TEMA 1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978: ESTRUCTURA Y CARACTERES.

LOS VALORES
SUPERIORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES. LA CONSTITUCIN Y EL SISTEMA DE FUENTES.
LOS TRATADOS INTERNACIONALES Y SU POSICIN EN EL SISTEMA DE FUENTES. LA REFORMA
CONSTITUCIONAL.
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978: ESTRUCTURA Y CARACTERES
Proceso constituyente. La CE es resultado de un proceso constituyente que se inici el 15 jun
1977 con eleccin de las Cortes Constituyentes y finaliz el 6 dic 1978 con su aprobacin por
referndum popular, seguida el 29 dic 1978 de su publicacin en el BOE y entrada en vigor.
Estructura. La CE consta de 169 artculos, 4 DA, 9 DT, 1 DD y 1 DF. Su articulado se organiza en
un Ttulo Preliminar y 10 Ttulos, que tratan: 1De los derechos y deberes fundamentales, 2De
la Corona, 3De las Cortes Generales, 4Del Gobierno y de la Administracin, 5De las
relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales, 6Del Poder Judicial, 7Economa y
Hacienda, 8De la organizacin territorial del Estado, 9Del Tribunal Constitucional, 10De la
reforma constitucional. El Ttulo I corresponde a la parte dogmtica y es el ms extenso, pues
consta de 46 artculos en 5 Captulos: 1De los espaoles y los extranjeros, 2Derechos y
libertades, 3Principios rectores e la poltica social y econmica, 4Garantas de las libertades y
ddff, 5Suspensin de los derechos y libertades. El Ttulo III TB est dividido en Captulos: 1De
las Cmaras, 2De la elaboracin de las leyes, 3De los Tratados internacionales, as como el
Ttulo VIII: 1Principios generales, 2De la Administracin Local, 3De las CCAA.
Caracteres:
-

Democrtica. 1.1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho [].

De Derecho. Sumisin formal a la Ley, reconocimiento de derechos y libertades
(Seccin 1, Captulo II, Ttulo I) y proteccin de los mismos (53, 168).

Democrtico. Organiza sus instituciones desde la perspectiva de su carcter
representativo y mediante un modelo de separacin de poderes (importancia de
los partidos polticos (6), todo Estado democrtico moderno es un estado de partidos).

Social. El Estado debe realizar una positiva labor de confirmacin social (9.2).

1.2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado.
Monismo del poder, carcter democrtico de la organizacin del Estado.
Monrquica. 1.3. La forma poltica del Estado espaol es la monarqua parlamentaria.
Autonomista. 2. La CE se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e
indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades
y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. Estado de las Autonomas (Ttulo VIII).

Garantista. Autntica declaracin de derechos y medios de proteccin (53, 168).

* De consenso. Por un lado, amplitud de materias reguladas; por otro, diversa precisin de esta regulacin

LOS VALORES SUPERIORES Y LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

Diferencia. Los valores superiores (1.1) son objetivos generales a alcanzar por el Estado a travs
del ordenamiento jurdico, y por tanto alcanzan la totalidad del mismo. Los principios
constitucionales (9.3), por su parte, son principios generales del Derecho que el legislador
constituyente ha considerado necesario positivar para dar una gua de actuacin a los
operadores jurdicos, y no tienen ese valor de totalidad.

Valores superiores. 1.1. [] que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la
justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.

Libertad. Tiene dos dimensiones:

-

Organizativa. Se refleja en las siguientes exigencias: 1soberana popular, 2tolerancia,

eleccin de gobernantes por sufragio universal, 4separacin de poderes,
5
reconocimiento y garanta de derechos fundamentales.
Status de las personas:

Libertad-autonoma, por la que existe un mbito de actuacin del individuo sin
injerencias ajenas.

Libertad-participacin, por la que el ciudadano participa de los asuntos pblicos
y creacin de las leyes.

Libertad-prestacin, por la que el Estado tiene obligaciones positivas con
respecto al ciudadano.
3

Justicia. Es un concepto difcil de definir: dar a cada uno lo suyo, pero no se define qu es
lo suyo de cada cual; acoplamiento social, pero no se define cmo realizarlo; Derecho
natural, pero no se define cul es su contenido. KELSEN: se identifica con los contenidos de
libertad del sistema democrtico, y en esto no aade nada a la libertad o la igualdad. TC: a
veces se identifica con la equidad, en cuyo caso no opera como valor superior del
ordenamiento sino como mecanismo por el cual los jueces y tribunales incluyen criterios de
moralidad en sus resoluciones; o con la igualdad, en cuyo caso no aporta nada nuevo. PECES
BARBA: la inclusin de la justicia en el art. 1.1 es superflua por cuanto no aportada nada a la
libertad e igualdad, y a veces genera ms problemas de los que resuelve.
Igualdad. Hay varias manifestaciones en la CE: 1.1 (valor superior), 9.2 (Corresponde a los
poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en
que se integra sean reales y efectivas []), 14 (igualdad ante la Ley).

Pluralismo poltico. Hace referencia al pluralismo democrtico, representado en la CE por

el art. 6 (partidos polticos). No obstante, tambin se aprecia un pluralismo social en el art.
7 (sindicatos y asociaciones empresariales), pluralismo social in genere en el art. 9.2
(individuos y grupos en que se integra), pluralismo territorial en el art. 2, pluralismo
lingstico en el art. 3.
Principios constitucionales. 9.1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la CE y al resto del
ordenamiento jurdico. 9.3. La CE garantiza el principio de legalidad, jerarqua normativa, publicidad de las normas,
irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, seguridad
jurdica, responsabilidad, interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
-

Legalidad. AAPP: sometimiento a la Ley (103), control judicial de la legalidad de la actuacin administrativa
(106).
Publicidad. El Rey sancionar, promulgar y ordenar la inmediata publicacin en el BOE en el plazo de 15
das (91), los Tratados internacionales vlidamente celebrados formarn parte del ordenamiento interno
una vez publicados oficialmente en Espaa (96).
Seguridad jurdica. Es sntesis de los dems principios, e implica la previsibilidad de la interpretacin y
aplicacin del Derecho por parte del poder pblico, lo que implica el necesario conocimiento tanto de las
normas del ordenamiento como de los actos de su aplicacin.
Responsabilidad. AAPP por funcionamiento de servicios pblicos (106), Administracin de Justicia por error
judicial o funcionamiento anormal de la misma (121), Gobierno por responsabilidad penal (102).

LA CONSTITUCIN Y EL SISTEMA DE FUENTES

El sistema de fuentes del art. 1 CC sufri modificaciones por la entrada en vigor de la CE:
-

CE. Ya no es norma programtica sino norma fundamental del Estado, fuente principal
del ordenamiento y de directa aplicacin sobre el resto. Todo el ordenamiento est
sometido a la CE y debe interpretarse conforme a ella.
LO. Junto a las Lord, aparecen las LO, y se desarrolla un nuevo principio de articulacin
del sistema de fuentes, el principio de competencia.
LCA. Junto a las LEdo, aparecen las LCA.
Leyes marco, leyes de armonizacin. Como consecuencia de la distribucin territorial del
poder, aparecen las Leyes marco de delegacin de competencias y las Leyes de
armonizacin de disposiciones normativas de las CCAA (150).
Tratados. Se permite la celebracin de Tratados internacionales (93-96).
Convenios colectivos. Son fuente de produccin de normas laborales (37).

LOS TRATADOS INTERNACIONALES Y SU POSICIN EN EL SISTEMA DE FUENTES

Concepto. No regulado en CC ni CE. Segn la Convencin de Viena sobre tratados internacionales 23
may 1969 (ESP 2 may 1972 BOE 13 jun 1980), es un acuerdo internacional celebrado por escrito entre
Estados y regido por el Derecho internacional, independientemente de en cuntos instrumentos
conste y de su denominacin.
Clases:
-

Autorizacin de las Cortes por LO. 93.1. Mediante LO se podr autorizar la celebracin de tratados
por los que se atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas
de la CE. []. 81.2. La aprobacin, modificacin o derogacin de las LO requerir mayora absoluta del
Congreso, en votacin final sobre el conjunto del proyecto.

Autorizacin de las Cortes. 94.1. La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por
medio de tratados o convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes, en los siguientes casos:

Tratados de carcter poltico.

Tratados de carcter militar.

Tratados que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes
fundamentales establecidos en el Ttulo I.

Tratados que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pblica.

Tratados que supongan modificacin o derogacin de alguna ley o exijan medidas legislativas
para su ejecucin.
Informar inmediatamente. 94.2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la
conclusin de los restantes tratados o convenios.

Posicin en el sistema de fuentes.

Integracin en el ordenamiento jurdico interno.
-

Posturas doctrinales.

Tesis monista. Un nico ordenamiento, tratados se integran automticamente
en el ordenamiento interno, por ser el mismo que el internacional.

Tesis dualista. Ordenamientos jurdicos diferenciados, necesidad de un
instrumento de recepcin especial para trasponer el tratado al ordenamiento
interno.

Nuestro ordenamiento jurdico. 96. Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez
publicados oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. []. Unos, teora
monista, otros, teora dualista. DEZ DE VELASCO: el tratado es vlido desde la fecha
pactada internacionalmente por las partes y en ese momento se produce su recepcin
automtica en el ordenamiento interno, pero para su eficacia (que cree derechos y
obligaciones directamente exigibles por los particulares) se requiere su publicacin en el BOE.

Rango. La doctrina entiende que tienen rango de ley, pero con particularidades, pues segn el
art. 96. []. Sus disposiciones slo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en
los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho internacional. [].

LA REFORMA CONSTITUCIONAL
Funcin. Es una va de adaptacin de la CE a la realidad que se mueve entre dos polos: la
necesidad de que la CE evolucione sin ruptura, y la necesidad de que la CE sea estable en el
tiempo para permitir su conocimiento por los ciudadanos.
Iniciativa de reforma constitucional. 166. La iniciativa de reforma constitucional se ejercer en los trminos
previstos en los apartados 1 y 2 del artculo 87 (Gobierno, Congreso, Senado y Asambleas Legislativas
CCAA, iniciativa popular).
Procedimiento. Ordinario. 167. 1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una
mayora de 3/5 de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar obtenerlo mediante la
creacin de una Comisin de composicin paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un texto que ser
votado por el Congreso y el Senado.
2. De no lograrse la aprobacin por el procedimiento del ap. anterior, y siempre que el texto hubiere obtenido el
voto favorable de la mayora absoluta del Senado, el Congreso por mayora de 2/3 podr aprobar la reforma.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin cuando as
lo soliciten, dentro de los 15 das siguientes a su aprobacin, 1/10 parte de los miembros de cualquiera de las
Cmaras.

Agravado. 168. 1. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que afecte al Ttulo
Preliminar, al Captulo II, Seccin I del Ttulo I, o al Ttulo II, se proceder a la aprobacin del principio por mayora
de 2/3 de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes.
2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo texto constitucional, que
deber ser aprobado por mayora de 2/3 de ambas Cmaras.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin.

Observamos en el procedimiento agravado un bicameralismo perfecto y una excesiva rigidez,

por cuanto se requieren mayoras muy cualificadas, 2 legislaturas diferentes y con 2 consultas
populares (una por eleccin a Cortes Constituyentes, la otra por referndum de ratificacin).
Prohibicin. 169. No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los
estados previstos en el art. 116 [alarma, excepcin o sitio].

TEMA 2. EL PRINCIPIO DE RESERVA DE LEY. LEYES ORGNICAS Y LEYES ORDINARIAS.

DECRETOS-LEYES Y DECRETOS LEGISLATIVOS. LEYES DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.
EL PRINCIPIO DE RESERVA DE LEY
Dimensiones. Material. Determinadas materias slo pueden ser reguladas por ley, sea Lord o
LO segn establezca el principio de competencia; LEdo o LCA segn establezca la distribucin de
competencias. Existe vulneracin si el Gobierno regula estas materias?
-

Si la ley slo realiza una regulacin fragmentaria o no regula nada y se remite a los
reglamentos (deslegalizacin de la materia): s.
Si la ley regula los elementos esenciales y deja los secundarios o accesorios a los
reglamentos: no.

Formal. Una materia, una vez regulada por ley, slo podr ser modificada o derogada por otra
ley posterior (2.2CC, 1.2CC). Esto es as porque su rango se ha elevado y se ha congelado en
dicho nivel superior (principio de congelacin del rango).
LEYES ORGNICAS Y LEYES ORDINARIAS
LO. 81. 1. Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas,
las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en la Constitucin.
2. La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas exigir mayora absoluta del Congreso, en una
votacin final sobre el conjunto del proyecto.

Materias. Las dems previstas en la CE: bases de la organizacin militar (8), DP (54), suspensin individual
de ddff (55.2), orden sucesorio de la Corona (57.5), iniciativa popular para la presentacin de proposiciones
de ley (87.3), modalidades de referndum (92.3), autorizacin para la celebracin de Tratados
Internacionales (93), funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos de las FFCCSeg (104.2),
composicin y competencia del Consejo de Estado (107), estados de alarma, excepcin y sitio (116),
constitucin, funcionamiento y gobierno de los JyTrib, estatuto jurdico de los JyMag y del personal al
servicio de la Admn Justicia (122), composicin, organizacin y funciones del TCu (136), alteracin de los
lmites provinciales (141.1), supuestos especiales de constitucin de CCAA (144), polica de las CCAA (148.1
y 149.1), referndum (151.1), ejercicio de competencias financieras de las CCAA (157.3), TC (165).

Qurum.

Problemas de interpretacin:
-

Desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas.

Desarrollo. Algunos: toda la regulacin, incluso siendo parcial o indirecta; otros
(doctrina mayoritaria y apoyada por el TC): slo la regulacin directa.

Derechos fundamentales y libertades pblicas. Seccin 1 del Cap 2 del Ttulo I
Las que aprueban los EA.

EA. No son simples LO, pues de ser as podran ser modificadas por otras LO
posteriores. Esto se ve reforzado por: 1exigencia, en los propios EA y de
conformidad con la CE, de un qurum reforzado de 2/3 a 3/5 para su
modificacin; 2necesario referndum para la modificacin de EA de CCAA que
han accedido a la autonoma por la va del 151 (152.2).
Rgimen electoral general.

General. son todas las elecciones (generales, autonmicas, locales)

Normas. No slo las bsicas sino tambin las puramente procedimentales.

Rgimen jurdico:
-

Emanadas de las Cortes Generales, nunca de las Asambleas Legislativas de las CCAA.
Las materias reservadas a LO no pueden delegarse al Gobierno (82).
Queda excluida la iniciativa popular (87.3)

Rango.
-

Antes. Segn principio de jerarqua normativa, se defendi que las LO estaban un

escaln por encima de las Lord y un escaln por debajo de la CE.
Ahora. Segn el principio de competencia (81), no existe jerarqua normativa entre las
leyes sino que simplemente las Lord no pueden regular materias reservadas a LO. Esta
tesis est reforzada por el art. 28.2 LOTC. Asimismo el TC podr declarar inconstitucionales por
infraccin del 81CE los preceptos de un D-L, DLeg, Ley que no haya sido aprobada con el carcter de LO o
LCA en el caso de que dichas disposiciones hubieran regulado materias reservadas a LO o impliquen
modificacin o derogacin de una Ley aprobada con tal carcter cualquiera que sea su contenido.

Crticas:
-

Es imposible encontrar un hilo conductor en la CE que justifique la eleccin de esas

materias como reservadas a LO.
Es una institucin de origen francs de difcil encaje en el sistema espaol.
Es una excepcin al principio segn el cual la ley es la resolucin momentnea por
mayora simple del rgano parlamentario.

LEYES ORDINARIAS
Tipos:
-

De Pleno. 87-91. Aprobacin por el Congreso, remisin al Senado, que puede aprobar, en cuyo caso es
el fin del procedimiento; o ejercer su derecho de veto (por mayora absoluta) o introducir enmiendas, en
cuyo caso se remitir de nuevo al Congreso, que podr superar el veto (por mayora absoluta) y decidir
sobre las enmiendas. Una vez aprobado el proyecto de ley, el rey lo sancionar, promulgar y ordenar su
inmediata publicacin en el plazo de 15 das.
De Comisin. 75. 1. Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones. 2. Las Cmaras podrn
delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin de proyectos o proposiciones de ley. El
Pleno podr, no obstante, recabar en cualquier momento el debate y votacin de cualquier proyecto o
proposicin de ley que haya sido objeto de esta delegacin. 3. Quedan exceptuados de lo dispuesto en el
apartado anterior la reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes orgnicas y de bases y
los Presupuestos Generales del Estado.

Refrendadas:

Reforma constitucional. 167 (potestativo), 168 (obligatorio)

Reforma de los EA. 152.2 (CCAA que accedieron a la autonoma por 151)

Decisiones polticas de especial trascendencia. 92.
Paccionadas. Elaboradas por Edo y CA, no susceptibles de modificacin unilateral. P.ej., LO
13/1982, 10 ago, Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra.

Medida. Para resolver un problema concreto, se asemejan ms a actos administrativos.

P.ej., leyes de acompaamiento presupuestario o leyes de medidas.

DECRETOS-LEYES Y DECRETOS LEGISLATIVOS

DECRETOS-LEYES
86. 1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones legislativas
provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes y que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones
bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen de las
CCAA ni al Derecho electoral general.
2. Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de totalidad al Congreso de
los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los 30 das siguientes a su promulgacin. El
Congreso habr de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidacin o derogacin, para lo
cual el Reglamento establecer un procedimiento especial y sumario.
3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrn tramitarlos como proyectos de ley
por el procedimiento de urgencia.

Lmites:
-

Presupuesto habilitante. Criterios cuantitativo y temporal, a valorar por el Congreso.

Materias vetadas. Crtica a la expresin instituciones bsicas del Estado, pues no se enumeran.

Control:
-

Convalidacin. Mantiene la denominacin de Decreto-Ley.

Derogacin. Los efectos producidos anteriormente se mantienen, pues se dictaron en
una situacin legtima, salvo que el instrumento de derogacin establezca otra cosa.
Modificacin. Pese al tenor del precepto, la prctica y el Reglamento del Congreso
entienden que la convalidacin y la modificacin son decisiones sucesivas. Lgicamente la

decisin de modificacin, no sta en s misma, es lo que ha de hacerse en el plazo de 30 das.

DECRETOS LEGISLATIVOS
82-85. 82.1. Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de Ley
sobre materias determinadas no incluidas en el artculo anterior [LO].
2. La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una Ley de Bases cuando su objeto sea la formacin
de textos articulados o por una Ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo.
3. La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa, para cada caso concreto y con
fijacin de plazo para su ejercicio. La delegacin se agota por el uso que haga de ella el Gobierno mediante la
publicacin de la norma correspondiente. No podr entenderse concedida de modo implcito o por tiempo
indeterminado. Tampoco podr permitir la subdelegacin a Autoridades distintas del propio Gobierno. [].
85. Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo de DLeg.

Tipos.
-

Textos Refundidos.

Tarea: refundir leyes.

Delegacin: Lord, 82.5. La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito
normativo a que se refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la
mera formulacin de un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos
legales que han de ser refundidos.

Forma: Decreto, pero Rango: Ley y por tanto cuando entra en vigor las normas
refundidas pierden vigencia.

Textos Articulados.

Tarea: desarrollar las bases

Autorizacin: Ley de Bases, 82.4. Las Leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y
alcance de la delegacin legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.
83. Las Leyes de bases no podrn en ningn caso: 1autorizar la modificacin de la propia Ley
de bases; 2facultar para dictar normas con carcter retroactivo.

Forma: Decreto, pero Rango: Ley y por tanto puede modificar o derogar leyes
anteriores.

84. Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin legislativa
en vigor, el Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal supuesto, podr
presentarse una proposicin de ley para la derogacin total o parcial de la ley de delegacin.

Control.
-

Tribunal Constitucional, ante posibles vicios de inconstitucionalidad (161.1.a), 27 LOTC)

82.6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las Leyes de delegacin podrn establecer
en cada caso frmulas adicionales de control. Jurisdiccin contencioso-administrativa (Ley
29/1998, 13 jul), en lo que exceda de la delegacin por tener rango reglamentario.

LEYES DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

Denominacin. Reciben varias denominaciones: leyes autonmicas, territoriales, regionales
todas susceptibles de objeciones, por lo que la ms adecuada es leyes de las CCAA.
Rango: Ley, pero con peculiaridades en cuanto a su sancin y promulgacin: no se sancionan,
pero se promulgan por el Presidente de la CA en nombre de S.M. el Rey, lo que garantiza su
ejecucin en la misma forma que las LEdo.
Materias: las que se hayan atribuido en sus EA en funcin de los criterios de distribucin de
competencias entre el Estado y las CCAA (148, 149) y de su va de acceso a la autonoma (plena,
151 DT2; gradual, 143), pudiendo ser en todo caso exclusivas o compartidas; y las
transferidas o delegadas por el Estado (150.2).
Relacin LEdo LCA:
-

En materias de competencia exclusiva de la CA: la LEdo es supletoria (supletoriedad,

149.3) y la LCA puede derogar LEdo preconstitucionales que regulen dichas materias.
En materias de competencia compartida: la LEdo prevalece en caso de conflicto
(prevalencia, 149.3).

Diferencias LEdo LCA:

-

Leyes de armonizacin de disposiciones normativas de las CCAA. 150.1. El Estado podr

dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las
CCAA, aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters
general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de
esta necesidad.
Suspensin de la vigencia. 161.2CE, 30 LOTC. El Gobierno podr impugnar ante el TC las
disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las CCAA. La impugnacin producir la
suspensin de la disposicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deber ratificarla o
levantarla en un plazo no superior a 5 meses.

TEMA 3. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA. LOS ORDENAMIENTOS JURDICOS DE LAS

COMUNIDADES AUTNOMAS. LA APLICACIN DEL ORDENAMIENTO AUTONMICO POR LOS
TRIBUNALES. RELACIONES ENTRE EL ORDENAMIENTO ESTATAL Y LOS AUTONMICOS.
SIGNIFICACIN DE LAS CLUSULAS DE PREVALENCIA Y SUPLETORIEDAD.
LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA
Estado de las Autonomas. 2. La CE se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria
comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades
y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. Ttulo VIII De la organizacin territorial del

Estado.
Concepto de autonoma. Problema! Hay diversidad de posturas doctrinales sobre su contenido y la CE emplea
el trmino respecto de entes y rganos muy dispares. SANTAMARA PASTOR: titularidad de poderes pblicos
conferida a las CCAA, con 2 vertientes:
-

Positiva. Las potestades pblicas atribuidas son 1superiores, pues son las de mayor
intensidad y generalidad de cuantas pueden ostentar los entes pblicos, p.ej., normativa,
2
de autotutela, tributaria, expropiatoria o sancionadora; diversificadas, cuya extensin e
intensidad disminuyen en funcin del mbito territorial del ente o de las competencias
asumidas; 3no necesariamente exclusivas, pues la distribucin de poderes no responde
a un sistema ntido de reparto de funciones ni a un criterio material sino funcional.
Negativa. Son poderes 1limitados (Ante todo, resulta claro que la autonoma hace referencia a un
poder limitado. En efecto, autonoma no es soberana [] y dado que cada organizacin territorial dotada
de autonoma es una parte del todo, en ningn caso el principio de autonoma puede oponerse al principio
de unidad, sino que es precisamente dentro de ste donde alcanza su verdadero sentido,
STC 4/1981, 2

y 2constitucionalmente protegidos, pues la CE configura la estructura plural y

autonmica del Estado como un modelo permanente que ha de mantenerse.
feb);

Concepto de EA. 147.1. Dentro de los trminos de la presente CE, los Estatutos sern la norma institucional
bsica de cada CA [].

Contenido de EA. 147.2. Los Estatutos de autonoma debern contener:

-

La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica.

La delimitacin de su territorio.
La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.
Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases para el traspaso de
los servicios correspondientes a las mismas.

81. Son LO [] las que aprueben los EA. Reserva de LO estatal que aprueba el EA. Posteriormente,
ciertos aspectos podrn regularse por LCA, p.ej., instituciones autnomas propias, pero no por Ley Edo
Caracteres de EA.
- Normas del Edo y CA. 147.1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la
norma institucional bsica de cada CA y el Estado los reconocer y amparar como parte integrante de su
ordenamiento jurdico. 147.3. La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los
mismos y requerir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante LO.

Normas subordinadas a la CE. No son del mismo rango, deben interpretarse conforme a
la misma. Consecuencias. 1Posible vicio de inconstitucionalidad, 2anlisis de competencias segn CE,
3

vulnerables a posible reforma de la CE.

Normas superiores al resto LEdo y CA. Simples LO, qurum reforzado, referndum 152.2

LOS ORDENAMIENTOS JURDICOS DE LAS CCAA

Su sistema normativo se compone de:
- Estatutos de Autonoma. Norma institucional bsica, primer rango jerrquico tras CE.
Leyes autonmicas parlamentarias en el mbito de sus competencias.
- Decretos Legislativos. Previstos en varios EA (16 EA Madrid).
- Decretos-Leyes. No previstos en EA. Se puede? S, por paralelismo y aplicando 86. No, por
falta de previsin estatutaria respecto a la aprobacin y control. Ahora, 110 EA And.
- Reglamentos. Quines? Consejo de Gobierno, sin perjuicio de rganos administrativos
unipersonales respecto de las materias propias de su Departamento.
LA APLICACIN DEL ORDENAMIENTO AUTONMICO POR LOS TRIBUNALES
rgano competente. 123.1. El TS, con jurisdiccin en toda Espaa, es el rgano jurisdiccional superior en
todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales. 152.1. [] Un TSJ, sin perjuicio de la
jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de la CA.
[]. Articulacin. 478.1 LEC. El conocimiento del recurso de casacin, en materia civil, corresponde a la Sala
Primera del Tribunal Supremo. No obstante, corresponder a las Salas de lo Civil y Penal de los Tribunales
Superiores de Justicia conocer de los recursos de casacin que procedan contra las resoluciones de los tribunales
civiles con sede en la CA, siempre que el recurso se funde, exclusivamente o junto a otros motivos, en infraccin de
las normas del Derecho civil, foral o especial propio de la Comunidad, y cuando el correspondiente Estatuto de
Autonoma haya previsto esta atribucin.

Fundamento: unificacin en la aplicacin del Derecho autonmico, pero crtica: el Derecho

autonmico no es un sistema cerrado, sino un subsistema del ordenamiento jurdico nacional.
Problemas:
- Que conozca un TSJ de distinta CA a aquella que ha dictado la norma cuya aplicacin se
pretende. Esto ocurre, p.ej., en el mbito civil en cuanto que el fuero general es el domicilio del
demandado; en el mbito contencioso-administrativo sancionador, se puede elegir entre el fuero del lugar
donde se ha producido el acto administrativo impugnado o el de su domicilio (TC: de la CE no se deduce
que deba existir una estricta correspondencia entre el mbito jurisdiccional del TSJ y el acto administrativo

Puede originar contradicciones en las soluciones

otorgadas, y no existe mecanismo para unificar criterios.
Que el Derecho autonmico sea simple reproduccin del Derecho estatal. Esto ocurre, p.ej.,
en materia urbanstica. El TS permite que se interpongan recursos de casacin ante l
cuando los TSJ hayan interpretado los preceptos en contra de la doctrina que sobre los
mismos tenga el TS.
Que la CA, en ejecucin de las bases establecidas por el Estado, reproduzca sus
preceptos. No pierden por ello ni su rango ni su carcter de bsico, por lo que no hay
inconveniente para interponer recurso de casacin ante el TS alegando su infraccin.
Que se planteen tanto cuestiones de Derecho autonmico como de Derecho estatal. El
TS slo resolver las de Derecho estatal. P.ej., si resuelve declarando improcedente un bice

que se impugna ante ese Tribunal).

procesal y el fondo es de Derecho autonmico, no entrar a conocer el mismo y remitir el asunto al

tribunal de instancia.

RELACIONES ENTRE EL ORDENAMIENTO ESTATAL Y LOS AUTONMICOS

RELACIN PRIMARIA. Los ordenamientos estatal y autonmico no se rigen por el principio de
jerarqua sino por el de separacin o competencia (c/u se mueve en su propio mbito competencial y, en
tal mbito, excluye la aplicacin de las normas de cualquier otro ordenamiento, GARCA DE ENTERRA).

RELACIONES DE COLABORACIN. Partiendo de la sustantividad propia de cada ordenamiento

jurdico, distinguimos las siguientes relaciones:
De cooperacin:
- Regulacin concurrente del Estado y las CCAA sobre la misma materia:

Singularmente a travs de legislacin bsica.

Bases por el Estado y desarrollo por la CA.
P.ej., cuando la CE reserva al Estado la regulacin de las bases (149.1.8, 11, 13, 16, 18 y 25),
legislacin bsica (149.1.17, 18 y 23); normas bsicas (149.1.27 y 30) o un rgimen general
(149.1.21).

Ejecucin autonmica de la legislacin estatal. P.ej., cuando la CE prev la ejecucin por las AAPP
de las CCAA bien de la legislacin estatal (149.1.7, 16, 17 y 28), bien del conjunto normativo nico
resultante de las normas bsicas del Estado y de su desarrollo autonmico.

Coordinacin estatal de competencias mediante directrices y planificacin. P.ej., 149.1.13,

15 y 16. Esto es distinto de la fijacin de bases normativas, pues consiste en sealar medios y sistemas de
relacin que hagan posible la informacin recproca, la homogeneidad tcnica en determinados aspectos y
la actuacin conjunta de las autoridades en el ejercicio de sus respectivas competencias (STC 32/1983, 28
abr).

De interferencia:
-

Leyes estatales de delegacin de competencias. 150. 1. [Leyes marco:] Las Cortes Generales,
en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas o algunas de las CCAA la facultad de dictar,
para s mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley
estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se establecer la modalidad de
control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las CCAA. 2. [Leyes de
transferencia o delegacin:] El Estado podr transferir o delegar en las CCAA, mediante LO,
facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles
de transferencia o delegacin. La ley prever en cada caso la correspondiente transferencia de medios
financieros as como las formas de control que se reserve el Estado.
Leyes estatales de armonizacin. 150. 3. El Estado podr dictar leyes que establezcan los
principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las CCAA, aun en el caso de materias
atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las Cortes
Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad.
Coercin estatal. 155. 1. Si una CA no cumpliere las obligaciones que la CE u otras leyes le impongan,
o actuare de forma que atente gravemente al inters general de Espaa, el Gobierno, previo requerimiento
al Presidente de la CA y, en el caso de no ser atendido, con la aprobacin por mayora absoluta del Senado,
podr adoptar las medidas necesarias para obligar a aqulla al cumplimiento forzoso de dichas
obligaciones o para la proteccin del mencionado inters general. 2. Para la ejecucin de las medidas
previstas en el apartado anterior, el Gobierno podr dar instrucciones a todas las autoridades de las CCAA.

De integracin. 149.3 (prevalencia y supletoriedad).

SIGNIFICACIN DE LAS CLUSULAS DE PREVALENCIA Y SUPLETORIEDAD

CLUSULA DE PREVALENCIA. Antecedentes. Su origen est en la Constitucin de EEUU de 1787.
En Espaa su precedente est en la Constitucin de 1931. Kelsen y De Otto se opusieron a ella
por considerar que facultaba al legislador estatal a atribuirse ms competencias.
Regulacin CE. 149.3. [] La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de
Autonoma corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de las CCAA en
todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de stas.

Concepto. Es una norma de colisin para los casos de conflicto entre LEdo y LCA cuando ambas
regulen una materia en el mbito de sus respectivas competencias (caso de competencias
concurrentes, p.ej., cultura).
Precisiones:
- No resuelve todo conflicto normativo entre LEdo y LCA.
- No es un principio interpretativo que postule una interpretacin favorable a favor de la
titularidad estatal de competencias. De hecho, una norma estatal que entrase en el mbito
autonmico garantizado por la CE y el EA no slo no podra prevalecer sobre la norma autonmica, sino que
sera nula por vulnerar el bloque de la constitucionalidad (28.1LOTC, 147.3 y 152.2CE).
Supuestos de colisin:
-

Ley estatal dictada con posterioridad a la autonmica: se aplicar con preferencia la ley estatal.
Ley estatal anterior a la autonmica: no se puede aplicar la clusula de prevalencia, por lo que, si el juez
ordinario considerase que existe contradiccin entre la ley autonmica y la estatal, deber acudir al TC por
la va del 163.
Ley autonmica posterior contradictoria con norma reglamentaria anterior: se aplicar la ley autonmica,
por lo que, en caso de que el tribunal ordinario estimase que la ley autonmica puede ser inconstitucional
por ir en contra de la norma bsica estatal, deber acudir al TC por la va del 163.
Norma reglamentaria estatal contradictoria con ley autonmica anterior: el juez ordinario, tras realizar un
juicio positivo de legalidad de la norma reglamentaria estatal, podr aplicarla con preferencia a la
autonmica, cesando esta ltima en su eficacia. Si duda de la validez del reglamento, el juez ordinario
deber aplicar la ley autonmica dejante inaplicado el reglamento estatal.

CLUSULA DE SUPLETORIEDAD. Regulacin CE. 149.3. [] El Derecho estatal ser, en todo caso,
supletorio del Derecho de las CCAA.

Concepto. Es una norma que se fundamenta en que el Derecho estatal es comn y completo y
por tanto necesariamente supletorio del Derecho autonmico, especial e incompleto. El carcter
incompleto se aprecia, p.ej., 149.1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre: 6. [] Legislacin procesal, sin perjuicio de
las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las CCAA.

Precisiones:
- No integra simples lagunas, sino que ofrece las bases para que los Derechos
autonmicos operen.
- El Derecho estatal no es slo la legislacin del Estado, sino todo su sistema de fuentes.
- El Derecho estatal es la nica conexin sistemtica entre los ordenamientos
autonmicos, con prohibicin de acudir a derechos extranjeros o histricos.
No es un ttulo competencial o clusula universal atributiva de competencias. Por tanto,
si el Estado quiere dictar normas para las CCAA o normas con eficacia supletoria,
deber basarse en un ttulo competencial especfico, bajo pena de nulidad por vicio de
incompetencia (STC 147/1991, 4 jul; 118/1996, 27 jun).

TEMA 4. EL TTULO I DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA. LA DIGNIDAD DE LA PERSONA. LOS

DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA Y DERECHOS FUNDAMENTALES. EL SINGULAR CRITERIO
DE INTERPRETACIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DEL ART. 10.2 DE LA CONSTITUCIN.
EFICACIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES, EN PARTICULAR, EN LAS RELACIONES ENTRE
PARTICULARES. LMITES DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.
EL TTULO I DE LA CE
Parte dogmtica. El Ttulo I integra la parte dogmtica de la CE, cumpliendo, en el plano
nacional, los imperativos del 1.1 CE (Estado social y democrtico de Derecho) y en el plano
internacional, las directrices del 16 de la DUDHC de 1789. La parte dogmtica de la CE recoge el
conjunto de derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos, mientras que la parte
orgnica trata la distribucin de competencias y la articulacin entre los poderes del Estado.
Estructura. Consta de 46 artculos organizados en 5 Captulos: 1De los espaoles y los
extranjeros (condiciones de ejercicio de los ddff, que representan a veces derechos en s mismas), 2De los
derechos y libertades (14, Seccin 1 ddff y llpp, Seccin 2 Derechos y deberes de los ciudadanos), 3De
los principios rectores de la poltica social y econmica, 4De las garantas de las libertades y
derechos fundamentales, 5De la suspensin de los derechos y libertades; presididos por el
art. 10 relativo a los principios fundamento del orden poltico y la paz social.
LA DIGNIDAD DE LA PERSONA
Concepto. Es el respeto a la persona que implica no menoscabar sus derechos fundamentales.
10.1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad,
el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden poltico y de la paz social.

Positivacin de principios generales. Junto con 1.1 (valores superiores) y 9.3 (principios
constitucionales). Los fundamentos del orden poltico y de la paz social son difciles de diferenciar
de los valores superiores por cuanto ambos son valores anteriores a la propia CE; los principios
constitucionales, en cambio, son creacin de la dogmtica jurdica.
Valor normativo. Se ha dudado de su valor jurdico por cuanto el precepto tiene un tono
didctico, persuadiendo al lector de la bondad de los imperativos que se sucedern, y carece de
las garantas del 53 y 168, si bien no hay que olvidar son preceptos constitucionales con todo el
plus de proteccin que ello conlleva.
Hacen referencia al fundamento ideolgico de los derechos de libertad civil y del Estado social,
sobre todo en relacin al 9.2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas, remover los obstculos
que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica,
cultural y social.

Este precepto plantea la cuestin de si la lista de derechos fundamentales de la CE es abierta o

cerrada. Algunos autores entienden que es cerrada por cuanto no existe frmula alguna que
indique su carcter abierto; mientras que otros entienden que la referencia a los derechos
inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad implica una lista abierta.
En cualquier caso, habr que estar a la interpretacin jurisprudencial del precepto.

LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA Y DERECHOS FUNDAMENTALES

Antecedentes. La reflexin sobre los derechos fundamentales se remonta a los inicios del
pensamiento humanista. En los siglos XVI-XVII se denominan derechos naturales, a partir del
siglo XVIII pasan a llamarse derechos del hombre y en 1789 se consagran en la DUDHC. En la
poca del constitucionalismo se plasmaron en las Constituciones. As, los ddff aparecen como la
fase ms avanzada del proceso de positivacin de los derechos naturales en los textos
constitucionales del Estado de Derecho.
Conceptos afines. Derechos humanos son las facultades que en cada momento histrico
concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humana, las cuales deben ser
reconocidas positivamente por los ordenamientos jurdicos. Derechos fundamentales son los
efectivamente garantizados por el ordenamiento jurdico positivo.
Libertades pblicas son el mbito de actuacin de los particulares ajenos a intromisiones
externas, y otorgan a su titular un poder de reaccin para su defensa. Derechos fundamentales
otorgan a su titular un poder de actuar y manifestar el seoro de su voluntad.
Significacin de los ddff:
-

Objetiva: normas constitucionales que recogen los valores esenciales del ordenamiento
constitucional.

Subjetiva: derechos subjetivos esenciales dotados de una garanta privilegiada.

EL SINGULAR CRITERIO DE INTERPRETACIN DE LOS DDFF DEL 10.2 CE

Interpretacin.
Segn su papel central en el ordenamiento. Las disposiciones deben ser interpretadas
conforme a la CE y, en consecuencia, a la luz de los ddff. Consecuencias:

Interpretacin extensiva de los ddff. Esto es, de la forma ms favorable a su
ejercicio, por cuanto son normas favorables (favorabilia sunt amplianda).

Interpretacin restrictiva de los lmites a los ddff. Esto es, de la forma menos
favorable a su aplicacin, pues son normas odiosas (odiosa sunt restringenda).
Segn 10.2. Las normas relativas a los ddff y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn
de conformidad con la DUDH y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados
por Espaa.
Crticas. Superfluo (96), los tratados reflejan un mnimo de proteccin, menor que la de la
propia CE.
En la prctica. El TC hace referencia a los tratados para ampliar y completar el contenido
del derecho tal y como se reconoce en el ordenamiento interno. Se permite integrar en el
ordenamiento interno la doctrina de tribunales internacionales tales como TEDH (Convenio
de Roma, 1950).

