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Aguas: entre la

privatizacin y las
alternativas
Amenazas de la
Gestin Comunitaria
del Agua en Colombia

Diego Andrs Martnez Zambrano


Febrero, 2016

Aguas:entrelaprivatizacinylasalternativas
AmenazasdelaGestinComunitariadelAguaenColombia
DiegoAndrsMartnezZambrano
RESUMEN:
LagestincomunitariaenColombia,atravsdelosacueductoscomunitarios,sonlaexpresinms
viva de una concepcin del agua como bien comn. A travs de stos las comunidades
historicamente han satisfecho la necesidad del acceso y el suministro de agua potable a las
poblaciones.Sinembargo,enlaactualidaddosprincipalesamenazas,agenciadasdesdeelsector
trasnacional y con el apoyo del gobierno, ponen en mayor peligro la gestin que por dcadas
organizacionescomunitariashanrealizadoenlosterritorios.Enprimerlugar,unapolticanacional
deaguascuyoobjetivoprincipaleslaprestacindelserviciodeaguaenlasreasruralesqueno
tieneencuentaunavisinterritorialyreproduceesquemasempresarialesquenohanfuncionadoen
lasregiones.Ensegundolugar,transformacionesterritoriales,bajolabanderadeunmodelode
desarrollobasadoenelextractivismo,queproducenotrasformasdeprivatizacinyponeenriesgo
losterritoriosquesustentanlosprincipalesciclosdeestelquidovital.Esteartculopretenderealizar
una reflexin sobre estas amenazas y su expresin en los territorios, y terminar con algunas
disertacionessobreelretodelagestincomunitariaenesteescenario.
1. Sobrelaprivatizacindelagua
Histricamente,elaguanohasidopropiedaddenadie.Antesbien,lassociedadeshanprohibidola
propiedadprivadadelasaguas,yaquehasidoconsideradacomounbiencomn.SegnShiva
(2005) el derecho del agua constituye un derecho natural que ha evolucionado con los seres
humanosyloscontextosambientales.Enestesentido,losderechosdelaguadebeninterpretarse
comocontextuales,yaquedebetenerencuentalaspropiaslimitacionesecosistmicasynecesidades
humanas.Adems,losderechosdelaguanoslohacenreferenciaasuusufructo(utilizarelagua
sinserpropiedaddenadie),sinoalderechodeparticiparydecidirdemocrticamentesobresuuso,
construyendocolectivamentecontrolesdemocrticosparasumanejo.Portanto,Shivasedistancia
deunaversindelderechoalaguacomooriginadoenlosEstados,queenlapropiaevolucindelos
estadosmodernoshaintentadoquedarsupeditadoaunderechodepropiedad 1.
ElactualprocesodeprivatizacindeaguaenColombiatienequeverconprcticasdedespojoy
robo de agua que desprecian por un lado los ciclos hdricos de la naturaleza, su importancia
ecolgicaysusfuncionesparalosterritorios,yporotronieganyprivanelaccesoalaguaaotras
personasycomunidades.Lossupuestosderechosabsolutosdeapropiacindelaguaporpartedelos
sectorespoderososleshacenconsiderarquepuedendrenar,contaminar,desviar,embalsarelagua
parasatisfacersuspropiasnecesidadesprivadasdelucro.
1 Es interesante observar las relaciones existentes entre el derecho natural del agua y el derecho humano al agua desde una visin
crtica. Para mayor informacin del derecho humano al agua, ver: Urrea y Pinzn, 2013

