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FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

ESPECIALIDAD DE CIENCIA POLÍTICA Y GOBIERNO

MONOGRAFÍA SOBRE EL PARTIDO ACCIÓN POPULAR

VALERIA URBINA CORDANO. 20060924.
ROCÍO PEREYRA ZAPLANA. 20064586.
YVONNE FAJARDO VIZCARRA. 20060997.

PROFESOR:

FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA.

CURSO:

PARTIDOS Y SISTEMAS DE PARTIDOS.

LIMA, 2009.

"Mucho de lo grande que tenemos se lo debemos a la acción popular. Por acción popular
surgió una ciudad misteriosa y poética en la cumbre de la montaña y se elevaron catedrales
sobre los cimientos de los templos paganos. Por acción popular llegaron a Sacsayhuamán
los inmensos monolitos de su triple muralla (...) Por acción popular ha dado frutos el
desierto. Fue la acción popular la que inspiró a Túpac Amaru a su sacrificio, a Castilla sus
campañas, a Arequipa sus rebeldías (...) La nueva fuerza cívica que se ha opuesto
gallardamente a la triple alianza de la consigna, del rezago político del pasado y la de un
gobierno arbitrario y despótico, tiene también la honrosa característica de su origen
netamente democrático. Por eso la llamamos y la llamaremos siempre Acción Popular...".
Fernando Belaunde Terry (Mensaje por Radio, 7 de julio de 1956).

Índice

1. Introducción.
2. Datos y contextos de formación.
3. Normatividad interna.
4. Democracia interna.
5. Financiamiento del partido.
6. Desempeño electoral: participación y éxito electoral.
7. Campaña electoral: imagen, discurso y medios.
8. Acción Popular en el gobierno.

creemos útil analizar las campañas políticas de Acción Popular y su manejo del discurso. entre otros. Luego de describir algunos procesos de elecciones internas. Asimismo. se analizará cómo el partido se está adecuando o no a los lineamientos estipulados en la dicha ley. También se comentarán ciertos temas claves. para el tema del financiamiento interno del partido se analizará. haremos algunas referencias al accionar del Partido mientras estuvo en el gobierno y sus relaciones conflictivas o colaboradores con la oposición. A raíz de la publicación de la Ley de Partidos en el 2003. los mismos que en una oportunidad le permitieron la llegada al poder y en otra lo sacaron de éste abruptamente? El Partido que gobernara este país en tres ocasiones luego de dos funestos golpes de Estado y de un gobierno autoritario ha sido. Más adelante. los diversos informes financieros presentados por el partido ante la ONPE. se buscará comentar los problemas que han ido surgiendo. A continuación. aún tenga vigencia y peso electoral considerable en los gobiernos subnacionales? Estas y otras preguntas son las que nos incentivaron a elegir Acción Popular para realizar la presente monografía y trataremos a lo largo del texto de esbozar algunas respuestas. Por su parte. fuerza gravitante y parte fundamental de la historia peruana del siglo XX. describiremos todos los procesos electorales en los que ha participado el partido y el desempeño electoral obtenido. en los cuales se observa cómo organiza el partido sus ingresos y si es que éstos tienen efectivamente una procedencia transparente y legal. con el objeto de fortalecer los procesos y con ello generar mayor confianza del electorado. como los convenios de cooperación entablados con organismos reguladores. En este sentido. Finalmente. ¿Cómo se explica que. Respecto del primero. consideramos que el recurso a los medios de comunicación resulta fundamental para el desarrollo y objetivos de una campaña electoral. Enseguida. pese a su baja votación parlamentaria. a la luz de los dispositivos legales planteados en la Ley de Partidos. las relaciones de poder imperantes y las relaciones con los diversos grupos de la sociedad que demandaban para sí un cambio. En primer lugar. y estudiarlo implica comprender los cambios sociales y políticos de toda una época. se hará una descripción del contexto histórico y político en el cual surge Acción Popular. sobre todo respecto de las materias de democracia interna y financiamiento partidario.Introducción ¿Qué sucedió en los 80s que un partido como Acción Popular era capaz de movilizar a masas enteras en un mitin en la Plaza San Martín? ¿Qué de particular tiene este partido que llegara a gobernar este país en tres ocasiones? ¿Cómo se explica que en dos ocasiones haya tenido que alternar con gobiernos militares. de la imagen y los símbolos. se les impone nuevos desafíos a los partidos políticos peruanos. el tema del voto electrónico. perfilaremos a grandes rasgos el contenido doctrinario del partido y sus valores centrales. . sin duda alguna. describiremos la normativa interna mediante la cual se rige y limita el partido en su vida diaria. Estos dos aspectos se desarrollan a continuación ampliamente.

El partido tiene como antecedente inmediato al Frente Nacional de Juventudes Democráticas. ciertos sectores de la Izquierda dejaron de ir tras el APRA y apoyaron a una de las nuevas fuerzas en ascenso: Acción Popular. Acción Popular sería quien iba a tener mayor éxito electoral. Prado le ofrecía la posibilidad de una alianza política: “la convivencia”. Fernando. Julio Cotler señala que en 1957. y los hermanos Javier y Manuel Velarde Aspíllaga. Al respecto. Su actual Presidente es Javier Alva Orlandini y el Secretario General es Jonhy Lescano. Julio. Así. Cotler. De los tres. Clases. p. Actualmente tiene cuatro representantes en el Congreso y forma parte de la Alianza Parlamentaria junto con congresistas de Perú Posible y Somos Perú. surgen nuevos actores en escena: el Partido Demócrata Cristiano (PDC). Por su parte. optó por lo segundo1. Son años de cambio.Datos y contexto de formación del partido Acción Popular fue fundado el 7 de julio de 1956 en Chincheros (Apurímac) por Fernando Belaúnde Terry. El APRA. Asimismo. Rafael Rocangliolo relata que en el año 1956 el APRA. Belaúnde trasforma el 7 de julio de ese año el Frente de Juventudes en el Partido Acción Popular. es el partido político con más alcaldías y regidurías en el país. ¿Quién ganó? Elecciones 1931-1980. desde la clandestinidad. Asimismo. Es el partido político en actividad que más veces y más tiempo ha ocupado la presidencia del Perú. el APRA perderá cada vez más el apoyo y control de las organizaciones sindicales y estudiantiles. Rafael. naturalmente. Estado y Nación en el Perú.32.pe/fernandotuesta/elfrente-de-juventudes-y-ap 2 . 3 Tuesta. el Movimiento Social-Progresista (MSP) y el Frente de Juventudes Democráticas (que posteriormente se llamaría Partido Acción Popular)2. pero también de afirmación política de cada una de estas fuerzas. blog de Fernando Tuesta Soldevilla: http://blog. En adelante el APRA se entenderá cada vez más con la derecha y la Izquierda será cada vez más antiaprista. Entre sus impulsores se encontraban Javier Alva Orlandini. de dispersión.269. Es considerado un partido de centro y no está afiliado a ningún partido o red ideológica internacional. convoca a una reunión de “notables” en el convento de Santo Domingo para discutir la sucesión de Odría. El primero contaba con el apoyo de Odría y los sectores oligárquicos de la sociedad y le ofrecía al APRA su legalización.3 1 Rocangliolo. Así. Eduardo Orrego Villacorta. emergieron nuevas organizaciones políticas que buscaron llenar el vacío dejado por el otrora antiimperialista y reformista Partido Aprista. Entusiasmado por la buena votación de 1956. con el que Fernando Belaúnde postuló a la presidencia en las elecciones de ese mismo año. dada “la convivencia” establecida entre el APRA y el Pradismo. aunque sin conseguir el triunfo. p. Al APRA se le presentaron dos opciones: aliarse con Hernando de Lavalle o con Manuel Prado.edu. Carlos Cabieses López.pucp. Polítika.

En 4 Klarén F. principalmente estudiantes universitarios.. su evocación al pasado. No obstante. más bien enarbola un discurso un tanto variado. su inserción en la geografía peruana y su llamado a la “cooperación popular”. Así. da mayor importancia al factor aborigen del mestizaje que trajo la Colonia y lo considera el elemento dominante de “lo peruano”. coalición formada por Bustamante y Rivero.Fernando Belaúnde Terry era un arquitecto y profesor universitario. Muchos de ellos habían respaldado las ideas de Bustamante y fueron atraídos por la retórica carismática e inteligente de Belaúnde. p. para lograr la autosuficiencia y no depender de otros países y del comercio internacional para crecer 6. de adelanto y de justicia social y demás enseñanzas que no pierden vigencia. la tradición vial conjugada con la agricultura incaica que dominaron los antiguos peruanos o la minka (inspiración de la futura “cooperación popular”). 6 Belaúnde Terry. pero sí se define en líneas generales como democrático. destaca. de 44 años de edad. Así según su propio fundador. deseosos de cambio. por ejemplo. que había sido elegido para el Congreso en 1945 como miembro del Frente Democrático Nacional. Fernando. La conquista del Perú por los peruanos. Su base de apoyo consistía en sectores progresistas de la nueva clase media. su candidatura también resultó atrayente para las mujeres. cit. p. la relación hombre-tierra es la clave del progreso. la fuente de inspiración directa de la doctrina de Acción Popular es el Perú. Acción Popular no es muy riguroso en términos doctrinarios. llegando incluso a pelearse con la Izquierda por el voto campesino y obrero. Así. También elogia el territorio peruano.374. 5 . Nación y Sociedad en la historia del Perú. con un alto grado de desarrollo. Acción Popular no se encasilla bajo un rótulo ideológico determinado. Cabe destacar que precisamente el no tener una definición ideológica clara le permitió captar adeptos de distintas clases sociales. op. 26-40 pp. contrarios a la comodidad de la clase oligarca. cuyos puntos comunes son la apelación a “lo nacional”. quienes recientemente habían conquistado su derecho al voto4. En su doctrina. pero muestra una manera nueva de abordar la definición nacional. el hombre y su tierra andina merecen ser estudiados y conocidos más a fondo. Belaúnde Terry. Como vemos. Fernando. nacionalista y reformista. Belaúnde en su libro “La conquista del Perú por los peruanos” señala que el antiguo Perú cuenta con una loable tradición planificadora. Por todo esto. Acción Popular define su doctrina como un humanismo situacional. Peter. mientras que la izquierda lo ha llamado un partido de derecha (segundo gobierno). profesionales y técnicos. No se ató a ningún programa ideológico que pudiera limitarlo. fue cuna de una gran civilización. Apuesto y gallardo. 42. No obstante. resulta curioso que en ocasiones la derecha ha llamado a Acción Popular un partido de izquierda (primer gobierno). que tiene como valores máximos aquéllos surgidos de la particularidad histórica y cultural en la que se desarrolló el Perú. apuesta también por el desarrollo nacional y el mayor fomento del mercado interno. sectores urbanos y modernos. Por otro lado. hábito ancestral que perdura en las comunidades y que podría solucionar el grave estado de la vivienda en el país5. pues pese a su complicada geografía que está en contra del hombre.

