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SENATI ONG

INDICE
RESUMEN.............................................................................................................................2
ONG.......................................................................................................................................3
CONSTITUCIN.................................................................................................................4
ESTRUCTURA.....................................................................................................................5
FISCALIZACION DEL ESTADO......................................................................................5
LA NECESIDAD DE FINANCIACIN.............................................................................6
LAS TENDENCUAS A LA CONCENTRACIN DEL PODER.....................................8
HACIA NUEVAS FORMAS DE DOMINACIN?.........................................................9
ANEXO................................................................................................................................10
CASO................................................................................................................................11
CONCLUCIONES..............................................................................................................12
BIBLIOGRAFIA.................................................................................................................13

RESUMEN
El concepto de Organizacin No Gubernamental (ONG) es una denominacin fuertemente
criticada. Las crticas son de variada ndole: su definicin a partir de un rasgo negativo
frente a lo que es el Gobierno; su carcter tan amplio que incluye prcticamente todo tipo
de organizacin, salvo las gubernamentales; su ausencia de especificidad y de rasgos
definitorios ntidos, etc. Pero la crtica de mayor peso a este concepto la he ledo de Marc
Nerfin: La expresin Organizacin No Gubernamental implica que el gobierno es el
centro de la sociedad y que el pueblo su periferia. Reivindicar la autonoma del pueblo
Hay lugares donde se les denomina Organizaciones Privadas de Desarrollo (Centroamrica)
para dar cuenta del mismo conjunto de organizaciones. Hay, obviamente una cierta
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especificidad en denominaciones alternativas, y posiblemente una arbitrariedad en el uso
del concepto de ONG. Pero tambin hay que considerar que esta denominacin es
universalmente utilizada, y que puede ser muy difcil de cambiar dado que su utilizacin
durante varios aos nos ha ido acostumbrando a su uso.
Para efectos del anlisis que pretendo realizar, creo necesario hacer algunas precisiones que
nos ayuden a diferenciar algunos subconjuntos en el conjunto constituido por las ONG. El
criterio de diferenciacin que utilizar es la forma de dependencia de algn tipo
organizacin.
Hay un primer grupo de ONG que forman parte de una organizacin mayor de carcter
internacional, la cual opera en diferentes pases del mundo.
Existe un segundo conjunto de ONG vinculadas a Iglesias u otras organizaciones religiosas;
stas tienen un grado relativo de autonoma, aunque en muchos casos existe una
dependencia jurdica e incluso administrativa y/o financiera
Un tercer grupo de ONG est vinculadas a partidos polticos y organizaciones polticas o
ideolgicas. Existen hoy en el mundo, Internacionales de diverso origen ideolgico, y
tambin abundantes recursos financieros que son canalizados por medio de las Fundaciones
de los pases ricos vinculadas a dichas Internacionales, siendo sta la forma como aquellas
buscan su reproduccin poltica ampliada en los pases pobres civilizada de
intervencin en ellos. Como resultado evidente, en los pases pobres existirn siempre las
respectivas contrapartes dispuestas a hacerse cargo de dichas tareas y de dichos recursos.

ONG
Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) no son ya un fenmeno tan nuevo. En
algunas de ellas su origen se remonta a varias dcadas. Otras, la gran mayora, surgen en la
dcada de los setenta o de los ochenta. Muchas de ellas respondiendo a la crisis del Estado
mesocrtico, a la violenta irrupcin del autoritarismo y del neoliberalismo en el escenario
poltico y a la mundializacin del mercado latinoamericano. El efecto aislado o combinado
de los factores sealados provoca una fuerte desercin ocupacional entre los estratos
profesionales y tcnicos de nuestros pases, en especial, en aquellos vinculados a las tareas
del desarrollo y la modernizacin, iniciadas en las dcadas anteriores por los distintos
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gobiernos de Latinoamrica. El cambiante rol del Estado y su entorno institucional,
incluidas su jibarizacin, la privatizacin de muchas de sus anteriores funciones, su
ausentamiento de las tareas del desarrollo y de la redistribucin del ingreso, y el despliegue
de su creciente faz represiva, se tradujeron en el desempleo para muchos funcionarios
estatales vinculados a estas tareas, e incluso tambin en persecucin poltica.
En el origen de muchas de las actuales ONG est el propsito de realizar desde lo que el
Estado ha dejado de hacer, en especial, por los sectores ms pobres de la poblacin. Sin
embargo ya en esto surge una diferencia. Hay algunas ONG que se autoconceptan como
alternativas a la visin gubernamental dominante, la cual se percibe como transitoria. Parte
importante de su esfuerzo radica en desarrollar experiencias que puedan eventualmente en
el futuro ser replicadas desde el aparato del Estado, en el momento en el cual los sectores
con los cuales la ONG se identifica puedan acceder al gobierno del pas.
Hay otras que adoptan una postura crtica frente al modo de la dominacin vigente en
nuestras sociedades, y que dedican su esfuerzo a modificar este modo de dominacin,
identificndose con las luchas que llevan a cabo las organizaciones populares y en general
el movimiento popular.
Por ltimo, existe una importante proporcin de ONG que asumen una alternatividad ms
radical, cuestionando no slo las formas de hegemona vigente sino que principalmente la
concepcin dominante del desarrollo por su mecanicismo y si carcter excluyente y
destructivo.

