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CONCLUSIONES

El anlisis de cualquier sistema poltico, independientemente del pas o regin a la que nos
estemos refiriendo, debe realizarse tomando en cuenta dos grandes factores: la realidad
social en la que se desarrolla y su constitucin formal. Por realidad social o constitucin
real entendemos el contexto econmico, social y poltico existente en una sociedad, la
estructura social de una comunidad producto de su economa, grado de educacin,
composicin urbano-rural, historia y cultura. La constitucin formal, por su parte, es la
maquinaria que establece las instituciones y leyes que deben producir una sociedad estable.
De la armona de ambos factores, la realidad social y la constitucin formal, depender el
xito o fracaso de los sistemas polticos.
Las principales formas de gobierno democrtico son el Presidencialismo,
Parlamentarismo y Semipresidencialismo. En los tres sistemas de gobierno se observa la
divisin del poder en tres partes: poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Es la cooperacin
entre los tres lo que debe hacer posible la estabilidad y eficiencia del sistema poltico, el
control del poder para la proteccin de los ciudadanos. Mxico con un sistema
Presidencialista logr dotar a su sociedad de orden y estabilidad a travs del control que el
Ejecutivo ejerca por encima de los otros poderes.
Sin embargo, las ltimas dcadas del pas han sido testigos del debilitamiento de la
institucin Presidencial, o poder Ejecutivo, que en este ltimo gobierno ha perdido todo
control por encima de los otros. En un principio porque, ante la falta de controles, cay en
abusos autoritarios y posteriormente porque la transicin democrtica dio pie al
surgimiento de gobiernos divididos. Durante las presidencias de Luis Echeverra y Lpez
Portillo veamos un poder Ejecutivo que ante la falta de contrapesos comenzaba a
debilitarse. El gobierno de Vicente Fox muestra otra etapa caracterizada por la presencia
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de gobiernos divididos, un exceso de contrapesos que igualmente han terminado


debilitando a la institucin Presidencial.
La Repblica francesa, la cual se ha adaptado una y otra vez a los diferentes
momentos y circunstancias que el pas atraviesa, es un ejemplo de que reformando sus
instituciones las naciones pueden hacer frente a los retos que nuevos escenarios y pocas
les confieren.

Cuando se tiene un diseo institucional adecuado a las caractersticas

particulares de un pas, a su realidad social, un buen sistema poltico puede surgir. Por el
contrario, un diseo institucional que no est en armona con la constitucin real de las
sociedades estara condenado al fracaso. Un ejemplo de lo anterior lo encontramos en las
Repblicas de Asia Central donde al no coincidir la constitucin real con la formal, el
sistema poltico no ha sido capaz de ser eficiente.
El sistema Presidencialista provee un diseo institucional donde la balanza de poder
se inclina a favor del Ejecutivo cuyo depositario es el Presidente. El Legislativo no est
facultado para retirar al Presidente de su cargo y ste tampoco puede disolver al Legislativo
ante la ausencia de mayoras, es decir, la presencia de gobiernos divididos. Este diseo
surgi en los Estados Unidos que cuenta con un sistema bipartidista y otras particularidades
que han influido para que el ambiente poltico goce de estabilidad. En el caso del Mxico
actual, con un multipartidismo, el Presidencialismo no ha resultado tan eficaz.
Por otro lado, el sistema Parlamentario tiene un diseo institucional donde es el
poder Legislativo, denominado Parlamento, quien domina dentro del sistema y crea
gobierno. El Primer Ministro gobierna junto con el Parlamento que as como le confiere el
cargo lo puede destituir. Inglaterra tiene un rgimen parlamentario donde un sistema
bipartidista con partidos disciplinados y cohesionados ha sostenido la persistencia del
sistema poltico.
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En el caso del Semipresidencialismo, ste es un sistema cuyo arreglo institucional