en el caso del partido político Acción Popular nos vamos a centrar en el Estatuto del Partido. que no permitió desarrollar adecuadamente las capacidades políticas de los otros miembros del partido político. 2009. ONPE (http://www. hemos de considerar que el partido no se ha mantenido estable a lo largo del tiempo. esto respondería más a las acciones del partido en el poder y a las coyunturas políticas propias de aquellos tiempos.8 Ello demuestra el compromiso del partido político en fortalecer al Estado Peruano siguiendo los lineamientos de un régimen democrático que respete las actividades políticas de los partidos. es de crucial importancia analizar la idea que presenta el partido en cuanto a la organización política del país. Gustavo Mohme y otros intelectuales a la cabeza) y Acción Revolucionaria Socialista. denominados "jóvenes turcos" o "chapulines". 7 Cf. Lima: Universidad del Pacífico. . ya que presentan los requisitos necesarios para poder ser un Afiliado de tal partido político. ya que la figura de Fernando Belaúnde Terry como líder político se mantiene indiscutiblemente hasta la fecha debido a que fue él quien fundó el partido político. Acción Popular se caracterizó por desarrollar una estructura partidaria altamente autoritaria. un sector radicalizado se escindió del partido. La crisis del sistema partidario peruano (1985–1995) En: Apuntes No. Además de ello.todo caso.onpe. así como también. En primer lugar. conformando Acción Popular Socialista (con Manuel Seoane. un significativo porcentaje de los nuevos cuadros del partido. a principios de la década de 1990. el Estatuto de Acción Popular también permite observar cómo se realiza la actividad partidaria. debido a la figura personalista del líder político del partido.gob. Normatividad Interna En cuanto a lo que se denomina normatividad interna. hacia fines de los años 60. migraron a posiciones políticas liberales (al Movimiento Libertad y luego al Fujimorismo). Finalmente.: Crabtree. sino que ha sufrido ciertas facciones. En cuanto a los deberes. Asimismo.35. y participar en las actividades de formación política partidaria. defender el sistema democrático en el país. que a un cambio programático deliberado. Según Crabtree7. presentan los derechos que adquieren los afiliados al partido político. John. ya que entre los deberes principales se encuentran el de servir al pueblo peruano. podemos observar por medio del Estatuto de Acción Popular que éste fue y podría seguir siendo un partido político tradicional y fuertemente personalista.php). los deberes que deben cumplir como afiliados del partido. Así. 8 Cf. 1994. quien se encargó de encabezar al partido político y desarrollar todas las actividades partidarias. jerárquico y personalista debido precisamente a la figura de Fernando Belaúnde Terry.web. ya que este permite dilucidar cuáles son los procedimientos ya sean disciplinarios o no que rigen la vida partidaria.pe/partidos. Acción Popular como partido tradicional del Perú tiene un carácter autoritario. también. En segundo lugar.

p. 10 Íbid. Si bien es cierto. en los países latinoamericanos se comienzan a establecer diferentes reformas que buscan aumentar el nivel de inclusión y transparencia en los procedimientos intrapartidista y con ello lograr mejorar este vínculo ciudadanos-partidos que siempre ha encontrado opacado debido al tradicional carácter oligárquico de los partidos11. p. publicación ONPE. . 53. Democracia interna en Acción Popular Desde hace algún tiempo acá se viene generando una mayor conciencia de la importancia que tienen los partidos políticos en un sistema político que se considere realmente democrático.91. Finalmente. en su artículo “la crisis del sistema partidario peruano(1985-1995). en Latinoamerica el vínculo entre los partidos políticos y ciudadanos siempre se ha caracterizado por ser débil.y ello se traduce en el poco grado de confianza hacia estas organizaciones políticas. 53. Mucho ruido y pocas nueces. Organizaciones partidistas y democracia interna en América Latina.Ahora bien. 11 Freidenberg. Es así como a partir de 1990. Es allí donde se empieza a introducir el tema de la “democracia interna” en la agenda pública bajo la idea de que si los partidos políticos son la base del sistema democrático.donde el rechazo hacia las instituciones democráticas representativas vendría a ser algo coyuntural y no al sistema per se. John Crabtree. el Estatuto de Acción Popular también presenta un régimen disciplinario para los afiliados y militantes del partido. 12.10 Es a partir de esta concepción.la percepción ciudadana respecto de la indispensabilidad de los partidos políticos en un sistema democrático sigue estando vigente y ello se muestra muy revelador. tanto para los países latinoamericanos como para el nuestro. El Perú no ha estado ajeno a todos los acontecimientos que acabo de mencionar. se cuestiona si es correcto 9 Ver: “Desafíos para la democracia en Latinoamérica y el Caribe: Evidencia desde el Barómetro de las Américas 2006-2007”. los partidos políticos son las estructuras que intermedia entre la sociedad y el gobierno en las democracias representativas9 y he ahí su importancia. Análisis de las Elecciones Internas 2005-2006”.que el fortalecimiento de la institucionalidad de los partidos politicos se vuelve una tarea tan importante.. p. en el presente Estatuto también se informan en la parte correspondiente a Régimen Electoral cuáles son los requisitos necesarios para que los afiliados puedan postularse como candidatos en las elecciones de dirigentes o diversas elecciones internas dentro del partido político: Acción Popular. 12 Ver: “Democracia en los Partidos Políticos.. p. Como señala el Barómetro de las Américas 2007. Flavia. En este se pueden observar cuáles son las faltas y las sanciones respectivas que se deben aplicar frente al incumplimiento de las normas partidarias. resultaría incongruente si su propia esencia. funcionamiento y organización interna no estuvieran a su vez regidas por reglas democráticas12.

como se señala en “Democracia en los partidos políticos”. “El Estatuto establece lineamientos generales en materia electoral. ninguno de estos partidos se desarrolló a lo largo de líneas participatorias en la toma de desiciones. p. éstas eran típicamente tomadas pequeños grupos-cúpulas.refiriéndome a aquellos que surgen a partir de 1920 en especial.dentro del partido. en noviembre del 2003. a partir de la promulgación de la Ley de Partidos Políticos en el año 2003. Regula los procesos de elección de las autoridades partidarias y la elección de 13 Ver: “La crisis del sistema partidario peruano (1985-1995)”. donde cada militante es igual a un voto. Revista de Ciencias Sociales y Cultural. Es por ello que la promulgación de la Ley Nº 28094. p.hablar de una crisis de representación partidaria en el Perú cuando. vamos a buscar hacer una revisión respecto de cómo ha venido funcionando la democracia interna . disposiciones procedimentales y designación de cargos directivos y de candidatos a cargos de elección popular. históricamente los partidos politicos nunca han cumplido ese rol de intermediación entre el gobierno y la sociedad. marca un referente muy importante dentro del proceso de fortalecimiento del sistema de partidos. Siguiendo el artículo 47 de los Estatutos convocó en el mes de agosto del 2004 a la renovación total de sus dirigentes a través de procesos eleccionarios. oc. p. En la línea de la promulgación de la LPP. así como con un Reglamento electoral que establece los requisitos y procedimientos para la realización de los procesos electorales internos . Flavia. dentro de los cuales hacía referencia al APRA y a Acción Popular. es que el Partido Político cuenta con Estatuto partidario que toca el tema de la “democracia interna”..Con ésta. publicación ONPE. respecto de la formulación del Reglamento.fue su naturaleza autoritaria. 14 . incluso fue certificado por el JNE. cabe señalar que Acción Popular fue el primer partido en adecuarse a la ley de Partidos. 123. 21. sobre todo en lo referido a aspectos organizativos. 15 Estatuto partidario Lo primero que habría de señalar. Ley de Partidos Políticos(LPP). uno de los rasgos conspicuous de los partidos politicos. Ver: “Democracia en los Partidos Políticos.o por el líder. Como él describe. se busca incorporar normas de democracia interna que cambien la costumbre general de un funcionamiento no democrático al interior de los partidos políticos . He aquí las funciones del Estatuto del Partido de Acción Popular. Como Crabtree señala. de las instituciones políticas representativas . segúnél. cit.13 .14 En el caso del partido político en estudio. 15 Freidenberg. la administración electoral y los procesos de democracia interna. jerárquica y personalista. de toma de decisiones. y en general. Acción Popular.13. Análisis de las Elecciones Internas 2005-2006”.

