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sobre la
Educacin, salud
y vivienda
UNIVERSIDAD DE MORON
MATERIA: Poltica Comparada
Profesora: Anala Zapulla
Alumnos: Fernando Rizzoli
Fecha de entrega: de febrero de
2016
esferas de bienestar, as como existe una serie de indicadores que contribuyen a ubicarlos en el
centro de la discusin sobre desigualdad.
Por ello, en cada esfera podrn tambin sealarse tendencias y procesos con un grado de
especificidad propia y diferente de las otras. En el 2003 una crisis socioeconmica provoc que
en cada una de las dimensiones cobrara manifestaciones especficas.
Variables
Indicadores
Pruebas PISA
cualitativa (Y)
Valores
Puesto en el ranking mayor al ao anterior
Puesto en el ranking menor al ao anterior
- S
- No
Mientras el coeficiente de Gini en 1974 para el Gran Buenos Aires era de 0,344, en 2006 fue
de 0,487 con picos de ms de 0,5 en 2002.
Dichos resultados se deben a que en esas tres dcadas Argentina fue afectada por muchos
factores que profundizan la desigualdad: crisis macroeconmicas, hiperinflacin, aumento del
desempleo, dictaduras, etc.
En el 2003 comienza un proceso inverso, Cruces y Gasparini indican una cada de la
desigualdad hasta 2007, con lo que coinciden varios investigadores, y desde 2008 hasta hoy se
considera que se mantuvo en niveles similares el coeficiente de Gini. Para el perodo 2002-2008
se seala que la desigualdad cay en 14 de 17 pases de Amrica Latina (segn CEPAL:
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) a travs de estrategias econmicas,
polticas sociales y laborales.
Qu explica la desigualdad de las remuneraciones?
En la Argentina de los aos 90, se debi sobre todo al incremento en los trabajos con
educacin, a favor de los que contaban con mayor calificacin y en contra de los menos
calificados, quienes tambin vean caer el nmero de horas trabajadas y sufran el aumento de la
desocupacin. Luego del 2003 se reverti el proceso por la reactivacin econmica, la
recuperacin del poder de compra de los salarios y la mayor demanda del mercado laboral (con
su consiguiente cada del desempleo).
El patrn de cambio tecnolgico que produjo ms desigualdad por sustitucin de personal en
los aos noventa se desaceler. El gasto social aument considerablemente y la poltica fiscal
fue ms progresiva, por el tipo de impuestos como las retenciones a las exportaciones.
Ahora bien, ms all de las mejoras sealadas, los economistas concluyen que en 2006 la
desigualdad fue similar a la de 1998, pero con una tendencia a estabilizarse.
Durante el primer peronismo y el segundo entre el 45% y el 50% de los ingresos eran
apropiados por los asalariados.
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En 1975 el Rodrigazo (ajuste con el que se duplicaron los precios y produjo una
devaluacin) y la dictadura desde 1976 reducen su participacin hasta menos del 30%.
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En los aos 90, se supera ese techo con el 45% (1993), pero luego de la crisis del
tequila, se estabiliza en torno al 40%
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A pesar de esta mejora, el proceso de los ltimos aos no logr reconquistar la prdida de la
devaluacin.
Cmo se produjo esta cada de la participacin y por qu?
La distribucin funcional depende de la productividad de cada trabajador, es decir, el valor
producido, y de los salarios. Cuanto ms se apropien los propietarios del excedente que genera
la productividad, y por ende menores sern los salarios, ms inequitativa ser la distribucin
funcional.
Concluyen los autores que, sin desconocer los cambios positivos de la ltima dcada, no se
puede afirmar que s ha revertido la tendencia de largo plazo de deterioro del salario real.