2. Amenazasparalagestincomunitaria
LagestincomunitariaenColombiaatravsdelosacueductoscomunitarios,eselejemplomsvivo
deunaconcepcindelaguacomobiencomn.Durantelosltimos50aos,lasorganizacionesde
acueductos de forma autogestionada, partiendo de relaciones basadas en la solidaridad y
reciprocidad, y con el trabajo colectivo de las comunidades han construido sus sistemas de
abastecimientodeaguarespetandoloscicloshdricosdelosterritorios.Delamismamanera,han
construido organizaciones quede forma participativa y democrtica deciden sobre las tarifas y,
cuandohayexcedentes,decidendeigualformacomoinvertirlos.EnColombiaexistenalrededorde
12.000acueductoscomunitarios,loscualessuministranaguapotableysaneamientobasicoacerca
del 40% de los pobladores rurales en el pais, y en algunos casos complementan el servicio de
acueductoencasiun20%aimportantesciudadescomoVillavicencio,PereiraeIbagu.
Sinembargo,enlaactualidaddosprincipalesamenazas,agenciadasdesdeelsectortrasnacionaly
con el apoyo del gobierno, ponen en mayor peligro la gestin que por dcadas organizaciones
comunitariashanrealizadoalaspoblaciones.Podemoscaracterizarestasamenazasbajolaformade
dosprocesosdeprivatizacin:eldelagestinyeldelasfuentes.
2.1.ElgranfracasodelasAlianzaPblicoPrivadas
La inversin de las Instituciones Financieras Internacionales a empresas privadas para la
privatizacindelosserviciospblicosdeaguaenelmundoserealizennombredeunasupuesta
eficienciaderivadadelacompetencia:mayorcapacidadtcnicaytecnolgica,tarifasmsajustadas,
y una gestin eficaz y transparente. Sin embargo, los operadores resultaron ser monopolios
ineficientes, con una base tecnolgica obsoleta, con ineficientes inversiones y mantenimientos
deplorables,ademsdeunagestinburocratizadaycorrupta.
ElmodeloprivatizadordelaguaenColombia,comoenotrospasesdeAmricaLatinayelCaribe,
seaplicadesdelosaos90conlapromocindeAsociacionesPblicoPrivadas (PPPs)2 atravsde
los prstamos de las Instituciones Financieras Internacionales. Como ha sido extensamente
documentado,losprstamosestncondicionadosalaparticipacindelaempresaprivadacomo
estrategia de gestin. De esta manera, los operadores privados definen las prioridades de la
inversinapesarqueelestadocolombianoasumaloscostosdelosprstamos.Endefinitiva,eseste
sectorelprincipalbeneficiadoconelcrecimientodesucobertura,peroeximidosdeladeuda.
LasociedaddelaCostaCaribe,endondeseaplicelprimermodeloprivatizadordelagestindel
aguaenColombia,fuelaprincipalperjudicada.Enprimerlugarporquehansidolaspoblaciones
quieneshantenidoquepagarlasdeudasatravsdeimpuestosyrecortesalainversinsocial,pues
lasobligacionesfueroncubiertasatravsdeelSistemaGeneraldeParticipacionesylasregalasque
2 Las Asociaciones Pblico Privada son acuerdos entre el sector pblico y el sector privado en que parte de los servicios,
responsabilidad del sector pblico, son suministrados por el sector privado.

