sus valores culturales, sociales y econmicos. El
territorio de esta comarca se encuentra situado entre las estribaciones
montaosas del macizo de Gredos y el Valle del Tietar. Por ello presenta dos
partes bien delimitadas, la correspondiente al pie de monte, y la depresin del ro
Tietar, con abundantes sedimentos aluviales profundos, que es donde se sitan la
mayor parte de los cultivos de tabacales. El clima es de tipo mediterrneo,
aunque modificado por la influencia atlntica y sobre todo por los efectos de
Gredos que hace de pantalla protectora de los vientos del norte. Ello determina,
unido a los regados, un microclima con unos ndices pluviomtricos y unas
temperaturas favorables para el cultivo del tabaco.
Los tabacales de esta zona conforman sistemas especfico del territorio,
representados por la combinacin del trabajo del hombre y de la naturaleza, que
ilustran la evolucin de ciertos colectivos en esta rea y sus asentamientos en el
espacio y en el tiempo. Todo ello ha adquirido valores reconocibles a nivel
cultural, y territorial por lo que se hace necesario un estudio de Paisaje Cultural.
Partiendo de una concepcin global, en el estudio se contemplan todos sus
elementos integrantes, naturales y construidos, en una interrelacin lgica y
legible que facilita la coherencia del conjunto.
Se proponen acciones que contribuyen a la proteccin de los contenidos
histricos del paisaje cultural de La Vera, relacionados con el cultivo del tabaco,
como elemento operativo de referencia, a la ordenacin y gestin de los recursos
naturales y culturales, a partir de una perspectiva integral del paisaje, como
expresin de la cultura territorial del lugar y a favor de sus habitantes.
- Bases metodolgicas para la elaboracin de un Atlas del cultivo del viedo y de
sus paisajes singulares.
La transformacin que se observa en las tcnicas de cultivo del viedo a lo largo
del tiempo ha repercutido decisivamente en la modificacin del territorio, teniendo
una fuerte incidencia sobre el paisaje rural.
Se pretende por medio de este trabajo, establecer la metodologa de campo, la
eficacia de los tratamientos informticos y la validez de los cuestionarios,
comprobando tanto la ficha etnogrfica de patrimonio material e inmaterial como la
de paisaje; y a partir de este trabajo, en otras fases posteriores, desarrollar esta
metodologa en las distintas zonas espaolas.
- Plan Director del paisaje industrial de la Sierra Minera de Cartagena-La Unin
(Murcia)
La sierra minera de Cartagena La Unin se extiende, paralela al litoral
mediterrneo, entre Cartagena y Cabo de Palos. La explotacin de los recursos
mineros de la sierra, documentada desde poca romana, se lleva a cabo de forma
ininterrumpida desde los aos 30 del siglo XIX hasta los aos 80 del siglo XX, en
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que cesa definitivamente la actividad minera en la zona. El momento lgido de la


minera y la metalurgia se centra en la segunda mitad del siglo XIX. En 1851
existan 290 minas y 45 fbricas de fundicin, que ascendan a 101 en 1887.
La explotacin minera de esta zona cre un paisaje propio, de hecho el entorno
que rodea la Sierra Minera de Cartagena ha sido descrito como un "paisaje lunar"
presentando un paisaje que caracterizado por montaas teidas de diferentes
colores (azules, rojos, grises, verdes, ocres, etc).
Su inters estriba en el amplio volumen de elementos que se recogen en esta
zona testimoniando por s mismos el peso de la actividad minera en la comarca, a
la vez que ejemplifican parte de la historia econmica y social de una comunidad
que se sirvi de estos yacimientos para consolidarse industrialmente.
El Plan Director establece la delimitacin geogrfica e identifica todos los
elementos integrantes y marca las pautas a seguir para proceder a la
reconversin de sus infraestructuras con fines tursticos, culturales y educativos,
como demuestra la puesta en marcha del Centro de Interpretacin en la Mina Las
Matildes y la iniciativa del Ayuntamiento de La Unin de acondicionar para la visita
pblica el patrimonio minero de su municipio.
- Proyecto de adecuacin paisajstica de la Baha de Bolonia (Baelo Claudia) en
Cdiz.
La Ensenada de Bolonia se encuentra ubicada en el litoral atlntico de
Andaluca, en la provincia de Cdiz, junto a Tarifa.
Acoge la ciudad romana de Baelo Claudia, cuyos restos se conservan y pueden
ser visitados.
En este paisaje confluyen destacados valores culturales, ambientales,
escenogrficos y estticos, que ha convertido a este paisaje en zona de actuacin
de diferentes polticas desarrolladas por diversas administraciones pblicas,
regionales y locales, de distintos mbitos competenciales, fundamentalmente
Medio Ambiente, Cultura y Obras Pblicas.
En este contexto se sita el proyecto de actuacin paisajstica que incluye el
trazado de varios itinerarios y la adecuacin del conjunto arqueolgico de la
ciudad romana de Baelo Claudia.
Proyectos de investigacin
- LANDMARKS (Accin COST A27, Understanding pre-industrial structures in rural
and mining landscapes.
Proyecto de investigacin internacional de la Unin Europea sobre paisaje de la
minera pre-industrial. 2005-2007. El abandono de actividades agrarias y mineras
tradicionales en los paisajes rurales europeos est acelerando la prdida del
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patrimonio preindustrial. LANDMARKS se ha centrado en la dimensin temporal


de estos paisajes, en su profundidad histrica y en la exploracin de las
posibilidades de su integracin territorial, cultural y socio-econmica en los
paisajes del siglo XXI.
Ha caracterizado el desarrollo de la Accin la multiplicidad de enfoques
disciplinares de los investigadores participantes y su voluntad de volcar las
experiencias de diversos proyectos de investigacin locales, regionales,
nacionales o internacionales en iniciativas vinculadas a la gestin del patrimonio
en el marco de polticas territoriales, de desarrollo regional o relacionadas con la
poltica agraria.
- Proyecto de investigacin internacional Cultura 2000, en colaboracin con el
Ministerio de Medio Ambiente, EUCALAND Paisajes agrarios europeos.
Para ello se ha establecido un Convenio con la Universidad Rey Juan Carlos de
Madrid que lidera el proyecto en Espaa. 2008-2009.
Objetivo general: Identificar los componentes caractersticos de los Paisajes
Agrcolas Europeos, destacando los beneficios culturales, sociales y psicolgicos
para el bienestar de sus ciudadanos y las consecuencias para su futuro desarrollo
Objetivos especficos: Sintetizar la historia de los paisajes agrcolas en Europa y
destacar las similitudes y diferencias entre pases
Revisar las principales polticas que a nivel internacional y europeo influyen en la
conservacin del patrimonio cultural de los paisajes agrcolas
Considerar el patrimonio y el valor cultural en el desarrollo de los paisajes
agrcolas europeos en el futuro
Alcanzar un consenso respecto a una clasificacin de los paisajes agrcolas
El proyecto Eucaland presta un servicio para revertir la tendencia de la prdida
de los valores culturales de nuestros paisajes agrcolas, mostrando cmo y por
qu los europeos estn estrechamente relacionados con su paisaje agrcola,
cmo este paisaje forma parte de su patrimonio cultural y cmo este patrimonio
amenazado puede an transmitirse a las generaciones futuras.
Cursos, congresos, jornadas
Organizacin
- Jornadas de Paisajes Culturales. Universidad de verano, Ronda. Julio 2003.
- Los Paisajes del Viedo: La Etnografa como herramienta para su proteccin.
Njera, La Rioja. Escuela de Patrimonio Histrico de Njera. Noviembre de
2008.
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- Curso Arte, Naturaleza y Paisaje. Curso de verano de la Universidad de


Cdiz. Julio 2009.
Participacin
- Alianza de Paisajes Patrimonio Mundial. Aranjuez 2007 y Granada 2009.
- Congreso rehabilitacin sostenible del patrimonio cultural: Civilizacin y
Paisaje. Marzo 2007 Salas (Asturias)
- X Borsa mediterranea del turismo archeologico: Il paesaggio archeologico.
Resti e contesti: prospettive di condivisione su tutela e contributo internazionale
alla manifestazione. Paestum (Italia). Noviembre 2007.
- Congreso Internacional EURAU 08 Paisaje Cultural. Enero 2008.
- V Congreso para la Conservacin del Patrimonio Industrial y la Obra Pblica en
Espaa. Interpretacin, Documentacin y Gestin del Patrimonio en el Paisaje
Industrial y Cultural. Ferrol (Galicia) febrero de 2009.
- Observatorio de la Sostenibilidad de Espaa: asesora y participacin en las
Reuniones tcnicas para abordar nuevas lneas de trabajo de cara a conseguir
los objetivos marcados por el Convenio europeo del paisaje en Espaa. Marzo
y noviembre de 2008, respectivamente.
- Seminario internacional sobre Paisajes Culturales. Mallorca, mayo 2009.
- Curso de Patrimonio Cultural: El patrimonio industrial. El gran olvidado, el gran
desconocido: El paisaje industrial. Universidad de Murcia. diciembre de 2009.
- Conferencias internacionales sobre el Convenio europeo del paisaje. Consejo
de Europa. Periodicidad bianual. Estrasburgo, 2007 y 2009.
- Talleres de Paisaje del Consejo de Europa. Periodicidad anual. 9 ediciones
desde 2001.
- Curso El Paisaje del viedo: patrimonio y recurso de la Universidad de Verano
de La Rioja. Julio 2010.
- Curso El Paisaje Cultural. Jornadas europeas de Patrimonio de Andorra.
Andorra la Vella, septiembre 2010.
Formacin
- Tutora de investigadores en materia de paisaje cultural, entre los aos 2003 y
2010.
- Formacin en materia de paisaje en el contexto de los cursos anuales del
IPCE: Conservacin Cientfica: accin integrada e interdisciplinar.
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Cooperacin con el Consejo de Europa


