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RESUMEN ANALTICO DE EDUCACIN

ARTICULO:
POLTICAS EDUCATIVAS Y EVALUACIN EN LA ERA NEOLIBERAL (Revista Opciones
Pedaggicas)
AUTOR: Rafael Daz Borbn
PALABRAS CLAVE:
Polticas Educativas Evaluacin - Neoliberalismo
RESUMEN:
El autor realiza un recorrido histrico desde aproximadamente el ao 1950, cuando
de implementaron los planes de desarrollo, para cada uno de los gobiernos. Debido
a que estos, han implicado profundos cambios en la forma de concebir la evaluacin
educativa, pues esta se ha convertido en un instrumento de desarrollo econmico
ms que pedaggico, que es al que verdaderamente pertenece. En este sentido, la
evaluacin es considerada como la forma de medir los conocimientos que tiene el
sujeto, para poder rendir a un modelo econmico especfico. As que, para explicar
esto el autor menciona cada una de la reformas que ha habido en la educacin,
como consecuencia de las polticas educativas implementadas por el gobierno de
turno, que en vez de favorecer a la educacin, lo que hacen es demoler las
propuestas que nacen verdaderamente de la pedagoga, arrebatndole a la
evaluacin todo sentido formativo que puede llegar a favorecer el proceso de
enseanza aprendizaje. Pero la evaluacin educativa no solo hace referencia a la
evaluacin del docente a los estudiantes en sus aprendizajes o no aprendizajes, sino
que tambin ha permeado a la prctica docente, a las instituciones educativas,
tanto como colegios y universidades y las graduandos de cada una de estas. Con el
fin de generar algn criterio de diferenciacin y por ende de financiamiento por
parte del Estado, pues los mejores resultados podrn disponer de los fondos
presupuestados, en caso de la Educacin Pblica, y para la Privada, pues tendr el
derecho a poder cobrar ms por su servicio. Por tanto, el docente est llamado a
generar un cambio en su praxis respecto a la evaluacin, y poder tomarla o aplicarla
como un proceso formativo, promoviendo la autonoma y la libertad poltica, sin
depender de las fluctuaciones del mercado.
Apartado I: Introduccin
La evaluacin hace parte de la vida misma, pues de alguna forma se deben valorar
los actos humanos. Pero, en la actualidad existe un afn por usar la evaluacin
como arma de destruccin haca la pedagoga, cuando es de ella misma de donde
nace. Para lograr esto, se ha utilizado al lenguaje para construir una realidad
respecto a los resultados de las evaluaciones y a su forma de usarla. Este lenguaje,
nos ha llevado a naturalizar que por medio de la evaluacin va a mejorar la calidad
de la educacin y que sus deficiencias se van a suplir. Esta naturalizacin se ha
logrado, a travs de las polticas pblicas emanadas por cada gobierno, convirtiendo
a la educacin en un servicio pblico, para que as pueda competir en el escenario
del mercado.

