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ETAPAS DE LA FORMACION DE LA LEY:

-PROCESO LEGISLATIVOArtculos 174 y 181 de la CPRG.


Iniciativa, discusin, aprobacin, sancin, publicidad y vigencia.
INICIATIVA: Consiste en el acto por el cual determinados rganos del Estado someten a
consideracin del Congreso de la Repblica un proyecto de ley. Art. 174 de la Constitucin
Poltica.
QUIENES TIENEN INICIATIVA:
Diputados, Organismo Ejecutivo, Corte Suprema de Justicia, Universidad de San Carlos y
Tribunal Supremo Electoral.
DISCUSION: Deliberacin por el pleno del congreso en tres sesiones en distintos das.
APROBACION: Lo hace la Junta Directiva del Congreso, con un plazo de 10 das para
enviarlo al Ejecutivo para su sancin.
SANCION: Aceptacin por el Ejecutivo. Se da luego de la aprobacin. Plazo 15 das previo
acuerdo de consejo de ministros y este puede devolverlo al Congreso con observaciones.
esta facultad no es absoluta cuando se da el desacuerdo de dos ministros.
PUBLICACION: Dar a conocer la ley a quienes deban cumplirla.
VIGENCIA: Ocho das despus de su publicacin en el diario oficial a menos que la ley
restrinja el plazo.

LOS DECRETOS DE EMERGENCIA.


Constituyen el medio de desarrollar la funcin administrativa que le compete. Por eso
Couture lo define como resolucin del Poder Ejecutivo nacional o departamental, de
carcter general o particular, expedida en el ejercicio de sus poderes reglamentarios o de
su funcin administradora. Dentro del orden de importancia, el decreto es superior a las

ordenes y resoluciones de origen y firma puramente ministerial, e incluso de organismos


pblicos de inferior categora.
Tambin se llaman decreto en sentido general y de uso poco corriente, a las resoluciones
de mero trmite dictadas por los jueces en el curso de un procedimiento, acepcin sta
recogida igualmente por el Diccionario de la Academia.
TRATADOS INTERNACIONALES: Todo acuerdo de voluntades entre dos o ms estados
sobre derechos de soberana o recprocos.
TRATADOS CONTRATOS: Los que regulan materias que afectan a las partes que
intervienen. ej.: lmites, alianzas.
TRATADOS LEYES: Los que adoptan reglas o normas de derecho en una materia comn.
derechos individuales. esta es una fuente indirecta del derecho administrativo.
DECRETO: Es fuente de derecho administrativo por ser ley ordinaria.
DECRETOS LEYES DE FACTO: Son fuentes porque son leyes ordinarias por haberles dado
validez jurdica la constitucin vigente.

REGLAMENTOS JURDICOS Y ADMINISTRATIVOS:


REGLAMENTOS JURDICOS Aquellos que el Presidente dicta para el cumplimiento de la
competencia que la constitucin le otorga.
REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS: Los emitidos por los rganos administrativos
utilizados para organizar la administracin.
LEY ORDINARIA: Representa un acto de aplicacin de los preceptos constitucionales.
LEY REGLAMENTARIA: Est condicionada por la ordinaria.
ORDINARIA: Estn sujetas al carcter sustantivo, la que concede un derecho o impone
una obligacin, permite o prohib ciertos actos.
REGLAMENTARIA: Esta sujeta al carcter adjetivo, establece los medios para la
efectividad y garanta de la aplicacin de LAS normas de fondo.
LA LEY LES DA LA COMPETENCIA A LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS Y LOS
REGLAMENTOS LES DA EL PROCEDIMIENTO.

REGLAMENTO: Conjunto sistemtico de normas jurdicas destinadas a la ejecucin de


leyes.
NATURALEZA JURDICA DEL REGLAMENTO: Constituye un acto administrativo del
presidente y de los rganos descentralizados a los que la ley les da la facultad de
reglamentarse.
DIFERENCIA ENTRE LEY Y REGLAMENTO:
La ley emana del rgano legislativo mientras que el reglamento es un acto
administrativo.
La ley da la competencia y el reglamento el procedimiento.
Son diferentes por los rganos que los emiten.
LAS INSTRUCCIONES O CIRCULARES DE SERVICIO:
La comunicacin entre el superior de la administracin pblica y sus subordinados a
efectos de indicarles la manera de funcionamiento respecto a prestacin del servicio
pblico. No constituye fuente del derecho administrativo.