En noviembre de 2007 el Estado espaol ratific el Convenio europeo del
paisaje y su entrada en vigor se produjo el da 1 de marzo de 2008, lo que implica
una responsabilidad y un compromiso para el Estado Espaol.
Mediante la preceptiva participacin de la AGE como representacin del Estado en
el seguimiento del Convenio, fundamentalmente para promover la presencia de
entidades y expertos espaoles en los Talleres para la implementacin del
Convenio; la participacin las Conferencias de las Partes sobre Paisaje; la
organizacin y seleccin de la candidatura espaola a las convocatorias del Premio
Europeo del Paisaje y la colaboracin para la informacin de la situacin espaola
en el portal web del consejo de Europa para el seguimiento del desarrollo del
Convenio en los pases miembros.
Cooperacin interministerial: Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y
Marino Ministerio de Cultura.
En Espaa, pese a su extraordinaria riqueza y variedad, el paisaje haba tenido
poco desarrollo. Estaba contemplado en muchas normas fundamentalmente sobre
espacios naturales protegidos, urbanismo, montes o patrimonio cultural- con escasa
o nula relacin entre ellas y enfocadas generalmente ms bajo la ptica de la
proteccin que de su ordenacin o gestin como orienta el Convenio europeo del
paisaje.
El lanzamiento del Convenio europeo del paisaje en 2000 y su entrada en vigor a
nivel europeo en 2004, tras la ratificacin de los 10 primeros Estados -incluso
antes de su ratificacin por Espaa en 2007- ha supuesto un fuerte impulso y un
cambio de tendencia.
Por parte de la Administracin General del Estado, ambos Ministerios, que
comparten responsabilidades sobre Paisaje, establecieron una estrecha
colaboracin mediante la creacin de un Grupo de Paisaje de la Administracin
General del Estado para llevar a cabo el seguimiento del Convenio europeo del
paisaje y estudiar posibles acciones institucionales, que se ha materializado
fundamentalmente en las siguientes tareas:
Colaboracin con las Comunidades Autnomas.
Como quiera que este grupo de trabajo tuviera un carcter excesivamente
institucional y resultaba poco operativo, en 2006 se cre un Grupo de Trabajo
Tcnico de Paisaje para promover la ratificacin del Convenio europeo del
paisaje y trabajar sobre su implementacin en Espaa. Este Grupo est integrado
por responsables de paisaje de los dos ministerios, de las Comunidades
Autnomas y por cuatro expertos. Pese a no tener un carcter reglado, el grupo
ha servido de una manera eficaz para favorecer la participacin incluso la
implicacin directa.- de las CCAA en las actividades del Consejo de Europa como
PLAN NACIONAL DE PAISAJE CULTURAL
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los Talleres para la implementacin del Convenio (Girona, 2006, organizado con la
colaboracin de la Generalitat de Catalua; Crdoba, 2010, organizado por la Junta
de Andaluca); para el intercambio del informacin, y para la participacin de
ambos Ministerios en las iniciativas desarrolladas por las CCAA y por otras
instituciones y expertos (seminarios, conferencias, cursos, etc) significando, en
definitiva, la creacin de una red de apoyo mutuo.

Apoyo mutuo para el progresivo cumplimiento de los compromisos del


Convenio. Adems del desarrollo de los trmites preceptivos para la ratificacin
del Convenio, por parte de ambos Departamentos, se han puesto en marcha
iniciativas entre las que cabe destacar:
- La contribucin a una primera identificacin y caracterizacin de los paisajes
que recomienda el Convenio a travs del Atlas de los paisajes de Espaa,
elaborado y editado por el Ministerio de Medio Ambiente, y su reciente aplicacin
a la cuenca hidrogrfica del Tajo.
- La incorporacin progresiva del paisaje a la legislacin y a los instrumentos para
la aplicacin de polticas pblicas con impacto en el territorio, en concreto en
alguna de las recientes leyes:
La Ley de Patrimonio Natural y Biodiversidad6, en la que se asume la definicin
de paisaje del Convenio; establece figuras especficas para la proteccin del
paisaje en los espacios naturales protegidos; e incluye el paisaje en la ordenacin
de los recursos naturales. Pero muy especialmente atribuye al paisaje un potencial
para dar coherencia y conectividad a los espacios de la Red Natura 2000 que
ocupa una cuarta parte de la superficie del pas.
La Ley de Desarrollo Sostenible del Medio Rural7 que introduce el paisaje como
recurso y como tarea de proteccin y conservacin. En concreto, como uno de los
objetivos para mejorar la calidad ambiental del medio rural; la inclusin de las
actividades ligadas al mantenimiento y proteccin de los paisaje protegidos en el
Plan Estratgico Nacional del Patrimonio Natural; la conservacin del paisaje como
una de las medidas sobre la diversificacin econmica o el respeto a la calidad y la
integridad del paisaje rural en las infraestructuras, equipamientos y servicios
bsicos. Y, en consecuencia, la inclusin del pais aje entre las medidas para el
Programa de desarrollo rural.
La Ley del Suelo8 que establece el principio de desarrollo territorial y urbano
sostenible por el cual las polticas destinadas a la regulacin, ordenacin,
ocupacin y transformacin del suelo deben propiciar el uso racional de los
recursos, entre los que incluye el patrimonio cultural y el paisaje. Incorpora como
derechos y deberes del ciudadano el disfrutar del paisaje natural y urbano y

6
7

Ley 42/2007, de 13 de diciembre, de Patrimonio natural y de la biodiversidad


Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural

Ley 8/2007, de 28 de mayo, del Suelo

PLAN NACIONAL DE PAISAJE CULTURAL


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respetarlo. La definicin en positivo del suelo rural inc luye los valores paisajsticos a
conservar y proteger.
Aunque ms limitado, tambin el Reglamento de Planificacin
Hidrolgica9,contempla el paisaje, conjuntamente con el patrimonio y el modelo
territorial, en la descripcin de las demarcaciones hidrogrficas mbito de la
aplicacin de los planes hidrolgicos.
- Y la cooperacin para la divulgacin de los objetivos y contenido del Convenio
como la creacin de un Centro de paisaje, realizacin de artculos conjuntos o la
participacin en proyectos de investigacin, ya mencionados

Las actuaciones de las Comunidades Autnomas:


Por la distribucin de competencias, tanto territoriales como sectoriales, las
Comunidades Autnomas y los municipios son tambin responsables en la
aplicacin del Convenio. En general, las CCAA han sido muy receptivas y estn
siendo muy dinmicas, anticipndose, en algunos casos, a los compromisos
derivados del Convenio:
- Prcticamente todas las Comunidades Autnomas estn trabajando en la
materia desde diferentes modalidades: bien mediante la elaboracin de
legislacin especfica (Valencia, 2005; Catalua, 2005; o Galicia, 2008, y en
preparacin la del Pas Vasco); o bien mediante estrategias (Andaluca),
directrices (Canarias) o cartas y mapas de paisaje (Aragn, Rioja:). En todo
caso c on la idea de incorporar el paisaje a la planificacin territorial.
- Se estn elaborando instrumentos como catlogos, cartas, planes o mapas de
paisaje, y se han puesto en marcha entidades especficas de apoyo como el
Observatori del Paisatge de Catalunya o el Centro de estudios Territorio y
Paisaje de Andaluca, por citar algunos de los ms reconocidos.
- Un hecho a subrayar es la incorporacin del paisaje en la reforma de algunos
Estatutos de Autonoma, en general, por su papel en la identidad; el derecho de
la poblacin a disfrutar de un paisaje de calidad; la consideracin como bien
patrimonial; y la responsabilidad de los poderes pblicos en su proteccin,
ordenacin y gestin.

El Plan Nacional de Paisajes Culturales en el contexto de los compromisos


del Convenio europeo del paisaje :
La elaboracin y puesta en marcha del Plan Nacional de Paisajes Culturales
responde al compromiso de una poltica activa en materia de paisaje y, en definitiva
puede contribuir a:

RD 907/2007 de 6 de julio
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- una mejor y mayor consideracin de los valores naturales, ecolgicos,


ambientales, culturales y econmicos de los paisajes espaoles, al identificar
los paisajes culturales, as como su relacin con los usos del territorio.
- al reconocimiento del carcter jurdico del paisaje, tanto como derecho como
deber, como base para implicar a los distintos niveles de la administracin, a
los sectores de actividad y a los grupos sociales en la valoracin,
mantenimiento y mejora de los paisajes culturales.
- la introduccin de los paisajes culturales en la educacin y la formacin de
expertos y tcnicos.
- la sensibilizacin de la poblacin y la participacin pblica en relacin con los
valores colectivos del territorio y del paisaje cultural; as como la concertacin
social y econmica. Todo ello desde la oportunidad para una mejor gestin
del territorio ms integrada y con mayor participacin social.
- la concertacin administrativa.
- la incorporacin y tratamiento de los paisajes culturales a las polticas
sectoriales.
- la cooperacin europea e internacional en la materia.

