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Los gobernadores de

Sinaloa ante la historia


(1831-2011)

Heriberto M. Galindo Quiones

Coordinador general de la obra


y Presidente de la Fundacin para Mover y Transformar a Sinaloa, A.C.
Nicols Vidales Soto

Coordinador del proyecto historiogrfico


Hctor Alfonso Torres Galicia

Director general de la Fundacin para Mover


y Transformar a Sinaloa, A.C.
Ronaldo Gonzlez Valds: Primeros gobernadores en Sinaloa, 1831-1855
Nicols Vidales Soto: Los gobiernos liberales en Sinaloa, 1855-1911
Gilberto J. Lpez Alans: Los gobernadores de la Revolucin mexicana, 1911-1968
Roberto Soltero Acua: Los gobernadores de la modernidad, 1969-2011

coordinadores de bloques temticos

Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)


Tomo III. Los gobernadores de la modernidad, 1969-2011
Primera edicin, octubre de 2015
Produccin: Fundacin para Mover y Transformar a Sinaloa, A.C.
D.R.
D.R.


Heriberto M. Galindo Quiones


Andraval Ediciones, S.A. de C.V.
Juan de la Barrera, 1927 Nte.
Tierra Blanca, 80030,
Culiacn (Sinaloa).

Maritza Lpez, editora


Portada e interiores: Fabiola Vzquez
Archivos fotogrficos: ahges, INEHRM, INAH, Archivo Miguel Tamayo Espinosa de los
Monteros, Andraval Ediciones y archivos particulares de Adrin Garca Grimaldo,
Jess Garca Rodrguez, Armando Nava y Jaime Snchez Duarte.
Videograbacin de entrevistas y promocin audiovisual: Jorge Aragn Campos
Revisin final: Jaime Sinagawa Montoya
ISBN: 978-607-7860-54-9 (Obra completa)
ISBN: 978-607-7860-56-3 (Tomo iII. Los gobernadores de la modernidad, 1969-2011)
Impreso en Mxico / Printed in Mexico
Prohibida la reproduccin parcial o total de la presente publicacin por cualquier medio
sin la previa autorizacin por escrito de los propietarios de los derechos reservados.

Los
gobernadores
de Sinaloa
ante la historia
(1831-2011)
Coordinador general

Heriberto M. Galindo Quiones

Tomo iii
Los gobernadores de
la modernidad, 1969-2011
Coordinador

Roberto Soltero Acua

Introduccin

El tercer tomo de la obra Los gobernadores de Sinaloa ante


la historia (1831-2011) retoma el perodo de 1969 hasta nuestros
das y se ha denominado Los gobernadores de la modernidad, etapa de nuestra historia que se distingue de las anteriores porque las
condiciones econmicas, polticas, sociales y culturales de la poblacin sinaloense son sustantivamente diferentes; la influencia del
mercado internacional, sobre todo norteamericano es cada vez ms
notoria en nuestras actividades econmicas, las condiciones polticas
nacionales fueron cambiando hasta perder el partido en el poder su
carcter dominante; el discurso de la Revolucin mexicana se fue diluyendo ante los embates del neoliberalismo, los gobernantes incorporaron cambios a su estructura administrativa reformando el andamiaje jurdico, poltico y cultural buscando la eficiencia operativa que
les permitiera acudir a la solucin de las necesidades populares, cada
vez mayores y ms complejas. A todo esto podemos incluirle una
sociedad ms ilustrada, con mayor nivel educativo, dispuesta a organizarse social, econmica y polticamente para la defensa de sus
derechos, en fin, hablamos de un estado y gobiernos sinaloenses muy
diferentes as como de un ejercicio del poder donde el Ejecutivo ha estado, cada vez ms atento a los planes y proyectos federales para insertarle los programas y objetivos estatales.
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En el cuarto captulo se analizan las administraciones de los gobernadores Alfredo Valds Montoya, Alfonso Genaro Caldern Velarde, Antonio Toledo Corro, Francisco Labastida Ochoa, Renato
Vega Alvarado, Juan S. Milln Lizrraga y Jess Alberto Aguilar Padilla.
Las siguientes apreciaciones nos ayudarn a entender los gobiernos de este perodo:
1. El gobierno de Alfredo Valds Montoya empez el 1 de enero de
1969, tres meses despus del 2 de octubre de 1968, en un ambiente
nacional de represin oficial contra las mltiples manifestaciones
de insurgencia popular demandantes de conquistas sociales jurdicas, polticas, administrativas y econmicas. En Sinaloa la inconformidad universitaria fue una constante en su administracin.
2. A Valds Montoya le correspondieron los dos ltimos aos del
sexenio diazordacista y los primeros cuatro del gobierno echeverrista. Esta condicin de los gobiernos sinaloenses es una constante en el desarrollo de la entidad: el candidato a gobernador
es seleccionado por el Presidente saliente y concluye su mandato
con el siguiente. Si el gobernador sinaloense apoya al precandidato presidencial triunfador, contar con el apoyo del gobierno
federal; en caso contrario carecer del compromiso presidencial
para cumplir su programa de trabajo.
3. El gobierno de Alfredo Valds Montoya estableci los principios
de la planeacin econmica y social en todas las reas del gobierno buscando la optimizacin de los recursos hacia una sociedad demandante de ms y mejores servicios pblicos, sobre todo
urbanos, resultante del incremento poblacional y del xodo del
campo a la ciudad. La planeacin econmica se convirti en un
legado tcnico de gran valor poltico para las siguientes administraciones porque les permiti interactuar con la ciudadana en los
procesos electorales.
4. El presidente Echeverra puso en marcha importantes reformas
que transformaron la vida nacional que impactaron a la sociedad
y al gobierno sinaloense coadyuvando a la satisfaccin de las demandas sociales: el gobierno federal increment el gasto pblico
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en forma extraordinaria; ampli la atencin educativa y los servicios de salud, reform el aparato de Estado para dar ocupacin al
segmento juvenil en ascenso, sobre todo a los profesionistas que
demandaban empleo creando espacios en la administracin pblica; se reform el estado jurdico para posibilitar la participacin juvenil en las estructuras de los tres niveles de gobierno; se
expropi la tierra en manos de particulares para satisfacer las demandas de los grupos campesinos; el gobierno federal influy en
la solucin de los problemas regionales, sobre todo en el universitario y los derivados de esa condicin y, a partir de este perodo, la
influencia del gobierno federal y la mano presidencial se hicieron
cada vez ms notorias en la vida sinaloense; en este marco se movi Alfonso G. Caldern.
La economa sinaloense se fue integrando a la esfera internacional con mayor nfasis, sobre todo al mercado norteamericano,
nuestro principal comprador de productos agropecuarios y proveedor de insumos y maquinaria tanto para nuestros productores
como para el amplio sector de consumidores de mercancas norteamericanas; este fue el reto al que se enfrent Francisco Labastida Ochoa para reactivar la vida sinaloense.
La generacin de riqueza por las actividades productivas se vio influida por el narcotrfico que origin un incremento en el circulante monetario y caus un efecto inflacionario permanente en la
economa sinaloense.
Aument la participacin del sector turismo en el PIB, sobre todo
en el puerto de Mazatln y por la aprobacin del programa de
pueblos mgicos. La petrolizacin de los ingresos federales repercuti favorablemente al invertir las participaciones econmicas en
la construccin de la obra pblica, aunque ello no impidi que el
gobierno entrara en un proceso de endeudamiento y desencanto
poltico cuyo costo electoral pag el gobierno de Renato Vega Alvarado.
A pesar de los esfuerzos de modernizacin tecnolgica llevados
a cabo por las administraciones estatales, aument la burocratizacin del servicio pblico. Las instituciones de salud pblica
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ampliaron su universo de atencin y la medicina privada alcanz


mejores resultados.
9. Polticamente, Antonio Toledo Corro cubri una aeja demanda
social: erigi el municipio de Navolato, cerrndose las puertas a
esta exigencia planteada en otras regiones del estado.
10. El gobernante, despus de Caldern Velarde, fue cada vez ms
tcnico y menos poltico. Despus de este tiempo, el pas conoci
la transicin del PRI al PAN al ganar los candidatos Vicente Fox y
Felipe Caldern la presidencia de la Repblica, aunque ello no se
correspondi con las administraciones estatales sinaloenses que
emanaron del PRI, como fueron Juan S. Milln Lizrraga y Jess
Aguilar Padilla, quienes desarrollaron su programa de gobierno
bajo nuevas condiciones impuestas por el gobierno federal, el
mercado internacional y contingencias como el A(H1N1). La Conferencia Nacional de Gobernadores (CoNaGo), creada por los gobernadores priistas, fue de gran valor para impulsar el federalismo.
11. Finalmente, las condiciones ambientales se vieron afectadas por
la realizacin de las mltiples e importantes obras materiales que
transformaron la fisonoma estatal.
12. Es de considerarse el valor que tiene la cultura, la educacin, la
democracia, la equidad de gnero y la participacin social como
elementos sobresalientes en las distintas administraciones pblicas y que el conjunto de todos ellos es lo que distingue a esta etapa de la historia sinaloense.

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Alfredo Valds Montoya

El economista que gobern Sinaloa


Roberto Soltero Acua

En las actividades agrcolas y ganaderas habr que seguir con los


programas de mejoramiento de la investigacin y experimentacin agrcola y ganadera, robusteciendo la organizacin eficiente
y til de los productores, programando con base en las demandas
de los mercados nacional e internacional, la ptima utilizacin de
nuestros recursos naturales, financieros y humanos, para que los
agricultores y ganaderos sepan cmo y qu es lo que deben producir, cundo y dnde deben colocar sus productos y cul es la cuanta de sus rendimientos econmicos1

Corra el ao de 1968. Desde un ao antes, Leopoldo Snchez Celis


haca preparativos para su sucesin. Prcticamente, las cartas con las
que jugara estaban a la vista de todos. La quinteta estaba integrada por Miguel Leyson Prez, de origen guasavense y expresidente de
CAADES, quien se desempeaba como presidente del Comit Directivo Estatal del PRI y despachaba en la emblemtica Casa del pueblo; el
senador Amado Estrada Rodrguez, quien haba ocupado la presidencia municipal de Culiacn y al empezar el ao haba sido comisionado
1 Mensaje de Alfredo Valds Montoya en campaa por la gubernatura de
Sinaloa. (Sinagawa, 2004: 560)
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como delegado del Comit Ejecutivo Nacional del PRI en el estado de


Michoacn (El Sol de Sinaloa, 5 de enero, 1968). El tercer integrante de la quinteta era Alfredo Valds Montoya, originario de la Villa
de Ahome, invitado por Leopoldo Snchez Celis para integrarse a su
gabinete como Tesorero General del Estado; el cuarto era Ernesto
Milln Escalante, miembro de una de las familias radicadas en Culiacn, apoyado por Carlos Hank Gonzlez, gran amigo de Snchez
Celis; se dio a conocer en esta tierra cuando vino a inaugurar las
tiendas Diconsa. El ltimo aspirante era el senador y teniente coronel Manuel Sarmiento y Sarmiento.
Con motivo de los festejos del aniversario del PRI, celebrado el 4
de marzo, el gobernador Leopoldo Snchez Celis envi como representante personal a Alfredo Valds Montoya (Ibd., 5 de marzo) lo
que los comentaristas polticos consideraron una medida de distraccin del gobernante, ya que Valds Montoya no mostraba inclinacin
por la candidatura.
Quienes s se promovieron en volantes, en el que incluan sus fotograf as, fueron Antonio Toledo Corro, Guillermo Liera Berrelleza
y Fernando Uriarte, aunque el propio Toledo Corro, en un desplegado, publicado en El Sol de Sinaloa, afirm que l no se haba autopostulado (Ibd., 29 de marzo). Para el 4 de abril, el presidente del CDE
del PRI, Miguel Leyson Prez, declar que ningn aspirante cuenta
con el apoyo del PRI. (Ibd., 4 de abril)
Mientras tanto en la Comisin Estatal Electoral, que presida Fortunato lvarez Castro, en su calidad de secretario general de Gobierno, reciba el registro de los partidos polticos PAN, PRI, PPS y PARM,
para participar en el proceso electoral de las renovaciones del poder
Ejecutivo, las alcaldas y el Congreso del Estado. (Ibd., 17 de abril)
En el Congreso del Estado, los legisladores hacan modificaciones
a la Constitucin poltica local, reduciendo el plazo para que aquellos
funcionarios que tuviesen aspiraciones presentaran sus renuncias al
cargo; pocos das despus lleg a Sinaloa Renaldo Guzmn Orozco,
secretario general de la CNOP, quien vena a reorganizar el sector popular del PRI en Sinaloa siendo recibido por el gobernador Snchez
Celis y Ernesto lvarez Nolasco. (Ibd., 4 de mayo)
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Seis das ms tarde arrib al aeropuerto de Mazatln el presidente del CEN del PRI Alfonso Martnez Domnguez, quien hizo una escala en su viaje a Mexicali, siendo recibido por Miguel Leyson Prez,
quien declar a los medios que: Sinaloa no ser problema para el
PRI. (Ibd., 10 de mayo)
En Mazatln haban circulado volantes con fotograf as de Hctor
Gonzlez Guevara, Renato Vega Amador, Fernando Uriarte, Guillermo Liera Berrelleza y de Antonio Toledo Corro. De inmediato, Gonzlez Guevara, mediante un desplegado, publicado en El Sol de Sinaloa desautoriz la publicacin y su inclusin en los volantes. (Ibd.,
21 de junio)
El ambiente poltico en Sinaloa para los ltimos das de junio iba
en aumento. Se haba convenido con el CEN del PRI, que su presidente hara una gira por Sinaloa y para el da 30 de ese mes Alfonso
Martnez Domnguez hizo su arribo al aeropuerto federal de Bachigualato, recibindolo el gobernador Snchez Celis y los principales
miembros de la clase poltica del estado: los diputados liderados por
Luis Alfonso Gastlum, al igual que los alcaldes.
Al descender del avin Alfonso Martnez Domnguez y encontrarse con Snchez Celis, mientras se daban un fuerte abrazo, le dijo:
Polo, te traigo un mensaje que te enva el seor Presidente. El
candidato del PRI ser el general Renato Vega Amador. (Guerrero,
1987)
Polo le contest:
Mira Alfonso, yo slo te pido que recorras el estado, que veas a
su gente, que los recibas y despus de que hayas efectuado el recorrido, t decidirs si me has dado el recado o no.
Ante la postura de Snchez Celis, que significaba enfrentarse a
una decisin tomada por el Presidente de la Repblica, Martnez Domnguez, le revir:
Polo, sabes lo que me ests diciendo? Esto te puede acarrear
serios problemas con el presidente Daz Ordaz.
A lo que Snchez Celis respondi:

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Mira Alfonso, s muy bien en lo que me estoy metiendo y lo s


desde que tom posesin de la gubernatura. As que no te preocupes
y toma el sentir del pueblo de Sinaloa.
Del aeropuerto, la comitiva se traslad al banquete que ofreca
el gobernador a Martnez Domnguez y en horas de la tarde se llev a cabo un mitin junto al monumento a Benito Jurez, por la antigua salida a Mazatln y la calle Venustiano Carranza. Ah el discurso
de bienvenida lo dio el presidente del partido Miguel Leyson Prez.
Hubo disturbios provocados por la gente de Francisco Alarcn, quienes apoyaban a Francisco Castro, un funcionario del Registro Federal
de Automviles, para ser considerado como candidato del PRI a la
gubernatura.
En el evento estaban, adems de Alfonso Martnez Domnguez,
Leopoldo Snchez Celis y los precandidatos Miguel Leyson Prez,
Alfredo Valds Montoya y Ernesto Milln Escalante. Ante la interrupcin provocada por las huestes de Alarcn, intervino Snchez
Celis, quien micrfono en mano, dijo:
Sinaloenses, les habla su gobernador Leopoldo Snchez Celis.
Vamos a serenarnos.
Con motivo del enfrentamiento, un hijo de Alarcn al igual que
un numeroso grupo de simpatizantes, fueron detenidos y llevados a
la inspeccin de polica, siendo liberados ms tarde. (dem)
En el evento, Martnez Domnguez seal que En Sinaloa estamos prximos a tomar decisiones para postular candidatos del PRI a
gobernador, al Congreso del Estado y a los ayuntamientos. Esta tarea
de gran responsabilidad la compartiremos pueblo y partido, porque
en Sinaloa, el pueblo y el PRI son lo mismo.
Admitiendo la propuesta del gobernador, el presidente del CEN
del PRI, seal que:
Encontraremos el tipo de hombres que Sinaloa reclama, en su
hora presente y para el futuro inmediato. (El Sol de Sinaloa, 2 de julio)
Esto se interpret como una condena a aquellos precandidatos
que buscaban ser ungidos con el manto del PRI al gobierno de Sinaloa; Martnez Domnguez advirti:

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Nadie tiene derecho a dividir a un pueblo al que, ms que los


hombres, le importa el trabajo que redime y supera el medio y la vida.
Nadie es ms importante que Sinaloa. El partido debe fortalecerse,
conciliarse, unirse y ofrecer un solo frente para resolver la sucesin
democrtica del gobierno de Sinaloa. (dem)
El segundo da de su estancia en Sinaloa, Martnez Domnguez lo
dedic a visitar a los priistas en Guasave donde presidi un mitin. El
periodista Antonio Pineda Gutirrez relat que fue un gran mitin al
que concurrieron miles de priistas y durante la recepcin de las comisiones agrupadas en el PRI, slo se escuchaban los nombres de Miguel Leyson Prez, Amado Estrada Rodrguez y Alfredo Valds Montoya. (Ibd., 3 de julio)
Por la tarde se recibieron comisiones en la ciudad de Los Mochis. El discurso de bienvenida lo dio Alfonso G. Caldern, lder de
la CTM; de nueva cuenta slo se escucharon tres nombres: Alfredo
Valds Montoya, Miguel Leyson Prez y Amado Estrada Rodrguez.
El presidente del CEN del PRI vea en Sinaloa un PRI unificado, slido: en Mazatln se le brind la ms calurosa de las recepciones en el
Paseo Olas Altas, donde Ernesto lvarez Nolasco, lder de la CNOP,
pronunci el discurso de bienvenida. Las comisiones fueron recibidas en el Club Muralla y, posteriormente, Snchez Celis y Martnez
Domnguez comieron en la Casa de Gobierno, ubicada por el Paseo
del Centenario (Ibd., 4 de julio).
Snchez Celis se mostr satisfecho, pues haba logrado su objetivo: Que el presidente del CEN del PRI visitara Sinaloa y conociera la
opinin de su gente y, en especial, de que hubiese palpado el sentir
poltico de los sinaloenses.
La terna Leyson, Estrada y Valds lleg a las manos del Presidente de la Repblica y respetando el sentir del pueblo sinaloense se
tom la decisin. Gustavo Daz Ordaz opt por el primero, mas al
consultarlo con su secretario de Gobernacin cambi de parecer y se
decidi por el menos sanchezcelista, que en su opinin era Alfredo
Valds Montoya. Fue el secretario de Gobernacin, quien pasada la
medianoche se comunic con el gobernador y le dio a conocer que el

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candidato del PRI al gobierno de Sinaloa sera Economista y de Ahome. (Guerrero, 1987)
Previamente Miguel Leyson Prez, quien se hospedaba en el hotel CAADES haba recibido una llamada telefnica de parte de Alfonso
Martnez Domnguez y el guasavense se fue a la cama con la promesa
de la candidatura del PRI en la bolsa. Mientras tanto, en Casa de Gobierno el reloj marcaba la 1:30 del nuevo da y el gobernador, haba
recibido la llamada de las oficinas de Bucareli por lo cual se aprest a
dar a conocer la noticia a los precandidatos. Llam al teniente Salvador Guerrero, quien era su jefe de ayudantes y le orden que fueran
a buscar a Miguel Leyson; Guerrero toc a la puerta de la habitacin
de Leyson para comunicarle el mensaje. (Beltrn, 2015)
Una vez que arribaron a la Casa de Gobierno, Snchez Celis les orden que fueran a la casa de Alfredo Valds Montoya; as lo hicieron
y al llegar se encontraron que el tesorero estaba despierto, tomando
caf con Ral Ibez y le informaron que el gobernador lo esperaba
en la Casa de Gobierno.
Una vez reunidos los dos precandidatos, el gobernador les particip la decisin: el candidato del PRI al gobierno de Sinaloa era Alfredo Valds Montoya. (Guerrero, op. cit.)
Despus se cumplieron todas las atapas del protocolo que se estilaba en esos casos. Vinieron las asambleas sectoriales y finalmente
la convencin estatal ordinaria donde el priismo sinaloense declar
como su candidato al gobierno de Sinaloa a Alfredo Valds Montoya; como coordinador de la campaa se design a Francisco Rodolfo lvarez Frber y en las tareas de difusin a Jos A. Lichter Salido.
Las elecciones fueron el 3 de noviembre de 1968 y el PRI tuvo oposicin en la figura de Lzaro Rubio Flix, quien fue apoyado por el Partido Popular Socialista. (El Sol de Sinaloa, 3 de noviembre)
Con una amplsima mayora de votos, Alfredo Valds Montoya
gan la gubernatura, terminando de elaborar los planes de desarrollo para el prximo sexenio. La ceremonia de toma de posesin se celebr el da 1 de enero de 1969 en el patio central del antiguo Palacio
de Gobierno, ante la presencia de Jos Hernndez Tern, secretario

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de Recursos Hidrulicos, representante presidencial. (Ibd., 31 de diciembre)


Don Herberto Sinagawa Montoya (2004: 559-560), en su libro Sinaloa: historia y destino, escribi que:
Alfredo Valds Montoya naci en la Villa de Ahome, Sinaloa el
14 de febrero de 1922. Hizo su carrera de economista en la Universidad de Guadalajara. Al concluir sus estudios, ocup diversos cargos en la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; durante el mandato del Sr. Leopoldo Snchez Celis como Gobernador
del Estado, de 1963 a 1968, ocup la Tesorera General del Estado. Fue Jefe de Seccin del Instituto de Estudios Polticos, Econmicos y Sociales del PRI, director de promocin cultural, organizador de las mesas redondas para el estudio de los problemas
durante la campaa poltica del Gral. Gabriel Leyva Velzquez y
luego en la de Leopoldo Snchez Celis. Fue Gobernador de Sinaloa de 1969 a 1974.
En el primer ao de gestin, Alfredo Valds Montoya despleg
una intensa actividad legislativa, sometiendo a la consideracin del
Congreso las iniciativas que le permitieron avanzar en la administracin pblica del Estado, entre las que destacan las siguientes:
Leyes que crearon el consejo y la direccin del Desarrollo Econmico de Sinaloa.
Ley que crea los comits de caminos vecinales en los distritos de
riego.
Decreto que autoriza al Ejecutivo a celebrar un convenio con el
gobierno federal representado por Jos Hernndez Tern, secretario de Recursos Hidrulicos, para la creacin de la Junta Estatal
de Agua Potable y Alcantarillado que tendr a su cargo la administracin, rehabilitacin, ampliacin y construccin de estos sistemas en Sinaloa.
Ley de Fomento de la Vivienda de Inters Social.
Ley que crea la Comisin Estatal de la Vivienda de Inters Social.

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Ley de Planeacin y Desarrollo de Centros Poblados del Estado


de Sinaloa.
Ley del Impuesto para el Desarrollo Urbano de la ciudad de Culiacn, que fue derogada por decreto posterior.
Reformas a la Ley General de Hacienda.
Ley Orgnica de la Escuela de Trnsito.
Decreto que reforma la Ley del Notariado del Estado de Sinaloa.
Nueve decretos concediendo pensiones vitalicias por jubilacin
o retiro a 169 trabajadores del Estado, de los cuales 156 prestaron
sus servicios en el ramo educativo. (Valds, 1969)
Valds Montoya, con excelente formacin como economista y
contando con la valiosa experiencia obtenida en la Tesorera General
del Estado, se propuso racionalizar la administracin para disponer de
instrumentos y sistemas ms efectivos, por lo que inici una reforma
administrativa que cre nuevos organismos y reorganiz los existentes.
Entre los de nueva creacin destacan la Direccin de Desarrollo Econmico, Comisin Estatal de Desarrollo de Centros Poblados,
Comisin Estatal de la Vivienda de Inters Social y la Direccin de
Difusin y Relaciones Pblicas. La reforma en la Secretara General
de Gobierno comprendi la creacin de las direcciones de Asuntos
Jurdicos, Administrativa y la reestructuracin de las direcciones general de Educacin as como Trnsito y Transportes.
La Tesorera General del Estado se reestructur mediante la creacin de cuatro direcciones: Ingresos, Egresos, Inversiones y Servicios
Administrativos.
La Direccin de Difusin y Relaciones Pblicas fue la piedra angular para la informacin del desarrollo de las actividades oficiales y
se le dot de servicio de tlex para proporcionar y recibir informacin estatal y nacional. Como gobernante Valds Montoya fue respetuoso de la libertad de expresin y conserv vnculos de cordialidad
y respeto con los representantes de los medios de difusin locales y
nacionales.

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Se organizaron: el Archivo General del Estado, el de Notaras y el


Registro Pblico de la Propiedad, estableciendo mejores sistemas de
control y atencin.
Se puso en servicio el Instituto de Readaptacin Social del Estado,
que proporcion a los internos atencin educativa, mdica y asistencia social, los capacit en oficios y se les cubrieron estmulos salariales. El Consejo Tutelar de Menores inici sus actividades en 1969 y
su poblacin inicial fue de 160 menores. Para proteger la salud, el patrimonio, la vida y la seguridad de los sinaloenses se continu con la
campaa contra el vicio en todas sus manifestaciones y se aplic con
todo rigor la ley sobre control de bebidas alcohlicas y su reglamento. (dem)
Los planes de Valds Montoya para organizar el campo sinaloense
le permitieron llevar una poltica para servir y hacer justicia al hombre del campo, entregndole la tierra repartible y organizndolo econmicamente para que su esfuerzo fuese ms productivo. Esencial
en la poltica agraria de su gobierno fue la organizacin econmica
del ejido. El gobernador Valds Montoya se propuso que el campesino, adems de poseer la tierra, dispusiese de recursos suficientes y
se constituyera en factor de mayor impulso al desarrollo econmico
del pas.
En su poltica agraria, Valds Montoya insisti en hacer cambios
en las concepciones tcnico-administrativas que hasta esa poca se
haban utilizado con respecto al problema del campo y sus posibles
soluciones.
El exprecandidato al gobierno del estado Miguel Leyson Prez
permaneci al frente del Comit Directivo Estatal del PRI con la promesa de que en la eleccin federal de 1970 sera candidato a senador,
sin embargo, como en poltica los tiempos traen nuevos tiempos, Leyson Prez no lleg a la senadura y los candidatos fueron el Gral. Gabriel Leyva Velzquez, apoyado por el Ejrcito y Alfonso G. Caldern,
propuesto por don Fidel Velzquez, lder de la Confederacin de Trabajadores de Mxico.
El delegado del CEN del PRI Buzzo Casamadrid recibi instrucciones para dar posesin del cargo de presidente del Comit Directivo
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Estatal del PRI en Sinaloa a Fortunato lvarez Castro, dedicndose a


organizar la campaa presidencial de Luis Echeverra, quien result
electo para Presidente de la Repblica.
Pasada la eleccin federal, Fortunato lvarez Castro invit a un
grupo de jvenes a integrarse a las tareas del partido, entre ellos Roberto Zavala Echavarra, Enrique Hubbard Urrea, Roberto Soltero
Acua, Max Hach Delgado, Sergio Orozco Aceves, Santiago Gaxiola Clouthier, Juan S. Milln, Manuel Inzunza Senz y Vctor Estrada
Caedo.
Todos estos nombramientos fueron del conocimiento de Alfredo Valds Montoya, quien se mostr complacido con la inclusin de
jvenes profesionistas a las tareas en el Comit Directivo Estatal del
PRI. Se trataba de una nueva generacin de polticos que aportaron
su talento e inteligencia, incorporndole al viejo partido lo novedoso
en las actividades polticas.
La voluntad poltica de Valds Montoya llev a Mario Arturo
Huerta como candidato del PRI en el puerto de Mazatln, mientras
que en Culiacn se disputaban la candidatura Fortunato lvarez Castro y Mariano J. Carln, decidindose finalmente por este ltimo. En el
municipio de Ahome se design como candidato a Nicanor Villarreal.
La efervescencia poltica tambin alcanz a Manuel J. Clouthier,
amigo de Valds Montoya; Maquo haba sido presidente de la AARC
y el gobernador lo haba invitado a participar en el campo de la poltica, para lo cual le propuso la presidencia del Centro de Estudios
Polticos, Econmicos y Sociales en Sinaloa, que no acept porque
Maquo quera ser alcalde de la capital del estado. Era delegado del
CEN del PRI en Sinaloa, el senador Vctor Manzanilla Schaffer y entre ambos haba surgido una buena relacin. Finalmente, Manuel
J. Clouthier, acompaado de su to Jorge del Rincn y un numeroso
grupo de ciudadanos, lleg a solicitar audiencia al delegado para pedirle que considerara la posibilidad de su candidatura a la alcalda de
Culiacn. En la Secretara de Gobernacin hubo oposicin y aunque
Mario Moya Palencia tena simpatas por Fortunato lvarez Castro,
la determinacin del gobernante acab por imponerse, siendo electo presidente municipal Mariano J. Carln, quien hizo una gran obra
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urbana en las colonias del poniente de la ciudad y construy el drenaje pluvial.


Los estudios y la planeacin fueron elementos importantes durante la administracin de Alfredo Valds Montoya.
Para lograr una tasa global de incremento del producto estatal
bruto del 10 por ciento anual, por crecimiento espontneo e inducido de su economa, fue necesario aumentar la productividad
en la planeacin, fomento y promocin del desarrollo. Con este
propsito, en febrero de 1972, se realiz en la ciudad de Mxico
el evento Sinaloa 70-80, Desarrollo Integral, con el patrocinio de
la Confederacin de Cmaras Industriales de la Repblica Mexicana, de la Cmara Nacional de la Industria de Transformacin,
de la Asociacin de Banqueros de Mxico y Nacional Financiera,
que se propuso informar a los inversionistas nacionales sobre el
potencial y desarrollo econmico de Sinaloa, de sus avances institucionales y programticos y de la proyeccin de la economa
sinaloense hasta el ao de 1980. (Valds, 1970)
Terminaba el rectorado de Rodolfo Monjaraz Buelna quien haba
sido designado para cubrir la vacante generada en 1966 por la salida
de Julio Ibarra Urrea. La UAS haba enviado al Congreso del Estado
una iniciativa de una nueva ley orgnica, en la que se propuso elevar al Consejo Universitario como rgano de mxima autoridad en la
vieja casa rosalina. (Lpez, 2002: 13)
El tema de la ley orgnica dominaba los debates al seno de la universidad y para el 21 de febrero de 1970, la Junta de Gobierno design como rector a Gonzalo Armienta Caldern, en medio de un activismo creciente de oposicin a los enunciados legales de la Junta de
Gobierno.
En ese ambiente de inestabilidad creciente y oposicin tenaz a la
figura de un rector nombrado por la Junta de Gobierno, se desarrollaron los 26 meses del rectorado del Lic. Gonzalo Armienta
Caldern, en medio de logros institucionales y confrontaciones
los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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que alcanzaron diversos niveles de expresin, hasta los extremos


de violencia, con hechos pblicos y otros de agresiones personales, que han quedado como recuerdos amargos que marcaron
para siempre a los hombres y mujeres que los sufrieron. Nunca
sabremos lo suficiente de aquello. (Ibd.: 14)
Para noviembre de 1971, con motivo del Tercer Informe de Gobierno, Alfredo Valds Montoya expres:
Quiero reiterar desde esta tribuna popular, que la Universidad
Autnoma de Sinaloa, sin dejar de ser autnoma, habr de cumplir con la elevada funcin que el pueblo le ha conferido. No
queremos a nuestra Universidad sujeta al poder pblico, pero
tampoco la queremos dominada por la anarqua, la falacia y la
mediocridad. Deseamos seguir siendo respetuosos de la autonoma universitaria, porque slo en un clima de libertad acadmica
y democrtica, de ctedra y de examen, puede florecer libremente el pensamiento, desenvolverse con vigor la cultura y afirmarse
la vocacin esencialmente democrtica de nuestro pueblo. (Valds, 1971)
Durante el rectorado de Gonzalo Armienta Caldern se tuvieron
avances significativos en la UAS. En un comunicado dirigido al secretario general de Gobierno, Francisco Rodolfo lvarez Frber, dio
cuenta de haber puesto en funcionamiento la Biblioteca Central que
haba desaparecido y cuyo acervo bibliogrfico se encontraba en estado de abandono. (Lpez, op. cit.: 106) Tambin inform sobre el
inicio de la ciudad universitaria con una inversin de un milln y medio de pesos y se logr la constitucin de un organismo auspiciado
por los gobiernos federal y del estado as como los sectores productivos de la poblacin para continuar los trabajos de esta importante
tarea, a cargo de Manuel J. Clouthier, presidente del Patronato ProCiudad Universitaria.
Con el apoyo del gobernador Valds Montoya, quien hizo gestiones ante la SCT, concluyeron aos de solicitudes infructuosas para la
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

obtencin de la concesin a Radio UAS, que le fue entregada al Director de Prensa y Relaciones Pblicas, Jos A. Lichter Salido, siendo su
primer director el locutor Eduardo Ramos Prez. (Lichter, 2015)
Para el mes de abril de 1972, los problemas de desrdenes seguan
en la universidad y en el Congreso del Estado se finiquitaban detalles
para expedir una nueva Ley Orgnica de la UAS. Precisamente en la
primera sesin de la semana del 7 de abril, la inconformidad estudiantil
se centr en las calles aledaas al recinto legislativo, con un saldo de
dos estudiantes muertos por las balas disparadas por un individuo vestido con traje de asbesto, presumiblemente al servicio de la Polica Judicial del Estado. Al conocer la noticia Armienta Caldern present
su renuncia a la rectora de la Universidad. Este crimen, como el del
17 de mayo de 1973, nunca fue aclarado por las autoridades correspondientes. (Lpez, 2002)
En el campo poltico, el gobernador Alfredo Valds Montoya realiz adecuaciones al gabinete y habiendo reformado la Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo, design a Ernesto Ortegn Cervera, secretario
de Desarrollo Econmico.
En el sexenio de Valds Montoya se inaugur el nuevo edificio del
CDE del PRI, construido en donde estuvo la Casa del pueblo.
Das despus vino a Sinaloa el presidente del CEN del PRI Jess
Reyes Heroles quien hizo un recorrido por las oficinas y despachos
del nuevo edificio.
Manuel J. Clouthier del Rincn, despus del mal sabor de boca
que le haba dejado la incursin en la pretendida alcalda de Culiacn,
incursion en los organismos empresariales y formul un proyecto
periodstico que socializ con Jorge del Rincn Bernal y el empresario
Enrique Murillo Padilla, surgiendo el 8 de septiembre de 1973 el peridico Noroeste, que fue inaugurado por el gobernador Valds Montoya.
El PLHINO (Plan Hidrulico del Noroeste) es parte del proyecto
de revolucin hidrulica que se traz en Mxico desde los aos sesenta por el gobierno de Gustavo Daz Ordaz, bajo la idea de aprovechar la abundancia de agua por derrames pluviales en el sur y sudeste
del pas, transfirindola a las regiones con vocacin agrcola del norte
y noroeste de Mxico. (Chvez, 2007)
los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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Alfredo Valds Montoya no mostr simpatas por el proyecto, teniendo como consecuencia una etapa de relaciones fras durante el
ltimo ao de la administracin del presidente Daz Ordaz. Cinco
aos ms tarde, en la lectura de su sexto informe de gobierno, el gobernador Valds Montoya expres:
No han sido el egosmo ni motivaciones inconfesables, sino la expresin de los ms elevados intereses del estado y del pas, los que
han llevado a los sinaloenses a expresar con toda lealtad sus puntos de vista sobre la etapa denominada Plan de Accin Inmediata
del Plan Hidrulico del Noroeste.
Hemos apoyado todos nuestros planteamientos en las instrucciones dictadas por el seor presidente Echeverra, reiteradas ante nosotros en varias ocasiones por el seor secretario de
Recursos Hidrulicos, en el sentido de que el proyecto de conducir agua de Sinaloa a Sonora no se realizar, si no existen excedentes y si con ello se perjudican tierras irrigadas o irrigables en
la entidad. (Valds, 1974)
Uno de los legados ms importantes de la administracin de Alfredo Valds Montoya fue sin duda la nueva estructura que le dio a
la tesorera y
sta se debe valorar desde que fue tesorero general del Estado, dado
que en esa posicin traz una poltica fiscal y financiera que permiti desarrollar exitosamente la mayor parte de las acciones de gobierno. Su conviccin de que para lograr un buen gobierno era necesario modernizar la administracin pblica a la vez de integrar
un equipo de colaboradores seleccionados con criterios de capacidad, prestigio y con un perfil alineado a la funcin a desarrollar, le
permiti hacer una planeacin y ejecucin de novedosos y ambiciosos programas con excelentes resultados. (Lpez, 2015)
As se crearon, entre otros, el Consejo Estatal de Desarrollo Econmico y la Direccin del Desarrollo Econmico del Estado de Si22

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

naloa y su ulterior transformacin en Secretara del Desarrollo; para


darle la jerarqua necesaria a la importancia de las funciones que se
le encomendaban, el organismo pblico descentralizado, Parques Industriales del Estado, o la Ley de Turismo, todas ellas destinadas a
auspiciar y fortalecer nuestro desarrollo econmico. (Valds, 1974)

Conclusiones
Entre los logros del sexenio del gobernador Valds Montoya se cuentan la modernizacin y profesionalizacin de la administracin pblica, la creacin de organismos e instituciones que impulsaron el
desarrollo social y econmico, la instalacin y operacin del primer
equipo de cmputo en el estado, la modernizacin urbana de Culiacn, Guasave y Los Mochis, as como la construccin de la avenida
Cerritos en Mazatln.
Producto de un manejo eficiente y escrupuloso del erario estatal,
dej una deuda de 183 millones de pesos, que representaba un porcentaje del 4% del presupuesto de egresos. (Lpez, 2015)
Orient el recurso financiero principalmente a la inversin pblica y la reduccin del gasto corriente e impuls la coordinacin fiscal
y administrativa en los tres niveles de gobierno.
Una muestra palpable de la eficiencia lograda en la administracin de la hacienda estatal, fue que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico le confi, por primera vez a la tesorera estatal, la administracin integral del Impuesto Federal sobre Ingresos Mercantiles
ISIM, duplicando su recaudacin. Su capacidad, gentileza y bonhoma cre un ambiente propicio para trabajar en equipo y obtener
grandes resultados. (Lpez, 2015)
Al trmino de su gestin como gobernador de Sinaloa, Valds
Montoya, dej las ocho cabeceras municipales de los altos, las cuales se encontraban en su mayora incomunicadas y con servicios precarios equipndolas con carreteras pavimentadas, servicios escolares
completos, desde la escuela primaria hasta la preparatoria, segn sus

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requerimientos, servicios de energa elctrica y agua potable. (Valds, 1974)


La tarea legislativa en el Congreso del Estado estuvo bajo la responsabilidad de Eleuterio Ros Espinoza, quien en su calidad de lder
de la Legislatura dio trmite a las iniciativas enviadas por el Ejecutivo estatal. En total, durante el sexenio de Alfredo Valds Montoya, se
aprobaron 185 iniciativas de leyes y decretos. (dem)
Al final de este sexenio, el estado de Sinaloa logr un crecimiento
del 7.5%. Valds Montoya en su ltima comparecencia ante el Congreso del Estado dej entrever su insatisfaccin por ese porcentaje.
De cualquier manera, el economista de Ahome sent las bases de una
nueva administracin pblica, mejor organizada y, sobre todo, dot
al estado de los elementos para continuar su desarrollo en las actividades agropecuarias, pesqueras, comerciales y tursticas. Fue, sin
duda, un hombre con visin de futuro.
Falleci a la edad de 94 aos, el 14 de febrero de 2014.
Los tres poderes del Estado le rindieron un homenaje en el patio
central del Palacio de Gobierno que fue encabezado por Mario Lpez Valdez en su calidad de Gobernador Constitucional del Estado
de Sinaloa.

r
Bibliografa

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los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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Alfonso G. Caldern

El obrero que gobern Sinaloa, 1975-1980


Jos de Jess Caldern Ojeda

Introduccin
La columna vertebral de esta presentacin se enmarca en la historia
poltica, social y econmica del estado de Sinaloa en el perodo de 1975
a 1980, durante el gobierno de Alfonso Genaro Caldern Velarde.
Las condiciones sociales y econmicas en las que se desarrollaba
Sinaloa fueron las que, en mucho, determinaron el por qu de la llegada de Alfonso Caldern como Gobernador Constitucional del Estado de Sinaloa, habiendo sido seleccionado como candidato por el
Partido Revolucionario Institucional y por el Presidente de la Repblica en turno, Luis Echeverra lvarez. Los antecedentes personales
de Alfonso G. Caldern coincidan con el perfil poltico que, en aquel
entonces, se requera para asumir la responsabilidad de gobernar un
estado en donde las condiciones en que viva la mayor parte de la sociedad sinaloense haban hecho inviable la esperanza de una vida cmoda, armnica y pacfica a la que aspiraban los ciudadanos.
Si bien el modelo de desarrollo econmico local haba sido exitoso para un sector de la sociedad regional, tambin era cierto que otro
sector viva en condiciones de marginacin, pobreza y de una violencia nunca antes vista.

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Para el Estado Mexicano, Sinaloa era concebido como la canasta


alimenticia del pas y su rol en la economa nacional consista en producir alimentos en apoyo al pujante desarrollo industrial, comercial
y de servicios de la nacin cuya estrategia era la de sustituir al mximo las importaciones de bienes y servicios y generar una dinmica
productiva propia y ms independiente. Sin embargo, el surgimiento de nuevos problemas poltico-sociales cuestionaba la eficacia del
cumplimiento de la tarea asignada, entonces tendran que replantearse las acciones del gobierno federal y estatal para pacificar la regin, de
tal forma que sta continuara ocupando su rol eficientemente. Fenmenos como la relacin entre las instituciones de educacin superior y
el gobierno regional contribuyeron a hacer ms dif cil la solucin de
los conflictos sociales; el surgimiento de guerrillas urbanas y la proliferacin de bandas delincuenciales dedicadas al narcotrfico, al robo
con violencia, al secuestro y otros ilcitos hicieron ms dif cil la tarea
de gobernar. Pareca que se requera de una buena dosis de valor personal, de un amplio conocimiento de la problemtica, de liderazgo y
de capacidad poltica del prximo gobernante para dirigir los destinos de la regin.
El presente trabajo est estructurado de tal manera que permita mostrar las acciones del gobierno y de los actores sociales participantes, poniendo el acento en los principales conflictos sociales,
econmicos y polticos de la poca, que nos permitan presentar una
idea clara de los hechos que marcaron esos seis aos de la historia
social de Sinaloa. Por ello, consideramos importante no slo describir las obras materiales, las acciones e innovaciones ms importantes
del gobierno de Alfonso Genaro Caldern Velarde, sino profundizar
en la historia analtica de los principales acontecimientos que se vivieron, a fin de revelar el comportamiento del gobierno estatal y de
su gobernante, en medio del conjunto de acciones y reacciones de los
diferentes actores involucrados, ya que en la observacin de los movimientos de estos actores en defensa de sus intereses est la riqueza
de este esfuerzo.

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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Coyuntura y decisin poltica


Al inicio de la dcada de los setenta, el Estado de Sinaloa presentaba
un agotamiento de su exitoso modelo econmico y de sus relaciones
polticas y sociales. Si bien era cierto que haber alcanzado 700000
hectreas de riego en sus valles agrcolas fue considerado como un
gran xito socioeconmico, tambin era cierto que su poblacin haba crecido aceleradamente. El modelo agrcola exportador haba
propiciado la llegada de miles de trabajadores y jornaleros agrcolas
de otros estados, los cuales decidieron asentarse en Sinaloa, convertirse en demandantes de nuevos empleos y en permanentes solicitantes de tierras, lo que plante nuevos retos a resolver. Este fenmeno
surgido en los valles agrcolas de Sinaloa coincidi con el desempleo,
la pobreza, la marginacin, el abandono gubernamental y el crecimiento de las actividades ilcitas en la sierra del estado.
El escaso surgimiento de actividades productivas que arraigaran
a los habitantes en sus poblados de origen hizo que la nica actividad
productiva rentable fuera la siembra y trfico de estupefacientes, que
por su esencia ilegal se desarroll en medio de una creciente violencia.
Estas condiciones abonaron el surgimiento de fenmenos que
anunciaron el agotamiento del modelo socioeconmico regional,
surgiendo manifestaciones como la revuelta campesina en los valles
agrcolas en demanda de repartos agrarios, que durante aos fueron
alentados por los gobiernos agraristas post-revolucionarios que, para
entonces, haban armado documental y tcnicamente cientos de expedientes de solicitudes de tierras sobre las reas abiertas al cultivo.
Los conflictos universitarios presentados por la reafirmacin de la
autonoma y la estrechez presupuestal de la institucin, propiciaron
alianzas circunstanciales entre lderes universitarios y campesinos en
revuelta, que repetidamente desembocaron en violencia entre stos
y las fuerzas de seguridad.
La escasez de empleos y el deterioro de las condiciones econmicas de la poblacin generaron que, en las diferentes ciudades del estado, proliferaran acciones de personas dedicadas a cometer ilcitos
como el robo, los asaltos a mano armada, la prostitucin clandestina,
los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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el trfico ilegal del alcohol, los secuestros y todo tipo de actividades delincuenciales. En consecuencia, las crceles locales registraron
un incremento considerable de jvenes delincuentes de todo tipo. Al
mismo tiempo, crecieron las acciones represivas del gobierno y se
registraron enfrentamientos con consecuencias fatales entre policas
estatales y municipales contra grupos de campesinos invasores demandantes de tierras, estudiantes universitarios y tecnolgicos que
tomaron instalaciones pblicas, secuestraron y quemaron autobuses
del servicio del transporte, as como muertes en la calle, tanto de mandos policiales significativos como de delincuentes. En suma, las condiciones polticas, sociales y econmicas de la regin se trastocaron justo
en el momento en que los calendarios polticos anunciaron el arranque
del proceso electoral que definira el cambio del personal administrador del gobierno del estado, de los municipios y del congreso local.
La caracterstica principal del sistema poltico mexicano, en esa
dcada, era la existencia de un presidencialismo absoluto y la prevalencia, para fines prcticos, de slo un partido en el mbito nacional y
estatal, por lo que, para decidir las candidaturas a las gubernaturas de
los estados, los procesos se cocinaban en el centro del pas, en donde,
a fin de cuentas, la opinin decisiva estaba en manos del Presidente de la Repblica determinado por su criterio personal, tomando en
consideracin el conjunto de circunstancias que rodeaban dicha decisin, las necesidades polticas de su mandato y los intereses personales de los miembros del grupo en el poder.
En el anlisis para la seleccin del candidato a gobernador de Sinaloa particip la currcula de encumbrados burcratas federales, de
un funcionario del gobierno local con fuertes relaciones con el empresariado regional y de algunos polticos de larga carrera priista, entre los que destacaba el entonces senador y lder obrero Alfonso Caldern.
Eran los tiempos polticos, los ltimos dos aos de la administracin del presidente Luis Echeverra, quien durante cuatro aos haba
hecho un gobierno con acentos populares que intentaban dar respuesta a las demandas de transformacin que plante la crisis poltica que recibi de manos del presidente Gustavo Daz Ordaz.
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

El discurso del cambio domin la escena durante este perodo,


Luis Echeverra lanz polticas modernizantes prcticamente en todos los mbitos de la vida nacional, entre las que destacaron reformas
electorales, econmicas, laborales, educativas, relaciones internacionales, fiscales y de distribucin del ingreso entre otras, las cuales estuvieron acompaadas de leyes, reglamentos, decretos y acciones de
gobierno que las pusieron en marcha. Tal vez, las ms avanzadas y
controvertidas, entre ellas, fueron las que contenan la renegociacin
de la dependencia de la economa mexicana respecto de los Estados
Unidos de Amrica, para lo cual lanz una nueva ley de inversiones
extranjeras y otra para regular las patentes, las marcas y el desarrollo
tecnolgico que pretendan acotar el poder de las empresas trasnacionales, otorgando mayor espacio al fortalecimiento de las empresas nacionales, pblicas y privadas. Sin embargo, la tradicional disputa entre la participacin del estado en la economa y la libertad de
accin y de mercado de la empresa privada fue, entre otros, un factor que impidi que la pretendida unidad nacional, frente al capital extranjero, obtuviera los resultados que esperaba el Presidente de
la Repblica. En estos ajustes y confrontaciones, las organizaciones
empresariales mexicanas prefirieron apoyar las consignas liberales
impulsadas por el capital extranjero sobre la libre empresa y los mercados abiertos que respaldar el nacionalismo econmico revolucionario
impulsado por el gobierno del presidente Echeverra.
Con este contexto y frente a los intereses extranjeros irritados por
las iniciativas gubernamentales, el presidente Echeverra recurri a
un discurso cada vez ms radical en defensa de los intereses del pueblo y estableci un conjunto de apoyos a las organizaciones campesinas y obreras desplegadas en amplia movilizacin a favor de las polticas gubernamentales.
Las organizaciones ms fuertes de apoyo al gobierno de la Repblica eran la Confederacin de Trabajadores de Mxico y el Congreso
del Trabajo, organismos controlados y dirigidos por el experimentado lder obrero Fidel Velzquez Snchez a quien, para entonces, se le
reconoca como uno de los pilares fundamentales del sistema poltico mexicano.
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En la estructura de la organizacin dirigida por Fidel Velzquez


destacaba, como organizador y conciliador poltico, el entonces Senador de la Repblica Alfonso G. Caldern, a quien Velzquez apoy
para ocupar la candidatura al gobierno de Sinaloa.
Las condiciones sociopolticas y econmicas de la regin y la estrategia poltica seguida por el Presidente de la Repblica encaminaron
la decisin del PRI para que, por primera vez en la historia del Mxico
moderno, un dirigente obrero con probadas credenciales en su larga
militancia poltica y su prestigio de buen lder y buen negociador, fuera
electo candidato de unidad al gobierno del estado de Sinaloa y, por supuesto, pocos meses despus fuera electo Gobernador Constitucional.
En el camino de la nominacin se quedaron importantes burcratas
federales, poderosos polticos y empresarios locales.

Historia poltica personal


Alfonso G. Caldern haba sido Presidente Municipal de Ahome,
Diputado Federal en dos ocasiones, Senador de la Repblica y lder
obrero durante toda su vida, por lo que conoca bastante bien el tejido social y la geograf a f sica, econmica y poltica de Sinaloa.
Su origen humilde, rodeado de carencias econmicas en la familia, su fuerte personalidad, su natural liderazgo y su precaria educacin formal solamente curs hasta el tercer ao de educacin primaria, desde muy joven lo impulsaron a trabajar como asalariado y
a agruparse con sus compaeros de labores para defenderse en la relacin obrero-patronal con la compaa norteamericana United Sugar Company, propietaria del ingenio azucarero de Los Mochis donde inici su vida laboral.
Destac en su funcin como lder al ser considerado por sus compaeros como un buen defensor de sus intereses, gritn y decidido
para expresarse sin temor a las consecuencias cuando de defender los
intereses del gremio se trataba. Su actitud destacada como dirigente
obrero lo inscribi en la militancia fundadora del Partido Nacional Revolucionario que se transform finalmente en Revolucionario Institu32

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

cional, al cual perteneca la fortalecida Confederacin de Trabajadores


de Mxico al mando entonces de Fidel Velzquez y los llamados cinco
lobitos.1 Lector insaciable sobre las luchas obreras en Estados Unidos,
Europa, Cananea, Ro Blanco y de la Revolucin mexicana, l mismo se
reconoca como un autodidacta apasionado de la historia de Mxico.
Su campaa poltica al gobierno de Sinaloa fue caracterizada por
un discurso plurivalente, donde haca llamados a la unidad de todas
las clases sociales para sacar a Sinaloa adelante, acompaado de dichos y ancdotas arraigados en la cultura popular y canciones descriptivas de gustos y luchas del pueblo de abajo, como fue el corrido de Los caballos que corrieron, el bolero La espinita, Sin fortuna y
otras. Al dirigirse a los pobres, hablaba de su sufrido origen de clase,
y al dirigirse a los ricos hablaba del respeto al esfuerzo de los dems
enfatizando que nadie tiene la culpa de haber nacido pobre o haber
nacido rico porque lo importante ahora es que ante la ley todos somos iguales, todos tenemos los mismos derechos y todos debemos
tener las mismas oportunidades para crecer y contribuir al engrandecimiento de Sinaloa. (Caldern, 1974)
Era un poltico de discurso disciplinado y bien dirigido, prcticamente nunca externaba diferencias sustantivas con los intereses de
los sectores de la sociedad que aspiraba a representar. Aunque en privado, con sus amistades y colaboradores cercanos gustaba de decir la
verdad cruda, con las palabras ms crudas, acerca de lo que pensaba.
Al asumir el gobierno, Alfonso G. Caldern tena claros los objetivos de su administracin y sola repetir que: El propsito indeclinable de mi gobierno es satisfacer necesidades apremiantes, resolver
problemas seculares, brindar sin distingos mejores expectativas de
progreso a los sinaloenses y fincar las bases slidas para una sana y
equitativa convivencia. (Caldern, 1975)
El contenido de estas premisas denot un poltico maduro y ordenado. En los primeros das de su administracin, lanz un audaz programa de gobierno donde destac acciones para incidir en los temas
1 Fidel Velzquez Snchez, Alfonso Snchez Madariaga, Jess Yurn Aguilar, Fernando Amilpa Rivera y Luis Quintero Gutirrez.
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que crea eran la prioridad para lograr un desarrollo justo y equilibrado para Sinaloa.
Su clara conviccin de que haba dos Sinaloas en un slo territorio, lo llev a disear un plan de gobierno para equilibrar el desarrollo entre los dos extremos que l perciba. La costa, prspera, desarrollada y en crecimiento, el Sinaloa de la abundancia y la sierra
los altos en el atraso econmico, social y en el abandono gubernamental: el Sinaloa de las carencias.
En consecuencia, puso en marcha programas sexenales que corrigieran el rumbo seguido hasta entonces por el gobierno del estado, con el objetivo de que al final de su sexenio se lograra un sensible
incremento y mejora de las actividades productivas y condiciones de
vida de los habitantes de Sinaloa.

Un gobierno eficaz y responsable


El gobierno de Alfonso G. Caldern destin apoyo sin precedentes
a la educacin pblica, foment la creacin de fuentes de trabajo,
construy servicios pblicos bsicos, fortaleci la infraestructura
para el desarrollo, procur el logro de la paz pblica y el manejo adecuado de los problemas sociales y polticos; esas fueron, entre otras,
las principales acciones de su administracin.

Educacin y cultura
Al inicio del gobierno, era poco creble que un hombre sin educacin formal como Alfonso G. Caldern entendiera lo indispensable
que es la educacin de un pueblo para elevar sus niveles de desarrollo y mejorar el entendimiento entre los miembros de la sociedad; resultaba sorprendente que un gobierno encabezado por un obrero sin
mayor permanencia escolar dedicara los ms importantes esfuerzos
gubernamentales, polticos y de inversin pblica a este ramo: su administracin destin ms del 60% del presupuesto; basta decir que
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en el primer ao de su gobierno se restauraron y remodelaron alrededor de mil escuelas primarias, se construyeron ms de 500 nuevas
aulas y en el segundo y tercer ao se autorizaron poco ms de 1500
plazas para nuevos maestros, destacando tambin la construccin de
100 casas para maestros de las cuatrocientas comprometidas durante
todo el sexenio, porque con ello se trataba de arraigarlos en las comunidades de los altos para que no abandonaran su funcin; tambin
se mejoraron sueldos y prestaciones a los docentes y se apoy con
infraestructura y equipamiento a las escuelas normales para formar
maestros con mejores fortalezas acadmicas y capacidades sociales.
Se puso en funcionamiento la escuela secundaria abierta inicindose con 1300 alumnos y se fomentaron las escuelas de organizacin
completa en las comunidades serranas.
Es importante remarcar que en la educacin preescolar, primaria
y secundaria tambin se registr una diferencia significativa, en relacin con el gobierno anterior, al incrementarse la matrcula preescolar de 11790 nios a 40201 nios, lo que represent un aumento del
340%; lo mismo sucedi para la educacin primaria que de 315340
alumnos atendidos en el gobierno anterior, durante el gobierno de
Alfonso Caldern se lleg a 444000, lo que signific superar la demanda de atencin en 100%. En ese mismo sentido, en la educacin
media bsica, en la educacin media superior y en la educacin superior, se registraron incrementos en los porcentajes que pasaron del
131% la media bsica, 306% la media superior y 290% la superior, pasando sta de 8212 a 32496 alumnos. (Caldern, 1980: 16-48)
En ese mismo sentido, se iniciaron las acciones a favor del rescate
y fomento de la cultura regional, como lo sealara el propio gobernador Caldern, esta es una tarea de singular responsabilidad de los
gobiernos revolucionarios y populares para fomentar con vigor y entusiasmo el arte y folclor de nuestros pueblos. (Caldern, 1975: 28)
El ordenamiento de la cultura popular regional y el fomento de la
cultura universal nunca haban sido un tema tan importante en las administraciones anteriores; sin embargo, habra mucho qu rescatar y
difundir para que la sociedad no olvidara sus orgenes histricos y las
manifestaciones culturales de otras pocas, en las que sus antecesores
los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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hicieron importantes aportaciones a la msica, la danza, la pintura, la


poesa y en otras actividades artsticas. Caldern fue el primero, cre
una institucin que difundi sistemticamente la cultura universal simultneamente con el fortalecimiento de las manifestaciones culturales regionales, a fin de que contribuyera a ampliar la percepcin global del quehacer cultural entre las nuevas generaciones de sinaloenses.
Al igual que en el tema de la educacin, muy pocos esperaban
que un gobernante con escasos conocimientos de la cultura universal invirtiera importantes recursos y esfuerzos gubernamentales para
crear una institucin responsable de esta importantsima tarea.
En el quinto informe de gobierno, el gobernador dio cuenta de
que se haban llevado a cabo ms de tres mil representaciones artsticas ante un pblico asistente estimado en ms de 1.5 millones de personas y que en este mismo sentido se haba terminado la construccin de 65 teatros al aire libre en diferentes comunidades de Sinaloa.
(Caldern, 1979: 52)
La creacin de la Direccin de Investigacin y Fomento de la Cultura Regional se convirti en una decisin acertada del gobierno de
Caldern. Para llevar a cabo esta tarea nombr a su hija Sandra Caldern, una joven antroploga con buena formacin cultural, al frente
de dicha responsabilidad.
Durante el informe de su tercer ao de gobierno (Caldern, 1977:
34), oficializ la construccin del Centro Cultural Genaro Estrada
(DIFOCUR), una digna instalacin en donde se albergaron a los responsables de organizar y difundir la cultura en todos sus mbitos. Dichas instalaciones contaban con amplios teatros, salones de instruccin, reas de exposicin, oficinas y otros espacios que en los ltimos
37 aos han contribuido a fomentar la cultura y las artes en el estado
de Sinaloa.

Creacin de empleos
La dificultad para generar empleos que arraigaran a la gente en sus
comunidades, donde mantuvieran mejores condiciones de vida, era
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

tal vez el mayor reto para esta administracin gubernamental. La idea


del gobernador Caldern no era derramar dinero pblico en obras precarias para generar artificialmente empleos temporales, se trataba de
destinar la inversin pblica para contribuir a generar empleos estables y de larga duracin; en suma, se trataba de impulsar la generacin
de nuevas pequeas y medianas empresas productivas, industriales,
agrcolas, ganaderas, forestales y apcolas que produjeran bienes para
el consumo local y tuvieran la capacidad para concurrir a los mercados regionales. Para ello se lanzaron programas para la construccin
de infraestructura hidrulica menor, como represas, tapos, perforacin de pozos, y bombeo de agua para el aprovechamiento de las vegas de los ros. La intencin fue poner a producir las tierras que haban
sido abandonadas, o mal trabajadas, durante la paulatina desaparicin
de la agricultura de temporal. As mismo, se lanzaron planes especiales de mejoramiento gentico para elevar la calidad de las razas
de la ganadera local y consolidar los hatos ganaderos para incrementar la produccin de leche y carne. El fomento de la horticultura,
de la fruticultura casera y la crianza de aves de corral y otros tipos de
ganadera formaron parte de estos programas que a su vez se complementaron con el apoyo al surgimiento de pequeas fbricas envasadoras de frutas, fabricacin de muebles regionales y productoras
de materiales para la construccin.
La competencia con la agricultura ilcita no era sencilla, los ingresos obtenidos en sta eran mucho mayores y la poblacin de la sierra
estaba acostumbrada a esas labores; sin embargo, los promotores de
actividades ilcitas no se opusieron a las mejoras promovidas por el
gobierno, ms bien orientaron a la poblacin a recibir los beneficios,
seguramente con la idea de encubrir mejor sus actividades. Valga sealar que dichos programas de fomento a la produccin y al empleo
siempre estuvieron acompaados de inversiones para el mejoramiento
de la infraestructura y los servicios pblicos, teniendo como eje central un audaz plan de construccin de caminos, carreteras, puentes y
de nuevas industrias.
En los seis aos de gobierno de Alfonso Caldern se construyeron,
en los altos de Sinaloa, alrededor de 2400 kilmetros de caminos; se
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electrificaron 304 pueblos; se promovieron alrededor de 500 pequeas


y medianas empresas productivas nuevas; se edificaron alrededor de
1400 aulas; se pusieron en marcha 255 sistemas de agua potable, 61 clnicas rurales, 406 casas para maestros; ms de 1000 escuelas que slo
impartan hasta el tercer ao de primaria se elevaron al nivel de organizacin completa y se pusieron en operacin 276 sistemas de telefona rural que permitieron a la poblacin establecer comunicaciones
directas con el resto del pas y el extranjero.2 En conclusin, las obras
pblicas y de infraestructura del gobierno, tenan en lo fundamental el
objetivo de fomentar los empleos productivos y de proveer servicios
bsicos a las zonas ms necesitadas del estado.

Finanzas responsables
Nunca me ha gustado deber, deca el gobernador Alfonso Caldern.
Slo consumo lo que necesito y el dinero nunca ha sido mi objetivo,
prefiero dedicar mi tiempo a servir a mis compaeros.3 Estas eran
palabras repetidas durante su vida, como si fueran mantras, parte de
su filosof a, resultado de un origen humilde y de una vida modesta y
honesta. Al asumir el gobierno, se enterara de que las arcas estatales
arrastraban una deuda de ms de 200 millones de pesos, por lo que
se propuso pagar y sanear las finanzas pblicas. En el primer ao de
gobierno y con los recursos de la captacin estatal cubri alrededor
del 35% de dicha deuda y para el quinto ao la liquid completamente, cumpliendo, adems, con su compromiso de no recurrir a la deuda gubernamental sin retorno programado para hacer obras o mejorar los servicios pblicos. Nunca utiliz el cargo para hacer negocios
personales y no se le conocieron actos de corrupcin durante el ejercicio de sus responsabilidades pblicas. Los ingresos gubernamentales durante su perodo crecieron significativamente y se invirtieron
2 Sexto Informe de Gobierno, p. 42.
3 Discurso pronunciado ante obreros de la CTM en el auditorio del PRI, julio 1974.

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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

con transparencia en el beneficio pblico, se preocup por conservar


el equilibrio de los ingresos estatales con el gasto y al final de su administracin entreg un gobierno con cuentas transparentes y con una
larga lista de inversiones en infraestructura productiva, infraestructura educativa, servicios pblicos y obras materiales.
Es vlido reconocer que Alfonso Caldern fue un poltico eficaz
y responsable, adems de tener la virtud de ser un hombre honrado y
un incansable promotor, con ideas claras y un discurso convincente,
propio de los buenos administradores.

Un gran gestor
El gobernador Caldern visit personalmente cada cajn presupuestal de los programas federales, siempre procur lanzar ideas y proyectos para utilizar hasta el ltimo centavo el gasto aprobado por la
Federacin. Personalmente daba seguimiento al ejercicio presupuestal. Sus relaciones con los altos oficiales operadores de los programas
de la federacin eran fluidas, cotidianas, cordiales pero de exigencia implacable llegando a tener, en ocasiones, confrontaciones directas con algunos secretarios de Estado debido al incumplimiento, en
tiempo y forma, de los compromisos gubernamentales. Su carcter
enrgico pero a la vez ligero, sencillo y dicharachero le ayudaba a generar simpatas que redituaban en obras e inversiones en beneficio
de los sectores sociales y productivos del estado.
Para el gobernador Caldern, slo al Presidente de la Repblica
no se le poda rebatir o cuestionar con exigencias directas. No obstante, era conocida su vehemencia para hacerle sentir al Presidente la
utilidad que l le poda prestar como interlocutor con las organizaciones obreras del pas. Se esforzaba por demostrar al gobierno federal ser un conocedor, al detalle, de la problemtica de Sinaloa y por
lo mismo se poda comprometer a mantener el control de la regin
en apoyo y lealtad a la federacin; a condicin, no escrita, de otorgarle mayor presupuesto y atencin federal. Es importante sealar que al
final del quinto ao de gobierno Alfonso Genaro Caldern difundi
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una larga lista de gestiones y logros que obtuvo de sus buenas relaciones con la federacin, anunciando que:
Como resultado de una adecuada programacin y jerarquizacin
de necesidades en el Estado, as como a permanentes gestiones
ante el gobierno federal, la inversin pblica total aprobada en
los cinco aos de la administracin es del orden de 23826 millones de pesos.
Los beneficios de esta inversin se han distribuido en todo
el territorio sinaloense, a fin de atenuar desequilibrios marcados
entre los habitantes de los altos y de los valles.
La agricultura representa la principal actividad del estado, razn por la cual se ha apoyado al sector agropecuario y forestal
con 4145 millones de pesos, destacando el subsector agrcola con
4050 millones.
Con el afn de agregar mayor valor a los productos del campo, va la industrializacin de los mismos, se han destinado 1156
millones al sector industrial, a fin de contar con la infraestructura
necesaria en este rengln.
Al sector de transportes y comunicaciones le corresponden
poco ms de 721 millones que se estn aplicando en fortalecer
las comunicaciones elctricas, los transportes carreteros, ferroviarios, areos y martimos.
El resto de la inversin se est aplicando en otros sectores
tambin de importancia dentro de la actividad econmica y social de Sinaloa.
El armnico ejercicio presupuestal ha permitido que la inversin en el presente ao se incremente en un 80.6% respecto a la
del ao inmediato anterior.
Cabe sealar que de la cifra mencionada, el 40.2% corresponde al presente ejercicio fiscal, es decir, 9 mil 588 millones de pesos, siendo sta la inversin aprobada ms alta que se ha registrado en el estado de Sinaloa. (Caldern, 1979: 49-51)

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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Maestro de jvenes polticos


Al inicio de su campaa para gobernador del estado, Alfonso G. Caldern incorpor a su esquipo de trabajo a muchos jvenes que desarrollaron junto a l tareas de proselitismo. Una vez en el gobierno, los
promovi a importantes cargos de la administracin pblica. Prcticamente, no hubo rea de la administracin o liderazgos de la poltica regional, en donde no nombrara a jvenes responsables de importantes tareas. Alfonso G. Caldern sostena que haba que formar
una nueva generacin de administradores pblicos, polticos y lderes
sociales capaces, que aprendieran el arte de la negociacin poltica
para dirigir, cada vez mejor, los destinos de Sinaloa en el futuro. En
las cuatro posiciones ms altas del gobierno nombr a experimentados polticos y administradores cercanos a l y los rode de jvenes valores que durante los seis aos de gobierno mantuvieron una
cercana y cotidiana relacin con l. Frecuentemente los convocaba a
eventos sociales para convivir con ellos y hablar de poltica, de pasajes de la vida cotidiana y externar sus opiniones sobre tal o cual acontecimiento. Cantaban, declamaban y contaban chistes y ancdotas.
Se trataba, deca el gobernador, de divertirse entre amigos y evaluar a
los jvenes para ver cmo evolucionaba su aprendizaje.
Estos aprendices estaban presentes en las audiencias pblicas y
giras de trabajo donde les ordenaba el cumplimiento de tareas que le
reportaran directamente a l, si despus de cumplirlas el joven lo haca bien, lo felicitaba en privado y en pblico, y si no las saba cumplir
lo llamaba en privado, lo reprenda fuertemente, lo correga y aconsejaba para luego encargarle otras tareas. No sin la advertencia: Ten
cuidado, no vayas a pisar otra cscara de pltano.
Sola ser de trato duro y cruel con el aprendiz que, segn l no
creca, y paternal, bromista y afectuoso con quienes lo interpretaban
bien.
Comentan quienes convivieron de cerca con l, que era tacao
a ms no poder, que no le gustaba gastar y que en las convivencias
cotidianas de la pea calderonista, como se llamaba al grupo de jvenes aprendices reunidos con l, eran los discpulos los que tenan
los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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que cubrir las cuentas porque l jams traa dinero para pagarlas;
cuentan que cuando inici el gobierno puso doscientos pesos en la
bolsa de su pantaln y cuando termin el sexenio los quiso usar para
pagar una cuenta en una cafetera de la ciudad de Mxico y no se los
recibieron porque los billetes ya estaban descontinuados.
Aos despus se reconocera la utilidad del empeo de Alfonso
Caldern en formar una nueva generacin de lderes y polticos para
Sinaloa. Entre sus discpulos se encuentran destacados gobernadores,
presidentes municipales, senadores, diputados, administradores pblicos, funcionarios universitarios e importantes lderes de partidos
polticos, organizaciones obreras, campesinas y de la sociedad civil.
Todos lo recuerdan con cario y con afecto, algunos de ellos
nunca olvidarn los sabores agridulces de su formacin poltica inicial, al lado de un maestro duro e implacable, pero del cual tanto
aprendieron.