Asociación Civil Transparencia. publicación ONPE. Análisis de las Elecciones Internas 2005-2006”. voluntario. Boletín Nro 3 / Lima. la cual se da mediante un Congreso de AP. En junio del 2006. “La Ley de Partidos Políticos otorga competencias muy importantes al órgano electoral interno. Consejo Regional y Consejo Municipal. No obstante. 17 “Actualidad. ¿Cómo se eligen los candidatos? Modalidades de Elección de los candidatos a cargos de elección popular. . 18 ¿Quién elige al órgano electoral nacional? Como señala el Boletín de Transparencia. 98. 18 Ver: “Democracia en los Partidos Políticos. directo y secreto de los afiliados. Ello difiriere de la modalidad de elección de los candidatos a la Presidencia de la República. 93. Consejeros Regionales y Regidores que serán determinados por el órgano partidario que el estatuto señale. ¿Quién determina el quinto de libre elección? Como señala el Boletín. se debe señalar que éste es el único partido político que determinó en un Congreso que la totalidad de los candidatos son elegidos públicamente y no designar candidatos al Congreso y Parlamento Andino. son los partidos políticos los encargados de elaborar las normas que ellos mismos deben respetar debido a las libertades que les otorga la Ley de Partidos Políticos. En el caso de Acción Popular. junio del 2005. con la finalidad de incorporar la figura de la designación. En este rubro. es de suma importancia conocer las normas que ha venido determinando Acción Popular con el fin de regular su Democracia interna. Contempla la posibilidad de que el Comité Ejecutivo Nacional solicite la asistencia técnica de la ONPE”16 Asimismo. Ello debido a que. p. lo “universal” se trata de elecciones con voto universal. nos basaremos en el Boletín de Transparencia: “Actualidad: datos de los Partidos Políticos”17. p. Publicación ONPE. al Parlamento. pero no regula forma de elección.candidatos a cargos de elección popular. Éste establece que habrá una fracción de los candidatos al Congreso. libre. datos de los Partidos Políticos“. como podría ser la modalidad de elegir a las autoridades internas. como señala la ONPE. Análisis de las Elecciones Internas 2005-2006”. Con el objetivo de hacer la información más concisa. el cuadro señala que Acción Popular escoge de manera directa o indirecta y “universal o mediante órganos elegidos por todos los afiliados”. el partido modificó el Estatuto. Cabe precisar que en el caso de Acción Popular. igual. Este aspecto debe ser 16 Ver: “Democracia en los Partidos Políticos. el quinto de libre elección se basa en el artículo 24º de la Ley de Partidos Políticos. Por ello existen diferentes modalidades en diferentes temas. para señalar las modalidades más relevantes en “democracia interna” que son propias de Acción Popular.

la primera adenda precisó las obligaciones relativas a la asistencia en la organización y ejecución de las elecciones de 5 de diciembre de 2004. Es así como Acción popular firmó dos convenios marcos en abril del 2004 y agosto del 2005 y tres adendas. Finalmente. 19 “El artículo 20° de la LPP señala que la elección de las autoridades y de los candidatos a cargos públicos de elección popular es realizada por un “órgano electoral central”. respecto de lo concerniente a la elaboración del Reglamento electoral. así como asesoría especializada al órgano electoral del partido político en la gestión de sus procesos electorales internos y asistencia técnica el día de la jornada electoral. Análisis de las Elecciones Internas 2005-2006”. Es así como dentro de estos convenios se desarrollan las primeras experiencias de elecciones internas en el partido. p. Publicación ONPE. 70.19 Convenios de Cooperación Por otro lado. Como se indica en “Democracia en los partidos políticos”. apoyo en la logística electoral y el uso del voto electrónico. La segunda adenda estuvo referida a la asistencia técnica en la elección del Comité Nacional de Acción Política de la Juventud y en la elección del Vicepresidente del partido. capacitación de las autoridades electorales. está determinado que este partido escoge al órgano electoral mediante plenario. que se realizó en el Plenario Nacional del 5 de marzo del 2005. Cabe precisar que los convenios bilaterales de asistencia técnica y apoyo material electoral firmados entre los partidos políticos y la ONPE se encuentran respaldados por el artículo 21 de la LPP. en donde se señala que los procesos electorales organizados por los partidos políticos podrán contar con el apoyo y asistencia técnica de la ONPE en todas sus etapas. . la primera experiencia de elecciones internas llevadas a cabo dentro de los convenios de cooperación y asistencia técnica -realizados entre algunos partido político y la ONPEse dieron en el 2005 y 2006. Estas implicaban acuerdos especiales para apoyo específico y asistencia técnica. Dentro de estos convenios se previó el préstamo de implementos electorales. la tercera adenda tuvo por objeto precisar los alcances de la asistencia técnica para la elección de cinco miembros titulares y cinco miembros suplentes del Comité Nacional Electoral. 20 En el caso de Acción Popular. depuración de afiliados. 20 Ver “Democracia en los Partidos Políticos. el servicio de voto electrónico. se debe resaltar que este partido convino junto con el APRA “adendas” para asesoría en procesos electorales específicos con la ONPE. en setiembre del 2004. febrero del 2005 y marzo del mismo año.definido por los estatutos partidarios”. un Defensor del Afiliado y tres miembros del Consejo Nacional del Plan de Gobierno. En el caso de Acción Popular.

98. 99. Publicación ONPE. Voto Electrónico 21 Ver “Democracia en los Partidos Políticos. Publicación ONPE. El CNE cumplió con remitir a la ONPE el padrón electoral para el control de calidad. “la forma de elección se realizó mediante voto secreto y directo de los delegados acreditados ante el Congreso Nacional Extraordinario y a través de listas cerradas y bloqueadas” Respecto del desarrollo del Proceso de Elecciones Internas. bloqueada y cerrada” 22 Asimismo. directo y secreto de los afiliados.593 registros no válidos. En estas elecciones el partido solicitó a la ONPE apoyo mediante la implementación del sistema de voto electrónico. El Comité Nacional Electoral cumplió con remitir a la ONPE el padrón electoral para el voto electrónico. los cuales. Análisis de las Elecciones Internas 2005-2006”. durante la realización del indicado proceso eleccionario se presentaron a sufragar electores que no figuraban en el padrón electoral. fueron incorporados al padrón del voto manual.099 registros válidos y 2. de los cuales 648 electores tenían un registro correcto y 170 fueron observados. aplicándose el sistema de lista completa. determinándose además el sistema de la cifra repartidora (Directivas 010-2005/CNE-AP y 015-2005/CNE-AP)” 21 Respecto de los candidatos al Parlamento Andino. p. Por otro lado. Asimismo. Lo primero que señala es que la “elección de candidatos a la Presidencia de la República y al Parlamento Andino” se desarrolló el 8 de diciembre del 2005 en el marco del XVI Congreso Nacional Extraordinario. la elección de candidatos al congreso de la República se realizó el 11 de diciembre del 2005 en 19 departamentos del país.Algunos datos sobre el desarrollo de los procesos Algunos datos respecto de cómo se fueron determinando las directivas para las elecciones del 2005 y 2006 fueron las siguientes: “El Plenario Nacional decidió que el proceso electoral se efectuara mediante voto universal. En Lima. la elección fue conducida por el CNE. el cual arrojó 145. Análisis de las Elecciones Internas 2005-2006”. “Mediante Directiva Nº 019-2005/CNE-AP se dispuso que la elección de los candidatos se efectúa mediante voto secreto de los delegados acreditados ante el Congreso Nacional Extraordinario. como indica la ONPE. 22 Ver “Democracia en los Partidos Políticos. nos vamos a basar en la información que presenta la ONPE en su texto “Democracia en los Partidos Políticos” ya que hace un recuento de los que fueron las jornadas electorales de los años 2005 y 2006. p. permitiéndose así el sufragio respectivo. igual. la elección se desarrolló con el uso de ánforas y cédulas. libre. voluntario. en el año 2006. . En esta ocasión. vía coordinación con el Comité Electoral y los personeros de las listas participantes.