guarda elementos del Presidencialismo y el Parlamentarismo. El poder Ejecutivo es dual
puesto que cuenta con un Presidente y un Primer Ministro. El Presidente es jefe de Estado
y tiene facultades importantes como la designacin del Primer Ministro y su gabinete pero
es ste ltimo jefe de Gobierno. El Legislativo puede disolver el gobierno y el Presidente
por su parte puede hacer lo mismo con el Legislativo ante la presencia de gobiernos
divididos.
El anterior diseo institucional ha resultado satisfactorio para la sociedad francesa
aunque no as para las Repblicas de Asia Central que lo importaron. La importacin de
sistemas de gobierno no se debe tomar a la ligera y Mxico ante la discusin de su
necesidad de reformar el Estado debera mirar ms all de unos cuantos cambios a algunas
de sus leyes. La situacin poltica actual de Mxico ha incitado a diversos filsofos y
polticos a cuestionar la viabilidad de proveerlo de un nuevo arreglo institucional que se
ajuste, armonice, con la actual realidad social que enfrenta la nacin.

El diseo

institucional que erigi la Constitucin de 1917 haba funcionado bien hasta hace algunos
aos cuando un nico partido dominaba el poder.
Sin embargo, en el desarrollo de nuestro sistema poltico la relacin EjecutivoLegislativo se ha visto fuertemente afectada y aunado a ella la estabilidad del pas tras el
surgimiento de gobiernos divididos. Las instituciones del pas se supone fueron creadas
para disminuir las incertidumbres que de la interaccin de sus individuos emergieran con el
propsito de garantizar la estabilidad del sistema y su continuidad.
La democracia ms que un pacto social al que se llega por consenso, es un
desarrollo institucional relativamente eficaz para gestionar polticamente
los conflictos derivados de la diversidad social, pues est constituida por
cuerpos de reglas del juego consideradas equitativas

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por la mayora de los entes polticos, lo que conduce a que sean acatadas
de manera autnoma por periodos prolongados.1
Pero hoy en da la ingeniera constitucional mexicana no est promoviendo el pas
estable, ordenado y productivo que debera. La constitucin real del Mxico siglo XXI no
es la misma que la del siglo XIX. La nacin mexicana ha cambiado y debido a que las
instituciones son directamente afectadas por el anterior, sera muy natural que stas tambin
cambien. El Presidencialismo funcion en Mxico mientras un solo partido domin la
esfera poltica. La pluralidad poltica ahora existente manifestada en la aparicin de
gobiernos divididos ha trado nuevos problemas al sistema que nos llevan a considerar
seriamente un nuevo diseo institucional para el pas.
Dentro de los sistemas democrticos alternos al Presidencialismo encontramos al
Parlamentarismo y al Semipresidencialismo. Desde un punto de vista muy particular, el
Parlamentarismo -que cuenta con slo un rgano legitimado que es el Parlamento, funciona
con partidos disciplinados y cohesionados, donde se vota por partidos y no se da la
personalizacin de los cargos- es un sistema que se contrapone por mucho a la realidad
social y constitucin formal de la nacin mexicana que desde su nacimiento conoci la
figura de un Presidente como lder nacional.

Por otra parte, los partidos polticos

mexicanos no tienen disciplina partidaria y en las elecciones es la personalidad del


candidato la que generalmente se impone. Por tales los motivos el Parlamentarismo, en mi
opinin, no constituye una opcin viable para la reforma del Estado mexicano.
El diseo institucional del Semipresidencialismo, por el contrario, creo que provee
los mecanismos necesarios para enfrentar la nueva realidad social de Mxico. La relacin
1

Przeworski citado en Juan Manuel Dante Dvila. La Transicin Mexicana, el cambio poltico en el Estado
de Nuevo Len. Tesis Doctoral en Ciencia Poltica. Universidad Autnoma de Barcelona. Febrero, 2002.
Abril 5, 2005. p. 108.
URL= http://www.tdx.cesca.es/TESIS_UAB/AVAILABLE/TDX-1122104163305/jmdd1de1.pdf

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Ejecutivo-Legislativo en Mxico se ha deteriorado hasta el punto de confrontar a los


depositarios de cada poder y obstruir la elaboracin de polticas, existe un riesgo inminente
de parlisis gubernativa. El arreglo institucional semipresidencialista incluye elementos
para vencer los estancamientos producto de una mala relacin entre Ejecutivo y
Legislativo.