Tratamiento gubernamental de tres grandes


problemas
Universidad y guerrilla urbana
Universidad:
Significativo result el trato que, desde el inicio de su administracin,
otorg Alfonso Caldern a la Universidad Autnoma de Sinaloa, despus de cinco aos de confrontaciones entre ambas instituciones.
Las comunicaciones cruzadas antes de la toma de posesin del
nuevo gobernador indicaban que al inicio del gobierno se concretara un nuevo pacto. Se trataba de eliminar tensin entre gobierno y
universidad, y reencauzar esta importante relacin, que se haba descompuesto, entre otras cosas, por los intentos del gobierno anterior
de influir en el rumbo de la universidad a travs de una nueva ley orgnica, as como por la designacin de un nuevo rector, no bien visto
por los grupos que, en ese momento, controlaban la administracin
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

de la universidad y que, por supuesto, tenan sus propias preferencias


en otros candidatos a la rectora.
Durante ms de dos aos se multiplicaron las movilizaciones de
protesta, los paros escolares y las confrontaciones de todo tipo que
dividieron a la comunidad universitaria y que, en un momento de
crisis, culminaron con la muerte de dos estudiantes durante una manifestacin de protesta al enfrentarse con la Polica Judicial del Estado. El rector designado, ante la magnitud de los acontecimientos,
present la renuncia al cargo y a partir de ah se consolid un nuevo mando en la direccin de la Universidad Autnoma de Sinaloa.
Por su parte, los disidentes de este grupo, que durante casi tres aos
haban dirigido precariamente la institucin, fueron expulsados de
la misma; desde afuera formaron algunas escuelas independientes,
alentaron la creacin de nuevas instituciones privadas y pblicas de
educacin superior y promovieron el surgimiento de una nueva universidad estatal.
En medio de estos acomodos de las estructuras de educacin superior del estado, surgieron disputas ideolgicas y de intereses materiales entre las diferentes facciones que retuvieron el control de la
universidad y que, para entonces, se haban reclasificado en moderados, radicales y ultras, estos ltimos se denominaron los enfermos
quienes armados disputaron reas de control, exigiendo a la rectora
su participacin en los programas, presupuestos y plazas de la administracin universitaria. Adems articularon su lucha con otros grupos con tendencias poltico-militares fuera de la universidad.
Por su parte el gobierno estatal pretendi reencauzar el rumbo de
la universidad a la neutralidad, en medio de las luchas ideolgicas y
polticas que, en esa poca, rediman las fuerzas partidarias tanto de
las teoras socialistas como capitalistas.
Lo expresado por Alfredo Valds Montoya, anterior gobernador,
durante su tercer informe de gobierno mostraba el claro desentendimiento entre la universidad y el gobierno:
No queremos a nuestra universidad sujeta al poder pblico pero
tampoco la queremos dominada por la anarqua, la falacia y la
los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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mediocridad[...] Invito a este honorable Congreso, que otorg la


autonoma a la universidad hace apenas seis aos, a la comunidad
universitaria y a la ciudadana en general a pensar si se ha dado
a la Universidad Autnoma de Sinaloa la mejor forma de organizacin y si no es as a corregirla y perfeccionarla[...] Los invito
asimismo a reflexionar acerca de si los frecuentes actos de indisciplina, de falta de acatamiento a las normas y decisiones dictadas por las propias autoridades universitarias, el apoderamiento
de recintos universitarios y la interrupcin de las tareas docentes, administrativas, de investigacin y de difusin que les estn
confiadas, constituyen un ejercicio responsable de la autonoma.
Porque si ello es necesario debemos establecer lmites, no al ejercicio de la autonoma sino del desorden y la anarqua que en su
nombre pretenden crearse. (Valds, 1971: 19-20)
Tal pareca que las palabras del gobernador anunciaban premonitoriamente la continuidad de una creciente violencia, acentuada
por los grupos radicalizados de origen universitario que para entonces tenan constituidas un buen nmero de clulas armadas en diferentes partes del estado. El secuestro y la quema de autobuses de
pasajeros en las ciudades, el asalto, el desarme y la ejecucin de los
elementos policiacos, la perturbacin del orden pblico y los intentos de toma y destruccin de instalaciones agropecuarias ubicadas en
los valles agrcolas de Sinaloa, fueron, entre otras acciones, la manifestacin de que el problema ya no era la disputa por el control de la
universidad, sino la disputa por el control del estado en el contexto
de la lucha ideolgica y poltica encabezada por la guerrilla urbana.
Las palabras del gobernador Alfredo Valds Montoya eran elocuentes al sealar:
De manera muy especial acentuaremos nuestra accin preventiva y correctiva, para evitar hechos delictuosos de seudoredentores
que slo son delincuentes del orden comn, que con banderas que
no tienen, ni sienten, ni mucho menos les corresponden, han tratado de crear el caos y la anarqua en el medio rural y urbano.
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Como sinaloenses, repudiamos la violencia y los hechos vandlicos. Como gobernantes, no toleraremos retos, intimidaciones ni chantajes. Conservaremos por los medios legales que sean
necesarios, el imperio de la ley, el respeto a los ciudadanos en sus
personas y bienes. (Valds, 1973: 40)
Lo anteriormente expresado mostraba con claridad que el gobierno de Alfredo Valds Montoya culminara su administracin dejando al prximo gobierno un grave problema de violencia compleja por
resolver.
Das despus de la toma de posesin del gobernador Caldern
se inici entre funcionarios de la Universidad y funcionarios del Gobierno estatal la revisin de los acontecimientos que confrontaron a
ambas instituciones y, despus de ello, se pact el nuevo camino a seguir: La administracin de la Universidad cumplira su cometido acadmico, docente y de investigacin, con criterios libres, universales,
sin inclinacin o partidismo ideolgico y poltico en favor de grupo o
tendencia ideolgica alguna y, durante la negociacin de estos acuerdos, esta administracin peda que se le deslindara de las acciones
violentas que el anterior gobierno le imputaba, ya que en realidad,
afirmaban, los responsables de estas acciones dentro y fuera de las
instalaciones universitarias eran algunos grupos estudiantiles radicalizados que para entonces se haban inscrito en otras luchas extrauniversitarias. Los negociadores gubernamentales por su parte manifestaron conocer estas circunstancias y que, por lo tanto, el gobernador
del estado se comprometa a que su gobierno respetara irrestrictamente la autonoma universitaria, a las autoridades y liderazgos reconocidos por esta comunidad y, al mismo tiempo, apoyara con todos
los recursos a su alcance los programas que pondran en marcha las
autoridades universitarias para lograr la excelencia acadmica solicitada y esperada por la comunidad sinaloense. Das despus, a peticin
del gobernador y con la anuencia de los universitarios, los acuerdos anteriores fueron llevados a conocimiento del presidente de la Repblica,
Luis Echeverra, quien les concedi una audiencia especial a la que
asistieron autoridades universitarias, el gobernador Caldern y algulos gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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nos funcionarios estatales junto a los lderes magisteriales, estudiantes y sindicatos universitarios. El Presidente de la Repblica celebr
los compromisos contrados entre el Gobierno del Estado de Sinaloa
y la Universidad, sobre todo en la parte del ejercicio responsable de
la autonoma, los apoyos econmicos comprometidos por el gobierno estatal y el deslinde de la Universidad respecto de los movimientos polticos violentos.
En los siguientes cinco aos del gobierno de Alfonso Caldern se
mantuvo una excelente relacin que se observ en las expresiones del
gobernador en su quinto informe de gobierno:
A la Universidad Autnoma de Sinaloa le seguimos profesando
el respeto que merece, nunca hemos interferido ni pretendido
alterar su vida autnoma, nuestros apoyos econmicos han ido
en ascenso y no se han utilizado como pretexto de intromisin
alguna[...] Formar hombres tiles a la sociedad; llevar a cabo investigaciones ajenas a todo prejuicio o inters sectario con respecto a los problemas de nuestro tiempo; difundir la cultura
hacia la capas sociales principalmente de escasa condicin econmica; sustentar un espritu crtico, objetivo y racional para a
travs de ellos servir de instrumento de cambio de una sociedad
como la nuestra, esa es la misin que debe tener la universidad.
(Caldern, 1979: 17-18)
Tanto el discurso gubernamental como las acciones de ambas
partes eran evidencia clara de un buen entendimiento entre el gobernador Caldern y la universidad de su estado. Esto a pesar de que
don Alfonso, como le decan los universitarios, slo haba cursado
hasta el tercer ao de escolaridad primaria y jams asisti a un saln
de clases en la educacin secundaria, media o superior y slo haba
asistido, como l frecuentemente deca, a la universidad de la vida
en la cual me gradu para ser un hombre de bien, un lder poltico
honrado, trabajador y til a la sociedad y a mi estado. (Caldern,
1975. Discurso)

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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Guerrilla urbana:
Los grupos ms extremistas entre los radicales alentados por el avance global del socialismo y por los bros de la Revolucin cubana, denominados los enfermos que haban articulado su lucha dentro de la
universidad con la de otros grupos con tendencias poltico-militares
fuera de la universidad, acentuaron sus acciones hasta el ltimo da
del gobierno anterior.
En el mismo sentido, el surgimiento nacional de la Liga Comunista 23 de Septiembre recibi una buena cantidad de adeptos provenientes de estos grupos radicalizados, lo que trajo como consecuencia el incremento de las acciones violentas, de las cuales, los medios
de comunicacin regionales dieron cuenta a la sociedad de los detalles de esos acontecimientos en los que el gobierno local actuaba
frente a ellos, ya sin la limitante que le impona respetar la autonoma universitaria que, a decir verdad, muchas veces se haba utilizado como proteccin para la realizacin de acciones armadas dentro y
fuera de las instalaciones universitarias.
Para 1975, ao en el que Alfonso Caldern asumi la gubernatura
del estado los acontecimientos anteriormente sealados implicaban
una confrontacin abierta en varios frentes entre el gobierno estatal
y los universitarios de las diferentes tendencias y organizaciones estudiantiles, sindicatos magisteriales y grupos de activistas armados
surgidos de las luchas universitarias.
El cambio de gobierno daba a todos los actores en estos conflictos
la oportunidad de replantear sus estrategias frente al nuevo gobierno,
desde el cual Alfonso Caldern lanz iniciativas de dilogo y entendimiento, proponiendo nuevas reglas del juego.
La parte ms universitaria del conflicto entr en acuerdo con negociadores del gobierno, condicionando el dilogo y futuros entendimientos al irrestricto respeto a la autonoma universitaria. Al mismo
tiempo, la Universidad y sus autoridades se deslindaron de las acciones callejeras violentas que, afirmaban, eran responsabilidad de grupos de activistas radicales armados que, si bien haban tenido su origen en movimientos estudiantiles, en esos momentos del conflicto
los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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obedecan a otros intereses y concepciones ideolgico-polticas ms


cercanas de la disputa por el poder y control de la regin y del pas,
que por los intereses de la institucin educativa. Sin embargo, ofrecieron sus buenos oficios para buscar acercamientos entre stos y los
negociadores representantes del gobierno estatal.
Al mismo tiempo, el gobierno ofreci el dilogo con las autoridades escolares y los dirigentes estudiantiles del Instituto Tecnolgico
Regional de Culiacn, de donde tambin provenan un buen nmero
de miembros de las guerrillas urbanas. Meses despus de iniciados
estos discretos contactos entre universitarios, tecnolgicos y el Gobierno del Estado, apoyado por amigos personales del gobernador,
provenientes de la izquierda histrica de Mxico, se produjeron importantes acuerdos que contribuyeron a pacificar la relacin entre
los grupos armados y tranquilizar a la ciudadana, alarmada por estos
acontecimientos considerados de raro y desconocido origen.
Sesenta jvenes con antecedentes universitarios acusados de acciones armadas de violencia urbana que albergaban las crceles de
Sinaloa fueron paulatinamente puestos en libertad. Por su parte, ellos
cumplieron su compromiso de replegarse con sus familias y no reincidir en hechos de esta naturaleza. Algunos emigraron a otras regiones del pas y continuaron participando en el contexto nacional de
la lucha armada encabezada por la Liga 23 de Septiembre, que posteriormente pact una amnista con el gobierno del presidente Jos
Lpez Portillo.
Es necesario destacar en este anlisis que cientos de jvenes
murieron luchando por sus ideales en enfrentamientos con las fuerzas regulares de seguridad del estado y muchos otros desapareceran
sin retorno, presumiblemente murieron en manos de las brigadas
blancas, grupo especial de policas y militares formado tambin clandestinamente por el gobierno federal para combatir las acciones de
los grupos guerrilleros. Con el tiempo, muchos de estos jvenes que
sobrevivieron a los acontecimientos se integraron a la lucha poltica
democrtica, que fue posible gracias a las reformas poltico-electorales, aprobadas entre otras de carcter econmico y social que ellos
contribuyeron a generar. Hoy, prcticamente todos ellos son ciuda48

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

danos maduros y respetables que ocupan importantes espacios en la


academia, la investigacin cientfica, los partidos polticos, las organizaciones de la sociedad civil, las empresas y la cultura y el arte.
Cuando los sinaloenses recuerdan al gobernador Alfonso Caldern lo sealan como un gobernante que, a diferencia de muchos
otros, los trat con comprensin, con dignidad y con respeto.

Operacin Cndor y paz social


Hablar de lograr la paz pblica en los pueblos de la sierra de Sinaloa,
con la sola presencia y accin de las policas estatales, era no entender que la gente de estas poblaciones no viva simplemente en la violencia sino, ms bien, viva esencialmente de la violencia; entendida
sta como el acompaante bsico de las actividades ilcitas en donde la ausencia de la ley y la letra en los tratos y contratos no dejaban
margen a la justicia estatal, sino a la ley del ms fuerte y a tomarse la
justicia de propia mano.
La ausencia de las instituciones de justicia y de las fuerzas pblicas estatales, en prcticamente todos los pueblos de la sierra, permitieron que reinara la justicia del seor del control territorial que ejerca la funcin de aplicador de ley a su conveniencia y fuerza, pues si
bien era cierto que con sus actividades daba empleo a cientos de personas, tambin era cierto que las mantena amenazadas y aterrorizadas.
Las fuerzas del gobierno estatal y de los municipios no eran suficientes para incursionar en estas latitudes a imponer el orden; sin embargo, la descomposicin en los pueblos de la sierra generaba violencia
tambin en las ciudades, ya que el producto de la agricultura ilcita
se transportaba a stas para empaquetarse y embodegarse rumbo a
la comercializacin.
En los tiempos muertos de la actividad agrcola destinada al narcotrfico, bandas de hombres armados bajaban a la ciudad para realizar ejecuciones en cobro de cuentas pendientes, o bien a secuestrar,
asaltar, o ejercer el robo con violencia; en suma, el crecimiento exponencial de estas actividades mantena angustiada prcticamente a
los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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toda la sociedad regional que padeca de violencia delincuencial creciente. En este mismo sentido, la frontera entre la actividades lcitas
y las ilcitas fue desapareciendo, el capital ilegal penetraba tanto en la
sierra como en las ciudades y la costa, en la agricultura de riego, la ganadera intensiva, el comercio, el turismo y la construccin, de hecho
no hubo espacios productivos y rentables donde el dinero del crimen
organizado no penetrara y tensionara el desarrollo normal de estas
actividades.
Desde antes, pero en el momento en el que Alfonso Caldern
asumi el mando del gobierno, result ms que evidente la incapacidad de las fuerzas regionales estatales para combatir el fenmeno de
la violencia y las actividades ilcitas del narcotrfico. Durante aos,
las administraciones estatales haban desatendido el problema, empleando un discurso evasivo para no comprometerse, argumentando
que por ley esa tarea no corresponda al gobierno estatal, por estar
considerada como una facultad exclusiva de la federacin; sin embargo, al no participar en su combate, fomentaba las complicidades
de los polticos y los mandos policacos con el crimen organizado,
percibindose una falsa distancia entre unos y otros, donde los criminales cooptaban a las autoridades policacas locales y las ponan a
su servicio.
Para el gobernador Alfonso Caldern la debilidad del gobierno
estatal frente al creciente fortalecimiento de los criminales fue muy
clara, por lo que busc un acuerdo de cooperacin con el gobierno
federal, solicitando al Presidente de la Repblica el apoyo de fuerzas
especiales para frenar las actividades delincuenciales.
En su primer informe de gobierno, el gobernador fue elocuente
al sealar:
El problema del narcotrfico en el estado de Sinaloa es preocupacin permanente del gobierno federal pero no por ser competencia
de la federacin su prevencin, persecucin y castigo, vamos a ser
indiferentes o slo espectadores, pues las consecuencias las sufrimos todos los sinaloenses; por lo tanto, como responsable del gobierno, he realizado persistentes gestiones ante las autoridades fe50

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

derales y en coordinacin con ellas hemos participado en todas las


campaas que se han iniciado para combatirlo. (Caldern, 1969: 17)
Tal vez, sin mayores precedentes de este tipo en el Mxico moderno, el presidente Echeverra decidi lanzar la Operacin Cndor,
cuya misin era combatir la siembra, trfico y comercializacin de
las drogas, as como apoyar a las policas federales, estatales y municipales para recuperar el orden en las ciudades, con el objetivo de
detener y encarcelar a los capos organizadores de estas actividades.
Las acciones de esta operacin militar se desplazaron en una buena parte de la sierra de Sinaloa, Durango y Chihuahua, as como en
las principales ciudades de Sinaloa. Para ello, el Presidente de la Repblica design como comandante responsable de dirigir estas acciones al general Jos Hernndez Toledo, un duro general de divisin de reconocido prestigio militar. Poco tiempo despus de iniciada
la operacin, se observaron los operativos de destruccin masiva de
miles de plantos de mariguana y amapola; tambin la persecucin
y detencin de significativos lugartenientes de los diferentes grupos
delincuenciales. Las acciones militares alcanzaron tambin a significativos jefes de las policas, municipales y estatales, responsables
hasta entonces de combatir las actividades ilcitas, siendo acusados
por los mandos militares de tolerancia y complicidad directa con
los criminales.
Durante la Operacin Cndor, en las ciudades de Sinaloa era frecuente ver actuar a los comandos mixtos policaco-militares en la
persecucin de delincuentes. Asimismo, tambin se observ cmo
los grupos criminales desplegaron sus fuerzas ejecutando a mandos
policiales locales que anteriormente estaban a su servicio.
A meses de iniciadas estas operaciones, las poblaciones de la sierra y de las ciudades de la costa se pacificaron y la tranquilidad de
los ciudadanos fue recobrada poco a poco. Por su parte, la sociedad
regional reconoci pblicamente las acciones gubernamentales, los
medios de comunicacin describieron y alabaron las acciones policaco-militares y alentaron a los ciudadanos a regresar a las calles, a

los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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los parques y a los centros recreativos de las ciudades y de los pueblos


para disfrutar de la paz y de la tranquilidad.
Los lderes del crimen, especialmente los narcotraficantes, abandonaron sus casas y zona de influencia y se trasladaron con sus familias y allegados a otros estados de la Republica aledaos a Sinaloa o a
los Estados Unidos de Amrica. Jalisco, Michoacn, Baja California,
y Los ngeles, California, destacaron como lugares de residencia de
estos personajes.
En su tercer informe de gobierno, el gobernador Caldern anunci que el estado de Sinaloa era un estado prcticamente libre de
plantos de droga y cit:
Esta campaa de combate a los estupefacientes ha dado como
resultado que el estado de Sinaloa quede casi limpio de siembra
de plantas de enervantes[...] En el tiempo que lleva en marcha la
Operacin Cndor y sus apoyos, se han destruido 14 mil 55 plantos de mariguana con una superficie de 18 mil 281 metros cuadrados; 37 mil 718 plantos de adormidera con una superficie de
74 mil 143 metros cuadrados; 372 mil kilos de mariguana cosechada y empaquetada; 2 mil 59 kilos de semilla de mariguana; 141 kilogramos de goma de opio; 79 kilogramos de semilla de amapola;
32 kilogramos de cocana, 59 kilos y medio de herona y 4 kilos
de peyote.
En trminos generales, podemos afirmar que el estado de Sinaloa, pasada la crisis de irritabilidad social que lo afect, ha entrado de lleno a una etapa en que la violencia ha cedido paso a
la tranquilidad, al imperio de la ley, a la desaparicin del temor y
a la recuperacin de la confianza de su ciudadana. Sinaloa [dijo
con acento el gobernador] ha recobrado la tranquilidad [lo que le
vali minutos de aplausos de los asistentes al informe gubernamental]. (Caldern, 1971: 24-25)
Las operaciones militares propias de la guerra, desplegadas en
mbitos y espacios de la sociedad civil, trajeron consigo costos colaterales no calculados que incomodaron a muchos de los pobladores,
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

especialmente a los de la sierra de Sinaloa, por lo que, al final de estas actividades, los medios de comunicacin locales dieron cuenta de
las protestas de familias y grupos de personas que denunciaron decenas de desapariciones forzadas y de ejecuciones sumarias atribuidas
a los comandos militares. Las quejas pblicas influyeron mucho en
la forma como se dieron por terminadas las acciones de esta operacin militar.
Cabe mencionar que en esta poca no existan las comisiones de
derechos humanos ni los grupos civiles y asociaciones ciudadanas
en defensa de los derechos ciudadanos elementales, que como reaccin a este tipo de intervenciones, posteriormente, fueron surgiendo
frente a la brutalidad de los miembros de las fuerzas de seguridad del
Estado que no estaban debidamente capacitados, sin cdigos de tica, con una baja moral y muchas veces presas del temor por la respuesta de los afectados.
Sola escucharse en crculos polticos y sociales de Sinaloa la expresin de personas que decan: Sali ms malo el remedio que la
enfermedad. Funcionarios gubernamentales atribuyeron su autora
a los abogados defensores del narco. La ciudadana en general, sobre todo la que no sufri directamente los excesos y molestias de las
fuerzas poltico-militares, apoyaron y hablaron bien de las operaciones y de los resultados de esta necesaria accin gubernamental.

Revuelta campesina
Muchos aos de engaos y promesas incumplidas fueron, entre
otros, los factores que influyeron en los grupos de solicitantes de tierra en Sinaloa para lanzarse a la toma ilegal de predios agrcolas. El
discurso gubernamental haba dado cuenta, sexenio a sexenio, de la
entrega prcticamente infinita de la tierra en favor del campesinado
pobre de Mxico. El reparto agrario funcionaba como lubricante bsico de la llamada alianza histrica entre los campesinos, el Partido
Revolucionario Institucional y el gobierno de la Repblica.

los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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Este modelo de relacin poltica estaba prcticamente agotado al


inicio del gobierno de Alfonso Caldern. El desarrollo industrial y de
los servicios del pas haba conformado un conjunto de nuevas exigencias de la sociedad mexicana a los productores del campo. Era de
urgente necesidad producir alimentos baratos y suficientes para el
consumo de un pas en crecimiento. En gran parte, de esto dependa continuar con los ritmos de capitalizacin originaria de la economa mexicana, sosteniendo bajos los salarios de la clase trabajadora
en apoyo al desarrollo industrial y de servicios del pas.
Sin embargo, en el campo la mayora de las organizaciones que
el gobierno haba creado, no respondan adecuada y eficientemente
a los nuevos requerimientos del modelo de desarrollo en marcha. Se
deca que los ejidos y comunidades agrarias haban sido muy bien
organizados para votar, pero muy mal capacitados para producir.
Una amplia lite de lderes agrarios, agrupados en organizaciones
progubernamentales, haba sustituido a los antiguos caciques controladores del campo. Los presupuestos gubernamentales para desarrollar la organizacin productiva de ejidatarios y comuneros eran
limitados, poco eficientes y objeto de pillaje y actos de corrupcin.
Las nuevas organizaciones no haban madurado lo suficiente como
estructuras agropecuarias productivas. Eran muy pocas las que respondan eficazmente a los nuevos requerimientos alimenticios de la
nacin. No obstante, el discurso poltico gubernamental no cambiaba y continuaba afirmando que la reforma agraria seguira su marcha
hasta entregar a los campesinos el ltimo centmetro cuadrado de
tierra y acabar con el ltimo latifundio existente.
Para entonces, los valles agrcolas de Sinaloa contaban con ms
de un milln de hectreas bajo riego y de buen temporal abiertas al
cultivo. Las promociones de la Revolucin Verde haban facilitado conocimiento, tecnologa, asistencia tcnica e inversiones pblicas masivas para impulsar esta posibilidad de riqueza que, particularmente
en Sinaloa, un grupo de familias de agricultores haban aprovechado
bien, haciendo crecer y consolidando una prspera agricultura de exportacin y mejorando tierras altamente frtiles dedicadas a cultivos
intensivos de granos y cereales.
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Paralelamente a este desarrollo, la burocracia gubernamental ejecutora de la reforma agraria haba integrado, con extrema lentitud,
cientos de expedientes de solicitantes de tierras sobre las mismas tierras en manos de estas empresas agrcolas.
Durante aos se presentaron conflictos de intereses de los llamados agrarios, entre empresarios agrcolas y campesinos solicitantes
de tierras. Esta guerra de baja intensidad tuvo algunas manifestaciones violentas durante el gobierno de Alfredo Valds Montoya, destacando emblemticos casos de conflicto agrario como El Tajito, Rancho California, Loma y Tecomate, entre otros, donde las acciones de
los solicitantes de tierra, dieron lugar a enfrentamientos con las policas del estado y la muerte de algunos conocidos lderes agrarios. Entre tanto, desde el gobierno federal, algunas voces de polticos identificados con la causa agraria sostenan que, en aras de la tranquilidad
en el campo, era viable que el gobierno comprara o expropiara las
tierras de estas empresas agrcolas y las entregara a grupos ejidales
que podran trabajarlas colectivamente, dedicndolas al cultivo de
alimentos para el mercado nacional a precios regulados por el estado.
En el momento en que asumi el gobierno Alfonso Caldern, el
problema estaba claramente planteado, los campesinos solicitantes
exigan el reparto de las tierras, tantas veces prometidas y hasta el
momento en manos de las empresas agrcolas, argumentando que
estas eran latifundios ilegales y simulados. Por su parte, los empresarios agrcolas defendan su estatus argumentando que sus tierras
eran pequeas propiedades legtimas, protegidas por la ley y que, por
otra parte, el 75% de las tierras de riego ya haban sido repartidas a
ejidos que las trabajaban mal y que, adems, muchos de ellos se las
rentaban a verdaderos agricultores.
El gobierno de la Repblica tena frente a s un claro conflicto de
derechos, y tendra que tomar una decisin poltico-legal para definir
quines tendran la razn en el problema planteado.
Lderes agrarios y dirigentes de las empresas agrcolas pusieron en
prctica todo tipo de estrategias legales y movilizacin poltica para
que el dictamen gubernamental se emitiera a su favor. Los primeros
recurrieron masivamente a la toma o invasiones de tierras exigiendo
los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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la sentencia de sus expedientes rezagados y los segundos a la presin


legal, meditica y poltica contra los gobiernos federal y estatal en demanda de proteccin a sus derechos. En aquel momento, a fines del
quinto ao de ejercicio del gobierno federal, las acciones polticas del
Presidente frente al capital extranjero y frente a las organizaciones empresariales mexicanas haban provocado una tensa relacin entre estos
componentes fundamentales del Estado mexicano.
El Presidente se afanaba en buscar el apoyo del pueblo ante la
poca respuesta en su favor de los empresarios nacionales y en su defecto afinaba alianzas con los sectores populares principalmente con
las organizaciones obreras y campesinas, afines al PRI.
En Sonora, un estado con problemas agrarios y agrcolas similares a los de Sinaloa, el joven gobernador haba tomado decisiones
que le costaron la renuncia a la gubernatura. En un conflicto por la
posesin de la tierra, orden la intervencin de la polica estatal para
desalojar a un grupo de campesinos que haban invadido un predio
agrcola, propiedad de empresarios locales. La intervencin policaca tuvo como resultado la muerte de varios campesinos, algunos de
ellos armados, que defendan su presencia en el lugar.
La accin ordenada por el gobernador entr en contradiccin
con la lnea trazada por el gobierno federal y el Presidente de la Repblica, que abiertamente convoc a la movilizacin popular en favor de una mejor distribucin de la riqueza nacional. Por lo tanto, no
compartieron la idea de la represin policaca contra los grupos de
solicitantes de tierras del estado de Sonora.
Por su parte, el gobernador de Sinaloa, Alfonso Caldern, reuni
a los funcionarios pblicos federales y estatales responsables en el estado del problema agrario y de la seguridad regional, para advertirles
que en Sinaloa no se tomaran acciones como las que se ejecutaron
en Sonora, que no habra represin contra los invasores solicitantes
de tierras y que se optara por el dilogo y la cordura ante la movilizacin campesina.
Despus de los acontecimientos de Sonora, el problema arreci en
Sinaloa, se desat una movilizacin campesina sin precedentes en el
estado, y en escasos das se invadieron ms de 200 predios agrcolas.
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

El gobernador y los comisionados para el tratamiento del problema intensificaron los contactos con los lderes agrarios para entonces
irritados, y muchos de ellos en ruptura con las organizaciones tradicionales del PRI. Los resultados fatales de los enfrentamientos de Sonora incitaron a algunos grupos campesinos invasores de Sinaloa a la
toma armada de los predios, lo que hizo ms riesgoso el tratamiento
del problema.
Durante meses se desarrollaron reuniones de conciliacin con los
lderes representantes de cada una de las invasiones de tierras, con
los empresarios agrcolas y con los dirigentes de sus organizaciones.
La estrategia del gobierno estatal era ganar el tiempo requerido por
los funcionarios de la Secretara de la Reforma Agraria para dictaminar los expedientes de solicitudes de tierras que se haban acumulado
durante aos. Obviamente, esta ineficiente burocracia tena los expedientes bastante estudiados, prcticamente listos para resolver, slo
que la decisin del dictamen final era poltica y no legal.
En las negociaciones entre los diferentes grupos de intereses, el tema y la solucin estaban claros desde mucho tiempo atrs para el gobernador de Sinaloa, mas por su experiencia actuaba con prudencia
y sensibilidad poltica, sorteando la presin de los contendientes y esperando el momento en que se produjera la decisin del Presidente
de la Repblica.
Los ltimos meses del gobierno de Luis Echeverra fueron aciagos, tanto en ste como en otros muchos temas, el nivel de las tensiones polticas estaba al rojo vivo, los enfrentamientos con los empresarios nacionales y el capital extranjero se vieron exacerbados por la
muerte de algunos importantes empresarios de Jalisco y Monterrey
atribuidas a grupos guerrilleros. Junto a esto, se generaron rumores
que hablaron de total inestabilidad nacional, reeleccin presidencial
y un posible golpe de Estado.
Para el anlisis poltico; una cosa quedaba clara, el Estado mexicano haba entrado en crisis y estaban rotos los lazos entre varias de
sus principales fuerzas componentes.
A escasos das de finalizar el mandato del Presidente Echeverra, se produjo en el Estado de Sonora el inicio del esperado reparto
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agrario, tanto se haba especulado del Paquete Noroeste de la reforma agraria, que el acontecimiento de Sonora, presagiaba el tambin
esperado reparto agrario de Sinaloa. Las ms de 80000 hectreas de
tierra entregadas a los grupos de solicitantes de Sonora alentaban a
los lderes agrarios de Sinaloa a ejercer una mayor presin para que
se diera paso al reparto de tierras en Sinaloa. Por su parte, los empresarios agrcolas presionaban con todos los medios a su alcance para
impedir el presumible reparto de sus tierras.
As lo expres el gobernador del estado frente al Presidente de la
Repblica durante su segundo informe de gobierno al sealar que:
Sabemos que este problema se ha prestado a controversia y a especulaciones no siempre por el camino claro de la verdad. Los recursos econmicos de los detentadores de la tierra han servido
para tratar de confundir a la opinin pblica regional y nacional,
afortunadamente, la insistencia social del campesino, el respaldo
popular a mi administracin y el decidido propsito de usted, de
establecer la justicia social en beneficio de las mayoras, ha hecho que Sinaloa espere con la compostura debida la resolucin
y ponga a cada quien en el lugar que le corresponde. (Caldern,
1976: 10)
El mensaje del gobernador haca suponer que la determinacin
gubernamental de repartir las tierras estaba tomada; sin embargo, la
intervencin y presin del Consejo Coordinador Empresarial al frente de las principales fuerzas econmicas del pas y del capital extranjero apoyaron enrgicamente a las asociaciones agrcolas de Sinaloa,
a fin de impedir lo que ellos consideraban un gran atropello del gobierno mexicano a la propiedad privada, llegando a condicionar el
apoyo y la confianza de estos grupos al electo presidente Jos Lpez
Portillo, a menos de que ste interviniera en tiempo y forma para frenar el inminente reparto agrario en Sinaloa.
A escasos das de terminar el gobierno del presidente Echeverra y en medio de la ruptura del pacto estatal, la desestabilizacin
nacional y de los rumores de desastres de todo tipo, se fren el re58

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

parto agrario programado para Sinaloa; en su lugar se abri una negociacin en la que lderes empresariales agrcolas y representantes
del gobierno federal negociaron un apretado mini reparto agrario, en
el cual algunos empresarios agrcolas cedieron alrededor de 13500
hectreas de riego y algunas de temporal a favor de los solicitantes
de tierras ms beligerantes. Grupos como Campo Rebeca, El Gallo,
Abelardo L. Rodrguez, 20 de Noviembre y otros recibieron pedazos
de tierra, que por supuesto no alcanzaron a satisfacer las demandas
del universo de los solicitantes. Pero como reiter el entonces secretario de la Reforma Agraria a los lderes agrarios solicitantes de tierra
ms vale un pedazo de algo que nada.
En el escenario sinaloense, la revuelta campesina-empresarial
dej varias lecciones que haban quedado claras para los actores participantes y para la sociedad regional y nacional. Para el gobierno de
la Repblica y su personal poltico administrador fue evidente que
el modelo econmico de desarrollo seguido por Mxico no admita
ms confrontaciones con el capital extranjero y con los empresarios
nacionales y tampoco ms ambigedades ni contradicciones entre el
discurso agrarista del gobierno y su partido y los compromisos de Estado respecto del rol productivo asignado al campo mexicano.
En la parte estrictamente poltica, tambin qued claro para todos los actores que no sera tarea fcil en el futuro mantener unidos
intereses tan divergentes, en el mismo cajn poltico del Partido
Revolucionario Institucional; la sociedad mexicana haba crecido
y su aparato productivo se haba transformado; su funcionamiento
requera cambios en el discurso social y econmico del gobierno y
de su partido.
El ascenso de Jos Lpez Portillo cambi las cosas de inmediato, desde la Secretara de Gobernacin se lanzaron lneas de cambio para el tratamiento del conflicto agrario. El gobierno federal no
impulsara ms la lucha de los agraristas por la tierra, sino que atajara cualquier intento de continuar con ella y por supuesto no tolerara ms las invasiones de tierras y la movilizacin campesina.
El discurso y las acciones gubernamentales se volcaron hacia la organizacin productiva de los campesinos y volvieron a fluir los apoyos
los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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gubernamentales al campo pero ahora, con la lnea de la Alianza


para la Produccin.
El cuarto informe de gobierno del gobernador Alfonso Caldern
fue significativo en este sentido, al sealar que: al clarificarse la tenencia de la tierra, Sinaloa quedara exento de problemas y podremos impulsar con la debida confianza la produccin contribuyendo
al abastecimiento del pueblo de Mxico. (Caldern, 1978: 25)
En el campo de las filias polticas, los tiempos de la unidad total
haban terminado, tanto los empresarios locales como nacionales haban aprendido la leccin de Gramsci en el sentido de que el Estado
era mucho ms que el gobierno y que ellos eran mucho ms fuertes
como miembros del pacto estatal, que como organizaciones de apoyo del gobierno priista.
Muchos de ellos haban adquirido prestigio de guerreros y en esta
lucha aprendieron tanto que pronto se convirtieron en lderes empresariales a nivel nacional y se salieron de las filas del partido del
gobierno para darse de alta en el Partido Accin Nacional o en otras
fuerzas polticas. Por su parte, los principales lderes campesinos de
la revuelta, enojados abandonaron las filas del PRI y de la Confederacin Nacional Campesina, organizacin oficial gubernamental, para
acercarse a los grupos polticos de la izquierda mexicana oponentes
al gobierno.
La ingenuidad haba terminado, el gobierno y su partido dejaron
de ser vistos, por unos y por otros, como el Estado Mexicano que a
todos representaba y fueron entonces concebidos como lo que en
realidad eran: una burocracia poltica administradora del pacto estatal que por s misma no tena fuerza propia, que en su rol por cumplir
como gobierno debera obedecer a los compromisos internacionales,
a la correlacin de fuerzas y al peso especfico de los intereses que los
grupos determinantes de la sociedad resolvieran.
Aos despus, los principales actores de la revuelta campesinoempresarial presenciaron y participaron de muchas maneras, en las
reformas polticas, econmicas y sociales que dieron lugar al formato
actual de gobierno y al sistema de representaciones y partidos polticos que hoy tiene Mxico.
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

La intriga que termin en chisme


Las heridas emocionales que dejan los conflictos sociopolticos intensos no son fciles de cicatrizar, ms an aquellos que afectan el
bolsillo y el orgullo de los actores implicados.
Casi siempre, los que se consideran vencedores sintindose agredidos, recurren al ejemplar escarmiento contra los que consideran
les infligieron la afrenta y daos econmicos y morales, al no proteger sus intereses en la forma que ellos lo exigan.
Concluido el gobierno del presidente Luis Echeverra cambi
tambin de inmediato la lnea poltica a seguir. Desapareci de las
imgenes pblicas el lema gubernamental anterior Desarrollo Compartido y se implant como por decreto el slogan Alianza para la
Produccin del nuevo gobierno que encabezaba el presidente Jos
Lpez Portillo.
Importantes miembros de la cpula poltica que acompaaron al
presidente Echeverra en su administracin fueron relevados de los
cargos que haban logrado en las negociaciones para la composicin
del nuevo gobierno, algunos de ellos fueron designados en el extranjero a cumplir tareas menores del servicio exterior mexicano; otros
seran metidos a la crcel, acusados de corrupcin y de desvos de recursos pblicos.
Por su parte, el gobernador Alfonso Caldern fue cuestionado
por los grupos de varios frentes perjudicados, entre los que destacaban algunos polticos de viejo cuo, a quienes se les atribuan antiguas disputas polticas con el gobernador Caldern y presumibles
relaciones con miembros de la delincuencia organizada; stos lo
combatieron entre otras cosas por los errores cometidos durante la
Operacin Cndor. Otros personajes polticos ms relacionados con
sectores empresariales agropecuarios lo combatieron, intrigando en
las altas esferas gubernamentales cercanas al Presidente de la Repblica, acusndolo de ser un gobernante pre-moderno que no segua la
nueva lnea poltica del presidente en turno, tambin se le acus de escndalos personales, familiares y de haber ordenado la muerte alevosa de un destacado reportero de los medios locales de comunicacin.
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Todo pareca que la intriga haba causado efecto y desde los altos crculos del gobierno se tram la peticin de su dimisin al cargo
para que se aclararan las graves acusaciones de las cuales era objeto
el gobernador.
El tejido de la intriga, manufacturado por varios adversarios colocados en la cpula poltica federal, haba minimizado el hecho de
que detrs de Alfonso Caldern entraran en su defensa las fuerzas
de la poderosa Confederacin de Trabajadores de Mxico, el Congreso del Trabajo y el viejo lder conocedor de la maniobra poltica, Fidel
Velzquez Snchez, quien sali en defensa del gobernador Alfonso
Caldern y se lanz contra los irresponsables que queran provocar
conflictos entre los obreros de Mxico contra los empresarios y el gobierno de la Repblica. (Velzquez, 1978)
La correlacin de fuerzas en esta confrontacin poltica era desequilibrada, pero a favor del gobernador, y las intrigas pronto se desvanecieron con una sola declaracin de prensa ante los medios de comunicacin locales y nacionales ordenada desde la Secretara de Gobernacin, en la que los altos jefes de la Procuradura General de la
Repblica y de la Direccin Federal de Seguridad dieron a conocer los
hechos verdaderos sobre la muerte del reportero que exculparon al gobernador y a su gobierno de estos chismes sin sentido.
La declaracin hecha por los funcionarios federales no dej lugar
a dudas, el gobernador sali bien librado. A partir de ese momento,
recibi el ms grande apoyo econmico gubernamental federal jams antes visto para Sinaloa, y en repetidas ocasiones recibi la visita del Presidente de la Repblica para anunciar fuertes inversiones
federales para el estado de Sinaloa.

Conclusiones
Como hemos visto en el anlisis de este perodo gubernamental del
estado de Sinaloa, la compleja problemtica econmica, social y poltica no puede abordarse a partir solamente de los acontecimientos
locales. Los hechos econmicos, polticos, sociales, culturales, y todo
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

lo que impacta a una sociedad local, tienen su origen en ciertos mbitos y, a su vez, trascienden a otros mbitos. Temas como el conflicto
por la autonoma universitaria, la guerrilla urbana de los aos setenta, aparentemente locales, tuvieron sus orgenes conceptuales de experiencias vividas en otras regiones del pas o del mundo. En el tema
de las drogas, por ejemplo, podemos afirmar que si no hubiese habido, desde entonces y antes, mercados internacionales demandantes y
crecientes, la mariguana y el opio producidos en la sierra de Sinaloa
no hubiesen tenido razn de ser.
Los propios comportamientos de los grupos demandantes de tierras tuvieron su origen en formaciones ideolgicas producto de otras
etapas de la historia de Mxico y del mundo. Cualquier anlisis de
este tipo tiene que concebir al territorio estatal como un espacio en
el cual se manifiestan concepciones e intereses de todo tipo. Por ello,
la constante recurrencia en este anlisis a entretejer los hechos sociales con los comportamientos de determinados actores participantes,
intentando escudriar la razn y secuencia de los hechos a partir de
la historia personal y poltica del gobernante Alfonso Caldern, destacando los resultados de su administracin, as como los principales
conflictos de inters en los que se vio comprometida la actuacin de
su gobierno.
A 40 aos del inicio de aquel perodo gubernamental la economa
de Sinaloa ha evolucionado cualitativa y cuantitativamente, las organizaciones de productores tanto ejidales como privadas estn hoy mejor
estructuradas, tanto para producir como para participar en la poltica.
Hoy, el negocio del narcotrfico es mucho ms amplio, diversificado, sofisticado y poderoso econmicamente y su poder poltico es cada
vez ms influyente. La estructuracin global de esta actividad ha dejado de ser un thriller local de policas y ladrones para convertirse en un
tema de la realidad social, de los mercados internacionales, de los estados nacionales y de la articulacin a los controles globales.
El crecimiento de las clases medias mexicanas ha trado consigo
cambios en la presentacin de los movimientos sociales. Hoy, stos
no se constrien a demandas econmicas reivindicadoras en el contexto ideolgico de la denominada lucha de clases; por el contrario,
los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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han incorporado nuevas demandas como un mejor ambiente, una


mejor calidad de vida, una ms amplia participacin ciudadana en
la toma de decisiones gubernamentales y una democracia ms participativa y de mejor calidad. No obstante, algunos de los problemas
tratados en este ensayo, que dieron lugar a los conflictos de aquella
poca, siguen estando presentes, por supuesto, que con renovadas
circunstancias y nuevos actores polticos y sociales; por ejemplo, las
organizaciones empresariales, las dirigencias campesinas, sindicales
y las organizaciones de la sociedad civil, son cada vez menos influenciadas por el gobierno y mantienen una considerable distancia de las
esferas gubernamentales de control.
El autoritarismo y la dependencia con la que el gobierno manejaba los sectores sociales ya prcticamente desapareci, ya no existe
el monopolio en la administracin pblica de un solo partido. El sistema de partidos se ha consolidado y la posibilidad de la alternancia
en el poder es un hecho ocurrido y bien visto por los ciudadanos. La
sociedad civil es mucho ms participativa, est mejor organizada y
tiene mejores herramientas para influir en la toma de decisiones de
los gobernantes. Los medios de comunicacin, electrnica y, particularmente las redes sociales, tienen hoy una enorme influencia en
la informacin y comunicacin entre los ciudadanos. En la actualidad, las noticias, los acontecimientos y la opinin ciudadana viajan a
enormes velocidades con escasas posibilidades de ser interceptadas
y sancionadas por los gobernantes, lo que genera una formacin de
percepcin y opinin pblica mucho ms libre y, por supuesto, menos manipulada.
Sin embargo la sociedad sinaloense tiene frente a s nuevos retos qu afrontar. El avance tecnolgico del mundo desarrollado es
un enorme reto a asumir por parte de nuestra sociedad, que no nos
quepa duda de que la excelencia educativa que han alcanzado China,
Corea, la India y otros pases tendr impacto en las oportunidades laborales que en este mundo global tendrn nuestros egresados de los
tecnolgicos regionales o de la Universidad Autnoma de Sinaloa.

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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

En este mismo sentido, con los avances de la legalizacin de la


mariguana en los Estados Unidos y otros pases, seguramente en el
futuro prximo esta actividad habr de cambiar en Sinaloa.
En el tema del reparto agrario, es vlido sealar que los avances
de la biotecnologa y la aplicacin intensiva de capital a la produccin agropecuaria en Francia, Japn y los Estados Unidos de Amrica, habrn de cuestionar en Mxico y los pases subdesarrollados la
eficacia de sus reformas agrarias y los repartos de tierra a los campesinos pobres.
Es paradjico que un joven operando desde un sitio de internet,
en las llamadas redes sociales, pugnando por las causas del cambio,
logre un trabajo poltico ms eficaz y de mayor impacto social que un
escuadrn de guerrilleros operando en la Sierra Madre.
Si de la intrnseca relacin entre avance tecnolgico y estabilidad
social nos queda alguna duda, preguntemos a los lderes de los pases
petroleros del mundo los trastornos sociales, econmicos, polticos y
ambientales que les est causando la reciente invencin en los Estados Unidos, de la tecnologa para la extraccin de petrleo y gas mediante fractura hidrulica conocida como Fracking.
Una cosa ha quedado clara del anlisis de este perodo gubernamental: el dominio de la problemtica de Sinaloa es complejo; gobernar en el futuro no ser fcil para nadie, se requiere visin, conocimiento y experiencia, mucho ms all de lo local, lo anecdtico y
lo casual, los retos que nos impone el pas y el resto del mundo en el
que vivimos en la actualidad se perciben dif ciles e inciertos y lo que
acontezca y deje de acontecer en esos espacios nos afectar para bien
o para mal.

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65

r
Bibliografa

66

Caldern, Alfonso (1974). Discurso de Campaa, Auditorio de la


Liga de Comunidades Agrarias de Sinaloa, Noviembre, Culiacn.
________ (1975). Primer Informe de Gobierno. Culiacn.
________ (1977). Tercer Informe de Gobierno. Culiacn.
________ (1978). Cuarto Informe de Gobierno. Culiacn.
________ (1979). Quinto Informe de Gobierno. Culiacn.
________ (1980). Sexto Informe de Gobierno. Culiacn.
________ (1974). Discurso pronunciado ante obreros de la CTM en el
auditorio del PRI, en julio. Culiacn.
________ (1975). Discurso pronunciado ante maestros de escuelas primarias en el aditorio del cine Reforma, en mayo. Culiacn.
Velzquez, Fidel (1978). Discurso improvisado en el Auditorio del
Parque Revolucin ante obreros de la CTM, en mayo. Culiacn.

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Antonio Toledo Corro

Gobernador del Estado de Sinaloa


Teodoso Navidad Salazar
Jess Manuel Viedas Esquerra

Antonio Toledo Corro naci en Escuinapa de Hidalgo, cabecera del


municipio, el 1 de abril de 1919, aunque en 1950 se pretendi poner en duda su origen sinaloense, cuando aspir a la diputacin por
ese distrito electoral conformado por los municipios de Rosario y
Escuinapa,1 fue entonces cuando circul la falsa informacin de que
haba nacido en Chilapa, Nayarit y, por tanto, estaba impedido constitucionalmente para ser candidato a legislador. Los exploradores del
acta de nacimiento nayarita no encontraron el registro y Antonio Toledo Corro exhibi el documento probatorio de su origen sinaloense,
nativo de Escuinapa.
Fue precisamente con Enrique Prez Arce, de ef mero paso por la
gubernatura, con quien tuvo dificultades, ya que Toledo no era de sus
simpatas. Finalmente despus de sortear las dificultades con el poeta
gobernador, el Tigre del Sur logr ser designado candidato y despus
electo diputado local. (Figueroa, 1996: 241)
Toledo Corro lleg a este mundo el mismo ao en que muri
Amado Nervo, poeta modernista de origen nayarita; el mismo ao
en que fue asesinado Emiliano Zapata y dos aos despus de que
1 Rosario alcanz esta categora de municipio por decreto de 8 de abril de
1915, mientras que Escuinapa el 7 de septiembre de ese mismo ao.
67

el Constituyente de Quertaro promulgara una nueva Carta Magna


para el pas.
Se puede decir que naci en plena efervescencia revolucionaria,
porque un ao despus de su nacimiento, el Primer Jefe Venustiano
Carranza cay en Tlaxcalantongo, Puebla, abatido por las balas sedientas de poder ordenadas por el sonorense lvaro Obregn Salido.
Su vida transit entre el movimiento armado que desgarr al pas,
la poca de los caudillos, la consolidacin del poder revolucionario,
hasta que la revolucin se institucionaliz.
Toledo Corro era casi un veinteaero en 1938; ese ao el Gral. Lzaro Crdenas se enfrent a las compaas petroleras ante su negativa de mejorar condiciones salariales a los trabajadores, que devino
en la nacionalizacin de la industria recibiendo el gran respaldo popular, ante la actitud insolente de los magnates extranjeros. (Gonzlez, 1994: 56)
Dos aos despus (1940), Antonio Toledo fue testigo de la llegada de Manuel vila Camacho a la presidencia de la Repblica, quien
fren la reforma agraria y foment el ingreso de capitales extranjeros,
pero sobre todo moder el discurso socialista del cardenismo que haba creado una fuerte oposicin en diversos sectores del pas.
En el plano internacional, Antonio Toledo Corro vivi a la distancia los horrores de la Segunda Guerra Mundial, y en contraparte observ el despegue econmico de Mxico convertido en proveedor de
materias primas y fuerza de trabajo para los pases aliados, especialmente Estados Unidos de Amrica; (dem) vivi el milagro mexicano
que tan bien se vio reflejado en la economa de Sinaloa.
Los padres de Antonio fueron don Natividad Toledo y Francisca
Corro Jimnez. Fue un joven decidido; a edad temprana ayud a su
progenitor en las duras faenas del campo, la minera y el cuidado de
ganado. Muy pronto dio muestras de su talento, aunque para entonces slo haba realizado estudios de primaria.
Antonio Toledo Corro es de estatura regular, tez apionada, cabeza oblonga, oreja grande y nariz de halcn; mirada penetrante, sonrisa
abierta aunque a veces sarcstica y labios semigruesos acostumbrados
a cargar siempre un habano perfumado (Figueroa, op. cit.: 242). Con68

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trajo matrimonio con Esthela Ortiz Prez, oriunda del estado de Nayarit, hija de la pianista tepiquea, Elvira Prez y de Abraham Ortiz.
Antonio y Estela procrearon a Antonio, Abraham y Lourdes.
Jos Mara Figueroa, uno de sus bigrafos y quien fungiera como
su secretario particular cuando don Antonio Toledo fue Presidente
Municipal de Mazatln, seala que indudablemente el trabajo duro
que desempe Too Toledo, durante su niez y juventud lo fortalecieron f sicamente y templaron su carcter para enfrentarse a los
embates y vicisitudes de la vida. A los nueve aos de edad ya trabajaba junto con sus primos para su padre don Natividad Toledo; nos
ubicamos por el ao de 1928 en el rancho La Campana. (Lpez y Figueroa, 2003)
Otro de sus bigrafos apunta que aunque el padre era un rico comerciante, agricultor y ganadero, Toledo vendi pan y golosinas, fue
ayudante de barretero en una mina; arreador y apuntador de ganado
y expendedor de leche gringa en Tijuana, junto con su amigo el Cochn Milln, amn de otros parecidos empleos y empresas de poca
monta. (Figueroa, 1996: 241)
Sus primeros aos transcurrieron en una casa por la calle Centenario de su pueblo natal, vivi al lado de nueve hermanos, estudi
en la escuela hoy llamada Jos G. Gutirrez, parte del bachillerato lo
hizo en Estados Unidos y en 1934, estudi por correspondencia una
carrera comercial. (Tirado, 2009)
La situacin de la economa mundial en el primer tercio del siglo
XX sumado a una mala administracin, derroche y la evidente debilidad de don Nati por las bellas mujeres, la familia Toledo perdi 30
mil cabezas de ganado y extensas leguas de terreno frente al mar, cerca de los paisajes espectaculares de las marismas nacionales, que pasaron a ser propiedad de la acaudalada familia Coppel. El joven Toledo se puso como meta existencial recuperar las 7 mil hectreas de La
Campana a como diera lugar, y encontr en el trabajo y la poltica las
vas para lograrlo. (Martini, 2012)

los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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Carrera poltica
En 1950 se inici en la poltica en contra del parecer de Enrique Prez
Arce, candidato a gobernador, quien impulsaba la candidatura de Jos
Palomares; pero apoyando las aspiraciones de Toledo estaban el coronel Jos Garca Valseca y Leopoldo Snchez Celis.
Prez Arce, afectado por viejas dolencias generadas por un accidente automovilstico, no concluy su mandato y el 25 de marzo de
1953, despus de serios desacuerdos con el poder Legislativo, solicit
licencia al Congreso del Estado para separarse del gobierno de Sinaloa por tiempo indefinido.
En la cada del gobernador mucho tuvieron que ver los diputados Leopoldo Snchez Celis y Antonio Toledo Corro. Poco a poco
atrajeron a los diputados que no comulgaban con la idea de tumbar
del gobierno a Prez Arce. Estaban con ellos Emiliano Cecea Gmez, Joaqun Duarte Lpez, Eduardo Solorio Gmez y Ricardo Riveros. Les faltaba un solo voto para hacer mayora. Al fin lograron la
aquiescencia de Guillermo Ruiz Gmez y, en tormentosa asamblea,
obtuvieron el acuerdo de deponer a Enrique Prez Arce. (Figueroa,
1996: 205)
Queda claro que el gobierno federal no estuvo ajeno a esta circunstancia, ya que Leopoldo Snchez Celis y Antonio Toledo no hubieran tomado una determinacin de esta naturaleza sin contar con
el asentimiento del presidente Adolfo Ruiz Cortines y de la Secretara de Gobernacin a quienes ya se haba expuesto la serie de irregularidades registradas en la conduccin del rgimen perezarcista. Y la
razn, por el peso de las acusaciones, se las dio el gobierno ruizcortinista. (Ibd.: 184)
Despus de su experiencia legislativa, Antonio Toledo se dedic a
atender su empresa Tractores de Occidente, en el puerto de Mazatln,
donde tambin se dio tiempo para dirigir los diarios que la cadena periodstica del coronel Jos Garca Valseca editaba en Sinaloa.
Toledo Corro haba entablado slida amistad y compadrazgo con
Leopoldo Snchez Celis, quien para entonces era Senador de la Repblica, lo mismo con empresarios del sur de Sinaloa, con quienes te70

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na magnficas relaciones por lo que, en cuanto dej ver sus aspiraciones de ser alcalde de Mazatln, el gobernador Gabriel Leyva no dud
en darle su visto bueno para que alcanzara su aspiracin, por lo que
sin mayores problemas fue electo presidente municipal para el perodo
1960-1962, aunque no concluy su perodo y en el ltimo tramo de su
encargo fue sustituido por Luis Ziga. (Navidad, 2007: 40)
Toledo solicit licencia para estar en condiciones de contender por
la gubernatura de Sinaloa: su mxima aspiracin. Sin embargo, no entendi que no era el momento y eso le trajo el consiguiente roce con su
viejo amigo y compadre Snchez Celis, a quien no le import que otros
sinaloenses como Ral Cervantes Ahumada, Jos Mara Gonzlez Urtusustegui y Fernando Uriarte, que no eran sus ntimos, tuvieran las
mismas pretensiones que l; lo que le doli en el alma, fue que Too,
con el que existan fuertes lazos afectivos y serios compromisos polticos, se brincara las trancas, rompiendo el pacto establecido.2
Su paso por la alcalda dej a los mazatlecos un grato sabor de
boca. Toledo enfoc su obra a los servicios pblicos que eran urgentes. El puerto se vio beneficiado por un proyecto urbanstico sin precedentes. La obra material y social estaba por todos lados.
Su trabajo al frente de la comuna mazatleca mereci el reconocimiento del presidente Adolfo Lpez Mateos, quien como caso nico por esos tiempos, visit tres veces el puerto de Mazatln. En una
de sus visitas, al inaugurar el conjunto habitacional Lpez Mateos el
presidente de Mxico declar a Toledo Corro como el mejor presidente municipal del pas. (Guerra, 2015: 15)

2 Refiere Figueroa Daz que entre ambos polticos exista un pacto poltico desde sus tiempos de legisladores locales, comprometindose ambos en
que primero Snchez Celis buscara la gubernatura del estado y luego ste
dara todo su apoyo para que Toledo lo fuera despus, pacto que Toledo incumpli. (Figueroa, 1996: 205)
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Toledo candidato al gobierno de Sinaloa


Su primer intento por llegar a la gubernatura fall ms no lo desanim; asumi con entereza esta experiencia y se esforz en construir una nueva oportunidad y para ello estableci relaciones cordiales con personajes importantes de la poltica y de la empresa privada,
tanto a nivel regional como nacional. Sali del estado pero no perdi
el tiempo; hizo negocios y mucha poltica. Trab amistad con el Gral.
Jos Gmez Huerta, jefe del Estado Mayor del presidente Adolfo Lpez Mateos, y ms tarde con Jos Lpez Portillo y Carlos Sansores
Prez, entonces gobernador de Campeche.
En 1977, el presidente Jos Lpez Portillo y Pacheco lo nombr
director de Servicios Ejidales S.A. (SESA) y tiempo despus director
nacional de Granos Alimenticios S.A. (PRONAGRA). Ms tarde fue
electo diputado federal (1976-1979) y el da 1 de julio de 1978 fue designado secretario de la Reforma Agraria por su amigo el presidente
Lpez Portillo.
El 28 de abril de 1980, Gustavo Carvajal Moreno, presidente del
Comit Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario Institucional,
dio a conocer que los sectores que conforman esa entidad poltica se
pronunciaron por la candidatura a gobernador de Sinaloa, en la persona de Antonio Toledo Corro.
A mediados del mes de mayo de 1980, Toledo Corro arrib al paseo Olas Altas, en el bello puerto mazatleco, atiborrado de sinaloenses, venidos de todos los rincones del estado, que le dieron la bienvenida, a la vez que le manifestaron su respaldo. Con una votacin
de 201449 sufragios emitidos a su favor en la contienda electoral, el
primero de enero de 1981, Antonio Toledo Corro asumi el honroso
cargo de Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de
Sinaloa. (Ibd.: 10)

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Quines quedaron en el camino


Importantes personajes quedaron en el camino para suceder a don
Alfonso G. Caldern, contndose entre ellos Lzaro Ramos Esquer,
originario de Tepuche, municipio de Culiacn, quien se desempe
como delegado de la Secretara de Recursos Hidrulicos en Sinaloa;
un hombre talentoso y serio.3
Tambin Salvador Robles Quintero, originario de Los Mochis,
poltico de amplia trayectoria, quien al apreciar que no contaba con
las condiciones propicias se retir; otro aspirante fue Gilberto Ruiz
Almada El Caminante, quien son fuerte por el mismo objetivo que
pretenda Toledo; Ruiz Almada, dueo de una amplia hoja de servicio en la administracin pblica federal, fue un hombre generoso,
apoy a cientos de estudiantes y profesionistas sinaloenses en sus aspiraciones por ser buenos ciudadanos y aportarle a la construccin
de un Mxico mejor; sin embargo don Antonio contaba con el apoyo de su amigo el presidente de la Repblica Jos Lpez Portillo; ello
despej cualquier duda en cuanto a la certeza de quien era el bueno
para Sinaloa.

La obra de gobierno
Una de las obras de mayor relevancia material, sin duda fue la carretera Mar de Corts, tambin conocida como La Costera, que levant
una gran polmica entre sus opositores.
Esta va de comunicacin en su momento fue muy criticada porque decan que iba de ningn lado para llegar a ninguna parte.4 Tuvo
un costo de 21 mil millones de pesos, con una longitud de 126 kilme-

3 En realidad jams tuve esperanzas de llegar, me dijo en una entrevista


en la ciudad de Mxico, el Ing. Lzaro Ramos, en 1999.
4 Peridico Noroeste Culiacn, 1983.
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tros, uniendo a los municipios de Culiacn y Guasave, intercomunicando adems a Mocorito, Salvador Alvarado y Angostura.5
Durante el gobierno toledista, Escuinapa, su tierra natal, transform su fisonoma: las calles se asfaltaron y la fachada de la antigua villa se benefici en su trazo urbano; de igual manera se transformaron
las cabeceras municipales de Rosario, Mazatln, Salvador Alvarado,
Guasave, Ahome y Angostura.
Haciendo honor a sus compromisos de campaa, con el lema lleg la hora del Sur, el gobierno de Antonio Toledo drag las zonas estuarinas de Rosario y Escuinapa, lo que se reflej de manera inmediata
en la cosecha camaronera que elev su produccin hasta en un 500%.
Su gran amigo Atalo de la Rocha Tagle hizo honor a la responsabilidad y dio un gran impulso a los programas de aserraderos y los
fundos mineros en los altos de Sinaloa.
En el mbito educativo, el escritor mazatleco Mario Martini anot:
Nunca extravi el proyecto educativo que comparti con su esposa Esthela Ortiz de Toledo, quien tambin estuvo convencida que
la educacin es camino seguro hacia el progreso. Dos mujeres lo
inspiraron para donar en 2010, 100 millones de pesos para la construccin del Colegio de Bachilleres y la Universidad de Occidente,
en Escuinapa: son las dos mujeres que ms he querido en mi vida,
una me dio la vida y la otra me conquist, con ellas aprend que con
educacin y trabajo se logra el progreso. (Martini, 2012)
En el rengln educativo se oficializaron las escuelas secundarias
por cooperacin que en aos anteriores impulsaron los maestros de
la Seccin 53 del SNTE a lo largo y ancho del territorio sinaloense; decret la creacin de la Universidad de Occidente, que abri nuevas
opciones a nivel superior a los egresados del bachillerato y el Colegio
de Bachilleres del Estado de Sinaloa, organismo descentralizado con
el que enfrent la oferta educativa donde la Universidad Autnoma
de Sinaloa mantena una gran presencia.
5 Sexto Informe de Gobierno de Antonio Toledo Corro.

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Conclusiones
Sostiene Francisco Higuera Lpez:
La campaa electoral de Toledo se desarroll sin mayores problemas y en realidad fue una campaa electoral triunfal del Tigre
de Escuinapa, lo que le dio oportunidad de levantar un catlogo
de necesidades y reclamos del pueblo a travs del Centro de Estudios Polticos, Econmicos y Sociales del PRI.
Sin embargo, por primera vez el PAN reclam airadamente
el triunfo de su candidato a presidente municipal de Ahome,
donde haba levantado grandes simpatas Rodolfo Pea Frber, que de acuerdo con la opinin pblica de Los Mochis haba triunfado sobre el candidato del PRI, Jaime Ibarra Montao.
(Higuera, 2011: 300)
El gobierno de Antonio Toledo Corro estuvo enmarcado en una
crisis econmica internacional donde Mxico sufri las repercusiones
propias de su insercin en la economa globalizada, causada por los
nexos comerciales que mantenemos con el mercado norteamericano.
Si bien es cierto que la petrolizacin de las finanzas pblicas nacionales favoreci una mayor aportacin federal para el desarrollo de las
actividades en nuestra entidad, los flujos derivados del narcotrfico
causaron un desequilibrio financiero que se reflej en el consumo de
bienes suntuarios y la caresta de la vida de la poblacin. La inversin
de estos ingresos, entendidos como fuente originaria de capital, al
paso del tiempo gener la proliferacin de nuevas empresas y negocios, formal e informalmente establecidos que son parte de la economa regional.
La violencia propiciada por el narcotrfico afect la tranquilidad
sinaloense, de ah la presencia cada vez mayor de las fuerzas federales en la entidad.
La batalla por la educacin media y superior librada contra las
autoridades de la Universidad Autnoma de Sinaloa enfrent a la sociedad y al Estado; a la larga, la competencia establecida entre las
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nuevas instituciones creadas por el gobernador, como fueron COBAES y la UdeO, trajeron en consecuencia una notable superacin en
la calidad del servicio educativo en estos niveles escolares.
Los esfuerzos realizados en beneficio de la educacin bsica, especialmente en la secundaria y profesional tcnica, tambin influyeron
positivamente en el proceso formativo de la juventud sinaloense.
La construccin de la carretera Mar de Corts Benito Jurez o
La Costera es una obra que impact en forma notable el desarrollo de la regin centro-norte de la entidad; si en su momento fue criticada, demostr su pertinencia y nos indica que la decisin tomada
por el gobernador Toledo Corro fue visionaria, correcta y oportuna.
La continuacin hacia el sur, Culiacn-Mazatln, nos permite contar
con un sistema carretero integrado que presta un gran servicio a la
sociedad. Sinaloa est comunicado hacia todos los puntos cardinales:
hacia el Norte con la carretera Mxico-Nogales, al Sur por la Mxico
15, hacia el Noreste por la Mazatln-Durango, agilizada por la construccin del Puente Bicentenario sobre el Ro Baluarte; las obras en
proceso hacia Parral-Chihuahua que entronca con Badiraguato-Culiacn y la que se construye hacia Sonora comunicar Choix-El Fuerte-Los Mochis-Topolobampo.

Aportaciones al desarrollo estatal


1. La construccin de la carretera Benito Jurez en el tramo Culiacn-Las Brisas, Guasave.
2. La creacin de la Universidad de Occidente.
3. La fundacin del Sistema Colegio de Bachilleres del Estado de Sinaloa, con 59 centros educativos, y los planteles CONALEP.
4. El programa de aserraderos y aprovechamiento de los recursos
mineros de la sierra.
5. El programa de dragado de las zonas estuarinas en el sur de Sinaloa que increment sustantivamente la captura de camarn para
beneficio de los cooperativistas pesqueros.

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6. Mejor la infraestructura urbana de Mazatln, Escuinapa, Guasave, Los Mochis y Culiacn, donde construy en tiempo rcord
varios puentes sobre el ro Tamazula.
7. Fund la Comisin Constructora de Sinaloa abaratando y agilizando la obra pblica.
8. Decret la adecuacin de la Constitucin local y Ley Electoral del
Estado de Sinaloa a lo dispuesto por la Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales que permiti la creacin
de las diputaciones de Representacin Proporcional, generando
por primera vez en Sinaloa un rgimen parlamentario pluripartidista con diputados del PAN, PARM y PSUM.

r
Bibliografa

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Creativos7editorial.
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Noroeste (1983). Culiacn.
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septiembre. Culiacn.

Archivo

Archivo Histrico General del Estado de Sinaloa.


Archivo Particular de Roberto Soltero Acua.
Archivo Particular de Teodoso Navidad Salazar.

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Testimonios y entrevistas (realizadas


de noviembre de 2014 a abril de 2015)

Santos Aldana, Ricardo. Presidente del pri en Cosal.


Soltero Acua, Roberto. Director General de la Central Camionera.
Viedas Esquerra, Jess Manuel. Presidente del CDE, del PRI.

los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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Francisco Labastida Ochoa


Servidor pblico

Gustavo A. Guerrero Ramos

Siendo Presidente de la Repblica Jos Lpez Portillo, le pregunta a


Francisco Labastida Ochoa: Paco, quiere ser gobernador de su estado?. Francisco le dijo: Seor Presidente, no me haga bromas, no voy
a poder concentrarme en la exposicin que le estoy haciendo. El Presidente le contest: No es broma, se lo pregunto en serio. Francisco
se queda callado. Dice que no le salan las palabras. Estaban presentes Miguel de la Madrid, Carlos Salinas de Gortari y Ramn Aguirre.
Francisco le contest: S quiero, seor Presidente, pero no estoy preparado. El presidente Lpez Portillo le sonri: Usted no est preparado?. A lo cual Francisco le respondi: Soy economista, conozco algo de economa; soy subsecretario de Programacin y conozco
algo de planeacin; pero no conozco de seguridad pblica. Me parece
irresponsable asumir una responsabilidad para la que no estoy preparado. Dicho esto, estoy a sus rdenes. Hubo un momento de silencio que rompi Ramn Aguirre, con su magnfico sentido del humor:
Presidente, ya no lo aguantamos, mndelo de cualquier manera.
Esta ancdota, que Francisco me coment, describe cmo es. Ni
busca el poder ni el dinero. Entiende el servicio pblico como eso,
como el privilegio de servir.
Francisco fue formado en una familia muy singular: un padre
mdico de firmes ideas liberales, destacado profesionista, de buen
81

corazn y de gran reconocimiento por su extraordinaria labor social; una madre que se significaba por su carcter y su amor, de gran
inteligencia y sentido prctico.
En el seno familiar, su bisabuelo y abuelo tuvieron cargos pblicos destacados. El nombre de su abuelo, Francisco Labastida Izquierdo
est grabado en letras de oro en el Teatro de la Repblica en Quertaro,
porque fue Diputado Federal Constituyente, posteriormente Senador
Constituyente y Gobernador del Estado de Jalisco.
Su padre fue poeta, tena una pequea pero buena biblioteca. Ah
ley sobre la historia, la poesa y la poltica del pas. Su formacin
estuvo inspirada, entre otras cosas, orgullosamente con las historias
y prestigio de la familia Labastida originaria de Jalisco y la familia
Ochoa que contribuy al desarrollo del norte del estado. Sus valores
los tom de los genes y de los principios familiares.
Siendo estudiante de Economa gan, por examen de oposicin,
un puesto en la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Francisco
dice: Entr de gato rayado, ni siquiera de angora. Logr ascensos
por resultados: fue Subjefe y Jefe de Departamento, Subdirector de
Inversiones Pblicas, Director General de Programacin Fiscal en la
SHCP, Subsecretario de Programacin de la SPP, Secretario de Energa y Minas e Industria Paraestatal, Gobernador Constitucional del
Estado de Sinaloa (1987-1992). Embajador de Mxico en Portugal, Secretario de Agricultura, Director General de CAPUFE, Secretario de
Gobernacin, Candidato a la Presidencia de la Repblica y despus
Senador. Hoy se desempea como consultor y asesor.
Somos amigos desde hace ms de cuatro dcadas. Conocindolo
bien destaco su honestidad, su congruencia, su valor y su sentido de
la justicia. Sabe escuchar con humildad y respetar las opiniones divergentes. Acostumbra decir que la crtica ensea.
Lo escuch expresar, en varias ocasiones, que uno de los problemas de nuestra sociedad es que ponen por delante lo material, el tener bienes ha sustituido lamentablemente el ser. Siempre ha expresado que el poder es uno de los enemigos ms peligrosos que tiene el
poltico y servidor pblico, pues muchas veces los transforma negativamente. En nuestras plticas me ha dicho que es muy importan82

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

te que un poltico conozca los lmites del poder: lo que puede hacer,
pero tambin lo que no debe hacer.
Dice lo que piensa, no lo que le conviene. Es de una decisin y firmeza impresionante. Eso le ha ganado el respeto incluso de personas
que no coinciden con su forma de pensar. Acostumbra decir hace
ms el que quiere, que el que puede. Un testimonio de ello fue que en
el proceso de eleccin para gobernador, implement por primera vez
en Mxico las urnas traslcidas que daban certeza de los votos emitidos en cada casilla. Era una demanda de Manuel J. Clouthier. Francisco estuvo de acuerdo con ello y le dijo a la dirigencia del PRI que
aceptaban o aceptaban.
La campaa electoral fue dif cil y de importantes niveles de competencia, la mayora de los participantes directos en el proceso expresaron que les qued claro el triunfo de Francisco Labastida.
En su vida y quehacer cotidiano la lealtad guarda un lugar muy
especial, por ser uno de los valores morales ms elevados que define
a un hombre.
Siempre ha entendido que el ser humano es y debe ser razn de la
poltica y propsito principal de los gobiernos.
Como gobernador no fue autoritario. Busc siempre gobernar
concertando y respetando las diferencias. Muchas veces me coment: En poltica no se ordena, se convence.
Para Francisco, su aspiracin fue traducir en ideas, proyectos y
obras los sentimientos y aspiraciones de la sociedad sinaloense. Sinaloa tena que dinamizar su economa, para generar ms empleos por
encima del crecimiento demogrfico.
Su gobierno le dio una mayor prioridad al desarrollo urbano.
Hizo varios planos que distinguen la historia del estado.
Tuvo cuatro aos para estudiar el problema de seguridad pblica. Era Secretario de Energa y tena toda la confianza del presidente
Miguel de la Madrid. Consult a los mejores del pas, tambin a los
israelitas, a las agencias de Estados Unidos y de Espaa. Su primera
prioridad fue la seguridad pblica. Si eso no existe, deca, lo dems
tampoco se da. Es el cimiento de la sociedad. Su primer decreto

los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

83

como Gobernador, el 1 de enero de 1987, fue para iniciar la depuracin de los policas.
Labastida tena pasin por la cultura, por varias razones: porque
la doctora Mara Teresa Uriarte, su esposa, la impulsaba y desarrollaba todos los das y porque crea en ella. Cuando yo le planteaba la necesidad de gastos en otros programas, me deca: Si queremos combatir la cultura de la violencia, recuerda que no hay vacos, tenemos
que fomentar una cultura que forme mejores ciudadanos.
El Gobierno de Labastida hizo grandes obras. Ello requera una
estrategia clara: 1) Concertacin con la sociedad, 2) Los mejores hombres y mujeres en el equipo de gobierno, 3) Elevar la recaudacin de
los ingresos propios del Estado, 4) Limitar los gastos administrativos,
y 5) Darle prioridad a la atencin de las necesidades pblicas.
Importante fue valorar el inexorable lmite del tiempo. Seis aos
es muy poco tiempo si se quieren cosechar todos los frutos, pero son
suficientes para sentar las bases de un y mejor futuro. Ello dio una
dimensin adecuada al esfuerzo a realizar en su gestin de gobierno.