25 Ver: “Memoria. Porque amparados en leyes de propiedad intelectual. 86. así como a mejorar la transparencia de las elecciones internas.. seminario internacional sobre el voto electrónico”.en donde Acción Popular pudo votar con la modalidad del “voto electrónico” para escoger al presidente del partido en un Congreso de Lima. él resaltó que aún no se han implementado observadores técnicos puedan supervisar el software de las computadoras. los proveedores tratan de brindar la menor cantidad de información incluso al órgano electoral. 25 Todo ello resulta interesante para no creer que el “voto electrónico” se trate de la panacea de las TICs a nivel electoral. ha generado dificultades en otros países con relación al voto electrónico. 83. Respecto de la confianza hacia el “voto electrónico”. las indicaciones para el voto electrónico fueron claras y precisas. p. Financiamiento de las elecciones internas Como señala la ONPE. lo que propició un clima de mayor confianza. Seminario Internacional sobre voto electrónico”. nos comentó de una experiencia específica-noviembre del 2009.24 Respecto de la mejora de la transparencia en las elecciones. En estas elección interna asistieron los delegados de diferentes partes del Perú para poder votar por el presidente. más aún en 23 Gabriel de la Cruz. nos comentó que si bien la gente de mayor edad no confía mucho en el sistema de voto electrónico. 24 Ver: “Memoria. Como señala el texto “Memoria. ciertamente. se genera la sensación de que esto es una caja negra que nadie puede auditar. Seminario Internacional sobre voto electrónico”. . la existencia de celo por parte de los proveedores con respecto a la tecnología utilizada para el desarrollo del software y hardware. “los costos de inscripción e impugnación es del caso referir que cada partido es autónomo para fijar dichos monto (…) Se considera que éstos deben siempre establecerse en el marco de los criterios de razonabilidad y proporcionalidad para su determinación. cambiará la cultura política del país”. se debe seguir trabajando mucho en el tema de la confianza y la transparencia.23 en qué grado el “voto electrónico” estaba ayudando a disminuir la desconfianza de los ciudadanos respecto del fraude o corrupción electoral . Documento de Trabajo Nro 19. “cada vez más la función de los observadores electorales está dirigida a generar confianza. p. Como lo ha mencionado Luis Nunes. Instituto Republicano. ONPE. así como en el propio celo.. Instituto Demócrata y Transparencia. coordinador electoral de la Asociación Civil Transparencia. este hecho fue menguado por la cantidad de observadores nacionales e internacionales que asistieron.Cuando le preguntamos a Gabriel de la Cruz. con lo cual. Entrevista del 16 de noviembre del 2009.votación en la cual Javier Alva Orlandini terminaría siendo el candidato electo-. el reto es cómo crear más confianza en un sistema que. Asimismo. Estos fueron la ONPE. y menos aun a los partidos políticos y técnicos independientes. ONPE. Documento de Trabajo Nro 19. coordinador electoral de la Asociación Civil Transparencia.

a propuesta del Secretario General. Sobre las facciones Respecto a las facciones. que no contaran con una organización partidaria consolidada. las elecciones resultan costosas sobre todo por los gastos de campaña. .26 Es por ello que mediante la Directiva Nº 004-2006/CNE-AP el partido Acción Popular dispuso que. Si bien la cuota depende de la modalidad de internas. Lo cual sigue siendo un monto alto para los candidatos. viáticos y mayor material electoral (en el caso de la ONPE). Y existen como nichos o cuotas de poder entre éstas. en algunos lugares del interior. Análisis de las Elecciones Internas 2005-2006”. la realización de sus internas resulta bien costosa debido a que la modalidad de la elección no es mediante “voto indirecto”. Problemas en los procesos 26 Ver: “Democracia en los Partidos Políticos. Gabriel de la Cruz.países como el nuestro. viajes y viáticos. como candidato nacional público se tiene que pagar 4000 soles en el Partido AP. el Comité Electoral Nacional estuviera facultado para exonerar del pago de costas en los casos de inscripción de listas de circunscripciones socio-económicas deprimidas. En el caso de los actores observadores del proceso. debido a que aún en nuestra sociedad la mujer no percibe el mismo ingreso que los hombres y por lo tanto hay más posibilidad que su participación se vea restringida por causas económicas. termina siendo costoso para todos los actores que participan el proceso. asimismo que ello presenta un mayor obstáculo para las mujeres que para los hombres. No obstante. p. Transparencia y observadores internacionales). para presentarse. las elecciones resultan costosas por los gastos de viajes. 165. Las listas ganadoras en algunos lugares son las que usualmente manejan mayores recursos. Gabriel de la Cruz señala que en el caso del Partido de Acción Popular. por lo que la modalidad terminaría siendo el mismo proceso de una elección nacional. Publicación ONPE. tanto para los actores políticos del mismo partido (líderes con sus respectivas listas) como para los actores reguladores nacionales e internacionales que se encargan de observar y supervisar las elecciones (ONPE. Asimismo. Por otro lado. por ejemplo. considera que las costas sí siguen presentando limitaciones para que un candidato pueda postular. las listas usualmente son las familias. Entonces. coordinador electoral de la Asociación Civil Transparencia. donde el pago de estos montos puede terminar limitando o impidiendo los derechos de los candidatos o electores”. En el caso de los actores políticos del mismo partido. En algunos casos hay relaciones de compadrazgo. según Gabriel de la Cruz. Él señala. los discursos no son programáticos si no se apela a las cuotas de poder ya explicadas.

Ambos factores son importantes para generar confianza entre las autoridades. 28 “El artículo 18º de la LPP dispone que el partido político está obligado a entregar una vez al año el padrón de afiliados actualizado al Registro de Organizaciones Políticas del JNE. En una entrevista a Gabriel de la Cruz. Como señala la ONPE. Esta desconfianza se incrementa en mayor medida si las medidas de contingencia no son avisadas a tiempo al electorado por lo que éste no se encuentra informado. Ya que renovar el padrón electoral es muy costoso y han habido ocasiones en donde los mismos candidatos no se encuentran en el padrón electoral. se modificaron los cronogramas electorales partidarios por diversas razones. lo cual es importante para ver en que medida se está cumpliendo la Ley de Partidos Políticos y las normas del Estatuto de Acción Popular. fue el tema de los plazos reales de convocatoria. Por otro lado. señala. el tema de los padrones de afiliados y padrón electoral resulta problemático. Usualmente. el argumento de los responsables es que si el no inscrito votara. poder buscar las soluciones al caso y con ello ir fortaleciendo el proceso. las elecciones dejarían de ser cerradas para pasar a ser abiertas lo que va en contra del Estatuto de Acción Popular28 El tercer tema tiene que ver con vacíos normativos. Dentro de las elecciones internas del 2005. Ello ayuda a ver las falencias que se están cometiendo y. los postulantes y el electorado. p. un tema que también resultó negativo en la confianza del proceso por parte del electorado. por lo que es importante tomar en cuenta en las elecciones internas futuras. . No obstante. Coordinador electoral de la Asociación Civil Transparencia. Publicación ONPE. 168. por lo que estos vacíos terminaron siendo suplantados por diversas directivas que orientaron la conducción de los órganos electorales descentralizados del partido Acción Popular. a través de las Convenciones Electorales Municipales 27 Ver: “Democracia en los Partidos Políticos. Uno de los temas que fue motivo de observación por la ONPE. él nos señaló que en la práctica. es el tema del “padrón electoral”.2006. Por otro lado. Otro tema importante. se deben señalar algunos problemas que se han venido presentando durante el desarrollo de diferentes procesos de elecciones internas. para su publicación en su página electrónica”. la conformación y competencia de los tribunales electorales presenta insuficiente regulación. la convocatoria se realizó tardíamente.Finalmente. En ambos casos se puede decir que existieron problemas de tiempo y comunicación. este no puede votar por lo que se termina vulnerando sus derechos como afiliado. Según este organismo. con ello. cuando algún afiliado no se encuentra en dicho padrón. Acción Popular modificó la modalidad de elección de los candidatos estableciéndose que todas se realizarían de manera indirecta. pero principalmente para garantizar un mayor orden y seguridad en el proceso de las elecciones internas27. lo que dificultó una mayor participación de listas de candidatos y de delegados en la Asamblea. fue el tema de la variación de los procedimientos establecidos. Análisis de las Elecciones Internas 2005-2006”.

respectivamente y mediante voto manual. en el partido de Acción Popular existen problemas de difusión lo cual debe ser corregido. debido a una de las limitaciones de la LPP. lo que generó el consiguiente retraso e incluso la postergación de la jornada electoral”. Estas reglas informales se podrían dar con mayor tranquilidad. No existen sanciones si un partido político no cumple con las normas legalmente establecidas de democracia interna”. así como una falta de difusión de los resultados oficiales de las elecciones realizadas. que a partir de allí podemos observar los distintos informes que deben presentar los representantes legales del partido a la Gerencia de Supervisión de Fondos partidarios de la ONPE. Asimismo. no solo votaron los delegados sino también afiliados inscritos al padrón. Por otro lado. Esta variación no fue debidamente publicitada dentro del cronograma lo cual resulta preocupante. sobretodo en el tema de afiches y publicidad. p. lo que generó mayor confusión. p. 30 Ver “Democracia en los Partidos Políticos.30 Financiamiento del partido El Partido político Acción Popular. refiriéndonos a la “inexistencia de normas coercitivas que garanticen la eficacia de las disposiciones que se han tomado. ya que tal como lo informa la ONPE: “La Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios tiene la finalidad de efectuar la verificación y control externos de la actividad económica financiera de los partidos políticos. en varias jornadas electorales lo que se ha visto es la falta de publicación y difusión durante los días previos a la jornada electoral de las candidaturas inscritas. 14. más aún si esta desinformación hizo que luego de cambiada la modalidad de elección a través de las Convenciones Electorales distritales. rige las actividades correspondientes a su financiamiento a través de los dispositivos legales que presentó la Ley de partidos políticos en el Perú en el año 2003. está a cargo de la determinación del tiempo disponible para cada partido político en la franja electoral y la asignación correspondiente de los espacios en radio 29 Ver “Democracia en los Partidos Políticos. Sus delegados electorales comisionados a diferentes locales y mesas fueron insuficientes. 170.Provinciales y Distritales. Como se ve. Es así. Publicación ONPE. al igual que otros partidos políticos en el Perú. y que se ha vuelto como una regla legitimada informalmente por todos los miembros del partido. Análisis de las Elecciones Internas 2005-2006”. . el tema de la organización es un tema que también ha sido motivo de observación por la ONPE. es el límite de tiempo para que cada lista candidata haga su campaña. la cual se encarga de verificar que todos los procedimientos correspondientes al financiamiento interno del partido sean transparentes y legales.29 Finalmente. Como la ONPE señala. Análisis de las Elecciones Internas 2005-2006”. Esta organización señaló que “El Comité Electoral de Lima Metropolitana no se dio abasto para cubrir la organización y conducción de las elecciones en los diferentes distritos. respecto del tema de la campaña. una de las cosas que nunca se cumple de los Estatutos del partido. Gabriel de la Cruz nos comentó que en “la cancha”. Publicación ONPE. y Convenciones Electorales Regionales. consideramos.