2.2. Marco normativo de referencia


El fundamento legal de la existencia de los planes nacionales se encuentra en
la Ley 16/1985 de Patrimonio Histrico Espaol, que declara en su Artculo 2 que
"la Administracin del Estado adoptar las medidas necesarias para facilitar la
colaboracin con los restantes poderes pblicos y la de stos entre s, as como
para recabar y proporcionar cuanta informacin fuera precisa"10. Tambin
manifiesta que "la comunicacin y el intercambio de programas de actuacin e
informacin relativos al Patrimonio Histrico Espaol sern facilitados por el
Consejo de Patrimonio" 11.
Sin embargo no aparece definido en la ley el instrumento del Plan Nacional de
Conservacin. En su Artculo 35, la Ley de Patrimonio Histrico declara que
"para la proteccin de los bienes integrantes del Patrimonio Histrico Espaol y
al objeto de facilitar el acceso de los ciudadanos a los mismos, fomentar la
comunicacin entre los diferentes servicios y promover la informacin necesaria
para el desarrollo de la investigacin cientfica y tcnica se formularn
peridicamente Planes Nacionales de Informacin sobre el Patrimonio Histrico
Espaol", y atribuye al Consejo de Patrimonio Histrico Espaol la competencia
para elaborar y aprobar dichos planes.
10
11

Ley 16/1985 de 25 de junio, de Patrimonio Histrico Espaol. Artculo segundo, apartado 2.


Ley 16/1985 de 25 de junio, de Patrimonio Histrico Espaol. Artculo tercero, apartado 1.
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Por otra parte, el Real Decreto 565 de 24 de abril de 1985, que crea el Instituto
de Conservacin y Restauracin de Bienes Culturales, incluye entre sus fines "la
elaboracin de planes para la conservacin y restauracin del Patrimonio
Histrico Espaol"12. En los suces ivos decretos de reorganizacin funcional del
Ministerio de Cultura se ha mantenido siempre esta funcin.
Los Planes Nacionales de Conservacin son una sntesis de estas dos figuras:
Los Planes Nacionales de Informacin previstos en la Ley de Patrimonio
Histrico, competencia del Consejo de Patrimonio, y los Planes de Conservacin
y Restauracin previstos en el Decreto de creacin del ICRBC, hoy Instituto del
Patrimonio Cultural de Espaa.
Los Planes Nacionales son instrumentos de coordinacin entre las distintas
Administraciones a escala nacional, en los que se definen criterios
consensuados y se establecen protocolos de actuacin, con metodologas
unificadas.
La elaboracin y aprobacin de los Planes Nacionales corresponde al Consejo
de Patrimonio Histrico Espaol, que es un rgano de colaboracin entre las
Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas, cuya finalidad
esencial es facilitar la comunicacin y el intercambio de programas de actuacin
e informacin relativos al Patrimonio Histrico Espaol.
Como quiera que el Paisaje Cultural implica e interesa a diversos campos
temticos y a distintos mbitos de la Administracin, deber tenerse en cuenta la
normativa vigente en aquellas materias ms estrechamente relacionadas con el
paisaje, entre otras, la ambiental, la de agricultura, montes y desarrollo rural, la
urbanstica y de planificacin territorial, la de infraestructuras y agua, la
energtica, y la de turismo.
El Plan Nacional de Paisaje Cultural toma como base las definiciones y
acuerdos establecidos en los siguientes convenios internacionales suscritos por
el Estado espaol:
Convenio del Patrimonio Mundial de la UNESCO, Pars 1972. Ratificada por
Espaa, BOE 01/07/1982.
Como se ya se ha sealado, la 16 sesin del Comit del Patrimonio Mundial
en Santa Fe (1992) adopt la nueva Operational Guidelines for the
Implementation of the World Heritage Convention, en la que se introdujo la
nueva categora de Paisajes Culturales, definidos como obras de la labor
combinada del hombre y la naturaleza. El Comit aprob su inclusin en las
directrices prcticas y estableci tres categoras de paisajes:
- Paisaje claramente definido, creado y diseado intencionadamente por el
ser humano. Se trata de paisajes ajardinados y parques, construidos por
12

Real Decreto 565 de 24 de abril de 1985.


PLAN NACIONAL DE PAISAJE CULTURAL
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razones estticas que generalmente, aunque no siempre, se encuentran


asociados a edificios religiosos o monumentos de otra ndole.
- Paisaje evolucionado orgnicamente, debido a un imperativo inicial de
carcter social, econmico, administrativo y/o religioso, y que ha evolucionado
hasta su forma actual como respuesta a la adecuacin a su entorno natural.
Este proceso se refleja de formas diferentes, por lo que se establecen dos
subtipos:
- Paisaje vestigio (o fsil) es aquel en el que su proceso evolutivo concluy en
algn momento del pasado, pero sus rasgos caractersticos son todava
visibles materialmente.
- Paisaje vivo es el que conserva un papel social activo en la sociedad
contempornea asociado con el modo de vida tradicional, y cuyo proceso de
evolucin sigue activo.
- Paisajes culturales asociativos son aquellos en los que existen poderosas
asociaciones, religiosas, artsticas o culturales con el medio natural, en lugar
de pruebas culturales materiales, que pueden ser inexistentes o poco
significativas.
El Convenio Europeo del Paisaje del Consejo de Europa, Florencia 2000. Fue
firmado por Espaa el 20 de octubre de 2000. Ratificado en noviembre de 2007,
su entrada en vigor se produjo el 1 de marzo de 2008 (BOE N 31, de 5 de
febrero de 2008).
Su objetivo fundamental es promover la proteccin, gestin y ordenacin de los
paisajes, definidos como cualquier parte del territorio tal y como la percibe la
poblacin, cuyo carcter sea el resultado de la accin y la interaccin de factores
naturales y/o humanos. Este Convenio, aunque en un plano amplio y genrico,
como corresponde a su naturaleza y escala, ofrece un nuevo y slido marco
para situar el paisaje en un primer plano de las polticas europeas que tienen
incidencia en el territorio: entre otras, junto a las de patrimonio cultural y medio
ambiente, las de urbanismo y ordenacin del territorio, agricultura y desarrollo
rural, turismo, agua, infraestructuras o energa.

2.3. Definicin y categoras de paisajes


En el marco de los bienes culturales complejos el paisaje es, entre los
distintos tipos de bienes, uno de especial complejidad. Paisaje es, sin calificativo
alguno, una palabra difcil, polismica, con muchos significados, que adems

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son y han sido interpretados de modo diferente por distintas sociedades 13. En la
complejidad del concepto estn de acuerdo las ms recientes aportaciones
acadmicas desde diversos mbitos disciplinares y las propias formulaciones
que se han hecho en tratados internacionales y en normas e instrumentos de
gestin paisajstica. Las definiciones de naturaleza legal, sin perjuicio del
necesario debate conceptual, permiten resolver dos cuestiones esenciales: el
campo de aplicacin territorial y la organizacin de competencias.
Pues bien, el Convenio Europeo del Paisaje, primer acuerdo internacional
exclusivamente dedicado a la materia, lo define como cualquier parte del
territorio tal como lo percibe la poblacin, cuyo carcter sea el resultado de la
accin y la interaccin de factores naturales y/o humanos (traduccin del
Instrumento de Ratificacin del Convenio Europeo del Paisaje, BOE de 5 de
febrero de 2008). En esta definicin y en buena parte de la literatura reciente
sobre el paisaje destaca como elemento definitorio compartido la idea de que el
paisaje surge de la interaccin de la sociedad (o del ser humano) con su medio a
lo largo del tiempo. Esa concepcin est muy presente de hecho en la definicin
de Paisaje Protegido de la IUCN, aunque en ella se incida en los aspectos
naturales y de biodiversidad, y, por supuesto, en la de la Convencin sobre la
Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural que de forma explcita
define e incluye en su Lista los Paisajes culturales.
Parece lgico, no obstante, que un Plan Nacional de Paisaje Cultural parta de
la definicin de la Convencin de Patrimonio Mundial de la UNESCO, pero
incorporando otras aportaciones, concretamente la del Convenio Europeo del
Paisaje, que compromete desde su ratificacin a la Administracin General del
Estado, y cuyo mbito de actuacin no se dirige slo a los paisajes culturales de
valor universal excepcional, sino al conjunto de los paisajes.
Para la Convencin del Patrimonio Mundial de la UNESCO, los Paisajes
Culturales son bienes culturales que representan las obras conjuntas del
hombre y la naturaleza mencionadas en el Artculo 1 de la Convencin. Ilustran
la evolucin de la sociedad humana, bajo la influencia de las limitaciones fsicas
y/o las posibilidades de su medio ambiente natural y de las fuerzas sociales,
econmicas y culturales sucesivas, tanto internas como externas (UNESCO,
WHC, 2008: 47).
A esa definicin, la del Convenio Europeo del Paisaje aade explcitamente dos
aspectos relevantes a los efectos del presente Plan Nacional. Por una parte, el
hecho de que el paisaje es una cualidad del territorio, de cada territorio, y, por
tanto, no slo de los territorios con valores paisajsticos excepcionales; y, por
otra, que el paisaje implica percepcin cualquier parte del territorio tal como lo
percibe la poblacin. La ltima parte de la definicin del CEP, referida a la

PHILLIPS, A. (eds.). 2002. Management Guidelines for IUNC Category V Protected Areas/Protected
Landscapes/Seascapes. IUCN, Gland, Switzerland and Cambridge, UK
13