En este punto, se resaltan los planes de gobierno emanados cada cuatrienio


presidencial desde los aos cincuenta. En donde la educacin en un sector carente
de financiacin y fuerza intelectual, que se debe socorrer para favorecer el
desarrollo econmico del pas. Pero por otro lado, dentro del presupuesto nacional
de acortan los presupuestos para la educacin pblica, lo que hace que se genere
una forma de medicin para poder repartir los recursos entre los mejores, pero
Cmo medir los mejores?. Por medio de la evlauacin, y es as que el la Nueva
constitucin de Colombia de 1991, se posiciona estratgicamente a la Evaluacin,
en medio de cambios involucrantes de financiacin, planteles educativos,
educadores, estudiantes, comunidades de padres de familia, nominados por una
bien deliberada resemantizacin del lenguaje en la Pedagoga. As la economa
cobre un rol importante en la educacin, desplazando a la pedagoga, y generando
prcticas de gestin de los recursos, a modo de empresa en cada una de las
instituciones educativas. Comenzando a cambiar una serie de nociones, tales como
que el padre de familia ya no es visto como un miembro de la comunidad, desde
una persona que ejerce sus derechos, sino en calidad de un cliente o un socio que
aporta la cantidad de dinero que le permite su capacidad monetaria.
Las Normas en Evaluacin
De los planes de desarrollo se emanan polticas educativas que influyen
directamente en los actores educativos. Y es, a partir de la constitucin de 1991,
que se van a producir cambios notorios en nuestro sistema educativo, apareciendo
as la Ley 30 de educacin Superior de 1992 y la Ley 115 de 1994; de all derivan
nuevas leyes y decretos encauzados a transmutacin del Sistema Escolar y en su
articulado reposan los mandatos concernientes con la activacin estratgica de la
Evaluacin. En la Constitucin Poltica de 1.991, hay Artculos dedicados a definir,
orientar, reglamentar y expandir, vigilar y controlar el reconocimiento y ejercicio del
derecho a la Educacin, as mismo, en l yace una dual lectura, segn sea la
mediacin ideolgica del poder decisorio en ejercicio, en donde la educacin pasa
de ser un derecho de la persona a un servicio pblico, pero, es tan camuflado
que se juega con esta ambivalencia, y la decisin depender de la administracin
de turno.
Entonces, encontramos dos visiones. La emancipatoria, en donde la educacin es un
bien pblico, en donde no hay discriminacin alguna y se da en condiciones
equitativas. Y, la visin neoliberal o neoinsitucional que lo entiende como un tem
mercantil, suprimiendo o debilitando la participacin del Estado, en donde lo nico
que tiene que hacer en decretar leyes que permitan el flujo libre del mercado. As, el
Artculo 67 ofrece esta doble lectura interpretativa. Su pargrafo tercero seala al
Estado, la sociedad y la familia responsables de la educacin. La perspectiva
emancipatoria las vincula a la Educacin de cualquier persona en distintos grados
de compromiso:
Estado- repartir equitativamente sin condicionar a los estratos
Sociedad- aporta a la humanizacin del individuo por muy variadas maneras e
influencias.
Familia- Brinda cuidado, educacin y afecto
La visin neoliberal de este pargrafo tercero del Artculo 67 posee su peculiar
enfoque acerca del rol de cada una de estas instituciones. El Estado, desprovisto de
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su funcin educadora, est para proteger la libre competencia del mercado


