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Curso 1 Adultos: Congreso: Organizacin y Funciones

EL PERODO PARLAMENTARIO
En el caso del Congreso de la Repblica hay una distincin entre el Perodo Parlamentario y
el Perodo de Sesiones. Para el primer tipo (perodo parlamentario) la denominacin est
ms relacionada con el tiempo de duracin del mandato constitucional de los Representantes
ante el Poder Legislativo, como se puede apreciar en un prrafo del artculo 90 de la
Constitucin Poltica del Per de 1993, que dice:

El Congreso se elige por un perodo de cinco aos mediante un proceso electoral


organizado conforme a ley1.

El Reglamento del Congreso en su artculo 47, siguiendo el texto constitucional, ampla la


definicin del perodo parlamentario:

El perodo parlamentario comprende desde la instalacin de un nuevo Congreso


elegido por sufragio popular, hasta la instalacin del elegido en el siguiente proceso
electoral. El perodo parlamentario tiene una duracin ordinaria de cinco aos; sin
embargo, puede durar un tiempo menor tratndose de un nuevo Congreso elegido
como consecuencia de la disolucin del anterior por el Presidente de la Repblica, en
los trminos que establece el segundo prrafo del artculo 136 de la Constitucin
Poltica 2.
Se entiende entonces que el perodo parlamentario es el tiempo que dura la vigencia del
mandato de toda la representacin de los Congresistas, es decir cinco aos calendarios al
igual que el mandato del Presidente de la Repblica, con las salvedades del caso expuestas en
la cita anterior. Dentro de este perodo parlamentario van a existir los periodos de sesiones en
los diversos mbitos de la organizacin parlamentaria que tiene el Congreso de la Repblica y
que a continuacin desarrollamos.

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CONSTITUCIN POLTICA DE 1993. Edicin Oficial.


REGLAMENTO DEL CONGRESO, pp. 21

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LOS PERODOS DE SESIONES


Los perodos de sesiones (cuadro N1) se pueden conceptualizar como el tiempo limitado
dentro del cual se renen los representantes ante el Poder Legislativo en sesiones pblicas o
reservadas, ordinarias o extraordinarias. El Parlamento peruano tiene tres tipos de periodos de
sesiones: perodo anual de sesiones, perodo ordinario de sesiones y perodo extraordinario de
sesiones. Estos perodos no estn especificados en la Constitucin de 1993, es por eso que la
fuente principal para comprender la naturaleza del trabajo parlamentario a travs de las
sesiones lo constituye el Reglamento del Congreso (art. 48, 49 y 50). As tenemos:

CUADRO N 1

TIPO DE PERODO Y SESIN

DURACIN

Perodo Parlamentario

CANTIDAD

5 aos
1
1 ao
Perodo Anual de Sesiones
(27-07 al 26-07
5
del ao siguiente)
8 meses
(4.5 y 3.5 meses)
2
Perodo Ordinario de Sesiones
(27-07 al 15-12)
(Por ao)
y (01-03 al 15-06)
Perodo Extraordinario
Circunstancial
Circunstancial

TOTAL
1
5

10

Perodo anual de sesiones, que comprende desde el 27 de julio de un ao

hasta el 26 de julio del siguiente ao. Se toma esa fecha (27 de julio) porque es el inicio
de un perodo parlamentario. De esta manera, el Congreso de la Repblica tiene cinco
perodos de sesiones anuales, que significan asimismo que el perodo parlamentario
est conformado por cinco perodos anuales de sesiones.

Perodos ordinarios de sesiones, son aquellas divisiones del perodo anual de

sesiones en dos perodos o legislaturas. La primera que se inicia el 27 de julio y termina


el 15 de diciembre y la segunda empieza el 1 de marzo y termina el 15 de junio.
Tenemos entonces un total de 10 perodos ordinarios de sesiones o legislaturas en
cinco perodos anuales de sesiones. Es importante sealar que en cualquiera de las
legislaturas el Presidente del Congreso tiene la facultad de poder ampliar las sesiones o

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legislaturas, hecho que tambin puede suceder si lo pide el cincuenta por ciento ms
uno de los Congresistas.

Perodo de sesiones extraordinarias que, como lo indica su nombre, son

sesiones que se realizan en perodos anteriores o posteriores a los perodos ordinarios


de sesiones o en fechas no programadas de las sesiones del Pleno. Este perodo de
sesiones tiene en la Constitucin los casos especficos por los que se puede producir.
As, el artculo 118 inciso 6) establece como facultad del Presidente de la Repblica:
Convocar al Congreso a Legislatura Extraordinaria y firmar, en ese caso, el decreto de
convocatoria.
As mismo el artculo 130 en su segundo prrafo seala:
Si el Congreso no est reunido, el Presidente de la Repblica convoca a Legislatura
Extraordinaria.
La Constitucin en este caso no pone lmites a la cantidad de veces que el
Presidente de la Repblica puede convocar a Legislaturas Extraordinarias.
El Artculo 50 del Reglamento ampla el tema de la Legislatura Extraordinaria en los
siguientes trminos:
Artculo 50 . Los perodos de sesiones extraordinarias se convocan conforme al
inciso 6) del Artculo 118 y al Artculo 130 de la Constitucin Poltica, adems de la
convocatoria por el Presidente de la Repblica y en forma obligatoria en la hiptesis
sealada en el segundo prrafo del Artculo 130 de la Constitucin Poltica. Publicado
el decreto, el Presidente del Congreso ordena que de inmediato se proceda a citar a
los congresistas.
Asimismo, se convoca a perodos de sesiones extraordinarias cuando lo soliciten por
escrito las tres quintas partes del nmero legal de congresistas.
En la solicitud de convocatoria deben indicarse los temas materia de la convocatoria. El
Presidente del Congreso convoca a los Congresistas a perodos de sesiones
extraordinarias dentro de los quince das siguientes a la recepcin de la solicitud; en su
defecto la convocatoria es realizada por uno de los Vicepresidentes del Congreso, en
su orden, o el Oficial Mayor, en ltimo caso. Durante el perodo de ampliacin no
podrn tratarse reformas constitucionales.

