INFORME DE AVANCE Al TERCER TRIMESTRE DEL PROGRAMA

ESTRATEGICO PRESUPUESTAL ACCESO DE LA POBLACION

A LA IDENTIDAD
I.

PRESENTACION
El RENIEC de acuerdo a su Ley Orgnica, es autoridad responsable de organizar y
de mantener el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales del
pas, de adoptar mecanismos que garanticen la seguridad de la confeccin de los
documentos de identidad e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y
estado civil, as como asegurar la confiabilidad de la informacin que resulta de la
inscripcin.
Las insuficiencias que tienen la poblacin, ms aun las de pobreza y pobreza
extrema, en su gran mayora son problemas que el Estado no ha logrado focalizar
debidamente hacindose ms difcil la ayuda y atencin que se pudiera brindar.
Uno de los grandes errores subyacentes en la gestin estatal es que el ejecutivo ni
la poblacin haba considerado es la importancia de la Identificacin relacionndola
con la focalizacin de los servicios sobre la base de la identificacin con el DNI y
una gran base de datos. Es por esa razn que en algunos programas sociales se
encargaba la focalizacin a los proveedores de los servicios.
En este contexto, el problema de la indocumentacin de los mayores y menores es
una situacin que siempre preocup al RENIEC, de tal forma que entre el ao
2007 y 2010 se realizaron diversos estudios que tenan por finalidad entregarles
gratuitamente el DNI, tanto a los mayores y menores indocumentados,
presentndose en su oportunidad al Ministerio de Economa y Finanzas y a la
Presidencia del Consejo de Ministros. Las prdidas de los Programas Sociales ao
a ao se venan incrementando hasta que en el ao 2010 se estim una prdida
de hasta por 1000 Millones de Nuevos Soles1 y el Estado asumi el reto de
documentar a todos los menores y poder establecer el DNI como nico documento
para acceder a las atenciones de los diferentes servicios que este brinda.
A travs del Decreto de Urgencia N 044-2010- (24.Junio.2010) se dictaron
medidas econmicas y financieras para la identificacin de la poblacin menor de
edad del pas, a travs del otorgamiento del Documento Nacional de Identidad
(DNI) en forma gratuita durante los aos 2010 y 2011 a cargo de Registro Nacional
de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), cuya principal finalidad es el acceso al
derecho a la identidad, y fortalecer la acceso a las intervenciones efectuadas por el
Estado a favor de la poblacin de menores recursos, en materia de servicios de
salud, educacin y de carcter social.

II.

ANTECEDENTES NORMATIVOS
a. Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal 2010
Establece la continuidad de los Programas Estratgicos y en su artculo 13:
Presupuesto por Resultado para el Ao 2010. En donde se dispone continuar
con la implementacin progresiva de la Programacin estratgica, as como
continuar con las Evaluaciones de Diseo y Ejecucin de Intervenciones
Pblicas (EDEP) y Evaluaciones de Impacto (EI).
b. Decreto de Urgencia N 044 2010
Mediante Decreto de Urgencia N 044 2010 (25.Jun.2010), se dictan medidas
econmicas y financieras para la identificacin de la poblacin menores de edad

Analizado en el marco Macroeconmico Multianual 2011-2013, aprobado en Sesin de Consejo de

Ministros el 28 de mayo de 2010 (pg. 51).

del pas a travs del otorgamiento del DNI de forma gratuita durante los aos
2010 y 2011 por el RENIEC a travs del Programa Presupuestal Estratgico:
Acceso de la Poblacin a la Identidad del PpR, autorizndose la suma de S/.
67.800.000, por toda fuente de financiamiento que sumados a los S/.28.000.000
autorizados Inicialmente por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el
Ao Fiscal 2010 se cont con un presupuesto ascendentes a S/. 95.800.000.
c. Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal 2011
A travs de la Ley N 29626 "Ley de Presupuesto para el Sector Pblico para el
Ao Fiscal 2011", artculo 1, Numeral 1.4, literal b, se aprueba la suma de
ochenta y nueve millones ochocientos doce mil y 00/100 nuevos soles (S/. 89
812 000,00), al Pliego Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
(RENIEC), para realizar las intervenciones en el marco del "Programa
Presupuestal Estratgico Acceso de la Poblacin a la Identidad".
Asimismo, la Trigsima Quinta Disposiciones Complementarias Final establece
que los ministerios y entidades rectoras de programas presupuestales
estratgicos, en un plazo no mayor a dos (2) meses de publicada la presente
norma, conforman equipos tcnicos especiales, conducidos por las Oficinas de
Planificacin y Presupuesto (OPP), para que coordinen, a dedicacin exclusiva,
la implementacin de los programas presupuestales estratgicos. El jefe de la
oficina de planificacin y presupuesto rinde cuenta en perodos trimestrales ante
la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de
la Repblica respecto de los avances en la implementacin de los programas
presupuestales estratgicos que les correspondan segn la ley.
d. Decreto de Urgencia N 012-2011
A travs del Decreto de Urgencia N 012-2011 (31MAR2011), se dictan medidas
extraordinarias para fortalecer el fondo de estabilizacin fiscal y generar mayor
ahorro pblico con el fin de asegurar la transicin del Gobierno y prevenir los
peligros de la crisis externa.
El artculo 6 de dicho Decreto Urgencia, establece hasta el primer semestre del
presente ao fiscal, lmites para la autorizacin de compromisos anuales en la
Genrica Bienes y Servicios ser hasta el 40% de la PCA y en la Categora
Gasto de Capital ser hasta el 25% de la PCA; asimismo se seala que los
pliegos que a la fecha de publicacin de la presente norma hayan superado los
lmites sealados en los literales precedentes, mantendrn los compromisos
autorizados.
A travs de una serie de comunicados se solicit al Ministerio de Economa y
Finanzas la exoneracin de lo establecido en el artculo 6 del Decreto de
Urgencia N 012-2011, a fin de garantizar los Procesos Electorales 2011, as
como la documentacin de los menores de edad al amparo del Decreto de
Urgencia N 044-2010.
A raz de esta disposicin, no se pudo contar con los recursos presupuestarios
para contratar y/o adquirir los bienes y servicios necesarios para continuar con la
documentacin de los menores, por lo que se tuvo que paralizar muchos
procesos operativos y administrativos que conllevan a tramitar y/o emitir el DNI,
as como por ende el incumplimiento de la programacin establecida, por ello fue
necesaria la reprogramacin del Plan de Accin 2011, el cual fue aprobado con
R.J. N 437-2011/JNAC/RENIEC (06.Set.2011).
e. Decreto Supremo N 183-2010-EF (04SET2010)
El Poder Ejecutivo aprob los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignacin de los recursos del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin
Municipal (FONCOMN CONDICIONADO II) y segn su anexo N 03 - Metas
del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal del ao 2011; estas
estn referidas al envo del Registro de las Actas de Nacimiento con Cdigo
nico de identificacin (CUI) al RENIEC por parte de las municipalidades, as
como un nmero de nios identificados con DNI (0 a 5 aos) por Distrito. La

