Está en la página 1de 188

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

El Instituto de Altos Estudios para el Desarrollo, programa de la Academia Diplomtica de


San Carlos, creado mediante Memorando de Entendimiento suscrito entre los gobiernos de
Colombia y Francia en 1979, cuenta con la coordinacin acadmica de la
Universidad Externado de Colombia y el apoyo pedaggico del Institut des Hautes Etudes
de lAmrique Latine - Pars iii - Sorbonne Nouvelle

MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES

Jaime Bermdez Merizalde


EMBAJADOR DE FRANCIA EN COLOMBIA

Jean-Michel Marlaud
RECTOR UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

Fernando Hinestrosa

Primera edicin: junio de 2009

Ministerio de Relaciones Exteriores


de Colombia, Universidad Externado
de Colombia.
Instituto de Altos Estudios para el
Desarrollo -iaedCalle 10 5-27. Bogot, Colombia.
& 562 8172
revistaiaed@gmail.com
Impresa en Colombia por
la Imprenta Nacional de Colombia
Tiraje de quinientos ejemplares

Printed in Colombia

ISSN

Portada Olga Luca Garca


Revisin de estilo L.F. Garca

1909 8197

La revista agradece especialmente al


profesor Javier Garay de la Universidad
Externado de Colombia la traduccin al
ingls de los resmenes.
Los artculos que integran Cuadernos
de Estudios Latinoamericanos son de
responsabilidad exclusiva de los autores,
y no reflejan el pensamiento de la Revista
ni de las instituciones que la apoyan. Se
permite, previa autorizacin, la reproduccin
de los ensayos y de las ilustraciones, a
condicin de que se mencione la fuente y se
haga llegar una copia a la redaccin.
El Ministerio de Relaciones Exteriores no
percibir beneficios econmicos ni comercializar
la presente publicacin.

D I R E C T O R A C A D E M I A D I P L O M T I C A D E S A N C A R L O S
Y D E L I N S T I T U T O D E A LT O S E S T U D I O S PA R A E L
DESARROLLO

Emb. Mara Clara Isaza Merchn


DIRECTOR IHEAL

Georges Couffignal
COMIT EDITORIAL

Martha Ardila, Instituto de Altos Estudios para el Desarrollo,


Universidad Externado de Colombia;
Georges Couffignal, iheal, Universidad Sorbona, Pars;
Oliver Dabne, Instituto de Estudios Polticos, Pars;
Pierre Gerstl, Instituto de Altos Estudios
para el Desarrollo, Universidad Sorbona, Pars;
Carlos Martnez, Universidad Nacional de Colombia;
Diana Meja, Academia Diplomtica de San Carlos;
Csar Montufar, Universidad Simn Bolvar, Ecuador;
Carlos Romero, Universidad Central de Venezuela;
Luis Carlos Valencia, Universidad Javeriana de Bogot;
COMIT CIENTFICO

Jean-Michel Blanquer, Instituto de las


Amricas, Sorbona, Pars;
Yann Basset, Universidad Externado de Colombia;
Oliver Compagnon, iheal, Universidad Sorbona, Pars
Jos Guillermo Garca, Universidad Nacional de Colombia
Guy Hermet, Instituto de Ciencia Poltica, Pars;
Roberto Hinestrosa Rey, Decano Fundador de la Facultad de
Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales.
Universidad Externado de Colombia;
Mara Clara Isaza, Directora de la
Academia Diplomtica de San Carlos ;
Beatriz Miranda, Universidad Externado de Colombia ;
Stephen Randall, Universidad de Calgary, Canad;
Juan Camilo Rodrguez, Universidad Externado de Colombia;
Eduardo Pizarro, Universidad Nacional de Colombia;
EDITORES

Martha Ardila, Pierre Gerstl


COORDINADORA DE EDICIN

Paola Montilla

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos


n5
Enero junio 2009

Anlisis

andreas schedler

Regmenes autoritarios electorales


en el mundo contemporneo 9

marie laure geoffray

La construccin de nuevas prcticas


polticas en Cuba 35

violaine jolivet
Trayectorias de los cubanos de Miami.
Migraciones, identidades y poderes de
una y otra parte del estrecho de Florida 57
hal klepak

El papel de las Fuerzas Armadas


Revolucionarias de Cuba 77

olga luca arenas neira

Origen y evolucin del concepto de frontera:


una mirada ms all de la lnea.
Una reflexin desde Amrica Latina 99

Dossier
Crisis diplomticas, Venezuela, Ecuador y Colombia. Los medios
de comunicacin en la crisis diplomtica andina

117

La cobertura meditica de la crisis diplomtica en


Colombia, Venezuela y Ecuador 127

magda crdenas
anglica cuellar
mauricio carabal
El Tiempo en la crisis: el problema
de la mediatizacin de la poltica 141

juan andrs amado


Facebook y la crisis diplomtica
Colombia-Ecuador-Venezuela 147

edison castro
Reseas
m au ricio rom ero, ed.
Parapoltica. La ruta de la expansin paramilitar
y los acuerdos polticos 169
por edwin cruz rodrguez

be rt r a n d ba di e
Le diplomate et lintrus. Lentre des socits
dans larne internationale 173
por jaime torres buelvas

jos e t t e a lt m a n n
y f r a ncis c o roja s a r av e na , e d .
Las paradojas de la integracin en
Amrica Latina y el Caribe 178
por isabel rico barrera

Instrucciones para autores 186

Editorial*

Le Vme Sommet des Amriques qui sest dernirement droul


Trinit et Tobago a plac Cuba au centre des dialogues interamricains,
ladministration du prsident Obama entendant redfinir les relations entre
les Etats-Unis et le sous-continent latino-amricain et plus spcifiquement
Cuba. Ce cinquime numro des Cuadernos de estudios latinoamericanos
soriente donc naturellement vers ltude des volutions politiques et
sociales de lle, prsentant des recherches rcentes qui ont fait lobjet de
communications Pars.
Le colloque Cuba, aujourdhui. Les paradoxes dun demi sicle de
rvolution , organis au Centre dEtudes et de Recherches Internationales
(CERI) de Sciences Po les 23 et 24 octobre 2008, ne relve pas du rituel de la
commmoration du cinquantenaire de la rvolution.
Par la qualit de ses intervenants et leur connaissance intime des ralits
cubaines, ce colloque international de deux jours a permis quavance de
faon substantielle notre comprhension de la longvit du rgime et de
lampleur de ses transformations.
Les diffrentes perspectives abordes ont habilement crois temps
long et temps court, politique interne et internationale, poids des structures
et rle des acteurs.
Des clairages originaux ont t proposs des domaines rarement
explors, comme le secteur agricole, les forces armes, les pratiques
culturelles contestataires, ou la mmoire de lesclavage.
Il est ressorti des prsentations et des dbats le sentiment que lide selon
laquelle Cuba tait en transition devait tre carte. Le rgime cubain
a bien connu des transformations profondes en un demi-sicle dexistence,
mais il sait toujours touffer dventuelles expressions de mcontentement
social. Le thme de lennemi extrieur a toujours t habilement
instrumentalis pour souder une population pourtant soumise de dures
conditions de vie.

Rien ne pouvait videmment laisser prvoir durant ce colloque
quau dbut 2009 le nouveau prsident des Etats-Unis Barack Obama
lverait les restrictions aux voyages et aux transferts montaires vers

Los editores de la revista invitaron para el editorial de este nmero, al


profesor francs Olivier Dabne de Sciences Po Pars.
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

Cuba. Si lon suit la plupart des participants au colloque, on peut sans doute
prvoir que les changements induits par cette importante inflexion seront
incrmentaux.
Quoi quil en soit, les textes publis ici contribuent cette production de connaissance sur Cuba qui donnent des clefs de comprhension des
volutions actuelles.

olivier dabne
Miembro del Comit editorial

Para conocer el programa de nuestras actividades de investigacin


o enviarnos sus sugerencias, contctenos a revistaiaed@gmail.com

6
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Anlisis
Regmenes autoritarios electorales en el mundo
contemporneo
La construccin de nuevas prcticas
polticas en Cuba
Los nuevos actores sociales cubanos
y la memoria de la esclavitud
Trayectorias de los cubanos de Miami.
Migraciones, identidades y poderes de una y
otra parte del estrecho de Florida
El papel de las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Cuba
Origen y evolucin del concepto de frontera:
una mirada ms all de la lnea.
Una reflexin desde Amrica Latina

7
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

Regmenes

autoritarios
electorales

en el mundo
contemporneo

andreas schedler

Doctor en Ciencia Poltica por la Universidad de Viena.


Profesor-Investigador de la Divisin de Estudios Polticos del
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) en la
Ciudad de Mxico. Tambin es co-director del Committee on
Concepts and Methods (C&M) de la Asociacin Internacional
de Ciencia Poltica ( www.concepts-methods.org).
Contacto: andreas.schedler@cide.edu.
La elaboracin de este texto cont con el apoyo financiero
del proyecto 36970-D del Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa (Conacyt). Una versin anterior fue publicada en
ingls bajo el ttulo The Logic of Electoral Authoritarianism,
en Electoral Authoritarianism: The Dynamics of Unfree
Competition, editado por Andreas Schedler, copyright 2006
por Lynne Rienner Publishers (Boulder, Colorado y Londres).
Agradecemos la autorizacin de su publicacin en castellano.
La traduccin del ingls estuvo a cargo de Laura Manrquez.

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

r es u men abs tr act

re sume

La literatura sobre los procesos de

Literature about the processes of

Les crits concernant les

democratizacin ha subrayado que

democratization has highlighted

processus de dmocratisation

los avances de la democracia no

that the advances in democracy

on soulign le fait que les

son irreversibles, pueden coexistir

are not irreversible. Democracy

avances de la dmocratie ne

con formas de autoritarismo, a

can coexist with authoritarian

sont pas irrversibles et quelles

veces insidiosas. En la actualidad,

elements that even sometimes

peuvent coexister avec certaines

diversos regmenes polticos

are deceitful. Currently, diverse

formes dautoritarisme, parfois

han establecido un exterior

political regimes have established

insidieux. Actuellement, divers

con apariencia democrtica

a foreign face with democratic

rgimes politiques ont adopt

y un interior que reproduce

appearance with a domestic reality

une apparence dmocratique

prcticas autoritarias. Este artculo

that reproduces authoritarian

tout en reproduisant en interne

presenta una caracterizacin de

practices. This essay presents

des pratiques autoritaires. Cet

estos regmenes autoritarismos

a characterization of these

article prsente une caractrisation

electorales, examinando tres

authoritarian electoral regimes

de ces rgimes autoritaires

elementos. En un primer momento

by examining three elements.

lectifs, examinant pour cela

desarrolla aspectos conceptuales,

First, it describes the conceptual

trois lments. Dans un premier

justificando una definicin

facts, justifying a formal definition

temps, il dveloppe des aspects

formal que toma en cuenta las

that takes into account the

conceptuels, justifiant une

particularidades constitucionales

constitutional particularities and

dfinition formelle qui prend

y los procesos electorales. Luego,

the electoral processes. Second,

en compte les particularits

plantea cuestiones metodolgicas

it states methodological issues

constitutionnelles et les processus

para definir este tipo de

in order to define that kind of

lectoraux. Ensuite, il pose des

regmenes. En ltimo lugar se

regimes. Last, it focuses in the

questions mthodologiques afin de

enfoca en la dinmica endgena

endogenous dynamic of the

dfinir ce type de rgimes. Enfin,

del autoritarismo electoral.

electoral authoritarianism*.

il se focalise sur la dynamique


endogne de lautoritarisme
lectoral.

Palabras clave: Democracia,


elecciones, regmenes
autoritarios

un fantasma recorre el llamado mundo en desarrollo: el fantasma del


autoritarismo electoral. Lo bueno es que ahuyentar fantasmas es una tarea
fcil, en particular para quienes no creemos en criaturas metafsicas que espantan a durmientes inocentes a la medianoche. Lo malo es que los fantasmas
son una metfora, mientras que el autoritarismo electoral es una realidad1.
Un gran nmero de regmenes polticos en el mundo contemporneo, que
abarcan desde Azerbaiyn hasta Zimbabwe, desde Rusia hasta Singapur, desde Bielorrusia hasta Camern, desde Egipto hasta Malasia, han establecido la
fachada institucional de la democracia, incluyendo elecciones multipartidistas
regulares para presidente, a fin de ocultar (y reproducir) la dura realidad de
prcticas autoritarias. Si bien en perspectiva histrica, el uso autoritario de
las elecciones no es ninguna novedad, los regmenes autoritarios electorales
contemporneos llevan la consagrada prctica de la manipulacin electoral a
nuevas cotas.
El presente artculo aborda tres cuestiones analticas medulares con
las que lidia el incipiente estudio comparado de los regmenes autoritarios
electorales: el concepto de autoritarismo electoral, su observacin y medicin, y su dinmica endgena. En la primera seccin, dedicada a problemas
conceptuales, el texto explica cmo han respondido los estudiosos de la democratizacin comparada a la proliferacin de regmenes polticos que combinan instituciones democrticas formales (elecciones multipartidistas) con
prcticas autoritarias. Asimismo, ofrece y justifica una definicin formal de
regmenes autoritarios electorales que toma en cuenta tanto las propiedades
constitucionales como las cualidades democrticas de los procesos electorales.
En la segunda seccin, enfocada en cuestiones de medicin, el artculo analiza
un problema metodolgico fundamental: en los regmenes autoritarios electorales, los resultados oficiales de las elecciones son el producto combinado
de dos variables desconocidas e inobservables: las preferencias populares y la
manipulacin autoritaria. Como este texto sostiene, podemos resolver el problema de observacin usando la competitividad de los partidos de oposicin
como un indicador de la manipulacin autoritaria. O bien, podemos estudiar
el rgimen poltico en cuestin de manera cercana y profunda a fin de llegar a
un juicio informado sobre la calidad democrtica global de un proceso electoral determinado. En la tercera seccin, centrada en la dinmica endgena del
1

La metfora del fantasma poltico, de aparicin frecuente en los textos sobre


populismo y otras amenazas esquivas a la tranquilidad pblica, fue presentada originalmente por Karl Marx y Friedrich Engels en la introduccin a su
Manifiesto del Partido Comunista de 1848. Ellos describieron el fantasma del
comunismo como una cuento de hadas que trataron de disipar por medio de
su declaracin pblica de principios (se pueden encontrar versiones del Manifiesto en Internet en www.marxists.org).
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

11

Andreas Schedler

Regmenes autoritarios electorales en el mundo contemporneo

autoritarismo electoral, el artculo analiza las elecciones autoritarias como


instituciones creativas que constituyen a un conjunto de actores (ciudadanos, actores de oposicin y partidos gobernantes) y los dotan de un conjunto
de estrategias. Adems, los empujan a entrar en un conflictivo juego anidado (nested game), en el cual la competencia por votos dentro de las reglas
vigentes toma lugar junto con la lucha competitiva por las reglas del juego.
Las campaas electorales y las luchas institucionales se despliegan de manera
simultnea e interactiva.
El concepto de autoritarismo electoral

Los albores de los aos 1990 fueron tiempos de optimismo democrtico. Amrica del Sur haba completado su viaje hacia la democracia electoral,
el imperio sovitico se haba desintegrado en relativa paz, y frica subsahariana pasaba por una serie de elecciones multipartidistas sin precedentes. stos fueron los tiempos en que lemos sobre el fin de la historia, el triunfo de
la democracia, el orden mundial liberal. Sin embargo, tanto los observadores
acadmicos como los observadores polticos son entrenados para ser escpticos. Pocos, si acaso algunos, albergaron ilusiones teleolgicas acerca de la
expansin de la democracia. Si alguna vez el mundo se iba a volver abrumadoramente liberal, democrtico y pacfico, no sucedera de un golpe, sino poco
a poco, con altas y bajas y a largo plazo. Desde su mismo surgimiento, la idea
de olas globales de democratizacin se acompa de advertencias en contra
de olas inversas de regresin autoritaria. Las olas van y vienen2.
Desde la Revolucin portuguesa de los Claveles en 1974, el drama
poltico que marca el inicio oficial de la tercera ola de democratizacin global, el nmero de regmenes democrticos en el mundo ms o menos se ha
duplicado. Aunque diferentes conteos producen diagnsticos algo diferentes,
la tendencia general es bastante clara. Por ejemplo, el informe anual de Freedom House sobre derechos polticos y libertades civiles en el mundo catalog
42 pases como libres en 1974. Tres dcadas despus, en 2004, identific a
89 pases como libres (de un total de 118 naciones a las que clasific como
democracias electorales)3. Sin duda, estos nmeros son impresionantes. La
2

12

En realidad no se supone que las olas alteren el nivel del mar. Sobre la tercera
ola de democracia, vanse, entre otros, Huntington (1991), Diamond (1999,
captulo 2) y Doorenspleet (2004). Para una posicin contrastante que observa
una gradual acumulacin de democracias, ms que la ocurrencia de olas, vase
Przeworski et al. (2000).
Vase los Reportes Anuales sobre Derechos Polticos y Libertades Civiles de
1975 y 2005 presentados por Freedom House (www.freedomhouse.org). Como
el nmero de estados nacionales aument en el perodo, en particular con la
desintegracin del imperio sovitico en 1991, las cifras proporcionales son un
poco menos impresionantes.

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Andreas Schedler

Regmenes autoritarios electorales en el mundo contemporneo

extensin y la resiliencia de la expansin democrtica reciente no tiene precedentes en la historia del sistema internacional. Sin embargo, hoy en da la
oleada de optimismo que acompa al fin de la Guerra Fra ha decado. Una
parte del escepticismo resurgido se debe a la irrupcin de la violencia poltica en muchas esquinas del pueblo global: en las guerras civiles e internacionales en las repblicas sucesoras de la Unin Sovitica, en los genocidios
de Yugoslavia y Rwanda, en los estados colapsados y guerras regionales de
frica subsahariana, en el terror desencadenado por la organizacin criminal
transnacional Al Qaeda en el seno de las democracias avanzadas y en las guerras civiles actuales en Afganistn e Irak, despus de la invasin y ocupacin
extranjeras. La otra parte del nuevo escepticismo la explican las realidades
persistentes de gobierno autoritario en amplias partes del mundo.
Por un lado, un nmero significativo de antiguas autocracias ha sobrevivido en diferentes partes del mundo, sin ser sacudidas por serias crisis
de rgimen. ste es el caso, por ejemplo, de los regmenes unipartidistas de
Cuba, China, Laos, Corea del Norte, Vietnam, Eritrea, Libia y Siria, y de las
monarquas tradicionales del mundo rabe. Por otro lado, aun cuando hayan
llevado a una apertura inicial coronada por elecciones libres y equitativas
(como en varias partes de frica subsahariana y la antigua Unin Sovitica),
numerosos procesos de transicin dieron pie, finalmente, a nuevas formas de
autoritarismo ocultas tras una fachada electoral. Terminaron estableciendo lo
que hoy da posiblemente representa el tipo ms difundido de rgimen poltico en el mundo en desarrollo: el autoritarismo electoral.
Los regmenes autoritarios electorales entran al juego de las elecciones multipartidistas, pues celebran comicios regulares para la presidencia y
una asamblea legislativa nacional. No obstante, vulneran los principios democrticos de libertad y equidad de una manera tan profunda y sistemtica que
convierten las votaciones en instrumentos de dominacin autoritaria, ms
que en instrumentos de la democracia (Powell, 2000). Bajo un gobierno autoritario electoral, las elecciones son en general inclusivas (se celebran bajo el
principio del sufragio universal), as como mnimamente pluralistas (se invita
para que participen partidos de oposicin), mnimamente competitivas (aunque se les niega la victoria, a los partidos de oposicin se les permite ganar
votos y escaos), y mnimamente abiertas (los partidos de oposicin no son
sometidos a represin masiva, aunque es posible que reciban un tratamiento
represivo de manera selectiva e intermitente). Sin embargo, todo en todo, las
contiendas electorales estn sujetas a un nivel de represin y manipulacin
tan elevado, generalizado y sistemtico que no se pueden considerar democrticas. La manipulacin autoritaria puede presentarse con varios disfraces,
todos los cuales sirven para contener la inquietante incertidumbre de los resultados electorales. Los gobernantes pueden idear reglas electorales discriminatorias, dejar fuera de la arena electoral a partidos y candidatos de la
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

13

Andreas Schedler

Regmenes autoritarios electorales en el mundo contemporneo

oposicin, violar sus derechos polticos y libertades civiles, restringir su acceso a los medios de comunicacin y al financiamiento para campaas, imponer
restricciones formales o informales al sufragio de sus seguidores, coaccionarlos o corromperlos para que abandonen el bando opositor, o simplemente redistribuir votos y escaos por medio del fraude electoral4.
Una lista incompleta de ejemplos contemporneos de regmenes autoritarios electorales (de principios de 2008) incluye, en la antigua Unin
Sovitica, Armenia, Azerbaiyn, Bielorrusia, Kazajstn, Kirguistn, Rusia y
Tayikistn; en Nordfrica y Oriente Medio, Argelia, Egipto, Tnez y Yemen;
en frica subsahariana, Burkina Faso, Camern, el Chad, Congo (Kinshasa),
Etiopa, Gabn, Gambia, Guinea, Mauritania, Togo y Zimbabwe; y en el sur
y el este de Asia, Camboya, Malasia y Singapur. Dada su contradictoria mezcla de procedimientos democrticos y prcticas autoritarias, estos nuevos regmenes autoritarios han perturbado las rutinas conceptuales de la poltica
comparada. Para comprender la ambigedad institucionalizada que caracteriza los regmenes autoritarios electorales, los especialistas han adoptado tres
estrategias conceptuales alternativas. Han concebido esos regmenes como democracias defectuosas, como regmenes hbridos o como nuevas formas de
autoritarismo.
(a) Democracias defectuosas. Desde los primeros das de la tercera ola
de democratizacin, hemos sido testigos del surgimiento de regmenes polticos que cumplen las condiciones mnimas de la democracia electoral, mientras carecen de atributos esenciales de la democracia liberal. A fin de capturar
tales desviaciones de las mejores prcticas, los autores han ido colocando adjetivos distintivos a los multifacticos subtipos disminuidos de democracia
que han observado (vase Collier y Levitsky, 1997). Las etiquetas especficas
que han elegido para describir tales democracias con adjetivos (Ibid.) tienen
por objeto llamar la atencin hacia dficit y debilidades estructurales especficos. Por ejemplo, las democracias delegativas carecen de pesos y contrapesos institucionales (ODonnell, 1994), las democracias iliberales no logran
construir un Estado de derecho (Zakaria, 2003), y las democracias clientelistas son dbiles en poltica partidista programtica (Kitschelt, 2000). Ahora
bien, ante regmenes que no cumplen ni siquiera con las normas democrticas
mnimas, la nocin de subtipos disminuidos de democracia pierde su validez. Cuando tal nocin se aplica a contextos no democrticos, en lugar de afinar nuestra comprensin de carencias democrticas, merma nuestro sentido
de realidades autoritarias (vanse tambin Levitsky y Way, 2002; Howard y
Roessler, 2006).
4

14

Sobre los fundamentos normativos de las elecciones democrticas y el correspondiente repertorio de estrategias de manipulacin que minan estos fundamentos, vase Schedler (2002b).

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Andreas Schedler

Regmenes autoritarios electorales en el mundo contemporneo

(b) Regmenes mixtos. Si describimos los regmenes no democrticos


como instancias de democracia, aunque sea deficiente, cometemos el pecado
metodolgico de sobre-estiramiento conceptual (conceptual stretching), del
que Giovanni Sartori nos ha alertado con mucha elocuencia (Sartori, 1984).
Conscientes de esta falla potencial, algunos autores han concebido los regmenes electorales de baja calidad que pueblan el mundo contemporneo como
autnticos puntos intermedios entre la democracia y el autoritarismo. Dado
que estos regmenes combinan rasgos democrticos y autoritarios, estos analistas los sitan en el centro mismo del espectro conceptual, equidistantes de
los dos polos, ni carne ni pescado, ni democrticos ni autoritarios. Conceptos como regmenes hbridos (Diamondm 2002), semidemocracia (Smith,
2005), semiautoritarismo (Ottawa, 2000), semidictadura (Brooker, 2000,
252) y la zona gris (Carothers, 2002) expresan la idea de regmenes genuinamente mixtos, situados en el nebuloso terreno intermedio entre la democracia y la dictadura.
(c) Nuevo autoritarismo. Una tercera manera de abordar las nuevas
formas de gobierno autoritario es reconocerlas como tales: casos de gobiernos no democrticos. A medida que los estudiosos han introducido conceptos
como pseudodemocracia (Diamond, Linz y Lipset 1995: 8), dictadura disfrazada (Brooker, 2000, 228) y autoritarismo competitivo (Levitsky y Way,
2002), han abandonado la suposicin de que estos regmenes todava, de algn modo, mantienen contacto con la tradicin democrtica-liberal. Muy por
el contrario, los han descrito como casos de gobierno no democrtico que nos
muestran el disfraz pero no la sustancia de la participacin democrtica efectiva (Marshall y Jaggers, 2002, 12). Los han analizado como regmenes que
practican la democracia como engao (Joseph, 1998b, 59), regmenes que
instauran, para citar al clsico John Stuart Mill, instituciones representativas sin gobierno representativo (1991, 89).
La nocin de autoritarismo electoral que defiende este artculo se
inscribe en esta ltima perspectiva. Supone la tesis de que muchos de los nuevos regmenes electorales no son ni democrticos ni democratizadores, sino
simple y llanamente autoritarios -aunque de manera que se alejan de las formas de gobierno autoritario tal como las conocemos-. La nocin de autoritarismo electoral toma en serio tanto la calidad autoritaria que estos regmenes
poseen, como los procedimientos electorales que ponen en prctica. El nfasis
en el autoritarismo sirve para distinguirlos de las democracias electorales; el
nfasis en las elecciones, para separarlos de las autocracias cerradas. Las
democracias electorales carecen de algunos atributos de la democracia liberal (como los pesos y contrapesos institucionales, la integridad burocrtica y
un sistema de justicia efectivo e imparcial), pero s celebran elecciones libres
y equitativas, lo que no hacen los regmenes autoritarios electorales. La categora residual de autocracias cerradas designa a todos los regmenes no
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

15

Andreas Schedler

Regmenes autoritarios electorales en el mundo contemporneo

democrticos, que se abstienen de organizar elecciones multipartidistas como


la ruta de acceso oficial a los poderes ejecutivo y legislativo.
La incipiente literatura sobre regmenes autoritarios electorales ha
centrado su atencin en la controvertida frontera que los separa de las democracias electorales (vase Schedler, 2002b). Aqu quisiera examinar el umbral
que los separa de sus vecinos autoritarios, agrupados en la amplia categora
de autocracias cerradas. La pregunta clave es: hasta qu punto son distintivos los regmenes autoritarios electorales dentro del ms amplio espectro de
regmenes no democrticos (Snyder, 2006)? Desde luego, el hecho de que los
regmenes no democrticos empleen las formas y la retrica de la democracia
no es nada nuevo. Aun antes de la actual ola de democratizacin, las elecciones polticas, la institucin central de la democracia representativa, se usaban casi universalmente. Como Guy Hermet, Richard Rose y Alain Rouqui
lo plantearon en el prefacio de Elections without Choice, ya a fines de los aos
1970 se celebraron elecciones en casi todos los pases del mundo (Hermet et
al., 1978, viii). Asimismo, casi todos los regmenes -democracias y dictaduras
por igual- pretendieron encarnar el principio de la soberana popular. Sin embargo, mientras que los regmenes autoritarios electorales abren los cargos
ms altos del poder ejecutivo y del legislativo a elecciones que son tanto participativas como competitivas en forma, otros tipos de regmenes autoritarios,
si acaso recurren de algn modo a procesos electorales, lo hacen de maneras
mucho ms limitadas.
A diferencia de los regmenes autoritarios que permiten formas limitadas de pluralismo en la sociedad civil, los regmenes electorales autoritarios van un paso adelante y abren tambin la sociedad poltica (el sistema
de partidos) a formas limitadas de pluralismo. A diferencia de los regmenes bonapartistas que de vez en cuando orquestan plebiscitos para demostrar
el consentimiento popular sobre asuntos constitucionales o de polticas, los
regmenes electorales autoritarios invitan a los ciudadanos a participar en
procesos electorales que sirven (oficialmente) como mecanismos de seleccin
para altos cargos pblicos. A diferencia de las oligarquas competitivas, como
las de Amrica Latina durante el siglo XIX o de Sudfrica bajo el apartheid,
los regmenes electorales autoritarios no controlan las elecciones restringiendo el derecho al voto, sino que operan sobre la base del sufragio universal.
A diferencia de las monarquas tradicionales (o algunos regmenes militares
como el de Brasil entre 1964 y 1989), los regmenes electorales autoritarios
someten al jefe del gobierno a la ratificacin electoral, no slo a la asamblea
legislativa (o al gobierno local, como en Taiwn bajo el Kuomintang [KMT]).
A diferencia de los regmenes unipartidistas que organizan elecciones de un
solo partido (o frente nacional), sea con o sin competencia intrapartidista, los
regmenes electorales autoritarios permiten la disidencia organizada en forma de competencia multipartidista.

16

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Andreas Schedler

Regmenes autoritarios electorales en el mundo contemporneo

La nocin de autoritarismo electoral pone el nfasis en el acceso al poder (mediante elecciones populares), mientras que las tipologas convencionales del gobierno autoritario ponen el nfasis en el ejercicio del poder (excepto
para la categora de las monarquas, que se definen por sucesin hereditaria)5.
Estas tipologas preguntan por la identidad de los gobernantes, sus modos
de ejercer el poder y sus fuentes de legitimacin. Por ejemplo, la distincin
seminal de Juan Linz entre gobierno totalitario y autoritario (Linz, 2000)
giraba en torno a la estructura de las relaciones de poder (monismo frente a
pluralismo), las estrategias de legitimacin (ideologas frente a mentalidades)
y el papel de los individuos (movilizacin frente a despolitizacin). Otras tipologas ms recientes de gobiernos no democrticos tienden a centrarse en
la naturaleza de la coalicin gobernante. Por ejemplo, la muy difundida distincin entre regmenes militares, regmenes de un partido nico y dictaduras
personales preguntan por las bases de organizacin del gobierno autoritario
(vanse, por ejemplo, Brooker, 2000; Geddes, 1999 y 2004; Huntington, 1991;
Morlino, 2005, captulo 2).
Cuando la nocin de autoritarismo electoral traslada el foco de su anlisis del ejercicio no democrtico del poder al acceso no democrtico al poder,
las preguntas por el gobierno autoritario (quin gobierna cmo) no dejan de
ser relevantes; ms bien se vuelven contingentes, sin respuestas uniformes para
todos los casos (por lo que pueden servir para diferenciar subtipos de regmenes autoritarios electorales)6. Adems, las cuestiones de acceso al poder y ejercicio del poder interactan. Por un lado, a largo plazo, el ejercicio autoritario del
poder es incompatible con los procedimientos democrticos de acceso al poder.
El gobierno autoritario tiende a subvertir las condiciones de libertad que las
elecciones democrticas demandan. Por el otro, las elecciones autoritarias no
imponen las mismas restricciones a los gobernantes como las elecciones democrticas. Si lo que determina los resultados electorales no son las preferencias populares, sino las habilidades estatales para la manipulacin, los comicios
no servirn como mecanismos de rendicin de cuentas. As como los gobiernos
autoritarios engendran elecciones autoritarias, las elecciones autoritarias alimentan a los gobiernos autoritarios.
5

Sobre la distincin entre acceso al poder y ejercicio del poder, y su importancia para la bibliografa especializada en regmenes polticos, vase Mazzuca
(2007).
Por ejemplo, si nos enfocamos en las bases institucionales del gobierno autoritario (quin gobierna) podemos distinguir entre autoritarismos electorales,
basados en partidos, que se reproducen mediante partidos gobernantes bien
institucionalizados, militares, en los que las elecciones ratifican el dominio
militar de la poltica, y personalistas, que concentran el poder del Estado en
manos de un individuo (vase tambin Thompson y Kuntz, 2006).
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

17

Andreas Schedler

Regmenes autoritarios electorales en el mundo contemporneo

La medicin del autoritarismo electoral

Cmo reconocemos un rgimen autoritario electoral cuando estamos ante l? Parece ser ms sencillo definir el concepto de autoritarismo
electoral que operacionalizarlo y medirlo con el propsito de hacer comparaciones entre pases. Como predican la democracia mientras practican la
dictadura, los regmenes autoritarios electorales tienden a suscitar intensos
debates en el seno de cada pas acerca de la verdadera naturaleza de su sistema poltico. Como una regla simple, quienes ejercen el poder tratan de vender su rgimen como democrtico (o al menos como inmerso en un proceso
democratizador), mientras que los actores de oposicin lo denuncian como
autoritario. Cuanto ms represor, excluyente y fraudulento sea un rgimen,
ms probable resultar que observadores desinteresados de buena fe, sean de
la sociedad civil o de la comunidad internacional, concuerden en sus evaluaciones y clasifiquen el rgimen como autoritario, en coincidencia con las acusaciones de la oposicin. En los casos ms turbios, sin embargo, trazar la lnea
divisoria entre democracia electoral y autoritarismo electoral puede resultar
complicado y polmico, y no surgir nada que se parezca a un consenso de
expertos. Ahora bien, si el conocimiento detallado de observadores competentes no basta para resolver disputas sobre la clasificacin de los casos difciles, cmo podremos aspirar a clasificar grandes nmeros de regmenes
polticos de manera vlida y confiable?
El consejo metodolgico estndar nos dice que basemos nuestras decisiones de medicin en observaciones, ms que en juicios (Przeworski et
al., 2000, 55). Esto quiere decir, entiendo, que debemos dividir la compleja
empresa de conceptualizacin y medicin en dos fases. En una primera etapa,
habremos de hacer todos los juicios que sean necesarios para seleccionar y
definir los fenmenos empricos que admitimos como evidencia observacional; tambin tendremos que establecer las reglas de codificacin que nos permitan asignar categoras o nmeros a nuestros casos. En una segunda etapa,
en cambio, habremos de desterrar todo elemento de juicio personal y nos limitaremos a aplicar, de manera mecnica, las reglas de codificacin que antes
elaboramos. La primera fase es deliberativa y exige la justificacin intersubjetiva de todas las decisiones conceptuales y operacionales; la segunda es observacional y exige la recopilacin transparente de informacin y la aplicacin
cuasi burocrtica de reglas preestablecidas.
A fin de establecer esa separacin funcional entre deliberacin y observacin, necesitamos indicadores empricos que sean vlidos, visibles y legibles. La evidencia emprica que estamos buscando debe tener sentido terico
en diferentes contextos sociales (validez); debe estar abierta a la inspeccin
ocular (visibilidad); y tiene que ser lo suficientemente obvia como para ser
procesada a partir de reglas de interpretacin simples que transformen posibles ambigedades fcticas en claridad operacional (legibilidad). Queda claro

18

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Andreas Schedler

Regmenes autoritarios electorales en el mundo contemporneo

que la principal dificultad metodolgica para identificar regmenes autoritarios electorales radica en los obstculos que los regmenes mismos establecen
para impedir la visibilidad de sus prcticas de manipulacin.
En su muy (y muy justamente) aclamada obra Democracia y desarrollo,
Adam Przeworski y sus colaboradores toman tres atributos institucionales
para identificar los regmenes democrticos: (a) el jefe del ejecutivo es elegido
en elecciones populares, (b) tambin la legislatura nacional se elige en elecciones populares, y (c) en ambas elecciones, se admite ms de un partido a la
competencia electoral (para una sntesis, vase Przeworski et al, 2000, 2829).
Hasta este punto, su definicin operacional de democracia es idntica a la definicin de autoritarismo electoral que propuse antes. Lo que distingue a las
autocracias electorales de las democracias electorales no son las propiedades
formales de las elecciones polticas, sino sus cualidades autoritarias. No es en
la superficie de las instituciones electorales formales donde las democracias
electorales difieren de los regmenes autoritarios electorales, sino en las condiciones de libertad poltica y seguridad jurdica que ofrecen. Los regmenes
autoritarios electorales, al igual que sus contrapartes democrticas, celebran
elecciones multipartidistas para jefe de gobierno y la asamblea legislativa.
No obstante, someten estos procesos a controles autoritarios tan profundos
y sistemticos que privan a las elecciones de su esencia democrtica. Ahora
bien, aunque los hechos institucionales formales son fciles de establecer, las
prcticas de manipulacin electoral son mucho menos accesibles a la inspeccin pblica.
Lo que podemos ver en los regmenes autoritarios electorales son los
resultados de los comicios, la distribucin oficial de los votos y los escaos
entre partidos y candidatos. Bajo condiciones de autoritarismo, sin embargo,
las cifras electorales no pueden ser tomadas como expresiones confiables de
la voluntad del pueblo. Ms bien representan el resultado combinado de
la manipulacin autoritaria y las preferencias populares. Si v representa los
votos, i la integridad de las elecciones y p las preferencias de los ciudadanos,
podemos escribir:
v=i*p
En condiciones de integridad electoral (i = 1), los resultados de la
eleccin corresponden a las preferencias populares; en condiciones de manipulacin electoral (i 1), la distribucin oficial de los votos distorsiona
la distribucin real de las preferencias de los ciudadanos. En el primer caso,
el democrtico, las instituciones y las prcticas de la gobernacin electoral son fundamentalmente neutrales; en el segundo caso, el autoritario, ambas son gravemente redistributivas7. Para el propsito de la clasificacin de
7

Sobre instituciones neutrales (imparciales) frente a redistributivas (disAnlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

19

Andreas Schedler

Regmenes autoritarios electorales en el mundo contemporneo

r egmenes, el problema radica en el hecho de que normalmente desconocemos dos de las tres variables de la ecuacin. A menudo, las cifras oficiales de
una eleccin son un espejo deformador (Martn, 1978, 127) de preferencias
ciudadanas, poco confiables e imprecisas. Pero al menos estn a la luz pblica,
como productos tangibles de algn organismo estatal central. Los actos de
manipulacin autoritaria y las pautas de preferencias populares, en cambio,
son sombras en la oscuridad.
En una buena medida, la manipulacin electoral es una actividad
clandestina. Podemos ver algunas cosas, como la promulgacin de leyes electorales discriminatorias, la represin de manifestaciones de protesta, o la
exclusin de candidatos por orden administrativa. Tales intentos de manipulacin ocurren a plena luz del da, movilizan a agentes del Estado central e
invocan el discurso de la legalidad y la razn pblica para su justificacin. En
contraste, muchas otras estrategias autoritarias de control electoral, como la
alteracin del padrn electoral, la compra de votos y la intimidacin de los
votantes, o la falsificacin de boletas el da de los comicios, constituyen actividades ms bien descentralizadas que involucran a un sinnmero de agentes
pblicos y privados que tratan de hacer su trabajo sin dejar rastros pblicos.
A pesar de toda la informacin que seamos capaces de reunir, sea episdica o
sistemtica, narrativa o estadstica, el mbito oculto de la ingeniera electoral
autoritaria constituye una caja negra impenetrable que (casi) nunca podemos
transparentar en su totalidad. Son muy pocos los regmenes que tienen las
aspiraciones panpticas del rgimen Fujimori-Montesinos en Per, cuyo extenso sistema de extorsin, vigilancia y video grabacin permiti al pblico
inspeccionar la caja negra de las maniobras autoritarias al menos despus de
los hechos, una vez que el rgimen haba cado (ver Cameron, 2006; Conaghan, 2005). Normalmente, sin embargo, no llegamos a saber ni remotamente qu es lo que estn haciendo los actores no democrticos fuera de nuestro
campo de vista, entre los bastidores de la poltica electoral. Es ms, aun cuando estuviramos al tanto de todo, no podramos saber que lo sabemos todo.
La lgica de la desconfianza que prevalece bajo los gobiernos autoritarios nos
hara sostener la sospecha de que lo peor puede estar escondido de nuestra
vista. La regla informtica de wysiwyg (what you see is what you get; lo que ves
es lo que obtienes) nunca opera bajo el autoritarismo. Los actores polticos
saben que normalmente lo que ven no es lo que obtienen del rgimen autoritario. Saben que, si desean sobrevivir, tienen que practicar el antiguo arte de
la dietrologa, el estudio de la poltica detrs de la escena8.

20

criminatorias), vase Tsebelis (1990, 117). Sobre la nocin de gobernacin


electoral, vase Mozaffar y Schedler (2002).
Debo la nocin de dietrologa a Philippe Schmitter (vase su entrada correspondiente en Les Intraduisibles: The Dictionary of Untranslatable Terms in Politics,

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Andreas Schedler

Regmenes autoritarios electorales en el mundo contemporneo

Con respecto a las preferencias populares, la tercera variable en nuestra ecuacin de elecciones autoritarias, enfrentamos una situacin similar de
conocimiento parcial edificado sobre cimientos de ignorancia fundamental.
Podemos enterarnos de algo acerca de las preferencias populares, sea mediante el acceso a conocimientos locales (Geertz, 1983) o mediante encuestas
representativas de opinin pblica. Sin embargo, en condiciones autoritarias,
nunca sabemos hasta qu grado participan los ciudadanos en la falsificacin
pblica de sus preferencias privadas (Kuran, 1995). Tampoco sabemos hasta
qu punto sus preferencias privadas supuestamente autnticas son generadas
por el mismo gobierno autoritario. A falta de autonoma y libertad individuales, las actitudes populares siempre estn sospechosas de ser productos de la
manipulacin autoritaria. Un rgimen autoritario distorsiona la formacin de
preferencias populares, no slo la expresin de preferencias populares.
Podemos manejar estos problemas de informacin imperfecta de dos
maneras: (a) Una opcin es limitarnos al mbito fctico de los resultados oficiales de las elecciones. A sabiendas de que no podemos tomar las cifras oficiales como expresiones simples de las preferencias de los votantes, podemos
tratarlas como indicadores de la manipulacin electoral. (b) Alternativamente, podemos expandir nuestro campo de visin y reunir evidencia sistemtica
acerca de la manipulacin electoral o de las preferencias populares, o de ambas. Al conocer los resultados oficiales de una votacin, enterarnos acerca de
cualquiera de nuestras dos variables desconocidas (manipulacin electoral y
preferencias de los votantes) debera permitirnos estimar la otra. Tambin,
con sentido prctico, aunque con menor elegancia matemtica, podemos combinar informacin sobre las tres variables a fin de llegar a un juicio aproximado acerca de la calidad autoritaria del proceso electoral bajo escrutinio.
Discutir brevemente la regla de alternancia propuesta por Przeworski et
al. (2000) como ejemplo de la primera opcin (el uso de los datos sobre la eleccin como indicadores indirectos de manipulacin), y los datos de derechos
polticos ofrecidos por Freedom House como representativos de la segunda
(el uso de mltiples fuentes de informacin para llegar a un juicio sobre la calidad autoritaria de las elecciones).
Resultados electorales como indicadores de integridad electoral. Adam
Przeworski alguna vez afirm que si quienes detentan el poder ganan ms del
60 por ciento del voto popular en dos elecciones subsecuentes, con toda seguridad podemos asumir que el sistema no es democrtico9. Junto con sus colabo-

www.concepts-methods.org). Sobre los problemas ms generales de realizar


estudios empricos bajo los mantos de secreto de una dictadura, vase Barros
(2005).
No country in which a party wins 60 percent of the vote twice in a row is a
democracy (Przeworski 1991, 95).
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

21

Andreas Schedler

Regmenes autoritarios electorales en el mundo contemporneo

radores en Democracy and development, Przeworski adopt un estndar an ms


riguroso: la regla de la alternancia. Como l y sus coautores lo propusieron, si
un rgimen poltico selecciona al jefe de gobierno y los legisladores nacionales
en elecciones multipartidistas, pero el partido gobernante nunca perdi elecciones, el rgimen no debera ser clasificado como democrtico (Przeworski
et al., 2000, 27). La democracia requiere incertidumbre, es decir, la posibilidad
de una alternancia en el poder. Sin embargo, sin la experiencia real de la alternancia no podemos saber a ciencia cierta si un partido gobernante estara
dispuesto a dejar el cargo pacficamente en el caso de una derrota electoral.
Como Przeworski y sus colaboradores admiten sin reparos, tomar los resultados de las elecciones y, en particular, la alternancia en el cargo como evidencia
primaria de la integridad del proceso, corre el riesgo de clasificar equivocadamente algunos regmenes. No obstante, la regla de alternancia tiene sentido en
trminos democrtico-normativos; ofrece un criterio de clasificacin ntido y
fcilmente discernible; evita las imponderabilidades que acompaan el razonamiento contrafctico (cmo respondera el rgimen a una derrota electoral?);
y permite al analista quedarse con los hechos simples y observables, en vez de
batallar por descifrar un sinnmero de hechos ambiguos y dispersos.
Juicios comprensivos de integridad electoral. Przeworski y sus coautores sostienen que emitir un juicio sobre la calidad autoritaria de las elecciones es una empresa que se escapa a nuestras capacidades. Como sostienen,
intentar evaluar el grado de represin, intimidacin o fraude no es algo
que se pueda hacer de manera confiable (Przeworski et al., 2000; 24). Si su
escepticismo pretende sealarnos de que nuestros juicios sobre la calidad democrtica de las elecciones suelen ser polmicos, al menos en casos complejos
y ambiguos, estn en lo correcto. Yerran si pretende implicar que los observadores electorales desinteresados son, en general, incapaces de llegar a
evaluaciones convergentes que puedan sobrevivir a cuestionamientos pblicos hechos por los polticos y expertos. Tomemos, por ejemplo, los informes
anuales sobre libertades civiles y derechos polticos en el mundo que el think
tank neoyorkino Freedom House ofrece desde 1973. A pesar de su notoria
inclinacin por la opacidad metodolgica (vase Munck y Verkuilen, 2002),
Freedom House lleva a cabo un trabajo razonable al evaluar la calidad democrtica de los regmenes electorales (adems de hacer tambin un cierto esfuerzo por mejorar su transparencia metodolgica).
En sus valoraciones de derechos polticos, Freedom House plantea
ms preguntas de las que necesitamos; aun as formula las preguntas precisas que necesitamos para juzgar la calidad democrtica de los procesos electorales. Algunos rubros en su lista de derechos polticos se relacionan con
el ejercicio del poder, ms que con el acceso al poder, que es lo que nos interesa aqu. Esto es cierto para sus preguntas sobre la soberana nacional, la
integridad burocrtica y la rendicin de cuentas de los funcionarios electos.

22

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Andreas Schedler

Regmenes autoritarios electorales en el mundo contemporneo

No obstante, las preguntas que primero aparecen en la encuesta de derechos


polticos tienen que ver con la integridad procedural de las elecciones: El
presidente y la asamblea legislativa nacional -pregunta el equipo de investigacin de Freedom House - son elegidos mediante elecciones libres y equitativas? Disfrutan los ciudadanos de libertad de asociacin y hay leyes
electorales equitativas, oportunidades justas de hacer campaa, un proceso
de votacin correcto y un conteo honesto de votos? Adems de los procedimientos electorales, Freedom House tambin examina los resultados de
la eleccin, cuando investiga, con base en la distribucin final de votos, el
grado de competencia entre partidos: est el sistema poltico pregunta
el equipo de investigacin abierto al ascenso y la cada de los partidos
contendientes? Observamos un importante voto opositor, un poder real
de la oposicin y una posibilidad realista de que aumente su apoyo o acceda
al poder mediante las elecciones?10
Freedom House formula sus preguntas normativas y empricas en
un nivel de abstraccin bastante elevado. Como es natural, traducirlas en
evaluaciones concretas de procesos polticos nacionales exige un buen sentido del juicio, adems de conocimiento emprico y sensibilidad moral. Aun
as, al evaluar informacin procedural y sustantiva, recurriendo a una amplia gama de evidencia y de fuentes, el equipo de Freedom House logra evaluar la calidad de los procesos electorales de una manera que en trminos
generales parece fundamentalmente razonable. En particular, las evaluaciones cualitativas de derechos polticos que Freedom House ofrece en sus
informes narrativos de cada pas siempre enuncian en su oracin inicial si
los ciudadanos son capaces de cambiar su gobierno mediante elecciones
regulares. En general (de hecho, no estoy consciente de ninguna excepcin reciente), estos juicios sucintos acerca de la efectividad de los procesos
electorales son slidos y defendibles a la luz de la evidencia disponible y las
normas democrticas.
A pesar de su aparente validez, hay obvios problemas metodolgicos
asociados al uso de las calificaciones de derechos polticos de Freedom House
como una base para clasificar regmenes. Como ya lo mencion, para el propsito especfico de distinguir democracias electorales de regmenes autoritarios
electorales, su nivel de agregacin es demasiado alto, pues combina preocupaciones acerca de las elecciones (el acceso al poder) con inquietudes acerca
del gobierno (el ejercicio del poder). Adems, ya que el intento de medicin
es multidimensional, no est claro cmo los juicios cualitativos sobre varias
10 Las citas provienen de la lista Political Rights and Civil Liberties Checklist,
incluida (en la pgina 697) en el apndice metodolgico a la investigacin de
derechos polticos y libertades civiles de Freedom House en 2002 (Karatnycky,
Piano y Puddington, 2003).
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

23

Andreas Schedler

Regmenes autoritarios electorales en el mundo contemporneo

dimensiones se traducen en la escala de siete puntos que Freedom House usa


(aunque hay que aadir que desde el reporte anual de 2006 se estn publicando los valores de las subdimensiones tanto de libertades civiles como derechos polticos). Tampoco queda claro qu pretenden exactamente expresar
las calificaciones especficas y las diferencias entre ellas. Por la misma razn,
cualquier intento por traducir la escala numrica del 1 al 7 en categoras cualitativas de los regmenes necesariamente tiene un aire de arbitrariedad.
No obstante, en general, como las preguntas de Freedom House s
tocan las inquietudes centrales que motivan nuestra distincin entre democracias electorales y autoritarismo electoral, sus datos sirven razonablemente
para identificar regmenes autoritarios electorales, cuando se complementan
con algunos datos electorales bsicos. Por ejemplo, podemos clasificar (con un
grado bastante alto de certeza) como autoritarios electorales a todos aquellos
regmenes que (a) celebran elecciones multipartidistas para elegir al presidente as como a una asamblea legislativa, mientras al mismo tiempo (b) reciben
calificaciones de derechos polticos entre 4 y 6 de parte de Freedom House
(vase Schedler, 2004). Tales reglas simples de delimitacin operacional (que,
por ejemplo, algunos autores en Schedler, 2006 y Lindberg [en prensa] tambin usan) parecen servir de manera bastante razonable para identificar a los
regmenes autoritarios electorales contemporneos11.
La dinmica del autoritarismo electoral

Los regmenes autoritarios electorales establecen todo el paisaje institucional de la democracia representativa. Establecen constituciones, elecciones, parlamentos, tribunales de justicia, gobiernos locales, legislaturas
subnacionales e incluso organismos de rendicin de cuentas. Asimismo, permiten la operacin de medios de comunicacin privados, grupos de inters y
asociaciones cvicas. Si bien no introducen a ninguna de estas instituciones
con el propsito de establecer contrapesos reales, todas ellas representan sitios potenciales de disidencia y conflicto. Sin ignorar estos mltiples espacios
de contestacin, la nocin de autoritarismo electoral privilegia uno de ellos la arena electoral-. Asume que las elecciones constituyen la arena central de
lucha (vase tambin Levitsky y Way, 2002, 54).
11 Desde luego, ninguna regla de codificacin es perfecta, y es casi seguro que
basarse rgidamente en las calificaciones de Freedom House produzca falsos
positivos en el extremo inferior. Freedom House asigna una doble calificacin
de 4 (en los terrenos de derechos polticos y libertades civiles) a algunos regmenes que no estn en manos de dictadores que ejercen controles autoritarios
centralizados, sino bajo la presin de rebelin violenta, crimen organizado o
descontento militar que ponen en duda la autoridad de los actores del Estado
elegidos. Ejemplo de ello son Colombia a fines de los aos 1990 y Guatemala en
aos ms recientes.

24

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Andreas Schedler

Regmenes autoritarios electorales en el mundo contemporneo

Designar las elecciones como el rasgo definitorio de un categora


distinta de regmenes no democrticos cobra sentido slo si son ms que
meros ornamentos del gobierno autoritario. Hablar de autoritarismo electoral supone la tesis de que las elecciones importan, e importan mucho, aun en
contextos de manipulacin autoritaria. Lo que es todava ms fuerte, involucra la tesis de que es el intrnseco poder de las elecciones (Di Palma, 1993,
85), antes que cualquier otra cosa, lo que mueve la dinmica de estabilidad
y cambio en tales regmenes. En los sistemas autoritarios electorales, si han
de merecer ese nombre, las elecciones son mucho ms que rituales de aclamacin. Son constitutivas del juego poltico. Aun cuando sean distorsionadas
por la represin, la discriminacin, la exclusin o el fraude, son constitutivas
del campo de juego, de las reglas, los actores, sus recursos y sus estrategias
disponibles.

Juegos a dos niveles


Si bien los regmenes autoritarios electorales establecen las elecciones
competitivas como la ruta de acceso oficial al poder del Estado, no establecen,
naturalmente, la competencia electoral como el nico juego en el pueblo. Al
mismo tiempo que instauran el juego electoral (la competencia por votos), introducen el meta-juego de la lucha institucional (la competencia por reglas).
En este meta-nivel, los partidos gobernantes buscan controlar los resultados
sustantivos de la competencia electoral por medio de la manipulacin autoritaria, mientras los partidos de oposicin buscan establecer condiciones ms
libres y equitativas de competencia por medio de reformas democratizadoras.
Las elecciones autoritarias no son, entonces, juegos convencionales en los
cuales los jugadores compiten dentro de un marco institucional determinado, conocido, aceptado y respetado por todos. Son juegos fluidos, adaptables y
controvertidos. En lugar de asumir sus reglas bsicas como restricciones dadas, los jugadores tratan de redefinirlas sobre la marcha del juego. Segn la
terminologa propuesta por George Tsebelis, forman juegos anidados (nested games) en los cuales la interaccin estratgica dentro de las reglas va de la
mano con la competencia estratgica por las reglas (Tsebelis 1990). Las instituciones formales existentes no constituyen equilibrios estables, sino treguas
temporales. Si los resultados sustantivos del juego cambian, o si las correlaciones de fuerza subyacentes cambian, los actores lucharn por alterar las reglas bsicas -sea para prevenir o para promover resultados ms democrticos-.
La lucha partidista por los votos est anidada en una lucha partidista por las
condiciones fundamentales de la votacin (vase tambin Schedler, 2002a). De
la misma manera el que las elecciones autoritarias constituyan el juego de la
competencia electoral, puesto en tela de juicio por el meta-juego de la manipulacin y la reforma, tambin es conformador de sus componentes, en particular, de sus protagonistas y de las estrategias con las que cuentan.
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

25

Andreas Schedler

Regmenes autoritarios electorales en el mundo contemporneo

Los ciudadanos
Al abrir las cimas del poder estatal a las elecciones multipartidistas, los
regmenes autoritarios electorales establecen la primaca de la legitimacin democrtica. Pueden alimentarse de diversas fuentes ideolgicas de legitimidad:
revolucionarias (la creacin de una nueva sociedad), trascendentales (la inspiracin divina), tradicionales (la sucesin cuasi hereditaria), comunitarias (la construccin de la nacin, el antiimperialismo, la movilizacin tnica), carismticas
(el liderazgo mgico) o sustantivas (el bienestar material, la integridad pblica,
la ley y el orden, la seguridad exterior). En ltima instancia, sin embargo, el
consentimiento popular triunfa sobre los dems principios de legitimacin del
poder. Las elecciones competitivas reconocen a los sujetos como ciudadanos.
Los dotan del mximo poder de control (Mill, 1991, 97) sobre la ocupacin
de la cumbre del Estado. Al establecer elecciones multipartidistas para el cargo
ms alto, los regmenes autoritarios electorales instituyen el principio del consentimiento popular, aun cuando lo subviertan en la prctica.
Las concesiones institucionales que las autocracias electorales hacen al
principio de soberana popular dotan a los ciudadanos tanto de recursos normativos como institucionales. Ante todo, las elecciones abren avenidas de protesta
colectiva. Ofrecen puntos focales (focal points) que pueden crear expectativas
sociales convergentes y as permitir a los ciudadanos superar los problemas de
coordinacin estratgica. Las elecciones constituyen a los ciudadanos en portadores individuales de roles polticos, pero tambin les permiten convertirse en
actores colectivos, sea en las votaciones o en las calles12.
Los partidos de oposicin
Al admitir la competencia multipartidista por posiciones de poder
del Estado, los regmenes autoritarios electorales legitiman el principio de
oposicin poltica. En muchos casos, todava intentan moldear el campo de
los actores de oposicin a su propio gusto. Algunos regmenes crean partidos oficiales de oposicin e incluso les atribuyen posiciones ideolgicas convenientes, como en Egipto bajo Anuar el Sadat, y en Senegal bajo Lopold
Senghor. Otros excluyen a partidos y candidatos de oposicin incmodos a su
conveniencia, lo que es un procedimiento de operacin estndar en los regmenes surgidos en Euroasia tras la disolucin de la antigua Unin Sovitica.
Sin embargo, las autocracias electorales de todos modos tienen que convivir
con fuerzas de oposicin que gozan, al menos, de grados mnimos de autonoma. Por el simple hecho de instituir una poltica multipartidista, abandonan
ideologas de armona colectiva, aceptan la existencia de divisiones sociales y
12 Sobre el papel de las elecciones robadas en la coordinacin de los ciudadanos y
el desencadenamiento de movimientos de protesta, vase Thompson y Kuntz
(2004).