PLAN NACIONAL DE PAISAJE CULTURAL


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nocin de carcter del paisaje14, resultado de la accin y la interaccin de


factores naturales y/o humanos, expresa, con otras palabras, el ncleo de la
definicin de la UNESCO.
Aunque hoy se reconoce que el paisaje es, tal y como lo concibe el CEP, una
realidad integradora de naturaleza y de cultura, y que no cabe, por tanto,
contraponer ambas perspectivas - es frecuente en el mbito acadmico y,
especialmente, en determinadas normas nacionales e internacionales de
patrimonio, el uso de la nocin de paisaje cultural- para incidir justamente en la
dimensin histrica y cultural de los valores que caracterizan a determinados
paisajes. Son paisajes cuya construccin, modelado, funcionamiento y
percepcin responden a la evolucin de los modos de vida de las sociedades,
que se reflejan en usos y aprovechamientos del suelo diversos en funcin del
medio fsico y del desarrollo tecnolgico, en las formas de asentamiento y control
del territorio de acuerdo con sistemas de relaciones sociopolticas, y en las
percepciones e interpretaciones derivadas de particulares universos simblicos,
y de las formas de relacin de los seres humanos con la naturaleza.
Por tanto, se entiende que paisaje cultural es el resultado de la interaccin
en el tiempo de las personas y el medio natural, cuya expresin es un
territorio percibido y valorado por sus cualidades culturales, producto de
un proceso y soporte de la identidad de una comunidad.
Sin perjuicio de los valores culturales reconocibles en la mayor parte de los
paisajes, a los efectos del presente Plan Nacional, se considerarn
prioritariamente aquellos paisajes considerados, en funcin de la definicin
anterior, de inters cultural; as como la dimensin paisajstica de los bienes
culturales, de acuerdo con los objetivos y criterios que se establecen en este
documento.
El paisaje, tal y como ha sido definido, no es un objeto esttico ni elemental,
sino una realidad dinmica y compleja.
El paisaje constituye una realidad dinmica ya que es resultado de procesos
ambientales, sociales y culturales que se han sucedido a lo largo del tiempo en
el territorio. Estos procesos estn marcados por los modos de vida, las polticas,
las actitudes y las creencias de cada sociedad. Por tanto, es preciso conocer la
evolucin histrica del paisaje, identificar y caracterizar sus principales rasgos y
estimar sus valores para poder actuar, a partir del conocimiento, a favor de la
salvaguarda y fortalecimiento de los valores culturales y ambientales que definen
su carcter e identidad. El futuro del paisaje depende de las actuaciones que se
La palabra carcter es relevante en la definicin del CEP y alberga un importante contenido patrimonial. Carcter
es, segn el Diccionario de la Lengua Espaola, seal o marca que se imprime, pinta o esculpe en algo y, as
mismo, conjunto de cualidades o circunstancias propias de una cosa, de una persona o de una colectividad, que las
distingue por su modo de ser u obrar, de las dems. El sentido de carcter como sea o marca que se imprime en
algo -en este caso en el territorio-, est muy prximo a la idea de huella y de palimpsesto, de tanto alcance histricopatrimonial.
14

PLAN NACIONAL DE PAISAJE CULTURAL


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llevan a cabo en el presente, en cada momento. Para obrar con coherencia y


asegurar su sostenibilidad es necesario partir de un conocimiento exhaustivo del
paisaje, que implica identificar sus elementos constitutivos, articularlos en el
Todo paisajstico y desentraar los procesos histricos y actividades
socioeconmicas que han incidido en su configuracin. La finalidad no debe ser
fosilizar el paisaje -desafortunadamente en muchas ocasiones se confunde
proteger con fosilizar-, sino propiciar una evolucin capaz de garantizar la
pervivencia de sus valores y de su carcter.
Adems de dinmico, el paisaje es una realidad compleja y de difcil gestin.
Tal complejidad reside en su propia naturaleza, en la que intervienen
componentes naturales y culturales, materiales e inmateriales, tangibles e
intangibles. Todos ellos son constitutivos del paisaje y deben ser tenidos en
cuenta, pues de la combinacin de los mismos resulta su carc ter y las distintas
formas de percepcin.
Algunos factores, en parte ya enunciados, que explican la complejidad del
paisaje y la dificultad de su salvaguarda, son los siguientes:
Su carcter holstico e integrador de elementos y procesos naturales y
culturales, de espacio y de tiempo, de objetos y de percepciones, lo que implica
algo ms y algo distinto que la mera yuxtaposicin de las partes.
La pluralidad de enfoques, de disciplinas y de profesiones interesadas por el
paisaje, por su conocimiento, por su ordenacin y proyecto.
La diversidad de escalas del paisaje como hecho territorial, desde los
grandes conjuntos morfolgicos y panormicos a las configuraciones de mbito
local.
La variedad y elevado nmero de agentes implicados en la configuracin y
gestin del paisaje, en ocasiones con intereses y objetivos divergentes, y la
diversidad de miradas y percepciones de la poblacin, de los locales como
creadores y portadores de paisaje, de los usuarios y de los demandantes de
paisaje.
La fragilidad o elevada vulnerabilidad del carcter del paisaje, dada su
naturaleza territorial y visual, ante actuaciones poco atentas a sus
consecuencias sobre entornos paisajsticos de altos valores culturales, naturales
y perceptivos.
El conflicto o las divergencias que pueden suscitarse entre el derecho
ciudadano al paisaje (acceso, contemplacin, calidad y disfrute), concretamente
a los paisajes de especial inters cultural como valor colectivo, como patrimonio
de todos, y los legtimos derechos de propiedad y uso que gravitan sobre los
objetos paisajsticos, habitualmente de considerable extensin, destinados a

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distintas actividades y funciones de naturaleza privada, y no asimilables a otros


bienes de inters patrimonial ms acotados.
La falta o escaso desarrollo de una legislacin especfica sobre paisaje que
incorpore su carcter patrimonial dinmico, lo que dificulta su tratamiento.
Aunque poco a poco se van desarrollando corpora legales que reconocen y
regulan su estatus, esto supone slo el comienzo de una andadura que en
buena medida an est por recorrer.
La titularidad predominantemente privada de los terrenos, que en general
complica la salvaguarda de los valores del paisaje, aunque en cualquier caso,
privados o pblicos, los paisajes son difciles de gestionar, pues en los proyectos
territoriales suele primar la inmediatez y la rentabilidad econmica a corto plazo,
que no acostumbran a ser compatibles con la sostenibilidad del territorio.
Categoras de paisajes culturales
Por la escala o dimensin territorial que define al paisaje, las actividades de
mayor capacidad configuradora de paisajes culturales en una perspectiva
histrica, son los siguientes:
Actividades agrcolas, ganaderas y forestales, de forma independiente o
asociadas (sistemas agro-silvo-pastoriles histricos), marinas, fluviales y
cinegticas. Actividades artesanales en relacin con las anteriores.
Actividades industriales. Minera, gran industria, energa, etc.
Actividades de intercambio, comerciales, asociadas sobre todo a ambientes
costeros y/o fluviales.
Actividades relacionadas con acontecimientos sociales de carcter ldico,
simblico, religioso, artstico, etc.
Actividades ofensivo-defensivas, como instalaciones defensivas, campos de
batalla, etc.
Sistemas urbanos o asentamientos histricos con protagonismo en la
construccin de determinados paisajes a lo largo del tiempo. Aunque
ciudades y otras formas de asentamiento constituyen estructuras o patrones
paisajsticos integrantes e integrados en paisajes de dominante agro-silvopastoril, industriales, comerciales, etc. se los considera aqu de forma
especfica, cuando desempean un papel protagonista en el modela y la
imagen histrica de determinados paisajes.
Grandes infraestructuras, de comunicacin y transporte e hidrulicas, como
artfices principales e imgenes de la construccin histrica del paisaje.
Escenarios asociados a acontecimientos histricos.
PLAN NACIONAL DE PAISAJE CULTURAL
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Itinerarios y rutas generadoras de paisajes culturales.


Puesto que sobre todo las actividades socioeconmicas y los modos de vida
asociados han modelado histricamente el paisaje en contextos ambientales
muy diversos, una categorizacin bsica de paisajes culturales debe incorporar
la diferenciacin segn ambientes o grandes ecosistemas. Por ejemplo, los
paisajes culturales del agua en torno a histricas agriculturas de regado y
sistemas de asentamiento asociados deberan cuando menos distinguir entre los
construidos en llanuras litorales (huertas histricas, como las de Valencia o
Murcia), en valles y vegas fluviales interiores (las vegas de Aranjuez o Granada)
y en medios montaosos (La Alpujarra).
Adems hay que tener en cuenta las tres categoras de paisaje establecidas
por la UNESCO en funcin de las diferentes formas de generacin de los
paisajes, descritas en el apartado 1.2.: Marco normativo de referencia, de este
documento.

2.4. Identificacin de riesgos


Para el anlisis de riesgos, entendido como la identificacin y valoracin de los
riesgos de deterioro que afectan a los bienes culturales de forma general, se
propone la siguiente metodologa enfocada a facilitar este anlisis en casos
concretos.
Definicin de deterioro: es necesario definir los procesos de deterioro detectados
en los bienes culturales a conservar desarrollando un esquema de recopilacin de
documentacin y diagnstico de los procesos.
Concepto de riesgo: consideracin del riesgo como probabilidad de que se
produzca un deterioro material o inmaterial detectado en la fase de documentacin.