El Procedimiento Legislativo, es el conjunto de trmites necesarios para la aprobacin de


una ley. Es decir, es el procedimiento necesario para la creacin de una ley, comprende desde
la presentacin de la iniciativa de ley hasta su publicacin para que posteriormente entre en
vigencia.1 2
En Guatemala, el proceso o procedimiento legislativo tiene su base legal en los artculos del
174 al 181 de la Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley Orgnica del Organismo
Legislativo, Decreto Legislativo63-94 y su reglamento respectivo. Este proceso es de la
siguiente forma:3

Iniciativa de Ley: Consiste en el acto por el cual determinados rganos del Estado someten a
consideracin del Congreso de la Repblica un proyecto de ley. El artculo 174 de la
Constitucin establece a los siguientes rganos facultados para hacerlo:

Los Diputados del Congreso de la Repblica.

El Organismo Ejecutivo.

La Corte Suprema de Justicia.

La Universidad de San Carlos de Guatemala.

El Tribunal Supremo Electoral.

El artculo 176 de la Constitucin establece la presentacin.


Los pasos que incluye esta etapa son:

1.Presentacin de la iniciativa o proyecto de ley (Art. 109 de la Ley Orgnica del


Organismo Legislativo).

1.1. Redactado en forma de decreto separando la parte considerativa de la dispositiva.

1.2. Acompaado de estudios tcnicos y documentos.

1.3. Por escrito y en forma digital.

1.4. Se presenta a la Direccin Legislativa.

2. La Direccin Legislativa le da lectura a la exposicin de motivos ante el Pleno


Legislativo.

3. El Pleno Legislativo remite el proyecto o iniciativa de ley a la Comisin de Trabajo


respectiva.

4. La Comisin de Trabajo estudia el proyecto o iniciativa de ley.

4.1. La comisin puede proponer enmiendas.

4.2. La comisin da su dictamen que puede ser favorable o desfavorable.

5. La comisin retorna el proyecto con dictamen y enmienda a la Direccin Legislativa


en 45 das.

6. Difusin del proyecto o iniciativa de ley.

Discusin: Deliberacin por el Pleno del Congreso en tres sesiones en distintos das.
Establecido en el artculo 176 de la Constitucin.
Los pasos que incluye esta etapa son:

7. Discusin del proyecto o iniciativa de ley: La discusin de proyecto o iniciativa de ley


se lleva a cabo en tres debates:

Primer y Segundo Debate: Se discute en trminos generales la importancia y


constitucionalidad del proyecto o iniciativa de ley.

Tercer Debate: Se da la votacin para determinar si se conoce artculo por artculo.

8. Aprobacin por artculos.

9. Aprobacin de la redaccin final.

Aprobacin: Lo hace la Junta Directiva del Congreso, con un plazo de 10 das para enviarlo
al Ejecutivo para su sancin. Lo establece el artculo 177 de la Constitucin.
Los pasos que incluye esta etapa son:

10. Remisin del decreto al Organismo Ejecutivo dentro de los 10 das de su remisin
de la aprobacin de la redaccin final.

Sancin:Aceptacin por el Ejecutivo. Se da luego de la aprobacin. Plazo 15 das previo


acuerdo de Consejo de Ministros y este puede devolverlo al Congreso con observaciones.
esta facultad no es absoluta cuando se da el desacuerdo de dos ministros. Lo establece el
artculo 177 de la Constitucin. Adems deben observarse tambin los artculos 178 y 179.
Los pasos que incluye son:

11. Sancin: Es la aceptacin que hace el Presidente de un decreto aprobado el


Congreso. Se hace dentro de los 15 das despus de enviado el decreto. La Sancin
puede ser: Expresa o Tcita.

Tcita: Si transcurre el plazo y el Ejecutivo no devuelve el decreto, o no lo sanciona, o lo veta.


Veto: En este caso se considera sancionado el decreto en forma tcita.

Publicacin: Dar a conocer la ley a quienes deban cumplirla. Los estable la Constitucin en
sus artculos 177 y 179.

12. Promulgacin: Es la orden solemne emitida por el Presidente de la Repblica o en


su defecto por el Congreso de que sea cumplida una ley en el pas.

13. Publicacin: Es la que se realiza en el Diario Oficial de Centro Amrica para poder
dar a conocer a la poblacin la ley que entrar en vigencia.

14. Vacatio Legis: Es el perodo que se da entre la publicacin y la fecha en que entra
en vigencia la ley, y que tiene por objeto que la poblacin de Guatemala pueda leer la ley
para que puedan saber de que se trata y as poder prepararse para su cumplimiento.

Vigencia: Ocho das despus de su publicacin en el diario oficial a menos que la ley restrinja
el plazo. Lo establece el artculo 180 de la Constitucin.
15. Vigencia de la Ley: Es la vida de una ley la cual puede ser determinada o indeterminada.
Es cuando la ley se vuelve aplicable, esto sucede ocho das despus de su publicacin o
cuando lo establezca la misma ley.