Habiendo revisado la distribucin del ingreso, veremos las tres esferas clsicas de bienestar:
educacin, salud y vivienda. Todas ellas son centrales en las condiciones de vida de las
personas: educacin, salud y vivienda de calidad son fundamentales para una vida ms plena,
autnoma y libre. En primer lugar, las disparidades en cada una de ellas suelen ser el resultado
de inequidades en otras esferas, como en la distribucin del ingreso, y ser a su vez causa
explicativa de otras desigualdades. Los sectores de bajos ingresos tendrn menos acceso a la
educacin, y luego un menor nivel educativo solo posibilitar posiciones laborales peor
remuneradas, contribuyendo a la reproduccin intergeneracional de la desigualdad. Impactar en
forma negativa en la igualdad de oportunidades en el mundo del trabajo. Las desigualdades en
salud, implicar una menor esperanza de vida de ciertos grupos; y un hbitat mas deficitario
conlleva menores posibilidades de acceso a ciertos servicios bsicos as como un patrimonio
familiar ms pequeo. En segundo lugar, las disparidades en las tres dimensiones se potencian
entre s: deficiencias en salud y en las condiciones de la vivienda afectarn el desempeo
escolar o un menor capital educativo podr estar correlacionado con menos hbitos de vida
saludable, para nombrar algunos vnculos existentes.
Cada una de estas dimensiones tiene su propia dinmica, temporalidad y puntos de inflexin.
Afectadas por las condiciones generales, no necesariamente coinciden entre s, sin dejar de estar
influidos por los ciclos polticos, presentan una temporalidad propia. Hay una dependencia del
pasado; perduran instituciones, procesos y tendencias de ms largo aliento, ciertas polticas
muestran continuidades entre los ciclos polticos, las instituciones tienen una inercia para
adaptarse a las nuevas demandas y las medidas novedosas tardan en tener impacto o lo hacen
limitadamente sobre desigualdades.
En las formas de mirar cada esfera, algunas categoras se mantienen constantes y otras
cambian a lo largo del tiempo. Nuevas preocupaciones se aduean de la agenda pblica
reconfigurando nuestras miradas, los conceptos y a menudo los indicadores que usamos para
evaluar la desigualdad. Nuestra percepcin de la desigualdad esta moldeada por las
preocupaciones propias de nuestro tiempo.
mujeres en las distintas regiones del pas, y hasta los hogares de clima educativo bajo, aquellos
donde los aos de educacin de los mayores son menores, ven duplicar la presencia de sus hijos
en la escuela media entre 1993 y 2011.
Esta evolucin positiva no fue solo una particularidad argentina. Se trat de un proceso
regional impulsado por distintas polticas, entre ellas el aumento de los aos de escolaridad
obligatoria. El ritmo de la incorporacin se fue ralentizando en el nuevo milenio, debido a la
dificultad de incluir a quienes se hallaban en los ncleos de exclusin ms persistentes, sean los
bolsones ms profundos de marginalidad urbana como en las regiones rurales ms alejadas.
Tambin la reactivacin y su demanda de mano de obra compiten con la escolaridad por atraer a
jvenes de sectores populares.
Por su parte, los jvenes pertenecientes a pueblos originarios muestran una situacin de
exclusin: la encuesta del Observatorio de la Deuda Social Argentina (ODSA), por su parte,
encuentra que son los nios de hogares de mono parentales pobres los que tienen menos accesos
a los derechos educativos.
A medida que se desciende en la estructura social, la probabilidad de no finalizar la escuela
es mayor: segn datos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para la regin, Argentina
est por encima del promedio regional, y de 14 pases, solo es superada por Per, Venezuela y
Chile en lo que respecta a la tasa de finalizacin del primer ciclo de la escuela secundaria de los
jvenes de hogares ms pobres, ubicndose entre los pases con menor diferencia entre las
clases sociales en la probabilidad de completarlo.
El acceso a la educacin superior creci tambin en estas dcadas: en 1988 haba 27
Universidades Nacionales; en el 2013, 47. Desde 2003 se crearon 8 universidades, 5 en el
conurbano bonaerense, donde gran parte de los estudiantes pertenece a los sectores populares.
Un eje de controversia concierne al aumento de la educacin privada en los ltimos aos.
Las posiciones difieren sobre sus causas: para los ms crticos es un indicador de los problemas
de las escuelas pblicas porque los padres buscan opciones privadas porque de esta manera
garantiza al menos, ms das de clases y menos paros. Para otras visiones es parte de procesos
de diferenciacin de la demanda educativa y tambin se explica como un resultado del
crecimiento econmico. Ambas explicaciones no son contradictorias, y es posible que en el
crecimiento del sector hayan gravitados unos y otros factores.
El sistema educativo ha realizado un proceso de incorporacin masiva sobre todo en el
ciclo medio en los aos noventa, con una disminucin posterior del ritmo de crecimiento.