26

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Andreas Schedler

Regmenes autoritarios electorales en el mundo contemporneo

renuncian a su control monoplico de la definicin del bien comn. Someter


la oposicin a un tratamiento represivo no afecta su legitimidad bsica encarnada en la institucin formal de elecciones competitivas. Muy por el contrario, una vez que los regmenes reconocen el principio de pluralismo poltico,
es probable que silenciar la disidencia resulte contraproducente y que eleve el
estatus de las fuerzas de oposicin, en lugar de disminuirlo.
Como las autocracias electorales son sistemas en los que (se supone
que) los partidos de oposicin pierden elecciones, las contiendas electorales
son un asunto profundamente ambivalente para esos partidos. En la medida
en que sirven para legitimar el sistema, demostrar el poder y la popularidad
del partido gobernante, as como la debilidad de sus oponentes, las elecciones
tienden a desmoralizar y desmovilizar a las fuerzas opositoras. En la medida en que permiten a las fuerzas de oposicin fortalecerse y demostrar que
el emperador est desnudo y que su permanencia en el poder se basa en la
manipulacin ms que en el consentimiento popular, las elecciones tienden
a infundir nuevo vigor a los partidos de oposicin. En todo caso, las elecciones autoritarias no ofrecen ninguna de las razones normativas para aceptar
la derrota que los perdedores tienen en condiciones democrticas. No se caracterizan por la equidad procedural ni por la incertidumbre sustantiva que
hacen que las elecciones democrticas sean normativamente aceptables; tampoco ofrecen las perspectivas de un gobierno pro tempore ante el cual los perdedores puedan tener la esperanza de reemplazarlo despus de la siguiente
ronda electoral. Lo que les queda a los actores de la oposicin es un clculo de
protesta en el cual tienen que ponderar los inciertos costos y los beneficios de
sus diferentes opciones estratgicas, tanto dentro como fuera de la arena electoral. Ante todo, cuando los gobernantes autoritarios convocan a elecciones,
las fuerzas de oposicin tienen que decidir si entran al juego amaado de la
competencia asimtrica o si abuchean desde la barrera (participacin versus
boicot). Despus, cuando las casillas electorales ya cerraron y se van publicando los resultados electorales, los partidos de oposicin tienen que decidir
si se resignan al resultado o llevan sus quejas a los medios, los tribunales, las
calles o la arena internacional (aceptacin versus protesta)13.

Los partidos gobernantes


Las autocracias electorales pueden presentar ciertas tendencias personalistas, con gobernantes patrimonialistas que ratifican su permanencia en
el poder a travs de elecciones multipartidistas peridicas. Sin embargo, las
exigencias organizacionales de las elecciones autoritarias limitan el grado de
personalismo que pueden soportar. Los gobernantes que desean gobernar
13 Para una discusin algo ms extensa de las opciones y los dilemas de la oposicin vase Schedler (2002a).
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

27

Andreas Schedler

Regmenes autoritarios electorales en el mundo contemporneo

mediante elecciones multipartidistas controladas necesitan un partido (as


como un Estado subsidiario) para movilizar a los votantes, y necesitan un
Estado (as como un partido subsidiario) para controlar las elecciones14. Los
regmenes autoritarios electorales no se apoyan en un partido nico, pero s
se apoyan en partidos.
Para el partido gobernante, las elecciones tambin son herramientas
ambivalentes, al igual que para los partidos de oposicin. Crean oportunidades para distribuir influencia, resolver controversias y reforzar la coalicin gobernante, pero tambin movilizan amenazas de disidencia y escisin.
Como los rivales del bando opositor, los gobernantes tienen que tomar algunas decisiones clave en lo que concierne a su conducta estratgica en la arena
electoral. Primeramente, tienen que decidir cmo balancear la manipulacin
electoral y la persuasin electoral a fin de seguir ganando las contiendas electorales. Hasta qu punto deben basarse en controles autoritarios, y qu estrategias deben elegir del amplio men de la manipulacin electoral? Y hasta
qu punto deben basarse en la persuasin de los votantes, y qu estrategias
deben elegir del amplio men de la movilizacin electoral?15
Las elecciones autoritarias son instituciones creativas en la medida en
que constituyen a estas tres clases de actores (ciudadanos, partidos de oposicin y partidos gobernantes) y sus respectivos paquetes de estrategias bsicas. Sin embargo, no son determinantes, pues los resultados de la interaccin
conflictiva entre los tres grupos no estn definidos de antemano. El juego
anidado de elecciones autoritarias puede facilitar procesos graduales de democratizacin por la va electoral, como en Senegal o Mxico. Puede conducir a la democracia a travs de la cada sbita del autoritarismo, como en
Per y Serbia en el 2000. Puede provocar una regresin autoritaria, con una
interrupcin del ciclo electoral por medio de la intervencin militar, como en
Azerbaiyn en 1993 y Costa de Marfil en 1999. Asimismo, puede conducir a
perodos prolongados de guerra esttica en los cuales los gobernantes autoritarios mantienen la ventaja frente a partidos de oposicin que ni logran ganar
terreno ni llegan a disolverse y abandonar la desigual batalla.
En qu condiciones las elecciones autoritarias cumplen un papel estabilizador (Martn, 1978, 120) y cundo actan como fuerzas subversivas
(Schedler, 2002a)? En qu condiciones el gobierno y las fuerzas de oposicin logran mantener su coherencia y actan como actores unitarios? En
qu condiciones los gobernantes y los partidos de oposicin adoptan y qu
clase de estrategias y con qu consecuencias? Cundo tienen xito sus elec14 Sobre las exigencias organizacionales del fraude electoral, vase Way (2006).
15 Sobre el men de la manipulacin electoral, vase Schedler (2002b). Sobre el
men de la movilizacin electoral, junto con la distincin orientadora entre
movilizacin clientelista y programtica, vase Kitschelt (2000).

28

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Andreas Schedler

Regmenes autoritarios electorales en el mundo contemporneo

ciones estratgicas y cundo conducen al fracaso? Hasta dnde impactan


sus jugadas en sus correlaciones de fuerza? En qu medida la naturaleza de
los actores y sus opciones responden a la dinmica endgena de la competencia electoral no democrtica y hasta qu punto son moldeadas por condiciones estructurales, factores institucionales y actores externos? La literatura
creciente sobre regmenes electorales autoritarios en el mundo est proporcionando cada vez ms respuestas empricas a estos interrogantes16. Sin embargo, claramente hace falta ms investigacin comparada para resolver una
buena parte de estos complejos enigmas que ataen a la dinmica interna de
las autocracias electorales.

Bibliografa

Aspinall, Edward. (2005). Opposing Suharto: Compromise, Resistance, and


Regime Change in Indonesia (Stanford University Press, Stanford).
Beaulieu, Emily. (2006). Protesting the Contest: Election Boycotts around
the World, 19902002 (San Diego, University of California), tesis
doctoral.
Barros, Robert. (2005). Secrecy and Dictatorship: Some Problems in the
Study of Authoritarian Regimes, Political Methods (Working Paper
Series of the ipsa Committee on Concepts and Methods), no. 2, www.
concepts-methods.org
Brooker, Paul. (2000). Non-Democratic Regimes: Theory, Government, and
Politics (Nueva York: St. Martins Press).
Bunce, Valerie y Sharon Wolchik. (2007). Democratizing Elections in the
Postcommunist World: Definitions, Dynamics and Diffusion, St.
Antonys International Review, vol. 2, n 2 (invierno): 6479.
Cameron, Maxwell A. (2006). Endogenous Regime Breakdown: The
Vladivideo and the Fall of Perus Fujimori, The Fujimori Legacy:
The Rise of Electoral Authoritarianism in Peru, ed. Julio F. Carrin
(University Park, PA, Pennsylvania State University), pp. 268293.
Carothers, Thomas. (2002). The End of the Transition Paradigm, Journal
of Democracy, vol. 13, n 1 (enero), 521.
Collier, David y Steven Levitsky. (1997). Democracy with Adjectives:
16 Una lista incompleta de investigaciones empricas recientes e innovadoras
sobre autocracias electorales, algunas de ellas estudios de caso y otras investigaciones comparadas, incluira Aspinall (2005), Beaulieu (2006), Brownlee
(2007), Bunce y Wolchik (2007), Conaghan (2005), Donno (2006), Eisenstadt
(2004), Fish (2005), Greene (2007), Howard y Roessler (2006), Lindberg
(2006 y 2009), Lust-Okar (2005), Magaloni (2006), Ottaway (2003), Schedler
(2006), Wilson (2005).
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

29

Andreas Schedler

Regmenes autoritarios electorales en el mundo contemporneo

Conceptual Innovation in Comparative Research, World Politics, vol.


49 (abril), 430451.
Conaghan, Catherine M. (2005). Fujimoris Peru: Deception in the Public Sphere
(Pittsburgh, University of Pittsburgh Press).
Diamond, Larry. (2000). Is Pakistan the (Reverse) Wave of the Future?,
Journal of Democracy, vol. 11, n 3 (julio), 91106.

(2002). Elections without Democracy: Thinking About Hybrid
Regimes, Journal of Democracy, vol. 13, n 2 (abril): 2135.
Diamond, Larry, Juan J. Linz, y Seymour Martin Lipset. (1995).
Introduction: What Makes for Democracy?, Politics in Developing
Countries: Comparing Experiences with Democracy, comps. Larry
Diamond, Juan J. Linz y Seymour Martin Lipset (Boulder y Londres,
Lynne Rienner Publishers), pp. 166.
Di Palma, Guiseppe. (1993). To Craft Democracies: An Essay on Democratic
Transitions (Berkeley, University of California Press).
Doorenspleet, Renske. (2004). Democratic Transitions, 19892001: Exploring
the Structural Sources (Boulder y Londres, Lynne Rienner Publishers).
Donno, Daniela. (2006). Cheating Pays: The Impact of Electoral
Manipulation on Party Systems, 102nd Annual Meeting of the
American Political Science Association (APSA), Philadelphia, 31 de
agosto 3 de septiembre.
Eckstein, Harry. (1992). A Theory of Stable Democracy, Regarding Politics:
Essays on Political Theory, Stability, and Change, Harry Eckstein
(Berkeley, University of California Press), pp. 179226.
Eisenstadt, Todd A. (2004). Courting Democracy in Mexico: Party Strategies and
Electoral Institutions (Cambridge, Cambridge University Press).
Fish, M. Steven. (2005). Democracy Derailed in Russia: The Failure of Open
Politics (New York, Cambridge University Press).
Gallie, W.B. (1956). Essentially Contested Concepts, Proceedings of
the Aristotelian Society 56 (Londres, Harrison and Sons), pp. 167
198. [Versin en castellano: Conceptos esencialmente impugnados,
trad. Gustavo Ortiz Milln (Mxico, Instituto de Investigaciones
Filosficas-UNAM), 1997.]
Geddes, Barbara. (1999). What do we know about democratization after
twenty years? Annual Review of Political Science, vol. 2: 115144.

(2004). Authoritarian Breakdown (Los ngeles, CA: UCLA),
manuscrito indito.
Geertz, Clifford. (1983). Local Knowledge (Nueva York, Basic Books).
Hermet, Guy, Richard Rose y Alain Rouqui. (1978). Preface, Elections
without Choice, comps. Guy Hermet, Richard Rose y Alain Rouqui
(Nueva York, Halsted Press), pp. viixi.
Howard, Marc Morj and Philip Roessler. (2006). Liberalizing Electoral

30

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Andreas Schedler

Regmenes autoritarios electorales en el mundo contemporneo

Outcomes in Competitive Authoritarian Regimes, Journal of Politics


50/2 (April), 365381.
Huntington, Samuel P. (1991). The Third Wave: Democratization in the Late
Twentieth Century (Norman y Londres, University of Oklahoma
Press).
Joseph, Richard. (1998a). Africa, 19901997: From Abertura to Closure,
Journal of Democracy, vol. 9, n 2 (abril), 317.

(1998b). Is Ethiopia Democratic? Oldspeak vs. Newspeak, Journal
of Democracy, vol. 9, n 4 (octubre), 5561.
Karatnycky, Adrian, Aili Piano y Arch Puddington (comps.). (2003). Freedom
in the World: The Annual Survey of Political Rights and Civil Liberties
2003 (Nueva York y Lanham, Boulder, Freedom House y Rowman &
Littlefield Publishers).
Kitschelt, Herbert. (2000). Linkages Between Citizens and Politicians
in Democratic Polities, Comparative Political Studies, vol. 33, n 6
(agosto), 845879.
Kuran, Timur. (1995). Private Truths, Public Lies: The Social Consequences
of Preference Falsification (Cambridge, Mass., y Londres, Harvard
University Press).
Levitsky, Steven y Lucan A. Way. (2002). The Rise of Competitive
Authoritarianism, Journal of Democracy, vol. 13, n 2 (abril), 5165.
Lindberg, Staffan I. (2006). Democracy and Elections in Africa (Baltimore and
London, Johns Hopkins University Press).

(ed.). (2009). Democratization by Elections: A New Mode of Transition?
(en preparacin).
Linz, Juan J. (2000). Totalitarian and Authoritarian Regimes (Boulder y
Londres, Lynne Rienner Publishers, orig. 1975).
Lust-Okar, Ellen. (2005). Structuring Conflict in the Arab World: Incumbents,
Opponents, and Institutions (Cambridge, Cambridge University Press).
Magaloni, Beatriz. (2006). Voting for Autocracy: Hegemonic Party Survival and
Its Demise in Mexico (New York, Cambridge University Press).
Mahyew, David R. (2004). Events as Causes: The Case of American
Politics, Contingency in the Study of Politics: A Conference in
Honor of Robert Dahl, Yale, Yale University, Department of Political
Science, 35 de diciembre.
Marshall, Monty G. y Keith Jaggers. (2002). Polity IV Project: Political
Regime Characteristics and Transitions, 18002002: Dataset Users
Manual (College Park: Integrated Network for Societal Conflict
Research, Center for International Development and Conflict
Management, University of Maryland), www.cidcm.umd.edu (ltimo
acceso: 24 de septiembre de 2004).
Martin, Denis. (1978). The 1975 Tanzanian Elections: The Disturbing Six
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

31

Andreas Schedler

Regmenes autoritarios electorales en el mundo contemporneo

Per Cent, Elections without Choice, comps. Guy Hermet, Richard Rose
y Alain Rouqui (Nueva York, Halsted Press), pp. 108128.
Mazzuca, Sebastin. (2007). Reconceptualizing Democratization: Access
to Power Versus Exercise of Power, Regimes and Democracy in Latin
America: Theories and Methods, ed. Gerardo L. Munck (Oxford, Oxford
University Press), pp. 3949.
Mill, John Stuart. (1991). Considerations on Representative Government
(Amherst, Nueva York, Prometheus Books, orig. 1861).
Morlino, Leonardo. (2005). Democracias y democratizaciones (Mxico, Centro
de Estudios de Poltica Comparada).
Mozaffar, Shaheen y Andreas Schedler. (2002). The Comparative Study of
Electoral Governance Introduction, International Political Science
Review, vol. 23, n 1 (enero), 527.
Munck, Gerardo L. y Jay Verkuilen. (2002). Conceptualizing and Measuring
Democracy: Evaluating Alternative Indices, Comparative Political
Studies, vol. 35, n 1 (junio 2002), 534.
ODonnell, Guillermo. (1994). Delegative Democracy, Journal of Democracy
vol. 5, n 1 (enero), 5569.
Ottaway, Marina. (2003). Democracy Challenged: The Rise of SemiAuthoritarianism (Washington, D.C., Carnegie Endowment for
International Peace).
Powell, Bingham G. (2000). Elections as Instruments of Democracy: Majoritarian
and Proportional Visions (New Haven y Londres, Yale University
Press).
Przeworski, Adam. (1991). Democracy and the market: Political and economic
reforms in Eastern Europe and Latin America (Cambridge, Cambridge
University Press).
Przeworski, Adam, Michael E. Alvarez, Jos Antonio Cheibub y Fernando
Limongi. (2000). Democracy and Development: Political Institutions
and Well-Being in the World, 19501990 (Cambridge, Cambridge
University Press).
Sartori, Giovanni. (1984). Guidelines for Concept Analysis, Social Science
Concepts: A Systematic Analysis, comp. Giovanni Sartori (Beverly Hills,
Sage Publications), pp. 1585.
Schedler, Andreas. (2002a). The Nested Game of Democratization by
Elections, International Political Science Review, vol. 23, n 1 (enero),
103122.

(2002b). Elections Without Democracy: The Menu of
Manipulation, Journal of Democracy, vol.13, n 2 (abril): 3650.

(2004). Degrees and Patterns of Party Competition in Electoral
Autocracies, 100th Annual Meeting of the American Political Science
Association (APSA), Chicago, 25 sep.

32

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Andreas Schedler

Regmenes autoritarios electorales en el mundo contemporneo

(ed.). (2006). Electoral Authoritarianism: The Dynamics of Unfree


Competition (Boulder y Londres, Lynne Rienner Publishers, en
prensa).
Shevtsova, Lilia. (2000). Can Electoral Autocracy Survive?, Journal of
Democracy, vol. 11, n 3 (julio), 3638.
Smith, Peter. (2005). Democracy in Latin America: Political Change in
Comparative Perspective (Oxford, Oxford University Press).
Snyder, Richard. (2006). Beyond Electoral Authoritarianism: The Spectrum
of Non-Democratic Regimes, Electoral Authoritarianism: The
Dynamics of Unfree Competition, comp. Andreas Schedler (Boulder y
Londres, Lynne Rienner Publishers, en prensa).
Talbi, Mohamed. (2000). Arabs and Democracy: A Record of Failure,
Journal of Democracy, vol.11, n 3 (julio): 5868.
Thompson, Mark y Philipp Kuntz. (2004). Stolen Elections: The Case of
the Serbian October, Journal of Democracy, vol. 15, n 4 (octubre),
159172.

(2006). After Defeat: When Do Rulers Steal Elections?, Electoral
Authoritarianism: The Dynamics of Unfree Competition, comp. Andreas
Schedler (Boulder y Londres, Lynne Rienner Publishers, en prensa).
Tsebelis, George. (1990). Nested Games: Rational Choice in Comparative Politics
(Berkeley, University of California Press).
Way, Lucan A. (2006). Authoritarian Failure: How Does State Weakness
Strengthen Electoral Competition?, Electoral Authoritarianism: The
Dynamics of Unfree Competition, comp. Andreas Schedler (Boulder y
Londres, Lynne Rienner Publishers, en prensa).
Wilson, Andrew. (2005). Virtual Politics: Faking Democracy in the Post-Soviet
World (New Haven, Yale University Press).
Zakaria, Fareed. (2003). The Future of Freedom: Illiberal Democracy at
Home and Abroad (Nueva York: W.W. Norton).

Fecha de recepcin: 11-03-2009


Fecha de aprobacin: 14-04-2009

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

33

La construccin

de nuevas prcticas
polticas en Cuba

m a r i e - lau r e g e o f f r ay
Profesora asistente en el Instituto de Altos Estudios
de Amrica Latina- Pars III. Magster en cooperacin
internacional. Universidad de la Sorbonne Pars I.
Contacto: marielaureg@hotmail.com

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

35

r es u men abs tr act

re sume

La existencia de nuevos actores

The existence of new social

Lexistence de nouveaux acteurs

sociales en Cuba no es el

actors in Cuba is not the simple

sociaux Cuba nest pas le

simple resultado de la cada

result of the demise of the Soviet

simple rsultat de la chute de

de la Unin Sovitica y de la

Union and of the subsequent

lUnion Sovitique et de la crise

consecuente crisis econmica

economic crisis in the island.

conomique qui en rsulte sur

en la isla. El lanzamiento del

The launch of the process of

lle. Le lancement du processus

proceso de rectificacin de los

correction of mistakes and of

de rectification des erreurs, les

errores, las tendencias negativas

the negative tendencies in 1986

tendances ngatives de 1986, par

en 1986 por Fidel Castro y

by Fidel Castro and a changing

Fidel Castro et une conjoncture

una coyuntura internacional

international juncture transformed

internationale changeante ont

cambiante transformaron el

the political context and they

transform le contexte politique

contexto poltico y permitieron

allowed the opening of spaces

et permis louverture despaces

la apertura de espacios de crtica

of social critique against the

de critique sociale contre le

social hacia el gobierno. El caso

government. The case of the

gouvernement. Le cas du Centre

del Centro Memorial Martin

Martin Luther King Memorial

Mmorial Martin Luther King

Luther King (CMMLK) ilustra

Center (MLKMC) shows how

(CMMLK) illustre la manire

como algunos actores buscando

some actors, in the search

par laquelle certains acteurs,

oportunidades de accin para

opportunities of action in order to

cherchant des fentres daction

renovar el socialismo cubano

renew the Cuban socialism, have

pour renouveler le socialisme

han podido desarrollar prcticas

been able to develop alternative

cubain, ont pu dvelopper des

polticas alternativas a las

political practices to those vertical,

pratiques politiques alternatives

practicas verticales, burocrticas

bureaucratic and authoritarian of

aux pratiques verticales,

y autoritarias del rgimen,

the regime. They have promoted

bureaucratiques et autoritaires

promoviendo la participacin de

the participation of the citizens

du rgime, en promouvant la

los ciudadanos y la deconstruccin

and the deconstruction of the

participation citoyenne et la

de las relaciones de poder a

relations of power through the

dconstruction des relations

travs de la implementacin de

implementation of the principles

de pouvoir travers la mise en

los principios de la educacin

of popular education within a

place des principes dducation

popular dentro del marco de

non-institutional structure.

populaire au sein dune structure

una estructura no institucional.

non institutionnelle.

No obstante el impacto de la
implementacin de estas nuevas
prcticas es ambivalente.

Palabras clave: Educacin popular; prcticas


polticas, poder, participacin

36

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Introduccin

La politloga cubano-americana Marifeli Prez-Stable (1999, 61) distingue tres fundamentos polticos del orden revolucionario:
El liderazgo de Fidel (por la adhesin en la verticalidad);
La defensa de patria (por la unidad indisoluble y monoltica de la nacin contra los Estados Unidos de Amrica);
La movilizacin del pueblo para construir la revolucin.
Estos tres pilares resaltan de una concepcin de la poltica, a la vez
como una prctica profesional (Fidel, la vanguardia, el Partido) y como recubriendo el conjunto de las prcticas sociales (el pueblo debe estar comprometido permanentemente con la revolucin). La nocin de pueblo es aqu
interesante porque se utiliza constantemente sin ser nunca explicitada y es
ligada a una visin de la sociedad constituida de grupos y no de individuos.
Estos fundamentos polticos de la revolucin y las concepciones de lo
poltico que ellos recubren produjeron dichas revolucionarias normas de pensamiento y de comportamiento (unidad, orden, disciplina, lucha, vigilancia) que
las encontramos inscritas dentro del territorio cubano (sobre grandes tableros,
anuncios, graffitis murales, etc.) y reproducidos en los discursos dirigentes1.
Estas normas indujeron, a su turno, prcticas polticas especficas: verticalidad
en las relaciones entre dirigentes y dirigidos, signos de lealtad al rgimen en el
espacio pblico - de la competencia a la conformidad (Bloch, 2006, 143)- a menudo subvertidos en el espacio privado, la participacin fsica a las convocatorias polticas, no siempre adhiriendo a los objetivos proclamados, y promocin
de un nacionalismo que esconde mal la reproduccin de jerarquas sutiles segn
el color de la piel, el gnero y el origen geogrfico o social.
Estas normas de pensamiento y de comportamiento y las prcticas
que inducen, perduran hasta la fecha a pesar de una discordancia cognitiva
(Hirschman, 1983, 35)2 creciente, inducida por la ruptura entre la lgica discursiva revolucionaria que predica la tica colectiva del sacrificio y del herosmo y las prcticas diarias de supervivencia (por el robo, el ingenio y cada uno
1
2

Ver particularmente el discurso de Fidel del 1 de mayo de 2002.


Albert Hirschman recupera la teora psicolgica (Festinger, 1957) de la discordancia cognoscitiva para utilizarla en el marco de su anlisis de la decepcin
como la fuerza motor en los asuntos humanos. La discordancia cognoscitiva
es lo que las personas procuraran, cueste lo que cueste, evitar para preservar
su coherencia cognoscitiva. Hirschman toma el ejemplo de una persona que
leera muchas revistas automviles y que comprara a Ford y no leera ms
publicidades para Ford para evitar toda informacin discordante, i.e. estar persuadido de haber hecho la buena eleccin. En Cuba es casi imposible preservar
su coherencia cognitiva, o entonces al premio de una negativa de realidad
(habla del progreso mientras que todo se hace vetusto, de resistencia heroica de
los cubanos mientras que ellos todos luchan por su supervivencia al diario, etc)
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

37

por su cuenta). La crisis engendra una descomposicin de los fundamentos


polticos histricos de la revolucin, entonces se puede constatar la emergencia de cuestionamientos sobre el lugar del ejercicio de lo poltico y sobre sus
modos de funcionamiento.
Estos cuestionamientos emergen en los aos 1980 con dos acontecimientos: la Perestroka en la URSS y el lanzamiento del proceso de rectificacin de los errores y tendencias negativas en 1986 por Fidel Castro. A partir
de entonces se amplan los espacios de crtica y debate en la isla, especialmente en el rea de las artes y el mundo cultural e intelectual. Actores en busca
de oportunidades utilizan estos espacios para promover el debate acerca del
modelo socialista cubano y posicionarse como nuevos actores sociales dentro
de una coyuntura cambiante. Estos nuevos actores promueven nuevas practicas sociales para intentar cambiar su realidad.
Yo entiendo el trmino prcticas (en plural) como las formas de la
accin ejercida por individuos (o grupos) unos sobre otros(as). Las prcticas
polticas seran entonces unos modos de accin poltica o modos polticos de
accin. En este sentido, podemos hablar de la emergencia de nuevas prcticas
polticas en Cuba. Nuevas, porque ellas renuevan/transforman los registros
utilizados por las autoridades polticas durante cincuenta aos y porque se
construyen de modo paralelo o alternativo a las prcticas revolucionarias, sin
oponerse a ellas frontalmente. Estas nuevas prcticas constituyen una crtica
sutil, pero uno se puede preguntar si la promocin del empowerment por abajo de los habitantes de barrios populares viene necesariamente a cuestionar
el rgimen vertical, burocrtico y autoritario.
Este artculo est fundado sobre el anlisis de un colectivo particular,
que tiene el estatuto jurdico de asociacin y opera como una ONG en Cuba,
el Centro Memorial Martin Luther King (CMMLK), en el barrio popular de
Marianao, en La Habana. Este centro funciona segn los principios de la educacin popular, la utopa pedaggica que promueve la participacin, el aprendizaje del libre albedro y la emancipacin individual por la ejecucin de la
deconstruccin y concientizacin de las relaciones de poder.
Si bien la educacin popular no es privativa del CMMLK en Cuba, sin
embargo, es este Centro el que verdaderamente la populariz. La educacin
popular es un movimiento ancho, que va de un polo ms asistencialista (la caridad cristiana: la ayuda a los pobres) a un polo muy poltico que promueve la
participacin, el ejercicio del libre albedro y la emancipacin individual por el
ejercicio de la deconstruccin y la concientizacin de las relaciones de poder.
El CMMLK es cercano a la rama poltica del movimiento, porque el objetivo
de los protagonistas de la educacin popular en el Centro es contribuir a refundir el socialismo.
El estudio de este colectivo permite explorar dos ejes: de qu manera
los nuevos modos polticos de hacer y de pensar emergieron en la sociedad

38

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Marie -Laure Geoffray

La construccin de nuevas prcticas polticas en Cuba

cubana, y en qu medida la influencia del Estado sobre la sociedad se acomoda


con la emergencia de grupos que ponen en duda las normas revolucionarias.
La configuracin histrica de la cristalizacin de un movimiento poltico

La emergencia de actores como el CMMLK en la segunda mitad de los


aos 1980 es interesante, porque ella nos invita a pensar de otro modo el momento de la ruptura histrica que constituye 1991 con la disolucin de URSS
y su impacto devastador sobre la economa cubana. Aunque exista un vnculo
fuerte entre economa y poltica, en estos ltimos aos numerosos investigadores en ciencias sociales han demostrado que no siempre es necesario. Es decir,
por ejemplo, puede haber una liberalizacin econmica sin liberalizacin poltica. Entonces Cuba, en los aos 19803, se encuentra en una configuracin histrica especfica y bastante diferente de la de URSS o de los pases del este europeo.
Es esta configuracin histrica la que permite primero la emergencia y luego la
cristalizacin de nuevas reagrupaciones sociales y culturales, o polticas.
Dentro de la isla, los aos 1980 son unos aos de replanteamiento
de principios o hasta de dogmas que prevalecieron desde finales de los aos
1960. En el campo demogrfico, nuevas generaciones (particularmente activas en la esfera cultural) nacidas despus de la revolucin llegan a la madurez
y reivindican ms libertad de expresin y la posibilidad de una participacin
crtica en el proceso revolucionario4. Su emergencia est en parte ligada al
mbito de la creacin artstica y literaria y al replanteamiento del dogma
del realismo socialista, finalmente vencido al final de la primera mitad de los
ochenta, despus de aos de lucha entre sus partidarios y sus detractores, entre los muchos que han sido reprimidos y marginados durante los aos 1970
(Navarro, 2007).
1980 tambin es el ao de la apertura de los mercados libres campesinos, despus de que, dos aos antes, los artesanos hayan sido autorizados para
trabajar por su cuenta. Estas reformas5 mejoran lo cotidiano de los cubanos
3

4
5

Este perodo ha sido estudiado poco relativamente. Calzando entre el estudio


de sovietizacin de la sociedad cubana de los aos 1970 y analices transitolgicos de los aos 1990, ella fue objeto de menos atencin aunque haya que
mencionar los trabajos siguientes: Mona Rosendahl, 1997; Sergio Roca (ed.),
1988; Enrique A. Baloyra et James A. Morris (eds.), 1993; Carollee Bengelsdorf, 1994; Irving Louis Horowitz, 1995, Marifeli Perez-Stable, 1999; Janette
Habel, 1989.
Ver el anlisis de Damian J. Fernndez (1993) sobre los diferentes grupos de
jvenes en Cuba en los aos 1980.
En 1978, el trabajo en cuenta limpia para ciertas actividades (artesanado particularmente) es legalizado. En abril de 1980 son creados los mercados libres
campesinos. La tasa de crecimiento (calculada segn indicadores vigentes en
los pases socialistas en este momento all) es del 8,5 %.
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

39

Marie-Laure Geoffray

La construccin de nuevas prcticas polticas en Cuba

y permiten obtener un fuerte crecimiento sobre el perodo 1981-1985, pero


constituyen una prueba del fracaso de la planificacin en ciertas zonas de produccin, consumo y servicios. Ms que planificacin en genrico se trata de
un modelo centralizado tipo sovitico y, en general, de la estatizacin de los
servicios. Adems, los problemas estructurales de la economa cubana desde
el ao 1959 se agravan con la crisis econmica mundial de principios de los
aos 1980: la deuda aumenta, los salarios son desproporcionados en relacin
con la productividad y los precios del azcar bajan en la segunda mitad de los
aos 1980 (Everleny, 2009). La emigracin de 130.000 cubanos, por el puerto
de Mariel, en 1980, ya haba sido el signo ms concreto de que los ciudadanos
pedan cambios rpidos.
En el campo de las relaciones internacionales, Cuba tambin encuentra problemas al principio de los aos 1980. Si bien la isla se comprometi en
varios frentes internacionalistas, como en Angola o en Nicaragua, sin siempre consultar a la URSS, es forzada, en el momento del voto en la ONU sobre
la invasin de Afganistn por parte de la URSS, en 1979, de colocarse del lado
del bloque sovitico, con el fin de no provocar molestias al gran aliado, del
cual su economa es dependiente. Aquello implica, en consecuencia, que la isla
pierde su prestigio ante el Movimiento de los No Alineados, que ella entonces preside. Este voto demuestra que Fidel Castro no logra conciliar ms la
paradoja del rol de lder de Cuba en el Movimiento de los No Alineados y su
dependencia, sobre todo econmica, frente a la URSS (Eckstein, 1988; Latell,
2005, 201-202)6. Esto explica, en parte, el reposicionamiento poltico de Cuba
en Amrica Latina. Menos aislado con la guerrilla en El Salvador y la revolucin sandinista en Nicaragua, Fidel Castro parece en busca de otro modelo
socialista como lo demuestra su inters por la teologa de la liberacin y su
nueva apertura a los movimientos cristianos progresistas de Amrica Latina.
La llegada del reverendo negro americano Jesse Jackson en junio de 1984,
la organizacin de reuniones entre Fidel Castro y el Consejo Ecumnico de
Cuba y la aparicin, en 1985, de la obra Fidel y la religin, entrevistas con Frei
Betto (1986)7, testimonian el impacto de esta apertura, en Cuba mismo. La
obra conoce un xito fulgurante: un milln de ejemplares son vendidos en la
isla (Surez, 2007: 336). Hay una flexibilidad en los hechos (no todava en los
textos) del atesmo de Estado y de la represin contra los creyentes.
6

40

Segn Latell, Cuba reciba cinco mil millones de dlares de subvencin anual,
as como mil millones de ayuda militar gratuita. Finalmente, en 1975, CIA
estima entre 5 y 8 mil los consejeros civiles soviticos que trabajaban para el
gobierno cubano y en varios millares a los consejeros militares y formadores
repartidos en toda la isla (p. 194).
La traduccin francesa ha sido publicada un ao despus de la publicacin
cubana.

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Marie -Laure Geoffray

La construccin de nuevas prcticas polticas en Cuba

Estas transformaciones mltiples y complejas arrastran una redefinicin poltica del proceso revolucionario, materializada por una apertura,
limitada por cierto, pero real, a una mayor diversidad social. Si este movimiento se hace particularmente visible en los aos 1990, como esto ha sido
documentado en las investigaciones sobre la Cuba en crisis (Bobes et al, 2005;
Centeno et al, 1997; Moreno et al, 1998, Eckstein, 1994), deseo aqu insistir
en el hecho de que encuentran su origen en los aos 1980. La convergencia
de estas variables, y sobre todo su interdependencia, crean una configuracin
histrica especfica que permite la emergencia de movimientos o de reagrupaciones paralelas y/o alternativas a las instituciones estatales en una sociedad
hasta ese momento casi totalmente regida por el Estado.
Estas evoluciones en el mediano plazo son confirmadas o contradichas, segn los sectores, por la decisin poltica de Fidel de lanzar, en 1986,
el Proceso de rectificacin de los errores y de las tendencias negativas, que
pone en duda la burocratizacin del pas, la apertura (aunque mnima) al mercado y abre un perodo de reflexin nacional sobre la renovacin de los fundamentos de la revolucin cubana. Este golpe poltico constituye una verdadera
estrategia de negativa a la liberalizacin sovitica de la Perestroika, proponindoles una alternativa endgena a los cubanos. Los debates fueron organizados con el fin de incluir a la poblacin en un proceso de reflexin sobre
las orientaciones de la revolucin. Se trataba de cuestionar la importacin del
modelo sovitico, particularmente la introduccin de principios de la economa de mercado en la sociedad cubana como la autorizacin de los mercados
campesinos, la creacin de incentivos materiales a la produccin o aun la posibilidad para ciertos pequeos oficios artesanos de trabajar por su cuenta y
contra las reformas implementadas por Gorbachov en URSS, despus de su
eleccin como el primer secretario del Partido Comunista en 1985. El leadership revolucionario promovi la vuelta a una visin guevarista del trabajo, sin
embargo silenciada desde la muerte del guerrillero, y los estmulos materiales
fueron abandonados en provecho de los estmulos morales. En una tentativa
de crecimiento de la igualdad salarial, los salarios ms elevados se redujeron
del 2 al 5% segn las ramas; mientras que los salarios situados al 10% ms
bajos fueron aumentados del 10 al 18%. La burocracia fue fuertemente criticada y numerosos cuadros econmicos fueron despedidos o trasladados (PrezStable, 1999, 159, 162, 163). Toda apertura al capitalismo fue desterrada8. Si
el Proceso de rectificacin no permiti el enderezamiento de una economa
poco eficaz, dio lugar a debates en todo el pas y les devolvi confianza a numerosos artistas e intelectuales crticos en las vas prestadas por el leadership
8

Ver el discurso de Fidel Castro, pronunciado en el momento del cierre del 5o.
Congreso de UJC, el 5 de abril de 1987: http: // www.cuba.cu / gobierno /
discursos / 1987 / esp / f050487e.html
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

41

Marie-Laure Geoffray

La construccin de nuevas prcticas polticas en Cuba

revolucionario. Esta confianza encontraba tambin su fuente en la revolucin


sandinista que permita confiar en un modelo de socialismo alternativo al modelo sovitico.
Los aos 1980 constituyen, pues, una configuracin histrica favorable a la emergencia de espacios paralelos recuperados por movimientos alternativos a las instituciones estatales en una sociedad hasta all casi totalmente
regida por el Estado. Lo que me interesa aqu, es mostrar que existe otra cesura antes de la gran ruptura de los aos 1990 con la crisis econmica grave
ligada al desmoronamiento de la URSS y la prdida de aliados polticos esenciales en la escena internacional: los aos 1980 crearon las condiciones de posibilidad de una disensin y de la formacin de movimientos alternativos que
se cristalizaran luego en los aos 1990.
La introduccin de la educacin popular en Cuba, apertura de un
espacio de accin para actores en busca de oportunidades

Frei Betto es un monje dominicano brasileo y una de las mayores


figuras de la educacin popular y de la teologa de la liberacin en Amrica
Latina. l estaba en 1980 en Nicaragua para sostener la revolucin sandinista. Es en este contexto que l encuentra a Fidel Castro por primera vez. Este
ltimo le propone ir a La Habana para trabajar como consejero para el acercamiento entre la Iglesia catlica y el rgimen socialista. Frei Betto acepta. ste
es el principio de una cooperacin que desemboca, no tanto en una aproximacin con la Iglesia catlica cubana sino en una introduccin de la educacin
popular en Cuba a travs de Casa de las Amricas, alta institucin cultural
cubana, y luego por la de una iglesia bautista, situada en Marianao, un barrio
popular perifrico de La Habana.
La introduccin de la educacin popular se efecta en el marco del
Proceso de rectificacin. Frei Betto es un protagonista importante por su
militancia voluntarista y su deseo de estrechar las relaciones con Cuba justo despus de la reinstauracin de una embajada cubana en Brasil. Armando
Hart, ministro de la cultura en aquella poca, le encomienda a Esther Prez9 la
9

42

Esther Prez es responsable de las relaciones internacionales de Casa de las


Amricas, institucin donde se encuentran investigadores en ciencias sociales
y en literatura, ensayistas y los artistas. La Casa de las Amricas es una institucin particularmente abierta en Cuba. sta estuvo dirigida desde 1959, fecha de
su fundacin, y hasta 1980, por Hayde Santamara, esposa de Armando Hart.
Santamara se suicid en 1980. El suicidio qued inexplicado, pero algunos
creen que aquello estaba vinculado con las vas tomadas por el proceso revolucionario. Hayde es conocida en efecto por su defensa de artistas maltratados
por el rgimen en los aos 1970, en el momento del perodo de censura y de
represin ms odiosa del rgimen socialista. Los pioneros de la Nueva Trova,
Silvio Rodrguez y Pablo Milanez, son entre sus protegidos ms conocidos.

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Marie -Laure Geoffray

La construccin de nuevas prcticas polticas en Cuba

organizacin de dos encuentros de educadores populares latinoamericanos en


La Habana en 1986 y 1988. Estos encuentros permiten una sinergia entre una
apertura poltica por arriba (Fidel Castro y el Proceso de rectificacin) y una
bsqueda de renovacin por abajo (particularmente entre los intelectuales).
Esther Prez, militante del Partido Comunista de Cuba (PCC), formaba parte
de estos intelectuales en busca de alternativas frente a un rgimen socialista
considerado asfixiante10. El Proceso de rectificacin significaba para ella la
ruptura con el marxismo calcificado (Prez, 2004), el atesmo dogmtico y la
posibilidad de un debate ms sereno. Su accin favorable a la introduccin de
la educacin popular encontr rpidamente un eco en los voluntarios cubanos
enviados a Nicaragua a apoyar la revolucin sandinista y quienes haban descubierto all otras vas hacia el socialismo, como la teologa de la liberacin.
Esta exposicin a la pluralidad poltica les haca difcil su vuelta a Cuba, donde el monolitismo ideolgico todava operaba. Entonces, este personal poltico
representaba vectores de debate y de reflexin sobre los modos de funcionamiento de la sociedad cubana. Ellos constituan, para Esther Prez, una base
a partir de la cual trabajar para extender los fundamentos y los principios de
la educacin popular, como herramienta de renovacin del socialismo cubano.
Con el hundimiento de la URSS y su corolario, la crisis econmica
grave, el Proceso de rectificacin es interrumpido y toda experimentacin
en el dominio de la educacin popular es abandonada por las instituciones cubanas. Sin embargo, el encuentro entre Esther Prez y una pareja de pastores bautistas de la iglesia Ebenezer de Marianao, en la Habana, permite otra
inscripcin de la Educacin Popular sobre el territorio cubano, al nivel local
y colectivo.
Fundado en 1987, los aos 1990 son decisivos para el Centro Memorial Martin Luther King, tolerado por las autoridades porque se hace cargo
de numerosos problemas sociales (vivienda, tejido social en barrios populares,
implementacin de una estructura de ayuda colectiva, etc.) que el Estado no
Ellos a la poca haban sido enviados a los campos, UMAP (Unidades Militares
de Ayuda a la Produccin, creados en 1965) para ser rehabilitados por el trabajo. Despus de la muerte de Hayde Santamara, Mariano Rodrguez y luego
Roberto Fernandez Retamar fueron los presidentes de Casa de las Amricas,
sta qued como una institucin bastante abierta. Aunque Retamar sea hoy
miembro del Consejo de Estado, l mismo pas por las UMAP. La Casa de
las Amricas acogi, pues, y todava acoge a algunos de los intelectuales e
investigadores menos consensuales del pas. Se trata de una institucin abierta,
por sus relaciones con otras instituciones culturales en Amrica Latina, que
organiza peridicamente encuentros, como los convocados por Retamar y de
los cuales ahora se encarga Esther Prez. Esto hace de este espacio un lugar de
intercambios y de aprendizajes mutuos completamente singulares en Cuba.
10 Entrevista a Esther Prez, agosto de 2006.
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

43

Marie-Laure Geoffray

La construccin de nuevas prcticas polticas en Cuba

puede asegurar ms. Este centro no est vinculado, en sus comienzos, a la educacin popular. Sus objetivos son la difusin de la pastoral bautista y la organizacin de una solidaridad barrial en Marianao. La inscripcin de la educacin
popular en el Centro es la consecuencia de un encuentro entre Esther Prez
y Clara Rods, ambas con lazos fuertes con movimientos latino americanos, y
listas para experimentar nuevas prcticas polticas que intenten democratizar
la revolucin. Una tiene una formacin en ciencias sociales, la otra es pastora
bautista. Ambas estn casadas con hombres que sufrieron a finales de los aos
1960 y en los aos 1970 la discriminacin, la marginacin y uno de ellos estuvo en los campos de trabajo (Ral Surez, pastor de la iglesia bautista Ebenezer y fundador del CMMLK y Fernando Martnez Heredia, filsofo y fundador
de la Ctedra Gramsci en la Universidad de La Habana). Cuando ellas se encuentran, en un campo de reflexin, organizado por la coordinacin obrero estudiantil de Cuba (COEBAC), cada una representa a una de las fuentes esenciales
de la educacin popular: la corriente religiosa de las comunidades eclesiales de
base y de la teologa de la liberacin con la figura de Frei Betto y la corriente
de Paulo Freire, cuyo objetivo es democratizar radicalmente la educacin.
En 1990, Fidel Castro anunci un Perodo especial en tiempos de
paz, es decir, la llegada de una crisis econmica superior, en Cuba, con el hundimiento de la URSS y, pues, el fin de los subsidios pagados desde casi veinte
aos atrs. El Centro se convierte rpidamente en un punto neurlgico de la
ayuda enviada a Cuba, en forma de donaciones materiales o financieras, as
como una va de acceso a los Estados Unidos. Esta situacin estuvo vinculada
con las excelentes relaciones que Ral Surez mantena con ciertos pastores
americanos, particularmente negros americanos, a causa de su inters para
la obra de Martn Luther King jr. El pastor Lucius Walker, responsable de
la asociacin IFCO-Pastores por la Paz, formaba parte de sus amigos en los
aos 1990. Le haba encontrado en operaciones solidarias de cosecha del caf
en la Nicaragua sandinista. El Centro, pues, ya estaba situado a la vez local e
internacionalmente en el momento de la irrupcin de la crisis econmica en
1991. Numerosos voluntarios comenzaron a trabajar en eso. Para evitar el fenmeno asistencialista muy presente en las iglesias bautistas, Joel Surez, el
coordinador del Centro hasta la fecha, decidi invitar a Esther Prez a venir
a trabajar permanente para, de ese modo, reorganizarlo segn los principios
de la educacin popular. As esta corriente de ideas se materializ en un lugar,
con un equipo de colaboradores permanentes, y comenz a tener un impacto
primero local y luego nacional en Cuba11.
11 Yo pude volver a trazar la historia de la educacin popular en CMMLK, gracias
a entrevistas con Esther Prez y Joel Surez, as como de otros colaboradores
del Centro, y la lectura de las memorias de Ral Surez, Cuando pasares por
cansado aguas, La Habana, Editorial Caminos, 2007.

44

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Marie -Laure Geoffray

La construccin de nuevas prcticas polticas en Cuba

Nuevas prcticas polticas

Un trabajo por abajo , al nivel micro


Con el CMMLK como estudio de caso se pueden investigar distintos
tipos de nuevas prcticas polticas. Primero, la nueva configuracin del Centro como espacio de recepcin y distribucin de la ayuda internacional y su
papel de coordinador, con IFCO-Pastores por la Paz y otras entidades, de campaas de denuncia del bloqueo fuera de Cuba, lo transforman en un nuevo actor social. Con esta legitimidad, los coordinadores del Centro piensan poder
influir en las futuras orientaciones del socialismo en su pas y deciden utilizar
la educacin popular como herramienta para formar personal dirigente en las
organizaciones de masa: Federacin de Mujeres Cubanas, Central de los Trabajadores de Cuba, Comits de Defensa de la Revolucin, el Partido Comunista
de Cuba y la Unin de Jvenes Comunistas. Pero la Ley Toricelli, votada en
el Congreso americano en 1992 hizo, fracasar el proyecto porque uno de sus
objetivos (la democratizacin de la sociedad cubana a partir de la promocin
de una sociedad civil y, por ende, el financiamiento de ONG cubanas y americanas) tuvo un impacto directo sobre la visin que tena el gobierno cubano de
las asociaciones creadas recientemente. Despus de un perodo ms aperturista, las autoridades polticas no toleraron ms, desde la mitad de los aos 1990,
voces disonantes que aspiraran a contribuir en reformar el rgimen, como lo
demuestra la reconfiguracin del Centro de Estudios de las Amricas y la dispersin de sus investigadores en marzo de 1996. El CMMLK, que en el periodo
anterior, haba escogido una estrategia por arriba (formar cuadros nacionales en el Partido y las organizaciones de masas) tuvo que adaptarse a la nueva
coyuntura y encontrar nuevas formas de funcionamiento. Esta adaptacin necesaria dio lugar a nuevas formas de organizacin, nuevos modos de accin y
formas creativas de fomentar el dilogo y la participacin sociales y polticos.
La nueva estrategia de trabajo del sector educacin popular del
CMMLK fue centrarse sobre el nivel micro y local. En vez de formar elites con
el mtodo de la educacin popular, para intentar renovar el socialismo desde
arriba, los coordinadores del Centro decidieron acoger todo tipo de persona
que sea responsable de un proyecto colectivo en su barrio, su ciudad, su aldea
en el campo, etc. Es decir, acoger lderes locales que tengan inters en una
forma de organizacin que no sea vertical o autoritaria: representantes populares o representantes de instituciones locales (Consejo Popular, delegado
de barrio, animadores(as) de casas de cultura, de casas de la mujer) o cubanos
comprometidos en proyectos especficos (rehabilitacin de un barrio como el
de La Marina en la ciudad de Matanzas, proyecto agrcola como en la regin
de Pinar del Ro, etc.)

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

45

Marie-Laure Geoffray

La construccin de nuevas prcticas polticas en Cuba

Prcticas participativas

Esta formacin consiste en la participacin de estas personas en varios talleres. Ellos comienzan con una leccin inaugural sobre lo que es/debe
ser la educacin popular. Luego son formados pequeos grupos y se les encarga discutir esta leccin, su inters o no para los participantes, del modo en
el que los profes se dirigen a los alumnos, etc. Luego cada grupo designa
a una persona para informar en la junta general ordinaria lo que se dijo en
la discusin. Las crticas son a menudo semejantes: los participantes son decepcionados y dicen haber tenido otras expectativas, encuentran el comienzo
autoritario y vertical, y tienen la impresin de ser tomados por nios. Luego
ellos descubren que esta primera aproximacin con el fin de ser deconstruida.
Es el trabajo de deconstruccin de los modos de funcionamiento de las relaciones sociales que constituye el centro de los talleres. Al principio se practica
sobre los profes, luego se transforma en el modo esencial de funcionamiento
de los talleres, en el cual los participantes son animados para criticar las prcticas autoritarias, verticales, sexistas, racistas, etc. De la que ellos pudieron
o todava pueden ser vctimas, pero tambin y, sobre todo, aqullas que ellos
mismos producen. La deconstruccin ayuda como catarsis en un primer momento, pero pretende en realidad hacer trabajar a los individuos en su propia
incorporacin de estas prcticas hegemnicas en la sociedad cubana. El reconocimiento por cada uno de la reproduccin de estas prcticas sociales a escala individual permite la construccin de espacios horizontales, en los cuales
todos se reconocen a la vez como sujeto y objeto de estas prcticas.
Despus del primer taller, los profes desaparecen, o mejor dicho
su funcin desaparece. Los profesionales del CMMLK, quienes imparten los
talleres, se autodenominan facilitadores. Su funcin es facilitar el dilogo
y los debates, y no imponer un sentido o una orientacin ideolgica. Su papel es esencial porque, gracias a ellos, los participantes del taller aprenden
a tomar la palabra, sin mediacin o representacin. Esta dinmica colectiva
permite la construccin en conjunto de competencias y tiene efectos de auto
habilitacin (Gaxie 2007, 752): es decir, los participantes se sienten ms habilitados a opinar polticamente con ideas heterodoxas. Esto corresponde al
empowerment preconizado por Paulo Freire, porque constituye una manera de
fomentar una participacin poltica consciente en vez de prcticas movilizacionales12.

12 Marifeli Prez-Stable (1999,116-120) habla de un modelo hbrido entre institucionalizacin y movilizacin poltica a propsito del rgimen cubano,
en el cual los ciudadanos no tienen la posibilidad de llevar iniciativas desde
abajo hacia arriba, pero son movilizados, desde arriba, por los lderes de las
organizaciones de masas.

46

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Marie -Laure Geoffray

La construccin de nuevas prcticas polticas en Cuba

Prcticas horizontales

El Centro tambin acompaa proyectos locales y\o colectivos a distancia. Ciertos animadores de estos proyectos deben haber participado en los
talleres de base de educacin popular en el Centro mismo en Marianao. El
Centro colabora luego en la diseminacin de esta pedagoga a travs de la
ayuda que otorga la formacin a distancia a los antiguos miembros de los talleres, a la vez que ellos se transforman en formadores en su comunidad. El
ejemplo del proyecto de rehabilitacin del barrio de La Marina en Matanzas
permite entender como el Centro intenta promover otras voces, otras experiencias, otros modos de hacer, pensar, sentir en lo cotidiano.
La Marina es un barrio pobre de pescadores, habitado por una poblacin mayoritariamente negra, con una presencia fuerte de las religiones
afrocubanas y de las comunidades abakuas13, en el cual las organizaciones de
masa paraestatales son bastante dbiles porque chocan contra un funcionamiento social orgnico y no consiguen ni penetrar ni desmantelar. Cerca del
barrio, otro centro similar al CMMLK, el Centro Kairos (igualmente integrado
por una iglesia bautista y por ramas de trabajo social con laicos) estaba activo
en La Marina con un programa de rehabilitacin del barrio, a la vez sobre el
plano fsico (el hbitat y el urbanismo) y simblico (la reputacin del barrio).
Pero sus coordinadores queran promover una participacin mayor de los residentes del barrio en el programa. Pidieron la ayuda del CMMLK y varios
personalidades del barrio fueron a La Habana para formarse en los talleres de
educacin popular. Ello permiti la creacin, a principios de los aos 2000, de
un Grupo Gestor compuesto de un ncleo central de 5 o 6 personas y de 17
en total, todos lderes naturales del barrio.
En una sociedad en la cual ninguna iniciativa puede ser implementada fuera de las instituciones oficiales, este tipo de trabajo que fomenta la
autogestin de los residentes de un barrio representa una alternativa a las
prcticas verticales de las organizaciones oficiales de masas. Estamos en una
configuracin especfica con dos centros que proporcionan un trabajo paralelo al de las instituciones, lo que produce fricciones, a veces fuertes, con las
autoridades polticas.
Adems, la diseminacin de los principios de la educacin popular en
un barrio marginal y pobre como La Marina engendra dinmicas de emancipacin en una poblacin estigmatizada. Ella se vuelve protagnica y es poco
a poco ms capaz de implementar sus propios proyectos sin depender de las
13 Se trata de sociedades secretas a las cuales slo pueden pertenecer los hombres.
Ellas practican la ayuda mutua y la solidaridad entre sus miembros. Ver particularmente Graldine Morel-Baro, Puissances abakus et pouvoir politique
la Havane: entre institutionnalisation et contestation, Tsantsa N 13, 2008,
http://www.seg-sse.ch/de/publications/tsantsa13.shtml
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

47

Marie-Laure Geoffray

La construccin de nuevas prcticas polticas en Cuba

o rganizaciones oficiales. El CMMLK no trata de substituirse a la gente del


barrio, pero acompaa experiencias locales propiciadas por la propia gente.
Aquello demuestra la posibilidad de una accin que toma no slo en cuenta
la diversidad, sino que predica la diversificacin de los fundamentos y de las
normas de pensamiento y de accin, algo difcil y nuevo en un rgimen que
siempre ha priorizado la unidad nacional y, por tanto, el monolitismo ideolgico y la imposicin vertical de las decisiones tomadas desde arriba.
Prcticas informales

El CMMLK tiene una existencia oficial: est inscrito en el registro de


las asociaciones del Ministerio de Justicia. Este estatuto le otorga cierta autonoma, pero debe tambin rendir cuentas a instituciones oficiales en este
caso el Departamento de Asuntos Religiosos del Comit Central del Partido
Comunista de Cuba y el Ministerio de Cultura, que supervisan el trabajo del
Centro. No obstante los modos de organizacin en el propio Centro, no son
estructurados de manera muy formal. Existen reas de trabajo encabezadas
por coordinadores, cuyo trabajo es organizar y planificar las actividades de
cada rea. Pero estos coordinadores no tienen un estatuto jerrquico ms alto
que los dems trabajadores. Adems, rotan de vez en cuando. Se organizan
reuniones cada dos semanas para discutir en conjunto del adelantamiento de
los programas y todos rinden cuentas a todos. El Centro privilegia una organizacin ms flexible y abierta, en la cual cada trabajador puede envolverse y
proponer ideas y perspectivas.
Al nivel nacional, el Centro funciona de la misma manera. Su transferencia de saberes y tcnicas a otros colectivos ayuda a crear una red de personas formadas y competentes para desarrollar proyectos de distintos tipos
(en el mbito urbano como en La Marina, pero tambin en el mbito rural
con agricultura biolgica, por ejemplo), pues compitiendo con las organizaciones oficiales. Esta red no funciona de manera vertical con una jerarqua,
pero de forma horizontal, a partir de ncleos repartidos en todo el pas. Estos ncleos son conformados a partir de egresados de los talleres de educacin popular alrededor de proyectos locales acompaados por el Centro. Este
funcionamiento en redes fomenta una organizacin informal muy diferente
a las normas de funcionamiento de las organizaciones de masas. No existen
jefes con tareas definidas que cumplir y tampoco existen subalternos que
tengan que responder a rdenes. La coordinacin de la red se puede llamar
informal: a veces est activada para discutir sobre problemas concretos o de
coyuntura poltica, a veces est desactivada porque cada ncleo est ocupado
en el desarrollo de sus propios proyectos. Ello se acerca ms a las prcticas
actuales de los activistas a escala global que rechazan las estructuras piramidales y buscan formas de organizarse de manera ms flexible, horizontal
y dinmica.