recibanlasautoridadesregionales.Ensegundolugar,hubolugaresdondenuncallegelaguaosu
servicio se mantuvo deficiente, a pesar de estas insuficiencias de forma inapelable las tarifas
aumentaron.Porltimo,estasnuevasempresasseapropiarondeinfraestructurasdeacueductosque
habansidoconstruidasconeltrabajocolectivodelascomunidades(UrreayCamacho,2007).
Por su parte, en el gobierno de lvaro Uribe Vlez, los Planes Departamentales del Agua
desembocaronenunresonadoyenormefracaso.Estegobiernoconstruytodouncuerponormativo
favorableparalallegadadelasPPPs,legitimandolaspolticasyloscrditosyanegociadosconla
banca multilateral3. Despus de seis aos de implementacin de los planes, cuya estrategia se
configurabaenlacreacindeempresasdepartamentalesdecarctermixtoatravsdeprstamos,
segnpalabrasdelpropiogobiernoSantosterminaronenlaburocracia(Pardo,2011).Milesde
millonesdepesosfueroninvertidosenobrasquenisiquierainiciaron,diagnsticosydiseosqueno
cumplieronlosrequisitostcnicos,creacindeempresasfachadadeserviciospblicosquepeseasu
nombre,noprestabanningnservicio.
En2011,laentoncesministradeVivienda,CiudadyTerritorio,BeatrizUribeanuncioel
fracaso de los Planes Departamentales del Agua por la burocratizacin de los entes
territoriales (Portafolio, 2011). En todos los departamentos se denunciaron diferentes
irregularidadesenlascontrataciones.Porejemplo,enSucresedenuncioenel2012quea
pesardeteneruncontratoyunainterventoraquesumabamsde15milmillones,nohaba
comenzadoeneseentonces,laprimeraobra,nipresentadoningndiseo(ElMeridiano,
2012).EnSantander,duranteel2014,laContralorapresentuninformede60elefantes
blancosdondelosacueductos,enelmarcodelPlanDepartamentaldeAguas,constituanel
mayor nmero de obras que hasta ese momento no servan para nada, a pesar de los
millonariosrecursosinvertidos(Vanguardia,2014).
Endefinitiva,losPlanesDepartamentalesdelAguafueunbuennegocioparalosbancosyaquellos
querecibanlosrendimientosfinancierosdelascorporacionesquemanejabanlosrecursos,mientras
quelaspoblacionesnorecibieronningnbeneficiodelassupuestasinversiones,teniendoquepagar
lasdeudasadquiridasporsusgobernantes.
2.2.AguasparalaProsperidad.Laprivatizacindelaguaenlaruralidad
ElgobiernodeJuanManuelSantos,anteelsonadofracasodelosPlanesDepartamentalesdelAgua
(PDAg), decide implementar una nueva poltica denominada Aguas para la Prosperidad. Sin
embargo,encontravaalsentidocomn,despusdehaberreconocidoeldescalabrodelaspolticas
delaguadurantelosltimosaos,elgobiernoproponeunapolticabajolasmismasestructurasque
lallevaronalaburocratizacin.Esdecir,losPlanesDepartamentalesdesegundageneracin,como
tambinhansidodenominados,implementanlosmismosesquemasdefinanciacin,privilegiana
operadoresespecializadosparasuejecucin,ybuscanlaconformacindefigurasregionalesparala
3 Entre las normativas construidas en este periodo encontramos: CONPES 3463 de 2007, la ley 1176 de 2007, y el decreto 3200
de 2008, as como tambin el acto legislativo 4 de 2007.

prestacin.
La estrategia del gobierno en relacin con la poltica del agua es presentado en el documento
CONPES3810del2014,enelquepresentaloslineamientosdepolticadeaguaenlazonarural,y
queseencuentradivididoendosfases:laprimerafasedefortalecimientoinstitucionalyplaneacin
(20142016),ylasegundafase(20172024)enlacualseconcentralaejecucindelasaccionese
inversionesnecesariasparaalcanzarlasmetasdelapoltica(CONPES,2014).Ahorabien,esposible
distinguirnuevoselementosenestaplaneacindepolticaquepermitenobservarsushorizontese
intereses. El primero de ellosconsisteen suconcentracinen las reas rurales, pues, segn su
propio diagnstico, la poltica de aguas estuvo centralizada hasta el momento en la poblacin
urbana,dejandodeladolascomunidadesruralesenlosqueobservapeoresndicesdecobertura.En
segundo lugar, la aparicin de la cooperacin internacional, en especfico la Agencia Espaola
InternacionalparaelDesarrollo(AECID),comoimportantefuentederecursosparalaconstruccin
eimplementacindeAguasparalaProsperidad.
Enunprimermomento,subrayemosquelaconstruccindelapolticadeaguatuvounapobre
participacindelaspoblacionesruralesorganizadas,consecuenciaqueeldocumentoCONPES3810
hayaunanulamencinalascomunidadescampesinasyunexiguoreconocimientoalosacueductos
comunitarios.Antesbien,afirmaquehastalosaos80elsuministrodeaguapotableestuvoen
manos del Estado, momento en el que pasaron a ser responsabilidad de las administraciones
municipales(CONPES,2014),invisibilizandolalabordelosacueductoscomunitariosenlaszonas
ruralesqueapesardelafaltadepresenciaestatalhanresueltolosproblemasdeabastecimientode
aguadeformaautogestionada,solidariaycolectivaenelcampocolombiano.
Enunarevisinanalticadelaspolticasdeaguaenelpas,esnecesarioresaltarqueeldocumento
CONPES 3810 es el primer lineamiento de poltica que menciona el acceso a agua potable y
saneamiento bsico como un derecho humano, en consonancia con la resolucin 64/292 de la
AsambleaGeneraldeNacionesUnidas,adoptadael28dejuliodel2010y,comoyalohasubrayado
laCorteConstitucionalenvariassentencias,enconexidadconotrosderechoscomoeldelavida,la
dignidadhumanaylasalud.Sinembargo,eltratamientodelaccesoaaguapotableenlas reas
ruralesestadelineadobajoun enfoquededemanda,esdecir,ladecisinsobrelosproyectosde
inversin en los municipios es determinado por la capacidad y disposicin de pago de las
comunidades.Unmarcopolticoacordealosinteresesdelsectorprivado,yaquesuobjetivoenel
campo es vincular operadores especializados, ampliar la cobertura de los prestadores del rea
urbanayconformaresquemasregionalesparalaprestacindelservicio.
LapolticaexhortaalaComisindeRegulacindeAguaPotableySaneamientoBsicodesarrollar
normativasespecficasteniendoencuentalasparticularidadesdelosprestadoresubicadosenlas
zonarural.Alrespecto,duranteelao2015dichainstitucinpresentaelproyectoderesolucin
717 para establecer una metodologa tarifaria para pequeos prestadores de servicios pblicos
domiciliariosdeacueductoyalcantarillado,principalmenteubicadosenlaruralidad.DesdelaRed
Nacional de Acueductos Comunitarios (RNAC), se ha denunciado que dicha resolucin no
5