EFICACIA DE LOS DDFF, EN PARTICULAR EN LAS RELACIONES ENTRE PARTICULARES

Valor normativo. Hoy en da es incuestionable, si bien necesita unas precisiones (53):
1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo 2 del presente Ttulo vinculan a todos los poderes
pblicos. Slo por Ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales
derechos y libertades, que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el art. 161.1.a) [recurso de inconstitucionalidad].

Son autnticos derechos subjetivos directamente ejercitables por sus titulares.

2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el art. 14 y la
Seccin 1 del Captulo 2 ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de
preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el TC. Este ltimo recurso ser aplicable
a la objecin de conciencia reconocida en el art. 30.

Se establece una proteccin reforzada.

3. El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el Captulo 3 informarn la
legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante la
Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las Leyes que los desarrollen.

Cabe cuestionarse son normas meramente programticas? Garca de Enterra, y la mayora de

la doctrina piensa como l, considera que tienen verdadera aplicabilidad judicial, por cuanto los
Tribunales deben tenerlos en cuenta al dictar sus resoluciones y el TC puede basarse en ellos
para declarar la inconstitucionalidad de una disposicin.
Principio de vinculacin. Se establece en el 53.1, pero tambin en el 9.1, lo que nos hace
preguntarnos acerca del primero:
-

Es superfluo? No, pues era necesario distanciarse de cualquier tentacin de considerar

que los ddff tenan mera eficacia programtica.

Implica una vinculacin distinta? S,

Eficacia frente a los poderes pblicos: inmediata y directa, aunque el derecho
no se hubiese desarrollado por ley, p.ej., objecin de conciencia. Las circunstancias
especficas de cada caso modularn su eficacia, p.ej., si es espaol o extranjero,
persona fsica o jurdica

Eficacia frente a los particulares: mediata e indirecta, esto es, a travs de la

actuacin de concrecin de la misma por parte de los poderes pblicos
(legislador, jueces y tribunales). A la postre, su eficacia es muy similar a la
eficacia directa, aunque los dos esquemas de funcionamiento no son
equiparables.

LMITES DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

Deben ser interpretados de forma restrictiva, pues son normas odiosas (odiosa sunt restringenda).
Intrnsecos. Se derivan de la propia naturaleza del derecho, esto es, son el marco de actuacin
del sujeto, p.ej., 20.1.c) (libertad de ctedra slo ampara a los profesores en el ejercicio de su funcin educativa y
no en otros mbitos).

Tambin pueden derivarse de la necesidad de ejercitar los derechos fundamentales, con buena
fe y sin abuso.
Extrnsecos. Los que impone el ordenamiento jurdico.
Explcitos. Los establecidos de forma expresa en un precepto.
Generales. Relativos a todos los ddff.

10.1 (respeto a los derechos de los dems). ste es un lmite genrico de contornos
imprecisos que presupone colisin de derechos y debe ser apreciado caso por
caso, segn la naturaleza y el uso que se haga de los derechos.
Concretos. Relativos a ddff especficos.

16 (orden pblico en la manifestacin de la libertad ideolgica, religiosa y de culto).

33 (funcin social determinar el contenido del derecho de propiedad).
18.2 (delito flagrante permite la entrada en el domicilio).
20.4 (derechos del Ttulo I y en especial el derecho al honor, intimidad y propia imagen y la
proteccin de la juventud y de la infancia en el derecho a la libertad de expresin).

Implcitos. Los que se derivan de la propia lgica del ejercicio de derechos y del
ordenamiento. No pueden servir para que los poderes pblicos vacen de contenido los
ddff, y por ello deben basarse en bienes constitucionalmente protegidos y especficos (no
mera referencia al bien comn), teniendo en cuenta siempre que los lmites a los ddff han de
interpretarse de forma restrictiva.

TEMA 5. EL PRINCIPIO Y DERECHO FUNDAMENTAL A LA IGUALDAD Y LA PROHIBICIN DE

DISCRIMINACIN. EL DERECHO A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD FSICA Y MORAL. LA LIBERTAD
IDEOLGICA, RELIGIOSA Y DE CULTO. LA PROTECCIN JURDICA DE LOS EXTRANJEROS EN
ESPAA.
EL PRINCIPIO Y DERECHO FUNDAMENTAL A LA IGUALDAD Y LA PROHIBICIN DE
DISCRIMINACIN
Manifestaciones CE. 1.1 (valor superior), 9.2 (libertad e igualdad del individuo y los grupos en que se integra),
14 (igualdad ante la ley).
Naturaleza jurdica. 1.1 es valor superior, 14 es, para los particulares, derecho subjetivo, y para
los poderes pblicos, criterio que debe ser observado en sus actuaciones.
-

Derecho subjetivo. Es relacional, por cuanto su razn de ser est en relacin con otros
derechos y por tanto su vulneracin acompaa la vulneracin de estos otros derechos.

Criterio vinculante:

Poder Legislativo. 9.2 (mandato positivo de promover las condiciones para garantizar la
igualdad y remover los obstculos que dificulten su plenitud), 9.3 (interdiccin de la
arbitrariedad).

Ante la ley. La ley debe ser general y abstracta, de alcance universal,

salvo causa objetiva y razonable que justifique su alcance particular.

En la ley. Todos deben ser tratados por igual por la ley, salvo causa
objetiva y razonable que justifique una discriminacin.

Poder Judicial. Los Tribunales no pueden cambiar arbitrariamente el sentido de

sus decisiones ante casos sustancialmente iguales. El cambio de doctrina deber
ser motivado, bajo pena de anulacin en va de amparo por vulnerar los arts. 14
y 9.3.

Administracin. Est vinculada tanto en la aplicacin de las leyes como en el
ejercicio de su potestad reglamentaria.
Circunstancias especficas de sospecha de discriminacin. 14. Los espaoles son iguales ante la ley,
sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social.

Lista abierta (cualquier otra condicin o circunstancia personal o social)

Por qu sas? Por varias razones:

Su carcter particularmente atentatorio contra la dignidad humana.

Histricamente han sido causas frecuentes de discriminacin.

Su arraigo social como tales.

Los sectores mencionados estn en situacin de inferioridad en la vida social.
Proteccin reforzada, por cuanto la causa objetiva y razonable deber ser especialmente
perceptible. En cualquier caso, se invierte la carga de la prueba.
Discriminacin positiva permitida en virtud de 9.2 (remover los obstculos), p.ej. cuota femenina.

EL DERECHO A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD FSICA Y MORAL

Regulacin CE. 15. Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso,
puedan ser sometidos a tortura ni penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo
lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra.

Es un df esencial y troncal, pues sin l los dems derechos no tendran existencia posible.
DERECHO A LA VIDA. Se cuestiona si existe una significacin constitucional de los temas:
Aborto. Implica una colisin de derechos: el derecho a la vida en formacin de los no nacidos y
los derechos a la vida y la salud, intimidad, dignidad de la mujer embarazada. Discusin
doctrinal:
-

Algunos autores consideran que la expresin todos incluye al nasciturus, pues de

haber indicado toda persona estara excluido por no reunir los requisitos del art. 30
CC.

Otros autores entienden que el nasciturus no puede ser titular de derechos

constitucionalmente protegidos.

La tesis intermedia castiga el aborto como regla general, pero lo permite antes de que
transcurra un determinado perodo de tiempo a peticin de la mujer (sistema de plazos)
o cuando concurran determinadas circunstancias (sistema de indicaciones).

LO 2/2010, de 3 de marzo, permite el aborto:

-

A peticin de la mujer, dentro de las primeras 14 semanas de gestacin.

Por causas mdicas:

Riesgo de peligro para la vida o salud de la embarazada, dentro de las 22
semanas.

Riesgo de graves anomalas en el feto, dentro de las 22 semanas.

Se hayan detectado anomalas fetales incompatibles con la vida o una
enfermedad extremadamente grave e incurable en el momento de su
deteccin.

Suicidio. El TC estima que NO hay derecho al suicidio, pues si bien su tentativa no se castiga, s
se castiga la cooperacin al suicidio (143CP) por ser la vida un bien constitucionalmente
protegido. P.ej., as, se ha permitido la alimentacin forzosa de internos por la Administracin penitenciaria (STC
120/1990, 27 jun, GRAPO).

Eutanasia. Se castiga (143.4CP). S existe el derecho a una muerte digna, pero no incluido
dentro del derecho a la vida sino dentro del derecho a la integridad fsica y moral. Consiste en
que el paciente decide sobre su tratamiento (puede evitar el encarnizamiento teraputico) mediante
el otorgamiento del consentimiento informado (libre y voluntario, por s mismo o por otra persona en su
representacin, revocable en cualquier momento), segn establece la Ley 41/2002, de 14 de noviembre,
de autonoma del paciente.

DERECHO A LA INTEGRIDAD FSICA Y MORAL.

Concepto. Protege la inviolabilidad de la persona contra ataques dirigidos a lesionar su cuerpo y
su espritu, con las siguientes situaciones lmite:
-

Integridad fsica. Esterilizacin sin su consentimiento de personas deficientes psquicas (STC 215/1994, 14
jul, que interpreta el art. 428CP (actual art. 156CP), pruebas biolgicas para la investigacin de la
paternidad, pruebas de alcoholemia (STC 103/1985, 4 oct).

Integridad moral. Actuaciones policiales para el esclarecimiento de hechos presuntamente delictivos.

PENA DE MUERTE. Estaba prevista en el CPMilitar para tiempos de guerra y en determinadas

circunstancias muy graves, pero se aboli para cualquier circunstancia por LO 11/95, de 27 de
noviembre. Adems, Espaa ha ratificado el Protocolo n13 del CEDH con este mismo fin. De
cualquier manera, organizaciones internacionales, entre ellas Amnista Internacional,
consideran que debera abolerse por completo en la CE.
LA LIBERTAD IDEOLGICA, RELIGIOSA Y DE CULTO
Regulacin CE. 16. 1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades
sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido por la
ley. 2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias. 3. Ninguna confesin tendr
carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y
mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.

Regulacin Ley. LO 7/1980, de 5 de julio, sobre libertad religiosa.

LIBERTAD IDEOLGICA Y RELIGIOSA.
Concepto. Libertad ideolgica es el derecho a mantener ideas y convicciones de cualquier tipo
sobre la sociedad y la comunidad poltica. Libertad religiosa es el derecho a profesar unas
determinadas creencias, cambiarlas, no profesar ninguna, manifestarlas libremente y no
declarar sobre ellas (2 LOLR).
Dimensin:
-

Interna. Ilimitada, 16.2 (nadie est obligado a declarar).

Externa. Limitada, lo cual es legtimo por cuanto nunca se puede obligar a alguien a
declarar, pero se permite la renuncia al disfrute del 16.2 para garantizar el ejercicio de
otros derechos constitucionales o la proteccin de intereses del mismo tipo.

Particulares: necesario conocimiento para el ejercicio de otros ddff, p.ej.,
asociacin.

Poderes pblicos: necesario conocimiento cuando se ejercita objecin de

conciencia, por razones de inters general, p.ej., puesto de trabajo relacionado con la
defensa nacional.

Esta dimensin est reforzada por 14 (no discriminacin por razn de religin u opinin).

LIBERTAD DE CULTO.
Concepto. Derecho a mantener lugares de culto y a practicarlo.
Tarea del Estado. Es aconfesional, en consonancia con 1.1 (libertad y pluralismo poltico). Su
cooperacin con las confesiones religiosas se refleja en 1Acuerdos de 3 de enero de 1979 con la
Santa Sede y las Leyes 24, 25 y 26/1992 con las Iglesias Evangelistas, Comunidades Israelitas y
Comunidad Islmica; 2permitirles utilizar la infraestructura impositiva del Estado para recaudar
un porcentaje fijo en el IRPF de aquellos ciudadanos que voluntariamente lo deseen; 3posibilitar
la formacin religiosa en centros docentes pblicos (no implica proporcionar ni financiar).
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA. Las confesiones deben inscribirse en el Registro de
Entidades Religiosas para adquirir personalidad jurdica y plena autonoma de organizacin y
rgimen interno. Se crea una Comisin Asesora de Libertad Religiosa, compuesta por miembros
de la AGE y de las confesiones religiosas, cuya funcin es el estudio, informe o propuesta de las
cuestiones relativas a la aplicacin de la LOLR y la preparacin o dictamen de los Acuerdos de
Cooperacin.
LMITES. 16 (orden pblico), 3 LOLR (integrado por los derechos de los dems y la seguridad, salud y moralidad
pblica). Quedan fuera del mbito de proteccin de la Ley las actividades, finalidades y entidades
relacionadas con el estudio y experimentacin de los fenmenos psquicos o parapsicolgicos o
la difusin de valores humansticos o espirituales u otros fines anlogos ajenos a los religiosos.
LA PROTECCIN JURDICA DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAA
Regulacin CE. 13.1. Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el presente
ttulo en los trminos que establezcan los tratados y la ley.

Regulacin Ley. LO 4/2000, 11 ene, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y
su integracin social.
Significado. No significa que los extranjeros gocen slo de los derechos que establezcan los
tratados y las leyes, sino que su disfrute podr atemperarse en cuanto a su contenido por
dichos tratados y leyes (STC 99/1985).
Derechos:
-

En CE: los que pertenecen a la persona y no al ciudadano, por ser inherentes a la

dignidad humana. A veces indicados por todos, toda persona, pero no siempre.

En LO: extenso catlogo basado en el principio de igualdad, salvo excepciones expresas,

PERO condicionados a la condicin jurdica de residente, salvo los derechos de
documentacin, enseanza bsica gratuita y obligatoria, asistencia sanitaria pblica
(menores: igual que para los espaoles; mayores: slo en casos de urgencia;
embarazadas: igual que para los espaoles durante el embarazo, parto y posparto) y
tutela judicial efectiva.

En Tratados. Completan este esquema.

TEMA 6. DISCRIMINACIN POR RAZN DE GNERO: ESPECIAL REFERENCIA A LA LEY ORGNICA

3/2007, PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES. LA LEY ORGNICA 1/2004, DE
MEDIDAS DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO. ANTECEDENTES.
OBJETO Y PRINCIPIOS RECTORES. MEDIDAS DE SENSIBILIZACIN, PREVENCIN Y DETECCIN.
DERECHOS DE LAS MUJERES VCTIMAS DE LA VIOLENCIA DE GNERO. TUTELA INSTITUCIONAL.
DISCRIMINACIN POR RAZN DE GNERO
Principio constitucional de igualdad. Se manifiesta en diversos preceptos: 14 (igualdad ante la Ley),
32 (matrimonio), 35 (derecho al trabajo), 9.2 (promover la igualdad real y efectiva, remover obstculos).
Contenido del derecho fundamental a no ser discriminado por razn de sexo:
-

Prohibicin de discriminaciones directas mediante normas o actos que dispensen un

trato diferente y perjudicial segn el sexo.
Prohibicin de discriminaciones indirectas mediante normas o actos aparentemente
neutros pero con consecuencias desiguales para los sexos por la desigual situacin
fctica de stos.
Mandatos de acciones positivas (9.2 remover los obstculos).

ESPECIAL REFERENCIA A LO 3/2007, PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES

Su origen est en la trasposicin al Derecho interno de Directivas comunitarias.
Su espritu es convertirse en Ley-cdigo de la igualdad entre mujeres y hombres, si bien la
mayora de sus normas son no igualitarias y favorecedoras de la mujer con el objetivo de
corregir una situacin injusta de partida.
Estructura:
-

Ttulo Preliminar: el objeto de la Ley es hacer efectivo el principio de igualdad de trato,

para lo cual se eliminar cualquier discriminacin a la mujer.
Ttulo 1: define conceptos, determina las consecuencias jurdicas de las conductas
discriminatorias e incorpora garantas de carcter procesal.
Ttulo 2: regula, en dos Captulos, las polticas pblicas para la igualdad.

Captulo I, Principios generales (15. Principio igualdad de trato y oportunidades entre
mujeres y hombres informar, con carcter transversal, la actuacin de los poderes pblicos)

Captulo II, Accin administrativa para la igualdad.
Ttulo 3: igualdad en los medios de comunicacin.
Ttulo 4: igualdad en el trabajo, proteccin frente al acoso sexual por razn de sexo.
Ttulo 5: igualdad en el empleo pblico, incluyendo el principio de presencia
equilibrada entre mujeres y hombres en nombramientos de rganos directivos AGE.
Ttulo 6: igualdad de trato en el acceso a bienes y servicios y en su suministro.
Ttulo 7: igualdad en la responsabilidad social de las empresas, incluyendo el principio
de participacin equilibrada de mujeres en Consejo de Administracin de sociedades.
Ttulo 8: disposiciones organizativas (Unidades de Igualdad en cada Ministerio,
Comisin Interministerial de Igualdad, Consejo de participacin de la mujer).

LA LO 1/2004, DE MEDIDAS DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO.

ANTECEDENTES.
Los inicios en Espaa. Las LO 3/1989, 11/1999, 14/1999, 11/2003, 15/2003, 27/2003,
introducen medidas de tipo penal y procesal para la proteccin de la mujer.
En el plano internacional:
-

ONU, 23 feb 1994: Declaracin Universal de Eliminacin de la Violencia sobre la Mujer.

Consejo de Europa, 30 abr 2002: Recomendacin del Comit de Ministros del Consejo
de Europa sobre la proteccin de las mujeres contra la violencia, para mejorar la
proteccin de las vctimas mediante sistema de asistencia, adecuacin del Derecho civil
y penal y formacin especializada de los profesionales.
UE, desde 2000: Decisin n 293/2000/CE (programa Daphne 2000-2003); Decisin n
803/2004/CE (Daphne II 2004-2008); Decisin n 779/2007/CE (Daphne III 2007-2013).

OBJETO Y PRINCIPIOS RECTORES

Objeto. 1LO. 1. La presente Ley tiene por objeto actuar contra la violencia que, como manifestacin de la
discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, se ejerce
sobre stas por parte de quienes sean o hayan sido sus cnyuges o de quienes estn o hayan estado ligados a ellas
por relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia.
3. La violencia de gnero comprende todo acto de violencia fsica y psicolgica, incluidas las agresiones a la
libertad sexual, las amenazas, las coacciones o la privacin arbitraria de libertad.

Principios rectores. Se regulan en 2LO, y pretenden obtener los siguientes fines:

-

Dar a la vctima toda la asistencia necesaria (psicolgica, educativa o formativa, jurdica) y de

forma integral.
La especializacin y coordinacin de los profesionales para garantizar la compatibilidad
de las decisiones (p.ej., mbito civil y penal) y la agilidad en su ejecucin.
Garantizar a la vctima que dependa econmicamente del maltratador una nueva vida
independiente a travs de las medidas econmicas, sociales y laborales pertinentes.

MEDIDAS DE SENSIBILIZACIN, PREVENCIN Y DETECCIN

Plan de sensibilizacin. 3LO. 1. Desde la responsabilidad del Gobierno del Estado y de manera inmediata a la
entrada en vigor de esta Ley, con la consiguiente dotacin presupuestaria, se pondr en marcha un Plan Nacional
de Sensibilizacin y Prevencin de la Violencia de Gnero que como mnimo recoja los siguientes elementos:
-

Que introduzca en el escenario social las nuevas escalas de valores basadas en el respeto de los
derechos y libertades fundamentales y de la igualdad entre hombres y mujeres, as como en el ejercicio de
la tolerancia y de la libertad dentro de los principios democrticos de convivencia, todo ello desde la
perspectiva de las relaciones de gnero.
Dirigido tanto a hombres como a mujeres, desde un trabajo comunitario e intercultural.
Que contemple un amplio programa de formacin complementaria y de reciclaje de los profesionales.
Controlado por una Comisin de amplia participacin, en la que se ha de asegurar la presencia de los
afectados, las instituciones, los profesionales y de personas de reconocido prestigio social relacionado con
el tratamiento de estos temas.

Campaa de sensibilizacin e informacin. 3LO. 2. Los poderes pblicos, en el marco de sus

competencias, impulsarn campaas de informacin y sensibilizacin especficas con el fin de prevenir la violencia
de gnero. 3. Se realizarn de manera que se garantice el acceso a las mismas de las personas con discapacidad.

Actuaciones en el mbito educativo:

-

Planes educativos. 4LO. 1. El sistema educativo espaol incluir entre sus fines la formacin en el
respeto de los derechos y libertades fundamentales y de la igualdad entre hombres y mujeres, as como en
el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los principios democrticos de convivencia.
Hijos. 5LO. Las Administraciones competentes debern prever la escolarizacin inmediata de los hijos
que se vean afectados por un cambio de residencia derivada de actos de violencia de gnero.
Materiales educativos. 6LO. Las Administraciones educativas velarn para que se eliminen los
estereotipos sexistas o discriminatorios y para que fomenten el igual valor de hombres y mujeres.
Formacin del profesorado. 7LO. Las Administraciones educativas adoptarn las medidas
necesarias para que en los planes de formacin inicial y permanente del profesorado se incluya una
formacin especfica en materia de igualdad.

Actuaciones en el mbito de la publicidad. 10LO. De acuerdo con la LGP, se considerar ilcita la

publicidad que utilice la imagen de la mujer con carcter vejatorio o discriminatorio. Este carcter puede
apreciarse en el contenido o en la forma de comunicacin, y se protege mediante la accin de
cesacin y rectificacin de publicidad ilcita en el mbito civil.
Actuaciones en el mbito de la comunicacin. 13LO. 1. Las AAPP velarn por el cumplimiento estricto de
la legislacin en lo relativo a la proteccin y salvaguarda de los derechos fundamentales, con especial atencin a la
erradicacin de conductas favorecedoras de situaciones de desigualdad de las mujeres en todos los medios de
comunicacin social, de acuerdo con la legislacin vigente. 14LO. Los medios de comunicacin fomentarn la
proteccin y salvaguarda de la igualdad entre hombre y mujer, evitando toda discriminacin entre ellos. La difusin de
informaciones relativas a la violencia sobre la mujer garantizar, con la correspondiente objetividad informativa, la
defensa de los derechos humanos, la libertad y dignidad de las mujeres vctimas de violencia y de sus hijos. En
particular, se tendr especial cuidado en el tratamiento grfico de las informaciones.

Actuaciones en el mbito sanitario. 15LO. 1. Las Administraciones sanitarias promovern e impulsarn

actuaciones de los profesionales sanitarios para la deteccin precoz de la violencia de gnero y propondrn las
medidas que estimen necesarias para optimizar la contribucin del sector sanitario en la lucha contra esta violencia.
2. Se desarrollarn programas de sensibilizacin y formacin continuada del personal sanitario con el fin de
mejorar e impulsar el diagnstico precoz, la asistencia y la rehabilitacin de la mujer vctima de violencia de gnero.
3. Las Administraciones educativas asegurarn que en los mbitos curriculares de las licenciaturas y
diplomaturas y programas de especializacin de las profesiones sociosanitarias, se incorporen contenidos dirigidos a
la capacitacin para la prevencin, la deteccin precoz, intervencin y apoyo a las vctimas de violencia de gnero.
4. En los Planes Nacionales de Salud que procedan se contemplar un apartado de prevencin e intervencin
integral en violencia de gnero.

DERECHOS DE LAS MUJERES VCTIMAS DE LA VIOLENCIA DE GNERO

Informacin. 18LO. 1. Tienen derecho a recibir plena informacin y asesoramiento adecuado a su situacin
personal, a travs de los servicios, organismos u oficinas que puedan disponer las AAPP.

Asistencia social integral. 19LO. 1. Tienen derecho a servicios sociales de atencin, de emergencia, de apoyo
y acogida y de recuperacin integral. 5. TB tendrn [este] derecho los menores que se encuentren bajo la patria
potestad o guarda y custodia de la persona agredida.

Asistencia jurdica gratuita. 20LO. Con particularidades con respecto a las exigencias de la Ley
de Asistencia Jurdica Gratuita: es asistencia especializada (hay cursos de especializacin), en todos
los procesos (aunque no sea preceptivo acudir con abogado y procurador en todos), por un nico abogado
(aunque haya procesos civiles y penales), sin necesidad de acreditar previamente la insuficiencia de
recursos, y con posibilidad de reconocerse a los causahabientes en caso de fallecimiento de la
vctima (aunque no la ejercen en defensa de derechos o intereses propios).

Laborales y prestaciones de la SS. 21LO. 1. Tendr derecho, en los trminos previstos en el ET, a la
reduccin o a la reordenacin de su tiempo de trabajo, a la movilidad geogrfica, al cambio de centro de trabajo, a la
suspensin de la relacin laboral con reserva de puesto de trabajo y a la extincin del contrato de trabajo.
2. En los trminos previstos en la LGSS, la suspensin y la extincin del contrato de trabajo del ap. anterior
darn lugar a situacin legal de desempleo. El tiempo de suspensin se considerar como perodo de cotizacin
efectiva a efectos de las prestaciones de SS y de desempleo.
4. Las ausencias o faltas de puntualidad al trabajo motivadas por la situacin fsica o psicolgica derivada de la
violencia de gnero se considerarn justificadas, cuando as lo determinen los servicios sociales de atencin o
servicios de salud, segn proceda.
5. A las trabajadoras por cuenta propia vctimas de violencia de gnero que cesen en su actividad para hacer
efectiva su proteccin o su derecho a la asistencia social integral, se les suspender la obligacin de cotizacin
durante un perodo de 6 meses, que les sern considerados como de cotizacin efectiva a efectos de las
prestaciones de SS. Asimismo, su situacin ser considerada como asimilada al alta.

23LO. Las situaciones de violencia se acreditarn con la orden de proteccin a favor de la vctima.
Excepcionalmente, ser ttulo de acreditacin de esta situacin, el informe del MF que indique la existencia de indicios
de que la demandante es vctima de violencia de gnero hasta tanto se dicte la orden de proteccin.

Econmicos. 27LO. Cesin de ayudas econmicas, siempre que se presuma que debido a su edad, falta de
preparacin general o especializada y circunstancias sociales, la vctima tendr especiales dificultades para obtener
un empleo y por ello no participar en los programas de empleo establecidos para su insercin profesional. 28LO.
Sern consideradas colectivos prioritarios en el acceso a viviendas protegidas y residencias pblicas para mayores.

TUTELA INSTITUCIONAL
Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer (nuevo organismo). 29LO. 1.
Adscrita al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, formular las polticas pblicas en relacin con la violencia de
gnero a desarrollar por el Gobierno, y coordinar e impulsar cuantas acciones se realicen en dicha materia. 2. Su
titular estar legitimado ante los rganos jurisdiccionales para intervenir en defensa de los derechos y de los
intereses tutelados en esta Ley. Regulada por RD 237/2005, 4 mar.

Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer (nuevo organismo). 30LO. 1. Adscrito al Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales, al que corresponder el asesoramiento, evaluacin, colaboracin institucional,
elaboracin de informes y estudios, y propuestas de actuacin en materia de violencia de gnero. 2. Remitir al
Gobierno y a las CCAA, con periodicidad anual, un informe sobre la evolucin de la violencia ejercida sobre la mujer,
con determinacin de los tipos penales que se hayan aplicado, y de la efectividad de las medidas acordadas para la
proteccin de las vctimas. El informe destacar las necesidades de reforma legal [].

Otros observatorios: el creado en el mbito de la Administracin de Justicia por el CGPJ junto

con el MJust y MTrabajo y Asuntos Sociales (26 sep 2002); los de las CCAA, p.ej., Castilla y Len.
FFCCSeg (nuevas funciones). 31LO. 1. El Gobierno establecer unidades especializadas en la prevencin de la
violencia de gnero y en el control de la ejecucin de las medidas judiciales adoptadas. 2. El Gobierno promover las
actuaciones necesarias para que las Policas Locales, en el marco de su colaboracin con las FFCCSegE, cooperen
en asegurar el cumplimiento de las medidas acordadas por los rganos judiciales cuando stas sean de las previstas
en esta Ley, art. 544bisLECrim o 57CP. 4. Esto ser de aplicacin a las CCAA con cuerpos de Polica propios, en
los trminos previstos en sus Estatutos, LO 2/1986, 13 mar, FFCCSeg y en sus leyes de polica.

TEMA 7. EL DERECHO A LA LIBERTAD Y A LA SEGURIDAD. LOS DERECHOS DE LA PRIVACIDAD:

DERECHO AL HONOR, A LA INTIMIDAD PERSONAL Y FAMILIAR Y A LA PROPIA IMAGEN,
INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO, SECRETO DE LAS COMUNICACIONES. LIBERTAD DE
CIRCULACIN Y RESIDENCIA.
EL DERECHO A LA LIBERTAD Y A LA SEGURIDAD
Concepto de libertad. La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no hace dao a otro
(4 DUDHC), y tiene diversas manifestaciones en la CE (16, 19, 20). El 17 hace referencia a la
libertad personal, que es el derecho a no sufrir arrestos indebidos.
Regulacin CE. 17.1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su
libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma previstos en la ley.

Supuestos de privacin de libertad. Detencin preventiva (17.2), prisin provisional (17.4),

otras modalidades cuya constitucionalidad ha sido reconocida por el TC, p.ej., internamiento en
centro psiquitrico. Casos controvertidos: acudir a dependencias policiales para identificacin (privacin de libertad,
detencin), prueba de alcoholemia (privacin de libertad).

DETENCIN PREVENTIVA.
Concepto. Medida cautelar de privacin de libertad aplicable al sospechoso de cometer un
hecho delictivo que dura desde su aprehensin fsica hasta su puesta en libertad o en prisin.
Regulacin ley. Espaoles. 489 y ss LECrim. Cundo procede:
-

Respecto de la comisin de un delito, para evitarlo o evitar la fuga de quien lo ha

cometido o para asegurar la persona de quien estuviere en rebelda (490LECrim).

Respecto de la comisin de una falta, para evitar la fuga de quien la cometi si no

tuviere domicilio conocido y no prestare fianza (495LECrim).

Extranjeros. Ley de extradicin pasiva, ley 4/2000.

Regulacin CE. Duracin temporal. 17.2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo
estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en
todo caso, en el plazo mximo de 72 horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad
judicial.

En virtud del art. 55.2, que permite la suspensin individual del derecho del 17.2 en caso de
relacin con bandas armadas o individuos terroristas, 520bis.1 LECrim. Si la detencin se debe a
delito cometido por persona integrada o relacionada con bandas armadas o individuos terroristas o rebeldes, el plazo
mximo de la detencin podr prolongarse otras 48 horas, siempre que, solicitada tal prrroga dentro de las 48
horas desde la detencin, sea autorizada por el Juez en las 24 horas siguientes.

DERECHOS DE LOS DETENIDOS.

Regulacin CE. 17.3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea
comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza
la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la ley establezca.

Precisiones. De modo que le sea comprensible implica la designacin de intrprete si es

extranjero o no comprende el idioma oficial. Asistencia de abogado es una garanta del
derecho de libertad, cuyo fin es que se respeten los derechos del detenido; y por tanto no
equivale al derecho a la defensa y asistencia de letrado del 24.2, que es garanta del derecho a
la tutela judicial efectiva, cuyo fin es que no se produzca indefensin. De hecho, se permite la prisin
provisional incomunicada en la cual el abogado slo puede designarse de oficio.

HABEAS CORPUS.
Regulacin CE. 17.4. La ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata puesta a
disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. [].

Regulacin ley. LO 6/1984, de 24 de mayo. Establece un procedimiento por el que el juez entra
a conocer el caso de forma limitada y, tras ordenar la puesta de manifiesto del detenido, la
audiencia de los interesados y la prctica de las pruebas que puedan realizarse en ese acto, se
pronuncia sobre la legalidad de la detencin y las condiciones en que se est llevando a cabo.
PRISIN PROVISIONAL.
Regulacin CE. 17.4. []. Asimismo, por ley se determinar el plazo mximo de duracin de la prisin provisional.
Regulacin ley. 502 y ss LECrim. 502. Presupuestos. 503. Casos en que procede. 504. Duracin.
LOS DERECHOS DE LA PRIVACIDAD: DERECHO AL HONOR, A LA INTIMIDAD PERSONAL Y
FAMILIAR Y A LA PROPIA IMAGEN, INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO, SECRETO DE LAS
COMUNICACIONES
DERECHO AL HONOR, A LA INTIMIDAD PERSONAL Y FAMILIAR Y A LA PROPIA IMAGEN.
Regulacin CE. 18.1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
Regulacin ley. LO 1/1982, de 5 mayo.
Concepto. Son derechos de la personalidad con un doble reconocimiento (18, 20.4 lmites). Son
derechos fundamentales autnomos, PERO la intimidad, para su vulneracin, requiere perjuicio para la
reputacin (7LO. Son intromisiones ilegtimas: 7. La imputacin de hechos o la manifestacin de juicios de valor a travs de
acciones o expresiones que de cualquier modo lesionen la dignidad de otra persona, menoscabando su fama o atentando contra
su propia estimacin).

Titulares:
-

Las personas fsicas.

Las personas jurdicas pueden serlo en relacin a los derechos que puedan tener en
atencin a su especial naturaleza jurdica. As, ostentan derecho al honor (intimidad).

Proteccin:
-

Derecho de rectificacin. LO 2/1984, de 26 de marzo. Toda persona natural o jurdica tiene

derecho a rectificar la informacin difundida, por cualquier medio de comunicacin social, de hechos que le
aludan, que considere inexactos y cuya divulgacin pueda causarle perjuicio.

Proteccin civil. LO 1/1982, de 5 de mayo. Debe acreditarse la intromisin ilegtima para

que se decrete su cese; se presumir por dicha acreditacin la existencia de perjuicio
que causar indemnizacin, tanto por daos fsicos como morales.
8LO. 1. No se reputarn intromisiones ilegtimas las actuaciones autorizadas o acordadas por la autoridad
competente de acuerdo con la Ley, ni cuando predomine un inters histrico, cientfico o cultural relevante.
2. En particular, el derecho a la propia imagen no impedir:
a.

b.
c.

Su captacin, reproduccin o publicacin por cualquier medio cuando se trate de personas que
ejerzan un cargo pblico o una profesin de notoriedad o proyeccin pblica y la imagen se capte
durante un acto pblico o en lugares abiertos al pblico.
La utilizacin de la caricatura de dichas personas, de acuerdo con el uso social.
La informacin grfica sobre un suceso o acaecimiento pblico cuando la imagen de una persona
determinada aparezca como meramente accesoria.

Las excepciones de los prrafos a) y b) no sern de aplicacin respecto de las autoridades o personas
que desempeen funciones que por su naturaleza necesiten el anonimato de la persona que las ejerza.

Tutela penal. CP. Atentados ms graves al honor (injurias y calumnias; 205yss) y la intimidad
(descubrimiento y revelacin de secretos, 197; quebrantamiento del deber de secreto profesional, 199;
interceptacin de comunicaciones y grabacin clandestina de la palabra o de la imagen, 197.1, 535, 536;
manipulacin o revelacin de datos personales mediante el abuso de los medios informticos, 197.2).

Proteccin frente a la informtica. 18.4. La ley limitar el uso de la informacin para garantizar el
honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos. Se regul

por LO 5/1992, de 29 de octubre, actualmente derogada por la nueva LO 15/1999.

Otorga derechos de informacin y acceso, rectificacin y cancelacin frente al uso de
los datos y crea la Agencia de Proteccin de Datos para tutelarlos, Ente de Derecho
Pblico que acta con independencia de las AAPP en el ejercicio de sus funciones.
INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO.
Regulacin CE. 18.2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin
consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
Concepto. Impedir cualquier intromisin en el espacio fsico en que una persona desarrolla su
vida privada. Derecho autnomo del de intimidad (diferencia con CEDH, lo que permite reconocerlo a PJ)
Titulares:
-

Las personas fsicas. Domicilio: espacio en el cual el individuo vive y ejerce su libertad
ms ntima (STC 119/2011, 24 may; diferencia con DCivil, Penal y Admvo), p.ej., habitacin de hotel.

Las personas jurdicas, con matizaciones. Domicilio: espacios fsicos indispensables para
que la PJ desarrolle su actividad sin intromisiones ajenas, por constituir el centro de
direccin de la sociedad o servir para la custodia de documentos u otros soportes que
quedan reservados del conocimiento de terceros (STC 69/1999, 26 abr).

Entrada legtima.
-

Consentimiento del titular, sea expreso o tcito.

Resolucin judicial, sea por el juez de instruccin (investigacin criminal) o juez de lo

contencioso-administrativo (ejecutar un acto administrativo).

Delito flagrante, esto es, el que se estuviere cometiendo o se acabase de cometer.

Estado de necesidad o fuerza mayor, segn establece la LO 1/1992, de 21 de

febrero, de proteccin de la seguridad ciudadana.

SECRETO DE LAS COMUNICACIONES

Regulacin CE. 18.3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas y
telefnicas, salvo resolucin judicial.

Titulares. Personas fsicas o jurdicas, nacionales o extranjeras.

Contenido. Todas las comunicaciones, independientemente de su contenido, aunque sea banal
o intrascedente; especialmente las postales, telegrficas y telefnicas. Se prohben injerencias
de terceros, no extendindose a los partcipes en la comunicacin, que pueden tener deber de
reserva para proteger la intimidad de la otra persona pero no en virtud del 18.3
Lmites. 579yss LECrim. Cundo puede acordarse la intervencin de las comunicaciones por resolucin judicial.
LIBERTAD DE RESIDENCIA Y CIRCULACIN
LIBERTAD DE RESIDENCIA Y CIRCULACIN
Regulacin CE. 19. Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio
nacional. [].

Titulares:
-

Personas fsicas espaolas. Respecto a los extranjeros, se estar a lo que dispongan los
tratados y la ley (13.1).

Las personas jurdicas espaolas pueden establecerse en cualquier parte del territorio
nacional pero en virtud del 139.2. Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o
indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin
de bienes en todo el territorio nacional.

Contenido. Elegir su residencia y circular por el territorio nacional, libre eleccin puesto de trabajo.
Lmites:
-

Libertad de circulacin. Respeto a la propiedad, pblica o privada. Permite circular por

espacios de su propiedad o dominio pblico, pero no por los espacios de propiedad ajena en que no se
permita el paso.

Libertad de residencia. Respeto a las normas urbansticas, que determinan los usos del suelo.

Limitaciones: deben ser impuestas por ley o en base a habilitacin expresa de una ley, p.ej., las
derivadas de condena penal, situaciones de emergencia sanitaria, de los estados del 116...

LIBERTAD DE ENTRADA Y SALIDA DEL TERRITORIO NACIONAL

Regulacin CE. 19. []. Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la
ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.

Contenido. Se consagra su vertiente positiva. En su vertiente negativa:

-

Derecho a no entrar (permanencia en el extranjero sin consecuencias desfavorables)

Derecho a no salir (permanencia en Espaa)

TEMA 8. LIBERTAD DE EXPRESIN E INFORMACIN. DERECHO DE REUNIN. DERECHO DE

ASOCIACIN. DERECHO DE SINDICACIN Y LIBERTAD SINDICAL. DERECHO DE HUELGA.
DERECHO DE PARTICIPACIN EN LOS ASUNTOS PBLICOS Y DERECHO DE PETICIN. DERECHO A
LA EDUCACIN Y A LA LIBERTAD DE ENSEANZA.
LIBERTAD DE EXPRESIN E INFORMACIN
Regulacin CE. 20. 1. Se reconocen y protegen los derechos:
a)

A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o
cualquier otro medio de reproduccin. Libertad de expresin en sentido estricto.

b)

A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.

c)

A la libertad de ctedra.

d)

A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin.