Gestin de gobierno de Francisco Labastida


Ochoa, 1987-1992
A Francisco le quedaba muy claro que no deba ni poda gobernar
con las frmulas tradicionales. Sobre todo cuando exista una sociedad que viva en un clima de suma desconfianza, fragmentada, actuando de acuerdo a los intereses particulares de cada grupo. Por ello
convoc a una gran participacin social.
Sinaloa exiga nuevas formas de trabajo, nuevas polticas pblicas
para el desarrollo econmico, poltico, social y cultural, que buscaran
y crearan los enlaces adecuados con la sociedad, los andamiajes polticos, econmicos y sociales que la hicieran parte de un mismo proyecto donde el gobierno actuara como inductor de iniciativas democrticas, o, si se quiere, como canalizador de sus justas inquietudes.
La convocatoria a los sinaloenses fue para avanzar en las transformaciones de aquellas estructuras e instituciones superadas por la
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

realidad, que ya no satisfacan las legtimas aspiraciones de justicia,


bienestar, democracia y libertad. Principios que orientaron y guiaron
en todo momento su actuacin poltica al frente de su gobierno.
El gobernador Labastida estableci el compromiso de vigorizar
un pacto social, que permitiera avanzar en lo poltico para el perfeccionamiento de la democracia, en lo social para atender las necesidades de las mayoras, en lo humano para recuperar nuestra autntica
escala de valores y en lo econmico para modernizar la economa.
A partir de este significativo compromiso, su gobierno se apoy
en la Planeacin Democrtica, como instrumento fundamental para
orientar las acciones institucionales a la atencin de las demandas
sociales, fortalecer al municipio y al proceso de descentralizacin,
ampliar las bases de coordinacin con el gobierno federal y promover
el dilogo y concertacin que alentaron la participacin social.
Igualmente crear bases para la trasformacin y modernizacin de
Sinaloa, para equilibrar la atencin de las demandas sociales con la
promocin econmica, a travs de programas de gobierno que canalizaran recursos tanto al desarrollo social como al impulso de proyectos estratgicos de gran magnitud.
El Plan Estatal de Desarrollo 1987-1992, recogi las principales
demandas y aspiraciones de los sinaloenses, fue el instrumento donde se fijaron polticas pblicas, programas de gran aliento y de elevado sentido social, del cual habran de derivarse planes sectoriales,
regionales y especiales. El xito de su ejecucin fue que cont con el
apoyo de los grupos organizados de la sociedad, y de un equipo de
servidores pblicos capaces, responsables, honestos y comprometidos para promover su cumplimiento; siendo el binomio fundamental en el que crey para fortalecer la institucionalidad y cumplir las
estrategias y acciones que guiaron el quehacer de su gestin de gobierno.
En septiembre de 1987, el H. Congreso del Estado aprob la Ley de
Planeacin para el Estado de Sinaloa, en la que se establecen las bases
para conformar un Sistema Estatal de Planeacin Democrtica, con el
concurso de los tres niveles de gobierno y la participacin organizada
de la sociedad, cuyo eje rector fue el Plan Estatal de Desarrollo.
los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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Todo ello lo alent al diseo y puesta en marcha de una nueva y


moderna forma de organizar y gobernar; un nuevo estilo de conciliar y hacer poltica; una nueva manera de estimular, impulsar y coordinar la voluntad y el esfuerzo de los sinaloenses. Sustentada en el
respeto y la concertacin que respondi a los urgentes e inmediatos
planteamientos de la sociedad.
Estilo dinmico que se plante proyectos que, aunque parecieron
un sueo, buscaron superar la situacin imperante y aprovecharon cabalmente las grandes ventajas del estado.
Su propuesta se dirigi:
En lo econmico, a transformar cualitativamente la tradicional
base productiva estatal, adecuarla al tiempo del pas y a la necesidad de hacerla competitiva en el plano internacional, y para ello
se utilizaron recursos no explotados y se mejor el aprovechamiento de los ya empleados
En lo social, a recuperar los niveles de bienestar y a mejorar la
calidad de vida, atendiendo las necesidades de las mayoras; aumentar el empleo y ampliar la dotacin de satisfactores bsicos, en
especial para los que menos tienen; y generar las condiciones adecuadas para el mejor funcionamiento del sistema de justicia, en la
bsqueda por disminuir la delincuencia y la inseguridad pblica.
En lo poltico, avanzar en el perfeccionamiento de la democracia
a travs de su fortalecimiento, vigorizando el rgimen de libertades y el Estado de Derecho. Replante a fondo el espacio poltico
y financiero del municipio e impuls su autonoma y su capacidad
para movilizar la energa social en tareas de beneficio comunitario.
Todo este proceso guardaba estrecha relacin entre sus partes, de
manera que el logro de cada uno de los objetivos tenda a hacer viables los dems.
Nuestra entidad, an en esas dif ciles condiciones, era opcin
para nuevas inversiones ante la imperiosa necesidad nacional de recuperar el crecimiento econmico. Las ventajas del estado garantizaban una mejor tasa de retorno de la inversin pblica, aun cuando en
esos momentos dicha inversin era inviable.
86

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

De la ponderacin de lo que se tena que hacer y del potencial


con que se contaba para hacerlo, surgi el compromiso de su gobierno, que amalgama el ideal con la realidad; dimension el maana con
respecto a la realidad y, teniendo presentes las limitaciones, se apoy
en los grandes activos del estado.
Aun cuando el panorama era adverso, se plantearon metas ambiciosas hacia el futuro, que incluso en ese momento fueron consideradas como utpicas, por las dif ciles condiciones que como
estado y como pas se atravesaba, pero sin las cuales nuestra perspectiva del futuro hubiera sido inmediatista y el esfuerzo, si bien
sensato, hubiera sido corto.
Frente a estos retos, el gobernador Labastida vio con realismo el
futuro, percibiendo las serias restricciones que, derivadas del terremoto de 1985 y la cada dramtica de los precios del petrleo, representaban para Sinaloa. Se dise en el equipo de gobierno una estrategia para sortear la crisis y avanzar en el estado.
Una enumeracin como la siguiente, por limitada que sea, bastar
para darnos cuenta de los principales alcances, logros y transcendencia de la gestin de gobierno de Francisco Labastida Ochoa.

Seguridad pblica
El clamor de una sociedad sensiblemente agraviada hizo que se pronunciara a favor de una cruzada en contra de la impunidad y arbitrariedad, reclamo que encontr respuesta inmediata y comprometida del gobierno de Labastida, para alcanzar la paz social y tranquilidad ciudadana. No consinti que la ley fuera superada por la fuerza del poder o del abuso en el ejercicio de la autoridad. La ley se hizo
prevalecer por sobre la impunidad, y ello es mrito de una sociedad
vigilante y un gobierno actuante.
El compromiso de su gobierno fue que Sinaloa caminara por la
va del Derecho, orient sus esfuerzos al mejoramiento de la calidad
de vida de la poblacin, dando un gran impulso a la calidad de la educacin, al rescate de los valores y a la promocin de ms y mejores
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espacios deportivos, recreativos y culturales, que permitieran cubrir


los enormes huecos que daban cabida a la delincuencia y a la drogadiccin. Vital resultaba fortalecer el sistema educativo, reafirmar
nuestros autnticos valores nacionales y regionales, crear en los nios y jvenes un sentimiento de orgullo, confianza y firmeza, el cual
sera determinante en el desarrollo ptimo de su personalidad.
Este sentido altamente humanista y con un enfoque integral se
constituy en la base fundamental para la realizacin de acciones que
permitieron reducir no slo los efectos de la violencia sino tambin
combatir sus causas.
Con la finalidad de fijar mecanismos ms idneos para vigorizar
el respeto a los derechos humanos, se modificaron diversas disposiciones del Cdigo de Procedimientos Penales y de la Ley Orgnica
de la Procuradura General de Justicia del Estado, establecindose
una mayor claridad y precisin de los lmites de actuacin de los rganos del Estado encargados de la procuracin, imparticin y administracin de justicia; y se expresaron de mejor manera los alcances
del contenido de las respectivas garantas constitucionales. Acciones
que fueron reforzadas posteriormente con la creacin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos.
Consolid un Sistema de Seguridad Pblica con recursos y equipo suficiente para garantizar la tranquilidad de la ciudadana, mediante el fortalecimiento de acciones tradicionales para el combate
de la criminalidad y la implementacin de acciones nuevas enfocadas
en las causas de la delincuencia y la conducta antisocial. El primer da
de gobierno, su primera decisin es un claro ejemplo de lo antes dicho: firm su primer decreto para iniciar la depuracin de la polica
estatal. Labastida deca que no existe delincuencia grande que no
est protegida por los sistemas de seguridad.
Con la aplicacin del Programa de Seguridad Estatal de Justicia y
Seguridad Pblica, se pudo revertir la tendencia hacia el aumento de
muchos de los delitos que padeca el estado.
Se integr el Consejo Consultivo Estatal de Seguridad Pblica,
en el cual los sectores sociales y productivos de Sinaloa tenan una
presencia activa. Tambin se cre el Consejo Estatal de Seguridad
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Pblica. Se termin el rezago judicial y se establecieron 14 nuevos juzgados de Primera Instancia. El sistema carcelario mereci un significativo impulso, ya que el rezago que enfrentaba en infraestructura y sistema de operacin los converta en un asunto de alta peligrosidad. Se
construy uno nuevo en Los Mochis y se ampliaron los de Culiacn
y Mazatln con un total de 2 mil 293 nuevos espacios para internos,
un 73% ms que en 1987, dando adems mejores condiciones para su
rehabilitacin social.
Sinaloa dej de ser el lunar del pas, al terminar la gestin de
Labastida Ochoa. Al inicio de su gobierno, Sinaloa ocupaba los primeros lugares a nivel nacional en cuanto a la delincuencia, al final de
su gestin no estaba en los diez primeros lugares.
Se estableci el desfile Nios de Sinaloa por la Paz, que se convirti en evento nacional.
El respeto a los derechos humanos fue una realidad al aplicarse las nuevas modificaciones de la Ley Orgnica de la Procuradura
General del Estado, y su actuacin siempre estuvo alineada con los
principios rectores de la Comisin Nacional de Derechos Humanos
recin creada, lo que permiti dar un fuerte combate a la impunidad.
En su gestin no hubo un solo desaparecido, ni un preso poltico, ni
se manch las manos de sangre. El suyo fue un rgimen solidario en
momentos de tragedia y desastre.
De forma humilde, Labastida coment que los avances logrados
conminaban a no bajar la guardia; que estos asuntos no deban descuidarse, ni cerrar los ojos ante ellos. Era una tarea en la cual se deba
estar dispuesto a empezarla muchas veces, y nunca estar suficientemente satisfechos para creerla concluida.
Siendo grandes los avances en seguridad, la presencia del delito no deja satisfecho a quienes lo sufren. Es importante anotar que
en este trascendental asunto qued comprobado que con la suma de
esfuerzos entre sociedad y gobierno se puede avanzar en esta lucha.

los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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Finanzas pblicas
Uno de los grandes y reconocidos logros del gobierno de Labastida
fue el especial cuidado que tuvo en el manejo honesto y responsable
de las finanzas pblicas, para que stas fueran acordes a la capacidad
econmica del estado y a la atencin de las crecientes demandas de
servicios de todo tipo que exiga una sociedad en crecimiento.
Las finanzas pblicas se orientaron para alcanzar una mayor recaudacin, un gasto eficiente y productivo, dndole prioridad a la inversin frente al gasto corriente, para impulsar el desarrollo econmico, el fortalecimiento municipal y atender las necesidades sociales,
con una distribucin ms equitativa del ingreso estatal entre su poblacin. Se logr una sana estructura financiera, al reestructurar la
deuda estatal y la disminucin del servicio de la misma, no hipotec
los recursos futuros del Estado. Todo ello con un manejo tico, equitativo, honesto, transparente y de rendicin de cuentas.
Para el fortalecimiento de las finanzas pblicas se llevaron a cabo
cambios importantes como los siguientes:
Una reforma tributaria orientada a generar mayores recursos
para el Estado y para sus municipios que evitara las distorsiones
que generan ineficiencias.
Una poltica de gasto orientada a incrementar la infraestructura
del estado para acelerar la tasa de crecimiento.
Una mayor eficiencia en la poltica de ingreso-gasto para conducir al financiamiento de las actividades econmicas a travs de un
presupuesto balanceado.
Una mayor y ms eficiente descentralizacin de las actividades
fiscales del Estado, dotando de mayores recursos y autonoma de
gestin a sus municipios.
Una poltica social que procurara incrementar los ndices de
bienestar de la poblacin sinaloense.
Con esta reforma fiscal se ampli el margen de maniobra del presupuesto pblico, logrando una estructura de ingresos ms slida
para atender las necesidades de Sinaloa y su poblacin.

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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Adems se cre el Sistema Estatal de Coordinacin Fiscal, la Comisin Permanente de Tesoreros Municipales y Funcionarios Fiscales, as como la Comisin Coordinadora de Capacitacin y Asesora
Fiscal.
Se alcanz la autosuficiencia operativa de algunos servicios pblicos como es el caso de las juntas de agua potable y alcantarillado, al desaparecer las cinco juntas regionales para constituir una por
cada municipio, con las atribuciones necesarias para el logro de sus
metas tcnicas y financieras.
En 1992 las finanzas de Sinaloa y sus municipios presentaban un
rostro diferente al que se tena en 1986, ao en que algunos tenan
una crtica situacin financiera. En comparacin con el Gobierno del
Estado, los recursos de los municipios crecieron ms rpidamente.
Los ingresos municipales aumentaron 19 veces, las participaciones
15, y en tanto que la inflacin creci 9 veces.
Se abati el gasto corriente, el ahorro pblico no se redujo, por el
contrario, creci un 70% en trminos reales. La inversin que en 1987
represent el 8% del presupuesto estatal directo, en 1992 alcanz el
27%. Esta proporcin se eleva al 37% si consideramos los organismos
estatales, como el Tres Ros y el INVIES.
Se cumpli con el compromiso de no comprometer el crdito de
futuras administraciones y dejar el nivel de endeudamiento pblico
proporcional a la capacidad de pago y financiamiento. El gobierno
de Labastida dej una deuda pblica que represent el 0.8% del PIB
estatal y su servicio slo representaba el 2% del gasto pblico. Siempre tuvo claro que en un futuro se obtendran ingresos adicionales que generaran los proyectos de inversin cuyo monto se estim
varias veces superior a la deuda interna. El Proyecto Urbano Tres
Ros garantizaba grandes remanentes financieros y los ingresos por
el puente del ro Fuerte y las marinas del Sbalo y Mazatln proporcionaran considerables recursos.
No slo se cuid el crdito de las futuras administraciones, sino
tambin se ampliaron los mrgenes de maniobra financiera al reestructurar la deuda histrica del gobierno del Estado; se obtuvieron

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crditos con mejores tasas y plazos ms largos. Esto le vali a Sinaloa


ser pionero a nivel a nacional.
La reestructuracin de la deuda a mediados de 1992 permiti un
ao de gracia, y su amortizacin en cuatro aos, con una tasa real de
3.7%. Estas condiciones se lograron en una subasta entre los principales bancos con la autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

Transformacin econmica
Sinaloa sent sus bases de transformacin econmica al pasar de una
economa basada en la abundancia de recursos y dispendio, a una de
mayor eficiencia y rendimiento, creando proyectos detonadores y programas especficos, que se orientaron al desarrollo de nuevas ramas
econmicas, productos y mercados, con lo que se fortaleci competitivamente y se obtuvieron beneficios de carcter global.
Dentro de la estrategia econmica se inscribieron el nuevo puerto de Topolobampo sin duda uno de los grandes logros de la administracin de Francisco Labastida, las nuevas autopistas Los Mochis-Estacin Don, Culiacn-Mazatln, Culiacn-Piggy Back y Los
Mochis-Topolobampo; la Marina del Sbalo, el rastro TIF, el impulso sin precedente a los proyectos acucolas, el mejoramiento y ampliacin de la infraestructura hidroagrcola, la modernizacin de los
distritos de riego, la construccin de la presa El Tamarindo y Vinoramas, as como el inicio de la presa Huites, que hicieron crecer el potencial agrcola de la zona norte del estado y minimiz de manera notable los riesgos de inundacin; todo ello permiti ampliar la frontera
agrcola y elevar la productividad del campo sinaloense.
El Proyecto Urbano Tres Ros le dio una nueva y moderna fisonoma a la ciudad de Culiacn y la seguridad a sus habitantes del control
de inundaciones. Igualmente el proyecto de la Marina del Sbalo reforz la imagen de Mazatln como destino de playa, hacindolo ms
competitivo ante otros destinos nacionales e internacionales.

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La creacin del Colegio Sinaloa, el Centro de Ciencias, la Fundacin Sinaloa para el Desarrollo Tecnolgico e Investigacin; tambin
fortaleci la planeacin urbana y la ordenacin territorial; la infraestructura de salud, educacin, industrial y agrcola; la acuacultura y
la ganadera; tambin se dio un impulso extraordinario a la vivienda.
Las acciones llevadas a cabo nunca perdieron de vista el alto inters
por generar una transformacin que dinamizara la economa estatal
pero a su vez se tradujera en una ms justa distribucin de la riqueza y paliar los ndices de marginacin y pobreza en las zonas rurales, serranas y pesqueras.
Como resultado de este conjunto de acciones, Sinaloa logr una
situacin sin precedente de capitalizacin que dio un impulso a la
nueva base productiva, que sin lugar a dudas, le permiti lograr una
insercin ms eficiente en la economa nacional y mundial.
El extraordinario repunte de la produccin reactiva a la industria
de la construccin. En 1987, el producto de esta rama representaba el
1% del PIB estatal y pas al 8.3% en 1991. Con esto recupera los niveles que 11 aos atrs registraba.
El producto interno bruto per cpita de Sinaloa creci un 5.6%
real acumulado de 1987 a 1991.
Se vivieron momentos de profundo replanteamiento productivo
frente a cambios en el manejo tradicional de las empresas, de las organizaciones, y en las oportunidades de inversin; una nueva y fundamental caracterstica es que esta nueva economa se acompa de
un desarrollo social equilibrado.
Logr un modelo de desarrollo econmico ms competitivo y
productivo con especial atencin a las necesidades sociales, alineado
a la economa nacional e internacional, logrando que la transformacin econmica de Sinaloa quedara suficientemente elevada y adecuadamente sustentada, con nfasis en el fortalecimiento hacia lo local para alcanzar la fortaleza necesaria para competir en lo global.
Nunca en la historia del Estado se haba efectuado una inversin
tan grande como en 1992: se invirtieron ms de 3 billones de pesos
en obra pblica.

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Agricultura
El gobernador Labastida entendi la descapitalizacin del campo sinaloense, producto de la modernizacin del mismo, y en la medida
de sus posibilidades apoy los reclamos de los agricultores para mejorar los precios de garanta y que las reformas al campo se llevaran a
cabo de manera gradual.
En Sinaloa surgi una nueva agricultura, como producto de su
modernizacin con miras ms redituables para los productores sinaloenses. Ya en 1991 se haban constituido 21 fondos de aseguramiento, se consolidaron las economas de escala mediante compras masivas de insumos por un slo canal de oferta, se integraron ms de 10
uniones de crdito y se multiplicaron los contratos de asociacin en
participacin.
En los ltimos dos ciclos de cosecha tradicional, sta se increment de 200000 toneladas de maz a una superior al milln de toneladas. En 1987 ocupbamos el decimoquinto lugar nacional como
estado productor de maz; en 1991 alcanz el cuarto sitio. En ese mismo ao, el sector privado invirti cerca de 200000 millones de pesos
en la construccin de bodegas mecanizadas, con sistema de secado y
capacidad de almacenamiento para 500000 toneladas.
Se observ en el campo una profunda recomposicin productiva.
De una agricultura fuertemente intervenida por el Estado, transit a
una cada vez ms sujeta a las condiciones de mercado.
La transformacin de la economa sinaloense no signific abandonar la agricultura, por el contrario, para fortalecer la principal ventaja competitiva de la entidad, el gobernador Labastida mediante significativo esfuerzo de gestin hizo posible que se lograran proyectos
de irrigacin como: El Fuerte-Mayo, ros Sinaloa y San Lorenzo en su
segunda etapa, Elota-Piaxtla, Baluarte-Presidio, modernizacin del
Valle del Carrizo, y rehabilitacin de los ros Fuerte y Ocoroni.
En el sur del estado se construy la presa de El Tamarindo y en el
norte, sobre el ro Fuerte, se inici la construccin de la presa Huites, hoy Luis Donaldo Colosio: la obra hidrulica ms importante del
sexenio del presidente Carlos Salinas de Gortari.
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Sinaloa en ese perodo fue uno de los estados que ms avanz en la


privatizacin de la agricultura. Fue pionero del programa nacional de
transferencia de los distritos de riego a los usuarios; se transfirieron 38
mdulos que representaban una superficie de 634570 hectreas.
Se propusieron diversas acciones para avanzar en la recomposicin productiva de la agricultura: impulsar la productividad y la tecnologa, incorporar nuevas tierras al riego y restituir al cultivo tierras
afectadas por salitre y otras causas. La productividad creci, pero el
descenso del precio de algunos cultivos fue mayor. De las 120000
hectreas que se plante incorporar al riego, se abrieron 43155 hectreas, al impulsar nuevos proyectos hidroagrcolas.
Sinaloa tiene una agricultura privilegiada, al ao de 1992 dispona de 750000 hectreas cultivadas bajo riego, tantas tierras de riego
como no hay en ms de 100 pases del mundo.
Se puso en marcha el Programa de Desarrollo Social para los Jornaleros Agrcolas con el propsito de mejorar las condiciones de
bienestar de ms de 200000 trabajadores estacionales del campo sinaloense. As, nuestro estado se constituy en el pionero de un programa que fue referente a nivel nacional.
En 1990, los productores temporales con tierras de alto ndice
de siniestralidad y baja productividad, enfrentaban la falta de crdito debido a que fueron excluidos del padrn de Fondos del Banrural.
Solidaridad instituy el Programa de Fondos de Apoyo a la Produccin, mediante el crdito a la palabra de los productores temporaleros.
En 1992, se canaliz un presupuesto de 55000 millones de pesos, que
representa un 51% ms de lo ejercido en 1991.
En 1989 se cre el Consejo Estatal de Fomento Agropecuario de
Sinaloa, con el objetivo de concertar las acciones de la administracin pblica y los sectores privados y sociales para impulsar la actividad agropecuaria como fuente bsica del desarrollo econmico y
social de la entidad.
Tambin destaca la creacin del Consejo Tcnico Estatal de Semillas del Estado de Sinaloa, para establecer en forma eficiente los
procesos de produccin, certificacin y comercio de semillas para satisfacer la demanda de este insumo en Sinaloa.
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El campo vivi con Labastida los momentos de mayor tranquilidad. Con serenidad fue resolviendo los problemas agrarios, acerc a
los ejidatarios con los agricultores y viceversa, ambos sectores productivos se hicieron amigos y compaeros de lucha por mejores precios, crditos y almacenamiento.

Ganadera
Los mecanismos e instrumentos de apoyo a la ganadera que impuls
el gobierno de Francisco Labastida se basaron en una singular atencin a la expansin de la actividad, al promover y facilitar la instalacin de praderas; el mejoramiento del hato bovino, al impulsar el
canje de sementales y la inseminacin artificial; para abatir el dficit
de leche fresca que de aos anteriores aquejaba al estado: as, desde
1989, la produccin de leche hizo de Sinaloa un estado tcnicamente autosuficiente (el promedio de produccin anual por ubre fue de
606, de los 572 litros que se producan en 1986). La ganadera estabulada fue la mejor opcin para combatir el dficit de lcteos. En 1984 se
contaba con 77 establos y para 1989 esta cantidad se increment a 124.

Pesca
Ante los problemas de la pesca, el gobernador Labastida no se mantuvo pasivo y al margen. Desde antes de 1987 se haban presentado signos de una serie de divergencias entre el entonces Secretario de Pesca,
con lderes de la Federacin de Cooperativas del Centro de Sinaloa y de
Los Mochis. Para la solucin de este conflicto, el gobernador Labastida, con gran sensibilidad, habilidad concertadora y con firmeza, fij su
postura consistente en tres puntos fundamentales: 1) Trato igualitario
para todas las federaciones de cooperativas, estuviesen reconocidas o
no por la Secretara de Pesca y la Secretara de Trabajo y Previsin
Social; 2) Otorgamiento de facilidades para que las federaciones de
cooperativistas no tuviesen que recurrir a las de reconocimiento legal
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

para el visado de las facturas de camarn destinado a la exportacin;


3) Sustitucin de la poltica de discriminacin administrativa por otra
de concertacin y dilogo. Estas medidas fueron la pauta que siguieron en la Delegacin Federal de Pesca durante el perodo de 1987-1992.
As tambin el gobernador Labastida propuso modificaciones a
la Ley de Pesca hasta lograr su aprobacin, entre la que destaca, la liberacin de la pesca de especies marinas que antes estaban reservadas a las cooperativas pesqueras, as como la autorizacin de la Secretara de Pesca, a los inversionistas nacionales y extranjeros para
que pudieran desarrollar esta actividad, la cual requera de una urgente recapitalizacin. Esta actividad generadora de importantes divisas, alimento y empleo, no poda seguir en una situacin tan peligrosa y socialmente explosiva.
El estado de Sinaloa, como pionero de la acuacultura en el mbito
nacional, registr en el perodo 1987-1992 un desarrollo considerable,
al incrementar el nmero de granjas a 115 para el cultivo de camarn,
en una extensin de 9500 hectreas. En esas fechas representaba el
90% de la acuacultura del pas.
Su potencial era de 200000 hectreas. Ecuador, uno de los pases
ms desarrollados en esta actividad, contaba con 40 mil hectreas en
produccin.
Nuestra entidad se coloc como el primer productor en el pas
en esta actividad, con una produccin del 95% del camarn cultivado a nivel nacional. Las granjas camaroneras aumentaron significativamente su produccin, las hectreas dedicadas al cultivo pesquero
crecieron en 408% y el empleo acucola 363%, lo que transform al
sector pesquero. De cosecharse 585 toneladas en 1987, pas a 6650
toneladas en 1991.
Se ampli la infraestructura para la acuacultura con la ejecucin de
dos obras de una fuerte significacin econmica y social, como la creacin de un parque camaroncola en la Laguna del Caimanero, ubicada
en el municipio de Rosario, con una extensin de 2000 hectreas de
estanquera rstica para cultivo semi-intensivo de camarn. Por otro
lado se construy la escollera sobre la boca del ro Baluarte, para mantener comunicacin entre el ro Baluarte y el mar abierto.
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Se logr un importante incremento en la longitud de atraque de


los puertos, al crecer alrededor del 24% en los puertos de Topolobampo y Mazatln. En Topolobampo se construy un muelle de 240
metros de longitud para recibir embarcaciones de hasta 50 mil toneladas de peso, una zona de 10.5 hectreas para almacenamiento de
contenedores, 4.5 hectreas para bodegas y cobertizos, edificio para
oficina, acceso ferroviario y carretero de 4 carriles; stas y otras importantes obras se financiaron con el 58% de aportacin federal y
42% de recursos estatales.
En el sector pesquero se actu con doble propsito para que la
pesca siguiera siendo una de las actividades principales en la vida
econmica del estado, y que los pescadores y sus familias mejoraran
su calidad de vida.

Turismo
El gobierno de Labastida tuvo como objetivo el desarrollo integral del
turismo, sustentado en la mejora de los servicios que presta, en la
ampliacin de su capacidad instalada y en la elevacin del nivel y calidad de los servicios pblicos. Para el cumplimiento de ello, su estrategia estuvo basada en cuatro rubros prioritarios: seguridad pblica,
obra de infraestructura, promocin y oferta turstica:
Seguridad pblica: Se cre en 1987 una agencia especial del Ministerio Pblico y se puso especial nfasis en tratar de evitar y esclarecer
los hechos delictivos en perjuicio de turistas.
Obra de infraestructura: Sobresale la reconstruccin del teatro
ngela Peralta, la creacin del Museo Arqueolgico y la restauracin
del Centro Histrico de Mazatln como acciones expresivas de la poltica para rescatar el patrimonio de inters histrico, y a la vez aprovecharlo como factor de atraccin turstica.
Servicios: Un factor fundamental fue el mejoramiento de infraestructura en los servicios, como la ampliacin del abasto y la calidad
del agua potable y reacondicionamiento de la planta de tratamiento
de aguas negras del Cerro del Crestn. En materia de mejoramien98

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

to urbano, se llevaron a cabo las primeras acciones de regeneracin


del Estero del Infiernillo, la modificacin del puente Jurez y la construccin de reas deportivas. Complementariamente se impuls el
desarrollo de la Marina del Sbalo, Costa Dorada y la constitucin
de la Reserva Ecolgica de las Tres Islas en Mazatln. Por otra parte, la construccin de la autopista Culiacn-Mazatln y Los MochisEstacin Don, vinieron a favorecer la atraccin de turistas al puerto.
Promocin y oferta turstica: Se modific la Ley para el Fomento
del Turismo en Sinaloa, la que mandata la constitucin del Fideicomiso para el Fomento del Turismo, para negociar una parte importante de los terrenos de la Marina del Sbalo, y de los recursos provenientes de la venta de los mismos se destinara el 50 por ciento para
ampliar los servicios pblicos y promover la construccin de viviendas y colonias populares en Mazatln.
En 1987 empezaron a funcionar los fondos de promocin con la
participacin de los tres niveles de gobierno y el sector privado, para
destinarse a la promocin en el extranjero.
Por gestin directa del gobierno de Sinaloa, se establecieron nuevas rutas areas que triplicaron el nmero de vuelos y las lneas areas
que cubren el estado.
Aunque el puerto de Mazatln representaba el principal polo de
atraccin turstica, se pusieron en ejecucin acciones para abrir nuevos centros y promover la actividad en otras regiones del estado.
En Culiacn las nuevas obras mejoraron notablemente el entorno
de la ciudad e incrementaron el potencial turstico. El proyecto urbanstico Tres Ros hizo de Culiacn una de las ciudades ms bellas
del noroeste, con lo que se abri un horizonte ms atractivo para el
desarrollo comercial turstico inmobiliario. De igual forma, la construccin del Centro de Ciencias, primero en su gnero dentro del
mbito nacional, atrajo un considerable flujo de visitantes nacionales
y extranjeros, as como el que su aeropuerto alcanzara la categora de
internacional

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Industria
El gobierno del Estado promovi la creacin de Fondos de Fomento y Fideicomisos para apoyar nuevas industrias as como la modernizacin de las existentes. Se crearon: el Fondo de Fomento de Microindustria (FOMICRO), el Fondo para la Promocin de Inversiones
en el Estado de Sinaloa y el Fondo de Apoyo a las Exportaciones Sinaloenses.
El Fondo de Fomento a la Microindustria (FOMICRO) se form
con una aportacin de 90 millones de pesos del Gobierno del Estado,
50 millones por CANACINTRA y un mltiplo de diez de esas cantidades por NAFINSA; la suma totaliz en 1 mil 400 millones de pesos. Su
importancia radic en que fue la nica alternativa de financiamiento
para muchos pequeos talleres de corte artesanal, tpicamente familiares y con bajos niveles de ingreso; y, por lo mismo, fuera de los esquemas convencionales de financiamiento.
Como resultado de la operacin de este Fideicomiso, se instal en
la ciudad de Los Mochis la primera maquiladora en el estado (Maquiladora Alambrados y Circuitos Elctricos, S.A de C.V.) filial de
General Motors, con la generacin de 700 empleos.

Educacin
El gobierno de Labastida dio alta prioridad a la educacin, porque es
una poltica pblica fundamental para las grandes transformaciones
econmicas y sociales, y principio bsico de justicia social.
En el rengln educativo, se gast la tercera parte del presupuesto
estatal, mientras que en 1987 slo se aplic el 23.7%. Se construyeron
ms espacios para que los nios y jvenes recibieran el servicio educativo en las mejores condiciones.
Para mejorar la calidad de educacin, se actu en dos sentidos: 1)
En el mejoramiento de las condiciones salariales del magisterio (los
sueldos crecieron 1,425%); y 2) En la modernizacin de los instru-

100

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

mentos de apoyo didctico dentro de los cuales destacan el Centro de


Ciencias de Sinaloa, los museos y las bibliotecas.
Esta administracin llev una nueva relacin Estado-sociedad,
con la participacin ms intensa de esta ltima en el campo educativo y el papel que jugaron los maestros y su organizacin gremial.
Tres lneas fundamentales soportaron la estrategia educativa: 1) la
reorganizacin del sistema educativo, 2) la reformulacin de contenidos y materiales educativos y 3) la revalorizacin social de la funcin
magisterial.
Como respuesta al limitado nivel cientfico de las prcticas en los
talleres y laboratorios escolares tradicionales, se cre el Centro de
Ciencias, primero a nivel pas para ligar, desde la infancia, la investigacin y experimentacin cientfica con el proceso enseanza aprendizaje, institucin que ha contribuido activamente en el reforzamiento del proceso educativo para elevar la calidad educativa.
En educacin superior se dio respuesta al viejo reclamo de la Universidad Autnoma de Sinaloa por la reposicin del subsidio estatal, establecindose el compromiso de otorgar el 12.5% que sumado al 87.5%
aportado por la Federacin conformaron el subsidio correspondiente a
la institucin. En tanto a la Universidad de Occidente se le construy la
Ciudad Universitaria de Culiacn, que constituy un suceso histrico
para esa institucin y de gran importancia para la sociedad.

Salud
Todas las instituciones del Sistema Estatal de Salud en 1987 cubran el
85% de la poblacin, en 1992 se alcanz una cobertura del 93%. Sinaloa se puso a la vanguardia en infraestructura de salud con indicadores
por dems alentadores en vacunacin universal. La esperanza de vida
paso de 70 aos a 72.2, se logr en este perodo disminuir la tasa de
mortalidad a 3.0%, la tasa de mortalidad materna a 1.89% (4 veces por
debajo de la media nacional) y la tasa de mortalidad infantil a 7.5%,
siendo la ms baja en el pas.

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Se dio especial atencin a personas con capacidades diferentes,


con la creacin de salas de rehabilitacin f sica y mental en las tres
principales ciudades del estado. Por otra parte, se crearon los centros
de integracin juvenil, para atencin de menores farmacodependientes, y el Centro Comunitario para la Juventud.
Gracias al invaluable apoyo del Secretario de Salud, el doctor Jess Kumate, se instal en el Hospital Civil de Culiacn el servicio de
transplante de rganos, lo que llev a Sinaloa al primer mundo de la
Medicina.

Asistencia social
En 1987, con la integracin formal del Sistema Asistencial Social y la
participacin de la sociedad, el Desarrollo Integral de la Familia (DIF)
se increment de 4 a 27 el nmero de programas; se form la Fundacin Amor, el Centro de Apoyo a la Mujer, con atencin de demanda
las 24 horas y se crearon agencias especializadas del Ministerio Pblico para auxilio a menores, mujeres, ancianos y minusvlidos.
As mismo se construy una red de velatorios, el primer crematorio estatal, se apoy el Internado Paquita Nez; se ampli el Hospital Peditrico y la Casa Cuna, con lo que se atendi al 35.5% de la
poblacin ms necesitada.

Hacia una nueva escala de valores


Los saldos dejados por etapas donde prevalecieron subculturas ajenas a nuestra idiosincrasia de trabajo y armona social, requirieron de
acciones que tendieran a rescatar nuestra autntica escala de valores.
La cultura fue considerada como una inversin de alto contenido
social y no de derroche sin dividendos qu resaltar.
Es por ello que otorg alta prioridad al impulso de la cultura, la
ciencia y la tecnologa, como generadores de un nuevo estilo de vida
al propiciar modificaciones a los patrones culturales.
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En esta importante tarea, su esposa Mara Teresa tuvo un papel


muy relevante para la realizacin de proyectos culturales de trascendencia local y nacional, y coloc a Sinaloa como uno de los tres estados con mayor actividad cultural y de calidad en el pas.
Para institucionalizar la participacin en las tareas culturales, elemento fundamental para su permanencia fue la creacin del Patronato
para el Fomento de las Actividades Artsticas y Culturales, y un Fideicomiso como sustento a sus programas, con lo que garantizaba que el
programa cultural trascendiera los cambios de gobierno, al pertenecer
ya a la sociedad. Ejemplo de ello es el Festival Cultural de Sinaloa, que
permiti la convivencia de las expresiones culturales locales con las
nacionales e internacionales, pues abarc los diversos gneros artsticos; desde su primera edicin, ms de 5 000 artistas vinieron a Sinaloa
y ms de 40 grupos locales surgieron desde entonces; tuvo un milln
de espectadores por ao en los 18 municipios del estado.
Como base material para la cultura, se estableci un Sistema Estatal de Museos, integrados por el Museo de Arte de Sinaloa, Museo Regional del Valle del Fuerte, el Museo Arqueolgico de Mazatln (hoy
Museo de Arte), la restauracin del teatro ngela Peralta y el rescate
del Centro Histrico de Mazatln y los museos itinerantes para pequeas localidades de la entidad.
Importante es mencionar el establecimiento del Premio Sinaloa
de Ciencias y Artes, con el propsito de estimular la creacin artstica y el desarrollo cientfico.
El esfuerzo desplegado por el gobierno de Labastida Ochoa fue
arduo e intenso, vali la pena: Sinaloa alcanz un nuevo rostro.

La participacin social
Francisco Labastida Ochoa siempre ha expresado que la mejor obra
que puede hacer un gobernante es, junto con la obra poltica, la obra
moral, abrirle puertas, cauces a la sociedad, sobre bases de dilogo,
de respeto, de entendimiento y de armona. La participacin de la
sociedad es el nico motor duradero de cualquier transformacin;
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por ello se le incorpor en todos los programas de su gobierno y,


para lograrlo, se cambi la manera de ejercer el poder; sin autoritarismo, propiciando el surgimiento de una nueva cultura poltica.
La sociedad no slo estuvo de acuerdo con lo que el Gobierno
del Estado le planteaba, sino que expres su entera satisfaccin por
ser tomada en cuenta. El gobernador siempre se dirigi a ella en una
amplia convocatoria y sta siempre manifest su deseo y conviccin
por participar en la definicin y la construccin del proyecto social.
En este sentido, mantuvo siempre un trato constructivo con los
partidos polticos, con los organismos productivos y sociales, con
los universitarios, con los comunicadores, en fin, con todos aquellos
actores que, por el hecho de ser sinaloenses, merecan el mayor respeto por parte del gobernador.
Como algo toral para esta nueva relacin sociedad-gobierno,
consider indispensable acabar con el divorcio que el gobierno tena
con la Universidad Autnoma de Sinaloa y que haba desembocado
en ms de 20 aos de relaciones speras. La Universidad no estuvo
enfrentada con el gobierno ni ste con aqulla, por el contrario, compartieron propsitos y retos.
De la misma manera, siempre tuvo respeto por la voluntad de las
culturas autctonas, por lo que cre la Coordinacin de Asuntos Indgenas como medio para que sin perder sus tradiciones y costumbres, se incorporaran al avance general del estado. Las tareas en este
campo abarcaron desde la creacin del Teatro Campesino Mayo hasta proyectos productivos y habitacionales.
En materia social, con el Programa de Accin Inmediata (PAI)
que puso en operacin en 1987, se dio atencin a las demandas sociales ms urgentes, incorporando a las comunidades beneficiarias tanto
en la definicin de las prioridades como en la toma de decisiones, as
como en la ejecucin de algunos de los proyectos y obras. Posteriormente, con el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL) se integraron comits para solucionar sus demandas. Se cre el Fondo Estatal de Solidaridad, instancia que reuni las voluntades de los ms
diversos sectores y grupos sociales para concertar los esfuerzos entre
sociedad y gobierno.
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Sinaloa fue reconocido a nivel nacional, como una de las entidades pioneras en el combate contra la pobreza extrema y la marginacin. Donde sus programas fueron referente nacional.
El problema del agua potable en Mazatln, tan aejo, se resolvi
formando un comit donde participaron los tres niveles de gobierno
y, sobre todo, la ciudadana.
El desarrollo de la cultura se vio fortalecido con el rescate del teatro ngela Peralta en la ciudad de Mazatln, que se dio a travs de la
organizacin Amigos del Teatro ngela Peralta, donde intervinieron
los tres niveles de gobierno y, bsicamente, la sociedad civil.
Se cre la Sociedad de Amigos del Museo de Arte de Sinaloa, en
Culiacn, y la del Museo Regional del Valle de El Fuerte en la ciudad
de Los Mochis, que realizan actividades con el objeto de promover y
difundir nuestros valores culturales.
Otra vertiente de la participacin social, igualmente importante,
es la econmica, con el crdito a la palabra, con la operacin y administracin de los distritos de riego y comit de caminos vecinales,
con el financiamiento de las grandes obras de infraestructura como
presas, carreteras y puertos, y con las empresas de solidaridad.
En el proceso de actualizacin del marco jurdico, las iniciativas
de proyectos de ley durante el gobierno de Labastida fueron siempre
resultado de la consulta con los organismos, personas y grupos que
tenan que ver con ellas. Como casos importantes que ejemplifican
esto, se encuentra la nueva Ley Estatal Electoral resultado del consenso entre el gobierno y todos los partidos polticos y el anlisis
detallado del Cdigo Penal en el cual participaron todos los colegios de profesionistas y miembros de la sociedad.
El sinaloense es pueblo recio, que se crece ante la adversidad, saca
fuerza incluso de sus propias debilidades. Se vivieron grandes momentos, pero tambin se resistieron las adversidades: su espritu solidario en esos aos se puso a prueba varias veces y de las tragedias
que se enfrentaron, como las terribles inundaciones de 1989 y 1990,
salieron fortalecidos y orgullosos. Momentos difciles que provocaron
espontneamente la revalorizacin de los ms altos principios de la
convivencia humana.
los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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Nueva cultura poltica


La nueva cultura poltica que se gest en Sinaloa fue el resultado de
la vigorosa demanda de una sociedad que no estuvo dispuesta a ser
objeto de la prepotencia y el autoritarismo, basada en la tolerancia, el
respeto por las ideas, el dilogo, la concertacin, una creciente civilidad poltica y una ms responsable vida pblica.
Lo importante es la tendencia y la consistencia que se adquiri.
Se avanz hacia una forma ms civilizada de entenderse, una manera
ms respetuosa de tratarse unos con otros, de aceptar todas las opiniones por ms divergentes que sean, aceptarlas con respeto, aceptar que el otro puede tener la razn y aceptar que la diferencia de
opinin no hace que quien tiene una opinin diferente no le tenga el
mismo cario al estado, al pas y a los objetivos nacionales.
En las elecciones para presidentes municipales en Sinaloa, en
1989, una vez conocidos los resultados del proceso electoral, en Culiacn con el triunfo del PRI se generaron grandes disputas y reclamos que desembocaron en la quema del Palacio Municipal, con
un saldo de un hombre muerto y varios heridos.
Ante estos hechos tan lamentables, la postura del gobernador Labastida se expresa en sus propias palabras: No me eligieron gobernador para provocar encono entre los sinaloenses. Ahora como responsable del Estado, me debo a todos los sinaloenses, no slo a los de mi
partido, y mi obligacin principal es buscar la paz, y que se restauren
las heridas. Muestra de ello fue el cordial trato, entendimiento y respeto que tuvo con lderes polticos y de opinin, legisladores y otros actores, que no pensaban igual que l.
As como el gran sentido de respeto a la autonoma municipal,
como fue el caso del trato sin distingos ideolgicos y respetuoso que le
otorg al Presidente Municipal de oposicin en Mazatln, que se dio
por primera vez en la historia poltica de Sinaloa. Pero, sobre todo, no
desmay en el impulso de una nueva conciencia social que sentara las
bases para lograr una nueva cultura poltica.

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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Fortalecimiento municipal
Por ser el municipio el nivel ms cercano a la gente, el Gobierno ejecut una serie de polticas para la descentralizacin, canalizacin de
mayores recursos y facultades hacia l, para fortalecer su capacidad
de respuesta ante las principales demandas sociales. La descentralizacin no slo consisti en la transferencia de recursos y facultades a
los municipios, sino tambin a la propia sociedad para dar respuesta
efectiva a las necesidades y demandas especficas de cada localidad.
Otra de las acciones que beneficiaron a los gobiernos municipales fue la municipalizacin de las juntas de agua potable y alcantarillado, en las que los diversos sectores de la sociedad forman parte de
sus rganos de gobierno.
As tambin, con la reforma fiscal estatal incrementaron sus participaciones en los impuestos: predial rstico y el de nminas, que le
representaron ms recursos de inversin para la ejecucin de proyectos sociales y productivos.
De acuerdo a la Ley General de Asentamientos Humanos se elaboraron 16 planes de desarrollo urbano, se realizaron las declaratorias
de uso, reservas y destinos de Culiacn, La Cruz de Elota, Mocorito y
Mazatln.
Con base en los proyectos de desarrollo urbano se elaboraron las
propuestas de reservas territoriales, para las ciudades de Los Mochis,
Topolobampo, Guasave, La Cruz de Elota y Mazatln, lo que permiti determinar reas factibles para la dotacin de infraestructura y
servicios, una mayor seguridad de la tenencia de la tierra y un desarrollo ms equilibrado.
El respeto al medio ambiente mereci una gran atencin por su
gobierno, sostuvo que el desarrollo econmico del estado fuera sustentable. Para ello, realiz un Convenio de Concertacin de Acciones
(control de plaguicidas y reduccin de sus efectos contaminantes), la
construccin de un cementerio para el manejo de los recursos txicos y de la basura agrcola en el valle de Culiacn, con una inversin
tripartita de los tres niveles de gobierno y los organismos agrcolas.
Se expidi la Ley de Equilibrio Ecolgico y Medio Ambiente para el
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Estado de Sinaloa; ello llev a la elaboracin del Plan Estatal de Ordenamiento Ecolgico de Sinaloa, igualmente se elaboraron planes municipales de ordenamiento ecolgico en nueve municipios.
Se realiz tambin el Plan Estatal de reas Naturales Protegidas,
que permiti decretar como reserva ecolgica las islas y las playas de
El Verde y Camacho (en Mazatln). Adems se elabor el Plan Estatal
de Patrimonio Cultural, que apoy el gran esfuerzo que realiz la administracin para llevar la cultura a todos los niveles sociales.
Se impuls la construccin de viviendas populares: el gobierno
del estado y los municipios disminuyeron la carga fiscal que se aplicaba a dichas operaciones y a las acciones de vivienda construidas.
Tambin se otorgaron facilidades para la construccin de viviendas
de inters social.

Fortalecimiento a la democracia
Sustentada en un respeto irrestricto a nuestro rgimen de libertades,
se gener una nueva cultura ciudadana, en la cual los grupos sociales fortalecieron sus formas de organizacin y se promovi el incremento de su participacin en el quehacer pblico. As tambin a los
partidos polticos se les dio un trato respetuoso y claro; varias fueron
las reformas legislativas realizadas para que los procesos de eleccin
ganaran credibilidad y legitimidad, con base en el respeto al voto ciudadano y a la participacin de la sociedad en la preparacin y desarrollo de estos procesos.
Bajo un amplio consenso entre los partidos polticos, se llevaron a
cabo las reformas a la Constitucin local y a la Ley Estatal Electoral. Se
logr, por unanimidad, la aprobacin de una nueva Ley Electoral del
Estado, que establece la transparencia, equidad y respeto a los contendientes. Para fortalecer esto, se cre un Tribunal de lo Contencioso Electoral.
En su gobierno se avanz en la equidad de gnero al aumentar el
nmero de diputadas casi al triple de lo que antes exista; a nivel municipal, se cuadruplic el nmero de mujeres que ocuparon el cargo de
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regidoras. Nunca antes existieron magistradas en el Tribunal Superior


de Justicia y en el Tribunal Fiscal del Estado (ahora Tribunal de lo Contencioso Administrativo), esto se hizo realidad, ya que en cada uno de
dichos tribunales hubo una magistrada; asimismo, se design a una
mujer como Presidenta de la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje.
En la administracin de Labastida se gest una nueva mentalidad
donde la tolerancia, el respeto y la concertacin asentaba sus bases.
Nadie podra negar que en Sinaloa el poder se ejerci con mesura,
sin titubeos y con espritu democrtico: se alent con autenticidad el
surgimiento de una nueva cultura poltica, que diera cobijo a las ms
diversas expresiones ideolgicas.

Renovacin y actualizacin legislativa


Al asumir Labastida Ochoa la titularidad del Poder Ejecutivo, el Estado entr en una etapa de cambio, transformacin y renovacin, lo
que exigi que el Derecho no permaneciera ajeno a los hechos; el
proceso transformador de la Ley debe ser tan veloz o ms que la dinmica social que impone la modernidad.
Se cambiaron muchas de las instituciones legales, y se crearon
otras, junto con la sociedad civil, que ejerci una saludable orientacin, con un Congreso del Estado plural, maduro y eficaz que ayud a
establecer el acuerdo social indispensable en este proceso. Quince leyes totalmente nuevas se promulgaron y diecinueve se modificaron,
entre ellas la Constitucin del Estado.
En su administracin se hicieron siete reformas a la Constitucin
local, ms de una por ao de ejercicio, que abarcaron varios conceptos, entre los que destacan:
El Poder Judicial Estatal fue objeto de una transformacin para convertirlo en un instrumento autnomo de imparticin de justicia.
Se cre el Tribunal Estatal de lo Contencioso Electoral.
Por otra parte algunas de las leyes nuevas promulgadas y modificadas, fueron:
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Ley de Planeacin del Estado;


Ley sobre el Sistema Estatal de Asistencia Social;
Ley de Equilibrio Ecolgico y de Proteccin al Ambiente;
Ley para el Fomento del Turismo;
Ley que establece las Bases Normativas para la Expedicin de los
Bandos de Polica y Buen Gobierno del Estado;
Ley sobre el Rgimen de Propiedad y Condominios de Inmuebles;
Ley de Coordinacin Fiscal;
Ley de Adquisiciones y Administracin de Bienes Muebles;
Ley de Hacienda Municipal; y
Reformas y adiciones a la Ley Electoral Estatal.

Tambin se consideraron reformables algunas disposiciones del


Cdigo de Procedimientos Civiles, el de Procedimientos Penales, as
como la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado, para refrendar el respeto a los derechos humanos. Igual sucedi con el Cdigo Penal para los delitos de difamacin y calumnias.
No fue una reforma en cantidad sino en calidad, tocando reas
esenciales en el avance del perfectible concepto del valor justicia,
la defensa del ciudadano y el impulso a la aspiracin permanente a la
democracia; del mismo modo, la legislacin ordinaria en la materia
de planeacin estatal, procuracin, imparticin y administracin de
justicia electoral, salud, estmulo a la inversin, fortalecimiento municipal y hacienda pblica; esta proyeccin renovadora dot a las instituciones de nuevas y ms amplias capacidades, dando fortaleza al
andamiaje jurdico que se requera para el avance del estado.

Respeto y coordinacin de los poderes del Estado


El gobierno de Labastida tuvo como premisa fundamental el pleno
respeto y consideracin a los poderes del Estado. En el caso del Poder Judicial, se modific la Constitucin local para convertirlo en el
instrumento autnomo de imparticin de justicia, con un mayor n110

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

mero de jueces y magistrados, dos salas ms de apelacin y 14 nuevos


juzgados de Primera Instancia entre otros.
Adems se le apoy para atacar el rezago de expedientes jams
contemplados en la historia de la judicatura en Sinaloa. Ello permiti
el abatimiento del problema de la lentitud de la justicia y, con ello, el
Poder Judicial del Estado adquiri una nueva dimensin.
En cuanto al Poder Legislativo, adems del irrestricto respeto y
constructivo dilogo, se mantuvo una estrecha y cordial relacin que
facilit el trabajo de anlisis y aprobacin de los proyectos de Iniciativa de Ley enviados por el Ejecutivo. Por primera vez se instaur la
modalidad de la participacin de los integrantes del gabinete ante el
pleno del Honorable Congreso, como fue el caso de la comparecencia de los Secretarios: de Hacienda y Tesorera; Planeacin y Desarrollo, para el anlisis y discusin del proyecto de Iniciativa de Ley
de Ingresos y Presupuestos de Egresos del Estado de Sinaloa, para el
ejercicio fiscal del ao 1990 respectivamente. Por otra parte se atendi la demanda de ms y mejores espacios para el trabajo legislativo,
para ello se construy un nuevo y moderno edificio para reubicacin
de la H. Cmara de Diputados.

Relacin con los medios y comunicadores


Los medios de comunicacin de prensa, radio y televisin, desempearon un papel trascendente en la gestin del gobierno de Labastida, lo que le permiti concretar su propia poltica de comunicacin,
distinguindose por una accin permanente que enriqueci el concepto de credibilidad y confianza en todos los sectores. Fue notoria
la relacin de intensa civilidad y entendimiento, que siempre tuvo
para ellos, reconociendo con respeto y humildad la crtica positiva y
negativa.

los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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Proyectos detonadores del desarrollo, 1987-1992


Los proyectos detonadores del desarrollo que se llevaron a cabo en la
administracin de Francisco Labastida, se realizaron acordes con lo
que el pas requera. Fueron una importante base de ese cambio cualitativo que se necesitaba, constituyndose en la nueva palanca del
desarrollo, permitiendo dar un gran salto, integrando a Sinaloa satisfactoriamente al nuevo tiempo de Mxico.
La ejecucin de estos proyectos era la condicin necesaria para
cumplir el compromiso de la transformacin econmica, ya que con
ellos no slo se recuperaba el empuje de nuestras tradicionales actividades sobre nuevas bases, sino que se detonaba el crecimiento econmico hacia nuevas ramas y actividades.
Desde joven empez a entender por qu Topolobampo haba sido
concebido como un gran proyecto, aunque fue como profesionista
cuando comenz a identificarlo como algo realizable y como gobernante confirm que en realidad se estaba marginando un gran activo
del estado y del pas, que con relativamente pocos recursos se poda
realizar.
Despus, durante la campaa, los habitantes le comentaron que el
puerto era para ellos una pesadilla que queran convertirlo en un sueo, entonces les dijo que no les iba a ofrecer un sueo sino realidades.
Con la sequa de 1988 en el norte del estado, ante la necesidad de generar empleos, se consolid la idea de impulsar ms a Topolobampo.
Culminar la primera etapa de esta obra portentosa, orgullo de todos, fue el resultado de un amplio proceso de gestin gubernamental;
de concertacin entre los tres niveles de gobierno; la culminacin de
un trabajo de excelencia de cientos de mexicanos y una hazaa de la
voluntad de muchas generaciones de sinaloenses, convencidos de que
Topolobampo era el puerto que la historia nos deba.
La obra, por s misma, ha elevado sustancialmente la calidad de
vida de una comunidad social y econmicamente marginada por mucho tiempo, equilibrando el desarrollo de un proyecto de gran alcance econmico con la necesaria justicia social.

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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

El Proyecto Tres Ros responde a una de las principales demandas que le hicieron durante la campaa por la gubernatura: resolver
el problema de las inundaciones en la capital para iniciar la recuperacin de los terrenos de las riberas de los ros.
En su primera etapa se urbanizaron 220 hectreas y se inici la
construccin de la presa Vinoramas para contener el agua del arroyo
El Bledal, durante la poca de lluvias; y 8 kilmetros de vialidades y
malecones, las obras de encauzamiento de los dos ros a lo largo de
8.5 kilmetros, la construccin de 3 nuevos puentes y el mejoramiento de 3 ms.
Todo esto implic en s la gestacin de una nueva ciudad, una
moderna y audaz infraestructura urbana en pleno centro geogrfico
de la tetracentenaria Culiacn, que nos acercara a la posibilidad de
brindar lo mejor que puede ofrecer una capital, en la primera dcada del siglo XXI.
Con el mismo sentido urbanstico se inici la construccin de la
Marina de Mazatln y el Sbalo, proyecto acariciado durante ms de
20 aos, impulsado para beneficio de los mazatlecos y convirtindose en una gran marina turstica, la ms grande del pas, de la ms alta
calidad en su rango.
La promocin de la economa, fundamentalmente a travs de la
construccin de grandes obras de infraestructura, dio los resultados
esperados, pues durante el sexenio se generaron ms empleos que los
demandados por el crecimiento demogrfico, permitiendo la reactivacin de la economa, creando ventajas a los inversionistas que vieron
las bondades de invertir en el estado. Ello se hizo sin poner en riesgo la
sana estructura de las finanzas pblicas, ni dejar de atender las demandas sociales de amplios sectores de la poblacin.
Como consecuencia de este proceso de transformacin, se produjo el siguiente y esperado efecto: los capitales buscaron a Sinaloa,
con nuevas inversiones, para nuevos proyectos. Inversin local, nacional y extranjera en nueva agroindustria, en parques industriales,
en maquiladoras, rastros TIF, modernos centros comerciales, marinas tursticas, desarrollos urbansticos, programas habitacionales,
que llegaron a Sinaloa. Ello permitira, que cuando estuvieran conlos gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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cluidas las obras de infraestructura y su derrama econmica se detuviera, el flujo de inversin se mantuviera y la economa no decayera.
Sinaloa prob, con esta dinmica, que tiene vastos recursos para
adaptarse a una economa abierta y globalizada; con nuevas actividades y giros productivos, se aprovecharon las ventajas del cambio
mundial y nacional; con la concrecin del Tratado del Libre Comercio de Amrica del Norte, nuestra capacidad de transformacin productiva se multiplic en los siguientes aos, en beneficio de los sinaloenses y de Mxico.
Por eso, defini a los aos de 1991 y 1992 como los aos de la transicin econmica, porque una vez que la inversin pblica concluyera,
una buena parte de la inversin privada se habra consolidado y empezara a generar la nueva economa. Los recursos que se invirtieron en
esos proyectos, alcanzaron una cifra aproximada de 6.5 billones de pesos, en 35 proyectos de la ms variada ndole.

Gobierno visionario y humanista


Durante seis aos, sociedad y gobierno escribieron una nueva historia. Una historia sin fin, cuyos procesos de culminacin no poda
establecer plazos exactos: Podemos hacerlo para un puerto y una
carretera, pero es imposible hacerlo para configurar una nueva conciencia social. sa fue la inspiracin esencial de su gobierno.
La primera etapa de gobierno, la de las duras decisiones, se concentr en lo que era socialmente ms urgente. No se poda demorar
la atencin de los reclamos sociales, de ah que la prioridad fue combatir los rezagos que se tena en prcticamente todos los renglones
del desarrollo, al tiempo que, como pas se soportaba la fase ms aguda de la crisis econmica.
Con el empuje de las finanzas fortalecidas, la fuerza de la participacin social y el descenso en los niveles de criminalidad, se cambi el panorama que se tena al principio del gobierno. Sinaloa ya no
estuvo rezagado del avance nacional, por el contrario, en algunos aspectos, fue adelante.
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Uno de los mayores mritos de la gestin del gobernador Francisco Labastida Ochoa fue el de haber convocado a todos los sinaloenses, escuchar a todas las voces y servir a todos los rumbos sin exclusiones, sin preferencias, sin discriminaciones, haciendo valer la
igualdad de derechos, de oportunidades y de respeto para todos.
An en la crisis se pudo generar un nuevo estilo de gobierno que
se convirti en estilo de vida.
Fortaleci la tica del poder siendo congruente con los principios
fundamentales de la poltica, logrando un gobierno autntico y un
verdadero liderazgo.

Pasin por servir en la funcin pblica


y en la poltica, 1993-2012
En el ao 2000, el Partido Revolucionario Institucional lo eligi candidato a la Presidencia de la Repblica. Debe destacarse que despus de
los resultados desfavorables en estas elecciones, opt con mucha madurez, valor y patriotismo, en reconocer la derrota por el bien y la paz
de Mxico; as mismo por la unificacin y fortalecimiento del PRI.
Como Senador de la Repblica desempe su responsabilidad
con la regla que no tiene excepcin: sirvindole al pas con honradez,
lealtad, visin y patriotismo.
A sus ms de siete dcadas de vida asombra su capacidad de anlisis y sntesis, defiende siempre las fortalezas de sus ideas, convicciones, su valor, su visin de Estado y su sensibilidad poltica; en su
quehacer es un caballero con mano suave pero firme que ha sabido
tomar decisiones, enfrentar retos y aprovechar oportunidades. Un
hombre de instituciones, principios y valores, hombre de gran visin, hombre de incuestionable vertical moral y profundo nacionalismo. Hombre que adems de darle valor al sentido de la vida, es un
hombre de valor. Un mexicano de excepcin.

los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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Renato Vega Alvarado


Aportaciones y acciones

Francisco C. Fras Castro


Vicente Lpez Portillo Tostado

Naci en San Miguel de Allende, Guanajuato, el 19 de enero de 1937,


por hallarse su padre, el general Renato Vega Amador, destinado a
esa poblacin por el Ejrcito mexicano. Lleg a Sinaloa, donde curs su educacin primaria, secundaria y preparatoria, gradundose
posteriormente como ingeniero agrnomo en la Escuela Superior de
Agricultura Hermanos Escobar en Ciudad Jurez, Chihuahua.
Inici su carrera administrativa en la banca social en 1962, y en
1965 regres a Sinaloa como gerente del Banco Nacional de Crdito
Ejidal, primero con asiento en Los Mochis y despus en la ciudad de
Culiacn.
Fue electo diputado federal por Sinaloa en 1970 y en 1985, pero
en ambas legislaturas debi interrumpir su gestin: en la primera fue
llamado a colaborar como oficial mayor del Departamento del Distrito Federal en 1971, y en la segunda fue nombrado subsecretario de
la Reforma Agraria.
Ocup diversos cargos partidistas y administrativos: fue secretario general del PRI en el Distrito Federal y delegado de este mismo
partido en los estados de San Luis Potos, Yucatn y Jalisco; asimismo, fue director de Servicios Migratorios de la Secretara de Gobernacin y subdirector de Banca de Fomento en Banobras.

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En diciembre de 1988 fue ratificado por el presidente Carlos Salinas de Gortari como subsecretario de la Reforma Agraria. De este
ltimo puesto emergi como candidato del PRI al gobierno de Sinaloa en mayo de 1992, cargo que ocup del 1 de enero de 1993 al 31 de
diciembre de 1998. Al trmino de su perodo se retir de la actividad
poltica. Falleci en Culiacn el da 25 de marzo de 2009.