CONSTITUCIN
Primer Paso: Elaboracin del acta de constitucin social y estatuto En principio, una vez
que se ha decidido el nombre o denominacin a adoptar, resulta conveniente realizar una
bsqueda en la Oficina Registral donde se vaya a inscribir la asociacin para verificar si
existe inscrito un nombre igual o similar al que se pretende adoptar.
Segundo Paso: Legalizacin de libros sociales

Se debe legalizar ante Notario Pblico9 el Libro de Actas y el Libro Registro de Asociados.
Se pueden legalizar, de manera separada, Libro de Actas de Asamblea General de
Asociados y Libro de Actas de Consejo Directivo.
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Tercer Paso: Elaboracin de la minuta y elevacin a escritura pblica.
El acta de constitucin social (ver modelo), transcrita y firmada por los asociados en el
Libro de Actas, y el Libro Registro de Asociados (conteniendo los datos de los asociados
fundadores) (ver modelo), se elevan a travs de una minuta (ver modelo), ante un Notario
Pblico, para que proceda a extender la escritura pblica (documento pblico)
correspondiente, para poder a su vez, presentar la constitucin social a los Registros
Pblicos.
Cuarto Paso: Inscripcin en Registros Pblicos
La constitucin social se inscribe en el Registro de Personas Jurdicas de la Oficina
Registral de la SUNARP: Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos
(www.sunarp.gob.pe), correspondiente al lugar fijado como domicilio por la asociacin

Este Registro sirve para acreditar la exoneracin del Impuesto a la Renta, respecto de las
rentas destinadas a sus fines especficos en el pas, de fundaciones afectas y asociaciones,
cuyo instrumento de constitucin comprenda exclusivamente alguno o varios de los
siguientes fines: beneficencia, asistencia social, educacin, cultural, cientfica, artstica,
literaria, deportiva, poltica, gremial, vivienda

ESTRUCTURA

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FISCALIZACION DEL ESTADO


Agencia peruana de cooperacin internacional (apci)
Como se ha indicado, las ONGs no son, en el Per, un tipo especial de persona jurdica;
sino que se constituyen formalmente bajo la figura legal de la asociacin o la fundacin;
siendo la primera la ms utilizada.
Sin embargo, existe legislacin especial en materia de Cooperacin Tcnica Internacional
que establece el Registro de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo,
Receptoras de Cooperacin Tcnica Internacional (ONGD-PERU).21
Para efectos de la legislacin en materia de Cooperacin Tcnica Internacional y para los
fines especficos de la inscripcin en el registro antes indicado, se define a las ONGSs
como:
Caracteriza a estas personas jurdicas el carecer de fines de lucro y tener como finalidad la
realizacin de acciones de desarrollo que involucran la Cooperacin Tcnica Internacional
en una o ms modalidades en una o ms modalidades.22 2

Cuatro tipos de ONG:


1.

Organizaciones voluntarias: Persiguen una misin social en funcin de un


objetivo explcito.

2.

Agencias u organismos de servicios: Consultoras u organismos no lucrativos, pero


que funcionan segn la lgica de mercado y son contratadas por organismos
pblicos, nacionales e internacionales, par a cumplir con finalidades pblicas.

3.

Organizaciones comunitarias o populares: Representan los intereses de sus


miembros, tienen liderazgo definido y son en buena medida autosuficientes (el tipo
de organizacin ms habitual en los pases del Sur).

4.

Organizaciones no gubernamentales: Oficiosamente gubernamentales. Han sido


creadas por gobiernos, y aunque formalmente sean independientes, sirven como
instrumentos de sus polticas. En sentido estricto pueden considerarse realmente
ONGs slo las organizaciones voluntarias y excepcionalmente en algunos casos las
organizaciones comunitarias o populares.