Recibir. En rgimen de pluralismo de la informacin, con posibilidad real de elegir

entre varias fuentes y por tanto imposibilidad de limitar las fuentes de informacin
o el acceso a las mismas, u obstaculizar la libre difusin de ideas y noticias.
Comunicar. Son titulares todos los ciudadanos, pero especialmente los periodistas.
Su objeto es la informacin veraz (basta contrastar diligentemente). Su contenido abarca
la libre bsqueda y obtencin de la informacin por el periodista.

La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas

libertades.

Clusula de conciencia. LO 2/1997, de 19 de junio. Facultad, en caso de cambio de

orientacin ideolgica del medio en que trabaja, de rescindir unilateralmente la
relacin laboral y recibir una indemnizacin como si fuera despido improcedente.

Secreto profesional. No desarrollado por ley. Derecho a no manifestar la fuente de

donde procede la informacin recibida.

Libertad de creacin de medios de comunicacin. 20.3. La ley regular la organizacin y el control

parlamentario de los medios de comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y
garantizar el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando el pluralismo de la
sociedad y de las diversas lenguas de Espaa.

Lmites. 20.4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo, en los
preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y
a la proteccin de la juventud y de la infancia.
Garantas. 20.2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa.
Ningn tipo: proteccin reforzada, pues cualquier restriccin previa de los poderes pblicos constituye, en
principio, censura. 20.5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de
informacin en virtud de resolucin judicial.

DERECHO DE REUNIN
Regulacin CE. 21. Regulacin ley. LO 9/1983, de 15 de julio. Titulares: espaoles o extranjeros,
en el pleno ejercicio de sus derechos civiles.
Reuniones en lugar cerrado. 21.1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de
este derecho no necesitar autorizacin previa.

Concentraciones (reuniones en lugar de trnsito pblico) y manifestaciones (los reunidos se desplazan de un

lugar a otro de trnsito pblico). 21.2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se
dar comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin
del orden pblico, con peligro para personas o bienes.

Precisiones. Comunicacin previa no es autorizacin sino declaracin de conocimiento para

que la autoridad administrativa pueda tomar las medidas que garanticen el ejercicio del
derecho y la proteccin de personas y bienes. Slo podr prohibirlas no implica que la
autoridad, tras recabar informe del Ayuntamiento sobre el lugar o recorrido, proponga la
modificacin de la fecha, lugar, duracin o itinerario por colisin con otros derechos, p.ej.,
concurrencia con otros actos, condiciones de seguridad

DERECHO DE ASOCIACIN
Regulacin CE. 22.1. Se reconoce el derecho de asociacin. Regulacin ley. LO 1/2002. Es un derecho
genrico (existen otras manifestaciones, 6, 7) cuyo contenido: constituir agrupaciones permanentes
encaminadas a la consecucin de fines no lucrativos; adherirse o no adherirse a las mismas.
Inscripcin. 22.3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un registro a los
solos efectos de publicidad.

Lmites. 22.2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales. 22.5. Se
prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.

Garantas. 22.4. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de
resolucin judicial motivada.

DERECHO DE SINDICACIN Y LIBERTAD SINDICAL

Regulacin CE. 7. Los sindicatos de trabajadores y asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y
promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su creacin y el ejercicio de su actividad son
libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.

28.1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a
las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de
su ejercicio para los funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse
al de su eleccin [vertiente individual], as como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a
fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las mismas [vertiente colectiva]. Nadie podr ser
obligado a afiliarse a un sindicato.

Regulacin ley. LO 11/1985, de 2 de agosto, de libertad sindical. Titulares: espaoles o

extranjeros, siempre que sean trabajadores por cuenta ajena.
DERECHO DE HUELGA
Regulacin CE. 28.2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La
ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los
servicios esenciales de la comunidad. Titulares: espaoles o extranjeros, siempre que sean

trabajadores, incluidos los funcionarios. Contenido: facultades de convocatoria, eleccin de la

modalidad, mantenimiento, conclusin y adhesin.

Regulacin ley. No existe. Ttulo I del Decreto Ley de Relaciones de Trabajo de 4 de marzo de
1977, con la depuracin que hizo la STC 8 de abril de 1981.
Modalidades:
-

Lcitas. Las permitidas por el ordenamiento jurdico.

Ilcitas. Las no permitidas por el ordenamiento jurdico.

Ilegales. Las que reciben una respuesta sancionadora del ordenamiento

jurdico, p.ej., despido. Son ilegales:


Cuando se inicien o sostengan por motivos polticos o con cualquier finalidad ajena
al inters profesional de los trabajadores afectados.

Cuando sean de solidaridad o apoyo, salvo que afecten al inters profesional de

quienes las promuevan o sostengan.

Cuando tengan por objeto alterar, dentro de su perodo de vigencia lo pactado en

un convenio colectivo o lo establecido por laudo.

Cuando se produzcan contraviniendo lo dispuesto en el DLRT o lo expresamente

pactado en convenio colectivo para la solucin de conflictos.

Cuando se realicen con ocupacin de lugares de trabajo.

Abusivas. Las que se realizan sin buena fe y con abuso. Son abusivas:


Las huelgas rotatorias.

Las efectuadas por los trabajadores que presten servicios en sectores estratgicos
con la finalidad de interrumpir el proceso productivo.

Las huelgas de celo o a reglamento.

Cualquier alteracin colectiva en el rgimen de trabajo distinto a la huelga.

Lmites:
-

Mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad (28.2CE, 10.2DLRT)

Posibilidad de suspensin si se declaran los estados de excepcin y sitio (55.1).

DERECHO DE PARTICIPACIN EN LOS ASUNTOS PBLICOS Y DERECHO DE PETICIN

DERECHO DE PARTICIPACIN EN LOS ASUNTOS PBLICOS
Regulacin CE. 23.
Derecho de participacin activa. 23.1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos,
directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.

Regulacin ley. LO 5/1985, de 19 de junio, de rgimen electoral general.

Precisiones. Manifestaciones de la participacin directa:
-

Gobierno de algunos Ayuntamientos en rgimen de Concejo Abierto. Municipios de menos

de 100 habitantes, aqullos que tradicionalmente han funcionado as, aqullos cuyas circunstancias lo
1
2
aconsejen siempre que: peticin mayora de los vecinos; decisin favorable 2/3 Ayuntamiento,
3
aprobacin por CA.

Referndum:

Obligatorios y vinculantes. Reforma EA (152.2), reforma CE (167, 168)

Facultativos y no vinculantes. Decisiones polticas especial trascendencia (92)

Derecho de participacin pasiva. 23.2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las
funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.

DERECHO DE PETICIN
Regulacin CE. 29.
1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los
efectos que determine la ley.

Regulacin ley. LO 4/2001, de 12 de noviembre. Obligacin de contestar en plazo de 3 meses.

Tradicionalmente: fundamental para que ciudadanos planteasen reivindicaciones. Ahora: carcter residual, porque
existen otros mecanismos (LPEZ GUERRA).

2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrn
ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica.

DERECHO A LA EDUCACIN Y A LA LIBERTAD DE ENSEANZA

Consenso de mnimos entre iniciativa privada o monopolio pblico. Amplio margen legislador.
Regulacin CE. 27.
Derecho a la educacin. 27.1. Todos tienen el derecho a la educacin. []. 27.4. La enseanza bsica es
obligatoria y gratuita. 27.5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una
programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de
centros docentes. 27.8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar el
cumplimiento de las leyes. 27.9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos
que la ley establezca.

Fines de la educacin. 27.2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el
respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.
Libertad de enseanza. 27.1. []. Se reconoce la libertad de enseanza. Puede ser entendida como
proyeccin de la libertad ideolgica y religiosa y la libertad de expresin. Incluye:
-

Libertad de ctedra (20.1.c). Puede darse colisin de derechos entre ste y el ideario
educativo del centro. El profesor no est habilitado para combatirlo, pudiendo resultar
en su despido.
Libertad de creacin de centros docentes. 27.6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la
libertad de creacin de centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales. Incluye la
libertad de dirigirlos y establecer el ideario educativo, pero 27.7. Los profesores, los padres
y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin de todos los centros sostenidos por la
Administracin con fondos pblicos, en los trminos que la ley establezca.
Derechos educativos de los padres. 27.3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a
los padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias
convicciones.

Autonoma universitaria. 27.10. Se reconoce la autonoma de las Universidades en los trminos que la ley
establezca. Implica la elaboracin de los propios Estatutos, sometidos a un control de estricta
legalidad.

TEMA 9. LOS DERECHOS CONTENIDOS EN LOS ARTCULOS 24 Y 25 DE LA CONSTITUCIN

ESPAOLA. ESPECIAL CONSIDERACIN DEL DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA. EL
PRINCIPIO DE LEGALIDAD PENAL Y LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA EN LA CONSTITUCIN.
LOS DERECHOS CONTENIDOS EN LOS ARTCULOS 24 Y 25 DE LA CE
Derecho a la tutela judicial efectiva. 24.1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela judicial
efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso,
pueda producirse indefensin.

Garantas esenciales del proceso. 24.2.

Estas garantas no se exponen en epgrafes posteriores, por lo que haremos aqu una breve
referencia a las mismas.
Derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley. Implica (STC 101/1984 y otras):
-

Se trate de un rgano judicial ordinario, no especial ni excepcional (117.6 prohbe

Tribunales de excepcin).

Existan reglas generales de atribucin de competencias que, aplicadas al caso concreto,

permitan determinar el rgano jurisdiccional llamado a conocer del caso.

Que dichas reglas se hayan establecido por ley, no por disposiciones del Ejecutivo.

Derecho a la defensa y a la asistencia de Letrado. Incluye tanto el derecho de autodefensa

como a la asistencia letrada, con objetivo de evitar la indefensin y garantizar el derecho a ser
odo que deriva del principio de contradiccin.
Derecho a ser informado de la acusacin. Es un presupuesto del derecho a la defensa, pues
nadie puede defenderse contra una acusacin que desconoce, y por tanto evita la indefensin.
Derecho a un proceso pblico. Es un derecho del acusado, para evitar la indefensin, pero
tambin una forma de mantener la confianza de la comunidad en los tribunales. Hay que hacer
dos precisiones:
-

No es aplicable a todas las fases del proceso penal, slo a la de juicio oral.

Admite excepciones por razones fundadas en las leyes de procedimiento (120.1), p.ej.,
orden pblico y proteccin de derechos y libertades (232LOPJ), moralidad, orden pblico o respeto debido
a la persona ofendida por el delito o a su familia (680LECrim).

Derecho a un proceso sin dilaciones indebidas. Es un concepto indeterminado para cuya

concrecin habr que tener en cuenta la complejidad del asunto, el comportamiento del
recurrente y la forma en que el asunto ha sido llevado por las autoridades judiciales (TEDH). En
esencia, se manejan dos ideas:
-

Standard o duracin normal de las actuaciones judiciales. Existe dilacin si la duracin

de una actuacin es superior a otras semejantes, sin justificacin.

Principio de interdiccin de la arbitrariedad. Existe dilacin si se pospone sin justificacin

la resolucin de un proceso respecto de otros que sean posteriores en el tiempo.

Derecho a un proceso con todas las garantas. Incluye el derecho a todas las posibilidades de
defensa (aportar pruebas, contradecir las contrarias) y tambin a la imparcialidad del juez
(subjetiva: no tener relacin con el asunto o personas implicadas; objetiva: no sentenciar si ha
indagado en la actividad instructora).
Derecho a utilizar los medios de prueba pertinentes para la defensa. Para ello, deben fundarse
en medios de prueba admitidos por el ordenamiento y debe existir relacin entre los hechos
probados y el asunto litigioso.
Derechos a no declarar contra s mismo y a no confesarse culpable. El imputado es parte
procesal y no objeto del proceso, y por tanto su declaracin es medio de prueba, esto es, de
defensa.
Derecho a la presuncin de inocencia. Todo el mundo es inocente mientras no se demuestre lo
contrario. La carga de la prueba recae sobre el que acusa.
24.2. []. La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o secreto profesional, no se estar obligado a
declarar sobre hechos presuntamente delictivos. Regulado en arts. 260 y ss LECrim.

Principio de legalidad penal. 25.1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que
en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en
aquel momento.

25.2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y
reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere
cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales de este Captulo, a excepcin de los que se vean
expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo
caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como al
acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.

25.3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen privacin de
libertad.

ESPECIAL CONSIDERACIN DEL DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA

Regulacin CE. 24.1.
Titulares. Todas las personas, es decir, personas fsicas o jurdicas, nacionales o extranjeras.
Contenido. Segn STC 102/1984:
-

Acceder libremente a la jurisdiccin. Implica ser parte en el proceso e impulsarlo, para lo

cual se requiere cumplir los presupuestos procesales legalmente establecidos
(legitimacin de las partes, competencia del rgano judicial).

Conseguir una resolucin fundada en derecho. Se refiere a una resolucin sobre el

fondo, estimando o desestimando la pretensin, salvo que no concurra alguno de los
presupuestos procesales y se inadmita por cuestiones de forma y de manera razonada.
Debe estar fundada en derecho, lo que no es derecho a una determinada estructura o
forma, ni a su acierto, sino a una motivacin coherente de la solucin dada. Este
requisito busca los siguientes fines:

Garantizar el control por tribunales superiores.

Lograr la conviccin de las partes sobre la justicia y correccin de la decisin.

Mostrar pblicamente la ausencia de arbitrariedad en la decisin judicial.

Ejercitar los recursos legalmente previstos. Salvo en el orden penal, el derecho al

recurso no tiene vinculacin constitucional, por lo que el legislador tiene un amplio
margen de actuacin. 14.5 PIDCP. Toda persona declarada culpable de un delito tendr derecho a
que el fallo condenatorio y la pena que se le haya impuesto sean sometidos a un tribunal superior, conforme
a lo prescrito por la ley.

Obtener la ejecucin de la sentencia. En caso contrario, sera una mera declaracin de

intenciones. Los lmites a dicha ejecucin slo podrn basarse en bienes
constitucionalmente protegidos, p.ej., excluir determinados bienes de la ejecucin forzosa mediante
la declaracin de su inembargabilidad.

Prohibicin de la indefensin. Es un parmetro en conexin con las garantas del proceso que
determina la efectividad de la tutela judicial, as como un refuerzo de la necesidad de aplicar e
interpretar la legalidad en el sentido ms favorable para garantizar eso mismo. Existe
indefensin cuando se priva al litigante de cualquiera de los instrumentos que el ordenamiento
pone a su alcance para su defensa, ocasionndole materialmente un perjuicio.
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD PENAL Y LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA AP EN LA CE
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD PENAL
Regulacin CE. 25.1.
Titulares. Todos (nadie puede ser condenado o sancionado).
Contenido, segn STC 133/87:
-

Lex scripta, o exigencia de una ley escrita:

Garanta material. Que las conductas ilcitas estn previamente tipificadas
como delito o falta.

Garanta formal. Que la tipificacin se haga por norma con rango de Ley. LO o
Lord? Si establece penas privativas de libertad afecta al derecho fundamental
del art. 17 y por tanto requiere regulacin por LO (STC 16 dic 1986).

Lex previa, o exigencia de ley que sea anterior al hecho sancionado y vigente en el
momento de producirse ste. 9.3. Irretroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales, de lo cual se deduce que se permite la retroactividad de
las favorables.

Lex certa, o exigencia de que la ley describa un supuesto de hecho determinado.

Vulneran la reserva de ley las leyes penales en blanco? El TC acepta la remisin a
reglamentos siempre que queden suficientemente determinados los elementos
esenciales de la conducta de tal manera que slo sean infracciones las acciones y
omisiones subsumibles en la norma con rango de ley (STC 3/1988 y 127/1990).

LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIN

Regulacin CE. 25.1. Infracciones administrativas
Titulares. Todos (nadie puede ser condenado o sancionado).
Contenido. La reserva de ley no es absoluta como en materia penal. En cuanto a los lmites de la
potestad sancionadora de la Administracin:
-

Material. 25.3.

Formal. 24.1 y 2. La Administracin debe informar de la existencia de un procedimiento

sancionatorio y de sus motivos y dar audiencia al interesado.

Sometida a la legalidad y, consecuentemente, a revisin jurisdiccional. 106.1. Los

Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como el
sometimiento de sta a los fines que la justifican.

EL PRINCIPIO NON BIS IN IDEM

Regulacin CE. No regulado, pero ntimamente ligado al principio de legalidad y tipicidad de las
infracciones del 25.
Regulacin ley. 133 Ley 30/92. No podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o
administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad del sujeto, hecho y fundamento [se exige una triple
identidad]. 137.1 Ley 30/92. Los hechos declarados probados por las resoluciones judiciales firmes vincularn
a las AAPP respecto de los procedimientos sancionadores que se sustancien.

Contenido.
-

Preferencia del orden penal sobre la potestad sancionadora de la Administracin. Los

rganos administrativos no pueden promover actividad sancionadora alguna sobre
aquellos hechos que estn siendo objeto de actuacin jurdica penal. Si ya lo han hecho,
el orden penal podr aun as conocer del caso y, si impone una pena, quedar sin efecto
la sancin administrativa por cuanto no produce cosa juzgada. Compatibilidad sancin penal y
sancin administrativa de naturaleza discipinaria. En principio el TC la acept, fundamentndose en la
situacin de sujecin especial en que se encuentra la persona a que se impone la sancin disciplinaria.
Posteriormente, la ha matizado diciendo que para que sea admisible es necesario que el inters
jurdicamente protegido sea distinto y que la sancin sea proporcionada a esa proteccin.

Vinculacin de la Administracin a los hechos declarados probados por las resoluciones

judiciales. Si existe sentencia penal absolutoria por considerar los hechos no probados,
la Administracin no podr considerarlos probados e imponer sancin.

TEMA 10. DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS: BREVE EXPOSICIN DE SU CONTENIDO.

PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA: BREVE EXPOSICIN DE SU
CONTENIDO.
DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS: BREVE EXPOSICIN DE SU CONTENIDO
Regulacin CE. Ttulo I, Captulo II, Seccin 2 De los derechos y deberes de los ciudadanos
DEBERES
Deber de defensa. 30.1. Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.
-

Derecho. Impide exclusiones por razn de sexo.

Deber. Puede exigirse de tres formas:

Deberes militares. 30.2. La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular,
con las debidas garantas, la objecin de conciencia, as como las dems causas de exencin del
servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestacin social sustitutoria.

Puede la ley suprimir el servicio militar obligatorio? Prevalece la interpretacin

afirmativa. DA 13 Ley 17/1999, de 18 de mayo, de Rgimen de Personal de las
Fuerzas Armadas, lo suprime desde 31 de diciembre de 2001.

Deber de servicio civil. 30.3. Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de
fines de inters general. No se ha hecho uso de esta posibilidad. Ley o Reglamento?
Ley, por 31.3. Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter
pblico con arreglo a la ley.

Deberes en situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica. 30.4.

Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo,
catstrofe o calamidad pblica. Se ha regulado en la Ley 2/1985, de 21 de enero,

sobre proteccin civil, as como en la LO 4/1981, de 1 de junio, reguladora de

los estados de alarma, excepcin y sitio.
Deberes tributarios. 31.
1. Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su capacidad econmica mediante
un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance
confiscatorio.
2. El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos, y su programacin y ejecucin
respondern a los criterios de eficiencia y economa.
3. Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico con arreglo a la ley.

DERECHOS
Derecho de matrimonio. 32.
1. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica.
2. La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los derechos y deberes de los
cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos.

Implicaciones:
-

Otorga al matrimonio un status del que carecen las uniones de hecho.

Consagra la igualdad entre los cnyuges con el mximo rango normativo.

Se permite la existencia de causas de disolucin por remisin expresa al legislador.

STC 198/2012, 6 nov. El matrimonio es una garanta institucional y, al mismo tiempo, un derecho constitucional, que
no se desvirta por que se permita el matrimonio a personas del mismo sexo (se realiza una interpretacin evolutiva
de la CE, esto es, adaptndola a la realidad social).

Derecho a la propiedad privada. 33.

1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
2. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las leyes.

Por tanto, aunque no se define el concepto de propiedad, se aleja del concepto liberal del
348CC. La propiedad es el derecho de gozar y disponer de una cosa, sin ms limitaciones que las establecidas en
las leyes.
3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters
social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto en las leyes. Expropiacin

forzosa.
Derecho de fundacin. 34.
1. Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo a la ley.
2. Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del artculo 22 [persigan fines o
utilicen medios tipificados como delito son ilegales; disueltas o suspendidas en sus actividades slo por resolucin
judicial].

Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de fundaciones.

Derecho al trabajo. 35.
1. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre eleccin de profesin u
oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su
familia, sin que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.

Deber. Inexigible jurdicamente, pues trabajos forzados vulneraran libre eleccin.

Derecho:

Dimensin individual. Igualdad en el acceso (si cumplen requisitos) y continuidad en el
empleo (no ser despedido si no hay justa causa).

Dimensin colectiva. Mandato a los poderes pblicos para que lleven a cabo una
poltica de pleno empleo (conexin con 40).

2. La ley regular un estatuto de los trabajadores.

Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, que aprueba el TRLET.

Colegios profesionales. 36. La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios
Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el funcionamiento de los Colegios
debern ser democrticos. Precepto de escasa justificacin.

Derecho a la negociacin colectiva. 37.1. La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral
[contenido] entre los representantes de los trabajadores y empresarios [titulares; consenso de mnimos], as como la
fuerza vinculante de los convenios [una vez concluidos, operan como ley y no slo para los sujetos contratantes, sino
para todas las personas, empresarios y trabajadores incluidos en su mbito de aplicacin].

Derecho a la adopcin de medidas de conflicto colectivo. 37.2. Se reconoce el derecho de los

trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo [huelga, 28.2, cierre patronal]. La ley que regule
el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que pueda establecer, incluir las garantas precisas para
asegurar el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.

Libertad de empresa. 38. Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los
poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de
la economa general y, en su caso, de la planificacin.

Junto con art. 9.2 (clusula general de transformacin social) y 128 (reconoce la iniciativa pblica en la actividad
econmica), constituyen los preceptos de la originaria Constitucin Econmica. Hoy en da hay
que considerar los preceptos sobre la materia que rigen en la UE.
PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA: BREVE EXPOSICIN DE SU
CONTENIDO
Regulacin CE. Ttulo I, Captulo III De los principios rectores de la poltica social y econmica
Proteccin de la familia. 39.
1. Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la familia.
2. Los podres pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los hijos, iguales stos ante la ley con
independencia de su filiacin, y de las madres, cualquiera que sea su estado civil. La ley posibilitar la investigacin
de la paternidad.
3. Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera del matrimonio, durante
su minora de edad y en los dems casos en que legalmente proceda.
4. Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos
[Declaracin de los Derechos del Nio aprobada por la ONU en 1959].

Progreso social. 40.1. Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso social y
econmico y para una distribucin de la renta regional y personal ms equitativa, en el marco de una poltica de
estabilidad econmica. [].

Proteccin al trabajo. 40.1. []. De manera especial realizarn una poltica orientada al pleno empleo.
40.2. Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la formacin y readaptacin
profesionales, velarn por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarn el descanso necesario, mediante la
limitacin de la jornada laboral, las vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.

42. El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos econmicos y sociales de los trabajadores
espaoles en el extranjero y orientar su poltica hacia su retorno.

Seguridad Social. 41. Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para todos los
ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad,
especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias sern libres.

Proteccin de la salud. 43.

1. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.
2. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de medidas preventivas y de las
prestaciones y servicios necesarios. La ley establecer los derechos y deberes de todos al respecto.
3. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el deporte. Asimismo facilitarn
la adecuada utilizacin del ocio.

Acceso a la cultura. 44.

1. Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la que todos tienen derecho.
2. Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica en beneficio del inters
general.

Proteccin del medio ambiente. 45.

1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as
como el deber de conservarlo.
2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger
y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad
colectiva.
3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la ley fije se establecern
sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado.

Proteccin del patrimonio. 46. Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el
enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran,
cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad. La ley penal sancionar los atentados contra este patrimonio.

Proteccin de la vivienda. 47. Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y
adecuada. Los poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern las normas pertinentes para
hacer efectivo este derecho, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general para impedir la
especulacin. La comunidad participar en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes pblicos.

Proteccin de determinados colectivos.

-

Juventud. 48. Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin libre y eficaz de la

Disminuidos. 49. Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e

integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que prestarn la atencin especializada
que requieran y los ampararn especialmente para el disfrute de los derechos que este Ttulo otorga a todos
los ciudadanos.
Tercera edad. 50. Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y peridicamente
actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo, y con
independencia de las obligaciones familiares, promovern su bienestar mediante un sistema de servicios
sociales que atendern sus problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio.

Consumidores y usuarios. 51.

juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural.

1. Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo,

mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos intereses econmicos de los
mismos.
2. Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los consumidores y usuarios,
fomentarn sus organizaciones y oirn a stas en las cuestiones que puedan afectar a aqullos, en los
trminos que la ley establezca.
3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regular el comercio interior y el
rgimen de autorizacin de productos comerciales.

Regulacin de las organizaciones profesionales. 52. La ley regular las organizaciones profesionales que
contribuyan a la defensa de los intereses econmicos que les sean propios. Su estructura interna y funcionamiento
debern ser democrticos.

TEMA 11. LA PROTECCIN Y GARANTA DE LAS LIBERTADES Y DE LOS DERECHOS

FUNDAMENTALES. LAS GARANTAS NORMATIVAS; ANLISIS DEL ARTCULO 53 DE LA
CONSTITUCIN ESPAOLA. LAS GARANTAS INSTITUCIONALES: EL DEFENSOR DEL PUEBLO. EL
TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS. LA SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y
LIBERTADES.
LA PROTECCIN Y GARANTA DE LAS LIBERTADES Y DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
La CE instituye un Estado de Derecho, lo cual implica la sumisin formal de la Administracin a
la Ley pero tambin una CE garantista que incluye un elenco de derechos y libertades
fundamentales (Seccin 1 del Captulo 2 del Ttulo I) y unas garantas constitucionales que
pueden dividirse en tres bloques: normativas, jurisdiccionales e institucionales.
LAS GARANTAS NORMATIVAS
Autnticos derechos subjetivos directamente ejercitables por los particulares. 53.1. Los
derechos y libertades reconocidos en el Captulo 2 del presente Ttulo vinculan a todos los poderes pblicos. [.]

TB regulado en el 9.1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la CE y al resto del
ordenamiento jurdico. Superfluo? No, las circunstancias histricas hacan necesario

evitar cualquier tentacin de considerarlas normas programticas. Siendo derechos

subjetivos, se evita la legislacin negativa (derecho no ejercitable por necesitar desarrollo
legislativo que no existe).

Reserva de ley. 53.1. []. Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr
regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, [].

Respetar contenido esencial evita privar al reconocimiento constitucional del

derecho de toda aplicabilidad. Contenido esencial es un concepto indeterminado
que habr que interpretar segn cada derecho.

Reserva de ley orgnica. 81.1. Son LO las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las
libertades pblicas []

Desarrollo hace referencia a la regulacin directa, no a la parcial o indirecta.

Derechos fundamentales y libertades pblicas es Seccin 1, Captulo 2, Ttulo I.

ANLISIS DEL ARTCULO 53 DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA

El resto del 53 CE hace referencia a las garantas jurisdiccionales.
Recurso de inconstitucionalidad. 53.1. [] que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el art. 161.1.a).
Proteccin ante los Tribunales ordinarios. 53.2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las
libertades y derechos reconocidos en el art. 14 y la Seccin 1 del Captulo 2 ante los Tribunales ordinarios por un
procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad [].

No desarrollado, pero la finalidad pretendida se consigui con la Ley 62/1978, 26 dic, reguladora
de la proteccin jurisdiccional de los ddff de la persona, que prev:
-

Garanta penal. Aplicable al enjuiciamiento de los delitos y faltas contra los ddff.
Preceptos derogados por LO de 24 de octubre de 2002 de reforma de la LECRim.

Garanta contencioso-administrativa. Aplicable a las violaciones de ddff originadas

por disposiciones, actos jurdicos o simples vas de hecho de los poderes pblicos.
Preceptos derogados por la LJCA de 13 de julio de 1998.
Garanta civil. Aplicable en los supuestos en que no sean procedentes las anteriores.
Preceptos derogados por la LEC de 7 de enero de 2000.

Recurso de amparo. 53.2. [] y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el TC. Este ltimo recurso
ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el 30.

LAS GARANTAS INSTITUCIONALES

Genricas:
-

Control parlamentario de las libertades pblicas, p.ej., interpelaciones y preguntas,

Comisiones de Investigacin

Derecho de peticin. 29 (peticin individual o colectiva, por escrito). Puede dirigirse a la

Administracin o a las Cortes Generales. 77. 1. Las Cmaras pueden recibir peticiones
individuales y colectivas, siempre por escrito, quedando prohibida la presentacin directa por
manifestaciones ciudadanas. 2. Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban.
El Gobierno est obligado a explicarse sobre su contenido, siempre que las Cmaras lo exijan.

Especficas: EL DEFENSOR DEL PUEBLO

54. Una LO regular la institucin del Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales,
designado por stas para la defensa de los derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto podr supervisar la
actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales. LO 3/1981, 6 abr.
Rgimen jurdico:
-

Nombramiento. Elegido por las Cortes Generales para un perodo de 5 aos (2LO).
Cese. Por renuncia, expirar el mandato, muerte o incapacidad sobrevenida (5LO).
Separacin. Las Cortes podrn separarle del cargo si acta con notoria negligencia
en el cumplimiento de las obligaciones y deberes del cargo o por haber sido
condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso (5LO).
Independencia. No est sujeto a mandato imperativo y desempea sus funciones
con completa independencia (6.1LO).
Inviolabilidad por las actuaciones realizadas en el ejercicio de su cargo (6.2LO). En el
resto de casos slo podr ser detenido en caso de flagrante delito, enjuicindole la
Sala de lo Penal del TS (6.3LO).

Procedimiento. Iniciacin. 9LO. El DP podr iniciar y proseguir de oficio o a peticin de parte, cualquier
investigacin. 10LO. 1. Podr dirigirse al DP toda PN/J que invoque un inters legitimo, salvo 3. Las autoridades
administrativas en asuntos de su competencia. 15LO. 1. Toda queja se presentar firmada por el interesado, con
indicacin de su nombre, apellidos y domicilio, en escrito razonado y en el plazo mximo de 1 ao, contado a partir
del momento en que tuviera conocimiento de los hechos objeto de la misma. 2. De toda queja se acusar recibo.

Tramitacin. 17LO. 1. [El DP rechazar o tramitar las quejas.] 3. El DP rechazar las quejas annimas y podr
rechazar aquellas en las que advierta mala fe, carencia de fundamento, inexistencia de pretensin, as como aquellas
otras cuya tramitacin irrogue perjuicio al legtimo derecho de tercera persona. No cabe recurso.

18LO. 1. Admitida la queja, el DP promover la oportuna investigacin. En todo caso dar cuenta del contenido
sustancial de la solicitud al organismo o a la dependencia administrativa procedente con el fin de que por su jefe, en
el plazo mximo de 15 das, se remita informe escrito.

19LO. Todos los poderes pblicos estn obligados a auxiliar, con carcter preferente y urgente, al DP.
20LO. 1. Cuando la queja a investigar afectare a la conducta de las personas al servicio de la Administracin, en
relacin con la funcin que desempean, el DP dar cuenta de la misma al afectado y a su inmediato superior u
organismo de quien aquel dependiera. 2. El afectado responder por escrito, y con la aportacin de cuantos
documentos y testimonios considere oportunos. 3. El DP podr comprobar la veracidad de los mismos y proponer al
funcionario afectado una entrevista ampliatoria de datos. 23LO. Cuando las actuaciones practicadas revelen que la
queja ha sido originada presumiblemente por el abuso, arbitrariedad, discriminacin, error, negligencia u omisin de
un funcionario, el DP podr dirigirse al afectado hacindole constar su criterio al respecto, y dar traslado de dicho
escrito al superior jerrquico formulando las sugerencias que considere oportunas. 25LO. 1. Cuando el DP tenga
conocimiento de una conducta o hechos presumiblemente delictivos lo pondr de inmediato en conocimiento del
FGE. 26LO. El DP podr, de oficio, ejercitar la accin de responsabilidad contra todas las autoridades, funcionarios
y agentes civiles del orden gubernativo o administrativo, incluso local.

Resolucin. 30LO. El DP podr formular a las autoridades y funcionarios de las AAPP advertencias,
recomendaciones, recordatorios de sus deberes legales y sugerencias para la adopcin de nuevas medidas.
PODER EJECUTIVO. 12LO. [Puede investigar las quejas referentes al funcionamiento de la Administracin de las CCAA.]

14LO. El DP velar por el respeto de los derechos proclamados en el Ttulo I CE, en el mbito de la Administracin
Militar, sin que ello pueda entraar una interferencia en el Mando de la Defensa Nacional.
PODER LEGISLATIVO. 28LO. 1. El DP, aun no siendo competente para modificar o anular actos y resoluciones de la AP,
podr, sin embargo, sugerir la modificacin de los criterios utilizados para la produccin de aquellos. 2. Si llegase al
convencimiento de que el cumplimiento riguroso de la norma puede provocar situaciones injustas o perjudiciales para
los administrados, podr sugerir al rgano legislativo competente o a la AP la modificacin de la misma.
PODER JUDICIAL. 29LO. El DP est legitimado para interponer los recursos de inconstitucionalidad y de amparo.

13LO. Cuando el DP reciba quejas sobre el funcionamiento de la Admn Justicia, deber dirigirlas al MF o CGPJ.
Informes CCGG. 32LO. 1. El DP dar cuenta anualmente a las CCGG de la gestin realizada en un informe que
presentar ante las mismas cuando se hallen reunidas en periodo ordinario de sesiones. 2. Cuando la gravedad o
urgencia de los hechos lo aconsejen podr presentar un informe extraordinario que dirigir a las Diputaciones
Permanentes de las Cmaras si estas no se encontrarn reunidas.

EL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS

Origen. CEDH (Roma, 4 nov 1950; EN VIGOR 3 sep 1953; ESP 29 sep 1979; BOE 10 oct 1979).
Competencia. 32C. 1. Se extiende a todos los asuntos relativos a la interpretacin y la aplicacin del Convenio y
de sus protocolos que le sean sometidos en las condiciones de los arts. 33 [asuntos entre Estados, vulneracin que
un Estado considere imputable a otro], 34 [demandas individuales, vulneracin que cualquier persona fsica, ONG o
grupo de particulares considere imputable a un Estado contratante], 46 [fuerza obligatoria y ejecucin de
sentencias] y 47 [opiniones consultivas].

Eficacia de sus sentencias. Meramente declarativa. 46C. 1. Las Altas Partes Contratantes se
comprometen a acatar las sentencias definitivas del Tribunal en los litigios en que sean partes. 2. Sern
transmitidas al Comit de Ministros, que velar por su ejecucin. Por qu el Consejo de Ministros y no el Tribunal?
Porque el Consejo de Ministros es el nico rgano del Consejo de Europa que puede imponer sanciones a travs de la
presin poltica. PERO 41C. Si el Tribunal declara que ha habido violacin del Convenio o de sus protocolos y si el
derecho interno de la Alta Parte Contratante slo permite de manera imperfecta reparar las consecuencias de dicha
violacin, el Tribunal conceder a la parte perjudicada, si as procede, una satisfaccin equitativa.

LA SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

Suspensin general. 55.1. Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18.2 y 3, 19, 20.1.a) y d) y .5, 21, 28.2,
y 37.2, podrn ser suspendidos cuando se acuerde la declaracin del estado de excepcin o de sitio en los trminos
previstos en la Constitucin. Se excepta de lo establecido anteriormente el 17.3 para el supuesto de declaracin de
estado de excepcin.

116. Una LO regular los estados de alarma, de excepcin y de sitio, y las competencias y limitaciones
correspondientes. LO 4/1981, 1 jun.
Estado de alarma. Cundo: 4LO. 1Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas, 2crisis sanitarias,
3paralizacin

de servicios pblicos esenciales cuando no se garantice lo dispuesto en los arts. 28.2 y 37.2CE,
de productos de primera necesidad.

4desabastecimiento

Cmo. 116.2. El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de
Ministros por un plazo mximo de 15 das, dando cuenta al Congreso de los Diputados, reunido inmediatamente al
efecto y sin cuya autorizacin no podr ser prorrogado dicho plazo. El decreto determinar el mbito territorial a que
se extienden los efectos de la declaracin.

Suspensin. No.
Estado de excepcin. Cundo. 13LO. Grave alteracin del orden pblico sin que sea posible restablecer y
mantener ste mediante el ejercicio de potestades ordinarias.

Cmo. 116.3. El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de
Ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. La autorizacin y proclamacin del estado de excepcin
deber determinar expresamente los efectos del mismo, el mbito territorial a que se extiende y su duracin, que no
podr exceder de 30 das, prorrogables por otro plazo igual, con los mismos requisitos.

Suspensin. S. Garantas: 17 (16LO. Mximo 10 das, comunicacin al Juez en 24h; NO 17.3), 18.2 (17LO. Presencia
de los propietarios o al menos de 2 vecinos, levantamiento del acta del registro y comunicacin inmediata al juez), 18.3 (18LO.
Comunicacin inmediata al juez); 19 (20LO. Medidas a adoptar); 20.1.a) y d) y 5. (21LO. Suspensin de emisiones y
secuestro de publicaciones, NO censura previa); 21 (22LO. Obtencin de autorizaciones previas, posibilidad de disolverlas; S
reuniones orgnicas de partidos polticos, sindicatos y asociaciones empresariales); 28.2 y 37.2 (23LO).
Estado de sitio. Cundo. 32LO. Cuando se produzca o amenace producirse una insurreccin o acto de
fuerza contra la soberana o independencia de Espaa, su integridad territorial o el Ordenamiento Constitucional, que
no pueda resolverse por otros medios.

Cmo. 116.4. El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los Diputados, a
propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito territorial, duracin y condiciones.

Suspensin. S. Iguales garantas que en estado de excepcin, pero adems S 17.3.

Suspensin individual. 55.2. Una LO podr determinar la forma y los casos en los que, de forma individual y
con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, los derechos reconocidos en los arts. 17.2,
18.2 y 3, pueden ser suspendidos para personas determinadas, en relacin con las investigaciones
correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas. [].

Suspensin. S. LO 4/1988, 25 may, MODIF LECrim. Garantas: 17.2 (520bisLECrim. Solicitar prrroga al juez
en las primeras 48 horas, que se otorgue en las 24 siguientes), 18.2 (533LECrim. Comunicacin inmediata al juez), 18.3
(579LECrim. 3. Observacin de comunicaciones postales, telegrficas o telefnicas; acordado por el juez por plazo mximo de 3
meses u ordenada por Ministro del Interior con comunicacin inmediata al juez).

TEMA 12. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. COMPOSICIN, ORGANIZACIN Y COMPETENCIA.