en los informes presentados por el partido político Acción Popular (especialmente en un informe financieros titulado Detalle de aportaciones/ ingresos en efectivo y en especie) se puede observar que se lleva un control estricto y adecuado de cada una de las aportaciones realizadas por los propios militantes del partido o por personas que realizan donaciones. la información económica – financiera que justifica el financiamiento de las actividades realizadas por el partido se encuentra debidamente registrada en los libros contables del partido político. otros aportes/ingresos. donaciones/aportes de candidatos. donaciones/ aportes a candidatos. ya que en el proceso de verificación y control 31 32 Cf. en el presente análisis sólo se observa lo que consigna al financiamiento privado del partido político y no al financiamiento público que concierne más a la franja electoral durante las campañas políticas en periodo de elecciones.php).y televisión en periodo no electoral.”32 Lo que demuestra que el partido Acción Popular sí ha presentado con transparencia la información financiera correspondiente a su financiamiento.: Oficina Nacional de Procesos Electorales (http://www.”. las autoridades encargadas del registro de los ingresos del partido se encargan de emitir comprobantes de los aportes en efectivo/especie.: Oficina Nacional de Procesos Electorales (http://www. es decir. Entonces. Adicionalmente. ya que tales ingresos y/o aportaciones se clasifican en: cuotas de afiliados. Además de ello. 2009. que en cuanto a financiamiento privado. .gob. Asimismo.pe/fondospartidarios.gob.web. Acción Popular es un partido político que no tiene observaciones de relevancia en cuanto a lo que es el control de sus ingresos.31 Es así. acerca de su financiamiento partidario a través de las actividades económicas que realiza o de los ingresos que registra cada periodo.onpe. ingresos por actividades proselitistas. Es así. créditos concertados. ya sean trimestrales o anuales.pe/fondospartidarios.php) 2009 Cf. le compete dictar la normatividad y reglamentos para lograr el cumplimiento de las acciones de verificación y control.web.onpe. aportes de fuente extranjera. en atención a la Primera Disposición Transitoria de la Ley de Partidos Políticos. que a través de esta entidad pública el partido político Acción Popular se encuentra comprometido a presentar los informes. ya que no se indican sanciones a la información presentada por el partido ni se encuentran vacíos en la información sino que sólo se indica lo siguiente: “El partido político debe completar y concluir el proceso de saneamiento físico legal de los inmuebles que declaró de su propiedad en el Balance Inicial. en cada informe financiero queda registrado el nombre o la razón social de cada individuo que realiza una aportación al partido. los cuales son entregados a cada persona que realiza el aporte o la donación. En otro informe acerca de financiamiento partidario titulado Recomendaciones sobre las observaciones formuladas como resultado del proceso de Verificación y Control de la información financiera de las organizaciones políticas. Otro detalle que se observa en cuanto al financiamiento del partido es que a partir de la ley de Partidos Políticos en el Perú. se cuenta con los datos específicos de cada persona y/o empresa que realiza la aportación o donación.

los informes que solicita la Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios son los siguientes: Estados financieros. el Presidente del partido político. Información de aportaciones privadas. es importante precisar que las autoridades partidarias encargadas de ejecutar y presentar tales informes financieros son el Tesorero del partido. tales cargos se encuentran dados por: Albina Sandoval Rojas (Tesorera). Recibió el apoyo de los siguientes partidos: Unión Revolucionaria.realizado por la ONPE sólo se han determinado recomendaciones al proceso que ya viene realizando el partido en cuanto a la organización de la información acerca de su financiamiento. tanto en las elecciones generales como en las municipales. Aportaciones. ingresos. Daniel Quispe Machaca (Presidente Comité Nacional Electoral) y por Javier Alva Orlandini (Presidente). que se puede observar que el partido político Acción Popular sí ha cumplido periódicamente con los informes que se deben presentar a la Gerencia de Supervisión de Fondos partidarios de la ONPE. se postula por la Unidad Nacional y Convención Democrática y obtiene el 18% de los votos. Ahora bien. el partido político Acción Popular no se encuentra en la lista presentada por la ONPE de los partidos políticos que no han cumplido con presentar la información financiera del presente año. En cada uno de ellos se puede verificar y controlar que el financiamiento del partido político Acción Popular se realiza siguiendo los parámetros legales estipulados en la ley de partidos políticos acerca del financiamiento privado del partido político Acción Popular. Cabe mencionar que para la obtención de la mayoría de los resultados electorales de los distintos procesos nos hemos basado en los datos del libro “¿Quién ganó? Elecciones 1931-80” de Rafael Rocangliolo. que las funciones acerca del financiamiento interno del partido político Acción popular son presentadas por tales autoridades políticas en el transcurso de estos años. Información financiera anual. Hernando de Lavalle. Es así. Además de ello. y el Presidente del Comité Nacional Electoral. y no se ha señalado ninguna sanción para el partido debido a incumplimientos en la presentación de sus informes o por presuntas irregularidades en el manejo de sus ingresos. Luego el APRA le retiraría su apoyo ya que la . Partido Demócrata Cristiano. gastos de campaña electoral. Proceso electoral de 1956 En las elecciones del 17 de junio de 1956. APRA (con condición a su legalización) y la Coalición Nacional. ya que la información que ha presentado ha sido verificada por tal entidad. Desempeño Electoral del Partido En este apartado daremos una mirada al comportamiento electoral de Acción Popular en la segunda mitad del siglo XX. representante de la oligarquía. Es así. Actualmente. Finalmente.

la Izquierda peruana va sola y dividida con las candidaturas del Movimiento Social Progresista. se obtuvo una diferencia muy ajustada: 32. resulta importante destacar que Belaúnde ganó muchas veces gracias a los votos de la Izquierda y siempre pudo contar con la su apoyo para imponerse sobre el APRA. En las elecciones del 10 de junio de 1962. el Partido Socialista y el Frente de Liberación Nacional. postulando por el Frente de Juventudes Democráticas (poco tiempo después se fundaría como Acción Popular). para impedir así la llegada del APRA al poder. 33 Tuesta.44% de los votos. Así. más bien. A continuación. la Izquierda decide no participar de estas elecciones y. en Iquitos.88%.pucp. Ninguno de los candidatos que postuló obtiene el tercio de los votos requeridos constitucionalmente para ser proclamado Presidente. obtiene el 45% de los votos.99% y César Pando con 2.candidatura de Manuel Prado le ofrecía algo más que la legalización: la posibilidad de una alianza política o más conocida como “la convivencia”. ganando así con el apoyo del Partido Aprista. Polítika. por primera vez. Luego del fracaso electoral del año anterior. anula las elecciones y suspende la vida democrática hasta el 28 de julio del siguiente año. el candidato de Acción Popular denuncia irregularidades en la publicación de los resultados electorales y pide expresamente la intervención del Ejército. proclamó a Fernando Belaúnde Terry candidato a la presidencia para los comicios de aquel año. les siguen Héctor Cornejo Chávez con 2. le brinda su apoyo a Acción Popular. Proceso electoral de 1962 El Tercer Congreso Partidario reunido en 1962.04%. Por su parte. el Partido Aprista Peruano. logró el 37% de los votos. Mario Villarán Rivera es elegido nuevo secretario general del partido33. Fernando. Alberto Ruiz Eldredge con 0. Manuel Prado.13% para Fernando Belaúnde y Manuel Odría con 28. el 18 de julio se instaló una Junta Militar en Palacio de Gobierno. Luciano Castillo con 0. Lo acompañaban en la primera y segunda vicepresidencia Edgardo Seoane y Fernando Schwalb. No obstante.98% de los votos para Haya de la Torre (resultando virtual ganador) y 32. la Unión Nacional Odriísta y la Unión del Pueblo Peruano (UPP).pe/fernandotuesta/el-frente-de-juventudes-y-ap Tuesta Soldevilla: . Proceso electoral de 1963 En estas elecciones participan cuatro listas: la Alianza Acción Popular-Democracia Cristiana. por lo que la elección debe ser transferida al Congreso. que en conjunto no obtienen ni el 4% de los votos. Se hace evidente la condición marginal de la Izquierda peruana en el juego electoral. Fernando Belaúnde. En este sentido. blog de Fernando http://blog.edu. respectivamente. por su parte. Entonces. La Junta Militar se dedicó a hacer reformas y a preparar la elección de Belaúnde para continuarlas.54&.