Tendencias contrapuestas.
El horizonte de expectativas esta marcado en parte de la poblacin por la oferta de escuelas
privadas con una pugna por pblicos potenciales ofreciendo nuevos servicios, un abanico de
actividades que sin duda influyen en lo que creemos que debera brindar una escuela, pero que
no debera llevarnos a aceptar acrticamente que eso es el parmetro de calidad por alcanzar. Sin
dudas cambi la escuela, pero al mismo tiempo cambi lo que pedimos de ella.
Impactos ms positivos de la disminucin de la desigualdad de aos de escolaridad: si estn
en lo cierto algunos economistas, al haber ms poblacin educada, los retornos por educacin
disminuyen, por lo que acortan las diferencias de ingresos. Si bien implica una mayor igualdad,
tambin hay que considerar que su efecto positivo incrementa la devaluacin de diplomas, esto
es, la creciente exigencia de ttulos para puestos pocos calificados que se producen a medida
que aumenta la disponibilidad de poblacin con ttulos educativos.
Respecto a las universidades pblicas, siguen manteniendo un nivel de aceptacin elevado en
el mundo laboral, en muchos casos mayores que el de las privadas.
SALUD
Nuevas y viejas desigualdades.
Un anlisis de las desigualdades en salud puede partir de los indicadores de morbilidad y
mortalidad para luego vincularlas con los factores que gravitan en la salud y la enfermedad de la
poblacin, en particular las diferentes coberturas, acceso a los servicios, hbitos de vida y medio
ambiente. Quienes experimentan estas desigualdades son las personas, pero los datos que se
presentan nos permiten conocer en ocasiones la situacin de grupos sociales por su nivel de
ingreso y en otros solo segn las provincias que habitan.
Los especialistas sostienen que Argentina presenta desde hace aos una situacin
epidemiolgica dual: perduran (y reemergen) enfermedades de pases en desarrollo, al tiempo
que han cobrado envergadura otras propias de sociedades con un incremento de la esperanza de
vida, como las cardiovasculares y el cncer. Esto conlleva la necesaria adecuacin de los
servicios y de los indicadores a travs de los cuales evaluar la igualdad o la desigualdad de un
periodo. Ya no alcanza con los ms clsicos, como las tasas de mortalidad general o infantil o
indagar la prevalencia de enfermedades infectocontagiosas, sino que es necesario incorporar
otros en que puedan ponderarse el peso de las dolencias no transmisibles, o en otro orden de
cosas, las muertes violentas en edades jvenes. Para ello se han desarrollado los indicadores de
tercera o cuarta generacin, como el de aos potenciales de vida perdidos (APVP) que indica
los aos que han dejado de vivir los individuos fallecidos prematuramente segn su edad de
esperanza de vida deseada, o los aos de vida saludables (AVISA) perdidos anualmente.
las familias que las sufren y porque tambin pueden desequilibrar a las obras sociales menos
pudientes. Tobar y otros expertos abogan por un seguro nacional solidario universal de fondos
disponibles para aquellas familias o personas en las que aparezca alguna enfermedad.
Los especialistas coinciden en que la creciente centralidad de las enfermedades no
transmisibles exige polticas de salud especficas. Se trata de hacer foco en aspectos ligados a
los hbitos de vida, como la alimentacin y la actividad fsica, controles preventivos as como
los protocolos de atencin estandarizados y formas de captacin de pacientes para que se
detecten los problemas a tiempos y se encaren los tratamientos necesarios.
Igualdad
o Aumento la cobertura de salud Mayor igualdad
Desigualdad:
o Descreme de las obras sociales
o Gasto en la salud alto (Publica Privada) con resultados que no
justifican el esfuerzo
o Subsidio a obras sociales y prepagas
o Diferencias de presupuestos de las provincias y del acceso a los
servicios (Mayor en los afiliados a obras sociales y prepagas y menor a
usuarios de hospitales pblicos)
o Aumento del costo de la salud
Vivienda y hbitat
Los problemas de acceso a la vivienda han cobrado gran relevancia en los ltimos aos. En
este apartado elegimos como eje de anlisis la situacin de la vivienda (unidades habitacionales)
y la del hbitat (condiciones y servicios de los entornos). En lneas generales, se advertir el
mejoramiento de distintos indicadores, pero sin que se haya logrado revertir la desigualdad entre
provincias y entre la ciudad formal y las reas urbanas ms marginadas. Las tendencias
contrapuestas se vinculan a que la reactivacin reforz problemas de acceso a la vivienda. Los
precios de los lotes y los inmuebles urbanos conocieron un gran incremento debido a la
disminucin de las tierras disponibles, la mejora econmica en general y a la de la industria de
la construccin.