contemplalarealidadsocialyeconmicadelapoblacincampesinadelpas,yaqueleobligaal
campesino pagar por el suministro de agua potabilizada, que no se requerira para alimentar
animales, regar las huertas, etc. En definitiva, esta propuesta no tienen en cuenta un enfoque
diferencial,puesseasumeuncriterioapartirdelnmerodeusuariosynodeltipodeprestadordel
serviciodelacueducto.
Por otro lado, los acueductos comunitarios a nivel nacional denuncian a la Corporaciones
Autnomas Regionales que suman criterios cada vez ms complejos para adquirir o renovar la
concesinde aguas,negacindelamisma,oelpagodevisitastcnicasquerealizande forma
deficienteonula.Lanaturalezaautnomaydescentralizada,ylosimportantesrecursosfinancieros
de estos organismos gubernamentales, han generado una estructura corrupta coptada por los
interesesprivadoscorporativosylderespolticos. Seestimaqueel70%depequeosusuariosno
puedenmantenerunaconcesindeaguasporlosnmerosycostososrequerimientos,yaquelas
Corporaciones Autnomas Regionales pueden aprobar, renovar y cancelar las concesiones sin
criteriosclaros.(RoaGarca,2013).
Otroelementoqueapareceenlapolticadeagua,yquesindudaadquiririmportanterelevanciaen
losprximosaosalestarintegradoenlasestrategiasdelPlanNacionaldeDesarrollo20142018,
consiste en el fomento de esquemas de Pago por Servicios Ambientales (PSA) para el
mantenimientoyconservacindelascuencasabastecedoras 4.Enparticular,elDecreto953del2013
delMinisteriodelAmbienteyDesarrolloSostenible(MADS),documentoqueregulaeltemadel
PSA,tienecomoobjetivoelmantenimientoylaadquisicindereasdeimportanciaestratgicapara
laconservacindelosrecursoshdricos,yestablecenqueelpagodelosserviciosambientalesesde
forma transitoria con un tiempo mximo establecido de 5 aos. De esta manera, el decreto
comprendelasfuncionesdelanaturalezacomoserviciosyconvierteelbiencomndelagua,como
un bien econmico sujeto a las reglas del mercado para su compra y venta. Esta regulacin
reproduceunapolticadedesplazamientodelcampesinodesusterritorios,yaqueelpagotiene
comoobjetivolaadquisicindelatierra,ynolapermanenciadelarelacindelcampesinoconsu
territorio.
Enelcontextodelreaandina,enlaqueseencuentralamayorpartedelapoblacincolombianay
endondesedanestrechasrelacionesconlosterritoriosdepramos,elPSAaparececomolgicoy
atractivo. En particular, sepresentacomo unaayudaeconmica paraquelagentepobre que
habita sistemas naturales adquiera beneficios econmicos al convertirse en guardianes de los
servicios ambientales. Sin embargo, la idea de que los pobladores rurales deben volcarse a ser
guardianes, refuerza la idea de que son las comunidades las que deben cambiar sus prcticas,
haciendopensarquelapresenciadeestosgruposesdainaalosterritorios.Entrminosgenerales,
desconoce que, de hecho, las comunidades campesinas han convivido histricamente con estos
4 Los servicios ambientales son considerados como aquellos beneficios que las personas obtienen de los ecosistemas, en este
caso, la regulacin de las aguas. Adems de la regulacin del agua, tambin es considerado como servicios ambientales todo
servicios de regulacin del clima o inundaciones, servicios culturales (espiritual, recreacin y patrimonio cultural) y servicios
de apoyo (ciclo de nutrientes, la formacin de la evolucin y el suelo) (Rodrguez de Francisco, 2013)