Aportaciones y acciones gubernamentales,


1993-1998
Desde el primer ao de su gobierno cumpli con la obligacin establecida por la Ley de Planeacin para el Estado de Sinaloa de presentar el Plan Estatal de Desarrollo, para lo cual convoc a la sociedad a
elaborarlo con el fin de transitar, primero, del compromiso al hecho,
despus de la demanda ciudadana al programa de gobierno y de ste
a la accin del Ejecutivo.
El Plan Estatal de Desarrollo agrup las aspiraciones sociales en
tres ejes estratgicos, mismos que fueron los captulos centrales que
ordenaron las acciones de gobierno durante el sexenio: bienestar social con solidaridad, para atender reclamos sobre necesidades de la
poblacin; reactivacin econmica, para fortalecer nuestras actividades tradicionales y diversificando la estructura productiva a travs
de la inclusin de proyectos detonadores de la actividad econmica con la participacin del capital nacional y extranjero; y fortalecimiento municipal, orientado a reducir las diferencias interregionales
y otorgar mayor apoyo a los municipios con menor grado de desarrollo.
La dinmica del desarrollo econmico, social y poltico de Sinaloa exigi una revisin y actualizacin constante del marco jurdico,
con el propsito de mejorar la convivencia de la sociedad y acompaar con cambios de la normatividad las grandes transformaciones
que estaban ocurriendo en el pas y en nuestro estado.
Por su trascendencia para la administracin pblica estatal, es
importante mencionar el Decreto No. 1 con fecha del 1 de enero de
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

1993, mediante el cual la Secretara de Planeacin y Desarrollo se


transform en Secretara de Desarrollo Social y se crearon las secretaras de Desarrollo Agropecuario y Pesquero, Proteccin Ciudadana y, Comunicaciones y Obras Pblicas, para avanzar en la especializacin de las funciones gubernamentales y brindar a los sinaloenses
un servicio ms eficiente. De igual manera, por Decreto No. 2 con
fecha del 21 de abril del mismo ao, se cre la Secretara de Vialidad
y Transportes con el fin de elevar a un estadio superior los niveles de
atencin y de servicio demandados por la sociedad sinaloense en esta
materia.
Una de las primeras acciones de gobierno fue convocar a los sectores social y privado, as como a funcionarios federales y municipales, a fin de conformar el Comit de Planeacin para el Desarrollo del
Estado de Sinaloa (Copladesin), con el propsito de establecer el
Sistema Estatal de Planeacin Democrtica como prctica gubernamental cotidiana.
Con relacin al rengln de reactivacin econmica, el contexto
fue de una amplia transformacin en todos los rdenes caracterizados por la globalizacin de los mercados, la interdependencia financiera y la creciente competencia internacional. En el mbito cientfico y tecnolgico, se impuls una profunda revolucin de los procesos
productivos y de la vida cotidiana.
Por otra parte, la economa mexicana resinti la desaceleracin
de la economa mundial, y en particular de la de Estados Unidos,
que provoc efectos recesivos. No obstante, la base de una economa agrcola competitiva permiti a nuestro estado lograr menores
ritmos de desaceleracin econmica que otros estados y regiones del
pas. En efecto, el crecimiento de los ltimos aos en el producto y
el empleo fueron superiores a los del promedio nacional y a los de la
poblacin. En 1993 se obtuvo una recuperacin moderada del Producto Interno Bruto Estatal (PIBE) de alrededor del 2%; la inflacin
anual se ubic en el margen de un dgito y el empleo se increment
en un grado similar al del porcentaje del PIBE.
En cuanto al comportamiento econmico sectorial, la actividad
industrial se apoy decididamente a travs del impulso a la construclos gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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cin de obra pblica carretera y de infraestructura urbana e hidrulica, contndose con apoyos de Bancomext, Nafinsa y el Fondo de
Apoyo a la Micro y Pequea Empresa (Fomicro), entre otros.
En materia de desarrollo agrcola, en Sinaloa se practica una de
las agriculturas ms modernas y productivas del pas, condicin que
coloca al estado en los primeros lugares nacionales. Aporta en promedio el 16% del PIBE y absorbe ms del 30% de la poblacin econmicamente activa. En materia ganadera, Sinaloa ha tenido un
crecimiento elevado y sostenido en el ltimo decenio, y existe gran
potencial para desarrollar an ms este rubro, con promisorias expectativas en el mercado domstico y el extranjero. Asimismo, la
pesca es una actividad que tiene gran tradicin y enorme efecto social y econmico en nuestro estado, que cuenta con 656 kilmetros
de litoral.
Una de las prioridades del gobierno de Vega Alvarado fue la
reactivacin del turismo, por ello, con el apoyo del gobierno federal y
mediante el Programa Cien Ciudades, se impuls la rehabilitacin
del centro histrico de Mazatln, que contribuy al embellecimiento del puerto e igual mecanismo fue utilizado en las ciudades de
Culiacn, Los Mochis y Guasave.
En materia de comunicaciones, por el impacto econmico y social que representa la infraestructura carretera, en el primer ao de
gobierno se destinaron ms de 104 millones de nuevos pesos para
modernizar, construir, reconstruir y conservar la red caminera estatal en una longitud de 1742 kilmetros.
En cuanto al eje estratgico bienestar social con solidaridad, el gobernador afirm al inicio de su mandato que el Programa Nacional de
Solidaridad sera el ms importante de su gestin. Para 1993 se autoriz una inversin global de 379970 000 nuevos pesos, 58% superior a la
ejercida en 1992. Esta cifra incluye 58745 000 nuevos pesos aprobados
para el Programa de Desarrollo Urbano Cien Ciudades. En ese ao se
entreg a la poblacin de Culiacn la primera etapa terminada del proyecto de Desarrollo Urbano Tres Ros, y durante los aos posteriores
se llevaron a cabo la segunda y tercera etapas, en las que, atendiendo

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las propuestas y peticiones de sus habitantes, se estableci una mayor


dotacin de reas verdes.
En el rubro de la salud pblica y la seguridad social, el gobierno orient sus acciones al cumplimiento de compromisos contrados
con la poblacin sinaloense, para atender sus problemas con mtodos preventivos que evitasen la presencia de enfermedades ya erradicadas y vigorizando la cobertura del primer nivel de atencin.
Asimismo el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia
(DIF) cumpli una importante misin en este rubro. La Ley General de Salud confiere al DIF la responsabilidad de llevar a cabo programas asistenciales destinados a fortalecer la organizacin familiar,
participar en el desarrollo de la comunidad, impulsar el sano crecimiento f sico y mental de la niez y proteger los derechos de ancianos, minusvlidos y menores sin recursos.
Adems, en agua potable y alcantarillado se invirtieron 60 millones de nuevos pesos mediante diferentes combinaciones de recursos
del Pronasol, y para 1993 se logr una cobertura del 89.4% en el servicio de agua entubada, 73.3% en agua potable, 55.2% en alcantarillado y 14.7% en el tratamiento de aguas residuales.
En el sector educativo, con una infraestructura cercana a veinte
mil aulas, durante el ciclo escolar 1993-1994 se atendieron 734 492 nios y jvenes en los diferentes niveles del sistema educativo estatal.
El gobierno de Sinaloa organiz su poltica cultural en torno a
tres grandes lneas de trabajo: fortalecimiento municipal, democratizacin de la cultura y administracin del transporte y la racionalizacin efectiva de los recursos. Asimismo, por medio del Instituto Sinaloense de la Juventud y el Deporte se emprendieron acciones para
alcanzar el mejor desarrollo de las prcticas deportivas y la mayor
participacin social.
La demanda social de mayor persistencia en los ltimos lustros
es la de seguridad pblica y justicia. Satisfacerla constituye uno de
los ms grandes y complejos retos a los que se han enfrentado la poblacin y el gobierno del estado. En el gobierno de Vega Alvarado se
cre la Secretara de Proteccin Ciudadana como la instancia responsable de proponer y formular programas de seguridad pblica y
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establecer mecanismos de coordinacin entre las instituciones pblicas y la sociedad civil, as como entre el gobierno estatal y los ayuntamientos.
Por ltimo, uno de los aspectos ms importantes de la poltica de
fortalecimiento municipal consisti en asignarles a los ayuntamientos ms recursos materiales y financieros para la realizacin de ms
obras y la prestacin eficaz de los servicios pblicos demandados por
una sociedad cada vez ms participativa, y otro rengln no menos
importante fue el relativo a la modernizacin de sus estructuras jurdicas y administrativas y su saneamiento financiero para incrementar la capacidad de respuesta ante el reclamo ciudadano.
La seguridad pblica y la procuracin de justicia son los problemas que ms preocupan a los sinaloenses. En consecuencia, uno de
los objetivos fundamentales del gobierno de Renato Vega Alvarado
en 1994 fue mantener la tranquilidad y el orden pblico, para lo cual
se establecieron consejos consultivos municipales de Seguridad Pblica, que tenan entre sus atribuciones evaluar las acciones y avances
del Programa Estatal de Seguridad Pblica y proponer la suscripcin
de acuerdos del gobierno del estado con la federacin y los ayuntamientos en esta materia.
Como fue sealado anteriormente, la reactivacin econmica era
considerada un objetivo central. Con esta orientacin, las estrategias
y las lneas de accin fueron promover la reestructuracin, reconversin y modernizacin de los sectores productivos que han constituido la base de la economa del estado. El sector agrcola refrend en el
ao en comento su liderazgo nacional en la produccin de maz con
una cosecha sin precedente, adems de que la ganadera, la pesca y el
turismo mostraron un claro repunte.
La creacin de empresas manufactureras es una muestra de los
logros del dinamismo de la actividad industrial. El nmero de establecimientos se increment de 2266 a 5075 de 1988 a 1993, lo cual es
muy significativo, ya que represent aumentar en promedio anual en
562 el nmero de micro, pequeas y medianas empresas; adems, los
ingresos totales de este sector aumentaron el 75% en trminos reales,

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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

contndose con el apoyo de Bancomext, Nafinsa y Fomicro, entre otras instituciones financieras.
La gestin gubernamental busc apoyar con grandes obras el repunte econmico. Los proyectos de gran visin en infraestructura carretera y portuaria, de pavimentacin en las principales ciudades, agua
y drenaje, vivienda, escuelas, hospitales, desarrollo turstico, parques
industriales y reservas territoriales, as como de infraestructura hidroagrcola, de electricidad y desarrollo urbano, permitieron la definicin de un nuevo perfil productivo y social al estado de Sinaloa.
En materia de finanzas pblicas, se fortalecieron los ingresos, se
mantuvo disciplina y control sobre la deuda pblica estatal y se tom
la decisin de implementar una poltica fiscal moderna, exenta de
agresividades, fruto de la concertacin y del dilogo.
A continuacin, se describen las acciones y comportamientos de
los diferentes sectores de la economa estatal.
La agricultura es y seguir siendo uno de los pilares del sustento
de la economa sinaloense. Por ello, en la administracin veguista se
trabaj en la modernizacin de la infraestructura para riego, pues resultaba de vital importancia para elevar la productividad del campo.
Se puso especial nfasis en el desempeo de la industria porque
es un sector de alto potencial de desarrollo y es la va para consolidar
una base econmica que d respuesta a la generacin de empleos que
la poblacin necesita. Asimismo, el Tratado de Libre Comercio ofreca amplias posibilidades por aprovechar.
En materia de bienestar social con solidaridad, se reconoci y asumi la responsabilidad social del Estado, por lo cual se promovi el desarrollo con la vigorosa participacin de la ciudadana, que manifest inters por coadyuvar a la solucin de los rezagos histricos y a las
nuevas necesidades que plante la dinmica de transformacin de la
sociedad sinaloense. Los comits de solidaridad fueron los mecanismos que aseguraron la participacin ciudadana estrecha, comprometida y democrtica para superar los obstculos en su desarrollo.
Se cre la Procuradura de Colonias Populares como una instancia de asesora, atencin y gestin directa a las demandas de las colonias populares, lo cual fortaleci la comunicacin y vinculacin entre
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gobierno y ciudadana. Con el Programa Nacional de Solidaridad, en


1994 se destin a nuestra entidad una inversin de 321026000 nuevos pesos, que incluy 46213 000 nuevos pesos autorizados al Programa de Desarrollo Urbano Cien Ciudades, ejecutndose en su conjunto 2747 obras de contenido social, que significaron un 12% ms a
las realizadas en 1993.
El desarrollo urbano es un componente fundamental de la calidad
de vida de la poblacin que ordena y regula el crecimiento de los centros poblacionales, mejorando su infraestructura, servicios e imagen
urbana, as como el rescate de los centros histricos que engrandecen a las poblaciones. En el caso de Culiacn, en 1994 se remodel el
Casino de la Cultura y en la ciudad de Mazatln se construy la red
elctrica y telefnica subterrnea, adems de la ampliacin y adoquinamiento del centro histrico; asimismo, en la ciudad de Culiacn se
apoy la rehabilitacin y remozamiento de la Plazuela Rosales.
En materia de salud y seguridad social, la cobertura de atencin
mdica se increment al 94.2% de la poblacin del estado. En materia
de drenaje y agua potable, se alcanz una cobertura de 90.4% en servicio de agua entregada a domicilio, 74.3% de agua potable, 57.5% en
alcantarillado y de 15% en el tratamiento de aguas residuales.
De igual forma, se continu atendiendo mediante programas y
acciones institucionales a las comunidades indgenas que habitan de
manera permanente en nuestra entidad y a los jornaleros agrcolas
de diversas etnias que laboran en las zonas centro y norte del estado,
adems de diversos programas que canalizaron importantes recursos
para beneficio de esta poblacin.
La educacin es un espacio de convergencia de intereses de toda
la comunidad, ya que a travs de ella la sociedad forja a las nuevas generaciones para hacerlas capaces de enfrentar y resolver los retos del
futuro. Durante el ciclo escolar 1993-1994, el sistema educativo estatal atendi a alrededor de 740000 alumnos de todos los niveles escolares. Este servicio fue brindado por ms de 35000 maestros en 5376
escuelas, con una infraestructura existente de 20614 aulas.
En materia de vialidad y transportes, se llev a cabo, entre otras
acciones, el Programa de Regularizacin del parque vehicular del
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

transporte pblico, desarrollando las actividades de registro de unidades adquiridas durante el programa de modernizacin del transporte; asimismo, se efectu la revisin de rutas, zonas y sitios concesionados para el mismo fin.
En lo referente al eje de fortalecimiento municipal, cuyo fundamento es que se reconoce en esa institucin la piedra angular del sistema
federal bajo el cual se rige nuestro pas, merece particular mencin el
fortalecimiento de las finanzas pblicas municipales y el manejo descentralizado de importantes programas de solidaridad, como los fondos municipales, el apoyo a la produccin, escuela digna y nios en solidaridad, entre otros. Asimismo, se acord el traslado de los servicios
de la Polica de Trnsito al control de este nivel de gobierno.
1995 fue un ao de grandes adversidades, que afectaron diversos
rdenes de la vida nacional. Los problemas estructurales que arrastraba la economa, as como la gran incertidumbre acumulada, desembocaron finalmente en una aguda recesin econmica y una fuerte crisis del sistema financiero mexicano desencadenada a finales de
1994 y acentuada por ataques especulativos que desequilibraron las
economas nacional y estatal.
En este contexto, el gobierno del estado de Sinaloa y los sectores
social y empresarial se sumaron a la cruzada del gobierno federal denominada Alianza para la Recuperacin Econmica. En nuestra entidad, al cierre de 1995, la produccin reflej una disminucin de 3.9%,
menor a la cada en el mismo indicador a nivel nacional, que lleg a
ser de 6%, lo que signific que lo alcanzado durante el ao anterior
en el PIBE se vio mermado.
En materia de finanzas pblicas, en ese ao los ingresos fueron
del orden de los 2734 millones de nuevos pesos. En congruencia con
la situacin financiera, desde principios del ejercicio se asumieron
medidas de reduccin y racionalizacin del gasto corriente mediante la eliminacin y fusin de dependencias del poder Ejecutivo y
congelacin de plazas administrativas vacantes, a excepcin de los
sectores de educacin y seguridad pblica y justicia; adems de acciones de aprovechamiento ptimo de los servicios generales y materiales y suministros, de tal manera que no afectara la capacidad de
los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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respuesta de la administracin pblica a las demandas bsicas de la


poblacin.
Para Sinaloa la poltica nacional de modernizacin del campo es
de vital importancia a fin de elevar su productividad y rendimiento.
Por ello, mantuvo su liderazgo en la produccin de hortalizas con un
poco ms de 1626000 toneladas de legumbres y frutas, entre las que
destacaron 843000 toneladas de tomate. Asimismo, se conservaron
el primer lugar en soya y el segundo en frijol, crtamo y maz. La ganadera, silvicultura, pesca y acuacultura mantuvieron tambin buenos resultados para la economa del estado y sus trabajadores.
No obstante, la industria padeci en forma especial los problemas
derivados de la crisis econmica, y principalmente la micro y pequea
industria. La inversin no se present en los montos requeridos para
la reactivacin econmica, por lo que el nivel de empleo y el nmero
de unidades productivas fueron afectados, reflejndose en la derrama
financiera de la banca de fomento, la cual no alcanz en trminos reales los niveles de aos anteriores.
A pesar de lo anterior, durante 1995 se mantuvo el inters de los inversionistas extranjeros por explorar las oportunidades de inversin en
el estado. Empresarios de Estados Unidos, China, Japn, Hong Kong,
India, Islandia y Rusia visitaron la entidad y el gobierno de Sinaloa realiz una gira de promocin por varios estados de la Unin Americana.
Las acciones emprendidas permitieron avanzar en la actividad turstica de Sinaloa, destacando el impulso que se dio a las campaas de promocin turstica como Djate conquistar por Sinaloa.
En comunicaciones, se atendieron 4803 kilmetros de carreteras
pavimentadas y caminos rurales de la red estatal y federal, con una
inversin de 108351000 nuevos pesos.
El eje de renovacin social orient el papel del gobierno hacia la
promocin y coordinacin de esfuerzos de todos los sectores para
apoyar la construccin, el financiamiento, la comercializacin y la titulacin de la vivienda.
En materia de salud y seguridad social, a pesar de los impactos
negativos de la crisis econmica, la cobertura de atencin mdica se

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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

mantuvo al mismo nivel que 1994: el 95% de la poblacin tuvo acceso a los servicios.
Durante 1995, el gobierno del estado realiz un gran esfuerzo
para dotar a la poblacin de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
De igual forma, en lo que se refiere al gasto en educacin pblica,
le signific a la administracin estatal ms de la mitad de su presupuesto total; esto adquiere manifiesta relevancia cuando se considera que
la atencin que brindaban las instituciones particulares era del 3.5% en
preescolar, del 5% en primaria y del 6% en secundaria, y el resto quedaba bajo la responsabilidad del gobierno de la entidad.
Por otro lado, los resultados macroeconmicos que se obtuvieron
durante 1996 confirmaron lo acertado de la poltica econmica implementada desde 1995 por el gobierno de la Repblica al obtener
una recuperacin de la economa nacional cercana al 4% y un nivel
inflacionario del 15%. La entidad obtuvo un 3% de crecimiento y un
nivel inflacionario similar al nacional. En este ao, el desarrollo de los
sectores agropecuario y forestal de Sinaloa fue alentado por un impulso que prioriz la capitalizacin y la modernizacin de tecnologas,
as como la capacitacin y la reconversin productiva. Estos objetivos
medulares fueron los propuestos por la alianza nacional para el campo, puesta en prctica en el mbito estatal conforme al programa del
gobierno de la Repblica, que contempl el proceso de federalizacin
de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (Sagar)
para mantener una sola vertiente de la poltica oficial hacia el sector
agropecuario y forestal de la entidad.
No obstante la severa sequa que se present con efectos adversos
en la actividad agropecuaria, en Sinaloa se cont con un importante inventario ganadero de 1.6 millones de cabezas de ganado bovino.
Por su parte, la pesca sigui siendo uno de los pilares de la economa
sinaloense, y de manera ms destacada, del sector exportador, por
ello el gobierno del estado impuls de manera decidida el desarrollo
de todas las fases de esta actividad.
Para impulsar el desarrollo econmico se cre el Consejo para
el Desarrollo Econmico de Sinaloa (Codesin) con una novedosa e
los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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incluyente participacin empresarial y con la representacin, en las


cuatro regiones del estado, de los comits de promocin econmica;
adems, dentro de la estructura de la administracin pblica estatal
se dispuso la creacin de la Secretara de Desarrollo Econmico.
La poltica de comercio y abasto se enfoc a garantizar la oferta
de productos bsicos para proteger la economa de las familias sinaloenses, as como al fortalecimiento de las empresas que operan en
este sector, con el objetivo de promover la generacin de empleos. En
cuanto al comercio exterior, se dio la exportacin de productos primarios, como hortalizas, frutas y camarn, principalmente, mientras
que las importaciones directas se concentraron en maquinaria e insumos agrcolas.
En el mbito internacional, se realiz una gira de promocin econmica durante el mes de mayo a Japn, la Repblica Popular de China, Hong Kong y Corea, en compaa de destacados empresarios sinaloenses, esfuerzo que gener un balance positivo. Tambin se visit la
sede de la empresa Russell Corporation en Alexander City, Alabama.
En materia de promocin turstica para Sinaloa, han sido importantes los programas como Djate Conquistar por Sinaloa, con difusin nacional, campaas nacional e internacional del fondo mixto de
promocin turstica para Mazatln, as como los programas Turismo
Cinegtico, Pesca Deportiva y Circuito Ecoturstico Mar de CortsBarranca del Cobre. Se inaugur el hotel Marina del Cid, con 219 suites de lujo estilo mediterrneo con vista al mar y a la marina, club de
yates, restaurant internacional, dos albercas y 56 posiciones de atraque para embarcaciones.
Durante el mismo 1996 se continu con el esfuerzo de mejorar las
comunicaciones, destinndose 141760000 pesos para la modernizacin, construccin y conservacin de la red estatal, rural y federal, generndose 6300 empleos, que representaron 2126000 jornales de
trabajo, beneficiando as a 1100 localidades con una poblacin de
1306000 habitantes.
En materia de bienestar social, la mejora en la calidad de vida de los
sinaloenses, la superacin de la pobreza, la atencin a las comunidades
con mayores desventajas econmicas y sociales y su incorporacin a
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

las actividades productivas, constituyeron los rubros de mayor importancia. Para mejorar la calidad de vida y el bienestar de los sinaloenses,
se realizaron las acciones que se enumeran a continuacin:
En cuanto a agua potable y alcantarillado, se alcanz una cobertura
estatal del 93% de agua entubada, del 79% en agua potable, 61% en alcantarillado y 15% en saneamiento de aguas residuales. En materia de
vivienda, al finalizar el cuarto ao de gobierno se cumpli el programa
anual de vivienda, que ascendi a 12390 acciones, cifra superior en un
62% con respecto a 1995.
A pesar de los significativos avances logrados en materia de salud, persistieron rezagos y carencias, sobre todo en las zonas urbanas y rurales marginadas: an faltaban ms centros de salud y clnicas con hospitalizacin, abastecimiento suficiente de medicamentos
y materiales de curacin, equipo e instrumental mdico, as como
personal permanente en las unidades rurales de primer nivel.
El sistema educativo sinaloense mantuvo su expansin: en relacin con el ciclo escolar 1992-1993, se atendi 4.09% ms en el ciclo
escolar 1995-1996; el incremento se reflej con mayor nfasis en los
niveles de educacin preescolar, telesecundaria y educacin normal.
Los logros en materia de deporte y juventud obedecieron principalmente a la excelente coordinacin que el Gobierno del Estado
mantuvo con la sociedad y particularmente con las organizaciones y
asociaciones de los deportistas, lo que se manifest con la participacin de 8854 deportistas y estudiantes desde su etapa municipal hasta la Primera Olimpiada Estatal Juvenil, que se celebr en la ciudad de
Culiacn.
En materia de vialidad y transporte se cumpli con el compromiso de fortalecer al municipio transfirindole ms apoyos para que se
consolidara econmicamente y respondiera mejor a los requerimientos y demandas sociales. Por ello, la municipalizacin del operativo
de trnsito se dio en la mayora de los municipios del estado.
En el quinto ao de ejercicio constitucional (1997) se expidieron
y modificaron leyes, cdigos, reglamentos, decretos y acuerdos y se
celebraron convenios y contratos, los cuales ayudaron al gobierno es-

los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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tatal a conducir el esfuerzo de los sinaloenses con ms justicia, equidad, vigor y dinamismo.
En el mbito poltico, en Sinaloa, al igual que en el resto del pas,
se vivi una intensa jornada electoral, proceso que culmin el 6 de julio y en el cual se probaron y consolidaron los principios y objetivos
de la reforma poltica comprometida por el Presidente de Mxico al
inicio de su gestin.
Al igual que en aos anteriores, se puso la mxima atencin y el
mayor esfuerzo con el fin de garantizar una adecuada prestacin del
servicio de seguridad pblica bajo criterios de gratuidad, honestidad
y eficacia profesional, poniendo nfasis en la prevencin y persecucin del delito, en la disminucin de la incidencia delictiva y en la
creacin de un clima de paz social propicio para un desarrollo armnico de la entidad.
De acuerdo al marco general del Plan Nacional de Desarrollo
1995-2000, el Ejecutivo federal puso en marcha algunos programas
sectoriales de carcter nacional de mediano plazo, que tambin se
implementaron en Sinaloa.
La evolucin de la economa nacional super las expectativas del
programa econmico. Durante el primer semestre de 1997 el PIB creci el 7% en trminos reales, continuando la tendencia iniciada en
1996, ao en el que se logr una tasa de incremento de 5.1%. Por su
parte, la economa sinaloense present un crecimiento estimado en
el PIBE de 6.1%, luego de haber cerrado 1996 con una tasa de crecimiento de 2.83%. Estos moderados niveles de expansin se debieron
a que la cada de la economa estatal en 1995 fue menos profunda que
la de la economa nacional en su conjunto.
El comportamiento de los componentes sectoriales de la economa sinaloense son los siguientes:
En desarrollo agrcola, Sinaloa mantuvo su liderazgo en la produccin de alimentos bsicos, generacin de divisas agrcolas y niveles de empleo, con una superficie sembrada de 1 336 102 hectreas y
una produccin de 8800000 toneladas, con lo cual los productores
sinaloenses ratificaron su prestigio de hombres recios que responden
trabajando ante la adversidad.
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

La pesca se ha caracterizado por ser una actividad con amplia


participacin productiva de los sectores social y privado. De ella se
obtiene una gran variedad de especies, destacando por sus importantes volmenes de produccin el atn, la sardina, especies de escama,
jaiba, cazn, tiburn, camarn y moluscos.
En cuanto a la industria, en el afn de conformar -a travs de la
accin coordinada con los sectores productivos- una planta industrial competitiva a nivel internacional y orientada a producir bienes
de alta calidad y mayor contenido tecnolgico, el gobierno de Sinaloa
impuls decididamente las empresas que con mayor eficiencia permanecan en los mercados nacional y extranjero.
Este ao, en el sector minero se continu un proceso de reactivacin con el fin de aprovechar su gran potencial para contribuir al desarrollo econmico y social.
En comercio exterior, su mayor dinamismo se fortaleci con las
acciones realizadas por el Codesin, particularmente las promociones realizadas en las giras al extranjero, la asistencia sistemtica a foros y ferias mundiales de comercio y la actividad de las consejeras de
comercio exterior.
Derivado de las visitas al exterior se firmaron convenios y cartas de
intencin, entre los que destacan la Cmara de Comercio Mxico-USA
y el de la Repblica Popular de China. En la segunda visita a Oriente,
acompaados de nuevo por un grupo de empresarios sinaloenses, se
promovieron los acuerdos entre inversionistas de las ciudades de Sel,
Shanghai, Yakarta, Hong Kong y Taipei para proyectos de inversin en
reas estratgicas como la acuacultura, la agroindustria y la industria
naval, as como acuerdos culturales y de transferencia de tecnologa de
punta; igualmente, el encuentro con empresarios de Espaa, Francia,
Holanda y Gran Bretaa sent las bases para diversificar los mercados
de los productos y servicios sinaloenses que simultneamente ampliaron la oferta exportable.
La afluencia turstica registrada en el estado se increment al pasar de 1549210 turistas en 1996 a 1 683 189 en 1997, es decir, un aumento de 8.6%. En el mismo sentido, la derrama econmica generada durante 1997 fue de 5000600000 pesos, que comparativamente
los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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con la derrama de 3323.7 millones de pesos de 1996, representa un


incremento del 50.4%
En materia de comunicaciones, durante 1997 se incorporaron
80.4 kilmetros a la red estatal pavimentada con la construccin de
nueve carreteras. Con stas, sumaron 33 las ras de 2 carriles construidas en los cinco aos de la administracin, alcanzando una longitud de 237.61 kilmetros.
Por su parte, las acciones de bienestar social que se realizaron de
1993 a 1997 a travs del Convenio de Desarrollo Social, dieron la mayor importancia al cumplimiento de los derechos constitucionales en
materia de educacin, salud, alimentacin, desarrollo urbano y vivienda, entre otros. En este perodo, se aplic una inversin total de
1299.3 millones de pesos del Ramo XXVI Superacin de la Pobreza,
as como de los Programas de Agua Potable y Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas y de Cien Ciudades, que en su conjunto, y
con el concurso de la sociedad, le dieron un nuevo rostro a nuestro
estado, con mayor justicia y bienestar.
Tambin en 1997 se continuaron las acciones orientadas a la planeacin de polticas en materia de desarrollo urbano, a la proyeccin
del ordenamiento territorial y al establecimiento de normas y lineamientos para la ejecucin de programas y proyectos estratgicos.
Durante 1997 se lograron avances importantes en los programas
de salud, destacando el proceso de descentralizacin de estos servicios a travs de un convenio especfico entre el estado y la federacin,
a partir del cual se cre un organismo pblico descentralizado de la administracin pblica estatal en donde se fusionaron las estructuras orgnicas -estatal y federal- adaptndose para cumplir de mejor manera con las prioridades del programa de reforma del sector y hacer
frente a los retos que impona la entrada al nuevo siglo.
La educacin es el apartado ms importante de la poltica social,
por ello se atendi en forma prioritaria la calidad de la enseanza, la
cobertura educativa, la racionalizacin de la oferta, la formacin y
actualizacin del docente, la capacitacin para el trabajo y la vinculacin de la escuela con el aparato productivo e interinstitucional. El
sistema educativo estatal en el ciclo escolar 1996-1997 atendi en sus
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

escuelas a 744903 alumnos, 27914 nios ms que en el ciclo escolar


1992-1993.
Desde el inicio de la administracin pblica encabezada por Renato Vega Alvarado se manifest la decisin poltica de someter las
acciones de gobierno a las disposiciones del orden constitucional.
Para mejorar la seguridad pblica y la persecucin del delito, en
1998 se ejecut un conjunto ordenado de acciones en el sexto ao de
gobierno, y parte fundamental de ello en este particular aspecto de la
inseguridad generada por la criminalidad fue la coordinacin entre
todas las esferas de gobierno que tuvieron participacin en esta rea.
En materia econmica, despus de realizar los ajustes presupuestarios y monetarios correspondientes, el gobierno federal estim un
crecimiento del PIB de 4.6%. Por su parte, y con fundamento en la
proyeccin del nivel de actividad de los agentes productivos que concurrieron en la economa estatal, el PIBE creci en 5.2% en 1998, cantidad que confirm el carcter sostenido de la recuperacin de la
economa sinaloense.
La evolucin de la actividad econmica, especialmente del sector
industrial, permiti trabajar sobre un objetivo bsico del desarrollo: la
generacin de empleos; por ello el que las 12 empresas maquiladoras
que existen en Sinaloa, generaran en conjunto 2750 empleos distribuidos entre los municipios de Ahome, Guasave, Mazatln y Culiacn,
puede considerarse un xito.
Uno de los soportes del crecimiento de la economa del estado se
debi a las exportaciones. As, durante los ltimos aos de este gobierno se avanz en la racionalizacin de la poltica de comercio exterior.
Hoy se tiene una lista de cien empresas con capacidad exportadora y
que hasta la fecha envan su produccin a varios pases. Entre los productores que comerciaban sus productos en el exterior y que radicaban en el estado destacaban aquellos que se dedicaban a la produccin
agrcola y hortcola, a la elaboracin de pasta de tomate, camarn, arneses elctricos y piezas derivadas de minerales metlicos.
En lo relativo a la promocin econmica, en los Estados Unidos se visitaron las ciudades de Los ngeles, Chicago, Michigan,
Cleveland y Detroit, buscando nuevos mercados para los productos
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sinaloenses e impulsando alianzas estratgicas entre nuestros inversionistas y los de ese pas. Con el mismo propsito se asisti a la
ciudad de Vancouver, Canad, donde se concertaron nuevas posibilidades de intercambio comercial.
En Sinaloa se cuenta con ms y mejores carreteras. En consecuencia, el trnsito de personas y mercancas es ms rpido y seguro.
Este gobierno leg a las siguientes generaciones una mejor infraestructura para el desarrollo social y econmico por venir.
En el eje de bienestar social, destac como estrategia fundamental para el combate de la pobreza la descentralizacin de los recursos federales y del estado a sus municipios, as como la participacin
creciente y comprometida de la sociedad en la definicin, ejecucin
y vigilancia de los recursos aplicados al bienestar social. Durante
1998 el gobierno estatal continu estimulando la suma de esfuerzos
entre los tres niveles de gobierno y la poblacin, a fin de alcanzar
una mayor cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado
sanitario y saneamiento. En 1999 se obtuvo una cobertura estatal del
94% de agua entubada, 81.1%, en agua potable, 62.3%, en alcantarillado y 17% en saneamiento de aguas residuales. En materia de salud, los servicios cubrieron al 96% de la poblacin estatal; en materia de atencin mdica, el sector realiz 5 097 102 consultas generales
y 898 621 de especialidad, que significaron un incremento del 32%
con respecto a 1993.
En el cierre de esta administracin, la Coordinacin General de
Fortalecimiento y Desarrollo Municipal, se consolid como organismo generador de acciones en favor de la reforma municipal, la vigorizacin poltica del municipio, la desconcentracin municipal, la autonoma financiera, la modernizacin de la estructura jurdica de los
ayuntamientos, la capacitacin del servidor pblico municipal, el impulso al desarrollo integral de los municipios, as como la dependencia del Ejecutivo estatal articuladora de los esfuerzos institucionales
en el mbito municipal.
En forma coordinada, el Gobierno del Estado y los municipios
llevaron a cabo gestiones para atender los requerimientos financieros que en un momento dado los municipios se vieron obligados a
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

conseguir para hacer frente, ya fuese para la ejecucin de obras o


en su defecto para subsanar el dficit del gasto pblico. Impulsar el
fortalecimiento de los municipios fue una constante de la ms alta
prioridad del gobierno, el despliegue de acciones en los ms diversos
campos del quehacer municipal quedaron como constancia de la voluntad poltica del Gobernador Constitucional del Estado.

r
Bibliografa

Plan Estatal de Desarrollo 1993-1998.


Informes de gobierno 1993-1998.

los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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Renato Vega Alvarado


Hombre de circunstancias y pasiones
David Rubio Gutirrez
Hombre formado en la familia y en las instituciones, a las cuales
honr y sirvi con lealtad y respeto, sostena y defenda: Nunca,
nadie antes que la sociedad; nunca, nadie por sobre el ciudadano.
Hombre de races revolucionarias; fue hijo del general Renato
Vega Amador y de Graciela Alvarado, descendiente del general Salvador Alvarado. Supo guiar los destinos de Sinaloa como un autntico
hombre de Estado, pues en todo momento manej el poder con prudencia y la firmeza requeridas.

Sus primeros aos


Los vivi en Sinaloa, entre Mazatln y Culiacn. En esta ltima ciudad estudi primaria, secundaria y preparatoria. Curs su carrera de
ingeniero agrnomo en la Escuela Hermanos Escobar, de Ciudad
Jurez, Chihuahua, donde fue condiscpulo del mocoritense Arnoldo Salazar.

Sus primeros oficios


Muy joven se desempe como un eficiente vendedor de leche bronca por las calles de Culiacn y despus incursion en el mundo del
periodismo, desempendose como reportero en el peridico El Sol
de Sinaloa, actividad que ejerci con habilidad y verticalidad.
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Entorno familiar
Se cas con la seorita Juana Mara Carrillo, quien fue su compaera
toda la vida, procreando cuatro hijos: Renato, Cecilia, Graciela y lger.
Fue un padre afectuoso, un esposo ntegro, hogareo, muy aficionado a cocinar y a prepararse los platillos de su predileccin. Adems,
le encantaba el mar. Muy seguido viajaba a las playas de Altata y se
baaba en la soledad de la inmensidad del ocano.

El gobernante; el poltico
Fue un hombre de pasiones, y la poltica hizo vibrar sus fibras ms
sensibles. Su obra en este mbito qued en el desempeo de las comisiones que cubri a travs de ms de cincuenta aos de militancia
partidista.
Entendi que, para trascender, el poder pblico se tiene que compartir con la sociedad a la que sirve, de ah que en su gestin estimul
lo mismo al empresario que al trabajador, al comerciante que a la ama
de casa, al maestro como al estudiante, bajo la norma de un respeto
irrestricto al ciudadano comn y corriente.
Hombre inquieto, reflexivo y de un gran olfato poltico para seguir
el origen de los problemas y sus manifestaciones, tuvo en muy alta consideracin los valores de la amistad y la lealtad; hizo muchos amigos,
quienes siempre le reconocieron su capacidad fraternal y solidaria.
Ejerci su mandato en forma democrtica y popular, con tolerancia y con justicia. Fue un poltico de convicciones firmes, crey en la
conciliacin antes que en la confrontacin y en las sumas por encima de las restas.
El servicio pblico, la capacidad de atencin y gestin de las ms
importantes causas sociales fueron su pasin, y atender las necesidades ms sentidas de las personas fue siempre su preocupacin. Fue
un poltico de peso completo, que hizo del servicio pblico ese espacio vital para fortalecer su vocacin de servir mejor a las causas de
muchos.
los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

137

No hubo espacios que dejara de aprovechar para encauzar sus


buenos servicios y que stos generaran beneficios para Sinaloa.

Poltico pragmtico y con sentido social


Fue un poltico capaz, ntegro en el ejercicio de su funcin pblica.
En el ejercicio del poder fue un gobernante leal con las instituciones
y se caracteriz por su sencillez y su sentido prctico en la toma de
decisiones de alto impacto.
Visualiz la gubernatura del estado como la oportunidad ms
honrosa para servir a Sinaloa. Esta visin lo honra y enaltece; fue su
credo y lo mantuvo en todas las responsabilidades que atendi.
Fue perseverante, optimista; como gobernante luch con pasin
para que el mundo abriera los ojos ante la grandeza de nuestra entidad. Se propuso y llev los mejores valores hasta el otro lado del planeta y expuso la vala de nuestros hombres y mujeres; quiso que la
tierra de los once ros fuera reconocida, apreciada y admirada por lo
que cada uno de sus habitantes aporta.
Crey en la educacin y en la cultura como vehculos del desarrollo y vio en el deporte la expresin ms limpia y sana para la formacin y fortalecimiento de los valores.
Era un gran aficionado al beisbol y el golf, que saba compaginar
con el ejercicio de sus funciones gubernamentales. De estas andanzas se recuerda su hazaa del 7 de junio de 1995, llevada a cabo en el
Country Club, cuando anot un hole in one.

Entrega del poder


El 31 de diciembre de 1998, Renato Vega Alvarado entreg la estafeta de la gubernatura al rosarense Juan S. Milln Lizrraga. Ese da se
despidi de los sinaloenses, manifestando que Sinaloa es un proyecto con presente y porvenir ciertos. Sinaloa ha salido adelante y seguir
saliendo airoso en sus desaf os presentes y futuros.
138

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Tambin destac que se retiraba de la poltica, que no interferira


con las nuevas autoridades, y ni siquiera las molestara con una recomendacin. Hizo asimismo el compromiso de convertirse en el mejor exgobernador, compromiso que cumpli a la perfeccin.
Alejado de la poltica, se convirti en un eficiente presidente de
la Liga Mexicana del Pacfico, responsabilidad que ejerci con eficacia y honestidad.

Una ancdota que lo pinta de cuerpo entero


Rafael Oceguera Ramos cont que cuando el presidente Ernesto Zedillo, con motivo de la inauguracin de la presa Huites, realiz su primera gira de trabajo por Sinaloa a dos meses de iniciado su mandato, el
gobernador Vega Alvarado, conociendo cmo se manejaban las giras
presidenciales, orden la elaboracin de una tarjeta informativa sobre las elecciones de presidentes municipales y diputados locales de
medio sexenio, percibiendo que en su calidad de jefe poltico del estado sera reconvenido por los resultados y seguramente recibira la
correspondiente llamada de atencin.
Ya en el helicptero, el presidente Zedillo, con su cara sonriente
y optimista, expres al gobernador sus felicitaciones por los resultados y limpieza del proceso electoral referido, destacando que la democracia haba ganado, y que como gobernador y priista, haba dado
una leccin de civilidad.
Su conducta, gobernador, le ha abonado puntos ante los sinaloenses y ante el Presidente de la Repblica.
Renato Vega Alvarado, al escuchar el elogio por los resultados
electorales, que conllevaban la prdida del 70% del mapa electoral y
pintaban de azul el territorio sinaloense, cambi su rostro de preocupacin, unindose al festn presidencial.
Ya de regreso del aeropuerto, despus de despedir al Presidente
de la Repblica, Rafael Oceguera Ramos le pregunt a Renato:
Cmo te fue, mi gobernador?

los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

139

Excelente, no solamente el Presidente me apapach, sino que


me felicit por los resultados adversos, reconocindome como un
verdadero demcrata. Usted saque sus conclusiones.

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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Juan S. Milln Lizrraga


El sentido til de la poltica
Guillermo Aarn Snchez

A partir de ahora vamos a trabajar para dar inicio a una nueva etapa en la vida de Sinaloa. Ejerceremos un liderazgo firme, incluyente
y democrtico. Utilizaremos la poltica como va para ganar consensos, para establecer compromisos y para definir acciones en beneficio
de nuestra entidad.
Vamos a recuperar la confianza en nosotros mismos y la certidumbre en un futuro cada vez mejor. Iniciaremos un enorme esfuerzo colectivo para encarar de frente los problemas que nos aquejan como sociedad. Construir la grandeza de Sinaloa est ahora en nuestras manos.
Hoy es momento de comenzar y de hacer las cosas de manera diferente.
Juan S. Milln1

Introduccin
Juan S. Milln Lizrraga no se convirti en gobernador de manera
fortuita. A lo largo de muchos aos madur un proyecto personal y
se prepar para acceder al mximo cargo de representacin en Sinaloa. Se form en las filas del sindicalismo, pero nunca se apeg al
1 Discurso de toma de protesta como gobernador de Sinaloa, 31 de diciembre de 1998.
141

formato tradicional que caracterizaba a los lderes obreros. Pronto se


distingui por ser una persona con iniciativa propia, con liderazgo.
Dotado de enorme intuicin y un sentido muy prctico para la poltica, podra decirse que es un estratega natural que, por sus iniciativas,
en ocasiones result incmodo para otros polticos.
Este ensayo analiza las decisiones y acciones de su ejercicio
como gobernador de Sinaloa durante el perodo 1999-2004. En la
primera parte se hace referencia al dif cil contexto en que fue necesario actuar: con una economa regional estancada y el sector productivo enfrentando un fuerte deterioro y la prdida de competitividad a raz del nuevo esquema de poltica econmica nacional basado
en la apertura externa, la privatizacin de empresas pblicas y la desregulacin de la actividad productiva, que se puso en marcha desde
principios de la dcada de los noventa.
Por otra parte, Sinaloa tambin vivi los desajustes derivados de
la alternancia poltica que gener el proceso electoral del ao 2000.
Al inicio, el gobierno de Juan S. Milln tuvo que trabajar con un
gobierno federal encabezado por el Partido Revolucionario Institucional, pero despus fue necesario coordinarse con un gobierno
federal a cargo del Partido Accin Nacional; dicha situacin gener
un alto grado de complejidad para la toma de decisiones administrativas, econmicas, sociales y, sobre todo, polticas, por parte del gobierno estatal.
En el segundo apartado se explica cmo la parte medular de la estrategia de gobierno durante este perodo fue la poltica, entendida
sta como la necesidad de generar un dilogo con los diversos sectores de la sociedad para poder instrumentar las polticas pblicas requeridas. La poltica se convirti en un instrumento sumamente til
para la toma de decisiones y para estimular una amplia e intensa participacin ciudadana en los programas de gobierno.
En la tercera parte se hace una descripcin sobre la estrategia utilizada para gobernar e impactar en las diversas actividades sociales,
econmicas y polticas de la entidad. Se trata de un enfoque integral
que incluye no slo los aspectos relacionados con la economa, el desarrollo social y la administracin pblica, sino tambin las acciones
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

polticas, el fomento de la participacin ciudadana y la promocin de


valores cvicos.
El cuarto apartado expone los principales resultados obtenidos
durante dicha administracin estatal. Queda claro que se logr revertir el estancamiento productivo y, a travs del uso de la poltica, se
recuper la participacin ciudadana como factor fundamental para
impulsar el desarrollo en todos los sentidos. En la parte final se hacen
algunas consideraciones sobre el proceso vivido durante este perodo
de gobierno.

Un contexto difcil
Juan S. Milln gobern Sinaloa en una etapa crucial para el pas y
para la propia entidad. Hacia fines de los aos noventa, los problemas
locales se haban multiplicado: la economa regional estaba en pleno
estancamiento productivo, escaseaban los empleos, el campo se enfrentaba a fuertes problemas estructurales y los conflictos sociales se
intensificaban gradualmente.
En el mbito nacional las cosas tampoco fueron favorables. La recurrencia de las crisis, de diversa naturaleza y origen, haba generado
inconformidad en el sector productivo y un enorme malestar social.
Todo ello finalmente se expres en el ao 2000, cuando las elecciones marcaron el inicio de una nueva era de alternancia poltica, algo
indito en el pas.
As, el perodo de gobierno 1999-2004 se llev a cabo en dos escenarios diferentes: los primeros dos aos fue necesario establecer coordinacin con un gobierno federal del Partido Revolucionario Institucional, a cargo del presidente Ernesto Zedillo, pero los cuatro aos
restantes hubo que trabajar con el gobierno dirigido por el presidente Vicente Fox, del Partido Accin Nacional. Muchas cosas en la relacin entre el gobierno federal y los gobiernos estatales fueron radicalmente modificadas a partir de esta transicin.
En los aos previos el gobierno mexicano haba puesto en marcha una estrategia econmica basada en la apertura hacia el exterior,
los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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la desregulacin econmica y la privatizacin de las empresas pblicas, lo que gener un desigual impacto en las entidades federativas:
Sinaloa resinti negativamente este conjunto de decisiones de poltica econmica.
De acuerdo con datos del INEGI, durante el perodo 1970-1980 el
PIBE creci a un promedio anual de 5.5%, pero de 1981 a 1998 la tasa
de crecimiento promedio fue de apenas 1%. En 1970 Sinaloa generaba el 2.4% del PIB nacional, pero hacia 1998 dicha participacin haba
cado al 2.1% y mostraba tendencia a la baja. En el aspecto industrial,
en 1970 Sinaloa ocup el lugar 14 por su aportacin a la manufactura
nacional; para 1998 descendi al lugar 22.
Para 1999 estaba claro que la apertura de la economa nacional haba trado consecuencias desfavorables para la entidad. Agricultura,
ganadera, pesca y agroindustria se enfrentaban a fuertes problemas.
La prdida de mercados y la consecuente cada en la produccin generaron una cada del empleo y una pobreza creciente, sobre todo en
las comunidades rurales.
La situacin era evidente: el crecimiento de las principales actividades econmicas de Sinaloa no era compatible con la apertura externa, con la desregulacin econmica ni con el proceso de privatizacin de empresas pblicas. El modelo de desarrollo sinaloense que
se haba seguido durante las ltimas dcadas ya era insuficiente para
sostener el crecimiento de la economa estatal, era necesario enarbolar un enfoque diferente y haba que hacerlo con visin de futuro.
Vivir y aprovechar el importante perodo de transicin nacional
slo sera posible contando con un proyecto de gobierno propio, regional y respaldado por partidos locales, los empresarios y la sociedad sinaloense. Era evidente que para lograrlo se tena que hacer uso
de la poltica para formalizar nuevos acuerdos con el sector productivo y con la federacin.
Es por ello que la personalidad y la trayectoria de un gobernador
como Juan S. Milln fue decisiva para Sinaloa. El acertado diagnstico que realiz desde un inicio sobre la situacin social, econmica y
poltica de la entidad result determinante en la definicin de su estrategia de gobierno. El gran reto consisti en encontrar nuevos equi144

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

librios entre lo nacional y lo estatal, as como buscar una mayor correspondencia entre la transformacin econmica y la distribucin
social de los beneficios, para lo cual era necesario generar ms y mejores oportunidades y recobrar la viabilidad econmica y social como
entidad.
La sociedad sinaloense reclamaba una nueva agenda pblica: crecimiento sostenido, empleo, educacin, salud, seguridad social, cuidado del ambiente, control de la criminalidad, respeto a la pluralidad
poltica y a la diversidad cultural. Tambin exiga una forma diferente
de hacer poltica para que sta se convirtiera en un instrumento til
al momento de promover el desarrollo econmico y social.

Recuperar la eficacia poltica


Resulta interesante recordar la siguiente ancdota para comprender
la actitud poltica que Juan S. Milln tuvo durante su gobierno. En
sus primeros das como gobernador recibi la visita de un grupo de
dirigentes sindicales, quienes acudieron para informarle que prximamente cambiaran al comit ejecutivo de su organizacin y deseaban saber a quin prefera como nuevo lder. La respuesta fue clara y
contundente:
yo no quiero poner a mis amigos al frente de las organizaciones
sociales o gremiales. Lo que quiero es convertir en mis aliados a
todos aquellos que por sus mritos y su trabajo se ganan el respaldo y la confianza de su sector para ser sus representantes. Con
ellos voy a trabajar intensamente en favor de Sinaloa y me esforzar para convertirlos en mis amigos.
Es decir, en lo sucesivo se utilizara la poltica para dialogar, ganar
consensos, establecer acuerdos y trabajar colectivamente en forma coordinada, buscando siempre mayores beneficios para la entidad. Haba
que cohesionar a la sociedad, conjugar eficiencia y justicia y atender
los aspectos estructurales del desarrollo, condicin indispensable para
los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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dar inicio a una nueva etapa que pudiera garantizar gobernabilidad y


desarrollo.
Juan S. Milln tambin se propuso instrumentar una nueva forma
de gobierno para dar identidad, prestigio y dignidad a las instituciones pblicas. Siempre sostuvo que si la democracia se legitima en las
urnas, tambin tiene que legitimarse da con da generando soluciones a los problemas que afectan a las familias y al sector productivo.
Era preciso dar un sentido til a la poltica, propiciando los resultados que la sociedad demanda.
Elevar la calidad de vida de los sinaloenses tiene como requisito
que la economa est en crecimiento, pero tambin requiere de una
administracin pblica eficiente que contribuya al fortalecimiento
de los sectores productivo y social. Haba tambin un compromiso
con el robustecimiento de la vida democrtica, entendida ms all
de lo estrictamente electoral, para incluir la apertura de espacios de
participacin ciudadana en las decisiones pblicas y garantizar la superacin de rezagos.
Se consider como una accin fundamental y eminentemente poltica lograr que la sociedad asumiera mayor responsabilidad en las
decisiones pblicas. As, se crearon mltiples instancias de participacin ciudadana, donde diversos grupos sociales trabajaban al lado del
gobierno para impulsar programas y acciones. Ejemplo de ello fue la
importancia que se otorg al Consejo para el Desarrollo Econmico
de Sinaloa (Codesin), organismo que simboliz una estrecha y coordinada alianza entre los empresarios y el gobierno. El Codesin tiene
como objetivo impulsar el desarrollo desde una perspectiva de largo
plazo. Adems, es una instancia que lleva a cabo la promocin de inversiones a travs de diversos esquemas que resultaron exitosos.
Tambin, para que el desarrollo econmico fuera sustentable,
se cre la Fundacin Sinaloa EcoRegin. En este organismo participan conjuntamente ciudadanos y gobierno para impulsar programas
orientados a la preservacin de los recursos naturales y el medio ambiente. A travs del Codesin y de Sinaloa EcoRegin, el sector empresarial asumi un compromiso explcito con las acciones de gobierno.
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

En el sector educativo tambin se crearon instancias de participacin ciudadana: se conformaron consejos de participacin social en la
educacin y se cre un organismo de participacin ciudadana denominado Sociedad Educadora para realizar actividades de evaluacin y
promocin de una nueva mentalidad ciudadana en el aspecto educativo. Para promover las artes se constituy la Sociedad Artstica Sinaloense. Tambin fueron creados patronatos para la educacin de los
adultos, donde igualmente participaban representantes empresariales,
y en el ramo deportivo se cre el Patronato Impulsor del Deporte.
En el rea de seguridad pblica tambin se cre un consejo integrado por ciudadanos y representantes de organizaciones y grupos
civiles. Ah, representantes sociales y organismos pblicos, que tienen la responsabilidad de la seguridad pblica, trabajaron de manera
conjunta para definir programas y acciones para mejorar las instituciones y los cuerpos de seguridad pblica.
Para garantizar transparencia en el uso de los recursos pblicos, fueron incorporados representantes empresariales al Comit de
Compras Gubernamentales y al Comit Ciudadano para la Licitacin
de la Obra Pblica. De igual manera, se cre la Ley Estatal de Acceso a la Informacin Pblica, que fue la primera en su tipo a nivel nacional, y establece la obligariedad de la informacin de las instancias
pblicas a la ciudadana.
Bajo la conduccin directa del gobernador Juan S. Milln, la participacin ciudadana empez a generarse en mltiples renglones del
quehacer poltico y social de Sinaloa. Ello propici un clima de dilogo, de entendimiento y de compromiso hacia el titular del poder
Ejecutivo. Esta situacin contrastaba fuertemente con la situacin de
deterioro en las relaciones entre empresarios y gobierno que prevaleca en las diversas entidades del pas. La tnica general era de enfrentamiento, pero en Sinaloa se haba logrado una estrecha coordinacin de trabajo.
Esta circunstancia tan favorable se convirti en un importante patrimonio social y poltico. La misma sociedad comprendi que no debe
dejar solo a su gobierno. Sin duda ello hizo posible la recuperacin
econmica de la entidad y permiti dar un impulso sin precedente a
los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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programas en materia de vivienda, educacin y salud. Tambin sirvi


para hacer evidente la enorme fortaleza poltica y la capacidad de negociacin del gobernador Milln.

Sinaloa con rumbo firme


Un asunto preocupante era la ausencia de un proyecto de desarrollo de largo plazo para Sinaloa. La dimensin de los problemas haca
dif cil pensar en solucionarlos en un sexenio. Fue necesario definir,
con visin de futuro, qu tipo de cambios estructurales y sociales habra que promover y cul debera ser su sentido, adems de ubicar
qu sectores de la economa tenan mayor potencial para promover
el crecimiento, el empleo y mejores ingresos.
Era claro que no se poda esperar a que el desarrollo ocurriese
circunstancialmente o por bendicin de la naturaleza. Tampoco era
recomendable distribuir recursos escasos entre infinidad de programas de gobierno sin establecer prioridad alguna. Fue necesario entonces enfocar y hacer aquello que pudiera representar mayor rentabilidad social y econmica.
Una sociedad como la de Sinaloa s puede superar rezagos y avanzar hacia el progreso. La condicin es tener un modelo a largo plazo,
viable, socialmente aceptado y que genere beneficios para todos. La
propuesta de Juan S. Milln fue precisamente iniciar una nueva etapa en el desarrollo, y para lograrlo plante atender simultneamente cinco vertientes de trabajo que se plasmaron detalladamente en el
Plan Estatal de Desarrollo 1999-2004:
1. Recuperar la seguridad pblica.
2. Promover una economa con mayor capacidad para generar empleos.
3. Mejorar la calidad de vida de la poblacin.
4. Impulsar una nueva forma de gobierno.
5. Abrir mayores espacios para la participacin ciudadana en las
tareas del desarrollo.

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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Para recuperar la seguridad pblica se plante priorizar la prevencin del delito y hacer ms eficiente el sistema de procuracin de
justicia. La Polica Intermunicipal se dedicara a las tareas preventivas y la Polica Ministerial a la investigacin del delito. En la Procuradura se propuso la creacin de las unidades de prevencin y de atencin a vctimas de delitos.
Con la participacin ciudadana se disearan nuevas polticas pblicas para combatir el delito. Tambin se instrumentaran programas
de gobierno para fortalecer los valores y la responsabilidad social.
En materia econmica la propuesta se orient a tratar de revertir el deterioro productivo y la generacin de nuevas oportunidades de crecimiento, para lo cual recuperar la rentabilidad del campo, promover proyectos de inversin e impulsar nuevos esquemas de
comercializacin agrcola fueron las principales lneas estratgicas.
Tambin se propuso rehabilitar caminos rurales, promover la ganadera y fortalecer la minera y la pesca.
Para hacer posible la inversin y la generacin de nuevas empresas, la administracin de Milln se propuso ser lder nacional en
materia de desregulacin. Igualmente, la propuesta econmica tuvo
como base la ampliacin de la red carretera para propiciar una mayor integracin regional y generar un sistema de economas locales
en los municipios. Haba que ofrecer oportunidades y alternativas de
empleo, sobre todo a jvenes y mujeres.
Con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin, se
propuso la aplicacin de una poltica social ms incluyente. La meta
fue construir 110000 viviendas y ampliar la cobertura de agua potable, drenaje y electrificacin.
En educacin el propsito fue mayor cobertura y calidad, adems de multiplicar la inversin en infraestructura y equipamiento.
De igual manera, se consider prioritario descentralizar los bienes y
servicios culturales y deportivos hacia los municipios. La propuesta
en materia de salud consisti en mejorar la infraestructura y otorgar
mayor atencin a los grupos socialmente vulnerables.
Para contar con un gobierno ms eficaz en sus acciones se plante la creacin de una profunda reforma en la administracin pblica
los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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estatal, brindando especial atencin en garantizar transparencia en el


uso de los recursos pblicos. Tambin se impulsara la ciudadanizacin de las polticas pblicas y se abriran mayores espacios a la participacin de la sociedad en las tareas de gobierno.
La convocatoria del gobernador Juan S. Milln tena el objetivo
de generar una nueva mentalidad social para construir una sociedad
diferente, con mayores oportunidades de participacin y donde cada
ciudadano asumiera tambin la parte de responsabilidad que le corresponda. Se trataba de poner en marcha un proyecto de desarrollo
de largo plazo que unificara y comprometiera a todos. El concepto
estratgico de la propuesta no slo radicaba en el fortalecimiento de
las actividades productivas, sino tambin en los avances democrticos y en los valores cvicos. Adems, tambin pretendi promover un
relevo generacional en la vida social y poltica de Sinaloa.

Principales resultados
El exhorto a trabajar en la construccin de una nueva etapa en la vida
de Sinaloa gener importantes resultados. La ciudadanizacin de las
polticas pblicas permiti alcanzar mejores logros y dio origen a una
nueva forma de gobierno, con compromisos precisos y responsabilidades compartidas.
Alentar la participacin social y respetar la pluralidad de ideas se
constituyeron en factores de primer orden. En educacin, salud, vivienda, alimentacin, servicios pblicos y un medio ambiente sano,
se avanz considerablemente. En el anexo que se encuentra al final de
este texto se presenta la relacin de los principales resultados cuantitativos obtenidos.
Durante el perodo 1999-2004 se puso especial atencin a los indicadores sociales del desarrollo. Educacin, cultura, salud, deporte,
vivienda, medio ambiente y servicios pblicos fueron prioridad, pues
la mejora en estos rubros garantizara la existencia de una sociedad
ms dispuesta a impulsar la transformacin productiva.

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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Paralelamente, se inici un proceso para reactivar la economa


estatal y promover su diversificacin productiva. El objetivo era romper viejos esquemas y construir una nueva economa con mayores
oportunidades de empleo.
El gobierno estatal prest especial atencin a la agricultura y al
resto de actividades primarias que tradicionalmente fueron la base
del desarrollo. Se trat de influir para generar una nueva poltica
agrcola nacional que estimulara la produccin y mejores precios
para las cosechas. La ganadera, a travs del mejoramiento gentico,
increment su participacin en el producto estatal y, al mismo tiempo, se busc aprovechar el potencial del turismo promoviendo nuevos nichos de mercado y el turismo rural.
Tambin se puso atencin al fortalecimiento del mercado interno.
La construccin de infraestructura carretera abri mayores espacios a
la inversin y permiti dotar a los municipios de nuevos hospitales y
mayores espacios educativos. De hecho, el programa carretero fue determinante para la nueva estrategia econmica en marcha, ya que propici el resurgimiento de una economa regional ms dinmica.
A partir de estas premisas, la economa de Sinaloa inici una nueva
etapa de desarrollo con generacin de empleos. Durante el perodo en
cuestin el crecimiento anual super el promedio nacional, algo que
no suceda desde haca un par de dcadas. De esta forma, Sinaloa se
ubic entre las tres economas estatales ms dinmicas del pas. En
2003, el Instituto Mexicano del Seguro Social situ a la entidad en
segundo lugar nacional en cuanto a la creacin de nuevas plazas de
trabajo.
Pero tambin el gobierno de Juan S. Milln estableci el compromiso de recuperar la seguridad pblica. Se cre la Unidad Especializada Antisecuestros y la Unidad de Fuerzas Especiales contra el Narcomenudeo, grupos de lite que pronto se convirtieron en referencia
nacional por sus resultados. Tambin se opt por mejorar el equipamiento de los cuerpos de seguridad pblica.
La ampliacin de espacios para la participacin ciudadana fue
clave en el diseo de la poltica social, la estrategia econmica y el
combate a la inseguridad pblica. La ciudadanizacin de polticas
los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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pblicas en diversos mbitos pronto fue ampliamente reconocida a


nivel nacional e internacional.
A principios de 2004, Banamex dio a conocer un estudio sobre
el comportamiento del PIB en las diversas entidades del pas. Ah se
destaca que durante 2003 el crecimiento de la economa de Sinaloa fue de 4.0%, en tanto que a nivel nacional este ndice se ubic en
1.2%. Con estas cifras, Sinaloa se ubic en segundo lugar en tasa de
crecimiento, slo despus del estado de Campeche.
Para el anlisis se escogieron cinco variables: actividad productiva, finanzas pblicas, indicadores de poder de compra, ingresos provenientes de fuera del estado y la situacin de las actividades productivas locales. Los datos resultan reveladores: durante 2003 la
manufactura en el estado creci 5.4%, cuando a nivel nacional se observ una cada de -2%; las calificadoras internacionales mejoraron
sustancialmente la clasificacin crediticia de Sinaloa y mltiples cadenas comerciales nacionales e internacionales llegaron a la entidad
atrados por el poder de compra existente. Adems, el sector turstico
inici tambin una significativa etapa de expansin y la agricultura recibi cuantiosos recursos para reconversin productiva.
Este conjunto de indicadores confirmaron que la economa sinaloense entr en una etapa de dinamismo en la mayor parte de sus
actividades productivas, y ello ocurri cuando la mayor parte de las
entidades enfrentaba una severa recesin econmica. La estrategia
instrumentada haba dado resultados.
Pero todo proyecto de desarrollo a largo plazo requiere de continuidad, y continuidad no significa hacer ms de lo mismo. Al contrario, se requiere seguir con otra etapa. Hay que innovar, plantear
nuevos objetivos, hacer ms y mejores cosas, y hacerlas de manera
diferente pero siguiendo el mismo rumbo del desarrollo econmico,
social y poltico.

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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Reflexiones finales
La forma en que se organiza el poder poltico determina el xito o el
fracaso en el desarrollo de la sociedad. El desempeo del aparato econmico es fundamental, pero es mucho ms determinante la forma
en como operan las instituciones polticas. La diferencia entre riqueza y pobreza -y en general las condiciones de bienestar social- est
determinada por la calidad de la poltica. Esta es la tesis fundamental
que plantean los economistas Daron Acemoglu y James Robinson en
su libro Por qu las naciones fracasan. Para explicar por qu hay regiones ms prsperas que otras, los autores sostienen que es necesario revisar el funcionamiento de las instituciones polticas porque en ellas
est depositada la capacidad de los ciudadanos para influir sobre los
procesos de desarrollo y de mejoramiento en lo econmico, lo social
y lo poltico. El progreso, para ellos, no est determinado por factores
geogrficos, culturales o de ignorancia: tiene que ver ms con la forma en que se organiza polticamente la sociedad para manejar su
economa y garantizar derechos plenos para sus habitantes.
De acuerdo con el sealamiento que hacen Acemoglu y Robinson, Sinaloa slo podra avanzar realmente en su desarrollo si mejora
sustancialmente la calidad de la poltica. Por tanto, la poltica s importa, y mucho.
El compromiso del gobernador Juan S. Milln fue ejercer un gobierno de resultados medibles y de amplio impacto colectivo. Se requera un proyecto de largo plazo, pues ya no deba posponerse la
agenda del desarrollo. Fue necesario actuar bajo severas restricciones
impuestas por la recesin nacional e internacional, pero la unidad, la
participacin ciudadana y contar con una estrategia socialmente definida, posibilit el logro de importantes resultados.
Era evidente que no bastaba con crecer. Se requeran nuevas polticas pblicas para que los beneficios del crecimiento estuviesen al
alcance de la poblacin. As, se multiplicaron las oportunidades, se
mejoraron los servicios educativos y de salud y hubo mayor acceso a
vivienda. Se trat de trabajar para todos, ms all de intereses partidistas o de grupo.
los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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El creciente pluralismo poltico no fue obstculo para alcanzar


consensos y resolver conflictos. Se llev a cabo un ejercicio til de
la poltica para atender prioridades y proponer mayores desaf os.
Se construyeron cimientos slidos para soportar una etapa de crecimiento y de progreso social de largo plazo.
En el presente y en el futuro el crecimiento es lo ms importante, porque significa mayor actividad econmica, la apertura de nuevas empresas, la generacin de ms empleos, el mejoramiento en las
condiciones de vida de la poblacin y la creacin de mayores oportunidades de desarrollo social y personal. Sin embargo, habr que tener presente que la continuidad de una estrategia no necesariamente
significa seguir haciendo ms de lo mismo. No todo est hecho, no
todos los problemas fueron resueltos. Teniendo claro el objetivo, hay
que hacer ms y mejores cosas, pero tambin hacerlas de manera diferente, revisando mtodos, procesos y responsabilidades. Hay que
entender el nuevo contexto en el que es necesario actuar.
Para asegurar la continuidad del crecimiento y la suficiente generacin de nuevos empleos, se tiene que dar mayor atencin a los
problemas de carcter estructural que an enfrentan de manera principal los sectores agrcolas y pesqueros. Actividades como ganadera y
turismo presentan grandes potencialidades que an no son suficientemente aprovechadas.
El impulso a una poltica industrial sustentable, teniendo como
eje a la industria alimenticia y la instrumentacin de programas en
favor de la microempresa para facilitar su articulacin con las grandes corporaciones, tendrn que ser utilizados para promover procesos de desarrollo regional e incorporar a todos los municipios a la actividad productiva.
Una mirada al Sinaloa que podemos tener en el futuro permitir
evaluar de mejor manera lo que hasta ahora se ha hecho, lo que ya se
tiene y lo que se puede lograr durante los prximos aos. Sin embargo, los riesgos siempre estarn presentes. El escenario es de creciente
incertidumbre y ello hace impredecible el curso de las acciones.
Se dice que la poltica es el arte de lo posible, y que el liderazgo es
el arte de hacer realidad lo imposible. La reflexin que todos debe154

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

mos hacer consiste en evaluar si contamos con polticos que verdaderamente puedan colocarse a la altura que demandan las circunstancias o, ms an, si existe el necesario liderazgo para hacer realidad
el proyecto de futuro que Sinaloa necesita.
Lo realizado durante la gestin de gobierno 1999-2004 muestra
que la ruta del desarrollo social y econmico est debidamente trazada desde una perspectiva de largo plazo. Es una estrategia que requiere de elevado consenso social y un verdadero compromiso para
llevarla a cabo, siempre y cuando exista continuidad. Ah est la clave. Ah est la advertencia. Ah est tambin el riesgo.
La gobernabilidad y el desarrollo econmico slo pueden ser posibles a travs de una alianza estratgica entre sociedad y gobierno.
Para garantizar esta alianza, es indispensable ampliar las posibilidades de participacin ciudadana en la vida pblica y atender con responsabilidad y eficiencia las demandas de la poblacin.
Cuando una sociedad accede a opciones de participacin, surgen
diversos beneficios adicionales: se promueve el desarrollo poltico
para impulsar cambios desde el inters local, se impulsa la formacin
social y comunitaria que refuerza enormemente a las organizaciones civiles y gremiales, y mejora la organizacin ejecutiva para dirigir
con mayor eficiencia las instituciones pblicas.
Un modelo como ste tambin se compromete con la tica en el
ejercicio de gobierno, con la educacin para la participacin ciudadana, con una mayor vinculacin entre gobierno y sociedad, con el
diseo de una slida estructura jurdica y con la instrumentacin de
medidas sociales que aseguren legitimidad poltica en el ejercicio del
poder.
El aporte del gobernador Juan S. Milln durante el perodo 19992004 fue precisamente se: enarbolar un proyecto de largo plazo, recuperar la confianza de la sociedad en s misma, organizar su participacin en diversos mbitos de la vida pblica, lograr objetivos
medibles de beneficio colectivo y promover una mayor responsabilidad de la sociedad para lograr su propia transformacin.
En resumen, el gran legado histrico de Juan S. Milln fue el uso
de la poltica para generar ciudadana, gobernabilidad y desarrollo.
los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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Logr algo que en tantas ocasiones los polticos olvidan: dar un sentido til a la poltica.

Numeralia
8217 elementos de seguridad pblica recibieron cursos de formacin y actualizacin, y su ingreso promedio se increment en 117%.
Se erradic el secuestro.
Se crearon 27 agencias especializadas del Ministerio Pblico.
El campo sinaloense recibi 16000 millones de pesos en apoyos
para la produccin.
Sinaloa alcanz el primer lugar nacional como productor de alimentos, con un promedio anual de 8.9 millones de toneladas producidas.
Se realizaron proyectos de ferti-irrigacin en 50000 hectreas.
Sinaloa ocupa los primeros lugares nacionales en produccin de
carne clasificada.
La produccin pesquera se increment en 22% y la acucola en 73%.
Se construyeron 21 laboratorios de poslarva.
La red carretera enlaz al 100% las comunidades pesqueras.
En 2004, 1714733 turistas visitaron Sinaloa. Ello represent un
crecimiento de 17.6% con respecto a 1999.
La afluencia turstica va cruceros se increment 74.1%.
La exportacin de productos manufacturados se increment
267%. Los productos procesados representaron el 40% del total.
Se cre la Ley de Gestin Empresarial y Reforma Regulatoria, la
primera en su tipo a nivel nacional.
El valor de la produccin de la industria de agroalimentos creci
130%.
Se realizaron 23 ferias del empleo, brindando colocacin a 28475
trabajadores.
Se construyeron y reconstruyeron 2081 kilmetros de carreteras,
puentes, vialidades y caminos rurales (casi 1 kilmetro por da).

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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Hacia 2004, el 82% de la red carretera estatal estaba clasificada


como en buen estado de uso.
La cobertura educativa en poblacin de 6 a 14 aos lleg a 98.4%.
Se construyeron y equiparon 1484 aulas, 36 laboratorios, 175 talleres y 1927 anexos (1.6 espacios educativos por da).
Las escuelas primarias contaban con aula de medios, y se les dot
con 7000 computadoras.
Se crearon la Universidad Politcnica de Sinaloa y la Universidad
Autnoma Indgena de Mxico.
Durante 2004 se promovieron 432 eventos culturales con ms de
400000 asistentes.
Se obtuvo la sede de la Olimpiada Nacional Juvenil y la Olimpiada
lite, en donde participaron ms de 6500 atletas de todo el pas.
Sinaloa logr 169 medallas.
Se otorg capacitacin a 3232 promotores deportivos.
La cobertura en acciones de actividad f sica y deporte se increment en 19 veces.
Se construyeron 27 centros de salud.
El abasto de medicamentos se situ en 95%, el promedio ms elevado en todo el pas.
Se construyeron ocho hospitales integrales en municipios de la
regin serrana.
Diariamente se distribuyeron 115000 desayunos escolares.
Una de cada cinco familias sinaloenses obtuvieron vivienda nueva. Cada da se construyeron 62 viviendas.
El 96% de la poblacin cuenta con agua potable, el 76% con alcantarillado y el 98% con electricidad.
Hacia 2004 se otorgaba tratamiento al 75% de las aguas residuales
En materia de reforestacin, se plantaron 17 millones de rboles.
Se cre el Instituto Sinaloense de la Mujer.

los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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Juan Sigfrido Milln Lizrraga


Gobernador de Sinaloa, 1999-2004
Teodoso Navidad Salazar
El nombre de Juan Sigfrido Milln Lizrraga fue una decisin de sus
padres, Enrique Milln Muoz y Luca Lizrraga, para perpetuar el
nombre del profesor Juan Milln Muoz (hermano de Enrique), abatido de manera cobarde en el autova cuando siendo alcalde del municipio de Rosario, se diriga a Mazatln1 aumentando la lista de pacficos ciudadanos asesinados en un clima de terror y sangre que afect
el sur de Sinaloa desde que inici el reparto de tierra a campesinos
en la regin de Escamillas,2 sindicatura de Villa Unin, municipio de
Mazatln, en 1924 (hoy pertenece a la sindicatura de El Roble), por
disposicin directa del presidente lvaro Obregn, quien venci la
oposicin rotunda de ngel Flores, gobernador de Sinaloa. (Navidadad, 2010)
Juan S. Milln Lizrraga naci el 15 de junio de 1943, en un ao
dif cil para los sinaloenses, pues intensas lluvias provocaron inundaciones en Culiacn, Mocorito, Guasave, Sinaloa, El Fuerte y Ahome,
as como incalculables prdidas en la agricultura. Los daos fueron
elevados, los habitantes de dichos municipios resintieron la tragedia
que cost algunas vidas humanas, huertas y animales, e incluso destroz infraestructura hidrulica, por lo que en varias regiones hubo
1 Presagio, revista cultural de Sinaloa, Jos Mara Figueroa Daz, director,
nmeros dedicados al municipio de Rosario.
2 Ah se form el primer grupo de solicitantes de tierra en 1920; ese mismo
ao fue asesinado a balazos el lder agrario Juan Medrano. Escamillas fue el
primer ejido que se dot en el sur de Sinaloa, en 1924; la resolucin presidencial fue firmada por lvaro Obregn. (Navidad, 2007: 29)

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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

que empezar de cero (Sinagawa, 2013). El gobernador de Sinaloa, Rodolfo Tostado Loaiza, urgi a las autoridades federales a agilizar apoyos para reparar los extensos daos y ayudar a la poblacin creando
fuentes de empleo.

La crisis de la familia Milln Lizrraga


Enrique Milln falleci en 1945 dejando a la profesora rural Luca
Lizrraga sin recursos para la manutencin de sus hijos, por lo que
de inmediato comenz a buscar empleo. Para su fortuna obtuvo una
plaza de maestra en la comunidad rural de La Tebaira, en plena sierra
y a 35 kilmetros de distancia de la ciudad de El Rosario. Hasta all se
traslad con sus hijos para ejercer la docencia. Corra el ao de 1946,
el fin del sexenio del presidente Manuel vila Camacho.
La maestra se entreg con empeo a la tarea de educar y gracias a
su disciplina en la aplicacin de la metodologa pedaggica, en boga
en ese entonces, al trmino de dos aos obtuvo el primer lugar estatal para maestros rurales.
Medio siglo despus, cuando Juan Milln Lizrraga ya era candidato al gobierno de Sinaloa, en una entrevista concedida a Francisco Higuera Lpez, columnista de El Sol de Sinaloa,3 le coment:
Vivir en la Sierra Madre Occidental, acompaando a mi madre, una
maestra rural, me permiti ver de cerca y sentir la extrema pobreza de
nuestro estado.
3 Francisco Higuera Lpez, periodista fundador de la revista El Abec de
la Poltica en la ciudad de Mxico, mantuvo hasta poco antes de su muerte,
en noviembre de 2013, la columna Palabras mayores, en El Sol de Sinaloa. Fue fundador de la revista cultural de Sinaloa Presagio y public varios
libros, entre ellos Historia del PRI; Enrique Moreno Prez, presidente de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin; Jos Mara Figueroa Daz y Cuarteto de Plumas: Herberto Sinagawa, Toico Pineda, Alejandro Hernndez
Tyler y Alfonzo Paliza Flix; coautor de la coleccin 18 Encuentros con la
Historia de Sinaloa, de la cual se editaron 18 tomos.
los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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El ao lectivo de 1948-1949, la maestra Lizrraga fue adscrita a la


escuela rural Severiano Moreno, en el pueblo de Cacalotn, a 15 kilmetros de la cabecera municipal, aligerando el esfuerzo de dar clases
y atender a los hijos, pero tendran que pasar 56 aos para que Juan
Milln regresara a La Tebaira, donde vivi y convivi con otros nios
de su poca. Estaba a punto de concluir su mandato como gobernador de Sinaloa y se hizo acompaar por la maestra Luca Lizrraga;
madre e hijo pasaron momentos de nostalgia por los aos idos, en
amena charla con habitantes de La Tebaira.
El gobernador se llev una agradable sorpresa al inaugurar la cancha de usos mltiples del pueblo, donde dos nios dramatizaron el
poema El buen ejemplo, que el propio Juan y otro nio de nombre
Alfonso Quintero haban ledo un lunes cvico haca ms de medio
siglo. (dem)

El xodo
En aras de una vida mejor, la maestra concluy que era urgente buscar nuevos horizontes: un lugar que permitiera subsistir, y a sus hijos
Juan y Enrique continuar sus estudios. Con esa esperanza se acerc
al sindicato magisterial y al Gobierno del Estado para cambiar su plaza a la entonces pequea ciudad de Mexicali, Baja California. El valle
de Mexicali haba sido beneficiado por el reparto agrario cardenista,
formndose infinidad de ncleos agrarios; la maestra fue comisionada al ejido Coahuila.
Aos antes, familias completas del viejo mineral de El Rosario haban emigrado a la franja fronteriza de Mexicali buscando trabajo; la
mayora opt por cruzar la lnea, emplendose como obreros, carpinteros, peluqueros, pintores de brocha gorda, jardineros y jornaleros
agrcolas.
En aquella lejana entrevista con Francisco Higuera, Juan Milln
record que:
Las condiciones de vida en aquel ejido eran verdaderamente lamentables, se tomaba agua del canal y las clases eran bajo una ra160

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

mada [hecha] de vegetacin que crece en el desierto; viv en carne


propia penurias que pasa la gente del campo y el sacrificio para
hacer producir la tierra.
Todo esto dej en m una huella imborrable. Esa experiencia
me permiti tener el contacto directo con la poblacin.
En tales circunstancias, Juan Milln Lizrraga termin sus estudios de primaria en la escuela Justo Sierra y los de secundaria en el
plantel Andrs Arreola, de la entonces pequea ciudad de Mexicali,
la misma donde estudi Ernesto Zedillo Ponce de Len, expresidente de Mxico. Los estudios de nivel medio superior los concluy en la
preparatoria oficial de esa misma ciudad fronteriza.
Las condiciones de vida que ofreca Mexicali para doa Luca y
sus pequeos hijos fueron terribles: el calor agobiante, psimos servicios urbanos y el sistema carretero en ciernes, aunado a cientos de
personas y familias venidas de todo el pas que se asentaban de manera irregular o cruzaban la frontera en busca de mejores condiciones de vida.
Baja California se convirti en estado soberano hasta el 22 de junio de 1952. El ao siguiente hubo elecciones constitucionales, en las
que result electo gobernador Braulio Maldonado, viejo amigo del
entonces presidente de la Repblica, Adolfo Ruiz Cortines.