fecha de corte para el cumplimiento de metas de las municipalidades es el 31 de

diciembre del ao 2011, encontrndose el RENIEC como responsable de la
remisin de la informacin referida.
III.

EVOLUCION DE LA IDENTIFICACION PERIODO 2006 2011

a. Evolucin de la Identificacin Periodo 2006 2010
i. Menores Identificados con DNI Emitido por Grupo de Edad
Ante lo ya explicado, la identificacin de la poblacin de menores de edad se
ha incrementado significativamente desde que el Estado ha asignado recursos
al RENIEC para tal fin.
El RENIEC, en los aos 2008, 2009 y 2010 realiz estudios para realizar la
identificacin de la poblacin a nivel nacional en forma gratuita, gestionndose
los recursos necesarios ante el Ministerio de Economa y Finanzas y
Presidencia de Consejo de Ministros, lo que permiti que en el ao 2008 se
implementara el Programa Presupuestal Estratgico Acceso de la Poblacin a
la Identidad obtenindose resultados positivos y se ha seguido ejecutando
hasta la fecha. Ello ha permitido la identificacin en forma gratuita y progresiva
de los mayores y menores de zonas urbanas y zonas rurales de difcil acceso
en nuestro pas.
En el ao 2010 a travs del DU N 044-2010 (25.Jun.2010) se prioriz la
identificacin de menores entre 0 a 14 aos. Asimismo, teniendo en cuenta la
necesidad de la poblacin de identificar a todos sus menores hijos, el RENIEC
a travs de la R.J. N 1011-2011, estableci la identificacin de todos los
menores de 0 a 16 aos.
A continuacin se muestra la cantidad de DNIs que se han emitido a los
menores de edad por grupos de edad, entre los aos 2002 al 2011, los cuales
ascienden a 10318,031 de DNIs
Cuadro 01: Personas menores de 18 aos a las que se Identific con el DNI,
por Ao de Emisin, Segn Grupo de Edad en la Primera Emisin.
Grupo de Edad
en la 1ra Emisin

Ao de Emisin del Primer DNI

2002-2006

2007

2008

2009

2010

2011

Total

De 0 a 5

86 079

125 526

761 134

597 371

1 088 136

1 350 275

4 008 521

De 6 a 14

434 846

287 289

1 008 786

600 211

1 128 200

1 316 694

4 776 026

De 15 a 16

52 651

45 917

148 878

107 438

113 168

273 407

741 459

De 17

9 226

4 880

29 355

300 424

263 079

185 061

792 025

Total

582 802

463 612

1 948 153

1 605 444

2 592 583

3 125 437

10 318 031

Fuente: RUIPN, histricos de trmites y trmites en linea.

Elaboracin: RENIEC/SGE

Es de indicar que la data mostrada de DNIs Emitidos corresponde al DNI al

momento en que se da por terminado su proceso de emisin y no al momento
en que se efectu la captura del trmite. Esta medicin se realiza de esta forma
dado que el Programa Estratgico mide los resultados finales, es decir el
producto terminado.
ii. Peruanos Identificados con DNI Emitido por Departamento
A nivel de departamento podemos observar en el siguiente cuadro la cantidad
de DNIs que se han emitido durante los aos 2002 al ao 2011, debiendo
sealarse que el crecimiento en la emisin del DNI a los menores se percibe
desde el ao 2008 con la implementacin del PPE Acceso de la Poblacin a la

identidad y con el convenio con ESSALUD, que permiti documentar a

aproximadamente 1.160.000 menores de edad derechohabientes del Seguro
Social de Salud.
Cuadro 02: Personas menores de edad a las que se Identific con DNI, por Ao
de Emisin, Segn Departamento de Residencia en la Primera Emisin
30Set.2011

Departamento de
Residencia

Ao de Emisin del Primer DNI

2002-2006

2007

2008

2009

2010

2011

Total

Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Huanuco
Ica
Junin
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre De Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martin
Tacna
Tumbes
Ucayali
Exterior

7 629
34 227
13 466
21 024
52 239
15 191
15 845
18 550
12 865
4 725
35 259
29 428
48 230
3 371
135 073
17 919
744
4 197
3 158
22 122
57 850
14 760
7 876
3 616
2 957
481