Identificacin de los Riesgos: del anlisis de la documentacin y diagnstico de


los procesos de deterioro es necesario profundizar en el origen del mismo,
identificando riesgos diferentes que pueden confluir en un nico proceso de
deterioro activado por causas diferentes.
Valoracin de los riesgos: La priorizacin de dedicacin de esfuerzos y la
optimizacin de recursos requiere la valoracin de los riesgos en funcin de cierta
escala. Esta escala de valoracin, en la mayora de los casos, implicar la
consideracin de aspectos formales relacionados criterios histricos, artsticos,
cientficos, etc. y aspectos funcionales relacionados con criterios de disponibilidad
de medios, de valoracin econmica, de estimacin subjetiva institucionales o
sociales. El sistema ms elemental de evaluacin se basa en la relacin entre el
dao causado a la integridad material o a la integridad de los valores inmateriales
del bien y la probabilidad de que se produzcan dichos procesos de deterioro.
Control de los riesgos: una vez identificados y valorados los riesgos y los
recursos institucionales es necesario proceder a la planificacin de procedimientos y
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recursos tcnicos para el seguimiento y control especficos de los riesgos de


deterioro del bien cultural.
De manera genrica se pueden sealar las siguientes categoras:
Factores ambientales:
-

Sesmos
Desequilibrios hidrogeolgicos
Desprendimientos
Incendios
Contaminacin atmosfrica
Climatologa
Desequilibrios biolgicos
Plagas
Otros

Factores antrpicos:
-

Red de infraestructuras lineales


Acciones vandlicas
Cambios de usos
Flujos demogrficos, poblacionales o tursticos
Polticas globalizadoras de la Unin Europea
Polticas conservacionistas

Adems de estos riesgos de carcter general, comunes a todos los tipos de


patrimonio, hay que contemplar otra serie de riesgos especficos que afectan los
paisajes culturales, que son debidos a su especificidad:
- Falta de reconocimiento institucional y social, al no ser claramente identificado
el paisaje con un valor colectivo de inters cultural
- Elevada vulnerabilidad del carcter del paisaje. Dada su naturaleza territorial
y visual, el paisaje est sometido a presiones de carcter urbanstico y
especulaciones territoriales.
- Conflictos derivados de los derechos de propiedad, que pueden entrar en
contradiccin con los derechos de los ciudadanos de uso y disfrute del
paisaje.
- Al ser un elemento patrimonial complejo, existen dificultades para su gestin
apropiada.
- Carencia de normativa legal al respecto.

PLAN NACIONAL DE PAISAJE CULTURAL


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3. - ASPECTOS METODOLGICOS
3.1. Objetivos del plan
El Plan Nacional tiene como objetivo general la salvaguarda de los paisajes de
inters cultural, entendiendo por salvaguarda las medidas encaminadas a
garantizar la viabilidad del paisaje cultural, comprendidas las acciones de
identificacin y caracterizacin, documentacin, investigacin, proteccin,
mejora, revitalizacin, cubriendo los aspectos necesarios de definicin,
delimitacin, anlisis de componentes y gestin; todo ello desde una perspectiva
de desarrollo sostenible.
Dadas las particulares caractersticas del paisaje cultural como bien
patrimonial, derivadas de su complejidad, de la alta vulnerabilidad de sus valores
y del escaso y disperso apoyo legal de su salvaguarda, la puesta en marcha del
Plan debera contribuir a alcanzar, entre otros, los siguientes objetivos
especficos:
Identificacin, caracterizacin y salvaguarda:
Establecer unas bases consensuadas para la identificacin y caracterizacin de
los paisajes de especial inters cultural.
Elaborar una propuesta de paisajes de especial inters cultural, que incluya,
adems de su identificacin y caracterizacin, su valoracin.
Establecer objetivos, directrices y lneas de actuacin especficas para la
salvaguarda de los paisajes de especial inters cultural, que potencien su
carcter y valores, compatible con su evolucin y desarrollo, y favorezcan su
interpretacin y disfrute pblico.
Sensibilizacin social y reconocimiento poltico:
Promover e impulsar el reconocimiento social y la sensibilizacin de las
administraciones pblicas y de la ciudadana sobre la dimensin y los valores
culturales del paisaje.
Contribuir a la incorporacin de criterios de salvaguarda de los valores
culturales del paisaje en polticas, planes y actuaciones sectoriales con
incidencia en el territorio.

PLAN NACIONAL DE PAISAJE CULTURAL


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Cooperacin internacional, nacional y autonmica:


Impulsar la cooperacin con polticas y redes de paisajes culturales a escala
europea, especficamente en materia de estudio y salvaguarda de paisajes de
carcter transfronterizo, conforme a lo que establece el Convenio Europeo del
Paisaje.
Promover la cooperacin entre los distintos Departamentos ministeriales que
tienen competencias al respecto.
Promover igualmente la cooperacin entre Comunidades Autnomas, y entre
stas y la Administracin General de Estado en materia de criterios y objetivos
de actuacin, sobre todo en paisajes culturales compartidos por ms de una
Comunidad Autnoma.
Generar bases de documentacin, conocimiento y valoracin para la inclusin
de Paisajes Culturales en la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO
En todo caso, el Plan Nacional de Paisajes Culturales se plantea en cooperacin
con las Comunidades Autnomas y deber nutrirse del intercambio de experiencias
y de la colaboracin entre instituciones pblicas y privadas competentes, y prestar
asistencia tcnica a las organizaciones nacionales e internacionales que lo soliciten.
Para asegurar la efectividad del Plan se propone la creacin de una Red de
Informacin sobre Paisajes de Inters Cultural a escala nacional e internacional.

3.2. Criterios de identificacin, valoracin y seleccin


La identificacin y seleccin de paisajes de inters cultural susceptibles de ser
integrados en el Plan debe ser equilibrada. Han estar representados paisajes
correspondientes a las grandes unidades territoriales peninsulares e insulares como
entidades ambientales y sociopolticas, y a los procesos histricos y
socioeconmicos de mayor capacidad modeladora del paisaje a lo largo del tiempo.
Deben elegirse no tanto por su excepcionalidad o rareza, sino justamente por ser un
buen modelo del tipo de paisaje al que pertenecen o representan.
Antes de proceder a la seleccin de los paisajes que habrn de integrarse en el
Plan Nacional de Paisaje Cultural, a partir de los criterios y las categoras sealados
en este documento se proceder a su identificacin15. Tales bases debern atender
a los aspectos fundamentales de la definicin de paisaje cultural adoptada en este
La experiencia de ICOMOS, que participa en la evaluacin de las candidaturas de Paisajes Culturales de la Lista del
Patrimonio Mundial, pone de manifiesto los problemas que se derivan de la falta de criterios tipolgicos a la hora de
valorar y decidir las candidaturas de paisajes culturales para su inclusin en la Lista del Patrimonio Mundial, con
categoras o temas subrepresentados. Tipologas bsicas atendiendo a distintos modos de vida y procesos histricos
de construccin del paisaje en contextos ambientales diversos podran contribuir a solventar este tipo de problemas
(ICOMOS, 2004: 38 y ss.)
15

PLAN NACIONAL DE PAISAJE CULTURAL


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documento, teniendo en cuenta la experiencia de tratados y normas internacionales


sobre la materia, as como de estudios acadmicos e iniciativas en marcha por parte
de algunas administraciones pblicas.
Es habitual que en la configuracin y modelado histrico de cualquier paisaje
hayan intervenido histricamente, sobre una base natural concreta, diversas
actividades productivas y formas de organizacin del territorio vinculadas a modos
de vida complejos, producindose una secuencia diacrnica. No obstante, a la hora
de establecer las bases de una clasificacin de paisajes de inters cultural, ser
preciso atender en la mayor parte de los casos a dominancias o a procesos que
predominan en la construccin histrica, en el funcionamiento y en la imagen y
percepcin de un determinado paisaje.
Sobre la base de un esquema tipolgico, la seleccin de los paisajes de especial
inters cultural atender a los siguientes criterios de valoracin:
A.

Valores intrnsecos:

- Representatividad tipolgica
- Ejemplaridad
- Significacin territorial
- Autenticidad
- Integridad
- singularidad

B.

Valores patrimoniales:

- Significacin histrica
- Significacin social
- Significacin ambiental
C. Significacin procesual (actividades productivas, rituales, manifestaciones
populares, etc.)Valores potenciales y viabilidad:
- Situacin jurdica que permita su salvaguarda y gestin
- Fragilidad y vulnerabilidad
- Viabilidad y rentabilidad social