territorios, y en algunos casos pueden ofrecer esenciales enseanzas de cmo utilizarlos sin
degradarlos(Budds,2013).Adems,estosesquemasdePSAignoraneinvisibilizanlaexistenciade
formasyreglascolectivashistricasparamanejarelambiente,losterritoriosysusfunciones,formas
quehanpervividoatravsdeltiempo,comolohasidolagestincomunitariadelagua.
2.2.1

Ylacooperacinparaquin?

Lacooperacininternacional,enespecficoeldelaAECID,conformalanuevatrilogaestratgica
en la poltica de agua en el pas: endeudamiento inversin cooperacin. El Fondo de
CooperacinparaAguaySaneamientoeselinstrumentodelacooperacinespaolaquetienecomo
objetivo principal asegurar el acceso a agua potable y saneamiento a las poblaciones ms
necesitadasenAmricaLatina.SuprimeraaparicinpblicaenlaXVIICumbreIberoamericanaen
Chile,yquesevioeclipsadaporelconflictoentreelPresidenteHugoChvezyelReyDonCarlosde
Espaa, se comprometa con una donacin de 800 millones a 19 pases de Amrica Latina a
excepcindeVenezuela.
DesdeeliniciodesuimplementacinelFondodeAguashasidofuertementecriticadadesdela
sociedadcivilcomouninstrumentoparalainternacionalizacindelasempresasespaolasenel
continente, protegiendo sus inversiones5. En particular, un reciente estudio realizado por el
peridicoElConfidencial(EscuderoyGarca,2015)deEspaasobreelFondodeAguasafirmaque
lasempresasespaolashanganadoloscontratosmsimportantesenAmricaLatina,conmsdel
30%delasadjudicacionesdelFondodeAgua.Delamismaforma,lacooperacininternacionalha
permitidoviabilizarcrditosconelBancoInteramericanodeDesarrollo(BID),elcualgestionalos
programasdemayorcuanta.Nodejadeserinquietantequeelfondo,cuyoobjetivoesreforzarel
sistemainstitucionaldelospasesparaunaadecuadagestiondelaguaquefavorezcaunagestion
publica,transparenteyparticipativadelrecurso,sehayaaliadoconactorescomoelBIDquienes
hanlideradolosprocesosdeprivatizacinenlaregin.
Alrevisarelcasocolombianolascosasnomejoran.ParaColombialacooperacinasciendealos
86,82 millones de euros a travs de 8 programas que se distribuyen desde el Caribe hasta el
Pacfico, tambin en la Sierra Nevada y el Amazonas. Segn El Confidencial (Ruiz, 2015), las
empresasespaolasdesempenantodoslospapelesenlasobrasdelFondodelAguaenColombia:son
funcionarios, contratistas, ejecutores. De esta manera, los espaoles son los funcionarios y
contratistas de las licitaciones, las empresas espaolas son las ejecutoras del dinero de la
cooperacinytambinlasentidadesgestorasdelosnuevossistemasdesuministrosysaneamiento
deagua.
Mientrasquelasempresasespaolassonlasprincipalesbeneficiadasdelfondoalrecaudarmspor
losnuevoshogaresconectados,desdeotraperspectiva,lasfamiliassupuestamentefavorecidashan
tenidoquesoportarelaumentodelastarifasyunaviolenciainfraestructuralensushogares.Por
5 Hay que recordar que las empresas espanolas, durante los ltimas dcadas, han perdido el 57% de los contratos que tenan en
Amrica Latina por el rechazo de la poblacin a los procesos de privatizacin (Ingenieros sin Frontera, 2011 )