48

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Marie -Laure Geoffray

La construccin de nuevas prcticas polticas en Cuba

En fin, el Centro participa en redes internacionales y trabaja a menudo con Va Campesina, el Movimiento de los Sin Tierra en Brasil y las organizaciones y movimientos que organizan los foros sociales continentales y
mundiales y las contra cumbres contra el ALCA, las cumbres continentales de
jefes de Estado, las cumbres birregionales entre Amrica Latina y Europa.
Tiene relaciones horizontales con estas organizaciones o estos movimientos
que no pasan por el filtro del Estado cubano.
Las prcticas de los protagonistas de la educacin popular en el CMMLK
cuestiona pues la fbrica del liderazgo y el orden formal de la unidad de la patria, que descansan en la marginacin de los no conformes y, sobre todo, en
la voluntad de nivelacin de las diferencias, y propone, al contrario, una unidad
en la diversidad por la toma en cuenta de los individuos en el colectivo con un
trabajo constante sobre la relacin individuo/colectivo. En esta direccin el
trabajo de los protagonistas de la educacin popular en Cuba redefine lo imaginario y las prcticas de la revolucin y construye nuevas comunidades fundadas sobre nuevas normas de accin poltica (diversidad, inclusin) y nuevas
prcticas (horizontalidad, participacin). Pero nos preguntamos cmo, en un
contexto autoritario y de monopolio del Estado sobre la organizacin social,
estas nuevas prcticas han podido emerger y cmo se construyen.
Juegos de escalas (revel, 1996,12): el rol de la disensin
esperada o los lmites de la deconstruccin de lo poltico

Si la emergencia de estas nuevas prcticas tiene lugar en una configuracin poltica especfica, podemos legtimamente preguntarnos cmo
los protagonistas que las construyen logran asegurar espacios para hacerlo,
mientras que la coyuntura de los aos 1990 es, a la vez, de una crisis econmica mayor y de un estrechamiento poltico.
En los aos 1990, hay una irrupcin del tiempo mundial en Cuba (insercin obligatoria en la economa-mundo, los flujos crecientes de intercambios humanos y reinsercin poltica y diplomtica en Amrica Latina). sta
le permite al CMMLK ganar respaldos internacionales como Pastores por la
Paz en los Estados Unidos, ciertas agencias europeas de cooperacin, ONG
y movimientos religiosos cercanos a la iglesia bautista. La conjuncin de
la existencia de actores que procuran investirse en la transformacin de su
sociedad, de una crisis que genera cierta perdida de poder del Estado sobre
esta sociedad y de una nueva posibilidad de recibir financiamientos exteriores, permite la importacin y la creacin de prcticas polticas experimentales. Desde los aos 2000, esta coyuntura es todava ms favorable con la
creacin de los foros sociales y las elecciones que llevan al poder a hombres
de izquierda en Amrica Latina. El CMMLK es invitado a participar en una
cantidad numerosa de actividades continentales, lo que genera procesos de
aprendizaje, imitacin e importacin de nuevas prcticas sociales y polticas.
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

49

Marie-Laure Geoffray

La construccin de nuevas prcticas polticas en Cuba

Esto implica una actualizacin y una nivelacin con los movimientos sociales
a escala mundial.
Podemos calificar las nuevas prcticas impulsadas por el Centro
como prcticas polticas alternativas, o bien, por lo menos, paralelas a las instituciones oficiales. Entonces, esta originalidad es a menudo poco tolerada.
Entonces cmo comprender la capacidad del Centro para hacer existir estas
prcticas en un contexto poco propicio?
Tres variables son esenciales para comprender esta dinmica:

La variable de legitimidad
El trabajo de colectivos como CMMLK sirvi, en el momento del apogeo de la grave crisis econmica de los aos 1990, los intereses de la dirigencia sobre el corto plazo para hacer frente a las peticiones y a las necesidades
de la poblacin, y para llevar una imagen positiva de su gestin de la crisis al
exterior. El Centro se hizo cargo de numerosos problemas sociales que el Estado no poda administrar ms, y se convirti en catalizador de recursos. No
solamente l canaliza. En un contexto de penuria, los flujos financieros procedentes de agencias internacionales si no que, adems, Ral Surez con Lucius
Walker lanzan la operacin Pastores por la paz que gana una visibilidad enorme: caravanas cargadas de vveres son enviadas desde los Estados Unidos va
Mxico para, concretamente, aportar ayuda a los cubanos y, simblicamente,
desafiar el embargo. Un programa de intercambios fue tambin implementado con la misma organizacin y jvenes americanos, a menudo estudiantes,
enviados a Cuba para estancias de dos semanas, con el fin de descubrir la realidad de la isla, lejos de las construcciones polticas negativas ofrecidas por la
clase poltica y los medios americanos. Estos jvenes estaban encargados, a
su vuelta a los Estados Unidos, de promover una imagen diferente del rgimen socialista cubano. Sin embargo, este programa fue suprimido a partir del
2004, debido al fortalecimiento del embargo americano contra la isla14.
La legitimidad que tiene el Centro en los crculos del poder est tambin vinculada al papel jugado por Ral Surez en el acercamiento de la direccin poltica del pas a los movimientos cristianos. En el 1984, Ral Surez
y otros pastores consiguieron invitar a Jesse Jackson a La Habana y organizar un encuentro con Fidel Castro. A partir de este momento, Ral Surez
14 El profesor y investigador cubano, especialista en economa y relaciones internacionales, Jorge Mario Snchez, habla de un bloqueo verdadero y no de
un embargo, a causa de clusulas de extraterritorialidad del embargo. Ver el
anlisis de senadores belgas:
www.senateurs.be/www/?MIval=/publicationsviewPubDoc&TID =16778073& LA
NG =fr

50

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Marie -Laure Geoffray

La construccin de nuevas prcticas polticas en Cuba

se volvi uno de los protagonistas principales de un dilogo entre las iglesias


(no catlicas) y Fidel Castro, escribe que a partir de ah la dinmica entre la
religin, las iglesias, los creyentes y la Revolucin empez a tomar caminos
radicalmente distintos15. Se puede decir que el pastor ha trabajado como un
intermediario entre ciertas comunidades de creyentes cristianos y el poder
poltico, y ha mostrado lealtad poltica al rgimen. l fue recompensado por
esta lealtad: fue uno de los primeros diputados cristianos elegidos a la Asamblea Nacional del Poder Popular en 1993. Desde entonces siempre ha tenido
un buen nivel de dialogo con el mas alto leadership de la revolucin, lo que genera obligaciones pero tambin posibilidades de accin.

La variable internacional
La creacin de la rama de la educacin popular en el CMMLK se hizo
directamente en conjunto con el movimiento de educacin popular en Amrica Latina, del cual varios militantes vinieron para ayudar en la organizacin
del Centro en los aos 1990. Las fronteras cubanas, con la crisis, se hicieron
ms porosas y la accin del Centro se consolid por su trabajo en red con numerosos movimientos sociales latinos (en particular el Movimiento de los Sin
Tierra-Va Campesina), a partir de los cuales se importan los modelos y los
mtodos. Se consolid tambin por su fuerte participacin en todas las arenas
continentales de movimientos sociales (foros sociales mundiales y continentales, lucha contra los tratados de libre comercio, contra - cumbres, etc). Esto
hace que la represin sea difcil a causa de la visibilidad internacional de la
que dispone el Centro y, all todava, sirve ms bien los intereses del Estado
que puede mostrar hacia el exterior una cara plural y tolerante.
La escala micro del trabajo
Finalmente, la escala micro del trabajo del Centro es esencial para
comprender que ha sido situado en una suerte de nicho paralelo al campo
poltico legtimo, sin competir directamente con l a la misma escala, pues
no cuestiona visiblemente el funcionamiento del rgimen que, sin embargo,
arrastra la reproduccin de las prcticas polticas criticadas en los talleres.
Hay que sealar que algunos puestos nunca rotan, dentro de la estructura
organizativa del Centro, como los de director (ocupado por Ral Surez) y de
coordinador del Centro (ocupado por Joel Surez). Estas dos personalidades
tienen un liderazgo histrico y una legitimidad fuerte en el Centro y por esto
su visin prevalece a menudo cuando se trata de las orientaciones presentes
y futuras del trabajo colectivo. Ellos gozan, adems, de un nivel de dilogo
especial con Fidel Castro y las ms altas autoridades polticas en general que
15 Ral Surez, Cuando pasares por las aguas, La Habana, Editorial Caminos, 2007,
p. 335.
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

51

Marie-Laure Geoffray

La construccin de nuevas prcticas polticas en Cuba

es el resultado de la trayectoria peculiar de Ral Surez. Este vnculo le da al


Centro una posicin favorable porque est protegido, de cierta forma, por la
direccin misma del pas. Pero al mismo tiempo esta relacin especial reduce
su capacidad crtica. Su director les da numerosos signos de lealtad a las autoridades: se poda, por ejemplo, ver en la televisin a principios de agosto de
2006 un pequeo texto firmado de su mano que deseaba a Fidel un restablecimiento pronto.
El objetivo proclamado del Centro es contribuir a la renovacin del
proyecto social cubano. Primero, es interesante sealar la ambigedad del
trmino proyecto social, pues tiene un significado ms amplio que el trmino socialismo (que los trabajadores del Centro tambin utilizan, pero mucho menos). Segundo, es difcil pensar la renovacin del sistema socialista
cubano sin cuestionar el papel jugado en cinco dcadas por el propio liderazgo poltico de la revolucin. Tercero, el modelo de una sociedad liderada
por una vanguardia tampoco est cuestionado: se reproduce de forma ms o
menos informal este modelo de vanguardia en el propio funcionamiento del
Centro (con las figuras de Ral y Joel Surez); adems, se legitima la nocin
de vanguardia16. Solo se propone reemplazar la vieja vanguardia dogmtica
por una vanguardia ms democrtica y abierta. No se plantea el problema de
la nocin misma de vanguardia: una vanguardia slo puede autoproclamarse, lo que plantea la cuestin de su posible equivocacin. La escala micro del
trabajo permite deconstruir ciertos modos de pensamiento y de accin social
y poltica, pero parece contradictorio crear y diseminar herramientas de deconstruccin de ciertas estructuras de poder dejando las estructuras ms poderosas de lado.
Finalmente, el trabajo del Centro se inscribe en el paradigma de participacin decretado por el gobierno en los aos 1990 para remediar la desafeccin de los ciudadanos hacia la poltica. Aunque el Centro promueva una
participacin real y no aquella diminuta implementada por las autoridades
polticas locales en los barrios, la inscripcin de su trabajo en este paradigma
para legitimarse crea una ambivalencia fundamental en su posicionamiento
poltico. El Centro aparece pues como una voz alternativa oficial y canalizada de tal modo que queda previsible y controlable (Hirschman, 1970, 179)17.
16 Yo constat eso a partir de mi anlisis de las entrevistas con los trabajadores
del Centro.
17 Albert Hirschman muestra que la salida (exit) puede tener a veces ms impacto
que la toma de la palabra. l cita un artculo de James C. Thomson, How
could Vietnam Happen? An autopsy, Atlantic Monthly (abril de 1968), pp. 4753, antiguo miembro de la administracin Johnson, y suscrito a la tesis de este
ltimo segn la cual habra habido una domesticacin de los opositores, un
procedimiento que consiste en asignar a estos ltimos, en el seno del gobierno, las funciones de contestatarios oficiales, o de abogados del diablo. Esto

52

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Marie -Laure Geoffray

La construccin de nuevas prcticas polticas en Cuba

Conclusin

El inters de la educacin popular, es la batalla contra la reproduccin. La educacin popular, es recrear, contextualizar, emancipar. Freire deca
que la educacin popular deba rebailar, recantar, repintar al mundo. Esto
me lo dijo en una entrevista un asalariado del CMMLK. Los protagonistas de
la educacin popular en Cuba quieren cambiar, por una accin anclada localmente, en general en barrios perifricos, ciertas prcticas dichas culturales
que ellos consideran retrgradas: el verticalismo, el paternalismo, el autoritarismo, el machismo, el racismo, etc., y promover la discusin constructiva
de los problemas cotidianos de los cubanos. Ellos no abordan estas cuestiones de una manera frontal sino ms bien por la organizacin de talleres, de
performances, de improvisaciones sobre un tema determinado que permita la
reflexin a travs de juegos y la interaccin de los participantes entre ellos y
con los coordinadores de las actividades. Estos modos de accin no son directamente polticos, sin embargo, tocan lo poltico como orden de coexistencia
colectiva, horizonte de proceso de cooperacin (con competiciones y conflictos) y de comunicacin (con controversias y disensiones) (Cefa, 2007, 323)
porque contribuyen a la produccin de otros contextos de sentido, de otros
horizontes de esperas, de otras normas de pensamiento y de comportamiento. Sin embargo, experimentar no basta para transformar un orden poltico.
El registro no discursivo del cuestionamiento de las normas revolucionarias y de las prcticas polticas, que estn ligados, le permite al
CMMLK trabajar desde el interior del rgimen sin ponerse en peligro. Su
accin es concreta localmente y se encuentra en un nivel ms global de cara
con otros movimientos sociales en Amrica Latina. Estas experiencias son
significativas porque ellas permiten construir un capital social, en el sentido de Robert Putnam (1993, 2000), es decir, recursos potenciales y movilizables para un posible cambio social. Sin embargo, estamos frente a un
fenmeno ambivalente que da testimonio de una voluntad de emancipacin
al nivel micro, pero que tambin maneja un discurso de adhesin al rgimen
revolucionario al nivel macro. Entonces, este modo ambivalente de funcionamiento acaba por ser incorporado y legitimado en las prcticas sociales,
lo que puede poner en duda la influencia emancipadora de esta experiencia
y puede contribuir paradjicamente (por ahora) a la reproduccin del orden
poltico revolucionario.
Bibliografa

Baloyra, Enrique A., Morris James A. (eds.). (1993). Conflit and Change in
Cuba, Albuquerque, University of New Mexico Press.
explicara por qu su influencia se encuentra entonces debilitada, ya que sus
intervenciones se hacen previsibles.
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

53

Marie-Laure Geoffray

La construccin de nuevas prcticas polticas en Cuba

Bengelsdorf , Carollee. (1994). The problem of democracy in Cuba: between vision


and reality, Oxford, Oxford University Press.
Betto, Frei. (1986). Fidel et la religion, Entretiens avec Frei Betto, Pars, Le Cerf.
Bloch, Vincent. (2006). Le sens de la lute, Communisme, N 85/86, 2006, pp.
125-147.
Bobes, Velia Cecilia, Espina, Mayra, Hernandez Rafael, Tulchin Joseph.
(eds.). (2005), Changes in the Cuban society since the nineties, Woodrow
Wilson Center for Scholars.
Cefa, Daniel. (2007). Pourquoi se mobilise-t-on? Thories de laction collective,
Pars, La Dcouverte. Centeno, Miguel ngel, Font Mauricio. (1997).
Toward a new Cuba?: legacies of a revolution, Boulder, Colorado, Lynne
Rienner.
Eckstein, Susan. (1988). Why Cuban internationalism, in Andrew
Zimbalist, Cuban political economy, Boulder and London, Westview
Press.

(1994). Back from the future, Cuba under Castro, Princenton, Princeton
University Press.
Everleny, Prez, mar. (2009). La estrategia econmica cubana: medio siglo
de socialismo, Cahiers des Amriques Latines (se publicar en mayo
2009)
Fernandez, Damian J. (1993). Youth in Cuba: resistance and
accommodation, in Enrique A. Baloyra; James, A. Morris. Conflict
and change in Cuba. Nuevo Mxico, UNM Press.
Festinger, Leon. (1957). A Theory of Cognitive Dissonance. Stanford, CA:
Stanford University Press.
Gaxie, Daniel. (2007). Cognitions, auto-habilitation et pouvoirs des
citoyens. Revue Franaise de Science Politique, vol. 57, N6, dcembre,
pp. 737-758.
Gramsci, Antonio. (1974). Ecrits Politiques, Pars, Gallimard.
Habel, Janette. (1989). Ruptures Cuba, le castrime en crise, Pars, La Brche.
Hirschman, Albert. (1970). Exit, Voice and Loyalty: responses to declines in firms,
organizations and states, Cambridge, Mass., Harvard University Press.

(1983). Bonheur priv et action politique, Fayard. [Traduction
franaise de Martine Leyris et Jean-Baptiste Grasset].
Horowitz, Irving, Louis. (1995). Cuban communism 1959-1995, New
Brunswick and London, Transaction Publishers.
Latell, Brian. (2005). After Fidel, The Inside Story of Castros Regime and Cubas
Next Leader, New York City, Palgrave MacMillan.
Moreno, J. et al. (eds.) (1998). Cuba: Perodo Especial. Perspectivas, Habana:
Editorial de Ciencias Sociales, pp. 223-249
Navarro, Desiderio. (2007)- La poltica cultural del periodo revolucionario:
memoria y reflexin, La Habana, Criterios.

54

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Marie -Laure Geoffray

La construccin de nuevas prcticas polticas en Cuba

Prez, Esther. (2004). Freire entre nosotros, Editorial Caminos, La Habana.


Perez-Stable Marifeli (1999) The Cuban Revolution: origins, course, and legacy,
Oxford, Oxford University Press, 1999.

(ed.). (2007). Looking Forward: Comparative Perspectives on Cubas
Transition, Notre Dame (Indiana), University of Notre Dame Press.
Putnam, Robert; Leonardi, Robert; Nanneti, Raffaella. (1993). Making
Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy, Princeton, Princeton
University Press.
Putnam, Robert. (2000). Bowling Alone: The Collapse and Revival of American
Community, New York, Simon&Schuster.
Revel, Jean-Franois. (dir.). (1996). Jeux dchelles: la micro-analyse
lexprience, Pars, Le Seuil.
Roca, Sergio. (ed.). (1988). Socialist Cuba, past interpretations and future
challenges, Boulder and London, Westview Press.
Rosendahl, Mona. (1997). Inside the revolution, everyday life in socialist Cuba,
Ithaca and London, Cornell University Press.
Surez, Ral. (2007). Cuando pasares por las aguas, La Habana, Editorial
Caminos.
Fecha de recepcin: 10-03-2009
Fecha de aprobacin: 15-04-2009

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

55

Trayectorias
de los cubanos
de Miami
Migraciones, identidades
y poderes de una y otra
parte del estrecho de
Florida

violaine jolivet
Candidata a doctor en geografa. Universidad PanthonSorbonne. umr prodig, Francia.
Contacto: violaine.jolivet@malix.univ-Pars1.fr

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

57

r es u men abs tr act

re sume

Este artculo analiza las

This essay addresses the flows of

Cet article analyse les trajectoires

trayectorias de migracin

migrations of the Cubans in Miami

de migration des cubains de

de los cubanos de Miami

and it emphasizes in geopolitical

Miami en mettant laccent sur

haciendo nfasis en los aspectos

aspects of Cuban migrations

les aspects gopolitiques des

geopolticos de las migraciones

towards the US. Besides, it

migrations cubaines vers les Etats-

cubanas hacia EEUU. Adems

questions the problem of identity

Unis. De plus, il met en question le

interroga el problema indentitario

of migrants and the ways they

problme identitaire des migrants

de los migrantes y las formas de

have to define themselves

et les manires de se dfinir

definirse como cubano al otro

as Cubans on the other side

en tant que cubain de lautre

lado del estrecho. Analizando los

of the strait. In analyzing the

ct du dtroit. En analysant

territorios reivindicados por los

claimed territories by the Cuban-

les territoires revendiqus par

cubanos-americanos, se trata de

American, the author tries

les cubains-tasuniens, il sagit

entender cules son los procesos

to understand which are the

de comprendre quels sont les

de arraigamiento y cmo se

processes of settlement and how

processus denracinement et de

dominan esos territorios creando

those territories are denominated

quelle manire ces territoires sont

as una nueva identidad cubano-

to create that way a new Cuban-

domins, crant ainsi une nouvelle

americana que las elites pretenden

American identity that the elites

identit cubano-tasunienne

como homognea.

pretend as homogenous.

que les lites prtendent


homogne.

Palabras clave: Migraciones cubanas, Miami,


identidades y territorio

58

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

miami cuenta hoy en da con cerca de 750 000 ciudadanos que reivindican, en el censo de la poblacin de los Estados Unidos, su procedencia cubana. Es decir, que un tercio de los habitantes de la capital floridense, en un
momento de su trayectoria individual, tiene algo que ver con los procesos de
migraciones cubanas que empezaron con la victoria de la Revolucin en Cuba
hace cincuenta aos.
Los cubanos de Miami son la minora a la que siempre se cita como
ejemplo en los EE.UU., por ser la comunidad que hizo realidad el sueo americano de ascensin social y de integracin en el pas de las oportunidades
econmicas. En ninguna otra parte de los Estados Unidos, una comunidad
de emigrantes consigui poder, construir, dirigir y dominar de tal forma una
aglomeracin como Miami.
La paradoja que articula nuestra reflexin sobre las trayectorias cubanas es una dialctica constante entre, por un lado, la integracin fenomenal
de los cubanos de Miami en los negocios, la vida cultural y la poltica de la
ciudad y, por otro lado, una identidad cubana fuerte, basada en la defensa de
su idioma y del orgullo de ser cubano.
Cmo ser cubano y estadounidense en el contexto geopoltico de
esos dos pases? Cules son las races reivindicadas por esos migrantes y las
de sus descendientes nacidos en EE.UU. quienes, sin conocer a Cuba, son considerados como cubanos?
Nuestro enfoque en geografa se articula sobre varios cuestionamientos. Cmo traduce la ciudad de Miami las ambivalencias de la presencia cubana en tierra estadounidense? Cmo se define a s misma esa poblacin
entre reivindicando e integrada en una ciudad comunitarista y segregada
como Miami? Cmo ha provocado el arraigamiento en un nuevo territorio
esa creacin de una nueva identidad de grupo y esos nuevos poderes cubanos?
Los objetivos son mostrar que si la identidad a nivel individual es
un proceso en construccin permanente, a nivel del grupo es un arma poltica. Y que en los juegos polticos de la ciudad de Miami, la variedad de las
identidades cubanas es ocultada para dar la ilusin de una identidad cubanoamericana nica.
Ser cubano en Miami

Llegar a Miami
La llegada a Miami de los 750 000 cubanos que residen en esa ciudad ha podido ser el resultado de varias trayectorias personales. Algunos slo
nacieron de padres cubanos en un hospital del sur de Florida, otros dejaron
su patria por varias razones para llegar a Miami, otros eligieron Miami como
punto final de un largo recorrido que les llev a Nueva York, San Juan, Mxico, Panam o Santo Domingo.
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

59

Violaine Jolivet

Trayectorias de los cubanos de Miami

Mapa de modalidades de las migraciones cubanas hacia Florida.


N

TRAY

Exilio

Vuel

Mari

Bals
Bahamas

Gua

Visa

SALI
Ocano Atlntico

Aero

Gua

Puer

Vara

LLEG

Mar Caribe

Gua

Key W
0

Miam

150 km

Fuente: Jolivet, Violaine, 2006.

La nocin de trayectoria fue elegida en este estudio para poner de relieve la particularidad de la travesa del estrecho de Florida, y la especificidad
del trayecto del migrante cubano hacia Miami. Porque si slo unos 160 kilmetros separan a Miami de Cuba, la situacin poltica hace de la migracin un
exilio, un one way ticket. El viaje simboliza por s solo un cambio completo
del enfoque vital y de la trayectoria social.
Entonces, esa trayectoria permite definir a Miami como campo de aterrizaje para las varias olas de migrantes que cruzaron el estrecho de Florida.
El mapa aqu las distintas modalidades de las migraciones cubanas
hacia Florida.
La primera trayectoria representa la ola migratoria llamada: el exilio dorado, porque corresponde en su mayor parte a los crculos allegados al
rgimen de Batista y a la oligarqua cubana blanca de la poca. Esa ola migratoria fue de 210 000 personas que usaron el vuelo de la Panamerican Airway,
y fueron acogidas por familiares, amigos o en casas de veraneo que tenan los
burgueses cubanos en Miami.
La segunda trayectoria corresponde a una ola de 340 000 cubanos
que empieza en 1965 para acabarse en 1973. Puede definirse como la migracin de los vuelos de la libertad, resultante de un convenio firmado entre la

60

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Violaine Jolivet

Trayectorias de los cubanos de Miami

administracin Johnson y el Estado revolucionario. La poltica hacia Cuba


de los Estados Unidos era entonces la de la puerta abierta1. Esa poltica
acogedora permiti a todos los cubanos que quisieran subirse a los aviones
americanos que salan de la estacin turstica de Varadero para llegar a Miami. Pero en 1973, el presidente Nixon decret la ruptura del acuerdo y desde
entonces las conexiones areas entre Cuba y Estados Unidos han quedado
interrumpidas.
En 1980, la imposibilidad de salida de la isla desde 1973, las dificultades econmicas de la Revolucin y el control policial de la poblacin cubana reunieron las condiciones de la tercera ola conocida como los eventos del
puerto Mariel2. Por primera vez, desde la ruptura de las relaciones entre los
EE.UU. y Cuba, el estrecho se convirti en el soporte de comunicacin entre
Miami, Key West 3 y Cuba. Los migrantes cubanos de Miami al oir la noticia
cruzaron el estrecho de Florida en barco para venir a buscar a sus familiares
o amigos. As slo el 25 de abril de 1980, se hizo el recuento de cuatro cientos barcos: los Cubanos de Miami ya podan organizarse como un grupo de
presin suficientemente potente para liberar a sus compatriotas. Recibieron
el apoyo logstico de la US Navy lo que permiti llevar a 125 000 marielitos
hacia Miami.
Los ltimos veinticinco aos se caracterizan por dos trayectorias
distintas. La primera culmina con los sucesos del verano de 1994 conocido
como el fenmeno de los balseros, cuando en poco ms de un mes, ms de 30
000 cubanos se echaron a la mar, en balsas para llegar a Miami. La segunda
trayectoria de los migrantes cubanos tiene que ver tambin con el fenmeno
de los balseros. Para poner fin a esa ola migratoria los EE.UU. prometieron
aumentar a 20 000 al ao el nmero de visas para cubanos que deseaban irse.
Pero las vas legales de obtencin de visa, muchas veces, toma en cuenta razones de reagrupacin familiar o depende de la eleccin por los servicios de
inmigracin estadounidenses de candidatos ms jvenes y graduados. Desde luego, esos nuevos inmigrantes con visa se parecen poco a los balseros
cuya acogida por los servicios de inmigracin fue muy distinta. La mayora
fueron detenidos por la US Navy o los guardacostas en altamar y transferidos a la base militar de Guantnamo en donde unos se quedaron ms de un
ao. Esta forma de actuar del gobierno estadounidense marc un cambio en
la poltica migratoria que tiene que ver con la cada de la Unin Sovitica, el
fin de la guerra fra y la transformacin de las caractersticas sociales de los
inmigrantes cubanos.
1
2
3

Open Door
Pequeo puerto de pesca ubicado a 60 kilometros de La Habana abierto por
Fidel Castro durante seis meses
Isla floridense del sur, la ms cerca de la costa cubana.
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

61

Violaine Jolivet

Trayectorias de los cubanos de Miami

Antes de los marielitos, los cubanos que llegaron a Miami eran de


una clase social alta o media alta con un nivel de educacin bueno y en el 95%
de los casos eran de raza blanca. Mariel marca una ruptura neta en la migracin cubana, una proletarizacin, un mestizaje del grupo cubano en Miami y,
sobre todo, el paso de un exilio poltico a un exilio econmico. Ese cambio en
la naturaleza de las razones de salida para los emigrantes se nota an ms en
la tragedia de los balseros. Aqu se habla de hombres y mujeres que se echaron al agua para huir de su pas en los momentos ms crticos vividos por los
cubanos durante el Perodo especial. ste empez con la cada de la Unin
Sovitica y el fin del apoyo financiero ruso. En esa migracin no se trataba
tanto de llegar al mundo libre sino de llegar a un mundo con empleos y supermercados para buscar una oportunidad de trabajo que permitiera sostener
econmicamente a la familia en la isla.
El grfico adjunto permite ver claramente ese fenmeno de olas migratorias hasta Miami, los momentos claves en la historia de las migraciones
cubanas y las rupturas como los eventos del Mariel.
La forma y las razones de la llegada a Miami muestran que el exilio
cubano tiene varias pocas y varios rostros. Que las identidades cubanas al
llegar al suelo estadounidense ya son muy distintas y que la confrontacin
con la cultura norte americana, por supuesto, no va a reducir esa variedad
sino a ampliarla: las trayectorias individuales ponen de relieve la heteroge130.000
120.000
110.000
100.000
90.000
80.000

Salidas

70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
1958

1963

1968

1973

1978

1983

1988

1993

1998

Aos

Fuente: Perez L.A, 1992. The Cubans in the United States, in Annals of the America
Academy of Political and Social Science. http://havana.usint.gov

62

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

2003

Violaine Jolivet

Trayectorias de los cubanos de Miami

neidad de la comunidad cubana en Miami y por eso es necesario cuestionar la


definicin de lo cubano en Miami.
Definir a los cubanos en Miami: exiliados, refugiados,
comunidad o dispora?

Al hablar de los cubanos en Miami, pueden encontrarse las nociones


de comunidad, de dispora, de exiliado, de inmigrante, o de refugiado. Por eso
es interesante ver como la realidad cubana se inscribe en el campo conceptual
y semntico de las migraciones.
En el caso de la experiencia cubana en Miami se usan ms las nociones de refugiado o exiliado que la de inmigrante, poniendo de relieve la
definicin que tiene de s mismo ese grupo emigrante o la de su sociedad de
acogida.
Las nociones de refugiado o de exiliado tienen una definicin estricta
jurdica o polticamente. Los refugiados, segn el Alto Comisionado para los
Refugiados (ACR) y el acuerdo de Ginebra de 1961, son personas que huyeron
de una situacin de vida extrema y peligrosa (guerra, epidemia, riesgos naturales, etc.). Los exiliados, en cambio, son personas vinculadas con la situacin
poltica del pas de origen y que a menudo siguen teniendo un papel de oposicin poltica fuera del pas dejado.
De este modo, las migraciones cubanas tienen efectivamente las caractersticas polticas que permiten considerar a una parte de los Cubanos
como exiliados, reunidos en un grupo anti-castrista que se organiza con reuniones, grupos de discusiones, asociaciones y rganos de prensa (el Nuevo
Herald, Radio Mambi o Radio Mart). Pero la nocin de exiliado no se encuentra tanto en el discurso dominante comparativamente con la de refugiado poltico, porque eso fue el estatuto decidido por la Casa Blanca. Adems,
los dirigentes cubanos siempre ponen de relieve las razones polticas y no las
econmicas.
La nocin de refugiado se usa con ms frecuencia en los discursos porque permite a los cubanos de Miami insistir sobre las condiciones de vida de las
que huyeron, describiendo a la Cuba castrista como un infierno. Ahora bien, se
puede entender que algunos de los cubanos escaparon de la represin autoritaria del gobierno castrista, sobre todo despus de los aos 1967-1968, pero esa
parte es en realidad minoritaria en la poblacin cubano-americana de Miami.
El empleo por el grupo cubano de Miami de los trminos de refugiado
o exiliado puede ser, entonces, una instrumentacin poltica de la migracin.
Pero es necesario revisitar esas nociones tomando en cuenta el tiempo que tiene el exilio cubano, es decir, ms de cuarenta y cinco aos. As S. Dufoix (2005)
observa que la condicin de exiliado queda invariablemente ligada a la situacin del
pas de origen. Sea evoluciona positivamente y el exilio se transforma en regreso. Sea
no permite el regreso, y el exilio con el tiempo pierde su sustancia y su objeto. De ese
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

63

Violaine Jolivet

Trayectorias de los cubanos de Miami

modo se puede decir que la clase dirigente cubano-americana s sigue manteniendo un discurso de oposicin muy duro, est hoy en da ms integrada en
los crculos de poderes y de decisiones de Miami y de Florida que en el verdadero destino de la Repblica de Cuba. El tema del regreso (fsico y definitivo)
a Cuba se parece ms a una utopa nostlgica que a una realidad.
Para caracterizar la experiencia cubano-americana las definiciones
de exiliados o refugiados deben ser criticadas, y se han de buscar otras nociones en el campo semntico. As mismo, se pueden cuestionar las nociones
de dispora y de comunidad cuando se trata de definir el grupo cubano-americano.
Dispora proviene del verbo griego speiren (sembrar) o mejor dicho
de diasparein que quiere decir diseminar. La idea de dispora evoca un territorio de origen, hogar de una cultura, a partir del cual una dispersin llev a la
constitucin de comunidades distantes. Los ejemplos judos, griegos y armenios representan lo que se pueden llamar las disporas clsicas, y siempre la
dispersin es a raz de una catstrofe histrica. Pero detrs de esas experiencias fundadoras, otros pueblos llegaron a unas organizaciones reticuladas y
pueden analizarse como disporas (indios, chinos, libaneses, etc...) usando los
criterios de M. Bruneau (2004):
La poblacin est dispersada en varios lugares;
La eleccin del pas o de las ciudades de destino tiene que ver con
redes migratorias que crean vnculos entre los emigrantes y los
que ya estn establecidos en el pas de acogida;
La poblacin se integra sin asimilarse, es decir, que conserva una
conciencia identitaria fuerte respecto al territorio de origen;
Los grupos de emigrantes dispersados conservan y desarrollan
entre ellos, y con el pas de origen, relaciones e intercambios varios, estableciendo relaciones ms horizontales que verticales.
Al lado de esa definicin general, los autores anglosajones como
Clifford, Hall, Gilroy proponen una nueva forma de entender la dispora con
referencia al posmodernismo. Se trata en un contexto de globalizacin de salir de una visin fija y tradicional de la dispora, de usar el concepto para analizar el nacimiento de identidades mestizas que definen la dispora hibrida
(S. Hall, 1994).
En su libro La diaspora noire des Amriques (2004) C. Chivallon presenta la evolucin de la definicin clsica del concepto de dispora (caracterizado por la persistencia de una consciencia comunitaria a travs de la
dispersin) hacia la definicin posmoderna. La dispora posmoderna rechaza la definicin comunitaria haciendo hincapi en la movilidad, la multiplicidad de los orgenes y la mezcla como elementos fundadores del concepto en
un mundo globalizado. Analizando el caso de la Black Atlantic (P. Gilroy,

64

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Violaine Jolivet

Trayectorias de los cubanos de Miami

1993) se quiere demostrar que las races (lo que permanece) y las trayectorias (las movilidades) no son antitticas. La metfora de la raz fundadora de
los grupos diaspricos es abandonada en beneficio de la metfora del rizoma. La dispora, segn teoras de P. Gilroy, se construye en oposicin a todas las pretensiones nacionalistas. La dispora se convierte entonces en una
reivindicacin cultural y poltica para significar el desarraigo, pero tambin
la emergencia de un mestizaje, de una invencin cultural en movimiento y
de una crolit o crolisation (criollidad o criollizacin, segn E. Glissant). La
idea de filiacin pierde importancia respecto al encuentro, a la relacin: todos los lugares del mundo se encuentran, declara E. Glissant en su tratado
de Todo-mundo. Adems, esa definicin de la dispora negra debe entenderse
en el contexto racial de los Estados Unidos y del Caribe, donde el color de la
piel sigue siendo en las mentalidades un indicador social heredado del perodo
esclavista, de los cdigos coloniales y otras teoras sobre la pureza de sangre.
Se trata, para los defensores de la dispora negra, de unir las fuerzas en contra de la opresin racista.
A pesar de todo, si podemos concebir el empleo del trmino de dispora para las experiencias afro-americanas, nos parece necesario utilizar este
trmino con cuidado. Siguiendo las teoras de una posmodernidad decretada
o real de nuestra poca es, en efecto, posible valerse del trmino de dispora
para describir cualquier grupo humano nacido del alejamiento y hacer del hibridismo el criterio nuevo de definicin para este concepto. En un mundo ms
y ms en movimiento e interconectado, donde la organizacin en redes de los
territorios y de los grupos humanos se amplifica, el hecho de unir este fenmeno a un trmino como dispora, cuyo fundamento es histrico y cultural,
no nos parece productivo. Es importante puntualizar lo que significa dispora
para no usar este concepto al referirnos a desplazamientos y mezclas de poblaciones en una poca en que asistimos al advenimiento de una sociedad en
redes (Castells) donde se favorecen las conexiones.
Lo mismo que hablar de una dispora espaola, turca o haitiana, hablar de una dispora cubana es poco pertinente. Aunque las trayectorias y las
races se mezclen en la experiencia cubano-americana, la pertenencia nacional
sigue siendo una referencia tan importante, que la idea de dispora hbrida no
nos parece vlida. Sin embargo, cmo explicar que se encuentre este concepto
para describir al grupo cubano. Para unos cubanos definirse en dispora es
una forma de amplificar el exilio, el trauma de 1959 y de marcar su diferencia
con los emigrantes econmicos. Para ellos, no es que los cubanos del exterior
sean conscientes de haber fundado a partir de un destierro comn entidades
identitarias especficas, sino de insistir en las causas del exilio ocultando muchas veces la variedad de las trayectorias personales.
Entre los cubanos entrevistados (particularmente los que llegaron
con las olas migratorias de los aos 1960-1970) muchos reivindican su esAnlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

65

Violaine Jolivet

Trayectorias de los cubanos de Miami

tatuto de nufrago del comunismo como cimiento de la dispora a la cual


pretenden pertenecer. Presentarse a s mismo como una dispora es ms importante que ser dispora. En el ejemplo cubano se puede evocar las teoras
de D. Helly: La dispora se vuelve esencialmente una representacin, un discurso,
una reivindicacin y deja de ser lo que era, a la vez representacin y forma de organizacin, de accin y de cultura comunitaria a las cuales adhieren las diversas categoras sociales y no slo algunos activistas.
Puesto que el concepto de dispora no parece abarcar la realidad del
grupo cubano en Miami hablaremos de comunidad. La nocin de comunidad se define como una colectividad de solidaridad condicional, voluntaria y
reversible. Segn el Diccionario de geografa de R.Brunet y H.Thry se trata
de un grupo con orgenes comunes y territorio similar. La comunidad supone una cohesin ms fuerte que la sociedad o la colectividad y significa que
existe una adhesin a valores comunes o una toma de conciencia que favorece dicha adhesin. La comunidad cubana de Miami puede ser definida por la
pertenencia a dos territorios: el territorio abandonado que funda la identidad
colectiva cubana y el territorio de acogida que la necesidad de reunirse, de defenderse cara a la dominacin de las instituciones dominantes.
La formacin de una comunidad nace con frecuencia en las minoras
en una lgica de resistencia frente al grupo dominando. Segn M. Castells:
La busca de sentido pasa por la reconstruccin de identidades defensivas alrededor
de principios comunitarios. La comunidad cubana de Miami se estableci as
principalmente para restablecerse del otro lado del estrecho de Florida y a
travs de la migracin guardar intacto el nacionalismo fuerte y el orgullo de
ser cubano en un mundo anglosajn.
Una vez establecida la comunidad de Miami se convirti en un grupo social jerarquizado que trata de preservar los intereses econmicos y polticos de sus miembros. La existencia de una comunidad permite a los cubanos
recin llegados integrarse rpidamente en la sociedad de Miami. La comunidad viene a ser un amparo provisional en la entidad urbana con territorios que funcionan como espacio de transicin. En dichos territorios existen
polticas comunitarias de acceso a la vivienda, al empleo, a formaciones para
aprender ingls y organismos culturales.
Si el concepto de comunidad no parece aplicarse a nuestro estudio,
dado el advenimiento de barrios comunitarios, la formacin de un lobby cubano-americano o la solidaridad fuerte entre los cubanos, el concepto encuentra
igualmente sus lmites.
Por ejemplo, el caso de los negros y de los mestizos cubanos es interesante. La construccin de la identidad de la comunidad cubano-americana
es adrede disociada de las identidades negras. La definicin de la comunidad
por la clase dirigente se form basndose en un orgullo nacionalista, que antes de la Revolucin exclua en general los descendientes de esclavos. As, en

66

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Violaine Jolivet

Trayectorias de los cubanos de Miami

las calles de Miami, como en la rbrica del Nuevo Herald, el rostro del xito,
no es fcil encontrar a un rostro cubano negro o trigueo Por eso, el culto
a Mart, omnipresente en las representaciones de la comunidad tiene que ser
de-construido. En Miami se le adora ms como padre de la Independencia que
como filsofo o poltico defensor de un nacionalismo cubano que transcenda
las herencias de la esclavitud y cuyo lema era la patria es de todos.
Puede notarse tambin que dentro de la comunidad cubana los marielitos y los balseros son los nicos que tienen un apelativo que les distingue
del resto del grupo. Estos nombres permiten no solo definir la poca o forma
de llegada sino tambin la clase social supuesta de esos inmigrantes cubanos.
Lo de marielitos y balseros debe analizarse como un rechazo por parte de
la clase dirigente blanca que quiere crear categoras especiales para esos cubanos de segunda categora, marcando una distancia social e identitaria entre
los primeros emigrantes y los otros.
La realidad de una pluralidad comunitaria revela la necesidad de deconstruir el metarelato identitario de una comunidad cubana en Miami. Sin
embargo, el concepto de comunidad aunque tiene sus lmites, sirve para pensar el grupo cubano en la ciudad como entidad jerarquizada, donde lo patritico tiene un papel central. La comunidad cubana en Miami debe analizarse
como una forma de construccin nacional en la distancia.
Integrarse en los EE.UU. o asimilarse a una nueva identidad: cubano-americana?

La escuela de Chicago fue la primera escuela en ciencias sociales en


utilizar, en relacin con los estudios sobre los inmigrantes en la ciudad, el
concepto de asimilacin. Para R.E. Park o L.Wirth (1913, 1928) el concepto
de asimilacin que designaba a la vez hacer lo mismo e incorporar, era un proceso inevitable. Permita alimentar la ideologa de la poca en EE.UU., y creer
en las capacidades de integrarse a los valores del grupo dominante (White
Anglo-Saxon Protestant) dentro del Melting Pot y del crisol estadounidense.
Pero con los aos 60, la idea de la asimilacin global que formaba parte de las
reflexiones sobre la sociedad norte americana encuentra sus lmites. Por un
lado, en los estudios universitarios como los de Milton M Gordon: Assimilation in American Life (1964) que empiezan a distinguir varias formas y grados
de asimilacin, mostrando que algunos comportamientos pueden ser asimilados a la forma de vivir estadounidense y otros pueden resistir y transmitirse
con la permanencia de rituales, del idioma o la preferencia por los casamientos
endogmicos, etc. Por otro lado, en las calles de las ciudades estadounidenses,
donde las primeras grandes manifestaciones de los afro-americanos ponen de
relieve la existencia de lo que M. Castells (1998) llama las identidades resistencias (identits rsistances).
El concepto de asimilacin nos parece inevitablemente errneo y
obsoleto en el contexto de mundializacin en el que vivimos, en esta poca
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

67

Violaine Jolivet

Trayectorias de los cubanos de Miami

de criollizacin inevitable de las culturas. Adems, tiene una connotacin


colonialista que no nos conviene. Este concepto da una visin muy reducida
de las construcciones culturales, porque no toma en cuenta la multiplicidad
de las trayectorias que crean identidades distintas, incluso cuando los individuos se mueven perfectamente en el mainstream de la sociedad de acogida.
En el caso cubano, podemos decir que el grupo se integr ms bien que se
asimil en la sociedad miamiense, cultivando referencias identitarias propias. Pero este proceso de cultivar referencias identitarias presenta por
parte de la clase dirigente cubano-americana una asimilacin a las reglas del
juego. Los dirigentes de la comunidad entendieron que, usando la Afirmative Action, sera ms fcil integrarse como grupo poltico y por eso pusieron en marcha mecanismos de reagrupacin de la comunidad alrededor de
una identidad nacional cubano-americana. La CANF o Fundacin Nacional
Cubano-Americana4 creada en 1981 por Jorge Mas Canosa y Ral Mas Vidal (veteranos de la baha de los cochinos), se convirti en un rgano central de reagrupacin de la comunidad cubano-americana. La CANF es hoy
una organizacin muy poderosa, relacionada con la mayora de los polticos
influyentes del estado de Florida y de EE.UU. y con su opinin y respaldo
financiero dirige las lneas editoriales de los principales medios en espaol
de la regin.
Los cubano americanos son un ejemplo complejo de la produccin
de una nueva identidad de grupo a travs de la migracin. El sentirse cubano, que puede definirse como la cubanidad o la cubana tiene que ser analizado. La cubanidad por F. Ortiz (1940) es la condicin genrica de cubano,
ligada al estatuto civil, a la nacionalidad y a la pertenencia al pueblo cubano
y la cubana una cubanidad plena, sentida, consciente y deseada, que se refiere ms a la idea de patria. Esas dos nociones se modifican en el exilio. La
cubanidad o cubania dado que es negada por las autoridades de la isla a las
personas que huyeron del pas (esos gusanos de la Revolucin) tuvo que
encontrar otra forma de existir en Miami. Las identidades cubanas se fueron transformando individualmente en el exterior con trayectorias propias a
cada emigrante. Pero la formacin de un grupo de poder cubano instrument la identidad cubana en un proceso especfico que F. Constant (1996) llama
el nacionalismo isleo es decir: la politizacin del sentimiento de unicidad []
vivido por un pueblo consciente de su itinerario especfico dentro de un proyecto colectivo . No obstante, los cubano americanos siguen alzando la bandera cubana smbolo de la patria y del Estado-nacin, como smbolo de su identidad,
aunque en realidad una parte de la comunidad no tiene recuerdos de la isla y
no regres nunca a visitar la isla. El sentimiento de pertenencia nacional se
mantiene fuerte, aunque las formas de vivir han cambiado mucho. La identi4

68

Cuban American National Fondation, CANF.

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Violaine Jolivet

Trayectorias de los cubanos de Miami

dad cubana no se expresa de la misma forma en Miami y en La Habana. La


iconografa y la construccin urbanas alzan dos banderas cubanas similares,
smbolos de la Independencia, pero en verdad esas dos realidades cubanas
son muy distintas
Con la clase dirigente naci lo que A. Portes (1993) llama la comunidad moral. Segn l, para ser un cubano en Miami no basta con haber huido
de la isla para llegar a Miami, sino que tambin es preciso integrarse al discurso moral de la comunidad, tener los mismos puntos de vista. Esa comunidad moral se construye en el anti-castrismo y en los valores conservadores
catlicos y derechistas, lo que les permiti unirse frente al grupo dominante
de los Anglos. En ese sentido hay una doble integracin de parte de los cubanos que llegan a Miami. Tienen, por una parte, que integrarse a las reglas
y costumbres de la sociedad norte americana y, por otra parte, y de forma ms
apremiante, que integrarse al discurso dominante de la clase dirigente blanca
cubano americana que se confunde con la comunidad moral.
Pero en una ciudad tan segregada como Miami la integracin de los
recin llegados se hace primero en la comunidad. Los emigrantes cubanos
tienen que integrarse en Miami a un grupo muy particular con referencias
identitarias, histricas y polticas muy distintas a las de los cubanos en la isla.
La fuerte oposicin poltica y el contexto de guerra fra de cuando empezaron
las migraciones ha creado una identidad cubana nacionalista en el exilio a la
cual tiene que acostumbrarse para integrarse.
Un vistazo geopoltico: anlisis de los vnculos
entre poderes e identidades

las manifestaciones de alegra de los cubanos de Miami en los primeros das de agosto, despus del anuncio del retiro de Castro, son eventos
que permiten introducir un anlisis geopoltico de la migracin cubana hacia
Florida. En el exilio miamiense las reacciones de los cubanos ponen de relieve la importancia de la oposicin al gobierno revolucionario haciendo gala de
su potencia, cortando carreteras e inmovilizando el trfico, dejando claro otra
vez5 el poder de su comunidad en el otro lado del estrecho.

Miami, la guerra fra y el nacimiento del grupo cubano-americano


No se pueden entender los principios de la trayectoria cubana hacia
Florida, sin poner de relieve la importancia del contexto de guerra fra que
hizo de los migrantes cubanos verdaderas armas geopolticas.
En efecto, desde el triunfo de la revolucin castrista en 1959 y sobre
todo desde la victoria cubana de Playa Girn, La Habana y Miami se convirtieron en dos puntos estratgicos del ajedrez geopoltico mundial, separados
5

Se puede mencionar aqu el caso Elin Gonzlez.


Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

69

Violaine Jolivet

Trayectorias de los cubanos de Miami

por una frontera econmica, poltica e ideolgica. El estrecho de Florida que


fue durante el perodo colonial y despus de 18196 un territorio de comunicacin privilegiado en el Caribe, se convirti muy rpidamente en una discontinuidad espacial insoslayable, porque no slo separa dos sistemas el comunista
y el capitalista, sino tambin el primer y el tercer mundo. Con la operacin
Mangoose y el establecimiento del embargo estadounidense hacia Cuba el 7 de
junio de 1962, el estrecho de Florida se transform en un lquido muro de
Berln. Desde ese momento se construyeron dos visiones del Estado cubano:
la visin revolucionaria de la Cuba castrista y la visin anti-castrista de los
primeros cubanos de Miami. Eso llev a construir una idea de la identidad nacional muy distinta de una parte y otra del estrecho, y los EE.UU. favorecieron
la construccin de una identidad cubana en Miami, ayudando a la formacin
de una comunidad poderosa.
En ese contexto se estrenan, en 1961, las primeras medidas del Cuban Refugee Program decretado por la administracin Kennedy. En toda la
historia de ese pas de immigracin, ninguna comunidad de migrantes ha
recibido, proporcionalmente, recursos tan considerables como la comunidad
cubana de EEUU. El Cuban Refugee Program ayudaba a los inmigrantes en
los sectores del empleo, del alojamiento, del sustento y de la salud y ofreca
a cada familia unos cien dlares al mes. El presupuesto anual de inicio, que
era de 4 millones de dlares en 1961, subi a los 38 millones al salir de la
crisis de los misiles para alcanzar los 136 millones en el ao del cierre del
programa en 1972. Y desde 1966 con la ley del Cuban Adjustement of Status
Act adoptada por el Congreso, cada cubano que llegaba a los Estados-Unidos tena el estatuto de refugiado poltico que daba rpidamente la residencia y la ciudadana. Si esa poca se acab y las primeras discriminaciones
en contra de los cubanos empezaron con los marielitos, los cubanos siguen
beneficindose de una poltica migratoria de excepcin comparativamente
con otros grupos latinos en EE.UU. Las condiciones de integracin de los inmigrantes del principio favorecieron el desarrollo econmico de ese grupo
y el nacimiento de una representacin de la comunidad cubana-americana
ligada al poder.
De ese modo, la clase dirigente cubano-americana lleg a tomar las
riendas de las decisiones econmicas y polticas en la ciudad de Miami y el estado de Florida a partir de los aos 80, llegando a ser la buena minora. Los
comercios cubanos se multiplicaron en toda la ciudad y una clase de cubano
americanos se introdujo poco a poco en los sectores de la poltica, la justicia,
la educacin y la salud.
La ascensin tan rpida de los cubanos hizo cambiar la identidad global de la aglomeracin. As no slo se cre y se instrumentaliz una identidad
6

70

Fecha de la adquisicin del estado de Florida por Estados Unidos.

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Violaine Jolivet

Trayectorias de los cubanos de Miami

de grupo cubano americana para demarcarse de la identidad patritica revolucionaria, sino tambin se inscribi en territorio marcando el nacimiento de
un grupo de poder cubano en el exterior.

La ciudad de Miami y el sistema estadounidense: la comunidad, sus redes y sus


territorios como entidad de poder econmico y poltico
Desde el punto de vista econmico, no se puede negar la ascensin de
los cubanos en Miami, ni el papel que tuvieron en el desarrollo de la ciudad.
Miami no sera la capital de las relaciones econmicas inter americanas, sin
los cubano-americanos que se establecieron en lo que slo era, en los aos
1960, una estacin turstica.
Al llegar a Miami, los cubano americanos intentaron primero recuperar el nivel de vida que tenan en la isla. Si los cubanos del exilio dorado llegaban con un poder econmico alto muchos cubanos de los vuelos de la libertad
tuvieron que empezar su vida de nuevo en territorio estadounidense. Para
instalarse los cubano americanos se beneficiaron de la ayuda del gobierno estadounidense (prstamos y Cuban Refugee Program) y del nacimiento de lo que
E. Ma Mung (2000) llama: el mercado comunitario. Este concepto nos permite interesarnos en otra percepcin de lo que puede ser la comunidad cubana.
Quizs lo que rene ms este grupo, ms all del campo de la cultura islea,
es el campo del mercado laboral.
El mercado comunitario permite protegerse econmicamente del
grupo dominante, crear su propio sistema econmico (produccin, distribucin, consumo) para evitar la discriminacin y el desempleo, resolver el problema del idioma e instaurar una solidaridad comunitaria entre los individuos
del grupo. El mercado comunitario corresponde a mecanismos de seguridad
para implantarse en la ciudad, crear sus propios barrios y sectores econmicos e integrarse en el mercado, estableciendo enlaces fuertes entre los patrones, los trabajadores y los consumidores de orgenes comunes.
Despus de la crisis de los misiles, se implant un nuevo sector econmico cubano en la calle ocho y en la calle Flager con restaurantes, comercios,
pequeas empresas e industrias junto al ro. Las empresas y los comercios cubano americanos se localizaron a proximidad de la mano de obra y de los consumidores en el centro del espacio transformado en el barrio cubano de Little
Havana con las primeras olas migratorias. La calle ocho que contina ms all
de la Pequea Habana se convirti en el corazn de la vida cubana en Miami, con los restaurantes ms famosos como el Versailles y muchos comercios
y empresas con carteles en espaol y msica cubana que ponen de relieve la
bandera de esas tiendas.
Sin embargo, desde los aos 1980, el mercado comunitario se diversific y los cubano americanos se volvieron el grupo dominante de los negocios.
Hoy Miami cuenta con 50 000 empresas y negocios cubanos que demuestran
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

71

Violaine Jolivet

Trayectorias de los cubanos de Miami

la diversificacin y la difusin de las actividades cubanas en la ciudad floridense. El xito cubano es visible en toda la aglomeracin: en los edificios del
financial district, smbolo de la potencia adquirida, como en la transformacin
de la ciudad de Hialeah, el polo industrial y comercial ms importante de la
regin.
Desde el punto de vista poltico, la rpida ascensin econmica de
la clase dirigente ha transformado los crculos de poder que administran la
aglomeracin y los territorios bajo su autoridad. Se define el territorio como
entidad espacial en la que se proyecta el programa poltico de las autoridades
que lo gobiernan.
De hecho, los cubano americanos tienen una representacin poltica
muy fuerte en Miami y en el sur de Florida. El alcalde del condado de MiamiDade C. lvarez, el de la ciudad de Miami, Manuel A. Daz, el administrador
urbano de Miami y del condado de Dade son cubano americanos. Los cubano americanos representan ms del 50% de los comisionados de la ciudad de
Miami y del condado de Miami-Dade. Y, adems, dirigen el sistema educativo
(primer sistema bilinge implantado en EE.UU.) y una parte de los servicios
de salud del condado. A la escala del estado de Florida los cubano americanos tienen tambin una buena representacin con el senador republicano Mel
Martnez y los congresistas republicanos del sur de Florida I. Ros-Lehtinen
y los hermanos Daz-Balart.
Esa fuerte representacin de los cubano americanos en la poltica
del estado de Florida, del condado de Miami-Dade y de la ciudad de Miami
es visible en los territorios. Primero, porque las decisiones de mejoramiento
urbano y equipamiento son las de las administraciones dirigidas por cubano
americanos. Segundo, porque se nota en las calles de Miami el aumento de las
fuerzas de polica contra la criminalidad y el narcotrfico. Con esas medidas
polticas, los dirigentes cubano americanos quieren cambiar la imagen difundida por la pelcula Scarface7 de una comunidad metida en los negocios sucios
y el narcotrfico.
Adems, el sistema de representacin poltico estadounidense se superpone al funcionamiento segregado de la ciudad norte americana con separacin instituida o de hecho entre las clases socio-econmicas, las razas, etc.
Ahora bien, la dominacin poltica y administrativa de los cubano americanos
es tan importante que por primera vez en EE.UU., los anglo americanos se
sintieron discriminados y se mudaron hacia el norte de la ciudad, al condado
de Broward, para crear de nuevo un territorio de poder anglo americano con
referencias identitarias propias.
Los territorios de la ciudad de Miami evocan no slo la realidad de
la segregacin en el sistema urbano estadounidense, sino tambin el modo
7

72

Brian de Palma (1983).

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Violaine Jolivet

Trayectorias de los cubanos de Miami

de establecerse y de vivir de las minoras en una ciudad de inmigracin. La


realidad del barrio comunitario describe cmo los inmigrantes se renen y se
definen en el espacio de la ciudad. La apropiacin de los territorios no es slo
econmica o poltica, es tambin social y cultural.