7 470
28 328
13 673
13 371
26 249
28 821
14 844
12 210
16 025
4 493
8 047
10 553
42 989
7 404
114 779
19 158
1 056
1 883
11 824
30 309
22 256
10 130
8 034
2 826
6 443
437

16 615
96 143
38 082
105 595
58 895
145 715
57 408
71 935
86 562
66 723
62 359
91 485
116 855
54 608
518 331
52 443
6 591
15 604
27 859
96 613
68 491
37 664
21 622
11 286
21 668
1 001

27 011
54 682
21 798
72 725
31 432
84 859
51 275
83 120
28 597
40 271
39 200
64 822
97 686
69 939
474 116
48 511
6 350
8 771
17 431
98 212
94 465
43 919
13 285
10 185
19 897
2 885

34 498
83 447
43 752
83 549
57 430
134 307
99 596
106 662
27 796
85 969
57 036
115 722
154 515
109 644
853 303
71 912
6 686
11 040
15 733
194 712
99 744
60 777
23 158
25 622
30 662
5 311

67 166
127 742
46 049
117 920
44 220
166 282
73 146
166 038
22 467
93 722
74 284
146 921
168 880
167 285
809 129
155 067
18 073
12 122
25 061
233 950
109 986
137 067
28 538
21 519
86 526
6 277

160 389
424 569
176 820
414 184
270 465
575 175
312 114
458 515
194 312
295 903
276 185
458 931
629 155
412 251
2 904 731
365 010
39 500
53 617
101 066
675 918
452 792
304 317
102 513
75 054
168 153
16 392

Total general

582 802

463 612

1 948 153

1 605 444

2 592 583

3 125 437

10 318 031

Fuente: RUIPN, histricos de trmites y trmites en linea.

Elaboracin: SGE

b. Evolucin de la Identificacin en el periodo Enero - Setiembre 2011

i. Peruanos Identificados con DNI Emitido por Grupo de Edad
El proceso de identificacin en el Per ha crecido bsicamente en los cuatro
ltimos aos, pasndose de una cobertura de identificacin del 61.85% en el
ao 2006 al 97.10% en el ao 2011. EL crecimiento de la identificacin de
menores es la ms significativa ya que de un 5.46% que se tena documentado
en el ao 2006, al 30Set.2011 se cuenta con el 85.58% de menores
Identificados con el DNI.

Cuadro 03: Evolucin de la Identificacin en el Per

Evolucin de la Poblacin Identificada Residente en el Per, 2005-2011

Al 30 de Setiembre de 2011

Ao

Poblacin Total Estimada

.
Residente en el Per 2/
Menores de
Mayores de
Total
Edad
Edad

Poblacin Identificada con DNI

Residentes en el Per 1/
Menores de
Mayores de
Total
Edad
Edad

2006

28,225,576

10,267,027

17,958,550

17,457,673

2007

28,220,764

10,308,087

17,912,677

2008

28,863,445

10,543,289

18,320,156

2009

29,584,324

10,708,204

2010

29,764,951

2011 a/b/

29,797,694

Cobertura de la Identificacion con DNI

de Residentes en el Per
Menores de Mayores de
Total
Edad
Edad
5.46%

94.09%

65.46%

9.67%

97.56%

72.46%

27.48%

98.35%

18,639,903

77.58%

40.28%

98.75%

6,420,552

19,295,016

86.40%

59.74%

100.00%

9,137,528

19,795,922

97.10%

85.58%

100.00%

561,028

16,896,645

61.85%

18,473,625

997,134

17,476,491

20,914,876

2,897,615

18,017,261

18,876,120

22,952,913

4,313,010

10,747,418

19,017,533

25,715,568

10,677,694

19,120,000

28,933,450

1/ A partir de Ene2009, las personas de 17 aos se inscriben en el RENIEC, en cumplimiento de la Ley 29248.
2/ Datos tomados de Censos Nacionales de 2007 y Proyecciones / INEI
a/ Estimaciones efectuadas al 30JUN2011 por el INEI
b/ El total de la poblacin mayor de 18 aos identificada con DNI es mayor al total de la poblacin mayor de 18 aos proyectada por el INEI. Esto puede ser debido a que el RENIEC registra
residencia declarada mientras que el INEI registra residencia observada in situ. Para verificar esta hiptesis, se ha realizado la consulta correspondiente al INEI.
Elaboracin: SGE/GPP/RENIEC

Grafico N 01: Evolucin de la Identificacin en el Per

IV.

ACCIONES DESARROLLADAS POR EL RENIEC

a. Disposiciones Efectuadas
A raz del encargo establecido en el DU N 044-2010 (25.Jun.2010), el cual
estableca la identificacin de todos los menores entre el ao 2010 y 2011, el
RENIEC dispuso acciones especficas, entre las cuales se emitieron normas de
carcter interno y externo (Oficinas de Registros de Estado Civil de las
municipalidades que tiene la delegacin de facultades registrales), as tenemos:

DISPOSICIONES EFCTUADAS POR EL RENIEC EN EL MARCO DEL DU N 044-2010

Documento

Resuelve

RJ
N
660-2010/JNAC/RENIEC o
(23JUL2010)

RJ
N
701-2010/JNAC/RENIEC o
(11AGO2010)
o

RJ
N
705-2010/JNAC/RENIEC o
(10AGO2010)
o

RJ
N
725-2010/JNAC/RENIEC o
(18AGO2010)
o
RJ
N
753-2010/JNAC/RENIEC o
(23AGO2010)

RJ
N
763-2010/JNAC/RENIEC o
(31AGO2010)
RJ
N
770-2010/JNAC/RENIEC o
(01SET2010)