Elecciones especiales de 1967 Se convocan solamente en los departamentos de Lima y La Libertad para llenar varias plazas vacantes de diputados.54% de los votos. A nivel nacional.89%.62% de un total de 2. aunque por un margen ajustado. La coalición APRA-UNO logró el 47. y la Lista Independiente Defensa de Impuestos Directos con Jorge Saravia Hudson. ya que nuevos actores entraron en escena y se produjeron algunas rupturas. Por otra parte. La Coalición APRA-UNO. El Partido Demócrata Cristiano se apartó del gobierno el 12 de noviembre de 1967.29% de los votos y empieza así a desplazar al belaundismo. porcentaje similar a las elecciones municipales anteriores también. por su parte. Luis Bedoya Reyes gana la alcaldía de Lima. triunfa con el 39. Elecciones municipales de 1963 En este año se restablecen las elecciones municipales luego de 44 años de su arbitraria interrupción.52% de Manuel Odría (Unión Nacional Odriísta) y el 1.08%. Renuncia el primer ministro Seoane. obtuvo 42. con el 46.21%. la Lista 3 de Unidad de Izquierda con Carlos Malpica. sufre la escisión de un grupo de dirigentes que pasan a formar Acción Popular Socialista (APS) y Acción Revolucionaria Socialista (ARS). del Partido Demócrata Cristiano se desprende una facción derechista que luego fundaría el Partido Popular Cristiano. Elecciones municipales de 1966 La popularidad de AP se mantiene.33%. candidato de la Alianza AP-DC. Acción Popular. por su parte. Entendimientos entre el APRA y AP son cada vez mayores.06% de Mario Samamé (UPP). Luis Bedoya Reyes es elegido alcalde de Lima.05% de los votos.718 electores inscritos. Ninguna otra fuerza política tuve relevancia.82%. El electorado le da un apoyo a AP mayor del que le había dado en las elecciones presidenciales.36% de Haya de la Torre (APRA).Fernando Belaúnde. porcentaje similar a lo obtenido en 1963. La Unidad de Izquierda obtiene 15. seguido por el 34. En estas elecciones se tiene la tasa de participación electoral más alta de la historia y el ausentismo llega sólo al 5. el 25. la Alianza AP-DC obtuvo 46. La coalición AP-DC también obtiene mayoría en el Congreso. . mientras que la alianza AP-DC disminuyó a 34. la Lista 4 de la alianza AP-DM con Carlos Cueto Fernandini. En Lima se presentaron 4 listas: la Lista 2 de la Coalición APRA-UNO con Enrique Chirinos Soto. Las elecciones se dieron en noviembre y la competencia se dio principalmente entre la alianza AP-DC y la coalición APRA-UNO. La Alianza logra imponerse sobre la Coalición. obtuvo 42. La Coalición APRA-UNO. por su parte.070.

Henry. Rápidamente. los militares veían de modo favorable al APRA pues ya no lo consideraban como una potencial amenaza revolucionaria. lo que representaba la culminación histórica de una larga lucha por el poder por parte del viejo líder de 83 años. Los partidos de Izquierda. op. fue elegido presidente de la Asamblea Constituyente.60. se redujo a la emisión de pronunciamientos políticos coyunturales. Entonces. El gobierno recibe una serie de presiones por parte del APRA. p. estuvieron prohibidas las elecciones y se cerró el Parlamento. Haya de la Torre.Del golpe de Estado de 1968 a las elecciones de 1978 El Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas-GRFA se inicia el 3 de octubre de 1968 y mientras duró significó una mella tremenda a la vida política de las organizaciones partidarias. La Izquierda peruana -clásicamente dividida entre radicales y reformistas que buscaban jugar dentro del sistema político. p. . lo que le significaría posteriormente un gran rédito político. Haya logró ponderar las fuerzas de la derecha e 34 35 Rocangliolo. sí tuvieron más activismo y se relacionaron más con el gobierno34. pero Belaúnde (AP) decidió abstenerse. El éxito del paro y las demandas de los partidos tradicionales forzaron al régimen a acelerar su cronograma para la realización de elecciones. logró 37 de 100 curules. PPC: 24% de votación (concentró la votación de la derecha y de AP). Tanto el APRA como el Partido Popular Cristiano (PPC) participaron en las elecciones. a través de movilizaciones y huelgas -siendo el paro de julio de 1977 el más emblemático y masivo del siglo XX. Si bien éstas no fueron proscritas. los segundos proponen elecciones presidenciales inmediatas. devolver las libertades democráticas y sindicales35. después del de 1919. Avances y retrocesos de la democracia en el Perú. proyectando la imagen de fuerza opositora a los militares.demandan levantar el estado de emergencia en el que se encuentra el país. por 6 partidos (consolidados de veinte partidos antes de las elecciones). cit. como PPC y AP. emergiendo ésta como una nueva fuerza partidaria. Los resultados de las elecciones fueron los siguientes: APRA: 35% de votación. 42. Con estos resultados. en realidad. logró 34 de 100 curules. tenemos pues que la mayor sorpresa fue el giro sustancial del electorado hacia la izquierda. pero mientras el primero propone un cronograma que empieza por elecciones municipales. el PPC y Acción Popular que demandan elecciones. Ante el surgimiento de la Nueva Izquierda. el gobierno anuncia la convocatoria a la elección de una Asamblea Constituyente.también se presentó a las elecciones a través de la “Nueva Izquierda”. Pease. La Izquierda y el movimiento popular.. pero nunca llegaron a cumplir a cabalidad. Rafael. que estaba conformada. el GRFA procedería a realizar una serie de reformas que años atrás partidos como el APRA y el mismo AP proclamaban. con lo que la dinámica partidaria de partidos tradicionales. por su parte. por su parte. por el contrario. insistiendo en la inmediata convocatoria a elecciones. Nueva Izquierda: 36 % de votación.

Las elecciones prometidas por el régimen son pospuestas para julio de 1980. el APRA parecía ser el partido favorito. Belaúnde. PPC: cayó del 24% al 15%. De esta forma. Luis Bedoya Reyes por el PPC. cede posiciones y se debilita. Acción Popular decide no postular y se reorganiza. pues por primera vez en la historia del país votan los analfabetos. No sólo se trata de la reinstauración de las elecciones municipales. luego de haber estado muchos años ausentes. Elecciones de 1980 Estas elecciones se dan en circunstancias distintas y marcan el retorno a la democracia luego del gobierno autoritario de las Fuerzas Armadas en el poder por 12 años. La Izquierda fragmentada: obtuvo un 14%. redujo el periodo presidencial de 6 a 5 años sin contemplar la reelección y. como después de 12 años. Acción Popular sale victorioso en las elecciones municipales a nivel nacional. . Los competidores fueron: Armando Villanueva Del Campo por el APRA. APRA: cayó del 35% al 27%.izquierda y se logró redactar un documento que incorporó las principales reformas de la primera fase. reconoció el derecho al sufragio a todo peruano o peruana mayor de 18 años (con lo cual los analfabetos podrían votar por primera vez en la historia peruana). siendo ganador en Lima el arquitecto Eduardo Orrego Villacorta. Por su parte. carismático líder de Izquierda Unida. Elecciones municipales de la década de 1980 1980 es un año emblemático para Acción Popular. Belaúnde desplaza a los militares e inicia su segundo gobierno. el PPC como representante de la Centro-Derecha no resultó muy atractivo a los votantes. sobre todo. Haya de la Torre firma la carta en su lecho de muerte y fallece en julio de 1979. No obstante. Es así. pero la muerte de Haya lo debilitó. En el resto del país. Asimismo. se estaba dejando afuera a los militares del mando presidencial. para las elecciones de 1983 el partido se debilita y pierde la alcaldía de Lima. que esta vez no logró unirse en torno a un único candidato y postuló en 5 listas distintas. limitó el ámbito de los militares a los asuntos nacionales de soberanía e integridad territorial. Los resultados electorales fueron los siguientes: Acción Popular: ganó con una sorprendente mayoría de 45%. a su vez. pero muy mala para unificarse. sino también de la incorporación de una gran masa de votantes. Fernando Belaúnde por AP y la Izquierda. la Izquierda demostró ser buena para organizar la movilización social. Para las elecciones de 1986. la misma que fue ganada por Alfonso Barrantes Lingán. tuvo un retorno exitoso a la política luego de su exilio y también participa en las elecciones. En estas elecciones.