Definirse en la obra construida y afirmarse en el espacio pblico


J. Gottmann notaba en 1952: en cuanto una frontera perdura, se establecen en una y otra parte iconografas diferentes o sea sistemas diferentes de smbolos a
los que se les da crdito. Esos smbolos son muy variados: bandera, creencias religiosas, grandes recuerdos histricos, tabes sociales, tcnicas usuales etc.. Esos smbolos iconogrficos subrayan lo que caracteriza cada comunidad respecto a sus
vecinos, cuyas identidades se individualizan en cada territorio o barrio con
sus propias prcticas y cdigos. La iconografa tiene el papel de reagrupar y
de unir a la comunidad con smbolos o elementos que slo pueden ser entendidos por ella. Esos smbolos permiten mantener una conciencia identitaria y
favorecen la transmisin de una memoria colectiva.
En el caso de los cubano americanos los smbolos edificados por los
dirigentes para caracterizar a la comunidad no slo sirven para diferenciarse
de los otros grupos sino tambin para marcar la distancia con los cubanos de
la isla. Las fronteras identitarias delineadas en el campo de lo simblico por
los cubano americanos se leen en el espacio.
Little Havana, antiguo ghetto cubano rebautizado as en los aos
1960, fue abandonado por las clases medias cubano americanas conforme se
afianzaba el crecimiento econmico de la comunidad. El barrio cuenta hoy en
da con menos del 50% de cubanos en su poblacin, pero sigue siendo el smbolo de la presencia cubana en Miami. La toponimia de Little Havana es un
elemento importante de la reivindicacin identitaria en la ciudad. Slo existe una Pequea Habana, y no podra existir en otro lugar sino en Miami, a
200 km de la verdadera Habana. La toponimia simboliza la identificacin de
esa parte de la ciudad con la historia, la cultura y una cierta identidad cubana. Para la comunidad moral es tambin la idea de que aqu se volvi a crear
otra capital cubana, es decir un nuevo lugar de poder cubano con su identidad
propia, su nacionalismo.
Little Havana sigue siendo la bandera alzada de la presencia cubana
en los mapas administrativos y la calle ocho forma parte de las representaciones de Miami, incluso en las guas tursticas. All se construyeron los edificios
o los monumentos que definen y reagrupan a los cubanos de Miami, segn la
clase dirigente. Y a pesar de su pauperizacin, Little Havana es todava hoy el
territorio donde se celebran las actividades culturales que animan la comunidad: los viernes culturales que promueven cada mes el arte y la cultura cubana, el carnaval, como tambin las manifestaciones anti-castristas.

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

73

Violaine Jolivet

Trayectorias de los cubanos de Miami

Las asociaciones y la clase dirigente cubano americana eligieron ese


territorio para edificar los locales o monumentos que favorecen la cohesin
social de la comunidad, los recuerdos o las tradiciones comunes que mantienen la memoria del grupo. La creacin en la calle SW 13 del Cuban Memorial
Boulevard, de la plaza de la cubanidad, del paseo de las estrellas o del parque
Mximo Gmez ms conocido como el Parque de los Domin, son ejemplos
de esta voluntad de guardar una identidad cubana fuerte. Dicho parque, creado en 1986, recalca la necesidad de atender a una poblacin cubana que envejece y cuya memoria poco a poco desaparece.
El monumento dedicado a los mrtires de la baha de los Cochinos en
el Cuban Memorial Bd. llama la atencin sobre la voluntad de crear una identidad distinta de la islea. En efecto, cmo entender la existencia de esos monumentos cubanos para honrar a los presos polticos en la isla, a los mrtires
de la baha de los cochinos, a los periodistas que combaten la tirana impuesta
a Cuba etc., sin entender lo que es la comunidad moral y la guerra ideolgica
que persiguen los cubanos en Miami. Para ellos, marcar su identidad en los
monumentos no es slo una forma de definirse en contra de los otros grupos,
sino tambin una forma de reivindicar otra cubanidad, con referencias distintas a la identidad cubana revolucionaria.
No obstante, algunas referencias identitarias que participan de la iconografa siguen siendo compartidas de una parte y otra del estrecho. Tal es
el caso de los hroes de la guerra de independencia, y del apstol Jos Mart,
personajes recurrentes de los edificios simblicos, as como figuras de culto a
la Virgen de la Caridad, patrona de Cuba y San Lzaro. Las iglesias son tambin una forma de mantener la identidad cubana y de afirmarse en contra de
la Revolucin marxista. La primera iglesia cubana, San Juan Bosco, fundada
en Little Habana en 1962, fue un lugar de cohesin importante. Ms de veinticinco aos despus, se construy en Hialeah una reproduccin del Rincn
de San Lzaro, el lugar de culto y de peregrinacin ms visitado de la isla de
Cuba. Este edificio en Hialeah es el smbolo de la reimplantacin de lugares
fundadores de la identidad religiosa cubana del otro lado del estrecho.
Conclusin: de-construir en los territorios el mito
de la comunidad cubana invencible

Hemos tratado aqu de precisar los conceptos de las migraciones con


respeto a las experiencias cubanas. Hemos mostrado que el contexto geopoltico favorece la construccin de una identidad de grupo y que el peso del discurso dominante dentro de la comunidad deja pensar que existe una identidad
cubana en los EE.UU. Pero al recorrer los barrios cubanos de Miami, es fcil
de-construir este discurso global. As, Little Havana es, segn los discursos
dominantes, el centro de la identidad y de la cultura cubana en Miami. Pero

74

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Violaine Jolivet

Trayectorias de los cubanos de Miami

tambin es un barrio cntrico pobre (inner-city) donde los procesos de degradacin social y espacial son importantes desde los aos 1980.
Little Havana est hoy poblada en menos de un 50% por cubanos y
la casi totalidad de ellos son personas ancianas, desvalidas, con ingresos mnimos. La parte oriental del barrio la llaman hoy little Managua y la ocupan
emigrantes centro americanos. La imagen del xito cubano inscrita en las vas
principales de este barrio es rpidamente desmentida por la realidad; ms all
de la escenificacin de la clase dirigente se nota la fractura social y la degradacin urbana. Como testigo de esa fractura podemos analizar los procesos de
ordenamiento urbano que se iniciaron en el barrio. Al destruir las pequeas
casas de colores construidas al principio del siglo veinte, dejadas al abandono
por los poderes pblicos, los contratistas cubano americanos colonizan ese antiguo barrio popular construyendo grandes edificios (condo) con vista al mar
y tecnologas ultra-modernas para los YUCCA (Young Upper Classes CubanoAmericano). No se trata para los dirigentes de abandonar la emblemtica Little Havana, sino de regresar a este barrio y promocionar la imagen positiva de
la comunidad cubano americana que desean imponer. La especulacin desaloja
a los cubano americanos que no han triunfado para relegarlos en los barrios
ms pobres de la ciudad. Las fracturas entre las clases sociales estn socavando
la unidad comunitaria pretendida a medida que las generaciones se suceden.
Aqu tenemos el ejemplo de la integracin fuerte en el suelo miamiense de una
parte de la comunidad cubana que muy probablemente nunca regresar a vivir
a su isla, aunque sigue alzando su bandera estrellada. De esta comunidad que
se disocia estn naciendo nuevas trayectorias americano cubanas.
Bibliografa

Arboleya, J. (1996). Havana-Miami, La Habana, Ocean Press.


Boswell T.D Curtis J.R. (1987). The cuban-american experience: Culture, Images,
and Perspectives. Totowa, R&A Publisher.
Bruneau, M. (2004). Diasporas et espaces transnationaux, Pars, Anthropos,
Econmica.
Castells. M. (1998). Lre de linformation, Pars, Fayard.
Chivallon, Ch. (2004). La diaspora noire des Amriques, Pars, CNRS.
Dufoix, S. (2005). La communaut politique des exils, une nation hors
lEtat en Hommes et Migrations, n 1253, Pars.
Gilroy, P. (1993). The Black Atlantic. Modernity and double consciousness,
Londres, Editorial Verso.
Glissant, E. (1993). Tout-monde, Pars, Gallimard.
Gottmann, J. (1952). La politique des Etats et leur gographie, Pars, Armand
Colin.
Helly, D. (2005). Diaspora: un concept, un symbole, un enjeu? Pourquoi

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

75

Violaine Jolivet

Trayectorias de los cubanos de Miami

vouloir tre diasporique? en Cahiers de linstitut national de recherche


scientifique de Montral, Canada.
Ma Mung, E. (2000). La diaspora chinoise gographie dune migration, Pars,
Ophrys.
Ortiz, F. (1940). Los factores humanos de la cubanidad, en Revista Bimestre
Cubana, n 21, La Habana.
Portes A, Stepick A. (1993). The city on the edge, the transformation of Miami,
Berkeley, University of California Press.
Wirth, L. (1928). The ghetto, Chicago, University of Chicago Press.
Fecha de recepcin: 10-03-2009
Fecha de aprobacin: 28-03-2009

76

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

El papel de las
Fuerzas Armadas
Revolucionarias
de Cuba

h a l k l e pa k

Profesor en Historia, Royal Military College, Canada.


Contacto: klepak_ h@hotmail.com

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

77

r es u men abs tr act

re sume

Este artculo analiza la evolucin

This essay analyzes the evolution

Cet article analyse lvolution des

de las Fuerzas Armadas

of the Revolutionary Armed

Forces Armes Rvolutionnaires

Revolucionarias (FAR) en Cuba

Forces (Fuerzas Armadas

(FAR) Cuba depuis leur

desde su creacin en 1959, hasta

Revolucionarias - FAR) in Cuba

cration en 1959, jusqu leur

su clivaje ms profundo luego

since their creation in 1959 until

division la plus importante suite

de la renuncia de Fidel Castro

their more profound cleavage

au renoncement au pouvoir

al poder. El documento presenta

after the resignation of Fidel

de Fidel Castro. Ce document

como a lo largo de la revolucin

Castro. The article presents

montre de quelle manire, au

las FAR han asumido mltiples

how, during the revolution, the

long de la rvolution, les FAR ont

funciones, no exclusivamente

FAR have undertaken multiple

assum de multiples fonctions,

militares, adaptndose a los

functions, not military-exclusive,

pas exclusivement militaires,

diversos retos del rgimen; entre

adapting themselves to the

sadaptant aux diffrents dfis du

otros aspectos, asistieron desastres

different challenges of the regime.

rgime; Entre autres, ils ont port

naturales y abastecieron a los

Among others, they have assisted

assistance lors des catastrophes

gerentes. Pese a los cambios las

people after natural disasters and

naturelles et ont approvisionn

FAR han conservado su fuerza

they have supplied the managers.

les gestionnaires. Malgr les

disuasiva y su habilidad para

Even though the recent changes

changements, les FAR ont

impedir cualquier tentativa de

in Cuba, the FAR have kept their

conserv leur force dissuasive et

destruccin del rgimen.

dissuasive strength and their

leur habilet empcher toute

ability to impede any attempt of

tentative de renversement du

regime destruction.

rgime quelle quelle soit.

Palabras clave: Cuba, Fuerzas


Armadas Revolucionarias,
revolucin

78

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Introduccin

En un texto sobre el papel de las Fuerzas Armadas Revolucionarias


de Cuba, el primer punto para tratar es doble. No existe un solo papel para
esta fuerza y los mltiples roles que ha tenido ni han sido constantes, ni necesariamente militares. Sin embargo, los roles que se dieron a raz de diferentes
circunstancias que ha enfrentado la Revolucin, han sido todos el resultado
de una nica misin central. Esto confiere a la direccin de la Revolucin una
fuerza extremadamente flexible, capaz de asumir tareas completamente militares, en el sentido tradicional, o tareas distintas que incluyan, en esencia,
todo lo que pida el comandante en jefe.
Son fuerzas armadas revolucionarias en todo el sentido de la palabra
y no les fue permitido, aun en los das de su ms elevado profesionalismo militar tradicional en los aos 70, de verse a s mismos ms all que como los
ms fieles servidores de esa Revolucin y su proyecto nacional de liderazgo
militar y civil. Con races en las revoluciones por la independencia de las que
estn sumamente orgullosos, las FAR saben que la suya es una fuerza necesariamente politizada, pero cuya politizacin es un resultado natural de su
amplio puesto en la evolucin de la nacin.
Este trabajo repasar, en primer lugar, cules han sido los diferentes
roles de las FAR desde su creacin oficial en septiembre de 1959, para luego
examinar aquellos roles que perduran actualmente. Esta segunda parte enfocar el tema no slo desde el contexto del Periodo Especial que vino despus
del colapso de la Unin Sovitica, si no con base en los aos de cambio anunciados por las mejoras en el pas desde el comienzo del nuevo siglo, y la evolucin an ms drstica de los eventos desde la enfermedad de Fidel Castro
en julio de 2006.
Antecedentes de los roles actuales

Las Fuerzas Armadas Revolucionarias son las sucesoras directas del


Ejrcito Rebelde, que bajo el mando de Fidel Castro Ruz, expulsaron entre
1956 y 1959 al ejrcito del que fuera por mucho tiempo el hombre duro de
Cuba, Fulgencio Batista, y tomaron La Habana a inicios de ese ltimo ao1.
Se ven tambin a s mismas como las herederas indirectas, pero legtimas del
Ejrcito Libertador, que intent liberar la isla de los espaoles bajo rdenes de
Mximo Gmez a lo largo de todos los aos que duraron las luchas por la independencia, desde la Guerra de los Diez Aos (1868-1878), hasta la Guerra
de Independencia de 1895-1898, sin olvidar la Guerra Chiquita, que dur
varios meses una vez se perdi la primera y larga guerra.
1

Para la historia sobre la derrota del ejrcito de Batista, y en especial de las


razones detrs de esta, ver Roberto Prez Rivero, Desventura de un ejrcito,
Santiago, Editorial Oriente, 2003, en particular pp. 91-92.
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

79

Hal Klepak
Papel de la Fuerzas Armadas Revolucionarias de Cuba

El liderazgo de las FAR ha sido encarnado directamente hasta hace


poco por oficiales que sirvieron en el Ejrcito Rebelde y, aunque el tiempo ha
impedido que esto contine a causa de las muertes o retiros de tantas figuras
histricas, algunos de esos hombres y mujeres siguen en puestos de poder o al
menos, en lo que se considerara como comandantes honorarios de instituciones de las FAR o de agencias asociadas. De este modo, el lazo con aqullos que
llevaron la Revolucin al poder sigue siendo fuerte y figuras histricas gozan
de prestigio y privilegios en la Cuba de hoy. Los comandantes nuevos que no
sirvieron en la Sierra Maestra en la campaa contra Batista muestran, por lo
general, el ms sumo respeto hacia los mayores que s lo hicieron.
En lo que nos concierne, esto dej un legado de flexibilidad y de disciplina envidiado por muchas otras fuerzas armadas, no slo en Amrica Latina sino en un contexto internacional ms amplio2. Durante las guerras de
independencia, fue el Ejrcito Libertador quien en esas regiones capturadas y
declaradas como Cuba Libre proporcionaba educacin, pequeas fbricas y
produccin agrcola, esenciales para las tropas pero tambin para las esposas
e hijos que vivan cerca o que las acompaaban con frecuencia. Cubra cualquier necesidad que tuviera la desaliada y variopinta fuerza del movimiento
independentista. A los soldados de esa poca no les qued ms remedio que
recurrir al saqueo, robo, extorsin y a otros recursos para seguir luchando y
en ninguna parte puede decirse que el rol del ejrcito fuera tradicional, en el
sentido comn de la palabra, o exclusivamente militar3.
Esta particular tradicin revolucionaria, interrumpida por las seis
dcadas de ocupacin y por lo que los cubanos denominan seudo-repblica,
renaci con el Ejrcito Rebelde en la Sierra Maestra desde finales de 1956 hasta el 1 de enero de 1959. Una vez ms, la fuerza tuvo que dar a Cuba Libre
escuelas, pequeos talleres, sastres y comida, sin los cuales no hubiera podido
luchar ni ganar.
De esta manera, la fuerza que asalt a La Habana a comienzos de enero
de 1959 vena ya de una poderosa tradicin de flexibilidad y multitarea, y estaba
orgullosa de sus races revolucionarias y de su manera cotidiana poco convencional de hacer negocios. Esta tradicin demostr ser duradera y esencial en
los largos aos del nuevo gobierno y en los cuantiosos retos que ha enfrentado.
2

80

Para una comparacin con otras fuerzas armadas de Latinoamrica ver mi


libro Cubas Military 1990-2005: Revolutionary Soldiers in Counter-revolutionary
Times, New York, Palgrave/Macmillan, 2005, pp. 211-238.
Para un enfoque increble de este contexto para los insurgentes en la primera
guerra contra Espaa ver Jos Abreu Cardet, Las fronteras de la Guerra: mujeres,
soldados y regionalismo en el 68, Santiago, Editorial Oriente, 2007, en particular
pp.19-44 y 82-116; y para una cobertura ms amplia de la poca Cuba Libre
ver James OKelly, La tierra del mamb, Habana, Instituto del Libro, 1968.

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Hal Klepak
Papel de la Fuerzas Armadas Revolucionarias de Cuba

Evolucin de los roles 1959-1990

Desde su inicio, el gobierno revolucionario se vio con recursos insuficientes para la tarea emprendida, tanto humanos como financieros. A la salida
del dictador y la mayora de su personal despus de muchos aos de guerra
y corrupcin, sigui la salida de gran parte de la aristocracia y de la burguesa, lo que signific que el estado financiero del nuevo gobierno era lastimoso. Pero lo que casi nunca se entiende es que ese mismo exilio de burcratas,
gerentes, hombres de negocio y afines, implic para el programa del nuevo
gobierno enfrentarse a enormes retos simplemente en trminos de quin lo
diseara y lo implementara. Con peligros acechando rpidamente del exterior, bajo forma de la oposicin determinada y creciente de Estados Unidos al
rgimen y su programa, y desde adentro, bajo forma de rechazo al programa
por parte de miembros de la derecha poltica e incluso del centro, Fidel Castro tuvo que acudir al personal del nico elemento del nuevo Estado en quien
confiaba plenamente su propio ejrcito.
Aunque este ejrcito difcilmente constitua un grupo de gerentes
y burcratas experimentados, su liderazgo posea dos grandes credenciales,
por un lado, su indiscutible lealtad hacia Fidel y la certeza de la necesidad de
reformas radicales en Cuba, y la voluntad de ser empleados en roles que no
fueran estrictamente militares, por el otro. Era verdaderamente raro ver a
un oficial u otro rango del Ejrcito Rebelde considerarse realmente como un
soldado. Mientras las canciones de la Revolucin hablaban de ser soldados,
la mayora de las tropas dio su trabajo militar ms que por terminado con el
triunfo de la Revolucin, y por lo general ansiaba volver a la vida civil. Fueron las mltiples amenazas que enfrent la Revolucin que los mantuvo sirviendo en uniforme.
Las primeras tareas fueron, como era de esperarse, bastante normales para un ejrcito revolucionario que se tom una capital. Haba enemigos que neutralizar en las potencialmente peligrosas fuerzas de Batista que
permanecan: un ejrcito que ascenda a 50.000 soldados das antes y cuyos
generales, en muchos casos, seguan conspirando junto con la embajada estadounidense sobre cmo evitar un gobierno castrista4. Quedaban focos de resistencia militar en puntos aislados. Haba tambin pelotones de fusilamiento
que se organizaban dadas las circunstancias, y que reclamaban justicia inmediata para los torturadores y ms salvajes miembros de las fuerzas de seguridad del rgimen de Batista.
Sin embargo, rpidamente el proyecto revolucionario empez a necesitar gerentes y organizadores, y solo el Ejrcito Rebelde pareca estar en posi4

Para el carcter del ejrcito durante la dictadura de Batista ver Maril Uralde
Cancio y Luis Rosado Eiro, El ejrcito soy yo, Habana, Ciencias Sociales, 2006,
pp.168-204.
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

81

Hal Klepak
Papel de la Fuerzas Armadas Revolucionarias de Cuba

cin de proporcionarlos. Los proyectos prioritarios, la Reforma Agraria y la


liberalizacin a travs de la ruptura del paradigma de los terratenientes, as
como la relacin entre consumidores y proveedores de electricidad, recibieron inmediatamente una violenta oposicin. Las medidas que tuvo que tomar
el gobierno para lidiar con la situacin obligaron automticamente a Fidel a
recurrir a incondicionales leales de sus propias fuerzas armadas5.
Proyectos de ms duracin requeran tambin recursos humanos por
parte del Ejrcito Rebelde. Reformar y reemplazar al personal de todo el aparato estatal, fundar la Polica Nacional Revolucionaria, crear la fuerza de reserva
as como la fuerza area y naval (el Ejrcito Rebelde no se benefici de ninguno de estos cuerpos esenciales para una fuerza armada nacional moderna), la
organizacin de la inteligencia y otros servicios de seguridad, la reforma del
servicio diplomtico, y muchas otras labores que no hubieran podido ejecutarse sin la cooperacin total y la sacudida que vivi el Ejrcito Rebelde. En
septiembre, el hermano de Fidel, Ral, a cargo ya de las fuerzas armadas en
caso de que faltara Fidel, se convirti en su cabeza formal como ministro, y
fund tres servicios revolucionarios: fuerza armada, area y naval6. Estas
respondan casi con total devocin al llamado. Aunque desempeaban las tareas con una eficiencia discutible, la armada cumpla y, en general, su lealtad
era inapelable. El dficit en eficiencia prepar a los cuerpos de oficiales para
el llamado ms discutido a los comunistas para ayudar al nuevo gobierno a
implementar el creciente paquete de reformas revolucionarias.
Las relaciones con Estados Unidos complicaron an ms esta situacin de por s peligrosa para el nuevo gobierno. Frente a la creciente oposicin a las reformas por parte de la burguesa, Fidel sinti claramente que
necesitaba una fuerza de seguridad dentro y fuera del territorio para defender
la Revolucin, y en este contexto una fuerza armada nacional ms organizada
que reemplazara al improvisado ejrcito con el que haba llegado meses antes
desde las montaas, ahora desprovisto de gran parte de su cuerpo de oficiales
de todas formas. La adicin de comunistas a su gobierno garantiz que la ya
poderosa oposicin a su mandato desde Washington fuera an ms enrgica.
Adems, su necesidad de brazos para preparar este nuevo ejrcito, y en particular, la activa, numerosa e intensamente leal fuerza de reserva (las Milicias
Nacionales Revolucionarias, establecidas en diciembre de 1959), result mucho
5

82

Para los comentarios de Fidel sobre la necesidad y los medios para alcanzar
los cambios requeridos, ver Fidel Castro Ruz, Sobre temas militares, Habana,
Imprenta Central de las FAR, 1990.
Luis M. Buch Rodrguez y Reinaldo Surez Surez, Otros pasos del gobierno
revolucionario cubano, Habana, Ciencias Sociales, 2002. Ver tambin Mara
del Pilar Castan, Ideologa y revolucin: Cuba 1959-1962, Habana, Ciencias
Sociales, 2001, p. 121.

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Hal Klepak
Papel de la Fuerzas Armadas Revolucionarias de Cuba

ms difcil de lo imaginado. Estados Unidos no slo rechaz con firmeza abastecer de armas a una fuerza armada tradicionalmente dependiente en forma
exclusiva de esa fuente, sino que presion a sus aliados para que tampoco vendieran armas o repuestos a La Habana7.
Fue por supuesto en este contexto que se dieron las partidas masivas y que se tom la costosa decisin poltica de aceptar la ayuda sovitica en
1960, sobre todo en el sector de defensa. Acertado movimiento, ya que Estados Unidos organiz y despach una fuerza invasora en abril de 1961 que
desembarc en la isla, iz la bandera de la sublevacin anti-castrista, hizo un
llamado a la insurreccin desde un pueblo tomado, y luego solicit la intervencin de Estados Unidos para que ayudara a defender a la fuerza rebelde
liberadora. La invasin fue un desastre sin precedentes8. Adems, convenci a Fidel de la necesidad de ms control sobre la seguridad a pesar de que
aument su popularidad, pues esa ocupacin fall en su desembarque cuando
pudo haber operado eficazmente en la isla, fall al no tomar un solo pueblo o
casero, y fall dramticamente al no poder levantar una insurreccin. Su humillante derrota y rendicin reforz el gobierno de Cuba y ste se convirti
en el sueo de los propagandistas, pues La Habana poda preciarse de haber
infligido la primera derrota al imperialismo estadounidense. Pero Fidel y las
FAR estaban convencidos de que Estados Unidos nunca digerira esa humillacin y que haba que emprender importantes preparativos para disuadir o
derrotar una invasin estadounidense de tipo militar tradicional, que nunca
haba podido ser contrarrestado por una nacin latinoamericana a pesar de los
honorables intentos de Sandino en Nicaragua y de otros ejemplos mexicanos.
El Ejrcito Rebelde y las Milicias Nacionales Revolucionarias fueron combinados en un solo ejrcito que dio al gobierno un incremento de la mano de obra
militar disponible de unos 49.000 a mediados de 1960, a 138.000 hombres en
diciembre de 19619.
En este contexto, Cuba fue directamente hacia los brazos abiertos de
la Unin Sovitica y de sus aliados para armar su ejrcito, incluyendo a las
reservas en continua expansin y a la fuerza regular incrementada, as como
para entrenarse y ayudar a organizar sus servicios de inteligencia y de seguridad. Tal era la percepcin de peligro y de dependencia que Cuba acept incluso la idea de acoger misiles de rango intermedio para disuadir completamente
7

8
9

Ver el captulo nacional sobre Cuba en Adrian English, The Armed Forces of
Latin America, London, Janes, 1984, pp. 195-220; y Hugh Thomas, Cuba: The
Pursuit of Freedom, London, Eyre and Spottiswoode, 1971, pp. 1237-1244.
Ver Peter Kornbluh (Ed.), Bay of Pigs Declassified: the Secret CIA Report on the
Invasion of Cuba, New York, The New Press, 1998.
Toms Diez Acosta, Octubre de 1962: a un paso del holocausto, Habana, Editora
Poltica, 2008, pp. 46-47 y fn.6, p. 47. Ver tambin Jos Lechuga, Cuba and the
Missile Crisis, Melbourne, Ocean Press, 2001.
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

83

Hal Klepak
Papel de la Fuerzas Armadas Revolucionarias de Cuba

cualquier idea de invasin directa de la isla. De acuerdo con autores cubanos,


por supuesto, esta aceptacin no incluy los misiles desplegados sin el conocimiento por parte de Washington, un factor que disminuy su rol de disuasin a la vez que aument inmensamente el peligro inminente asociado a una
medida de este tipo, segn los cubanos10. Sea como sea, la Crisis de los Misiles
en octubre de 1962 se convirti en lo que se considera generalmente como lo
ms cerca que se ha estado de una guerra nuclear en la historia, situando a
Cuba y a su defensa por primera vez en la primera lnea de las relaciones internacionales. Y aunque Cuba recibi una frgil garanta de que Estados Unidos no volvera a invadir la isla, al menos desde el punto de vista de muchos
observadores, el hecho de que todas las negociaciones fueran entre Mosc y
Washington, y que las inquietudes cubanas nunca destacaran de manera significativa en un acuerdo alcanzado sin referencia alguna a La Habana o a sus
intereses, envenen las relaciones entre cubanos y Mosc por algunos aos.
Sin embargo, la amenaza no decay, y la necesidad de tener unas
FAR numerosas, bien entrenadas y equipadas, presion a Fidel y a Ral para
aumentar y no disminuir la asistencia requerida del nico pas dispuesto a
correr cualquier riesgo con Washington con tal de defender la Revolucin.
A finales de los aos 60 y 70, las FAR funcionaban totalmente a la manera sovitica en organizacin y estructuras, conceptos estratgicos, tctica, uniformes, instruccin, procedimientos de personal, inteligencia y otros servicios
de seguridad, equipamiento, armas y virtualmente todo lo que caracteriza a
una fuerza armada hecha segn el modelo sovitico y con asistencia sovitica directa e indirecta. Miles de oficiales cubanos e incluso suboficiales senior
viajaron a la madre patria del socialismo para recibir entrenamiento, y Mosc despleg una gran cantidad de personal para ayudar en la isla, aunque los
cubanos se encargaron de que los soviticos adoptaran el enfoque formar al
formador, lo que les permita instruir a la masa de soldados de la fuerza regular, pero en particular a las milicias nacionales en plena reforma y expansin, como parte del nuevo paquete de cambios11.
A pesar de este contexto, las fuerzas no fueron exentas de otras tareas. La infame Zafra de los diez millones de azcar planeada para 1970
confiri a las FAR un papel de suma importancia. Y muchas otras ramas de
trabajo quedaron en manos militares o recibieron contribuciones militares,
an en este perodo de intensa profesionalizacin de la institucin. Los 80
significaron muchos cambios en estasituacin aunque el final de la asistencia
sovitica an estuviera muy lejos. En la campaa poltica para la presidencia
10 Ibid., pp. 127-137.
11 Para la historia ver Yuri Pavlov, The Soviet-Cuban Alliance 1959-1991, New
Brunswick (New Jersey), Transaction Publishers, 1993, en particular pp. 5964.

84

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Hal Klepak
Papel de la Fuerzas Armadas Revolucionarias de Cuba

ganada a comienzos de esa dcada por Ronald Reagan, el programa de reduccin del comunismo no poda dejar de impactar al nico gobierno comunista
de Amrica, a tan solo 150 km del suelo estadounidense.
Ral Castro no esper. Estudi la situacin cuidadosamente, en especial ante la evidencia creciente de que la Unin Sovitica no vendra a ayudar
a Cuba bajo ninguna circunstancia en caso de un ataque por parte de Estados
Unidos. Su conclusin fue al mismo tiempo obvia y cargada de consecuencias
para Cuba, su gente y sus fuerzas armadas. Si la Unin Sovitica no ayudaba a
la defensa cubana, y si la amenaza iba a incrementarse considerablemente con
el nuevo gobierno de Washington, la estrategia cubana de disuasin tena que
volver a lo que era antes del inicio real del inters sovitico en 1961: disuasin
por sus propios medios.
El modelo no fue difcil de encontrar en tiempo, pero s en distancia. Vietnam haba ganado recientemente su horrenda guerra contra Estados
Unidos y unific al pas a pesar de la determinacin por parte de Washington
para que no sucediera. Ral escogi entonces la estrategia Guerra de todo
el pueblo de ese pas, como base para las reformas de las FAR y de la defensa
nacional en general. Se formara ahora un verdadero sistema de reservistas
masivo a partir de las Milicias Nacionales Revolucionarias y de las fuerzas regulares existentes hasta el momento, pero en muchos otros frentes. Los reservistas seran aumentados a un impresionante total de 800.000 hombres
con los que se podra contar para dar soporte a la estrategia avanzada de los
regulares (personal que sera tambin incrementado hasta llegar a ms de
200.000), y retraerse detrs de stos una vez la primera tarea de debilitar a
invasores potenciales hubiera sido completada. Esto significaba disuasin con
venganza para un pas con menos de diez millones de habitantes12.
Tal vez los soviticos no estuvieran dispuestos a entrar en guerra
contra Estados Unidos por Cuba, pero estaban listos para respaldar el nuevo
esquema de movilizacin de los cubanos con las armas y equipos necesarios
para la expansin y modernizacin de las FAR. A pesar de la humillacin de
la derrota en Granada en 1983, esta dcada vio a las FAR crecer y mejorar
ampliamente, en especial en las reas clave de cooperacin entre regulares y
reservistas que fueron prioritarias, y trajo por primera vez a oficiales regulares y suboficiales senior de la mejor calidad al creciente sistema reservista. Y
aunque es imposible decir si esta postura de disuasin fue realmente necesaria
para evitar un ataque estadounidense, lo que est claro es que esa fuerza y esa
12 Para el pensamiento de Ral detrs de la nueva estrategia, ver su discurso del
21 de enero de 1981 en Santiago de Cuba, La Constitucin de un batalln
masculino y de una compaa femenina en las Milicias de Tropas Territoriales,
en Ral Castro, Seleccin de discursos y artculos, Habana, Imprenta de las FAR,
1986, pp. 161-180.
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

85

Hal Klepak
Papel de la Fuerzas Armadas Revolucionarias de Cuba

postura influyeron en la manera de pensar de Estados Unidos sobre los peligros inherentes a emprender una aventura de ese calibre.
Bajo estas circunstancias, las FAR atravesaron los 70 y los 80 asumiendo la muy tradicional tarea de disuasin y de defensa principalmente,
aunque otras, tan vitales en Cuba como la de asistencia en caso de desastres
naturales, siguieron compartiendo el protagonismo13. Sin embargo, acontecimientos de incomparable magnitud estaban ya en el horizonte.
Colapso sovitico y el Perodo Especial

Nada pudo preparar a las FAR o a Cuba misma para las terribles pruebas que habran de atravesar, comenzando por las reformas de la perestroika
y glasnost en la Unin Sovitica, y terminando por el colapso no solo de la
posicin sovitica en Europa del Este despus del otoo de 1989, sino de la
Unin Sovitica misma dos aos despus. Pocos previeron estos hechos, solo
la historiadora Hlne Carrre dEncausse sugiri que estaban en camino,
aunque propuso que seran despus y con menos impacto14. Este impacto, que
involucraba a Cuba, fue devastador como est ampliamente documentado en
muchos sitios15. El duro golpe que signific para las fuerzas armadas es menos conocido.
Las FAR simplemente se tambalearon ante la prdida de casi todos
sus recursos en entrenamiento avanzado, inteligencia, equipamiento, armas,
doctrina, instruccin militar, puestos interesantes, literatura formativa, combustible y repuestos. Aunque nunca hubo una alianza formal con Mosc, hubo
ms cooperacin que en muchas alianzas verdaderas entre los dos pases por
casi treinta aos, y las FAR se haban vuelto dependientes y un poco consentidas por la amplia asistencia recibida.
Fidel por supuesto lo vio venir y se opuso desde que comenz el proceso de reforma de la Unin Sovitica en los 80. Pero incluso l no pudo prever la extensin y la velocidad con la que se desmantelaron los acuerdos de
cooperacin. En su discurso del 26 de julio de 1989 hizo referencia al hecho
de que en Cuba Ni siquiera podemos decir con seguridad que los suministros
del campo socialista, que con la puntualidad de un reloj han estado llegando
a nuestro pas durante casi 30 aos, sigan llegando con esa seguridad y con
13 Ver Cuba, Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias, Fuerzas armadas revolucionarias de la Repblica de Cuba, Habana, Editorial Orbe, 1976.
14 Hlne Carrre dEncausse, LEmpire clate, Pars, Flammarion, 1977.
15 El alcance de esta desgarradora experiencia puede ser evaluada leyendo el
excelente anlisis de esos aos en Homero Campo y Orlando Prez, Cuba: los
aos duros, Mxico, Plaza y Jans, 1997, en particular pp. 14-15. Otro punto de
vista est bien presentado en Luis Surez Salazar, El siglo XXI: posibilidades y
desafos para la Revolucin Cubana, Habana, Ciencias Sociales, 2000.

86

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Hal Klepak
Papel de la Fuerzas Armadas Revolucionarias de Cuba

esa puntualidad de reloj16. Sin embargo, al menos se mantuvo cautelosamente optimista cuando el Perodo Especial lleg y fue declarado, en el verano del
ao siguiente, un perodo de duracin no especificada, en el que se pidi a
los cubanos que apretaran sus cinturones como nunca y enfrentaran la escasez y la crisis econmica vista solo en sueos anteriormente.
Cuando comenz la crisis, anunci que aunque se haran enormes recortes en otros sectores, la amenaza creciente por parte de Estados Unidos
exclua que esto se hiciera en el sector de la defensa17. Solo semanas despus
del anuncio del Perodo Especial en Tiempo de Paz, Fidel dijo que sobre todo
en esos tiempos de crisis el fortalecimiento de la defensa nacional est entre los programas prioritarios del Perodo Especial y es uno de los sacrificios
que debe hacerse inexorablemente18. Pero en dos o tres aos la dura realidad
hizo cambiar incluso la visin de Fidel y las FAR fueron reducidas durante el
primer ao a aproximadamente la mitad de su fuerza inicial de casi un cuarto
de milln y lo peor an estara por llegar19. Adems, a partir de ah muchos
menos jvenes seran reclutados anualmente y sus actividades de entrenamiento seran reducidas drsticamente20. Los tres aos de servicio militar fueron recortados a dos, y ms flexibilidad fue dada a los varones jvenes para
prestar otro servicio a la nacin que no fuera en las FAR21. El presupuesto de
defensa fue tambin hecho trizas cayendo de 1,149 millones de pesos en 1990
a solo 496,7 millones de los muy devaluados pesos cinco aos despus22. Igual
de fuerte fue el golpe a las asignaciones de combustible a las fuerzas armadas.
En 1994, algunas fuentes sugieren que las FAR en conjunto reciban menos de
30% del combustible asignado cuatro aos antes y algunas unidades solo 10%
de la misma figura23. La legislacin para cubrir estos vastos cambios vino bajo
16 Ver Ral Marn, La Hora de Cuba? Madrid, Editorial Revolucin, 1991, p. 10.
17 Para una discusin sobre el empuje de las presiones crecientes de Estados
Unidos sobre Cuba en este perodo ver Joaqun Roy, Cuba, the United States and
the Helms-Burton Doctrine: International Reactions, Gainesville, University of
Florida Press, 2000.
18 Fidel Castro, Un grano de maz: conversacin con Toms Borge, Habana, Oficina
de Publicaciones del Consejo de Estado, 1992, p. 148.
19 Rafael Hernndez, El hemisferio y Cuba: una postdata crepuscular a la cumbre
de las Amricas, en Cuadernos de Nuestra Amrica, XII, 24, Julio-Diciembre
1995, pp. 71-80, en particular p. 79.
20 Ibd.
21 Csar Gmez Chacn, Una prueba de confianza, en Granma, 4 abril 1991, p.
3.
22 Cuba, Oficina Nacional de Estadsticas, Anuario Estadstico de Cuba, volmenes 1990 a 1996.
23 A.B. Montes, The Military Response to Cubas Economic Crisis, Washington, Defense Intelligence Agency, 1993, p. 21.
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

87

Hal Klepak
Papel de la Fuerzas Armadas Revolucionarias de Cuba

la forma de la Ley n 75 de la Defensa Nacional que pas la Asamblea Nacional a finales de 199424.
Ahora los retos enfrentados por la defensa cubana eran tal vez ms
difciles que nunca desde comienzos de los aos 60. Durante el Perodo Especial, Cuba deba dar la cara a los esfuerzos redoblados del exterior por derribar la Revolucin y hacerlo, adems, de completamente sola, con recursos
humanos y financieros enormemente reducidos. Para resumir los retos que
enfrentaban:
Las fuerzas deberan alimentarse y organizarse por su cuenta a
fin de contribuir a alimentar al conjunto de la poblacin;
Las fuerzas deberan asignar muchos de sus oficiales entrenados
al manejo de la economa nacional de forma similar a como se hizo a
comienzos de los aos 60 y hacerse cargo de industrias clave para ganar
vitales divisas extranjeras;
Las fuerzas tendran que defender la nacin, manteniendo la
estrategia de disuasin, con una fraccin del personal y del presupuesto
(como ya vimos) con los que contaban antes;
Las fuerzas necesitaran darle ms nfasis a tareas que ayuden
al gobierno a mostrarle a Estados Unidos que Cuba era un socio til y
apropiado para manejar las prioridades estadounidenses seleccionadas
para la regin;
Las FAR requeriran mejorar sus capacidades de asistencia de
emergencia frente al incremento de la frecuencia de desastres naturales25.
Demasiado pronto, las FAR se quedaron con unos 55.000 efectivos en
total, una prdida simplemente devastadora frente a la cual otros recortes,
como el de la NATO o de los pases del Pacto de Varsovia, se ven empaados.
Pero dados los nuevos roles que fueron asignados a las FAR, estos recortes
fueron naturalmente mucho ms perjudiciales26. El Ejrcito Juvenil de Trabajo
(EJT), ese ejrcito que desde su creacin en 1973 haba contribuido tanto en la
produccin agrcola de Cuba, fue incapaz de cumplir el requisito de alimentar
tanto a las FAR como a la nacin27. Los soldados regulares, necesitados ms
que nunca en las tareas de defensa y de disuasin, se veran obligados a ayu24 Ver Gaceta Oficial de la Repblica de Cuba, Habana, 13 de enero de 1995, pp.
1-14, en particular pp. 1-10.
25 stos han sido tomados a partir de mi propia lectura de la prensa y de otra
documentacin relacionada con los roles de defensa de las FAR a los largo de
estos aos.
26 Estas figuras provienen de ediciones de The Military Balance, London, International Institute of Strategic Studies, para todos los aos en cuestin.
27 Se hace alusin a esta situacin en Ms vale frjoles que caones, en El Sol de
Mxico, entrevistas con el Ministro Ral Castro, 21 de abril de 1993.

88

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Hal Klepak
Papel de la Fuerzas Armadas Revolucionarias de Cuba

dar. Y los objetivos de la poltica exterior que tenan que recibir ms nfasis,
necesitaran el mximo de recursos por parte de la marina y de la fuerza area
a medida que se encargaran cada vez ms de la interdiccin contra la droga y
el control de la emigracin ilegal28.
Esos fueron autnticos aos oscuros. A pesar de todo, las FAR resistieron. Contribuyeron enormemente a recuperar la economa (en agricultura
e industria) que ha crecido desde que tocara fondo durante el Perodo Especial
a mediados de los noventa, hacindolo con ms fuerza desde comienzos de los
2000. Mantuvieron el sistema de defensa y de disuasin aunque obviamente
a un nivel mucho ms bajo de eficiencia que en los das felices de los aos 70
y 80. Proporcionaron soporte altamente eficaz a los objetivos de la poltica
exterior, en especial en materia de emigracin ilegal y de control antidroga.
Adems, mantuvieron brillantemente la reputacin en asistencia frente a desastres naturales que los hizo tan famosos.
Roles actuales de las FAR

Es materia de debate definir si el Perodo Especial sigue en vigencia


o no. Los lderes del gobierno ya no se refieren a l en declaraciones pblicas,
discursos o en eventos clave. Fidel mismo dijo que frente a los hechos ocurridos el 11 de septiembre de 2001, el pas no volvera al Perodo Especial,
cualquiera que fuera el impacto de esos acontecimientos, en particular en el
sector turstico. Sin embargo, el fin del perodo no ha sido anunciado de manera oficial hasta ahora.
Lo que est claro es que los peores elementos del Perodo Especial
quedaron atrs en Cuba, al menos por lo pronto. Las mejoras en el suministro
de energa indican que aunque sigan ocurriendo ocasionalmente, los apagones de los aos 90 son cosa del pasado. Ral dio prioridad inmediatamente al
desesperado sector del transporte pblico cuando asumi el poder temporalmente a mediados de 2006, y esa prioridad mejor los servicios de manera extraordinaria, si no definitiva. Hay ms automviles en las calles, ms bienes en
las tiendas, ms produccin agrcola visible, ms racionalizacin industrial,
ms oportunidades de viaje y muchas ms cosas han mejorado.
En lo que respecta a las FAR, nuevas naves fueron entregadas a las
fuerzas martimas por primera vez en mucho tiempo, con un doble propsito,
antidroga y anti-emigracin ilegal, y el ejrcito recibi grandes cantidades
de nuevos vehculos de transporte desde China. La fuerza area vio como un
considerable esfuerzo fue hecho para mejorar el potencial de vuelo de su flota
de aviones de combate, de la que una vez estuvieron tan orgullosos.
Esto sucedi en el contexto de los ms importantes acontecimientos
28 Francisco Arias Fernndez, Cuba contra el narcotrfico: de vctimas a centinelas,
Habana, Editora Poltica, 2001.
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

89

Hal Klepak
Papel de la Fuerzas Armadas Revolucionarias de Cuba

ocurridos en Cuba desde la llegada del gobierno revolucionario, aproximadamente cincuenta aos atrs. En julio de 2006, Ral Castro, ministro de defensa de las FAR y hermano menor de Fidel, as como su sucesor designado desde
una fecha tan remota como septiembre de 1959, asumi el cargo como medida
de emergencia y tom temporalmente las riendas del poder en el marco de la
enfermedad y de las mltiples cirugas de Fidel ese verano. Aunque lo hizo
como parte de un grupo designado de lderes, el mando de la Revolucin pas
indiscutiblemente a Ral.
Casi exactamente diecinueve meses despus, Fidel renunci a ser
cabeza del Estado y Ral fue elegido, el 24 de junio de 2008, como jefe de
gobierno absoluto (antes presidente del Consejo de Ministros) y dej solo ttulos honorarios, incluido el potencialmente importante de comandante en
jefe, en las debilitadas manos de Fidel. El ministro de las FAR se convirti en
cabeza del Estado y del gobierno, y aunque las FAR hubieran preferido obviamente mantener institucionalmente a su lder histrico, difcilmente estuvieron descontentas con su sucesor.
Las FAR son lideradas por una junta de oficiales de alto rango que
fueron escogidos a dedo por Ral, proceso que se remonta a medio siglo atrs
con claros resultados gracias a la lealtad que han demostrado hasta el momento. Esto es verdad sobre todo en el caso de los tres comandantes de los
ejrcitos cubanos, Occidental, Central y Oriental, que tienen mando directo
sobre las bayonetas de las fuerzas armadas y que son, por lo tanto, potenciales figuras centrales en cualquier agitacin que hubiera atravesado Cuba en
esos tiempos inciertos29.
En el contexto del paquete de reformas que Ral anunci en su discurso de aceptacin en junio de 2008, las FAR fueron claras beneficiarias de los
planes en juego. El equipamiento ya fue mencionado, pero en varios discursos
hasta ahora, Ral ha hecho mucho nfasis sobre la necesidad de tratar las deficiencias serias que las fuerzas han tenido que soportar como resultado del
Perodo Especial. Prometi mayor personal para las FAR, mejorar su profesionalismo y ejercicios, y las condiciones de servicio. Estas promesas, combinadas
con el equipamiento que ya lleg y que se anunci que ya vendra, y la cantidad
creciente de ejercicios de los que el pas ha estado al corriente, han mejorado
la moral y dado la esperanza adicional a las FAR de que mejores pocas estn a
la vuelta de la esquina30.
29 Para una interesante visin de estos temas antes de la toma de poder de Ral
Castro en julio de 2006, ver Frank Mora, From Fidelismo to Raulismo: Civilian Control of the Military in Cuba, trabajo sin publicar, septiembre de 2006.
30 El deseo por demostrar una fuerza continua y la importancia de las FAR en el
marco de la enfermedad de Fidel garantizaron la realizacin de un despliegue y
de una parada militar enorme para el 50 aniversario de las FAR (que coincidi

90

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Hal Klepak
Papel de la Fuerzas Armadas Revolucionarias de Cuba

En este marco podemos volver a la cuestin de los roles. En realidad,


el supuesto fin del Perodo Especial no fue visto como un cambio significativo
en los roles desde su expansin a comienzos de los 90. Mientras el compromiso de Estados Unidos en Irak y en Afganistn indica para algunos observadores que la probabilidad de que ese pas ataque Cuba tambin ha disminuido
enormemente, otros estn menos seguros. stos argumentan que puede haber
condiciones en las que lderes polticos en Washington sientan que ante la derrota y el punto muerto alcanzado por Estados Unidos en el resto del mundo,
la tentacin de lo que algunos perciben como la fcil conquista de Cuba sera
ms atractiva, no menos. En cualquier caso, las FAR estn obligadas a plantearse el peor de los escenarios y deben estar listas para un ataque en cualquier
momento. Y aunque la posibilidad de la victoria de Obama en las elecciones de
noviembre de 2008 ha aumentado las esperanzas de un acuerdo poltico con
Estados Unidos, las desilusiones con estas esperanzas en el pasado han sido
tan fuertes y tan frecuentes que pocos estn dispuestos a sugerir esta probabilidad, sin importar quin est en la Casa Blanca31. Esto quiere decir que el rol
central de las FAR contina siendo el de impedir a Washington tener cualquier
tentacin, ya sea de invadir la isla o de buscar ms activamente la destruccin
de la Revolucin a travs del sabotaje y de la diseminacin de sedicin. Ejercicios para garantizar que las FAR y sus reservas estn en posicin de cumplir su
rol son llevados a cabo cada vez con mayor frecuencia32.
Debe ser aadido que en el pasado, aunque usualmente de manera
indirecta, los esfuerzos exitosos de La Habana por cooperar con Washington
en los sectores clave de anti-narcticos y anti-emigracin ilegal, combinados
con las relaciones positivas que las fuerzas armadas de los dos pases tienen
en temas tan diversos como permiso de los militares estadounidenses para
sobrevolar Cuba, seguridad area, y gestin de asuntos relacionados con la
base estadounidense en Guantnamo, significa que hay gente en puestos altos
de las fuerzas de seguridad de Estados Unidos, sobre todo en las fuerzas armadas, la DEA (Fuerza Administrativa Antidrogas, por sus siglas en ingls) y
la Guardia Costera, que actan como un freno a los exagerados discursos en
el pas contra Cuba. Debe ser mencionado tambin que lo mismo sucede en
Cuba en cuanto a Estados Unidos. En este sentido, las FAR estn en la lnea de
frente creando las condiciones para que Estados Unidos sea disuadido milicon las celebraciones oficiales del 80 cumpleaos de Fidel), llevado a cabo el 2
de diciembre de 2006. Ver Granma, 3 de diciembre de 2006.
31 Para una interesante discusin sobre los temas recurrentes en las relaciones
Estados Unidos-Cuba, sin importar quin est en el poder, ver Morris Morley
y Chris McGillion, Unfinished Business: America and Cuba after the Cold War,
1989-2001, Cambridge, Cambridge University Press, 2002.
32 Ver los comentarios del mayor general Samuel Rodiles Planas en Operacin
Cabaigun marcha satisfactoriamente, Granma, 27 de junio de 2007, p. 4.
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

91

Hal Klepak
Papel de la Fuerzas Armadas Revolucionarias de Cuba

tarmente de cualquier ataque, as como para que Cuba sea vista por elementos
clave del gobierno estadounidense como una fuerza positiva en el hemisferio33. Aqu es donde encontramos probablemente el rol ms importante de las
FAR, igual que en el pasado, en su habilidad para influir en las percepciones en
Washington sobre la habilidad de la nacin para defenderse a s misma contra
el ms mnimo dao causado por una fuerza invasora, as como sobre su valor
como socio potencial para Estados Unidos en el Caribe y ms all.
Si los roles relacionados con Estados Unidos son los ms significativos, esto no resta mrito de ninguna manera a otros muchos de carcter vital.
stos son: asistencia en desastres naturales, abastecimiento continuo de gerentes formados en la economa, produccin sostenida de alimentos solo por
el EJT, y ya no con la ayuda de las fuerzas armadas regulares, y siendo claros,
todo lo dems, como en el pasado, que se les ordene prestar atencin, habilidades y recursos.
Despus de todo, las fuerzas armadas de cualquier pas son ms conocidas por la flexibilidad que les otorga su especificidad en cuanto a tamao,
disciplina, organizacin jerrquica, presencia a lo largo y ancho del territorio
nacional, capacidades multi-dimensionales para cualquier tarea, desde servicios postales hasta asistencia mdica, facilidad para planificar, especialmente
a largo plazo, devocin a la nacin, actualizacin profesional relativamente
constante, y mucho ms. Pero la historia nos ha demostrado que lo que ms
importa es que por definicin estn armados y por lo general estn disponibles para los gobiernos que los puedan necesitar. As, difcilmente nos puede
sorprender que en sociedades y en estados tan dbiles como en la mayora de
naciones latinoamericanas, las fuerzas armadas asumen muchos roles que no
tendran en sociedades ms desarrolladas, en donde las burocracias y sociedades civiles son ms fuertes34.
Aunque Cuba tiene una burocracia fuerte y una sociedad civil que
podramos llamar fuerte y nica y, por lo tanto, es poco probable que sus
fuerzas armadas tengan las mismas responsabilidades que sus homlogos
33 Miembros del gobierno estadounidense que han hecho repetidamente declaraciones pro-Cuba sobre el gobierno cubano, su seriedad en operaciones antidroga y anti-emigracin ilegal, su falta de amenaza potencial o de intenciones,
incluyendo la DEA (Drug Enforcement Agency), la CIA (Central Intelligence
Agency), el Departamento de Inmigracin, la Guardia Costera e incluso el
Departamento de Defensa (DOD). Para ejemplos, ver para la DEA y el DOD
respectivamente en Chief of Interpol Praises Cuba for its Fight against Drug
Traffic, en Prensa Latina, 17 de enero de 2002; y Christopher Marquis, Pentagon Wants Military to Work with Cuba, en The Miami Herald, 21 de febrero
de 1998.
34 Ver Rut Diamint (Ed.), Control civil y fuerzas armadas en las nuevas democracias
latinoamericanas, Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano, 1998.

92

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Hal Klepak
Papel de la Fuerzas Armadas Revolucionarias de Cuba

en gran parte de Latinoamrica, se benefician de todas las ventajas mencionadas en el prrafo anterior. Ofrecen al gobierno revolucionario cubano
una herramienta de inmensa flexibilidad y lealtad sin la que no hubiera sido
posible pasar las pruebas de los ltimos cincuenta aos. No se sabe qu roles tendrn que asumir en el futuro. Pero est claro que se les ha pedido que
cumplan una gran variedad de tareas en el pasado, y quizs estn asumiendo
ms en el presente, y a travs de la gama ms amplia de sectores que jams
han tenido.
Si la prohibicin contra la droga y la emigracin ilegal aparecen
como los ms importantes roles de defensa no tradicionales hoy en da, dados los retos nacionales e internacionales que los estados confrontan, los desastres naturales son los que ms contribuyen a aumentar el prestigio de las
fuerzas dentro del pas, e incluso, en algunos sentidos, en el exterior. El aumento en la cantidad y en la violencia de tormentas y huracanes tropicales en
los ltimos aos, adems de las numerosas pruebas vividas durante el Perodo Especial, disminuyeron a las FAR tremendamente. Una cosa es enfrentar
estos retos con un cuarto de milln de efectivos y una amplia, omnipresente y
relativamente eficiente fuerza de reserva, como fue el caso hasta los aos 90.
Otra cosa muy diferente es hacerlo con un poco ms de un quinto de la fuerza
regular y con una fuerza de reserva muy debilitada.
An as, las FAR cubanas lo hicieron con xito considerable. Su prestigio no sufri a causa de los recortes obvios de personal y de la capacidad de
transporte de poblacin amenazada hacia zonas ms seguras. La planificacin
de la defensa civil y el personal militar, coordinado por militares que ha sido
desplegado junto a otros recursos, nunca han sido insuficientes aun si, en otoo de 2004, hubo quejas ocasionales sobre el debilitamiento pronunciado de la
tradicionalmente excelente respuesta militar, menos completa que en los das
de vastos recursos en los aos 70 y 80. Los huracanes Gustav y Ike mostraron recientemente (otoo de 2008) que las capacidades militares en este
dominio siguen siendo impresionantes, en particular cuando se compara con
los vecinos de Cuba, incluso los ms ricos y poderosos.
En el campo econmico, es improbable que las FAR se mantengan
para siempre en el sector de los negocios, aun si hay que admitir que tanto
individual como institucionalmente, esa implicacin hizo la vida ms fcil a
las FAR, mientras las privaba de sus mejores talentos profesionales35. Por el
35 Es en este contexto que el irritante asunto de corrupcin en las FAR surge en
gran parte. La respuesta del gobierno en estos casos ha sido el castigo severo
de los culpables, pero sigue habiendo abundantes rumores de un fenmeno ms
difundido de lo que Fidel o Ral quisieran creer. Ver las entrevistas al brigadier
general Juan Escalona Reguera y almirante Pedro Prez Betancourt en Luis
Bez, Secretos de generales, 1996, pp. 139-140 y 508.
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

93

Hal Klepak
Papel de la Fuerzas Armadas Revolucionarias de Cuba

momento, sin embargo, es difcil imaginar que abandonen este rol cuando sus
habilidades gerenciales, liderazgo, cualidades organizacionales y disciplina, les
han situado en una buena posicin en una era en la que la nacin se orient a la
mejora profesional ms all de la frontera y, especialmente, en los sectores de
gerencia de negocios.
Al mismo tiempo, aunque las FAR preferiran obviamente no estar en
los negocios de la produccin y distribucin alimentaria, han entendido hasta
ahora que deben estar presentes en ellos con personal y equipamiento. El EJT
ha demostrado que vale como cuerpo bajo disciplina militar cuando los tiempos
empeoran, mientras sigue siendo una parte vital del esfuerzo productivo agrcola de la nacin36. Esta responsabilidad ir en aumento nuevamente dado el
continuo problema de los desastres naturales y su impacto en la cosecha de productos bsicos. Fue el caso en la temporada de huracanes de 2008.
Observaciones finales

Como vimos, las FAR han debido mostrar una flexibilidad extraordinaria dando soporte a la Revolucin en los altibajos de su largo perodo en el poder
en Cuba. Desde una pequea fuerza proveniente de las montaas, enfrentada al
enorme papel de manejar no solo la nacin sino, adems, su programa de reformas, las fuerzas pasaron a defender la nacin de enemigos externos e internos37.
An as, no podan olvidar otras tareas que Fidel y Ral les asignaban en el ms
amplio campo gubernamental.
Cuando la amenaza se volvi menos inmediata, aunque no menos real,
y cuando la asistencia sovitica se volvi fcilmente accesible, las fuerzas tuvieron que transformarse en una institucin de defensa preparada y eficiente,
as como multifactica, capaz de disuadir los ataques por parte de la potencia
ms grande de la historia mundial, a poca distancia de las costas de la isla, y
si el ataque se concretaba, capaz de infligir tanto dao a las fuerzas estadounidenses como para que el ataque fuera cancelado debido a la presin de factores
polticos en ese pas. El grado de profesionalizacin que las FAR asumieron,
ellos que hasta ese momento no fueron ms que un desaliado ejrcito en el
ms estricto sentido militar, era excepcional y una vez ms demostraron su fle36 Ver Francisco Forteza, Cuba- ejrcito productivo, World Date Service, WDS -015,
5 agosto 2003, y Armando Nova Gonzlez, El Mercado interno de los alimentos,
en Omar Everleny Perez Villanueva, Cuba: reflexiones sobre su economa, Habana,
University of Havana Press, 2001, pp. 193-208.
37 Es importante recordar lo pequea que era esta fuerza a fin de entender lo que se
dice aqu. No somos capaces de dar un nmero exacto y el debate continua sobre
el tamao del Ejrcito Rebelde a finales de 1958. Lo que est claro es que era muy
pequeo y no excedi los 3.000 combatientes reales en ningn sentido. Ver Neill
Macaulay, The Cuban Rebel Army: a Numerical Study, in Hispanic American
Historical Review, Mayo 1978, pp. 284-295.