LA NECESIDAD DE FINANCIACIN
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Las ONG disponen de recursos profesionales para impulsar determinadas iniciativas, el
know how respecto de las metodologas de trabajo, tecnologas, capacidad de gestin;
como tambin el conocimiento y la confianza de ciertos grupos o comunidades con quienes
impulsar esas iniciativas. Sin embargo, no cuentan con recursos financieros que le permitan
llevarlas a cabo. Dichos recursos son obviamente los que escasean en nuestras sociedades.
Y en contextos polticos como los vigentes hasta hace muy poco, no era posible pensar que
desde los aparatos gubernamentales pudiesen fluir recursos hacia las ONG. Aunque en
algunos casos limitados as haya ocurrido.
De modo que la nica fuente disponible

de recursos para la financiacin

de sus

actividades, es la de la Cooperacin Internacional para el Desarrollo. Estos recursos


provienen desde los pases del Primer Mundo, principalmente los de Europa y Amrica del
Norte.
En estos pases se ha articulado tambin un universo de ONG que actan como entes
financiadores de las ONG del Tercer Mundo. Existen tambin organizaciones
gubernamentales que canalizan directamente recursos hacia el Tercer Mundo, ya sea hacia
sus gobiernos o hacia ONG.
Una vez formulado el proyecto la ONG inicia un itinerario iterativo, en la mayor parte de
los casos, de recorrer muchas ACG o ACNG buscando interesarlas en su financiacin.
Dicho itinerario es ms iterativo mientras menos experiencia tiene la ONG en la bsqueda
de financiacin.
Es importante destacar aqu que el campo de la financiacin de proyectos de desarrollo, es
escasamente transparente (Esta es otra de nuestras hiptesis).
Las razones de esta tendencia a la opacidad son muchas. Intentaremos identificar al menos
las ms relevantes de ellas. Una tendencia muy frecuente entre las AC, principalmente entre
las ACNG, es la de buscar reducir la financiacin de remuneraciones en los proyectos que
ellas financian. Existiendo incluso algunas ACNG que no financian ese tem. Esta conducta
se basa en el supuesto de que la financiacin debe ir fundamentalmente orientada a
beneficiar a quienes ms lo necesitan, y como los recursos financieros son siempre escasos,
se prioriza cortando lo que puede aparecer como prescindible. Pero es prescindible la
financiacin del trabajo tcnico y profesional? Pareciera que existe otro supuesto tcito que
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dice que este tipo de trabajo no vale o no es necesario. Porque tambin se podra estar
suponiendo que los profesionales y tcnicos son ngeles, que no experimentan necesidades
materiales, y consecuentemente no requieren de ingresos o remuneraciones por su trabajo.
O bien que son mecenas que, habiendo asegurado por otras vas su subsistencia, realizan su
trabajo en forma gratuita.
Este hecho genera automticamente prdida de transparencia ya que como todo proyecto
debe financiar trabajo remunerado, que es un tem imprescindible para que exista proyecto,
entonces la ONG busca como disfrazar la financiacin de este tem en otros tems del
proyecto.