Juan Milln se pone el overol


Siendo estudiante de preparatoria, Juan tuvo que apoyar la economa
familiar y sufragar sus propios gastos, por lo que en 1959 ingres a la
compaa extranjera Kenworth Mexicana, concesionada al entonces
senador Gustavo Vildsola; inici como obrero en el ms modesto
escalafn, pero pronto abarc especialidades de soldador, electricista, carpintero y obrero en la lnea de montaje, alternando como barrenador y ocasionalmente como remachador. En la franja fronteriza
los jvenes estudiosos y laboriosos como Juan Milln generalmente
sucumban ante la deslumbrante moneda americana. Juan nunca inlos gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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tent emigrar a Estados Unidos buscando el sueo americano; contrario a ello, cada vez tena ms urgencia por regresar a Sinaloa, pues
deseaba estudiar una carrera universitaria y tener un mejor destino.

Un agradable encuentro
En el ocaso del gobierno encabezado por Braulio Maldonado, el inquieto poltico Othn Herrera y Cairo (amigo y colaborador del gobernador) le manifest su deseo de regresar a Sinaloa para reunirse
con su familia y atender algunos negocios. Llevaba varios aos viajando entre Culiacn y Mexicali. El gobernador entendi las razones
del amigo y le dio las gracias.
En 1960 Juan Milln Lizrraga conoci a Othn Herrera durante
un acto pblico. De inmediato se identificaron y simpatizaron; Juan
expres la intencin de regresar a Culiacn para reanudar sus estudios en la Universidad de Sinaloa.
Othn le pregunt: Tienes alguna casa amiga donde llegar y vivir en Culiacn? Juan contest que no.
Othn lo invit a hospedarse en su casa en el momento que deseara, sin condiciones, hasta que se ambientara y obtuviera un empleo.
Dos aos despus, Juan Milln Lizrraga, con privaciones y trabajos extras que le permitieron ahorrar, viaj a Culiacn y la familia
Herrera y Cairo lo recibi con afecto.

Vida en Culiacn
Cuando Juan Milln Lizrraga lleg a Culiacn, la capital del estado
experimentaba un acelerado desarrollo: los asentamientos populares
se expandan con mayor fuerza hacia el sur y el suroeste. El joven Milln se instal en la amplia casa de Othn Herrera y Cairo, en la colonia Gabriel Leyva, ubicada en la avenida lvaro Obregn, al Norte,
esquina con Dr. Romero. Se inscribi en la Facultad de Economa de
la Universidad de Sinaloa, donde era director el economista Jos Luis
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Cecea; pronto fraterniz con sus compaeros de estudio, destacando entre ellos Alfonso Cebreros Murillo, Jernimo Cota Ahumada,
Jess Jos Guerrero Andrade y Luis Alfonso Rodrguez Flores.
Cumpla con sus estudios, se ejercitaba y jugaba basquetbol. Buscando no ser una carga para la familia Herrera y Cairo, recorri dependencias oficiales y empresas de servicios en busca de empleo,
pero no encontraba nada que se acoplara a sus horarios escolares.
Para su mala suerte, una apendicitis lo puso fuera de combate
por algn tiempo; sin embargo, gracias a los cuidados de don Othn
y la operacin oportuna de su primo Dr. Octavio Milln Echeagaray,
se recuper. Convaleciente an, recorri con alegra la ribera del ro
Tamazula, espacio que lo maravill desde el da en que arrib a Culiacn, por lo que siempre que poda paseaba por el puente Caedo
-ahora puente Hidalgo- observando con inters la corriente a veces
mansa y otras turbulenta, as como las aves que anidaban en el follaje
de los sauces y lamos.
Luego de algunos meses, en 1964, el doctor Octavio Milln le
propuso visitar a Salvador Echeagaray Picos, joven estudiante de
Derecho y locutor en la XECQ, quien tambin incursionaba en el
teatro experimental que diriga doa Socorro Astol.
Salvador apreci la voz firme y serena de Juan: le hizo algunas
pruebas sencillas que ste super con facilidad y le consigui plaza de
descansero,4 sin que ello interfiriera en sus estudios.
Con ese nuevo trabajo y los estudios, Juan Milln tuvo otro panorama de la vida: ampli su crculo de amigos en la universidad, en su actividad deportiva y en el medio radiofnico, en especial en programas de
complacencias musicales, de enorme xito en aquella poca.
As, otras puertas se abrieron y permitieron conjugar actividades.
A los 21 aos de edad Juan Milln imparti ctedra sobre Historia de
Mxico, Historia Universal y Civismo en el Instituto Americano de
Comercio, invitado por el profesor Pedro Prez Montes, director del
plantel.
4 Locutor que haca suplencias de quienes se iban de vacaciones o cubran
interinatos por quienes solicitaban permiso.
los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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El despertar de un futuro poltico


A mediados de 1962, la poblacin urbana de Culiacn ascenda
aproximadamente a 90000 habitantes; se haba concluido la presa
Adolfo Lpez Mateos sobre el ro Humaya; los culiacanenses se informaban del acontecer cotidiano a travs de los peridicos La Voz
de Sinaloa, El Diario de Culiacn y El Sol de Sinaloa; la radio jugaba
un papel importante en la recreacin, la informacin y el servicio social, pues la televisin hara sus primeras transmisiones en Culiacn
hasta septiembre de 1964.
Un acontecimiento trascendente fue la candidatura al gobierno
de Sinaloa de Leopoldo Snchez Celis por el PRI, el 20 de agosto de
1962; eso llam la atencin de Juan Milln; aquel poltico lo impresion, por su fina indumentaria de sombrero Panam de ala ancha, pistola al cinto, paliacate rojo, mirada dominante y sonrisa franca.
En la toma de protesta de Snchez Celis en el Parque Revolucin, actu como maestro de ceremonias un jovencito rubio, alto y
sonriente: Vctor Manuel Gandarilla Carrasco, con el que aos despus Juan Milln cultivara amistad y en quien advirti un precoz
potencial poltico.
Juan no particip en la campaa de Snchez Celis porque consider no estar preparado para esa tarea, sin embargo registr muy
bien a los jvenes participantes: Eduwiges Vicky Vega, Fortunato lvarez Castro, Humberto Morales Corrales, Arnoldo Berrelleza Guzmn, Alejandro Ros Espinoza y Ral Ren Rosas Echavarra. Por su
parte, Juan permaneci trabajando en la radio entre 1964 y 1965, jugando basquetbol y cumpliendo con sus clases en el Instituto Americano de Comercio.
En la Universidad de Sinaloa, que brindaba educacin a poco ms
de 8000 alumnos, el rector doctor Julio Ibarra Urrea, quien a travs
de un notable discurso plante a la comunidad universitaria y a la sociedad en general el tema educativo y desarrollo econmico, abogando por capacitacin e inversin en la educacin, conjuntamente con
el desarrollo de las obras de infraestructura que necesitaba Sinaloa;
entre sus sealamientos se encontraba la falta de planeacin en ma164

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

teria educativa como causa de la imposibilidad de un desarrollo a ritmo sostenido y se pronunci por proporcionarle a la mxima casa de
estudios instalaciones adecuadas para sus escuelas profesionales. (El
Sol de Sinaloa)
Mientras tanto, en 1963 el gobierno de Leopoldo Snchez Celis
por primera vez en la historia de Sinaloa incaut y destruy armas
de fuego y realiz una campaa contra las adicciones. Por su parte,
el alcalde de Culiacn, Benjamn J. Lpez, embelleca la ciudad construyendo una glorieta en la confluencia del boulevard Francisco I.
Madero y la salida sur (carretera Internacional), frente a la Caseta 4.
Por ese tiempo se comentaba que Snchez Celis tuvo un acercamiento con los cabecillas del trfico de drogas, a quienes invit a salir
de Sinaloa y sentar sus reales en otra parte, so pena de sufrir las consecuencias: la vox populi coment que la plaza de Culiacn fue abandonada por Domingo Terrazas, Lalo Fernndez, Miguel Uras y otros
traficantes ampliamente conocidos.
En el contexto nacional, la CTM anunci al candidato a la presidencia de Mxico, Gustavo Daz Ordaz, el 3 de noviembre de 1963, aunque desde semanas antes lo apoyaban a voz en cuello Alfonso Corona
del Rosal, Alfonso Martnez Domnguez, Lauro Ortega Martnez, Jess Robles Martnez y Carlos A. Madrazo, gobernador de Tabasco;
Leopoldo Snchez Celis se abstuvo de opinar pblicamente, pero se
sabe que en privado le patentiz su lealtad.
Corra el ao de 1965. La prensa inform que el ingeniero Jos Antonio Malacn Daz, director de la Escuela de Ingeniera de la Universidad de Sinaloa, viaj a la ciudad de Mxico para entrevistarse con el
arquitecto Jaime Gonzlez Luna, responsable del proyecto de la Ciudad Universitaria. Malacn contribuy con estudios arquitectnicos,
aport ideas y particip hasta la conclusin del proyecto tcnico.
Julio Ibarra rindi su ltimo informe ante unos entusiasmados
maestros y estudiantes que impulsaban su reeleccin. En dicho informe dio a conocer la exclusin del ciclo de estudios de secundaria de la
Universidad, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgnica. Asimismo, el rector cuestion si la Universidad estaba preparada para entregarle a la sociedad lo que sta demandaba para acelerar el desarrollo
los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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del estado, a lo que l mismo respondi que la mxima casa de estudios necesitaba urgentemente un nuevo albergue y una Ciudad Universitaria con adelantos tecnolgicos, acadmicos y administrativos.
Al calor de la eleccin de un nuevo rector surgi un grupo de estudiantes que propuso la candidatura de Francisco Gil Leyva, quien
tena sobrados mritos para ello. Sin embargo la gran mayora de los
directores de facultades, alumnos y representantes de grupos culturales expresaron sus simpatas por la reeleccin de Julio Ibarra, a
quien finalmente Snchez Celis design para un nuevo perodo de
tres aos (31 de julio de 1965 al 31 de julio de 1968).

Carrera poltica
Entre 1966 y 1967, Juan Milln reparta su tiempo entre la radio, el
Instituto Americano de Comercio y los encuentros de basquetbol. Ya
haba logrado basificarse y era miembro de la seccin local del STIRT,
donde se hizo de nuevas relaciones. Trat a otros jvenes inquietos
destacando Jos de la Luz Briggs (el Gero Briggs), Jos Pea Torres,
Rafael Guerra Miguel, Jess Manuel Viedas Esquerra (Chumel), Rodolfo Guerrero Godoy y Gustavo Estrada, entre otros muchos. En la
cosa poltica, El Gero, Gandarilla y Vicky Vega Padilla colaboraban
con el lder agrario escuinapense Mateo Camacho Ontiveros.
Por el ao de 1967, Juan Milln escuch el nombre de Alfonso G.
Caldern, quien haba sido alcalde de Ahome, lder obrero del Sindicato Azucarero de Los Mochis y, en ese tiempo, candidato a diputado
federal; se interes por conocer su vida poltica y se dio cuenta de que
era un viejo lder social que tom parte en la formacin de la Unin
de Obreros y Campesinos del Norte de Sinaloa, el primer sindicato que logr arrancarle, en 1933 un contrato colectivo de trabajo a la
United Sugar Co., propietaria del ingenio azucarero de Los Mochis.
Milln supo que Caldern haba sido uno de los fundadores de
la Federacin de Trabajadores de Sinaloa, en 1937, junto a Alejandro
Pea, Rosendo G. Castro, Ral Rivera y Carlos Ramn Garca Cecea; que adems dirigi el Sindicato Azucarero de Los Mochis, fue
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

diputado federal en la XL Legislatura (1946-1949) y tesorero municipal del Ayuntamiento de Ahome (1951-1953) y dirigente del PRI municipal y jefe del Registro Pblico de la Propiedad del mismo municipio. Sin embargo, por la mente de Juan Milln jams corri la idea de
que Alfonso G. Caldern sera un factor decisivo en su vida durante
los prximos aos.
A los 26 aos, Milln ingres al Gobierno del Estado como jefe
del Departamento de Transportes en 1969, y su rutina ya no fue la
misma jams. Al iniciar 1970, el gobernador Alfredo Valds Montoya
aprob un proyecto de ley de transporte propuesto por Jess Manuel
Viedas, dando paso a la nueva Ley de Trnsito y Transportes. Por su
parte Juan Milln propuso como requisito para otorgar concesiones
o permisos de transporte pblico en sus diversas modalidades, presentar un estudio socioeconmico y viabilidad, proyecto que entreg
al director general de Trnsito, Antonio Malacn Daz, en acuerdo
con el gobernador Alfredo Valds, se aprob.

Noviazgo y matrimonio
El trabajo en el gobierno mejor la vida de Juan Milln: sumando
esos ingresos a los de su trabajo en la radio y los de maestro, tuvo capacidad para ahorrar. En 1969 ya tena meses de novio con Guadalupe Pietsch Araujo, hija de Franz Pietsch, ciudadano ingls, y Dolores
Araujo, originaria de Tapachula, Chiapas. Su novia se desempaaba
como enfermera del IMSS; luego de un corto noviazgo contrajeron
matrimonio a fines de los setenta. De esta unin nacieron Juan Ernesto, Claudia y Luca.

Contina la lucha por mejorar


Juan continu su trabajo, ahora en su nueva vida de casado, sin dejar de buscar mejorar profesionalmente. A mediados de 1971, en
compaa de Jess Manuel Viedas, inici un programa radiofnico
los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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patrocinado por la Universidad Autnoma de Sinaloa denominado


Mxico y su cultura, el cual se difundi con xito a travs de la emisora XECQ, enlazando otras estaciones del estado, y ese fue el soporte para gestionar una radio cultural para la UAS por parte del rector
Gonzalo Armienta Caldern.
Milln dej de ser maestro de ceremonias, pero la radio sigui
siendo el eje central de su actividad. Llegado el momento de renovar
el Comit Ejecutivo de la seccin local del STIRT, un grupo de amigos
impuls su candidatura para dirigir la institucin.
Milln triunf por un amplio margen, y desde esa posicin conoci a personas clave en su futuro inmediato. Tuvo un primer encuentro con el senador y secretario general de la FTS-CTM, Alfonso
G. Caldern; con Rafael Camacho Guzmn, lder del Comit Ejecutivo Nacional del Sindicato de Trabajadores de la Industria de Radio y
Televisin; con el Dr. Gonzalo Armienta, rector de la UAS; Fortunato
lvarez Castro, presidente del PRI, y con el gobernador Valds Montoya y Fidel Velzquez Snchez.

Los obreros cetemistas se rebelan


Al acercarse la renovacin de la dirigencia estatal de la Federacin
de Trabajadores de Sinaloa, liderada por Alfonso Caldern, surgi
en Culiacn una amplia oposicin de dirigentes cetemistas ante una
nueva reeleccin de Caldern. Entre los inconformes que clamaban
por elecciones libres, transparentes y democrticas, estaban Agustn
Torres Quinez, secretario del Sindicato de Albailes; Roberto Flores
Portillo, del Sindicato de Trabajadores de la Industria Embotelladora
de Sinaloa, y Rafael Guerra Miguel, locutor sindicalizado, catedrtico
y director de la Escuela Libre de Derecho de Sinaloa.
Al respecto, Juan Milln le coment al periodista Francisco Higuera:
Yo tena apenas semanas de haber sido electo secretario general
de la Seccin Culiacn del STIRT y se me consideraba miembro
168

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

destacado de la Federacin de Trabajadores de Sinaloa, posicin


que de pronto se torn incmoda porque era amigo muy cercano
de Rafael Guerra Miguel y al mismo tiempo no deseaba entrar en
conflicto abierto con don Alfonso; adems, en los prximos das
se me presentara la oportunidad de tratar personalmente a don
Fidel Velzquez, y eso no poda despreciarlo.
El XVI Congreso General Ordinario de la FTS se celebr los das
19 y 20 de mayo de 1972, en Los Mochis. Hubo lleno completo en el
Auditorio Municipal y en las inmediaciones del local se apostaron
obreros por si se presentaba algn desaguisado. Torres Quinez
(2003) dice al respecto:
En noviembre de 1970 [en realidad fue en 1971], se llegaron los
tiempos para empezar las campaas de proselitismo con vas a la
renovacin del Comit Estatal de la FTS. Yo me acababa de recibir
de abogado un mes antes, as es que ya cumpla con la sugerencia
que me haba hecho Fidel tres aos antes. Mis compaeros, que
no haban quedado muy conformes con la eleccin de Alfonso [la
primera], me alertaron para que me postulara nuevamente. Los
congresos de la Federacin de Trabajadores de Sinaloa se celebraban cada tres aos, con la finalidad de renovar su comit directivo estatal, y se llevaban a cabo los das 14, 15 y 16 de abril.
Haba un acuerdo donde se estipulaba que Culiacn era la sede
de estas convenciones estatales. Sin embargo en esta ocasin, Alfonso, para su conveniencia, acord con Fidel Velzquez realizarlo
en Los Mochis, ya que l era de all, y perteneca a la Seccin 12 del
Sindicato Nacional Azucarero, con asiento en esa ciudad.
Lo curioso del asunto, fue que su sindicato no lo apoy, porque sus miembros simpatizaban conmigo; estaba como secretario
general del sindicato Federico Gmez Olmedo, mismo que fue
amagado por Alfonso, dicindole que lo acusara con Jos Mara
Martnez, secretario general nacional. Entonces Federico le dijo:
Acsame, pero en este local no realizas tu convencin.

los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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Alfonso utiliz todos los medios posibles para realizar aquella


reunin en Los Mochis, pues en Culiacn nosotros contbamos
con el 60% de los votos.
Juan Milln asisti a la convencin y ocup un lugar discreto en
las primeras filas. En un momento dado, Guerra Miguel subi a la
tribuna, sealando que la asamblea era espuria y viciada de origen
porque no se haban respetado la convocatoria ni el orden del da. El
abucheo fue tremendo, y surgieron voces de que sacaran al orador
por querer boicotear el congreso; Guerra, iracundo, acus a Fidel Velzquez de ser el peor defecto de Mxico, sac su credencial de cetemista y la arroj al presdium con desprecio.5
Al hacer uso de la palabra, Fidel Velzquez dijo: Reconozco el
poderoso empuje que le ha dado al movimiento obrero de Sinaloa el
senador Alfonso Caldern, por eso mismo los obreros lo han ratificado como lder indiscutible de la FTS. Y continu lanzando anatemas contra ese pequeo grupo disidente que busca debilitar al movimiento organizado de los trabajadores, ignorando que la CTM es el
ms grande bastin de los obreros de Mxico.
Caldern incluy en su equipo a Silvestre Prez Lorenz como secretario adjunto, a Maclovio Osuna Valderrama como secretario de
Trabajo, a Baldomero Lpez Arias como secretario de Relaciones, a
Perfecto Arredondo Valds como secretario de Accin Social, a Manuel Rivera Tirado como secretario de Promocin y Organizacin
Sindical y a Manuel Osuna Flix como secretario de Finanzas.
Aquella convencin obrera dej valiosas enseanzas a Juan, quien
por vez primera participaba en forma directa en este tipo de reuniones: ah observ y analiz las maniobras implementadas por Alfonso
Caldern para asegurar con xito su reeleccin.
Y vino el momento que Juan esperaba: le presentaron a don Fidel Velzquez. Primero fue la emocin de estrechar la mano del legendario lder y despus sentir la satisfaccin de que haba sido exo5 Entrevista con Ramn Robledo Lpez, locutor de la XECQ, ya retirado. 7
de mayo de 2015, caf Vips, Culiacn, Sinaloa.

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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

nerado como cmplice de los locutores rebeldes; pero no sucedi lo


mismo con Alfonso Caldern, quien no qued satisfecho con la exclusin de los compaeros de la radio de la asamblea, pensando que
de alguna manera Juan Milln estaba involucrado en los hechos. As
reaccionaba Caldern; a travs del trato y el paso del tiempo, Milln
lo comprobara (Higuera, 2011: 268-269).
Milln continu como jefe del Departamento de Transportes, su
trabajo en la XECQ y las clases en el colegio, pero el corazn le dio un
vuelco al enterarse de que Alfonso Caldern era el candidato al gobierno de Sinaloa porque l no perteneca al primer crculo del senador.

Alfonso G. Caldern en campaa


Caldern lleg a Culiacn el 12 de mayo de 1974 como precandidato
del PRI al Gobierno de Sinaloa. El recibimiento, uno de los ms grandes en la historia del priismo en Sinaloa, fue tumultuoso desde el aeropuerto hasta las oficinas del partido: ms de quinientos camiones
repletos de gente de todo el estado. Los peridicos publicaron que de
Mxico se haban trado 60 000 tortas y 30 000 jugos de naranja, que
no alcanzaron a mitigar el hambre y sed de millares de personas que
acudieron a recibir al candidato.
Alfonso G. Caldern realiz un intenso trabajo electoral por todos los rincones de Sinaloa, como no lo haba hecho candidato alguno; la gira fue una inagotable fuente de discursos y comidas.
Al equipo se sumaron Roberto Wong Leal, el teniente Rafael de
la Rocha, Vctor Manuel de los Reyes y scar Monzn Molina. Entre
los jvenes destacaban Jos de Jess Caldern Ojeda, Hctor Simental Beaven, Samuel Escobosa Barraza, Carlos No Cota y Francisco
Javier Luna Beltrn.

los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

171

Los temores de Juan S. Milln


La campaa avanzaba a ritmo veloz. Milln no observaba en el panorama alguna seal de parte del candidato, no obstante que haba buscado
acercarse a l; daba la impresin de que Caldern lo esquivaba.
Septiembre se inici con la segunda etapa de la campaa en valles
y costas del estado; la dirigencia del PRI, con Jess Manuel Viedas Ezquerra al frente, informaba al candidato que haban detectado algunas fallas de consideracin en el rea de transportes por celos entre
los dirigentes de la CTM y la CNOP. Tambin influy el psimo estado de los caminos. Le solicitaban, as, su intervencin personal para
zanjar diferencias. Entonces Juan Milln platic con su antiguo amigo Chumel Viedas Esquerra, exponindole su angustia por la forma
en que lo eluda el candidato. Chumel expres que la campaa todava tena mucho por delante, que podan darse algunos ajustes en el
comit del candidato. Juan se sinti con mejores nimos, pero sin dejar de recordar los antiguos roces que tuvo con el senador a causa de
la fuerte disputa originada por el asunto de las concesiones de transporte y posiblemente tambin por la tenaz lucha de Agustn Torres
Quinez y los locutores de Culiacn, que trataron de impedir su reeleccin al frente de la FTS-CTM.

Reunin de transportistas
A fines de septiembre, Caldern instruy a Viedas Esquerra para organizar una reunin extraordinaria con los dirigentes del transporte
de carga y pasajeros y resolver los conflictos de logstica. Viedas habl
con Juan Milln para que trabajara un proyecto e inform al candidato, quien objet a Milln, recordando errores en el sector transportista de la CTM. Pero esa respuesta no fue pretexto para que Viedas y
Milln no continuaran trabajando el proyecto; tres das despus, Viedas volvi a la carga para plantearle al candidato la necesidad de utilizar la experiencia y buenas relaciones de Juan Milln con los transportistas; as, Caldern acept que Juan Milln fuera el mediador. La
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

reunin se realiz en el auditorio del PRI estatal los ltimos das de


septiembre y fue presidida por el candidato Caldern, acompaado
por Viedas Esquerra y Juan Milln. Nadie ms fue convocado.
Durante el encuentro con los transportistas y sus respectivas directivas, Caldern fue muy parco, y nicamente salud y guard silencio.
Viedas moder la reunin y Juan Milln condujo. El plan fue muy sencillo y prctico: se estableca el compromiso por parte de los concesionarios en sus respectivas regiones o zonas de influencia para llevar
contingentes, excepto en los grandes centros urbanos, en precierres de
campaa. El partido apoyara con gasolina, refrescos y tortas. Milln
hizo un breve resumen del parque vehicular que se necesitara para
cada lugar y lderes responsables en cada regin geogrfica. El encuentro fue exitoso; as lo reconoci el candidato. Juan realiz un trabajo
impecable en la logstica del transporte de contingentes priistas. Para
fines de octubre la aspereza de Caldern con Juan haba desaparecido.
En diciembre de 1974 el gobernador electo inform personalmente a Juan Milln que se hara cargo de la Direccin de Trnsito y
Transportes, instruyndolo para que estudiara a fondo los problemas
que enfrentaba la dependencia y presentara alternativas de solucin.
A sus 33 aos de edad, Juan era joven, sano y seguro. Lejos quedaron aquellos duros tiempos de El Rosario y Mexicali y su arribo a
Culiacn. Renunci al Instituto Americano de Comercio y tramit licencia sin goce de sueldo como locutor.
Juan cumpli un ao al frente de la Direccin de Trnsito sin mayores sobresaltos. Su experiencia en el ramo y el joven equipo del
que se rode resolvan problemas con tacto y suavidad; incluso se dio
tiempo para dedicarse al anlisis poltico del estado, estrech relaciones con lderes de sectores productivos y lea la prensa local y nacional, particularmente columnas polticas y de anlisis.
Tuvo la confianza del gobernador, que descubri en l un hombre
brillante; as lo demostr en las tareas encomendadas e informes rendidos permanentemente. De ah saltara a la senadura de la Repblica, enriqueciendo su caudal poltico con relaciones del ms alto nivel
apoyado por Fidel Velzquez, que vio en l a un poltico con futuro
promisorio. Avanz en sus lecturas fortaleciendo conocimientos del
los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

173

entorno poltico, social y econmico del pas. Vendra en escala ascendente la dirigencia de la Federacin Estatal de Trabajadores de Sinaloa, su paso por el Senado y comisiones en la Cmara Alta; la diputacin federal y presidencia de algunas comisiones; su trnsito por
la presidencia del PRI en Sinaloa; su liderazgo en la FTS, que permiti
magnficas relaciones con sindicatos adheridos; el trato con los sectores productivo y social de Sinaloa; y finalmente su llegada a la Secretara General del Comit Ejecutivo Nacional del PRI y de nuevo la
senadura, puerta de entrada a la candidatura al gobierno de Sinaloa.

Lauro Daz Castro vs. Juan S. Milln


por la candidatura a gobernador
En 1998, el PRI abri la convocatoria para la contienda interna por la
candidatura a gobernador de Sinaloa. Juan S. Milln Lizrraga y Lauro
Daz Castro, de larga trayectoria poltica y social, se sujetaron al escrutinio de la militancia priista de Sinaloa.
Al respecto, Francisco Higuera, en su estudio sobre la historia del
PRI (2012: 368-369) en Sinaloa coment:
[...] surgieron en el panorama poltico estatal dos aspirantes fuertes a la gubernatura: Lauro Daz Castro, con el respaldo del secretario de Gobernacin, Francisco Labastida Ochoa; y el senador
y lder de la FTS en Sinaloa, Juan S. Milln, apoyado por la CTM.
Adicionalmente, Lauro era delegado de Sagarpa en la entidad y secretario de Desarrollo Agropecuario del Gobierno del Estado. Era inevitable que en los corrillos del Partido y en los cafs
se comentara que Lauro tambin tena el apoyo del gobernador
Renato Vega.
El mismo Higuera seala que la contienda por obtener la candidatura fue tenaz. Ambos tenan magnficos operadores. Por parte de Milln, estaban Mario Niebla lvarez, poltico de gran astucia y experiencia; Roberto Soltero, con fino olfato poltico, y Jess Aguilar Padilla,
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

hombre de confianza de Milln; Lauro Daz Castro, por su parte, cont


con el apoyo del guasavense Juan Burgos Pinto, de amplia trayectoria
en la poltica partidista.
Ms adelante, Higuera anota que En el terreno de batalla electoral, Lauro se apoy en lderes de la produccin agropecuaria y polticos identificados con l desde que era presidente de CAADES.
En la contienda se registr como tercer aspirante Jos Luis Leyson Castro, poltico originario de Guasave y dueo de amplia trayectoria administrativa y poltica, quien obtuvo 31347 votos; comparada
con la votacin que obtuvo Lauro Daz Castro, que fue de 124475, y la
de Juan Milln, de 151758 votos, es fcil ver que fue Leyson quien hizo
que el fiel de la balanza se inclinara para que Milln se alzara con la
victoria. Luego de ciertos jaloneos entre huestes de uno y otro motivados al calor de la contienda, la Comisin de Procesos Internos del
PRI, presidida por los exgobernadores Antonio Toledo Corro y Alfredo Valds Montoya, otorg el triunfo a Juan S. Milln; el ingeniero
Lauro Daz Castro, en acto de nobleza y caballerosidad, reconoci el
triunfo de su oponente levantndole la mano.

Campaa constitucional por la gubernatura


Ya en la eleccin constitucional, Juan Milln se enfrent al maestro
Rubn Rocha Moya, del Partido de la Revolucin Democrtica, y al
empresario mazatleco Emilio Goicoechea Luna, bajo la bandera del
Partido Accin Nacional.
Finalmente Juan Milln se alz con la victoria electoral con los siguientes resultados: Rubn Rocha Moya, 22933 votos; Emilio Goicoechea Luna, 124699 votos; y Juan S. Milln Lizrraga, 398485 votos.

Liderazgo
Durante su gobierno, Milln ejerci un liderazgo a nivel nacional.
Una muestra de ello fue la creacin de la Conferencia Nacional de
los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

175

Gobernadores (Conago); dicho organismo tiene el primer antecedente en la convocatoria hecha por l a los gobernadores del pas
para un encuentro en Mazatln, que tuvo una asistencia de veinte
gobernadores, el 10 de agosto de 2001. El foro ha sido espacio de deliberacin en la bsqueda de un mejor dilogo, as como de fortalecimiento del pacto federal y trabajo con agendas comunes. Sin embargo la Conago, como tal, qued constituida el 13 de julio de 2002,
teniendo como sede Cancn, Quintana Roo, con la asistencia de todos los gobernadores de filiacin perredista y priista; al ao siguiente, se integraron los gobernadores panistas; hoy agrupa a todos los
mandatarios del pas, y ese logro no se le debe regatear a Juan Milln.
La obra de gobierno en el mbito educativo es sin duda importante: la mayor parte del presupuesto del gobierno est destinado al
pago de maestros, administrativos, personal de apoyo a la educacin
y obra material. Su gobierno se caracteriz por sus magnficas relaciones con la Universidad Autnoma de Sinaloa, a quien duplic el
subsidio, lo que le permiti a la mxima casa de estudios crecer tanto
en infraestructura educativa como en parque vehicular, nueva oferta educativa, investigacin y nuevas extensiones universitarias en los
municipios y sindicaturas ms importantes.
Por otra parte, se gestion y fund la Universidad Autnoma Indgena, ubicada en Mochicahui, municipio de El Fuerte, como opcin
tanto para el estudiantado de Sinaloa como de otras partes del pas.
Anualmente, Sinaloa realiz la muestra educativa denominada
Expoeduca; en ella participaron todos los niveles educativos no slo
de Sinaloa, sino de otras entidades federativas invitadas. Su objetivo era dar a conocer la oferta educativa y las mejores opciones para
los estudiantes, convirtindose en el lugar idneo para la exposicin
de inventos, libros, salas de lectura, talleres, artesanas hechas por
alumnos, as como avances tecnolgicos del momento; cabe mencionar que el modelo fue adoptado por otros estados del pas.
Para brindar atencin a los jvenes y las mujeres se destin un gran
presupuesto que permiti crear los institutos del Deporte, de la Juventud y de las Mujeres. En Culiacn se construy el estadio de Futbol
(Banorte), que permiti competir de manera profesional.
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

En el mbito cultural, se apoyaron decididamente las bellas artes


y la cultura popular: surgi, entre otras cosas, la Orquesta Sinfnica
Sinaloa de las Artes, renaci el Festival de las Artes y se crearon otros
como el Festival Yoreme y el de Rock; adems se cre el Archivo Histrico General del Estado de Sinaloa, que vino a concentrar, ordenar
y dejar listos para su consulta documentos que estaban dispersos y
en mal estado.
Para mejorar la atencin de la salud de los sinaloenses, el gobierno se dio a la tarea de crear una red hospitalaria que alcanz las ciudades de Eldorado, Choix, Sinaloa, Cosal, Badiraguato, Mocorito, El
Rosario, Los Mochis y Guasave.
La urbanizacin tambin se benefici: se pavimentaron accesos
a colonias populares y fraccionamientos en diversas ciudades y en el
Desarrollo Urbano Tres Ros se abrieron nuevos espacios para invertir; se crearon decenas de establecimientos y plazas comerciales, as
como lugares de recreacin y esparcimiento, entre ellos Plaza Frum,
en Culiacn.
Las antiguas carreteras deterioradas merecieron nuevo asfalto
y se construyeron otras nuevas, posibilitando acercar a poblaciones
poco comunicadas con las grandes ciudades y permitiendo llevar con
mayor facilidad ms y mejores servicios a las comunidades: segn los
informes de gobierno, se construyeron 2000 kilmetros de vialidades y nuevas carreteras.
Gracias a inversiones de compaas privadas y la Comisin Constructora de Sinaloa, se edificaron ms de 230000 viviendas, se construyeron poco ms de 30 kilmetros de la carretera Mazatln-Durango. En el bello puerto mazatleco, se invirtieron recursos para rescatar
del olvido la Marina, iniciada con grandes expectativas durante el gobierno de Francisco Labastida.
La Central Camionera Internacional con instalaciones de primer
nivel, fue otra de las prioridades, as como el mejoramiento de la terminal area de Culiacn, que permiti la llegada de nuevas aerolneas
a la capital del estado.
Con la idea de aprovechar el caudal del ro Presidio, se inici la
presa Picachos, para abrir un nuevo sistema de riego y hacer ms
los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

177

productiva la regin del sur de Sinaloa; con esa obra se daba certidumbre al abasto de agua, tanto al puerto como a las comunidades
que conforman el municipio. Dicha obra trajo empleos a la gente de
la regin y gener energa elctrica.
El tratamiento de aguas residuales tambin ocup mayor inversin durante este gobierno: al inicio de la administracin nicamente
se trataba el 10%, pero al final del mandato de Milln era del orden
del 80%.
En cuanto a la seguridad, el nmero de secuestros se redujo sustancialmente gracias a la creacin de la Unidad Especializada Antisecuestros, que fue modelo para otras entidades.
Finalmente, Sinaloa se mantuvo a la vanguardia con la creacin
de la Ley de Acceso a la Informacin, que hoy el resto de las entidades del pas han hecho suya (Milln, 1999-2004).

r
Bibliografa

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Hemeroteca

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Informes de Gobierno del Estado de Sinaloa, 1999-2004. Archivo Histrico General del Estado de Sinaloa, Universidad Autnoma de Sinaloa, Congreso del Estado de Sinaloa, Academia de Historia de Sinaloa,
Comisin Estatal para las Conmemoraciones de 2010.
Directorio del Gobierno del Estado 1999-2004.

Biblioteca

Congreso del Estado de Sinaloa


Carlos Manuel Aguirre (Archivo Histrico General del Estado de Sinaloa).

Archivo

los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

179

Archivo Histrico General del Estado de Sinaloa.


Archivo Particular de Roberto Soltero Acua.
Archivo Particular de Teodoso Navidad Salazar.
Archivo Particular de Jos Mara Figueroa Daz.

Testimonios

Testimonios y entrevistas en los meses de noviembre de 2014 a abril de


2015:
Jess Manuel Viedas Esquerra, presidente del CDE del PRI y durante
tres meses oficial mayor del Congreso del Estado y diputado federal.
Roberto Soltero Acua, director general de la Central Camionera durante el perodo de gobierno de Toledo Corro.
Ricardo Santos Aldana, presidente del pri en Cosal.
Flor Loera, bibliotecaria del Archivo del Congreso del Estado de Sinaloa.

Charlas de caf con locutores (entre 1985-2010)

180

Vctor Coronel Jacobo (XENZ).


Ramn Robledo Lpez (XECQ).
Silviano de la Mora (XENW).
Olegario Contreras Rubio (XECQ).
Manuel Apodaca Nez (XENZ).
Carlos Mario Archiga Torres (XENZ).
Carlos Prez Villalvaso (XENZ).
Gustavo Estrada Bourgwan (XEWS).
Jess Guillermo Chucun Soto (XEVQ).
Fausto Rubn Sotelo (XEWS) (ya fallecido).
Rodolfo Guerrero Godoy (ya fallecido).

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Jess Alberto Aguilar Padilla


Un desarrollo integral y equilibrado
Rubn Rocha Moya
Florentino Castro Lpez

El gobierno presidido por Jess A. Aguilar Padilla articul una administracin estatal que en su conjunto rindi resultados satisfactorios y, en algunos aspectos, de importante trascendencia, a pesar
de las circunstancias impuestas por los efectos de la crisis financiera
mundial a mitad del sexenio 2005-2010, a la que se aunaron los estragos que trajo consigo la influenza A(H1N1), a lo que se sumaron
las controversias generadas por la situacin poltica en la que se inici el nuevo gobierno producto de una contienda electoral muy
competida, adems de la necesaria adaptacin al modelo pluralista
surgido de la alternancia en el poder federal y el recrudecimiento de
la violencia criminal que se present en todo el pas, con sus secuelas de asesinatos y atentados masivos, generando un ambiente de incertidumbre donde cada uno de estos elementos se convirtieron, por
separado y en conjunto, en factores que contribuyeron a incrementar la percepcin social de un clima de inseguridad generalizada en
el estado.
A poco ms de cuatro aos de la conclusin de esta administracin, es saludable airear el balance, logros, vacos y deficiencias de una
rendicin de cuentas que por la legtima decisin democrtica de los
sinaloenses fue sometida al escrutinio de un gobierno surgido de una
oferta poltica distinta a la del que termin en 2010. Ello permite hacer
181

un ejercicio de valoracin sobre el desempeo pblico del perodo referido con mucho ms apego a la realidad, en la consideracin de que
los juicios mediados por una exhaustiva revisin institucional dan mayor certeza al reporte de alcances obtenidos con las acciones, polticas
pblicas, medidas y estrategias puestas en operacin durante el lapso
comprendido del 1 de enero de 2005 al 31 de diciembre de 2010.

Una planeacin para gobernar en la pluralidad


El ejercicio de planeacin participativa hizo posible elaborar el Plan
Estatal de Desarrollo 2005-2010, en los trminos sealados por la normatividad correspondiente. Este instrumento, convertido en la nica gua de la tarea gubernamental durante la administracin de Jess
Aguilar Padilla, sustent su viabilidad en una resuelta participacin
social y en una amplia consulta a la sociedad por las ms diversas
vas, lo cual, a su vez, legitim las polticas pblicas diseadas para
atender las demandas y aspiraciones ciudadanas, incluidos los planteamientos de las organizaciones representativas de los sectores productivos y de las instituciones de la sociedad civil.
A partir de la estructuracin de este documento bsico de poltica
institucional, se implement una reforma al Estado basada en la sociedad jurdicamente organizada, en la defensa de la persona y sus libertades, en la ponderacin de las garantas sociales, en la compatibilidad
del inters privado con el inters general, as como en la conviccin de
la democracia representativa, el absoluto respeto a las libertades civiles
y los derechos humanos, la tolerancia y, sobre todo, la aceptacin de la
pluralidad, deseable por legtima en toda sociedad moderna.
En esta perspectiva, la administracin de Aguilar Padilla se plante construir un modelo de gobierno capaz de garantizar a los ciudadanos el disfrute de los bienes bsicos propios de una sociedad
democrtica: vida digna, orden y justicia social, libertad y bienestar.
Para tal efecto, fue necesario implementar las ms amplias alianzas
estratgicas entre todos los actores econmicos, polticos y sociales,
a fin de hacer de Sinaloa un espacio de convivencia digna para todos.
182

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

La primera definicin que fue obligado tener en cuenta para enfrentar el reto que supona desentraar los caminos por los cuales transitara la administracin para rendir los mejores resultados a
la ciudadana, fue precisamente poner a la poltica al frente de las acciones, toda vez que siendo sta la actividad transformadora por excelencia con capacidad para construir los acuerdos y compromisos
institucionales que hicieran posible la incorporacin de la diversidad
social al proyecto comn, se asumi como el eje rector de gobierno,
con la suficiente autoridad para alentar las convergencias necesarias
en la actividad productiva y lograr la convivencia pacfica de las familias sinaloenses.
Esto, ms all de enunciados tericos, se convirti en la prctica
en una conducta para la gestin pblica que posibilit los consensos
requeridos, a fin de trazar las metas de gobierno fundadas en un referente real que hiciera posible el cumplimiento de las mismas.
El arribo al gobierno de Jess Aguilar se hizo en un ambiente en el
que la pluralidad en el pas tena ya cuatro aos confirmada como frmula institucional vlida. La diversidad poltica en el ejercicio del poder federal y local era ya un hecho indiscutible. El gobierno de la Repblica, encabezado por el licenciado Vicente Fox, surgido del Partido
Accin Nacional (PAN), instal por vez primera la alternancia en la
presidencia, lo cual condujo a transitar hacia una nueva cultura poltica que garantizara la coexistencia civilizada entre los mexicanos.
Eso, que an no era un asunto asumido a plenitud en el comportamiento diario de los sinaloenses en 2005, implicaba, no obstante,
tenerlo como el encuadramiento institucional al que todo mundo deba adecuar sus acciones. El mismo gobierno estatal, de signo ideolgico distinto al de la federacin, era consciente de su compromiso de
ajustar la marcha de las instituciones para operar en esa nueva realidad poltica impuesta por la democracia electoral a la vida nacional.
Ante esta circunstancia indita en el pas, se trataba de hacer
que nuestras instituciones fueran cada vez ms eficientes y capaces
de garantizar la estabilidad poltica y la gobernabilidad democrtica,
en medio de una pluralidad renovada y fortalecida. Ello supona insistir en la reforma institucional en todos los campos econmico,
los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

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poltico, social y cultural con una visin de largo plazo, esto es,
con sentido de Estado, para dar a Sinaloa certidumbre sobre los derroteros ms viables a recorrer sobre todo en su futuro inmediato.
En tal momento histrico, ms que nunca se impona la necesidad de ampliar la base de sustentacin social de la vida democrtica
sinaloense, con la certeza de que una democracia slo tiene posibilidades de sustentabilidad en el tiempo si cada vez ms amplios sectores ciudadanos contribuyen a la conformacin de la voluntad general. Cobraba mayor vigencia en los hechos, en la vida poltica real,
que la sociedad moderna, abierta y pluralista no puede entenderse
sin la participacin ciudadana y que, en la medida en que sean ms
los ciudadanos quienes participen en los asuntos pblicos, se ensanchar la base social de legitimidad de la vida pblica, se cohesionar
an ms el tejido institucional y se fortalecer la construccin del orden democrtico.
Todo ello, como se ha asentado, obligaba a ponderar la importancia de que los actores polticos sostuvieran una actitud tolerante para
aceptar con responsabilidad la urgencia de llegar a los acuerdos indispensables para gobernar en un mundo plural y diverso.
Este era el entorno nacional y era tambin la realidad pura y llana
en que se plantaba el nuevo gobierno estatal; con este teln de fondo,
el compromiso resultaba evidente: disear una estrategia que ofreciera resultados en todos los mbitos de la sociedad, en los planos
econmico, poltico, social y cultural; en materia de seguridad pblica y en el mejoramiento de la capacidad de gobernar.
Esta filosof a estuvo en la base del Plan Estatal de Desarrollo
(PED: 2005-2010) y sus ejes:
1. Un desarrollo social incluyente y solidario;
2. Un desarrollo econmico generador de empleos y de oportunidades para todos;
3. Una poltica que garantice la seguridad de todos y cada uno de los
ciudadanos de Sinaloa; y,
4. Una poltica de amplia participacin ciudadana en los asuntos
pblicos.

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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

En total se plantearon 273 metas de gestin, por lo que se elabor


un instrumento de evaluacin consistente en un tablero de control expuesto a la ciudadana en el portal de Internet del gobierno.
Al final de la gestin, el proceso de evaluacin arroj un cumplimiento del 97% del total de las metas. En promocin econmica,
produccin de alimentos, desarrollo social, manejo financiero, administracin y ejercicio de gobierno, los resultados fueron bastante satisfactorios; no obstante, en materia de seguridad pblica habra que
admitir que aunque los delitos del orden comn se lograron abatir en
gran medida, respecto del crimen organizado y el fenmeno del narcotrfico, los esfuerzos coordinados con los gobiernos federal y municipales no pudieron impedir la fuerte presencia, como hasta ahora
la tiene, de la inseguridad que aqueja al estado y al pas.

Balance y logros
Sin dejar de considerar los rezagos que an persisten, pues queda
claro que en un perodo de gobierno es imposible resolver la compleja y variada agenda del Estado, es importante destacar los indudables
haberes que la administracin presidida por Jess Aguilar Padilla dej
en los mbitos de la vida social, econmica y poltica de Sinaloa.
En observancia puntual del PED 2005-2010, de sus 273 metas distribuidas en los ejes estratgicos para el desarrollo integral y distributivo de la entidad, en global el cumplimiento del PED, como ya
ha quedado asentado, se acerc al 100%; claro, habra que reiterar
que si bien en la mayora de las metas estratgicas se rebas la meta,
en otras su cumplimiento estuvo por debajo, lo que al final la media
arroj el 97%; como puede entenderse, el comportamiento de las metas fue dismbolo las menos, correspondientes a seguridad pblica no alcanzaron el 50%. La poblacin le dio seguimiento a todo
este proceso de evaluacin a travs del Tablero de Control ubicado
en la pgina de Internet del gobierno de Sinaloa.

los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

185

Atendiendo a la mencionada estrategia de planeacin, a continuacin se expone, a travs de los renglones de gestin ms sobresalientes, un balance de los resultados de esta administracin.

Hacienda pblica y finanzas


Ahora, con el paso del tiempo, es posible constatar que en el rubro de
hacienda pblica, financiamiento y gasto, efectivamente se actu con
base en los principios de honestidad, eficiencia, eficacia, economa,
orden y transparencia. As:
Los ingresos pblicos estatales se incrementaron en 7% en promedio cada ao.
El gasto ejercido siempre estuvo por encima del 60% del financiamiento al desarrollo social.
Durante los seis aos slo se contrat un prstamo por 125 millones destinados a finiquitar las indemnizaciones de los comuneros
de la presa Picachos, con lo que prcticamente se mantuvieron
iguales los montos de deuda recibidos de la administracin anterior.
Al final del sexenio, las consultoras Standard & Poors y Moody's
incrementaron la calificacin de calidad crediticia del estado de
Sinaloa.
Durante el sexenio, el promedio anual de la inversin pblica fue
de alrededor de 3000 millones de pesos, que representaron el
34.6% de los ingresos fiscales ordinarios.

Desarrollo econmico
En medio de una competencia bastante agresiva de los gobiernos estatales para atraer inversin a sus regiones con el objetivo principal
de generar una mayor oferta de empleos que permitiera elevar la demanda de bienes y servicios estatales para incentivar el crecimiento
econmico, as como enfrentar los efectos de la crisis de 2008 y 2009,
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Sinaloa despunt en varios renglones en la promocin econmica y


en el desempeo de su economa. Muchos de los datos que as lo demuestran se apuntan a continuacin:
Conforme al INEGI, el valor de la economa sinaloense creci en
un 42.3% con respecto al inicio del sexenio. Asimismo, el ingreso
per cpita aument 41%, al pasar de 5750 dlares anuales a 8117
dlares.
Se generaron 120000 empleo directos.
La inversin privada fue de 6231 millones de dlares durante el
sexenio: el turismo fue el sector ms beneficiado, al recibir 30.7%
(1910mdd); le siguieron el comercio con 17.2% (1069 mdd), servicios con 17% (1062 mdd), la industria de alimentos con 12.5%
(778 mdd) y el resto se reparti entre la minera, las actividades
primarias y la manufactura.
El sector turstico aument su participacin en el PIB estatal, al
pasar durante esta administracin de 8.2 a 11.9%.
Cosal y El Fuerte ahora ostentan la categora de pueblos mgicos
de Sinaloa; con ello, el estado se coloc dentro de las pocas entidades con dos denominaciones de este tipo.
Se alcanzaron cinco distintivos de pueblos seoriales: Sinaloa de
Leyva, Mocorito, Elota, San Ignacio y El Rosario.
Se atrajo para Sinaloa la cuantiosa inversin que por aos supondr el desarrollo del centro integralmente planeado de Teacapn, siendo el proyecto turstico ms grande puesto en marcha
en Mxico en el ltimo cuarto de siglo.
El Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) otorg a Sinaloa un reconocimiento pblico por transitar del lugar 20, que ocup en 2004, al lugar 10 en su ndice general de competitividad estatal
2010. Lo mismo hizo el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) que situ a Sinaloa en su estudio de 2010; e
incluso Aregional public en su estudio sobre la competitividad sistmica una valoracin muy coincidente. Estos ltimos organismos
con su correspondiente tabla comparativa.

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Obra pblica
En aquel perodo Sinaloa se ubic entre los primeros estados que mayor inversin destinaban al rengln de infraestructura urbana y carretera. En verdad este sector de la administracin pblica signific
una importante movilizacin por las diversas acciones distribuidas de
manera proporcional en los dieciocho municipios, sus sindicaturas y
comunidades.
La inversin en infraestructura en el sexenio super los 14000
millones de pesos, sumando recursos federales, estatales y municipales. Con ello, se pudieron pavimentar trechos en ms de 3000
vialidades calles, avenidas y bulevares, as como 232 tramos carreteros en todo el estado, con los alcances en kilmetros que a continuacin se anotan:
Se construyeron 1162.4 kilmetros de nuevas carreteras, destacando las autopistas Navolato-Altata, Costa Rica-Eldorado y San
Blas-El Fuerte, as como la ampliacin a cuatro carriles del acceso
sur de Culiacn, el libramiento La Costerita y la ampliacin Culiacn-La Platanera.
Se pavimentaron poco ms de 800 kilmetros de calles y muchas
otras obras urbanas en ciudades, cabeceras municipales, sindicaturas y comunidades del estado, destacando entre ellas el distribuidor vial Humaya, los bulevares Las Torres y Obrero Mundial y
la ampliacin a cuatro carriles del histrico puente Miguel Hidalgo, en Culiacn; en Mazatln, las avenidas Munich, Universidad
y Cristbal Coln, y en Los Mochis los bulevares Bienestar, Los
Mochis-20 de Noviembre y Canuto Ibarra.
Mencin especial merece la construccin de la presa Picachos,
que adems de incorporar al riego aproximadamente 20 000 hectreas en el sur del estado, garantiza el abasto de agua potable
para la ciudad y puerto de Mazatln.

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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Produccin de alimentos
Las actividades primarias en Sinaloa han sido histricamente reconocidas en el mbito nacional e internacional a travs de una amplia
variedad de productos de excelente calidad. El maz, el tomate, el chile, el camarn, la carne clasificada, entre muchos otros, se han convertido en verdaderos smbolos de identidad regional. Sinaloa es una
de las entidades ms importantes como productora de alimentos en
el pas y de las que ms contribuyen a la seguridad alimentaria nacional, de ah que, con plena razn, Sinaloa sea lder nacional en produccin de alimentos.
En este sexenio, el sector primario estatal registr un crecimiento promedio anual de 7.2%; adems, se duplic el volumen de la produccin agrcola.
El sector hortcola es un importante generador de divisas para el
estado de Sinaloa, ya que sus exportaciones han registrado cifras rcord; por su parte, la produccin de granos estuvo por encima de los
5 millones de toneladas durante cada uno de los seis aos de este gobierno, y la produccin de alimentos en general super el promedio
de los 11 millones de toneladas anuales en el perodo. El balance de
logros del sexenio report algunos signos representativos como los
que se sealan a continuacin:
Se logr el objetivo de ubicar a Sinaloa como lder nacional en alimentos.
Se ocup la primera posicin en valor de la produccin agrcola
nacional.
Se obtuvo el primer lugar nacional en produccin de tomate rojo
y verde, pepino, calabacita y chile verde.
Se le reconoci como lder nacional en superficie destinada a invernaderos y casa sombra, en superficie bajo riego, en colocacin
crediticia para el campo y en produccin, procesamiento y exportacin de mango.
Durante los seis aos de gobierno se tuvo una produccin sostenida superior a los 5 millones de toneladas de granos, cuya

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comercializacin estuvo garantizada a travs de las compras anticipadas para el maz blanco y agricultura por contrato en sorgo,
trigo y maz amarillo.
Al cierre del sexenio la agricultura de riego qued cubierta en un
75% tanto en crdito como en aseguramiento.
Entre 2005 y 2010, el valor de la industria de alimentos acumul
un crecimiento de 71.3%.
Durante este gobierno se logr que por primera vez se asegurara
la agricultura de temporal, cubriendo ms de 96 000 hectreas.
La entidad se coloc como la principal productora en el pas de
carne bovina producida en corral de engorda.
El sector pesquero mantuvo su liderazgo nacional en produccin.
En los seis aos, la produccin de camarn creci anualmente
10.8% en promedio.
Durante el sexenio no se registraron protestas de ningn tipo
de parte de los productores, pues el tema de la comercializacin
siempre estuvo bien atendido.

Salud
Superando diversos factores que obstruyeron un desempeo ptimo
de los planes sanitarios, entre otros la referida severa crisis econmica mundial de 2008 y 2009 que gener problemas de insuficiencia alimentaria entre los sectores de la poblacin ms vulnerable, as como
la epidemia de influenza humana A(H1N1) que requiri de grandes
recursos financieros y humanos extraordinarios, no slo fue posible
cumplir con las metas fijadas, sino incluso superar muchas de ellas y
as mejorar los niveles de prevencin y cuidado de la salud que los sinaloenses mantenan en 2004.
Con los incrementos progresivos registrados durante el sexenio,
Sinaloa logr la cobertura universal de salud, esto es, 1.8 millones de
derechohabientes del IMSS e ISSSTE y 1007979 afiliados al Seguro
Popular, que significan 342049 familias.

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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Esto fue posible, en buena medida, porque en seis aos se ampli


de manera muy importante la infraestructura hospitalaria:
Se construyeron ocho nuevos hospitales, destacando el Hospital
de la Mujer y el Centro Oncolgico en Culiacn, el cual al trmino del gobierno qued en la ltima fase de su conclusin.
34 Unemes: 18 de ellas se dejaron operando, 13 quedaron en
construccin y una clnica de desintoxicacin en el Hospital Psiquitrico.
Se crearon 16 nuevos centros de salud y 12 unidades mdicas de
especialidades.
Se form la Unidad de Salud Mental, Sobrepeso y Riesgos Cardiovasculares y Diabetes Mellitus.
Se erradicaron todas las enfermedades prevenibles por vacuna.
Se ocup el primer lugar nacional en deteccin temprana de cncer de mama.

Educacin
En materia educativa es importante destacar que adems de atender todo el entramado que hace posible el funcionamiento del sistema estatal en sus tareas primordiales, se implement una serie de
acciones y programas para reforzar el trabajo cotidiano en las escuelas, como fue el caso del programa Lderes del Maana, implementado para el nivel bsico y anunciado a mitad del sexenio. Con l se intensificaron las acciones para equipar con tecnologa educativa a los
jardines de nios, primarias y secundarias; ampliar la cobertura de la
enseanza del ingls en primarias, dignificar los edificios escolares e
incrementar los apoyos y las becas a los nios y jvenes para evitar la
desercin escolar. Asimismo:
Destaca la creacin del sistema de institutos tecnolgicos, construyndose durante este gobierno los de Guasave y Eldorado.
Se generaliz la enseanza del ingls en todos los grados de la
educacin primaria.

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Se equip a los centros educativos con sistemas de cmputo y se


entregaron alrededor de 70000 computadoras individuales a nios y jvenes estudiantes.
Con la creacin de Becasin se apoy a los alumnos del nivel bsico, distribuyendo ms de 200000 becas.
En apoyo a la expansin de los servicios del Instituto Politcnico Nacional se destinaron recursos e infraestructura para la creacin del Centro Interdisciplinario de Investigacin para el Desarrollo Integral Regional (CIIDIR-IPN) Unidad Sinaloa en la ciudad
de Guasave.
Tan slo en educacin bsica se realiz al menos una obra en
cada uno de los 3515 planteles que representan ms del 50% de
los existentes en la entidad.
Sinaloa alcanz el segundo lugar nacional en nivel de escolaridad,
con ms de 10 grados en promedio.
De 81 planteles Cobaes que se recibieron, se entregaron 118.
Sinaloa alcanz el cuarto lugar nacional en cobertura en educacin superior.
Se aprob la nueva Ley de Cultura del Estado de Sinaloa.

Poltica social
Sin duda qued de manifiesto para la poblacin y en los actores polticos que esta administracin implement una poltica social democrtica, eficiente y descentralizada. Muestra de ello es que un
porcentaje superior al 90% de los recursos destinados al desarrollo
social por parte del gobierno del estado fue ejercido por los ayuntamientos con la participacin activa de los propios beneficiarios. En
tanto muchos de los municipios estuvieron gobernados por otro partido distinto al del gobernador, es importante asentar que esta voluntad poltica se aplic sin distingo alguno y al margen de cualquier
otra consideracin que no fuera la presupuestaria, que en no pocas
ocasiones impuso lmites al despliegue de los programas sociales.

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La expectativa generada con esta visin del desarrollo social propici a su vez un desarrollo regional con un ambiente institucional
que hizo posible que las organizaciones de la sociedad civil, las instituciones de educacin, los ciudadanos y los esfuerzos intergubernamentales, confluyeran en una mejor frmula para la inversin social en capital humano, en el fortalecimiento de las instituciones, en
el desarrollo productivo sustentado, en la equidad e inclusin social,
as como en la asistencia y atencin a los grupos ms vulnerables de
la sociedad.
En tal perspectiva y considerando que la educacin y la salud ya
se relacionaron, a continuacin se anotan algunos logros en materia
de poltica social.
Alrededor de 40000 jefas de familia recibieron apoyos para proyectos productivos; este sector se favoreci con los programas de
deteccin y tratamiento de enfermedades propias de la mujer.
Se desincorpor de las labores del campo a 27 852 menores hijos
de jornaleros agrcolas, canalizndolos al servicio educativo.
Se implementaron los programas Rescate de la Sierra, Rescate de
tu Economa y Rescate de la Costa, con los que se atendieron las
necesidades de los pobladores de los altos del estado, de las comunidades pesqueras y de las colonias populares en todos los asentamientos de la entidad.
Con el apoyo y la gestin del gobierno estatal, se construyeron
144389 viviendas nuevas, adems de las que fueron reparadas
parcialmente.
En el rengln de agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas
residuales y electrificacin, se entregaron los siguientes resultados:
En energa elctrica se alcanz cobertura universal en el rea urbana con 99.2% y en el medio rural se avanz hasta el 92%.
En agua potable la cobertura lleg al 97.5%.
En alcantarillado la cobertura ascendi al 83.6%.
En saneamiento se trat el 92.7% de las aguas residuales, 51% por
encima de la media nacional, ubicando a Sinaloa en una de las
cinco entidades del pas con mayor cobertura en este rengln.
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En total se construyeron 2022 obras hidrulicas sociales: 1127 de


agua potable, 742 de alcantarillado, 136 de saneamiento y 17 de alcantarillado pluvial.
En Mazatln, adems de resolver con obras especficas el aejo
problema del agua chocolatosa, se avanz, como ocurri en las
dems ciudades del estado, en la construccin y rehabilitacin de
plantas tratadoras de aguas residuales, como El Crestn, Uras,
Tanque Pacfico y Norponiente.
En Los Mochis, se atendi la aeja demanda del entubamiento
del dren Bayoneta Norte en su segunda etapa, adems de otras
obras importantes de saneamiento como la planta de tratamiento de aguas residuales de Topolobampo y el colector Compuertas
en Los Mochis.

Vocacin reformista
En materia de reforma del Estado, se moderniz el andamiaje jurdico bajo la divisa de corresponder a las exigencias de una sociedad
cada vez ms incluyente, democrtica, plural y abierta a todos los
puntos de vista.
Inspirada en esta premisa, la reforma normativa se orient a desenredar el entramado gubernamental a fin de hacer ms accesibles
los servicios pblicos, desburocratizar las interacciones pblico-privadas y facilitar los trmites tendientes a instalar, ampliar o reorientar los giros de negocios, con lo que adems de generar confianza para
la inversin se propici un mayor dinamismo en la economa estatal.
Es reconocible la voluntad de asumir como un imperativo la realizacin de cambios para incorporar al texto constitucional, la declaracin expresa de que en Sinaloa toda persona es titular de los derechos
humanos reconocidos en nuestra Carta Magna y en la Constitucin
local, as como los previstos en los instrumentos internacionales incorporados al orden jurdico mexicano. Para ello, se introdujo en la
Constitucin un nuevo ttulo denominado De los derechos humanos.

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Asimismo, y con el concurso de todos los partidos polticos representados en el Congreso local, se procedi a una reforma electoral que
garantizara certidumbre a la competencia democrtica por el poder
poltico, fortaleciendo la normatividad y las instituciones democrticas conforme lo demanda toda sociedad moderna, abierta y pluralista. As, la nueva legislacin en esta materia se dise para cumplir
con el propsito de asegurar la competencia poltico-electoral en un
ambiente de libertad, con respeto al principio de mayora, como norma esencial de toda democracia, que al mismo tiempo reconozca los
derechos de las minoras. En suma:
En la Constitucin se consideraron los derechos humanos como
orientacin y lmite de la accin gubernamental.
Se introdujeron derechos fundamentales de las personas, como
el derecho a la cultura, el deporte, la recreacin y los derechos de
los nios, entre otros.
Se crearon la figura procesal local de derechos humanos y la accin de inconstitucionalidad para fortalecer las garantas individuales de todos los sinaloenses.
Se avanz en forma considerable en el diseo del Sistema Estatal
de Justicia para Adolescentes como garante de sus derechos; adems, se aprobaron la nueva Ley de Seguridad Pblica, la Ley sobre el Sistema Estatal de Asistencia Social, la creacin de la Auditora Superior del Estado, la Ley de Ciencia y Tecnologa, la Ley
de Pensiones, la Ley de Deuda Pblica, la Ley de Adquisiciones y
Administracin de Bienes y la Ley de Presupuesto, Contabilidad
y Gasto Pblico; las reformas a la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica y al Cdigo de Procedimientos Civiles, as como las reformas y adiciones a diversas disposiciones del Cdigo Civil; la nueva Ley de Cultura, que cre el Instituto Sinaloense de Cultura, entre otros ordenamientos.

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Seguridad pblica
El tema de la seguridad fue una preocupacin permanente para el gobierno, pues todo el territorio nacional estaba seriamente impactado
por la violencia criminal, pero claros de que an en su complejidad corresponda al Estado antes que a nadie proporcionar tranquilidad y paz
a la ciudadana, se adopt como una de las prioridades fundamentales
para la gestin el combate al crimen organizado encabezado por el gobierno federal; sin embargo, la confrontacin entre las propias bandas
delictivas origin un incremento en los ndices delictivos, fundamentalmente en homicidios dolosos y robo de vehculos, los cuales en su
inmensa mayora correspondan al modus operandi del crimen organizado, delitos que tambin se asociaban a los altos registros de ilcitos
federales derivados de la accin del narcotrfico y la violacin a la Ley
Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Esta problemtica de inseguridad fue atendida bajo los esquemas
de coordinacin con las instituciones de seguridad federal y con los
municipios, ello debido a su naturaleza, su complejidad y a los propios mbitos de competencia.
En lo que correspondi a la responsabilidad del gobierno estatal, se
hizo lo posible por contener delitos graves del orden comn como el
secuestro, entre otros. Los resultados se registraron en los documentos de rendicin de cuentas de aquel perodo, lo cual no implica que
con ello se pretenda declarar satisfactorios los avances obtenidos, que
por buenos que hayan sido y por lo sensible del caso, seguiran siendo
deficitarios.

Las cinco principales obras


Si hubiera que escoger cinco acciones de gobierno estatal que marcaron el paso de este equipo encabezado por Jess Aguilar Padilla, y
en la consideracin de que tanto la educacin como la salud se atendieron en su condicin de polticas de Estado, habra que mencionar
las siguientes:
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1. Sin duda la poltica, que fue el principal factor para gobernar con
los mayores consensos, sin contratiempos y sin oposicin beligerante en las calles, lo que permiti trazar una estrategia de beneficio social de gran penetracin en los sectores populares con
los programas Rescate de la Sierra, Rescate de tu Economa y
Rescate de la Costa.
2. La infraestructura carretera y el equipamiento urbano, que posicionaron a Sinaloa en los primeros planos en conectividad y desarrollo moderno de comunidades, sindicaturas, cabeceras municipales
y ciudades, por supuesto que como continuacin de importantes
obras que en este rengln dejaron gobiernos anteriores.
3. La construccin de la presa Picachos, que potencia al sur de la entidad como polo de desarrollo agrcola, sirviendo al turismo y a
los mazatlecos al garantizar agua potable para el puerto.
4. La importante atraccin de inversin privada, en particular el
centro integralmente planeado de Teacapn y la generacin de
ms de 120000 empleos directos.
5. Colocar a Sinaloa como lder nacional de alimentos gracias a la estrecha alianza con los productores sinaloenses, que permiti mover toda una maquinaria compleja y de mucho rendimiento para
aumentar en forma significativa los indicadores de produccin.

La poltica como accin transformadora


Como se ha anotado, la poltica fue un medio de gran utilidad para
atemperar conflictos y contradicciones naturales en una sociedad
compleja y moderna como la de Sinaloa.
En una mirada a posteriori, es posible confirmar que una poltica
que concilia, que busca consensos, estimula acuerdos, compromisos
y alianzas con los diversos grupos de la sociedad, despliega todas sus
potencialidades y tiene altos rendimientos. De ah que esta concepcin del quehacer poltico haya abarcado todo el espectro de las relaciones sociales, polticas, econmicas, productivas y culturales de
la entidad.
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El reporte de resultados de fin de sexenio advierte que fue posible avanzar en la modernizacin de Sinaloa gracias a la deliberada
ponderacin que se dio a la poltica. Su ejercicio transformador facilit los acuerdos con los ms significativos liderazgos, promoviendo un desarrollo integral y equilibrado de la entidad, sus regiones y
municipios.
En este perodo se vivi con intensidad la poltica. Fueron aos
marcados por un reconocimiento de la diversidad, lo que impidi que
se afianzaran tendencias sectarias y excluyentes. Todos los actores polticos dieron sobradas muestras de compromiso con la construccin
de un mejor orden democrtico, y se pudo avanzar adems en muchos
otros renglones y en la definicin de nuevas reglas del juego que dieron
certidumbre sobre todo a la competencia por el poder poltico.
La renovacin de los poderes Ejecutivo y Legislativo, as como
las 18 presidencias municipales al concluir el mandato, se caracteriz
por la pluralidad. Este proceso electoral se desarroll en un ambiente
de respeto, libertad y tolerancia. Ciertamente, la lucha poltica no estuvo exenta de tensiones, por lo dems naturales en una competencia
abierta, pero stas se procesaron en el marco institucional, con lo que
se consolid el valor democrtico de la normatividad y las instituciones electorales, renovadas en la antesala de dicha contienda poltica.
La peculiar definicin electoral en la que se alz con la victoria el
candidato a gobernador de la coalicin opositora al partido en el poder, y el reconocimiento natural y sin sobresalto alguno de los resultados por parte de las instituciones electorales y del propio mandatario
estatal, reflej que antes que cualquier irresponsabilidad impropia
para cualquier gobernante moderno, se impuso la actitud de Estado
al responder con lealtad a la madurez y la cultura poltica de la ciudadana electora, garantizando con ello la gobernabilidad democrtica.
No obstante esta estrategia, que tuvo como sustento y eje fundamental a la poltica, adems de alcanzar los importantes logros que
hemos referido, hay que reconocer con espritu autocrtico las insuficiencias de algunas de las polticas trazadas al inicio de la administracin, as como en la coordinacin de los tres mbitos de gobierno. De
manera especial, en este sentido, se vuelve a los temas de seguridad
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pblica y la lucha contra la delincuencia organizada, en la que siempre


se actu con la firme decisin de preservar y defender la legalidad y el
Estado de Derecho, pero no fue posible abatir de manera satisfactoria
la violencia homicida para garantizar de la mejor forma la seguridad
f sica, jurdica y patrimonial de todos y cada uno de los ciudadanos.
Para todos es conocido que en ese rengln, como en el resto de la
administracin, se trabaj en estrecha unidad con las autoridades
federales y municipales.
La estrategia de seguridad, la gestin tendiente a dar paz y tranquilidad a la ciudadana, constituy la mejor muestra de civilidad poltica y reconocimiento a la riqueza de la pluralidad imperante en el
estado. Esto fue as porque los distintos mbitos de gobierno, sin importar la filiacin poltica y las posiciones ideolgicas discrepantes, se
entregaron de manera comprometida al combate de la delincuencia.

Un estilo de gobierno incluyente y de vocacin


republicana
Las relaciones con los presidentes panistas
Como ya ha quedado apuntado, la relacin con los gobiernos federales presididos por los panistas Vicente Fox y Felipe Caldern se fundaron en el respeto, la cooperacin y la responsabilidad compartida.
Se estableci con el Ejecutivo federal, en cada perodo, un dilogo
responsable y maduro que permiti tratar los asuntos de la agenda de
Sinaloa de manera abierta en un plano de igualdad, lo que habra que
reconocer como una actitud meritoria de ambas partes.
De manera consciente, se estableci un modelo de relacin intergubernamental distante de cualquier esquema de subordinacin entre
los distintos mbitos de gobierno. Este modelo, adems de mantener
a salvo la condicin de entidad soberana, sin duda favoreci a Sinaloa,
pues ms all de algn prejuicio poltico el gobierno federal atendi
con entera puntualidad el reclamo de los sinaloenses por la seguridad.
Por otra parte, se consolidaron los recursos para la construccin de la
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autopista Mazatln-Durango, el ms grande proyecto de ingeniera del


pas y quiz de Latinoamrica para la poca; se liberaron los recursos
para la construccin de la presa Picachos y se adjudic en territorio sinaloense especficamente en tierras de Teacapn, municipio de Escuinapa el proyecto turstico ms ambicioso de la administracin federal, entre otros importantes beneficios.
Es de resaltar que la contraparte funcion igualmente en todos
los casos, toda vez que la voluntad poltica del gobernador Aguilar
siempre se mostr a favor de los proyectos de corte nacional impulsados por el gobierno de la Repblica definidos con una posicin
de Estado y que eran beneficiosos para el desarrollo de Mxico.