94

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Hal Klepak
Papel de la Fuerzas Armadas Revolucionarias de Cuba

xibilidad cuando la Revolucin los necesit y cuando el comandante en jefe


as lo orden.
Cuando ese profesionalismo, tan dependiente de la Unin Sovitica
en sus primeros aos, requiri modificaciones a travs de la preparacin para
la estrategia de Guerra de todo el pueblo, y ante la disminuida dependencia
de Mosc, las FAR respondieron al reto una vez ms y avanzaron hacia una
fuerza central regular de marinos, soldados y pilotos profesionales, profundamente integrada en una postura de defensa nacional en donde estos profesionales fueron meras guas y anclas en un vasto esfuerzo por parte de toda
la nacin38.
No obstante, como vimos, nada pudo preparar a las FAR para los
grandes golpes recibidos durante el Perodo Especial. Enormes roles nuevos
fueron asumidos con la sombra de los recursos disponibles previamente. Sin
embargo, por encima de todo, los cumplieron con xito. Las Fuerzas Armadas
de Cuba son, sin duda, menos capaces de disuadir, y mucho menos de derrotar
un ataque a la isla que hace veinte aos. Pero son una fuerza disuasiva activa
e imponente contra la cual cualquiera considerara un ataque39.
Las FAR no estn tan capacitadas para prohibir el trfico ilegal de
narcticos o a los emigrantes ilegales como lo estaban hace veinte aos. Pero
son efectivas en estas tareas con los recursos que tienen y son reconocidas incluso por instituciones clave en Estados Unidos que saben de la calidad y de
la amplitud de su labor en esos mbitos40.
Las FAR no pueden tener el papel exitoso y sin problemas en el sector
econmico que quisiera el gobierno. Sin embargo, respondieron al llamado
de Fidel con lealtad y eficacia con tantas entrevistas con hombres de negocio
extranjeros como mostr este autor. Y su papel en la produccin agrcola fue
sine qua none para la supervivencia nacional en los peores aos del Perodo
Especial.
Finalmente, no son la fuerza de asistencia frente a desastres que alguna vez fueron. Pero siguen siendo la ms impresionante probablemente en
38 Para ejemplos sobre palabras de este pensamiento ver Jos Mayor Lorn,
Siempre ganaremos el duelo por nuestra tierra, publicado al final de Moncada 2007 ejercicio de movilizacin en Granma, 24 de noviembre de 2007, p. 8.
39 Muchos enfoques positivos sobre las tendencias de las FAR son visibles en la
prensa. Aunque sin duda son enfoques matizados de alguna forma, los aplicados
estudiantes militares no estn cortos en medios como aqullos que se esbozan
en La utilidad como condicin, Juventud Rebelde, 27 de junio de 2007, p. 4. Y
aunque las nuevas instalaciones sean ms bien escasas, hay ms incorporndose
al servicio con equipos y tcnicas modernas. Ver Lourdes Prez Navarro, Conducir, tirar y volar en realidad virtual, Granma, 8 de junio de 2007, p. 7.
40 US State Department, International Narcotics Control Strategy Report, Washington, 2005.
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

95

Hal Klepak
Papel de la Fuerzas Armadas Revolucionarias de Cuba

toda Amrica y continan sorprendiendo al mundo con su habilidad para evaluar la amenaza, en particular cuando se trata de huracanes, evacuar enormes
cantidades de personas amenazadas hacia reas ms seguras mientras garantizan que sus hogares y bienes estn a salvo de saqueos, y operar con rapidez
y efectividad ante las secuelas de la tormenta, para reducir el impacto de su
paso en otros pobladores cubanos.
Los roles de las fuerzas armadas cubanas son, y han sido, muchos
y variados aunque puede decirse que no han cambiado mucho en los ltimos aos por la firmeza del contexto internacional de la isla y de su gobierno. La llegada de Ral a la cabeza del Estado y del gobierno anuncia
cambios en las FAR, as como en el resto del pas. Muchos de estos parecen
positivos para la institucin hasta el momento. Pero las cosas pueden complicarse ms adelante. Las FAR tienen una fuerte tradicin, en lo privado y
en general, que establece que el ejrcito no tira contra el pueblo. Esto no
implica una fuerza entrenada u organizada para el control anti-disturbios
o la supresin violenta del descontento. Muchos observadores sienten que
Ral, como ministro, entendi esto mejor que Fidel y que la estrategia de
ms vale frjoles que caones para la supervivencia de la Revolucin en
los peores das del Perodo Especial, fue una respuesta a los lmites que esta
tradicin supuso para el liderazgo del pas en esa poca41. Sea como sea, las
FAR no se entrenan para anular la disidencia aunque las Fuerzas Especiales, bajo las rdenes del Ministerio del Interior (MININT), tendran un rol
de respaldo en algunas circunstancias que podran darse en caso de que las
cosas se pusieran peor.
Los roles de las FAR representan las necesidades de la Revolucin Cubana en su totalidad, durante sus varias etapas y frente a sus diferentes retos,
militares y no tan militares. Esto seguir siendo as. Es poco probable que carezcan del profesionalismo, unidad institucional, y lealtad a la nacin que han
mostrado tan a menudo en el pasado. Solo un colapso de la unidad nacional,
y una falta de liderazgo, podran, a ojos de este autor, cambiar esta situacin
drsticamente. Y bajo estas circunstancias la institucin, tan no-latinoamericana en muchos sentidos, se vera obligada a retractarse de su antigua tradicin y tomar las riendas del poder directamente a travs de Ral como ya lo
han hecho, segn argumentan algunos. Aunque este autor no est de acuerdo
con esta afirmacin, comparte la creencia de que las FAR se han convertido en
la verdadera institucin central del Estado y no da muestras de perder este
estatus por otra entidad.

41 Ver Rafael Hernndez, De los caones a los frjoles: las fuerzas armadas cubanas en la posguerra fra, Opiniones crticas y rpidas, 3 de mayo de 1999.

96

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Hal Klepak
Papel de la Fuerzas Armadas Revolucionarias de Cuba

Bibliografa

Arias Fernndez, Francisco. (2001). Cuba contra el narcotrfico: de vctimas a


centinelas, Habana, Editora Poltica.
Buch, Luis M.; Surez Surez, Reinaldo. (2002). Otros pasos del gobierno
revolucionario cubano, Habana, Ciencias Sociales.
Campo, Homero; Prez, Orlando. (1997). Cuba: los aos duros, Mxico, Plaza
y Jans.
Cardet, Jose Abreu. (2007). Las Fronteras de la Guerra: mujeres, soldados y
regionalismo en el 68, Santiago, Editorial Oriente.
Castaon, Maria Del Pilar. (2001). Ideologa y revolucin: Cuba 1959-1962,
Habana, Ciencias Sociales.
Castro Ruz, Fidel. (1990). Sobre temas militares, Habana, Imprenta Central de
las FAR.
Castro, Fidel. (1992). Un grano de maz: conversacin con Toms Borge, Habana,
Oficina de Publicaciones del Consejo de Estado.
Carrre dEncausse, Hlne. (1977). LEmpire clate, Pars, Flammarion.
Diamint, Rut. (Ed.). (1998). Control civil y fuerzas armadas en las nuevas
democracias latinoamericanas, Buenos Aires, Grupo Editor
Latinoamericano.
Diez, Acosta Toms. (2008). Octubre de 1962: a un paso del holocausto, Habana,
Editora Poltica.
English, Adrian. (1984). The Armed Forces of Latin America, London, Janes.
Gmez Chacn, Csar. (1991). Una prueba de confianza, en Granma, 4
Abril.
Hernndez, Rafael. (1995). El Hemisferio y Cuba: una postdata crepuscular
a la cumbre de las Amricas, en Cuadernos de Nuestra Amrica, XII,
24, Julio-Diciembre, pp. 71-80.
Hugh, Thomas. (1971). Cuba: The Pursuit of Freedom, London, Eyre and
Spottiswoode.
Keplak, Hal. (2005). Cubas Military 1990-2005: Revolutionary Soldiers in
Counter-revolutionary Times, New York, Palgrave/Macmillan.
Kornbluh, Peter. (Ed.). (1998). Bay of Pigs Declassified: the Secret CIA Report on
the Invasion of Cuba, New York The New Press.
Lechuga, Jos. (2001). Cuba and the Missile Crisis, Melbourne, Ocean Press.
Macaulay, Neill. (1978). The Cuban Rebel Army: a Numerical Study, en
Hispanic American Historical Review, Mayo, pp. 284-295.
Marn, Ral. (1991). La Hora de Cuba?, Madrid, Editorial Revolucin.
Mora, Frank. (2006). From Fidelismo to Raulismo: Civilian Control of the
Military in Cuba, trabajo sin publicar.
Morley, Morris; McGillion, Chris. (2002). Unfinished Business: America
and Cuba after the Cold War, 1989-2001, Cambridge, Cambridge
University Press.
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

97

Hal Klepak
Papel de la Fuerzas Armadas Revolucionarias de Cuba

OKelly, James. (1968). La Tierra del mamb, Habana, Instituto del Libro.
Pavlov, Yuri. (1993). The Soviet-Cuban Alliance 1959-1991, New Brunswick
(New Jersey), Transaction Publishers.
Prez, Rivero Roberto. (2003). Desventura de un ejrcito, Santiago, Editorial
Oriente.
Prez Villanueva, Omar Everlen. (2001). Cuba: reflexiones sobre su economa,
Habana, University of Havana Press.
Roy, Joaquin. (2000). Cuba, the United States and the Helms-Burton Doctrine:
International Reactions, Gainesville, University of Florida Press.
Surez, Salazar Luis. (2000). El Siglo XXI: posibilidades y desafos para la
Revolucin cubana, Habana, Ciencias Sociales.
Fecha de recepcin: 10-03-2009
Fecha de aprobacin: 20-04-2009

98

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Origen y evolucin
del concepto de frontera:
una mirada ms
all de la lnea.
U na r efl e x i n d esd e
A m r i ca Lat i n a

o lga l u c a a r e na s n e i ra

Magster en Anlisis de problemas polticos, econmicos e


internacionales contemporneos, iaed. Tercer secretario
Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia.

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

99

r es u men abs tr act

re sume

Los procesos de interdependencia

The processes of interdependence

Les processus dinterdpendance

entre las naciones, la globalizacin,

between nations, globalization,

entre les Nations, la globalisation,

la conformacin de bloques

the creation of economic blocks

la confirmation de blocs

econmicos y la geopoltica, entre

and geopolitics, among other

conomiques et la gopolitique

otros elementos, colocan a las

elements, all these place the

entre autres lments, font

fronteras como un nuevo eslabn

borders as a new step in the

des frontires un nouveau

en el proceso de crecimiento y

process of growth and national

chainon du processus de la

desarrollo econmico nacional.

economic development. This

croissance et de dveloppement

Este artculo analiza la evolucin

article analyzes the evolution

conomique national. Cet article

del concepto de frontera, sus

of the concept of borader, its

analyse dune part lvolution

significados, alcances, enfoques y

meanings, scope, approaches and

du concept de frontires, ses

dinmicas. Por otro lado, examina

dynamics. Also, it examines the

diverses significations, portes

la reinterpretacin que se hace

new interpretation of the national

et dynamiques et dautre part

de las fronteras nacionales como

borders as a consequence of the

la rinterprtation des frontires

consecuencia de las nuevas

new local and national realities and

nationales comme consquence

realidades y los retos locales y

challenges that states must face

des nouvelles ralits et des

nacionales que deben enfrentar

nouveaux enjeux, tant locaux

los Estados.

que nationaux, auxquels sont


confronts les Etats.

Palabras clave: frontera,


vecindad, soberana,
cooperacin, integracin,

100

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Introduccin

Sin lugar a dudas, los procesos transnacionales y de globalizacin


han hecho necesaria la revisin de la nocin de frontera y la reflexin y la discusin en torno a la transformacin de las regiones fronterizas. Los cambios
mundiales estn afectando la estructura territorial del Estado y sus componentes, lo que ha llevado al cuestionamiento del rol del Estado como contenedor del poder, de la validez de la idea de soberana y a la discusin de
conceptos afines, tales como territorialidad, identidad y fronteras, entre otros.
Las nociones relacionadas con reas limtrofes, reas en frontera, reas fronterizas, o cualquier trmino usado para referirnos al espacio localizado en el
borde geogrfico de un Estado, estn sometidas, en la actualidad, a un profundo estudio y redefinicin.
En los aos noventa el mundo fue testigo de importantes transformaciones territoriales, por un lado, se sealaba la tendencia a un mundo sin
fronteras y a la formacin de grandes territorios, como en el caso de la Unin
Europea, mientras por otro, se registraba la fragmentacin del territorio a
pequea escala, entre los que vale mencionar la ex Unin Sovitica, Checoslovaquia, Yugoslavia, etc. Al mismo tiempo es cuestionada la validez o no del
Estado como acumulador y concentrador de poder.
La funcin tradicional de la frontera como muro y barrera de contencin para bloquear o restringir el movimiento de personas y el intercambio de
bienes con el fin de preservar la seguridad, la economa y la identidad cultural
del Estado, est cambiando a la par con la acelerada intensificacin de las relaciones transfronterizas. Sus funciones trascienden el marco jurdico asignado a la delimitacin poltica y la defensa territorial y lentamente adquirieren
otras competencias de acuerdo con sus actores e intereses, siendo dotadas de
un nuevo contenido que permite caracterizarlas como espacios de encuentro,
solidaridad, convergencia de culturas y con potencialidades econmicas, donde confluyen intereses de dos o ms partes, reas en las cuales uno y otro lado
se necesitan y complementan.
El concepto de frontera

En un principio las sociedades primitivas, con su nomadismo impuesto por la persecucin de manadas de animales, hacan imposible todo gnero
de lmite, an en las zonas ms vastas. Los grupos marchaban de un lado para
otro sin ms preocupacin que satisfacer elementales necesidades, para ellos,
la nica frontera era el mar, e incluso ste perdi tal valor cuando el ser humano aprendi los rudimentos de la navegacin (Alzate, 2004, 25-30).
Para los clsicos antiguos la frontera era un extremo ms all del
cual quedaba lo desconocido (el final para los romanos). Los lmites fronterizos del Imperio Romano se conocan como Limes (singular, en latn; plural:
lmites), establecidos con el fin de proteger a Roma del asalto de los brbaros
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

101

Olga Luca Arenas Neira

Origen y evolucin del concepto de frontera: una mirada ms all de la lnea

a partir de finales del siglo i: una lnea divisoria entre dos civilizaciones, la
demarcacin defensiva detrs de la cual siempre aguardaban las legiones1.
Sin embargo, la aparicin del vocablo es posterior, pues etimolgicamente la palabra frontera viene de frente, trmino militar que design, a
partir del siglo XIII, el lmite temporal y fluctuante que separaba dos armadas
durante un conflicto. Esta lnea sinuosa y fluctuante evolucionaba en funcin
de las relaciones de fuerzas presentes (Bernard, 2004).
Tiempo despus, con la llegada del Estado moderno, la frontera aparece como un lmite de la soberana. Del siglo XVI al XIX, los principios de
continuidad y de cohesin territorial se impusieron, y marcada por una acepcin westfaliana2, la frontera de Estado se impone desde entonces como la
forma ms clara, legible y acabada de una expresin absoluta de soberana.
Posteriormente, con el proyecto colonial, la frontera es llevada fuera de Europa, y extendida luego por todo el planeta (Michel, 1991).
Las fronteras han tenido un importante papel en la conformacin o
divisin del Estado dentro del sistema mundial de naciones. Desde la visin
de Estadonacin definido en el tratado de Westfalia en 1648, la frontera se
ha concebido como el rea limtrofe del territorio nacional hasta donde el Estado ejerce su soberana, entendindose la frontera como la expresin o manifestacin del lmite de la territorialidad del Estado (Bradshaw, et al., 1999).
La geopoltica tradicionalmente ha considerado que uno de los elementos fundamentales de la estructura del Estado es la frontera, llamada por
Friedich Ratzel en su cuarta ley, el rgano perifrico del Estado, y cuya nica
funcin es limitar el espacio geogrfico que ste ocupa en el globo terrestre. La
idea de frontera mirada as, se asocia inmediatamente con la de los lmites polticos internacionales: la frontera est donde los lmites internacionales la sealan
por marcas o accidentes geogrficos o por simples lneas imaginarias trazadas
como resultado de tratados con los pases vecinos (Martnez, 1993, 95).
La primera formalizacin explcita del fenmeno fronterizo proviene de Frederic Jackson Turner. Este estadounidense es considerado como
el primer estudioso en analizar este concepto hacia finales del siglo XIX. En
1

102

La palabra Limes designaba un alineamiento trazado sobre una superficie,


despus el camino que se construa sobre l y, ms tarde, las fortificaciones en
los confines del imperio romano. Los limes solan atraer a los comerciantes, y
las familias de los soldados se instalaban tambin en las cercanas, por lo que
a la larga se convirtieron en ncleos de poblacin romana (a pesar de estar
expuestos a las incursiones extranjeras) y en centros de intercambio comercial
y cultural entre latinos y brbaros.
La Paz de Westfalia de octubre de 1648 que puso fin a la Guerra de los Treinta
Aos, inaugur un orden internacional basado en el equilibrio de poder entre
las potencias y un sistema de Estados territoriales bien definidos y con soberana indiscutible en su territorio.

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Olga Luca Arenas Neira

Origen y evolucin del concepto de frontera: una mirada ms all de la lnea

su trabajo titulado The Significance of the Frontier in the Americam History de


1893, el concepto de frontera fue presentado por primera vez. En este escrito estableci la diferencia entre lmite (border o boundary) y frontera (frontier),
con el primer trmino, seal la lnea divisoria entre dos estados soberanos,
idea que puede ampliarse a los lmites entre dos entes polticoadministrativos: departamentos, provincias, municipios, veredas, etc. Con el concepto de
frontera propuso una definicin elstica acorde con los objetivos de su escrito:
El elemento ms importante de la frontera americana es el hecho de que va
por el lmite de las tierras abiertas a la expansin () consideramos toda la
faja fronteriza, incluyendo al pas habitado por los indios y el margen externo del rea colonizada. Posteriormente, precis su concepto, la frontera era
la lnea mvil que seala el lmite con la naturaleza salvaje sin conquistar
(Londoo, 2003, 62).
La construccin de las fronteras ha sido una historia de guerras y
confrontaciones, de ambicin y modos de acceso al dominio territorial y al poder. Establecer lmites y ocupar las fronteras han constituido formas de configurar el espacio, de establecer estados y ejercer efectivamente una soberana
poltica y cultural sobre el territorio (Moyano, 2003). La fijacin de lmites
marc deliberadamente los territorios, convirtindolos en arenas de confrontacin, en zonas de determinacin de la soberana ejercida y tambin en marcadores simblicos de las supuestamente ntidas identidades nacionales frente
al pas vecino (Gernaert, 2005). Esto explica que a medida que se acentuaban
los procesos de traza de fronteras reales o fsicas en un territorio, tambin se
fueron delineando otras fronteras que contribuyeron a remarcar los sentidos
de soberana y nacionalidad: surgen as fronteras raciales, lingsticas, tnicas, socio-culturales con carcter de inclusin o de exclusin hacia dentro y
hacia fuera de los territorios. De esta manera, se materializar la territorializacin de cada Estado asociada a la apropiacin y homogeneizacin cultural
sobre la base de un discurso nacionalista. (Moyano, 2003).
En el proceso de definicin, unas fronteras han sido creadas o impuestas como consecuencia de situaciones de guerra, ocupacin o accin directa de potencias colonialistas y otras han sido la resultante de un proceso
jurdico de negociacin o fallo arbitral, en los que se tuvo en cuenta el elemento histrico, jurdico, geogrfico y la aspiracin estatal.
Evolucin del concepto de frontera

A lo largo de la historia los territorios de frontera se han caracterizado por ser espacios perifricos y aislados, desprovistos de la intervencin y
atencin por parte de los gobiernos centrales. Esta percepcin sobre lo que
algunos llaman frontera lnea est estrechamente ligada a una visin realista
de las relaciones internacionales, que concibe un mundo estadocntrico y dividido en esferas de poder, perpetuado por un dilema de seguridad que inhibe
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

103

Olga Luca Arenas Neira

Origen y evolucin del concepto de frontera: una mirada ms all de la lnea

una cooperacin duradera entre los estados, y donde las capacidades militares
son la clave de la poltica internacional.
Segn las concepciones modernas que identifican al Estado como
unidad clave de la organizacin social, las fronteras siguen siendo pensadas
como delimitaciones territoriales ntidas, lugares donde comienza y termina
el pas, donde una poblacin se diferencia de otra, y controla lo que entra y
sale de sus dominios. En este sentido, las fronteras son an signos del dominio evidente del Estado, de su seguridad, soberana y construccin de nacionalidad bajo una visin geopoltica (Grimson, 2000, 349).
Durante mucho tiempo la nocin prevaleciente de frontera se fundament en la definicin clsica establecida por el gegrafo alemn Frederich
Ratzel, quien en 1897 afirmaba que sta era una mera lnea geogrfica que
separaba a dos territorios distintos, sujetos a dos soberanas diferentes, y que
deba funcionar como un artefacto natural y necesario que al igual que la epidermis de un ser vivo, provee proteccin, as como la posibilidad de intercambio con el mundo exterior (Garduo, 2004, 53-62).
Pero las mltiples evidencias de mestizaje e hibridacin sociocultural, y la creciente movilidad de referentes culturales, han dejado mal parada
la rigidez de la nocin de lmite, haciendo ms tiles nociones como frontera
o zona fronteriza, estas nociones no implican lneas ntidas, sino regiones territoriales o simblicas donde hay una transformacin gradual marcada por
la indistincin, la ambigedad y la falta de certeza. La frontera deja de ser
pensada como una lnea que separa dos reas fuertemente diferenciadas y se
transforma en un rea que media, que une y que tiene propiedades que la diferencian de zonas no-fronterizas (Villegas, 2003, 138).
En un contexto internacional que cada da es ms interdependiente,
con relaciones ms estrechas y vinculantes entre estados y bloques econmicos, las fronteras asumen una renovada importancia. Las fronteras se hacen
ms permeables ante la intensificacin de los procesos de cooperacin fronteriza y de integracin regional, observndose una tendencia hacia un mundo
sin fronteras (Bradshaw, et al., 1999, 14-19), que ms que sin fronteras debe
ser de nuevas fronteras, de la manera como stas deben ser entendidas y
construidas a partir de un largo proceso que consolide la confianza mutua
entre los vecinos. Sin fronteras no puede haber cooperacin ni integracin, es
decir, sin la percepcin del propio territorio y del ajeno, dos o ms estados no
pueden superar la fase polticamente egosta, aunque necesaria, de afirmacin
de su propio territorio para embarcarse en un estadio superior: la solucin
conjunta de los problemas que para ambos ha deparado el establecimiento de
la frontera que, inicialmente, separa a poblaciones, recursos minerales, reservas naturales, etc. (Brotns, 1997, 563).
La interaccin espontnea y la creacin de mecanismos institucionalizados para propiciar y fortalecer el relacionamiento con los pases vecinos,

104

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Olga Luca Arenas Neira

Origen y evolucin del concepto de frontera: una mirada ms all de la lnea

da cuenta clara de como las fronteras pueden ser espacios de desarrollo, cooperacin, convergencia de diferentes dinmicas y de construccin de nuevas
alianzas sociales e identidades culturales y polticas. Las fronteras, entendidas tradicionalmente como lmite soberano de los estados, han dejado de ser
aquellas zonas alejadas, perifricas al desarrollo y de historial blico.
La visin tradicional referida a la seguridad y la soberana, coexiste
hoy con una visin que reconoce el carcter estratgico de las fronteras para
la cooperacin, la integracin, el desarrollo fronterizo y el fortalecimiento
econmico, institucional y social de las comunidades fronterizas. Estas nuevas fronteras y la revaloracin y redefinicin del concepto de seguridad, han
propiciado la institucionalizacin de mecanismos de generacin de confianza,
destinados no a cuestiones estrictamente militares, sino por el contrario, a encaminar esfuerzos que propendan por el fortalecimiento y el mantenimiento
de relaciones de buena vecindad.
Las fronteras y la soberana

La presencia del Estado moderno dio nacimiento tambin a una concepcin nueva de poder, definida por Jean Bodin en Les Six Livres de la Rpublique: La souverainet est la puissance absolue et perptuelle dune Rpublique que
les latins appellent maiestatem3. As, para el pensador francs, soberana es un
poder absoluto y perpetuo; por absoluto entendi la potestad de dictar y derogar las leyes, dejando claro que los prncipes estn sujetos a las leyes comunes
de todos los pueblos, es decir, el prncipe tiene el poder de dictar leyes civiles,
nunca las divinas; y entendi por perpetuo, el poder irrevocable, el poder por
tiempo ilimitado. El ejercicio de la soberana ha estado tradicionalmente asociado con el Estado y con el concepto de frontera, y a ellos est ligado directamente el territorio4 (la territorialidad es la manifestacin ms evidente de la
soberana estatal), que se constituye en el soporte fsicocon lmitesdeterminados, que define el mbito dentro del cual el Estado es finalmente soberano.
La idea de soberana comprende clsicamente dos aspectos: el interno, en virtud de cual el Estado goza de jusimperium y de la jurisdictio para
dictar la ley y aplicarla dentro de los lmites de su actividad, y el externo, en
virtud del cual el Estado procede en el orden internacional sin injerencia de
otros estados. Sin embargo, el concepto de independencia ha sido sustituido
por el de interdependencia entre estados, resultado de la imposibilidad de resolver, de manera unilateral, los problemas y del aumento de las interacciones
3
4

Libro I, Cap. 8.
El territorio es el espacio fsico terrestre, marino y areo- sobre el que se
proyecta la soberana o jurisdiccin del Estado y en el que se ostenta el derecho
exclusivo a ejercer sus funciones. El territorio es un elemento caracterstico del
Estado.
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

105

Olga Luca Arenas Neira

Origen y evolucin del concepto de frontera: una mirada ms all de la lnea

entre actores no estatales. Robert Keohane y Joseph Nye, definen el concepto


de interdependencia como un estado de dependencia mutua, que (en la poltica mundial) hace referencia a situaciones caracterizadas por efectos recprocos entre los pases o entre los actores de diferentes pases.
En este artculo no podemos dejar de lado el debate en torno al concepto de soberana, consecuencia fundamental de la porosidad de las fronteras
y de la diferencia cada vez ms tenue entre poltica internacional y poltica
domstica. Si bien, diversos autores comparten la necesidad del concepto de
soberana, que permite al Estado auto organizarse y dictar normas jurdicas
superiores para la buena marcha de la sociedad, las nuevas tendencias han ido
substituyendo el concepto de soberana absoluta e ilimitada concebido por
Bodin y Rousseau, por un nuevo concepto compatible con el aumento de la
interdependencia, las relaciones internacionales y como resultado del nuevo
derecho de la integracin que demanda fronteras flexibles y conduce a una
transferencia gradual de la soberana (Laurn, 2001).
Sobre el tema Badie ha sealado que la soberana ya no est solamente venida a menos o deformada, tambin est rebasada por la irrupcin
de nuevas apuestas y de problemas inditos, como los desafos nacidos de la
ecologa mundial, de la creciente complejidad del desarrollo, de los contrastes
suscitados o mantenidos por la mundializacin, de la evolucin errtica de la
demografa, pues no soportan un tratamiento de naturaleza estatal.
Entre las ltimas contribuciones al debate, la obra de Stephen Krasner presenta un abordaje del tema desde una perspectiva poco convencional
(Krasner, 1999, 30-34) y distingue cuatro interpretaciones del trmino: a) la
soberana internacional en trminos legales, b) la soberana en los trminos
de la Paz de Westfalia, c) la soberana domstica, y d) la soberana de la interdependencia, que remite a la habilidad de las autoridades estatales para regular el flujo, ya sea de informacin, ideas, mercaderas, personas, contaminacin
o capital a travs de los lmites de su territorio. Esta ltima, hace referencia
al discurso contemporneo, el cual se enfatiza en mostrar que la globalizacin
ha afectado drsticamente a la soberana estatal, pues el Estado es incapaz de
controlar el flujo de bienes, personas, productos contaminantes, enfermedades e ideas a travs de las fronteras territoriales, en ltimas, el Estado ve cada
vez ms minado su accionar dentro del territorio nacional, pues los problemas
son ahora ms transnacionales que nacionales (Krasner, 2001, 26).
El surgimiento y desarrollo acelerado de los procesos de integracin
comercial, con alcances polticos ineludibles y quizs insospechados, obliga a
replantear el concepto de soberana, ya no solo limitado por el territorio y los
derechos humanos, sino tambin por la nueva configuracin del orden jurdico y poltico internacional, con decisiva influencia en el nivel interno.
Ya en la dcada del treinta, en el siglo XX, el jurista Checa Drouet,
en su libro Derecho internacional y soberana de la coleccin Defensa de la

106

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Olga Luca Arenas Neira

Origen y evolucin del concepto de frontera: una mirada ms all de la lnea

Paz, planteaba la necesidad de una revisin del concepto de soberana, por


cuanto la sociedad, o la humanidad ms exactamente, se haba desarrollado a
tal punto, que exista, como nunca antes en la historia, una interdependencia
entre los pueblos del mundo que sus relaciones sociales y econmicas exigan
ser cada vez ms estrechas y recprocas. En este sentido, el vnculo entre integracin y soberana puede concebirse desde dos puntos de vista diferentes:
la integracin como ampliacin de la soberana de los estados o bien aquella
como limitacin de esta (Fernndez, 2008, 103-109).
En relacin con la primera posicin, la doctrina ha sealado: La relacin jurdica administrativa de integracin que, con fines econmicos y/o
polticos, desarrollan las naciones modernas es el resultado del acercamiento
entre los pueblos. En virtud de un proceso de homogeneizacin de las identidades nacionales, todos los habitantes tienen sustancialmente conciencia de
pertenencia a un mismo pueblo, para conformar una relacin comunitaria jurdica (derecho comn), econmica (mercado comn) y poltica (unin comn).
La integracin regional no es incompatible con la soberana nacional (...). Las
relaciones del derecho comunitario de la integracin no niegan ni limitan ni
excluyen la soberana, sino que la ubican en un marco ampliado, donde se extiende o prolonga el poder soberano del Estado en otras materias que no tena,
aunque ahora compatibilizado con el poder soberano de otro Estado miembro. En suma, la integracin aumenta cualitativamente la soberana de los estados
miembros (Dromi et al., 1996, 40)
De otro lado, la integracin como un nuevo lmite a la nocin de soberana, es entendida como: Poder supremo, lo hemos dicho ya, pero no absoluto e ilimitado, como lo creyeron los expositores del concepto de soberana,
limitado por (...) la realidad de otros Estados que se hacen presentes en igualdad jurdica y estrechan la convivencia internacional, que tiende a transformarse en un solo cuerpo mundial organizado; todos estos factores y fuentes
de limitacin de la ambiguamente llamada soberana estatal reducen esta tan
solo a simbolizar la importancia de la autonoma con que sta se define dentro
de su orden, al completar y auxiliar las otras esferas de poder que anidan en
el cuerpo poltico (Silva, 1997, 222-226).
Si bien a simple vista los conceptos de soberana territorial y desarrollo fronterizo parecen antagnicos, el estudio y la apropiacin por parte de
los estados del fenmeno fronterizo y de las formas como las fronteras estn
siendo entendidas y construidas, no puede pretender dejar de lado el tema relacionado con ejercicio de la soberana y la salvaguarda de la integridad del
territorio5. Ocuparse de las fronteras como verdaderos espacios vivos y din5

La soberana territorial implica la inviolabilidad de las fronteras y la obligacin


para los dems Estados de abstenerse en ese mbito espacial de cualquier ejercicio de poder.
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

107

Olga Luca Arenas Neira

Origen y evolucin del concepto de frontera: una mirada ms all de la lnea

micos, que merecen y requieren la atencin y construccin por parte del Estado con el apoyo e impulso por parte de las poblaciones locales y regionales,
es tambin una manera de ejercer soberana.
El imperativo de solidaridad entre los estados ha llevado, entre otras
cosas, a promover dinmicas e iniciativas de desarrollo en regiones de frontera que a pesar de pertenecer a pases diferentes, comparten inconvenientes
y necesidades que pueden ser atendidos de manera conjunta. Por esta interdependencia, ciertos problemas que antao slo aquejaban a un determinado
pas, ahora trascienden sus fronteras, y afectan tambin a otros. Esta situacin
ha dado origen a la integracin y a la cooperacin de las naciones para afrontar esos problemas comunes.
Enfoques de frontera

En muchas ocasiones los trminos lmite y frontera son utilizados de


manera ambigua o equivalente y han ocasionado muchas dificultades en el conocimiento y entendimiento de la realidad de estos espacios. La Machado y
Orlando Fals Borda, coinciden en que el asunto de los lmites se encuentra en
el terreno de la alta poltica, mientras que las fronteras pertenecen al dominio
de los pueblos. De acuerdo con Machado, en cuanto el lmite jurdico, es una
abstraccin generada y sustentada por la accin institucional en el sentido de
control efectivo del Estado territorial y, por tanto, un instrumento de separacin entre unidades polticas soberanas, la frontera es lugar de comunicacin
e intercambio. Por su parte para Fals Borda las fronteras de Colombia con los
pases vecinos son franjas osmticas, llenas de agujeros de respiracin popular, cuyos habitantes ignoran los tratados internacionales y las formalidades
gubernamentales, conformando una especie de tercer pas (). Parece, pues,
como si los lmites geogrficos formales no se hubieran establecido casi en
ninguna parte, sino para que fueran rotos o transformados por la vida andante y pujante y por la dinmica social y econmica concreta (Bota, 2003, 293).
La estrecha relacin que existe entre los conceptos de lmite y frontera, nos lleva a hacer referencia a dos nociones diferentes, pero interrelacionadas entre s: la de linealidad y la zonalidad. La nocin lineal de frontera o
linealidad se ajusta a una visin realista tradicional de las relaciones internacionales. De acuerdo con esta postura, la frontera es, ante todo, una lnea de
soberana que no va ms all de los lmites territoriales, la cual el Estado debe
defender y cuidar al constituir los lmites dentro de los cuales ejerce su jurisdiccin. En tal sentido la nocin de linealidad o de lnea limtrofe tiene una
connotacin fundamentalmente jurdica, que encuentra su origen en la celebracin y posterior ejecucin de tratados internacionales de lmites. As, las
fronteras polticas a la luz del derecho internacional se sustentan en la intangibilidad de los tratados que las definen y se constituyen en la piedra angular
para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional entre estados.

108

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Olga Luca Arenas Neira

Origen y evolucin del concepto de frontera: una mirada ms all de la lnea

El lmite puede ser natural y en tal sentido toma como referencia un


accidente geogrfico (el curso de un ro, las altas cumbres de un sistema montaoso, etc.), o como en la mayora de los casos ser considerado como una lnea imaginaria, la cual se materializa en el terreno con la accin de densificar,
que equivale a ubicar hitos o mojones sobre el terreno, con el propsito de facilitar la identificacin, en todo tiempo, de la lnea que divide la soberana de
los estados (Ruiz, 1999, 93-111).
As entendida la frontera, los acuerdos de integracin entre estados
podran suponer una amenaza al poder soberano del Estado que es ejercido
dentro de sus lmites territoriales y, en consecuencia, atentaran contra el inters nacional.
Por su parte la nocin de frontera como zonalidad se deriva de una
concepcin idealista de las relaciones internacionales y define a la frontera no
como una lnea divisoria, sino como una manifestacin de fuerzas organizadas que actan de un lado a otro de los lmites de los territorios situados en
los confines de los estados, y cuyos vectores son la poblacin y los acondicionamientos de todo tipo (senderos, carreteras, vas de comunicacin, lneas de
transmisin de energa elctrica, explotaciones agrcolas o pecuarias, centros
educativos, de salud, etc.). La frontera es, pues, entendida como una porcin de
territorio afectada por procesos sui generis basados en la dinmica de una interaccin o interdependencia de poblaciones que habitan y actan en espacios territoriales colindantes y pertenecientes a la jurisdiccin de dos o ms estados.
Por tanto, la esencia del concepto de zonalidad de las fronteras no es
principalmente jurdica, sino, por el contrario, social, econmica, cultural y
ambiental, y precisamente ellas le otorgan a la frontera el dinamismo que la caracteriza. Existen fronteras vivas en la medida que haya poblaciones asentadas
a ambos lados de los lmites territoriales de los estados, la interaccin entre
estas comunidades se traduce en una particular situacin de frontera, es decir,
en una interrelacin de economas y de espacios compartidos. Esta definicin,
amplia del trmino frontera, permite destacar su contenido cultural, sociolgico y econmico, reconociendo la existencia de vnculos de una comunidad
humana con otra, que siendo vecina, pertenece a otra jurisdiccin nacional.
Luego, dos definiciones de la frontera parecen coexistir: una, en una
dimensin cultural y social, est expresada en el trmino ingls frontier; la
otra, en una dimensin ms poltica (frontera de Estado), se traduce como
border o boundary.
Dimensin o escala territorial de la frontera

A diferencia de las lneas limtrofes, cuyo espritu inamovible se refleja en los hitos que las demarcan y que definen sus trazados sobre los mapas,
las fronteras deben ser vistas y entendidas como espacios flexibles y modifi-

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

109

Olga Luca Arenas Neira

Origen y evolucin del concepto de frontera: una mirada ms all de la lnea

cables, que como resultado de procesos histricos de delimitacin territorial,


definen otras dinmicas sociales de acuerdo con las interacciones que en ellas
se desarrollen.
En principio la frontera no tiene un lmite preciso ms all de la lnea
divisoria internacional de soberanas, pues su extensin depende del carcter
y del vigor de la interrelacin, tratndose en algunos casos de pequeas localidades contiguas y en otros casos de grandes franjas territoriales que penetran en cada uno de los pases colindantes. En aquellos casos en los que existe
manifiesta integracin de hecho, los lmites son los que los propios actores
locales les atribuyen; cuando se est frente a iniciativas motivadas por los gobiernos locales se encuentran delimitas en los instrumentos que las perfeccionan como tales.
Un interrogante y a la vez una necesidad que con frecuencia se presenta al estudiar el fenmeno fronterizo, es conocer hasta dnde ste se hace
patente, pero en realidad, la frontera difcilmente puede ser delimitada, pues
al ser un rea porosa y dinmica, depende de las formas y frecuencias de interaccin entre los diferentes actores que las habitan.
Sin embargo, en funcin de la intensidad con que se manifiesta o se
vive la frontera, as como el distinto grado de articulacin que puede establecerse en la misma, conforme a los objetivos del desarrollo regional o de
la cooperacin e integracin bilateral, es pertinente identificar, en principio,
tres escalas territoriales de la frontera (Oliveros, 2002), conformadas, en cada
caso, por porciones de territorio de dos pases que poseen lmites comunes: el
rea de frontera, la zona de frontera y la regin de frontera.
El rea de frontera es una franja de territorio por lo general pequea (unos cuantos kilmetros cuadrados) que funcionalmente est asociada de
manera ntima a la nocin de linealidad. En ella la manifestacin tangible del
fenmeno fronterizo ocurre a una escala local y se patentiza con el funcionamiento de los pasos de frontera6 y la existencia de infraestructura y servicios
vinculados a su utilizacin7.
La zona de frontera, por su parte, es un mbito territorialmente mayor
que el anterior, en donde pueden conducirse acciones de desarrollo en la medida
en que existen ciudades dotadas de funciones urbanas ms o menos diferenciadas o complementarias entre s, que cuentan con equipamientos bsicos (si bien
6
7

110

Algunos de ellos habilitados por acuerdo de los Estados y otros informales.


Servicios pblicos de control y registro de los trficos bidireccionales instalados en Centros Nacionales, o Binacionales, de Atencin en Frontera CENAF
o CEBAF- o bien en puestos de control fronterizo; servicios complementarios
como cambio de moneda, telecomunicaciones; guarniciones militares o puestos
de vigilancia; poblacin local que se moviliza intensamente para aprovisionarse
de bienes o servicios en la localidad vecina del otro pas en el marco de estrategias de sobrevivencia vinculadas al comercio de pacotilla y al contrabando).

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Olga Luca Arenas Neira

Origen y evolucin del concepto de frontera: una mirada ms all de la lnea

por lo general se trata de centros urbanos de tercer orden dentro de la jerarqua


urbana nacional). As mismo, las zonas de frontera cuentan con una cierta dotacin de infraestructura de transportes, energtica y de comunicaciones, adems
de la presencia organizada de actores econmicos y otros grupos de la sociedad
civil (gremios, cmaras de comercio, asociaciones culturales).
Finalmente, la regin fronteriza es un mbito subnacional de programacin y gestin del desarrollo que casi siempre coincide con los lmites
de unidades poltico-administrativas mayores, integrando por ello ms de un
departamento o configurando una regin, en ambas opciones, a escala de cada
pas. La regin de frontera o regin fronteriza, en su componente nacional,
sera la estructura espacial mayor de articulacin y constituira el escenario
privilegiado de la relacin bilateral.
El desarrollo, la integracin y la cooperacin fronteriza

El fenmeno fronterizo no puede ni debe ser reducido a un problema de lmites o de demarcaciones, para lo cual el derecho internacional ha
generado un complejo andamiaje de recursos y tcnicas jurdicas. Hoy debe
reconocerse que el desarrollo progresivo de los espacios fronterizos y la ocupacin humana constituyen los elementos fundamentales para preservar la
integridad territorial y la identidad nacional de cualquier pas (Rodrguez, et
al., 2004). Esto nos lleva a pensar que se requieren nuevas estructuras sociopolticas acordes con las necesidades actuales.
La incorporacin de las fronteras a la realidad y desarrollo del resto
del pas, conocido como desarrollo fronterizo, debe ser el fundamento de la
integracin y la cooperacin fronteriza entre los vecinos, procesos que representan una oportunidad para los habitantes de las zonas, ms que una amenaza a la soberana nacional8.
La integracin fronteriza es un proceso en virtud del cual los estados
fronterizos unen acciones y esfuerzos para elevar el nivel de vida de sus habitantes, utilizando, de manera conjunta, sus recursos y potencialidades. La integracin fronteriza no excluye ni a la cooperacin fronteriza ni al desarrollo
fronterizo, sino que los supone y los articula de manera que no slo se busque
el desarrollo de un factor o un recurso de manera aislada, sino que se intervenga a la frontera como un territorio total en el marco de un mecanismo
institucional que dote dichos territorios de una organizacin pro integradora
(Che Piu Deza, 2002).
La integracin a nivel fronterizo lo que pretende es formalizar, por
medio de convenios, normas o acciones bilaterales (institucionalidad), modos
8

Entindase esta amenaza como una posible resistencia de los Estados a hacer
de estos espacios verdaderos frentes de relacin e integracin, teniendo que
apartarse de una visin excluyente de soberana y seguridad.
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

111

Olga Luca Arenas Neira

Origen y evolucin del concepto de frontera: una mirada ms all de la lnea

de integracin espontnea que son histricas y comunes entre habitantes de


regiones limtrofes, logrando organizar los territorios fronterizos a travs
de mecanismos institucionales que generen los espacios propicios para negociar, promover y ejecutar distintas iniciativas de integracin fronteriza,
que permitan superar las barreras que introducen artificialmente los lmites
polticos, convirtiendo las fronteras en verdaderos espacios de desarrollo e
integracin.
El tema de la integracin fronteriza fue introducido en la discusin
acadmica del derecho de la integracin latinoamericano por Felipe Herrera
primero, y luego, junto a l, Jos Mayorbe, Carlos Sanz de Santa Mara y Ral
Prebisch. En 1964 se intenta aplicar, por primera vez, con las conclusiones del
estudio realizado por el BID a solicitud de Colombia y Venezuela, relacionado con una propuesta de los lineamientos de toma de decisiones tendientes a
consolidar la dinmica integracionista de la frontera comn. El mismo BID en
1966 en su clsico Factores para la integracin latinoamericana ya incluye la integracin de regiones fronterizas como parte de la integracin sectorial en
el que traza el principio rector de la integracin fronteriza, es decir, que este
es un tema que debe ser decidido solo por los pases interesados, pero debe
contar con la cooperacin de los organismos de integracin.
A partir de all y gracias a la expectativa generada, la integracin
fronteriza, y en particular el estudio de su metodologa e instrumentos, fue
difundindose rpidamente a instancias de instituciones como el Banco Interamericano de Desarrollo -BID- y el Instituto para la Integracin de Amrica
Latina -INTAL-. En la dcada de los 70 importantes autores9 realizaron varios
desarrollos conceptuales, que fueron abonando el terreno para el gran auge
de la integracin fronteriza que se inicia en la dcada del 80 y que se viene
consolidando hoy en da.
Durante la crisis de la dcada de 1980 en la que los estados se encontraban preocupados por adoptar polticas gubernamentales dirigidas a
resolver la urgente situacin econmica que atravesaron durante la dcada
perdida, se fueron enfriando los procesos de integracin (Len, 1995). En ese
contexto se inici una bsqueda de nuevos espacios, de nuevas frmulas y mecanismos para la cooperacin y la integracin regional y subregional (Bernal,
1990, 28-39). La necesidad de encontrar una estrategia de integracin que
contemplara medios posibles para alcanzar fines posibles, impuls las iniciativas sobre una forma de micro integracin10 que se le denomin integracin
9 Greo Velazco, Vittini Gonzles, Power Alberti
10 La micro integracin es el sistema mediante el cual se aplican las bondades de
la integracin, al nivel especfico de un rea determinada, que hace parte de un
proceso de mayor jerarqua, para armonizar los esfuerzos y las legislaciones a
favor del bienestar y de la cooperacin en regiones y poblaciones con idnticas

112

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Olga Luca Arenas Neira

Origen y evolucin del concepto de frontera: una mirada ms all de la lnea

fronteriza, la que constituy un medio o una herramienta para alcanzar y acelerar el proceso de integracin global del continente.
Por su parte, la cooperacin fronteriza es el conjunto de iniciativas
comprometidas por dos pases limtrofes en sus territorios de frontera contiguos, para la realizacin, en forma conjunta, de algunos propsitos de inters
comn, pero conservando cada uno su total soberana y entera libertad de accin, en temas tales como evaluacin de recursos naturales, proteccin de los
ecosistemas compartidos, medidas de seguridad y confianza mutua, asistencia
a las comunidades nativas, entre otros.
Conclusin

El nuevo rol de las fronteras est estrechamente ligado a la interdependencia cada vez mayor que se da entre los estados y a la necesidad de atender, de manera conjunta y coordinada, situaciones, fenmenos y problemas
que trascienden el marco local y estrictamente estatal. Las fronteras ya no
son slo espacios de contigidad fsica o proximidad de los territorios de dos
pases, sino verdaderos puntos de encuentro, contacto e interaccin.
Esta visin permite afianzar y consolidar la confianza mutua con los
pases vecinos y superar la divisin que artificialmente introducen los lmites.
Las fronteras vistas desde esta ptica, se constituyen en espacios de gran potencialidad y de mltiples dimensiones, que trascienden el marco local para
formar parte del encadenamiento de otros procesos de integracin a mayor
escala como el bilateral y el multilateral.
La frontera debe ser concebida desde una perspectiva de integracin
y de desarrollo, ms que como un espacio territorial preciso. Definida como
parte integral de un proceso caracterizado por la intensa relacin y la interdependencia, en las diversas manifestaciones de la vida en sociedad que establecen entre s los grupos humanos que habitan prximos unos de otros, pero
que pertenecen a dos jurisdicciones nacionales (), la frontera es, entonces,
un espacio de actuacin compartida y, por lo tanto, evidencia la cotidianidad
de las interacciones entre los actores sociales y econmicos (Ahumada, 2004,
23).
Las interaccin espontnea y la creacin de mecanismos institucionalizados para propiciar y fortalecer el relacionamiento con los pases vecinos, son un claro ejemplo de cmo las fronteras se convierten en puentes y
eslabones en los que se desencadenan dos dinmicas necesarias: por una parte
comunidades vivas que sienten la urgencia de sobrepasar el lmite territorial
para generar procesos de integracin espontnea a partir de sus propias necaractersticas e intereses. Se denomina microintegracin porque hace parte de
un sistema general, bilateral y multilateral, que debe cumplir objetivos idnticos en el marco de la poltica internacional de un pas.
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

113

Olga Luca Arenas Neira

Origen y evolucin del concepto de frontera: una mirada ms all de la lnea

cesidades, de otra parte, la mediacin y la voluntad de los estados interesados


en definir la agenda, los trminos y el ritmo con el cual deben adelantarse las
negociaciones y darse la articulacin fronteriza.
En un mundo en que las transformaciones territoriales avanzan con
tanta rapidez, es cada vez ms imperativo que los pases abran sus puertas a
la bsqueda de nuevos espacios para la innovacin. En este sentido, los espacios interfronterizos constituyen un importante mbito experimental. Sin
embargo, para lograr tales propsitos hay que insistir en la necesidad bsica
de reducir los enfoques y las estrategias exclusivamente unilaterales, eliminar
las trabas administrativas para la organizacin de estos espacios, evitar los
enfoques estrictamente relacionados con la seguridad y la guarda de la soberana, en suma, ello requiere de un contexto de fronteras abiertas integradas
al desarrollo regional.
La integracin y el desarrollo fronterizo aparecen como un reto, tanto en las polticas de desarrollo interno como en la poltica exterior, que demanda concertacin de las iniciativas que se propongan para las fronteras,
teniendo en cuenta las necesidades de orden interno y los problemas que surgen de la convivencia en las zonas de frontera con los pases vecinos. Con
base en esta nueva concepcin de las fronteras, los gobiernos deben formular
e implementar una poltica para fortalecer el desarrollo fronterizo y, por esta
va, la integracin de las fronteras hacia el interior y con los pases vecinos.
Bibliografa

Ahumada Beltrn, Consuelo y Angarita, Telma. (2004). Conflicto y fronteras en


la regin Andina, Bogot, Editorial Pontificia Universidad Javeriana.
ngel Alzate, Beatriz. (2004). Evolucin conceptual de la frontera en:
Revista La Tadeo, n 70, Relaciones internacionales: entre lo global y
lo loca.
Badie, Bertrand. (2000). Un mundo sin soberana: estados entre artificio y
responsabilidad. 1ra. ed., Bogot, Editores Tercer Mundo.
(1995). La fin des territoires: Essai sur le dsordre international et sur
lunit social du respect. Francia, Fayard.
Bernal Meza, Ral. (1990). Papel de las regiones en la formulacin de la
poltica exterior y potencial de articulacin con regiones de pases
limtrofes. Antecedentes y perspectivas, en: Revista Integracin
Latinoamericana, Buenos Aires. n 156, mayo.
Brotns, Antonio; Remiro, Riquelme; Cortado Rosa M., Orihuela Calatayud
Esperanza; Dz-Hochleitner Javier, Prez Prat, Durbn Luis. (1997).
Derecho Internacional. Madrid, pp. 563.
Bradshaw, Roy y Linares de Gmez, Rosala. (1999). Fronteras: una visin
terica en el perodo contemporneo, en: Revista Aldea Mundo, Ao
4, n 7.

114

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Olga Luca Arenas Neira

Origen y evolucin del concepto de frontera: una mirada ms all de la lnea

Bushnell, David. (1996). Colombia: una nacin a pesar de s misma: De los tiempos
precolombinos a nuestros das, Bogot, Editorial Planeta.
Boiser, Sergio. (1987). Notas entorno al desarrollo de las regiones
fronterizas en Amrica Latina, en: Revista Estudios Internacionales,
Ao XX, n 78, abril junio, pp. 190.

(2002). Globalizacin, Geografa Poltica y Fronteras, en: Revista
Aldea Mundo, Ao 7, n 13.
Che Piu Deza, Hugo. (2002). La integracin fronteriza un camino
latinoamericano hacia el desarrollo. En: Domine cultural - Edicin
Nacional, Revistas de la Repblica Argentina.
Che Piu Deza, Hugo. (s.f.). La institucionalizacin de la integracin fronteriza en
el Per.
Fernndez Gonzlez, Miguel ngel. (2008). Consecuencias de la
integracin en la institucionalidad vigente en Chile, en: Revista de
derecho (Valdivia), Vol. 10, n 1.
Galindo Pea, Martha y Ramrez Len, Jos Luis. (1994). Las medidas de
fomento de la confianza: aportes para el estudio de un nuevo concepto
de seguridad hemisfrica, en: Revista Colombia Internacional, n 26.
Garca, Clara Ins. (2003). Fronteras, territorio y metforas. Instituto de
Estudios Regionales. Medelln, Universidad de Antioquia.
Gernaert Willmar, Silvina. (2005). Desarrollo local trasnfronterizo:
territorios, fronteras e integracin centroamericana, I parte,
en: Alternativas para el Desarrollo, Fundacin Nacional para el
Desarrollo (FUNDE), San Salvador, El Salvador, C.A. n 96.
Grabendorff, Wolf. (2003). La seguridad regional en las Amricas. Enfoques
crticos y conceptos alternativos. Bogot, Friedrich Ebert Stiftung en
Colombia Fescol. Fondo Editorial Cerec.
Krasner, Stephen. (1999). Sovereignty: Organized Hypocrisy. Estados
Unidos, Princeton University Press. Citado por Amalia Stuhldreher
(noviembre diciembre de 2000). De la soberana estatal entendida
como constructo hipcrita, en Revista Nueva Sociedad, n 170.

(2001). Soberana, hipocresa organizada. 1ra. edicin, Barcelona,
Ediciones Paids Ibrica S.A.
Len Oliveros, Ramn. (1995). Situacin actual y perspectivas de las
relaciones fronterizas de los pases miembros del Grupo Andino, en:
La integracin fronteriza y el papel de las regiones en la Unin Europea y
en el Cono Sur: experiencias, opciones y estrategias, Montevideo, CEFIR.
Moyano, Marisa. (2003). Escritura, frontera y territorializacin en la
construccin de la nacin, Ciber Letras, Seccin Especial: literatura
y cultura argentinas de fin de siglo, n 9.
Sandoval, Juan Manuel y lvarez Raquel. (2003). Integracin y fronteras
en America Latina: Las regiones de frontera en la nueva integracin
Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

115

Olga Luca Arenas Neira

Origen y evolucin del concepto de frontera: una mirada ms all de la lnea

latinoamericana: procesos y actores. Primera edicin, Mrida Venezuela,


Universidad de Los Andes, Ediciones de Vicerrectorado Acadmico.
Sierra, lvaro. (2003). Las fronteras de Colombia: entre la guerra y el
abandono. En: Colombia Internacional, n 56/57.
Torrijos Quintero, Fabio. (1998). Colombia y los procesos de microintegracin
fronteriza, Santa Fe de Bogot. Fondo Editorial Cancillera de San
Carlos.