RJ
N
794-2010/JNAC/RENIEC o
(09SET2010)
o

RJ
N
825-2010/JNAC/RENIEC o
(21SET2010)
RJ
N
833-2010/JNAC/RENIEC o
(23SET2010)

Disponer que los jefes de las Oficinas de Registros del Estado Civil de las
municipalidades provinciales, distritales, centros poblados y comunidades
nativas, replieguen las Actas de reserva en formato RENIEC de Nacimiento,
matrimonio y Defuncin, que se encuentren en su poder desde el ao 1997.
(dicho repliegue se ejecutar dentro de los 15 das posteriores a la
publicacin de sta resolucin), remitiendo las actas a la JR. Del RENIEC.
Aprueban ejecucin de campaas en desplazamiento del DNI en forma
gratuita para nias, nios y adolescentes de 0 a 14 aos en el marco del DU
N 044-2010
De manera excepcional para atencin de menores de 0 a 5 aos, la admisin
de la copia autenticada por el registrador del RENIEC del acta de nacimiento
del titular, as como el DNI del declarante que se encuentre caduco o que no
cuente con holograma de sufragio o dispensa correspondiente.
Autorizar a registradores del RENIEC, para que de manera excepcional, en las
instituciones educativas, consideren como referente la direccin domiciliaria
consignada en la ficha de matrcula o declaracin jurada que para el efecto
suscribir el declarante; aceptando que el director o profesor suscriban el
formulario de inscripcin, en representacin de los padres de familia, previa
presentacin de carta poder otorgada por uno de stos a su favor, la misma
que se adjuntar al expediente.
Establece la atencin gratuita de los menores de 0 a 14 aos de edad en las
Oficinas Registrales y Agencias del RENIEC a nivel nacional.
Autoriza a partir (10AGO2010), el inicio de atenciones de lunes a domingo en
Oficinas Registrales de Quilca y Comas III y agencia Ancash. GOR determinar
continuidad del servicio en otras oficinas registrales y agencias.
Incluye en el Plan Anual de Contrataciones 2010, una Adjudicacin Directa
Pblica para la contratacin de del Servicio de Difusin de Medios Campaa
DNI Gratuito para menores de edad de 0-14 aos. Valor referencial S/.
126.418.09, con cargo a RO.
Aprobar la exoneracin del proceso de seleccin correspondiente, por
desabastecimiento inminente durante (19,20,21 AGO2010).
Ampliar el beneficio de flexibilidad, previsto en la RJ N
7012010/JNAC/RENIEC (11AGO2010), para atencin a menores de 06 a 14 aos,
mediante la admisin de manera excepcional, de la copia autenticada por el
Registrador del RENIEC, del acta de nacimiento del titular, as como del DNI
del declarante que se encuentre caduco o que no cuente con el holograma de
sufragio o la dispensa correspondiente.
Apertura de nuevas Agencias para atencin exclusiva de trmite de menores
de 0 a 14 aos: san Juan de Miraflores II (Lima), Puente Piedra (Lima) , Jos
Leonardo Ortiz (Lambayeque), Arequipa II ( Arequipa) y Castilla (Piura).
Aplquese de manera excepcional los criterios de flexibilizacin establecidos
en la RJ N 701-2010/JNAC/RENIEC (11AGO2010), para la atencin de
menores 06 a 14 aos, disponiendo que para la atencin de los trmites del
DNI que se efecten para dichos menores en Instituciones Educativas,
consideren como referente la direccin domiciliaria consignada en la ficha de
matrcula o declaracin jurada que para tal efecto suscribir el declarante,
aceptando que el Director o Profesor de dichas instituciones, suscriba el
formulario de inscripcin en representacin del padre madre del menor a
ser atendido, previa presentacin de una carta poder simple expresamente
otorgada por uno de stos a su favor, la misma que se adjuntar al
expediente. Asimismo, admtase la DJ.
Aprobar el Plan de Accin 2010 Identificacin de los Menores de edad para
dar cumplimiento al DU N044-2010 en el marco del Programa Estratgico
Acceso de la Poblacin a la Identidad.
El RENIEC coordinar con MINEDU, MIMDES, MINSA, MININTER, Programas
Sociales, JUNTOS, Gobiernos Regionales y Locales para que brinden su apoyo
para el cumplimiento del DU N 044-2010
Autorizar a partir de la fecha la apertura del punto de atencin, ubicado en la
Calle Trujillo esquina con Cusco del distrito de Punchada, provincia de
Maynas del departamento de Loreto, brindando servicios registrales de
identificacin desde la 8:30am a 16:30 pm de lunes a viernes.
Disponer de manera excepcional, la homogenizacin de la atencin de
menores de 0 a 14 aos de edad, en el marco del DU N 044-2010
independientemente de su atencin a travs de las campaas de
documentacin en desplazamientos o mediante las Oficinas Registrales y

RJ
N
858-2010/JNAC/RENIEC o
(29SET2010).

Agencias RENIEC a nivel nacional.

Aplicar criterios de flexibilidad previstos en las Resoluciones Jefaturales N
N 701-2010/JNAC/RENIEC (11AGO2010) y sus ampliaciones: 7532010/JNAC/RENIEC (23AGO2010) 770-2010/JNAC/RENIEC (01SET2010), a
todos los trmites de emisin de DNI a favor de los menores de 0 a 14 aos.
Agregar excepcionalmente, considerar como referente de la direccin
domiciliaria la informacin consignada en el formulario de inscripcin que
suscribir el declarante o su representante, la misma que tiene carcter de
Declaracin Jurada, no requirindose ms documentos para dicha
acreditacin.
Prorroga hasta el 31 DIC2010, el plazo establecido en el art. 1 de la RJ N
660-2010/JNAC/RENIEC (23JUL2010); quedando vigente las dems
disposiciones contenidas en dicha resolucin.