LAS TENDENCUAS A LA CONCENTRACIN DEL PODER


Como hemos visto el sistema de ayuda se apoya, fundamentalmente, en un recurso cual es
la financiacin de los proyectos. Por lo tanto son los flujos de financiacin los que
determinan las posibilidades de operacin del sistema. De all entonces, que la obtencin de
financiacin en un sistema como el que analizamos es clave, no solo para la ejecucin de
los proyectos sino que incluso para la propia subsistencia institucional.
Por las mismas caractersticas del sistema se ha desarrollado una tendencia a que las AC
confen en mayor grado en aquellas ONG con las cuales establecen una relacin directa, es
decir, con aquellas a las cuales conocen. Y como es obvio, el conocimiento se obtiene
trabajando juntos. Esto implica lo siguiente: a mayor trabajo conjunto (flujo de financiacin
de proyectos) mayor conocimiento, a mayor conocimiento mayor confianza, a mayor
confianza mayor trabajo conjunto, luego mayor financiacin.
Por otra parte, tambin es posible afirmar que la concurrencia en este sistema no es para
nada perfecta. Esto en razn de que la concurrencia por parte de las nuevas ONG al sistema
de cooperacin internacional tiene enorme dificultades de ingreso. Si la ONG es nueva, no
es conocida por parte de las AC. Por lo cual para ser conocida requiere o iniciar un trabajo,
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con proyectos sin financiacin a la espera de que san financiados, o hacerse conocer en las
AC por medio de visitas que implican un fuerte desembolso financieros (pasajes y gastos de
hospedaje) con cargo a eventuales ingresos futuros, va financiacin de proyectos.
Asimismo, no es pblica y ms bien es escasa la informacin respecto al sistema de
cooperacin; vale decir, sobre las AC existentes: los mbitos que priorizan, el nivel de
financiacin que es posible obtener en cada fuente, los procedimientos de presentacin y la
duracin del trmite de evaluacin y de decisin respecto a los proyectos, los mecanismos
de ejecucin de ayuda, etc.
Todos estos temas de enorme relevancia para las ONG, son sin embargo temas de absoluta
confidencialidad en su manejo, y de un secreto casi absoluto para aquellos que han llegado
a conocer los vericuetos del sistema de ayuda. La conducta corriente y normal es que ese
tipo de informacin sea manejada como absolutamente reservada y con carcter de secreto
institucional en cada ONG, accediendo a dicha informacin slo los directivos de ella.
Es evidente entonces que dicha informacin se ha transformado en mecanismo de poder al
interior del sistema. Si paralelamente se toma en consideracin que al igual que en otros
espacios sociales, hay aqu tambin una tendencia a la formacin de alianzas, de grupos de
iguales, de liderazgos, etc., se logra entender el surgimiento de clubes de buenos amigos
que se apoyan mutuamente, que se recomiendan ante las AC, que se invitan a eventos
internaciones, que se difunden y auto promueven en cuanto grupo de iguales en el mbito
del sistema de cooperacin

HACIA NUEVAS FORMAS DE DOMINACIN?


Gran parte de las formas actuales de ayuda que llevan a cabo las AC del Primer Mundo se
enmarca dentro del estilo de conducta que Manfred Max Neef defini como el de
Pensamiento Norteo para el Actuar Sureo. No es posible interpretar de otra manera los
vaivenes y oscilaciones temticas que peridicamente sacuden a todo el sistema de
cooperacin, y que incluso llevan a cambiar de manera sustancial no solo los proyectos y
programas, sino que tambin, hasta las autodefiniciones institucionales. Como tampoco es
ajeno a este estilo, la permanente introduccin de novedades metodolgicas y
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conceptuales que en muchos casos responden ms a problemticas europeas que
sudamericanas.
Existe cada da de una manera ms notoria, una creciente imposicin de un modelo
eurocntrico de desarrollo, cuyos ejes se pueden caracterizar fcilmente: democracia
poltica, rol subsidiario del Estado, dilogo y solidaridad interclasista (concertacin social),
el realismo como acotador de lo posible, rechazo a las soluciones extremas, entre otros.
Este modelo es obviamente un camino que prioriza el desarrollo de un centro poltico
anclado en las capas sociales integradas de la sociedad, pero con una vocacin integradora
de los no integrados, para ampliar as la base de la sustentacin social y poltica del sistema.

ANEXO

CASO PRCTICO
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INVESTIGACIN SOBRE ONG

CASO Si bien se ha distinguido un grupo de ONG dedicado fundamentalmente a la


defensa de los Derechos Humanos, el conjunto de las ONG se identifican con esta
misin y con los valores que representan. Habida cuenta de ello es el hecho de que
son cada vez ms numerosas las ONG que incluyen, explcitamente, el enfoque de
Derechos humanos en su hoja de ruta y en sus actividades.
Por ejemplo, en el mbito concreto del enfoque de
Los Derechos Humanos sobre la Cooperacin al Desarrollo o la Accin Humanitaria
implican lo siguiente (Oficina del alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos,
Buscar la realizacin de los derechos de las poblaciones excluidas y marginadas. Adoptar
una perspectiva holstica del entorno, que tenga en cuenta la familia, la Sociedad Civil, las
autoridades localesConsiderar los instrumentos internacionales, como por ejemplo los
convenios, los reglamentos transnacionalesPromover un proceso participativo y buscar el
consenso en el diseo de las polticas a incoar. Transparencia en la formulacin y gestin de
las iniciativas, a la vez que rendicin de cuentas. Vigilar el compromiso de los poderes
pblicos con los tratados de Derechos Humanos que haya suscrito. Conseguir los mejores
resultados y lograr que sean sostenidos.