Paginas web
Centro de Estudios de Fronteras e Integracin de Venezuela http://www.
saber.ula.ve/cefi
Colombia Internacional Policy Paper http://www.colombiainternacional.org
Comunidad Andina http://www.comunidadandina.org
Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento. http://www.
codhes.org
Cruz Roja Internacional http://icrc.org/web/spa/
Departamento Nacional de Planeacin http://www.dnp.gov.co/
Departamento Administrativo Nacional de Encuesta http://www.dane.gov.co/
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales http://www.flacso.org/
Friedich Ebert Stiftung en Colombia http://www.fescol.org.co/
Humanos y el Desplazamiento http://www.codhes.org/.
Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Caribe INTAL http://
www.iadb.org/intal/index.asp
International Crisis Group www.crisisweb.org /
Observatorio de Derechos Humanos http://www.derechoshumanos.gov.co /
Organizacin de Estados Americanos http://www.oas.org/
Presidencia de la Repblica de Panam http://www.presidencia.gob.pa /
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Colombia. http://www.
pnud.org.co/
Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratgicos http://www.
realinstitutoelcano.org
Venezuela Analtica Revista Electrnica http://www.analitica.com/
Fecha de recepcin: 20-04-2009
Fecha de aprobacin: 12-05-2009

116

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Dossier

Crisis diplomticas
Venezuela, Ecuador
y Colombia
Anlisis desde la prensa

Este dossier es el resultado de la investigacin


desarrollada por el Grupo de Investigacin
Comunicacin y poltica de la Maestra en
Anlisis de problemas polticos, econmicos
e internacionales contemporneos en
colaboracin con la Maestra en Asuntos
Internacionales de la Universidad
Externado de Colombia, coordinado por
la profesora Eugnie Richard. El Grupo
present sus conclusiones en la mesa
redonda Crisis diplomticas Venezuela,
Ecuador y Colombia. Anlisis desde la
prensa realizada en el Instituto de Altos
Estudios para el Desarrollo, el 23 de
octubre de 2008. Cont con la participacin
de Maria- Eve Detoeuf, Germn Castaeda,
Eugnie Richard y los estudiantes
Magda Crdenas y Edison Castro.

Anlisis

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

117

1
2

Dossier

diplomtica entre Colombia, Venezuela y Ecuador domin la agenda de los


medios de comunicacin de masa. En cada uno de los pases involucrados, la
televisin, la radio, la prensa impresa y los medios de comunicacin electrnicos realizaron una amplia cobertura del asunto, contando y analizando los
asuntos da tras da o incluso hora por hora en el caso de los peridicos electrnicos1. Durante los ocho das que se demor el asunto en resolverse, las pginas web de los peridicos ms consultados que son El Tiempo en Colombia,
El Comercio en Ecuador y El Universal en Venezuela, publicaron 276 artculos
y notas acerca del tema y 86 editoriales y columnas de opinin.
Las estadsticas y el anlisis comparativo de la cobertura meditica
de los tres peridicos electrnicos informan que El Universal y El Comercio fueron los ms prolficos a la hora de escribir sobre la crisis diplomtica: El Universal totaliza 112 artculos sobre el tema durante la semana con
un promedio de 14 artculos por da, mientras que El Comercio public 105
artculos acerca del mismo tema con un promedio de 13,1 al da. Sigue El
Tiempo con un total de 59 artculos y un promedio de 7,3 artculos al da
(ver Anexo 1)2. De igual forma, numerosos fueron los editoriales y columnas de opinin que trataron el tema de la crisis: los peridicos venezolanos
y colombianos publicaron cada uno 26 de estos productos en sus versiones
electrnicas, mientras que el ecuatoriano contabiliz 34 durante la misma
semana (ver Anexo 1).
Con base en lo anterior, Cmo se puede calificar el tratamiento que
la prensa en lnea de los tres pases hizo de la crisis diplomtica entre Colombia, Venezuela y Ecuador y cules fueron las consecuencias de ste en la
sociedad civil y poltica? En primer lugar, examinaremos si cada uno de los
peridicos, por el tratamiento meditico que hace del asunto, puede sugerir
una interpretacin propia del asunto e influir en la percepcin de la misma
realidad por parte de los lectores. En segundo lugar, miraremos cmo esta

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

durante la semana del 2 al 9 de marzo de 2008, el tema de la crisis

Medios de Ecuador y Venezuela dan gran despliegue a la crisis con Colombia,


en Semana, 03/03/08, disponible en www.semana.com.
Las diferencias entre las cifras muy altas que presentan los peridicos venezolanos y ecuatorianos por una parte y las cifras ms moderadas del peridico
colombiano por otra parte, se explican por la metodologa que maneja cada uno
de estos medios. Mientras que El Universal y El Comercio dan la prioridad a las
notas que se actualizan en lnea hora por hora, El Tiempo privilegia los artculos de fondo, menos frecuentes, pero ms amplios. De manera general, los datos
recolectados sobre las pginas web de cada uno de los medios indican que fue
muy importante el cubrimiento que estos peridicos hicieron del asunto. Los
otros temas, como el escndalo de la parapoltica en Colombia, las inundaciones
en Ecuador o la preparacin de las elecciones regionales en Venezuela pasaron
por un tiempo a un segundo plano.

119
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

percepcin de la realidad est tan determinada por el tratamiento meditico


como por la lnea editorial de cada uno de los medios.

Dossier

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

Cobertura meditica, inters ciudadano y percepcin de la realidad

La alta visibilidad del tema de la crisis diplomtica en los peridicos


tuvo dos consecuencias principales para los lectores.
La primera de stas es que el inters por el tema evolucion de manera crescendo durante toda la semana y se volvi un asunto de real preocupacin
ciudadana. El despertar del inters de los lectores por el tema puede ser ilustrado por la gran participacin en los foros de discusin en lnea. El Tiempo
suele proponer todos los das a sus lectores virtuales dejar sus comentarios
sobre el tema del da, escogido por los oyentes de La W Radio, del mismo
grupo. Mientras que la mayora de los temas cambian todos los das y recogen
entre 100 y 500 comentarios diarios, l de la crisis diplomtica sigui en pie
durante toda la semana y alcanz la cifra rcord de 21000 comentarios acumulados entre el domingo 2 y el sbado 8 de marzo3. En Ecuador tambin el
inters ciudadano para el asunto fue elevado, lo testimonia la pgina electrnica de El Comercio: durante toda la semana, los artculos, notas y editoriales
tratando de la crisis aparecieron siempre como los ms ledos. La participacin en el foro de la pgina fue importante; 420 lectores dejaron sus impresiones sobre el asunto durante la semana, mientras que la mayora de los temas
suelen recoger una centena de comentarios a lo mximo4.
La segunda consecuencia de la alta visibilidad del asunto dentro de
los medios estudiados corresponde a la construccin de una percepcin especfica del asunto para los lectores de cada uno de los peridicos. Esta se evidencia de manera clara para los lectores de El Tiempo: la intensa cobertura
que se hizo del tema, el agudo seguimiento de los acontecimientos y el nfasis
en el tono dramtico de la crisis, contribuy a que los ciudadanos colombianos
pensaron que sta iba a ser de difcil resolucin. Segn una encuesta realizada por la revista colombiana Semana, el mircoles 5 de marzo, 4 das despus
del inicio de la crisis, 77% de los colombianos crean que la reconciliacin con
Chvez era difcil o imposible, contra 33% que la consideraban como posible (14%) o muy probable (8%)5. Estas cifras ilustran la idea segn la cual
los medios, y en este caso el peridico de mayor circulacin en Colombia en su
versin electrnica, que cuenta con ms de seis millones de consultas al da6,
participan en la construccin de las percepciones del pblico en cuanto a los
asuntos de la vida politica y les pueden dar una visin deformada: la crisis no
3
4
5
6

Fuente: www.eltiempo.com del 08/03/08.


Fuente: www.ecomercio.com del 09/03/08.
Fuente: www.semana.com, del 04/03/08.
Fuente: www.eltiempo.com del 09/03/08.

120
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

Dossier

era tan grave y la reunin de los presidentes en la Cumbre de Ro fue suficiente para su resolucin oficial.
Si seguimos con el anlisis comparativo, podemos ver que El Comercio
y El Universal alcanzan su mayor nmero de publicaciones en el medio de la
semana, sin embargo, mientras que la curva de El Universal vuelve a bajar tan
rpidamente como haba subido, la curva de El Comercio se mantiene ms estable y vuelve a subir al final de la semana (ver Anexo 2). La curva de El Tiempo,
por su parte, es relativamente estable durante toda la semana. Por ende, podemos decir que en Venezuela, el cubrimiento meditico del tema de la crisis
diplomtica por parte de El Universal correspondi a un efecto de anuncio
muy importante, pero de muy corto tiempo. En los peridicos de Ecuador y
Colombia, la crisis fue un tema de fondo y el tema tuvo visibilidad durante
un plazo ms importante.
En cuanto a los editoriales y columnas de opinin, la lgica es un
poco diferente. El Comercio y El Universal publican pocas reacciones al principio de la semana, mientras que El Tiempo, que hace un cubrimiento mayor
de la operacin militar percibida como un logro importante, propicia ms reacciones. La curva de El Tiempo se mantiene relativamente estable durante la
semana mientras que el nmero de editoriales y columnas en Ecuador y Venezuela aumentan fuertemente a partir del cuarto y quinto da (ver Anexo 2).
As, vemos como los lectores colombianos reaccionaron ms al principio de la
semana, cuando la crisis tena una dimensin esencialmente militar mientras
que en Ecuador y Venezuela, se reaccion ms tarde, cuanto las dimensiones
econmicas y diplomticas de la crisis se hicieron ms evidentes. Los peridicos, enfocndose ms en una dimensin -militar, econmica o diplomtica- generaron reacciones de sus lectores variadas y en diferentes momentos.
El estudio de la frecuencia de los artculos, columnas de opinin y
editoriales publicados acerca de la crisis, revel las lgicas que adoptaron cada
uno de los peridicos y cmo reaccion la opinin pblica al tratamiento meditico. Cada uno de los peridicos hizo un tratamiento exhaustivo de la crisis, con el acento puesto en una u otra dimensin del asunto, segn los das
durante los cuales se public ms. Las lgicas que dictan la evolucin de cada
una de las curvas del cubrimiento de la crisis, generan diversas reacciones
dentro de los lectores y ms globalmente dentro de la esfera pblica. Sin embargo, para entender la lgica del cubrimiento meditico de un evento que
contribuye a la construccin de una percepcin especfica de un tema, es importante tener en cuenta la lnea editorial de los peridicos estudiados.
Lnea editorial e influencia en los juicios de opinin

El Tiempo y El Comercio, peridicos cuya lnea editorial es cercana


a la poltica gubernamental, presentaron editoriales y columnas de opinin
que respaldaban, en su mayora, la posicin y los actos de sus respectivos

121
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

Dossier

gobiernos. El Tiempo se hizo, en gran medida, el vocero de la visin uribista


del asunto dentro de sus columnas, enfatizando la necesidad del ataque en territorio ecuatoriano y la complicidad del gobierno de este pas con las FARC;
mientras que los columnistas de El Comercio insistieron principalmente en la
gravedad de la violacin de la soberana del territorio nacional por parte del
ejrcito colombiano.
La poca visibilidad que ambos peridicos dieron a la oposicin o a
las opiniones divergentes a las oficiales, contribuy a la construccin de una
opinin, por parte de los lectores, particularmente favorable a la posicin del
gobierno. Lectores colombianos y ecuatorianos fueron sometidos a la idea mayoritaria segn la cual cada uno de sus gobiernos se encontraba en su derecho.
En el caso de Venezuela, sin embargo, una lgica contraria oper. El
Universal siendo un peridico de oposicin, la mayor visibilidad que se dio a
la oposicin al presidente Chvez en sus columnas impidi que los lectores
se constituyeran en una opinin pblica mayoritaria favorable al gobierno venezolano. El Universal fue hasta acusar al presidente de pretender cambiar la
agenda meditica con el fin de minimizar unos temas de poltica interior. Si El
Universal public ms de 130 artculos, editoriales y columnas de opinin sobre el tema de la crisis diplomtica, no todos coincidan con la posicin presidencial. La diversidad de las opiniones acerca del tema de la crisis dificult la
construccin de un consenso de los lectores alrededor de la posicin chavista:
El Universal revel en su pgina electrnica del mircoles 5 de marzo que el
65% de los venezolanos pensaron que la respuesta del presidente al actuar colombiano fue fuera de lugar, mientras que el 9% solamente la consideraron
como justa y necesaria7. Estas cifras, sin duda, indujeron a los lectores de
El Universal a percibir la politica chavista del asunto con una mirada crtica.
A modo de conclusin, podemos decir que el cubrimiento meditico
de la crisis diplomtica, por parte de los tres principales peridicos electrnicos de los pases involucrados, fue muy importante y tuvo varias consecuencias
en la percepcin de la realidad por parte de sus lectores y en la formulacin de
juicios acerca de la poltica adoptada. Para los lectores virtuales, la percepcin
de la crisis, sus orgenes, sus implicaciones y su gravedad fueron determinadas por el tratamiento meditico reservado al asunto por los peridicos. Por
otra parte, la lnea editorial de cada uno de los peridicos, orient la construccin de una opinin pblica dentro de sus lectores ms o menos favorable al
actuar de los gobiernos. Sin embargo, para afinar el anlisis de la percepcin
de esta crisis por parte de la opinin pblica en los tres pases involucrados,
se requerira el estudio del contenido de las publicaciones que hicieron los peridicos estudiados.

Fuente: www.eluniversal.com

122
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Anexo 1 Tablas de recopilacin de los datos relativos a la cobertura meditica de la


crisis diplomtica por peridico (artculos y editoriales-columnas de opinin)
El Universal
Foto / Video

N artculos

Editorial
Columna
de opinin

Domingo 2 de marzo

SI

NO

Lunes 3 de marzo

SI

SI

Martes 4 de marzo

SI

SI

16

2
4

Mircoles 5 de marzo

SI

SI

23

Jueves 6 de marzo

SI

SI

29

Viernes 7 de marzo

SI

SI

20

Sbado 8 de marzo

SI

SI

12 + dosier
especial

Domingo 9 de marzo

SI

NO

Fuente: Richard, Eugnie, 2009

El Tiempo
Fecha

Portada

Foto / Video

N artculos

Editorial
Columna
de opinin

Domingo 2 de marzo

SI

SI

13

Lunes 3 de marzo

SI

SI

Martes 4 de marzo

SI

SI

Mircoles 5 de marzo

SI

SI

10

Jueves 6 de marzo

SI

SI

Viernes 7 de marzo

SI

SI

Sbado 8 de marzo

SI

SI

Domingo 9 de marzo

SI

SI

Fuente: Richard, Eugnie, 2009

El Comercio
Fecha

Portada

Foto / Video

N artculos

Editorial
Columna
de opinin

Domingo 2 de marzo

SI

SI

Lunes 3 de marzo

SI

SI

10

Martes 4 de marzo

SI

SI

18

Mircoles 5 de marzo

SI

SI

15

Jueves 6 de marzo

SI

SI

18

Viernes 7 de marzo

SI

SI

16

Sbado 8 de marzo

SI

SI

Domingo 9 de marzo

SI

SI

18

Fuente: Richard, Eugnie, 2009

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

Portada

Dossier

Fecha

Anexo 2: Tablas de recopilacion de los datos relativos a la cobertura meditica


de la crisis diplomtica por da (artculos y editoriales-columnas de opinion)

El Universal

El Tiempo

El Comercio

Domingo 2 de marzo

13

Lunes 3 de marzo

Martes 4 de marzo

16

17

Mircoles 5 de marzo

23

10

14

Jueves 6 de marzo

29

18

Viernes 7 de marzo

20

15

Sbado 8 de marzo

12

10

Domingo 9 de marzo

16

9
8
Nmero de columnas de opinin
y editoriales

Dossier

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

ARTCULOS POR DA

7
6
5
4
3
2
1
0
1

2
El Universal

Fuente: Richard, Eugnie, 2009

4
5
6
Das 2 al 9 de marzo de 2008
El Tiempo

8
El Comercio

COLUMNAS DE OPININ Y EDITORIALES POR DA


El Universal

El Tiempo

Domingo 2 de marzo

El Comercio
0

Lunes 3 de marzo

Martes 4 de marzo

Mircoles 5 de marzo

Jueves 6 de marzo

Viernes 7 de marzo

TOTAL

26

26

34

Nmero de columnas de opinin


y editoriales

8
7
6
5
4
3
2
1
0
1

El Universal

4
5
6
Das 2 al 9 de marzo de 2008
El Tiempo

Dossier

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

Sbado 8 de marzo
Domingo 9 de marzo

El Comercio

Fuente: Richard, Eugnie, 2009

125
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

La cobertura meditica de la crisis diplomtica en Colombia,


Venezuela y Ecuador

El ataque de las fuerzas militares colombianas a un campamento de


las FARC en territorio ecuatoriano, que termin con la muerte del nmero dos
de esa organizacin, Ral Reyes, provoc la ms grave crisis diplomtica en la
historia reciente de las relaciones de Colombia con Ecuador y Venezuela. sta
implic la ruptura de las relaciones diplomticas de stos dos gobiernos con
nuestro pas y los consiguientes anuncios sobre el envo de tropas militares a
sus respectivos lmites fronterizos con Colombia.
Esta grave crisis, que adquiri un cariz de complejidad con el transcurrir de los das, pero que pudo ser superada en gran medida -al menos en
apariencia- durante la Cumbre del Grupo de Ro en Santo Domingo, puso en
evidencia, no slo la fragilidad de las relaciones de nuestro pas con sus vecinos en el contexto de un conflicto interno que tiende a desbordarse de las
fronteras nacionales, sino tambin la influencia decisiva de los medios de comunicacin en el desarrollo de las crisis, y en la construccin de percepciones
e imaginarios colectivos en torno a ellas.
Dada la alta capacidad con la que cuentan los medios de comunicacin para llegar a audiencias masivas y participar en los procesos de creacin
de opiniones y percepciones de stas en los contextos nacional e internacional actuales, stos comportan un importante poder para encausar, en muchas
ocasiones, el rumbo de las crisis y conflictos polticos.
Los medios de comunicacin tienen un alto poder simblico. Para
Thompson la capacidad de intervenir en el transcurso de los acontecimientos, para
influir en las acciones de los otros y crear acontecimientos reales, a travs de los medios
de produccin y transmisin de las formas simblicas.2, posibilita la construccin
de un capital cultural.
1

Dossier

Introduccin

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

Magda Crdenas, Anglica Cuellar, Mauricio Carabal 1

Candidatos a magster en Anlisis de problemas polticos, econmicos e internacionales contemporneos, IAED, Miembros del Grupo de Investigacin
Comunicacin y poltica.
Thompson (1998) p. 34

127
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

Dossier

La produccin de formas simblicas hace que los individuos empleen


stos y otros recursos con el fin de llevar a cabo acciones que podran interferir en el decurso de los acontecimientos y desencadenar consecuencias de
varios tipos, hecho que fue evidente en la crisis diplomtica.As, las acciones
simblicas podran dar lugar a un incremento de las reacciones, podran llevar a
otros a actuar o responder de determinadas maneras, y dar preferencia a un tipo de
accin antes que a otro, para creer o dejar de creer, para afirmar su apoyo a asuntos
del Estado o implicarse en una revuelta colectiva 3. De esta forma, los medios de
comunicacin pueden generar o conducir los factores desencadenantes de una
crisis y pueden desempear un papel fundamental, no slo provocando pnico
o percepciones adversas en estos contextos, sino tambin promoviendo la estabilidad y la resolucin de la misma.
Los medios de comunicacin jugaron un papel de vital importancia
en el desarrollo de la crisis no slo por el registro permanente de hechos y reacciones de los protagonistas, sino por la facultad que tienen para priorizar un
aspecto determinado en obediencia a los intereses y a la reaccin que quera
generarse en la opinin pblica. En virtud de ello, el ejercicio de anlisis aqu
propuesto se orienta a abordar la crisis desde la perspectiva de los medios, a
fin de identificar tanto los imaginarios colectivos construidos a partir de la informacin por ellos ofrecida como las respuestas de la opinin pblica. Es por
ello que resulta de fundamental importancia abordar y analizar la influencia
que los medios de comunicacin, tanto en Colombia como en Ecuador y Venezuela, tuvieron en las percepciones de la opinin pblica frente a la operacin
del Ejrcito colombiano contra el campamento de Reyes, el desarrollo de la
crisis diplomtica y la valoracin de sus efectos.
Hiptesis de trabajo

El anlisis de la prensa de Colombia, Venezuela y Ecuador durante


la crisis diplomtica pone en evidencia que la instrumentalizacin de los medios de comunicacin para conducir a la opinin pblica se constituye en una
estrategia comn. Sin embargo, el anlisis del registro de noticias y el tratamiento realizado por cada uno de ellos denota las dismiles percepciones que
cada medio quera generalizar y los temas alrededor de los cuales se esperaba
generar consensos.
Propuesta metodolgica

La propuesta metodolgica para la realizacin de este ejercicio est


basada en el seguimiento a uno de los principales peridicos en cada uno de
los pases protagonistas de la crisis durante la semana del 2 al 8 de marzo, y
un posterior anlisis de contenido a los artculos de mayor relevancia. El cri3

Ibd.

128
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

Dossier

terio para la seleccin de los peridicos, El Tiempo, El Universal y El Comercio


fue el de la cobertura que cada uno de ellos tiene a nivel nacional y, por ende,
el reconocimiento por parte de la opinin pblica.
Para ello se identificaron algunas categoras que hacan posible una
lectura analtica de los artculos de prensa. Las categoras seleccionadas fueron las siguientes: simplificacin, exageracin y desvirtuacin de la informacin, explotacin de los sentimientos y empleo de estereotipos. Cada una de
ellas pudo ser identificada en un momento especfico de la cobertura de la
crisis y fue priorizada por uno u otro peridico en virtud del mensaje que se
quera transmitir a la opinin pblica.
Cada una de estas categoras cuenta con una serie de parmetros y
puntos de observacin que, al ser identificados en los artculos periodsticos
y columnas de opinin, permitieron dilucidar algunos elementos para aproximarnos a la intencionalidad de los medios en el tratamiento de la crisis. Ms
all de un anlisis cuantitativo de frecuencias en el uso de trminos, se trata
de un ejercicio de anlisis de contenido cualitativo que pretende establecer un
dilogo entre el poder de los medios y el contexto poltico. Del mismo modo,
el trabajo con las categoras analticas ayud a determinar la calidad de la informacin con la que se nutri la opinin pblica para la formacin de su opinin y juicios, en relacin con las implicaciones de la crisis y sus perspectivas
de solucin.
En una primera parte, el presente artculo ofrece una contextualizacin de los peridicos seleccionados y los ubica en el espectro poltico e ideolgico del pas, que reconoce a su vez la relacin con los grandes poderes. En
la segunda parte, se lleva a cabo el anlisis de contenido ya referido, resultado
del ejercicio de identificacin de las categoras en los artculos analizados. Al
final, se exponen las conclusiones sobre este ejercicio de anlisis de medios.
Poltica, medios y poder

La propiedad de los medios de comunicacin es uno de los factores


que condiciona el manejo de la informacin. De este modo, cuando hay concentracin, la pluralidad de las fuentes y la independencia en el ejercicio investigativo y de anlisis se ven seriamente limitados, lo que se refleja tambin
en la existencia o no de objetividad.
En el caso de los pases a los que se refiere el presente anlisis, la
propiedad centralizada de los medios limita, en cierta medida, la existencia de
diversas perspectivas de anlisis. El ejercicio de un periodismo crtico en la
prensa escrita adquiere gran complejidad cuando es un solo peridico el que
tiene el monopolio nacional; en el caso colombiano, El Tiempo constituye el
medio escrito de mayor influencia en la opinin pblica y ha llegado a ejercer,
con gran eficiencia, tanto su funcin de influir en la agenda poltica como la
de generar posiciones consensuadas entre sus lectores. Este predominio se

129
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

Dossier

hizo explcito en la formulacin de opiniones relacionadas con la crisis diplomtica.


En el caso de Venezuela, El Universal es un peridico definido de centro-derecha cuyos directores, entre otros, han sido acusados por el gobierno
de estar implicados en planes de desestabilizacin del pas, especficamente
contra el presidente Chvez. En este panorama es pertinente tener presente
el contexto de las relaciones entre el gobierno y los medios de comunicacin
en el vecino pas. En el Informe de Libertad de Prensa Venezuela de 20074,
se afirma que la libertad de expresin e informacin que periodistas y medios de comunicacin independientes ejercen y defienden es un valor que el
gobierno intenta suprimir. Por ejemplo, una encuesta que incluye a periodistas de prensa y televisin de todo el pas indica que el 51% ha sido, en algn
momento, impedido para acceder a una fuente oficial, lo que refleja la constriccin a la que son sometidos algunos medios venezolanos, pero sin que se
lleguen a evitar posiciones crticas hacia el gobierno del presidente Hugo
Chvez. En el contexto de la crisis diplomtica, es notoria una posicin crtica de este diario de oposicin hacia el gobierno venezolano y a su involucramiento en una coyuntura que es entendida como ajena y circunscrita a una
controversia entre Ecuador y Colombia.
El Comercio, por su parte, es un peridico de tendencia conservadora
y es uno de los diarios con mayor tiraje en ese pas. Fue fundado en 1906 y
desde entonces ha mantenido una organizacin de carcter familiar, caractersticas que le imprimen un estilo propio. Si bien no es un diario oficialista,
durante la crisis adopt una postura nacionalista ante lo indiscutible de la
trasgresin colombiana de la soberana del pas. Apoy de una forma decidida
las actuaciones del presidente de la Repblica sin olvidar que la nica solucin
viable -como qued constatado en varias de sus editoriales- era la diplomacia.
Anlisis de contenido

El anlisis de la prensa de Colombia, Venezuela y Ecuador durante la


crisis diplomtica pone en evidencia la estrategia de instrumentalizacin de
los medios para orientar la opinin pblica en los tres pases, aunque el anlisis del registro de noticias y el tratamiento dado a los temas deja claras las
percepciones que cada uno esperaba generalizar y sobre las cuales buscaban
generar consensos. As, los medios de comunicacin evidenciaron su poder
para influir en la opinin pblica y de proyectar, a travs de sus publicaciones,
una nocin de inters nacional.
Un primer resultado de este ejercicio de anlisis permite demostrar
que el tiempo real y el tiempo meditico no siempre coinciden. La alta mediati4

Informe Libertad de Prensa Venezuela. En: http://mercury.websitewelcome.


com/~sipiapa/informe.php?id=24&idioma=sp

130
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

En el anlisis de El Tiempo, El Comercio y El Universal, surgen claras


diferencias en el tratamiento y aproximacin asumidos con respecto al operativo militar que condujo a la muerte de Ral Reyes y a la posterior crisis
diplomtica.
En Colombia, la agenda meditica ha priorizado el tema de la seguridad y El Tiempo ha sido consecuente con esta tendencia. En virtud de ello, la
victoria militar del gobierno colombiano constituy el eje central del registro
de noticias, aun cuando el arribo de la crisis se haca inminente, mientras que
las implicaciones del operativo militar en relacin con la violacin de soberana y el reconocimiento de principios fundamentales del derecho internacional fueron manejadas tangencialmente.
Los artculos del primer da del anlisis centran su atencin en la
descripcin del operativo militar as como del registro de los recientes golpes
que las Fuerzas Militares colombianas haban propinado a las FARC. Por otra
parte, se analizan las limitadas perspectivas de la organizacin con sugestivas
columnas que incluyen la frase l comienzo del fin5. El impacto que caus el
dar de baja a una de las cabezas en la estructura de las FARC dej en un segundo plano el tema de los medios empleados para conseguirlo. De los once artculos relacionados con el tema en la edicin impresa ese mismo da, slo uno
hace referencia al impacto internacional de la muerte de Ral Reyes y otro a
la forma en que el presidente Correa es informado del operativo6.
Aun cuando la crisis es inminente y El Tiempo titula en su primera
pgina Muerte de Reyes desata crisis con Chvez y Correa, el contenido
contina profundizando aspectos del operativo y denota un claro inters en
presentar a la opinin pblica los vnculos entre las FARC y los gobiernos de
5

Dossier

El operativo militar

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

zacin y visibilidad de los acontecimientos que sobrevinieron a la muerte de


Reyes crearon una sensacin de crisis e, incluso, de posible inminencia de un
conflicto de mayores proporciones. Con la reunin del Grupo de Ro en Santo
Domingo y la difusin de las imgenes de los presidentes en actos de reconciliacin, la percepcin inmediata fue la de la finalizacin de la crisis. Sin embargo, el anlisis del tiempo real ha dejado entrever que los conflictos entre
los gobiernos, lejos de resolverse ese da, continuaron con Venezuela y con
Ecuador, con lo que queda claro que a pesar de que siguen las controversias
en el tiempo real, la percepcin generalizada fue que se super la crisis en el
contexto del tiempo meditico.

El editorial de El Tiempo del 2 de marzo titula El comienzo del fin?; del mismo modo, Alfredo Rangel en su columna de opinin presenta el artculo El
comienzo del fin de las FARC .
Una noticia de portada en todo el mundo: As se enter el presidente Correa.

131
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

Dossier

Ecuador y Venezuela7. Asimismo, el editorial Reacciones inadmisibles presenta una seria crtica a las expresiones de solidaridad del presidente venezolano frente al secretariado de las FARC. La prensa ecuatoriana, por su parte,
se encarg de priorizar otro mbito de los hechos. En El Comercio se hicieron
fuertes crticas al manejo de la seguridad nacional por parte del gobierno, sobre todo en lo concerniente al manejo y estado de los radares fronterizos y
el papel que stos deban cumplir en la vigilancia de los lmites del territorio
ecuatoriano, mientras se valor, esquivamente y con reservas, el papel de Estados Unidos a lo largo de esos das crticos.
De otra parte, otros temas de importancia para Colombia, como el
xito militar y los avances en la desarticulacin de las FARC en suelo ecuatoriano, fueron descartados de las informaciones y anlisis del diario.
El aspecto militar fue abordado por El Comercio desde una perspectiva informativa, pero evitando crear la sensacin o el temor de una guerra
inminente; se trat de un tratamiento sobrio, que buscaba en principio generar la idea de proteccin y de defensa del territorio nacional y de la soberana
ecuatoriana, y no de escalamiento del conflicto.
Mostraba as, una posicin moderada con respecto a las consecuencias del incidente producido por el ingreso de tropas colombianas a territorio
ecuatoriano, El Universal de Venezuela sigui paso a paso el desarrollo de los
acontecimientos resultantes de la operacin militar. Si bien se reconoce en el
desarrollo de la informacin, la violacin a la soberana ecuatoriana por parte
del ejrcito colombiano, se deja claro que Colombia s tiene derecho a pedir a
sus vecinos que custodien sus territorios para que desde all no les causen bajas ni se permita el refugio de organizaciones ilegales enfrentadas al Estado.
Las columnas de opinin

Otro aspecto de importancia en este ejercicio de anlisis, es el papel


que las columnas de opinin cumplieron en la incorporacin de nuevos elementos para comprender los hechos desde la perspectiva poltica e internacional y no estrictamente militar.
En el caso de El Tiempo, las columnas de opinin incluyeron importantes reflexiones, a propsito del derecho internacional y los retos de
la poltica exterior colombiana8. En el caso de El Universal los contenidos de
7

Entre los artculos de mayor inters en la edicin del 3 de marzo se encuentran


Revelan tratos de Ecuador con FARC , Computadores de Ral Reyes revelan
acuerdos con Ecuador y Chvez cierra embajada y moviliza 10 batallones.
El derecho de Colombia de ganar su guerra interna, artculo de opinin de
Alejandro Reyes Posada, busca ponderar la legitimidad del operativo publicado
el 4 de marzo. Del mismo modo, vale la pena resaltar el editorial Un momento
crtico, publicado en la misma fecha y Ojo a la estrategia del 5 de marzo; en
ellos se exponen con acierto las implicaciones de la crisis en la poltica exterior

132
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

las columnas se orientaron a deslegitimar cualquier posicin del presidente Chvez en un conflicto ajeno a Venezuela. En El Comercio fueron base del
apoyo a la gestin del gobierno ecuatoriano, y aunque no fueron todos de
adhesin irrestricta, plasmaron la idea general y el propsito de rodear las
instituciones, procurando una resolucin pacfica y diplomtica del conflicto9.
En este sentido, varias columnas de opinin sobresalen al afirmar categricamente la necesidad de recurrir a los canales diplomticos como el medio ms
conveniente para resolver la crisis.

Dossier

En cuanto la crisis se hizo evidente, cada uno de los diarios asumi


posiciones divergentes con respecto a la priorizacin y manejo de las percepciones que se buscaban construir en trminos de opinin pblica.
En Colombia El Tiempo apoy de forma decidida al gobierno colombiano y continu el registro de noticias con artculos que expusieron la supuesta complicidad de los gobiernos de Ecuador y Venezuela con las FARC.
La movilizacin militar y la factibilidad de una confrontacin tambin fueron
abordados sin propiciar sentimientos de pnico, sino ms bien exhortando a
la unidad nacional. Es este el momento propicio para citar encuestas: 83% de
los encuestados respalda accin contra Ral Reyes, lo cual buscaba reafirmar
en la opinin pblica el sentimiento de apoyo al gobierno colombiano10.
El diario El Comercio prioriz el tema de la soberana y, especficamente, la violacin del territorio ecuatoriano, que fue el eje central del registro de noticias y artculos de opinin y que incluy amplias editoriales. Se dio
un nfasis especial a las relaciones y reacciones de Venezuela y Argentina, en
tanto que ambos gobiernos apoyaron la posicin ecuatoriana en la controversia con Colombia.
En torno a la opinin sobre el involucramiento de Venezuela en el
conflicto, El Universal registr en artculos noticiosos las reacciones desfavorables de dirigentes de la oposicin y numerosos columnistas expresaron
sus puntos de vista, todos ellos adversos a la actitud belicosa del presidente
venezolano11. La guerra de Chvez, como la catalogaron algunos, resulta in-

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

El desarrollo de la crisis

colombiana no slo en las relaciones bilaterales sino en el mbito multilateral.


Del mismo modo presenta argumentos en relacin con la conveniencia de acudir a la Corte Penal Internacional.
9 Editorial El Comercio. 5 de marzo de 2008.
10 El Tiempo, marzo de 2008.
11 Romer A. Romero Martnez // Algunas consideraciones acerca del Ineficaz.
En: El Universal. http://www.eluniversal.com/2008/03/06/opi_44199_art_
algunas-consideraci_06A1405241.shtml. (6 de marzo de 2008). La guerra de
Hugo Chvez. Por: Asdrbal Aguiar En: El Universal. http://www.eluniversal.
com/2008/03/04/int_art_la-guerra-de-hugo-ch_741916A.shtml. (4 de mar-

133
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

admisible ante la ausencia de razones plausibles que motiven la movilizacin


de efectivos del ejrcito a la frontera. Adems de cuestionar las decisiones del
gobierno, se hace referencia a las circunstancias en las que estas tuvieron lugar, pues Venezuela se encontraba en plena poca preelectoral.12

Dossier

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

Efectos colaterales

Las implicaciones econmicas y comerciales de la crisis tienen un nivel medio de cobertura y de anlisis. En El Tiempo se evala tangencialmente el impacto de la ruptura de relaciones comerciales en los diferentes pases,
sustentado en los porcentajes del comercio bilateral. Slo hasta el tercer da
se dedica toda una pgina de la edicin para abordar este mbito de la crisis
con artculos como Crisis golpea al turismo, Frenado 1 billn de pesos en
carga y La Bolsa se estremeci por el efecto Reyes.
Para El Comercio las relaciones comerciales no tiene un nivel de mayor importancia: tan solo cinco artculos a lo largo de la crisis monitorean los
efectos comerciales de la coyuntura con Colombia, lo que denota la importancia del tema poltico y la indignacin nacional ante los hechos.
En el caso de El Universal, dos das despus de la crisis empieza a considerarse las implicaciones a nivel econmico y comercial. Incertidumbre por
el conflicto impacta bonos de la Repblica o Restringen transporte de carga
y militarizan la frontera, son algunos titulares que se observan en medio de
la amplitud dada a las cuestiones polticas y diplomticas, que tienen una mucho ms importante visibilidad en el diario.
Anlisis de las categoras analticas

En materia de categoras analticas, en el caso de El Tiempo, existe un


manejo de la simplificacin, que llega a una personalizacin de la crisis. Las
acciones de los gobiernos de Ecuador y Venezuela se ubican en el contexto
de complicidad con las FARC; el discurso meditico se centra en mostrar que
los gobiernos venezolano y ecuatoriano se constituyen en opositores del inters nacional.
El anlisis de contenido de los artculos y editoriales realizado al cubrimiento de la crisis revela cierto tono propagandstico. Es clara la existencia
de una suerte de discurso mesinico representado el sobredimensionamiento de los logros uribistas y, de otro lado, la amenaza chavista. Prueba de ello
que un artculo en portada dedique todo un segmento a los pronunciamientos
de Chvez al citar, El episodio parece haber afectado ms al presidente Hugo
zo de 2008).
12 Romer A. Romero Martnez // Algunas consideraciones acerca del Ineficaz.
En: El Universal. http://www.eluniversal.com/2008/03/06/opi_44199_art_
algunas-consideraci_06A1405241.shtml. 6 de marzo de 2008.

134
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

Dossier

Chvez, que no solo arreci su lenguaje contra el presidente lvaro Uribe, sino
que calific la muerte de Reyes como un cobarde asesinato, le rindi un minuto de silencio, lo llam buen revolucionario y la emprendi de nuevo contra el
mandatario colombiano13. Sin duda, esta estrategia resulta muy atractiva en la
dinmica comercial inherente al ejercicio del periodismo, pero puede condicionar de forma negativa la tarea de anlisis crtico de la opinin pblica.
El anlisis de contenido realizado a los artculos del diario El Comercio tambin mostr un manejo de la simplificacin, de la exageracin de la informacin y de los estereotipos. Con respecto a la simplificacin, el anlisis de
la informacin mostr el tratamiento de algunos elementos de la crisis (como
la desarticulacin de un fuerte enemigo para Colombia) de forma vaga. En el
tema militar, se mostr simplificadamente el escalamiento de la fuerza militar
ecuatoriana en la frontera con Colombia. Durante los das lunes y martes, en
que se enviaron mayores tropas a la frontera con Colombia, solo dos noticias14
de un total de treinta abordaron el tema.
De otra parte, la variable exageracin de la informacin apareci con
la reproduccin de la actitud de algunos gobiernos latinoamericanos con respecto a la crisis, y que acusaban al gobierno colombiano de demostrar supuesto carcter guerrerista. La variable sobre el manejo de estereotipos fue
claramente usada con respecto al gobierno de Uribe, que fue mostrado como
un aliado irresponsable de Estados Unidos, que sigue ciegamente sus premisas y principios en trminos de seguridad. En este sentido, se produjeron al
menos cinco artculos, tanto de opinin como informativos, en los que se haca
un paralelo entre la poltica exterior de Estados Unidos con respecto a Irak y
Afganistn y la actuacin colombiana en Ecuador.
El medio de comunicacin, aunque a veces utiliz las tcnicas mencionadas, mostr el desarrollo de la crisis de forma relativamente objetiva, si
se tiene en cuenta que los sucesos ocurridos fueron muy importantes y sensibles, tanto para el gobierno como para la poblacin, as como para las relaciones del Ecuador con estados de la regin.
El Universal tambin recurre a la simplificacin, muestra los acontecimientos sucesivos a la muerte de Reyes en un contexto de oposicin y
rechazo a la actitud del gobierno venezolano. En este sentido, reproduce las
opiniones de quienes creen en la existencia de una alianza entre Chvez y la
narcoguerrilla colombiana y, recurriendo a los estereotipos, lo acusan de hacer de la crisis una cuestin casi personal que el pas en su conjunto no est

13 Muerte de Reyes desata crisis con Chvez y Correa. El Tiempo, 3 de marzo


de 2008.
14 R. Correa moviliza tropas a la frontera 3/3/2008.

200 soldados se suman al control fronterizo 3/4/2008

135
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

dispuesto a afrontar15. Esto evidencia su postura como diario de oposicin,


que reacciona adversamente ante las decisiones del gobierno a fin de crear un
rechazo generalizado hacia su presidente.

Dossier

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

Tono y uso del lenguaje

El anlisis del tratamiento de noticias, as como del lenguaje y el tono


empleados por El Tiempo permite reconocer que, si bien existe una clara intencionalidad de orientar a la opinin pblica hacia un apoyo al gobierno, este diario
manej su discurso con sobriedad. La intencionalidad de apoyo con la que puede
contar un diario, El Tiempo en este caso, no significa que el estilo de redaccin y
la terminologa de los artculos estn marcados por el apasionamiento.
El lenguaje y tono usados en El Comercio fueron moderados, pero
siempre reflejaron un claro y contundente respaldo a las instituciones ecuatorianas. Con respecto a nuestro pas, se evidenciaron ataques hacia la actitud
del gobierno ms no hacia el pueblo colombiano, lo cual denot la intencin
de desincentivar un posible conflicto entre los pases. El patriotismo se evidenci en muchas oportunidades, pero sin dejar de lado la referencia a los
medios diplomticos como instrumento de defensa de la soberana del pas.
Por su parte, algo que resulta sustantivo en el anlisis de El Universal
son los intentos por reducir el nivel de tensin. En una primera instancia, la
cobertura a las declaraciones de amplios sectores nacionales e internacionales que llaman a la calma, el dilogo y la resolucin de la crisis a travs de los
canales diplomticos resulta contundente, a lo cual se suma el registro de los
reclamos de la oposicin al presidente ante la posible conduccin del pas hacia
la guerra. Luego, diversas columnas de opinin reproducen, mediante el uso de
un lenguaje fuerte y directo, la necesidad de actuar con sensatez, cualidad que
se atribuye al presidente Uribe y al gobierno colombiano ante las provocaciones de Chvez. As, un tono fuerte que caracteriza a los columnistas de opinin
en sus crticas a la actitud del presidente Chvez, contrasta con un lenguaje y
una posicin moderados en el cubrimiento de los hechos de la crisis.
Conclusiones

La crisis diplomtica entre Colombia, Ecuador y Venezuela puso en


evidencia el creciente poder de los medios de comunicacin como actores fundamentales de la escena pblica, as como la gran influencia que pueden ejercer en la creacin de percepciones e imaginarios, que obedecen, en gran parte,
a una priorizacin de sus propios intereses en contextos especficos. Es indudable que los medios de comunicacin han redireccionado su rol, y ms all de
15 La guerra de Hugo Chvez. Por: Asdrbal Aguiar En: El Universal. http://
www.eluniversal.com/2008/03/04/int_art_la-guerra-de-hugo-ch_741916A.
shtml. 4 de marzo de 2008.

136
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

Dossier

ser meros vehculos de informacin, pretenden ser actores polticos activos,


incluso en contextos de alta polarizacin.
Resulta fundamental la fuerza de la opinin especializada en los medios y a su papel vital en la conduccin de la opinin pblica a partir de argumentos ms elaborados y menos emotivos. Fue sta la que en los tres casos
hizo posible ampliar el espectro de opiniones y permiti identificar, tanto las
diferentes reas en las cuales la crisis llegaba a tener impacto, como las posibles salidas y caminos de resolucin.
Pero la esquizofrenia meditica, que fue de la amenaza inminente a la
tranquilidad, se puso en evidencia con el manejo de la informacin dada en los
tres pases tras la finalizacin de la Cumbre de Ro, y que implic, en trminos mediticos, la finalizacin de la crisis. Apartndose de un anlisis crtico
y prospectivo de este acontecimiento, los medios se sumaron a la euforia del
momento, prestando poca atencin a los serios problemas estructurales an
latentes que tardaran en resolverse con Venezuela y que continan inconclusos en el caso de Ecuador.
De otra parte, la denominada diplomacia del micrfono dej entrever el papel que juegan los medios como canales preferentes, y pareciera que
legtimos, de difusin de posiciones y decisiones de las partes involucradas en
esta crisis, superando inclusive a las propias instituciones como difusoras de
declaraciones de tipo oficial.
Los medios de comunicacin que fueron objeto de anlisis en este artculo demuestran que el compromiso de los medios de comunicacin muchas
veces se pierde en la exigencia de inmediatez de las audiencias. En el caso de
la crisis entre Colombia, Venezuela y Ecuador, es clara la existencia de una
sobrediagnosticacin del fenmeno y de un dficit en el anlisis prospectivo una
vez finalizada la crisis. As, es preciso llevar a cabo una tarea informativa
que se aproxime a diversas fuentes y formas de anlisis de los hechos, sin dejar de lado la veracidad y oportunidad de la informacin, y que considere, en
primera instancia, el hecho de que el periodismo eficaz no es aqul que puede
dar un buen cierre a una historia, sino aqul capaz de conducir a la opinin
pblica a proyectar escenarios.
Bibliografa

Mcquail, Denis. (2000). McQuails Mass Comunication Theory. 4 edicin.


Thompson, John B. (1998). Los media y la modernidad: Una teora de los medios
de comunicacin. Editorial Paids. Espaa.
Fecha de recepcin: 13-03-2009
Fecha de aprobacin: 30-03-2009

137
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

Dossier

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

Anexo 3 Categoras analticas


Categoras analticas

Parmetros de observacin

Puntos de observacin

Simplicacin

1. Mensajes con
argumentos racionales

1. Descripcin del operativo militar

Los problemas y
argumentos deben
presentarse de una
forma sencilla y de
fcil comprensin para
todos los ciudadanos
sin importar su nivel
intelectual.

2. Mensajes con
argumentos
sentimentales

2. Enunciacin de los canales


diplomticos. 2.1 Exaltacin del
patriotismo, 2.2 Alusin a conceptos
como injerencia

Explotacin de los
sentimientos
No se trata de erigir
argumentos racionales
sino argumentos que
pueden movilizar
masas apelando a los
sentimientos de amor u
odio.

Mensajes sencillos.

1. Titulares

Mensajes dirigidos al
pblico en general

2. Referencias a discursos o declaraciones

Mensajes dirigidos
a algn pblico
determinado
Empleo de smbolos
Mensajes que exageran
la informacin

3. Citas de analistas

Exageracin y
desvirtuacin de la
informacin
busca aumentar la
credibilidad del emisor y
restrsela al enemigo.
Empleo de estereotipos
Consiste en tipicar a
la gente o cualquier
aspecto de la realidad
mediante expresiones
generalizadoras que
van a conformar
juicios preconcebidos y
generalizadores.

1. Titulares

2. Referencias a discursos o declaraciones

3. Citas de analistas
1. Mensajes cargados con 1.1 Estereotipos prensa venezolana con
estereotipos
respecto a Colombia
1.1.1 Relacin con Estados Unidos

2. Estereotipos prensa colombiana con


respecto a Venezuela y Ecuador

Mentira

Distorsin de la
informacin, deformacin
que en ocasiones se
convierte en engao
descarado

1. Mensajes con
informacin
distorsionada
2. Difusin parcial de la
informacin

1.2.1 Complicidad de estos gobiernos con


las FARC
1.1 Posibles sesgos en la descripcin del
operativo militar

Fuente: Crdenas, Magda; Cuellar, Anglica; Carabal, Mauricio, 2009.

138
n 5

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos


enero

junio

2009

iSSn 1909-8197

Anexo 4 Los temas ms tratados por los tres perodicos

Mentira

Empleos de estereotipos

Exageracin y desvirtuacin
de la informacin

Simplificacin
0

10

20

El Tiempo

30

40

50

El Comercio

60

70

80

90

El Universal

Dossier

Mentira
Los temas ms tratados por El Tiempo

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

Explotacin de los sentimientos

Empleos de estereotipos

Exageracin y desvirtuacin
de la informacin
Explotacin de los sentimientos

Simplificacin
0

10
El Tiempo

20

30

40
El Comercio

50

60

70

80

90

El Universal

Fuente: Crdenas, Magda; Cuellar, Anglica; Carabal, Mauricio, 2009.

139
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos
n 5

enero

junio

2009

iSSn 1909-8197

Los temas ms tratados por El Universal

Marzo
2003

Marzo
2004

Marzo
2005

xito militar

Marzo
2006

Marzo
2007

Marzo
2008

Marzo
2009

Violacin de la soberana

Rompimiento de relaciones diplomticas

Movilizacin de tropas

Implicaciones econmicas

Desaprobacin de acciones de Chvez


Resolucin de las crisis

Los temas ms tratados por El Comercio

Dossier

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

Marzo
2002

Marzo
2002

Marzo
2003

Marzo
2004

Marzo
2005

Marzo
2006

Marzo
2007

Marzo
2008

xito militar

Violacin de la soberana

Movilizacin de tropas

Crisis diplomtica

Periplo diplomtico del gobierno

Marzo
2009

Implicaciones econmicas
Resolucin de las crisis

140
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

El Tiempo en la crisis: el problema de la


mediatizacin de la poltica

Juan Andrs Amado Serna1

2
3

Dossier

La manera en que los estados se comunican unos con otros se ha


transformado junto con el contexto internacional. Nuevos escenarios de discusin han aparecido paralelamente a nuevos temas y a nuevos actores, que
cada vez afectan ms la exclusividad de las posiciones oficiales en trminos de
su independencia y representacin de los intereses nacionales.
El acceso masivo a diversos medios de comunicacin y a la informacin
que publican, ayuda a una mayor atencin de la poblacin sobre los conflictos y
sus consecuencias. Asimismo, la informacin inmediata que dan a conocer los
medios informativos exige mayor eficiencia de los estados y de las instituciones
internacionales frente a la solucin de controversias interestatales.
El papel exclusivo hasta ahora llevado a cabo por los agentes estatales se ve amenazado por nuevos actores en el sistema internacional. Junto con
medios de comunicacin globales, organizaciones no gubernamentales, organismos inter-gubernamentales, compaas multinacionales, partidos transnacionales, entre otros, comparten una voz ms difundida a una audiencia de
alcance global, que reclama prontas soluciones a los problemas internacionales. Como seala Jos A. Sotillo, hay que tener en cuenta que, cada vez con mayor
intensidad, las normas o recomendaciones que emanan de estas organizaciones internacionales, e incluso su influencia sobre la conducta tanto de los organismos pblicos
como privados, muestran su peso especfico en la vida nacional2.
En este contexto, los medios de comunicacin pueden reinterpretar
la realidad del mensaje divulgando lecturas imprecisas de los hechos, lo que
lleva a cuestionar la forma en que se usa la informacin. La capacidad persuasiva de un mensaje no depende exclusivamente de los argumentos que se manejen, sino
tambin del orden de presentacin de los mismos, y de su prudente repeticin en un
escenario de primaca de la informacin suministrada3.

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

Introduccin

Candidato a Magster en Anlisis de problemas polticos, econmicos e internacionales contemporneos. IAED, Miembros del Grupo de Investigacin
Comunicacin y poltica.
Sotillo, Jos A. Actor Internacional. Universidad Complutense de Madrid. p. 1.
En: http://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario/A/actorinternacional.pdf
Idea expuesta en: Sabucedo, J.M., Rodrguez, M. Medios de comunicacin de masas
y conducta poltica. Captulo 3: Comunicacin y proceso de persuasin. Numeral
3.3.1: forma del mensaje. Madrid, Ed. Biblioteca Nueva, 1997. pp. 42 44.

141
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

Dossier

La intencin del presente escrito es analizar el tratamiento de la informacin por parte del principal diario impreso de circulacin nacional en
Colombia (El Tiempo4), durante la ltima crisis diplomtica entre Colombia,
Venezuela y Ecuador. Se explorarn los artculos y las columnas de opinin
de este peridico en la semana en que sta se gest5, para indicar que su divulgacin tarda e imprecisa, es consecuencia del enfoque con el cual el diario
reinterpreta la informacin, que prioriza los hechos desde una perspectiva de
poltica interna y no desde sus repercusiones internacionales. En este orden
de ideas, el objetivo del presente escrito es responder a la pregunta: Cul fue
el tratamiento de la crisis diplomtica entre Colombia, Ecuador y Venezuela
por parte de El Tiempo?
El peridico colombiano dio un tratamiento exhaustivo a la operacin en contra de Ral Reyes, aunque no percibi, en principio, la crisis diplomtica resultante de la intromisin en la soberana territorial de otro Estado,
por priorizar el tema desde un enfoque de poltica interna. Posteriormente, al
momento de informar sobre las repercusiones internacionales de este hecho,
enfatiz en la posicin tomada por el Estado colombiano frente a las tomadas
por los gobiernos de Quito y Caracas, difundiendo una lectura parcial de los
eventos. Finalmente, entiende primero una solucin muy lejana del conflicto
diplomtico, pero despus percibe que la crisis termin como resultado de la
Cumbre de Ro, olvid el lento proceso oficial de normalizacin de las relaciones bilaterales.
Entre la informacin de los sucesos y el escalonamiento de la crisis

El Tiempo inform sobre el operativo conjunto entre las fuerzas militares colombianas y la Polica Nacional, que dio de baja al segundo comandante de las FARC, Ral Reyes (alias) en territorio ecuatoriano, resaltando la
importancia poltica y militar de la victoria del gobierno Uribe sobre la organizacin guerrillera. No obstante, no percibi en un principio la crisis internacional que se vislumbraba por las actuaciones de instituciones estatales
nacionales en territorio extranjero.
Esto se explica en el cubrimiento realizado por el peridico del suceso. En la edicin de El Tiempo del domingo 2 de marzo se divulga la noticia
del operativo, dando mayor difusin a lo que significaba el golpe a las FARC,
4
5

Segn El Tiempo, la lecturabilidad de su edicin impresa es de 1.229.000 personas, y tiene un total de 173.827 suscripciones.
Entre los das 2 y 3 de marzo, el diario El Tiempo report los sucesos del
bombardeo al campamento del grupo guerrillero con: 3 notas de portada, 17
notas en pginas internas, dos editoriales y 4 artculos de opinin, y solo en
una nota se hablaba del proceso de liberacin; ver: Familiares de secuestrados
preocupados. Pp. 1-5. Edicin El Tiempo, domingo 2 de marzo.