3.3. Mtodo de actuacin


Un Plan Nacional de Paisaje Cultural debe atender prioritariamente, como ya se ha
expuesto, a paisajes relevantes por su significacin cultural, denominados Paisajes
de Inters Cultural. Para ello se plantea una secuencia lgica de actuaciones, que
parte de una fase previa de identificacin con la elaboracin de inventarios. Este
conocimiento bsico facilita la labor de seleccin de paisajes concretos y permite
plantear las acciones ms apropiadas en cada caso.
PLAN NACIONAL DE PAISAJE CULTURAL
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En este sentido, tras una necesaria primera fase de identificacin o inventario, uno
de los propsitos fundamentales es la realizacin de Estudios y Planes Directores,
que sirvan como base para la orientacin y/o planificacin de actuaciones futuras de
carcter cultural, turstico, medioambiental, rural, urbanstico, de infraestructuras o de
cualquier otro tipo, con incidencia significativa en el carcter y los valores del paisaje.
De esa forma, tanto las administraciones como cualquier tipo de agente que deba
abordar actuaciones con incidencia en el paisaje, podrn disponer de una
herramienta que les proporcione la informacin y los criterios paisajsticos necesarios
para el adecuado desarrollo de los proyectos.
En la medida en que el paisaje en general, y concretamente el de inters cultural,
es una parte del territorio percibida socialmente y valorada sobre todo por sus
cualidades culturales, expresin y resultado de la interaccin de las personas y el
medio natural a lo largo del tiempo, la participacin ciudadana debe constituir un
aspecto fundamental, junto al juicio experto, en el proceso de conocimiento y
valoracin del paisaje, y en establecimiento de propuestas.
Dependiendo de las caractersticas propias de cada paisaje de inters cultural y de
su contexto social, se adoptar el mtodo de consulta pblica y participacin que se
estime ms adecuado y realista, desde las encuestas, a las entrevistas en
profundidad y talleres, los paneles de conocedores e implicados o cualquier otro
sistema que, en lo sucesivo, pueda revelarse eficaz al respecto.
En todo caso, ser conveniente que en estos procesos de participacin queden
recogidas la experiencia y aspiraciones de los principales agentes implicados en la
configuracin y gestin del paisaje, en ocasiones con intereses y objetivos
divergentes, y la diversidad de miradas y percepciones de la poblacin, de los locales
como creadores y portadores de paisaje, de los usuarios y de los demandantes de
paisaje.
Instrumentos del Plan Nacional:
- Identificacin de paisajes de Inters Cultural e Inventario
Entendiendo que un inventario es el registro documental de los paisajes de
inters cultural, hecho con orden y precisin, y atendiendo a una metodologa
previamente establecida. Los inventarios pueden ser selectivos (atendiendo a
criterios geogrficos, tipolgicos, etc.) o inventario integral, de todo el territorio
nacional. En todo caso habr de tenerse en cuenta que un paisaje cultural no se
inscribe necesariamente en una nica circunscripcin o divisin polticoadministrativa, pues frecuentemente trasciende los lmites municipales,
regionales e incluso nacionales. Deber considerarse, por tanto, la posibilidad de
que estos inventarios se refieran a paisajes ms all de los lmites polticoadministrativos de municipios y comunidades autnomas, e incluso
transfronterizos.

PLAN NACIONAL DE PAISAJE CULTURAL


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Los inventarios sern el punto de partida para realizar una seleccin de


paisajes de alta relevancia cultural. Para ello se aplicarn los Criterios de
seleccin especificados en
el apartado 2.2.: Criterios de identificacin,
valoracin y seleccin. Esto permitir la elaboracin de catlogos o relaciones
ordenadas en la que se incluyen y describen de forma individual una serie de
paisajes, que guardan relacin entre s, ya sea por sus caractersticas,
significacin cultural, social, econmica, etc.
-

Estudios

Proporcionarn el conocimiento necesario de un paisaje concreto. Debern


aportar un diagnstico de sus valores, problemas y dinmicas, a partir del cual se
proceder al establecimiento de criterios para su salvaguarda y viabilidad.
Cualquier estudio de paisaje debe partir de una metodologa clara que defina su
contenido, marcando las pautas para su caracterizacin y los medios y recursos que
han de utilizarse para su realizacin, siempre basndose en dos parmetros
indisociables: espacio y tiempo, que proporcionan la escala territorial y el carcter
diacrnico de los procesos que han configurado un paisaje de caractersticas
determinadas, as cmo su dinmica y cambios recientes. El estudio deber aportar
el conocimiento suficiente de la realidad del paisaje en el momento actual y
determinar cmo era en el pasado, a travs de la identificacin de los procesos que
ha experimentado. As mismo indicar y justificar las potencialidades futuras del
paisaje.
Los estudios podrn ser de diversa naturaleza, aunque todos ellos estarn
encaminados a proporcionar un conocimiento preciso sobre un paisaje concreto:
A. - Estudios integrales, que ofrezcan un conocimiento completo de un paisaje.
B. - Estudios especficos, orientados a obtener conocimiento de determinados
aspectos concretos, necesarios para llegar a un conocimiento global, o bien para
determinar la viabilidad de acometer determinadas actuaciones (por ej.: estudios
geogrficos, hidrogeolgicos, arqueolgicos, histricos, etc.).
- Planes Directores:
Documentos marco elaborados de forma interdisciplinar para conseguir el mayor y
mejor conocimiento del paisaje desde todas las pticas posibles. En ellos deben
quedar definidos y concretados la documentacin completa de su estado actual, as
como los procedimientos y estrategias que fundamenten, organicen y regulen las
propuestas de acciones de conservacin, adecuacin, mejora, uso y mantenimiento.
Se revelan como el instrumento ms eficaz para abordar el tratamiento de un
paisaje y deberan tener el siguiente contenido:

PLAN NACIONAL DE PAISAJE CULTURAL


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Planes Directores
Identificacin
Definicin, localizacin, descripcin de la organizacin espacial (elementos y factores estructurantes y relaciones entre ellos) y
delimitacin del mbito geogrfico

Accin antrpica

Elementos constitutivos

Medio fsico

Caracterizacin

Bases geolgicas y morfologa del terreno


Clima
Hidrologa
Biodiversidad: suelo, flora, vegetacin, fauna y ecologa del paisaje
Recursos naturales: existentes y potenciales. Tipos y distribucin (geolgicos, hdricos, vegetales y forestales,
faunsticos, cinegticos, etc).

Identificacin de usos y aprovechamiento de los recursos naturales existentes (mineros, forestales, agrarios,
etc.), tanto en la actualidad como en el pasado.
Actividades socioeconmicas desarrolladas por las poblaciones locales desde un punto de vista diacrnico,
tanto productivas como festivo-ceremoniales.
Lo construido. Ncleos de habitacin, asentamientos y edificaciones de diversa naturaleza; tipos de
construcciones e instalaciones y su distribucin espacial. Anlisis de los condicionantes que determinan su
ubicacin y la relacin existente entre los distintos elementos construidos.
Elementos aislados e infraestructuras asociadas a las actividades desarrolladas (econmicas, sociales,
simblicas)
Vas de comunicacin existentes en la actualidad y en el pasado, y su relacin entre ellas.
Aspectos sociales, intangibles e inmateriales: rituales, tradiciones, etc.
La integracin de los elementos paisajsticos: la organizacin y el carcter del paisaje

Percepcin

La percepcin histrica, a travs de documentos, de testimonios de estudiosos y viajeros, de la literatura, la pintura o la


fotografa.
La visin desde el desarrollo social y econmico del territorio bajo premisas de sostenibilidad y de la participacin de los
agentes sociales.
Puntos de vista y opiniones de las instituciones, de los habitantes de la zona y de expertos en la materia.
Organizacin y potencialidad perceptiva del paisaje (hitos, miradores, itinerarios de inters paisajstico-patrimonial,...).
Interpretacin y diagnstico

Identificacin de los elementos claves que configuran el carcter del paisaje cultural y que determinan sus valores y
singularidad. Relacin entre ellos y dependencias existentes.
Identificacin de elementos superfluos, distorsionantes o agresivos y de otros aspectos negativos y amenazas que alteren o
puedan alterar la integridad del paisaje y contribuyan a su banalizacin o deterioro, con evaluacin de su incidencia.
Identificacin de los procesos y/o acontecimientos histricos que han influido decisivamente en la configuracin paisajstica y
en los cambios ms relevantes en la forma de percibir y actuar en el territorio: perspectiva carcter diacrnico del paisaje.
Relacin con otros bienes culturales y, en su caso, con los contemplados en otros Planes Nacionales.
Situacin jurdica. Reconocimiento legal, si existe una figura especfica y, concretamente, si cuenta con declaracin de BIC,
inclusin en la Lista de Patrimonio Mundial o algn otro tipo de proteccin. Datos relativos a la propiedad y a normas legales
vigentes que le afectan, por ejemplo las urbansticas y de ordenacin del territorio.
Polticas sectoriales y agentes implicados.
Identificacin de los aspectos o elementos ms firmes y representativos del carcter del paisaje, las permanencias y las
transformaciones en curso, y en qu medida pueden servir de referencia para garantizar su conservacin, ordenacin y
transformaciones futuras.

Objetivos, Estrategias, Acciones

Objetivos articulados en torno a tres grandes ejes:

Proteccin de reas, estructuras y elementos del paisaje por sus especiales valores e integridad.

Reacualificacin y mejora de reas, estructuras y elementos del paisaje que lo precisen.

Fomento del acceso pblico, la interpretacin y el disfrute del paisaje cultural.


Vinculadas a cada uno de los objetivos se establecern lneas estratgicas de intervencin y propuestas de actuaciones
jerarquizadas, indicando su urgencia y una programacin detallada de las mismas, incluyendo un Plan de mantenimiento o de
gestin, as cmo la evaluacin de la dinmica paisajstica y de sus tendencias, con objeto de elaborar las recomendaciones que
con carcter dinmico contribuyan a la salvaguarda de sus valores.

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- Proyectos concretos de intervencin.