ejemplo,elbarrioNelsonMandelaenCartagenadeIndias,dondeelFondodeAguahafinanciado
obrasdeabastecimientoysaneamientoatravsdeAguasdeCartagena(ACUACAR),empresamixta
conunaparticipacindel46%porAguasdeBarcelonaqueasuvezesfilialdelatransnacional
Suez,siguesufriendoracionamientosycortesdeagua,principalmentedurantelatemporadaaltade
turismo,puesloshotelesutilizanlamayorpartedelagua.Enelbarrio,ACUACARaconstruido
lujososbaosquecontrastanconviviendasconparedesdenylonytechosdechapa,lastuberas
tambin se convierten en obstculos en las humildes viviendas, demostrando una falta de
proyeccin para las obras realizadas. Lo que es peor an, muchos habitantes han decidido no
conectarsealanuevareddealcantarillado,yaquelastarifassehantriplicado,puespuedenllegara
uncostode100.000pesos,loquerepresentaenmuchoscasosuncuartodelosingresosdemuchas
familias(Ruiz,2015)
2.3.PrivatizacindelAgua:Modelomineroenergtico
No es fortuito atestiguar una corporativizacin de la gestin del agua en la ruralidad, con el
fortalecimientodeesquemasdedelimitacinyPSA,enelmarcodeunapolticamineroenergtica,
ya que la competencia creciente por el agua bajo sus industrias claves (minera, agroindustria,
extraccin petrolera y construccin de hidroelctricas) se enfrenta a otras demandas de
abastecimientoyactividadesproductivasdepoblacionescampesinasyurbanas.Porotrolado,son
estas transformaciones territoriales, bajo la bandera de un modelo de desarrollo basado en el
extractivismoyqueproducenotrasformasdeprivatizacindelagua,losqueponenenriesgolos
territoriosquesustentanlosprincipalesciclosdelagua,yamenazandeformasilenciosaysolapada
lagestincomunitariaenelpas.
EnlaveredadeAguaDulce,a20kilmetrosdeBogotvaChoach,lascomunidadeshandecidido
defenderunahermosazonaparamunadeCruzVerde,delapretensindelaempresaCosargosSAS
derealizarunaexplotacindecalizasyotrosmaterialesdeconstruccin,yaqueesteterritoriose
encuentralafuentedevariasquebradasyrosquealimentanlosacueductosdelareginydela
sabanadelaciudad.EnelcentropobladodeHumadea,enGuamalMeta,lascomunidadeshan
protestadoydenunciadolaconstruccindelaplataformapetroleraLorito1,porpartedeEcopetrol
ylaempresacanadienseTalisman,puesseencuentraenzonaderecargahdricayaguasarribadela
bocatomadelacueductocomunitariodelmismopoblado.
La extraccin de arenas y otros materiales en la localidad de Usme Bogot, una cantera sin
autorizacinubicadaenlaveredadelosSoches,sobrelacuencadelaquebradaelAmoladero,ha
venidoacabandoconlacabezadelacueductoveredalUvalRequilinaenloscerrosorientales.En
SandonaNario,elacueductocomunitariodelaLoma(ACUALOMA)hantenidoqueenfrentarla
reduccindesusfuentesdeagua,mientrascrecelaagroindustriadecaaylamineradeextraccin
de materiales, ubicada en zonas de recarga hdrica como humedales, en donde se abastece los
acueductos.
En el municipio de Tasco Boyac, las comunidades junto a la Asociacin de Acueductos
8