142
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

Dossier

que al posible escndalo que devendra por la violacin de la soberana ecuatoriana. La edicin de ese da se titulaba Golpe histrico a las FARC, que lleva
a que, de 14 artculos publicados sobre la noticia, 9 hablaran de las repercusiones que tendra el operativo para las FARC y para el gobierno en su lucha
contra la insurgencia; mientras slo dos hicieron nfasis en que el operativo
se haya desarrollado en Ecuador. Adems, de estos dos ltimos artculos, lo
que resalta la informacin publicada es el hecho de que el gobierno ecuatoriano sea permisivo con las FARC al no combatir los campamentos de esta guerrilla en su territorio.
En el reportaje de los dos primeros das de la crisis, slo aparece reflejada una nota respecto de la preocupacin por la liberacin de los secuestrados que todava tiene en su poder las FARC6. Este tema, prioritario en das
anteriores en el escenario meditico, est escasamente tratado en un artculo
y una nota en la cual se transcriben las impresiones de diversas personalidades tanto nacionales como internacionales. El peridico no toma posicin
alguna frente al tema humanitario, y slo se limita a reflejar algunas percepciones que s tienen en cuenta las consecuencias del operativo militar para la
realizacin de un acuerdo humanitario que llevara a la libertad a las personas
que tiene en su poder la organizacin subversiva.
El cubrimiento de El Tiempo fue, en primera medida, ms local que
internacional. Se realiz una exhaustiva difusin de la situacin de las FARC y
de su estructura, y se explic con lujo de detalles el ataque perpetrado, aunque dej de lado lo que podra pasar en el escenario internacional por las repercusiones del operativo en suelo extranjero. No obstante, cuando la crisis
diplomtica entre los pases se vuelve evidente, la accin tomada por El Tiempo es reflejar las posiciones de los pases en disputa de manera ms parcial.
En las ediciones del lunes 2 y del martes 3 de marzo hace nfasis en
cinco elementos fundamentales:
Realiza un anlisis exhaustivo del operativo en contra de las
FARC,
Muestra indirectamente la permisividad del gobierno del Ecuador con las FARC, basado en diversos informes de inteligencia de
organismos nacionales,
Explora las acciones tomadas en consecuencia tanto por Ecuador como por Venezuela por el operativo colombiano, pero pone
mayor atencin en las repercusiones que tendra ste para las relaciones colombo-venezolanas que para las relaciones colomboecuatorianas,
Toma una posicin defensiva de la actuacin de las fuerzas armaEn su edicin del martes 4 de marzo, El Tiempo publica: el 83% de los encuestados respalda accin contra Ral Reyes. pp. 1-4

143
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

Dossier

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

das colombianas, justificando el hecho en haber sido un operativo


humanitario realizado con precisin, y
Refleja el apoyo de la poblacin colombiana al accionar del gobierno.
Este enfoque del diario en el tratamiento de la noticia da primaca al
golpe perpetrado a las FARC y a los argumentos colombianos para defenderlo,
sobre los argumentos de sus contrapartes. No obstante, es difusa la manipulacin de la informacin por parte de El Tiempo; aunque es posible encontrar
una posicin parcializada respecto del operativo militar en Ecuador por parte
de este diario, que ayuda a consolidar el apoyo popular a la decisin presidencial de llevarlo a cabo7.
La crisis diplomtica

El martes 4, el mircoles 5 y el jueves 6 de marzo, El Tiempo difundi ediciones especiales de la crisis entre los estados, titulndolas Crisis con
Ecuador y Venezuela, y hace nfasis en esta noticia. Sin embargo, no la toma
de manera completa, sino con la misma perspectiva de las publicaciones anteriores: demuestra el apoyo popular a la actuacin colombiana, y critica las
decisiones de Ecuador y Venezuela de retirar a sus embajadores, cerrando los
conductos diplomticos tradicionales de resolucin a la crisis.
De esta manera, El Tiempo trat de relacionar las actuaciones de los
gobiernos vecinos hacia Colombia, con el favoritismo que stos han mostrado
hacia el grupo guerrillero. Para el peridico, la actuacin colombiana se justifica por el hecho de que estos pases no ayudan al pas en la lucha contra las
FARC y, por tanto, era necesario realizar este operativo, olvidando o no dando cuenta de las consecuencias internacionales que tendra que enfrentar el
gobierno colombiano. Es as como el peridico realiza un profundo anlisis
acerca de los nexos entre los gobiernos de Correa y Chvez y la insurgencia,
declara a sus representantes como auxiliadores de esta ltima, y refleja prioritariamente las opiniones de la oposicin interna a cada uno de los gobiernos
mencionados, sobre las opiniones tomadas oficialmente por stos.
Aunque en las ediciones de los das sealados se hablaba ya de una
crisis diplomtica, el anlisis poltico de sta se hizo con base en la defensa
de la posicin colombiana en la Organizacin de Estados Americanos (OEA),
disminuyendo las consecuencias en las frgiles relaciones bilaterales. De otro
7

En la edicin del 4 de marzo ver: Colombia se juega en OEA tras la ruptura de


Ecuador (Portada) y As se defender Colombia en la OEA (pp. 1-2), as como
Frenan paso de carga a Venezuela (pp. 1-4). En las edicin del 5 de marzo ver:
Crisis, a cumbre de cancilleres (portada), Colombia, a la ofensiva internacional (pp. 1-2), Crisis golpea al turismo (pp. 1-5), Frenado un billn de pesos
en carga (pp. 1-5), y La bolsa se estremeci por el efecto Reyes (pp. 1-5)

144
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

Dossier

lado, hace hincapi en las decisiones comerciales tomadas por parte de los
gobiernos de Ecuador y Venezuela como retaliacin al ataque, y las repercusiones econmicas que podra traer este impasse con estos importantes socios
comerciales. En los impresos del 4 y 5 de marzo solo se difunde la estrategia
defensiva del pas en la OEA, mientras se publican igual nmero de artculos
sobre las repercusiones del cierre de la frontera, del golpe a la industria turstica, y de las consecuencias para el mercado burstil y financiero, as como
para el sector exportador y empresarial8.
De esta manera, El Tiempo llega a conclusiones apresuradas sobre
las consecuencias econmicas de la crisis, y hasta el jueves 6 de marzo, para
el diario, sta tendra un horizonte lejano de solucin, con desastrosas consecuencias para la economa nacional.
De otro lado, el peridico slo hace referencia en dos notas a la resolucin no condenatoria de la OEA a Colombia por la violacin de la soberana ecuatoriana, y de su postura en defensa de la lucha contra el terrorismo9.
Muestra tambin como el gobierno colombiano sali bien librado de las
discusiones en el organismo regional, pero no analiza a profundidad las vas
de solucin oficial en los foros multilaterales. Se incrementaron los artculos
de anlisis a la crisis, pero siempre referidos ms a las repercusiones para las
FARC del evento y a la satanizacin de las posiciones de los estados con los
cuales Colombia haba entrado en disputa, que a analizar la crisis diplomtica
de manera desapasionada.
Las posiciones gubernamentales se mantuvieron, de cierta manera,
radicales entre dos extremos; por el lado ecuatoriano y venezolano, de la defensa de la soberana e integridad territoriales, y por el lado colombiano, de la
ilegalidad del apoyo de los grupos terroristas por parte de gobiernos extranjeros. No obstante, El Tiempo parece buscar legitimar la posicin colombiana
en detrimento de las posiciones de los otros pases.
La milagrosa solucin a la crisis para los MDC: la Cumbre de Rio

En la edicin del viernes 7 de marzo, El Tiempo desarrolla como principal noticia el hecho del apoyo del gobierno de Nicaragua a la posicin sostenida por Caracas y Quito. Subraya, asimismo, los contactos internacionales
de las FARC con otros gobiernos y organizaciones terroristas como el grupo
separatista vasco ETA. Al difundir la nueva crisis con Nicaragua, el peridico
8
9

Ver edicin del jueves 6 de marzo: Jaln de orejas de la OEA, pero sin condena
(Portada), y Triunfo agridulce de Colombia en la OEA (pp. 1-2)
Intervencin del presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo
Chvez, en la Cumbre de Ro el 7 de marzo de 2008. Sus palabras exactas
fueron: para m (las FARC) no es un grupo terrorista, es un movimiento insurgente.

145
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

Dossier

demuestra una vez ms como la crisis diplomtica no parece tener una solucin en el corto plazo, mientras se escalona incluyendo nuevos actores.
Sin embargo, para su edicin del sbado 8 de marzo, El Tiempo titula
su publicacin Cumbre puso fin a la crisis. Al distensionarse las posiciones
de los gobiernos en la Cumbre de Ro, El Tiempo dio por terminada la crisis,
reflejando como los gobernantes pasaron de los insultos a los abrazos, en
una sesin lgida, pero con excelentes resultados para el restablecimiento de
relaciones diplomticas entre los pases. Incluso, no hace ninguna referencia
al hecho de que el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela haya
dicho en el mismo foro multilateral, que para l y para su gobierno, las FARC
era un grupo insurgente.
Aunque El Tiempo public los resultados de la Cumbre de Ro, no
hizo mayor difusin sobre el proceso de solucin de controversias. Es ms,
para este diario la crisis se termin con los saludos entre los mandatarios,
pero no tom en cuenta que los procesos diplomticos para restablecer la relaciones bilaterales pueden tomar ms tiempo para ser implementados. Adems, la crisis no fue resuelta con las conclusiones de este foro multilateral, que
si bien ayud a distensionar el discurso de cada uno de los pases, no cambi
el escenario de rompimiento de relaciones bilaterales entre Ecuador y Colombia. Esto queda demostrado con el hecho de que hasta el momento, el embajador representante permanente de este pas en territorio colombiano no ha
retornado a sus labores.
Reflexiones finales

En conclusin, el trabajo de El Tiempo fue tardo e impreciso al momento de hablar de la crisis diplomtica. Report los hechos desde un enfoque
domstico, sin tomar en cuenta las consecuencias polticas de alcance internacional para el pas, defendiendo la posicin colombiana en detrimento de las
posiciones de los otros pases en disputa. De otro lado, El Tiempo en la crisis
gener muchas noticias con pocos hechos, que resultaron ser, en muchos casos, de poca pertinencia y con mucha informacin irrelevante, que demuestran la manera parcializada en que la informacin fue divulgada. Asimismo,
queda por observar cmo la opinin publicada puede afectar a la opinin pblica en un escenario en el cual los medios de comunicacin la impactan y la
forman de manera continua.

Fecha de recepcin: 13 -03 - 2009


Fecha de aprobacin: 30 -03 -2009

146
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Facebook y la crisis diplomtica Colombia-Ecuador-Venezuela

Edison Castro1

misma operacin en la cual son creados. La produccin poltica y meditica


de un enemigo exterior, tras 200 aos de guerras generalmente civiles, ha
creado ahora una solidaridad gregaria con la cual nuestro Estado ahora se
defiende, incluso, de ser necesario, atacando. El vnculo de esta amenaza externa con una interna que, meditica y territorialmente aislada, ira ahora
en contra de dicha solidaridad, de dicho lazo; lazo incipiente, precario, pero
legtimo. De ir contra el Estado, la insurgencia aparece como antagonista de
la sociedad colombiana misma y, por ende, Estado y sociedad, por vez primera, parecen ser aliados, y opositores de aquellos estados que se solidaricen con
la guerrilla. Estos son los ejes del fenmeno meditico y poltico que vamos
a analizar aqu: la crisis de tres pases andinos (Venezuela, Colombia y Ecuador), para el mes de marzo de 2008 a travs de la red, los foros virtuales y, en
particular, a travs de Facebook.
Para el momento en que Ral Reyes, vocero de las Farc, es abatido
por el ejrcito colombiano en territorio ecuatoriano, y el vecino pas decide tomar acciones diplomticas, militares (de carcter defensivo), Venezuela toma
parte en el asunto (luego ser Nicaragua, y luego Latinoamrica entera), el
pas se encuentra en una situacin meditica y poltica inusual. La muerte
misma de Reyes recibi diferentes interpretaciones en la regin, significando
tanto un xito para unos como un fracaso para otros, as como percepciones
domsticas distintas en cada uno de los pases (aunque alineadas en bloques,
ms ciertas posturas neutrales) que desencadenaron la ms larga crisis diplomtica reciente de los tres pases, que aun hoy en da, a pesar de iniciativas
1

Dossier

los territorios virtuales se caracterizan por ser conquistados en la

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

El tiempo ha glorificado a Facebook


Fprieto. El Espectador. Foro virtual.

Candidato a Magster en Anlisis de problemas polticos, econmicos e internacionales contemporneos. IAED, Miembros del Grupo de Investigacin
Comunicacin y poltica.El autor agradece la informacin brindada por Edwin Ruiz.

147
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

Dossier

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

conjuntas de restablecimiento de relaciones entre las partes, parece no terminar de resolverse2.


Por otro lado, las relaciones con Ecuador se haban mantenido en
una suerte de leve tensin crnica, en especial desde que el Plan Colombia (iniciativa militar de cooperacin con el gobierno de los Estados Unidos
implementada durante los gobiernos de Bill Clinton y de Andrs Pastrana,
formalmente centrada en la lucha contra los cultivos de coca y herona, que
ha sumado recursos tanto de inteligencia como econmicos en lucha contra
la guerrilla) trajera graves consecuencias sociales para el vecino pas3, aunque dicho conflicto en nuestro pas haba sido tratado de manera ms bien
marginal4.

Debe anotarse, sin embargo, que para el momento en que este artculo es
escrito, parte del mapa poltico de la crisis ha cambiado. El restablecimiento
de relaciones con Colombia, para el caso de Venezuela, estuvo relacionado con
varios factores: Hugo Chvez pudo haber descuidado un mercado interno de
la opinin, desgastado desfavorablemente tras la intervencin en la crisis con
Colombia, como esa guerrilla pasa por el peor momento, lo que ms le conviene a Chvez es replegarse y alinearse con su mentor poltico, Fidel Castro,
quien no slo condena el secuestro como arma poltica, sino que termin por
reconocer la no viabilidad de la va armada para acceder al poder, al tiempo
que foment las relaciones de Cuba con gobiernos elegidos democrticamente
y no con quienes pretendan derrocarlos; por otro lado, los archivos del computador de Reyes, inicialmente Chvez los descalific pero las revelaciones
sobre su contenido acabaron minando su credibilidad y lo pusieron en la mira
de la comunidad internacional, sobre todo de Estados Unidos, que insinu que
podra incluir a Venezuela en la lista de los pases que amparan o protegen
terroristas; por ltimo, hay una interpretacin ms local del asunto y tiene
que ver con las elecciones regionales de noviembre. Segn las encuestas, los
opositores de Chvez podran recuperar varias gobernaciones y alcaldas que
perdieron en diciembre de 2004, a las que fueron fragmentados [...]. Pero no
slo eso. La presencia de jefes guerrilleros, como Ivn Mrquez en el Palacio
de Miraflores, es rechazada por ms del 80% de la poblacin, segn [] El
Universal y El Nacional de Caracas. Cambio (2008). En: Cambio. El Nuevo
Chvez. 12 al 18 junio. n 780. p.27. Como lo seala Castells en varios trabajos,
la informacin (y la mediatizacin) se convierte en los factores fundamentales
de poder en las formas de guerra contempornea.
Fumigaciones de los cultivos de campesinos ecuatorianos en la frontera, desplazamiento de comunidades colombianas y ecuatorianas, ingreso regular de
grupos armados en las operaciones adelantadas por el ejrcito y desestabilizacin general de la zona de frontera entre los dos pases.
La reaccin inicial de los medios colombianos tras la toma del campamento de
Ral Reyes en territorio ecuatoriano fue igualmente discreta en principio.
Una de las formas de preservar la paz y la armona entre los dos pases ha sido

148
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

el silenciamiento del grave conflicto social que vive en la frontera la poblacin


civil de ambos pases. Ver al respecto el artculo en esta entrega sobre el seguimiento a la crisis diplomtica desde El Tiempo.
Ver: CIPE (2005). La poltica exterior de la administracin Uribe (20022004). En Cuadernos del CIPE. Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones
Internacionales. Universidad Externado de Colombia. n 2, mayo. Dentro del
denominado neopopulismo de Hugo Chvez, la gestin de su labor ante la comunidad internacional a travs de Telesur (un canal de noticias suramericano
financiado principalmente por el gobierno venezolano) ha sido fundamental
y muestra cmo la gestin de los medios masivos de comunicacin es una de
las piedras angulares de la poltica contempornea. Este combate meditico
neopopulista se ha librado tambin tanto en Colombia como en Venezuela a
travs de los Consejos Comunales televisados, para el primero, y el espacio Al
Presidente para el segundo.
En los aos noventa, el abstencionismo para las elecciones presidenciales lleg
a rondar entre el 60 y el 70%. An hoy en da, las tasas de afiliacin a partidos,
gremios, juntas y otros tipos de asociaciones o corporaciones son muy bajas.
El 54% de los colombianos no pertenecen a ningn tipo de grupo; y el 81% no
participan en ningn grupo de tipo laico (la mayora son de carcter religioso).
Parte de las sesiones del Congreso de la Repblica son emitidas en horario
AAA. Paradjicamente, este hecho termina reduciendo al mnimo las posibilidades de una mayor audiencia al tener que competir con las novelas, series,
realities y noticieros que cooptan gran parte de sta. En este sentido, es posible
afirmar que la nica forma de participacin poltica regular entre el ciudadano
y el Estado se expresaba a travs del voto y de unas elecciones que se actualizan

Dossier

Para el momento en que ocurre la crisis, y ello tanto a nivel nacional


como internacional, se est librando hace meses entre los bloques regionales latinoamericanos (de izquierda y derecha) una especie de guerra meditica
donde la posible liberacin de los secuestrados, entre ellos Ingrid Betancourt,
ciudadana franco-colombiana, haba capturado la atencin de la comunidad
internacional y se convirti en un botn poltico que Colombia y Venezuela
se disputaban mutuamente. La liberacin de Luis Eladio Prez y otros secuestrados, por mediacin unilateral del gobierno Chvez, haba significado
un duro golpe a la credibilidad del gobierno de lvaro Uribe, cuya gestin
en general era histricamente mejor recibida en el gobierno de Estados Unidos que en el de la Unin Europea5. Por lo tanto, la crisis diplomtica y su
mediatizacin son sobredeterminadas previamente por la regionalizacin del
conflicto y la relacin conflictiva o solidaria entre las instancias de gobierno
de cada pas al respecto, que de nacional y de carcter gubernamental pas
a ser, en cierta forma, civil, latinoamericano e internacional.
Sin embargo, y pese a que la participacin poltica en nuestro pas se
ha distinguido por su ausencia (altsimas tasas de abstencionismo y apata poltica lo confirman6), las marchas del 4 de junio, en contra de las FARC y, del

149
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

Dossier

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

6 de marzo, contra el paramilitarismo y los crmenes de Estado y en favor de


los derechos de las vctimas de la violencia, parecieron crear un antes y un
despus en esta historia local7: cientos de miles de personas emplearon la calle
y los ordenadores para protestar contra las diferentes formas de violencia, en
particular por aquellos actos cometidos por la guerrilla. Si bien se ha hablado
de pronunciamientos espontneos de la sociedad civil, el papel del gobierno
nacional y de los medios masivos de comunicacin (prensa, radio y televisin)
en estas marchas (includos elogios o estigmatizaciones, a favor o en contra
de impulsores y detractores en cada caso) fue definitivo8; y la muy diferente
respuesta a las dos convocatorias, demostr una fuerte dependencia de la participacin poltica civil a la mediatizacin e institucionalizacin de la protesta.
Luego, de los tres pases en cuestin, Colombia es el nico que logr
alinear previamente, instrumentalizando la marcha contra las Farc del 4 de
junio, a los gremios empresariales, a los medios masivos de comunicacin9 y

an hoy en da en condiciones relativamente disfuncionales (compra de votos,


clientelismo, hipertrofia del aparato pblico, etc.).
De acuerdo con Eugnie Richard, menos del 10% de los colombianos haba
participado en una marcha antes del 2008. Las cifras de participacin para la
marcha del 4 de febrero en todo el mundo, de acuerdo con los medios, fueron de
varios cientos de miles.
El 6 de marzo se produjo otra marcha en contra de los crmenes de Estado
y el paramilitarismo; y tras ella, una larga cadena de pronunciamientos que
empleaban la marcha como medio de movilizacin se sucedieron una tras otra
hasta parecer agotarla. El 4 de abril, Redepaz convoc una tercera marcha con
el lema Un grito por la vida y la libertad, en favor de los secuestrados y haciendo una especie de llamado a la sociedad civil por fuera de los alineamientos
polticos que produjeron las dos anteriores. La participacin fue menor que en
las dos marchas anteriores, as como la mediatizacin, los pronunciamientos
gubernamentales y las facilidades ofrecidas por una parte del sector empresarial, que para la marcha del 4 de febrero dieron el da libre a sus empleados para
que pudiesen participar en ella, no as en las dos siguientes. Para encontrar
informacin sobre la percepcin de los participantes de las marchas acerca de
la salida al conflicto armado ver Patio, O. (2008). La ciudad y las marchas.
En: Ciudad Viva. Mayo. gp. 3. Alcalda de Bogot.
En medio de la crisis diplomtica, y con el botn meditico de la muerte de
Reyes en el bolsillo del gobierno colombiano, El Tiempo publica, coincidencialmente, una encuesta realizada por Gallup, aplicada un mes antes de la crisis,
mostrando una favorabilidad de lvaro Uribe del 84% entre la poblacin adulta
de las ms grandes ciudades del pas. En el ranking de popularidad le segua
Ingrid Betancourt, cuya imagen mediatizada en la comunidad internacional,
sac a los colombianos del letargo y la indiferencia acostumbrados. La encuesta
fue aplicada slo a 1000 personas, pero permiti un tiraje de varios cientos de
miles de peridicos para ser contada. Segn las conclusiones del diario, la crisis

150
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

diplomtica dispar la popularidad del presidente, as como la favorabilidad


de instituciones como las fuerzas armadas, cuya popularidad iba ms bien en
descenso dos dcadas antes. Ver: Crisis dispar imagen de Uribe. En: El
Tiempo. pp. 1- 4. 13 de marzo de 2008. La encuesta seala otros datos que a un
observador extranjero quizs sorprenderan, como el hecho de que si bien la popularidad del presidente Uribe aumenta, crece tambin (en 12 puntos respecto
a enero) la percepcin en los colombianos de que la situacin del pas empeora
(46%)
10 En trminos similares se expres Alain Lipietz, presidente de la Comisin del
Parlamento Europeo para Amrica Latina. Ver: Lipietz. A. (2008). Carta al
Presidente lvaro Uribe. En: Le Monde Diplomatique. Ao VII. n 66. abril,
p.7 Como veremos, televisin e Internet se encadenaron durante la crisis para
circular como un todo.
11 Prueba de ello es la crtica emanada desde El Espectador y otros diarios sobre
la crisis del periodismo investigativo y el uso creciente del Ejrcito como nica
fuente de informacin de los noticieros. Ver: CINEP-ICESI. (Ed.) (2004). Estado
de alerta continua: noticieros y guerra en Colombia. Por otro lado, como veremos
adelante, de los 37 grupos de Facebook con ms de 10000 miembros, hay uno
llamado Qu viva mi ejrcito nacional colombiano! con 11934, aunque en
varios hay alusiones o material fotogrfico de respaldo a la labor de las Fuerzas
Armadas. (Ver anexos Fig. 1). No es una coincidencia que la presentacin del
grupo ms grande de todos (Un milln de voces contra las Farc) contenga la
misma frase al inicio, que aquella con que cerraba una reciente publicidad televisiva del Ministerio de Defensa para ese momento: El pueblo ya se cans.
En sta se utilizarn imgenes de ataques de las FARC a poblaciones civiles. La
referencia al pueblo ser analizada ms adelante.

Dossier

a gran nmero de personas de la denominada sociedad civil. A diferencia de


Ecuador y Venezuela, que tienen a la mayora de los empresarios, includos
los inversionistas en televisin, radio y prensa, en contra. La mediatizacin
televisiva y radial de la crisis misma es otro de los factores claves que explica la participacin masiva a travs de foros virtuales. Mientras el cadver de
Ral Reyes fue exhibido como trofeo de caza o de guerra por los noticieros y
diarios colombianos, y la operacin militar que llev a su captura fue considerada un xito, Venezuela y Nicaragua rindieron honores pstumos y minutos
de silencio al hroe insurgente tras su muerte, y consideraron la operacin
un ataque a la soberana de Ecuador y un golpe certero al intercambio humanitario10.
En todo caso, la percepcin local favorable hacia las acciones emprendidas por el gobierno colombiano no slo repercutieron en los medios de
comunicacin masivos tradicionales. En poco tiempo, una inusual participacin de la llamada sociedad civil colombiana (que en ocasiones pareca fusionarse mediticamente no slo con el lenguaje del gobierno sino incluso con el
lenguaje de su aparato de guerra11) habilit, en interaccin continua con los

151
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

Dossier

medios tradicionales, otros canales y otras formas de participacin. Es en esta


coyuntura de alineacin regional y local, de polarizacin poltica y personalizacin del poder a travs de lderes carismticos, de mediatizacin selectiva de
la violencia, que Facebook desempe un papel clave en la gestin meditica
de la crisis. El gran golpe meditico que explica la creciente participacin de
la sociedad civil en Facebook y su alineamiento con la posicin oficial para
el momento de la crisis, supuso previamente esta no distincin entre Estado y
sociedad civil. Y a la marcha, como forma de participacin ciudadana, que fue
capitalizada polticamente por cada uno de los gobiernos involucrados, con
particular xito en ello, por las condiciones descritas arriba, por el gobierno
de lvaro Uribe. Para dicha capitalizacin, fue fundamental esta reterritorializacin de la participacin poltica, por fuera de los canales convencionales y
desgastados de las elecciones
Qu es Facebook?

Es de all de donde parte nuestro inters por Facebook, un weblog12 que


sirvi como catalizador, aglutinador y polarizador de la opinin pblica y la
participacin ciudadana en estas manifestaciones, en especial la del 4 de junio,
lo cual lo convirti en una plataforma de opinin importante para el momento
de la crisis diplomtica.
Facebook se convirti en el weblog ms popular de la red a partir de
2006, cuando Mark Zuckerberg, su creador, habilit su uso por fuera de la
comunidad universitaria de Harvard para la que supuestamente fue creado, y
lo lanz al mercado con la ayuda de Peter Thiel, un inversionista en capitales
de riesgo. Funciona como un administrador, promotor y gestor de redes sociales que actualiza vnculos entre amigos, familiares o personas con gustos e
intereses afines. En un comienzo, la mayora de los usuarios acuden a Facebook
con el inters de localizar en la red a un conocido con quien se ha perdido el
contacto, o bien como una alternativa a formas tradicionales de comunicacin
y de generar redes sociales con un plus de informacin sobre los usuarios, que
va desde su perfil como consumidor, sus gustos y aficiones, su relacin con
otros usuarios que haran parte de la red del primero hasta, recientemente, su
afiliacin poltica o ideolgica13.
12 Un weblog o blog es una pgina web actualizada con frecuencia donde poder
expresar opiniones, ideas y compartirlas con la comunidad de usuarios. En:
http://weblog.net/. (Fecha de consulta: 19 de junio de 2008).
13 Segn el diario El Tiempo, de ser una tendencia minoritaria, la afiliacin poltica de los usuarios define el panorama del 40% de los grupos en Facebook en
Colombia. Ibarra, C. (2008) Cuatro de Los 10 principales grupos de discusin
en Colombia son de temas polticos. La Poltica, en Click con Facebook Es
para llegar a los sectores ms jvenes del electorado. Poltica. En: El Tiempo, 3
de agosto de 2008. (Fecha de consulta: 3 de agosto de 2008). De los 37 grupos

152
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

Dossier

Facebook ha facilitado el trabajo a sus usuarios en iniciativas muy


positivas: defensa del espacio pblico en Barranquilla (evitando as la construccin de una estacin de gasolina en una va que lo ocupara); campaas
masivas de donacin de sangre a travs de una ONG llamada ALL TYPES. Colombia es uno de los pases con mayor nmero de afiliados en Facebook a nivel
latinoamericano y mundial. Uno de los grupos ms grandes en Facebook Colombia es Zoonosis Bogot, que adelanta acciones en pro de la salud pblica
en el Distrito. Adems, ha facilitado todo tipo de contactos para formaciones
culturales, iniciativas artsticas, grupos polticos minoritarios o ecolgicos,
etc.
Facebook hace parte de una nueva economa poltica de la comunicacin y la participacin ciudadana. Su poder no est por completo adscrito al
de los medios institucionales ni a los gobiernos. En general, los medios de comunicacin e informacin que habilitan las Nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (NTIC) aparecen como un poder difcil de manejar
(aunque sean permeables a dejarse influir) y han permitido la expresin de
gran parte de la sociedad civil, marginada por los canales de comunicacin
de los medios masivos tradicionales.
Antes de los preliminares a la marcha del 4 de junio, y al igual que
en los Estados Unidos, los usuarios en Colombia eran jvenes y adultos entre
los 25 y los 35 aos, de medios universitarios o bien nuevos profesionales. Sin
embargo, este patrn, a medida que la red crece en usuarios, se diversifica y
aglutina a una poblacin cada vez ms variada.
Diversas fuentes han expresado su inquietud sobre la que se constituy hasta el 2008 en la ms rentable multinacional en Silicon Valley, cuyo
poder de captacin de usuarios supera los de toda empresa en la red, compitiendo incluso con Google en sus ganancias y modificando los patrones de
intereses en el uso de Internet, del conocimiento hacia la creacin de redes
sociales; del uso cientfico, tcnico y acadmico de la red hacia la constitucin
de un informacionalismo quizs frvolo, especializado y pragmtico. Por ello,
a propsito del poder que supone manejar informacin confidencial sobre la
vida privada y pblica de un porcentaje creciente del total de la poblacin
mundial actual con acceso a interntet, Pascual Serrano se pregunta: Quin
est detrs de Facebook?14
Las denuncias que el periodista de The Guardian, Tom Hodgkinson,
hizo en su artculo sobre el tema le han dado la vuelta al mundo y ste ser
de Facebook con ms de 10000 miembros, 12 son de carcter poltico, progobiernistas, y como dijimos, casi todos tienen alusiones que engrandecen la labor
de las Fuerzas Armadas. (Ver anexos Fig. 1)
14 Serrano, P. (2008). Quin est detrs de Facebook?. En: www.rebelion.org/
noticia.php?id=62959. Fecha de consulta: 1de junio de 2008.

153
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

Dossier

quizs un artculo ms que lo comente: mientras estamos pasmados por la


participacin masiva, en la calle y en los blogs, frente a una suerte de novela
poltica latinoamericana (pues a ello se acerc su mediatizacin por la televisin) que nos mantuvo en vilo, silenciosamente parece tejerse una red de
informacin a travs de la herramienta ms popular de conectividad de redes
sociales. Segn Hodgkinson, Facebook guardara vnculos estrechos tanto con
inversionistas de capitales de alto riesgo como con agencias del gobierno de
los Estados Unidos. La formacin de un capitalismo global y de un cierto totalitarismo virtual tendran como condicin previa el acceso a la empresa que
detenta el manejo de la informacin de 59 millones de usuarios, con una rata
de crecimiento de 2 millones de usuarios nuevos por mes y la perspectiva de
capturar a la totalidad de los seres humanos en 5 aos o menos15.
La participacin poltica a travs de Facebook durante la crisis diplomtica

Como sealamos ms arriba16, de manera creciente Facebook y otros


espacios de opinin en la red han virado su perfil de usuario hacia un informacionalismo menos frvolo y ms poltico (o ms bien hacia una fusin de ambas
tendencias). Ello puede verse en la distribucin de los grupos ms grandes del
portal para el momento de la crisis (Fig. 1). A travs de los nombres de los grupos creados para el momento de la crisis, o que ventilaron dicha crisis de forma considerable17, realizamos una matriz de anlisis de la participacin en este
foro. La divisin (que de alguna manera redobla, como entienden los autores,
la polarizacin poltica que la mediatizacin de la crisis produjo en general) se
hizo con base en la posicin de los grupos a favor o en contra ( o bien neutra18)
15 MySpace se reserva el derecho a transferir informacin personal a un derechohabiente que adquiera derechos a esa informacin como resultado de la venta
de MySpace o sustancialmente de todos sus activos a dicho derechohabiente.
Y en Facebook Nosotros podemos usar informacin tuya que recopilamos
de otras fuentes como peridicos y fuentes de Internet como blogs, servicios
de mensajera instantnea, desarrolladores de la plataforma de Facebook y de
otros usuarios de Facebook para complementar tu perfil... Al usar Facebook, das
la autorizacin para que tus datos personales sean transferidos y procesados
en Estados Unidos. Gmez, Eduardo. (2008). Facebook: efecto boomerang. En:
news.bbc.co.uk/hi/spanish/science/newsid_7104000/7104574.stm. (Fecha de
consulta: 17 de junio de 2008).
16 Ver supra pie de pp. 10,12.
17 As, el grupo Un milln de voces contra las Farc, que sirvi de escenario
virtual de discusin y de emisin de contenidos favorables a la posicin del
gobierno colombiano (Ver en: htttp://www.Facebook.com y anexo Fig. 1).
18 Que constituye la variable ms problemtica de manejar en esta informacin,
pues supone la conversin desde posiciones crticas frente a la gestin de
todos y cada uno de los gobiernos involucrados hasta posiciones de carcter

154
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

mucho ms pacifista que invocaban al dilogo y la concertacin (Ver anexo


Fig.2)
19 De los grupos con ms de 10000 miembros en Facebook Colombia ninguno es
de clara oposicin al gobierno Uribe ni que reivindique respaldo alguno a los
gobiernos de Venezuela y Ecuador y, como dijimos, al menos 12 de estos grupos, de 38 en total (31, 6%) estn alineados de una u otra forma con la posicin
del gobierno (guardando las diferencias en el lenguaje de dicha adscripcin);
ello sin sumar otros grupos como Colombia es Pasin, apoyado por los gremios empresariales y la inversin privada como forma de promocionar (con
una estrategia de mercadeo) al pas, que son unos de los grupos de presin con
mayor poder e injerencia en esta administracin (industriales y empresarios
han ocupado cargos como el Ministerio de Defensa, del Interior y de Justicia y
un miembro de la familia que manejaba el diario de mayor circulacin del pas
es el actual vicepresidente de la Repblica).
20 Aunque Andoni Alonso e Iaki Arzoz de Cibergolem resaltan el papel que las
nuevas tecnologas de la comunicacin han jugado en el movimiento de alterglobalizacin y en el neozapatismo, a nivel nacional, ha sido la derecha quien ha
conquistado escenarios virtuales para alimentar la llamada ciberdemocracia.
As, los correos electrnicos que envi el partido de la U enseando a votar a
sus copartidarios para las elecciones al Congreso, habilitando dichos canales
primero que la izquierda, que an depende de los dispositivos tradicionales de
los sindicatos y la protesta en escenarios pblicos. (Como lo muestra la marcha
del 4 de febrero, la ocupacin del espacio pblico no es ni ms anticuada ni
ms moderna per se; su valor depende de su uso). Sin embargo, la relacin
entre espacio pblico y espacio virtual configura, en nuestro concepto y para
cada movilizacin, un ndice de desterritorializacin, una nueva relacin entre
el uso del espacio concreto y el espacio que la red de informacin produce.

Dossier

de las acciones emprendidas por Ecuador y Venezuela en la crisis. (Ver Fig. 2).
Aunque ha habido pronunciamientos y formacin de grupos respaldando la intervencin de Chvez, o la posicin de Rafael Correa, stos son
an minoritarios (Ver Figuras 2 y 3). Las posiciones a favor de Colombia
constituyeron la opinin que mayoritariamente se moviliz en Facebook Colombia19. Los pocos grupos que respaldaban la labor de los mandatarios venezolano y ecuatoriano tuvieron y tienen alta participacin de usuarios de
otros pases. En general, en el panorama domstico de Facebook, la izquierda
es minoritaria. Los foros de la izquierda parecen ms abiertos al debate y a
opiniones contrarias (la izquierda ha tenido una tendencia en nuestro pas a
estar dividida en grupos ideolgicos de inters). Es interesante encontrar que
varios grupos de oposicin nacionales en Ecuador y Venezuela encontraron
eco en algunos grupos virtuales de Facebook Colombia (el fenmeno inverso
tambin se observa, pero, al menos al interior de este weblog, como dijimos,
se constituye una izquierda ms diversa tanto poltica como territorialmente,
pero inferior en nmero20). Los grupos de Facebook permitieron el aglutina-

155
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

Dossier

miento y la consolidacin de grupos de oposicin que previamente revestan


slo un carcter nacional. La oposicin de Ecuador (Apuesto a que encuentro
1000 personas en contra de Correa) encuentra eco en un sector de las clases
medias colombianas (y estadounidenses: ver Fig. 2: uno de los grupos ms
grandes denominado Down with Correa-Save Ecuador). Si la muerte de Reyes
supuso la regionalizacin explcita del conflicto colombiano, su mediacin a
travs del foro virtual supone la transnacionalizacin de las polaridades polticas en Amrica Latina. Izquierda y derecha encuentran un escenario donde
alinearse y nutrirse.
La polarizacin es el primer signo inequvoco de estas jornadas de
participacin: los grupos que promovan la neutralidad o el no involucramiento en el conflicto por parte de la poblacin civil tienen las mejores intenciones,
pero tambin la participacin (tanto en nmero de miembros como en comentarios) ms raqutica21. La polarizacin se expresa tanto en el contenido de los
nombres como en el lenguaje que emplean22. No es sorprendente, entonces,
que estas posiciones antagnicas, transmitidas por televisin durante la crisis,
a manera de un culebrn latinoamericano23, engendren nuevos antagonismos,
Tom Hodgkinson seala a propsito de Facebook: En vez de hablar y comer y
bailar con mis amigos les mando notas y fotos, mientras me mantengo atado
a mi escritorio? y critica que la socialidad se produzca a travs de este medio
aislndonos en nuestros lugares de trabajo. Hodgkinson. With friends like
these .En: http://www.guardian.co.uk/technology/2008/jan/14/Facebook.
Fecha de consulta: 17 de junio de 2008.
21 Ver Fig. 3 (anexos).
22 Facebook Colombia registra que uno de los grupos con ms de 10000 miembros, y el nico que en su nombre (no en su contenido) hace referencia a los
personajes de la crisis se llama chavez es un hijo de puta, uribe estamos con vos
pap. En la Fig. 2 podemos observar lo que se convertir, infortunadamente,
en el lenguaje de grupos ms o menos minoritarios. Al interior de stos, el
lenguaje de las posiciones en contra de Ecuador y Venezuela (y de stas hacia
las primeras) siempre est cargado de adjetivos denigrantes u obscenos.
23 Una de las cosas ms sorprendentes de la guerra en Irak fue el formato en
que fue transmitida, similar al de una pelcula de accin que volva trivial la
muerte de cientos de miles de civiles por operativos que en varias ocasiones
se dirigieron hacia objetivos no militares para garantizar su espectacularidad.
La divisin poltica que existe en Amrica Latina frente a la muerte de Ral
Reyes, sumado a la emergencia de la personalizacin del poder, tanto en Colombia como en Venezuela y, por ltimo, la carencia de medios tecnolgicos de
informacin o su desconexin relativa de stos del dispositivo gubernamental
(en Estados Unidos hace aos que las cadenas de televisin financian campaas
presidenciales, no as en Colombia) y de hroes (personajes cinematogrficos,
pseudo-histricos, tipo Rambo, que recreen una ficcin pica del aparato militar americano y una nueva interpretacion de la tendencia expansiva de este

156
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

pas que se refuerce) explican por qu el conflicto no sirvi para escenificar una
serie de accin sino una novela.
24 Para los sectores de opinin minoritarios, el saldo tras las manifestaciones y
los blogs parece ser la justificacin de la existencia del paramilitarismo, al declarar que las FARC son el mal absoluto, algo que dijo el presidente Uribe en su
gira europea [..] Siguen Piedad Crdoba a quien hay que destruir tanto poltica
como moralmente, y por consiguiente Chvez, quien debe ser desprestigiado y
tratado desde homosexual hasta drogadicto, luego siguen los del Polo y en el
mismo nivel los comunistas y periodistas de oposicin, cerrando con sindicalistas y ONG que trabajen por los derechos humanos. En: Lilimarlen (2008). Las
marchas de Facebook: muy cool . En: blog.colombiahoy.org/2008/02/03/lasmarchas-de-Facebook-muy-cool-2.aspx. marzo 2 de 2008. (Fecha de consulta:
17 de junio de 2008). Laura Ardila nombra las reacciones que la gente tuvo
contra Piedad Crdoba por su simpata con el presidente Chvez y sus crticas
al gobierno colombiano: no slo es vctima de silbatinas e insultos en el mundo
real. En Facebook hay cientos de grupos que piden hasta su cabeza literalmente. De su correo de Hotmail le robaron la clave 3 veces y Microsoft se niega a
otorgarle una nueva cuenta [] la animadversin a la congresista supera incluso
la popularidad del presidente Uribe que ha sido 420 veces citado, contra 487
de la senadora. (De acuerdo con la investigacin hecha en Facebook para este
texto, dicha animadversin pudo llegar a superar la que se gener contra el
presidente Chvez (ver fig.2)). Alfredo Rangel (analista) se sorprende de que la
gente sea ms radical con la senadora o con Chvez que con los grupos ilegales
y asesinos de autodefensas (parte de una empobrecida cultura, poltica slo en
tanto meditica). (La cursiva es ma). Se pregunta Ardila: Es la democracia
hacerle un altar a la intolerancia secretamente segregada por otros medios?
(con sus silencios ms que con sus comentarios explcitos). Ver: Ardila, Laura.
(2008). Odio virtual sin piedad. En: www.elespectador.com 28 de marzo. (fecha
de consulta: junio 17 de 2008).

Dossier

nuevas polarizaciones y sectarismos, cuya diferencia del lenguaje oficial de los


medios es apenas de grado, no de naturaleza. La polarizacin y el ciberodio
son partes de un todo que tienen la exacerbacin del nacionalismo y el patriotismo como su coartada y su fuente aparente. Por primera vez, una nacin
enseada a callar y mirar hacia el piso tras sufrir su signo de sociedad subalterna, reciba el guio institucional para tomar la calle y la palabra (aunque
slo fuesen autorizados los discursos a favor y no aqullos que disentan de
los motivos o el lenguaje de la manifestacin). As que el vaco identitario de
un patriotismo que, tras 200 aos de vergenza colonial, aglutinaba por fin en
la colombianidad un valor positivo, sirvi de catalizador para el ms enconado
odio, donde el que disiente no puede ser calificado ms que como traidor24. Y
el castigo, merced a la intolerancia generalizada, ser no la muerte y la impunidad sino una especie de exilio-enjuiciamiento, meditico y social.
Racismos, machismos y regionalismos emergen en esa polarizacin

157
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

Dossier

donde lo poltico y lo identitario se funden, en una reconstruccin negativa de la


identidad (sobre lo que NO somos). Sin embargo, estas reacciones no se crearon espontneamente. Como dijimos, los medios masivos de comunicacin
tradicionales (en particular la prensa y la televisin) jugaron un papel definitivo en las opiniones que circularon en internet. Ellos ofrecieron el contenido de la opinin (como un no-dicho o una ideologa tcita), mientras el foro
virtual era el medio que una la esfera de lo pblico y lo privado, la extensin
sin censura de lo que circulaba por prensa y televisin. La hiptesis, segn la
cual los foros de participacin sirven como escenario de expresin de aquello
que la gente piensa o siente de manera espontnea, olvida que dichos
sentimientos no preexisten a la informacin que se hace circular en un campo social. Se trataba de expresar, a travs del foro, un sentimiento, un afecto
o una percepcin que necesariamente preexista a dicha expresin en la red?
Hay una deuda de los medios a reflexionar sobre su transformacin
en la era de las nuevas tecnologas. El tiempo ha glorificado a Facebook. De
cierta manera es una ampliacin de los contenidos que all se muestran y en
donde se presentan las opiniones o los contenidos que all no se pueden expresar (como la divulgacin de fotos sin censura sobre la muerte de Raul Reyes).
Disiento de la opinion catrsica, ya que Facebook sirve tambien para promover odios
localizados como el caso de estudiantes que promueven el odio sobre personas especficas (y que ha generado violencia real). Desafortunadamente, Facebook hasta ahora
va a tener que enfrentar algo que en otros sitios como la wikipedia ya se ha
dado, y es la reconsideracin del carcter liberal de estos medios. Creo que
la investigacin en medios tiene que empezar a considerar el tema del ciberodio, tema que gua anlisis sobre la xenofobia, por ejemplo, en internet. La
televisin ha utilizado este tipo de objetos reproduciendo los contenidos que
encuentran en internet. No est lejano el da en que adems de la famosa foto
de Piedad Crdoba con los guerrilleros de las Farc, se haga una presentacin
de todos los montajes pornogrficos [] que se han difundido en internet25.
Sin embargo, s ser internet el espacio que sutura la esfera ms subjetiva con otras con que provechosamente se confunde: la esfera pblica, la
esfera meditica y la gubernamental que, sin ser la misma, se traslaparon en
una especie de continuum, redoblando su legitimidad.
La participacin mediante comentarios es mayor en los grupos minoritarios que en aqullos que superan la barrera de los 10000 (proporcional25 Fprieto (2008). En: www.elespectador.com Foro virtual en: Ardila, L. Odio
virtual sin piedad. Fecha de publicacin: 5 abril de 2008. Fecha de consulta: 17
de junio de 2008. La mayor fuente de informacin de los participantes en los
foros de Facebook fue la misma informacin que circulaba en los foros (que,
en general tiende a hacer denuncias selectivas segn la posicin ideolgica del
grupo) y aquella que circul por los media tradicionales.

158
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

26 37 de los 62 grupos no alcanzaron los 50 miembros y 6 de stos no alcanzaron


ni siquiera los 10 miembros (ver. Fig. 2).
27 Los grupos han definido nuevas reglas y han encontrado nuevas formas de
censura. Prohibiciones contra el uso de lenguaje obsceno, la calumnia, la
informacin falsa, la duplicidad o la incitacin al delito tratan de resolver el
problema de filtrar los mensajes escritos (a travs de moderadores) para evitar
que opositores o extremistas accedan al foro. As en el grupo A qu podemos
encontrar 20000 personas que apoyen al presidente Uribe escriben: para los
opositores: Les estoy escribiendo para comentarles que ste es un grupo de
apoyo y que existe otro grupo que se llama a que somos capaces de encontrar
100 mil personas que odien a Uribe. Las personas de la oposicin nanse a ese
grupo, que ah s quieren leer sus mensajes y ms si son as de irrespetuosos. En
este grupo estamos es para apoyar al presidente y en el otro para oponerse. Les pido el
favor de que sean civilizados y respeten este grupo. Esos comentarios son como
si alguien de la cuerda de Uribe se mete a una reunin del Polo democrtico
a decir por qu el Polo es malo. Esta fuera de contexto. Por favor respeten y
no pierdan tiempo. Y sepan que este mensaje lo escribo con todo respeto y
respetando su punto de vista, porque el punto de vista de todos merece respeto.
gracias. (la cursiva es ma). En: www.Facebook.com (Facebook Colombia).
Fecha de consulta: 11 de marzo de 2008. Es claro, repito, que las medidas de
control tienden a ser tan insuficientes como inherentes a la consolidacin de
esta para-institucionalidad poltica. En el artculo de Laura Ardila (op.cit) sobre la persecusin en la red hacia Piedad Crdoba el Departamento de Delitos
Informticos del das considera que es difcil de rastrear y frenar este tipo de
conductas, por ir ms all de su jurisdiccin, lo que muestra la constitucin
de un poder social transnacional. Como vemos, por otro lado, la nueva poltica
parece conceder un valor ms bien marginal a la imagen del debate racional
entre posiciones antagnicas. La lgica poltica del grupo de Facebook supone
ms la capitalizacin de alianzas sobre consensos preestablecidos, y menos

Dossier

mente hablando), donde la mayora, mediante un click simplemente, se hace


miembro. Ello crea una distancia entre afiliacin y participacin; entre pseudo-participacin y participacin que, sin embargo, redobla el poder de la informacin entre ms indistinguibles se hacen una y otra. Para el caso de la
crisis, los nmeros finales de grupos creados, que hacen parecer la participacin poltica en Facebook como un fenmeno sin precedentes (62 grupos en
total) deben compararse con el nmero de miembros efectivos (que, mayoritariamente, son bajos26). A ello hay que sumarle que, dado que el filtro para el
momento de la crisis en cada uno de los grupos es prcticamente inexistente
(pues, como dijimos, slo es necesario hacer click sobre la opcin Hacerse
miembro de para sumar a la estadstica), algunos miembros del grupo
no comparten su filiacin poltica, sino que se infiltran al foro para expresar opiniones contrarias, radicalizar o matizar las all expresadas por otros
miembros27.

159
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

Dossier

Este tipo de participacin se caracteriza por la repeticin. En la Tabla (Fig.2) se puede ver que los nombres o los motivos de cada grupo se repiten en ocasiones dos o ms veces en otro que se ha creado de forma paralela
(incluso para los grupos ms grandes28). Dicho fenmeno responde, por una
parte, a la proliferacin de redes inconexas al interior de un escenario virtual a un mismo tiempo hiperconectado, pero discontinuo. La metfora del
gora virtual (Virilio), que designa el foro resulta aqu insuficiente, pues no
existe un espacio pblico comn. Por otro lado, la repeticin es una accin
poltica esencial al interior de la red. Por medio de sta, los agentes pueden
inducir su propia funcin de agenda mediante la manipulacin o alteracin
de los datos, creando un efecto de inflacin en cuanto a la identidad, la participacin o la agregacin poltica en una comunidad social determinada. Dicho
fenmeno contradice la idea de que la movilizacin poltica del odio en Facebook era fingida o ficticia y por tanto inocua, en tanto no corresponde a
la concepcin de una ideologa o conjunto de principios y acciones sociales y
polticas consistentes, estructuradas y relacionadas entre s. En ello, como hemos dicho, los ms ingenuos han querido ver en esa movilizacin un ejercicio
superficial, que no contraer ningn tipo de violencia real. Ernesto Laclau
considera que la distincin entre una retrica inocua y movimientos sociales
efectivos es peligrosa, inadecuada y a un mismo tiempo irrelevante.
La ideologa slo puede considerarse como diferente de la retrica involucrada en la accin poltica si la retrica es entendida como un puro
adorno del lenguaje, que no afecta en modo alguno a los contenidos transmitidos por ste. sta es la concepcin ms clsica de la retrica, basada en su
diferenciacin de la lgica.[]. El equivalente sociolgico de aquello a lo que
se opone la retrica es una nocin de los actores sociales como constituidos en
torno a intereses bien definidos, y que negocian racionalmente con un milieu
externo29.
Sin embargo, ser esta distincin entre retrica vaca e ideologa de accin lo que en ltimas explicar en parte el viraje hacia estas nuevas formas de
participacin. El discurso utilizado en Facebook, no slo se aleja sino que parece
intentar, por exceso de sentido, oponerse al discurso en el Congreso (que aunla promocin de una discusin sobre lo pblico. Como seala Marc Aug, las
nuevas comunidades virtuales se establecen menos por territorios geogrficos
y privilegian territorios retricos (la nocin es de Marcel Proust): el sujeto se
asentar all donde se comunique con personas que manejen un lenguaje que le
resulte familiar. Ver: Aug, M. op.cit. Por otro lado, observamos que de estar
supuestamente ms ac o ms all del Estado, los grupos polticos de la sociedad civil virtual lo re-fundan y reconfiguran abiertamente bajo nuevas reglas
discrecionales.
28 Ver en la tabla (Fig. 1) los grupos denominados Las Farc son terroristas.
29 Laclau, E. (2005). La razn populista. Mxico. fce. pp.25-26.

160
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Anlisis desde la participacin en Facebook durante la crisis

Una personalizacin del poder entre las partes involucradas en el


conflicto, ms un dispositivo de comunicacin e informacin que privilegia el
individualismo32 produce unas adscripciones mucho ms movedizas e inestables. Este tipo de inestabilidad es parte de la llamada hiperpoltica o poltica
posmoderna donde las organizaciones se consolidan alrededor de fines a corto plazo, que definen, en parte, la solidez de la organizacin y su institucionalidad. De all la nocin de enjambre con la que se califica la naturaleza
de los nuevos movimientos sociales: agrupacin de personas que se rene de

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

Sujeto, territorio y lenguaje en la sociedad de la informacin.

Dossier

que es transmitido, pocas personas lo ven, y que en ocasiones, cuando los temas
de debate tocan de manera directa responsabilidades fundamentales del Estado,
son transmitidos en diferido). El lenguaje ms brutal quiere romper el molde
anquilosado de una representacin poltica percibida como ineficaz y tramposa30, llena de rodeos y grandes palabras que el ciudadano considera vacas.
Por ello, una nueva tica social en la era de la informacin supone, por ejemplo, que la nocin de manipulacin se vuelve problemtica.
El origen de esta manipulacin-induccin remite a un punto cualquiera
en la red que puede desencadenar un efecto simultneo sobre los otros
puntos, aunque la posibilidad de centralizar o inducir, tanto un cierto discurso como los efectos sobre cierto pblico, variar segn el campo social
estudiado, segn hemos visto. Una de las estrategias para producir esta
pseudo-informacin de patrn no centralizado es la replicacin de sta, su
duplicacin o suplantacin.
Adems de suplantar a Correa y a Chvez, tambin lo han hecho con
Juanes, Shakira y Uribe. Esta suplantacin no existe como delito informtico.
Pero s la injuria y la calumnia31.

30 Ello explica por qu las encuestas de Gallup que registraron el descenso en


la favorabilidad del Congreso, tras el escndalo de la parapoltica, es rotundo;
mientras que la imagen del presidente Uribe (relacionada simblicamente con
la del hombre de decisiones unilaterales y directas que sobrevuela los sofismas
jurdicos tras los cuales se oculta la ineficacia burocrtica y legal) se mantuvo
prcticamente inclume.
31 Velsquez, Tatiana. (2008). Facebook: Un mundo de odios virtuales? En:
www.elheraldo.com 22 de abril. Barranquilla. (Fecha de consulta: 12 de junio de
2008).
32 Hodgkinson, T. With these friends En: www.revistaarcadia.com/ediciones/29/editorial.html. Hace creer a los imbciles que ellos son importantes
y los lleva a cometer cualquier acto que los verdaderos interesados deseen
efectuar sin una participacin directa que los implique. En: Serrano, P. Op.cit.
Ms ello vale tambin para quienes participan directamente, segn parece.

161
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

Dossier

forma espontnea a fin de lograr un objetivo y cuyos nexos de unin vienen


dados precisamente por tal fin. Una vez conseguido, lo habitual es que el enjambre se disgregue33.
En este nuevo rgimen de significacin, el sujeto y el territorio son
redefinidos, fragmentados, seleccionados parcialmente (incluso por ellos mismos, en sus mejores fotos para lucir presentables en la red) y la relacin entre lo pblico y lo privado se trastorna de manera acelerada34.
Marc Aug habla de los nuevos lugares de la modernidad como nolugares. Una de sus caractersticas es su medicin en unidades de tiempo, en
perjuicio de su concepcin como espacio. Los agenciamientos polticos en la
red son temporales. Se desencadenan en una especie de secuencialidad que
destruye la nocin de simultaneidad intersubjetiva que el gora y la democracia griega pareci producir como imaginario para las democracias modernas.
Pues si bien decimos que la red es el nuevo escenario pblico, la nueva gora,
esta gora, se efecta sobre un espacio altamente fragmentado y discontinuo,
un espacio virtual que tiende a producir ms lneas de fuga, agregaciones y
enjambres que conflictos de clase (stos se producen a medias entre los excluidos y los insertados a la globalizacin) o contradicciones.
33 Cibergolem (2005). La quinta columna digital. Ed. Gedisa. pp.147.
34 La sociedad civil ahora parece estar del lado de lo pblico (esta haca parte
de lo privado), desdibujndose las relaciones entre los dos sectores desde el
siglo XIX, la constitucin de grupos de presin burgueses se vincula con una
constitucin de lo pblico relacionado con lo visible y lo observable, que se
opona, o pretenda hacerlo, al secretismo e invisibilidad de la monarqua [esta
dicotoma aparece en el escenario del foro virtual y la cibercultura cada vez
ms irrelevante]. En Grecia, la visibilidad, el pblico (y lo pblico) y el debate
coincidan. La democracia representativa realiza una nueva gestin de la visibilidad (que en nuestro pas es mucho ms caricaturesca): una apacibilidad
cesrea y recta, como representante del gobierno, del pueblo o de un cuerpo
colegiado: gestualidad de representante. En el foro, el ciudadano aunque se inserta como actor que se representa a s mismo, slo se configura socialmente
en el juego de espejos que supone la identidad: ser como los dems para ser
uno mismo (narcisismo). Con la imprenta se sepult la propiedad pblica de
copresencia (el deber del representante de estar presente en debate y rendicin
de cuentas frente a sus electores). La esfera pblica empez a gestionarse de
manera indirecta, virtual, cada vez ms representativa Ello form la idea
del debate racional de ideas, por fuera de la esfera apasionada del poder. La
mediatizacin desencaden una nueva exteriorizacin de afectos mediante la
vedettizacin de la poltica. Esta notoriedad pblica de los representantes y
de la farndula parece ser reclamada por el ciudadano comn como ejercicio
de re-conocimiento. Ver: Ruiz, E. Resea sobre los orgenes de la administracin
pblica. (Mimeo). Basado en: Thompson, J.B. (1991). Los media y la modernidad.
Barcelona, Paids.

162
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

35 Los no-lugares, segn Aug, son definidos por reglas de trnsito y circulacin
a travs de ellos: seales, orientaciones (como los nombres-slogan de los grupos
de Facebook, pero tambin los aeropuertos, las terminales de transporte y los
supermercados parecen tener este tipo de relacin nombre-seal, o nombre
performativo). M. de Certeau considera que los nombres de los lugares, en su
arbitrariedad y vacuidad dan cuenta de una ausencia de lugar en s mismo que
le impone el nombre que se le da (Colombia, por ejemplo?) los nombres
propios imponen al lugar un mandato venido del otro (una historia)[]
los nombres crean no lugar en los lugares, los convierten en pasajes (y
paisajes). Aug, Marc (1992). Los no-lugares. Ed. Paids. p.90. La creacin de
ficciones comunitarias virtuales producir simultneamente una suerte de desarraigo del espectador, una prdida de la totalidad. Slo quedan los nombres,
el discurso desbocado y desarraigado de lo territorial que producen sentidos
imprevisibles, alocados, obscenos o primitivos. Pero, la ambigedad, la vacuidad o la transitoriedad de un nombre o un concepto (el pueblo, por ejemplo),
puede ser quizs su mayor poder, aquel que permita la identificacin de las
mayoras. Carente de contenido, gracias a ese vaco puede significarlo todo a la
vez. Al respecto ver: Laclau, E. Op. cit. Los nombres de Facebook son la voluntad expresa de romper con el lenguaje ambiguo de los representantes polticos,
aunque sea al precio de caer en nuevos populismos tcitos, de pasar por alto
contradicciones o ambigedades del lenguaje o de acudir a representaciones
ficticias sobre s mismos o la sociedad en la que viven.

Dossier

El nombre no identifica a un sujeto (pues, como vimos al sujeto, los


agentes de la red pueden inducirle voces o signos falsos mediantes su suplantacin). Y an cuando se busque esa sutura entre el nombre y el concepto (un
significado, una idea, un discurso), ste no sirve sino como una sealizacin
precaria en las encrucijadas de las autopistas de la informacin. Los nombres
de los grupos funcionan como derroteros, mojones de sealizacin, seales en la va que permiten, en esta economa del lenguaje (con el clic sobre el
grupo que creen que lo representa ms o menos), a los sujetos ser parte de una
comunidad imaginada35, sin ni siquiera escribir su opinin, slo sumndose
al escrito de alguien ms, en una especie de hiper texto infinito, compuesto de
aadidos y relevos.
Una posible explicacin del contenido y el lenguaje que circul por
Facebook y por la red, en general, a propsito de la crisis, resida precisamente
en el carcter temporal o secuencial de la comunicacin virtual o el chat que
impone el foro: el lenguaje ofensivo utilizado al interior de los grupos de Facebook ocurre entre sujetos cuya nica va de comunicacin es la lectura de
los mensajes y una pobre comunicacin visual (el Facebook, o lbum de fotos)
con una gestualidad que tiende a cero (si cabe contar los emoticons y otros recursos visuales). Son sujetos ausentes. En segundo lugar, como decamos,
dicha comunicacin se realiza de manera secuencial: cada sujeto debe esperar
la inscripcin del otro para poder encadenar su discurso con el sentido glo-

163
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

bal de lo que este otro inscriba. La ausencia de gestualidad tiende a volcar


toda la comunicacin y produccin de sentido sobre la escritura, entre sujetos annimos, desligados de marcas territoriales que los aten a una tica de
la comunicacin y que deben compensar por la transgresin de la escritura
la ruptura de otras comunicaciones (que fungen en la comunicacin directa
como verdaderos lazos sociales).