La procedencia de ejecutar un proyecto especfico y las caractersticas del mismo
vendrn determinadas por los estudios previos realizados y por el Plan Director que,
adems, marcar las pautas a seguir e incluir los procedimientos pertinentes de
participacin pblica.
Cualquier proyecto deber desarrollar los objetivos de calidad paisajstica, de
modo que cualquier actuacin que afecte a un paisaje concreto deber tender a
mejorar su calidad o, al menos, a no provocar un deterioro del mismo. En
consecuencia, ser necesario evaluar los efectos de los proyectos sobre el paisaje,
sea cual sea su escala, definir los instrumentos para responder a esos efectos y, en
su caso, establecer las medidas compensatorias necesarias. Cada proyecto de
actuacin deber no slo ser compatible, sino tambin apropiado al carcter del
paisaje y respetuoso con sus valores esenciales.
Recursos:
-

Toponimia. Topnimos antiguos y actuales

Cartografa. Se deben manejar, a ser posible, todas las ediciones existentes, que
permitan una aproximacin evolutiva, y las escalas ms adecuadas a la
dimensin y caractersticas del paisaje de inters cultural de los siguientes
mapas:

Topogrficos
Geolgicos y geomorfolgicos
De vegetacin, forestales y de usos de suelo
Histricos
Planimetras urbanas y de otros tipos de asentamientos
Cualquier otra cartografa temtica de inters

- Fotografa area actual y de vuelos anteriores, segn disponibilidad.


- Fotografa histrica de terreno (si la hubiera).
-

Fuentes documentales. Documentacin escrita, grfica y audiovisual (planos,


fotografas, grabaciones, etc.) de archivos o de colecciones particulares (siempre
que sean accesibles)
- Fuentes bibliogrficas
- Fuentes orales

Recursos como la georeferenciacin, el diseo de sistemas de informacin geogrfica


(SIG) y la teledeteccin, deben ser empleados siempre que sea posible y en los casos
que as lo requieran.

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3.4. Coordinacin de Actuaciones


El Plan Nacional de Paisaje Cultural establece un marco metodolgico comn bajo
el cual se plantea la actuacin de cualquier administracin pblica, de las entidades
privadas y sociedad en general.
Esto requiere un alto grado de coordinacin para que la participacin de cualquiera
de ellos se produzca de forma adecuada, consecuente con la mejor conservacin de
los bienes y con conocimiento de todos los agentes implicados, por lo que es
necesario habilitar un instrumento de coordinacin que permita evaluar de manera
objetiva la aplicacin del Plan Nacional.
Para ello, una vez aprobado el Plan de Paisaje Cultural por el Consejo de
Patrimonio Histrico, se propondr la creacin de una Comisin Tcnica de
Seguimiento del Plan Nacional de Paisaje Cultural de carcter pluridisciplinar,
integrada por tcnicos representantes de la administracin central, representantes
de las administraciones autonmicas y expertos externos.
La labor de esta comisin ser la evaluacin y seguimiento de los aspectos
tericos y conceptuales de los estudios y documentos elaborados, as como del
enfoque terico de las actuaciones que se vayan desarrollando.
Tendr as mismo la funcin de validar y/o proponer las lneas bsicas de trabajo,
proponer los estudios sobre criterios y metodologa y proponer las intervenciones
acordes a las lneas de trabajo formuladas.
Con el fin de establecer una total y permanente comunicacin y coordinacin entre
las administraciones, las CCAA podrn designar interlocutores a travs de los cuales
se canalizar la informacin.

4. IMPLEMENTACIN DEL PLAN


4.1. Conservacin Preventiva
La Conservacin preventiva de los paisajes Culturales pasa por la caracterizacin
del mbito territorial considerado, la identificacin de los valores que definen su
carcter y el deseo de la sociedad de integrarlo en su vida cotidiana y perpetuarlo
para las generaciones venideras.
Pero un retazo del territorio que merece la consideracin de Patrimonio Cultural no
es solamente un conjunto de elementos naturales y elementos humanos congelados
en el tiempo sino que el paisaje percibido es el resultado dinmico de la interrelacin
entre el hombre y su medio por lo que, adems del conocimiento de los elementos
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fsicos que caracterizan ese paisaje, es imprescindible conocer el sistema que


subyace como resultado del funcionamiento del ecosistema natural y el uso que el
ser humano hace del mismo.
Finalmente, como elementos bsicos para el conocimiento del bien cultural que se
quiere conservar, adems de los elementos del medio fsico y el sistema de
funcionamiento en la interrelacin ser humano-medio ambiente, tambin es
necesario considerar, entre los valores que lo caracterizan, los ritos, celebraciones,
actividades y toda una serie de elementos intangibles que tienen como soporte dicho
territorio y forman parte del patrimonio inmaterial ligado al mismo y a sus valores
fsicos.
El conocimiento de los elementos del paisaje, su interrelacin y su funcionamiento
es la nica va para definir y programar diferentes acciones que permitan su
conservacin. Para ello, el primer paso es la identificacin de los usos, actividades y
procesos que suponen un riesgo para la integridad de los valores que se quieren
proteger y conservar.
La identificacin de estos riesgos, analizando su origen y mecanismos de accin,
debe permitir la programacin e implantacin procedimientos de seguimiento de
dichos riesgos para detectar de forma eficaz su incidencia y permitir la puesta en
marcha de acciones y mecanismos que sirvan como mtodo de control para
conservar y proteger los valores deseados. Esta metodologa de trabajo y la
implementacin de los medios necesarios para el seguimiento de los riesgos
identificados permitiran la aplicacin de una estrategia de conservacin preventiva
que atajase los problemas de conservacin antes de que estos supongan graves
desajustes en los valores esenciales que se desean preservar.
Con la concepcin del paisaje, como la parte visible de un sistema vivo y mutable
en el tiempo, resultado de mltiples interacciones entre el ser humano y su medio, el
reto de la proteccin y conservacin de sus valores esenciales, por los que la
sociedad decide invertir esfuerzos en este objetivo, debe considerar como
caracterstica bsica la continua evolucin del sistema que de forma cotidiana se
hace patente en el ciclo diario, en el devenir de las estaciones y en la repercusin
que ello tiene en los mecanismos naturales y en las actividades humanas.

4.2. Paisaje y Sociedad


El paisaje cultural incluye un conjunto de recursos heredados que es reflejo de los
valores, creencias y tradiciones de una sociedad en continua evolucin, y es el
resultado de la interaccin en el tiempo entre las personas y el medio natural.
El paisaje es portador de los valores de las personas y de la sociedad que lo
habita, lo modifica, lo percibe y lo gestiona. Por tanto existe una responsabilidad
individual y colectiva hacia este patrimonio cultural que es el paisaje, ya que encierra

PLAN NACIONAL DE PAISAJE CULTURAL


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un valor y un potencial que, gestionado de forma adecuada, constituye una fuente de


desarrollo y de calidad de vida.
La relacin de las personas con el paisaje comporta derechos, pero tambin
responsabilidades. As, toda persona o grupo social tiene derecho a disfrutar de su
patrimonio y, por extensin, del paisaje, y puede contribuir a su reconocimiento. Por
otra parte, tiene la responsabilidad de cuidar y respetar no slo su propio entorno
sino tambin el de los dems. El derecho al paisaje cultural est sujeto nicamente a
las limitaciones propias de la sociedad democrtica de proteger el inters pblico y
los derechos y libertades de los dems.
El paisaje puede contribuir a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, en la
medida en que tiene capacidad para favorecer los procesos de desarrollo econmico,
poltico, social y cultural. Tambin juega un papel importante en la ordenacin del
territorio, a travs de estudios de impacto ambiental y del desarrollo de estrategias de
reduccin de daos.
Como elemento aglutinante de diversas materias, el paisaje puede impulsar la
integracin de las diferentes polticas que tienen implicaciones de carcter cultural y
territorial.
Contribuye a reforzar la cohesin social, pues favorece el sentimiento de
pertenencia y responsabilidad compartida hacia un espacio de vida comn.
Como recurso social y econmico, el paisaje cultural encierra un valor simblico,
que emana de los sentimientos de pertenencia y de tradicin cultural concebidos
como manifestacin de la identidad de un grupo social, y un claro potencial
econmico, como elemento impulsor de actividades productivas.
La sociedad, a travs de la participacin pblica, juega un papel esencial en la
determinacin de los objetivos de calidad paisajstica, entendidos como la
formulacin, por parte de las autoridades pblicas y competentes, de las
aspiraciones de las poblaciones en lo que concierne a las caractersticas
paisajsticas de su entorno 16.

4.3. Accesibilidad
Definicin de Accesibilidad: Calidad de accesible. Accesible: que tiene acceso, de
fcil acceso, abordable, alcanzable, cercano, prximo, inteligible, asequible, donde
puede fcilmente aproximarse.
Accesibilidad al medio fs ico: es la que posibilita el llegar, el entrar, el salir y utilizar
el espacio pblico y privado; permite a las personas participar en las actividades
sociales y econmicas para las que se ha concebido el entorno construido, al que
hay que incorporar el entorno urbano. Disponer de un ambiente accesible, de un
16

Convenio Europeo del Paisaje. Artculo 1. Definiciones


PLAN NACIONAL DE PAISAJE CULTURAL
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entorno integrado, significa la existencia simultnea de mbitos interiores y


exteriores, medios de transporte y de telecomunicaciones donde la evitacin y
supresin de barreras fsicas se ha realizado en forma conjunta y armnica.
Accesibilidad. Concepto Europeo: El Concepto Europeo de Accesibilidad se basa
en los principios de diseo universal, esto es que el entorno debe disponerse de
modo que permita a todos desenvolverse igualmente y de la forma ms
independiente posible.
Accesibilidad, Norma Tecnolgica, NTJ-01-A: Caracterstica de los espacios verdes
que permite a cualquier persona utilizarlos con independencia de su condicin fsica,
psquica o sensorial. A los efectos de la accesibilidad se consideran tres tipos de
espacios, instalaciones o servicios para las personas con movilidad reducida. Los
adaptados, los practicables y los convertibles. 17
La Ley 51/2003 define Accesibilidad Universal como la condicin que deben
cumplir los entornos, procesos, bienes, productos y servicios, as como los objetos o
instrumentos, herramientas y dispositivos, para ser comprensibles, utilizables y
practicables por todas las personas en condiciones de seguridad y comodidad y de la
forma ms autnoma y natural posible.
Por tanto, teniendo en cuenta los derechos de los ciudadanos, la accesibilidad es
cuestin ineludible a tener en cuenta en cualquier actuacin en paisaje.