FUNCIONES. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES: EL RECURSO DE
INCONSTITUCIONALIDAD Y LA CUESTIN DE INCONSTITUCIONALIDAD. EL CONTROL PREVIO DE
LA CONSTITUCIONALIDAD DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES.
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Regulacin CE. Ttulo IX, Del TC. 165. Una LO regular el funcionamiento del TC, el estatuto de sus
miembros, el procedimiento ante el mismo y las condiciones para el ejercicio de las acciones. LO 2/1979, 3 oct.
Concepto. rgano constitucional, supremo intrprete de la Constitucin e independiente de los
dems rganos constitucionales, sometido slo a aqulla y a su propia LO.
COMPOSICIN
159. 1. El TC se compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de ellos, 4 a propuesta del Congreso por mayora
de 3/5 de sus miembros, 4 a propuesta del Senado, con idntica mayora; 2 a propuesta del Gobierno, y 2 a
propuesta del CGPJ.
2. Los miembros del TC debern ser nombrados entre Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad,
funcionarios pblicos y Abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con ms de 15 aos de ejercicio
profesional.
3. Los miembros TC sern designados por un perodo de 9 aos y se renovarn por terceras partes cada 3.

160. El Presidente del TC ser nombrado entre sus miembros por el Rey, a propuesta del mismo Tribunal en pleno
y por un perodo de 3 aos.

ORGANIZACIN
6.1LOTC. El TC acta en Pleno, en Sala o en Seccin.
Pleno. 6.2LOTC. El Pleno est integrado por todos los Magistrados del Tribunal. Lo preside el Presidente del TC
y, en su defecto, el Vicepresidente y, a falta de ambos, el Magistrado ms antiguo en el cargo y, en caso de igual
antigedad, el de mayor edad.

Salas. 7LOTC. El TC consta de 2 Salas. Cada una est compuesta por 6 Magistrados nombrados por el Tribunal
en Pleno. La Sala 1 ser presidida por el propio Presidente del TC y, en su defecto, por el Magistrado ms antiguo y,
en caso de igual antigedad, por el de mayor edad. La Sala 2 ser presidida por el Vicepresidente del TC y, en su
defecto, por el Magistrado ms antiguo y, en caso de igual antigedad, por el de mayor edad.

Secciones. 8.1LOTC. Para el despacho ordinario y la decisin o propuesta, segn proceda, sobre la admisibilidad
o inadmisibilidad de procesos constitucionales, el Pleno y las Salas constituirn Secciones compuestas por el
respectivo Presidente o quien le sustituya y 2 Magistrados.

Asistencia. 102LOTC. Para asistir al Tribunal existe un Cuerpo de Letrados, adems del Secretario General del
Tribunal y los Secretarios de Justicia que ejercen la fe pblica judicial.

COMPETENCIA
161. 1. El TC tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es competente para conocer:
a)
b)
c)
d)

Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley.
Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades referidos en el 53.2CE, en los casos y
formas que la ley establezca.
De los conflictos de competencia entre el Estado y las CCAA o de los de stas entre s.
De las dems materias que le atribuyan la CE o las LO.

CE: 163. Cuestin de inconstitucionalidad. Cuando un rgano judicial considere, en algn
proceso, que una norma con rango de ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo,
pueda ser contraria a la CE, plantear la cuestin ante el TC en los supuestos, en la forma y con
los efectos que establezca la ley, que en ningn caso sern suspensivos.

LOTC: 2. [+] a)conflictos entre los rganos constitucionales del Estado; b)conflictos en defensa de
la autonoma local; c)declaracin sobre la constitucionalidad de los Tratados internacionales;
d)impugnaciones que haga el Gobierno de las disposiciones y resoluciones adoptadas por los
rganos de las CCAA; e)verificacin de los nombramientos de los Magistrados del TC, para juzgar
si los mismos renen los requisitos requeridos por la CE y la presente Ley; f)dems materias que
le atribuyen la CE y las LO. DA5. Conocimiento de los recursos interpuestos contra las Normas
Forales fiscales de los Territorios de lava, Guipzcoa y Vizcaya, dictadas en el ejercicio de sus
competencias exclusivas garantizadas por la DA1CE y resolver las cuestiones que se susciten
con carcter prejudicial por los rganos jurisdiccionales sobre la validez de las referidas
disposiciones, cuando de ella dependa el fallo del litigio principal.

2. El Gobierno podr impugnar ante el TC las disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las
CCAA. La impugnacin producir la suspensin de la disposicin o resolucin no recurrida, pero el Tribunal, en su
caso, deber ratificarla o levantarla en un plazo no superior a 5 meses.

FUNCIONES. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES

Una de las funciones del TC es declarar la inconstitucionalidad de las normas (161.1.a) y 163). Es
el nico rgano con competencias para ello, si bien no el nico que realiza un control de
constitucionalidad, pues los Tribunales ordinarios cumplen las siguientes funciones:
-

Plantear cuestin de inconstitucionalidad. 163CE (no pueden no aplicar la ley)

No aplicar Reglamentos contrarios. 6LOPJ. Los Jueces y Tribunales no aplicarn los

Reglamentos o cualquier otra disposicin contrarios a la CE, leyes o principio de jerarqua normativa.
No aplicar leyes preconstitucionales contrarias. DD3CE. Quedan derogadas cuantas

disposiciones se opongan a lo establecido en esta CE. [En caso de duda, plantear cuestin]

EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD Y LA CUESTIN DE INCONSTITUCIONALIDAD

RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD. Objeto. 161.1.a)CE. Leyes y disposiciones normativas con
fuerza de Ley. 161.2CE. Disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las CCAA. 27LOTC. EA y
dems LO; dems leyes, disposiciones normativas y actos del Estado con fuerza de Ley; en el caso de DLeg, la
competencia TC se entiende sin perjuicio del 82.6CE [frmulas adicionales de control]; leyes, actos y disposiciones
normativas con fuerza de Ley de las CCAA, con igual salvedad respecto de DLeg; Tratados internacionales;
Reglamentos de las Cmaras y de las Cortes Generales; Reglamentos de las AALL de las CCAA.

Legitimacin. 32LO. 1. Cuando se trate de EA y dems Leyes del Estado, Orgnicas o en cualesquiera de sus
formas, y disposiciones normativas y actos del Estado o de las CCAA con fuerza de Ley, Tratados Internacionales y
Reglamentos de las Cmaras y de las CCGG: Presidente del Gobierno, DP, 50 Diputados, 50 Senadores.
2. Cuando se trate de Leyes, disposiciones o actos con fuerza de Ley del Estado que puedan afectar a su
propio mbito de autonoma, estn TB legitimados los rganos colegiados ejecutivos y las Asambleas de las CCAA,
previo acuerdo adoptado al efecto.

Plazo de interposicin. 33LO. 1. Dentro del plazo de 3 meses a partir de la publicacin de la Ley, disposicin o
acto con fuerza de Ley impugnado. 2. PERO el Presidente del Gobierno y los rganos colegiados ejecutivos de las
CCAA podrn interponerlo en el plazo de 9 meses contra leyes, disposiciones o actos con fuerza de Ley en relacin
con las cuales, y con la finalidad de evitar la interposicin del recurso, se cumplan los siguientes requisitos: 1se rena
la Comisin Bilateral de Cooperacin entre la AGE y la respectiva CA; 2en su seno se haya adoptado un acuerdo
sobre iniciacin de negociaciones para resolver las discrepancias, pudiendo instar, en su caso, la modificacin del
texto normativo; 3el acuerdo sea puesto en conocimiento del TC por los rganos antes mencionados dentro de los 3
meses siguientes a la publicacin de la Ley, disposicin o acto con fuerza de Ley, y se inserte en el BOE y en
el DO de la CA correspondiente.

Procedimiento. 33LO. Se inicia mediante demanda, en la que debern expresarse las circunstancias de
identidad de las personas u rganos que ejercitan la accin y, en su caso, de sus comisionados, concretar la Ley,
disposicin o acto impugnado, en todo o en parte, y precisar el precepto constitucional que se entiende infringido. No
hay motivos tasados de impugnacin (cualquier infraccin de la CE, 28LO. Adems de los preceptos constitucionales, las
Leyes que, dentro del marco constitucional, se hubieran dictado para delimitar las competencias del Estado y las diferentes CCAA
o para regular o armonizar el ejercicio de las competencias de stas [bloque de constitucionalidad]).

34LO. 1. Admitida a trmite la demanda, el TC dar traslado de la misma al Congreso de los Diputados y al Senado
por conducto de sus presidentes, al Gobierno por conducto del MJusticia y, en caso de que el objeto del recurso fuera
una Ley o disposicin con fuerza de Ley dictada por una CA, a los rganos legislativo y ejecutivo de la misma a fin de
que puedan personarse en el procedimiento y formular las alegaciones que estimaren oportunas.
2. La personacin y la formulacin de alegaciones debern hacerse en el plazo de 15 das, transcurrido el cual
el Tribunal dictar sentencia en el de 10, salvo que, mediante resolucin motivada, el propio Tribunal estime
necesario un plazo ms amplio que, en ningn caso, podr exceder de 30 das.

88LO (DISP COMUNES). 1. El TC podr recabar de los poderes pblicos y de los rganos de cualquier AP la remisin del
expediente y de los informes y documentos relativos a la disposicin o acto origen del proceso constitucional. Si el
recurso hubiera sido ya admitido, el Tribunal habilitar un plazo para que el expediente, la informacin o los
documentos puedan ser conocidos por las partes para que stas aleguen lo que a su derecho convenga.

89LO (DISP COMUNES). El Tribunal, de oficio o a instancia de parte, podr acordar la prctica de prueba cuando lo
estimare necesario y resolver libremente sobre la forma y el tiempo de su realizacin, sin que en ningn caso pueda
exceder de 30 das.

Efectos. 164. 1. Las sentencias del TC se publicarn en el BOE con los votos particulares, si los hubiere. Tienen
el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de su publicacin y no cabe recurso alguno contra ellas. Las que
declaren la inconstitucionalidad de una ley o de una norma con fuerza de ley y todas las que no se limiten a la
estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos.
2. Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la ley en la parte no afectada por la
inconstitucionalidad.

38LO. 2. Las sentencias desestimatorias dictadas en recursos de inconstitucionalidad [] impedirn cualquier

planteamiento ulterior de la cuestin [], fundado en la misma infraccin de idntico precepto constitucional.

39LO. 1. Cuando la sentencia declare la inconstitucionalidad, declarar igualmente la nulidad de los preceptos
impugnados, as como, en su caso, la de aquellos otros de la misma Ley, disposicin o acto con fuerza de Ley a los
que deba extenderse por conexin o consecuencia.

CUESTIN DE INCONSTITUCIONALIDAD. Objeto. 163. Norma con rango de ley, aplicable al caso, de
cuya validez dependa el fallo que pueda ser contraria a CE (entendida como bloque de constitucionalidad, 28LO)
Procedimiento. Se plantea o bien a instancia de parte, en uno de los escritos que presente en el proceso
principal, o en escrito independiente con tal fin, o in voce en la vista, si existe tal trmite procesal; o bien de oficio.
35LO. 2. El rgano judicial slo podr plantear la cuestin una vez concluso el procedimiento y dentro del plazo
para dictar sentencia, o la resolucin jurisdiccional que procediese, y deber concretar la Ley o norma con fuerza de
Ley cuya constitucionalidad se cuestiona, el precepto constitucional que se supone infringido y especificar o
justificar en qu medida la decisin del proceso depende de la validez de la norma en cuestin. Antes de adoptar
mediante auto su decisin definitiva, el rgano judicial oir a las partes y al MF para que en el plazo comn e
improrrogable de 10 das puedan alegar lo que deseen sobre la pertinencia de plantear la cuestin de
inconstitucionalidad, o sobre el fondo de sta; seguidamente y sin ms trmite, el juez resolver en el plazo de 3
das. Contra el auto no cabe recurso. PERO cuestin de inconstitucionalidad podr ser intentada de nuevo en las sucesivas
instancias o grados en tanto no sea firme.

3. El planteamiento de la cuestin de constitucionalidad originar la suspensin provisional de las actuaciones

en el proceso judicial hasta que el TC se pronuncie sobre su admisin. Producida sta, el proceso judicial
permanecer suspendido hasta que el TC resuelva definitivamente sobre la cuestin.

36LO. El rgano judicial elevar al TC la cuestin de inconstitucionalidad junto con testimonio de los autos
principales y de las alegaciones previstas en el artculo anterior, si las hubiere.

37LO. 1. Recibidas en el TC las actuaciones, ste podr rechazar, en tramite de admisin, mediante auto y sin otra
audiencia que la del FGE, la cuestin de inconstitucionalidad cuando faltaren las condiciones procesales o fuere
notoriamente infundada la cuestin suscitada. 93LO. 2. Contra el auto de inadmisin cabe recurso de splica.
2. Publicada en el BOE la admisin a trmite de la cuestin de inconstitucionalidad, quienes sean parte en el
procedimiento judicial podrn personarse ante el TC dentro de los 15 das siguientes a su publicacin, para
formular alegaciones, en el plazo de otros 15 das.
3. El TC dar traslado de la cuestin al Congreso de los Diputados y al Senado por conducto de sus
presidentes, al FGE, al Gobierno, por conducto del MJusticia, y, en caso de afectar a una Ley o a otra disposicin
normativa con fuerza de Ley dictadas por una CA, a los rganos legislativo y ejecutivo de la misma, todos los cuales
podrn personarse y formular alegaciones sobre la cuestin planteada en el plazo comn improrrogable de 15 das.
Concluido ste, el Tribunal dictar sentencia en el plazo de 15 das, salvo que estime necesario, mediante
resolucin motivada, un plazo ms amplio, que no podr exceder de 30 das.

Efectos. 38LO. 3. Si se tratare de sentencias recadas en cuestiones de inconstitucionalidad, el TC lo comunicar

inmediatamente al rgano judicial competente para la decisin del proceso. Dicho rgano notificar la sentencia
constitucional a las partes. El Juez o Tribunal quedar vinculado desde que tuviere conocimiento de la sentencia
constitucional y las partes desde el momento en que sean notificadas.

EL CONTROL PREVIO DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES

95. 1. La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la CE exigir la previa
revisin constitucional.
2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras [mayora simple] puede requerir al TC para que declare si existe o
no esa contradiccin.

Objeto. 78LO. 1. Estipulaciones de un tratado internacional cuyo texto estuviera ya definitivamente fijado, pero al
que no se hubiere prestado an el consentimiento del Estado.

Procedimiento. 78LO. 2. Recibido el requerimiento, el TC emplazar al solicitante y a los restantes rganos

legitimados a fin de que, en el trmino de 1 mes, expresen su opinin fundada sobre la cuestin. Dentro del mes
siguiente al transcurso de este plazo, el TC emitir su declaracin, que, segn el 95CE, tendr carcter vinculante.

Efectos. La resolucin del TC es declaracin, no sentencia, y por tanto frente a ella hay dos
opciones: 1no prestar consentimiento, 2reformar la CE.

TEMA 13. EL RECURSO DE AMPARO. ACTOS SUJETOS. LEGITIMACIN. LA SENTENCIA DE

AMPARO. LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES
AUTNOMAS Y DE STAS ENTRE S. LOS CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES ENTRE RGANOS
CONSTITUCIONALES. EL CONFLICTO DE DEFENSA DE LA AUTONOMA LOCAL.
EL RECURSO DE AMPARO
Concepto. Deducido de 41LOTC. [Proceso constitucional atribuido a la competencia del TC y encaminado a
la proteccin o amparo de todos los ciudadanos, en las libertades y derechos reconocidos en el art. 14, la Seccin 1
del Captulo 2 del Ttulo 1 y el derecho de objecin de conciencia del art. 30; contra violaciones que sean originadas
por la actuacin de los rganos legislativos, polticos y administrativos, y jurisdiccionales.]

Naturaleza. Es extraordinario porque se interpone slo en caso de vulneracin de ddff y porque

el TC ha de ceir su sentencia a unos pronunciamientos limitados. Es subsidiario porque es
condicin necesaria, como regla general, haber agotado antes la va judicial.
ACTOS SUJETOS
De rganos legislativos. 42LO. Las decisiones o actos sin valor de Ley, emanados de las Cortes o de
cualquiera de sus rganos, o de las AALL de las CCAA, o de sus rganos, que violen los derechos y libertades
susceptibles de amparo constitucional, podrn ser recurridos dentro del plazo de 3 meses desde que, con arreglo a
las normas internas de las Cmaras y Asambleas, sean firmes.
-

Decisiones o actos sin valor de Ley son las actuaciones materiales, p.ej., de Comisiones de
Investigacin (76), derivadas del ejercicio de los poderes de polica de los Presidentes de las Cmaras
en el interior de sus sedes (72.3) (GARRIDO FALLA).

De rganos polticos y administrativos. 43LO. 1. Las violaciones de los derechos y libertades antes
referidos originadas por disposiciones, actos jurdicos, omisiones o simple va de hecho del Gobierno o de sus
autoridades o funcionarios, o de los rganos ejecutivos colegiados de las CCAA o de sus autoridades o funcionarios o
agentes, podrn dar lugar al recurso de amparo una vez que se haya agotado la va judicial procedente.
2. El plazo de interposicin ser el de los 20 das siguientes a la notificacin de la resolucin recada en el
previo proceso judicial.

De rganos jurisdiccionales. 44LO. 1. Las violaciones de los derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional, que tuvieran su origen inmediato y directo en un acto u omisin de un rgano judicial, podrn dar
lugar a este recurso siempre que se cumplan los requisitos siguientes: 1se hayan agotado todos los medios de
impugnacin previstos por las normas procesales para el caso concreto dentro de la va judicial; 2la violacin del
derecho o libertad sea imputable de modo inmediato y directo a una accin u omisin del rgano judicial con
independencia de los hechos que dieron lugar al proceso en que aquellas se produjeron, acerca de los que, en ningn
caso, entrar a conocer el TC; 3se haya denunciado formalmente en el proceso, si hubo oportunidad, la vulneracin
del derecho constitucional tan pronto como, una vez conocida, hubiera lugar para ello.
2. El plazo de interposicin ser de 30 das desde la notificacin de la resolucin recada en proceso judicial.

LEGITIMACIN
162. 1. Estn legitimados: b)para interponer el recurso de amparo, toda PN/J que invoque un inters legtimo, as
como el DP y el MF. 46LO. 1. Estn legitimados: 1en los casos de arts. 42 y 45 [DEROG], la persona directamente
afectada, DP y MF; 2arts. 43 y 44, quienes hayan sido parte en el proceso judicial correspondiente, DP y MF.
2. Si el recurso se promueve por el DP o el MF, la sala competente para conocer del amparo constitucional lo
comunicar a los posibles agraviados que fueran conocidos y ordenar anunciar la interposicin del recurso en
el BOE a efectos de comparecencia de otros posibles interesados.

Procedimiento. 49LO. 1. Se iniciar mediante demanda en la que se expondrn con claridad y concisin los
hechos que la fundamenten, se citarn los preceptos constitucionales que se estimen infringidos y se fijar con
precisin el amparo que se solicita para preservar o restablecer el derecho o libertad que se considere vulnerado. En
todo caso, la demanda justificar la especial trascendencia constitucional del recurso.

50LO. 1. El recurso de amparo debe ser objeto de una decisin de admisin a trmite. La Seccin, por unanimidad
de sus miembros, acordar mediante providencia la admisin del recurso solo cuando: 1la demanda cumpla con lo
dispuesto en los arts. 41 a 46 y 49; 2el contenido del recurso justifique una decisin sobre el fondo por parte del TC en
razn de su especial trascendencia constitucional, que se apreciar atendiendo a su importancia para la interpretacin
de CE, su aplicacin o su general eficacia, y para la determinacin del contenido y alcance de los ddff.
2. Cuando la admisin a trmite no alcance la unanimidad, la Seccin trasladar la decisin a la Sala.
3. Las providencias de inadmisin especificarn el requisito incumplido y se notificarn al demandante y al
MF. Solo podrn ser recurridas en splica por el MF en el plazo de 3 das. Contra el auto resolutorio no cabe impugnacin
alguna.

51LO. 1. Admitida la demanda de amparo, la Sala requerir con carcter urgente al rgano o a la autoridad de que
dimane la decisin, el acto o el hecho, o al Juez o Tribunal que conoci del procedimiento precedente para que, en
plazo que no podr exceder de 10 das, remita las actuaciones o testimonio de ellas.
2. El rgano, autoridad, Juez o Tribunal acusar inmediato recibo del requerimiento, cumplimentar el envo
dentro del plazo sealado y emplazar a quienes fueron parte en el procedimiento antecedente para que puedan
comparecer en el proceso constitucional en el plazo de 10 das.

52LO. 1. Recibidas las actuaciones y transcurrido el tiempo de emplazamiento, la Sala dar vista de ellas a quien
promovi el amparo, los personados en el proceso, el Abogado del Estado, si estuviera interesada la AP, y el MF, por
plazo comn que no podr exceder de 20 das, durante el que podrn presentarse las alegaciones procedentes.
2. Presentadas las alegaciones o transcurrido el plazo otorgado para efectuarlas, la Sala podr deferir la
resolucin del recurso, cuando para su resolucin sea aplicable doctrina consolidada del TC, a una de sus Secciones
o sealar da para la vista, en su caso, o deliberacin y votacin.

88LO (DISP COMUNES). 1. El TC podr recabar de los poderes pblicos y de los rganos de cualquier AP la remisin del
expediente y de los informes y documentos relativos a la disposicin o acto origen del proceso constitucional. Si el
recurso hubiera sido ya admitido, el Tribunal habilitar un plazo para que el expediente, la informacin o los
documentos puedan ser conocidos por las partes para que stas aleguen lo que a su derecho convenga.

89LO (DISP COMUNES). El Tribunal, de oficio o a instancia de parte, podr acordar la prctica de prueba cuando lo
estimare necesario y resolver libremente sobre la forma y el tiempo de su realizacin, sin que en ningn caso pueda
exceder de 30 das.

LA SENTENCIA DE AMPARO
Sentencia. 52LO. La Sala o la Seccin, pronunciar la sentencia que proceda en el plazo de 10 das a partir del
da sealado para la vista o deliberacin. 53LO. Pronunciar alguno de estos fallos: a)otorgamiento de amparo;
b)denegacin de amparo. 55LO. 1. La SENTENCIA QUE OTORGUE EL AMPARO contendr alguno/s de los pronunciamientos
siguientes: 1declaracin de nulidad de la decisin, acto o resolucin que hayan impedido el pleno ejercicio de los
derechos o libertades protegidos con determinacin, en su caso, de la extensin de sus efectos; 2reconocimiento del
derecho o libertad pblica, de conformidad con su contenido constitucionalmente declarado; 3restablecimiento del
recurrente en la integridad de su derecho o libertad, con la adopcin de las medidas apropiadas en su caso para su
conservacin. P.ej., conceder indemnizacin.

Publicacin. 86LO. 2. Las sentencias se publicarn en el BOE dentro de los 30 das siguientes a la fecha del
fallo. 3. El Tribunal podr disponer que las sentencias [] sean objeto de publicacin a travs de otros medios.

Efectos. 164. 1. [] Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de su publicacin y no cabe
recurso alguno contra ellas.

LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA ENTRE EL ESTADO Y LAS CCAA Y DE STAS ENTRE S

CONFLICTOS POSITIVOS. Legitimacin. 60LO. El Gobierno o los rganos colegiados ejecutivos de CCAA.
Objeto. 61LO. Disposiciones [de rango inferior a la Ley], resoluciones y actos de rganos del Estado o CCAA.
Procedimiento. 62LO. El GOBIERNO podr formalizar directamente ante el TC, en el plazo de 2 meses, conflicto
de competencia, o [requerir previamente a la CA para que derogue la disposicin o anule la resolucin o acto].

63LO. 1. La CA [siempre deber requerir previamente al Gobierno.]

3. En el requerimiento se especificarn con claridad los preceptos de la disposicin o los puntos concretos de
la resolucin o acto viciados de incompetencia, y las disposiciones legales o constitucionales de que el vicio resulte.
4. El rgano requerido, si estima fundado el requerimiento, deber atenderlo en el plazo mximo de 1 mes
desde su recepcin. Si no lo estimara fundado, deber rechazarlo dentro del mismo plazo, a cuyo trmino se
entendern en todo caso rechazados los requerimientos no atendidos.
5. Dentro del mes siguiente a la notificacin del rechazo o al trmino del plazo del ap. anterior, el rgano
requirente, si no ha obtenido satisfaccin, podr plantear el conflicto ante el TC, certificando el cumplimiento
infructuoso del trmite de requerimiento y alegando los fundamentos jurdicos en que este se apoya.

64LO. 1. En plazo de 10 das, el Tribunal comunicar al Gobierno u rgano Autonmico la iniciacin del conflicto,
sealndose plazo no mayor de 20 das para que aporte cuantos documentos y alegaciones considere convenientes
65LO. El Tribunal resolver dentro de los 15 das siguientes al trmino del plazo [de alegaciones o aclaraciones.]

66LO. La sentencia declarar la titularidad de la competencia controvertida y acordar, en su caso, la anulacin de

la disposicin, resolucin o acto que origin el conflicto en cuanto estuvieren viciados de incompetencia, pudiendo
disponer lo que proceda respecto de las situaciones de hecho o de derecho creadas al amparo de la misma.

CONFLICTOS NEGATIVOS. Legitimacin. 60LO. [Los anteriores, +] las PF/J interesadas.

Objeto. 61LO. Omisin de disposiciones, resoluciones o actos por parte de rganos del Estado o de las CCAA.
Procedimiento. 68LO. [Si el INTERESADO se dirige a autoridad administrativa del Estado o CA y sta declina su
competencia, se dirigir al rgano superior de AP sealado como competente, acompaando copia de la resolucin]
2. La Administracin solicitada deber admitir o declinar su competencia en el plazo de 1 mes. Si la admitiere,
tramitar la solicitud. Si se inhibiere, lo notificar al requirente, indicando los preceptos en que funda su resolucin.
3. Si declinare su competencia o no pronunciare decisin afirmativa en plazo, el interesado podr acudir al TC.

69LO. [La solicitud de planteamiento de conflicto se formular mediante escrito, al que habrn de acompaarse los
documentos que acrediten haber agotado el trmite del art. anterior. Si el Tribunal entendiere que la negativa de las
AAPP implicadas se basa en una diferencia de interpretacin de preceptos CE o EA o LO u ordinarias que delimiten
los mbitos de competencia del Estado y las CCAA declarar planteado el conflicto. Se dar traslado al solicitante y
las AAPP implicadas para que, en el plazo de 1 mes, aleguen lo que estimen conducente a la solucin del conflicto.
70LO. Dentro del mes siguiente al fin del plazo, se dictar sentencia que declarar cual es la AP competente.

71LO. 1. El GOBIERNO podr TB plantear conflicto de competencias negativo cuando habiendo requerido al rgano
ejecutivo superior de una CA para que ejercite las atribuciones propias de la competencia que a la CA confieran sus
propios EA o una LO de delegacin o transferencia, sea desatendido su requerimiento, [en plazo no inferior a 1 mes]

72LO. 1. Dentro del mes siguiente al da en que de manera expresa o tcita haya de considerarse rechazado el
requerimiento, el Gobierno podr plantear ante el TC conflicto negativo mediante escrito en que habrn de
indicarse los preceptos constitucionales, estatutarios o legales que a su juicio obligan a la CA a ejercer sus
atribuciones.
2. El TC dar traslado al rgano ejecutivo superior de la CA, para presentar alegaciones en plazo de 1 mes.
3. Dentro del mes siguiente a la conclusin del plazo, el TC dictar sentencia, que contendr alguno de los
siguientes pronunciamientos: 1declaracin de que el requerimiento es procedente, que conllevar el establecimiento
de un plazo dentro del cual la CA deber ejercitar la atribucin requerida; 2declaracin de que es improcedente.

LOS CONFLICTOS ENTRE RGANOS CONSTITUCIONALES

59LO. [Se pueden dar:] entre el Gobierno y el Congreso de los Diputados, Senado o CGPJ; o stos entre s.
Procedimiento. 73LO. 1. En caso en que alguno de los rganos constitucionales estime que otro adopta
decisiones asumiendo atribuciones que la CE o las LO confieren al primero, ste se lo har saber as dentro del mes
siguiente a la fecha en que llegue a su conocimiento la decisin correspondiente y solicitar de l que la revoque.
2. Si el rgano al que se dirige la notificacin afirmara que acta en el ejercicio constitucional y legal de sus
atribuciones o, dentro del plazo de 1 mes desde la recepcin no rectificase su actitud, el rgano que estime
indebidamente asumidas sus atribuciones plantear el conflicto ante el TC dentro del mes siguiente. Presentar un
escrito en el que se especificarn los preceptos que considera vulnerados y formular las alegaciones oportunas.

74LO. Recibido el escrito, el Tribunal, dentro de los 10 das siguientes, dar traslado del mismo al rgano requerido
[y a los dems rganos constitucionales] para formular las alegaciones que estimen procedentes en plazo de 1 mes.

75LO. 1. El Tribunal resolver dentro del mes siguiente a la expiracin del plazo [de alegaciones o aclaraciones.]
2. La sentencia determinar a que rgano corresponden las atribuciones constitucionales controvertidas y
declarar nulos los actos ejecutados por invasin de atribuciones y resolver, en su caso, lo que procediere sobre
las situaciones jurdicas producidas al amparo de los mismos.

EL CONFLICTO EN DEFENSA DE LA AUTONOMA LOCAL

Antecedentes. Los municipios o provincias, ante leyes que invaden la autonoma local, no podan interponer recursos
1
2
ante el TC, pues: no estn legitimadas para interponer el recurso de inconstitucionalidad, la autonoma local no es
un df protegible mediante amparo. Su nica opcin era acudir a la JCA y solicitar el planteamiento de una cuestin de
inconstitucionalidad. LO 7/1999, 21 abr, MODIF LOTC e introduce este procedimiento.

Objeto. 75bisLO. Normas del Estado con rango de ley o disposiciones con rango de ley de las CCAA que lesionen
la autonoma local constitucionalmente garantizada.

Legitimacin. 75terLO. 1. Estn legitimados para plantear estos conflictos:

a)
b)

c)

El municipio o provincia que sea destinatario nico de la ley.

Un nmero de municipios que supongan al menos 1/7 de los existentes en el mbito territorial de aplicacin
de la disposicin con rango de ley, y representen como mnimo 1/6 de la poblacin oficial del mbito
territorial correspondiente.
Un nmero de provincias que supongan al menos la de las existentes en el mbito territorial de aplicacin
de la disposicin con rango de ley, y representen como mnimo la de la poblacin oficial.

2. Para iniciar la tramitacin de estos conflictos, ser necesario el acuerdo del rgano plenario de las
Corporaciones locales con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de las mismas.
3. Una vez cumplido el requisito anterior, y de manera previa a la formalizacin del conflicto, deber solicitarse
dictamen, con carcter preceptivo pero no vinculante, del Consejo de Estado u rgano consultivo de la
correspondiente CA, segn que el mbito territorial al que pertenezcan las CCLL corresponda a varias o una CCAA.

Procedimiento. 75quinquies. [1 FASE: declarar vulneracin de la autonoma local:] 2. Admitido a trmite el conflicto,
en el trmino de 10 das, el Tribunal dar traslado del mismo a los rganos legislativo y ejecutivo de la CA de quien
hubiese emanado la ley, y en todo caso a los rganos legislativo y ejecutivo del Estado. La personacin y la
formulacin de alegaciones debern realizarse en el plazo de 20 das.
3. El planteamiento del conflicto ser notificado a los interesados y publicado en el correspondiente DO.
4. El Tribunal resolver dentro de los 15 das siguientes al trmino del plazo [de alegaciones o aclaraciones.]
5. La sentencia declarar si existe o no vulneracin de la autonoma local constitucionalmente garantizada,
determinando, segn proceda, la titularidad o atribucin de la competencia controvertida, y resolver, en su caso, lo
que procediere sobre las situaciones de hecho o de derecho creadas en lesin de la autonoma local.
6. [2 FASE: declarar inconstitucionalidad:] Requerir nueva sentencia, [en este caso del Pleno.]

TEMA 14. EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO. LA MONARQUA PARLAMENTARIA

COMO FORMA POLTICA DEL ESTADO. LA INSTITUCIN DE LA CORONA. FUNCIONES DEL REY. EL
REFRENDO DE SUS ACTOS.
EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO
1.1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho []
Estado de Derecho. Formalmente, supone la sumisin de los poderes pblicos a la Ley (9.1. Los
ciudadanos y los poderes pblicos estn sometidos a la CE y al resto del ordenamiento jurdico. 9.3. La CE garantiza el principio
de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los
poderes pblicos). Materialmente, supone el reconocimiento de un elenco de ddff y garantas para

protegerlos.
Estado democrtico. Implica la organizacin de sus instituciones desde la perspectiva de su
carcter representativo y segn el modelo de la separacin de poderes. Se atribuye una
relevancia singular a los partidos polticos (6), en cuanto hoy en da podra llegar a afirmarse que
todo Estado democrtico moderno es un Estado de partidos (STC 2 feb 1981).
Estado social. Implica que el Estado debe realizar una positiva labor de confirmacin social con
la finalidad de corregir las desigualdades en el ejercicio de los ddff creadas por la singular
situacin econmica de cada ciudadano. Se incluye una clusula general de transformacin
social (9.2), pero tambin se consagra la libertad de empresa en el marco de la economa de
mercado (38), lo cual formula un modelo econmico ambiguo.
LA MONARQUA PARLAMENTARIA COMO FORMA POLTICA DEL ESTADO
1.3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.
La Monarqua parlamentaria es una forma poltica del Gobierno (no del Estado, a pesar del tenor del
precepto) caracterizada por (SNCHEZ AGESTA):
- Un Rey que no puede actuar por s mismo, sino a travs de un Ministro responsable.
- Un Gobierno que responde ante la Cmara de sus actos y de su poltica y que, por
tanto, ha de contar con su confianza, pudiendo la Cmara hacer cesar el Gobierno
con una mocin de censura.
- Facultad del Gobierno, apoyado por el Rey, de disolver la Cmara.
LA INSTITUCIN DE LA CORONA
Regulacin CE. Ttulo II, De la Corona.
Significacin. Representa un vnculo de continuidad (el poder se transmite segn un orden sucesorio
predeterminado) e imparcialidad (el Rey est por encima de los partidos polticos, a quienes no debe su poder y
por lo que puede actuar con independencia respecto a ellos), que supera la cuestin dinstica mediante su
inclusin en la CE y la posterior ratificacin popular.
Ttulos.
El Rey. 56.2. Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que correspondan a la Corona.
El Prncipe heredero. 57.2. El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho
que origine el llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los dems ttulos vinculados
tradicionalmente al sucesor de la Corona de Espaa.

Designacin. 57.
1. La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S.M. Don Juan Carlos I de Borbn, legtimo
heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir el orden regular de primogenitura y representacin,
siendo preferida siempre la lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto;
en el mismo grado, el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos.
3. Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales proveern a la sucesin en la
Corona en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa.

Capacidad. El Rey ha de ser mayor de edad y tener la capacidad necesaria para el ejercicio de su
autoridad. Se prevn dos instituciones:
Regencia. Para suplir la falta de capacidad en el orden poltico. 59.
1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su defecto, el pariente mayor de
edad ms prximo a suceder en la Corona, segn el orden establecido en la Constitucin, entrar a ejercer
inmediatamente la Regencia y la ejercer durante el tiempo de la minora de edad del Rey.
2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere reconocida por las Cortes
Generales, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia el Prncipe heredero de la Corona, si fuere mayor de
edad. Si no lo fuere, se proceder de la manera prevista en el apartado anterior, hasta que el Prncipe heredero
alcance la mayora de edad.
3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, sta ser nombrada por las Cortes
Generales y se compondr de 1, 3 5 personas.
4. Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad.
5. La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey.

Tutela. Para suplir la falta de capacidad civil. 60.

1. Ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto, siempre que
sea mayor de edad y espaol de nacimiento; si no lo hubiese nombrado, ser tutor el padre o la madre,
mientras permanezcan viudos. En su defecto, lo nombrarn las Cortes Generales, pero no podrn acumularse
los cargos de Regente y de tutor sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey.
2. El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o representacin poltica.

Proclamacin y juramento. 61.

1. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento de desempear fielmente sus
funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las
CCAA.
2. El Prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, y el Regente o Regentes al hacerse cargo de sus
funciones, prestarn el mismo juramento, as como el de fidelidad al Rey.

FUNCIONES DEL REY

Posicin constitucional.
El Rey. 56.1. El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el
funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado espaol en las
relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica, y ejerce las funciones
que le atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes [lista cerrada, fin simblico y moderador, el Rey
reina pero no gobierna]

La Reina consorte. 58. La Reina consorte o el consorte de la Reina no podr asumir funciones
constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia.

Funciones (I). 62. Corresponde al Rey:

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)

Sancionar y promulgar las Leyes.

Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos previstos en la
Constitucin.
Convocar a referndum en los casos previstos en la Constitucin.
Proponer el candidato a Presidente del Gobierno, y en su caso, nombrarlo, as como poner fin a sus
funciones en los trminos previstos en la Constitucin.
Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente.
Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos civiles y militares y
conceder honores y distinciones con arreglo a las Leyes.
Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del Consejo de Ministros,
cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente de Gobierno.
El mando supremo de las Fuerzas Armadas.
Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la Ley, que no podr autorizar indultos generales.
El Alto Patronazgo de las Reales Academias.

a) Sancionar y promulgar las leyes. 91. El Rey sancionar en el plazo de 15 das las leyes aprobadas por las
Cortes Generales, y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin. Facultad reglada.

b) Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos previstos en la
CE. Convocar las CCGG implica al principio de la legislatura (NO sus reuniones ordinarias, que convoca
el Presidente de cada Cmara). Tanto convocar como disolver las CCGG, como convocar elecciones,
son funciones regladas.
c) convocar a referndum en los casos previstos en la CE. 92. 1. Las decisiones polticas de especial
trascendencia podrn ser sometidas a referndum consultivo de todos los ciudadanos. 2. El referndum ser
convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del Gobierno, previamente autorizada por el Congreso de
los Diputados. Tampoco en los casos de referndum por reforma constitucional (167, 168) cabe discrecionalidad.
d) Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, as como poner fin
a sus funciones en los trminos previstos en la CE. Puede proponer un candidato no respaldado por la
mayora parlamentaria? Podra ocurrir, pero entonces se votara su investidura para posteriormente plantear una
mocin de censura en su contra y que el Rey tuviese que nombrar al candidato resultante. As, es facultad reglada.

e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno a propuesta de su Presidente. 100. Los dems
miembros del Gobierno [Ministros] sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente.
f) Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos civiles y
militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes. Podra negarse a firmar los
decretos? No tendra sentido, pues no asume responsabilidad alguna por la firma.

g) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del Consejo de
Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno.
h) El mando supremo de las Fuerzas Armadas. Es formal u honorfico, o materialmente ejercitable?
Doctrina mayoritaria (ENTRENA y LVAREZ CONDE): lo primero (97. El Gobierno dirige [] la Administracin civil y militar y
la defensa del Estado. []); algunos autores (SATRUSTEGUI): puede ocurrir lo segundo si el Gobierno no puede hacerlo,
p.ej., 23 de febrero de 1981.

i) Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar indultos generales.
Facultad reglada, pues ha de hacerse con arreglo a la ley, esto es, segn la poltica criminal del gobierno.

j) El Alto Patronazgo de las Reales Academias.

Funciones (II). 63. 1. El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos. Los representantes
extranjeros en Espaa estn acreditados ante l.
2. Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio
de tratados, de conformidad con la Constitucin y las leyes.
3. Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes Generales, declarar la guerra y hacer la paz.