Dossier

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

Conclusin

Si bien la participacin en Facebook tras la crisis diplomtica gener


polarizaciones (vinculadas a otros actores y fenmenos mediticos del contexto) y vnculos identitarios que redefinieron el ejercicio poltico ciudadano
fuera de las ficciones racionales de la modernidad, y ello de manera inusual,
es la constitucin de un nuevo sujeto, de un nuevo territorio y un nuevo espacio pblico; de una nueva nocin del tiempo; de una nueva fase del capital
y de la vigilancia de los estados y de los agentes privados, por medio de la informacin brindada abierta y voluntariamente por sus usuarios, el fenmeno
poltico sobre el cual debe llamarse la atencin. El papel que juega la informacin en los conflictos internacionales (que tienden ms bien hacia su transnacionalizacin) dan cuenta de los efectos altamente dinmicos del llamado
informacionalismo. En ste, la constitucin de un nuevo sujeto aparece como
una suerte de residuo de un nuevo sistema social basado en flujos y redes, que
movilizan informacin, capital, fuerzas militares transnacionales, odios, rencores, machismos y regionalismos, sin distincin explcita sobre el carcter de
estos flujos. De tal suerte que endilgar la responsabilidad de la regulacin de
estos flujos a la democracia pareciera convertirse en una suerte de ficcin
renovada. Como dice Cibergolem: ni an celebrando referendos continuos y
manteniendo listas electorales abiertas, la democracia (representativa) sera
la solucin. Una nueva participacin sin representacin (o con una cada vez
ms precaria e inestable) aparece como la perspectiva futura de los ciudadanos
de la repblica global.
Fecha de recepcin: 13 -03 - 2009
Fecha de aprobacin: 30 -03 -2009

164
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Figura 1 Grupos colombianos en Facebook con ms de 10,000 miembros


Nombre
Un milln de voces contra las farc
A que podemos encontrar 200.000 Personas que apoyamos a uribe!!
Colombia es pasin
1 Milln de colombianos de bien, exigimos la renuncia de piedad crdoba
Cuntos colombianos somos?
Por los qe dicen qe ya van llegando cuando
apenas estan saliendo de su casa
Yo tambin me ro cuando alguien se cae...
Las 30 mentiritas mas grandes !!!
Lo que no me acuerdo...No paso!!
Las farc si son terroristas...Ayuden a pasarlo por todo el mundo
Si naciste en colombia debes saber...
Que no suelten a garavito

Miembros
332,604
101,909
76,847
59,287
53,922
55,925

Las farc y el eln si!!!! Son terroristas!!!!


Club de fans del puerco araa
Por los que siempre le preguntan al de alado que tenemos que hacer?!
101 Cosas que usted debera recordar, saber, o haber hecho si tiene veinti
Bogot es bogot, lo dems es tierra caliente
A que hay 100.000 Personas que odiamos a piedad crdoba
Siempre pido la misma mierda en crepes & waffles!

50,828
47,935
47,182
46,703
37,770
37,301
32,961
31,807
27,612
26,286
25,036
21,882
21,612
19,094

Chvez es un hijo de puta, uribe estamos con vos pap.

18,934

Cuenta huesos Hagan todos asssiii

18,514

Nacional tiene la hinchada ms grande de colombia y lo vamos a demostrar

17,548

Colombia, the only risk is wanting to stay

17,505

Uribe...Adelante!! Colombia te apoya.

16,524

Generacion y - pelota de letras

16,338

Nada como los productos ramo

15,820

Protesta contra la revista soho por hablar mal de la costa!!!

15,359

Odio los mensajes de propaganda de tigo

15,596

Yo tambien me emputo cuando el taxista me dice no tiene ms sencillo?

14,158

Millos tiene la hinchadamas grande de colombia y lo vamos a probar

15,853

Colombia apoya a lvaro uribe en su tercer mandato presidencial

15,893

Revista soho mujeres

13,427

Club deportivo los millonarios

12,243

Que viva mi ejercito nacional colombiano

11,934

Las FARC si son TERRORISTAS...Ayuden a pasarlo por todo el mundo

10,831

MALDITA SEA SOY ADICTO A FACEBOOK

10,433

Zoonosis Bogota

10,623

Menciones Especiales aunque esten debajo de 10,000 miembros


Por la liberacion de Alf Onshuus, Ana Aldana y secuestrados en Colombia

6,736

RECICLAR ES REVIVIR

1,793

LAS SONRISAS QUE NO SE VEN DE BOGOTA

1,700

Colombia is Another World

1,050

PaSiN PoR La SeLeCCiN CoLoMBia!

1,072

QUE VIVAN LOS 80S!!!

3,923

Quien va para.... me lleva? Encuentro para compartir gastos en los viajes)

1,461

Figura 2 Grupos creados en Facebook a raz de la crisis diplomtica andina.


Su m a de N o M I E M B R O S
N OMB R E D E L GR U PO
A chvez hay que darle correa sin piedad

Po sici n respect o a Ecua do r y Vene z uela


CONTRA

FAVOR

NEUTR O

(en
blanc o)

37

To tal
general
37

A los que ya nos mam todos esos


grupos de chvez, uribe y correa!!!!
Apoyamos a uribe y rechazamos la
actitud de chvez y correa
Apoyamos la denuncia contra chvez,
correa y ortega ante la corte penal int.

616

616

23

23

Apoyemos a uribe, no chvez, no correa:


por el orgullo de ser colombianos

35

35

63

Apoyo a mi pas y a quin lo represente!


No ms pretextos correa y chvez..
Apoyo para que rafael correa
reemplace a fidel castro en cuba
Apuesto a que encuentro a 1000 personas
en contra de rafael correa
Armada colombiana vamos a darle
por el culo a chvez y a correa

63

79

79

112

112

6.639

6.639

13

13

184

184

90

90

135

135

75

75

23

23

Chavez+correa + piedad = guerrilleros hp.

13

13

Contra rafael correa el presidente


de ecuador por hp

51

51

Correa no farc no en ecuador

27

27

Correa porque no te callas!!!!!! Yaaaaaaaaa

26

26

1282

1282

272

272

25

25

24

24

16

16

125

125

15

15

55

55

18

18

15

15

68

68

Basta ya de los berrinches de


paranoia de chavez y correa
Chvez y correa hps guerrilleros
Chvez, correa y larrea juntos
tro de gonorreas
Chvez, y correa las mismas
gonorreas maten a esos hps !!!!
Chvez, ortega y correa...
Tripleta de gon........Eas

Down with correa- save ecuador!


El Pueblo COLOMBIANO declara personas
NO gratas a CHVEZ Y CORREA
En contra de las FARC, del hp de Correa
y definitivamente. odio a Chvez!!!
Fuera Chvez y Correa, son el
cncer de Latinoamrica
FUERA LOS AMIGOS DE LAS FARC...
CHAVEZ...ORTEGA...CORREA
HUGO CHVEZ, RAFAEL CORREA Y EVO
MORALES SON UNA BASURA
Jvenes y adultos unidos en contra de las
ofensas por parte de correa y Chvez
Larrea Correa y Chvez viudas
de Ral reyes!!!!!
LOS QUE CREEMOS QUE CHAVEZ,
CORREA Y ORTEGA ESTN LOCOS
Los tres payasos de o tteres de las
FARC Chvez. Ortega y Correa
MAS PRUDENCIA Y MAS PAZ, MENOS POLITIQUERIA,
MENOS CORREA Y MENOS CHAVEZ
Me caen bien Chvez, Correa, Evo y
Ortega... y el que se les una
Ni con CHVEZ, ni con las FARC, ni con
CORREA, ni con URIBE. Solo con mi pas

100

100
21

21

N o m bre d el grup o
Ni Uribe, ni Chvez, ni Correa van a
obligarnos a dispararle a un hermano
NO A LOS CHANTAJES DE CORREA,
ORTEGA Y CHAVEZ.
NO MAS CHAVEZ; NO MAS RAFAEL
CORREA NO MAS DANIEL ORTEGA
NO MAS HUGOCHAVEZ, NO MAS CORREA, NO
MAS FIDELCASTRO , NO MAS IZQUIERDA
No Mas Ingerencia De Los Tres Chiflados
(Chavez,Correa,Ortega) hacia Colombia
Odio A Chvez, Y A Sus Amigos Comprados
(Correa, Evo, Ortega, Maduro Y Cord
Odio A Correa Tanto Como Odio A Chavez
Odio A Rafael Correa ( El
Presidente De Ecuador)
Personas Que No Apoyan Ni A Uribe Ni
A Chvez Ni A Correa Ni A Las FARC
Por Que No Se Callan Chvez,
Correa Y Ortega???
Por Que Yo Se Que CHAVEZ. PIEDAD Y CORREA
Son UNA TRACAMANDA DE HIJUEPUTAS..
Presidente CORREA Es Un Simple Ttere De Chvez
Quien Odia A Correa Piedad y a Chvez
QUE EL MUNDO SEPA LO Q CHAVEZ,
CORREA Y ORTEGA DEFIENDEN
Rafael Correa Es Anti-pacifista, Apoya
Las FARC Y un hablador Es Terrorista
RESPALDO A Los GOBIERNOS POPULARES
DE EVO, CHAVEZ, CORREA Y ORTEGA
Support ecuadorean president Rafael
correa! Dale correa! Global
Todos apoyemos A Uribe contra la
guerrilla de Chvez, correa Y Crdoba
Todos contra Chvez, correa, ortega
Y las FARC, todos con Uribe
Todos en contra de Chvez Y de sus
colaboradores (correa, FARC, etc)
Un ovejo negro en mi nick del msn en
protesta al hp de Chvez Y correa
Una voz de protesta contra los tres
chiflados (Chvez, ortega Y correa)
Uribe si tiene cojones..... Correa
es la marioneta de Chvez
Uribe vs. Chvez Y correa
Voces en contra del apoyo de Hugo
Chvez Y Rafael correa A las FARC
Y quien dijo que haba que avisarle A correa!!
Yo de verdad odio A Chvez, Rafael correa
Y dems comunistas!! Terroristas
Yo estoy con el presidente contra
Chvez y Correa guerrilleros hp
Yo repudio el comportamiento de Chvez
y correa y apoyo firmemente a Uribe
Yo tambin odio a Chvez y a correa
Yo tambin odio a Rafael correa
T OTA L G E N E R A L
Elaborado por Edwin Ruiz (2008)

C ONTRA

FAVOR

NEUTR O

EN
BLANC O

193

T OTAL
193

47

47

34

34

30

30

13

13

19

19

151

151

22

22
40

40

62

62

102

102

2
1

2
1

15

15

36

36
7

467

467

20

20

334

334

34

34

176

176

29

29

10

10

17

17

58

58

2.245

2.245

47

47

8
25

8
25

13.453

574

317

191

14.535

Figura 3 Distribucin de la participacin respecto a la afiliacin


en los grupos de Facebook a raz de la crisis diplomtica

P osicin frente a
E cuador y V ene z uela

INSCRITOS

A FAVOR

C O M E N TA R I O S

T O TA L

574

236

810

E N CONTRA

13453

1410

14863

NEUTRO
TOTAL

317
14344

10
1656

327
----

Dossier

Crisis diplomticas Venezuela, Ecuador y Colombia.


Anlisis desde la prensa

Comentarios
1.672
10%

Miembros
14.535
10%

Fig. 4. Distribucin de la frecuencia de las palabras ms utilizadas en los nombres de los grupos
creados en Facebook a partir de la crisis diplomtica. (Castro, E., Ruiz, E., 2008).

50
45

45

40
35
30
13

Uribe

Chavez

Ecuador

Farc

Groserias

Piedad

HP

Venezuela

Tres chiflados

11

Colombia

Guerrilleros

Odio

25
20
15
10
0

168
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

M A URICIO ROMERO, ed.


Parapoltica. La ruta de la expansin paramilitar
y los acuerdos polticos
Bogot, Corporacin Nuevo Arco Iris-Intermedio, segunda edicin, 2007, 472 p.

Con el membrete la investigacin ms escalofriante de la historia reciente,


es presentada la segunda edicin del libro que destap el mayor escndalo de la
poltica colombiana desde el proceso 80001. Once trabajos abordan desde diversos
ngulos la expansin del paramilitarismo entre 1997 y 2006, y su incursin en
la poltica institucional, apoyada en alianzas con elites polticas regionales. Por la
delicadeza del problema, cada uno se desenvuelve sobre la fina lnea que separa
la verdad judicial, de la verdad a la que aspira el conocimiento cientfico-social.
El libro no se limita a destapar el escndalo de la parapoltica, aporta
nuevos conocimientos sobre el fenmeno del paramilitarismo en regiones poco
estudiadas en la literatura especializada como Cundinamarca, Valle del Cauca,
los Llanos Orientales y Norte de Santander, y de las dinmicas del fenmeno en
mbitos urbanos como Bogot y Medelln. As mismo, ahonda en la comprensin
de la expansin paramilitar en zonas como Antioquia y Magdalena Medio.
Los autores recurren a mltiples enfoques que responden a la diversidad de
los fenmenos de violencia regional y sustentan sus afirmaciones en testimonios
y bases de datos oficiales y no oficiales. Coinciden en que la expansin paramilitar
por estas regiones parte de la iniciativa de las AUC e intentan establecer la lgica
a la que obedece. La expansin empieza con disputas por el dominio territorial
con otros actores armados, paramilitares, delincuencia organizada y guerrilla,
que son cooptados o aniquilados; se afirma mediante alianzas con sectores del
narcotrfico y el monopolio de transacciones legales e ilegales, y se consolida con
la conquista de sectores de poder locales como las elites polticas y las Fuerzas
Armadas. La ltima fase es la cooptacin de la clase poltica y la captura de las
instituciones estatales locales, que potencian la capacidad de negociacin de los
paramilitares con el Estado nacional.
Los autores sostienen que la motivacin de la expansin no fue contrainsurgente
porque las alianzas con sectores del narcotrfico, por cooptacin o venta de
franquicias de bloques, fueron fundamentales para las AUC. No obstante, los
intereses de narcotraficantes y paramilitares confluyeron no slo por la provisin
de seguridad o la captura de las rentas ilegales, sino por el inters de constituirse
en actores con capacidad de negociacin con el Estado. Pero ello no resuelve el
dilema. La vinculacin con la produccin y trfico de drogas y otras actividades
1

La primera edicin, publicada por la Corporacin Nuevo Arco


Iris y el Cerec en agosto de 2007, no inclua tres trabajos sobre
parapoltica en Antioquia, Magdalena Medio y Norte de Santander.
Reseas

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

169

econmicas ilcitas fue un medio para ganarle a la insurgencia el dominio de


territorios y poblaciones e injerencia poltica o, por el contrario, la captura
de los estados locales se subordina a los intereses de acumulacin de los jefes
paramilitares?
El comportamiento de las Fuerzas Armadas en el perodo de expansin
paramilitar parece contradecir el carcter meramente criminal del paramilitarismo.
En particular, conductas de tolerancia, omisin, permisividad e incluso complemen
tariedad de las Fuerzas Armadas con la expansin de las AUC. Desde luego,
esos comportamientos varan de acuerdo con el posicionamiento de los grupos
paramilitares en el entramado de relaciones de poder en las regiones. Empero,
ofrecen elementos para pensar que, pese a la confluencia de intereses y actores
ajenos al propsito contrainsurgente, la expansin paramilitar fue funcional,
no slo a la lucha contrainsurgente del Estado en general, sino a la poltica de
seguridad democrtica del actual gobierno. Ello podra explicar que, pese a su
poder militar, la insurgencia no logr constituirse en un poder local y regional del
tamao del paramilitarismo.
El ltimo peldao de la expansin paramilitar es la captura de los estados
locales y regionales mediante el dominio del proceso electoral. Los autores
relacionan las variables de expansin paramilitar y transformaciones en la
competencia electoral, buscando identificar las atipicidades en el rendimiento
electoral, como evidencia de los acuerdos entre paramilitares y clase poltica, que
transformaron el mapa poltico. Mientras los paramilitares necesitan entrar en
la poltica para convertirse en actores con capacidad de negociar con el Estado,
los polticos recurren a los paramilitares, adems de sus votos, porque tambin
se oponen a las polticas de paz y a reformas polticas del nivel nacional que
afecten sus intereses. Para ello aprovechan las reformas democratizantes a partir
de 1991. Los partidos polticos tradicionales resultan gravemente afectados y
declinan ante el surgimiento de nuevas agrupaciones polticas que se consolidan
en proporcin a la expansin paramilitar. Las alianzas recurren a diversas
estrategias electorales como utilizar varios partidos y desarrollar una milimetra
electoral en relacin con las circunscripciones y los cargos. Finalmente, se
produce una captura del Estado local y regional que potencia los intereses de los
grupos paramilitares en la interlocucin con el Estado nacional, al tiempo que se
consolidan autoritarismos subnacionales que suspenden el Estado de derecho.
Para los autores las principales consecuencias de la parapoltica son el
colapso del funcionamiento del Estado y los mecanismos de representacin a
nivel regional, y la prdida del horizonte contrainsurgente en el accionar del
paramilitarismo. Explican el xito de las alianzas por el uso de la violencia,
desde eliminar la competencia electoral o amedrentar la poblacin, hasta
arreglar fraudes, como la va para la consecucin de sus impresionantes caudales
electorales. Sin embargo, cabra preguntar: Constituyeron los paramilitares una
base social en las regiones? Qu tipo de clase poltica se ha desarrollado en el

170

Reseas

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

pas, capaz de propiciar ese tipo de alianzas? Qu explica el alcance electoral de


las alianzas entre paramilitares y polticos ms all del arrojo expansivo de las
AUC? Por qu recurren los paramilitares a la legitimacin de su poder en las
regiones por la va electoral?
Por las proporciones que ha alcanzado la parapoltica, no puede desconocerse
que es un hecho excepcional; pero tampoco puede desconocerse que hace parte
del recurso a la violencia por parte de los actores de la poltica institucional, de
la interaccin entre legalidad e ilegalidad y de las formas que tradicionalmente
caracterizan la competencia poltica en Colombia, clientelismo y corrupcin,
entre otros. Eso indica que, ms que un colapso del Estado o los mecanismos
de representacin, los paramilitares hicieron funcional a su proyecto las
formas de hacer poltica y de administrar el Estado a nivel local y regional. La
parapoltica no es una causa de la descomposicin de la poltica en las regiones,
sino su consecuencia ms visible, mientras que la legitimacin electoral del poder
paramilitar, necesario para la afirmacin del dominio poblacional, sugiere que el
propsito contrainsurgente convive con la captura de rentas ilegales.
Una tesis central del libro explica la expansin de las AUC y la captura
parcial del Estado por la debilidad, ausencia, presencia estatal precaria o
colapso del Estado en varias regiones. Tal argumento debe revisarse, no slo
porque la expansin paramilitar pretendi auto-legitimarse aduciendo el olvido
de las regiones por el Estado central, sino porque un uso ligero de esta nocin
es poco til para la explicacin del fenmeno y da lugar a mayor confusin que
a su comprensin. Si bien es un hecho que la expansin paramilitar suspendi la
vigencia del Estado de derecho y sus funciones, la debilidad del Estado debe
definirse mejor para que sea til al anlisis.
A menos que esa debilidad del Estado se reduzca a la carencia del monopolio
de la violencia, puede hacer referencia a diversas situaciones, como desarticulacin
administrativa, corrupcin o crisis de legitimidad. Es necesario especificar cundo
se fortalece o se debilita el Estado y en qu ramas o sectores, pues las posiciones
del Estado respecto al paramilitarismo no son unvocas. El paramilitarismo
funciona por momentos como delegacin del monopolio de la violencia que
fortalece el Estado en su lucha contra la insurgencia, al tiempo que debilita
funciones como la justicia y la representacin poltica. Adems, cuando se afirma
que el Estado se ha debilitado, se asume el supuesto de que alguna vez fue fuerte
o respondi a lo que los analistas piensan que debe ser un Estado, lo cual plantea
numerosos problemas para el caso colombiano. Ms que un colapso del Estado,
la parapoltica muestra un tipo particular de formacin del Estado colombiano,
caracterizado por la desarticulacin y el predominio de intereses particulares.
Finalmente, el texto evala como parcial el proceso de desmovilizacin.
Los desmovilizados derivan hacia la delincuencia organizada y el narcotrfico,
conservan retaguardias que protegen bienes de los cabecillas desmovilizados y
mantienen el control de poblaciones, mediante empresas ilegales de seguridad y
Reseas

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

171

acciones de desplazamientos gota a gota, desapariciones forzadas, amenazas y


asesinatos selectivos, imperceptibles en las cifras de los observatorios. En algunos
lugares la presencia de la fuerza pblica es insuficiente para prevenir el retorno
de la insurgencia. La reinsercin se caracteriza por un desequilibrio entre la
atencin a vctimas y victimarios en perjuicio de la justicia y la reparacin, y por
falencias en la atencin a los desmovilizados derivadas de la falta de recursos y la
delegacin de tareas a gobiernos locales sin suficiente capacidad.
EDWIN CRUZ RODRGUEZ
Politlogo y especialista en anlisis de polticas pblicas de la Universidad
Nacional de Colombia. Magster en anlisis de problemas polticos, econmicos e
internacionales contemporneos Universidad Externado de Colombia.

172

Reseas

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

BERTR A N D B A D IE
Le diplomate et lintrus. Lentre des socits
dans larne internationale
Pars, Fayard. Lespace du politique, 2008, 285 pginas

Bertrand Badie es uno de los ms destacados analistas de las relaciones


internacionales en la Francia contempornea. Profesor e investigador con ms
de 25 aos de trayectoria en Sciences Po, Pars, y de otras muchas universidades
en Europa y Estados Unidos. Ha sido director del Centro Rotary de Estudios
Internacionales sobre la paz y la resolucin de conflictos; vicepresidente de la
Asociacin Internacional de Ciencias Polticas, director del Departamento de
Publicaciones de Sciences Po, Pars.
En esta nueva obra, el autor continua desarrollando su lnea de pensamiento y
anlisis sobre las nuevas dinmicas de las relaciones en el sistema internacional,
en las que ha trabajado durante los ltimos 15 aos. En esta obra, dividida en tres
grandes partes y ocho captulos, Badie propone una interesante reflexin sobre la
naturaleza y el comportamiento actual del juego diplomtico y de las relaciones
en el sistema internacional. A partir de un anlisis, a la vez terico e histrico de
la evolucin de las relaciones internacionales, el autor plantea que asistimos a
una nueva dinmica de las relaciones en el sistema internacional y de la actividad
diplomtica en particular, en la que ya no son el Estado y sus representantes los
nicos titulares.
De manera novedosa y estructurada, el autor se sirve de la sociologa para
auxiliar a la ciencia poltica y a las relaciones internacionales en la explicacin
y comprensin de los fenmenos que se desarrollan en la que l ha denominado
arena internacional, y de manera ms que importante, al advenimiento de toda
una serie de nuevos actores a dicha arena. Seala Badie que el antiguo monopolio
del Estado sobre las relaciones internacionales y la diplomacia, definidos en el
dogma politolgico de Weber, ha comenzado a ceder el paso frente a la visin
de Durkheim en la que la sociedad es elemento fundamental e ntimo de las
mismas. La diplomacia habra dejado de ser un juego que se construye y hace
eficaz a partir del secreto, de excluir al intruso social, de usar una gramtica
exclusivamente construida sobre el imperativo poltico1; para convertirse en uno
ms abierto y necesariamente incluyente.
Plantea el autor que asistimos a una recomposicin de la diplomacia, que
gracias a la mundializacin ha hecho surgir nuevos autores, socios econmicos,
culturales, religiosos y asociativos de los estados, que estaran dotados incluso
de su propia diplomacia privada. Seala que el fenmeno que describe ha
1

Cfr. Badie, Bertrand. Le diplomate et lintrus. Lentre


des socits dans larne internationale. p. 8
Reseas

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

173

suscitado todo un debate frente los tericos de la ciencia poltica norteamericana,


opositores a la idea de recomposicin de la actividad diplomtica y los defensores
de la idea de una sociedad internacional como actora indiscutible de la diplomacia
moderna. Para el autor, esta discusin estara provista de mucho valor, pues
ella ha trascendido ya el mbito acadmico para afincarse en el seno mismo de
la actividad diplomtica y la poltica exterior de muchos estados. Ese aparente
intruso tiene el carcter de totalidad social, la cual adems de incluir a
numerosos y nuevos actores de la sociedad (colectividades territoriales, ONG,
grupos regionales, etc.), en la el juego diplomtico, tambin lograra construir un
espacio pblico internacional como el del modelo habbermasiano, en el cual las
sociedades civiles lograran incluir sobre la agenda de discusin internacional,
sus intereses y posiciones frente a temas especficos; imponindoles a los estados
el desarrollar una diplomacia pblica, libre del secreto y con la obligacin de
incluir a la opinin pblica nacional o global.
En otro captulo de la obra, Badie, a partir de una construccin terica
funcionalista2, expone que en esas nuevas relaciones internacionales se construyen
y mantienen desde unos mnimos de solidaridad entre sus unidades constitutivas,
que propician la integracin social internacional. Dicha integracin social,
que solo es posible a partir de la definicin de una humanidad universalizada,
dara tambin al sistema internacional el carcter de un sistema social. Esta
integracin social que determina las nuevas dinmicas del sistema, requerira,
segn el autor, de tres pilares bsicos para su materializacin: la bsqueda de una
identidad comn, la realizacin de objetivos comunes y la construccin de una
interdependencia activa.
En una segunda parte de su libro, Badie analiza los fenmenos del
multilateralismo y regionalismo en este nuevo contexto dentro del sistema
internacional. Respecto al multilateralismo, el autor se manifiesta sumamente
crtico, esto por cuanto considera que existe una errada concepcin e
interpretacin de cmo se manifiesta realmente el denominado juego
multilateral. Reconoce el autor que ese multilateralismo es, al mismo tiempo,
una funcin del sistema internacional y una necesidad, que en las circunstancias
actuales de la mundializacin, no debe ser perturbada, pero si satisfecha. Se
considerara al multilateralismo una necesidad por los principios sobre los cuales
est sustentado: la seguridad colectiva, la interdependencia y la cooperacin,
todos los cuales propenderan por el aseguramiento de la estabilidad en el sistema
internacional. No obstante lo anterior, es contundente Badie al afirmar que la
finalidad de reconfiguracin o contraposicin a las marcadas hegemonas de
algunas potencias que pretenden dicho multilateralismo es muchas veces una
pretensin utpica.
2

174

Seala Badie que las nuevas relaciones internacionales se construiran


ya no a partir de los postulados de Weber, Hobbes y Morgenthau;
sino desde la visin de Durkheim, Mitrany y Parsons.

Reseas

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

Seala el autor que la diplomacia tradicional de las potencias o hegemones


(marcadamente realistas), que muestra aparente aversin a ese multilateralismo,
en realidad se sirve de l como instrumento para legitimar sus propios intereses
nacionales, mantener su preponderancia directiva sobre las negociaciones y la
agenda internacional y asegurar la supervivencia de su podero y capacidad
hegemnica. Todas estas condiciones, sumadas al poder o capacidad de decisin
que ostentan al interior de la mayora de foros y organismos multilaterales, como
por ejemplo la ONU y sus agencias, impediran que se lograran las ambiciones
de transformacin del sistema que persigue el multilateralismo. Badie dice que
despus del 11 de septiembre las potencias se han servido de los principios del
multilateralismo como el de la seguridad colectiva, para construir una especie
de multilateralismo selectivo, que l denomina minilateralismo3, mecanismo
que pervirtiendo los principios del multilateralismo, lograra reconstruir los
presupuestos de la diplomacia tradicional realista, caracterizada por la hegemona,
las potencias, las alianzas y la coalicin selectiva.
La respuesta frente a esa incapacidad de construir una gobernanza global
a partir del multilateralismo podra encontrarse de acuerdo con Badie, en el
regionalismo y en particular en la integracin regional. Esta solucin que el autor
considera como intermedia, no podra consolidarse sobre el solo eje del Estado; lo
anterior porque este actor se encuentra justamente muy debilitado (en cuanto a
su credibilidad), frente a los dems actores del sistema internacional al igual que
frente a la opinin pblica internacional. En razn a esto, dicho neorregionalismo,
necesitar de los dems actores no estatales, para materializar la aspiracin a
dicha estabilidad y gobernanza global. Esta nueva integracin sera, entonces,
ya no intergubernamental, sino interactiva, pues tendra la capacidad de hacer
interactuar a los estados, con la sociedad a travs de numerosas interacciones
polticas, sociales y econmicas. El juego diplomtico, en este neorregionalismo,
se manifestara como ocurre, por ejemplo, en la Unin Europea, en donde los
estados negocian los acuerdos, pero los diferentes actores sociales tienen
capacidad de orientar la decisin.
En la tercera parte de la obra, Badie analiza como en razn a todas estas
nuevas dinmicas, las diplomacias del planeta se estn viendo desestabilizadas. El
primer tipo de ellas sera la diplomacia hegemnica que, de acuerdo con el autor,
est cada vez ms en una encrucijada. De acuerdo con el autor, el presupuesto
de seguridad nacional (de carcter realista), que la sustenta, resulta revaluado
dentro del proceso de mundializacin que vivimos. Esto por cuanto la seguridad
pasa a ser cada vez ms un asunto de la sociedad, pero ya no solo proyectada
sobre el plano militar o territorial sino tambin econmico, alimentario, sanitario,
medioambiental o humano. Un elemento interesante que pone de relieve el autor
en este tema, es el de la denominada diplomacia transformacional. Este tipo
3

Un ejemplo claro de ese minilateralismo, sera de acuerdo con Badie, la


coalicin convocada por los Estados Unidos para iniciar la guerra en Irak.
Reseas

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

175

de diplomacia que persigue el cambio de rgimen o sistema poltico en pases no


democrticos, aun cuando pueda ser percibida como fuertemente hegemnica en
realidad debilita prontamente a la potencia, en razn a que, debido al grado de
dificultad que puede significar un cambio de rgimen sin partir de los elementos
primarios de la sociedad, esta se ve obligada con prontitud a recurrir a otros
actores estatales o no, para lograr sus cometidos, todo ello contribuira a debilitar
ese carcter hegemnico.
Otro fenmeno interesante que analiza el autor en este nuevo contexto
internacional es el de las denominadas diplomacias contestatarias, las cuales
se hacen cada vez ms corrientes en el sistema internacional de hoy que tiene
una marcada preponderancia a lo hegemnico. Estas diplomacias contestatarias
se caracterizaran por responder a tres caractersticas fundamentales. En primer
lugar el deseo de transformar su propio sistema poltico interno; en segundo
lugar se caracterizaran por la contramovilizacin, la cual es una marca esencial
de las diplomacias contestatarias y que persigue fundamentalmente denunciar
y hostigar a otro actor4. La ltima caracterstica de estas diplomacias ser la
conflictividad, entendida est no bajo la perspectiva de Clausewitz que considera
el conflicto, y en particular la guerra, como modo de actuar en el sistema, sino que
mira el conflicto como fractura social que moviliza a multiplicidad de actores, con
identidades, estrategias e intereses diferentes.
Plantea como conclusin el autor que ninguna de las antiguas categoras
de la accin internacional ha desaparecido por completo, pero que al mismo
tiempo ya ninguna de ellas podr ser eficaz en el cumplimiento de su misin
diplomtica por s sola y bajo los antiguos modelos. Lo anterior supondra que en
la actualidad el juego diplomtico al interior del sistema internacional presenta
dos caras o visiones; una primera que no admite y rechaza los cambios que ya
son evidentes dentro del sistema internacional; y otra que postula la emergencia
de una diplomacia social, que da a las sociedades un papel activo y organizado
en la vida internacional. Aun cuando su visin final es optimista respecto a la
consolidacin de esta nueva dinmica de la diplomacia, reconoce el autor que el
sistema internacional est compuesto an por fuerzas en constante conflicto que
hasta ahora no han conducido a la paz social y que, por lo tanto, harn difcil el
camino a este proceso en gestacin.
El texto analizado incorpora en verdad un planteamiento acadmico
interesante y muy bien articulado en cuanto a sus argumentos, invitndonos a
realizar muchsimas ms reflexiones en torno a este tema en plena evolucin
y debate. Ahora bien, a la obra podran formulrsele algunas objeciones muy
particulares; en primer lugar respecto a lo poco innovadora que sta resulta, pues
la mayora de sus planteamientos (que hacen ya parte de otras publicaciones),
4

176

Badie considera como arquetipo de esta contramovilizacin, la gira que


hizo el presidente Chvez por Suramrica al mismo tiempo en que el
presidente Bush (su nmesis poltico), visitaba algunos pases de la regin.

Reseas

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

continan inscribindose en la misma tradicin acadmica e igual marco


argumentativo y conceptual sobre los que ya el autor ha trabajado muchsimo
en los ltimos quince aos. Una segunda observacin que podra formulrsele
al autor es la ausencia de neutralidad axiolgica que se evidencia en su ltimo
captulo (diplomacia contestataria), en el cual Badie denuncia el uso de la
comunicacin social por gobiernos como el de Venezuela o el de Irn a los cuales
tacha, sin hacer consideraciones ms profundas, de populistas y antisistmicos.
JAIME TORRES BUELVAS
Candidato a magster en Anlisis de Problemas Polticos, Econmicos e
Internacionales Contemporneos, Instituto de Altos Estudios para el Desarrollo,
Universidad Externado de Colombia.

Reseas

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

177

JO S ETTE A LTM A NN Y F R A NCI S CO ROJ A S A R AV EN A , ed.


Las paradojas de la integracin en Amrica Latina y el Caribe
Madrid, Fundacin Carolina, Siglo XXI, 2008, 374 pginas.

Las paradojas de la Integracin en Amrica Latina y el Caribe, realizado bajo


el patrocinio de la Fundacin Carolina, y organizado por FLACSO, Secretara
General y la Sede Acadmica de Chile, con la colaboracin de la CEPAL, recoge
distintas, variadas e importantes visiones interdisciplinarias sobre los retos,
desafos, oportunidades, escenarios y actores que se vislumbran en la actualidad
dentro del proceso de integracin latinoamericana a nivel regional y subregional.
Lo anterior, con el fin de propiciar un anlisis y una reflexin en torno al
estado por el que atraviesa la integracin regional, toda vez que no han logrado
consolidarse las diversas iniciativas que han surgido en Latinoamrica, para as ir
ms all del discurso y lograr un verdadero proceso de integracin.
De este modo, Josette Altamann Borbn licenciada en historia y mster en
ciencias polticas de la Universidad de Costa Rica, profesora de la Facultad de
Ciencias Sociales de la Universidad de Costa Rica e investigadora asociada de la
Secretara General de FLACSO; junto con Francisco Rojas Aravena Doctor en
ciencias polticas de la Universidad de Utrecht, Holanda, y secretario general
de FLACSO, (2004-a la fecha), autor y coautor de varios texto, realizan la
recopilacin de distintos lecturas de acadmicos, polticos, economistas y analistas
internacionales, que desde su perspectiva disciplinar terminan acogiendo la idea
que Amrica Latina se encuentra cada vez ms fraccionada, sin obviar claro
sta, las oportunidades y los desafos que se generan actualmente en el mismo
escenario de la globalizacin, por medio de estrategias y temticas que pueden
abrir paso a procesos que impulsen visiones y proyectos de complementariedad
en los procesos latinoamericanos y caribeos.
Con este fin el texto se organiza en tres secciones principales que intentan
responder a la coyuntura actual del proceso de integracin en la regin. El
primer apartado intenta establecer los principales desafos y las oportunidades
que se generan en el proceso de integracin como consecuencia de las polticas
de integracin llevadas a cabo. En la segunda parte se hace un breve mapeo de
los nuevos espacios y actores de la integracin. Por ltimo, en el tercer segmento,
se abordan los nuevos escenarios vigentes para la integracin y concertacin de
Amrica Latina y el Caribe.
Ahora bien, la idea vector que redunda dentro de cada una de las exposiciones,
a pesar de sus distintos enfoques es que la integracin latinoamericana se presenta
como una paradoja y como fragmentacin, toda vez que, por un lado, aunque se
observa un importante ms no suficiente-incremento en la integracin en el
aspecto econmico, no ocurre lo mismo en el aspecto poltico ni social; ms si se
entiende que, ya sea como condicin o como proceso, la caracterstica principal que

178

Reseas

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

aparece en las distintas modalidades de integracin es su multidimensionalidad


no obedece slo a determinaciones econmicas sino que se alimenta tanto de
aspectos polticos, econmicos sociales y/o de cooperacin (XIII).
Y por el otro, como fragmentacin, en tanto que en la actualidad se
presentan distintos esquemas subregionales de integracin que no han logrado
complementarse ni converger en un proceso nico; no slo por el hecho de que
cada uno de los bloques regionales y subregionales en la actualidad contiene las
especificidades de cada regin, cuyos elementos de cohesin para la integracin varan
ampliamente en sus contenidos desde lo poltico a lo comercial, hasta aquellos cuya base
es una comunidad tnico-cultural comn, sino adems porque, todava hoy es punto
lgido del debate la determinacin de cul debe ser el enfoque -econmico o
poltico- que prime en los procesos de integracin, ms que desde una lente en
que converjan los dos enfoques.
En este orden de ideas, cada uno de los apartes del documento ofrece
perspectivas de anlisis que complementan dicho argumento, agregando otros
puntos centrales que hacen parte del debate sobre el/los procesos de integracin
que se desarrollan en la regin, y que en la prctica refuerzan las ideas centrales
anteriormente mencionadas. De este modo, los autores terminan coincidiendo
en la existencia de seis paradojas principales a las que debe hacer frente la
integracin regional en el siglo XXI: 1. La existencia de ms democracia, pero con
un mayor desencanto y frustracin por parte de la sociedad hacia ella; 2. Niveles
de mayor crecimiento comercial entre la regin, pero a la vez con ms signos
de debilitamiento de los procesos de integracin; 3. Aumento en los niveles de
crecimiento econmico de la regin, en contraste con la creciente desigualdad
social y econmica; 4. La existencia de una retrica poltica integracionista frente
a acciones polticas y econmicas que apuntan hacia la fragmentacin; 5. Presencia
de un discurso cooperativo que convive con el escalamiento de tensiones polticas,
econmicas y sociales entre vecinos; y, 6. La permanente creacin de diseos
institucionales complejos dentro de los procesos de integracin, que presentan a
la vez debilidades estructurales fundamentales.
De igual modo, es preciso resaltar que las debilidades del(os) proceso(s)
de integracin en Amrica Latina que se presentan actualmente, no obedecen
nicamente a factores de carcter endgeno, pues la globalizacin y la nueva
estructura del sistema internacional que se ha consolidado en los ltimos aos
ha tambin brindado elementos para el debilitamiento de este tipo de procesos
en la regin. As, el ascenso de las economas asiticas, el descenso del podero
econmico y aunque en menor medida- el poltico de Estados Unidos, y el
surgimiento de un mundo multipolar, crea tambin un nuevo ajedrez internacional
que Amrica Latina debe tener en cuenta si quiere alcanzar una insercin exitosa
y beneficiosa dentro del sistema internacional, por medio de la configuracin de
procesos de integracin.
Lo anterior trae a colacin otro argumento que se encuentran en el desarrollo
Reseas

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

179

de cada uno de los documentos que hacen parte de la compilacin, acerca de


la necesidad de entender que la integracin no es un fin en s mismo, sino un
medio para lograr una eficaz y eficiente insercin internacional, por medio del
reforzamiento y profundizacin de la complementariedad entre los procesos de
integracin a la economa mundial y los esquemas de integracin regional o subregional;
que permita el advenimiento de mayores beneficios sociales a la poblacin que
hace parte de este tipo de procesos, mediante un impulso al desarrollo de estos
pases, sumando esfuerzos nacionales en uno regional, dndole forma a un espacio
comunitario para aumentar la capacidad del Estado nacional, con el fin de satisfacer
necesidades y aumentar oportunidades para su ciudadana.
As, cabe decir que la integracin en Amrica Latina debe incluir, como base
de su estructura, la concepcin de una integracin en otros mbitos, ms all del
econmico, bajo el entendido que sta -la integracin- adems de los beneficios
asociados al libre comercio, supone de manera gradual la coordinacin macroeconmica
y en otras polticas y normas que sobrepasan el campo del comercio, toda vez que debe
comprenderse como un acuerdo de voluntad poltica con bases econmicas y
sociales.
Es entonces que, los estados que hacen parte de los procesos de integracin,
deben verse obligados a definir el espacio comunitario, no slo desde una perspectiva
territorial, o de la estrategia econmica o poltica, sino desde una perspectiva societal,
de forma tal que la integracin, sea slo econmica o de mayor envergadura, tenga un
impacto positivo en el desarrollo de los pases.
Al tener como base el qu debe entenderse por un proceso de integracin
-ms all de un mero concepto economicista- se plantea los principales retos y
desafos que Amrica Latina debe superar para alcanzar ese proceso de manera
profunda y exitosa.
De esta forma, se plantea como uno de los primeros desafos, la superacin,
o por lo menos complementacin de la dicotoma que se presenta en la regin
entre las dos vas que se han implementando en Amrica Latina y el Caribe para
lograr su insercin dentro del sistema internacional. As, por un lado, Amrica
Latina y el Caribe se dividen entre quienes abogan por una profundizacin
de los procesos de regionalizacin, y por quienes apoyan la firma de acuerdos
comerciales birregionales -tipo TLC-, los cules por el momento parecen ser el
mecanismo privilegiado por algunos pases de la regin, toda vez que este tipo
de integracin no supone la misma cantidad y calidad de compromisos por cada
una de las partes, y su negociacin, por ende, resulta menos compleja y de mayor
rapidez.
Un segundo desafo que se puede sealar es la dificultad de hablar de
Latinoamrica como un todo. Por esto, todos y cada uno de los autores no
dudan en plantear que Sudamrica, el Caribe y Amrica Central son regiones
bien diferenciadas, que desarrollan entre s un dilogo poltico de nivel ms bien
mediano, y en materia comercial las cosas varan solo un poco, toda vez que el

180

Reseas

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

comercio interregional es superado siempre por el comercio con otros terceros,


situacin que coloca sobre la mesa la discusin de cmo a pesar de los lazos
histricos y culturales de la regin, no ha logrado consolidar puntos de encuentro
trascendentales, que logren convergencias tanto en las estructuras econmicas,
comerciales, polticas y sociales dentro de la misma. Situacin que se refuerza
debido al cambio en el mapa geopoltico de la regin, la polaridad frente al tema
tiende a crecer con las distintas visiones que tiene cada uno de los gobiernos de
Amrica Latina frente a la integracin.
Lo anterior nos remite a un desafo de ms, que hace referencia al espejo del
caso europeo. Es decir, aunque la experiencia de la integracin europea sea un
buen referente para los procesos que se quieren y que se han desarrollado en la
regin, no debe ser copiada o tomada tal cual; en tanto, un punto fundamental que
hace que las realidades sean ms que distintas, es que en Europa desde el principio
existi un proyecto poltico de construccin de un pas, y en Amrica Latina no
existe un proyecto con dichas pretensiones. Cuestin que aunada al hecho de la
brecha existente en materia de infraestructura, y la no complementariedad entre
las economas, hace que seguir y/o copiar lo hecho por UE sea ms bien intil
frente a lo que realmente necesita la regin.
Cabe mencionar, adems, un punto en comn que cada uno de los autores seala
no slo como problemtica sino como desafo de vital importancia por resolver,
que hace referencia al recurrente mecanismo de crear distintas institucionalidades,
que aunque con un afinado diseo normativo, mantiene carencias y debilidades
operativas, que se reflejan, adems, en la ausencia de mecanismos efectivos de
ejecucin y coordinacin de polticas.
Como ltimo desafo, y no por eso menos importante, se refieren al desarrollo
de mayores niveles de competitividad dentro de las estructuras productivas de
los estados de la regin, reforzado, adems, con el impulso a polticas pblicas en
innovacin, ciencia y tecnologa (ICT) no slo a nivel nacional sino supranacional,
es decir, dentro del espacio de los procesos de integracin subregionales. De
esta manera se hace ms que urgente y necesario, avanzar hacia esquemas
de integracin que incluyan en la agenda regional, la integracin cientfica y
tecnolgica, motores de la nueva sociedad del conocimiento que se ha difundido a
la par con el proceso de la globalizacin.
Con este trasfondo general, se plantean, de manera prospectiva entonces,
los posibles escenarios que pueden presentarse bajo la coyuntura actual de
la integracin latinoamericana en sus distintos proyectos. El primero, es
la continuidad, de ms de lo mismo, es decir, continuacin de un discurso pro
integracionista con un bajo nivel de concrecin; cuya posibilidad de desarrollo
es alta, pero poco deseable. El segundo escenario es el regresivo, que supondra
un retroceso en los avances logrados en el tema en los ltimos veinte aos,
donde las posibilidades de coordinacin de polticas y transferencia de decisiones
del mbito soberano hacia entidades de carcter supranacional aparecen como
Reseas

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

181

imposibles, por el regreso a visiones nacionalistas fundadas en una geopoltica


autorreferente; escenario que es indeseable y poco factible. En tercer lugar, se
encuentra el escenario optimista, en donde la construccin de normas y una
institucionalidad supranacional, capaz de articular y coordinar distintas reas
de poltica, que permitan a la regin concertar voluntades y expresarse en una
sola voz; aunque este escenario es altamente deseable, es tambin poco probable.
Por ltimo, se encontrara el escenario pragmtico, en donde el establecimiento de
acuerdos especficos con capacidades de ejecucin e implementacin real en reas
vitales para el desarrollo latinoamericano puede constituirse en un escenario
deseable y factible.
Este ltimo escenario permite, entonces, plantear algunos elementos
fundamentales que deben hacer parte de las estrategias que se pueden trazar para
la convergencia de los esquemas de integracin que se dan en Amrica Latina
actualmente, con el fin de lograr mayores y verdaderos beneficios de este tipo de
procesos.
Por una parte, la integracin regional y subregional debe aprovechar opciones
que pueden convertirse en ejes y nodos cruciales para la integracin de polticas
y, por ende, de los procesos integradores. As, por ejemplo, estaran las iniciativas
vinculadas al anillo energtico, a corredores interocenicos y proyectos de
infraestructura de la integracin, toda vez que todo este tipo de proyectos e
iniciativas poseen un alto contenido de sentido estratgico y voluntad poltica,
que permitira generar un amplio sentido de la integracin y, por ende, abrir
espacios para desarrollar un sentido de identidad ligado a los temas cruciales
de la regin que, adems, abordan intereses vitales dentro del contexto de la
globalizacin.
Por otra parte, se concuerda en el texto sobre la importancia que tiene que la
regin prosiga en la profundizacin de la diversificacin de sus relaciones, tanto
econmicas como polticas, con otras regiones del mundo. As, se convierte en
tema prioritario el acercamiento ms formal y penetrante con Asia, la cual, por
sus niveles de crecimiento, rpidamente se ha convertido en un actor de peso
dentro del mbito comercial internacional, y las ventajas de relacionamiento con
ella, no deben ser subvaloradas.
A manera de conclusin

Cabe decir que el texto es bastante ilustrativo y oportuno frente a la temtica de


la integracin latinoamericana, toda vez que el tema ha recobrado especial atencin
en la agenda de la poltica exterior de los pases de la regin, debido principalmente
a las crisis que afrontan hoy en da los principales procesos de integracin
subregional y, adems, al impulso de un nuevo proceso subregional de integracin,
que al contrario de los dems, intenta darle un rol ms fuerte a la esfera poltica
respecto a la comercial y la econmica, en concordancia as con lo planteado por los
autores del texto Paradojas de la integracin en Amrica Latina y el Caribe.

182

Reseas

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009 ISSN 1909-8197

De igual modo, el texto ofrece una mirada multidisciplinar, que enriquece la


discusin sobre el tema, ahondando sobre una de las principales causas de las
dificultades de la integracin de la regin: la fragmentacin, entendida no slo
como la existencia de distintos procesos de integracin a nivel subregional y
regional, sino adems, cmo multiplicidad de visiones sobre lo que es y debe ser
la integracin, y sobre cul es el mejor mecanismo por utilizar para la insercin
internacional, si debe ser la profundizacin de la integracin, o la profundizacin
de tratados bilaterales de comercio.
Sin embargo, es preciso anotar que en general el texto, frente al tema en
cuestin, aborda de manera muy exigua enfoques y perspectivas tericas que
sirvan de sustento a los distintos anlisis. As, se observa un vaco en el marco
conceptual, pues, aunque es verdad que las teoras que explican el proceso de
integracin en Europa son bastante limitadas frente al contexto latinoamericano,
es claro tambin que constructos tericos de cuo reciente dentro de las relaciones
internacionales, de la economa y la ciencia poltica, pueden servir como marcos
lgicos que permitan explicar no slo las debilidades sino tambin las posibles
fortalezas y chances que tiene la regin.
As, son pocos los anlisis que le prestan la suficiente importancia a dos
temas que son fundamentales para el desarrollo del proceso de la integracin
de la regin. Por un lado, las implicaciones de las tcnicas y tecnologas de la
informacin en este proceso, son totalmente subvalorados, y son vistos ms bien
como factores que van luego de la voluntad poltica, cuando por el contrario,
deben ser elementos conjuntos; toda vez que hoy en da es imposible entender
cualquier tipo de desarrollo y bienestar pblico sin el crecimiento de la economa,
que actualmente va ligada a la difusin, creacin y apropiacin de este nuevo tipo
de conocimientos.
Por otro lado, se encuentra el tema de la seguridad, el cual, por las mismas
condiciones tanto histricas como coyunturales, debe hacer parte fundamental de
cualquier pacto que conlleve a la profundizacin de un proyecto de integracin.
De esta manera, entendiendo la seguridad desde un concepto amplio, debe ser
sta tambin un punto nodal de intermediacin y de convergencia dentro de los
procesos de integracin, y no un factor secundario.
ISABEL RICO BARRERA
Candidata a magster en Anlisis de Problemas Polticos, Econmicos e
Internacionales Contemporneos, Instituto de Altos Estudios para el Desarrollo,
Universidad Externado de Colombia.

Reseas

Cuadernos de Estudios Latinoamericanos

n 5 enero junio 2009I SSN 1909-8197

183

Mayo-Agosto de 2009
DEMOCRACIA
SEXUAL VIOLENCE DURING WAR: TOWARD AN UNDERSTANDING
OF VARIATION
Elisabeth Jean Wood
LAS MUJERES HAN GOBERNADO EN BOGOT: CIUDAD,
AGENDAS Y ASUNTOS DE GNERO
Lya Yaneth Fuentes Vsquez y Nayibe Pea Frade
LA POLTICA DE CONSOLIDACIN DE LA SEGURIDAD
DEMOCRTICA: BALANCE 2006-2008
Adolfo Len Atehorta Cruz
LA CIUDAD EN LA ERA POSTINDUSTRIAL: DINMICAS DE
EXCLUSIN SOCIAL EN CONTEXTOS URBANOS DEL MUNDO
CONTEMPORNEO
Carlos Andrs Charry Joya
INTERNACIONAL
EL APOYO DE LA UNION EUROPEA A LOS PROGRAMAS DE
DESARROLLO ALTERNATIVO EN COLOMBIA
Giovanni Molano Cruz
UNA NUEVA ESTRATEGIA DE POLTICA SOCIAL EN AMRICA
LATINA COMO ALTERNATIVA AL NEOLIBERALISMO: EL CASO DE
LAS MISIONES BOLIVARIANAS EN VENEZUELA
Andrs Otlvaro H
JOVENES INVESTIGADORES
PARTIDOS POLTICOS Y PROCESOS DE SELECCIN INTERNA DE
CANDIDATOS EN COLOMBIA
Fabin Alejandro Acua Villarraga

Distribucin y suscripciones:
Editorial Siglo del Hombre / Unibiblos Universidad Nacional de Colombia
3377700
3165246
Bogot, Colombia
Revista anlisis poltico
Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales (IEPRI), de la Universidad Nacional de Colombia
www.unal.edu.co/iepri
revap_bog@unal.edu.co

Instrucciones para los autores


Cuadernos de Estudios Latinoamericanos es una revista interdisciplinaria
de periodicidad semestral, que publica artculos que son producto de
resultados de investigacin, reflexin o revisin sobre temas relacionados
con la regin latinoamericana y que se enmarquen dentro de las reas
poltica, econmica o de relaciones internacionales. Tiene un carcter

acadmico e informativo, y est dirigido tanto a los estudiosos de


la realidad latinoamericana como tambin a funcionarios pblicos y
diplomticos.

Criterios de los artculos:


Los textos presentados para la publicacin deben aportar al desarrollo del
tema central: Amrica Latina.
Se tendrn en cuenta los trabajos relacionados con los ejes temticos de
la Maestra del Instituto: Ciencia Poltica, Economa y Relaciones
Internacionales
Los trabajos se presentarn en una copia impresa y/o una copia en medio
magntico, a doble espacio, en Times New Roman, tamao 12, en papel
carta por una sola cara. El texto debe componerse en formato Word.
Los artculos no deben superar las 10.000 palabras (aprox. 35 cuartillas,
tamao carta, a doble espacio) Cuando se trate de reseas, no debe
pasar de 2.500 palabras (aprox. 7 cuartillas, tamao carta, a doble
espacio).
La bibliografa debe seguir este orden:
libros
a) Apellido del autor, b) nombre del autor, c) ao de publicacin, entre
parntesis d) ttulo de la obra, en cursiva, e) edicin (si la obra ha tenido
varias ediciones), f) nmero del tomo (si sta consta de varios), g) lugar
de la publicacin, h) casa editora. Si la obra tiene subttulo, ste debe ir
a continuacin del ttulo y precedido por dos puntos. Ejemplo: Spero,
Joan Edelman. (1990). The Politics of Internacional Economic Relations,
4. ed., London, Routledge.
obras colectivas
Apellido del autor, b) Nombre del autor, c) ao de
Publicacin, entre parntesis. d) ttulo del captulo (entre comillas), e) la
preposicin en: f) apellido del editor, g) nombre del editor seguido

de la abreviatura Ed. entre parntesis: h) ttulo del libro (en cursiva),


i) ciudad de publicacin, j) pginas del captulo. Ejemplo: Coppedge,
Michael. (2000). Venezuelan Parties and the Representation of the
Elite Interest, en: Middlebrook, Kevin J. (Ed.): Conservative Parties, the
Rigth and Democracy in Latin America, Baltimore/London, pp. 110-136.

publicaciones peridicas
(revistas, peridicos, boletines o j o u r na l s ):
Apellido del autor, b) Nombre del autor, c) ao de
Publicacin, entre parntesis (incluido el mes y el da de la publicacin
para publicaciones diarias, semanales o mensuales). d) ttulo del
artculo (entre comillas), e) Nombre de la publicacin peridica
(en cursiva), precedido de la palabra en (sin cursiva), f) volumen, g)
nmero, i) pginas del artculo. Ejemplo: Mansilla, Hugo, (1991).
Aspectos antidemocrticos y antipluralistas en la cultura poltica
latinoamericana, en: Revista de Estudios Polticos, vol. 24, nm. 74, pp.
57-64.
documentos de internet
Apellido del autor, b) Nombre del autor, c) ao de la publicacin, entre
parntesis. d) ttulo del documento (en cursiva), e) Direccin completa
de la ubicacin del documento en la Red, precedida de la palabra
en: f) Fecha de la consulta, precedida de las palabras Consultado en.
Ejemplo: Mayorga, Ren Antonio, s.f. Antipoltico y neopopulismo
en Amrica Latina, en: http://www.chasque.net/frontpage/relacin/
anteriores/9710/antipoliti.html Consultada el 26 de septiembre de
2001.

grficos
deben venir insertados en el artculo y por aparte en sus programas
originales (Excel, por ejemplo), para que se puedan revisar. Dado que la
revista se imprime a una tinta es indispensable que todos los cuadros
y figuras vengan moncocromos, sin colores. En el caso de mapas debe
consultarse con los editores de la revista. Para la tipografa de las
grficas se recomienda usar la letra Arial regular y bold en 8 y 10 pts.
Se debe anexar siempre la lista de grficos, cuadros o tablas, con su
ttulo, la pgina y la numeracin correspondiente en nmeros arbigos.
Es requisito identificar las fuentes de informacin en la parte inferior
de las figuras, empleando las normas de referencias bibliogrficas

tratamiento de los nmeros


debe seguirse la gua de la Academia de la Lengua Espaola en el drae
que se puede consultar en:
http://buscon.rae.es/dpdI/SrvltGUIBusDPD?lema=nmeros

Los artculos deben ser enviados en formato Word a



revistaiaed@gmail.com
Luego de la confirmacin de su recepcin, el texto ser entregado por el
Comit Editorial de la revista a un evaluador annimo (la revista es
arbitrada). El concepto del evaluador se enviar al autor va email.
Para mayor informacin puede comunicarse con IAED en los telfonos:
562 8172 a 562 8176