En la Conago
Aunque al principio pudo entenderse que la Conago habra nacido del inters por agrupar a los gobernadores del pas mayoritariamente priistas para enfrentar posibles arremetidas de la recin surgida alternancia en el poder con el primer Presidente de la Repblica
de extraccin panista, lo cierto es que con el trabajo cotidiano este organismo adopt un espritu y una vocacin republicana y de colaboracin ordenada con el gobierno federal, procurando asumir con responsabilidad los desaf os que al pas y a las entidades federativas se les
venan presentando en aquellos aos, de tal manera que ello permiti
procesar respuestas concretas en distintos mbitos: en particular, se
elabor una propuesta de Acuerdo Nacional para el Fortalecimiento
del Federalismo, cuyo propsito fundamental era precisamente impulsar y fortalecer a las entidades.
En aquel entonces, la representacin de Sinaloa, que recaa en el
titular del Ejecutivo estatal en especial a partir de 2008, luego de
recibir del pleno de la Conago la encomienda de coordinar el grupo de trabajo sobre federalismo de la Comisin de Reforma del Estado, dio a su participacin mucha mayor relevancia, ya que se trataba de recoger y dar seguimiento a las diversas propuestas sobre este

200

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

tema, las cuales fueron analizadas en los foros temticos realizados


en distintas zonas del pas.
Aquel proceso de elaboracin, reflexin y anlisis realizado en el
marco de los foros temticos, fue de suyo muy interesante y aleccionador, ya que permiti medir la magnitud de la participacin de Sinaloa en el mundo de la conceptualizacin poltica ante asuntos de
la mayor importancia sobre los que se pudo realizar un debate profundo y participativo con respecto a la capacidad institucional de los
gobiernos estatales y municipales ante la necesidad de descentralizar
las polticas de seguridad, justicia, desarrollo econmico y agropecuario. Se deliber tambin sobre la poltica social, educativa y de salud, y por supuesto estuvieron igualmente presentes los temas del federalismo hacendario y la descentralizacin de las finanzas pblicas.

Senadores y diputados federales


Tal vez lo que hoy representa una constante acorde con los avances
de la democracia en el pas, en los tiempos del sexenio 2005-2010 ya
imperaba en la relacin con diputados y senadores: un espritu unitario y pluralista, con lo que se fue ms all de filiaciones polticas e
ideolgicas, haciendo posible converger en propuestas compartidas
a favor de la entidad. Esta interaccin permiti excelentes resultados en las labores de gestora para lograr recursos adicionales a los
inicialmente presupuestados, lo que se tradujo cada ao en mayores
fondos para aplicarlos al desarrollo de Sinaloa.
De esta manera se demostr que el pluralismo, lejos de representar una dificultad para la accin comn, fue un mecanismo que potenci las posibilidades de crecimiento del estado. El saldo sin duda
siempre fue provechoso, de ah que el mandatario estatal, en el contexto de su segundo informe, admitiera en forma abierta y sin cortapisas que muchos de los xitos obtenidos en lo que iba de su gobierno
se deban a la sensibilidad y espritu de servicio con que los seores
legisladores federales haban abrazado los problemas de Sinaloa.

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La relacin entre los poderes estatales


En una decidida contribucin a la construccin de un orden democrtico ms pleno en el pas, se dio una importante sinergia entre los
poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo de la entidad. Ello permiti
actualizar leyes y normas que exigan modernizarse para responder
con eficiencia a los cambios que para entonces haba experimentado
la vida pblica estatal y la nueva dinmica que derivaba de mercados
econmicos y polticos abiertos.
La convergencia del Ejecutivo con los poderes Legislativo y Judicial en una relacin de respeto fue la razn fundamental para promover una serie de cambios en la estructura jurdica, poltica y administrativa de la entidad en un proceso de reforma del Estado que
fortaleci la articulacin de la vida social y gener relaciones modernas en la economa, la poltica, la sociedad, la salud, la educacin y
la cultura, con lo que la entidad qued ms preparada para alcanzar
un crecimiento sostenido y un desarrollo integral de mayor provecho
para la ciudadana.

Desarrollo de la vida municipal


As como se propuso que las relaciones con el gobierno federal partieran de un modelo intergubernamental de autoridad compartida,
fue tambin el esquema que se estableci en las relaciones con los 18
municipios de la entidad. Este modelo que recomienda toda vocacin republicana, federalista y democrtica, fue el indicado para impulsar un desarrollo equilibrado en el estado, pues el propsito siempre consisti en hacer que las autoridades municipales aumentaran
su capacidad gestora a fin de cumplir con eficiencia y eficacia sus respectivas responsabilidades.
Esta poltica, que aprovech las ventajas cooperativas, permiti
a todos los ayuntamientos desplegar polticas pblicas que modernizaron el sistema de ciudades, mejoraron las comunicaciones a travs de nuevas carreteras entre los centros urbanos, sindicaturas y po202

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blaciones rurales y llevaron los beneficios de la salud, la educacin, el


pavimento y la vivienda a sectores que durante mucho tiempo estuvieron excluidos de los avances modernizadores.
No obstante, habra que apuntar que las dif ciles condiciones financieras que han acompaado la evolucin reciente de los gobiernos municipales, y que an perduran, habiendo sido atendidas con
sensibilidad y sin discriminacin alguna por motivos de identidades
polticas distintas, no lograron la satisfaccin plena de las comunas,
pues es evidente que todava ahora, en materia municipal, se requiere
de una reforma de mayor calado a fin de dotar de certidumbre a los
ayuntamientos a la hora de atender las necesidades ms urgentes de
la comunidad. Queda claro que el gobierno municipal, al que todos
los ciudadanos acuden con el propsito de resolver las necesidades
que les aquejan, sin importarles si tienen competencia para atender
su asunto, es hoy por hoy la entidad gubernamental que paradjicamente menos capacidad tiene para dar respuestas satisfactorias a
esas demandas ciudadanas.

Mensaje final del gobernador


Este ensayo sobre la obra de gobierno realizada en el sexenio 20052010 quedara incompleto si no se rescatara el breve mensaje del licenciado Jess Aguilar Padilla a propsito de la entrega al H. Congreso del Estado de su ltimo informe de gobierno:
Muy estimados sinaloenses:
Este 15 de noviembre, en cumplimiento a lo dispuesto por la
Constitucin Poltica local, entregu al Honorable Congreso del
Estado el sexto informe de gobierno.
En el documento informo a los sinaloenses sobre los resultados de las polticas, acciones, programas y obras emprendidas
por el gobierno estatal que he tenido el privilegio de presidir.

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203

Si el desempeo de un gobierno debe valorarse por sus resultados, tengo entonces la satisfaccin de afirmar que, en lo esencial, le cumplimos a Sinaloa.
Lo hicimos todos, y el mrito de los logros alcanzados reside
en la participacin de los sinaloenses, de los organismos de la sociedad y de sus instituciones.
En todo caso mi orgullo es haber encabezado un esfuerzo colectivo de profunda transformacin de Sinaloa.
Con el esfuerzo de todos pudimos recuperar el crecimiento
del estado, generar empleos, atraer inversiones, reducir la pobreza, ensanchar las libertades y las prcticas democrticas.
Tales fueron las metas que nos propusimos, animados por el
compromiso con la justicia social, la igualdad de oportunidades y
los derechos humanos.
Nuestras acciones se orientaron hacia el logro de una educacin de calidad para todos, del mejoramiento de la salud, del trabajo digno y del cuidado y la proteccin integral de la familia.
En materia econmica, crecimos, mejoramos nuestra competitividad, trajimos ms inversiones pblicas y privadas y generamos un mayor nmero de empleos.
La modernizacin del estado encuentra en la construccin de
carreteras y vialidades uno de sus ms slidos pilares.
La agricultura, nuestra actividad emblemtica, creci a nivel
nacional en estos seis aos como ninguna otra en el pas, y Sinaloa afirm su liderazgo nacional en la produccin de alimentos.
Por su parte, el turismo ha registrado un impulso formidable.
Muchas de nuestras acciones contaron con el apoyo del gobierno federal, con el que tuvimos siempre una relacin de respeto y de colaboracin.
Asimismo, con todos los presidentes municipales sin excepcin sostuvimos una excelente colaboracin institucional.
Los diputados federales y senadores de todas las filiaciones
polticas apoyaron siempre nuestras gestiones.

204

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

El trabajo coordinado y respetuoso con los poderes Legislativo y Judicial del estado fue clave para avanzar en una nueva constitucionalidad y actualizacin de nuestras leyes.
La nueva legislacin en materia electoral cumpli con su propsito de asegurar la competencia en un mbito de libertad, con
respeto al principio de mayora como norma esencial de toda democracia, que al mismo tiempo reconoce los derechos de las minoras.
Esto hizo posible que los procesos electorales federales y locales que ocurrieron durante nuestra gestin observaran equidad,
transparencia e imparcialidad. As se afianzaron la legalidad y la
legitimidad de la vida poltica estatal.
Ese fue tambin el caso de las elecciones del 4 de julio, en las
que se eligi al nuevo gobernador, a los 40 diputados al Congreso del Estado y se renovaron los 18 ayuntamientos de la entidad.
Mi gobierno actu en todo momento con imparcialidad y
garantiz el sufragio efectivo de los ciudadanos.
Amigas y amigos sinaloenses:
Quiero convocarlos a todos a preservar la unidad en el trabajo
por Sinaloa. Una unidad capaz de garantizar un continuo proceso renovador, que ha hecho de Sinaloa un estado moderno en su
economa, en su poltica, en su convivencia democrtica y en sus
manifestaciones culturales.
A todos los sinaloenses les expreso mi gratitud, consciente de
que es a ustedes a quienes debo el privilegio de servirle a Sinaloa,
desde la ms honrosa responsabilidad poltica a la que puede aspirar un sinaloense.
Muchas gracias a todos.

A manera de conclusin
El recuento de la funcin de gobierno del perodo 2005-2010 aqu
presentado contempla avances significativos que deben acreditarse
al esfuerzo de todos los sinaloenses. Hay, como igualmente se asienta
los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

205

en el texto de este trabajo, vacos e insuficiencias que en su momento


fueron asumidos con responsabilidad por quien fungi como gobernador del estado, Jess Aguilar Padilla, bajo el juicio por l compartido de que los logros son de todos los ciudadanos, pero las insuficiencias corresponden al gobernante.
El balance, de cualquier manera, se puede considerar positivo y
valioso, de tal forma que constituy sin duda una importante base
para el despliegue de los proyectos de desarrollo posteriores; seguramente los logros de aquel ejercicio gubernamental sern parte del patrimonio de la sociedad sinaloense, como ocurre con todos los aportes de cada perodo de gobierno que ha transcurrido; nos referimos
a las obras materiales y a todas aquellas obras intangibles, como son
las culturales y educativas, as como las reformas normativas y polticas de las que aqu se ha dado cuenta. Estimamos necesario compartirle a los lectores que las fuentes principales de este trabajo son los
informes anuales y dems documentos de planeacin y rendicin de
cuentas correspondientes al perodo de gobierno examinado en estas pginas.

206

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Conclusiones del perodo

1. Se redujo la entrega de tierras a ncleos campesinos a la vez que,


como resultado de la construccin de las grandes obras de infraestructura hidrulica impulsadas por el gobierno federal, se incorporaron nuevas reas al sistema de riego. Entre 1970 y 2010 se
construyeron las presas Ocoroni, Bacurato, Comedero, Huites, El
Tamarindo, El Sabinal y Picachos, extendindose a 1200000 las
hectreas bajo riego; se aument la produccin agrcola y Sinaloa
se adjudic el ttulo de productor nacional de alimentos.
2. El narcotrfico se convirti en una constante en la vida sinaloense. La violencia generada por este flagelo se tradujo en momentos de intranquilidad social cuyo combate requiri de la implementacin de operativos militares de orden federal. La comisin
de delitos de alto impacto afect la imagen de Sinaloa nacional e
internacionalmente como entidad de alto riesgo para el turismo
y la inversin productiva, sin embargo su importante aportacin
econmica mantuvo su influencia en el circulante regional.
3. La construccin de obra pblica y privada caracteriz a este
perodo: presas, canales, carreteras, puentes, calles, bulevares,
pasos subterrneos, parques, instalaciones escolares y culturales, inmuebles deportivos, hospitales, panteones, edificios oficiales y privados, marinas, puertos, aeropuertos, fraccionamientos
207

4.

5.

6.

7.

208

residenciales, multifamiliares, viviendas de inters social, hoteles y restaurantes; fueron realizados a lo largo y ancho del territorio pueblos a los que trasladar a los desalojados por las presas,
como no se hizo en los gobiernos de la Revolucin, transformando
la fisonoma del paisaje urbano y rural con las consecuencias ecolgicas y ambientales regionales. Se increment la construccin
de las vas de comunicacin, sobre todo carreteras; se acondicionaron las instalaciones areas y portuarias, sin embargo la va
frrea, que en mucho ayud a propagar la revolucin en 1910,
se mantuvo en la situacin heredada desde el naciente siglo XX.
La atencin educativa se mantuvo en constante incremento durante el perodo hasta cubrir la demanda universal en los niveles bsico y medio superior. A ella correspondi el 60% del presupuesto
de egresos del Estado, consolidndose como el principal servicio
pblico a la comunidad. De las instituciones de educacin media
y superior egresaron ms profesionistas que se incorporaron a la
vida econmica de la entidad, ofreciendo ms servicios a la sociedad y generando ms ingresos al gobierno.
Las instituciones educativas alcanzaron la demanda universal. A
las universidades pblicas se aadieron las de tipo particular, se
ampli la oferta educativa a la juventud sinaloense al abrirse nuevas carreras profesionales con niveles de especializacin, maestras
y doctorados. La competencia acadmica de las instituciones de
educacin superior gener un cambio notorio en su calidad.
Los medios de comunicacin mantuvieron una oferta constante. Sinaloa conoci nuevos peridicos, televisoras, estaciones de
radio inclusive culturales, pginas informativas y redes digitales, impulsando un sistema de comunicacin cada vez ms amplio. La tecnologizacin de la vida cotidiana se hizo cada vez ms
evidente con el uso de la computadora, el celular y posteriormente la Internet, hasta impactar al medio escolar.
Con la aprobacin de las reformas electorales, nuevos grupos polticos se incorporaron al poder Legislativo, ampliando la representacin social en el Congreso. La sociedad ms informada se
politiz, aunque ello no se reflej en el incremento de la parti-

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

cipacin ciudadana en los procesos electorales que porcentualmente se mantiene a la baja.


8. A nivel nacional se perdi el discurso de la Revolucin mexicana hasta extinguir el principio del Sufragio efectivo, no reeleccin.
Los gobiernos federales incorporaron discursos y modelos econmicos modernizadores ligados a la globalizacin internacional
que acabaron al nacionalismo revolucionario, con su correspondiente influencia a nivel regional. A pesar de todos los avances
logrados, la Revolucin mexicana se volvi un fantasma de mltiple y vigorosa presencia social por quienes pueden clamar sepultarla, mas en su agona no termina de morir, aspirando, como
el ave fnix, a revivir de sus cenizas.
9. Durante el perodo se presentaron cambios en la conducta de
los sinaloenses: la liberacin femenina y la exigencia de equidad
de gnero se evidenci cada vez ms; la comunidad homosexual
present abiertamente sus demandas de respeto y legalizacin de
preferencia sexual; se exigi la presentacin de los desaparecidos
y respeto a los derechos humanos, la vida electoral recibi nuevas
voces en el espectro partidario y el gobierno mostr mayor atencin a las minoras, como personas con capacidades diferentes y
personas con preferencias sexuales diferentes. La sociedad sinaloense se volvi ms tolerante y exigente, pero menos participativa en los asuntos de inters pblico, por lo que el abstencionismo
domin los procesos electorales.
10. El gobierno sinaloense se convirti en proveedor de apoyos a las familias: vacunas, desayunos escolares, uniformes, libros y tiles escolares, atencin mdica, servicios pblicos y becas, al tiempo que
fue promoviendo cambios a la legislacin laboral que afectaron a
los trabajadores. Los reportes de corrupcin oficial se volvieron
constantes en la informacin pblica, ms no tuvieron atencin
legal efectiva, convirtindose en escndalos durante los procesos
electorales.
Entre el Sinaloa de 1970 y el actual existe una profunda diferencia. La esperanza de la sociedad se enfrenta a un futuro incierto. La
los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

209

ciudadana, aparentemente ms informada y politizada, vive una confusin que desanima su participacin y la aleja de la lucha por los grandes objetivos sociales reducindola a la abstencin. Es evidente la ausencia de nuevos lderes y un discurso partidario fresco que aglutine
las demandas sociales emergentes.

210

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Sobre los autores


Guillermo Aarn Snchez

Es economista egresado de la Universidad Autnoma de Sinaloa. Tiene


maestra en Economa por la UNAM, Maestra en Administracin por el
Tecnolgico de Monterrey y Maestra en Negocios Internacionales, tambin por el Tecnolgico de Monterrey. Recibi el grado de Doctor Honoris
Causa por la Universidad Rafael Mara Baralt, de Venezuela.
Ha realizado mltiples cursos y diplomados en temas de comercio exterior, finanzas internacionales, administracin, marketing y ciencia poltica, tanto en universidades nacionales como de otros pases. Se ha desempeado como consultor en temas de polticas pblicas y ha sido profesor a
nivel maestra en diversas universidades.
En el mbito de gobierno se ha desempeado como Coordinador General de Asesores durante el perodo de gobierno de Juan S. Milln. Asimismo, fue miembro titular del Consejo para el Desarrollo Econmico de Sinaloa (Codesin) y presidente de la Comisin para el Desarrollo de la Gestin
Pblica del Estado de Sinaloa.
Es columnista de la cadena de peridicos El Debate y escribe para algunas revistas locales.
Actualmente es Rector de la Universidad de Occidente.

Jos de Jess Caldern Ojeda

(Culiacn, 1950). Es licenciado en Derecho y doctor en Sociologa Poltica con grado en Economa del Desarrollo. Curs estudios profesionales
en la Universidad Autnoma de Sinaloa, Universidad Nacional Autnoma
de Mxico y la Universidad de Berkeley, California, obteniendo el grado de
211

doctor en la Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales, Sistema Sorbonne, en Pars, Francia.
Se ha dedicado a las actividades polticas, de administracin pblica y
empresariales privadas. Ha militado en dos partidos polticos y ha ocupado
cargos de responsabilidad pblica en la Universidad Autnoma de Sinaloa,
el Gobierno municipal de Culiacn, el Gobierno del Estado de Sinaloa y el
Gobierno de la Repblica, a travs del cual particip en las negociaciones
del Tratado de Libre Comercio entre Mxico, Estados Unidos y Canad.
Ha desempeado responsabilidades de direccin y la presidencia del Consejo de Administracin de varias empresas, entre ellas FINTRA, Naviera
ARMAMEX, La Caada BR y PETRO-INFRA.

Florentino Castro Lpez

(Guasave). Licenciado en Derecho por la Universidad Autnoma de Sinaloa. Ha cumplido funciones como Secretario de Educacin Pblica y Cultura del Gobierno del Estado de Sinaloa durante la administracin del Lic.
Jess Alberto Aguilar Padilla; como Delegado del Comit Ejecutivo Nacional del PRI en Jalisco y Delegado del IMSS en Hidalgo, as como Jefe de delegaciones del ISSSTE.

Francisco Cuauhtmoc Fras Castro

(Los Mochis, 1950). Licenciado en Derecho por la Universidad Autnoma


de Sinaloa, doctor en Derecho por la UNAM, donde fue profesor en la Escuela de Derecho y Ciencias Polticas, al igual que en la divisin de Estudios
de Posgrado de la Universidad Autnoma de Tlaxcala. Se ha desempeado
como Rector de la Universidad de Occidente, Diputado federal, Secretario
General de Gobierno, y Secretario de Educacin Pblica y Cultura del Gobierno del Estado de Sinaloa. Ha presidido la Fundacin Cambio XXI, el
CDE del PRI y la Fundacin Colosio, A.C., todas en Sinaloa.

212

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Gustavo Adolfo Guerrero Ramos

(Culiacn, 1947). Ingeniero qumico por la Universidad Autnoma de Guadalajara. Cuenta con maestra en Ingeniera Industrial con especialidad en
Investigacin de Operaciones, en el ITESM. Presidente municipal de Culiacn. Diputado federal y Senador por Sinaloa. Secretario de Planeacin y
Desarrollo del Gobierno del Estado de Sinaloa.
Dentro de la funcin pblica, ha laborado en el Gobierno de Sinaloa,
la Secretara de Salud y Seguridad Social, Secretara de la Presidencia, Secretara de Programacin y Presupuesto, en la sedue, y como titular de la
Unidad para el Fomento a la Vivienda de Sinaloa. Ha sido profesor invitado
de la Asociacin Mexicana del Presupuesto Pblico de la Escuela de Salud
Pblica de Mxico; Vicepresidente legislativo del CEN de la Sociedad Mexicana de Ingenieros; miembro de la Red Trinacional de Lderes de la Educacin Superior de Norteamrica y del Global Parlamentarians on Habitat;
profesor en el ITESM Campus Monterrey, en el Campus Ciudad de Mxico,
y en el Instituto Tecnolgico 17 de Culiacn, Sinaloa.

Vicente Lpez Portillo Tostado

Socilogo por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico en 1976. Rector de la Universidad de Occidente. Subsecretario de Educacin Media y
Superior de la SEPyC del Gobierno del Estado de Sinaloa. Director General
del Consejo Nacional para la Acreditacin de la Educacin Superior, A.C.

Juan Mario Martini Rivera

(Mazatln, 1953). Periodista. Licenciado en Ciencias y Tcnicas de Comunicacin por la Universidad Autnoma de Sinaloa. Recipiendario de los
premios Estatal de Periodismo y El Payo del Rosario, ste por la Universidad Autnoma de Sinaloa. Autor de Comercio y comerciantes de Mazatln;
Grandeza mazatleca, Cien aos es el principio, Baja California Sur y Vivir en
la raya. En su haber se cuentan ms de diez mil trabajos periodsticos entre
artculos, ensayos, reportajes y entrevistas. Coordinador de asesores en la Secretara particular del Presidente de la Repblica, 2004-2007.

los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

213

Rubn Rocha Moya

(Batequitas, Badiraguato, 15 de junio de 1949). Egresado de la Escuela Normal Rural El Quinto, Sonora. Maestro en Educacin y doctor en Ciencias
Sociales. Fue rector de la Universidad Autnoma de Sinaloa.
Es autor de varios libros, entre ellos: UAS, 1981: La defensa de un proyecto; Fraude a la Democracia; Elogio de Sinaloa: seas y reseas de libros y
autores; Caa quemada: relatos de la vida en el Noroeste mexicano; El disimulo: as naci el narco, y Pedagoga del anhelo: una vida en las normales
rurales, as como coautor de diversas obras.

David Rubio Gutirrez

(Mocorito, 1945). Secretario y presidente de la Academia Cultural Alejandro Hernndez Tyler, despus Roberto Hernndez Rodrguez. Secretario
general de cobaes. Es autor de Mocorito, un camino, un testimonio; Rafael
Buelna Tenorio, el Granito de Oro; Por mi raza, canta el corrido. Coautor
de 26 sinaloenses ilustres, antologa Ancla y Estrella. Colaborador de la coleccin 18 Encuentros con la Historia, de la revista Presagio.

Roberto Soltero Acua

(Culiacn, 8 de abril de 1948). Estudi en la Facultad de Derecho y Ciencias


Sociales de la UAS. Entre sus publicaciones se cuentan el Prontuario de la
Ley de Amparo Reglamentaria de los artculos 103 y 107 constitucionales;
Tabla de concordancia numrica del Cdigo Civil del Distrito Federal y del
Cdigo Civil de Sinaloa, y Trminos Judiciales del Cdigo de Procedimientos
Civiles del Estado de Sinaloa.
Ha ocupado diversos cargos en el Partido Revolucionario Institucional;
adems, se ha desempeado como colaborador en El Sol de Sinaloa, Director de la Estacin Central de Autobuses, Gerente general de El Diario de
Culiacn, analista y comentarista poltico en Radio UAS, Grupo ACIR y Canal 3 de televisin, Director general de la Agencia Sinaloense de Informacin, director y productor radiofnico.

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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Teodoso Navidad Salazar

(Costa Rica, Culiacn, 1959). Profesor de educacin primaria por la Escuela Normal de Sinaloa, licenciado y maestro en Historia por la Universidad Autnoma de Sinaloa. Locutor, escritor e historiador. Es autor de
Toponimia, geograf a e historia de Sinaloa. Miembro de la Academia Cultural Roberto Hernndez Rodrguez; de la Academia de Historia de Sinaloa y de La Crnica de Sinaloa, A.C. Promotor cultural y participante activo en las tareas culturales de Sinaloa.

los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

215

lbum fotogrfico

218 | Los
Alfredo
Valds
gobernadores
Montoya.
de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Alfredo Valds Montoya (izquierda), con el gobernador Leopoldo Snchez Celis.

Inicios de la construccin de Ciudad Universitaria en Culiacn,

al centro Valds Montoya, a su derecha el rector Gonzalo Armienta


Caldern.

lbum fotogrfico |

219

Con el gobernador Alfredo Valds Montoya, Mariano Carln Lpez,

Francisco Rodolfo lvarez Frber, Armando Rodrguez Thomas y Alberto


Snchez Gonzlez.
Manuel Lazcano Ochoa, Ignacio Arturo Cota Rivera, Amado

Estrada Rodrguez, Alfredo Valds Montoya y Mario Ramos Rojo.

220

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Alfonso G. Caldern.

lbum fotogrfico |

221

En una gira por Mocorito, el gobernador Alfonso G. Caldern y a su izquierda

Jess Enrique Hernndez Chvez, Jos Ley Domnguez, Silvestre Prez Lorenz y
Mara del Rosario Hernndez Barrn.
En gira, el candidato a gobernador Alfonso G. Caldern. Le acompaan

Silvestre Prez Lorenz, Patricio Robles y Jess Enrique Hernndez Chvez.

222

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

El gobernador Alfonso G. Caldern en gira por el municipio de Sinaloa. Le

acompaan a su derecha Pablo Moreno Cota, atrs Faustino Lpez Osuna.

Alfonso G. Caldern,

gobernador de Sinaloa,
y Pablo Moreno Cota,
presidente municipal
de Sinaloa de Leyva.

224 | Los
Antonio
Toledo
gobernadores
Corro
de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Con el Presidente de la Repblica Adolfo Lpez Mateos.

Antonio Toledo Corro con Miguel de la Madrid saluda a diputados sinaloenses

y a Aurelio Gonzlez Meza.

Antonio Toledo Corro y Alfonso Genaro Caldern.

Doa Esthela Ortiz de Toledo, Antonio Toledo Corro y Leopoldo Snchez Celis.

Los acompaa Leopoldo Snchez Duarte.

226

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Doa Esthela Ortiz de Toledo Corro dej, como su nombre, una estela de

logros que beneficiaron a la mujer, como es el caso del Conalep, y a las trabajadoras sociales de todo el estado.

El gobernador Toledo Corro visita el Instituto Tecnolgico de Culiacn.

Francisco
228 | Los
Labastida
gobernadores
Ochoa. de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Francisco Labastida Ochoa con Gustavo Guerrero Ramos y Alberto Saracho Valle.

El gobernador Labastida, Luis Donaldo Colosio y Lauro Daz Castro.

lbum fotogrfico |

229

El gobernador Labastida y Aarn Irzar Lpez.

En el acto cvico

del grito de
Independencia,
el gobernador del
estado de Sinaloa,
acompaado de su
esposa Mara Teresa
Uriarte.

lbumRenato
fotogrfico
Vega Alvarado.
| 231

Con los miembros del CODESIN, Eduwigildo Carranza, Heriberto Flix Guerra,

Enrique Coppel Luken, Quirino Ordaz Luna, Marco A. Fox Cruz, Ildefonso Salido,
Guillermo Elizondo Collard, Juan Manuel Ley Lpez, Jess Antonio Castro, Francisco Madero Herrera, Lauro Daz Castro, Vicente Lpez Portillo, Francisco Fras Castro y Alberto Lpez Vargas.

El gobernador Renato Vega con Juan Ramn de la Fuente (exrector de la

UNAM), Ernesto Zedillo Ponce de Len y Francisco Labastida Ochoa.

232

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Renato Vega Alvarado con Luis Donaldo Colosio Murrieta.

El presidente Carlos Salinas de Gortari y el gobernador Renato Vega Alvarado.

Juan
234S. Milln
| Los gobernadores
Lizrraga.
de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

En conversacin con Fidel Velzquez Snchez (secretario general de la CTM).

Con el presidente Jos Lpez Portillo, en la residencia oficial de Los Pinos.

lbum fotogrfico |

235

Juan S. Milln Lizrraga, Miguel de la Madrid Hurtado y Antonio Riva Palacio.

El Presidente de la Repblica Vicente Fox en la inauguracin de la planta de

tratamiento de aguas negras en Culiacn.

236

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Con Mijail Gorbachov, Primer Ministro de la URSS.

En la Casa Blanca con Ronald Reagan, Presidente de los Estados Unidos de

Amrica.

lbum fotogrfico |

237

Jess
Padilla.
238 Aguilar
| Los gobernadores
de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

El gobernador preside la ceremonia del grito de independencia en el balcn del

Palacio de Gobierno.
El gobernador Jess Aguilar Padilla.

los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

239

El gobernador Jess Aguilar Padilla preside una reunin del programa

Dilogos: la Comunidad con el Gobernador; le acompaan Jess Burgos


Pinto, Pablo Moreno Cota y Luis Crdenas Fonseca.
El gobernador Aguilar Padilla acompaa a don Antonio Toledo Corro en la

supervisin de la ciudad educativa de Escuinapa.

El gobernador participa en el foro Lderes Juveniles y Retos para Sinaloa.

Acto cvico del generalsimo

Jos Mara Morelos acompaado


por Francisco Javier Luna Beltrn,
Canuto Lpez Lpez y Jess
Vizcarra Caldern.

Mario
242 Lpez
| Los gobernadores
Valdez.
de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Mario Lpez Valdez con el doctor Jess Kumate.

Mario Lpez Valdez en su desempeo como senador de la Repblica.

los gobernadores de la modernidad, 1969-2011 |

243

Mario Lpez Valdez en la Cmara de Senadores.

244

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

CONCLUSIONES

Los gobernadores de Sinaloa


ante la historia (1831 a 2011)
A 180 aos de distancia

Nada de lo que tenemos es producto de un milagro; trabajar es


el verbo mgico de los sinaloenses.

En 180 aos, los sinaloenses hemos vivido una continuidad de sucesos que han venido transformando paulatinamente nuestra existencia sin que, en la gran mayora de los casos, nos hayamos dado
cuenta, pues o sucedieron antes de que naciramos o tuviramos
conciencia de ellos o no se difundieron con oportunidad o en su momento no fueron lo suficientemente interesantes para ponerles atencin. Sin embargo, incluso las decisiones tomadas por los primeros
gobernadores del estado siguen repercutiendo en nuestra vida hasta la fecha, aunque por la falta de estudio de nuestra historia seamos
incapaces de distinguir su origen. Vale decir que son el pecado original que pagamos como sociedad por la ignorancia de nuestro proceso histrico.
En 1824 el Congreso nacional uni en el Estado de Occidente a las
provincias de Sinaloa y Sonora, que esperaban convertirse en estados
fundadores de la federacin nacional, permaneciendo unidos pero en
constante lucha por lograr su separacin hasta que el 13 de octubre de
1830 el mismo Congreso convoc a un proceso electoral para elegir a
los diputados que conformaran los congresos constituyentes de los
247

estados de Sinaloa y Sonora, proceso que concluy seis meses despus al instalarse simultneamente, el 13 de marzo de 1831, las legislaturas en Culiacn y Hermosillo, erigindose as tanto Sinaloa como
Sonora en estados soberanos, libres e independientes.
Ese da los sinaloenses por fin alcanzamos la calidad jurdica de entidad poltica integrante de la federacin denominada Estados Unidos
Mexicanos, y terminamos nuestra relacin de gemelos siameses con
Sonora despus de una convivencia de siete aos, etapa que algunos
historiadores han comparado con un matrimonio mal avenido.
Tomando en cuenta lo anterior, es posible afirmar que nuestra
vida como entidad libre y soberana tiene un antecedente de ocho a
nueve generaciones, por lo cual los bisabuelos de nuestros tatarabuelos fueron los primeros ciudadanos sinaloenses; es decir, la nuestra es
la condicin de un estado joven, caracterstica que, por nuestra energa y vitalidad, nos distingue en la historia nacional.
De entonces a la fecha son numerosos los cambios que han transformado nuestra sociedad y muchos de ellos se han originado a partir del ejercicio del poder Ejecutivo estatal, correspondiendo a los gobernadores la responsabilidad de enfrentar su momento histrico y
tomar las decisiones que las condiciones de la poca les permitieron,
con las repercusiones inmediatas y mediatas inherentes al caso.
Ahora, en 2015, podemos preguntarnos si siempre hemos tenido
los servicios pblicos que estamos disfrutando, si las condiciones sociales y materiales que rodean nuestra existencia son consustanciales
a nosotros o acaso son anteriores a nuestra vida, porque esa pregunta es una de las razones que fundamentan la pertinencia de este libro.
Si pensamos en las condiciones materiales, como las carreteras,
por ejemplo, tendremos que remontarnos en el tiempo y decir que en
1831 nuestro territorio era atravesado por una serie de veredas que tena como eje el camino real trazado durante la poca colonial y por
lo tanto perteneciente al rey de Espaa, tambin llamado de tierra
adentro; su trnsito, pegado a la serrana, se haca a caballo y a lomo
de bestias de carga que transportaban fundamentalmente el oro y la
plata extrados de las entraas de la tierra; que el movimiento de mercancas era sumamente escaso porque las comunidades, rancheras y
248

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

haciendas vivan en la relativa autosuficiencia y que fue a partir de los


aos cincuenta del siglo XIX cuando se traz el antecedente del camino nacional.
El gobernador responsabilizaba a cada comunidad de la apertura y
mantenimiento del tramo que les corresponda, trabajo que se realizaba con mano de obra de los delincuentes sujetos a condena. Tres dcadas despus, durante el porfiriato, el gobernador autoriz las corridas
de diligencias en sus rutas regionales que interconectadas permitan al
viajero ir ms all de sus postas finales. Antes de concluir el gobierno
del general Porfirio Daz, los inversionistas extranjeros construyeron
con capital norteamericano la ruta del Ferrocarril Sud-Pacfico, en su
afn de conectar la fronteriza ciudad de Nogales con Guadalajara y de
ah transbordar para llegar a la capital de la Repblica.
En lo referente al mar, haca aos que las rutas de navegacin conectaban los puertos de Mazatln y Topolobampo con otras ciudades de la costa del Pacfico y del mundo. Cuando el ferrocarril entr
a tierras sinaloenses, en 1905 se acerc a Los Mochis, en 1908 lleg a
Guamchil, en 1909 a Culiacn y a Mazatln en 1910, conectndose
con la va que corra a Guadalajara. De Culiacn sali un ramal ferrocarrilero al puertecillo de Altata, que con el tiempo se convirti en
el mvil preferido por las familias para ir de paseo al mar. Por irona
del destino, el invento ms poderoso de la modernizacin tecnolgica, la ltima aportacin del porfirismo al desarrollo nacional, sirvi
para trasladar a las fuerzas combatientes armas, caballos, soldados y
vveres que acabaron con el sistema dictatorial impuesto por Porfirio
Daz durante treinta aos. La Revolucin mexicana se hizo esencialmente con caballos transportados en furgones del ferrocarril.
Pero volviendo unos aos atrs, para 1864 Mazatln era un puerto
internacional que por su posicin estratgica en el Pacfico mexicano se
convirti durante dos aos en la sede del ejrcito intervencionista francs, mientras que Topolobampo en 1886 prohij una aventura colonizadora que impact notablemente en el desarrollo regional del norte sinaloense con el arribo de los utopistas trados por Albert Kimsey Owen para
fundar una sociedad basada en el principio de la cooperacin integral. De
ah parti otro ramal ferrocarrilero rumbo a Chihuahua, pero no logr
CONCLUSIONES. Los gobernadores de Sinaloa ante la historia... |

249

avanzar ms all de los lmites de Choix; el tramo a Chihuahua fue concluido hasta 1960, cuando el presidente Adolfo Lpez Mateos inaugur
esa maravillosa va producto de la ingeniera mexicana.
Durante la primera mitad del siglo XX, el ferrocarril fue el medio
de transporte ms socorrido por los sinaloenses que viajaban a la capital de la Repblica, sobre todo los gobernadores y el equipo que les
acompaaba, en un viaje que normalmente duraba tres das. El tramo
Mazatln-Durango fue un proyecto inconcluso que se extravi desde su nacimiento.
Si bien es cierto que muchos presidentes de la Repblica concibieron el proyecto de unir al territorio nacional con una va moderna,
fue durante el gobierno del presidente Miguel Alemn que se empez a construir la Carretera Internacional Mxico 15, realizada por tramos hasta que lograron unirlos en un esfuerzo continuado que dur
ms de veinte aos. Cruzar las caadas nayaritas y levantar los puentes fue uno de los obstculos ms importantes, ya que las temporadas de lluvias y ciclones destruan los avances y se tena que volver a
empezar. Nuestros abuelos recuerdan que no hace muchos aos haba lanchones que pasaban los carros, bestias y personas de un lado a
otro de los ros Baluarte y Piaxtla.
En lo general, las cabeceras municipales permanecieron relativamente aisladas, hasta que fueron conectadas a la carretera Mxico 15 en 1963, cuando el gobernador Leopoldo Snchez Celis, al tomar posesin de su cargo, anunci que en ese momento se iniciaban
los trabajos para construir las carreteras que uniran Cosal, El Fuerte, Choix y Sinaloa de Leyva con la nacional. Posteriormente se pavimentaron los tramos Angostura-Guamchil-Mocorito y La Cruz,
cerrando un captulo por dems importante en la vida estatal; la de
Concordia-Villa Unin se asfalt al construirse la primera ruta Mazatln-Durango.
Adicionalmente a la carretera Mxico 15, en la dcada de los sesenta se empez a construir la ra Guamchil-Angostura-Culiacn,
conectando a las poblaciones ms importantes de los valles de Angostura, Pericos y Culiacn.

250

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Fue durante el gobierno de Antonio Toledo Corro cuando se moderniz el tramo Navolato-Culiacn y se inici la construccin de la
carretera Benito Jurez, con punto de partida en Culiacn y arribo
al poblado Las Brisas, unindose a la carretera Mxico 15 para tocar
las poblaciones de Guasave y Juan Jos Ros en su ruta a Los Mochis,
oportunidad que se aprovech para mejorar las condiciones del tramo Los Mochis-Topolobampo y Los Mochis-Estacin Don.
En el gobierno de Francisco Labastida Ochoa se construy el tramo Culiacn-Mazatln, a travs de una carretera de cuota, amplindose posteriormente el de Mazatln-El Rosario y El Rosario-La Concha en su ruta hacia el sur.
Despus de muchos aos de trabajo y en un esfuerzo inaudito, el
gobierno de la Repblica puso en marcha la carretera Mazatln-Durango, ampliada y acortada en su longitud gracias al puente Bicentenario, una joya de la ingeniera nacional que permite el trnsito entre
la sierra y el mar, uniendo una amplia regin del noreste mexicano
con este puerto del Pacfico. A pesar de todo este esfuerzo, se continu teniendo caminos de herradura y brechas en las partes ms altas de la serrana y caminos de terracera para unir a las poblaciones
ms alejadas.
De Badiraguato parte la carretera que nos unir con Parral, Chihuahua, mientras que desde Topolobampo-Los Mochis-El FuerteChoix podrn viajar a tierras sonorenses utilizando una carretera
amplia y segura en avanzado proceso de construccin.
Como podemos observar, aun sin dejar de reconocer el valioso
esfuerzo de los gobiernos federales, el avance en esta materia ha sido
dif cil y complejo. Y as como hemos tratado las comunicaciones,
tambin podemos ilustrar lo sucedido en los otros campos de nuestra sociedad.
En cuanto a la economa, entre 1846 y 1905 la Casa de Moneda de
Culiacn acu un valor aproximado de 65 millones de pesos, a un
promedio anual de 1100000 pesos en piezas de oro y plata principalmente, lo que ilustra la capacidad de una riqueza slida y pujante,
aunque socialmente mal repartida.

CONCLUSIONES. Los gobernadores de Sinaloa ante la historia... |

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En salud, los primeros mdicos titulados llegaron a las ciudades


sinaloenses en el ltimo tercio del siglo XIX: a la Villa Del Fuerte arribaron mdicos japoneses, igual que a Tamazula y Guasave; al puerto
de Mazatln llegaron desde la mitad del siglo y despus, junto a las
fuerzas francesas, hicieron su aparicin algunos profesionales de la
medicina cuya obligacin era atender a los miembros del ejrcito intervencionista. En Culiacn, los mdicos se contaban con los dedos
de la mano, pero antes de concluir el siglo XIX ya vivan en la ciudad
mdicos sinaloenses egresados de las escuelas de Medicina de Guadalajara y la capital del pas.
Las condiciones de salud pblica en Sinaloa no eran las mejores:
las epidemias de paludismo, fiebres y piojos eran constantes a lo largo y ancho del territorio; en Mazatln se registra la organizacin del
primer hospital en 1842 y mejorado en 1855, sin embargo en 1880 falleci ngela Peralta vctima de la fiebre amarilla; y despuntando el
siglo XX, entre 1902 y 1903, en ese mismo puerto resintieron el brote
de peste bubnica, que fue atendido por los trece mdicos que radicaban en la Perla del Pacfico. En 1855, en Culiacn, muri el gobernador Gaxiola a causa de un brote de clera morbus.
Como podemos entender, en esas fechas la cantidad de personas
que deban ser atendidas por cada mdico era muy elevada; hoy, afortunadamente las condiciones son diferentes.
A finales del siglo XIX, al Hospital del Carmen generosa aportacin del obispo Jos de Jess Mara Uriarte y Prez le siguieron
las casas de asistencia organizadas por los mdicos culiacanenses; el
Hospital Civil de Culiacn result un fruto de la gestin del ingeniero Juan de Dios Btiz en 1930; el Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS) y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) empezaron a operar casi a mitad del siglo XX con oficinas y consultorios que se fueron transformando hasta convertirse en hospitales de especialidades y cubrir las principales
ciudades de la entidad; en los aos cuarenta la Secretara de Salubridad y Asistencia puso en marcha los centros de salud urbanos y semiurbanos. Ms recientemente, el programa de Seguro Popular permiti la afiliacin de una gran cantidad de familias para recibir los
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beneficios de los programas de salud. En el caso de la medicina particular, los inversionistas asociados con los profesionales de la medicina han abierto instalaciones modernas en las principales ciudades
del estado para atender a las familias que pueden pagar su costo; y
en cumplimiento del objetivo de acercar los beneficios de la educacin y la ciencia a la poblacin, la Universidad Autnoma de Sinaloa
ha abierto las carreras de Enfermera, Odontologa, Medicina y otras
disciplinas afines a la salud en Culiacn, Mazatln y Los Mochis, ampliando inmensamente las posibilidades de acceso a la salud a la ciudadana sinaloense. La inauguracin del Hospital General, as como
del Hospital de la Mujer y hace ms de sesenta aos del Hospital Infantil de Culiacn, demuestra el avance en esta materia de la vida sinaloense, pues se han ampliado las posibilidades de atencin mdica,
sobre todo a los sectores ms desprotegidos, a lo largo y ancho del
territorio sinaloense.
Desde aquel momento en el que curanderas y comadronas atendan a los nios y a las parturientas, se ha avanzado notablemente en
los asuntos de salud: las vacunas erradicaron la poliomielitis, la fumigacin disminuy hasta extinguir el paludismo y hoy el espectro inmunolgico cubre totalmente la poblacin infantil. Asimismo, se ha
mejorado la alimentacin de los nios y con ello su fortalecimiento
fsico; los adultos son objeto de programas especiales, en fin, hemos
avanzado a grandes pasos, como es consustancial al gnero humano.
La creacin de instituciones de medicina nuclear es el extremo ms
moderno en este campo, y en el caso de las intervenciones quirrgicas, nuestros mdicos llevan a cabo operaciones a corazn abierto,
transplantes de rin, crneas y otros rganos, sin omitir los tratamientos de la homeopata y la medicina tradicional practicada por
los curanderos herbolarios en las comunidades indgenas.
En materia educativa el avance ha sido impresionante. En 1837
el Cabildo de Mazatln fund la primera escuela en ese puerto y del
maestro particular, contratado solamente por las familias ricas del siglo XIX y principios del XX, hemos pasado a una condicin inimaginable para aquellos tiempos.

CONCLUSIONES. Los gobernadores de Sinaloa ante la historia... |

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Largo y costoso ha sido el avance logrado a la fecha. Don Eustaquio Buelna, atendiendo los principios liberales, impuls desde su
gobierno 1873-1875 un programa educativo que estableci escuelas de educacin elemental en las principales comunidades de la entidad, solicitando el apoyo de los hacendados ms importantes de las
regiones. Durante el porfiriato, los municipios y el Gobierno del Estado cubrieron los sueldos de los maestros y directores de las pocas
escuelas que funcionaban bajo la supervisin municipal; la Revolucin mexicana estableci en el artculo 3 de la Constitucin Poltica
de 1917 el derecho a tener una educacin laica, gratuita y obligatoria,
y en el afn de cumplir este compromiso social se han hecho valiosos
esfuerzos para garantizar la satisfaccin de la demanda en educacin
bsica, ofrecer un bachillerato general y especializado y poco ms de
cien opciones de carreras profesionales a la juventud sinaloense.
Sinaloa es la tierra donde se han impulsado los mejores proyectos
educativos; tal parece que los sinaloenses soamos con la educacin.
En 1595 los misioneros jesuitas organizaron la primera escuela-internado para nios y jvenes indgenas en la comunidad de Cubiri de
Portelas, cercana a la villa de San Felipe y Santiago de Sinaloa, y desde entonces se han desarrollado proyectos educativos de gran trascendencia. Plcido Vega impuls, en 1867, el Colegio Mercantil en
Mazatln; Eustaquio Buelna, en 1873, el Liceo Rosales, que se transform en Colegio Civil Rosales, Universidad de Occidente, Universidad de Sinaloa y Universidad Autnoma de Sinaloa; en 1884 empez
a operar la Escuela Nutica Mercante; en los aos treinta del siglo XX
Conrado Espinoza fund el Centro Escolar del Noroeste en Los Mochis; en 1947, con el impulso de Enrique Flix Castro, el general Pablo
Macas Valenzuela cre la Escuela Normal de Sinaloa ahora con
especialidades, maestras y doctorados; por gestiones de Leopoldo
Snchez Celis, se cre el Instituto Tecnolgico Regional en Culiacn
y otros gobernadores gestionaron los que funcionan en Los Mochis y
Mazatln; por su parte, Antonio Toledo Corro decret el nacimiento
de la Universidad de Occidente y los Colegios de Bachilleres; dirigido
por Jos Antonio Malacn comenz sus operaciones el Centro Escolar Justo Sierra en Surutato; para atender las necesidades de las etnias
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de todo el pas, Juan S. Milln apoy la creacin de la Universidad


Autnoma Indgena de Mxico en Mochicahui y, muy recientemente, con la direccin de Francisco Fras Castro, secretario de Educacin Pblica y Cultura, el gobernador Mario Lpez Valdez decret el
funcionamiento de la Universidad Pedaggica del Estado de Sinaloa.
Mencin especial merecen una amplia gama de centros educativos particulares donde se ofrecen las ms variadas opciones educativas, como el Instituto y el Colegio Chapultepec, Andes, Yoliztli, Insurgentes, etctera; sin embargo, justo es decirlo, en 2015, por
acuerdo del Congreso del Estado, por cada peso que eroga el gobierno del estado sesenta centavos se destinan al rengln educativo y esa
relacin es un vivo indicador de la importancia que el proceso educativo tiene en la vida sinaloense.
La construccin de las grandes obras hidrulicas es otro ejemplo del proceso de superacin de los sinaloenses. De aquellas represas construidas durante la poca colonial junto a los fundos mineros
para mover sus molinos como la presa Los Herreros en la serrana
concordense y los primeros canales de riego autnticas hazaas
realizadas a punta de barra, pala y excrepas en Los Mochis, Guasave,
Angostura y el valle de Culiacn pasamos a la construccin de la
presa Sanalona en los aos cuarenta en Culiacn, la Huites en Choix,
El Mahone y la Josefa Ortiz de Domnguez en El Fuerte, la Ocoroni y la Bacurato en el municipio de Sinaloa, la Eustaquio Buelna en
Guamchil, El Varejonal en Badiraguato, el Comedero en Cosal, la
Aurelio Benassini en Elota y la Picachos en Concordia y Rosario, as
como las represas El Toro en Rosario y Vinoramas en Culiacn, que
almacenan 25000 millones de metros cbicos que garantizan el suministro de agua y energa elctrica a la poblacin, as como el riego a 1200000 hectreas que, sembradas dos veces por ao, nos da
una superficie aprovechable cercana al 40% del territorio sinaloense,
produciendo un volumen cada vez mayor de productos alimenticios,
materia prima para la industria nacional y mercancas exportables a
los mercados internacionales.
La democracia, entendida como el sistema de decisin dirigido
por los ciudadanos, es otro ejemplo de desarrollo social: del primer
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gobernador electo por la voluntad de los diputados representativos


de los estamentos y agrupaciones econmicas, pasamos con la correspondiente etapa de centralismo y absolutismo militar en los primeros aos de vida de la Repblica y las invasiones extranjeras a
un momento de respeto a la voluntad popular concretado durante
la eleccin de Eustaquio Buelna y Manuel Mrquez, el primero representante de los intereses sinaloenses contra el partido jalisciense
y nayarita dirigido por el general Ramn Corona. En esta justa electoral, Buelna obtuvo 25000 votos contra 11000 de su ms cercano
competidor. Buelna, depuesto del Ejecutivo, recuper la autoridad
y entreg su renuncia seis meses antes de concluir su mandato para
evitar que le acusaran de parcialidad en la eleccin de su sucesor, dejando en plena libertad a los ciudadanos para que eligieran a su siguiente gobernador, la cual, tras un breve tiempo, les fue arrebatada
por el joven Francisco Caedo, que impuso un sistema electoral basado en listas de votantes y donde slo aparecan los nombres de sus
partidarios. Caedo se mantuvo en el Ejecutivo estatal con el apoyo
de Porfirio Daz durante treinta aos, hasta que muri el 5 de junio de
1909 con todo el poder en sus manos.
La eleccin de 1909 para designar gobernador sustituto tuvo dos
candidatos fuertemente apoyados por sus respectivos seguidores:
Diego Redo de la Vega, respaldado por la maquinaria oficial, hacendados y grandes empresarios; y Jos Ferrel, quien se convirti en el
candidato favorito de las fuerzas populares. La lucha electoral desat las furias de la Revolucin mexicana, hasta que Diego Redo entreg su renuncia en mayo de 1911 a consecuencia de la entregada por el
presidente Daz al Congreso nacional.
A la renuncia de Redo, Francisco I. Madero impuso a Manuel Bonilla en el gobierno sinaloense, quien lo deleg en su cuado Celso
Gaxiola, quien a su vez lo entreg al general Juan M. Banderas por
enrgica decisin de la Junta Revolucionaria de Sinaloa. Banderas organiz el primer proceso electoral revolucionario en la entidad, que
en una contienda ejemplar gan el profesor Jos Rentera, viejo liberal
que adiestr dcadas atrs las fuerzas del coronel Antonio Rosales
antes de partir a cubrirse de gloria en la batalla de San Pedro en 1864.
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Madero, molesto porque los revolucionarios del estado no acataron sus consejos, orden la renuncia del gobernador sinaloense,
negativa que dignific al viejo liberal, aunque por su avanzada edad
y los efectos de una frgil salud fue incapaz de evitar este insulto a la
voluntad popular del pueblo sinaloense.
Iturbe lleg al gobierno despus de otro proceso electoral fuertemente impugnado por los partidarios del general ngel Flores y un
grupo de diputados, quienes argumentaban que no cumpla con el
requisito de edad. El conflicto se arregl con la intervencin del general lvaro Obregn, quien despus impuls a Flores en la gubernatura de nuestra entidad.
Con el nacimiento del Partido Nacional Revolucionario, las candidaturas fueron decididas por el general Plutarco Elas Calles, y sera
hasta el gobierno del general Lzaro Crdenas cuando se decidira la
candidatura del coronel Alfredo Delgado, que tampoco evit las fricciones entre los partidarios de Pablo Macas Valenzuela y Rodolfo T.
Loaiza, quien protagoniz la primera rebelda al Partido de la Revolucin Mexicana en Sinaloa, ganando la gubernatura a pesar de la voluntad adversa del candidato presidencial, Manuel vila Camacho.
El asesinato del coronel Loaiza en el carnaval de Mazatln de 1944
facilit la designacin de Macas Valenzuela como candidato del PRM
al gobierno sinaloense, proceso electoral en el que ste no tuvo contrincante. La sucesin de Macas fue decidida por el presidente Miguel Alemn, quien envi a Enrique Prez Arce, que, debido a su precaria salud, present su renuncia al Ejecutivo estatal sinaloense tres
aos despus, por lo cual el Congreso del Estado, por instrucciones del
presidente Ruiz Cortines, design a Rigoberto Aguilar Pico, quien siguiendo tambin las instrucciones presidenciales prepar la candidatura del general Gabriel Leyva Velzquez.
Leyva acat la voluntad del presidente Adolfo Lpez Mateos y el
senador Leopoldo Snchez Celis se convirti en gobernador de Sinaloa para el sexenio 1963-1968, quien en su sucesin no pudo evitar
que Miguel Leyson Prez fuese impugnado por Luis Echeverra lvarez, quien prefera a Alfredo Valds Montoya como candidato del
PRI al gobierno de Sinaloa.
CONCLUSIONES. Los gobernadores de Sinaloa ante la historia... |

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Con toda la autoridad presidencial, Luis Echeverra a propuesta de Fidel Velzquez, lder nacional de la Confederacin de Trabajadores de Mxico escogi y sostuvo a Alfonso Genaro Caldern; Jos Lpez Portillo se decidi en favor de Antonio Toledo Corro;
Carlos Salinas de Gortari por Renato Vega Alvarado, cumplindole
al sector militar una solicitud pendiente a esa fecha; Ernesto Zedillo Ponce de Len palome la candidatura de Juan S. Milln Lizrraga y ste, evitando la influencia del presidente Fox abanderado del
PAN pudo imponer a Jess Aguilar Padilla en el gobierno, quien no
pudo evitar que en un reido proceso electoral una coalicin de partidos derrotara al empresario priista Jess Vizcarra Caldern y se encumbrara en el poder Mario Lpez Valdez.
Hoy nuevamente los sinaloenses nos enfrentaremos a la obligacin
de decidir, de elegir, de votar por el candidato que gobernar Sinaloa
a partir del ao 2016, observando cmo los grupos y fuerzas sociales
empiezan a impulsar a sus candidatos. Como nunca, la decisin de las
mayoras tendr que manifestarse con libertad, basada en la informacin y la confianza. El futuro de Sinaloa, de nuestros hijos y nietos, lo
decidiremos en la eleccin del prximo gobierno sinaloense.

Observaciones al proceso de largo plazo


La educacin es una constante en extensin ms no en calidad.
Durante la primera etapa (1831-1855) estuvo en manos de la Iglesia, sobre todo a partir de la fundacin del Seminario Conciliar y
Tridentino de Sonora y Sinaloa, que alcanz a formar sacerdotes y
preparar a los jvenes que deseaban estudiar otras carreras, como
Eustaquio Buelna, que realiz sus estudios en Derecho en Jalisco, al
igual que Andrs Vidales Cabada, quien curs la carrera de Medicina en Jalisco en 1893.
Durante la segunda etapa, el aspecto educativo cobr mayor relevancia: se cre el Liceo Rosales en el puerto de Mazatln en 1873 como
una institucin educativa cuyo objetivo era la formacin de un nuevo sinaloense, apegado a los principios liberales. Asimismo, Eustaquio
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Buelna, solicitando el apoyo de los hacendados, impuls un ambicioso


programa de apertura de escuelas elementales ms que primarias en
todas las regiones del estado, por lo que estas escuelitas funcionaron
de acuerdo con la voluntad de los seores prominentes.
Durante el caedismo, tambin llamado el porfirismo sinaloense, se abrieron algunas escuelas primarias en las principales comunidades y se apoy decididamente al Colegio Rosales, impartindose
enseanza a nivel superior, formando maestros, tenedores de libros,
ensayadores y qumicos farmacuticos, entre otras carreras. Las escuelas primarias empezaron a ser sostenidas econmicamente por
los municipios con una fuerte vigilancia de los cabildos.
En la tercera etapa (1911-1968), el servicio educativo empez a
ser reglamentado: los cabildos municipales se encargaban de la contratacin de los maestros, fijaban su sueldo y en algunos casos hasta
atribuciones y beneficios, hasta que el general Ramn F. Iturbe cre
la Direccin de Educacin como instancia administrativa responsable del contenido acadmico y el calendario escolar, sin quitarle a los
municipios sus atribuciones de tipo econmico: sin embargo, la solicitud de los pueblos rebas las posibilidades municipales y empez
la creacin de escuelas con cargo al presupuesto estatal, abrindose
una partida para este fin, pues cada nueva escuela autorizada implicaba una considerable cantidad a cubrir con respecto a salarios, renta
y materiales didcticos.
Para 1918, los maestros de la entonces Universidad de Occidente
participaron en los cursos y talleres de capacitacin del magisterio en
servicio, y debido a la importancia que iba adquiriendo la regularizacin del servicio educativo, se fueron creando plazas de inspectores
escolares que regionalizaron una mayor atencin al funcionamiento
de las escuelas. Junto a estos esfuerzos, se fue desplegando una mayor
participacin econmica del presupuesto estatal, que no iba aparejada
con el monto de los ingresos estatales indispensables para cubrir estos compromisos.
La fuerza del magisterio como entidad organizada tuvo un momento dif cil cuando protest y fue a huelga en 1938 en reclamo por
el pago de sueldos atrasados, situacin que el presidente Crdenas
CONCLUSIONES. Los gobernadores de Sinaloa ante la historia... |

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resolvi al enviar un representante para que conjurara el movimiento, prestndole el gobierno federal al gobierno estatal el monto necesario para la liquidacin de los adeudos. En este movimiento el magisterio fue reconocido formalmente por el gobierno de la entidad,
inicindose con ello el proceso de reclamos y conquistas sindicales
del magisterio sinaloense, que terminara afiliado al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin en 1946.
El general Pablo Macas Valenzuela, gobernador durante el perodo 1945-1950, design a Enrique Flix Castro como titular de la Direccin de Educacin, ponindose una mayor atencin al servicio
educativo y un nfasis superior a la creacin de escuelas, razn por
la cual este gobernador fue conocido como el Sembrador de Escuelas; sin embargo, se distingui an ms con la creacin, en 1947, de
la Escuela Normal de Sinaloa, que oblig a disear programas de capacitacin para los maestros en servicio, muchos de ellos empricos,
que ingresaron al Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio
gracias a que el gobierno del estado cubri los costos de operacin.
Por su parte, el sexenio de Leopoldo Snchez Celis brind las facilidades y el apoyo econmico necesarios para que los maestros se
prepararan mejor, ponindose como meta que al trmino de su gobierno (1968) todos los maestros en servicio estuviesen titulados.
A la fecha, y desde hace algunas administraciones estatales, el servicio educativo tiene capacidad parta atender totalmente la demanda de educacin preescolar, primaria, secundaria y de bachillerato, y
muy recientemente, sobre todo en esta administracin, se estn haciendo valiosos esfuerzos para que todos los jvenes que deseen cursar una carrera profesional cuenten con esa oportunidad.
A partir del reconocimiento de la representacin sindical por parte de las autoridades estatales y con motivo del da del maestro, se empezaron a firmar convenios que legitimaban las conquistas laborales y
los beneficios para el magisterio; los montos que ello implicaba en sus
percepciones fueron incrementndose ao tras ao, hasta llegar a este
momento, en que el servicio educativo incluyendo a la Universidad
Autnoma de Sinaloa y el apoyo a otras instituciones alcanza el 60%
del presupuesto estatal, lo que refleja un notable incremento que no va
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

aparejado con la calidad que debiera tener el servicio educativo, situacin que puede resumirse de la siguiente manera: el servicio educativo es caro y malo porque no cumple con el objetivo fundamental para
el que fue establecido constitucionalmente: la formacin de un hombre atento a sus responsabilidades sociales, econmicas y polticas.
Si de democracia hablamos, la reciente eleccin del 7 de junio, que es
la medicin indicadora de cmo se ha conducido la ciudadana, fue
atendida por menos del 50% del padrn electoral (es decir, slo uno
de cada dos ciudadanos acudi a las urnas), demostracin palpable de
la ausencia del ciudadano atento al cumplimiento de esta obligacin
constitucional.

CONCLUSIONES. Los gobernadores de Sinaloa ante la historia... |

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Anexos

entrevistas a gobernadores

Antonio Toledo Corro

Antonio Toledo Corro rompe el silencio:


lo niega todo1
Mario Martini
* Jams orden auditora fiscal a los panistas en 1983.
* A Labastida le dej dinero en caja y empresas rentables, como Fibrasin.
* Habr que preguntar a Milln dnde se origin el problema de su actuacin
como director de Trnsito y Transportes.
* Odiln Lpez Uras deba muchas: sabemos que lo mat gente de la sierra.

Antonio Toledo Corro, uno de los gobernadores sinaloenses ms criticados del siglo xx, guard silencio durante 12 aos y 6 meses, perodo en el que jams respondi a las acusaciones sobre sus nexos con
el narcotrfico, prepotencia, abuso del poder y revanchismo poltico.
En ese lapso aguant todo en silencio. Hoy lo rompe en entrevista exclusiva con Paralelo 23.
Casi al final del sexenio, su panegirista Odiln Lpez Uras sali a los medios a denunciar una serie de atrocidades del gobierno al
que serva hasta antes del asesinato de su hijo Odiln Lpez Lpez,
el Nio, violador de marca, del que responsabiliz a Roberto Robles
1 Entrevista publicada el 15 mayo de 1999 en Paralelo 23.
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Rendn, director de la Polica Judicial del Estado y actual integrante


de la polica antisecuestros.
Dolido por el crimen de su hijo, amenaz directamente al gobernador con denunciar crmenes impunes ocurridos en presencia de
ambos: Yo he visto jalarle al gobernador, acus.
Unos cuantos das despus fue asesinado mientras transitaba por
una carretera estatal frente a su aterrada compaera de viaje. Los asesinatos de hijo y padre jams fueron aclarados.
Una amplia mesa de trabajo se extiende frente al exgobernador y,
sobre ella, papeles y rollos de planos en desorden. Sobre la pared posterior destacan dos retratos de extraordinario parecido, uno arriba del
otro: los Toledo, Natividad y Antonio, padre e hijo. En la pared contigua cuelgan algunas distinciones del gobierno de Estados Unidos y al
fondo unas fotograf as de ganado ceb de registro. De un perchero
pegado a la pared contraria pende el sombrerito caribe. Con su eterno combinado caqui, Toledo prende un cigarrillo Lucky Strike que
deja consumir en el cenicero.
Cul es su reflexin sobre las elecciones de 1983, mencionadas
como uno de los mayores fraudes electorales de la historia de Sinaloa?
Bueno, eso slo lo pueden afirmar aquellos que estuvieron en el ojo
del huracn. A distancia es muy dif cil dar una opinin porque no tenemos los elementos.
Pero esas elecciones lo enemistaron con familias mazatlecas prominentes, como la Rice, con la que incluso usted tuvo sociedad en el
pasado.
En elecciones de cualquier tipo, hasta en las de un club, el que pierde
se enoja porque todos piensan que ganaron. Pero en democracia debemos saber ganar y reconocer cuando no ganamos.
Pero lo realmente importante es que despus de que concluyan
las elecciones, todos veamos en una sola direccin y con un solo objetivo: el progreso del estado o municipio en que vivimos.

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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Incluso hubo versiones de que el arquitecto Quirino Ordaz Luna renunci a la candidatura del PRI por la presin social.
Nunca lo hizo, nunca. Mire, ignoro de dnde venga ese comentario,
porque cuando un hombre se lanza a la poltica es para ganar, y soldado que corre a mitad de la campaa ni para soldado raso sirve.
Un periodista, amigo de usted, denunci que Roberto Robles Rendn, entonces jefe de la Polica Judicial del Estado, haba asesinado
a su hijo por motivos pasionales. De qu informacin dispuso usted
entonces y cul tiene ahora sobre el doble homicidio de padre e hijo?
Mire usted, a Odiln lo trastorn la muerte de su hijo, como debe
trastornar a cualquier padre. Se sabe que le mataron al hijo pero no
se conocieron las causas; no salieron a la luz pblica, pero eran conocidas: el muchacho se desvi de la conducta familiar, del hogar, era
violador. Incluso Culiacn se aterr al conocer un crimen del que se
acus al Nio: a una jovencita violada y asesinada le abrieron el vientre y le metieron la cabeza de su novio degollado. La ltima violacin
que cometi fue la de otra jovencita menor de edad que llevaron l y
otras dos personas a un hotel a la salida de Culiacn, y ah la dejaron.
Los parientes de esta jovencita era gente valiente y dispuesta a todo.
Con esta informacin, Roberto [Robles Rendn] busc a Odiln y en
presencia de su esposa le inform que haba movimiento de gente,
que su hijo estaba en peligro y que lo sacara del estado. Odiln y la
madre estuvieron de acuerdo y lo mandaron a Guadalajara, pero no
tard en regresar porque la madre lo extraaba. Roberto insisti en
que lo sacara y cuando lo mataron le ech la culpa, pero nada tuvo
que ver; por el contrario, trat de convencerlos de que el hijo corra
peligro pero obtuvo por respuesta: La jefa lo quiere aqu, y los resultados ah estn.
Y qu ocurri con el posterior asesinato de Odiln?
Le peg a tanta gente, con razn o sin ella, que nunca lo vamos a saber.
Nosotros averiguamos que fue gente de la sierra la que lo mat, pues el
nmero de placas era de la camioneta que haban visto arriba de Sinaloa de Leyva y cuando nos acercamos se la robaron. Ah muri la cosa.
Anexos r entrevistas a gobernadores |

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Durante su gestin, publicamos en el semanario Paralelo 23 que fue


secuestrado por rdenes directas del presidente municipal de Mazatln porque publicamos crticas al gobierno estatal.
Es la primera noticia que tengo.
Y qu hay de la requisa tambin del semanario Proceso que lo vincul al narco y tambin critic su actuacin como gobernador?
Es la primera noticia que tengo. Nunca la hubiera ordenado porque
se quebrantara el orden informativo. Si ocurri, fue tan oscuramente manejado que no lleg ninguna luz a la oficina del gobernador.
Y qu hay de su invitacin para que yo saliera del estado?
Primera noticia que tengo.
Toledo, el Tigre, lcido y entero a sus casi 80 aos, despide a los periodistas despus de recorrer en 60 minutos, a su entera conveniencia,
una vida pblica llena de sobresaltos y preguntas sin respuesta.

Francisco Labastida Ochoa

Siempre quise ser gobernador de Sinaloa


Jorge Luis Telles Salazar
* Sin fundamento, las versiones que me eliminaban de la posibilidad.
* Me prepar para ello, desde mucho antes de Miguel de la Madrid.
* Marc una nueva etapa en la relacin UAS-Gobierno del Estado.
* Todo fue una treta del procurador: quera mi cabeza.

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* Perdimos en 90 la alcalda de Mazatln; no la entregamos.


* Lauro y Gustavo eran mis cartas; pero apoy con todo a Renato.

La designacin de Francisco Labastida Ochoa como secretario de


Energa, Minas e Industria Paraestatal del gobierno federal por el
presidente Miguel de la Madrid (el 1 de diciembre de 1982), coloc
al mochitense en la posicin nmero uno en la lnea de la sucesin
de Antonio Toledo Corro como gobernador de Sinaloa, apenas en la
conclusin del segundo ao de mandato del llamado Tigre de las Cabras. Precisamente por eso, por su ubicacin, Labastida comenz a
ser el objetivo de una tempranera ofensiva del fuego amigo. Todava faltaba mucho para la decisin: tres aos y medio, por lo menos.
En aquellos tiempos, en los que el PRI era partido absoluto, los
gobernadores de las entidades federativas solan surgir, por lo regular, de las secretaras de Estado, y en Sinaloa el antecedente era muy
reciente con Antonio Toledo Corro, que de la Secretara de la Reforma Agraria haba saltado a la candidatura gubernamental en abril de
1980. Obvio: por decisin expresa y unilateral del presidente Jos Lpez Portillo. (Slo hay un camino para gobernar tu estado natal: ser
amigo del presidente, predicaba ATC, puro en los labios, entre los
reporteros de la fuente).
En esta circunstancia, seis aos despus, era lgico entonces el
primer lugar para Francisco Labastida en la relacin de aspirantes,
en su condicin de integrante del cuerpo cardenalicio del jefe supremo de la nacin. A pesar de ello, al interior de esa lista, el senador Ernesto Milln Escalante se mova con particular intensidad y singular
obsesin, al tiempo que sembraba en Sinaloa la semilla de la inquietud bajo el argumento de que Labastida Ochoa no estaba interesado
en la titularidad del poder Ejecutivo estatal toda vez que su objetivo
era relevar a su amigo Miguel de la Madrid en la presidencia de la Repblica. Si el rumor es una de las grandes herramientas de la poltica
mexicana, en este caso cumpla su propsito a la perfeccin. Pareca
una verdad irrefutable.
Lo curioso es que mientras esto aconteca en Sinaloa, y no ajeno
a las versiones que se propalaban por su solar nativo, en la ciudad de
Anexos r entrevistas a gobernadores |

271

Mxico Francisco Labastida Ochoa se preparaba, con ahnco y decisin, para gobernar Sinaloa inmediatamente despus del perodo de
Antonio Toledo Corro. Sobre todo, lo haca con enorme discrecin.
Quiero decirle acota Labastida a manera de introduccin
que esta historia no inici cuando lleg Miguel de la Madrid a la presidencia del pas. Comenz mucho antes: seis aos atrs.
Es decir, en 1980, todava en tiempos presidenciales de Jos Lpez
Portillo, con Miguel de la Madrid como secretario de Programacin
y Presupuesto y Labastida Ochoa como subsecretario de Programacin, justo cuando la candidatura de Toledo Corro estaba por salir
para el perodo 1981-1986.
Francisco Labastida Ochoa acepta la entrevista que formar
parte de la obra Los Gobernadores de Sinaloa ante la Historia (1831-2011), a editar por la Fundacin para Mover y Transformar a Sinaloa, que encabeza Heriberto Galindo Quiones. Enterado
del objetivo, sin condicin alguna y sin necesidad de conocer ningn cuestionario por anticipado, recibe a este grupo de trabajo en
una residencia de la colonia Chapultepec (en lo que en una romntica poca fue la zona ms exclusiva de la ciudad) habitada por su hijo
Francisco Labastida Gmez de la Torre y su familia. Es una casona de
vieja arquitectura, pero diseada con un gusto exquisito y reas verdes sencillamente espectaculares.
Precisamente el foro para la entrevista se arma en el jardn de la
propiedad, por acuerdo unnime de los participantes. El sol cae a
plomo a la mitad de la maana, pero el clima es contrastantemente
agradable y el ambiente inmejorable para el desarrollo de una misin
de esta naturaleza.
Labastida viste con ropa casual: jeans y playera tipo Polo. Voz
aparentemente cansada y en tono bajo, pero clara y modulada; estado de nimo excelente y sentido del humor entre fino e irnico.
A su estilo.
Y en la conversacin, de poco ms de un par de horas, Francisco Labastida nos habla de sus grandes deseos de ser gobernador de
nuestro estado, no obstante las versiones que se manejaban aqu a
partir del tercer ao de mandato de Antonio Toledo Corro; de la ma272

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

nera en que se oper su relevo, del proceso electoral de 1986 y de


cmo abri una nueva etapa de entendimiento entre el Gobierno del
Estado y la Universidad Autnoma de Sinaloa; de la aciaga noche en
la que el Ejrcito, al mando del general Gutirrez Rebollo, vino por
su cabeza; de su relacin con Carlos Salinas de Gortari, de la primera
concertacin poltica de la historia en Sinaloa, de su fallido intento
por dejar sucesor en la gubernatura de Sinaloa y hasta del asesinato
de Francisco Rodolfo lvarez Frber, su procurador, situacin de la
que hace una acusacin tan valiente como decidida.
En suma: entrevista traducida a documento histrico, a plasmarse
en la obra Los Gobernadores de Sinaloa ante la Historia (18312011), con revelaciones impactantes que todava hoy, a ms de 22 aos
de haber cumplido con su responsabilidad, pudieran ser jerarquizados
como nota principal en todos los diarios de la entidad.

