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F a s e s

d e
l a
p l a n e a c i n
E d u c a t i v a

Diagnstico
Anlisis de la naturaleza
Del problema
Diseo y evaluacin
De los opciones de accin

Implantacin

Evaluacin

LA PLANEACION EDUCATIVA EN LA UNIVERSIDAD AUTONOMA DE


YUCATAN
ANA MARIA MEDINA LARA(*)
JOSE LEON FIGUEROA(**)
(*) Coordinadora Tcnica. Direccin General de Planeacin. UAY.
(**) Investigador. Direccin General de Planeacin. UAY.

Diagnstico
En el ao de 1977 se estableci en esta Universidad la Comisin de Planeacin y
Fomento de Actividades Acadmicas, con el propsito de adecuarse a los cambios
que se presentaban en el entorno y conseguir as el uso ptimo de los recursos en
el logro de los objetivos establecidos para sus funciones.
Por lo tanto, en esta universidad se ha estado realizando planeacin institucional
desde hace 11 aos. Durante dicho periodo se han formulado el Plan Institucional
de Desarrollo 1979-1983, el Plan Institucional de Desarrollo 1983-1992 y,
recientemente, el Plan Institucional de Desarrollo 1988-1990. Adems, a partir de
1979 se han elaborado ininterrumpidamente los correspondientes programas
operativos anuales.
En escala nacional, esta universidad ha intervenido activamente en la formulacin
del Plan Nacional de Educacin Superior (1978) y del Programa Integral para el
Desarrollo de la Educacin Superior (PROIDES; 1986).
En ambos casos, esta institucin ha participado tambin en la operacin de los
programas derivados de estos planes nacionales, colaborando en su realizacin y
utilizando las oportunidades de crecimiento que conllevan.
Aun con todo lo ya logrado, hasta 1986 no exista un organismo que dentro de la
institucin se ocupara exclusivamente de realizar tareas con una perspectiva del
largo plazo. Las dependencias que hasta ese ao se haban encargado de la
planeacin institucional (Comisin de Planeacin y Fomento de Actividades
Acadmicas; Comisin de Planeacin y Desarrollo Acadmico; Centro de
Desarrollo Universitario y Secretara de Rectora) combinaron su ejecucin con el
cumplimiento de otras funciones que exigan resultados al corto plazo, lo que en
muchas ocasiones originaba conflictos de prioridades entre las actividades que
deban realizarse, dndose preferencia, por lo general, a las tareas que
demandaban una respuesta inmediata.
Para resolver este problema, el 29 de enero de 1987 se crea la Direccin General
de Planeacin, con el propsito de lograr una planeacin educativa integral que
ayude a incrementar la eficiencia y la eficacia de los procesos educativos de la
institucin, y con el objetivo general de coordinar, en la universidad, el proceso de
previsin de su desarrollo, el anlisis de diferentes alternativas de accin para
cumplir con los objetivos, metas y polticas institucionales, as como la
racionalizacin operativa para el cumplimiento de las funciones bsicas; sirviendo,
al mismo tiempo, de apoyo tcnico y metodolgico que d congruencia interna a
estas tareas.
Otro de los objetivos de esta direccin es el de llevar a cabo las acciones y
establecer la comunicacin y coordinacin necesarias entre otras unidades
institucionales de planeacin y organismos estatales, regionales y nacionales,

para el logro de programas, objetivos y metas que se proponga el Sistema


Nacional de la Planeacin de la Educacin Superior.
Con estos antecedentes y en el marco del PROIDES se elabor en 1987 el
documento Aportaciones para la Planeacin de la Educacin Superior en el
Estado de Yucatn, en el cual se establecen relaciones de correspondencia entre
las variables que explican el crecimiento y desarrollo de la educacin superior y
las que determinan su medio econmico y social; esto dio como resultado un
conjunto de conclusiones y recomendaciones para la planeacin de la educacin
superior en el Estado de Yucatn, orientadas a mejorar la capacidad de la propia
entidad para ofrecer educacin superior a la poblacin que la demande y a
propiciar la coordinacin interinstitucional. Estas conclusiones y recomendaciones
no pretendan tener el carcter de exhaustivas, sino ms bien ser un punto de
partida para la vinculacin estratgica de la educacin superior con el desarrollo
estatal. Cabe mencionar que, previamente, la Secretara de Rectora de la propia
universidad haba coordinado la formulacin del Diagnstico de la Educacin
Superior del Estado de Yucatn entregado a la Coordinacin Nacional para la
Planeacin de la Educacin Superior (CONPES), a fin de que se integrara a los
dems elementos que dieron origen al diagnstico de la educacin superior en el
mbito nacional.
Anlisis de la naturaleza del problema
En esta primera etapa se evalan conjuntamente las necesidades de planeacin y
los deseos de llevar a cabo este tipo de actividades. Se realiz mediante una
encuesta a los principales funcionarios de la Universidad Autnoma de Yucatn, a
quienes se les pregunt sobre la situacin actual de la misma, y se les solicit que
sealaran los puntos fuertes y dbiles para jerarquizar, posteriormente, las reas
prioritarias.
Diseo y evaluacin de las opciones de accin
Estos supuestas y contextos para la planeacin lo forman los factores internos y
externos que afectan, de alguna manera, a la organizacin. Para identificar los
factores internos se realizaron estudios institucionales como el anlisis de las
funciones de la universidad, el comportamiento de la matrcula, las tendencias de
la misma, la situacin actual y la prospectiva del personal acadmico, etctera.
Respecto a los factores externos, se revisaron los planes y programas educativos
de los gobiernos federal, estatal y municipal; adems, se analizaron los estudios
realizados acerca de los sectores productivos del Estado, con el objeto de
determinar la tendencia de cada uno de ellos. Con base en la evaluacin de
necesidades y en los estudios institucionales se elabor el plan educativo
institucional, donde se prescriben los lineamientos generales y las metas de la
institucin para los prximos tres aos.
Implantacin