educativo, fijar polticas pblicas de incentivos al school business rendicin de
cuentas, informacin al cliente para la libre escogencia, oportunidad y financiacin a
la iniciativa privada, proteccin jurdica y militar al desplazamiento del capital. La
Sociedad Civil, ahora identifica a los operadores del mercado, nacionales y
transnacionales: Empresas, bancos, cajas de compensacin, alianzas de
inversionistas, organizaciones no-gubernamentales, propietarios de Colegios y
Universidades
Privados,
mercados
de
cadena,
comunidades
religiosas,
inversionistas de cualquier ndole. La familia, en esta mutacin de lo pblico,
dispone de autonoma para escoger el plantel a donde puede matricular a sus hijos,
segn su disponibilidad econmica.
Por tanto, al ser la educacin vista del neoliberalismo y siendo considera un servicio,
tambin va a ser regida por el Artculo 78, en donde est la regulacin de los bienes
y servicios ofrecidos, con el fin que sean servicios de calidad para su
comercializacin. Instituyendo la evaluacin en Pre-escolar, Bsica y Media y la
Superior, en coordinacin con el Servicio Nacional de Pruebas del Instituto
Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior, ICFES, y con las entidades
territoriales. Entrando a ser evaluados, los docentes, los docentes directivos, los
logros de los alumnos, la eficacia de los mtodos pedaggicos, de los textos y
materiales empleados , la organizacin administrativa y fsica de las instituciones
educativas y la eficiencia de la prestacin del servicio. Estableciendo exmenes
peridicos, evaluacin del rendimiento escolar, evaluacin docente, evaluacin
institucional anual, comisiones de evaluacin, entre otros.
Tambi, en 1995, se decreta el Cdigo nico Disciplinario, extendindolo a los
Educadores, al cual inmediatamente se suma el Decreto 1726 de 1.995, sin suprimir
las medidas ya contenidas en el Decreto-Ley 2277 y el Decreto 2480, para
posicionar firmemente el control evaluativo en los procesos institucionales,
estatutarios, acadmicos, curriculares, de alumnos y docentes, desplegando unos
parmetros jurdicos, administrativos y procedimentales, se inscribe en la fase de
reformas de primera generacin del ideario en desarrollo. Cumpliendo as la
descentralizacin de las plantas docentes, iniciada por la ley 60 de 1.993 sobre
situado fiscal y el Decreto 2886 de 1.994. Con la descentralizacin municipal, el
sistema de contratacin y evaluacin en manos, posteriormente, de Alcaldes y
Rectores, y, en el caso del Distrito Especial de Bogot, de la intervencin de los
CADELES y sus gerentes por Localidades, su permanencia devendr inoficiosa
(Artculo 29).
Respecto al currculo, en la Resolucin 2343 de 1.996, se introducen los Logros e
Indicadores de Logros, enunciados en la Ley 115 y el Decreto 1860 de 1.994.
Reestructurando tambin el MEN, por medio del Decreto 1953 de 1.994, y en el
Decreto 1413 de 2.001, crea los Viceministerios de Preescolar, Bsica y Media y el
Viceministerio de Educacin Superior, asistidos por Direcciones de Calidad. El
primero con una Subdireccin de Estndares y Evaluacin y, el segundo, con una
Subdireccin de Aseguramiento de la Calidad, una Direccin de Apoyo y
Seguimiento de la Educacin Superior y una Subdireccin de Apoyo a la Gestin
de Instituciones de Educacin Superior.
Tambin encontramos, sl reforma
constitucional Pastrana Arango, por medio de la cual se modifican algunos Artculos
de la Constitucin Poltica, el 347, el 356 y el 357, sobre disminucin y supresin
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por parte del gobierno nacional de la financiacin de la Educacin Pblica, se


traducen en el reemplazo del Situado Fiscal por el Sistema General de
Participaciones con el fin de disminuir progresivamente los recursos nacionales
entregados a Departamentos, Distritos y Municipios. Se promulgan tambin, los
Decretos 1278 y 1283 de 2.002 para Docentes de Educacin Preescolar, Bsica y
Media y, un nuevo Estatuto para los Profesores Universitarios, el Decreto 1279 de
2.002, en reemplazo del Decreto 1444 de 1.992, obligatorio para quienes vinieran
vinculados a partir de ese ao. La Educacin Superior, tambin a partir de la
Constitucin de 1.991, ingresa a la empresa de reconversin, de la Universidad del
Estado Social de Derecho a la Universidad del Estado Neoliberal, encaminada por los
mismos postulados del mercado y en consonancia con el estribillo de los Ministros
de Hacienda y Jefes de Planeacin Nacional de honrar los compromisos adquiridos
en el pago de los intereses de la deuda pblica nacional e internacional. Razn por
la cual, se hace necesario mejorar la calida de la educacin superior, por medio de
la acreditacin, facultando al ICFES para las tareas de Acreditacin y se instituye el
Sistema Nacional de informacin corresponde al Consejo Nacional de Educacin
Superior (CESU).
Trayectorias hacia una misma Meta
Como resultado de los cambios polticos generados en la educacin, encontramos
que el sistema neoliberal cobra validez y la evaluacin, podramos decir que es el
cincel con el que pule cada vez ms el sistema educativo, con el fin de visualizar el
control econmico, social y educativo predominante. En esa medida, encontramos
la descentralizacin, entre el Estado y los Departamentos y/o municipios, con la
excusa de que cada uno conoce sus necesidades ya s mismo asignar un
presupuesto, para as disminuir la intervencin directa por parte del Estado,
cumpliendo este solo con su misin de vigilar y controlar. Debido a esto,
encontramos tambin el Nuevo Estatuto de Profesionalizacin Docente, con
formas, mtodos, tiempos y efectos de la inspeccin y vigilancia mediante las
Evaluaciones decretadas para planteles y comunidad organizacional (Evaluacin
Institucional); curricular y de alumnos (pruebas o evaluaciones de rendimiento
escolar por competencias laborales y estndares de conocimientos y prcticas);
docentes (exmenes para ingreso a lista de elegibles, concurso -prueba para
ingreso al Estatuto, evaluacin para entrar y/o pasar de un nivel a otro y de una
categora a otra, evaluacin de desempeo); evaluacin por logros para todos los
integrantes de la organizacin institucional; pruebas de calidad una vez concludo el
Bachillerato para aspirantes a la Universidad y Exmenes de Aseguramiento de
Calidad de la Educacin Superior, ECAES, (Decreto 1781, Junio 26, 2003), una vez se
egresa (Servicio Nacional de Pruebas).
Cabe resaltar, el hecho de que la evaluacin docente se ha convertido en una
guillotina que obliga al docente a actuar y a responder de la forma en que los entes
evaluadores quieren que responda, es decir en pro del nuevo modelo econmico;
quien no lo haga ser retirado del servicio, lo que lo lleva desempearse de una
manera individual por mantener su cargo, entrando as en la competencia y
flexibilizacin laboral. Que segn el Artculo 35, competir e un acto voluntario, pero
en la realidad, se enfrentan obligados, porque de sus resultados depende el si
pueden o no ... ascender de grado en el Escalafn o cambiar de nivel en el mismo
grado.