38 Estadísticas obtenidas de: http://blog. poniendo fin al periodo democrático que se había iniciado sólo hace 12 años con el gobierno de Belaúnde.pe/fernandotuesta/node/603 Crabtree. pero obtuvieron porcentajes menores de 24. el apoyo que Fujimori pudo obtener de los otros partidos y la campaña de desprestigio que se hiciera contra Mario Vargas Llosa jugaron aquí un rol decisivo. pero gracias al apoyo del voto aprista y de la Izquierda (que se opusieron férreamente a la candidatura del FREDEMO). Es así como recupera numerosas alcaldías a nivel nacional. un outsider por fuera de los partidos tradicionales emerge: el candidato “independiente" Alberto Fujimori de Cambio 90.7% y 11. Alfonso Barrantes (Izquierda Unida) y Luis Bedoya Reyes (CODE) también creyeron poder capitalizar su éxito como alcaldes de Lima. quien es elegido el Presidente más joven de la República a los 35 años de edad y con una abrumadora mayoría del 53. así como el Poder Judicial y demás instituciones estatales. Como ya dijimos. quien obtuvo el 32. p. El sistema partidario en el Perú (1985-1995). conformada por el PPC y el Movimiento Libertad (liderado por el novelista Mario Vargas Llosa).4% por encima del 37. Los resultados de la primera vuelta electoral beneficiaban la candidatura de Mario Vargas Llosa (FREDEMO).9%.pucp. logrando sólo el 7. en la que el candidato acciopopulista (el Ingeniero Juan Incháustegui Vargas) es derrotado por el candidato independiente y empresario de telecomunicaciones Ricardo Belmont Casinelli del Movimiento Obras.6% que obtuvo el FREDEMO. 15.1% (si la comparamos con los resultados habituales nacionales). pudo obtener 22. John. Nadie creía que podría realmente tener posibilidades de éxito.2% de los votos. Sorpresivamente. logra pasar a segunda vuelta y ganar los comicios37.edu.5%. Le seguía Alberto Fujimori (Cambio 90) con el 29.edu. Es derrotado por Alan García Pérez.Para las elecciones municipales de 1989.pucp.8% y otros con porcentajes menores. 38 36 Estadísticas obtenidas de: http://blog. Acción Popular decide apoyar a la coalición de centro derecha Frente Democrático (FREDEMO). tras dos años en el poder y con el apoyo de los militares.pe/fernandotuesta/node/603 37 . Henry Pease (Izquierda Unida) con 8. Lima. Los resultados de la segunda vuelta electoral fueron contundentes y dieron como ganador a Fujimori con el 62. quien fracasa en su intento de capitalizar los logros del gobierno. Luis Alva Castro (APRA) –quien pese al desacreditado gobierno de García el lustro anterior. Alfonso Barrantes (Izquierda Socialista) con 4.6% de los votos. Secretario General del Partido Aprista de 35 años.2%. pero pierde en la más importante. Elecciones Generales de la década de 1980 y 1990 Acción Popular postula en 1985 con el candidato oficialista Javier Alva Orlandini.36 En las elecciones de 1990 se presenta una candidatura que nadie esperaba. Fujimori disuelve el Congreso el 5 de abril de 1992. así como al apoyo del grupo evangelista.2%. respectivamente.

Acción Posible obtuvo el 5. superado por el APRA (24.8%).40 39 40 Ídem. Para el año 2006 las cosas cambiarían un poco. en las elecciones municipales distritales y provinciales tanto del 2002 como del 2006 la participación a nivel nacional de Acción Popular resulta nuevamente poco trascendente: en las elecciones municipales provinciales del 2002 obtiene 4. finalmente. mientras que en las elecciones municipales distritales del mismo año logra el 4. En ambos casos son las listas independientes quienes nuevamente logran la mayor parte de la votación con porcentajes entre 30% y 40%. Resulta significativo que pese a la fuerza y autoritarismo del régimen. en el cual el país entrara de manera decisiva a principios de este siglo. se procedió a la elección de autoridades regionales sobre la base de los actuales departamentos (dado que el referéndum que se hiciera para la conformación de regiones no fue exitoso).2%). no son los partidos tradicionales los gravitantes.1% en las municipales provinciales.8%). en las elecciones municipales provinciales de 1998 Acción Popular logra el 5. al menos hasta el año 2002. Por otra parte.5%). con algunos partidos nacionales con puntajes considerables. Lo que resulta interesante es que en todos estos procesos. En 1995 Acción Popular se ubica mucho más abajo.9%. 1998. este no tuvo el alcance suficiente para desplegar su autoridad en todas las regiones. y sólo ganándole al Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos (2.1%). 52 listas independientes que en conjunto sumaban el 21.7%). No obstante. en las elecciones municipales provinciales del 2006 obtiene 3. el PPC (5. 1995. por encima del APRA (11. siendo desplazado por Movimientos Independientes (52.Elecciones Municipales de 1993. quienes a nivel subnacional logran porcentajes cercanos al 30%. Elecciones Regionales del 2002 y del 2006 Como parte del proceso de descentralización y regionalización.1%.9% de votos a nivel nacional.6%. con el 5. sino más bien una dispersión de movimientos y partidos. .3% de las municipalidades del país. todavía el panorama es incierto y no se puede dibujar una tendencia clara en el tiempo sobre el comportamiento electoral a nivel subnacional. En las elecciones regionales del año 2002.8%. 2002 y 200639 En 1993 Acción Popular gana 12.6%) y Somos Perú (6. Cambio 90 (18.1%). Debajo de AP hubo una lista grande de agrupaciones políticas que obtuvieron porcentajes mínimos. Izquierda Unida (4%) y otros movimientos independientes o regionales.6% y. en las elecciones municipales distritales del mismo año obtiene 4. Somos Lima (20. Por último.6%. en el 4 lugar. Vamos Vecino obtuvo 24. Unidad Nacional (8. pues ya no se identifica un partido o agrupación mayoritaria.1% de los votos a nivel nacional. Perú Posible (13. en el año 1998.7% en las elecciones municipales distritales y 25. sino las listas independientes.4%). en las elecciones municipales distritales del mismo año obtiene 3.8%) y al PPC (0.1%. Así. Ídem.3%).

En este sentido. quedando quinto en los resultados finales con el 5. Lamentablemente. los cambios estructurales. etc. Para la segunda vuelta pasaron etsos dos últimos candidatos. Acción Popular pudo obtener cierta representación parlamentaria y actualmente son congresistas de AP en el Parlamento: por Lima. observamos que ciertas ideas son constantes y perfilan la identidad del partido.3%) y Ollanta Humala que postuló con Unión Por el Perú (30. (una alianza electoral compuesta por Somos Perú. 41 Ídem. Lourdes Flores de Unidad Nacional (23.35. la evocación de un pasado glorioso. Rosario Sasieta y Víctor Andrés García Belaúnde. la reforma agraria. Acción Popular no obtuvo un significativo respaldo y junto con otros partidos alcanzó a nivel nacional el 16. Yohny Lescano (también actual Secretario General del Partido) y por Loreto. 42 . por lo que se aliaron a congresistas de Somos Perú (el fallecido Alberto Andrade) Perú Posible (David Waisman y Calos Bruce) y formaron el bloque Alianza Parlamentaria. p. pero no logró el éxito esperado. Por otra parte. por Puno. la laboriosidad y la solidaridad. humanista y democrático. Jorge Rafael Foiquinos. se puede decir que su discurso era de carácter reformista. como son la apelación a lo nacional.4% que lograra Ollanta Humala. encontramos muchas referencias de la necesidad de cambio en sus discursos. como parte del Frente de Centro.43 En síntesis. al Perú como fuente de riquezas. Campaña Electoral del Partido Discurso Partidario En el discurso de Acción Popular.En las elecciones regionales del 2006. la planificación. el elogio del hombre del Ande y cómo en el pasado se impuso sobre la naturaleza y la dominó.42 No obstante. de potencialidades y de inspiración en general. de reforma en varios aspectos de la sociedad. Además.%).6% por encima del 47. ganando Alan García con 52. entre otras cosas.4%). Ídem.8%). después de Martha Chávez de Alianza Por el Futuro (7.8% de los votos. la honestidad. Alan García del APRA (24. con frecuencia encontraremos referencias a los valores universales como la veracidad. como: la recuperación del petróleo.41 Elecciones Generales de 2006 En las elecciones generales del 2006 postuló. ¿Quién ganó? Elecciones 1931-1980. no cumplen con el número necesario requerido para poder formar una bancada (6 congresistas). Acción Popular y la Coordinadora Nacional de Independientes) la candidatura de Valentín Paniagua. Roncagliolo señala que Acción Popular capitalizó los anhelos difusos de cambio de esa época y ofreció muchas promesas y discursos coyunturales que tuvieron arraigo entre la población. nacionalista.2% de los votos. Rafael. 43 Rocangliolo. pese a que carece de un marco ideológico sólido.

46 Crabtree. Es a partir del 2000. Para ello. blanco y rojo. 21. 45 . garbo. la famosa “lampa”. John. 15. visitando intensamente el territorio nacional (sobre todo en los años 50 y 60). notablemente más mediática. rojo. elegancia. Julio Cotler es un poco más crítico respecto de Acción Popular y confronta el discurso del partido a su praxis. un hecho transcendental en la historia de los partidos políticos es “la emergencia de la televisión como actor principal en la habilitación de candidatos para ganar las elecciones en democracias instauradas en décadas recientes”47. Como señala Scott Mainwaring. 344. Julio.pe/. que la campaña electoral ya es. el carisma. La más conocida y singular fue la del muñeco. señalando que el partido muestra una intensa agresividad verbal hacia las élites y su poder. más conocido como “chaparrón”. Como señala John Crabtree. Es recién en 1980. cuando Valentín Paniagua llega al poder. Ésta es de color negro con mango blanco. 44 Cotler. Secuencias políticas y estabilización de la competencia. p. con Valentín Paniagua como candidato presidencial se observó el uso de herramientas de campaña distintas para poder ganar electorado. En las elecciones del 2006. Belaúnde realizó siempre campañas por todo el país. ya que esta imagen representativa ha ido creando identidades partidarias en la población a lo largo de la historia de este partido político.accionpopular. 47 Mainwaring. p.Por su parte. Extraído de la Página Oficial de Acción Popular: http://www. La Lampa representa la profunda tradición peruana por el trabajo solidario que es la base del bien común. Estado y Nación en el Perú. pero sobre todo. p. “Acción Popular desarrolló una presencia en sectores populares. brillantez del discurso e incluso su propia apariencia física (para el electorado femenino) resultaron claves para realizar su campaña política. se encuentra inscrita en forma oblicua en la franja blanca de un cuadrado tricolor. Scott. una gran fidelidad a la tradición criolla y siempre dispuesta al acomodamiento44.45 Personalismo del líder Tanto el Partido Aprista como Acción Popular estuvieron marcados por un poder personalista. En el caso de AP. que Acción Popular realiza la primera campaña política en donde la televisión va a cumplir un rol indispensable para ganar la elección presidencial. en áreas en las cuales el APRA era débil… el estilo de hacer campaña de su líder-Fernando Belaunde-ayudó a estimular demandas por el cambio”46. Medios de Comunicación Es mediante el discurso expuesto que Acción Popular va a buscar llegar al poder. Imagen del partido Todo ello ha ido relacionado con el símbolo del Partido. Clases. La crisis del sistema partidario peruano.