RJ
N
912-2010/JNAC/RENIEC o
(19OCT2010).

Incluye en Plan Anual de Contrataciones del RENIEC, el proceso de seleccin

Concurso Pblico Campaa Publicitaria en medios de radio, televisin y
prensa escrita ene. Marco del DU. 044-2010.

RJ
N
917-2010/JNAC/RENIEC o
(21SET2010).

Dispone de manera excepcional la admisin de la copia simple del acta de

nacimiento del titular, con visto bueno del registrador del RENIEC, as como el
DNI del declarante que se encuentre caduco para la atencin de menores de
0 a 14 aos, independientemente de su atencin a travs de las campaas de
documentacin.
Resolucin Jefatural que establece la gratuidad de los trmites y expedicin
del DNI para los menores de 0 a 16 aos en el marco del programa
presupuestal estratgico Acceso de la Poblacin a la Identidad

Resolucin Jefatural N1101-2010- o

JNAC/RENIEC (30DIC2010)
Resolucin Jefatural N 064-2011- o
JNAC/RENIEC (21.Feb.2011).

Se aprueba el Plan de Accin 2011 - Programa Presupuestal Estratgico

Acceso de la Poblacin a la Identidad.

R.J.
N
437-2011/JNAC/RENIEC o
(06.Set.2011)

Se reprograma el Plan de Accin 2011 - Programa Presupuestal Estratgico

Acceso de la Poblacin a la Identidad, esto debido a los efectos causados
por el Decreto de Urgencia N 012-2011, que establece lmites de gasto entre
marzo y junio.

b. Plan de Accin
i)

Plan de Accin 2010

En cumplimiento por lo establecido en el artculo 2 del D.U. N 044-2010, a
travs de la Resolucin Jefatural N 794-2010-JNAC/RENIEC (07.Sep.2010)
se aprueba el Plan de Accin 2010 del Programa Presupuestal Estratgico
Acceso de la Poblacin a la Identidad, programndose entregar la cantidad
de 2011,852 DNIs a los menores de edad entre 0 a 16 aos de edad a nivel
nacional.

ii)

Plan de Accin 2011

De igual forma de lo establecido por el artculo 2 del D.U. N 044-2010, a
travs de la Resolucin Jefatural N 064-2011-JNAC/RENIEC (21.Feb.2011)
se aprueba el Plan de Accin 2011 del Programa Presupuestal Estratgico
Acceso de la Poblacin a la Identidad, el mismo program para el ao
2011 la cantidad de 3.201.538 DNIs a los menores entre 0 a 16 aos.
De otro lado, debido a las consecuencias en la documentacin de los
menores por la dacin del Decreto de Urgencia N 012-2011 (ver numeral d)
de tem II del presente informe), a travs de la
R.J. N 4372011/JNAC/RENIEC (06.Set.2011), se aprob la reprogramacin del Plan de
Accin 2011 del Programa Presupuestal Estratgico Acceso de la
Poblacin a la Identidad, el mismo que establece una meta 3313,743
menores a identificar con el DNI para el ao 2011.

iii) Avance del compromiso de los Planes de Accin 2010 y 2011:

En el marco del compromiso asumido por el DU N 044-2010, solo de los
trmites realizados en forma gratuita, se ha llegado a emitir 4820,988 DNIs
a los menores de edad, lo que representa un avance del 90.52% con

respecto a la programacin total del Plan de Accin para el para el ao 2010

y 2011.
Con respecto al avance de la meta propuesta, para el presente ao al
30.Set.2011 se ha logrado realizar el 91.64% de los 3313,743 DNIs a
emitir, tal como se aprecia en el siguiente cuadro:
Cuadro 04: Avance de los Planes de Accin
Al 30.Set.2011

Ao

Meta DNI de Menores

Programado

Ejecuctado 1/

2010 (*)

2 011 852

1 784 403

88.69%

2011 (**)

3 313 743

3 036 585

91.64%

Total

5 325 595

4 820 988

90.52%

1/ Es de indicar que solo se considera los trmites que se emitieron en

forma gratuita, dado que muchos han gestionado su DNI pagando la
TASA TUPA.
(*) Meta establecida en el Plan de Accin 2010.
(**) Meta contenida en el Plan de Accin 2011 reprogramado con R.J.
N 437-2011/JNAC/RENIEC (06.Set.2011).

iv) Avances en Registros Civiles

Con la promulgacin y entrada en vigencia de la Ley No. 26497 Ley
Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, y del
Reglamento de las Inscripciones del RENIEC, aprobado con Decreto
Supremo No. 015-98-PCM, se estableci la obligacin de incorporar los
acervos documentarios de las Oficinas de Registros del Estado Civil que
funcionan en las Municipalidades del pas. Sin embargo, dicha disposicin,
no estuvo acompaada de los presupuestos correspondientes, y tampoco de
una estrategia nacional que involucre al conjunto de polticas sectoriales de
diversas entidades del Poder Ejecutivo, de las Municipalidades del pas, el
sector privado y el propio ciudadano.
Al corto plazo, la compleja realidad de los Registros Civiles del pas y la
necesidad de potenciar una Entidad recientemente creada, obligaron a que
previamente, el RENIEC deba de avocarse a regularizar la situacin legal de
las diversas Oficinas de Registros del Estado Civil que funcionan a nivel
nacional, en realidades socio-poltico-geogrficas diferentes unas de otras; a
fin de formalizar sus actividades registrales, capacitar y acreditar a sus
Registradores Civiles, normar procedimientos y prcticas tanto al interior de
la Entidad como en las Oficinas de Registros del Estado Civil; y contemplar
soluciones comunes a los diferentes problemas relacionados a la identidad
de las personas, y hacerlas previsibles y generalizarlas en todas las
unidades del Sistema incorporadas al mismo.
Como resultado de la revocacin de las facultades registrales a un
determinado nmero de OREC (funcionan en las municipalidades) y a la
incorporacin del acervo documentario de dichas oficinas, RENIEC desde el
2005, inscribe nacimientos, matrimonios y defunciones en sus oficinas
registrales, siendo el registro de nacimiento el de mayor demanda.
Al 30 de Setiembre se han logrado incorporar 38 ORECs y revocado 22
ORECs.
En estas ORECs incorporadas y revocadas durante el ao 2011 al
30.Set.2011 se han logrado 311 137 Actas Registrales y 684 639 copias
certificadas.