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Hasta el momento se ha podido observar que hay perodos de trabajo del Congreso de
la Repblica de manera general, a continuacin se explicar cmo estos perodos de
sesiones estn articulados a los rganos del Parlamento.

PERODO CONSTITUCIONAL: 5 AOS


27-jul-2011

26-jul-2016

Perodo Anual Perodo Anual Perodo Anual Perodo Anual Perodo Anual
2011 - 2012
2012 - 2013
2013 - 2014
2014 - 2015
2015 - 2016

PERODO ANUAL: 1 AO
27-jul-2013

26-jul-2014

1 Legislatura
15-dic-13

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2 Legislatura
1-mar-14

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SESIONES PLENARIAS Y DE
COMISIONES
Los

rganos

(Pleno,

del

Parlamento

Comisiones,

Comisin

Permanente, Consejo Directivo,


Mesa

Directiva

Grupos

Parlamentarios) realizan su trabajo


dentro de los perodos de sesiones
desarrollados anteriormente; es
decir, hay una dimensin temporal

Sesin Plenaria

necesaria y garantizada en la Constitucin y el Reglamento del Congreso para


efectivizar el trabajo interno del Congreso, as como para que la opinin pblica sepa
lo que hace el Parlamento de manera directa o a travs de los medios de
comunicacin. El

Reglamento

del

Congreso

especifica

los

objetivos de las

reuniones, as como el nmero mnimo de sesiones por semana de los principales


rganos del Congreso. El artculo 51 dice al respecto:
El Pleno del Congreso, la Comisin Permanente y las Comisiones se renen
en sesiones, donde se debate y adopta acuerdos sobre los asuntos y las
proposiciones que se someten a su consideracin en aplicacin de las
normas procesales reglamentarias.
El Pleno del Congreso se rene en sesin por lo menos una vez a la semana, o
en cualquier momento cuando lo solicite la mitad ms uno de los
Congresistas o cuando lo convoque el Presidente por razones extraordinarias o
de emergencia, o cuando el mismo Pleno o el Consejo Directivo acuerde un rol
especial de las sesiones. Por lo menos en una de las sesiones que realice al mes
el Pleno, se destinarn hasta dos horas para la Estacin de Preguntas a que se
contrae el tercer prrafo del artculo 129 de la Constitucin Poltica(...)3.
Tambin el mismo artculo 51 establece un orden en las sesiones de los rganos del
Congreso. En el tercer prrafo expresa:

REGLAMENTO DEL CONGRESO, pg. 22.

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No pueden coincidir las sesiones de las Comisiones con las del Pleno o la Comisin
Permanente, salvo que estos lo autoricen por ser de inters para el desarrollo y
conclusin de los asuntos pendientes de decisin contemplados en la agenda.
De lo anterior se puede establecer una tipologa de las sesiones que obedecen al
rgano parlamentario que las convoque y, por lo tanto, se pueden distinguir hasta
ocho tipos de sesiones:

Sesiones del Pleno

Sesiones de la Comisin Permanente

Sesiones de la Mesa Directiva

Sesiones del Consejo Directivo

Sesiones de los grupos parlamentarios

Sesiones de las Comisiones ordinarias

Comisiones de investigacin

Comisiones especiales.

Por otro lado, tambin se puede distinguir tipos de sesiones por el objetivo o motivo
de la convocatoria que hacen los rganos del Parlamento. As tenemos:

Las Sesiones Solemnes, cuando el motivo es


la

presentacin

del

Presidente

de

la

Repblica, una premiacin, la visita de un


funcionario importante, etc.;

Las sesiones electorales, para elegir al Presidente del Parlamento y la Mesa


Directiva

Las sesiones de Instalacin, que tienen por objetivo reunir a los parlamentarios
elegidos al iniciar un perodo parlamentario o un perodo legislativo.

El Reglamento del Congreso en el cuarto prrafo del artculo 51 describe este tipo de
sesiones de la siguiente manera:
Adems de las sesiones ordinarias, el Pleno y la Comisin Permanente pueden
realizar sesiones solemnes, electorales y de instalacin, as como especiales
para elegir a los miembros de la Mesa Directiva, vacantes antes de concluir el
perodo que corresponde a sus cargos.

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Generalmente todas las sesiones que se realicen en los rganos del Congreso del Per
son sesiones que tienen como caracterstica ser abiertas o pblicas, salvo algunas
excepciones que tienen que ver con el orden interno o la seguridad nacional, al
respecto el quinto prrafo del artculo 51 del Reglamento dice:
Las sesiones son pblicas; sin embargo, el Presidente del Congreso puede
ordenar que se pase a sesin secreta para tratar temas que puedan afectar los
asuntos de seguridad nacional y el orden interno que lo requieran. Lo tratado en
sesin secreta no puede ser revelado en ninguna circunstancia, salvo el acuerdo
final del Pleno, si lo considera necesario.

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