Siempre quise ser gobernador de Sinaloa


La historia, entonces, inici en el sexenio presidencial de Jos Lpez
Portillo, no en el de Miguel de la Madrid, como se cree.
En efecto, una maana de aqullas, el secretario de Programacin y
Presupuesto, Miguel de la Madrid, instruy a su subsecretario de Programacin, Francisco Labastida, para desarrollar la exposicin integral
del Plan Global de Desarrollo para el sexenio en progreso ante el propio presidente Lpez Portillo, encuentro en el que slo haba dos personas ms: Ramn Aguirre Velzquez, regente de la ciudad, y Carlos
Salinas de Gortari, subalterno de Labastida en ese entonces. Evento
privado, por supuesto, en la residencia oficial de Los Pinos.
Avanzada la reunin, y cuando ms emocionado estaba segn
refiere el propio Labastida, y cuando con mayor vehemencia expona las metas del Plan Global de Desarrollo, as como las estrategias
para su cumplimiento, lo interrumpi de sbito el mismo Presidente
de la Repblica:
A ver, a ver lo increp, qu es lo que quiere usted? Qu
quiere ser, pues?
Anexos r entrevistas a gobernadores |

273

Disculpe, seor presidente le contest un turbado Labastida


Ochoa.
Ya,ya le entend. Lo que usted quiere es ser gobernador de Sinaloa seal de tajo el mandatario de la nacin.
Por favor, seor presidente, no me haga bromas de este tipo.
No es broma. Contsteme: quiere o no ser gobernador de su
estado? insisti Lpez Portillo al tiempo que elevaba moderadamente el tono de su voz.
Bueno, s, s quiero respondi Labastida mientras la sala se
llenaba con un silencio sepulcral. Todos los presentes vean directo
al sinaloense, sin atreverse al menor comentario, opacados por la imponente personalidad de Lpez Portillo.
Pero le digo algo, seor presidente: todava no. Todava no estoy preparado.
Cmo que no est preparado? Si yo lo veo muy bien! le ponder el presidente.
Mire, seor presidente, aqu usted me honr con la distincin
de ser subsecretario de Programacin y conozco algo de esto. Soy
economista y tambin entiendo un poco de mi profesin. He aprendido mucho con usted, pero no s lo suficiente de otras cosas que se
necesitan para gobernar mi estado. Digamos: seguridad, salud, educacin, y todo lo que implica esa gran responsabilidad. No, no estoy
listo todava, definitivamente.
El silencio se hizo denso, pesado, asfixiante, ante el hermetismo
y la mirada inquisidora de Lpez Portillo. Transcurrieron as algunos
segundos, hasta que la situacin fue interrumpida por el regente de
la ciudad de Mxico, Ramn Aguirre Velzquez, quien al parecer era
el ms ocurrente del primer crculo presidencial.
S, seor presidente: ya mndelo para Sinaloa. Ya no lo aguantamos aqu en la capital! exclam, en tono festivo.
Lpez Portillo rio y segundos ms tarde la carcajada era general.
Y hasta ah lleg el asunto.
Justo a partir de ese momento, sin embargo, Labastida Ochoa
tom la decisin: buscar, en 1986, la candidatura del PRI al gobierno
de Sinaloa.
274

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Y comenz el aprendizaje
A partir de entonces Labastida Ochoa inici una especie de curso intensivo a fin de reunir los requisitos suficientes para ser gobernador
del estado, plenamente convencido de la necesidad de llegar a Sinaloa lo suficientemente preparado y capacitado para el cargo. Tena
seis aos por delante, tras el destape de Antonio Toledo Corro en
mayo de 1980. Y admite, con sinceridad, que utiliz para ello las ventajas de su puesto, al lado de Miguel de la Madrid, ya perfilado, por
cierto, para el relevo sobre Jos Lpez Portillo.
Por ejemplo regresa a las evocaciones, en aquel tiempo
Mxico era el nico pas que le venda petrleo a Israel, operacin en
lo que yo participaba directamente. Haba entonces una excelente relacin con el cuerpo diplomtico de aquella nacin a cuyo embajador
en Mxico le ped (porque amor con amor se paga) una entrevista
con sus principales especialistas sobre el tema de seguridad a fin de comenzar a bosquejar un plan de trabajo para Sinaloa sobre la materia.
Bebe un poco de agua de una botella que le acerca su hijo Francisco, aclara su garganta y agrega:
El embajador israel fue ms que generoso conmigo: no slo fue
una entrevista, me envi a su mejor equipo por un lapso de quince
das y al cabo de un mes me puso a otro del mismo nivel para analizar
la situacin imperante en Sinaloa. As, cuando yo vengo a la entidad
en mayo de 1986, ya traa una idea clara de las acciones a emprender,
una vez llegado el momento para ello.
Licenciado, crecen sus deseos de ser gobernador una vez que
Miguel de la Madrid, su gran amigo, arriba a la presidencia de la Repblica, el primero de diciembre de 1982?
Fjese que no. El deseo, por supuesto, era el mismo; pero no tena por qu presionar al nuevo presidente. Antes bien: senta tanta
responsabilidad en mi cargo como secretario de Energa, Minas e Industria Paraestatal que dej de pensar en ese proyecto para dedicarme por completo a mi trabajo. Y es que Mxico viva momentos sumamente dif ciles en ese entonces. Una distraccin de nuestra parte
hubiese trado consecuencias letales. As de fcil.
Anexos r entrevistas a gobernadores |

275

Y profundiza:
Alguna vez el precio del petrleo mexicano se desplom a 5 dlares por barril y el riesgo de caer de nuevo en esa situacin era sumamente alto. Una crisis sistmica pareca inminente y, bueno, yo tena
que evitarlo a toda costa. Era mi trabajo, precisamente. Comenc entonces un recorrido por los pases productores del crudo en bsqueda de una estabilizacin de los precios de los hidrocarburos, lo que
constitua la nica manera de impedir una crisis histrica en nuestro
pas. Creo que, con ese panorama, distraerme con mi proyecto poltico personal era una irresponsabilidad monumental.
Entonces la decisin del presidente Miguel de la Madrid de
enviarlo a Sinaloa en la primavera de 1986 le toma por sorpresa, licenciado?
Le comento, Jorge: a m, en lo personal, don Miguel en ningn
momento me instruy o me pregunt si quera venirme de gobernador. Nunca. Nunca! Fue Manuel Bartlett, el secretario de Gobernacin, quien me dijo en algn lugar por ah: Paco, tienes ante ti un
raro privilegio: escoger entre tu tarea de defender el precio del petrleo mexicano o irte a tu tierra como gobernador. T decides. Luego
me llam Adolfo Lugo Verduzco, el presidente del Comit Ejecutivo
Nacional del PRI, para comunicarme el acuerdo del partido. Al buen
entendedor, pocas palabras. Me vine a Sinaloa entonces.

Nadie le meti mano a la eleccin; los


resultados fueron reales
Como candidato, usted se enfrent a dos rivales de mucho peso
poltico en el estado: Manuel Clouthier por la derecha y Rubn Rocha
Moya por la izquierda, quienes ponan en duda, en todo momento, la
limpieza del proceso. En respuesta a ello y para garantizar la claridad
de la eleccin, cerca de concluir su campaa, usted propuso al Consejo
Estatal Electoral (operado entonces por el secretario general de gobierno, cuyo titular era el licenciado Eleuterio Ros Espinoza), la utilizacin de urnas de material translcido, por vez primera, adems de
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

otras medidas complementarias. Aun as, el resultado de la eleccin


fue cuestionado severamente por los candidatos derrotados. Esa definicin lo dej satisfecho como candidato ganador?
Labastida acepta el cuestionamiento con tranquilidad , lo procesa
y, luego de una breve pausa, responde:
Bueno... Le soy sincero: el resultado de la eleccin fue real. Los
datos dados a conocer por el consejo son los que fueron. Sin duda.
Clouthier exigi que no se le metiera mano a la eleccin y yo acced,
con todo y que la posicin del presidente de mi partido era la manipulacin de las cifras para inflar la ventaja en mi favor, cosa a la que
yo me opuse rotundamente, consciente de que la delantera obtenida era suficiente para la victoria (algo as como cien mil votos, ms
o menos). Creo que la demanda de Clouthier era vlida y fue plenamente aceptada de mi parte. En el partido hubo resistencias y presiones para maquillar la estadstica a tal grado de que me vi en la necesidad de adoptar una postura radical. En un encuentro privado les dije:
No estn de acuerdo con esto? Entonces bsquense otro candidato! As de fcil est la cosa. Y hasta ah lleg el asunto. Las cifras oficiales de mi eleccin fueron reales. Son las que estn registradas en
los archivos de la autoridad electoral, para acabar pronto.

Nueva era en la relacin gobierno


del estado-uas
Ya instalado como gobernador, una de sus primeras tareas fue la de
recomponer la relacin entre Gobierno del Estado y la Universidad
Autnoma de Sinaloa, cuyo rector era Audmar Ahumada Quintero.
Y lo hizo con creces, de manera por dems exitosa. Qu signific esto
para su gobierno e incluso para las administraciones posteriores?
Mire contesta con seriedad, sent que era mi obligacin.
La Universidad y el Gobierno de Sinaloa estaban enfrentados en una
lucha absurda y desgastante por la resistencia del Estado de hacerle entrega puntual y oportuna de los recursos que legtimamente le
correspondan a la UAS, un subsidio al que se haba comprometido
Anexos r entrevistas a gobernadores |

277

el gobierno en su oportunidad. Haba que terminar con esa irregularidad y lo hice, y comenc, incluso, a elevar el apoyo del Estado a la
Universidad. Cierto: no estoy de acuerdo con el dispendio, pero tampoco con la negativa de suministrar el recurso de la manera adecuada. Simplemente cumpl con mi obligacin como gobernador.
Y agrega:
La relacin entre Gobierno del Estado y la UAS cambi de manera sustancial. Por vez primera, luego de muchos aos, un gobernador visit el campus universitario, y fue recibido cordial y respetuosamente por el rector y aclamado por los estudiantes. Impart, incluso,
un par de conferencias con auditorio lleno y todo esto marc una nueva etapa en la historia de la entidad. En mi mandato no hubo una sola
huelga estudiantil, una manifestacin o una movilizacin masiva. Se
acabaron y creo que hasta la fecha. Sin embargo, insisto: nada de qu
presumir, slo actu conforme a mis principios.

Las diferencias con Carlos Salinas de Gortari


Licenciado Labastida: apenas al ao de haber tomado posesin
como gobernador de Sinaloa y de recibir, en ese lapso, un respaldo incondicional del presidente Miguel de la Madrid, que era su gran amigo
en poltica, la designacin del candidato presidencial del PRI debe haberle cado como balde de agua fra en el crculo polar: Carlos Salinas
de Gortari, identificado por la voz popular, en acentuado contraste,
como el enemigo nmero uno de Francisco Labastida.
Jorge contesta en tono reflexivo, usted me est haciendo
tocar temas de los que no habl nunca antes, pero no importa, ya estamos en esto y seguimos adelante. Le confieso que das antes de la
decisin, don Miguel me mand llamar a Los Pinos para comentar la
situacin. A m y a dos gentes ms, cuyo nombre no voy a revelar. Fue
una conversacin estrictamente privada de la que tampoco le voy a
confesar los detalles. Slo le digo: fui consultado para la palabra final
en torno a la sucesin de Miguel de la Madrid.
Y aade:
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Carlos Salinas de Gortari fue mi subalterno en la subsecretara


de Programacin. Yo era su jefe inmediato y tuve diferencias con l antes y despus. Sin embargo, le preciso con toda honestidad: no eran
diferencias personales. Eran discrepancias sobre poltica y el rumbo
de la nacin. Simplemente veamos las cosas de manera diferente y as
fue casi siempre, pero ha existido respeto de un lado hacia el otro. Yo
pienso que no te hace enemigo aquel que piensa de otro modo. Francisco Labastida nunca ha sostenido tener la verdad absoluta. En estas
circunstancias me gusta debatir y cuando me convencen de que no me
asiste la razn, lo acepto con honestidad. Con esto le explico mi relacin con Carlos Salinas.
Con esto que nos explica, seor Labastida, le pregunto: hubo
regateos a su gobierno durante los ms de cuatro aos que transit
junto con Salinas, l como presidente y usted como gobernador?
Bueno... No, no los hubo. Las diferencias de opiniones persistieron, pero mejoraron en el plano institucional. Ms que regateos de
parte del presidente Salinas, lo que hubo fueron grandes apoyos a Sinaloa de parte de su gobierno. Ah est, por ejemplo, la presa Huites,
la maxi-pista Culiacn-Mazatln, la Marina Mazatln, el dragado de
Topolobampo, obras viales en las principales ciudades y el Proyecto de Desarrollo Urbano Tres Ros. Todas ellas grandes obras, que
sencillamente no hubiesen sido posibles sin el respaldo del gobierno
federal.

La noche de los cuchillos largos


Sin embargo, contra lo declarado por Francisco Labastida, una oscura
noche de abril de 1989 a slo meses del inicio de la administracin
presidencial de Salinas de Gortari un grupo militar lleg subrepticiamente a Culiacn y a travs de un sigiloso operativo tom preso al
director de Seguridad Pblica Municipal y al comandante de la Polica Judicial del Estado. De manera milagrosa logr escapar el entonces
secretario de Seguridad Pblica del gobierno de Sinaloa, quien tard
aos en regresar a Sinaloa, una vez exonerado de culpabilidad.
Anexos r entrevistas a gobernadores |

279

Fue una noche aciaga. De las jornadas ms dif ciles para el gobernador Francisco Labastida durante todo su mandato.
El general Gutirrez Rebollo vena a cargo. Y se dijo, en aquel entonces, que vena por Francisco Labastida por rdenes directas del
presidente Salinas de Gortari. Que se salv porque a la hora del operativo buceaba en Los Cabos, se rumor el buceo, adems del tenis,
era en efecto el deporte preferido del entonces gobernador de Sinaloa.
No, Jorge. No estaba en Los Cabos. Ah s se equivocaron todos
corrige Labastida.
Dnde estaba entonces?
Estaba, ciertamente, en altamar, en la pesca del picudo; pero
aqu cerca, frente a las costas de Sinaloa. No haba pescado nada, por
cierto, cuando me lleg la informacin de lo que pasaba aqu en Culiacn. Nunca supe con certeza si el Ejrcito vena por m, pero afortunadamente eso no ocurri. Las cosas se normalizaron das despus
acota con una ligera sonrisa, y contina: Otra vez me lleva usted
a un terreno del que poco o nada he hablado. Cuando menos en una
entrevista como sta. Aquel operativo lo arm el procurador general
de la Repblica, enojado porque haban detenido a un capo que, curiosamente, viva a slo media cuadra de su casa. El sustento del operativo
era que lo protega la polica de Culiacn. Por eso al que aprehendieron
primero que a nadie fue al inspector de la Polica Municipal.
El procurador, con Salinas, haba sido gobernador de Jalisco y era
un hombre muy poderoso, que se molest conmigo porque yo llev
a cabo una depuracin completa de los cuerpos policiacos del estado
que se extendi hasta la Polica Federal. Yo met a la crcel a no menos de cinco grupos de la PGR, por su probada complicidad con la delincuencia organizada. Eso me enemist con el procurador y seguramente me mal inform con el presidente; pero yo tena que cumplir
con mi deber. La asepsia de las corporaciones policiacas era uno de
mis objetivos.
Y luego una revelacin impactante, de ocho columnas, incluso en la
actualidad:

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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Mis relaciones con la PGR no slo fueron malas. Estuvieron


matizadas siempre por la violencia. Qu ms pruebas? En una de
esas jornadas mataron a mi jefe de seguridad, mataron tambin a mi
jefe de guardaespaldas y, no conformes con eso, a las semanas de terminado mi gobierno asesinaron tambin a quien haba sido mi procurador estatal, el licenciado Francisco Rodolfo lvarez Frber!
El tono de Labastida se llena de indignacin y acusa con ndice
de fuego:
Yo s quin hizo todo esto. Lo hicieron agentes de la Procuradura General de la Repblica en funciones. Con credencial vigente y
cheque al da. De ese tamao fue el encono, en aquel entonces, contra el gobernador de Sinaloa.

No concert con el pan ni negoci con


Fernndez de Cevallos
Por otra parte, licenciado, la eleccin local de 1989, a la mitad de
su perodo, se recuerda por varias cosas: una de ellas, el incendio del
Palacio Municipal por un grupo de panistas comandados por Rafael
Morgan Ros (candidato perdedor a la alcalda de Culiacn); la otra,
la primera concertacin poltica de los tiempos modernos, con usted y Diego Fernndez de Cevallos como protagonistas. Casualmente, despus de su encuentro con el llamado Jefe Diego, el Congreso
del Estado, entonces colegio electoral, desconoce la victoria del PRI
en Mazatln y avala su triunfo en Culiacn en la persona de Lauro
Daz Castro. Esto trae como resultado la primera presidencia municipal para el PAN en Sinaloa (para Humberto Rice) y la renuncia de
Juan Milln Lizrraga a la presidencia del Comit Directivo Estatal
del PRI. Todo esto fue lo que trascendi por aquellos aos. En realidad as sucedieron los hechos, seor Labastida?
Nuestro entrevistado acepta el cuestionamiento con serenidad,
pero su respuesta es concluyente:
No. Por supuesto que no concert, ni con Diego ni con el
PAN. Tengo principios firmes, Jorge. No tenga duda. Para comenzar,
Anexos r entrevistas a gobernadores |

281

Fernndez de Cevallos, con quien mantengo una gran amistad, vino


a verme, est en lo cierto; pero no para presionarme. l busc un
encuentro conmigo porque quera demostrarme, con pruebas en la
mano, que el candidato de su partido, Humberto Rice, haba ganado
la presidencia municipal de Mazatln y no el nuestro, Ral Crdenas, quien ya se haba proclamado como triunfador.
Vimos casilla por casilla, una a una, sin omitir una sola. La diferencia a favor del arquitecto Crdenas era de alrededor de mil votos, pero
Diego me convenci de que no era as. Y lo hizo con pruebas irrefutables. De Culiacn ni siquiera se habl. No fue entonces eso que se
llam concertacesin. Fernndez de Cevallos me demostr que el
ganador legtimo era su candidato, el del PAN, Humberto Rice, y yo
as lo reconoc, otra vez en congruencia con mis principios polticos
y personales.
As las cosas, como en aquel tiempo la autoridad electoral dependa del gobernador, gir las indicaciones correspondientes para que se
procediera en consecuencia: se desconoci la aparente victoria de Ral
Crdenas y se declar a Humberto Rice como ganador. No fue cosa
fcil: Juan Milln, el presidente del PRI, me quiso presionar para que
entregara Culiacn y mantuviramos Mazatln. Al fin y al cabo,
me deca Juan, aqu estn los poderes y aqu estamos nosotros, qu
problema puede haber entonces? Yo le contest: Juan, pero si aqu
ganamos. Aqu no tenemos ningn problema. Eso qued claro con
Fernndez de Cevallos. Por qu entregar Culiacn, entonces? Milln, sin embargo, se aferr a la idea; se enoj mucho, muchsimo, y le
habl a Luis Donaldo Colosio para presentarle su renuncia a la presidencia del Comit Directivo Estatal del PRI.
Y a qu atribuye usted la presin de Milln?
Pues muy fcil: porque el arquitecto Ral Crdenas era su amigo y Lauro Daz Castro no lo era. Incluso ya lo vea como rival poltico para el futuro y su idea era eliminarlo desde entonces. Predecible
la jugada de Juan.

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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Lauro y Gustavo, sus cartas; la decisin fue para


Renato
Cuando llega el momento de la sucesin, licenciado Labastida, usted jug con dos cartas: el senador Gustavo Guerrero Ramos y Lauro
Daz Castro, el presidente municipal de Culiacn. Usted estir la liga
al mximo y se supo que intent favorecer al uno o al otro, incluso
cuando la decisin de Salinas de Gortari ya estaba tomada. La brjula, sin embargo, apunt hacia el ingeniero Renato Vega Alvarado.
Labastida Ochoa se reacomoda en su asiento; aclara de nuevo su
garganta con un poco de agua fresca y contesta en tono pausado:
S. As fue a final de cuentas y ah est la historia que nos juzgar a todos los que pasamos por la gubernatura de Sinaloa. Renato Vega Alvarado le ech ganas, ciertamente; pero tanto Lauro Daz
Castro como Gustavo Guerrero estaban mucho ms preparados para
el ejercicio del cargo, dicho esto con todo respeto a la memoria del
ingeniero. Ellos dos traan el pulso del estado en sus manos; conocan su problemtica y las alternativas de solucin. Lauro y Gustavo,
adems, traan la emocin, grandes deseos de servir a Sinaloa y contaban con el respaldo popular. No era ningn capricho, ni tampoco
simpatas personales, las razones por las que yo me inclinaba por el
uno o por el otro.
La decisin, sin embargo, vino por el lado de Renato, a quien yo
apoy sin reservas durante toda su campaa, sin ignorar, desde luego,
que era una disposicin presidencial. Todo el equipo se sum en su
favor. Le dimos nuestro respaldo y a final de cuentas gan la gubernatura sin ninguna dificultad.

Tan difcil es ser buen gobernador


como buen exgobernador
Licenciado, una pregunta ms: qu es ms dif cil: ser un buen gobernador o ser buen exgobernador?

Anexos r entrevistas a gobernadores |

283

Caray, Jorge: yo creo que tan complicada es una cosa como la


otra. Pero, mire, le digo algo: creo que lo ms importante de todo es
no voltear hacia atrs; o sea, mirar siempre hacia adelante y hacerle
frente a las cosas a como vengan. Quien voltea hacia atrs se convierte
en estatua de sal y yo quiero conservarme siempre como soy. Intent
ser un buen gobernador y considero que cumpl. Ahora, a mis 72 aos
de edad, desde mis diferentes trincheras pretendo mantenerme como
hasta ahora, como un buen exgobernador, sin invadir funciones que no
me corresponden y mucho menos entrometerme en los asuntos polticos, cuya responsabilidad exclusiva es del gobernador en funciones.

Jess Aguilar Padilla

Gobernar Sinaloa, la mayor satisfaccin de


mi vida
Jorge Luis Telles Salazar
Milln nunca me lo dijo; tuve que interpretarlo.
Detrs de Flix Guerra, Fox y un panismo desbordado.
Tem un fallo en contra del Tribunal Federal Electoral.
No hubo rompimiento con Juan, ni tampoco diferencias.
Caldern fue el que hizo ganar a Mario Lpez Valdez.

Gobernar el estado que te vio nacer constituye la mayor satisfaccin


de todo poltico, de cualquier partido, dice, con emocin y conviccin, Jess Aguilar Padilla, cuatro aos y seis meses despus de concluido su perodo constitucional, que abarc del 1 de enero de 2005
284

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

hasta el 31 de diciembre de 2010. Esto, desde luego, sin perder de vista que todava existe un nivel supremo, como lo es la presidencia de
la Repblica, posicin reservada exclusivamente para los sealados
por el destino. Ser gobernador no es slo un honor, sino una alta
responsabilidad y un compromiso maysculo con los habitantes de
tu entidad.
Aguilar Padilla ha concedido pocas entrevistas desde la culminacin de su mandato gubernamental. Por un lado: la frustracin de
no haber podido cederle la estafeta al candidato de su partido; por
el otro, como buen exgobernador, el respeto a los asuntos polticos
e internos de la entidad. sta, sin embargo, la acept con buena disposicin, alentado por Heriberto Galindo Quiones, responsable del
proyecto editorial denominado Los gobernadores de Sinaloa
ante la historia (1831-2011), patrocinado por la Fundacin para
Mover y Transformar a Sinaloa.
Vestido de manera informal y acompaado por Rubn Rocha
Moya, quien durante los seis aos de su mandato fungiera como su
coordinador de asesores, Jess Aguilar recibe al equipo periodstico en una espaciosa sala de su casa ubicada en el exclusivo fraccionamiento residencial La Primavera, ubicado al sur de Culiacn. Es
fin de semana, de noche, y el exgobernador luce relajado, alejado, al
menos por unas horas, de su responsabilidad como subsecretario de
Agricultura del gobierno federal.
La atmsfera es ms que confortable: ms que una sala, un espacio particular, cuyas paredes lucen tapizadas con libros grandes y pequeos de todos los autores que usted guste y mande. En el otro extremo, la cava con vinos y licores para gusto selecto; fotos de familia,
trofeos de beisbol, cuadros de Frida Kahlo y algunos otros detalles,
propios de la personalidad de nuestro entrevistado.
Un tequilita para aclarar garganta? ofrece.
Buena idea. Al menos la botellita se ve bastante bien le comento.
Es muy bueno. Es del que le gusta a Pea Nieto.
Salud, pues.

Anexos r entrevistas a gobernadores |

285

Con voz clara, segura, ecunime, el originario de Cosal, aunque


pas buena parte de su niez y adolescencia en Palmitas, municipio
de Angostura, relata en trminos coloquiales cmo lleg a la candidatura del PRI al gobierno de Sinaloa; de lo complicado de su eleccin
en octubre de 2004, de sus momentos difciles y felices y de sus logros
y desilusiones; de su relacin con su antecesor, Juan S. Milln, de cmo
resolvi su sucesin y cmo enfrent el amargo momento de la derrota
de su candidato a gobernador. A cuatro aos y medio de la finalizacin de su responsabilidad, las pasiones y las emociones ya quedaron
atrs. Ahora el anlisis es fro, sereno, reflexivo.
Licenciado: partamos desde el principio, para darle un orden
cronolgico a la entrevista. Yo creo que as todos nos entenderemos
mejor. Vmonos por partes, le parece? sugiero.
De acuerdo. Corre pelcula sonre.
Y arranca:
Yo creo que quienes incursionamos en poltica tenemos como
meta la gubernatura de nuestro estado. Claro, cuando la carrera apenas comienza, esto se ve como un objetivo lejano, difuso, irreal, fuera
de nuestro alcance; sin embargo, en la medida que te mantienes en
esto, que vas escalando posiciones, que sorteas las dificultades que
la poltica entraa, que las circunstancias obran de manera cotidiana
en tu favor, ese propsito va tomando forma. Deja de ser algo etreo
para convertirse en una meta factible, aunque siempre con alto grado
de dificultad. As, avanzas y moldeas el proyecto, pero siempre con la
conciencia de que nada est dado. En poltica, la nica certidumbre
es que no hay certidumbre y lo nico cierto es que no hay nada cierto. Cuando te decides a dar el gran paso hay que estar preparado para
todo: para ser y para no ser. Es ms: ms para no ser que para ser!
En su caso particular, cundo y cmo se enter de que sera el
candidato del PRI a la gubernatura de Sinaloa? le interrumpo.
Bueno, te voy a confesar algo: a m el gobernador Juan Milln
nunca me dijo nada claro al respecto. Yo saba que, con un presidente de la Repblica de Accin Nacional, o sea Vicente Fox Quesada, el
gobernador, que era mi amigo de toda la vida, era el que tomara la
decisin, sin necesidad de tener que consultarla con nadie. Eso ya re286

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

presentaba una buena posibilidad para m, pero tambin para Abraham Velzquez, que era, junto conmigo, la gente ms cercana a Milln. A esa posibilidad se suma una seal de Juan que interpreto, a mi
favor, en noviembre de 2003, en la entrega al Congreso del Estado de
su quinto informe de labores. Era yo presidente de la Gran Comisin
y por supuesto coordinador de la fraccin parlamentaria del PRI.
Cul fue esa seal licenciado?
Es que no te lo podra precisar, pero yo lo intu as. La poltica
es como el beisbol. Las seales van de un lado hacia otro y hay que
interpretarlas con inteligencia, pero con cautela y prudencia. Para m
ya era un valor entendido: estaba, cuando menos, en la recta final.
Aguilar Padilla guarda silencio unos momentos, como para poner en orden sus ideas; reflexiona, bebe un poco de agua, intercambia
miradas con Rubn Rocha y aade:
Hacia finales de ese mismo ao (2003) tena certeza de quines
integrbamos la terna definitiva: Abraham Velzquez, que ya estaba
habilitado al desempearse como diputado federal en aquel tiempo, uno de los requisitos para ser candidato a gobernador del estado
era el haber ejercido un cargo de eleccin popular, de cualquier nivel y Jess Enrique Hernndez Chvez, quien era presidente municipal de Culiacn. Con respeto a los dos, present que yo era el nmero uno de esa tercia y decid operar una estrategia clara de cara al
cumplimiento del objetivo.
Inform al gobernador de la puesta en marcha de un programa
llamado El Firmn, consistente en la creacin de una Ley de Participacin Ciudadana, que no exista en Sinaloa. La idea era bastante buena porque, independientemente de todo, me acercara mucho
con la gente de los 18 municipios de la entidad. Trabaj intensamente
al lado de mi equipo y logramos una respuesta extraordinaria. Casi
400 000 firmas de respaldo a la Ley de Participacin Ciudadana. Un
xito abrumador.
Y entonces el momento de hablar de frente lleg, no?
No, f jate que no. Nunca hubo ese dilogo que t imaginas.
Juan Milln nunca me dijo nada de manera directa; pero l as es. As
juega. Es su estilo. Le gusta que le adivines hasta el pensamiento. Ese
Anexos r entrevistas a gobernadores |

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juego de seales. De valores entendidos. Tuve la certeza de que yo era


el elegido y tom la iniciativa al presentar una solicitud de separacin
del cargo como diputado local, con la intencin de buscar la candidatura de mi partido al gobierno del estado.
Y el PRI abri su proceso interno al convocar a una consulta interna a las bases para la eleccin del candidato. Abraham Velzquez no
manifest su inters por participar en el mismo y aunque Hernndez
Chvez mantuvo latente la posibilidad hasta el ltimo da del plazo,
termin por no hacerlo finalmente. El nico registro, adems del mo,
fue el de Mario Niebla lvarez, apoyado por una corriente del partido; pero tambin se retir a final de cuentas, situacin que me invisti
finalmente como el candidato nico del Revolucionario Institucional.

Campaa, elecciones y tribunal electoral


federal
Ya en otro captulo de la entrevista, pregunto al exgobernador Aguilar:
La campaa de 2004 fue dif cil y desgastante, con siete candidatos en contienda porque todos acordaron ir por su cuenta y riesgo.
Y el resultado, muy cerrado. Apenas un punto y una dcima en porcentaje sobre su ms cercano perseguidor. Con nmeros tan ajustados, entr al juego el Tribunal Federal Electoral y rond, entonces, el
fantasma de la anulacin de la eleccin. En algn momento temi
usted un fallo adverso de la autoridad electoral?
Voy desde el principio: en efecto, fuimos siete los candidatos
registrados; pero en realidad fuimos slo dos: tu amigo y Heriberto Flix Guerra, quien haba sido, durante los tres primeros aos de
Milln, mi compaero de gabinete. l como secretario de Desarrollo
Econmico; tu servidor, como secretario de Desarrollo Social, poca
en la que cultivamos una excelente relacin, estimulada por mi amistad con la familia Guerra Miguel. La pelea electoral se polariz entre
Heriberto y yo y quiero decirte que fue un gran candidato, que pele
dignamente hasta el final.

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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

En condiciones normales, en piso parejo, el resultado no tena


por qu ser tan estrecho como lo fue. Pero es que Heriberto Flix
Guerra fue la punta de la lanza. Detrs de l estuvo, con todo, el presidente Vicente Fox, alentado por un panismo desbocado, desbordado
y desafiante, que quera llevarse el mayor nmero de gubernaturas posibles para consolidar su poder poltico en todo el pas. Sin ser panista, Flix Guerra tuvo todo el respaldo del aparato presidencial y eso le
reditu en un crecimiento exponencial a lo largo de la campaa que
lo puso muy cerca de la victoria. Fue una cosa circunstancial: con un
presidente de la Repblica en calidad de estadista, objetivo e imparcial, el resultado hubiese sido mucho ms holgado en mi favor.
La judicializacin del proceso electoral de 2004 era algo esperado, lgico y natural. La pelea que se libr en el tribunal fue todava
ms desgastante que la que protagonizamos en la campaa y en las
urnas. Vinieron momentos tensos, desgastantes. A tres das del trmino del mandato de Milln, todava no sabamos si tomaramos posesin o no el 1 de enero de 2005. Para serte franco, ah s tuve temor; no
de perder, sino de la reposicin de un proceso que podra ser todava
ms discutido que el anterior. El fallo, por fortuna, nos fue favorable el
28 de diciembre y en slo dos das organizamos la ceremonia de cambio de mando. Finalmente, la justicia nos dio la razn.

Juan S. Milln, Vicente Fox y Felipe Caldern


En algn momento dado interrogo, el gobernador en funciones se ve obligado a poner una sana distancia con su antecesor, aun
cuando se haya tenido su respaldo y aun cuando hayan sido militantes del mismo partido. Fue su caso con Juan Milln?
La respuesta es concluyente:
Entre Juan Milln y yo no hubo ningn problema, ni tampoco rompimiento alguno. Entre nuestros respectivos equipos, sin embargo, es posible que s lo haya habido. Se dio una circunstancia: por
proceder yo de las huestes millanistas, hubo muchos que pensaron
que seguiran dentro de la estructura del Gobierno del Estado y aun
Anexos r entrevistas a gobernadores |

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cuando se produjeron algunas ratificaciones, hubo gente que tuvo que


irse por razones naturales. A los desplazados, entonces, se les suman
aquellos que no recibieron la oportunidad de ingresar al aparato oficial y esto agudiz las cosas y provoc una atmsfera de enrarecimiento entre el nuevo gobierno y el que haba concluido su responsabilidad. Con Milln, insisto, no hubo friccin alguna, ni en se ni
en otro momento. Juan Milln es uno de los polticos ms completos
que existen en Sinaloa y al que hay que reconocer como tal.
A usted le toc convivir con un presidente de Accin Nacional
como fue Felipe Caldern; le toc encabezar un gobierno que gan la
eleccin con un porcentaje mnimo sobre el candidato del PAN y a lo
mejor hasta se enfrent al divisionismo al interior de su propio partido.
Este conjunto de factores lo amedrent alguna vez como gobernador?
Te aclaro: no fue un presidente panista. Fueron dos: Vicente
Fox, en 2005 y 2006, y Felipe Caldern, del 1 de diciembre de 2006
hasta el 31 de diciembre de 2010. Con ambos fue una relacin cordial,
respetuosa e institucional. No hubo, por parte de ellos, trato discriminatorio hacia Sinaloa. Independientemente de lo anterior quiero
decirte que todo el tiempo me sent fortalecido en mi tarea. Un gobernador tiene los elementos para ello. No es slo el respaldo de la
poblacin, que te lo da sin reservas, ni el de los cuadros de tu partido,
que tambin te lo dan. El respaldo para el gobernador viene tambin
de los sectores productivo, social y econmico del estado. Las llamadas fuerzas vivas siempre estn con su gobernador, y conmigo no fue
la excepcin. En suma, no me senta descobijado ante la presumible
acechanza de un gobierno panista. Siempre, repito, me sent fortalecido. Echado para adelante, como se dice en trminos coloquiales.

Primavera del 2008: el momento crucial


En materia de seguridad el llamado Taln de Aquiles de los gobernadores de aquellos estados catalogados como conflictivos, Sinaloa march relativamente bien durante los primeros tres aos de la
administracin de Jess Aguilar Padilla. De acuerdo con los moni290

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

toreos de los medios de comunicacin, cotejados con las cifras oficiales, nuestro estado registr un promedio de 1.5 asesinatos por da,
incluidos los 18 municipios.
Esa fue, justamente, la media estatal: 540 crmenes en cada uno de
los primeros tres aos de la administracin aguilarista: 2005, 2006 y
2007. Quiz para otras entidades federativas la cifra era espeluznante, pero no para Sinaloa, estado donde a travs del tiempo ha florecido
la cultura del narcotrfico. El barco de Aguilar Padilla lleg con velas
desplegadas al trmino de la primera mitad de su administracin. Sin
embargo, entre el 30 de abril y el 8 de mayo de 2008, Sinaloa se convirti en un infierno, en el sentido literal de la palabra.
Primero: un intenso tiroteo la tarde del 30 de abril en las inmediaciones de la Casa de Gobierno, en la pomadosa colonia Guadalupe.
Das despus, el 8 de mayo, balacera propia del filme Rpido y furioso en el estacionamiento de una plaza comercial, que culmin con la
ejecucin de uno de los hijos del Chapo Guzmn. Si ya durante esos
ocho das se haba disparado de manera mayscula el nmero de asesinatos, lo que vino fue peor, tanto en las zonas urbanas como en las
reas rurales de la entidad.
Ese mismo mes de mayo de 2008, ante el exponencial incremento de la violencia, se tuvo la necesidad de convocar a una reunin
urgente del Consejo Nacional de Seguridad en el propio Palacio de
Gobierno, en cuyo marco Jess Aguilar pidi la participacin de un
militar probado en la lucha contra el narcotrfico en un intento por
recuperar la tranquilidad perdida en el estado. El presidente Felipe
Caldern le envi al general No Sandoval.
Fue ese, seor Aguilar, el momento ms dif cil de su administracin? le pregunto luego de un recuento de los hechos.
Sin duda, Jorge Luis, sin duda me contesta con acento lacnico, y agrega: Los hechos de 2008, que marcaron a ese ao como
el peor de todos en la historia de Sinaloa, fueron consecuencia directa de la guerra emprendida contra el narcotrfico por el presidente
Felipe Caldern. No se duda de la buena intencin, pero, caray!, fue
una lucha sin ton ni son, sin estrategia alguna, sin ningn orden. Fue
como meterse a lo intrincado de una selva con armas de alto calibre y
Anexos r entrevistas a gobernadores |

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disparar hacia todos lados sin objetivo fijo. Por esta razn cayeron aqu
las principales clulas de la delincuencia organizada y comenzaron a
dirimir sus diferencias como ellos saben. Eso trajo como resultado enfrentamientos constantes entre Ejrcito y narcotraficantes y entre las
mismas bandas rivales, as como un escalofriante nmero de ejecuciones. Eran momentos muy difciles para Sinaloa, pero que tambin se
vivan en otras partes del pas.
Con la llegada del general No Sandoval este clima comenz a
tranquilizarse paulatinamente. Los resultados llegaron. Lentamente
si se quiere, pero llegaron. Esto fue producto de una comunicacin
constante entre el general y el gobernador y de una verdadera coordinacin de esfuerzos entre Ejrcito, Polica Federal, la Polica del Estado e incluso la Preventiva. Con estas fuerzas unidas, logramos la
expulsin gradual del narcotrfico. Para 2010, ao de la eleccin, ya
era otro el clima en Sinaloa. No el que hubiramos querido, por supuesto, pero s mucho mejor.
Acaso pens alguna vez en tirar la toalla en aquellos aos?
No. Para nada. En ningn momento, a pesar de que por ah alguna vez trascendi la detencin de algn sujeto que dijo venir a Sinaloa a matar al gobernador. Te soy muy honesto: nunca fui objeto de
amenazas, nunca fui vctima de atentado alguno, pero yo saba que no
estaba exento de ese riesgo. Creo que mi reaccin fue atinada: el gobernador siempre sali a dar la cara, siempre se mostr firme y seguro, dispuesto a dar la batalla. Y bueno, la verdad es que no poda ser
de otra manera. Si el gobernador hubiese aparecido por ah todo amiedado, escondido, arrinconado, imagnate la reaccin de la gente en general! Ms de alguna vez s sent desesperanza y frustracin porque los
resultados no eran los esperados, pero dejar la gubernatura? Jams!

El reverso de la medalla: logros y satisfacciones


En contraste, lgico y natural, el gobernador Jess Aguilar Padilla
tambin cosech logros, alcanz metas y experiment, por ende,
muchas satisfacciones. Entre ellas:
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Alcanzar una produccin rcord en produccin de granos y hortalizas.


Llegar a niveles sin precedentes en captura de crustceos y atn.
Recibir porcentajes inusitados de visitantes en el puerto de Mazatln.
Hacer realidad grandes obras viales en las principales ciudades
del estado y construir 1200 kilmetros de nuevas carreteras y
puentes en toda la entidad.
Existe, sin embargo, una satisfaccin todava mayor:
Los resultados conquistados en la lucha contra el cncer, emprendida por mi esposa, Rosala Camacho relata Aguilar a lo
largo y ancho de los 18 municipios del estado. Fue una cruzada de
grandes alcances, a travs del Sistema del Desarrollo Integral para la
Familia, que salv un incontable nmero de vidas, gracias a la deteccin temprana de esta terrible enfermedad. Esto es algo invaluable
y que a veces ni tan siquiera adquiere un verdadero reconocimiento
social. Mi principal satisfaccin? sta es una de ellas. Sin discusin.
A esto se le suman programas particulares del estado, como el
Rescate de la Sierra, el Rescate de la Costa y Ayuda tu Economa. Los
dos primeros llevaron bienes y servicios a zonas marginadas, donde
nunca antes haba llegado un apoyo oficial; en el tercero se respald,
con productos a bajos precios, a las familias de recursos econmicos
limitados. Todo esto reconoce Aguilar con la cooperacin de todos los presidentes municipales, sin distingo de partido, credo ni color. Trabajamos juntos por el inters superior de Sinaloa y esto contribuy a mejorar los resultados de nuestro gobierno.

El momento de la sucesin, la derrota en 2010 y


el colofn
La pregunta final:
Llegado el momento de decidir quin sera su sucesor porque con un presidente de la Repblica de otro partido y como jefe
del priismo en Sinaloa, usted tena la palabra final, se inclin por
Anexos r entrevistas a gobernadores |

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la candidatura de Jess Vizcarra Caldern, contra la opinin de voces de mucho peso al interior del PRI. Usted soport una gran presin de connotados priistas, tanto de aqu como del centro del pas,
pero mantuvo su decisin. El resultado es de todos conocido: el PRI
le entreg el poder a otras fuerzas polticas. Se arrepiente de aquella decisin?
La respuesta es concluyente:
En lo absoluto. No me arrepiento de nada y lo volvera a hacer,
inclusive. Quiero confesarte que, contra lo que se ha manejado a lo
largo de todos estos aos, no fue una decisin estrictamente unipersonal. La consult con la dirigencia nacional, con priistas experimentados y de alto nivel, crculo en el que encontr muchas simpatas
para Vizcarra, situacin que influy en el acuerdo final. Malova tambin era dueo de muchos afectos y de un amplio reconocimiento. Se
plantearon algunas alternativas para solucionar la candidatura, pero
Malova no las acept. Se opuso al mtodo acordado por el CEN del
PRI la convencin de delegados y fue entonces cuando decidi
romper con el partido y encabezar una coalicin opositora.
Para entonces, cuando Mario no acepta la convencin de delegados, ya tena el visto bueno del presidente Felipe Caldern, quien
lo impone como candidato en Accin Nacional, aun contra la opinin
de la dirigencia estatal: hay que recordar, por ejemplo, declaraciones
de panistas como Francisco Solano, Alejandro Higuera y Luis Roberto Loaiza Garzn, por citar slo unos cuntos, y se plancha la
construccin de un frente amplio opositor, con ofrecimientos concretos a los partidos de izquierda. Felipe Caldern se viene con
todo. Se producen, extraamente, actos intimidatorios a travs del
Ejrcito; el gobierno federal opera sin recato y gente de otros estados aparece por Sinaloa para manipular la eleccin. Y el resultado
se da. Fueron pocos los puntos de diferencia, pero suficientes. La
derrota, quiero precisarte, la reconocimos desde el primer momento y desde el primer momento dejamos claro que no impugnaramos el resultado, como una expresin de respeto al candidato ganador, a la autoridad electoral y a la misma ciudadana.

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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Malova era, sin duda, un buen candidato, y lo demostr a lo largo de la campaa; pero nunca hubiese ganado sin el respaldo del
presidente Felipe Caldern y sin la colaboracin de los otros partidos, que aportaron poco, pero hicieron la diferencia. Solo, con el
PAN, Mario no habra ganado. Lo hizo esa alianza antinatural, pero,
bueno, coalicin al fin, permitida por la propia ley.
Algo ms?
S. Malova y Jess Vizcarra no fueron las nicas cartas en las
que pens para la sucesin. Estuvieron tambin Aarn Irzar, scar
Lara y Abraham Velzquez. En principio les permit, incluso, que armaran su juego libremente, en aras de que los cinco llegaran fuertes a
la definicin. As lo hicieron y unos crecieron ms que otros. Mario y
Vizcarra llegaron a la recta final, donde se plante la disyuntiva: Malova sera mejor candidato, pero Vizcarra, con mucho, sera mejor
gobernador. Por eso, previo acuerdo con el CEN del PRI, me inclin
por Vizcarra, decisin, insisto, de la que no me arrepiento y de cuyas
consecuencias asumo toda la responsabilidad y me remito, como se
dice en poltica, al juicio de la historia.

Anexos r entrevistas a gobernadores |

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Mario Lpez Valdez

Discurso de toma de posesin como


Gobernador Constitucional del Estado de Sinaloa

Seor secretario de Gobernacin, Francisco Blake Mora, representante personal del presidente de la Repblica, Felipe Caldern Hinojosa;
Diputado Francisco Salvador Lpez Brito, presidente de la Mesa
Directiva del Honorable Congreso del Estado;
Distinguidas diputadas y diputados que integran esta Legislatura;
Ciudadano presidente del Supremo Tribunal de Justicia, magistrado Canuto Lpez Lpez;
General de brigada diplomado del Estado Mayor, Moiss Melo
Garca, comandante de la Novena Zona Militar;
Contralmirante diplomado del Estado Mayor, Adrin Arriaga,
comandante de la Cuarta Zona Naval.
Lic. Jess Alberto Aguilar Padilla, gobernador saliente;
Aprecio la asistencia de los exgobernadores de Sinaloa, Fortunato
lvarez Castro, Antonio Toledo Corro, Francisco Labastida Ochoa y
Juan S. Milln Lizrraga;
Agradezco tambin a los distinguidos gobernadores de otras entidades que nos acompaan;
Tambin valoro la presencia de los seores senadores de la Repblica y de diputados federales;
Aprecio la visita de los diversos funcionarios y delegados federales;
Amigos dirigentes de los partidos polticos nacionales;
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Distinguidos presidentes municipales, presidentes de los partidos en Sinaloa, representantes de organizaciones sociales, religiosas,
productivas, educativas y de los medios de comunicacin;
Amigas y amigos sinaloenses:
Es un gran orgullo para m protestar hoy el cargo de Gobernador
Constitucional del Estado de Sinaloa. Lo hago con profunda alegra,
pero consciente de la responsabilidad que implica.
Hoy se escribe un nuevo captulo en la historia de Sinaloa. Mi gobierno no slo inaugura la primera alternancia democrtica, sino que
tambin inicia una nueva dinmica en la distribucin de las fuerzas
polticas tras un proceso electoral indito.
El gobierno que hoy comienza tiene claridad de rumbo y de metas; estamos conscientes de los compromisos asumidos y de las acciones que sern necesarias para pasar de las promesas a las realizaciones.
Soy un convencido de que en el ejercicio pblico tambin se debe
contar con principios que determinen la conducta de los funcionarios.
Creo en la honestidad, la transparencia, la legalidad, la responsabilidad, la eficiencia, la disciplina y, sobre todo, creo en la generosidad hacia los ms desamparados.
Sin excepcin alguna, voy a pedir a mis colaboradores que estos
valores sean la referencia para su desempeo.
Para poder exigir esto, debo predicar con el ejemplo. Como bien
dicen, el buen juez por su casa empieza. As que pueden estar seguros
de que yo nunca utilizar los recursos pblicos para beneficio personal
y toda mi energa la dedicar a gobernar Sinaloa de la mejor manera.
Es as que presentar puntualmente mi declaracin patrimonial
ante las autoridades competentes y ante la sociedad, y as lo harn todos aquellos que formen parte de mi gabinete como un requisito indispensable.
Exigir a mis colaboradores que trabajen en equipo, que no desperdicien la oportunidad histrica que nos brindan los sinaloenses
de servirles, que honren siempre la palabra empeada y realicen con

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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

amor su trabajo. Y les advierto que no permitir que nadie utilice su


puesto en el gobierno para llevar agua a su molino.
La evaluacin del desempeo gubernamental ser permanente,
y con base en ella tomaremos los correctivos necesarios. Quien no
funcione, no sirva o no quiera servir, saldr de mi administracin.
Quiero que todos los sinaloenses sepan que hoy no slo inicia un
nuevo gobierno, sino un gobierno diferente.
Un gobierno que entiende que el poder otorgado por la ciudadana no debe utilizarse para privilegiar intereses de grupo.
Un gobierno para el cual los recursos pblicos son un bien sagrado y deben ser ejercidos de forma eficiente y transparente.
Un gobierno respetuoso de la ley, porque nicamente en el Estado de Derecho puede haber prosperidad y armona social.
Un gobierno tolerante, que celebre la crtica constructiva para corregir errores.
Un gobierno en movimiento y cercano a la gente, que no esperar
que los problemas lleguen a l, sino que ir a donde estn los problemas para resolverlos.
2010 ser recordado como el ao en el que los sinaloenses vencieron el miedo, la apata y la desconfianza en la poltica, para hacer
ganar a una candidatura ciudadana, a una coalicin opositora.
La campaa ya pas y los resultados de la eleccin son muy claros.
Los electores le han dado nueve presidencias municipales a cada coalicin y se ha conformado un Congreso en el cual ninguna fuerza poltica tiene mayora absoluta.
Cul creen ustedes que sea el mensaje de la sociedad? La gente quiere que se escuchen distintas voces pero que nos pongamos de
acuerdo en lo importante. Que no andemos peleando. Que trabajemos por Sinaloa y por su gente.
Me da mucho gusto que ahora tengamos un Congreso plural,
porque ello implica un doble reto: el logro de acuerdos en beneficio
de los ciudadanos y la prctica de una actividad parlamentaria que
reivindique el mandato ciudadano.
En los ltimos das, hemos visto los primeros frutos del trabajo
responsable de nuestros diputados, que en un acto de plena madurez
Anexos r Mario Lpez Valdez. Discurso de toma de posesin... |

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poltica aprobaron por unanimidad el paquete econmico para 2011


y cumplieron uno de los anhelos ms esperados por los sinaloenses:
a partir de maana ya no pagaremos ms tenencia.
Agradezco este esfuerzo de nuestros legisladores y los invito a
que sigamos trabajando juntos por el bien de Sinaloa.
Por eso hoy presento al Honorable Congreso diversas iniciativas
para modernizar nuestro marco jurdico en materia penal, que incluye la creacin de un nuevo Cdigo de Procedimientos, para incorporar el proceso oral y acusatorio, as como la figura del arbitraje
privado y profesional, para darle a la justicia agilidad, transparencia
y honestidad.
Se propone tambin la creacin de la Agencia Mvil del Ministerio Pblico, para brindar a la ciudadana atencin domiciliaria en
la presentacin de la denuncia, as como digitalizar la integracin de la
averiguacin previa y facilitar la consulta del expediente y resoluciones del Ministerio Pblico.
Por otra parte, en los prximos das enviar una propuesta de reformas a la Constitucin Poltica del Estado, para adecuarla a la nueva realidad poltica, y adelantar la fecha de inicio de los gobiernos
electos, as como desaparecer la figura del sndico procurador y convertir a las regiduras en cargos honorficos.
Tambin propondremos modificaciones a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, para castigar enrgicamente los actos de corrupcin, peculado, cohecho, enriquecimiento ilcito y trfico de influencias.
Ahora bien, durante la campaa poltica establec el compromiso
de realizar una reingeniera a la administracin pblica estatal, con la
finalidad de que las dependencias del gobierno dirijan todos sus esfuerzos a atender, de manera eficiente y oportuna, a los sinaloenses.
Entre otras adecuaciones, proponemos vincular las reas de Planeacin, Desarrollo Administrativo y Desarrollo Tecnolgico en la nueva Secretara de Innovacin Gubernamental, para modernizarnos y
darle un mejor servicio a la ciudadana, reduciendo los trmites para
acceder a los servicios que presta el gobierno utilizando herramientas tecnolgicas de vanguardia.
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

De igual manera, desaparece la Secretara de la Contralora para


convertirse en la Unidad de Transparencia, responsable del combate a la corrupcin, el acceso a la informacin y de la transparencia y
rendicin de cuentas, como su nombre lo dice.
Tenemos que evitar la duplicidad de funciones y hacer ms con
menos. Es necesario racionalizar el gasto para as liberar los recursos
que permitan a nuestro gobierno atender las necesidades de la poblacin. Ese es mi compromiso.
Estoy muy consciente de que tenemos una enorme responsabilidad con los compromisos que hice en campaa y aqu les digo: los
voy a cumplir todos.
En los prximos das presentar el Plan Estatal de Desarrollo, el
cual se nutre de dichos compromisos, de mis recorridos por el estado
y de la participacin de todos aquellos que se expresaron en los Foros
de Consulta Ciudadana.
Reitero una vez ms la voluntad de construir no solamente una
obra material, sino erigir una obra poltica, pero sobre todo una obra
humana.
La obra humana es la inversin ms importante que cualquier gobierno debe hacer, es la de mayor relevancia porque va dirigida a los
ciudadanos; est orientada a la educacin, al arte y la cultura, al deporte, a la salud, a la asistencia y desarrollo de la familia, a las oportunidades para jvenes y mujeres, al desarrollo urbano, la vivienda y
al crecimiento sustentable.
Nuestra mxima prioridad ser la educacin, porque sta es la
mejor manera de modificar conductas sociales, generar oportunidades de crecimiento y propiciar una mejor convivencia ciudadana. No
podemos permitir que ningn nio abandone la escuela porque su familia no pueda pagar los uniformes, las cuotas o los tiles escolares.
Por eso a partir del prximo ciclo escolar garantizaremos uniformes
y tiles gratuitos para los estudiantes de educacin bsica en escuelas
pblicas.
Desde el gobierno apoyaremos a todas nuestras instituciones
educativas, especialmente a la Universidad Autnoma de Sinaloa,
respetando su autonoma y luchando unidos para que tenga mayores
Anexos r Mario Lpez Valdez. Discurso de toma de posesin... |

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recursos, recordando que debe ser siempre democrtica en sus decisiones, transparente en su operacin y oferente de una educacin
de calidad.
Vamos a masificar la prctica del deporte en todas sus disciplinas
y en todas las regiones. Dispondremos de un presupuesto extraordinario para lograr este propsito. Hay que rescatar de las adicciones a
una juventud que, si no est perdida, est extraviada.
Tambin daremos prioridad a la salud. Pondremos especial nfasis a la atencin mdica y fortaleceremos la cultura de prevencin y
el monitoreo de riesgos sanitarios.
Las mujeres jefas de familia contarn con apoyos para autoemplearse. Ser prioridad que todos tengan seguro popular y se dupliquen los apoyos al programa Oportunidades y lucharemos para que
en todo el estado tenga cobertura el programa Setenta y Ms.
Nos interesa de manera especial el cuidado del medio ambiente y
la sustentabilidad de las actividades econmicas. Tambin la planeacin urbana y el impulso a la construccin de vivienda, para evitar
que en Sinaloa siga habiendo invasiones y familias viviendo en casas
de cartn.
Aprovecho para agradecer la presencia de mi buen amigo Heriberto Flix. Estoy seguro de que nuestro paisano secretario estar
muy pendiente de su estado y se convertir en un gran aliado para
nuestro gobierno y para aquellos sinaloenses que menos tienen.
*******
Considero que cada ciudadano sinaloense debe poder aspirar a
una vida mejor, por lo que la obra material es impostergable. Dicha
obra tiene como objetivo generar mayores oportunidades de empleo
y el mejoramiento de los salarios. Para ello impulsaremos la diversificacin de las actividades econmicas, la productividad, la innovacin tecnolgica y el desarrollo regional.
Me complace anunciar la inversin de 14 millones de dlares de
la empresa japonesa Sumitomo, para expandir su planta en El Fuerte

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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

y abrir una nueva en Ahome, generando alrededor de 500 empleos


directos.
De igual manera, vamos a promover mayor competitividad de la
agricultura, una mejor organizacin para comercializacin y la generacin de mayor valor agregado a travs de la agroindustria. La
ganadera vivir un intenso proceso de modernizacin y la pesca y
la minera sern objeto de un impulso sin precedente.
El turismo ha sido la actividad con mayor tasa de crecimiento
durante los ltimos aos. Este sector tiene un enorme futuro como
generador de divisas; dar una nueva imagen a Sinaloa y ser un
nuevo motor para impulsar el crecimiento de la economa estatal.
Me comprometo a hacer del Centro Integralmente Planeado de Teacapn una realidad.
Durante mi gobierno, Sinaloa tendr gas natural para detonar
el desarrollo industrial. Se realizarn obras de alto impacto como la
construccin de la carretera Mochis-Chihuahua y la Badiraguato-Parral, la presa Santa Mara y el distrito de riego de la presa Picachos,
para tener 22 000 hectreas de riego ms e impulsaremos el proyecto Elota-Piaxtla.
No escatimaremos esfuerzo alguno para impulsar el desarrollo de
la sierra y de la costa; crearemos polticas pblicas que atiendan los
reclamos planteados por sus habitantes.
Hay una gran deuda tambin con las poblaciones indgenas. Recibirn nuestro apoyo para que conserven vivas sus tradiciones y al
mismo tiempo gocen de oportunidades de desarrollo.
Mi proyecto de obra poltica contempla la consolidacin del entorno democrtico y la gobernabilidad. Cambiaremos el esquema
tradicional de hacer poltica para formar una nueva generacin de
servidores pblicos, jvenes y talentosos, que sean honestos, capaces
y cuya finalidad sea la de atender las demandas de los sinaloenses con
un alto sentido de responsabilidad y vocacin de servicio.
Ya no ms preferencias a unos y abandono a otros: nuestro gobierno est obligado a dar respuestas honestas. Un gobierno con decisin, donde la transparencia y la rendicin de cuentas sea el sello
que nos distinga.
Anexos r Mario Lpez Valdez. Discurso de toma de posesin... |

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La obra poltica tiene como uno de sus objetivos la creacin de un


gran pacto democrtico para recuperar la seguridad pblica, que es la
principal demanda de los ciudadanos. En este aspecto es importante
destacar la lucha frontal contra la delincuencia emprendida por el presidente Felipe Caldern, a la cual nos sumaremos responsablemente.
Combatiremos la inseguridad y la violencia de forma inteligente e
integral. Lo haremos teniendo un gobierno con liderazgo y capacidad
para ejercer su autoridad. No voy a tolerar la corrupcin ni la impunidad, pero tampoco la inercia y la falta de compromiso en el cumplimiento de objetivos.
Mi gobierno impulsar dos estrategias generales para devolver
la paz a nuestro estado. La primera, mediante la cooperacin con el
gobierno federal en el fortalecimiento de las instituciones y mecanismos de imparticin de justicia, para que los delitos sean investigados,
y castigados. La segunda, a travs de la produccin de oportunidades
de desarrollo humano; para que el crimen deje de ser una forma de
vida y las actividades lcitas recobren terreno.
Elaboraremos una revisin exhaustiva de la Procuradura General
de Justica para modernizar y fortalecer el ejercicio en materia de investigacin, que garantice una mayor credibilidad en la actuacin del
Ministerio Pblico ante la ciudadana.
Durante mi gestin revisaremos la intervencin del Consejo Estatal de Seguridad Pblica para nuevos cauces de participacin ciudadana y una mayor coordinacin y funcionalidad en la toma de decisiones. Asimismo, mejoraremos la coordinacin entre los distintos
rdenes de gobierno. Por ello, seor secretario de Gobernacin, le
solicito de la manera ms atenta que lleve al presidente Caldern el
mensaje de que mi gobierno est con l, y que los sinaloenses estamos esperanzados con el apoyo que nos va brindar para impulsar los
cambios que nuestro estado necesita.
Vamos a agarrar el toro por los cuernos Sinaloa no puede seguir
viviendo con miedo. Este es el momento... No hay maana... O actuamos decididamente hoy o lo lamentaremos siempre.
Mi gobierno no vacilar al momento de tomar decisiones aunque
no sean populares. Podemos perder popularidad y elecciones, pero
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

nunca a esta generacin de jvenes, que clama por espacios y oportunidades.


Para tener la seguridad y tranquilidad que tanto aoramos no
basta el combate frontal a la delincuencia: necesitamos prevenir, con
una revolucin cultural y educativa, as como enaltecer los valores
fundamentales en el seno de nuestras familias.
Debemos superar la cultura materialista en la que todo tiene precio. Hay cosas que no se pueden comprar ni vender: una familia unida, una buena educacin, una vida tranquila y segura, son bienes invaluables. Hay que ensearles a nuestros jvenes que la felicidad slo
se encuentra por el camino del bien. Que en la vida el esfuerzo y las
buenas acciones tienen su recompensa.
Quisiera expresarles, desde la mxima tribuna de nuestro estado,
mi gratitud, mi compromiso y mi respeto.
Mi gratitud a mi familia: a mi madre, Eva; a mi padre, Francisco,
que se nos adelant en el camino; a mi esposa, Sof a; a mis hijos, Luis
Mario, Jos Francisco, Sof a Elena y Juan Carlos; a mis hermanos. Su
cario, apoyo y comprensin son el motor de mi vida.
Mi compromiso es con los ciudadanos sinaloenses que, conscientes de su papel en la vida democrtica, acudieron a las urnas haciendo suyo nuestro proyecto de cambio para Sinaloa. Por ustedes estoy
aqu y no les voy a fallar!
Mi respeto a todos los actores y partidos polticos, que son pieza
fundamental para la generacin de soluciones. A partir de hoy, trabajaremos juntos por el bien de Sinaloa.
Este da los sinaloenses iniciamos una nueva etapa en la construccin del destino de nuestro estado.
No podemos hacer tabla rasa del pasado, pero tampoco podemos
vivir anclados a l. No habr venganzas, ni ajustes de cuentas, pero
tampoco encubrimiento y mucho menos impunidad. Slo la aplicacin de la ley en su justa dimensin.
Hoy, recibo el poder de manos del pueblo sinaloense y no tengo
derecho a hacer mal uso de l.
Gobernar con el corazn, porque es necesario fortalecer la sensibilidad social. Pero mi corazn jams estar alejado de la luz de la
Anexos r Mario Lpez Valdez. Discurso de toma de posesin... |

305

razn. Lo har con responsabilidad, pensando siempre en mi deber


principal: Sinaloa.
Mi gobierno ser un gobierno de puertas abiertas, cercano a la
gente; porque la nica forma de conocer los problemas es estando en
contacto con ellos. Recorrer el estado con mi gabinete, para que no
olvidemos de dnde venimos y a quines nos debemos: a los ciudadanos.
Dejaremos atrs las pesadas maquinarias burocrticas, los excesos y los protagonismos; no tolerar corruptelas, componendas, prepotencia ni impunidad en los miembros de mi administracin.
Se acabaron los nuevos ricos y el derroche costeado por los ciudadanos.
Quiero encabezar un estado socialmente justo, econmicamente
prspero y polticamente plural.
Quiero que, juntos, ciudadana y gobierno dejemos huella y derrumbemos las barreras del conflicto, la indiferencia y la descalificacin.
Amigas y amigos sinaloenses:
Con su asistencia a las urnas demostraron que el cambio del que
hablamos en campaa no era una ilusin personal, sino un anhelo
colectivo. Desde este recinto que enmarca la democracia republicana, invito a los sinaloenses a que nos unamos en la tarea del cambio.
Porque Sinaloa es tarea de todos! De todos y cada uno de los sinaloenses que anhelamos un futuro mejor!
Estoy aqu para jurar que gobernar con pasin, con entrega, con
el deseo de enderezar el rumbo y de que los viejos errores no vuelvan
a cometerse.
Les pido que no me dejen solo. Es necesario que la esperanza reviva en los corazones de quienes habitamos esta tierra.
Quiero ser el mejor gobernador del pas, y hacer de nuestro estado el mejor lugar para vivir.
Una vez escuch: si realmente quieres avanzar, lanza primero tu
corazn y tu caballo saltar el obstculo. Muchos desfallecen ante el
obstculo. sos son los que no han lanzado primero el corazn.

306

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Tenemos que hacer que las cosas sucedan. Tenemos que cambiar
pequeas cosas de nuestra vida para que las grandes tambin cambien. Tenemos que hacerlo por nuestros hijos, por nuestros padres,
por quienes ya no estn con nosotros, y por quienes estn por llegar.
Tenemos que hacerlo hoy!
Tenemos que hacerlo de corazn por Sinaloa!
Viva Sinaloa!
Viva Mxico!
Muchas gracias.