Organizacin y presupuestacin de los recursos. Esta etapa se inicio con la


formacin de unidades de planeacin en las dependencias universitarias; una vez
establecidas estas unidades, se les invit a participar en un taller de planeacin
que fue organizado en el mes de octubre de 1987 por la Direccin General de
Planeacin.
En este taller se les describi el ciclo de planeacin que comprende cuatro aos:
en cada uno de ellos se formulan planes detallados para el ao inmediato
siguiente (Programa Anual de Actividades) y planes menos detallados, pero
sustantivos, para los dos aos posteriores (Plan a Mediano Plazo).
Conforme el ciclo avanza, el segundo ao se convierte en el ao prximo
siguiente, y es entonces cuando recibe atencin inmediata. En este momento, los
planes menos detallados, que originalmente fueron formulados para el tercer ao,
son revisados. En el cuarto ao es necesario actualizar los estudios institucionales
para reformular los objetivos y las metas del Plan Educativo Institucional, y es aqu
cuando finaliza e inicia nuevamente este ciclo de planeacin (Anexo 1).
Adems, en el mismo taller se les presentaron a los participantes las
recomendaciones para la planeacin, las cuales sirvieron a las unidades como
documento gua al elaborar su propio plan de desarrollo, as como su Programa
Anual de Actividades. Posteriormente los planes y programas de todas las
dependencias fueron integrados por la Direccin General de Planeacin dando
como resultado el "Plan Institucional de Desarrollo 1988-1990 y el Programa Anual
de Actividades 1988". Este documento se dise al corto y mediano plazo. El corto
plazo se traduce en el Programa Anual de Actividades, y consta de cuatro
programas: 1) Docencia, 2) Investigacin, 3) Difusin de la Cultura y Extensin de
los Servicios, y 4) Apoyo Administrativo, los que se dividen a us vez en cinco
subprogramas: 1) Crecimiento, 2) Recursos humanos, 3) Recursos econmicos, 4)
Planeacin y coordinacin, y 5) Diversos. Bajo estos subprogramas se agrupan los
objetivos y metas por realizar, describiendo a los responsables, as como tambin
los recursos necesarios para lograr las metas. En este ltimo concepto -los
recursos necesarios -es precisamente donde se efecta la vinculacin del
programa anual de actividades con el presupuesto. De esta forma, la distribucin
de recursos y las decisiones presupuestales que emanan de la planeacin
sistemtica, son medios para lograr los fines, y no los fines en si.
Para elaborar el plan a mediano plazo se dise un formato en el que se recabar
informacin sobre los objetivos generales y especficos de cada dependencia
universitaria para dos aos, mismos que anualmente se van operando a travs de
metas en sus programas anuales de actividades. Este documento se present
finalmente al H. Consejo Universitario para su aprobacin.
Evaluacin
En el contexto del proceso de planeacin la evaluacin desempea un papel
central y muy importante, puesto que es el medio que nos permite conocer el

grado de avance o retroceso respecto a los objetivos y metas deseados. En


particular, la evaluacin permite identificar, corregir deficiencias y, al mismo
tiempo, orientar las acciones necesarias en el mbito acadmico- administrativo
para el cumplimiento pleno de los fines que les correspondan. As, se considera a
la evaluacin como un proceso continuo, integral y participativo que permite
identificar una problemtica, analizarla y explicarla mediante informacin relevante
y que, como resultado, proporcione juicios de valor que sustenten la consecuente
toma de decisiones. Con base en estos conceptos la universidad, a partir de 1985,
ha estado realizando la evaluacin de los programas anuales de actividades. Esta
se efecta en dos etapas, en junio y en noviembre de cada ao. Estas etapas
consisten en visitas del rector y del director general de planeacin a cada una de
las dependencias universitarias, con el objeto de medir el avance o el logro de las
metas propuestas en sus propios programas de actividades. Una vez realizadas
ambas etapas, se procesa la informacin recabada y se elabora el reporte final
que constituye el informe anual de actividades que el Rector presenta al H.
Consejo Universitario.