Comunitarioshantenidoquedefendersuterritorio,enmarcadoenelbellopramodePisba,del
embate minero de trasnacionales como Votorantim y Hunza Coal que buscan la explotacin
respectivamentedehierroycarbn,siendolasaguasabastecedorasdelacueductoysusactividades
productivaslasprincipalesbanderasdelucha 6.
Estos problemas y conflictos ambientales por el agua, y muchos otros ms que se encuentran
invisibilizadosporelconflictoarmadoenColombia,demuestranquelapolticamineroenergtica
porunladodesprecialoscicloshdricosdelanaturaleza,suimportanciaecolgicaysusfunciones
paralosterritorios,yporotroniegayprivaelaccesoalaguaaotraspersonasycomunidades.
Enlaactualidad,lacompetenciacrecienteporelagua,entrelasindustriasextractivasylagestin
comunitaria,serealizaenunescenariodesigual,pueslaspolticasestndirigidasparaelbeneficio
del poder y control corporativo del agua en los territorios. Precisamente, la hoja de ruta del
gobiernodeJuanManuelSantosparalosaos2014al2018,consignadoenelPlanNacionalde
Desarrollo, pretenda entregar los territorios de pramo, en donde nace el 70% de agua que
consumenloscolombianos,alasactividadesminerasypetroleras,promovaProyectoseInters
NacionalyEstratgicoquepermitalaexpropiacindelosterritorios,peroademsotorgalicencias
ambientalesparalasactividadesextractivasenmenosde4mesesyreajustaloscontratospetroleros
yaentregadosanuevasformasdeextraccincomoelfracking7.
3. Losretosparalagestincomunitariadelagua
La gestin comunitaria del agua representa no slo formas y reglas como las comunidades
histricamentehanmanejadoelagua,sinoexpresanprcticasquesehanadaptadoalosterritorios,
respetando y protegiendo los ecosistemas esenciales para el ciclo hdrico, a travs de un
metabolismosocialquenosrecuerdalainseparablerelacinentrelosgrupossocialesysusentornos.
Sin duda, las comunidades han modificado los ecosistemas, pero a su vez, las condiciones
ecolgicas,susentornos,haninfluidoenlavida,elsustentoyculturadelaspoblaciones.Eneste
ordendeideas,unapolticadeaguatendraquetenerencuentaestasorganizacionesterritoriales,
comounactorpolticodeprimerorden,paralaimplementacindecualquiermanejoyusodelagua
enlosterritorios.
DesdehacevariosaoslaRedNacionaldeAcueductosComunitariosenColombia(RNAC)hallevado
a cabo importantes debates y esfuerzos en la construccin de una Ley Propia, e impulsado
importantesexperiencias pedaggicasconEscuelas delAguaenlos territorios. Hoyla RNAC se
esfuerzaporconstruirunproyectodeleyquetengaencuentalasparticularidadesdelosacueductos
comunitarios.Delamismamanera,atravsdelacomunicacinyvisibilizacinrealizaunareflexin
crticasobrelosconflictosdelaguaenlosterritorios,cuyaescaseznosloobedeceafenmenos
6 En febrero del 2016, la Corporacin Autnoma de Boyac inhabilit una de las minas de Hunza Coal que se encontraba en el
pramo, ordenando el cierre y la restauracin de la zona afectada.
7 En la sentencia C-035 de la Corte Constitucional emitida el 8 de febrero del 2016 declara como inexequible algunos de estos
artculos por consideralos inconstitucionales.

climticos,sinoaunmodeloextractivoquecadadaprofundizaelsecamientodenuestrasaguas.
Enlaactualidad,eltemadelaguaseencuentraenelcentrodeladiscusindetodoslosylas
colombianas para la construccin de un pas ms justo social y ambientalmente, ya que su
administracin por parte del gobierno, a favor de un manejo trasnacional, reproduce formas
inequitativasdegestin.Porsuparte,lagestincomunitariasepresentacomounaalternativaenla
construccindepazenlosterritorios.Duranteaos,losacueductoscomunitarioshanconservado
losnacimientosyreforestadosconespeciesnativaslosterritoriosesencialesparaelciclohdrico.
Hanmantenidoformasorganizativasqueresuelvenlasdiferenciasatravsdereglascomunitariasy
queseacuerdanenasambleas,reconociendolasfuentesdelaguaylanaturalezacomocondicin
necesariaparalareconstruccindelostejidossocialesdestruidosporlaviolencia.
Esderesaltarqueanivelregional,endiferentesterritoriosdelpas,elaguasehaconfiguradocomo
unejearticuladorparalaexigenciadediferentesderechosdelascomunidadesenlareivindicacin
desusautonomasterritoriales.Laconstruccindeunapedagogaparalapaz,quetengaencuenta
larelacinconelambienteyelagua,esundesafocrecienteenelmovimientopopularyambiental
delpas.Ylaproyeccindelasorganizacionesdelosacueductoscomunitariosenelmovimientoen
tornoalaguahoyesunretocrecienteyconungranpotencial.Basadosenelhechoquehoyla
privatizacindelaguanecesariamentetienequeverseconlatransformacindelosterritoriosyla
luchaporlasfuentesmismas,losacueductoscomunitariossonunactordeprimerordenenlaesfera
pblicaparalaorganizacinylaconstruccindepaz.

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