Cuadro 05: ORECs Incorporadas al RENIEC

ORECs INCORPORADAS
DISTRITOS

REVOCATORIA PARCIAL
RESOLUCIN JEFATURAL

INCORPORACIN

FECHA REVOCATORIA

RESOLUCIN JEFATURAL

FECHA INCORPORACIN

I) LIMA METROPOLITANA Y CALLAO

1 San Borja

RJ N 940-05-JEF/RENIEC

03.Oct 2005

2 Santiago de Surco

RJ N 1145-05-JEF/RENIEC

18 Nov 2005

3 Surquillo

RJ N 084-06-JEF/RENIEC

17 Feb 2006

4 San Isidro

RJ N 248-06-JEF/RENIEC

12 Abr 2006

5 San Luis

RJ N 421-06-JEF/RENIEC

09 Jun 2006

6 Lince

RJ N 690- 06-JEF/RENIEC

17 Jul 2006

RJ N 782-06-JEF/RENIEC

18 Ago 2006

7 Comas

RJ N 690- 06-JEFC/RENIEC

17 Jul 2006

RJ N 1070-06-JEF/RENIEC

10 Nov 2006

8 Independencia

RJ N 690- 06-JEF/RENIEC

17 Jul 2006

RJ N 1196-06-JEF/RENIEC

01 Dic 2006

9 Los Olivos

RJ N 690- 06-JEF/RENIEC

17 Jul 2006

RJ N 1235-06-JEF/RENIEC

15 Dic 2006

10 San Martin de Porres

RJ N 690- 06-JEF/RENIEC

17 Jul 2006

RJ N 1380-06-JEF/RENIEC

05 Ene 2007

11 Santa Anita

RJ N 690- 06-JEF/RENIEC

17 Jul 2006

RJ N 258-07-JEF/RENIEC

23 Mar 2007

12 Brea

RJ N 690- 06-JEF/RENIEC

17 Jul 2006

RJ N 367- 07-JEF/RENIEC

20 Abr 2007

13 Magdalena del Mar

RJ N 690- 06-JEF/RENIEC

17 Jul 2006

RJ N 616- 07-JNAC/RENIEC

20 Jul 2007

14 Ate

RJ N 1338- 06-JEF/RENIEC

08 Ene 2007

RJ N 880- 07-JNAC/RENIEC

26 Oct 2007

15 Rimac

RJ N 690- 06-JEF/RENIEC

17 Jul 2006

RJ N 934- 07-JNAC/RENIEC

23 Nov 2007

16 La Molina

RJ N 690- 06-JEF/RENIEC

17 Jul 2006

RJ N 034- 08-JNAC/RENIEC

01 Feb 2008

17 La Perla

RJ N 690- 06-JEF/RENIEC

17 Jul 2006

RJ N 213- 08-JNAC/RENIEC

18 Abr 2008

18 Jess Mara

RJ N 1161- 06-JEF/RENIEC

27 Nov 2006

RJ N 267- 08-JNAC/RENIEC

22 May 2008-Nacimiento

19 Barranco

RJ N 863- 06-JEF/RENIEC

25 Set 2006

RJ N 529- 08-JNAC/RENIEC

20 La Punta

RJ N 690- 06-JEF/RENIEC

17 Jul 2006

RJ N 657- 08-JNAC/RENIEC

26 Set 2008

21 Puente Piedra

RJ N 863- 06-JEF/RENIEC

25 Set 2006

RJ N 804- 08-JNAC/RENIEC

28 Nov 2008

22 Cieneguilla

RJ N 608- 08-JNAC/RENIEC

08 Set 2008

RJ N 313- 09-JNAC/RENIEC

12 Jun 2009

23 Villa el Salvador

RJ N 097- 08-JNAC/RENIEC

25 Feb 2008

RJ N 199- 2010-JNAC/RENIEC

18 Mar 2010

24 Carabayllo

RJ N 690- 06-JEF/RENIEC

17 Jul 2006

RJ N 417- 2010-JNAC/RENIEC

28 May 2010

25 San Miguel

RJ N 690- 06-JEF/RENIEC

17 Jul 2006

RJ N 544- 2010-JNAC/RENIEC

25 Jun 2010

26 Bellavista

RJ N 863- 06-JEF/RENIEC

25 Set 2006

RJ N 584- 2010-JNAC/RENIEC

16 Jul 2010

27 Pueblo Libre

RJ N 1163- 06-JEF/RENIEC

27 Nov 2006

RJ N 747- 2010-JNAC/RENIEC

03 Set 2010

28 La Victoria

RJ N 452- 07-JNAC/RENIEC

01 Jun 2007

RJ N 786- 2010-JNAC/RENIEC

17 Set 2010 - Nacimiento

RJ N 690- 06 - JEF/RENIEC

17 Jul 2006

RJ N 389- 2011-JNAC/RENIEC

05 Ago 2011

RJ N 608-08-JNAC/RENIEC

08 Set 2008

31 Pachacamac

RJ N 375-09-JNAC/RENIEC

30 Jun 2009

RJ N 397- 2011-JNAC/RENIEC

12 Ago 2011

32 San Juan de Miraflores

RJ N 790-2010-JNAC/RENIEC

13 Set 2010

RJ N 399 - 2011-JNAC/RENIEC

19 Ago 2011

33 El Agustino

RJ N 863-06-JEF/RENIEC

25 Set 2006

RJ N 477 - 2011-JNAC/RENIEC

23 Set 2011

RJ N 188-2010-JNAC/RENIEC

15 Mar 2010

RJ N 188-2010-JNAC/RENIEC

09 Abr 2010

30 May 2008-Matrim y Def.

08 Ago 2008

24 Set 2010 -Mat y Def