quien tiene mayoría en el Congreso y obstaculiza la mayoría de propuestas de reformas del oficialismo. se observa la adaptabilidad a los nuevos tiempos y tecnologías de comunicación que los partidos políticos más tradicionales del Perú han tenido que demostrar para seguir en pie en el juego electoral. Así. sino que buscó compartirlo.5%).5%) y otros 13 fueron igualmente independientes (19.edu. Polítika.pucp. “El gobierno no se acapara.De esta manera. observamos que hubo diversidad en la distribución de las carteras ministeriales. la Coalición aprovechó su mayoría numérica en el Congreso y censuró al presidente del gabinete y a 8 ministros de Estado. El gobierno procede a eliminarlas rápidamente y el Ejército ocupa numerosas zonas del país (años más tarde Belaúnde se equivocaría al pensar que la misma estrategia utilizada contra estas guerrillas podría emplearse contra Sendero Luminoso). blog de Fernando http://blog. el 29 de los 67 ministros que gobernaron durante este periodo fueron de AP (43%). A continuación. que dominando el Ejecutivo. Fernando. Como nos comenta Tuesta Soldevilla: “Se instauraba así el régimen de la alianza AP-DC. quiénes eran sus Primeros Ministros y cuánto tiempo duraron: Gabinete Periodo Trelles Julio – Diciembre 1963 Schwalb Diciembre 1963 – Setiembre 1965 Becerra Setiembre 1965 – Setiembre 1967 Seoane Setiembre 1967 – Noviembre 1967 Ferrero Noviembre 1967 – Enero 1968 Hercelles Enero 1968 – Octubre 1968 Mujica 2 octubre – 3 octubre 1968 Fuente: Los Ministros de Belaúnde – Víctor Andrés Belaúnde. Así. Como muestra de que AP no acaparó el gobierno. 12 fueron de la Democracia Cristiana (18%). el primer gobierno de Belaunde es complicado por la fuerte oposición que tiene por parte de la coalición APRA-UNO. Duración 5 meses 21 meses 24 meses 3 meses 2 meses 8 meses 1 día Como hemos dicho. solía decir Belaúnde.pe/fernandotuesta/el-frente-de-juventudes-y-ap Tuesta Soldevilla: . que se convirtió en el principal obstáculo ante cualquier intento de mellar el ya debilitado edificio oligárquico”48. El Partido en el Gobierno Primer Gobierno de Acción Popular 1963-1968 El APRA y la UNO formaron una Coalición para obstaculizar en el Parlamento la agenda reformista de Belaúnde. El ambiente político se complica más ante la evidencia de guerrillas que operan en la Sierra peruana y amenazan con destruir el orden democrático. 13 fueron militares (19. tuvo la cerrada oposición de la Coalición APRA-UNO. 48 Tuesta. el gobierno se comparte”. detallamos cuántos gabinetes ministeriales hubo en este periodo.

49 García Belaúnde. donde construyó caminos. sistemas de agua potable y llevó a cabo otros proyectos de infraestructura. Acción Popular creó una organización llamada Cooperación Popular. Esta vez ya no hubo censuras dado que el APRA (como también los partidos de Izquierda) estuvo en minoría. 1980-1985. Víctor Andrés.En el plano social. La idea era industrializar la selva baja y conectarla mediante carreteras al resto del país. . Sorprende ver que haya ministros militares. la cual debía facilitar el desarrollo local en todo el país. Ministros Independientes: 8 (13%). pues en ambos casos se trataba de que la colectividad fuera gestora de su propio desarrollo. una obra muy recordada de su gobierno es la Carretera Marginal de la Selva. También logró mayoría en la Cámara de Diputados. Finalmente. De todas maneras. el gobierno instaura un modelo de relación con la sociedad muy particular: se trataba de Cooperación Popular.32. Todos los gabinetes fueron presididos por líderes de Acción Popular y la conformación de los mismos fue como a continuación se detalla: Ministros de AP: 38 (57%).). p. etc. pero como ésta había muchos otros proyectos en la mente del arquitecto que no se pudieron concretar. Acción Popular logró tener mayoría en la Cámara Alta del Parlamento. La participación política era entendida como un medio para obtener bienes públicos (como vivienda y agua. Ministros del PPC: 8 (13%). especialmente en las áreas rurales. Belaúnde señalaba que se basaba en el ancestral modelo de la minka. Con el apoyo de 6 senadores del Partido Popular Cristiano. puentes. luz. donde se podía observar mayor pluralismo en la conformación de los gabinetes ministeriales.49 A diferencia del gobierno anterior de Belaúnde. el plan reformista de Belaúnde también incluía la creación del Banco de la Nación. Ministros Militares: 11 (17%). logrando tener 26 de 60 senadores. Total de Ministros: 63 (100%). en este período las cosas fueron distintas. pero lamentablemente no pudo llevar completamente sus ideas a la práctica. la expropiación de la IPC y la Reforma Agraria. Segundo Gobierno de Acción Popular 1980-1985 El segundo gobierno de Acción Popular se da en circunstancias distintas. desagüé. Los ministros de Belaúnde 1963-1968. Belaúnde tuvo ideas muy ingeniosas para desarrollar la Selva y unirla a la dinámica nacional. donde se involucró e hizo participar a la ciudadanía directamente. siendo los dos últimos proyectos que no pudo realizar y que serían más tarde realizados a su modo por el Gobierno Velasquista. sabiendo que justamente con éstos no tuvo Belaúnde una relación feliz. Por otro lado.

Pero en muchos sentidos. las cosas están más calmadas respecto de sus relaciones con la oposición y se asiste a una reaparición de los partidos tradicionales. promoción del mercado interno. Ante la renuncia de los vicepresidentes y. es entonces elegido Presidente de la República el Presidente del Congreso. el Fenómeno del Niño complicará mucho las cosas en el norte y sur del país. hay más continuidades que cambios: muchas reformas del GRFA demoran tiempo en desmantelarse y las grandes reformas que proponía AP (reforma agraria. en las que ganó Alejandro Toledo Manrique en segunda vuelta.) son ya cosas del pasado. Posteriormente. pero el Congreso decide vacarlo por incapacidad moral para gobernar. Paniagua se retiró entonces a sus labores profesionales hasta que falleciera en el año 2006. la oposición logra recuperar la mayoría en el Parlamento y procede a elegir a Valentín Paniagua como Presidente del mismo. para cumplir con su mandato. encabezando así un gobierno de transición. En dos votaciones reñidas. en el plano social. Enseguida. por su parte. ya que el tiempo que se vivía era más complicado y los problemas presentes varios. No obstante. Gobierno de transición de Valentín Paniagua El gobierno de Fujimori colapsó hacia fines del año 2000. derrotando a Alan García. luego de estar silenciados durante los años del gobierno militar. en el año 2001 se convocaron a elecciones generales. tras el descubrimiento de la red de corrupción que el presidente había tejido junto a su asesor más cercano. atendemos a la aparición de Sendero Luminoso en la sierra del Perú y a su rápida expansión. Así. en el plano ambiental. rápidamente Valentín Paniagua escala posiciones y es elegido Presidente del Perú. la misma a la que el gobierno no le supo hacer frente. AP tuvo que lidiar con los índices inflacionarios y la crisis de la deuda externa dejados por su antecesor. como . este gobierno fue más complicado para AP que el anterior. Fujimori renuncia a la presidencia del Perú desde Japón. ni Acción Popular ni ninguna coalición de la que participe ha vuelto a llegar a Palacio de Gobierno. Desde entonces. selecciona a Javier Pérez de Cuéllar como Primer Ministro y Ministro de Relaciones Exteriores. En el plano económico.Los gabinetes. encabezando un gabinete ministerial en la cual se convocó a gente de diversos partidos políticos y de renombrada trayectoria pública. fueron los siguientes: Gabinete Ulloa Schwalb Mariátegui Pércovich Periodo Julio 1980 – Enero 1983 Enero 1983 – Abril 1984 Abril 1984 – Octubre 1984 Octubre 1984 – Julio 1985 Duración 29 meses 16 meses 6 meses 9 meses En términos generales. así como la disminución del precio de las exportaciones peruanas. como manda la Constitución. etc. Valentín Paniagua -antiguo miembro de Acción Popular-. El símbolo de esto fue la exhibición de un video donde se le ve a Montesinos sobornando a un congresista para que se pase al partido de gobierno. y en el plano político. Vladimiro Montesinos Torres.

hemos visto. *********** . si bien de manera débil y ya sin el mismo arraigo y respaldo masivo con el que contara en los sesenta y ochenta. el partido sigue activo a nivel parlamentario y subnacional.

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