Significacin. Tiene slo las funciones expresamente atribuidas, o TB las necesarias para
alcanzar los objetivos del 56.1? Slo las expresamente atribuidas por la CE y las leyes (56.1). Se
configura al Rey como rgano con naturaleza propia, distinto del Ejecutivo, el Legislativo y el
Judicial. Es el Rey el guardin ltimo de la CE? Unos autores estiman que s (61.1: juramento de
guardar y hacer guardar la CE, 62.h): mando supremo de las Fuerzas Armadas, 8.1: misin de defender el
ordenamiento constitucional), pero otros lo rechazan por cuanto no hay ms defensor jurdico que el

TC ni ms defensor poltico que las Cortes Generales.

EL REFRENDO DE SUS ACTOS
56. 3. La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn siempre refrendados
en la forma establecida en el art. 64, careciendo de validez sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el art. 65.2.

64. 1. Los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los Ministros
competentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno, y la disolucin prevista en el art. 99,
sern refrendados por el Presidente del Congreso.
2. De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden.

65. 1. El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de su Familia y Casa,
y distribuye libremente la misma.
2. El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su casa.

Necesidad. El refrendo de los actos del Rey es necesario, por cuanto su persona es inviolable y
est exenta de responsabilidad (56.3). Como consecuencia, las personas que los refrenden sern
responsables de ellos (64.2). La responsabilidad del refrendo se extiende tanto a la legalidad del
acto como a su contenido, salvo que este ltimo sea consecuencia de un proceso en el cual la
persona que refrenda no ha participado, p.ej., nombramiento de Magistrados del TC propuestos por las
Cmaras.

Naturaleza jurdica. El refrendo de los actos del Rey es condicin de validez de stos (56.3).
Titularidad. El refrendo corresponde al Presidente del Gobierno y, en su caso, a los Ministros
competentes, salvo en los casos de propuesta y nombramiento del Presidente del Gobierno y la
disolucin prevista en el art. 99 (disolucin de las Cmaras si ningn candidato hubiera sido investido pasados
2 meses desde la primera votacin de investidura), en cuyo caso corresponde al Presidente del Congreso.
Slo ellos son titulares (STC 5/1987, 27 ene, 8/1987, 29 ene. Es inconstitucional el precepto de la ley vasca que
atribuye al Presidente del Parlamento Vasco la facultad de refrendar el nombramiento del Lehendakari).

Forma. La ms tpica es la contrafirma de los actos del Rey por parte del refrendante, aunque
tambin hay refrendo tcito (presencia de Ministros junto al Jefe de Estado en sus actividades oficiales) y
refrendo presunto (presuncin general de que el Gobierno cubre con su responsabilidad la actuacin del Rey).
Objeto. El objeto del refrendo son los actos que el Rey realiza como Jefe de Estado, no los
correspondientes a su vida privada (65; NI a qu dedica la cantidad global que se le entrega para el
sostenimiento de su Familia y Casa, que no est sujeta a control presupuestario por el TCu; NI el nombramiento de
los miembros civiles y militares de su casa).

TEMA 15. EL PARLAMENTO: SISTEMAS UNICAMERALES Y BICAMERALES. LAS CORTES

GENERALES: COMPOSICIN Y ESTRUCTURA. INICIATIVA Y PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO.
EL PARLAMENTO: SISTEMAS UNICAMERALES Y BICAMERALES
El Parlamento. Es el organismo del Estado que elabora las leyes, y, segn la forma de gobierno
adoptada, puede tener otras funciones (control poltico, funciones presupuestarias)
Sistemas bicamerales. Es el criterio general de organizacin del Parlamento en la actualidad.
A favor:
- Participacin. Permite la de ms individuos y grupos, p.ej., la aristocracia cuando conserva
influjo social, las colectividades que alcanzan significacin.

Importancia. Dividirlo evita su peligrosa omnipotencia.

Legitimidad. La ley la adquiere a travs de una discusin seria y un ritmo acusado en su
tramitacin.

En contra:
- Voluntad general. La ley es la expresin de la misma, no pudiendo ser dicha voluntad
ms que una en cada instante y por tanto no necesitndose dos Cmaras.
- Igualdad. La democracia implica igualdad, mientras el Senado refleja desigualdades.
LAS CORTES GENERALES: COMPOSICIN Y ESTRUCTURA
COMPOSICIN
Bicameralismo. 66.1. Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por el Congreso de
los Diputados y el Senado.

Tipos de bicameralismo:
- De los Estados federales. Para equilibrar el peso poltico del Estado central y el de los
Estados miembros.
- De los Estados unitarios. Para reflejar el compromiso entre la monarqua [Senado] y el
liberalismo [Congreso].
Nuestra CE no recoge claramente ninguno de estos modelos. Por un lado, 69.1. El Senado es la
Cmara de representacin territorial. Por otro, las Cmaras presentan semejante representatividad,
aunque el Senado tiene ms representacin de zonas rurales y el Congreso de zonas urbanas.
Consecuencia del bicameralismo. 67.1. Nadie podr ser miembro de las dos Cmaras simultneamente, ni
acumular el acta de una Asamblea de CA con la de Diputado al Congreso [s con la de Senador].

Congreso. 68. 1. El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados, elegidos por
sufragio universal, libre, igual, directo y secreto; en los trminos que establezca la ley.
2. La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarn representadas cada
una de ellas por 1 Diputado. La ley distribuir el nmero total de Diputados, asignando una representacin mnima
inicial a cada circunscripcin y distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin.
3. La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de representacin proporcional.
4. El Congreso es elegido por 4 aos. El mandato de los Diputados termina 4 aos despus de su eleccin o el
da de la disolucin de la Cmara.
5. Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus derechos polticos. []
6. Las elecciones tendrn lugar entre los 30 das y 60 das desde la terminacin del mandato. El Congreso
electo deber ser convocado dentro de los 25 das siguientes a la celebracin de las elecciones.

Senado. 69. 1. El Senado es la Cmara de representacin territorial.

2. En cada provincia se elegirn 4 Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto por los
votantes de cada una de ellas, en los trminos que seale una LO.
3. En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Consejo Insular constituir una
circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, correspondiendo 3 a cada una de las islas mayores (Gran
Canaria, Mallorca y Tenerife) y 1 a cada una de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca,
Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.
4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas 2 Senadores.
5. Las CCAA designarn adems 1 Senador y otro ms por cada milln de habitantes de su respectivo territorio.
La designacin corresponder a la AL o, en su defecto, al rgano colegiado superior de la CA, de acuerdo con lo que
establezcan los Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la adecuada representacin proporcional.
6. El Senado es elegido por 4 aos. El mandato de los Senadores termina 4 aos despus de su eleccin o el
da de la disolucin de la Cmara.

ESTRUCTURA. La CE se refiere al Presidente de cada Cmara (72.3), sus Mesas (72.2), al Pleno y sus Comisiones
(Legislativas Permanentes, 75.2; de Investigacin, 76); Comisin Permanente (78) y grupos parlamentarios (78.1). Hay
que estar TB a los Reglamentos correspondientes, pues las Cmaras tienen capacidad de autoorganizacin (72.1)

rganos de direccin y gobierno interno.

El Presidente. 72.2. Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes []. Funciones:
- Orden interno. 72.3. Los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas todos los
poderes administrativos y facultades de polica en el interior de sus respectivas sedes.

Orden externo. Son conexin entre las Cortes y los otros rganos constitucionales.

La Mesa. 72.2. Las Cmaras eligen [] y los dems miembros de sus Mesas. []. Composicin:
Presidente de la Cmara, 4 Vicepresidentes y 4 Secretarios. Funciones: programacin de los
trabajos parlamentarios.
Junta de Portavoces. Composicin: Presidente de la Cmara y portavoces de los grupos
parlamentarios, pudiendo asistir un miembro del gobierno si lo estima oportuno. Congreso:
debe asistir, al menos, 1 Vicepresidente, 1 Secretario de la Cmara y el Secretario General. Senado: pueden
asistir los miembros de un mismo grupo parlamentario, y si se tratan cuestiones que afectan a las CCAA, los
representantes de todos los grupos territoriales. Funciones: organizativas (inicio y fin sesiones,

orden del da, criterios para ordenacin debates) e interpretativas (lagunas Reglamentos).
Senado: rgano consultivo que decide por mayora. Congreso: rgano decisor que decide por voto ponderado.

rganos de conexin.
Los grupos parlamentarios. Composicin: todos parlamentarios del mismo partido (78.1).
rganos de produccin parlamentaria. 75.1. Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones.
Las Comisiones. Tipos: Comisiones Legislativas Permanentes (75.2), Comisiones de
Investigacin (76.1). Funciones: preparar asuntos a tratar por el Pleno y descargar a ste de
algunas atribuciones.
El Pleno. Composicin: todos los miembros de la Cmara. Funciones: debate y votacin.
rgano sustitutorio de las Cmaras. 73.1. Las Cmaras de reunirn anualmente en dos perodos ordinarios
de sesiones: el primero, de septiembre a diciembre, y el segundo de febrero a junio. 78.3. Expirado el mandato o en
caso de disolucin, las Diputaciones Permanentes seguirn ejerciendo sus funciones hasta la constitucin de las
nuevas Cortes Generales.

La Diputacin Permanente. Representa la continuidad de la funcin parlamentaria.

Composicin: 78.1. En cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por un mnimo de 21
miembros, que representarn a los grupos parlamentarios, en proporcin a su importancia numrica.

Funciones: 78.2. Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Presidente de la Cmara
respectiva y tendrn como funciones la prevista en el 73 [convocar a sesiones extraordinarias], la de asumir las
facultades que correspondan a las Cmaras, de acuerdo con el 86 [D-L] y 116 [declaracin de estados de
alarma, excepcin y sitio], en caso de que stas hubieren sido disueltas o hubiere expirado su mandato y la de
velar por los poderes de las Cmaras cuando stas no estn reunidas. 78.4. Reunida la Cmara
correspondiente, la Diputacin Permanente dar cuenta de los asuntos tratados y de sus decisiones.

FUNCIONES
66.2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la
accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya la Constitucin.

Funcin presupuestaria (aprueban sus Presupuestos [del Estado]):

- Examen, enmienda y aprobacin de los PGE (134.1)
- Aprobacin de crditos extraordinarios que alteren el Presupuesto (134.5)
- Aprobacin de la emisin de Deuda Pblica que realice el gobierno (135.3)
- Elaboracin de sus propios Presupuestos, integrados en los PGE (72.1)
Funcin de control.
Investidura del Presidente del Gobierno. 99.2. El candidato propuesto [] solicitar la confianza de
la Cmara [Congreso] []. No es tanto una accin de control como una accin de legitimacin,
pues, al fin y al cabo, la designacin del Presidente del Gobierno la hace el Rey y en ella
intervienen las maniobras polticas de los grupos parlamentarios.
Mocin de censura. 113.
1. El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la
adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura.
2. La mocin de censura deber ser propuesta al menos por 1/10 parte de los Diputados, y habr de
incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
3. La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran 5 das desde su presentacin. En los
2 primeros das de dicho plazo podrn presentarse mociones alternativas.
4. Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrn presentar otra
durante el mismo perodo de sesiones.

114.2. Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar su dimisin al Rey y el candidato
incluido en aqulla se entender investido de la confianza de la Cmara a los efectos previstos en el 99. El Rey
le nombrar Presidente del Gobierno.

La cuestin de confianza. 112. El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros
[preceptiva pero no vinculante], puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza

sobre su programa o sobre una declaracin de poltica general. La confianza se entender otorgada cuando
vote a favor de la misma la mayora simple de los Diputados.

Interpelaciones y preguntas. 111. 1. El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las
interpelaciones y preguntas que se le formulen en las Cmaras. Para esta clase de debate los Reglamentos
establecern un tiempo mnimo semanal. 2. Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la
Cmara manifieste su posicin [no vinculantes]

Comparecencia de los miembros del Gobierno. 110. 1. Las Cmaras y sus Comisiones pueden
reclamar la presencia de los miembros del Gobierno. 2. Los miembros del Gobierno tienen acceso a las
sesiones de las Cmaras y a sus Comisiones y la facultad de hacerse or en ellas, y podrn solicitar que
informen ante las mismas funcionarios de sus Departamentos.
Peticin de informacin. 109. Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los
Presidentes de aqullas, la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de
cualesquiera autoridades del Estado y de las CCAA.

Supervisin de los estados de alarma, excepcin y sitio. 116.2 [autorizando su prrroga

(alarma)], 116.3 [previa autorizacin (excepcin)], 116.4 [declarndolo, a propuesta del Gobierno (sitio)]

Celebracin de tratados internacionales. 93 [autorizacin por LO], 94.1 [previa autorizacin], 94.2
[inmediatamente informados]

Funcin legislativa. La ms importante, a pesar de haber perdido importancia recientemente

por: 1ley que pierde su carcter de generalidad y abstraccin y que en todo caso est sujeta a
control jurisdiccional por el TC, 2intervencin del Gobierno, 3existencia de CCAA con potestad
legislativa. En cualquier caso, el contenido: 1iniciativa legislativa, 2tramitacin y aprobacin de
proyectos legislativos, 3delegacin legislativa, 4convalidacin o derogacin de D-L.
INICIATIVA Y PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
Iniciativa. 87. Gobierno, Congreso, Senado, Asambleas CCAA e iniciativa popular (al menos 500.000
firmas, NO procede en materias de LO, tributarias, de carcter internacional o prerrogativa de gracia).
Procedimiento.
Congreso, Senado

Gobierno

Asamblea CA,
iniciativa popular

- Propia iniciativa
- Solicitud Asamblea CA

Elaborado por Dpto Ministerial

Aprobado en Consejo de Ministros
Remitir a Mesa Congreso junto a:

Remitir a Mesa Congreso

Impulso grupo parlamentario o
parlamentarios indiv (15D 25S)
ante su Cmara
PROPOSICIN DE LEY

RECHAZO

TRAMITACIN

PROYECTO DE LEY

CONGRESO

- Exposicin de motivos
- Antecedentes necesarios

TRAMITACIN

Publicacin en BOCortes

Presentacin enmiendas
- A la totalidad: PLENO, acepta o rechaza
- Al articulado, o si rechazo a la totalidad: COMISIN.
Ponencia redacta informe
Comisin debate cada art
PLENO toma decisin final
SENADO
(2m)

CONGRESO

Veto (may abs)

Enmiendas (may simple)

Rechazar veto (may abs, +2m may simple)

Aceptar/rechazar enmiendas (may simple)

APROBACIN

Rey sanciona, promulga,

ordena publicacin BOE (15d)

TEMA 16. EL GOBIERNO. COMPOSICIN, FUNCIONES Y ESTATUTO DE SUS MIEMBROS. LA

FUNCIN DE DIRECCIN POLTICA. EL CONTROL POLTICO DEL GOBIERNO. GOBIERNO Y
ADMINISTRACIN.
EL GOBIERNO
Regulacin CE. Ttulo IV, Del Gobierno y de la Administracin
Concepto. Denominacin del Poder Ejecutivo del Estado o, ms concretamente, del Gabinete
que en l rige en un cierto momento, Gobiernos conservador y socialista. Existen otras dos
acepciones, tanto en el uso vulgar como en el cientfico:
- Conjunto de instituciones que constituyen la forma de organizacin de un Estado.
Gobiernos monrquicos y republicanos.

Relacin entre los poderes del Estado (sistema o rgimen). Gobiernos parlamentario y
presidencial, representativo y absoluto.

Forma poltica. Monarqua parlamentaria (1.3), que implica que el Rey reina pero no
gobierna, por lo que Gobierno y Corona son rganos constitucionales diferentes.
COMPOSICIN, FUNCIONES Y ESTATUTO DE SUS MIEMBROS
COMPOSICIN
Estructura. 98. 1. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y
de los dems miembros que establezca la ley. 2. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones
de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin
[clara preeminencia del Presidente].

Funcionamiento. Ley 50/1997, 27 nov, del Gobierno. El Gobierno acta colegiadamente reunido
en Consejo de Ministros, o individualmente mediante cada Ministro en los asuntos propios de
su competencia. Existen tambin las Comisiones Delegadas de Gobierno, formadas por
miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado. TB Secretarios de Estado,
Subsecretarios, Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, Secretarios
Generales, Directores Generales (Administracin central); Delegado del Gobierno de la CA,
Subdelegado del Gobierno en la provincia, Director Insular de la AGE (Administracin perifrica).
Nombramiento.
Del Presidente.
Tras elecciones generales. 99.
1. Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems supuestos constitucionales
en que as proceda, el Rey, previa consulta con los representantes designados por los grupos polticos con
representacin parlamentaria, y, a travs del Presidente del Congreso, propondr un candidato a la Presidencia
del Gobierno.
2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr ante el Congreso de los
Diputados el programa poltico del Gobierno que pretende formar y solicitar la confianza de la Cmara.
3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros, otorgare su
confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse dicha mayora, se someter la
misma propuesta a nueva votacin 48 horas despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada si
obtuviere la mayora simple.
4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se tramitarn
sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.
5. Si transcurrido el plazo de 2 meses, a partir de la primera votacin de investidura, ningn candidato
hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones
con el refrendo del Presidente del Congreso.

Tras negar la confianza. 114.1. Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, ste presentar su
dimisin al Rey, procedindose a continuacin a la designacin del Presidente del Gobierno, segn lo dispuesto
en el 99.

Tras mocin de censura. 114.2. Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar su
dimisin al Rey y el candidato incluido en aqulla se entender investido de la confianza de la Cmara a los
efectos previstos en el 99. El Rey le nombrar Presidente del Gobierno.

De los dems miembros del Gobierno. 100. Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y
separados por el Rey, a propuesta de su Presidente.

Cese. 101.
1. El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de prdida de la confianza
parlamentaria previstos en la CE, o por dimisin o fallecimiento de su Presidente.
2. El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno.

FUNCIONES
Del Presidente del Gobierno. 98.2. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los
dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin.

Adems,
-

Proponer al Rey, previa autorizacin del Congreso, la convocatoria de referndum (92)

Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Ministros (100)
Asistir a las sesiones de las Cmaras y hacerse or en ellas (110.2)
Plantear al Congreso la cuestin de confianza sobre su programa o sobre una
declaracin de poltica general (112)
Proponer al Rey la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales (115)
Interponer recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones con rango de ley
(162.1.a)
Convocar el Consejo de Ministros, fijar el orden del da y presidir sus sesiones (salvo
cuando asista el Rey)

Del Gobierno. 97. El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del
Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la CE y las leyes.
ESTATUTO DE SUS MIEMBROS
Incompatibilidades. 98.3. Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las
propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad
profesional o mercantil alguna.

Responsabilidad penal. 102.

1. La responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del Gobierno ser exigible, en su caso,
ante la Sala de lo Penal del TS.
2. Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el ejercicio de sus
funciones, slo podr ser planteada por iniciativa de parte de los miembros del Congreso, y con la aprobacin de la
mayora absoluta del mismo.
3. La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los supuestos del presente artculo.

Remisin a ley. 98.4. La ley regular el estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno.
Ley 50/1997, 27 nov, del Gobierno.

LA FUNCIN DE DIRECCIN POLTICA

Direccin de la poltica interior. Implica dictar actos discrecionales en funcin de criterios de
oportunidad valorados por el Gobierno, y actividad de relacin con otros rganos
constitucionales:
- Con las Cortes:

Iniciativa legislativa (87.1; a travs de proyectos de Ley, 88).

Decretos Legislativos (82-85)

Decretos-Leyes (86)

PGE (134)
1. Corresponde al Gobierno la elaboracin de los PGE y a las Cortes Generales su
examen, enmienda y aprobacin.
3. El Gobierno deber presentar ante el Congreso los PGE al menos 3 meses antes de
la expiracin de los del ao anterior.
4. Si la LPGE no se aprobara antes del primer da del ejercicio econmico
correspondiente, se considerarn automticamente prorrogados los PGE del ejercicio anterior
hasta la aprobacin de los nuevos.

Con el TC:

Designar a 2 de sus miembros (159.1)
Con las CCAA:

Obligar al cumplimiento forzoso de sus obligaciones (155)

Direccin de la poltica exterior. Varias dimensiones:

Poltica, p.ej., reconocimiento de otros pases, intervencin en organismos internacionales
- Administrativa, p.ej., representacin diplomtica, tutela de espaoles en el extranjero
- Normativa, p.ej., conclusin de tratados...
- Defensa del Estado, p.ej., creacin de sistemas de alianzas y acuerdos internacionales
Direccin de la Administracin civil y militar, p.ej., los altos escalones de la jerarqua administrativa son
puestos de libre designacin.

Direccin de la Defensa del Estado. La mayora de la doctrina considera que el Rey tiene el mando supremo
de las Fuerzas Armadas (62.h) a ttulo meramente honorfico.

EL CONTROL POLTICO DEL GOBIERNO

Ejercido por las Cortes Generales.
Investidura del Presidente del Gobierno. 99.2. El candidato propuesto [] solicitar la confianza de
la Cmara [Congreso] []. No es tanto una accin de control como una accin de legitimacin,
pues, al fin y al cabo, la designacin del Presidente del Gobierno la hace el Rey y en ella
intervienen las maniobras polticas de los grupos parlamentarios.
Mocin de censura. 113.
1. El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la
adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura.
2. La mocin de censura deber ser propuesta al menos por 1/10 parte de los Diputados, y habr de
incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
3. La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran 5 das desde su presentacin. En los
2 primeros das de dicho plazo podrn presentarse mociones alternativas.
4. Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrn presentar otra
durante el mismo perodo de sesiones.

114.2. Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar su dimisin al Rey y el candidato
incluido en aqulla se entender investido de la confianza de la Cmara a los efectos previstos en el 99. El Rey
le nombrar Presidente del Gobierno.

La cuestin de confianza. 112. El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros
[preceptiva pero no vinculante], puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza

sobre su programa o sobre una declaracin de poltica general. La confianza se entender otorgada cuando
vote a favor de la misma la mayora simple de los Diputados.

Interpelaciones y preguntas. 111. 1. El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las
interpelaciones y preguntas que se le formulen en las Cmaras. Para esta clase de debate los Reglamentos
establecern un tiempo mnimo semanal. 2. Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la
Cmara manifieste su posicin [no vinculantes]

Comparecencia de los miembros del Gobierno. 110. 1. Las Cmaras y sus Comisiones pueden
reclamar la presencia de los miembros del Gobierno. 2. Los miembros del Gobierno tienen acceso a las
sesiones de las Cmaras y a sus Comisiones y la facultad de hacerse or en ellas, y podrn solicitar que
informen ante las mismas funcionarios de sus Departamentos.

Peticin de informacin. 109. Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los
Presidentes de aqullas, la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de
cualesquiera autoridades del Estado y de las CCAA.

Supervisin de los estados de alarma, excepcin y sitio. 116.2 [autorizando su prrroga

(alarma)], 116.3 [previa autorizacin (excepcin)], 116.4 [declarndolo, a propuesta del Gobierno (sitio)]

Celebracin de tratados internacionales. 93 [autorizacin por LO], 94.1 [previa autorizacin], 94.2
[inmediatamente informados]

EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN
Diferenciacin. El Ttulo IV CE se refiere a ambos, y aunque en esencia el Gobierno desarrolla la
tarea poltica (actos discrecionales cuyos criterios de oportunidad son valorados por el
Gobierno) y la Administracin la administrativa (ejecucin material de la Ley, asegurando la
efectividad de las decisiones del Gobierno), lo cierto es que la distincin no es fcil:
- Desde el punto de vista prctico, la tarea poltica requiere de medidas de ejecucin
administrativas y la tarea administrativa implica tomar decisiones que a veces
encierran verdaderas opciones polticas.
- Desde el punto de vista subjetivo, los Ministros realizan tanto la labor poltica (son
parte del Gobierno) como la administrativa (son la cspide de la organizacin
administrativa del Estado en sus respectivos Ministerios).
Ventajas de la separacin:
- Neutralidad poltica de la Administracin, que asegura la regularidad de la actividad
administrativa en los momentos de cambio poltico y por tanto garantiza la
continuidad en el servicio de los funcionarios.
- Ejecucin de las decisiones polticas con independencia de la opinin de los
funcionarios encargados de aplicarlas.

TEMA 17. LA CONSTITUCIN ECONMICA. LA POTESTAD FINANCIERA. LOS PRESUPUESTOS

GENERALES DEL ESTADO. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO TRIBUTARIO. EL
TRIBUNAL DE CUENTAS.
LA CONSTITUCIN ECONMICA
Regulacin CE. Ttulo VII, Economa y Hacienda
Modelo econmico. Los arts. 9.2 (clusula general de transformacin social) y 38 (libertad de empresa en el
marco de una economa de mercado) configuran un modelo ambiguo, p.ej., pueden justificar tanto un
capitalismo, como un socialismo estatal o, incluso, autogestionario. Por su parte, 128. 1. Toda la riqueza del pas
en sus distintas formas y sea cual fuere su titularidad est subordinada al inters general. 2. Se reconoce la
iniciativa pblica en la actividad econmica [no subsidiariamente]. Mediante ley se podr reservar al sector pblico
recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de monopolio y asimismo acordar la intervencin de
empresas cuando as lo exigiere el inters general.

Planificacin econmica. 131. 1. El Estado, mediante ley, podr planificar la actividad econmica general
para atender a las necesidades colectivas, equilibrar y armonizar el desarrollo regional y sectorial y estimular el
crecimiento de la renta y de la riqueza y su ms justa distribucin.
2. El Gobierno elaborar los proyectos de planificacin, de acuerdo con las previsiones que le sean
suministradas por las CCAA y el asesoramiento y colaboracin de los sindicatos y otras organizaciones profesionales,
empresariales y econmicas. A tal fin se constituir un Consejo, cuya composicin y funciones se desarrollarn por
ley.

LA POTESTAD FINANCIERA
Del Estado. Originaria. 133.1. La potestad originaria para establecer los tributos corresponde exclusivamente
al Estado, mediante ley.

De las CCAA. Derivada. 133.2. Las CCAA y las CCLL podrn establecer y exigir tributos, de acuerdo con la
CE y las leyes.

157. 1. Los recursos de las CCAA estarn constituidos por:

a)
b)
c)
d)
e)

Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado, recargos sobre impuestos estatales y otras
participaciones en los ingresos del Estado.
Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
Transferencias de un Fondo de Compensacin interterritorial y otras asignaciones con cargo a PGE.
Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.
El producto de las operaciones de crdito.

3. Mediante LO podr regularse el ejercicio de las competencias financieras enumeradas en el precedente

apartado 1, las normas para resolver los conflictos que pudieran surgir y las posibles formas de colaboracin
financiera entre las CCAA y el Estado. LO 8/1980, 22 sep, de Financiacin de las CCAA.

Lmites:
-

Principio de igualdad de todos los espaoles en cualquier parte de Espaa (139.1)

Prohibicin de que se adopten medidas que directa o indirectamente obstaculicen la
libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de los
bienes, mercancas o servicios en todo el territorio espaol (139.2, 157.2)
Prohibicin de adoptar medidas tributarias sobre bienes situados fuera de CA (157.2)
Principio de solidaridad entre todos espaoles y coordinacin con Hacienda Edo (156.1)
Principio de estabilidad presupuestaria. 135 (MODIF 27 sep 2011). 1. Todas las AAPP adecuarn
sus actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria. 2. El Estado y las CCAA no podrn incurrir en
un dficit estructural que supere los mrgenes establecidos, en su caso, por la UE para sus EEMM.

LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO

Concepto:
-

Respecto a los ingresos pblicos. Es una previsin contable, carente de efectos jurdicos
limitativos en cuanto a su exigencia y cuanta.
Respecto a los gastos pblicos. Produce 3 efectos jurdicos:

Autoriza a la Administracin a realizar el gasto pblico.

Limita las cantidades a gastar hasta las cifras consignadas.

Fija el empleo o destino que haya de darse a los crditos aprobados.

Regulacin. CE. 134. Ley. Ley 47/2003, 26 nov, General Presupuestaria, que regula todo el ciclo
presupuestario (fases de elaboracin, aprobacin, ejecucin y control). LPGE, que puede hacer salvedad
para cada ejercicio de lo dispuesto en LGP o modificarla con carcter permanente. La LPGE se
elabora por el Gobierno y se aprueba por las CCGG. Es ley formal o material? Tanto formal como material, esto es,
es ley ordinaria y plena, cuya nica particularidad es la forma especial en que se manifiesta en ella el ejercicio de la
funcin legislativa (STC 27/1981, 20 jul).

Concepto. 32LGP. Los PGE son la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de los derechos y obligaciones a
liquidar durante el ejercicio por cada uno de los rganos y entidades que forman parte del sector pblico estatal.

Contenido. 134. 2. Los PGE [] incluirn la totalidad de los gastos e ingresos del sector pblico estatal [].
Pueden incluir otro contenido, siempre que guarde relacin directa con ste y que su inclusin
est justificada por ser complemento necesario para una ms eficaz ejecucin del PGE, p.ej., NO
modificar LGT. Se ha desarrollado una nueva tcnica legislativa, las leyes de acompaamiento
presupuestario o leyes de medidas, para regular el contenido no incluido en la LPGE (recurso de
inconstitucionalidad).

Elaboracin. 134. 1. Corresponde al Gobierno la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado y a las
Cortes Generales su examen, enmienda y aprobacin.
3. El Gobierno deber presentar ante el Congreso de los Diputados los PGE al menos 3 meses antes de la
expiracin de los del ao anterior.
4. Si la LPGE no se aprobara antes del primer da del ejercicio econmico correspondiente, se considerarn
automticamente prorrogados los PGE del ejercicio anterior hasta la aprobacin de los nuevos.

Principios. 134. 2. Los PGE tendrn carcter anual, incluirn la totalidad de los gastos e ingresos del sector
pblico estatal y en ellos se consignar el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.

Principio de anualidad. Por qu 1 ao?

Medida del tiempo socialmente aceptada, p.ej., contabilidad empresas.

Plazo razonable para hacer previsiones.

Plazo adecuado para indicar los pasos sucesivos del funcionamiento de los
servicios.

Plazo breve que limita las posibilidades de accin del Ejecutivo y garantiza su
control poltico por el Parlamento.
Principio de unidad.

Incluye todos los gastos e ingresos, p.ej., los de la Casa del Rey y las Cortes.

Incluye los gastos fiscales (importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del
Estado), pues implican reduccin de los ingresos tributarios.

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO TRIBUTARIO

PRINCIPIOS MATERIALES. 31.1. Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su
capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que,
en ningn caso, tendr alcance confiscatorio.

Principio de generalidad (todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos). Dimensiones:

-

Individual. Mandato al legislador para que tipifique como hecho imponible todo acto,
hecho o negocio jurdico que sea indicativo de capacidad econmica, no permitiendo
exenciones fiscales no respaldadas en principios constitucionales.
Territorial. Prohibicin de diferencias en la contribucin segn la CA.

Principio de capacidad econmica (de acuerdo con su capacidad econmica). Se define en atencin a
determinados ndices reveladores de la fuerza econmica de cada sujeto.
Principio de justicia (mediante un sistema tributario justo).
Principio de igualdad (inspirado en los principios de igualdad []). Exige que a situaciones iguales se
les de un tratamiento igual, traducindose, pues, en respeto a la capacidad econmica; y a
situaciones desiguales se les d un tratamiento desigual, permitiendo pues la discriminacin si
existe causa objetiva y razonable. Se extiende no slo al sistema tributario sino tambin a los
gastos pblicos, lo que implica una asignacin equitativa de los recursos pblicos (31.2).
Principio de progresividad (y progresividad). Realiza una doble funcin: recaudatoria y
redistributiva de la renta (conexin con 40).
Principio de la no confiscacin (que en ningn caso tendr alcance confiscatorio). Impide que sobre
una determinada capacidad contributiva recaiga el peso del conjunto del sistema tributario.
Principio de seguridad jurdica (9.3), p.ej., limita el alcance retroactivo de las normas (STC 16 jul 1987).
PRINCIPIOS FORMALES. Principio de reserva de ley. 31.3. Slo podrn establecerse prestaciones
personales o patrimoniales de carcter pblico con arreglo a la ley. 133.1. La potestad originaria para establecer los
tributos corresponde exclusivamente al Estado, mediante ley. Aunque se diga establecer, se incluye no
slo la creacin sino tambin la determinacin de todos los elementos esenciales.
Principio de exclusin de las LPGE. 134.7. La LPGE no puede crear tributos. Podr modificarlos cuando una
ley tributaria sustantiva as lo prevea.

EL TRIBUNAL DE CUENTAS
Regulacin CE. 136. 1. El Tribunal de Cuentas es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la gestin
econmica del Estado, as como del sector pblico.
Depender directamente de las Cortes Generales y ejercer sus funciones por delegacin de ellas en el
examen y comprobacin de la Cuenta General del Estado.
2. Las cuentas del Estado y del sector pblico estatal se rendirn al TCu y sern censuradas por ste.
El TCu, sin perjuicio de su propia jurisdiccin, remitir a las Cortes Generales un informe anual en el que,
cuando proceda, comunicar las infracciones o responsabilidades en que, a su juicio, se hubiere incurrido.

Regulacin ley. 136. 4. Una ley orgnica regular la composicin, organizacin y funciones del Tribunal de
Cuentas. LO 2/1982, 12 may, del TCu. Ley 7/1988, 5 abr, de Funcionamiento TCu.

COMPOSICIN. Presidente. 29LO. Ser nombrado de entre sus miembros por el Rey, a propuesta del
mismo Tribunal en Pleno y por un perodo de 3 aos.

Consejeros de Cuentas. 30LO. 1. Sern designados por las Cortes Generales, 6 por el Congreso de los
Diputados y 6 por el Senado, mediante votacin por mayora de 3/5 de cada una de las Cmaras, por un perodo de
nueve aos, entre Censores del Tribunal de Cuentas, Censores Jurados de Cuentas, Magistrados y Fiscales,
Profesores de Universidad y funcionarios pblicos pertenecientes a Cuerpos para cuyo ingreso se exija titulacin
acadmica superior, Abogados, Economistas y Profesores Mercantiles, todos ellos de reconocida competencia, con
ms de quince aos de ejercicio profesional.

Fiscal. 32LO. Pertenecer a la Carrera Fiscal, se nombrar por el Gobierno en la forma determinada en el EOMF
[entre Fiscales con categora de Fiscal de Sala del TS].

ORGANIZACIN. 19LO. Son rganos del Tribunal de Cuentas: Presidente, Pleno, Comisin de Gobierno,
Seccin de Fiscalizacin, Seccin de Enjuiciamiento, Consejeros de Cuentas, Fiscala, Secretara general.

FUNCIONES. Funcin fiscalizadora. 31LFunc. Comprende: 1examen y comprobacin de la Cuenta General

del Estado; 2examen y comprobacin de las Cuentas generales y parciales de todas las entidades y organismos
integrantes del sector pblico y de las que deban rendir los perceptores o beneficiarios de ayudas procedentes del
mismo sector, tales como subvenciones, crditos o avales; 3examen de los expedientes referentes a los contratos
celebrados por la AGE y de las dems entidades del sector pblico; 4examen de la situacin y variaciones del
Patrimonio del Estado y dems entidades del sector pblico; 5examen de expedientes sobre crditos extraordinarios y
suplementarios, as como sobre las incorporaciones, ampliaciones, transferencias y dems modificaciones de los
crditos presupuestarios iniciales; 6cualquiera otros que resultaren adecuados al cumplimiento de su funcin.

El TCu manifestar su censura conforme o disconforme con las cuentas. Si esta ltima se debe a
infracciones o hechos delictivos, se someter al organismo a la jurisdiccin contable o la penal,
segn los casos. Anualmente se emitir un Informe a las Cortes, adems de otros informes de
distinta periodicidad elevados a las Cortes y publicados en el BOE, as como remitidos a las
Asambleas Legislativas de las CCAA y publicados en el BOCA, en su caso.
Funcin jurisdiccional. 15LO. Se ejerce respecto de las cuentas que deban rendir quienes recauden,
intervengan, administren, custodien, manejen o utilicen bienes, caudales o efectos pblicos. Procedimientos: juicios
de cuentas o procedimientos de reintegro por alcance. 18LO. 1. La jurisdiccin contable es compatible respecto de
unos mismos hechos con el ejercicio de la potestad disciplinaria y con la actuacin de la jurisdiccin penal.

Determinar la exoneracin de la persona enjuiciada o la exigencia de su responsabilidad. 38LO.

1. El que por accin u omisin contraria a la Ley originare el menoscabo de los caudales o efectos pblicos quedar
obligado a la indemnizacin de los dyp causados. 2. La responsabilidad podr ser directa o subsidiaria.
-

42LO. 1. Sern RESPONSABLES DIRECTOS quienes hayan ejecutado, forzado o inducido a ejecutar o cooperado
en la comisin de los hechos o participado con posterioridad para ocultarlos o impedir su persecucin.
43LO. 1. Son RESPONSABLES SUBSIDIARIOS quienes por negligencia o demora en el cumplimiento de
obligaciones atribuidas de modo expreso por las Leyes o Reglamentos hayan dado ocasin directa o
indirecta a que los caudales pblicos resulten menoscabados o a que no pueda conseguirse el
resarcimiento total o parcial del importe de las responsabilidades directas.
3. La responsabilidad directa ser siempre solidaria y comprender todos los perjuicios causados.

4. Respecto a los responsables subsidiarios, la cuanta de su responsabilidad se limitar a los perjuicios que
sean consecuencia de sus actos y podr moderarse en forma prudencial y equitativa.

RGANOS DE FISCALIZACIN DE LAS CCAA. Pueden establecerse por los EA (1.2LO). Tienen
funcin fiscalizadora (no jurisdiccional, que es exclusiva del TCu) y sometida a la superior fiscalizacin
del TCu, que, no obstante, podr delegar las labores de instruccin a estos rganos (26.2LO).

TEMA 18. EL ESTADO AUTONMICO. CRITERIOS GENERALES RELATIVOS A LA DISTRIBUCIN DE

COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. ORGANIZACIN
INSTITUCIONAL DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. LA AUTONOMA LOCAL.
EL ESTADO AUTONMICO
Regulacin CE. Ttulo VIII, De la organizacin territorial del Estado. Captulo I, Principios generales,
Captulo II, De la Administracin Local, Captulo III, De las CCAA.

2 (la CE reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran)
137. El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las CCAA que se constituyan. Todas
estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.

143.1. En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el art. 2 CE, las provincias limtrofes con
caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad
regional histrica podrn acceder a su autogobierno y constituirse en CCAA con arreglo a lo previsto en este Ttulo y
en los respectivos Estatutos.

144. Las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn, por motivos de inters nacional:
a)
b)
c)

Autorizar la constitucin de una CA cuando su mbito territorial no supere el de una provincia y no rena las
condiciones del 143.1. (Madrid)
Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para territorios que no estn integrados en la
organizacin provincial. (Ceuta y Melilla)
Sustituir la iniciativa de las CCLL a que se refiere el 143.2.

Slo pueden constituirse en CCAA las nacionalidades y las regiones del art. 2? No, pues el 143 destierra tal
concepcin, y TB el 144 al permitir a las CCGG ejercitar las prerrogativas anteriores.