Anexos r Mario Lpez Valdez. Discurso de toma de posesin... |

307

Gobernantes del estado de Sinaloa


Hctor R. Olea*
(ndice cronolgico)

Hctor R. Olea, acucioso investigador de la historia sinaloense, elabor una amplia y detallada relacin de los hombres que han ocupado el poder Ejecutivo sinaloense, sustentada en los documentos que
encontr tanto en el Archivo del H. Congreso del Estado como de la
Secretara General de Gobierno del Estado de Sinaloa. Esta informacin, a pesar de ser la que tiene el mayor grado de precisin sobre
este asunto, presenta ausencias temporales que el autor justific por
la carencia de informacin, debida principalmente al negligente traslado de los archivos, por los deterioros sufridos en su resguardo y por los
incendios acaecidos en las asonadas y movimientos revolucionarios;
sin embargo, su presencia en esta obra es ineludible para que el lector
conozca el amplio panorama en que se ha desarrollado el ejercicio del
poder Ejecutivo en nuestra entidad.
1. Francisco Iriarte y Conde (1831, 13 de marzo-1831, 14 de
marzo). Nombrado gobernador por el primer Congreso Constituyente del estado, pero no lleg a tomar posesin de su cargo
porque se le concedi una licencia de seis meses para salir a la
* Texto tomado de Olea, Hctor R. (1960). Gobernadores del Estado
de Sinaloa, en Memorias y Revista del Congreso Mexicano de Historia,
pp. 375-426. Mxico, D.F.: Congreso Mexicano de Historia.
309

capital de la Repblica. Como el vicegobernador no se present


a ejercer sus funciones, se design al seor Martnez de Castro.
El da 13 de octubre de 1830 el Congreso federal haba aprobado la divisin del Estado de Occidente en dos: Sinaloa y Sonora,
y hasta el da 13 de marzo de 1831 se instal el primer Congreso
Constituyente del Estado Libre y Soberano de Sinaloa.
2. Agustn Martnez de Castro (1831, 14 de marzo-1831, 18
de junio). Gobernador interino del estado. El primer Congreso
Constituyente de Sinaloa, instalado el da anterior, declar da de
fiesta poltica para el estado el 13 de marzo y que se solemnizara
en la forma prevenida por el Decreto No. 4 de 24 de septiembre
de 1824, sustituyndose en la frmula del juramento la palabra
Occidente por la de Sinaloa y las de Acta Constitutiva por las de
Ley Institutiva.
3. Fernando Escudero (1831, 18 de junio-1832, 20 de julio). Gobernador del estado por la licencia que se haba concedido al seor Iriarte. El seor Escudero establece la forma de publicar y
jurar la Constitucin por las autoridades eclesisticas y civiles y
promulg la primera Constitucin Poltica del Estado de Sinaloa,
siendo secretario interino el seor J. Felipe Roncal, con fecha 12
de diciembre de 1831. Esta Constitucin es bastante liberal y contiene principios jurdicos que despus normaron nuestras instituciones de derecho. Los diputados que la expidieron: Lic. D. Pedro
Snchez, presidente del Congreso; Antonio Mura, vicepresidente; J. Francisco Orrantia y Antelo, Rafael de la Vega, Paulino Peimbert, Manuel Mara Bandera, J. Felipe Gmez, Toms de la Herrn y Jos Escudero, como secretarios. Faltaron a la asamblea los
diputados propietarios: Pedro Guerrero, Manuel de Urrea, Antonio Rojo y Antonio Iriarte, siendo sustituidos estos dos ltimos
por los diputados suplentes Lic. De la Herrn y Gmez.
4. Manuel Mara Bandera (1832, 20 de julio-1834, 24 de marzo). Vicegobernador en funciones. El 25 de junio de 1832, por
decreto de la Asamblea Legislativa, se declara primer Gobernador constitucional del estado al seor D. Francisco Iriarte y vicegobernador al seor D. Manuel Mara Bandera, que ocup el
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

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9.

puesto en forma definitiva por fallecimiento del gobernador del


estado, D. Francisco Iriarte, en la ciudad de Mxico el da 17 de
septiembre de 1832. El da 26 de febrero de 1834 se subleva la
fuerza militar al mando del comandante Carlos Cruz Echeverra, apoyado por el coronel D. Jos Urrea, logrando la prisin
del seor Bandera. El da 26 de febrero los distritos depositan el
Ejecutivo provisional en un triunvirato.
Jos Palau, Manuel de la Herrn y Agustn Martnez
de Castro (1834, 24 de marzo-1834, 7 de julio). La mayora de
los distritos cre un Ejecutivo provisional en este triunvirato. El
vicegobernador Bandera peregrin por El Rosario, Concordia y
Cosal con el Congreso, tambin fugitivo.
Jos Felipe Gmez (1834, 7 de julio-1834, 2 de agosto). Gobernador provisional del estado. El da 6 de julio de 1834 se instala la
Asamblea Legislativa que convoca a elecciones y declara electo
gobernador provisional del estado a don Jos Antonio Jorganes,
pero como se hallaba ausente, ese mismo da toma posesin el
seor Gmez.
Jos Antonio Jorganes (1834, 2 de agosto-1834, 20 de noviembre). Gobernador provisional del estado. Renunci a su cargo el da 20 de noviembre.
Jos Blas de Guevara (1834, 20 de noviembre-1835, 22 de enero). Gobernador provisional. No lleg a tomar posesin de su
cargo y el da 22 de enero se design al seor De la Vega y Rbago.
Manuel Mara de la Vega y Rbago (1835, 22 de enero-1835,
26 de octubre). Gobernador provisional del estado. Fungi hasta
el 26 de octubre, se ignora en qu da y a quin entregara el gobierno, debido a que cambi el sistema de federal a repblica central. En la poca del centralismo dice el historiador Buelna
hubo una serie de gobernadores y al mismo tiempo comandantes
militares. Muy pocas noticias tenemos de los gobernadores y sucesos importantes del departamento en la poca del centralismo,
que puede considerarse como la Edad Media de Sinaloa. Al da
siguiente de su toma de posesin, se admite a D. Manuel Mara
Bandera la renuncia que hace del cargo de vicegobernador, y por
Anexos r Gobernantes del estado de Sinaloa |

311

la mediacin del presidente, general don Antonio Lpez de Santa Anna, y respecto al comandante general don Ignacio Mora, se
indulta de conformidad con el decreto de 17 de octubre, mandndose sobreseer la causa que se le haba formado. El 26 de octubre de 1835 es la fecha del documento en que por ltima vez se
ve el nombre del seor De la Vega como gobernador, ignorndose qu da y a quin entregara el gobierno.
(1835, 26 de octubre-1836, 28 de septiembre). No existen noticias de
los gobernadores de esta poca.
10. Pedro Snchez (1836, 28 de septiembre-1837, 3 de junio). Encargado del gobierno del departamento como primer vocal y
presidente de la junta departamental. Era acusado de federalista
y adicto a los De la Vega.
11. Jos Francisco Orrantia y Antelo (1837, 3 de junio-1838).
Gobernador provisional del departamento. No se puede precisar
la fecha exacta de las funciones de este gobernador por ser una
poca turbulenta en la cual luchaban con encono los federalistas
Jos Mara Cuevas y el general D. Jos Urrea contra los centralistas Paredes y Alcorta.
12. Luis Martnez de Vea (1838, 18 de julio-1842). Gobernador
constitucional del departamento. Por un documento de esta fecha se ve que en ella funga el seor Vea y por otro se sabe que
todava el 3 de octubre de 1840 desempeaba ese cargo, pero se
ignoran exactamente los das de su entrada y salida.
13. General Francisco Duque (1842, 8 de julio-1843, 23 de abril).
Gobernador interino y comandante general del departamento
con residencia ordinaria en Mazatln. Se conocen disposiciones
por las cuales aparece como gobernador y comandante general
el 23 de abril de 1843. Se ignora quin lo sucedi en el mando.
(1843, 23 de abril-1843, 7 de septiembre). No existe documentacin
sobre quin substituy al seor general Duque.
14. General Francisco Ponce de Len (1843, 7 de septiembre-1843, 19 de diciembre). Gobernador y comandante general.
15. General Juan J. Andrade (1843, 19 de diciembre-1844, 6 de
marzo). Gobernador y comandante general.
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

16. General Francisco Ponce de Len (1844, 6 de marzo-1844,


7 de mayo) (2-V). Gobernador y comandante general.
17. General Jos Antonio Mozo (1844, 7 de mayo-1844, 15 de
mayo). Gobernador constitucional y comandante general del departamento.
18. Agustn Martnez de Castro (1844, 15 de mayo-1844, 8 de
junio) (2-V). Gobernador interino con residencia en Culiacn.
Entra a ejercer el gobierno por disposicin de la Junta Departamental y como vocal decano de la misma; en el nterin se presenta el gobernador constitucional a tomar posesin.
19. General Jos Antonio Mozo (1844, 8 de junio-1844, 30 de octubre) (2-V). Gobernador constitucional y comandante general.
Toma posesin del gobierno en Culiacn, pero luego regresa a
Mazatln, donde sigue ejercindolo.
20. Coronel Jos Ruiz de Tejeda (1844, 30 de octubre-1844, 7 de
noviembre). Gobernador y comandante militar con residencia
en Mazatln. El general Mozo se separa y deja en su lugar al segundo cabo de la comandancia, coronel Ruiz de Tejeda.
21. Teniente coronel Juan Ignacio Brambila (1844, 7 de
noviembre-1844, 9 de noviembre). Gobernador y comandante
general interino con residencia en Mazatln. Encabez el pronunciamiento de la guarnicin de Mazatln por el Plan de Guadalajara lanzado por el general Mariano Paredes y Arrillaga el 1
de noviembre de 1844, desconociendo en Sinaloa el gobierno del
general Santa Anna.
22. Agustn Martnez de Castro (1844, 9 de noviembre-1844,
1 de diciembre). (3-V). Se encarga de nuevo del gobierno en Culiacn como vocal ms antiguo de la Junta Departamental y por
disposicin de la misma, de conformidad con lo dispuesto en las
bases orgnicas expedidas por la Junta Nacional Legislativa el 12
de junio de 1843.
23. General Francisco Duque (1844, 1 de diciembre-1845, 24
de abril). Martnez de Castro continuaba funcionando en la ciudad de Culiacn y el teniente coronel Brambila haba seguido
ejerciendo el poder en el puerto de Mazatln, en virtud de su
Anexos r Gobernantes del estado de Sinaloa |

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pronunciamiento; entrega el mando poltico y militar al general


Duque, enviado para sucederle por el general Paredes, quien se
haba pronunciado en Guadalajara contra el general Santa Anna.
Rafael de la Vega (1845, 24 de abril-1846, 22 de enero). Gobernador constitucional del departamento con residencia en Culiacn. Vega solicita licencia debido al pronunciamiento en Mazatln del teniente coronel ngel Miramn a favor del Plan de San
Luis Potos, que es lanzado en momentos de angustia nacional
por el general Paredes Arrillaga, uno de los hombres ms funestos en la historia de Mxico.
Teniente coronel ngel Miramn (1846, 22 de enero-1846,
5 de febrero). Gobernador y comandante militar con residencia
en Mazatln. De la Vega, despus de haber sido hecho prisionero,
se refugia en el pueblo de Tamazula, del departamento de Durango, y despus regresa a un lugar cercano a Culiacn, donde
levant un acta desconociendo a las autoridades militares.
Pomposo Verdugo (1846, 5 de febrero-1846, 6 de febrero).
Gobernador por ministerio de ley como presidente de la Asamblea Departamental con residencia en Mazatln. Asume el poder debido a un nuevo pronunciamiento de la guarnicin militar
de Mazatln y mientras se encargaba del gobierno nuevamente
don Rafael de la Vega.
Teniente coronel ngel Miramn (1846, 6 de febrero-1846, 12 de febrero) (2-V). Gobernador y comandante militar
con residencia en Mazatln. Otra vez por la fuerza de las armas
es colocado en el puesto de gobernador y comandante militar el
teniente coronel Miramn.
Rafael de la Vega (1846, 12 de febrero-1846, 1 de marzo) (2V). Gobernador constitucional del departamento con residencia
en Culiacn.
Agustn Martnez de Castro (1846, 1 de marzo-1846, 11 de
mayo) (2-V). Encargado del gobierno con residencia en Culiacn
por enfermedad de don Rafael de la Vega.

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

30. Rafael de la Vega (1846, 11 de mayo-1846, 13 de julio) (3-V).


Gobernador constitucional del departamento con residencia en
Culiacn.
31. Pomposo Verdugo (1846, 13 de julio-1846, 6 de agosto) (2V). Gobernador interino, en su carcter de vocal segundo de la
Asamblea Departamental, con residencia en Culiacn.
32. Rafael de la Vega (1846, 6 de agosto-1846, 5 de septiembre)
(4-V). Gobernador constitucional del departamento con residencia en Culiacn.
33. Gumersindo Laija (1846, 5 de septiembre-1846, 21 de noviembre). Gobernador del estado nombrado por el Supremo Gobierno con residencia en el Real del Rosario. El seor licenciado
Laija no tom posesin porque poco tiempo antes haba sido desterrado de Culiacn a Tepic, pero regres y desde el Mineral del
Rosario se posesiona del mando.
34. Rafael de la Vega (1846, 21 de noviembre-1847, 1 de junio)
(5-V). Gobernador constitucional del estado con residencia en
Culiacn.
El seor licenciado Laija ejerca el gobierno en el puerto de Mazatln. El gobernador De la Vega fue designado por la Asamblea
Legislativa, que se haba instalado el da anterior. El coronel Rafael Tllez, comandante general del estado, a veces reconoca al
licenciado Laija y en otras al seor De la Vega, de conformidad
con sus ambiciones personales.
Sinagawa (2004) llena este hueco con los siguientes personajes:
35. Coronel Rafael Tllez (1847)
36. Rafael de la Vega (6-V, 1847-1848);
37. Jos Esquerro (1848);
38. Jos Mara Vasabilvazo (1848);
39. Jos Rojo y Eseverri (1848);
40. Pomposo Verdugo (1848-1851);
41. Jos Mara Gaxiola (1851);

Anexos r Gobernantes del estado de Sinaloa |

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42. Triunvirato de Jos de Jess Espinosa de los Monteros, Miguel


Verdugo y Avils, Anacleto Heraclio Nez (1851);
43. Jos Mara Aguirre (1851-1852);
44. Francisco de la Vega (1852);
45. Coronel Pedro Valds (1852);
46. Francisco Camilo Orrantia (1852);
47. Francisco de la Vega (1852-1853);
48. Coronel Pedro Valds (1853);

Gobernantes de Sinaloa, 1853-1866


49. General Jos Mara Yez (1853, 20 de noviembre-1854, 2
de febrero). Gobernador y comandante general de Sinaloa con
residencia en Mazatln.
50. Comandante Pedro Daz Mirn (1854, 2 de febrero-1854,
25 de febrero). Gobernador y comandante militar con residencia
en Mazatln. Le entrega el gobierno el general Jos Mara Yez
al comandante de Marina del departamento del sur, seor Daz
Mirn, y se dirige al estado de Sonora con el fin de encargarse
del mando militar y poltico, heroico defensor de Guaymas contra los filibusteros que pretendan invadir el estado de Sonora.
51. Coronel Pedro Valds (1854, 25 de febrero-1854, 20 de julio) (3-V). Gobernador y comandante militar con residencia en
Mazatln.
52. General Miguel Blanco (1854, 20 de julio-1855, 27 de octubre). Gobernador y comandante militar con residencia en Mazatln. El general Blanco gobern a Sinaloa por el rgimen del
general Santa Anna. Edific una batera y un cuartel en el puerto
de Mazatln.
53. Manuel Zelayeta (1855, 27 de octubre-1855, 8 de noviembre).
Gobernador, como primer vocal del Consejo de Gobierno, con
residencia en Mazatln.
54. Pomposo Verdugo (1855, 8 de noviembre-1856, 17 de febrero).
(4-V). Gobernador del estado con residencia en Mazatln. En el
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| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

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siguiente mes de diciembre los poderes regresan a la ciudad de


Culiacn. El seor Verdugo es nombrado gobernador el 18 de octubre por el general D. Juan lvarez, pero no tom posesin hasta el da 8 de noviembre.
Agustn Martnez de Castro (1856, 17 de febrero-1856, 26
de abril) (5-V). Encargado del gobierno, como primer vocal del
Consejo, con residencia en Culiacn.
Pomposo Verdugo (1856, 26 de abril-1857, 15 de abril) (5-V).
Gobernador del estado con residencia en Culiacn.
Miguel Ramrez (1857, 15 de abril-1857, 7 de junio). Encargado
del gobierno como segundo vocal del Consejo. La licencia del seor Pomposo Verdugo y la enfermedad del primer vocal, seor
Agustn Martnez de Castro, fueron pretextos, en realidad fue
porque no quisieron promulgar la Constitucin federal de 1857,
que el 19 de abril promulg valientemente el doctor Ramrez en
la capital del estado.
Pomposo Verdugo (1857, 7 de junio-1857, 22 de septiembre)
(6-V). Gobernador del estado con residencia en Culiacn. Termina el gobierno de don Pomposo Verdugo. Desde el da 7 de
septiembre el Congreso declara electo gobernador del estado al
general Jos Mara Yez y vicegobernador al seor don Leonardo Ibarra.
Leonardo Ibarra (1857, 22 de septiembre-1858, 5 de enero).
Vicegobernador en funciones con residencia en Culiacn.
General Jos Mara Yez (1858, 5 de enero-1858, 24 de
abril) (2-V). Gobernador constitucional del estado con residencia en Mazatln. Desde el da 4 de enero toma el gobierno en
Mazatln y se adhiere al Plan de Tacubaya.
General Pedro Espejo (1858, 24 de abril-1858, 9 de septiembre). Gobernador y comandante militar interino del estado con
residencia en Mazatln. Es llamado a Mxico el general Jos
Mara Yez.
General Len Yez (1858, 9 de septiembre-1858, 11 de octubre). Gobernador y comandante militar de Sinaloa con residencia en Mazatln. Desde el da 6 de septiembre en que lleg a MaAnexos r Gobernantes del estado de Sinaloa |

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zatln recibi el gobierno del general Espejo, pero hasta el da 9


del mismo mes recibi el nombramiento del gobierno federal radicado en la ciudad de Mxico.
General Pedro Espejo (1858, 11 de octubre-1858, 1 de noviembre) (2-V). Gobernador y comandante militar del estado con residencia en Mazatln.
General Manuel Arteaga (1858, 1 de noviembre-1859, 19 de
febrero). Gobernador y comandante militar del estado con residencia en Mazatln.
General Luis Prez Gmez (1859, 19 de febrero-1859, 26 de
febrero). Gobernador y comandante militar del estado con residencia en Mazatln. Era espaol, nada hizo notable y slo aprovech el tiempo en casarse (Buelna).
General Manuel Arteaga (1859, 26 de febrero-1859, 3 de
abril). Gobernador y comandante militar del estado con residencia en Mazatln (2-V). Representante del gobierno reaccionario
de Mxico.
General Ignacio Pesqueira (1859, 3 de abril-1859, 4 de junio). Gobernador Constitucional de Sonora, provisional de Sinaloa y general en jefe de la Divisin de Occidente. Tuvo residencia
en Mazatln en representacin del gobierno liberal y legtimo de
don Benito Jurez.
Coronel Plcido Vega (1859, 4 de junio-1860, 20 de abril).
Gobernador provisional del estado con residencia en Mazatln.
Francisco de P. Maldonado (1860, 20 de abril-1860, 20 de
mayo). Gobernador sustituto del estado con residencia en Mazatln. El licenciado Maldonado se separa del gobierno hostilizado por el jefe de las armas, coronel Fortino Len.
Luis Lerdo de Tejada (1860, 20 de mayo-1860, 19 de julio).
Gobernador interino del estado con residencia en Mazatln.
Nombrado arbitrariamente por el jefe de las armas en el estado,
coronel Fortino Len.
Coronel Fortino Len (1860, 19 de julio-1860, 29 de agosto).
Gobernador interino y comandante de las armas con residencia
en Mazatln. El coronel Len se autonombr gobernador del es-

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

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tado y ofreci consultar la voluntad de los pueblos para el establecimiento de un gobierno constitucional.
Coronel Plcido Vega y Dasa (1860, 29 de agosto-1861, 12
de febrero) (3-V). Gobernador provisional del estado con residencia en Mazatln. El da 26 de enero de 1861 es declarado gobernador constitucional del estado el C. coronel Plcido Vega y
vicegobernador el C. coronel Fortino Len.
Coronel Fortino Len (1861, 12 de febrero-1861, 13 de abril)
(2-V). Vicegobernador en funciones con residencia en Mazatln.
Se hace cargo del gobierno el coronel Len por licencia concedida por el Congreso al seor Vega, ascendido a general, que sali
del estado a tratar con el gobernador de Jalisco asuntos del servicio pblico.
General Plcido Vega y Dasa (1861, 13 de abril-1861, 12 de
noviembre) (3-V). Gobernador constitucional del estado con residencia en Culiacn. El da 2 de noviembre de 1861 el Congreso Constituyente declara gobernador constitucional al general
Vega y vicegobernador a Mrquez de Len.
Coronel Manuel Mrquez de Len (1861, 12 de noviembre-1861, 31 de diciembre). Vicegobernador en funciones con residencia en Culiacn.
General Plcido Vega y Dasa (1861, 31 de diciembre-1862,
25 de enero) (4-V). Gobernador constitucional del estado con
residencia en Culiacn. Regres de su expedicin a Sonora y se
hizo cargo del gobierno.
Coronel Fortino Len (1862, 25 de enero-1862, 26 de marzo) (3-V). Vicegobernador en funciones con residencia en Culiacn. Nombrado por el Congreso del Estado y debido a que el
gobernador Vega sali para Tepic, con motivo de los tratados celebrados entre el gobernador Ogazn de Jalisco y Manuel Lozada, el Tigre de lica.
Plcido Vega y Dasa (1862, 26 de marzo-1862, 25 de abril) (5V). Gobernador constitucional del estado con residencia en Culiacn. El da 4 de abril de 1862 el Gobierno del Estado declara a
Sinaloa en estado de sitio por instrucciones de la Federacin. El
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gobernador se titula jefe de las armas y toma el mando del cuartel general; estas medidas, aunque prematuras, son dictadas debido al peligro de la intervencin extranjera.
Coronel Fortino Len (1862, 25 de abril-1862, 1 de mayo)
(4-V). En su carcter de jefe de las armas, con residencia en Culiacn.
General Plcido Vega y Dasa (1862, 1 de mayo-1863, 11 de
enero) (6-V). Gobernador y jefe de las armas con residencia en
Culiacn.
General Jess Garca Morales (1863, 11 de enero-1863, 11
de marzo). Gobernador del estado con residencia en Culiacn.
Con aprobacin de los ayuntamientos del estado y por propuesta del general Vega.
Coronel Manuel Mrquez de Len (1863, 11 de marzo-1863, 4 de mayo) (2-V). Gobernador y comandante militar
con residencia en Culiacn. Por disposicin del gobierno general
se declara en estado de sitio a Sinaloa y se dispone que Mrquez
de Len se encargue del mando poltico y militar.
General Jess Garca Morales (1863, 4 de mayo-1864, 19
de octubre). Tuvo residencia en Mazatln. Fue declarado por el
gobierno general en virtud de que continuaba el estado de sitio.
Fue depuesto de su cargo por un pronunciamiento acaudillado
por el coronel Antonio Rosales y despus de liberado se le embarc para Sonora. Era un gobernante excelente y honrado.
Coronel Antonio Rosales (1864, 19 de octubre-1865, 9 de
marzo). Gobernador provisional del estado con residencia primero en Mazatln y despus en Culiacn.
Gregorio Almada (1865, 27 de enero-1865, 12 de noviembre).
Prefecto poltico del departamento con residencia en Mazatln.
Imperialista. El da 25 de enero, el general francs Castagny establece la corte marcial en el puerto de Mazatln y nombra autoridades del imperio de Maximiliano en Sinaloa.
Jos Mara Loreto Iribarren (1865, 12 de noviembre-1866,
24 de marzo) (v. 85). Prefecto poltico del departamento con re-

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92.

sidencia en Mazatln. Imperialista. Por renuncia del seor Almada.


General Antonio Groso (1865, 21 de agosto-1866, 14 de noviembre). Prefecto poltico del departamento con residencia en
Mazatln. Imperialista. Sustituye al licenciado Iribarren por el
Imperio.
General Manuel Gamboa (1865, 21 de agosto-1866, 14 de
noviembre). Comisario imperial con residencia en Mazatln.
Autoridad mxima establecida por el Imperio. A sus rdenes estuvieron los prefectos polticos Almada, Iribarren y Groso (V.
85, 86 y 87).
General Gaspar Snchez Ochoa (1865, 9 de marzo-1865, 14
de marzo) (v. 84). Gobernador interino con residencia en Culiacn. Fue enviado por don Benito Jurez de Chihuahua con objeto de hacerse cargo del gobierno liberal en sustitucin del coronel
Rosales.
General Antonio Rosales (1865, 14 de marzo-1865, 20 de
mayo) (2-V). Gobernador y comandante militar de Sinaloa con
residencia en Culiacn. Ascendido a general por el gobierno republicano a cargo de don Benito Jurez.
General Domingo Rub (1865, 20 de mayo-1865, 20 de octubre). Gobernador y comandante militar de Sinaloa con residencia en Culiacn. El general Rosales fue depuesto por el general
Ramn Corona, quien design al general Rub.
Manuel Monzn (1865, 20 de octubre-1866, 13 de febrero).
Gobernador interino del estado con residencia en Culiacn. Sustituye al general Rub, gobernador republicano, que se encarga
de la campaa militar en el norte del estado.

Gobernantes del Estado de Sinaloa, 1866-1877


93. General Domingo Rub (1866, 13 de febrero-1871, 16 de septiembre) (2-V). Gobernador y comandante militar con residencia en Culiacn. El da 13 de octubre de 1867 se celebran las elecAnexos r Gobernantes del estado de Sinaloa |

321

94.

95.

96.

97.
98.

99.

322

ciones, resultando electos Rub para gobernador y el licenciado


Monzn para vicegobernador. El general Rub no renunci a su
cargo y l mismo sancion el decreto declarndolo gobernador
constitucional el Congreso. El da 22 de diciembre de 1867 tom
el carcter de gobernador constitucional del estado.
Jess Ros (1871, 16 de septiembre-27 de septiembre). Gobernador interino del estado con residencia en Culiacn. Por licencia al gobernador Rub y ausencia del vicegobernador Monzn,
se encarga del gobierno como presidente del Tribunal de Justicia
del Estado.
Eustaquio Buelna (1871, 27 de septiembre-1872, 23 de enero).
Gobernador constitucional del estado con residencia en Mazatln, Culiacn, Mocorito y El Fuerte. Le entrega el gobierno a don
Blas Ibarra el 23 de enero de 1872 en la ciudad de El Fuerte y l sale
a Sonora a pedir ayuda para sostener el juarismo en Sinaloa.
Mateo Magaa (1871, 17 de noviembre-1871, 29 de noviembre). Gobernador provisional del estado con residencia en Mazatln. La guarnicin de Mazatln, al mando del coronel Jos
Palacios, se pronuncia desconociendo al presidente Jurez y al
gobernador Buelna y nombra al comerciante tepiqueo, seor
Magaa. El gobierno de Buelna continuaba en Culiacn ejerciendo sus poderes y despus en Mocorito y El Fuerte.
Coronel Jos Palacios (1871, 29 de noviembre-4 de diciembre). Gobernador provisional con residencia en Mazatln por
parte de los levantados en armas.
General Manuel Mrquez de Len (1871, 4 de diciembre-1872, 4 de enero) (3-V). Gobernador y comandante militar
de Sonora, Sinaloa y Baja California con residencia en Mazatln. El general Donato Guerra, en virtud de las facultades que
le haban sido conferidas por el seor general don Porfirio Daz,
nombr al general Mrquez de Len gobernador y comandante
militar de Sinaloa.
Mariano Romero (1872, 4 de enero-1872, 23 de marzo). Gobernador provisional con residencia en Mazatln. Sustituye al

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

general Mrquez de Len. El da anterior haba sido nombrado


vicegobernador el seor Romero.
100. Blas Ibarra (1872, 23 de enero-1 de marzo). Gobernador provisional con residencia en El Fuerte. El gobernador juarista licenciado Buelna deja el gobierno y sale para Guaymas en viaje
para Mxico. Con la ayuda del general Pesqueira, regresa y toma
de nuevo el gobierno (v. 95).
101. Lic. Eustaquio Buelna (1872, 1 de marzo-1872, 7 de mayo) (2V). Gobernador constitucional del estado con residencia en El
Fuerte y Culiacn.
102. Coronel Andrs L. Tapia (1872, 23 de marzo-1872, 12 de
abril). (v. 99). Gobernador provisional con residencia en Mazatln. El general Mrquez de Len nombra gobernador sustituto
al coronel Tapia en lugar del vicegobernador Romero, que pasa a
prestar sus servicios en la campaa.
103. General Manuel Mrquez de Len (1872, 12 de abril-7 de
mayo) (4-V). Gobernador provisional con residencia en Culiacn.
104. General Domingo Rub (1872, 7 de mayo-28 de mayo). (3-V).
Gobernador y comandante militar con residencia en Culiacn. El
general Rocha declara a Sinaloa en estado de sitio, nombrando en
el gobierno al general Rub. El gobernador legtimo, seor licenciado Buelna, dice que call por una exigencia de patriotismo.
105. General Prisciliano Flores (1872, 28 de mayo-13 de agosto). Gobernador y comandante militar en estado de sitio en Mazatln. El general Rub sali con carcter de jefe de la expedicin
militar a combatir al general Mrquez de Len en la sierra de
Topia.
106. Coronel Jos Mara Rangel (1872, 13 de agosto-15 de agosto). Gobernador y comandante militar con residencia en Mazatln por haber sido capturado el general Flores por los pronunciados del sur.
107. General Domingo Rub (1872, 15 de agosto-21 de agosto) (4V). Gobernador y comandante militar con residencia en Mazatln. Regresa el general Rub y toma el gobierno por la prisin
del general Flores.
Anexos r Gobernantes del estado de Sinaloa |

323

108. General Prisciliano Flores (1872, 21 de agosto-5 de octubre) (2-V). Gobernador y comandante militar con residencia en
Mazatln.
109. Coronel Doroteo Lpez (1872, 5 de octubre-12 de octubre).
Jefe de las fuerzas pronunciadas con residencia en Mazatln. El
coronel Lpez despacha los negocios polticos como jefe de las
fuerzas pronunciadas que se haban posesionado del puerto de
Mazatln; en una junta de los pronunciados se nombr gobernador a don Francisco Caedo, que no lleg a tomar posesin
del cargo.
110. General Jos Ceballos (1872, 12 de octubre-19 de noviembre). Gobernador y comandante militar en estado de sitio en
Mazatln. Nombrado por el gobierno federal.
111. Lic. Jess Ros (1872, 19 de noviembre-11 de diciembre). Gobernador por ministerio de ley como presidente del Tribunal de
Justicia con residencia en Mazatln. El estado de sitio es levantado por rdenes terminantes del gobierno federal.
112. ngel Urrea (1872, 11 de diciembre-1873, 5 de febrero). Vicegobernador en funciones con residencia en Mazatln.
113. Eustaquio Buelna (1873, 5 de febrero-1875, 11 de mayo) (3-V).
Gobernador constitucional del estado con residencia en Mazatln hasta el da 20 de septiembre de 1873, en que se declara nuevamente a la ciudad de Culiacn capital del estado.
114. ngel Urrea (1875, 11 de mayo-27 de septiembre) (2-V). Gobernador en funciones con residencia en Culiacn por renuncia
del gobernador Buelna.
115. Ignacio Cruz (1875, 27 de septiembre-6 de octubre). Tom posesin del poder Ejecutivo con su carcter de presidente del Tribunal de Justicia por ausencia del gobernador electo. Tuvo residencia en Culiacn.
116. Lic. Jess Mara Gaxiola (1875, 6 de octubre-1876, 21 de julio). Gobernador constitucional del estado con residencia en Culiacn.
117. General Francisco Otlora Arce (1876, 21 de julio-1877,
15 de enero). Gobernador y comandante militar del estado con
324

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

residencia en Mazatln. Fue nombrado por el gobierno federal.


El da 15 de diciembre de 1876, el general Arce y la guarnicin de
Mazatln se pronuncian reconociendo como legtimo encargado del poder Ejecutivo de la nacin al licenciado don Jos Mara
Iglesias.

Gobernantes del Estado de Sinaloa, 1877-1909


118. Coronel Jess Ramrez Terrn (1877, 15 de enero-4 de junio). Gobernador y comandante militar con residencia en Mazatln. Se inicia el gobierno militar revolucionario de Tuxtepec,
el general Arce es extrado del consulado americano y reducido
a prisin, y con una escolta es enviado a la ciudad de Mxico. El
da 10 de marzo traslada el gobernador los poderes a la ciudad
de Culiacn.
119. Coronel Francisco Caedo (1877, 4 de junio-1878, 31 de
agosto). Gobernador constitucional del estado con residencia en
Culiacn.
120. Lic. Manuel Monzn (1878, 31 de agosto-3 de diciembre)(2V). Gobernador interino en su carcter de presidente del Tribunal de Justicia con residencia en Culiacn.
121. Coronel Francisco Caedo (1878, 3 de diciembre-1879, 31 de
enero) (2-V). Gobernador constitucional del estado con residencia en Culiacn.
122. General Francisco Loaeza (1879, 31 de enero-1 de febrero).
Gobernador y comandante militar del estado. El gobernador Caedo hace entrega del gobierno al general Loaeza y sali huyendo
de Mazatln por el escndalo que provoc el asesinato del periodista Jos Cayetano Valads la noche del da 27 de enero de 1879.
123. Manuel Monzn (1879, 1 de febrero-8 de mayo) (3-V). Gobernador interino en su carcter de presidente del Tribunal de Justicia con residencia en Culiacn.

Anexos r Gobernantes del estado de Sinaloa |

325

124. Coronel Francisco Caedo (1879, 8 de mayo-1880, 27 de


septiembre) (3-V). Gobernador constitucional del estado con residencia en Culiacn.
125. General Cleofas Salmn (1880, 27 de septiembre-7 de diciembre). Vicegobernador en funciones con residencia en Culiacn. Le entreg el gobierno don Francisco Caedo por ausencia
del gobernador constitucional electo, ingeniero Mariano Martnez de Castro.
126. Mariano Martnez de Castro (1880, 7 de diciembre-1882,
16 de septiembre). Gobernador constitucional del estado con residencia en Culiacn.
127. General Cleofas Salmn (1882, 16 de septiembre-1883, 24
de febrero) (2-V). Vicegobernador en funciones con residencia en Culiacn. Por viaje a la ciudad de Mxico del gobernador
Martnez de Castro.
128. Ing. Mariano Martnez de Castro (1883, 24 de febrero-1884, 27 de septiembre) (2-V). Gobernador constitucional del
estado con residencia en Culiacn.
129. General Francisco Caedo (1884, 27 de septiembre-1884,
14 de octubre) (4-V). Gobernador constitucional del estado con
residencia en Culiacn. Caedo entrega el gobierno y sale para
la ciudad de Mxico a la toma de posesin del presidente don
Porfirio Daz.
130. Gabriel Pelez (1884, 14 de octubre-1885, 26 de enero) (1-V).
Vicegobernador en funciones con residencia en Culiacn.
131. General Francisco Caedo (1885, 26 de enero-(s.f.) julio)
(5-V). Gobernador constitucional del estado con residencia en
Culiacn.
132. Gabriel Pelez (1885, (s.f.) julio-27 de septiembre) (2-V). Vicegobernador en funciones con residencia en Culiacn.
133. General Francisco Caedo (1885, 27 de septiembre-1886,
20 de agosto) (6-V). Gobernador constitucional del estado con
residencia en Culiacn.
134. Gabriel Pelez (1886, 20 de agosto-2 de noviembre) (3-V). Vicegobernador en funciones con residencia en Culiacn.
326

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

135. General Francisco Caedo (1886, 2 de noviembre-1887, 23


de julio) (7-V). Gobernador constitucional del estado con residencia en Culiacn.
136. Gabriel Pelez (1887, 23 de julio-(s.f.) noviembre) (4-V). Vicegobernador en funciones con residencia en Culiacn.
137. General Francisco Caedo (1887, (s.f.) noviembre-1888, 26
de julio) (8-V). Gobernador constitucional del estado con residencia en Culiacn.
138. Gabriel Pelez (1888, 26 de julio-27 de septiembre) (5-V). Vicegobernador en funciones con residencia en Culiacn.
139. Ing. Mariano Martnez de Castro (1888, 27 de septiembre-1889, 29 de julio). Gobernador constitucional del estado con
residencia en Culiacn.
140. Bernardo Vzquez (1889, 29 de julio-7 de noviembre). Vicegobernador en funciones con residencia en Culiacn. Con permiso de la Legislatura el da 7 de noviembre traslada su gobierno
al puerto de Mazatln.
141. Ing. Mariano Martnez de Castro (1889, 7 de noviembre-1892, 27 de septiembre). Gobernador constitucional del estado con residencia en Mazatln. Recibe el gobierno en Mazatln el da 7 de noviembre y el 30 del mismo mes se embarca en
el vapor Altata, trasladando de nuevo los poderes a la ciudad de
Culiacn.
142. General Francisco Caedo (1892, 27 de septiembre-1893
(s.f.)) (9-V). Gobernador constitucional del estado con residencia en Culiacn.
143. Jess Escobar (1893 (s.f.)-28 de marzo). Gobernador suplente
en ejercicio con residencia en Mazatln.
144. General Francisco Caedo (1893, 28 de marzo-1895, 10 de
julio) (10-V). Gobernador constitucional del estado con residencia en Culiacn.
145. Jess Escobar (1895, 10 de julio-23 de noviembre) (2-V). Gobernador suplente en ejercicio con residencia en Mazatln.
146. General Francisco Caedo (1895, 23 de noviembre-1896, 4
de mayo) (11-V). Gobernador constitucional del estado con reAnexos r Gobernantes del estado de Sinaloa |

327

sidencia en Mazatln. Recibe el gobierno en Mazatln y el da


30 de noviembre de 1896 traslada de nuevo los poderes a la ciudad de Culiacn.
147. General Ignacio M. Escudero (1896, 4 de mayo-27 de septiembre). Gobernador interino del estado con residencia en Culiacn. Nombrado por la Legislatura local en virtud de estar impedidos los suplentes Francisco Orrantia y Sarmiento, Jess
Escobar y Bernardo Vzquez. Su gobierno permaneci en Culiacn hasta el da 7 de mayo, en que se traslad a Mazatln, en
donde permaneci hasta el 22 de junio del mismo ao en que regresa a Culiacn.
148. General Francisco Caedo (1896, 27 de septiembre-1897,
24 de enero) (12-V). Gobernador constitucional del estado con
residencia en Culiacn. Reelecto para el perodo que principia el
27 de septiembre de 1896 y concluye el 26 de septiembre de 1900.
Gobernadores suplentes: Francisco Orrantia y Sarmiento y Bernardo Vzquez.
149. Francisco Orrantia y Sarmiento (1897, 24 de enero-31 de
mayo). Gobernador suplente en funciones con residencia en Culiacn. El gobernador Caedo sali el da 24 de enero va Altata
para la ciudad de Mxico.
150. General Francisco Caedo (1897, 31 de mayo-1898, 27 de
julio) (13-V). Gobernador constitucional del estado con residencia en Culiacn.
151. Juan B. Rojo (1898, 27 de julio-31 de octubre). Gobernador interino del estado con residencia en Culiacn. Nombrado por la
Legislatura local en su carcter de diputado mientras dura la licencia concedida al gobernador constitucional, general Caedo.
El da 3 de julio de 1898 fueron electos gobernadores suplentes
don Jess Almada y Juan B. Rojo, en sustitucin de Orrantia y
Vzquez.
152. General Francisco Caedo (1898, 31 de octubre-1899, 28 de
julio) (14-V). Gobernador constitucional del estado con residencia en Culiacn. Regres el gobernador Caedo de un viaje a San
Francisco, California, el domingo 30 de octubre de 1898.
328

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

153. Diputado Juan B. Rojo (1899, 28 de julio-14 de agosto) (2-V).


Gobernador suplente en ejercicio con residencia en Culiacn.
154. General Francisco Caedo (1899, 14 de agosto-1900, 13 de
noviembre) (15-V). Gobernador constitucional del estado con
residencia en Culiacn. El gobernador Caedo traslada su gobierno a Mazatln del 21 de febrero de 1900 al 15 de mayo del
mismo ao. Termina su perodo y se reelige para el cuatrienio
que principia el 27 de septiembre de 1900 y termina el 26 de septiembre de 1904. Son electos gobernadores suplentes Francisco
Orrantia y Sarmiento, Juan B. Rojo y Jess Almada.
155. Juan B. Rojo (1900, 13 de noviembre-31 de diciembre)(3-V).
Gobernador suplente en ejercicio con residencia en Mazatln.
Por licencia del gobernador Caedo, que sali para la ciudad de
Mxico, recibe el gobierno en Mazatln el Sr. Rojo.
156. General Francisco Caedo (1900, 31 de diciembre-1901,
19 de septiembre) (16-V). Gobernador constitucional del estado
con residencia en Mazatln.
157. Diputado Juan B. Rojo (1901, 19 de septiembre-30 de noviembre) (4-V). Gobernador suplente en ejercicio con residencia en Culiacn.
158. General Francisco Caedo (1901, 30 de noviembre-1903, 7
de julio) (17-V). Gobernador constitucional del estado con residencia en Culiacn.
159. Eriberto Zazueta (1903, 7 de julio-1903 (s.f.)). Gobernador
interino con residencia en Culiacn.
160. General Francisco Caedo (1903 (s.f.)-1904, 24 de noviembre) (18-V). Gobernador constitucional del estado con residencia en Culiacn. Reelecto gobernador constitucional del estado
para el perodo que comenz el da 27 de septiembre de 1904 y
termina el 26 de septiembre de 1908.
161. Eriberto Zazueta (1904, 24 de noviembre-1905, 24 de enero)
(2-V). Gobernador interino del estado con residencia en Culiacn.

Anexos r Gobernantes del estado de Sinaloa |

329

162. General Francisco Caedo (1905, 24 de enero-1906, 5 de


junio) (19-V). Gobernador constitucional del estado con residencia en Culiacn.
163. Eriberto Zazueta (1906, 5 de junio-1906, 23 de septiembre) (3V). Gobernador interino del estado con residencia en Culiacn.
164. General Francisco Caedo (1906, 23 de septiembre-1907,
18 de junio) (20-V). Gobernador constitucional del estado con
residencia en Culiacn.
165. Eriberto Zazueta (1907, 18 de junio-8 de noviembre) (4-V).
Gobernador interino del estado con residencia en Culiacn.
166. General Francisco Caedo (1907, 8 de noviembre-1909, 5
de junio) (21-V). Gobernador constitucional del estado con residencia en Culiacn. Fue reelecto para el perodo que comenz
el da 27 de septiembre de 1908 y termina el da 26 de septiembre de 1912.

Gobernantes del Estado de Sinaloa, 1909-1917


167. Lic. Eriberto Zazueta (1909, 5 de junio-27 de septiembre) (5V). Gobernador sustituto del estado con residencia en Culiacn.
Por muerte del general Francisco Caedo.
168. Diego Redo (1909, 27 de septiembre-1910 (s.f.) febrero). Gobernador constitucional del estado con residencia en Culiacn.
Electo el domingo 8 de agosto de 1909 por el tiempo faltante
para que terminara el perodo, que comenz el 27 de septiembre
de 1908 y acab el 26 de septiembre de 1912.
169. Ins Peiro (1910 (s.f.) febrero-(s.f.) mayo). Gobernador interino
con residencia en Culiacn.
170. Diego Redo (1910 (s.f.) mayo-(s.f.) octubre) (2-V). Gobernador
constitucional del estado con residencia en Culiacn.
171. Ins Peiro (1910 (s.f.) octubre-1910, 26 de noviembre) (2-V).
Gobernador interino del estado con residencia en Culiacn.
172. Diego Redo (1910, 26 de noviembre-1911, 21 de mayo) (3-V).
Gobernador constitucional del estado con residencia en Culia330

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

cn. Don Francisco I. Madero telegraf a al Ing. Manuel Bonilla,


representante revolucionario en Sinaloa, ordenndole suspender la ejecucin del gobernador Redo, hecho prisionero de guerra. El da 10 de junio es escoltado hasta la frontera por fuerzas
revolucionarias a las rdenes de su antiguo caballerango, Juan
M. Banderas, quien le firm el pasaporte respectivo.
173. Manuel Bonilla (1911, 21 de mayo-2 de junio). Gobernador
provisional de Sinaloa con residencia en Culiacn. Fue nombrado
en Ciudad Jurez por el Sr. Madero, conforme al Plan de San Luis,
como comisionado para la pacificacin de Sinaloa y Sonora despus del tratado de paz. Lleg a Sinaloa el 21 de mayo y a la cada de la ciudad de Culiacn renunci el gobierno provisional de
Sinaloa, dejando en su lugar a Gaxiola Rojo. Orden que se respetaran las vidas de los prisioneros. Obr con suma prudencia
y ecuanimidad. El da 2 de junio sali para la ciudad de Mxico.
174. Celso Gaxiola Rojo (1911, 2 de junio-7 de agosto). Gobernador interino del estado con residencia en Culiacn.
175. General Juan M. Banderas (1911, 7 de agosto-1911, 27 de septiembre). Gobernador interino del estado con residencia en Culiacn. Por la fuerza de las armas, el general Banderas oblig al
gobernador Gaxiola Rojo a renunciar. Se le declar gobernador
por Decreto No. 25 de la Legislatura local.
176. Jos Rentera (1911, 27 de septiembre-1912, 9 de febrero). Gobernador constitucional del estado con residencia en Culiacn.
Electo gobernador para terminar el perodo que conclua el 26
de septiembre de 1912.
177. Ruperto L. Paliza (1912, 9 de febrero-15 de marzo). Gobernador interino del estado con residencia en Culiacn. El gobernador
Rentera se embarc en Mazatln en el vapor Limantour para la
ciudad de Mxico, va Manzanillo, el da 8 de febrero de 1912.
178. Jos Rentera (1912, 15 de marzo-26 de marzo) (2-V). Gobernador constitucional del estado con residencia en Mazatln. El
26 de marzo de 1912, un movimiento revolucionario encabezado
por Justo Tirado oblig al gobernador Rentera a refugiarse en

Anexos r Gobernantes del estado de Sinaloa |

331

un buque al sur de Mazatln. Conforme la Constitucin del estado, recibi el gobierno interinamente el Lic. Echeverra.
179. Lic. Carlos C. Echeverra (1912, 26 de marzo-13 de junio).
Gobernador interino del estado con residencia en Culiacn.
Por ministerio de la Ley como presidente del Supremo Tribunal de Justicia del Estado. Permaneci obligadamente al frente
del gobierno por no aceptarlo las personas que se designaron
posteriormente.
(x). Lic. Fortino Gmez (1912, 27 de marzo-10 de abril). Gobernador interino del estado con residencia en Culiacn. No
acept el cargo de gobernador interino. Continu el Lic. Echeverra.
(x). Felipe Riveros (1912, 10 de abril-23 de abril). Gobernador
interino del estado con residencia en Culiacn. No acept el cargo de gobernador interino. Continu el Lic. Echeverra.
(x). Guillermo Haas (1912, 23 de abril-3 de mayo). Gobernador
interino del estado con residencia en Mazatln. El 18 de abril de
1912, mientras dura el estado anormal, se trasladan los poderes
pblicos al puerto de Mazatln. Haas no acept el cargo de gobernador interino. Continu el Lic. Echeverra.
(x). Manuel Clouthier (1912, 3 de mayo-13 de junio). Gobernador interino del estado con residencia en Mazatln. No acept el cargo de gobernador interino. Continu el Lic. Echeverra.
180. General Jos Delgado (1912, 13 de junio-2 de julio). Gobernador interino del estado con residencia en Mazatln. El da 12
de junio de 1912, el Congreso del Estado declara ciudadano sinaloense al general Delgado. Le entrega el gobierno el Lic. Echeverra.
181. Doctor Ruperto L. Paliza (1912, 2 de julio-27 de septiembre).
Gobernador interino del estado con residencia en Culiacn.
182. General Felipe Riveros (1912, 27 de septiembre-5 de diciembre). Gobernador constitucional del estado con residencia en Culiacn. Aunque el decreto es de fecha 23 de noviembre
de 1912, el gobernador Riveros hace uso de una licencia hasta

332

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

con fecha 5 de diciembre del mismo ao. Sali el general Riveros


para Mxico a entrevistar al presidente Madero.
183. Maximiliano Lpez Portillo (1912, 5 de diciembre-1913, 3
de febrero). Gobernador interino del estado con residencia en
Culiacn.
184. General Felipe Riveros (1913, 3 de febrero-21 de marzo) (2V). Gobernador constitucional del estado con residencia en Culiacn. El 21 de marzo de 1913, el Congreso local designa gobernador interino al general Legorreta por el gobierno huertista.
El 17 de marzo haba ledo su informe el gobernador Riveros, y
como no estuvieron conformes con l, los huertistas de Sinaloa
designaron a Legorreta y enviaron preso a Riveros en compaa de algunos de sus partidarios a la ciudad de Mxico. Riveros,
en su carcter de gobernador, no orden la publicacin ni firm nunca los decretos enviados a Sinaloa por el usurpador Victoriano Huerta. El Congreso del Estado, con fecha 8 de abril de
1913, bajo la presidencia del diputado Dr. Andrs Vidales, acepta
la renuncia que por telgrafo y bajo amenazas, desde la ciudad
de Mxico, hizo el gobernador constitucional, general Riveros.
185. General Jos L. Legorreta (1913, 21 de marzo-1 de octubre). Gobernador interino del estado con residencia en Mazatln. Nombrado por disposicin del gobierno del general Victoriano Huerta.
186. General Alberto T. Rasgado (1913, 1 de octubre-1914, 1 de
febrero). Gobernador interino del estado y jefe de las armas con
residencia en Mazatln. Nombrado por disposicin del gobierno
del general Victoriano Huerta.
187. General Miguel Rodrguez (1914, 1 de febrero-9 de agosto). Gobernador interino y jefe de las armas en el estado con residencia en Mazatln. Nombrado por disposicin del gobierno
del general Victoriano Huerta. Se sostuvo en el gobierno hasta
la cada del puerto de Mazatln en poder de las fuerzas constitucionalistas.
188. General Felipe Riveros (1913, 5 de julio-1914, 25 de noviembre) (3-V). Gobernador constitucional del estado con residencia
Anexos r Gobernantes del estado de Sinaloa |

333

en San Blas. Es reconocido como gobernador legtimo de Sinaloa


en la estacin de San Blas por el primer jefe del Ejrcito Constitucionalista, don Venustiano Carranza.
189. Manuel Rodrguez Gutirrez (1914, 25 de noviembre-1916,
21 de marzo). Gobernador provisional del estado con residencia
en Culiacn.
190. Isauro Ibez (1916, 21 de marzo-1 de mayo). Gobernador
provisional del estado con residencia en Mazatln.
191. General ngel Flores (1916, 1 de mayo-22 de octubre). Gobernador y comandante militar del estado con residencia en
Mazatln. Por disposicin del primer jefe del Ejrcito Constitucionalista, don Venustiano Carranza, encargado del poder Ejecutivo de la nacin.
192. General Manuel Mesta (1916, 22 de octubre-1917, 7 de enero).
Gobernador interino y comandante militar del estado con residencia en Mazatln.
193. General ngel Flores (1917, 7 de enero-1917, 24 de abril)
(2-V). Gobernador provisional y comandante militar del estado
con residencia en Mazatln. Despus se trasladan los poderes a
la ciudad de Culiacn.
194. General Ignacio L. Pesqueira (1917, 24 de abril-26 de julio).
Gobernador provisional del estado con residencia en Culiacn.
195. General Ramn F. Iturbe (1917, 26 de julio-1919, 7 de agosto). Gobernador constitucional del estado con residencia en Culiacn. Por Decreto No. 1, expedido por la XXVII Legislatura del
estado, se declara gobernador constitucional del mismo al general Iturbe, quien otorg la protesta legal el da 26 de julio a
las tres de la tarde, por entrega que le hizo el gobernador provisional, general Pesqueira. Fue electo para el perodo que principi el 27 de septiembre de 1917 y termin el 26 de septiembre
de 1920. Del da 26 de julio en que tom posesin, hasta el 27 de
septiembre de 1917, figura con el carcter de gobernador provisional y despus de esta fecha como gobernador constitucional
del mismo. Su gobierno fue bastante agitado: desconocido por
los ayuntamientos del estado, se enfrent al levantamiento del
334

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

general Fernando Espinosa de los Monteros y al cuartelazo del


oficial Arturo Bouchart. El Congreso, por Decreto No. 4 del da 9
de julio de 1917, ordena se trasladen los poderes del estado al puerto de Mazatln.
Por su parte, Herberto Sinagawa Montoya (2013: 196-197) consigna
que despus del general Ramn F. Iturbe asumieron la gubernatura
de Sinaloa los siguientes personajes, que son presentados aqu segn
perodo para el que fueron electos y con sus respectivos suplentes:
General Ramn F. Iturbe, electo gobernador constitucional para
el cuatrienio 1917-1920 y sustituido por Miguel L. Cecea, Alejandro
R. Vega y Enrique Pardo en 1920.
General ngel Flores, electo para el cuatrienio 1920-1924 y sustituido por el coronel Jos Aguilar Barraza de 1920 a 1923; Manuel
Rivas y Victoriano Daz Angulo en 1923; el general ngel Flores asumi el Ejecutivo entre 1923-1924 y concluyeron su perodo Victoriano Daz Angulo y Jos Mara Tellaeche en 1924.
Alejandro R. Vega, electo para el cuatrienio 1925-1928 y sustituido en diferentes perodos por Benjamn Salmn en 1925; Alejandro
R. Vega entre 1925-1926, sustituido por Benjamn Salmn en 1926;
reasumi la titularidad Alejandro R. Vega en 1926 y despus de su
desafuero por el Congreso del Estado, el Ejecutivo estatal fue atendido ese ao por Jos Mara Guerrero, Juan de Dios Btiz, Francisco
B. Gutirrez, Juan de Dios Btiz de nuevo y Francisco B. Gutirrez;
en 1926-1927 gobern Juan de Dios Btiz y ya en 1927 Francisco B. Gutirrez y Juan de Dios Btiz otra vez; en 1927-1928 Manuel Pez y Jos
Mara Guerrero en 1928, seguido el mismo ao por Julin Chvez, Manuel Pez, Ramn Castro Inzunza, Manuel Pez otra vez, Jess Manuel
Tarriba y Manuel Pez de nuevo.
El general Macario Gaxiola Uras fue electo para gobernar
Sinaloa entre 1929 y 1932; fue sustituido por Emeterio Carln en 1929;
Macario Gaxiola Uras asumi el poder Ejecutivo entre 1929-1930,
pero lo sustituy por permiso Jess Mara Tarriba en 1930; Gaxiola Uras reasumi la titularidad en 1930 y despus fue sustituido por
Anexos r Gobernantes del estado de Sinaloa |

335

Antonio Amzquita Logan en 1930; Macario Gaxiola volvi entre


1930 y 1931, y en otra ausencia lo sustituy Antonio Amzquita Logan en 1931; el general Macario Gaxiola Uras concluy su perodo
entre 1931 y 1932.
Manuel Pez fue electo gobernador constitucional de Sinaloa para el perodo 1933-1936, pero fue sustituido por Melesio Angulo, Jess Almada y Roberto Avendao en 1933; Manuel Pez asumi
el Ejecutivo entre 1933 y 1934, y fue sustituido de nuevo por Roberto
Avendao en 1934; Pez gobern entre 1934-1935, y Enrique Riveros lo
supli en tres momentos de 1935, y cuando fue desaforado por el Senado de la Repblica ese mismo ao el poder Legislativo de la Unin
design al coronel Gabriel Leyva Velzquez para gobernar de 1935 a
1936, pero a su vez ste tambin fue desaforado por el Legislativo estatal en 1936, nombrando en su lugar a Guillermo Vidales, quien concluy el perodo iniciado por Manuel Pez.
El coronel Alfredo Delgado fue electo gobernador de Sinaloa para el cuatrienio 1937-1940, sustituyndolo en algunos momentos de 1937 Jess Rodrguez, Santiago Paredes y Guillermo Vidales. El coronel Delgado asumi el mando entre 1937 y 1938 y sus
ausencias en este ao fueron cubiertas por Jos Mara Dvila, Guillermo Vidales y Alfredo Cristerna, reanudando su ejercicio entre
1938 y 1939; el Lic. Alfredo Cristerna cubri su ausencia en 1939,
pero Delgado reanud su ejercicio entre 1939 y 1940, para ser sustituido al final de su mandato por Alfredo Cristerna y Rafael Lpez
Mayn en 1940.
El coronel Rodolfo T. Loaiza fue electo gobernador constitucional del estado de Sinaloa para el perodo 1941-1944, perodo en el
que sus ausencias fueron cubiertas por Antonio R. Castro en 1941 y
Teodoro R. Cruz en 1942; el coronel Rodolfo T. Loaiza ejerci su cargo entre 1943-1944 y a partir de su muerte en febrero de 1944 su ausencia fue cubierta, por indicaciones presidenciales, por Teodoro R.
Cruz, quien se desempeaba como secretario general de Gobierno.
El general de Divisin Pablo Erasmo Macas Valenzuela
fue electo gobernador constitucional de Sinaloa para el sexenio 19451950 y fue cubierto en una breve ausencia por Sal Aguilar Pico.
336

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Enrique Prez Arce, abogado y magistrado de la Suprema


Corte de Justicia de la Nacin, fue candidato al gobierno del estado
de Sinaloa por indicaciones del presidente Miguel Alemn Valds y
despus electo gobernador constitucional para el sexenio 1951-1956.
Present su renuncia al cargo en 1953 y por indicaciones del presidente Adolfo Ruiz Cortines la Cmara de Diputados del estado de Sinaloa design gobernador interino y despus constitucional a Rigoberto Aguilar Pico, quien concluy el perodo en 1956; sus ausencias
fueron sustituidas en este ao por Bernardo Norzagaray, Francisco
Fras Loaiza y Manuel Daz Angulo.
El general de Divisin Gabriel Leyva Velzquez fue electo gobernador constitucional del estado de Sinaloa para el sexenio
1957-1962.
Leopoldo Snchez Celis fue electo gobernador constitucional
del estado de Sinaloa para el sexenio 1963-1968; Fortunato lvarez
Castro lo cubri en 1967 por el permiso que le otorg el Congreso del
Estado para atender su salud.
Posteriormente, asumieron la gubernatura:
1. Alfredo Valds Montoya, gobernador constitucional para el
sexenio 1969-1974.
2. Alfonso G. Caldern Velarde, gobernador constitucional
para el sexenio 1975-1980.
3. Antonio Toledo Corro, gobernador constitucional para el
sexenio 1981-1986.
4. Francisco Labastida Ochoa, gobernador constitucional para
el sexenio 1987-1992.
5. Renato Vega Alvarado, gobernador constitucional para el
sexenio 1993-1998.
6. Juan S. Milln Lizrraga, gobernador constitucional para el
sexenio 1999-2004.
7. Jess Alberto Aguilar Padilla, gobernador constitucional
para el sexenio 2005-2010.
8. Mario Lpez Valdez, electo gobernador constitucional para
el perodo 2011-2016.

Anexos r Gobernantes del estado de Sinaloa |

337

La Casa de Moneda de Culiacn1


Nicols Vidales Soto

El acucioso historiador Romn Beltrn Martnez present en la segunda mesa de la 11 Sesin del Congreso Mexicano de Historia, celebrado
en Culiacn del 22 al 27 de mayo de 1955, una ponencia sobre la Casa de
Moneda de Culiacn,* de la cual se extraen los siguientes comentarios:
Desde la poca colonial, se experiment la necesidad de aumentar los talleres de acuacin en vista de la multitud de minerales,
lo diseminado de la poblacin y, especialmente, para evitar el que
se comerciara con plata pasta, que, sin pagar los derechos correspondientes, circulaba en los reales de minas y en las poblaciones
cercanas a ellas. Este trfico ilegal obedeca a una sola causa: la
falta de moneda, tanto ms escasa cuanto ms alejadas se encontraban las poblaciones de la metrpoli.
[...]
El Gobierno del Estado de Sinaloa, en virtud de las facultades
concedidas a los estados, por la ley de 24 de agosto de 1824, primera dictada sobre la clasificacin de rentas generales y particu1 La Casa de Moneda de Culiacn, Documenta Culiacanense, H. Ayuntamiento de Culiacn/La Crnica de Culiacn/Creativos7editorial, Culiacn,
Sinaloa, nm. 5, 2003.
339

lares, reservando el privilegio de fabricar moneda en lo particular a los estados, determin el ao de 1830 establecer en su capital
una Casa de Moneda, y al efecto, a fines del mismo ao inici la
construccin del edificio con fondos propios en la calle principal
de la ciudad de Culiacn, calle que ms tarde se llamara de Rosales, en honor del hroe de la Batalla de San Pedro.
[El mismo ao] mand venir de Europa una maquinaria valiosa [sic] en 40 000, que coste tambin el Estado de su peculio,
siendo sta bastante completa y perfecta. La cantidad citada incluye los gastos de transporte y el sueldo de un perito que vino de
Inglaterra para montarla y dirigirla.
Tres aos de trabajo intermitente en la ereccin del edificio, y
an sin estar terminado, el Gobierno del Estado, por decreto del 6
de diciembre de 1834, lanz la primera convocatoria invitando a
los particulares para hacerse cargo como empresarios de la Casa
de Moneda.
El 10 de enero de 1835, el gobernador Jos Antonio Jorganes,
desde Culiacn lanz una convocatoria a todo individuo que se
interese en la contrata de la Casa de Moneda, dirigir propuestas
a este gobierno dentro del trmino de ochenta das, las que sern
tomadas en consideracin sin obtener respuesta.
[Fue hasta el] 3 de octubre de 1842 cuando el Sr. Jos Delmotte,
en nombre y representacin de la Compaa de Minas de Guadalupe y Calvo, present 16 proposiciones para el establecimiento de
una Casa de Moneda y Apartado en la ciudad de Culiacn.
El presidente Nicols Bravo el 4 de marzo de 1843 en uso de
las facultades concedidas por la 7 de las bases acordadas en Tacubaya decret que:
Art. 1. Se concluir y establecer en la ciudad de Culiacn
una Casa de Moneda sujeta a las leyes y disposiciones vigentes
para la Repblica.
Art. 2. Se aprueban las propuestas que D. Jos Delmotte, a
nombre de la Compaa Minas de Guadalupe y Calvo, ha hecho
para establecer la expresada Casa de Moneda.
340

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Las ordenanzas de la Casa de Moneda de la ciudad de Mxico


fueron las observadas en la de Culiacn, en cuanto fueron aplicables, atendiendo el cambio de gobierno y a la autonoma adoptada. Las matrices para abrir los cuos fueron proporcionadas por
la Casa de Moneda de Mxico, nica autorizada para hacerlo, con
objeto de que el tipo de moneda fuera exactamente igual en todos
los establecimientos similares.
Despus de las dificultades propias para poner en marcha una
empresa de este tipo, por fin empez a funcionar en 1846, reportando a partir de ese ao el valor de las monedas acuadas segn
la siguiente relacin:
Ao

1846
1847
1848
1849
1850
1851
1852
1853
1854
1855
1856
1857
1858
1859
1860
1861
1862
1863
1864

Oro

$104404
65658
211466
302266
454388
247996
239624
270616
284206
144208
279668
126977
183040
220912
154944
150880
86464
104816
131200

Plata

$306406
125001
613285
527303
677589
64970
682920
821499
1222052
737968
658536
738769
768178
716266
793509
670382
426764
539922
407962

Cobre

Total

$410810
190659
824751
829569
1131977
912966
922544
1092115
1506258
882176
938204
865746
951218
937178
948453
821262
513228
644738
539162

Anexos r La Casa de Moneda de Culiacn |

341

Ao

1865
1866
1867
1868
1869
1870
1871-72
1872-73
1873-74
1874-75
1875-76
1876-77
1877-78
1878-79
1879-80
1880-81
1881-82
1882-83
1883-84
1884-85
1885-86
1886-87
1887-88
1888-89
1889-90
1890-91
1891-92
1892-93
1893-94
1894-95
1895-96

342

Oro

177362
181766
168192
146304
258960
162948
133428
47001
41025
59529
55920
52970
40923
49230
50536
47238
32080
57860
27038
68360
41940
38177
23638
20418
33555
14889
15110
25012.50
97678
73690
85286

Plata

640733
972010
1279714
973742
1310989
1205729
1716527
742799.30
688756.75
726339.75
746396.2
771412
845439
891951
917779
1219082.5
926713
744823
574944
641721
555185
708730
763944
946502
1018790
852502
735812
680533
1940676
1784234
2233288

Cobre

4183.83
11469.63

3083.34

Total

818095
1163776
1447906
1120046
1569949
1368677
1850955
789800.30
729781.75
790052.48
813785.83
824382
886362
941181
968315
1269403.84
958793
802683
601982
710081
597125
746907
787582
966920
1052345
867391
750922
705545.50
2038354
1857924
2318574

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Ao

1896-97
1897-98
1898-99
1899-00
1900-01
1901-02
1902-03
1903-04
1904-05

Oro

43768
24521
30425
39450
32320
31780
25200
61954
87620

Plata

1729359
1673657
1585617
1933230
1709390
1399850
1578750
1438850
1479240

Cobre
3000

1000
2200
5038
2524.50
2575

Total

1773127
1701178
1616042
1972680
1742710
1433830
1608988
1503328.50
1569435

Con la informacin proporcionada por Romn Beltrn podemos


inferir que entre 1846 y 1905 la Casa de Moneda de Culiacn produjo circulante con un valor de 64 674 063.20 pesos, distribuido en las
siguientes etapas:
De 1846 a 1855: $9766759
De 1856 a 1867: $9141060
De 1868 a 1877: $11963697.36
De 1878 a 1892: $12677376.34
DE 1893 a 1905: $21138170.50
Las monedas de oro tuvieron un valor de 7430860.50 pesos, las
de plata 57212292.23 pesos y las de cobre 30910.47 pesos.
Las monedas de cobre, comnmente llamadas cuartillas por ser
equivalentes a un cuarto de real, se empezaron a acuar en 1874 y su
produccin fue errtica hasta el ao 1900, en que se mantuvo constante hasta el cierre de la Casa. El valor total ascendi a 30 910.47
pesos. La introduccin de esta moneda se hizo con el propsito de
agilizar las transacciones comerciales y el pago de impuestos, mas se
convirti en la causa de serios disturbios sociales en Mazatln, ya
que fue rechazada por la poblacin y los comerciantes del puerto,
generando un motn de grandes dimensiones.

Anexos r La Casa de Moneda de Culiacn |

343

La guerra de Intervencin francesa no evit que la Casa de Moneda operara normalmente. Culiacn estuvo fuera del alcance de los
intervencionistas, aunque no de las gavillas y asaltantes que la saquearon y se apropiaron de sus caudales en algunas ocasiones.
La acuacin de la Casa de Moneda de Culiacn entre 1846 y
1855, en la etapa que hemos denominado formacin del Estado Libre
y Soberano de Sinaloa, fue del orden de los 9 766 759 pesos; durante
los gobiernos liberales en Sinaloa 1855-1905 produjo monedas de
oro, plata y cobre por un valor de 54 907 305.20 pesos, con un promedio aproximado de 1 100 000 pesos por ao. Durante la guerra de
Intervencin (1864-1866) se produjo un valor de 2 480 933; durante el
caedismo (de 1877 a 1905, ao en que dej de operar), su valor ascendi a 34 815 546.84 pesos, equivalente al 53% de la produccin total.
La moneda acuada en la Casa de Culiacn tuvo una magnfica
aceptacin en todos los campos donde se present. A nivel internacional, sobre todo en el medio oriente, los comerciantes chinos y japoneses la aceptaban de buen grado porque saban que mantena el
peso y su ley.
Al calor de la Revolucin, los caudillos emitieron papel moneda
conocido popularmente como bilimbiques, estableciendo su dominio econmico sobre la poblacin cambiando moneda acuada por
su papel impreso para la realizacin de las transacciones oficiales y
comerciales.

344

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

ndice
Introduccin.............................................................................. 5

Alfredo Valds Montoya. El economista que


gobern Sinaloa | Roberto Soltero Acua..................................... 9
Conclusiones........................................................................................... 23
Bibliograf a..............................................................................................24
Alfonso G. Caldern. El obrero que gobern
Sinaloa, 1975-1980 | Jos de Jess Caldern Ojeda.......................... 27
Introduccin........................................................................................... 27
Coyuntura y decisin poltica.............................................................. 29
Historia poltica personal..................................................................... 32
Un gobierno eficaz y responsable....................................................... 34
Tratamiento gubernamental de tres grandes problemas............... 42
La intriga que termin en chisme........................................................61
Conclusiones........................................................................................... 62
Bibliograf a..............................................................................................66
Antonio Toledo Corro. Gobernador del Estado
de Sinaloa | Teodoso Navidad Salazar
| Jess Manuel Viedas Esquerra............................................................ 67
Carrera poltica ...................................................................................... 70
Toledo candidato al gobierno de Sinaloa.......................................... 72
Quines quedaron en el camino......................................................... 73
La obra de gobierno............................................................................... 73
Conclusiones............................................................................................75
345

Aportaciones al desarrollo estatal...................................................... 76


Bibliograf a.............................................................................................. 77
Francisco Labastida Ochoa. Servidor pblico
| Gustavo A. Guerrero Ramos.................................................................81
Gestin de gobierno de Francisco Labastida
Ochoa, 1987-1992................................................................................... 84
Seguridad pblica.................................................................................. 87
Finanzas pblicas...................................................................................90
Transformacin econmica................................................................. 92
Agricultura..............................................................................................94
Ganadera................................................................................................96
Pesca.........................................................................................................96
Turismo.................................................................................................... 98
Industria.................................................................................................100
Educacin..............................................................................................100
Salud........................................................................................................101
Asistencia social................................................................................... 102
Hacia una nueva escala de valores.................................................... 102
La participacin social........................................................................ 103
Nueva cultura poltica......................................................................... 106
Fortalecimiento municipal................................................................. 107
Fortalecimiento a la democracia....................................................... 108
Renovacin y actualizacin legislativa............................................. 109
Respeto y coordinacin de los poderes del Estado........................110
Relacin con los medios y comunicadores...................................... 111
Proyectos detonadores del desarrollo, 1987-1992...........................112
Gobierno visionario y humanista......................................................114
Pasin por servir en la funcin pblica y en la
poltica, 1993-2012................................................................................. 115
Renato Vega Alvarado. Aportaciones y acciones

| Francisco C. Fras Castro | Vicente Lpez Portillo Tostado........ 117

Aportaciones y acciones gubernamentales, 1993-1998..................118

346

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Renato Vega Alvarado. Hombre de circunstancias y pasiones


| David Rubio Gutirrez.......................................................................136
Sus primeros aos.............................................................................136
Sus primeros oficios.........................................................................136
Entorno familiar................................................................................137
El gobernante; el poltico.................................................................137
Poltico pragmtico y con sentido social......................................138
Entrega del poder..............................................................................138
Una ancdota que lo pinta de cuerpo entero..............................139
Juan S. Milln Lizrraga. El sentido til
de la poltica | Guillermo Aarn Snchez...................................141
Introduccin..........................................................................................141
Un contexto dif cil................................................................................143
Recuperar la eficacia poltica..............................................................145
Sinaloa con rumbo firme.................................................................... 148
Principales resultados......................................................................... 150
Reflexiones finales................................................................................153
Juan Sigfrido Milln Lizrraga Gobernador de
Sinaloa, 1999-2004 | Teodoso Navidad Salazar.............................158
La crisis de la familia Milln Lizrraga.........................................159
El xodo.............................................................................................. 160
Juan Milln se pone el overol.........................................................161
Un agradable encuentro................................................................. 162
Vida en Culiacn.............................................................................. 162
El despertar de un futuro poltico................................................ 164
Carrera poltica................................................................................ 166
Noviazgo y matrimonio.................................................................. 167
Contina la lucha por mejorar...................................................... 167
Los obreros cetemistas se rebelan................................................ 168
Alfonso G. Caldern en campaa.................................................. 171
Los temores de Juan S. Milln........................................................172
Reunin de transportistas...............................................................172
Lauro Daz Castro vs. Juan S. Milln por la candidatura
a gobernador......................................................................................174
ndice |

347

Campaa constitucional por la gubernatura............................... 175


Liderazgo............................................................................................ 175
Bibliograf a.........................................................................................178
Jess Alberto Aguilar Padilla. Un desarrollo integral
y equilibrado | Rubn Rocha Moya | Florentino Castro Lpez....... 181
Una planeacin para gobernar en la pluralidad .............................182
Balance y logros.....................................................................................185
Las cinco principales obras................................................................ 196
La poltica como accin transformadora.........................................197
Un estilo de gobierno incluyente y de vocacin republicana...... 199
Mensaje final del gobernador............................................................203
A manera de conclusin.....................................................................205
Conclusiones del perodo............................................... 207
Sobre los autores.................................................................. 211
lbum fotogrfico...............................................................217
CONCLUSIONES. Los gobernadores de Sinaloa
ante la historia (1831 a 2011): A 180 aos de distancia........... 245
Observaciones al proceso de largo plazo........................................ 258
Anexos......................................................................................... 263

Entrevistas a gobernadores....................................................... 265


Antonio Toledo Corro. Antonio Toledo Corro
rompe el silencio: lo niega todo | Mario Martini......................... 267
Francisco Labastida Ochoa. Siempre quise ser
gobernador de Sinaloa | Jorge Luis Telles Salazar....................270
Siempre quise ser gobernador de Sinaloa............................... 273
Y comenz el aprendizaje............................................................... 275

348

| Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011)

Nadie le meti mano a la eleccin; los resultados


fueron reales................................................................................... 276
Nueva era en la relacin gobierno del estado-uas.................... 277
Las diferencias con Carlos Salinas de Gortari .......................... 278
La noche de los cuchillos largos............................................... 279
No concert con el pan ni negoci con
Fernndez de Cevallos...................................................................281
Lauro y Gustavo, sus cartas; la decisin fue para Renato........ 283
Tan dif cil es ser buen gobernador como buen
exgobernador.................................................................................... 283
Jess Aguilar Padilla. Gobernar Sinaloa, la
mayor satisfaccin de mi vida | Jorge Luis Telles Salazar.......284
Campaa, elecciones y tribunal electoral federal......................288
Juan S. Milln, Vicente Fox y Felipe Caldern...........................289
Primavera del 2008: el momento crucial....................................290
El reverso de la medalla: logros y satisfacciones........................292
El momento de la sucesin, la derrota en 2010 y el colofn.... 293
Mario Lpez Valdez. Discurso de toma de
posesin como Gobernador Constitucional
del Estado de Sinaloa.................................................................... 297
Gobernantes del estado de Sinaloa........................................309
Gobernantes de Sinaloa, 1853-1866...................................................316
Gobernantes del Estado de Sinaloa, 1866-1877...............................321
Gobernantes del Estado de Sinaloa, 1877-1909.............................. 325
Gobernantes del Estado de Sinaloa, 1909-1917.............................. 330
La Casa de Moneda de Culiacn................................................ 339

ndice |

349

El tomo Iii, Los gobernadores de la modernidad, 1969-2011,


de Los gobernadores de Sinaloa ante la historia (1831-2011),
de la Fundacin para Mover y Transformar a Sinaloa, A.C.,
se termin de imprimir en los talleres de
Litogrfica Ingramex, S.A. de C.V.,
Centeno 162-1, Col. Granjas Esmeralda,
C.P. 09810, Mxico, D.F.,
en el mes de octubre del ao 2015.