Encontramos dos tipos de carencias habitacionales que precisaran polticas distintas: En
algunos casos promover la recuperacin mientras que en otros se trata de construir unidades
nuevas. Estas privaciones estn distribuidas desigualmente entre las provincias. Otros
problemas de vivienda detectados en los censos es que disminuyeron en trminos relativos los
propietarios. En paralelo, aumentaron los inquilinos siendo el punto conflictivo que hay muchos
inquilinos en situacin irregular y que es insuficiente el acceso a una vivienda social.
En relacin con el hacinamiento es notorio el aumento de este problema en viviendas aptas
entre los censos. Se tratan de nuevas familias que no pueden acceder a familias o en el caso de
hijos sin ingresos o de jubilados que se transforman en sostenes de toda la familia. No se trata
solo de la necesidad de nuevas viviendas, sino tambin de polticas que favorezcan el acceso a
las existentes. Una sumatoria de las distintas problemticas cuantifica en ms de 3 millones de
viviendas y ms de 10 millones de personas con algn tipo de problema de hbitat.
Veamos ahora algunos dficits en las condiciones de viviendas. En relacin con el acceso al
agua corriente en 2010 llegaba al 83,9% y en el 2001 al 80,1%.
En relacin con el saneamiento en el 2010 el 77,8% de los hogares tenan sistemas de
desage conveniente y el 87,3% posea inodoro con descarga de agua mientras que en el 2001
era del 83,1%
La cobertura del desage de la red pblica paso del 48,4% al 53,2% pero muchas provincias
se mantienen por debajo del promedio.
Cuando se comparan las carencias entre las villas y los promedios generales la evolucin que
se muestra es ms positiva que en la comparacin entre provincias porque a diferencias de los
censos, no estn algunas de las jurisdicciones ms relegas ni las reas rurales.
En la ltima comparacin del 2010 y el 2012, se encuentra una leve reduccin de hogares
con tenencia irregular de la vivienda. Sin embargo, en los hogares con nios en esta situacin se
duplicaron y ms de la mitad de los habitantes en villas reconocan no ser propietarios. En las
lneas generales se observa una mejora leve en la reduccin del dficit de acceso a servicios
domiciliarios en red, excepto en el servicio elctrico. Tambin la falta de acceso al gas de red es
muy importante y no se registraron mejoras.
Entre las situaciones de mayor acumulacin de desventajas por hbitat, en el rea
metropolitana se destaca la poblacin que vive en la cuenca de los ros Matanza y Riachuelo.
Las poblaciones se ubican sobre tierras contaminadas, inundables y sin acceso a servicios
bsicos.
En resumen, las provincias mejoraron casi sin excepcin, pero no siempre hubo una mejora
importante en la desigualdad relativa respecto de los promedios nacionales, que se elevaron al
compararlos con una dcada antes. Entre 2004 y 2009 se advierten mejoras pero mantenindose
diferencias, en particular entre las villas y el promedio general, donde las brechas en la mayor
parte de las carencias se habran profundizado.
Conclusin.
Hemos profundizado en tres esferas importantes del bienestar social: educacin, salud y
vivienda y encontramos en ellas que la brecha de la desigualdad, en el ltimo perodo, se ha ido
achicando y se mantiene estable en el tiempo, esto debido a mltiples polticas fiscales por parte
del Estado generando con un fuerte compromiso social cada una de ellas, creando unas escuelas
y universidades pblicas en zonas estratgicas y logrando la inclusin de muchos ms jvenes a
la educacin tanto primaria, media, secundaria y universitaria; contribuyendo con ms
presupuesto para la salud con cuidados a las personas ms necesitadas y que carecen de
cobertura social para solventar los altos costos de medicamentos que presentan una oferta
restringida.