Concepto de CCAA. Entidades territoriales dotadas de personalidad jurdica con capacidad de

autogobierno constituidas bien por varias provincias con caractersticas histricas, culturales y
econmicas comunes, bien por territorios insulares, bien por una sola provincia con entidad
regional histrica.
-

Entidades territoriales. Han de delimitar su territorio en sus EA (147.2)

Personalidad jurdica. Han de dar una denominacin a la CA en sus EA (147.2)
Capacidad de autogobierno (143.1)
Forma territorial del Estado espaol. Estado federo-regional (TRUJILLO), Estado unitario
regionalizable (LEGUINA); Estado regional (MARTNEZ SOSPEDRA); Estado semi-federal, semi-regional o
semi-descentralizado, o todo ello a la vez (MUOZ MACHADO), Estado casi federalista para algunas zonas y

Es
indefinible porque, entre otras cosas, tiene un esquema ligeramente diferente para
algunas CCAA que para otras y porque se est haciendo continuamente (LUCAS VERD).

moderadamente regionalizable para otras, pasando por situaciones intermedias (OSCAR ALZAGA).

CRITERIOS GENERALES DE DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS CCAA

TIPOS de CCAA segn la rapidez en la asuncin de competencias:
-

CCAA de autonoma plena. Las que accedieron a la autonoma por la va del 151
(Andaluca, cumpliendo requisitos!) o por la va de la DT2 (territorios que en el pasado
hubieran plebiscitado afirmativamente proyectos de EA y cuenten, al tiempo de
promulgarse la CE, con regmenes provisionales de autonoma: Catalua, Pas Vasco y
Galicia, privilegio! se exime de cumplir requisitos).
CCAA de autonoma gradual. Por la va del 143 (resto requisitos menos exigentes!).

DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS. 148. 1. Las CCAA podrn asumir competencias sobre: 1organizacin
de sus instituciones de autogobierno; 2alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio;
3ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda; 4obras pblicas de inters de la CA en su propio territorio;
5ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el territorio de la CA y transporte desarrollado
por estos medios o por cable; 6puertos de refugio, puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no
desarrollen actividades comerciales; 7agricultura y ganadera; 8montes y aprovechamiento forestales; 9gestin en
materia de proteccin del medio ambiente; 10proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos
hidrulicos, canales y regados de inters de la CA; aguas minerales y termales; 11pesca en aguas interiores,
marisqueo y acuicultura, caza y pesca fluvial; 12ferias interiores; 13fomento del desarrollo econmico de la CA;
14artesana; 15museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la CA; 16patrimonio monumental de
inters de la CA; 17fomento de la cultura, la investigacin y, en su caso, la enseanza de la lengua de la CA;
18promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial; 19promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del
ocio; 20asistencia social; 21sanidad e higiene; 22vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin
y dems facultades en relacin con las policas locales en los trminos que establezca una LO.
2. Transcurridos 5 aos, y mediante la reforma de sus EA, las CCAA podrn ampliar sucesivamente sus
competencias dentro del marco establecido en el artculo 149.

149. 1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre: 1regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la
igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes constitucionales;
2nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo; 3relaciones internacionales; 4Defensa y FFAA;
5Administracin de Justicia; 6legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de las
necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las CCAA;
7legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las CCAA; 8legislacin civil, sin perjuicio de la
conservacin, modificacin y desarrollo por las CCAA de los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan.
[Clusula de competencias indeclinables del Estado]; 9legislacin sobre PInt/Ind; 10rgimen aduanero y arancelario;
comercio exterior; 11sistema monetario; bases de la ordenacin del crdito, banca y seguros; 12legislacin sobre pesas
y medidas, determinacin de la hora oficial; 13bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad
econmica; 14Hacienda general y Deuda del Estado; 15fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y
tcnica; 16sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad. Legislacin sobre productos farmacuticos;
17legislacin bsica y rgimen econmico de la SS, sin perjuicio de la ejecucin de sus servicios por las CCAA;
18bases del rgimen jurdico de las AAPP y del rgimen estatutario de sus funcionarios; el procedimiento
administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia de las CCAA; legislacin
sobre expropiacin forzosa; legislacin bsica sobre contratos y concesiones administrativas y sistema de
responsabilidad de todas las AAPP; 19pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del
sector se atribuyan a las CCAA; 20marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y seales
martimas; puertos de inters general; aeropuertos de inters general; control del espacio areo, trnsito y transporte
areo, servicio meteorolgico y matriculacin de aeronaves; 21ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por
el territorio de ms de una CA; rgimen general de comunicaciones; trfico y circulacin de vehculos a motor; correos
y telecomunicaciones; cables areos, submarinos y radiocomunicacin; 22legislacin, ordenacin y concesin de
recursos y aprovechamientos hidrulicos cuando las aguas discurran por ms de una CA, y la autorizacin de las
instalaciones elctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra CA o el transporte de energa salga de su mbito
territorial; 23legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las CCAA de
establecer normas adicionales de proteccin. Legislacin bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y vas
pecuarias; 24obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una CA; 25bases del rgimen minero
y energtico; 26rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos; 27normas bsicas del rgimen
de prensa, radio y televisin y, en general, de todos los medios de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades
que en su desarrollo y ejecucin correspondan a las CCAA; 28defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental
espaol contra la exportacin y la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su
gestin por parte de las CCAA; 29seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las
CCAA; 30regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y
profesionales y normas bsicas para el desarrollo del art. 27CE ; 31estadstica para fines estatales; 32autorizacin para
la convocatoria de consultas populares por va de referndum.

2. Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las CCAA, el Estado considerar el servicio de la
cultura como deber y atribucin esencial y facilitar la comunicacin cultural entre las CCAA, de acuerdo con ellas.
3. Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta CE podrn corresponder a las CCAA, en virtud
de sus respectivos Estatutos. [Clusulas de prevalencia y supletoriedad.]

CCAA de autonoma plena. Competencias del 148.1 que haya asumido en sus EA, TB las
asumidas dentro del marco establecido en el 149 (151. No ser preciso dejar transcurrir el plazo 5 aos del
148.2), en el que distinguimos (149.1): reserva estatal ntegra, que alcanza todas las funciones
relacionadas con una materia (legislativa, reglamentaria, ejecutiva, de control), p.ej., 149.1.4;
reserva estatal parcial, que alcanza slo a la funcin legislativa, p.ej., 149.1.9; o que alcanza slo a
la funcin legislativa bsica, p.ej., 149.1.23. TB se prevn competencias concurrentes (149.2) y la
posibilidad de que las CCAA asuman competencias distintas de las enumeradas en los arts. 148 y
149 (149.3). Adems, 150.2 (LO de transferencia o delegacin).
CCAA de autonoma gradual. Competencias del 148.1 que haya asumido en sus EA; y, una vez
transcurridos 5 aos y mediante la reforma de sus EA, TB las asumidas dentro del marco
establecido en el 149. Adems, 150.2 (LO de transferencia o delegacin). LO 9/1992, de 23 de
diciembre, de transferencia de competencias a las CCAA que accedieron a la autonoma por la
va del 143, les transfiere competencias de forma que, salvo ciertas peculiaridades histricas o
lingsticas propias de algunas CCAA singulares, todas quedan virtualmente equiparadas.
ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DE LAS CCAA
CCAA DE AUTONOMA PLENA. 152. Se basar en una Asamblea Legislativa elegida por sufragio universal
con arreglo a un sistema de representacin proporcional que asegure, adems, la representacin de las diversas
zonas del territorio; un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas, y un Presidente, elegido por
la Asamblea de entre sus miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde la direccin del Consejo de
Gobierno, la suprema representacin de la respectiva CA y la ordinaria del Estado en aqulla. Un TSJ, sin perjuicio de
la jurisdiccin que corresponde al TS, culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de la CA.

rganos legislativos. Asamblea legislativa.

-

Sufragio universal. Se entiende libre, igual, directo y secreto.

Representacin proporcional. 81. Las LO regularn [] rgimen electoral general. LO 5/1985,
19 jun, REG, establece unos elementos comunes que las CCAA complementan con sus
Leyes electorales (sistema de Juntas electorales, financiacin pblica de los candidatos, prestacin de
espacios de propaganda electoral en los medios de comunicacin de titularidad pblica, frmula DHondt)

Sistema. La mayora de las CCAA ha optado por un sistema unicameral.

Composicin. Nmero de miembros oscila notablemente, aunque slo 3 Asambleas
(Andaluca, Catalua y Madrid) tienen ms de 100 miembros.
Status. Similar al de los miembros de las Cortes Generales (inviolabilidad; inmunidad
PERO slo en cuanto a prohibicin de detencin salvo flagrante delito, NO suplicatorio,
STC 12 nov 1981; fuero especial de los parlamentarios).
Competencias. Entre otras: 1ejercicio de la potestad legislativa en materias de su
exclusiva competencia y compartidas con el Estado; 2aprobacin de sus presupuestos;
3
eleccin del Presidente de la CA; 4control del Presidente y de los miembros del Consejo
de Gobierno; 5designacin de Senadores (69.5); 6iniciativa legislativa en el mbito
estatal (87.2); 7posibilidad de interponer recursos de inconstitucionalidad (162)
rganos de control. DP autonmico, rganos de fiscalizacin propios...

rganos ejecutivos. Presidente.

-

Nombramiento. De entre los parlamentarios autonmicos, propuesto por el Presidente

de la Asamblea (diferencias con modelo estatal), nombrado por el Rey, refrendado por el
Presidente del Gobierno de la Nacin, designa a los miembros de su Consejo de
Gobierno (similitudes con modelo estatal).
Funciones. Direccin del Consejo de Gobierno, la suprema representacin de la
respectiva CA y la ordinaria del Estado en aqulla.

Consejo de Gobierno.
-

Composicin. Presidente y Consejeros. rgano colegiado ejecutivo de la CA.

Funciones: 1ejecutivas y administrativas dentro de las competencias asumidas en EA;
2
posibilidad de interponer recurso de inconstitucionalidad (162); 3las dems atribuidas
por EA u otras normas.

rganos judiciales. Tribunal Superior de Justicia.

-

Composicin. 72.2LOPJ. 1 Presidente, los Presidentes de Sala y los Magistrados que determine la Ley
para cada una de las Salas y, en su caso, de las Secciones que puedan crearse.
Organizacin. 72.1LOPJ. Salas: 1de lo Civil y Penal, 2de lo Contencioso-Administrativo y 3de lo Social.

Competencias. 73LOPJ.

CCAA DE AUTONOMA GRADUAL. Se prev la libertad organizativa (147.2. Los EA debern contener:
c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias) y en la prctica las CCAA en
sus EA, salvo Ceuta y Melilla, han seguido la misma estructura que la del 152.
LA AUTONOMA LOCAL
137. El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las CCAA que se constituyan. Todas
estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.

CCAA: autonoma poltica, potestad legislativa originaria.

CCLL: autonoma administrativa, dictar normas de rango inferior a la ley dentro de los
lmites marcados por las leyes estatales o autonmicas.

Garantas institucionales:
-

Existencia de las CCLL: municipio (140), provincia (141), isla (141.4).

141. 1. La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la agrupacin
de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier alteracin
de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes Generales mediante LO.
2. El gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomendados a Diputaciones u
otras Corporaciones de carcter representativo.
3. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
4. En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma de Cabildos o
Consejos.

Respetar un mbito de autonoma propio de las CCLL, tanto en su dimensin

organizativa como funcional, para la gestin de sus respectivos intereses.

TEMA 19. LOS PARTIDOS POLTICOS. CONCEPTO DE PARTIDO POLTICO. FORMACIN.

ESTATUTOS. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO. FINANCIACIN. EL CONTROL SOBRE LOS
PARTIDOS POLTICOS. SU DISOLUCIN.
LOS PARTIDOS POLTICOS. CONCEPTO DE PARTIDO POLTICO
Regulacin CE. 6. Regulacin ley. LO 6/2002, 27 jun, de partidos polticos.
Concepto. Asociaciones de ciudadanos con ideologa comn, organizadas democrticamente,
que expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad
popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica (6).
Elementos. 1Actividad electoral, participando mediante la presentacin de candidatos y
programas. 2Estructura organizativa, a la que se aplica su propio ordenamiento jurdico.
3
Ideologa poltica genrica, lo que los diferencia de otras manifestaciones polticas, p.ej., los
movimientos que se ocupan de un solo problema poltico, ligas sin organizacin estable que pretenden obtener una
determinada reforma, y grupos de presin que defienden determinados intereses sin asumir responsabilidades
4

Entes privados de base asociativa con funciones de importancia

constitucional. No son rganos del Estado, luego el poder que ejercen se legitima slo en virtud
de la libre aceptacin de los Estatutos (STC 10/1983, 21 feb). 6Sus candidatos son los que reciben el
mandato electoral y no pueden ser cesados del cargo representativo por dejar de pertenecer al
partido (STC 3/1981, 2 feb y otras).
parlamentarias y de gobierno.
5

FORMACIN
Principios rectores:
-

De libertad de creacin. 6. []. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto
a la CE y a la ley. 1.1LO. Los espaoles podrn crear libremente partidos polticos conforme a lo
dispuesto en la CE y en la presente LO.

De libertad de afiliacin. 1.2LO. La afiliacin a un partido poltico es libre y voluntaria. Nadie puede
ser obligado a constituir un partido o a integrarse o a permanecer en el mismo.

Capacidad. 2.1LO. Los promotores de un partido poltico deben ser personas fsicas, mayores de edad, que se
encuentren en el pleno ejercicio de sus derechos, no estn sujetos a ninguna condicin legal para el ejercicio de los
mismos y no hayan sido penalmente condenados por asociacin ilcita, o por alguno de los delitos graves previstos en
los Ttulos XXI a XXIV del CP [delitos contra la CE; orden pblico; traicin y contra la paz o independencia del Estado
y relativos a la defensa nacional; contra la comunidad internacional]. Esta ltima causa de incapacidad no afectar a
quienes hayan sido judicialmente rehabilitados.

Procedimiento. 3LO. 1. El acuerdo de constitucin habr de formalizarse mediante acta fundacional, que
deber constar en documento pblico y contener, en todo caso, la identificacin personal de los promotores, la
denominacin del partido que se propone constituir, los integrantes de los rganos directivos provisionales, el
domicilio y los estatutos por los que habr de regirse el partido que trata de constituirse. 2. Los partidos polticos
adquieren personalidad jurdica por la inscripcin en el Registro de Partidos Polticos que existir en el MInterior [].

4LO. 1. Los promotores de los partidos polticos realizarn las actuaciones necesarias para su inscripcin.
2. Dentro de los 20 das siguientes a la presentacin de la documentacin completa en el Registro de Partidos
Polticos, el MInterior proceder a practicar la inscripcin del partido. Dicho plazo quedar suspendido si se considera
necesario iniciar alguno de los procedimientos del art. siguiente [por existencia de defectos formales en la documentacin o porque
de la misma se deduzcan indicios racionales en relacin con la ilicitud penal del partido que pretende la inscripcin].

3. Salvo en los casos de suspensin del plazo, transcurridos los 20 das de que dispone el MInterior, se
entender producida la inscripcin, que confiere la personalidad jurdica, hace pblica la constitucin y los
estatutos del mismo, vincula a los poderes pblicos, y es garanta tanto para los terceros que se relacionan con el
partido como para sus propios miembros.

ESTATUTOS
Concepto. Norma constitutiva que rige la organizacin y funcionamiento del partido.
Lmites.
- 6. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
- Contenido mnimo. rganos directivos (7.3LO), causas y procedimiento para la disolucin
del partido por decisin de sus miembros (10.1LO) y derechos de los afiliados (8.2LO),
incluyendo, en todo caso, lo siguientes:

Participar en las actividades del partido y en los rganos de gobierno y
representacin, ejercer el derecho de voto, asistir a la Asamblea general.

Ser electores y elegibles para los cargos del mismo.

Ser informados acerca de la composicin de los rganos directivos y de
administracin o sobre las decisiones adoptadas por los rganos directivos,
sobre las actividades realizadas y sobre la situacin econmica.

Impugnar los acuerdos de los rganos del partido que estimen contrarios a la
Ley o a los Estatutos.
ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
6. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
ORGANIZACIN. En virtud de la somera regulacin del art. 7LO: rgano supremo. Congreso o Asamblea
general. Composicin: todos los afiliados, por s o por compromisarios. Funciones: deliberantes
y normativas, con reunin peridica prevista en los E.
rganos ejecutivos. Secretara General o Presidencia, o ambas, y comisin o comit ejecutivo.
Composicin: miembros elegidos por sufragio libre y secreto. Funciones: de orientacin poltica,
administrativas y econmicas.
rgano disciplinario. Comit disciplinario. Funciones: aplicar las sanciones previstas en los E.
FUNCIONAMIENTO. El carcter democrtico se refleja en el carcter electivo y peridicamente
renovable de los rganos deliberantes y ejecutivos, y en el respeto a los ddff de los afiliados.
FINANCIACIN
Regulacin ley. LO 8/2007, 4 jul, de financiacin de partidos polticos (MODIF LO 5/2012, 22 oct).
Segn su Exposicin de Motivos, sigue un sistema mixto de financiacin pblica (garantiza la
independencia y suficiencia del sistema) y privada (con lmites).
Recursos procedentes de la financiacin pblica. 2.1LOF.
a)

b)

Las subvenciones pblicas para gastos electorales, en los trminos previstos en la LOREG y en la
legislacin reguladora de los procesos electorales de las AALL de las CCAA y de las Juntas Generales de
los Territorios Histricos vascos.
Las subvenciones estatales anuales para gastos de funcionamiento, reguladas en la presente Ley (3LO. Con
cargo a PGE, no condicionadas, distribuidas segn representatividad (1/3 segn escaos, 2/3 segn votos).

c)

Las subvenciones anuales que las CCAA establezcan para gastos de funcionamiento en el mbito
autonmico correspondiente, as como las otorgadas por los Territorios Histricos vascos y, en su caso, por
las CCLL (3LO. Con cargo a PCA, no condicionadas, distribuidas segn representatividad segn Ley CA).

d)
e)

Las subvenciones extraordinarias para realizar campaas de propaganda que puedan establecerse en la
LO reguladora de las distintas modalidades de referndum.
Las aportaciones que en su caso los partidos polticos puedan recibir de los Grupos Parlamentarios de las
Cmaras de las CCGG, de las AALL de las CCAA, de las Juntas Generales de los Territorios Histricos
vascos y de los grupos de representantes en los rganos de las Administraciones Locales.

Recursos procedentes de la financiacin privada. 2.2LOF.

a)
b)

c)
d)
e)

Las cuotas y aportaciones de sus afiliados, adheridos y simpatizantes.

Los productos de las actividades propias del partido poltico y los rendimientos procedentes de la gestin de
su propio patrimonio, los beneficios procedentes de sus actividades promocionales, y los que puedan
obtenerse de los servicios que puedan prestar en relacin con sus fines especficos.
Las donaciones en dinero o en especie, que perciban en los trminos y condiciones previstos en la presente
Ley.
Los fondos procedentes de los prstamos o crditos que concierten.
Las herencias o legados que reciban.

Lmites. 4.2LOF. Los partidos polticos no podrn aceptar o recibir directa o indirectamente, donaciones de:
b)organismos,

entidades o empresas pblicas; c)empresas privadas que, mediante contrato vigente, presten servicios o
realicen obras para las AAPP, organismos pblicos o empresas de capital mayoritariamente pblico, ni de empresas
pertenecientes al mismo grupo que aqullas, de empresas participadas mayoritariamente por aqullas ni de sus
fundaciones; d)de fundaciones privadas, asociaciones u otras entidades que reciban subvenciones de las AAPP o
cuyo presupuesto est integrado, en todo o en parte, por aportaciones directas o indirectas de dichas AAPP. 5LOF.
Tampoco donaciones annimas, finalistas o revocables; ni donaciones procedentes de una misma PF/J superiores a
100.000 anuales, salvo que se trate de donaciones de bienes inmuebles que consten en documento pblico u otro
documento autntico. 4.4LOF. Las condonaciones de deudas a los partidos polticos por parte de las entidades de crdito
estarn sujetas al lmite de 100.000 anuales, para cuyo clculo se tendr en cuenta tanto las condiciones del principal de la
deuda como de los intereses pactados.

Fiscalizacin y control. 15LOF. Los partidos polticos debern prever un sistema de control interno que
garantice la adecuada intervencin y contabilizacin de todos los actos y documentos de los que se deriven derechos
y obligaciones de contenido econmico. 14.8LO. Debern hacer pblicos el balance y la cuenta de resultados, la cuanta de
los crditos concedidos, el tipo de entidad concedente y las condonaciones de deuda correspondientes al ejercicio.

16LOF.

Corresponde en exclusiva al TCu el control de la actividad econmico-financiera de los partidos polticos.

EL CONTROL SOBRE LOS PARTIDOS POLTICOS

5LO. 1. Cuando se adviertan defectos formales en el acta fundacional o en la documentacin que la acompaa, o
cuando los proponentes carezcan de capacidad, el MInterior lo pondr en conocimiento de los interesados para que
puedan subsanar los defectos advertidos. En tal caso, el plazo de inscripcin se suspender desde el momento de la
notificacin y se reanudar una vez que los mismos hayan sido debidamente corregidos.

2. Cuando de la documentacin presentada se deduzcan indicios racionales en relacin con la ilicitud penal del
partido, el MInterior lo pondr en conocimiento del MF, dentro del plazo de 20 das del artculo anterior, mediante
resolucin fundada que ir acompaada de los elementos probatorios disponibles para apreciar dichos indicios.
3. El MF, en el plazo de 20 das desde que reciba la comunicacin a que se refiere el ap. anterior, optar, en
funcin de que se consideren suficientes o no los indicios de ilicitud penal, por ejercer ante la jurisdiccin penal las
acciones que correspondan o por devolver la comunicacin al MInterior a los efectos de completar la inscripcin.
4. La remisin de la comunicacin al MF determinar la suspensin del plazo previsto en el ap. 2 del artculo anterior,
durante todo el tiempo que medie hasta la devolucin por el mismo al MInterior de la comunicacin fundada en la no apreciacin de
motivos suficientes de ilicitud penal o hasta que el Juez Penal resuelva sobre la procedencia de la inscripcin o, en su caso, como
medida cautelar, sobre la reanudacin provisional del plazo para la inscripcin. Dicha remisin y la correspondiente
suspensin del plazo para la inscripcin sern inmediatamente notificadas a los promotores interesados.
5. Las actuaciones administrativas relacionadas con la inscripcin del partido poltico podrn recurrirse ante
la jurisdiccin contencioso-administrativa conforme a las previsiones de la LJCA.

SU DISOLUCIN
POR DECISIN DE SUS MIEMBROS, segn las causas y procedimientos previstos en los E.
POR LA AUTORIDAD JUDICIAL. Causas. 10.2LO.
a)
b)
c)

Cuando incurra en supuestos tipificados como asociacin ilcita en el CP.

Cuando vulnere de forma continuada, reiterada y grave la exigencia de una estructura interna y un
funcionamiento democrticos, conforme a lo previsto en los artculos 7 y 8 de la presente LO.
Cuando de forma reiterada y grave su actividad vulnere los principios democrticos o persiga deteriorar o
destruir el rgimen de libertades o imposibilitar o eliminar el sistema democrtico, mediante las
conductas a que se refiere el artculo 9. 9.2LO. Son:
a. Vulnerar sistemticamente las libertades y derechos fundamentales, promoviendo, justificando
o exculpando los atentados contra la vida o la integridad de las personas, o la exclusin o
persecucin de personas por razn de su ideologa, religin o creencias, nacionalidad, raza, sexo
u orientacin sexual.
b. Fomentar, propiciar o legitimar la violencia como mtodo para la consecucin de objetivos
polticos o para hacer desaparecer las condiciones precisas para el ejercicio de la democracia, del
pluralismo y de las libertades polticas.
c. Complementar y apoyar polticamente la accin de organizaciones terroristas para la
consecucin de sus fines de subvertir el orden constitucional o alterar gravemente la paz pblica,
tratando de someter a un clima de terror a los poderes pblicos, a determinadas personas o
grupos de la sociedad o a la poblacin en general, o contribuir a multiplicar los efectos de la
violencia terrorista y del miedo y la intimidacin generada por la misma.

9.3LO. Se entender que en un partido poltico concurren las circunstancias del apartado anterior cuando
se produzca la repeticin o acumulacin de alguna de las conductas siguientes: [] [incluir condenados por
delitos de terrorismo en rganos directivos o listas electorales, utilizar mensajes o smbolos asociados a la
actividad violenta o terrorista, participar en homenajes a terroristas]

Procedimiento. 11LO. 1. Estn LEGITIMADOS para instar la declaracin de ilegalidad de un partido poltico y su
consecuente disolucin, en virtud de lo dispuesto en prrafos b) y c) del ap. 2 del art. anterior, el Gobierno y el MF. El
Congreso de los Diputados o el Senado podrn instar al Gobierno que solicite la ilegalizacin de un partido poltico,
quedando obligado el Gobierno a formalizar la correspondiente solicitud de ilegalizacin, previa deliberacin del
Consejo de Ministros, por las causas recogidas en el artculo 9.
2. La COMPETENCIA para la declaracin de ilegalidad y consecuente disolucin corresponde a la Sala especial del
TS del 61LOPJ.
7. La SENTENCIA dictada por la Sala especial del TS, que podr declarar la disolucin del partido poltico o
desestimar la demanda, no ser objeto de recurso alguno sin perjuicio, en su caso, del recurso de amparo ante el
TC, y ser ejecutiva desde el momento de su notificacin. Si se decreta la disolucin, la Sala ordenar la
cancelacin de la correspondiente inscripcin registral y el fallo producir los efectos del art. 12. Si se desestima la
demanda, sta slo podr volver a reiterarse si se presentan ante el TS nuevos elementos de hecho, suficientes
para realizar valoraciones sobre la actividad ilegal de un partido diferentes a las ya contenidas en la sentencia.

12LO. 1. La disolucin judicial de un partido poltico producir los EFECTOS previstos en las leyes y, en particular:
a)
b)

c)

Tras la notificacin de la sentencia en la que se acuerde la disolucin, proceder el cese inmediato de toda
la actividad del partido poltico disuelto.
Los actos ejecutados en fraude de ley o con abuso de personalidad jurdica no impedirn la debida
aplicacin de sta. Se presumir fraudulenta y no proceder la creacin de un nuevo partido poltico o la
utilizacin de otro ya inscrito en el Registro que contine o suceda la actividad de un partido declarado ilegal
y disuelto.
La disolucin determinar la apertura de un proceso de liquidacin patrimonial. El patrimonio neto
resultante se destinar por el Tesoro a actividades de inters social o humanitario.

TEMA 20. EL RGIMEN JURDICO DE LAS ELECCIONES. LA ADMINISTRACIN ELECTORAL. EL

PROCEDIMIENTO ELECTORAL. LOS RECURSOS EN MATERIA ELECTORAL. ORDENACIN DE LAS
ELECCIONES LOCALES.
EL RGIMEN JURDICO DE LAS ELECCIONES
Regulacin CE. 68 (Congreso), 69 (Senado). Sistema electoral representativo vs directo.
Regulacin ley. 81. Son LO las relativas a [] el rgimen electoral general. LO 5/1985, 19 jun, REG.
Congreso. 68. 1. El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados, elegidos por
sufragio universal, libre, igual, directo y secreto; en los trminos que establezca la ley.
2. La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarn representadas cada
una de ellas por 1 Diputado. La ley distribuir el nmero total de Diputados, asignando una representacin mnima
inicial a cada circunscripcin y distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin.
3. La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de representacin proporcional. []

Senado. 69. 1. El Senado es la Cmara de representacin territorial.

2. En cada provincia se elegirn 4 Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto por los
votantes de cada una de ellas, en los trminos que seale una LO.
3. En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Consejo Insular constituir una
circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, correspondiendo 3 a cada una de las islas mayores (Gran
Canaria, Mallorca y Tenerife) y 1 a cada una de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca,
Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.
4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas 2 Senadores.
5. Las CCAA designarn adems 1 Senador y otro ms por cada milln de habitantes de su respectivo territorio.
La designacin corresponder a la AL o, en su defecto, al rgano colegiado superior de la CA, de acuerdo con lo que
establezcan los Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la adecuada representacin proporcional. []

Sistema electoral. Sigue criterios de representacin proporcional, pero matizada:

-

Por el nmero de Diputados posible. Cuanto ms alto, mayor proporcionalidad. En

Espaa, perjudica a los partidos pequeos y medianos en beneficio del resto.
Por la amplitud de las circunscripciones. Cuanto ms amplias, menor nmero de ellas y
mayor proporcionalidad. En Espaa, a cada provincia corresponden 6,9 Diputados, uno
de los ratios ms bajos entre los sistemas proporcionales vigentes.
Por la asignacin de una representacin mnima inicial. Se traduce en una sobre
representatividad de las provincias menos pobladas.

Derecho de sufragio. 68.5. Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus
derechos polticos. [].

Pasivo. 70.1. La ley electoral determinar las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los Diputados y
Senadores, que comprendern, en todo caso, a: 1los componentes del TC; 2los altos cargos de la AGE que determine
la ley, con la excepcin de los miembros del Gobierno; 3DP; 4Magistrados, Jueces y Fiscales en activo; 5militares
profesionales y miembros de las FFCCSeg y Polica en activo; 6miembros de las Juntas Electorales.

Activo. 2.2LO. Para el ejercicio del derecho de sufragio activo es indispensable la inscripcin en el censo electoral
vigente. 3LO. 1. Carecen de derecho de sufragio activo:
a)
b)
c)

Los condenados por sentencia judicial firme a la pena principal o accesoria de privacin del derecho de
sufragio, durante el tiempo de su cumplimiento.
Los declarados incapaces en virtud de sentencia judicial firme, siempre que la misma declare expresamente
la incapacidad para el ejercicio del derecho de sufragio.
Los internados en un hospital psiquitrico con autorizacin judicial, siempre que en la autorizacin el Juez
declare expresamente la incapacidad para el ejercicio del derecho de sufragio.

LA ADMINISTRACIN ELECTORAL
Composicin. Juntas Electorales. Su independencia est asegurada por la composicin de sus
integrantes (Magistrados y Jueces, Catedrticos o Profesores, Licenciados en Derecho o Ciencias Polticas y
Sociologa) como por el carcter inamovible de su cargo.
-

Junta Electoral Central. Sede: Madrid. Funciones: supervisar todo el proceso electoral,
a cuyo efecto tendr las siguientes competencias (19.1LO):

Dirigir y supervisar la actuacin de la Oficina del Censo Electoral.

Cursar instrucciones a las Juntas Electorales Provinciales y, en su caso, de la CA,
en cualquier materia electoral, resolver las consultas que le eleven, revocar sus
decisiones o unificar sus criterios interpretativos.

Expedir las credenciales a los Diputados, Senadores, Concejales, Diputados
provinciales y Consejeros Insulares, en caso de vacante por fallecimiento,
incapacidad o renuncia, una vez finalizado el mandato de las JEP y JEZ.
Junta Electoral Provincial. Sede: capitales de provincia. Funciones: mismas pero
respecto a las Juntas Electorales de Zona (19.3LO).
Junta Electoral de Zona. Sede: localidades cabeza de partidos judiciales. Funciones:
garantizar la existencia en cada Mesa electoral de las urnas, cabinas, sobres y papeletas
necesarios para la votacin (19.4LO).
En su caso, Junta Electoral de CA. Puede crearse por Ley CA. Sede: capital de CA.
Funciones: similares a Junta Electoral Central pero respecto de su mbito territorial.
Todas estas Juntas, dentro del mbito que les corresponde, debern (19.2LO, REMISIN a
h)
19.1, letras h), j) y k)): resolver las quejas, reclamaciones y recursos que se les dirijan;
j)
ejercer la potestad disciplinaria sobre las personas que intervengan con carcter oficial
en las operaciones electorales; k)corregir las infracciones que se produzcan en el proceso
electoral, siempre que no sean constitutivas de delito, e imponer multa.

Mesas Electorales. Sede: en cada una de las Secciones Electorales en que se divide cada
circunscripcin. Composicin: 1 Presidente, 2 Vocales, elegidos por el Ayuntamiento, con
supervisin de las Juntas de Zona, por sorteo entre las personas del censo correspondiente.
EL PROCEDIMIENTO ELECTORAL
Regulacin. C6 T1 LOREG (43 y ss)

Partidos y federaciones
inscritos

Publicacin BOE/BOCA

CONVOCATORIA
(Real Decreto/Decreto)

En vigor el mismo da publicacin

Elecciones 54 tras conv

Coaliciones

Agrupacin de electores
con requisitos Ley

Comunicacin Junta competente

(10d): denominacin, normas,
titulares rganos direccin

PRESENTACIN
CANDIDATOS

Slo 1 lista en = circuns para = eleccin

NO listas indiv si acuden con coalicin

Comunicacin irregularidades (2d)

Subsanacin (48h)

Publicacin BOE/BOCA (22 tras)

PROCLAMACIN
CANDIDATOS (27 tras)
ELECCIONES GENERALES

CAMPAA ELECTORAL (38 tras-15 das)

Publicacin BOE/BOCA (28 tras)

JEC reparte espacios propaganda

Actos preparatorios:
- JEP aprueban modelo oficial de papeletas. AGE provee suficientes.
- Solicitud Delegacin Prov de Oficina Censo Electoral para voto por correo
- Representante de c/candidatura puede nombrar apoderado y 2 interventores por c/Mesa
CELEBRACIN VOTACIN (54 tras)
8:00h. Reunin Mesas, examinar credenciales Interventores
8:30h. Acta constitucin Mesa
9:00h. Inicio votacin
20:00h. Conclusin votacin, inclusin votos por correo, votan los miembros de la Mesa y los interventores.
Inicio escrutinio. Resolucin protestas, en su caso. Publicacin de resultados en la parte exterior o entrada
del local. Otorgar certificacin a legitimados. Preparacin documentacin electoral en sobres: 1expediente
electoral, 2copia literal de acta constitucin, 3copia literal de acta sesin. Entrega 1 y 2 en J1Inst o Paz: 1 se
entrega en sede JEP, 2 se archiva. Entrega 3 a funcionario Correos, que enva al da siguiente a JEP.
ESCRUTINIO GENERAL (3 tras vot)

PROCLAMACIN ELECTOS (mx 6 tras)

JEP, acto pblico, levantando acta

Con resolucin protestas
Acta extendida por triplicado:
1
JEP, 2Cmara/Corp, 3JEC
Publicacin BOE (40d)

LOS RECURSOS EN MATERIA ELECTORAL

Reclamaciones electorales. 108LO. 2. Los representantes y apoderados de las candidaturas disponen de un
plazo de 1 da para presentar las reclamaciones y protestas, que slo podrn referirse a incidencias recogidas en
las actas de sesin de las Mesas electorales o en el acta de la sesin de escrutinio de la Junta Electoral.
3. La Junta Electoral resuelve por escrito sobre las mismas en el plazo de 1 da, comunicndolo
inmediatamente a los representantes y apoderados de las candidaturas. Dicha resolucin podr ser recurrida por los
representantes y apoderados generales de las candidaturas ante la propia JE en el plazo de 1 da. Al da siguiente de
haberse interpuesto un recurso, la JE remitir el expediente, con su informe, a la JEC. La resolucin que ordena la
remisin se notificar, inmediatamente despus de su cumplimiento, a los representantes de las candidaturas
concurrentes en la circunscripcin, emplazndoles para que puedan comparecer ante la JEC dentro del da
siguiente. La JEC, previa audiencia de las partes por plazo no superior a 2 das, resolver el recurso dentro del da
siguiente, dando traslado de dicha resolucin a las JE competentes para que efecten la proclamacin de electos.
4bis (INTROD LO 3/2011, 28 ene). Desde la votacin hasta la proclamacin de electos, el Gobierno a travs de
la Abogaca del Estado y el MF podrn presentar ante la Sala especial del TS del 61LOPJ, un escrito motivado
anunciando la presentacin, en un plazo no superior a 15 das, de la demanda de ilegalizacin o del incidente de
ejecucin de los arts. 11 y 12.3LOPP, solicitando la suspensin cautelar de la proclamacin de los electos que
hubieran concurrido en las candidaturas del partido, federacin, coalicin o agrupacin de electores afectados. La
Sala resolver sobre suspensin en los 2 das siguientes. [Tal demanda o incidente de ejecucin podr presentarse
en cualquier momento del mandato electoral de los electos en candidaturas presentadas por agrupaciones de
electores para declarar su vinculacin con un partido ilegalizado o con el partido cuya ilegalizacin se pretende.]

Recursos contencioso-electorales. Contra la proclamacin de candidaturas y candidatos.

49LO. 1. A partir de la proclamacin, cualquier candidato excluido y los representantes de las candidaturas
proclamadas o cuya proclamacin hubiera sido denegada, disponen de un plazo de 2 das para interponer recurso
contra los acuerdos de proclamacin de las Juntas Electorales, ante el Juzgado de lo contencioso-administrativo.
3. La resolucin judicial, que habr de dictarse en los 2 das siguientes a la interposicin del recurso, tiene
carcter firme e inapelable, sin perjuicio del procedimiento de amparo ante el TC.
5. (MODIF LO 3/2011, 28 ene) Estos recursos sern de aplicacin a los casos de proclamacin o exclusin de
candidaturas presentadas por los partidos, federaciones, coaliciones y agrupaciones de electores del 44.4 [que vienen
a continuar o suceder la actividad de un partido poltico declarado judicialmente ilegal y disuelto, o suspendido], con salvedades:
el recurso del ap.1 se interpondr ante la Sala especial del TS del 61LOPJ; estarn TB legitimados para interponer el
recurso los que lo estn para solicitar la declaracin de ilegalidad de un partido poltico segn el 11.1LOPP [Gobierno
y MF]; si durante la campaa electoral los legitimados para interponer el recurso tuvieran conocimiento de
circunstancias que, segn el 44.4, impiden presentar candidaturas, el recurso podr interponerse hasta el 44 da
posterior a la convocatoria, debiendo resolver el TS dentro del 3er da a partir de la interposicin.

Contra la proclamacin de electos. 110LO. Estn legitimados para interponer recurso: 1los candidatos
proclamados o no proclamados; 2representantes de las candidaturas concurrentes en la circunscripcin; 3partidos
polticos, asociaciones, federaciones y coaliciones que hayan presentado candidaturas en la circunscripcin. 112LO.
1. Se interpone ante la JE correspondiente dentro de los 3 das siguientes al acto de proclamacin de electos. 2. El
Tribunal competente para la resolucin de los recursos que se refieren a elecciones generales o al Parlamento
Europeo es la SCA del TS. En el supuesto de elecciones autonmicas o locales, SCA del TSJ de la CA.

ORDENACIN DE LAS ELECCIONES LOCALES

ELECCIONES MUNICIPALES. Derecho de sufragio. Activo. 176LO. [Reglas generales Y:] los residentes
extranjeros en Espaa cuyos respectivos pases permitan el voto a los espaoles en dichas elecciones, en los
trminos de un Tratado; todas las personas residentes en Espaa que, sin haber adquirido la nacionalidad espaola:
tengan la condicin de ciudadanos de la UE Y renan los requisitos para ser elector exigidos en esta Ley para los
espaoles y hayan manifestado su voluntad de ejercer el derecho de sufragio activo en Espaa.