II) AMBITO: PROVINCIAS

1 Dist Manantay-Prov Coronel Portillo - Dpto Ucayali
2 Provincial Huancavelica - Dpto de Huancavelica

RJ N 832 - 2010-JNAC/RENIEC

30 Set 2010

3 Distrito Frias - Prov Ayabaca - Dpto de Piura

RJ N 126 - 2011-JNAC/RENIEC

18 Mar 2011

4 Distrito de San Juan Bautista - Prov Maynas-Dpto Loreto RJ N 821 - 2010-JNAC/RENIEC

27 Set 2010

RJ N 357 - 2011-JNAC/RENIEC

22 Jul 2011

RJ N 820 - 2010-JNAC/RENIEC

27 Set 2010

RJ N 358 - 2011-JNAC/RENIEC

22 Jul 2011

5 Distrito de Belen - Prov Maynas - Dpto Loreto

Cuadro 06: ORECs Incorporadas

ORECs REVOCADAS
DISTRITOS

RESOLUCIN JEFATURAL

FECHA VIGENCIA

RJ N 690- 06 - JEF/RENIEC

17 Jul 2006

I) LIMA METROPOLITANA Y CALLAO

Callao
Carmen de la Legua
Lurigancho - Chosica
Villa Mara del Triunfo
Lima

RJ N 510-2010-JNAC/RENIEC

12 Jul 2010

RJ N 125-2011-JNAC/RENIEC

11 Mar 2011

RJ N 136 -2007-JEF/RENIEC

05 Mar 2007
18 Jun 2007

Pucusana
San Bartolo
Punta Hermosa
Punta Negra
Santa Mara del Mar
Chorrillos
Ancon
Santa Rosa
Ventanilla
CP Nuestra Seora de las Mercedes

II) AMBITO: PROVINCIAS

Provincia de Trujillo
Provincia de Chiclayo
Provincia de Cusco
Dist Jose Leonardo Ortiz - Prov Chiclayo
Dist La Victoria - Prov Chiclayo

RJ N 520 - 2007-JEF/RENIEC
RJ N045 - 2008-JNAC/RENIEC

11 Feb 2008

Dist Yarinacochas - Prov Coronel Portillo -Dpto Ucayali RJ N 188 - 2010-JNAC/RENIEC

15 Mar 2010

RJ N 270 - 2011-JNAC/RENIEC

30 May 2011

Provincia de Maynas - Dpto de Loreto

Cuadro 07

Trmites de Registros Civiles, 2011

Tipo de Tramite

Total

Nacimiento

Matrimonio

Defuncin

Actas Registrales

311 137

246 064

25 840

39 233

Copias Certificadas de Actas Registrales

684 639

403 484

167 301

113 854

c. Aliados Estratgicos
La identificacin de los menores es una tarea que el RENIEC asume como una
funcin inherente a sus quehaceres que, en el corto plazo, requiere de recursos
y apoyo de Instituciones del Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno
Local que de un modo u otro tienen un inters particular en contar con una base
de datos de los menores plenamente identificados y con dicha herramienta poder
distribuir eficientemente sus recursos, programar sus actividades y focalizar sus
diversas intervenciones. Entre los principales Aliados Estratgicos del RENIEC
se encuentran:

Ministerio de Educacin.- A travs de las Unidad de Gestin Educativa Local

(UGEL) y Centros de Educacin Inicial.
Ministerio de Salud.- A travs de la Direccin General de Promocin de la
Salud y la DIRESA Callao, DISA Lima Este, Lima Sur y Lima Ciudad y las
Direcciones de Salud del interior del pas.
Ministerio del Interior.- Coordinaciones para el apoyo respectivo en los
desplazamientos del proceso de identificacin donde se requiera su
intervencin.
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.- A travs de los Programas
Sociales que administra.
Programa Sociales.- Con la convocatoria de sus beneficiarios
Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres - JUNTOS.- Con la
concentracin y la convocatoria de sus beneficiarios.
Gobiernos Regionales.- Con sus Direcciones de Educacin y Salud
Gobiernos Locales.- Con las convocatorias de la Poblacin de su
jurisdiccin.