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La relevancia que el enfoque de Derechos Humanos est tomando en el mbito de las ONG,
se pone de manifiesto en.
En el per muchas de ellas intentaron llegar al poder por distintos medios como no
consiguen ganar las elecciones buscan, a travs de la cooperacin internacional, aplicar sus
polticas en el pas. Adems que estas ONG tienen personas dentro de la cooperacin
internacional y a travs de ellas consiguen dar luz verde para aplicar sus polticas en el pas.
"Cada entidad de cooperacin tiene sus operadores locales, que son las ONG y las personas
que las integran. Cuando se discute el tema del hambre en el Per, derechos humanos,
ecologa, el problema de maternidad o de los nios que mueren al nacer, son llevados por
esta gente que hace un lobbie ante el rgano de cooperacin con sus propias opiniones
sobre las polticas que se deben generar, no van a travs de un partido poltico a tratar de
ganar las elecciones para implantar sus polticas, sino van a la fuente de cooperacin donde
tienen gente que trabaja adentro y a travs de este lobbie generan los informes respectivos,
que luego son revertidos al Per para aplicar sus polticas"

CONCLUCIONES
En una escena de la pelcula El chico, el pcaro Charlot propone al nio romper
unos cristales del vecindario para lucrarse con vidrios nuevos. La parbola del gran
cmico recuerda a esas cumbres que reparten el pastel de las pretendidas
reconstrucciones de naciones enteras, antes destruidas por los propios convocantes.
Quienes provocan guerras o empobrecen territorios exhiben a la vez carteles de
apoyo a los huerfanitos de las Chimbambas. Te proponen apadrinarlos en los
mismos bancos que por aqu desahucian sin pestaear a ancianas que no han podido
pagar dos letras. Hasta Bush se apunta a la filantropa con los sin techo de Hait!
El asistencialismo, promovido por las ONG se present a finales de 1980 como un
eficaz mecanismo para acabar con el subdesarrollo. Fecha que coincide con el
retroceso de las fuerzas de izquierda y la expansin del neoliberalismo. El
cooperante compasivo iba a desbancar al activista poltico para neutralizar las
protestas de los afectados.
Sin cuestionar el sistema que reproduce seres vulnerables en masa, las ONG en el
Sur despolitizan las reivindicaciones populares y narcotizan el espritu crtico de los
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destinatarios, que reciben humillados la limosna de los pudientes, en vez de
organizarse para establecer la justicia social. Adems dichas entidades desacreditan
el servicio pblico de los Estados en beneficio de la iniciativa privada.
En el Norte, se sirven de la publicidad sensacionalista. Manipulan la generosidad
efmera de la gente y hacen creer que la raz del problema es la falta de moralidad y
de solidaridad, que la solucin reposa en la compasin, en repartir limosnas.
Cuntos ms socios tengan, ms subvenciones recibirn. Los ingresos irn, en buena
parte, a propaganda y a gastos administrativos, como los salarios de cooperantes
profesionales que a menudo se reciclan, se promocionan y escalan en su estatus
social, lo que cuestiona que la ayuda sea desinteresada. La pobreza siempre ha
sido rentable para una minora, si no ya la habran prohibido hace mucho. Se
presenta as una paradoja entre el propsito definido del sistema de potenciar la
autodependencia de quienes son ayudados y un estilo de actuacin crecientemente
intervensionista y generador de mltiples dependencias.

BIBLIOGRAFIA
http://www.ulpgc.es/index.php?pagina=estudios_postgrado&ver=detalle&codigo=331
http://www.hegoa.ehu.es/es/formacion/master_oficial_en_desarrollo_y_cooperacion_intern
acional
http://www.hegoa.ehu.es/es/formacion/master_on_line_2010201_estrategias_agentes_y_politicas_de_cooperacion_al_desarrollo
http://www.ucm.es/info/IUDC/pagina/66
http://www.ucm.es/info/icei/#item=secciones/02_formacion/propios/genero_desarrollo.xml
;lang=ES

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http://www.uam.es/ss/Satellite/es/1242654675830/1242656778330/UAM_EstudPropio_FA
/estudioPropio/Master_en_Administracion_y_Direccion_de_Fundaciones,_Asociaciones_y
_otras_Entidades_No_Lucrativas.htm
Bernardo Kliksberg, Hacia Una Gerencia Social Eficiente: Algunas Cuestiones Claves
DRUCKER, Peter. La sociedad post-capitalista. Ed. Norma.
SENGE, Peter. La Quinta Disciplina. Granica, Barcelona, 1994.
WIKIPEDIA. Concepto de organizacin no gubernamentales
http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_no_gubernamental.

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