Pasivo. 177LO. [Reglas generales Y:] todas las personas residentes en Espaa que, sin haber adquirido la
nacionalidad espaola: tengan la condicin de ciudadanos de la UE, o bien, sean nacionales de pases que otorguen
a los ciudadanos espaoles el derecho de sufragio pasivo en sus elecciones municipales en los trminos de un
Tratado; renan los requisitos para ser elegibles exigidos en esta Ley para los espaoles; no hayan sido desposedos
del derecho de sufragio pasivo en su Estado de origen. Son inelegibles para el cargo de Alcalde o Concejal quienes
incurran en alguno de los supuestos [generales de inelegibilidad] y, adems, los deudores directos o subsidiarios de la
correspondiente CL contra quienes se hubiera expedido mandamiento de apremio por resolucin judicial.

Procedimiento. Convocatoria. 185LO. El Real Decreto de convocatoria es acordado en Consejo de

Ministros a propuesta de los MInterior y de AAPP. Presentacin y proclamacin de candidatos y
procedimiento electoral. Igual al de elecciones generales pero interviniendo JEZ en vez de JEP.
ELECCIN DE ALCALDE. 196LO. En la misma sesin de constitucin de la Corporacin se procede a la eleccin
de Alcalde: 1pueden ser candidatos todos los concejales que encabecen sus correspondientes listas; 2si alguno de
ellos obtiene la mayora absoluta de los votos de los concejales es proclamado electo; 3si ninguno de ellos obtiene
dicha mayora es proclamado Alcalde el concejal que encabece la lista que haya obtenido mayor nmero de votos
populares en el correspondiente municipio. En caso de empate se resolver por sorteo. En los municipios comprendidos
entre 100 y 250 habitantes pueden ser candidatos a Alcalde todos los concejales; si alguno obtiene la mayora absoluta de los
votos de los concejales es proclamado electo; si ninguno obtuviese dicha mayora, ser proclamado alcalde el concejal que hubiere
obtenido ms votos populares en las elecciones de concejales. 197LO. [Mocin de censura.]

ELECCIN DE DIPUTADOS PROVINCIALES. 204y205LO. JEP reparten el n de puestos correspondientes

a cada partido judicial en proporcin a la poblacin, y dentro de stos, la JEZ distribuye los puestos que
corresponden a los partidos, federaciones, coaliciones o agrupaciones de electores segn resultado de la votacin.

ELECCIN AL PARLAMENTO EUROPEO. T6 LOREG.

TEMA 21. EL PODER JUDICIAL. LA SUMISIN DEL JUEZ A LA LEY Y LA INDEPENDENCIA JUDICIAL.
LA INAMOVILIDAD. EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL. ESTRUCTURA Y
FUNCIONAMIENTO.
EL PODER JUDICIAL
Regulacin CE. Ttulo VI, Del Poder Judicial.
Principios rectores:
-

De organizacin:

Legalidad. 122.1. La LOPJ determinar la constitucin, funcionamiento y gobierno de los
Juzgados y Tribunales, []

Autogobierno. 122.2. El CGPJ es el rgano de gobierno del mismo. []

Reconocimiento constitucional del TS. 123.1. El TS, con jurisdiccin en toda Espaa, es
el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas
constitucionales.

Relativos a la funcin jurisdiccional:

Unidad de la jurisdiccin. 117.5. El principio de unidad jurisdiccional es la base de la
organizacin y funcionamiento de los Tribunales. La ley regular el ejercicio de la jurisdiccin
militar en el mbito estrictamente castrense y en los supuestos de estado de sitio, de acuerdo con
los principios de la CE. 117.6. Se prohben los Tribunales de excepcin. Excepciones: 117.5
(base de la organizacin y funcionamiento, reconoce la existencia de jurisdiccin militar),

125

(hace referencia a los Tribunales consuetudinarios y tradicionales).

Exclusividad de la jurisdiccin.


Dimensin positiva. 117.3. El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de

procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los
Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, segn las normas de competencia y
procedimiento que las mismas establezcan.
Dimensin negativa. 117.4. Los JyTrib no ejercern ms funciones que las sealadas
en el apartado anterior y las que expresamente les sean atribuidas por ley en garanta de
cualquier derecho. 2.2LOPJ. RC (DEROG LO 8/2011, 21 jul, complementaria LRC;22 jul 2014)

LA SUMISIN DEL JUEZ A LA LEY Y LA INDEPENDENCIA JUDICIAL

Regulacin. CE. 117.1. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por JyMag integrantes
del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la ley.
124.1
(MF). 127.1 (incompatibilidades). Ley. 1, 12, 13, 14, T2 L4 LOPJ. Tratados. 6.1CEDH.
Sumisin exclusiva a la ley. 117.1 (sometidos nicamente al imperio de la ley), entendido en la
concepcin amplia del 9.1 (Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico), lo cual implica tambin
sumisin a los Reglamentos, pero no a los ilegales por cuanto los Tribunales ordinarios tienen el
control de dicha potestad reglamentaria y deben inaplicarlos si incurren en vicio (6LOPJ).
Independencia respecto de rganos superiores y de gobierno. 12LOPJ. 1. En el ejercicio de la
potestad jurisdiccional, los JyMag son independientes respecto a todos los rganos judiciales y de gobierno del
Poder Judicial. 2. No podrn los JyTrib corregir la aplicacin o interpretacin del ordenamiento jurdico hecha por
sus inferiores en el orden jerrquico judicial sino cuando administren justicia en virtud de los recursos que las Leyes
establezcan. 3. Tampoco podrn los JyTrib, rganos de gobierno de los mismos o el CGPJ dictar instrucciones, de
carcter general o particular, dirigidas a sus inferiores, sobre la aplicacin o interpretacin del ordenamiento jurdico
que lleven a cabo en el ejercicio de su funcin jurisdiccional. 417.4LOPJ. Si lo hacen, falta disciplinaria muy grave.

Todo esto sin perjuicio 162LOPJ (permite que los Presidentes de los Tribunales y las Salas de Gobierno dirijan
a los rganos inferiores prevenciones gubernativas para su mejor funcionamiento).

Independencia respecto de otros poderes del Estado. 122.1 (la LOPJ determinar), 122.2 (el CGPJ
es el rgano de gobierno del mismo) desapoderan al Ejecutivo de estas materias, que no podr
regular reglamentariamente. No obstante, el CGPJ es designado por el Legislativo y por tanto
entran en juego las maniobras de los partidos. 12.3LOPJ (no podr el CGPJ dictar instrucciones).
Independencia respecto de las presiones sociales. 13LOPJ. Todos estn obligados a respetar la
independencia de los Jueces y Magistrados. 14LOPJ. 1. Los Jueces y Magistrados que se consideren inquietados o
perturbados en su independencia lo pondrn en conocimiento del CGPJ, dando cuenta de los hechos al juez o
tribunal competente para seguir el procedimiento adecuado, sin perjuicio de practicar por s mismos las diligencias
estrictamente indispensables para asegurar la accin de la justicia y restaurar el orden jurdico. 2. El MF, por s o a
peticin de aquellos, promover las acciones pertinentes en defensa de la independencia judicial. Crticas: indica
medios de defensa sin desarrollo y encomienda las acciones al MF, dependiente del Ejecutivo (MONTERO AROCA).

LA INAMOVILIDAD
Regulacin CE. 117.1 (inamovibles), 117.2. Los Jueces y Magistrados no podrn ser separados,
suspendidos, trasladados ni jubilados, sino por alguna de las causas y con las garantas previstas en la ley.

Regulacin ley. Captulo I, Ttulo II, Libro IV LOPJ, De la inamovilidad de Jueces y Magistrados
Prdida de la condicin de Juez o Magistrado. 379LOPJ. 1. La condicin de jueces o magistrados se
perder por las siguientes causas:
a)
b)
c)
d)

e)
f)

Por renuncia a la carrera judicial.

Por prdida de la nacionalidad espaola.
En virtud de sancin disciplinaria de separacin de la Carrera Judicial.
Por la condena a pena privativa de libertad por razn de delito doloso. En los casos en que la pena no
fuera superior a 6 meses, el CGPJ, de forma motivada y atendiendo a la entidad del delito cometido,
podr sustituir la prdida de la condicin de Magistrado o Juez por la sancin de suspensin de hasta 3
aos.
Por haber incurrido en alguna de las causas de incapacidad, salvo que proceda su jubilacin.
Por jubilacin.

2. La separacin en los casos previstos en las letras b, c, d y e del apartado anterior se acordar previo
expediente, con intervencin del MF.

Suspensin. 383LOPJ. La suspensin de los jueces y magistrados solo tendr lugar en los casos siguientes:
a)
b)
c)
d)

Cuando se hubiere declarado haber lugar a proceder contra ellos por delitos cometidos en el ejercicio de
sus funciones.
Cuando por cualquier otro delito doloso se hubiere dictado contra ellos auto de prisin, de libertad bajo
fianza o de procesamiento.
Cuando se decretare en expediente disciplinario o de incapacidad, ya con carcter provisional, ya definitivo.
Por sentencia firme condenatoria en que se imponga como pena principal o accesoria la de suspensin,
cuando no procediere la separacin.

Traslado. 394LOPJ (resultado de incompatibilidad), 420.2LOPJ (sancin disciplinaria por faltas muy graves).
Jubilacin. 385LOPJ. Los JyMag solo podrn ser jubilados: 1Por edad; 2Por incapacidad permanente para el
ejercicio de sus funciones.

Por edad. 386LOPJ.

1. La jubilacin por edad de los Jueces y Magistrados es forzosa y se decretar con la antelacin suficiente
para que el cese en la funcin se produzca efectivamente al cumplir la edad de 70 aos.
2. Tambin podrn jubilarse a partir de los 65 aos siempre que as lo hubieren manifestado al CGPJ con
6m de antelacin, todo ello sin perjuicio de los dems supuestos de jubilacin voluntaria legalmente previstos.

Por incapacidad permanente. 387LOPJ.

1. Cuando en un juez o magistrado se apreciare incapacidad permanente, la Sala de Gobierno respectiva,
por s, a instancia del MF o del interesado, formular propuesta de jubilacin al CGPJ.
2. El expediente de jubilacin por incapacidad permanente podr ser iniciado, as mismo, por el CGPJ de
oficio o a instancia del MF.
3. Los jubilados por incapacidad permanente podrn ser rehabilitados y volver al servicio activo si
acreditaren haber desaparecido la causa que hubiere motivado la jubilacin.

EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO

Regulacin CE. 122.2. El CGPJ es el rgano de gobierno del mismo. La LO establecer su estatuto y el rgimen
de incompatibilidades de sus miembros y sus funciones, en particular en materia de nombramientos, ascensos,
inspeccin y rgimen disciplinario. LO 6/1985, 1 jul, del PJ, MODIF por LO 4/2013, cuya DF3. 1. La presente LO
entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el BOE (es decir, el 30 jun 2013) en lo relativo a la renovacin,
designacin y eleccin de los Vocales del CGPJ y a la constitucin del mismo. 2. El resto de la presente LO entrar en vigor el da
en que se constituya el primer CGPJ conforme a lo dispuesto en la presente LO. La LO 4/2013 introduce el Libro VIII Del
CGPJ y supondr, a su entrada en vigor, la derogacin de las disposiciones del Ttulo II del Libro II relativas al mismo.

ESTRUCTURA. Presidente. Nombramiento: 586LOPJ. El Presidente del CGPJ [y del TS] ser nombrado
por el Rey mediante Real Decreto refrendado por el Presidente del Gobierno, a propuesta de los vocales del CGPJ.
Ser necesario ser miembro de la carrera judicial con la categora de Magistrado del TS y reunir las condiciones
exigidas para ser Presidente de Sala del mismo, o bien ser un jurista de reconocida competencia con ms de 25 aos
de antigedad en el ejercicio de su profesin. 587LOPJ. La duracin del mandato coincidir con la del Consejo que
lo haya elegido. Podr ser reelegido y nombrado, por una sola vez, para un nuevo mandato. Funciones:

598LOPJ. [Las propias de la Presidencia de un rgano colegiado.]

Vicepresidente. Nombramiento: 589LOPJ. El Vicepresidente del CGPJ ser nombrado, por mayora
absoluta, por el Pleno del CGPJ, a propuesta del Presidente. Para figurar en la propuesta ser preciso tener la
categora de Magistrado del TS, estar en servicio activo y reunir los requisitos para ser Presidente de Sala del mismo.
Funciones: 590LOPJ. El Vicepresidente ejercer, en funciones, el cargo de Presidente del TS y del CGPJ en los
casos legalmente previstos de cese anticipado del Presidente y hasta el nombramiento de un nuevo Presidente.
591LOPJ. 1. Prestar al Presidente del TS y del CGPJ la colaboracin necesaria para el adecuado cumplimiento de
sus funciones. As, le sustituir en los supuestos de vacante, ausencia, enfermedad u otro motivo legtimo.
2. El Vicepresidente del TS podr ejercer, por delegacin del Presidente, la superior direccin del Gabinete Tcnico
del TS, as como todas aquellas funciones que el Presidente le delegue expresamente mediando causa justificada.

Pleno. Composicin: Presidente y todos los miembros CGPJ (EN TOTAL=21). Funciones: 599LOPJ.
1Propuesta

de nombramiento, por mayora de 3/5 de los dos Magistrados del TC cuya designacin corresponde al
CGPJ;
de nombramiento del Presidente del TS y del CGPJ y emisin del informe previo sobre el
nombramiento del FGE; 3nombramiento del Vicepresidente del TS, Secretario General y Vicesecretario General del
CGPJ; 4nombramientos o propuestas de nombramientos y promociones que impliquen algn margen de
discrecionalidad o apreciacin de mritos; 5interposicin del conflicto de atribuciones entre rganos constitucionales
del Estado; 6designacin de los Vocales de las diferentes Comisiones; 7ejercicio de la potestad reglamentaria;
8aprobacin del Presupuesto y la Memoria anual; 9resolucin de aquellos expedientes disciplinarios en los que la
propuesta de sancin sea la separacin de la carrera judicial; 10resolucin de los recursos de alzada interpuestos
contra los acuerdos sancionadores de la Comisin Disciplinaria; 11aprobacin de los informes sobre los anteproyectos
de ley o de disposiciones generales que se sometan a su dictamen por el Gobierno o las Cmaras legislativas.
2propuesta

Comisin Permanente. Composicin: 601LOPJ. 1. El Pleno del CGPJ elegir anualmente a los Vocales
integrantes de la Comisin Permanente. 2. La Comisin Permanente estar compuesta por el Presidente del TS y del
CGPJ, que la presidir, y otros 5 Vocales: 3 de los nombrados por el turno judicial y 2 de los designados por el turno
de juristas de reconocida competencia. Funciones: 602LOPJ. 1. Le compete el ejercicio de todas las atribuciones
del CGPJ que no estn expresamente reservadas a la Presidencia, Pleno, Comisin Disciplinaria, Comisin de
Igualdad o Comisin de Asuntos Econmicos. 3. En todo caso, preparar las sesiones del Pleno y velar por la exacta
ejecucin de sus acuerdos.

Comisin Disciplinaria. Composicin: 603LOPJ. 1. El Pleno elegir a los Vocales integrantes de la Comisin
Disciplinaria, cuyo mandato ser de 5 aos. 2. La Comisin Disciplinaria estar compuesta por 7 Vocales: 4 del turno
judicial y 3 del turno de juristas de reconocida competencia. Funciones: 604LOPJ. 1. A la Comisin Disciplinaria
compete resolver los expedientes disciplinarios incoados por infracciones graves y muy graves e imponer, en su caso,
las sanciones que correspondan a Jueces y Magistrados, salvo los casos en que la sancin propuesta fuere de
separacin del servicio. 2. Los acuerdos sancionadores sern recurribles, en el plazo de 1 mes, en alzada ante el Pleno. 3.
Conocer igualmente de los recursos de alzada interpuestos contra las resoluciones sancionadoras de los rganos de
gobierno interno de los Tribunales. La LO 4/2013 crea el Promotor de la Accin Disciplinaria, al que corresponde la
recepcin de quejas sobre el funcionamiento de los rganos judiciales, la recepcin de denuncias, la iniciacin e
instruccin de expedientes disciplinarios y la presentacin de los cargos ante la Comisin Disciplinaria (605LOPJ).

Comisin de Calificacin. Tras la LO 4/2013, desaparece, y sus funciones pasan a la Comisin Permanente.
Comisin de Asuntos Econmicos. Introducida por la LO 4/2013. Composicin y funciones: 609LOPJ.
1. El Pleno del CGPJ elegir anualmente a los Vocales integrantes de la Comisin de Asuntos Econmicos y, de entre
ellos, designar a su Presidente. 2. La Comisin de Asuntos Econmicos estar integrada por 5 Vocales. 4. Le
corresponde la realizacin de estudios y proyectos de carcter econmico y financiero que le sean encomendados por
el Pleno del Consejo, el control de la actividad financiera y contable de la gerencia y aquellas otras que resulten
necesarias para el correcto desempeo de las funciones del CGPJ en materia econmica.5. La Comisin Permanente
podr delegar en la Comisin de Asuntos Econmicos la elaboracin del borrador de proyecto del presupuesto anual
del Consejo, cuya aprobacin corresponder a la Comisin Permanente antes de su elevacin al Pleno.

Comisin de Igualdad. Composicin y funciones: 610LOPJ. 1. El Pleno del CGPJ elegir anualmente, de
entre sus Vocales, y atendiendo al principio de presencia equilibrada entre mujeres y hombres, a los componentes de
la Comisin de Igualdad. 2. La Comisin de Igualdad estar integrada por 3 Vocales, y ser presidida por la Vocal con
mayor antigedad en el ejercicio de su profesin jurdica. 4. Le corresponde asesorar al Pleno sobre las medidas
necesarias o convenientes para integrar activamente el principio de igualdad entre mujeres y hombres en el ejercicio
de las atribuciones del CGPJ y, en particular, le corresponder elaborar los informes previos sobre impacto de gnero
de los Reglamentos y proponer medidas para mejorar los parmetros de igualdad en la carrera judicial. 5. TB le
corresponde el estudio y seguimiento de la respuesta judicial en materia de violencia domstica y de gnero, [].
Otros rganos. Secretaria General, Servicio de Inspeccin, Gabinete Tcnico, Escuela Judicial, Centro de
Documentacin Judicial, Oficina de Comunicacin y Cuerpo de Letrados.

FUNCIONAMIENTO. Forma de adoptar acuerdos. 629LOPJ. Las deliberaciones tendrn carcter

reservado, debiendo sus componentes guardar secreto de las mismas. 630LOPJ. 1. Los acuerdos sern adoptados
por mayora simple de los miembros presentes, salvo cuando esta LO disponga otra cosa. Quien presida tendr voto
de calidad en caso de empate. 631LOPJ. 1. El vocal que disintiere de la mayora podr formular voto particular [].

632LOPJ. Los acuerdos de los rganos del CGPJ siempre sern motivados.
Formalizacin de los acuerdos. 633LOPJ. Los acuerdos de los rganos del Consejo General sern
documentados por el Secretario General y suscritos por quien haya presidido.

Forma que deben revestir los acuerdos y su publicidad. 634LOPJ. 1. Adoptarn la forma de Real
Decreto, firmado por el Rey y que deber refrendar el Ministro de Justicia, los acuerdos del Consejo General sobre el
nombramiento de Presidentes y magistrados. 2. Los nombramientos de jueces se efectuarn por el Consejo
mediante orden. 3. Todos ellos se publicarn en el BOE. 635LOPJ. 1. Los Reglamentos aprobados por el CGPJ se
publicarn en el BOE. 2. Los restantes acuerdos, debidamente documentados e incorporados los votos particulares,
si los hubiere, sern comunicados a las personas y rganos que deban cumplirlos o conocerlos.

Recursos. 638LOPJ. 1. Los actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o
produzcan indefensin sern impugnables en alzada ante la Comisin Permanente.
2. Los acuerdos del Pleno y de la Comisin Permanente pondrn fin a la va administrativa y sern recurribles
ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del TS.
1

Crticas. MONTERO AROCA: CGPJ no es gobierno autnomo Ejecutivo tiene control econmico total, tanto respecto
2
3
de personal como de los medios materiales; Legislativo nombra miembros, Gobierno determina poltica judicial.

TEMA 22. ESTATUTO DE JUECES Y MAGISTRADOS. PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES. EL

GOBIERNO INTERNO DE JUZGADOS Y TRIBUNALES.
ESTATUTO DE JUECES Y MAGISTRADOS
Regulacin CE. 122.1. La LOPJ determinar [] el estatuto jurdico de los Jueces y Magistrados de carrera, que
formarn un Cuerpo nico, y del personal al servicio de la Administracin de Justicia. Es reserva de LO que garantiza
la independencia judicial del 117.1CE, y por tanto esta materia no puede regularse por Lord ni por Reglamentos (STC
108/1986, 26 jul) PERO 389.5. De conformidad con lo dispuesto en la legislacin sobre incompatibilidades del personal al
servicio de las AAPP (Ley 53/1984, 26 dic); tal referencia hay que calificarla de inconstitucional (MONTERO AROCA).

Regulacin ley. Libro IV LOPJ, De los Jueces y Magistrados. Ttulo I, De Carrera Judicial y la provisin
de destinos, Ttulo II De la independencia judicial, Ttulo III, De la responsabilidad de los Jueces y Magistrados.

PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES
Regulacin CE. 127. 1. Los JyMag, as como los Fiscales, mientras se hallen en activo, no podrn desempear
otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos polticos o sindicatos. La ley establecer el sistema y modalidades de
asociacin profesional de los Jueces, Magistrados y Fiscales. 2. La ley establecer el rgimen de incompatibilidades
de los miembros del poder judicial, que deber asegurar la total independencia de los mismos.

Regulacin ley. Captulo II, Ttulo II, Libro IV LOPJ, De las incompatibilidades y prohibiciones
Prohibiciones. 395LOPJ. No podrn los jueces o magistrados pertenecer a partidos polticos o sindicatos o
tener empleo al servicio de los mismos, y les estar prohibido:
-

Dirigir a los poderes, autoridades y funcionarios pblicos o corporaciones oficiales, felicitaciones o censuras
por sus actos, ni concurrir, en su calidad de miembros del Poder Judicial, a cualesquiera actos o reuniones
pblicas que no tengan carcter judicial, excepto aquellas que tengan por objeto cumplimentar al Rey o para
las que hubieran sido convocados o autorizados a asistir por el CGPJ.
Tomar en las elecciones legislativas o locales ms parte que la de emitir su voto personal. Esto no
obstante, ejercern las funciones y cumplimentarn los deberes inherentes a sus cargos.

396LOPJ. Los jueces y magistrados no podrn revelar los hechos o noticias referentes a PF/J de los que hayan
tenido conocimiento en el ejercicio de sus funciones.
401LOPJ. Derecho de libre asociacin profesional para consecucin de fines lcitos como la defensa de los intereses
profesionales de sus miembros y la realizacin de actividades encaminadas al servicio de la Justicia en general, para lo
que no podrn llevar a cabo actividades polticas ni tener vinculaciones con partidos polticos o sindicatos.

Incompatibilidades. Absolutas. 389LOPJ. El cargo de juez o magistrado es incompatible:

1.
2.
3.
4.
5.

6.
7.
8.
9.

Con el ejercicio de cualquier otra jurisdiccin ajena a la del Poder Judicial.

Con cualquier cargo de eleccin popular o designacin poltica del Estado, CCAA, provincias y dems
entidades locales y organismos dependientes de cualquiera de ellos.
Con los empleos o cargos dotados o retribuidos por la AGE, las Cortes Generales, la Casa Real, CCAA,
provincias, municipios y cualesquiera entidades, organismo o empresas dependientes de unos u otras.
Con los empleos de todas clases en los Tribunales y Juzgados de cualquier orden jurisdiccional.
Con todo empleo, cargo o profesin retribuida, salvo la docencia o investigacin jurdica, as como la
produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica, y las publicaciones derivadas de aquella, de
conformidad con lo dispuesto en legislacin sobre incompatibilidades del personal al servicio de las AAPP.
Con el ejercicio de la Abogaca y de la Procuradura.
Con todo tipo de asesoramiento jurdico, sea o no retribuido.
Con el ejercicio de toda actividad mercantil, por s o por otro.
Con las funciones de director, gerente, administrador, consejero, socio colectivo o cualquier otra que
implique intervencin directa, administrativa o econmica en sociedades o empresas mercantiles, pblicas
o privadas, de cualquier gnero.

Relativas. De pertenencia a una misma Sala por razn de parentesco. 391LOPJ. No podrn
pertenecer a una misma Sala de Justicia o AuP, Magistrados que estuvieren unidos por vnculo matrimonial o
situacin de hecho equivalente, o tuvieren parentesco entre s dentro del 2 grado de consanguinidad o afinidad,
salvo que, por previsin legal [] existieren varias secciones, en cuyo caso podrn integrarse en secciones diversas, pero no
formar Sala juntos. Tampoco podrn pertenecer a una misma Sala de Gobierno Jueces o Magistrados unidos entre s

por cualquiera de los vnculos a que se refiere el prrafo anterior. Esta disposicin es aplicable a los Presidentes.

Para la resolucin de recursos por razn de parentesco. 392.1LOPJ. Los Jueces o Magistrados no
podrn intervenir en la resolucin de recursos relativos a resoluciones dictadas por quienes tengan con ellos alguna
de las relaciones a que hace referencia el artculo anterior, []. En virtud de este principio, adems de la obligacin
de abstencin, siempre que concurra cualquiera de los vnculos a que se refiere el art. anterior, son incompatibles:
a)
b)

Los JInstr con Jueces unipersonales de lo Penal que hubieran de conocer en juicio oral de lo instruido por
ellos y con Magistrados de la Seccin que se hallen en igual caso.
Los Magistrados de cualquier Sala de Justicia, constituya o no seccin orgnica, a la que se halle atribuido
el conocimiento de los recursos respecto de las resoluciones de un rgano jurisdiccional, cualquiera que sea
el orden a que pertenezca, con los Jueces o Magistrados de dicho rgano. Se exceptan de esta
incompatibilidad las Salas y Secciones del TS.

Por razn de parentesco con Abogados y Procuradores. 393.1LOPJ. No podrn los Jueces y
Magistrados desempear su cargo: 1. En las salas de tribunales y juzgados donde ejerzan habitualmente, como
abogado o procurador, su cnyuge o un pariente dentro del 2 grado de consanguinidad o afinidad. Esta
incompatibilidad no ser aplicable en las poblaciones donde existan 10 o ms J1Inst e Instr o salas con 3 o ms secciones.

Por arraigo econmico. 393.2LOPJ. No podrn los Jueces y Magistrados desempear su cargo: 2. En una
AuP o juzgado que comprenda dentro de su circunscripcin territorial una poblacin en la que, por poseer l mismo,
su cnyuge o parientes de 2 grado de consanguinidad intereses econmicos, tengan arraigo que pueda
obstaculizarles el imparcial ejercicio de la funcin jurisdiccional. Se exceptan las poblaciones superiores a 100.000
habitantes en las que radique la sede del rgano jurisdiccional.

Derivada de un ejercicio profesional anterior. 393.3LOPJ. No podrn los Jueces y Magistrados

desempear su cargo: 3. En una audiencia o juzgado en que hayan ejercido la abogaca o el cargo de procurador
en los 2 aos anteriores a su nombramiento.
EL GOBIERNO INTERNO DE JUZGADOS Y TRIBUNALES
Regulacin ley. Ttulo III, Libro II LOPJ. Del Gobierno interno de los Tribunales y Juzgados.
SALAS DE GOBIERNO. rganos de gobierno de los rganos judiciales colegiados (TS, AN, TSJ).
Composicin. 149LOPJ. 1. Las Salas de Gobierno del TS y de la AN estarn constituidas por el Presidente de
dichos rganos, que las presidir, por los Presidentes de las Salas en ellos existentes y por un nmero de
magistrados igual al de stos. 2. Las Salas de Gobierno de los TSJ estarn constituidas por el Presidente de stos,
que las presidir, por los Presidentes de las Salas en ellos existentes, por los Presidentes de las AuP de la CA, y por
un nmero igual de magistrados o jueces, elegidos por todos los miembros de la Carrera Judicial destinados en ella.
Uno, al menos, de los componentes de la Sala ser de la categora de juez, salvo que no hubiera candidatos. Adems
de stos se integrarn tambin, con la consideracin de miembros electos a todos los efectos, los decanos que hayan
sido liberados totalmente del trabajo que les corresponda realizar en el orden jurisdiccional respectivo.

Funcionamiento. Las Salas de Gobierno del TS y la AN se constituirn siempre en Pleno.

149LOPJ. 3. Las Salas de Gobierno de los TSJ, cuando el nmero de miembros exceda de 10, se constituirn en
Pleno o en Comisin. Su rgimen jurdico, segn 6y7 Acuerdo Pleno CGPJ 26 jul 2000, por el que se aprueba el
Reglamento 1/2000, OGT (DEROG Regl 4/1995, 7 jun): 1tiene funciones propias de la Sala, no delegadas, 2el orden del da
se pondr en conocimiento de todos los magistrados, 3la Comisin informar trimestralmente al Pleno de su actividad, 4el Pleno
puede revisar sus actos a solicitud de cualquiera de sus miembros, 5y puede reservarse los asuntos que considere.

4. El Secretario de Gobierno del TS, la AN y los TSJ ejercer las funciones de Secretario de la Sala de Gobierno.
Funciones, segn 158LOPJ. 1. Dar cuenta de los asuntos que se lleven a la sala; estar presente en su discusin y votacin;
redactar las actas; anotar los apellidos de los que estn presentes; custodiar el libro de actas y dar las certificaciones.

156LOPJ. El Presidente, por propia iniciativa, a peticin del ponente o por acuerdo de la sala, pasar a dictamen del
MF aquellos asuntos en los que deba intervenir o en los que la ndole de los mismos lo haga conveniente.

Funciones. 152LOPJ. 1. A las Salas de Gobierno compete:

-

Con respecto al ejercicio especfico de la funcin jurisdiccional.

1.
2.

9.

Aprobar las normas de reparto de asuntos entre las distintas Secciones de cada Sala.
Establecer anualmente con criterios objetivos los turnos precisos para la composicin y
funcionamiento de las Salas y Secciones del Tribunal y de las AuP del territorio, as como de
modo vinculante las normas de asignacin de las Ponencias que deban turnar los Magistrados.
Elaborar los informes que le solicite el CGPJ y la memoria anual expositiva sobre el
funcionamiento del Tribunal [].

Con respecto a los Tribunales de la demarcacin de las Salas de Gobierno.

3.

Adoptar, con respeto a la inamovilidad judicial, las medidas necesarias en casos de disidencia
entre magistrados que puedan influir en el buen orden de los tribunales o en la Admn Justicia.
4. Completar provisionalmente la composicin de las Salas en los casos en que, por circunstancias
sobrevenidas, fuera necesario para el funcionamiento del servicio, siempre sin perjuicio de
respetar el destino especfico de los magistrados de cada Sala.
5. [Proponer motivadamente al CGPJ los Magistrados suplentes, con expresin de las circunstancias
personales y profesionales que en ellos concurran.] [+2. A las Salas de Gobierno de los TSJ
compete: 3) Expedir los nombramientos de los Jueces de Paz.]
6. Ejercer las facultades disciplinarias sobre magistrados en los trminos establecidos en esta Ley.
7. Proponer al Presidente la realizacin de las visitas de inspeccin e informacin que considere
procedentes.
8. Promover expedientes de jubilacin por causa de incapacidad de los Magistrados e informarlos.
11. Recibir el juramento o promesa legalmente prevenidos de los magistrados que integran los
respectivos tribunales y darles posesin.
12. Recibir informes del Secretario de Gobierno en todos aquellos asuntos que, por afectar a las
oficinas judiciales o SJ que de l dependan, exijan de algn tipo de actuacin.
13. Promover ante el rgano competente la exigencia de las responsabilidades disciplinarias que
procedan de SJ, del personal al servicio de la Administracin de Justicia o de cualquier otro que,
sin ostentar esta condicin, preste sus servicios de forma permanente u ocasional en sta.

Con respecto a la gestin de medios:

10. Proponer al CGPJ la adopcin de las medidas que juzgue pertinentes para mejorar la
Administracin de Justicia en cuanto a los respectivos rganos jurisdiccionales.

Clusula de cierre:
14. En general, cumplir las dems funciones que las leyes atribuyan a los rganos de gobierno interno
de los tribunales y que no estn atribuidas expresamente a los Presidentes.

Rgimen jurdico de sus actos. 158.2LOPJ. Los actos de las Salas de Gobierno gozarn de ejecutoriedad,
sern recurribles en alzada ante el CGPJ y les sern de aplicacin supletoria las normas de la LProcAdm.

PRESIDENTES. 105LOPJ. El Presidente del TS y del CGPJ es la 1 autoridad judicial de la nacin y ostenta la
representacin del Poder Judicial y del rgano de gobierno del mismo. En c/Tribunal, Audiencia o Sala habr un P.

Funciones. 160LOPJ. [Entre otras:] convocar, presidir y dirigir deliberaciones, fijar orden del da, someter a la
misma cuantas propuestas consideren oportunas, autorizar con su firma sus acuerdos y velar por su cumplimiento;
despachar informes que le pida el CGPJ; dirigir la inspeccin de JyTrib; comunicar al CGPJ las vacantes judiciales y
de personal auxiliar del respectivo Tribunal o Audiencia; garantizar el buen orden del Tribunal; or quejas.

161yssLOPJ. Funciones especficas de los P del TSJ, TS, AuP y Salas de Justicia.
Rgimen jurdico de sus actos. Igual que para las Salas de Gobierno.

JUNTAS DE JUECES. Tipos.

-

Reuniones de jueces. 60ROGT. 1. Independientemente de su pertenencia a uno u otro orden

jurisdiccional, los Jueces de una misma provincia o CA, presididos por el de ms tiempo de permanencia en
destinos situados en una u otra, segn corresponda, podrn reunirse para tratar aquellos problemas que
les sean comunes y que rebasen el mbito del partido judicial. 3. Del documento en que se recojan los
acuerdos se dar traslado a la Sala de Gobierno del TSJ, que una vez haya aprobado las propuestas que
se contengan en dichos acuerdos o, si no fuera preceptiva la aprobacin, haya tomado conocimiento de su
contenido, lo remitir, por conducto de su Presidente, al CGPJ, acompaando informe sobre su oportunidad.
4. Uno de los Jueces designado por los reunidos actuar como Secretario.
Juntas Generales. 61ROGT. 1. Los titulares de Juzgados con sede en la misma poblacin con
independencia de su adscripcin a uno u otro orden jurisdiccional, se constituirn en Junta general para
tratar asuntos de inters comn que afecten a todos o a varios de ellos. 4. La Junta ser convocada por el
Decano, bien por s mismo cuando lo estime necesario en razn a la existencia de asuntos de inters
comn que tratar, bien cuando lo solicitare la parte de sus miembros de derecho.
Juntas sectoriales. 62ROGT. 1. Los Jueces de cada orden jurisdiccional podrn reunirse en Junta,
bajo la presidencia del Decano, para proponer las normas de reparto entre los mismos, unificar criterios y
prcticas y para tratar asuntos comunes o sobre los que estimarn conveniente elevar exposicin a la Sala
de Gobierno correspondiente o al CGPJ por conducto del P del TSJ, o cuando aquel les solicitare informe.

Funciones. Tratar asuntos de inters comn que afecten a los titulares de todos o algunos de los
rganos jurisdiccionales de su mbito territorial. 64ROGT. Juntas Generales. 65ROGT. Juntas
Sectoriales. [Entre otras: Elevar propuesta a Sala de Gobierno TSJ para aprobacin de normas de reparto, proponer
que se libere total o parcialmente a un Juez del reparto de asuntos por tiempo limitado, unificar criterios en cuestiones
jurdicas comunes o generales, unificar prcticas y criterios de actuacin en los aspectos de organizacin de la oficina
judicial o de realizacin material de actos procesales]

JUECES DECANOS. 169LOPJ. El Decano ostentar ante los poderes pblicos la representacin de todos y
presidir la Junta de Jueces [].

Tipos. Segn la forma de designacin:

-

Electivos. 166.1LOPJ. En las poblaciones donde haya 10 o ms juzgados, sus titulares elegirn por
mayora de 3/5 a uno de ellos como decano. De no obtenerse dicha mayora en la primera votacin, bastar
la mayora simple en la segunda, resolvindose los empates en favor del que ocupe el mejor puesto en el
escalafn. La eleccin deber renovarse cada 4 aos o cuando el elegido cesare por cualquier causa.
No electivos. 166.2LOPJ. Donde haya menos de 10 juzgados, ejercer las funciones de Decano el juez
o magistrado con mejor puesto en el escalafn. 81ROGT. Durante 2 aos.
Delegados. 90ROGT. Cuando la pluralidad y dispersin de los edificios judiciales u otras circunstancias
lo hiciesen conveniente, los Jueces Decanos, previo acuerdo en tal sentido de la Junta sectorial
competente, podrn proponer al CGPJ, por conducto del Presidente del TSJ, el nombramiento de uno de
los Jueces del orden jurisdiccional de que se trate como Delegado del Decano, encargndole el ejercicio de
funciones que se estime conveniente delegar [].

Segn el desempeo de funciones jurisdiccionales:

-

Los que desempean las del Decanato y las jurisdiccionales.

Los liberados de funciones jurisdiccionales. 166.3LOPJ. Excepcionalmente, y cuando las
circunstancias del Decanato lo justifiquen, el CGPJ, oda la Junta de Jueces, podr liberar a su titular total
o parcialmente del trabajo que le corresponda realizar en el orden respectivo.

Funciones. 168.1LOPJ. Los Decanos velarn por la buena utilizacin de los locales judiciales y de los medios
materiales; cuidarn de que el servicio de guardia se preste continuadamente; adoptarn las medidas urgentes en
los asuntos no repartidos cuando, de no hacerlo, pudiera quebrantarse algn derecho o producirse algn perjuicio
grave e irreparable; oirn las quejas que les hagan los interesados en causas o pleitos, adoptando las prevenciones
necesarias, y ejercern las restantes funciones que les atribuya la ley.

TEMA 23. EL MINISTERIO FISCAL. SU POSICIN CONSTITUCIONAL. PRINCIPIOS

CONFIGURADORES. LA AUTONOMA FUNCIONAL. FUNCIONES. RGANOS DEL MINISTERIO
FISCAL. EL FISCAL GENERAL DEL ESTADO, EL CONSEJO FISCAL, LA JUNTA DE FISCALES DE SALA Y
LA JUNTA DE FISCALES SUPERIORES DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.
EL MINISTERIO FISCAL
Regulacin CE. 124.1. El MF, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros rganos, tiene por misin
promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico
tutelado por la ley, de oficio o a peticin de los interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales y
procurar ante stos la satisfaccin del inters social. Es un rgano pblico creado por el Estado para

colaborar en la funcin de Justicia con el rgano jurisdiccional, pero independiente de ste.

Regulacin ley. 124.3. La ley regular el estatuto orgnico del MF. Ley 50/1981, 30 dic.
SU POSICIN CONSTITUCIONAL
Es parte del Poder Judicial? Algunos autores: s, pues su regulacin est dentro del Ttulo VI,
Del Poder Judicial. Otros autores: no, pues 117.3 (potestad jurisdiccional corresponde exclusivamente a
los JyTrib) y porque su estatuto orgnico se remite a ley, no LOPJ. El art. 2 Estatuto. El MF es un
rgano de relevancia constitucional con personalidad jurdica propia, integrado con autonoma funcional en el Poder
Judicial [], lo que algunos autores estiman que no se ajusta a la CE por 117.3.