d. Estrategias Desarrolladas
Estrategias de Intervencin
Campaas de documentacin con el DNI gratuito en las Instituciones Educativas.
Campaas masivas de documentacin en parques zonales, distritales, plazas
pblicas, ferias, entre otros.
Mdulos de Atencin Itinerante en alianza con los Gobiernos Regionales.
Campaas de documentacin en alianza con el MINSA.
Campaas de documentacin en alianza con el MIMDES (INABIF y CEDIF).
Campaas masivas de documentacin con Gobiernos Locales, teniendo en
cuenta las metas previstas por cada Municipalidad en el Anexo 03 del D. S. 1832010-EF que aprob los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignacin de los recursos del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin
Municipal.
Campaas de documentacin con otros aliados estratgicos (empresas,
instituciones religiosas, entre otras).
Estrategia para la Entrega de los DNI Emitidos
Los DNI emitidos se entregarn durante todo el ao 2011 (Enero Diciembre).
Las entregas se efectuarn en las Agencias del RENIEC, si los trmites fueron
realizados en Agencias.
Las Entregas se realizarn en los Colegios donde se realizaron los trmites

 Las Entregas se realizarn en las Plazas, Parques Mdulos del RENIEC donde
se realizaron los trmites.
En los casos de desplazamiento a zonas alejadas, se realizarn
desplazamientos para entregar los DNI hacia las zonas donde se originaron los
trmites.
V.

EJECUCION PRESUPUESTAL
a. Ejecucin Presupuestal al 31 de Setiembre de 2011
La Ejecucin Presupuestaria del programa Presupuestal Estratgico Acceso de
la Poblacin a la identidad desde su implementacin en el ao 2008 muestra
una ejecucin eficiente 2008: 95.97%, 2009: 97.58%, 2010: 63.99% y el ao
2011: 73.77% hasta el tercer trimestre.
Cuadro N 08: Ejecucin del Presupuesto PPE: Acceso de la Poblacin a la
Identidad
30.Set.2011

CONCEPTO
AO 2008
3. Bienes y Servicios
6. Adquisicin de Activos No Financieros

AO 2009
1. Personal y Obligaciones Sociales
3. Bienes y Servicios
6. Adquisicin de Activos No Financieros

PRESUPUESTO
AUTORIZADO

EJECUCION DE
COMPROMISO

SALDO

Avance
%

25,186,000.00

24,170,582.93

1,015,417.07

95.97

17,660,928.00

16,657,428.20

1,003,499.80

94.32

7,525,072.00

7,513,154.73

11,917.27

99.84

28,000,000.00

27,322,910.96

677,089.04

97.58

700,000.00

696,171.32

3,828.68

99.45

21,665,332.00

21,056,341.79

608,990.21

97.19

5,634,668.00

5,570,397.85

64,270.15

98.86

95,800,000.00

61,305,200.66

34,494,799.34

63.99

3. Bienes y Servicios

69,800,000.00

46,902,856.78

22,897,143.22

67.20

6. Adquisicin de Activos No Financieros

26,000,000.00

14,402,343.88

11,597,656.12

55.39

123,954,460.00

91,438,637.78

32,515,822.22

73.77

3. Bienes y Servicios

93,802,460.00

89,517,048.95

4,285,411.05

95.43

6. Adquisicin de Activos No Financieros

30,152,000.00

1,921,588.83

28,230,411.17

6.37

AO 2010 (*)

AO 2011

*/ Informacin al 30.Set.2011, asimismo est referido al Compromiso Anual

VI.

CONCLUSIONES

A raz de esta disposiciones establecidas en el Decreto de Urgencia N 012-2011,

no se pudo contar con los recursos presupuestarios para contratar y/o adquirir los
bienes y servicios necesarios para continuar con la documentacin de los
menores, por lo que se tuvo que paralizar muchos procesos operativos y
administrativos que conllevan a tramitar y/o emitir el DNI, as como por ende el
incumplimiento de la programacin establecida, por ello fue necesaria la
reprogramacin del Plan de Accin 2011 del Programa Presupuestal Estratgico
Acceso de la Poblacin a la Identidad.

Entre al ao 2002 al 30.Set.2011 se han emitido 10318,031 DNIs de menores de

edad. De este total, 4820,988 se han emitido en el marco del Programa
Presupuestal Estratgico Acceso de la Poblacin a la Identidad en los Aos
2010 y 2011.

Desde la dacin del Decreto de Urgencia N 044-2010 (25.Jun2010) al

30.Set.2011, se ha avanzado hasta el 90.52% de la meta establecida como
compromiso en los planes de Accin, tanto del ao 2010 y 2011, teniendo como
objetivo identificar a la totalidad de los menores de edad.

Respecto a la meta propuesta para el ao 2011 (3313,743 DNIs de menores a

emitir), al 30.Set.2011 se ha logrado un avance del 91.64%.

El presupuesto del Ao 2011 tiene una ejecucin de 73.77%, al tercer trimestre. Es

de Indicar que en Activos No financieros se tiene solo una ejecucin de 6.37%
debido a que muchos procesos se estn concluyendo recin en el cuarto trimestre.

Las Gerencias Operativas que tienen a cargo la realizacin de las campaas para
realizar los trmites de los DNI de los menores, estn adoptando nuevas
estrategias para focalizar a los menores que restan por identificar, ya que estos se
encuentran muy dispersos, ms en zonas rurales y de difcil acceso, siendo ms
difcil localizarlos.
En el marco del D.S. N 183-2010-EF, que establece cumplimiento de metas a los
gobiernos locales, entre los cuales se encuentran los DNI de menores de edad
entre 0 a 5 aos, se est coordinando con los gobiernos locales, para que a travs
de sus medios, realicen la difusin necesaria y convoquen a la poblacin cuando
esta se requiera y el RENIEC a travs de sus registradores identifique a los
menores que an no cuentan con el DNI.

VII.

ANEXOS

Anexo 01: DNI de Menores emitidos por el RENIEC en el periodo 2002-2011 al

30.Set.2011.
ANEXO 02: Brecha de la Identificacin de Menores