Por lo anterior es que considero que la transicin de un sistema

Presidencialista a un sistema Semipresidencialista es potencialmente ms factible.


La experiencia de Asia Central es un ejemplo de que importar la Constitucin
semipresidencialista francesa de 1958 no es garanta del funcionamiento del sistema.
Problemas similares a los que vivi Francia bajo la Tercera y Cuarta repblicas enfrenta
Mxico el da de hoy e importando algunos elementos de la V Repblica podra verlos
superados. Adems, la estructura social de Mxico est ms cercana a la existente en
Francia que a las de las Repblicas de Asia Central al tener un mayor nivel de urbanizacin
y un sistema de partidos ms consolidado que el de la regin asitica. Mxico cuenta con
mayores posibilidades de instaurar un rgimen semipresidencial exitoso comparado con las
Repblicas de Asia Central.
La Tercera Repblica, sobretodo, se caracteriz por un sistema poltico donde los
partidos carecan de cohesin y disciplina, el gobierno estaba desunido y no haban
coaliciones duraderas que contarn con seguridad con el apoyo Legislativo y garantizarn
la continuidad del sistema. La accin del gobierno era lenta y termin, ante situaciones
crticas, con el quiebre del sistema.
El Mxico actual enfrenta un poder desunido donde la ausencia de partidos polticos
disciplinados y la poca cooperacin entre ellos para establecer alianzas que les permitan
construir mayoras en el Legislativo, no permiten una aprobacin rpida de propuestas
fundamentales para el pas.

Las anteriores caractersticas del actual sistema poltico


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mexicano impiden su eficiencia y la estabilidad del pas est en riesgo.

Nuestras

instituciones no estn funcionando como debieran pues la realidad social ha cambiado.


Una sincronizacin de la constitucin formal y la real debe efectuarse.
El proceso transitorio del Estado Mexicano se ha presentado, esencialmente,
dentro del marco constitucional e institucional.2 En la propuesta que presento el cambio
debera continuar siendo institucional y verse reflejado en la constitucin. Como se plante
en varias ocasiones en este proyecto, la relacin Ejecutivo-Legislativo es la que se ha visto
ms perjudicada en la transicin mexicana. El Semipresidencialismo implementando la
figura del Primer Ministro y proveyendo al Presidente y al Congreso de la capacidad para
disolverse uno al otro, segn las circunstancias, prevendra el riesgo de estancamiento
producto de una mala relacin entre Ejecutivo-Legislativo.
El presidente electo popularmente debe estar facultado para elegir a un Primer
Ministro, como en el semipresidencialismo francs, responsable del gobierno.

El

Presidente sabe que para la designacin de un Primer Ministro necesita la aprobacin del
Parlamento. Ante la falta de una mayora en el Parlamento, el Presidente estara motivado
a buscar coaliciones que apoyen su designacin.
El perodo presidencial no tendra porque ser alterado ante la posible
implementacin del Semipresidencialismo. En el caso francs es de siete aos con la
posibilidad de reeleccin. La experiencia mexicana con Presidentes que se han perpetuado
en el cargo pesa mucho en la sociedad como para aprobar su reeleccin para un segundo
perodo. Aunque mucho se ha hablado de las ventajas que la reeleccin tiene por favorecer
la rendicin de cuentas de las autoridades al mismo tiempo que su profesionalizacin, no lo
veo factible en el futuro inmediato de nuestro pas para el caso de la Presidencia de la
2

Dante Dvila, Op. cit. p. 107.