PRINCIPIOS CONFIGURADORES
124.2. El MF ejerce sus funciones por medio de rganos propios conforme a los principios de unidad de actuacin
y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a los de legalidad e imparcialidad.

Principio de legalidad. 6E. Por el principio de legalidad el MF actuar con sujecin a la CE, a las leyes y dems
normas que integran el ordenamiento jurdico vigente, dictaminando, informando y ejercitando, en su caso, las
acciones procedentes u oponindose a las indebidamente actuadas en la medida y forma en que las leyes lo
establezcan.

Principio de imparcialidad. 7E. Por el principio de imparcialidad el MF actuar con plena objetividad e
independencia en defensa de los intereses que le estn encomendados. Si bien este principio es comn a

todos los poderes pblicos (9.3 interdiccin de la arbitrariedad, 103 AP, 117.1 Juzgados y Tribunales),
conviene matizar las siguientes consecuencias:
-

En relacin con el principio de legalidad. Deber promover las acciones pertinentes en

cualquier caso de posible infraccin de la ley. Se permite la discrecionalidad tcnica, que
consiste en valorar, aplicando exclusivamente criterios de tcnica jurdica, si existe o no
infraccin legal; pero si existe, no se admite discrecionalidad basada en criterios de
conveniencia u oportunidad (escasa entidad de la infraccin), debiendo el MF actuar.
En relacin con su condicin de parte en el proceso. Implica que debe fijar su posicin en
el mismo para defender mejor la legalidad y el inters pblico o social que estn en
juego y sin tener en cuenta ninguna otra consideracin. Una vez decidida la lnea de
actuacin, es una parte ms en el proceso, en condiciones de igualdad.

Principio de unidad de actuacin. 22E. 1. El MF es nico para todo el Estado. 2. El Fiscal General ostenta la
Jefatura Superior del MF y su representacin en todo el territorio espaol.

Principio de dependencia jerrquica. Cada Fiscal est sometido al superior criterio del Fiscal
Jefe de la respectiva Fiscala, y cada uno de stos est sometido, a su vez, al superior criterio del
Fiscal General del Estado, asistido por la Junta de Fiscales de Sala. Aqul puede:
-

Impartir directrices generales a sus subordinados, convenientes al servicio y al ejercicio

de las funciones, tanto de carcter general como referidas a asuntos especficos (25E). En
particular, distinguimos 3 instrumentos: circulares, que contienen criterios generales de actuacin e
interpretacin de las normas o marcan pautas para definir la estructura y funcionamiento de los rganos
del MF; instrucciones, que contienen disposiciones generales sobre actuacin y organizacin en cuestiones
ms concretas y de menor entidad que las Circulares; consultas, que resuelven las cuestiones dudosas que
cualquier Fiscala puede plantear al FCE sobre interpretacin de alguna norma.

Llamar a cualquier miembro del MF para recibir directamente sus informes y darle las
instrucciones que estime oportunas, trasladndolas al Fiscal Jefe respectivo (26E).
Designar Fiscal para asunto determinado, odo el Consejo Fiscal (26E).

LA AUTONOMA FUNCIONAL
La autonoma funcional (2E. El MF es un rgano de relevancia constitucional con personalidad jurdica propia,
integrado con autonoma funcional en el Poder Judicial []) est estrechamente relacionada con el
principio de imparcialidad (124.2). La Ley 24/2007, 9 oct, que modifica el E, tiene como objetivo
dotar al MF de una mayor autonoma en el desempeo de sus funciones, y para ello modifica el
rgimen de nombramiento y cese del FGE:
-

Situacin de partida. 124.4. El FGE ser nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo el
CGPJ.

Modificaciones:

Tras propuesta por el Gobierno y antes de ser nombrado por el Rey, el FGE debe
someterse a una comparecencia ante una Comisin del Congreso.

Desaparece la libre decisin de cese sin causa por parte del Ejecutivo.

FUNCIONES
FUNCIONES. 3E. Para el cumplimiento de las misiones establecidas en el art. 1, corresponde al MF:
1.
2.
3.
4.
5.

6.
7.
8.
9.

Velar por que la funcin jurisdiccional se ejerza eficazmente conforme a las leyes y en los plazos y trminos
en ellas sealados, ejercitando, en su caso, las acciones, recursos y actuaciones pertinentes.
Ejercer cuantas funciones le atribuya la ley en defensa de la independencia de los jueces y tribunales.
Velar por el respeto de las instituciones constitucionales y de los derechos fundamentales y libertades
pblicas con cuantas actuaciones exija su defensa.
Ejercitar acciones penales y civiles dimanantes de delitos y faltas u oponerse a las ejercitadas por otros.
Intervenir en el proceso penal, instando de la autoridad judicial la adopcin de medidas cautelares y la
prctica de diligencias o instruyendo directamente el procedimiento en el mbito de lo dispuesto en la LO
de la Responsabilidad Penal de Menores, pudiendo ordenar a la Polica Judicial la prctica de diligencias.
Tomar parte, en defensa de la legalidad y del inters pblico o social, en los procesos relativos al estado
civil y en los dems que establezca la ley.
Intervenir en los procesos civiles que determine la ley cuando est comprometido el inters social o puedan
afectar a personas menores, incapaces o desvalidas en tanto se provee de representacin.
Mantener la integridad de la jurisdiccin y competencia de los JyTrib, promoviendo los conflictos de
jurisdiccin y cuestiones de competencia procedentes, e intervenir en las promovidas por otros.
Velar por el cumplimiento de las resoluciones judiciales que afecten al inters pblico y social.

10. Velar por la proteccin procesal de las vctimas y por la proteccin de testigos y peritos, promoviendo los
mecanismos previstos para que reciban la ayuda y asistencia efectivas.
11. Intervenir en los procesos judiciales de amparo as como en las cuestiones de inconstitucionalidad.
12. Interponer el recurso de amparo constitucional, as como intervenir en los procesos de que conoce el TC
en defensa de la legalidad, en la forma en que las leyes establezcan.
13. Ejercer en materia de responsabilidad penal de menores las funciones que le encomiende la legislacin
especfica, debiendo orientar su actuacin a la satisfaccin del inters superior del menor.
14. Intervenir en los supuestos y en la forma prevista en las leyes en los procedimientos ante el TCu. Defender
la legalidad en los procesos contencioso-administrativos y laborales que prevn su intervencin.
15. Promover o prestar el auxilio judicial internacional previsto en leyes, tratados y convenios internacionales.
16. Ejercer las dems funciones que el ordenamiento jurdico estatal le atribuya.
Con carcter general, la intervencin del fiscal en los procesos podr producirse mediante escrito o comparecencia.
Tambin podr producirse a travs de medios tecnolgicos, siempre que aseguren el adecuado ejercicio de sus
funciones y ofrezcan las garantas precisas para la validez del acto de que se trate. La intervencin del fiscal en los
procesos no penales, salvo que la ley disponga otra cosa o acte como demandante, se producir en ltimo lugar.

4y5E. [Concretan las atribuciones del MF para cumplir las funciones anteriores.]
RGANOS DEL MINISTERIO FISCAL
12E. Son rganos del MF: 1FGE; 2Consejo Fiscal; 3Junta de Fiscales de Sala; 4Junta de Fiscales Superiores de las
CCAA; 5Fiscala del TS; 6La Fiscala ante el TC; 7Fiscala de la AN; 8Fiscalas Especiales; 9Fiscala del TCu; 10Fiscala
Jurdico Militar; 11Fiscalas de las CCAA; 12Fiscalas Provinciales; 13Fiscalas de rea.
Fiscal Jefe
(FGE)

Fiscala del TS

Fiscales de Sala

Teniente Fiscal

Fiscales del TS

MBITO NACIONAL

Fiscala ante el TC

rganos MF asesores:
- Consejo Fiscal
- Juntas de Fiscales de Sala
Fiscala Gral
del Estado

Fiscala del TCu

Fiscal Jefe

Su LO

1 Fiscal de Sala

Teniente Fiscal

Fiscales de 2 categ

Fiscala de la AN
Seccin Especializada
Menores

Fiscalas especiales
Fiscala Togada

FGE

Al menos 1 General Auditor

Fiscal Jefe
(Fiscal Togado)

Al menos 1 Fiscal de Sala

Fiscala Jurdico Militar

Fiscala del Tribunal Militar Central

Fiscal Especializado

Su LO

Violencia sobre la Mujer

Fiscalas de los Tribunales Militares Territoriales

Fiscales de Sala
especialistas
Proteccin y reforma
menores y otras si necesidad

ESPECIALES

Delitos OT y proteccin
patrimonio, medio
ambiente, incendios

TERRITORIALES

Fiscal Especializado
Fiscala de la CA

Fiscalas Provinciales

Seccin Especializada

Seccin Especializada

Violencia sobre la Mujer

Menores
Medio ambiente

Fiscala Antidroga

Violencia sobre la Mujer

Menores

Fiscalas de rea

Seccin Especializada
Medio ambiente

Su LO

Secciones Territoriales
Seccin Especializada
Seguridad vial
Siniestralidad laboral

Intervenir en procesos por trfico de drogas o blanqueo de capitales relacionados

con el mismo, que sean competencia de la AN y Juzgados Centrales de Instruccin

Fiscala contra la Corrupcin y

la Criminalidad organizada

Practicar
diligencias
deeninvestigacin
e intervenir en
Intervenir
enlas
procesos
penales
relacin con determinados
delitos
considerados
poren
el FGE
como
de especial
trascendencia
procesos
penales,
ambos
casos
siempre
que se trate
de supuestos de especial trascendencia, apreciada por el
FGE, en relacin a determinados delitos (19E)

El FGE puede designar Fiscales Delegados de

las Fiscalas Especiales en cualquier Fiscala

EL FISCAL GENERAL DEL ESTADO

Nombramiento. 124.4. El FGE ser nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo el CGPJ.
29E. 1. [] eligindolo entre juristas espaoles de reconocido prestigio con ms de 15 aos de ejercicio efectivo de
su profesin. 2. Recibido el informe del CGPJ, el Gobierno comunicar su propuesta al Congreso de los Diputados, a
fin de que pueda disponer la comparecencia de la persona elegida ante la Comisin correspondiente de la Cmara,
[] a los efectos de que se puedan valorar los mritos e idoneidad del candidato propuesto. 3. Una vez nombrado, el
FGE prestar ante el Rey el juramento o promesa que previene la Ley y tomar posesin del cargo ante el Pleno
del TS.

Cese. 31E. 1. El mandato del FGE tendr una duracin de 4 aos. Antes, nicamente podr cesar:
a)
b)
c)
d)
e)

a peticin propia,
por incurrir en alguna de las incompatibilidades o prohibiciones establecidas en esta Ley,
en caso de incapacidad o enfermedad que lo inhabilite para el cargo,
por incumplimiento grave o reiterado de sus funciones,
cuando cese el Gobierno que lo hubiera propuesto.

2. El mandato del FGE no podr ser renovado, excepto en los supuestos en que el titular hubiera ostentado el
cargo durante un periodo inferior a 2 aos.
3. La existencia de las causas de cese mencionadas en los apartados a, b, c y d del nmero anterior ser
apreciada por el Consejo de Ministros.

Funciones. Diseminadas a lo largo del Estatuto. Entre otras,

-

Dirigir la Fiscala General del Estado (13E).

Presidir el Consejo Fiscal (14E), la JFS (15E), la JFSuCA (16E), Junta de Fiscales del TS (24E).
Ostentar la Jefatura de la Fiscala del TS (17E).
Designar y relevar directamente al Fiscal Jefe, al Teniente Fiscal y los Fiscales de la
Secretara Tcnica, as como a los Fiscales de la Unidad de Apoyo y a los Fiscales
adscritos a las Fiscalas de Sala integrados en la FGE (36E).

EL CONSEJO FISCAL
Composicin. 14.1E. FGE (preside), Teniente Fiscal TS, Fiscal Inspector Jefe, 9 Fiscales (cualquier categora)
Funcionamiento. 14.3E. En Pleno y en Comisin Permanente, y sus acuerdos se adoptarn por mayora simple,
siendo dirimente, en caso de empate, el voto de su Presidente.

Funciones. 14.4E. [Entre otras:] 1elaborar los criterios generales relativos a estructuracin y funcionamiento de los
rganos del MF para asegurar su unidad de actuacin; 2asesorar al FGE en cuantas materas ste le someta;
3informar las propuestas pertinentes respecto al nombramiento de los diversos cargos.

LA JUNTA DE FISCALES DE SALA Y LA JUNTA DE FISCALES SUPERIORES DE LAS CCAA

Junta de Fiscales de Sala. 15E. La JFS se constituir, bajo la presidencia del FGE, por el Teniente Fiscal del
TS y los Fiscales de Sala. Actuar como secretario el Fiscal Jefe de la Secretara Tcnica. [Funcin:] La JFS asiste al
FGE en materia doctrinal y tcnica en orden a la formacin de los criterios unitarios de interpretacin y actuacin
legal, la resolucin de consultas, elaboracin de las memorias y circulares, preparacin de proyectos e informes que
deban ser elevados al Gobierno y cualesquiera otras, de naturaleza anloga, que el FGE estime procedente someter
a su conocimiento y estudio, as como en los supuestos previstos en 25E [la JFS debe ser oda cuando instrucciones
a subordinados del FGE afecten directamente a cualquier miembro del Gobierno].

Junta de Fiscales Superiores de las CCAA. 16E. La JFSuCA, presidida por el FGE, estar integrada por el
Teniente Fiscal del TS, por los FSuCA, y por el Fiscal Jefe de la Secretara Tcnica, que actuar como secretario.
Su funcin ser asegurar la unidad y coordinacin de la actuacin y funcionamiento de las Fiscalas en todo el
territorio del Estado, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Consejo Fiscal por este Estatuto.

TEMA 24. EL DERECHO DE LA UNIN EUROPEA: SUS PRINCIPIOS INFORMADORES. FUENTES DEL
DERECHO COMUNITARIO: DERECHO ORIGINARIO Y DERECHO DERIVADO. LAS RELACIONES
ENTRE EL DERECHO COMUNITARIO Y LOS DERECHOS INTERNOS. LOS PRINCIPIOS DEL EFECTO
DIRECTO Y DE PRIMACA. ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DE LA UNIN EUROPEA.
EL DERECHO DE LA UNIN EUROPEA: SUS PRINCIPIOS INFORMADORES
Historia. En un primer momento, unin econmica (1951,ParsCECA; 1957,RomaCEE, EURATOM)
formada por los 6 pases fundadores y algunos otros a travs de ampliaciones (Espaa se
adhiere a las Comunidades Europeas con efectividad a partir de 1 de enero de 1986).
Posteriormente, unin poltica (1992,MaastrichtUE: PESC y CAJI; 2002Euro; 2007,LisboaUE agrupa las
Comunidades Europeas y tiene personalidad jurdica propia).
Principios informadores:
-

Autonoma. Es un ordenamiento jurdico autnomo, distinto del Derecho internacional y

del interno de los Estados miembros, generado por la cesin de los Estados a la UE de
competencias soberanas en algunas materias (supranacionalidad). Se manifiesta en:
1
atribucin de competencias estatales a instituciones europeas, 2institucin para la
creacin de normas (Consejo, Comisin, Parlamento Europeo, BCE), 3institucin para el control
de la aplicacin e interpretacin de las normas (TJUE) y el control presupuestario (TCu).
Unidad. Es un ordenamiento nico para todos los Estados miembros cuyo objetivo es
realizar los fines de los Tratados de forma progresiva y dinmica (unidad funcional).
Complejidad.

Por las fuentes del Derecho: Derecho originario, Derecho derivado y Derecho
complementario.

Por las fuentes de los principios generales del Derecho: elementos propios, de
Derecho internacional y de los Derechos nacionales.

FUENTES DEL DERECHO COMUNITARIO: DERECHO ORIGINARIO Y DERECHO DERIVADO

DERECHO ORIGINARIO. Naturaleza jurdica. Mxima jerarqua entre las reglas jurdicas
europeas, prevaleciendo sobre cualquier otra fuente del Derecho de la Unin.
Dnde encontrarlo. No se encuentra en un nico texto, pese a los intentos de aprobar una CEu
-

Antes. Tratados fundacionales (1951,ParsCECA; 1957,RomaCEE, EURATOM), con posteriores

modificaciones por 1992,MaastrichtUE, 1997,AmsterdamModifica, 2001,NizaModifica. Intento de
aprobar el Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa, con
referndum negativo de Francia y Pases Bajos y por tanto fracaso. Aprobacin posterior
del 2007,LisboaTratado por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea y el Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea.
Ahora. 1992,MaastrichtTratado de la UE y Tratado de Funcionamiento de la UE (antiguo
1957,Roma
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea). Tienen el mismo valor jurdico
vinculante y son autnomos entre s, respecto al Derecho internacional y los internos.

Tratado de la UE. Tratado bsico, que establece las lneas generales del reparto
de competencias entre la Unin y los Estados miembros, as como las del
sistema institucional. Recoge la Carta de los Derechos Fundamentales UE.
1

6 Ttulos: Disposiciones comunes; sobre los principios democrticos; sobre las instituciones;
4
5
sobre las cooperaciones reforzadas; disposiciones generales relativas a la accin exterior de la
6
Unin y disposiciones especficas relativas a PESC; disposiciones finales.


Tratado de Funcionamiento de la UE. Desarrolla el anterior, precisando aspectos

competenciales e institucionales. 7 partes: 1principios; 2no discriminacin y ciudadana de
3

la Unin; polticas y acciones internas de la Unin; asociacin de los pases y territorios de

5
6
7
Ultramar; accin exterior de la Unin; disposiciones institucionales y financieras; disposiciones
generales y finales.

Protocolos. Recogen aspectos imprescindibles para entender cuestiones

institucionales trascendentales (n2: aplicacin principios de subsidiariedad y
proporcionalidad), excepciones de algunos Estados para algunas materias (n 30:
Reino Unido y Polonia en cuanto a la aplicacin de la Carta de DDFF),
Modificacin. Los Tratados pueden modificarse por 2 procedimientos:
-

Ordinario, por Conferencia de representantes.

Simplificado, por Consejo Europeo. Slo para disposiciones Parte III Tratado de
Funcionamiento de la UE, Polticas y acciones internas de la Unin.

DERECHO DERIVADO (288 TFUE). Actos vinculantes:

-

Reglamento. Acto normativo tpico, de alcance general (dirigido a todos EEMM), obligatorio
en todos sus elementos y directamente aplicable e invocable en cada Estado miembro
(sin necesidad de trasposicin).

Directiva. Acto normativo tpico, de alcance general o particular (dirigido a uno, varios o
al resultado que debe conseguirse, pero que deja a
las autoridades nacionales la eleccin de la forma y los medios para lograrlo (en principio,
todos los EEMM), obligatorio en cuanto

no directamente aplicable pues necesita trasposicin).

Decisin. Acto normativo tpico, de alcance cuasi-particular (dirigido a uno o varios EEMM o
personas fsicas o jurdicas), obligatorio en todos su elementos.
Otros. Actos normativos atpicos, previstos en los tratados (reglamentos internos de las
instituciones) o que surgen de la prctica de las instituciones (declaraciones, conclusiones; y
que slo son vinculantes en cuanto pretenden tener efectos obligatorios).

Actos no vinculantes:
-

Recomendacin. Acto jurdico que tiene por objeto promover determinados

comportamientos en los EEMM.
Dictamen. Acto jurdico a travs del cual las instituciones de la Unin expresan su
parecer con respecto a un asunto determinado.

LAS RELACIONES ENTRE EL DERECHO COMUNITARIO Y LOS DERECHOS INTERNOS

Se caracterizan por los principios de efecto directo y primaca del Derecho de la UE en caso de
conflicto con la norma nacional que luego veremos, as como por la necesaria colaboracin de
las instituciones nacionales en la ejecucin de dicho Derecho de la UE, que se rige por:
-

Deber de colaboracin de los EEMM en la aplicacin del Derecho de la UE, de carcter

activo, cuyo cumplimiento se puede exigir ante el TJUE.
Los EEMM gozan de autonoma institucional y de procedimiento, por lo que los rganos
competentes para la trasposicin de la disposicin (directiva), la aplicacin del Derecho y
el procedimiento a seguir sern los que resulten segn el Derecho interno.
La ejecucin se realiza por el Estado en el ejercicio de competencias originarias propias,
no se trata de competencias delegadas por la UE.

LOS PRINCIPIOS DE EFECTO DIRECTO Y DE PRIMACA

Fundamento. Vienen a resolver los conflictos entre el Derecho de la UE y el interno.
PRINCIPIO DE EFECTO DIRECTO. Significado. Implica la capacidad de las normas de la UE de
originar, por s mismas, derechos y obligaciones en el patrimonio jurdico de los particulares
(Sentencia Van Gend and Loos 5 feb 1963).

Consecuencias. Permite que todo particular pueda solicitar de las autoridades nacionales o
comunitarias la aplicacin de la norma comunitaria frente al Estado (efecto directo en sentido
vertical) o frente a otros particulares (efecto directo en sentido horizontal), pese a la existencia
de una norma nacional contraria.
Requisitos de la norma comunitaria para que tenga efecto directo:
-

Que sea clara y precisa (Sentencia Lck 4 abr 1968 y otras).

Que sea incondicional (Sentencia Mller-Hein 14 jul 1991 y otras).

Qu normas comunitarias tienen efecto directo?

-

Tratados. S, cuando impongan obligaciones de abstencin o de hacer (stas en ltimo

caso son de abstencin: no aplicar la norma nacional opuesta a la comunitaria) y
cumplan los requisitos antedichos (Sentencia Van Gend and Loos). No, cuando establezcan
obligaciones de puro trmite o que otorgan a los Estados amplios poderes de
apreciacin, por tener alcance indeterminado (Sentencia Costa contra Enel 15 jul 1964).
Reglamentos. S, por ser obligatorios en todos sus elementos por definicin.
Directivas. En principio no, pues requieren trasposicin y son dichas normas de
trasposicin las que hacen surgir derechos y obligaciones para los particulares, PERO s
tendrn efecto directo en sentido vertical ascendente (particulares al Estado) si ha
transcurrido el plazo concedido para la trasposicin sin que sta se haya producido o
habindose producido incorrectamente y la regla de la directiva es suficientemente
clara y precisa (Sentencia Becker 19 ene 1982 y otras).
Tenga o no efecto directo, la directiva sirve de parmetro de interpretacin del Derecho
nacional acordado en su desarrollo (Sentencia Mazzalai 20 may 1976).

Dems normas. S lo tienen las decisiones (Sentencia Grad 6 oct 1970) y las disposiciones de
los tratados internacionales concluidos por la UE con terceros Estados u otras
organizaciones internacionales (Sentencia International Fruit Company 12 dic 1971).

PRINCIPIO DE PRIMACA. Significado. Las normas del Derecho de la UE tienen preferencia sobre
las de Derecho nacional como consecuencia directa del principio de efecto directo y para
garantizarlo, en base al principio de competencia (Sentencia Costa contra Enel 15 jul 1964).
Consecuencias. Las normas del Derecho de la UE, independientemente de si son de Derecho
originario o derivado, se aplicarn en caso de conflicto sobre las de Derecho nacional,
cualquiera que sea el rango de las normas internas y con independencia de que hayan sido
aprobadas con posterioridad, sin que sea precisa la eliminacin previa de estas ltimas (Sentencia
Simmenthal 9 mar 1978).

ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DE LA UNIN EUROPEA

RGANOS INSTITUCIONALES. 13TUE. Parlamento Eu, Consejo Eu, Consejo, Comisin Eu, TJUE, BCE, TCu
Parlamento Europeo. 14TUE. [Composicin. Representantes de los ciudadanos de la UE, no excediendo de
750 (mnimo de 6 y mximo de 96 Diputados por EM) elegidos de forma decrecientemente proporcional, ms el
Presidente. Funciones. Ejercer las funciones legislativa y presupuestaria conjuntamente con el Consejo, funciones de
control poltico y consultivas.]

Consejo Europeo. 15TUE. [Composicin. Jefes de Estado o de Gobierno de los EEMM, ms el Presidente de la
Comisin y su propio Presidente, elegido por mayora cualificada para un perodo de 2 aos renovable una sola vez.
En sus trabajos participa el Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. Funciones.
Impulsar el desarrollo de la UE, definir sus orientaciones y prioridades polticas generales pero sin funcin legislativa.]

Consejo. 16TUE. [Composicin. Un representante de cada EM, de rango ministerial, facultado para comprometer
al Gobierno de dicho EM y ejercer el derecho de voto. Funciones. Ejercer las funciones legislativa y presupuestaria
conjuntamente con el Parlamento Europeo, funciones de definicin de polticas y de coordinacin.]

Comisin Europea. 17TUE. [Composicin. Comisarios elegidos de entre personalidades que ofrezcan garantas
plenas de independencia, por un perodo de 5 aos renovable, ms su Presidente. Funciones. Promover el inters
general de la UE y tomar las iniciativas adecuadas con este fin; velar por que se apliquen los Tratados y las medidas
adoptadas por las instituciones en virtud de stos; supervisar la aplicacin del Derecho de la UE bajo el control del
TJUE; ejecutar el presupuesto y gestionar los programas; ejercer funciones de coordinacin, ejecucin y gestin; con
excepcin de la PESC y de los dems casos previstos por los Tratados, asumir la representacin exterior de la UE;
adoptar las iniciativas de la programacin anual y plurianual de la UE con el fin de alcanzar acuerdos
interinstitucionales; proponer los actos legislativos de la UE.]

TJUE (compuesto del Tribunal de Justicia, Tribunal General y Tribunal de la Funcin Pblica). BCE (en la zona euro,
dirige, junto con los BC nacionales, la poltica monetaria de la UE. Le corresponde en exclusiva autorizar la emisin del
). TCu (le corresponde la fiscalizacin y el control de las cuentas de la UE).

RGANOS NO INSTITUCIONALES.
-

Previstos en tratados:

De control. Defensor del Pueblo, elegido por el Parlamento Europeo y facultado
para recibir reclamaciones de cualquier ciudadano UE o persona fsica o jurdica
residente en EM, relativas a casos de mala administracin de rganos UE, salvo
del TJUE en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales.

De consulta del Parlamento Europeo, Consejo y Comisin. Comit Econmico y
Social, compuesto por representantes de las organizaciones de empresarios, de
trabajadores y de otros sectores representativos de la sociedad civil. Comit de
las Regiones, compuesto por representantes de los entes regionales y locales
que sean titulares de un mandato electoral o que tengan responsabilidad
poltica ante una asamblea elegida.

De gestin. Banco Europeo de Inversiones, rgano con personalidad jurdica
propia que contribuye al desarrollo equitativo y estable del mercado interior en
inters de la UE, recurriendo a los mercados de capitales y a sus propios
recursos.
Creados por las instituciones: Grupos y Comits consultivos, Comits de Gestin y de
Reglamentacin, rganos personalizados.

TEMA 25. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA: COMPOSICIN Y COMPETENCIAS.

EL JUEZ ESPAOL Y EL DERECHO DE LA UNIN. LA CUESTIN PREJUDICIAL Y OTROS
PROCEDIMIENTOS ANTE EL TRIBUNAL DE JUSTICIA.
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA
Historia. A la hora de determinar los rganos de aplicacin e interpretacin del Derecho de la
UE, se consideraron 3 opciones: 1crear rganos judiciales propios y atribuirles la funcin
jurisdiccional de forma exclusiva, 2aprovechar los rganos judiciales de los EEMM, 3sistema
mixto que crea rganos judiciales propios y aprovecha los de los EEMM. As, se crea el Tribunal
de Justicia de la UE (antes de Lisboa, 1952TJCECA, 1957TJCE) como autntico Poder Judicial, que
comprende el Tribunal de Justicia, el Tribunal General (antes de Lisboa, 1988Tribunal de Primera Instancia)
y los tribunales especializados (permitidos por Tratado de Niza), que se reducen en la actualidad al
Tribunal de la Funcin Pblica (antes de Lisboa, 2004Idem).
Regulacin. TUE, TFUE, Protocolo n 3 sobre el Estatuto del TJ, Reglamentos procedimentales
(Reglamento de Procedimiento del TJ 24 sep 2012).

COMPETENCIAS

cambio de orden de epgrafes!

S tiene competencias:
-

Garantizar el respeto del Derecho en interpretacin y aplicacin de Tratados (19.1TUE)

Pronunciarse sobre 1recursos interpuestos por un EM, institucin o personas fsicas o
jurdicas, 2interpretacin del Derecho de la UE o validez de actos adoptados por las
instituciones, a peticin de los rganos jurisdiccionales nacionales y con carcter
prejudicial, 3dems casos previstos por los Tratados (19.3TUE).
Ordenar las medidas provisionales necesarias en los asuntos de que est conociendo,
incluida la suspensin de la ejecucin del acto impugnado (278 y 279 TFUE).

No tiene competencias.
-

Pronunciarse sobre las disposiciones PESC o actos adoptados en base a las mismas,
salvo para el control del 38TUE (operaciones de gestin de crisis) y en caso de recursos
interpuestos por personas fsicas o jurdicas contra medidas restrictivas adoptadas en el
marco de disposiciones PESC (275TFUE).
Comprobar la validez o proporcionalidad de operaciones efectuadas por la polica u
otros servicios con funciones coercitivas de un EM y pronunciarse sobre el ejercicio de
las responsabilidades que incumben a los EEMM respecto del mantenimiento del orden
pblico y la salvaguardia de la seguridad interior (276TFUE).

COMPOSICIN

cambio de orden de epgrafes!

TRIBUNAL DE JUSTICIA. Composicin. 253TFUE. 1 juez por cada EM (27) y abogados generales
(actualmente 8), elegidos entre personalidades que ofrezcan plenas garantas de independencia y que renan las

condiciones requeridas para el ejercicio en sus pases de las ms altas funciones jurisdiccionales o que sean
jurisconsultos de reconocida competencia, para un perodo de 6 aos renovables; Presidente, elegido por los
anteriores para un perodo de 3 aos renovables; Secretara, Servicios generales (interpretacin, traduccin,
biblioteca, documentacin, protocolo)

Organizacin. 251TFUE y 16Estatuto.

-

Salas. Composicin. 3 5 jueces, dependiendo de la importancia de los problemas. Funciones. Despacho

ordinario de asuntos.
Gran Sala. Composicin. 15 jueces (MODIF por Regl (UE, Euratom) n 741/2012, del Parlamento europeo
y del Consejo, 11 ago 2012). Funciones. Despacho de asuntos cuando lo solicite un EM o una institucin de
la UE que sea parte en el proceso, o cuando la dificultad, importancia del asunto o circunstancias
particulares lo requieran.
Pleno. Composicin. Todos los miembros. Funciones. Despacho de asuntos excepcionales, o en los casos
previstos en los Tratados, o para destituir al DP o cesar a algn miembro de la Comisin.

Competencias (no se sealan competencias especficas). Las no atribuidas a otros rganos.

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Contenciosas. 51Estatuto. Conocer de los recursos de los arts. 263 (anulacin) y 265TFUE
1
(omisin) interpuestos por un EM y que vayan dirigidos: contra un acto o abstencin de
pronunciarse del Parlamento Europeo o del Consejo, o de ambas instituciones
conjuntamente, salvo las decisiones adoptadas por el Consejo segn el 108.2, prr. 3 TFUE (ayudas de
Estado), los actos del Consejo adoptados en virtud de un Reglamento del propio Consejo relativo a medidas
de proteccin comercial segn el 207TFUE, los actos del Consejo mediante los que ste ejerza

contra un acto o abstencin de pronunciarse de

Comisin con arreglo al 331.1TFUE (participacin en cooperacin reforzada). TB conocer de
estos recursos si se han interpuesto por una institucin de la UE contra un acto o una
abstencin de pronunciarse del Parlamento Europeo, del Consejo, de estas dos
instituciones conjuntamente o de la Comisin, o que haya interpuesto una institucin
de la Unin contra un acto o una abstencin de pronunciarse del BCE.
Prejudiciales. Las que tenga atribuidas, que son todas (no desarrollo las del TG en 256.3TFUE)
Consultivas. Emitir dictamen sobre la compatibilidad con los Tratados de cualquier
acuerdo que se tenga previsto celebrar, a instancia de cualquier EEMM, Parlamento
Europeo, Consejo o Comisin. Si dictamen negativo, el acuerdo no puede entrar en vigor salvo
competencias de ejecucin segn el 291.2TFUE;

modificacin de ste o revisin de los Tratados (218.11TFUE).

Otras. 1Resolver recursos de casacin interpuestos contra las sentencias del TG, limitado
a las cuestiones de Derecho (256.1TFUE). 2Excepcionalmente, reexamina resoluciones TG
dictadas en recursos contra las resoluciones de los tribunales especializados y
cuestiones prejudiciales, cuando exista riesgo grave de que se vulnere la unidad o la
coherencia del Derecho de la UE (256.2y3TFUE).

TRIBUNAL GENERAL. Composicin. 254TFUE. 1 juez por EM elegido en forma similar al TJ.
Organizacin. 50Estatuto. Salas de 3 5 jueces, Gran Sala y Pleno en determinados casos.
Competencias. 256TFUE. Conoce de los recursos:
-

Interpuestos por PF/J y dirigidos contra los actos de las instituciones y rganos UE (de los que sean
destinatarias o que les afecten directa e individualmente), contra los actos reglamentarios (que les afecten
directamente y que no incluyan medidas de ejecucin) o contra la inaccin los mismos.
Interpuestos por los EEMM contra la Comisin, contra el Consejo en relacin con los actos relativos a
ayudas de estado, medidas de defensa comercial y actos en ejercicio de competencias de ejecucin.

Para obtener la reparacin de los daos causados por instituciones o agentes UE; basados en contratos
celebrados por UE que prevean expresamente competencia TG; en materia de marca comunitaria; contra
las decisiones Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales y Agencia Europea de Sustancias y
Preparados Qumicos.
De casacin contra resoluciones TFP, limitados a cuestiones de Derecho.

Si considera que el asunto requiere una resolucin de principio que pueda afectar a la unidad o coherencia del
Derecho de la UE, puede remitir el asunto al TJ para que resuelva.

TRIBUNAL DE LA FUNCIN PBLICA. Composicin. Art. 2 Anexo I Estatuto. 7 jueces nombrados por
el Consejo, por perodo de 6 aos renovables.

Competencias. Art. 1 Anexo I Estatuto. Conocer en 1Inst de los litigios entre UE y sus agentes (relaciones
laborales, rgimen de seguridad social), nunca entre Admn. nacional y sus agentes.

EL JUEZ ESPAOL Y EL DERECHO DE LA UNIN

El sistema mixto prev como rganos jurisdiccionales el TJUE (asegurar la uniformidad en la
interpretacin y aplicacin, controlar la legalidad de las normas comunitarias) y los jueces
nacionales (garanta judicial ordinaria, que aplica en el proceso la norma europea de forma
inmediata segn los principios de eficacia directa y primaca y que puede plantear las dudas
acerca de la legalidad de los actos comunitarios). El juez espaol es juez comunitario porque:
-

Puede elevar una cuestin prejudicial al TJUE.

Aplica las Directivas, interpreta el Derecho interno conforme a ellas y, a veces, reconoce
la existencia de responsabilidad patrimonial del EM por su incumplimiento.
Adopta, si procede, medidas provisionales suspensivas de la norma interna o de la UE.

LA CUESTIN PREJUDICIAL Y OTROS PROCEDIMIENTOS ANTE EL TRIBUNAL DE JUSTICIA

CUESTIN PREJUDICIAL (267TFUE). Concepto. Cuestin planteada por un juez nacional al TJUE
en un litigio que ante l se sigue, por dudar la interpretacin o validez de una norma de la UE
aplicable al mismo, suspendindose el proceso hasta resolucin por el TJUE.
Caractersticas. Es un procedimiento: 1de juez a juez; 2que puede plantearse de oficio; 3no
contencioso; 4incidente suspensivo para las jurisdicciones nacionales.
Fundamento. Asegurar la aplicacin uniforme del Derecho de la UE.
Clases.
-

De interpretacin. Implica precisar el sentido y el alcance de la norma de la UE as como,

si procede, sus efectos en el tiempo o su mbito territorial y personal. Son susceptibles
de reenvo de interpretacin: 1Derecho originario (TUE, TFUE, Tratados modificativos o adhesin,
2
Protocolos y Actas); Derecho derivado (todos actos instituciones, tengan o no carcter normativo);
3
Derecho surgido de compromisos exteriores. El juez nacional interpreta el Derecho interno o la
compatibilidad de la norma interna con la de la UE, nunca el TJUE.

De validez. Implica pronunciarse sobre la legalidad externa o interna de los actos de

instituciones de la UE. Es susceptible de reenvo de validez slo el Derecho derivado.

Procedimiento ordinario.

Procedimientos especiales. (Regl Procedimiento del TJ 24 sep 2012). Prejudicial simplificado. Cuando
una cuestin prejudicial sea idntica a otra sobre la que ya se haya pronunciado el TJ o su
respuesta no plantee duda razonable o pueda deducirse claramente de la jurisprudencia. Tras or
al Abogado General, el TJ puede decidir mediante auto motivado. Prejudicial acelerado. Si existe urgencia.
Reduccin de plazos, inmediato sealamiento de fase oral. Prejudicial de urgencia. Para las peticiones de
decisin prejudicial relativas al espacio de libertad, seguridad y justicia. Fase escrita reducida y
esencialmente por va electrnica; en caso de extrema urgencia puede omitirse; fase oral obligatoria.

OTROS PROCEDIMIENTOS ANTE EL TJ (para resolver asuntos contenciosos)

(20Estatuto)

Reglas especiales:
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Recurso por incumplimiento (259TFUE). Declarar que un EM ha incumplido sus

obligaciones para con el Derecho de la UE. Iniciado por un EM (debe someter el asunto a la
Comisin, que ha de emitir dictamen en el plazo de 3 meses, previa exposicin de sus observaciones por el
Estado solicitante y el presunto infractor; transcurrido el plazo, la falta de dictamen no es obstculo para
recurrir al TJUE) o la Comisin (debe emitir dictamen, previa exposicin de sus observaciones por el
presunto infractor; si el Estado no atiende el dictamen en plazo, la Comisin puede recurrir al TJUE).

Recurso de anulacin (263y264TFUE). Declarar nulo un acto de las Instituciones

europeas destinado a producir efectos jurdicos frente a terceros por vulnerar Derecho
de UE (incompetencia, vicios sustanciales de forma, violacin Tratados o cualquier norma de ejecucin,
desviacin de poder). Iniciado por EM, Parlamento Europeo, Consejo o Comisin; TCu, BCE y Comit
Regiones en salvaguarda de sus prerrogativas; PF/J contra actos de los que sea destinataria o le afecten
directa e individualmente y contra actos reglamentarios que le afecten directamente y no incluyan medidas
de ejecucin. Interponer recurso (2m), ms all del plazo, excepcin de ilegalidad.

Recurso por omisin (265TFUE). Declaracin de que el Parlamento Europeo, Consejo

Europeo, Consejo, Comisin, BCE, rganos u organismos de la UE no han actuado
cuando tenan obligacin de hacerlo. Requerimiento previo, atender (3m) o recurso (2m).
Recurso por responsabilidad extracontractual (268TFUE). Declaracin de
responsabilidad extracontractual de la UE y la reparacin de los daos causados por
sus instituciones o sus agentes en el ejercicio de sus funciones.