4.4. Lneas de Actuacin


Como propuesta de partida se formulan 9 lneas de trabajo agrupadas en tres
apartados generales en los que pueden tener cabida todos los aspectos en los que
se considera necesario profundizar de forma prioritaria.
A) Documentacin e investigacin
Propuesta 1: elaboracin de un inventario de paisajes de inters cultural
Uno de los problemas que se plantea en relacin al paisaje cultural es el
desconocimiento real de los paisajes culturales existentes y cuales de ellos merecen
ser preservados, ya que deben conservar suficientes elementos constitutivos
determinantes de su carcter. Por tanto, un primer paso debe ser la elaboracin de
un inventario que identifique los paisajes de inters cultural.
Propuesta 2: elaboracin de Catlogos
Realizacin de un catlogo significativo de los paisajes culturales de Espaa, que
incluya una seleccin de paisajes culturales representativos de las diferentes reas
Elkouss Luski, Eduardo Gabriel. TESIS: La accesibilidad: Hacia la plena integracin social del discapacitado en el
entorno urbano y natural. ETSAM 2004
17

PLAN NACIONAL DE PAISAJE CULTURAL


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geogrficas y de las distintas caracterizaciones. Este catlogo dar lugar a una


publicacin y a la elaboracin de paneles que puedan ser expuestos de forma
itinerante en todas las Com unidades Autnomas. Servir como medio de
sensibilizacin para la poblacin y para la toma de conciencia por parte de las
administraciones pblicas sobre la significacin de los paisajes.
Elaboracin de catlogos selectivos, que describan de forma individual una serie
de paisajes que guarden relacin entre s, ya sea por sus caractersticas, tipologa,
significacin cultural, social, econmica, geogrfica, etc.
Propuesta 3: fomento de estudios de caracterizacin de paisajes culturales.
Proporcionarn el conocimiento necesario de un paisaje concreto, aportando un
diagnstico de sus valores, problemas y dinmicas. Servirn para establecer
criterios para su salvaguarda y determinar su viabilidad.
Propuesta 4: proyectos de investigacin.
Proyectos multidisciplinares y multigeneracionales en los que se aborde el paisaje
desde una ptica integral.
B) Formacin y Difusin
Propuesta 5: acciones de formacin, encaminadas a fomentar el conocimiento de
los paisajes culturales.
Realizacin de cursos especializados y divulgativos, dirigidos a todo tipo de
pblico. Acuerdos con Educacin para la produccin de material educativo
especfico sobre el significado del paisaje cultural como patrimonio colectivo,
destinado a estudiantes de primaria, secundaria y bachillerato, adaptado a cada
proyecto curricular. Promocin de formacin especializada en los aspectos
metodolgicos, tericos y prcticos del paisaje en niveles tcnicos y universitarios,
en colaboracin con las universidades.
Propuesta 6: acciones de difusin
Encaminadas a que la sociedad comprenda mejor la importancia del paisaje
cultural como elemento constitutivo de la identidad de las comunidades. La difusin
ha de servir para visualizar la significacin cultural de los paisajes. El inters, el
afecto pblico y la apreciacin de los valores del paisaje son las formas ms
seguras de proteccin. Las diferentes administraciones con responsabilidad sobre el
paisaje deben ocuparse de explicar activamente el significado y valor de los
paisajes, a travs de publicaciones, exposiciones, medios de comunicacin, etc.,
sealando Internet como primer instrumento de difusin en la actualidad.
Ejemplos de buenas prcticas en la salvaguarda del paisaje cultural.
Significativamente a travs de la Web, conferencias, publicaciones, etc. Se trata de
experiencias pueden ser de gran utilidad y servir como base y punto de partida para
PLAN NACIONAL DE PAISAJE CULTURAL
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la puesta en marcha de otras iniciativas, como regeneracin de territorios que hayan


tenido un impacto positivo.
C) Intervenciones
Propuesta 7: elaboracin los planes directores
Tras la identificacin de los paisajes culturales ms significativos y la realizacin
los estudios previos pertinentes, se proceder a la elaboracin de los Planes
Directores que se consideren oportunos.
Propuesta 8: proyectos de intervencin.
Acciones directas sobre el terreno. Dirigidos a la adecuacin, recuperacin y
valorizacin de paisajes culturales.
Propuesta 9: fomento del turismo cultural
Propuestas de visitas, rutas o itinerarios centradas en los paisajes de inters
cultural.

5. EJECUCIN Y SEGUIMIENTO
5.1. Estudio econmico y financiero
Las fuentes de financiacin para la ejecucin del plan provienen de muy variado
origen. Se prev que la administracin estatal invertir, a travs del Ministerio de
Cultura, y concretamente del Instituto del Patrimonio Cultural de Espaa una
cantidad anual cercana a los dos millones. Otros organismos de la administracin
estatal como el Ministerio de Fomento o el de Medio Ambiente pueden
razonablemente contribuir con una cantidad similar, bien como inversin directa, bien
como aplicacin del 1% cultural.
Se puede estimar que la inversin de las Comunidades Autnomas, en su conjunto,
debe ser al menos igual a la inversin estatal, lo que supone una media de inversin
anual por Comunidad Autnoma algo inferior a los 300.000 euros.
La Administracin Local podr realizar tambin inversiones a travs de las
Diputaciones y los Ayuntamientos que, aunque sean difciles de cuantificar, podemos
estimar en el 50% del presupuesto total estimado para de las Comunidades
Autnomas. Finalmente la inversin de Fundaciones, Asociaciones y particulares
puede estimarse en un valor similar al de la administracin local. Tendramos por lo
tanto, en valores constantes de euro:

PLAN NACIONAL DE PAISAJE CULTURAL


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ANUAL

AO 2012-2016

MINISTERIO DE CULTURA

2.500.000

12.500.000

OTROS ORGANISMOS ESTATALES

2.500.000

12.500.000

COMUNIDADES AUTNOMAS

2.500.000

12.500.000

ADMINISTRACIN LOCAL

1.250.000

6.250.000

FUNDACIONES, ASOC. Y PARTICULARES

1,250000

6.250.000

10.000.000

50.000.000

TOTAL

El conjunto de esta financiacin ir destinada a los objetivos del plan, atendiendo a


las inversiones en proteccin, actuaciones, documentacin, investigacin, difusin y
formacin.
Las inversiones han de realizarse en bienes patrimoniales o en paisajes culturales
de alto valor nacional, asignndose las siguientes cantidades a cada una de las
lneas de actuacin.

LNEAS DE
ACTUACIN

Ao 2012

Ao 2013

Ao 2014

Ao 2015

Ao 2016

TOTAL

Inventario/Catlogo

150.000

150.000

150.000

150.000

150.000

750.000

Estudios/Planes
Direct.

900.000

900.000

900.000

900.000

900.000

4.500.000

Formacin

200.000

200.000

200.000

200.000

200.000

1.000.000

Difusin

200.000

200.000

200.000

200.000

200.000

1.000.000

Actuaciones
territorio

8.650.000

8.650.000

8.650.000

8.650.000

8.650.000

42.750.000

TOTAL

10.000.000

10.000.000

10.000.000

10.000.000

10.000.000

50.000.000

PLAN NACIONAL DE PAISAJE CULTURAL


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El reparto porcentual entre las distintas lneas de actuacin sera el siguiente:

Las propuestas del plan pueden periodizarse de la siguiente forma:

Diseo de una pgina Web. 2011


Mantenimiento de la pgina Web. Debe asegurar la vigencia de la informacin
que contiene. 2011-2016
Inventario de los paisajes culturales de Espaa. 2012-2015
Catlogo significativo de los paisajes culturales de Espaa. 2011-2012
5 Publicaciones.2012-2016 (una por ao)
6 Cursos de formacin. 2011-2016 (uno por ao, incluido el actual)
15 Estudios. 2012-1016 (3 por ao)
5 Planes Directores. 2012-2016 (uno por ao)
3 proyectos de intervencin. 2012, 2014 y 2016
2 proyectos de investigacin. 2013-2014 y 2015-2016

Aplicando estos porcentajes de forma uniforme en relacin a las cantidades aportadas


tendramos el siguiente reparto presupuestario entre las distintas instituciones:

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5.2. Control y seguimiento


La composicin de la Comisin Tcnica de Seguimiento se determinar una vez
aprobado el Plan de Paisaje Cultural por el Consejo de Patrimonio Histrico y estar
formada por representantes de la administracin central, representantes de las
administraciones autonmicas y expertos externos.
La dinmica de trabajo, reuniones y comunicacin de dicha comisin se fijar tras su
constitucin formal.
Esta comisin elaborar informes y evaluaciones de cumplimiento de los objetivos y
metodologa recogida en el Plan Nacional con el fin de dar cuenta ante el Consejo de
Patrimonio Histrico.

5.3. Validez y revisiones del Plan


El Plan Nacional de Paisaje Cultural tendr una vigencia de diez aos, con una
revisin de los objetivos alcanzados a los cinco aos. Esto permitir identificar aspectos
organizativos o enfoques del plan que no se hayan formulado o desarrollado
adecuadamente, reconducindolos hacia los objetivos deseados.

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