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Repblica, para el caso de los legisladores locales y ayuntamientos podra ser distinto. El
mecanismo de la doble ronda electoral presente en Francia creo que favorece la coalicin
de los partidos tan necesaria en Mxico hoy en da, pero su implementacin debe ser
estudiada a mayor profundidad puesto que la realidad social mexicana podra no ser la
adecuada para permitir tal mecanismo.
Nuevamente encontramos en la relacin Ejecutivo-Legislativo nuestro argumento
ms fuerte para defender la propuesta de instaurar en Mxico un sistema
Semipresidencialista. Ante la falta de acuerdo entre el Congreso y alguna propuesta o
proyecto emprendida por el gobierno, el Presidente podra disolver el Congreso para
realizar nuevas elecciones y as buscar formar una mayora que apoye las iniciativas del
gobierno. Por su parte el Congreso podra disolver el gobierno (responsabilidad del Primer
Ministro) mediante el voto de censura tal y como acontece en el semipresidencialismo
francs. La facultad tanto del Presidente como del Congreso para disolver uno al otro
alejara la posibilidad de un estancamiento, es decir el riesgo de una parlisis gubernativa.
El actual fenmeno de gobiernos divididos en Mxico, que ha puesto al sistema en
apuros, podra ser comparado con los perodos de cohabitacin bajo la V Repblica
francesa donde las ventajas del arreglo institucional y la estructura social han hecho posible
superar la falta de mayoras. Qu tan importante puede ser el modelo semipresidencial, o
qu tanto se han reconocido sus virtudes? Una actual muestra de la importancia del modelo
semipresidencial es el nuevo rgimen iraqu.
El caso de Irak es ejemplo del reconocimiento internacional de las virtudes del
diseo semipresidencial. Tras una polmica intervencin militar extranjera que dirigi los
ojos del mundo a ese pas y una limitada pacificacin, el nuevo rgimen de Irak cuenta con
un Ejecutivo dual donde se est proponiendo que un Consejo presidencial (Presidente y dos
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vicepresidentes) sea quien elija al Primer Ministro.3 El xito o fracaso de este sistema ser
probado con el paso del tiempo y es un caso que no debemos perder de vista en el estudio
de las instituciones y su disposicin ante la presencia de factores y circunstancias variadas.
El Semipresidencialismo guarda elementos del sistema parlamentario y del
presidencial, es por lo tanto un sistema mixto cuyas particularidades favorecen la
estabilidad y eficiencia del sistema poltico.

La desventaja atribuida al rgimen

presidencial de prestarse al surgimiento de conflictos entre poderes ante la ausencia de


mayoras se ha hecho presente en el caso de en Mxico donde la relacin EjecutivoLegislativo se ha visto ms daada. Con un sistema Semipresidencialista se cancelara la
posibilidad de un conflicto entre poderes que pusiera en riesgo la estabilidad del sistema.
Alguna vez Sartori pregunt en una discusin sobre la viabilidad de implementar en
Mxico un nuevo sistema de gobierno: Pero por qu no analizar el presidencialismo en
Francia, que es en realidad un semipresidencialismo? No dudo que sera un buen sistema
para Mxico.4 El Semipresidencialismo incentiva la formacin de coaliciones o alianzas
que en Mxico no se han logrado al mismo tiempo que establece mecanismos
constitucionales para resolver la falta de consenso entre ellos ante los gobiernos divididos.
El Semipresidencialismo es una alternativa a los problemas que Mxico enfrenta hoy. El
cmo implementarlo, ms que el cundo, es una pregunta que an queda por resolver y sin
dudar dar pauta a largas y mayores discusiones.

Becky Branford. Iraqs Political System Under Fire. Global Policy Forum. Abril 11, 2005. Abril 14,
2005. URL= http://www.globalpolicy.org/security/issues/iraq/election/2005/0411fire.htm
4
Giovanni Sartori. Presidencialismo y democracia. en Nexos. Octubre, 1996. Citado en Dante Dvila, Op.
cit. p. 251.

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