En esta lgca, se encuentran la batera de evaluaciones desplegadas y sus afinadas


metas repartiendo, en la escala de descentralizacin, las funciones evaluativas:
Presidente de la Repblica, Ministro de Educacin, Gobernador, Alcalde, Rectores o
Gerentes Educativos. Reglamentario del anterior, el Decreto 1283 aporta una
evaluacin ms: Cada tres aos contados a partir de la fecha que determine el
Ministerio de Educacin Nacional, se har una evaluacin de logros educativos en
todas las instituciones educativas oficiales y privadas en cada uno de los
Departamentos, Distritos y Municipios, segn la metodologa que determine el
Ministerio de Educacin Nacional. Y cualquier tinte de protesta desaparece con el
contrato de prestacin de servicios u rdenes de prestacin de servicios o carta
de compromiso, por tres o cuatro meses al semestre o meramente por horas,
dependen de una empresa de contratacin de operarios de servicios, una Fundacin
u Organizacin no Gubernamental, en una especie de modalidad de testaferrato a
favor de gobernadores, alcaldes, rectores o gerentes o de los intereses personales,
clientelistas de un Alcalde o Secretario de Educacin.
En cuanto a los planteles educativos, son ellos s que tienen que garantizar
garantizar todo tipo de recursos didcticos, as sean puramente formales, para
pasar a los afectados. Tras la aparente medida evaluativa y curricular, este Decreto,
de intencin econmica y poltica, no est hecho para enfrentar las deficiencias
econmicas familiares pauperismo, desempleo, desplazamiento, carencia de
vivienda-, personales desnutricin, falta de vestido, de alimentos apropiados, de
atencin parental, de hacinamiento familiar, de afecto y respeto-, sociales carencia
de salud, de condiciones propicias de desarrollo familiar e individual, inseguridad,
violencia del entorno -, culturales -marginamiento de la informacin, del tejido
cultural y artstico, de contacto cotidiano con los libros, con protagonistas de la
creacin y de las expresiones artsticas-, etc. Y no son contempladas las diferencias,
pues para que una institucin educativa deba responder por si misma deber
autogestionarse y por tanto depender de la solvencia econmica de las familias, por
tanto si no hay solvencia no habr recurso igualitarios para todos
La Evaluacin: Concepciones, Tendencias y Retos
La Evaluacin como estrategia, resignificada por el principio del mercado e
impuesta en sentido nico dominante a lo pedaggico, trae, a primera lnea de las
preocupaciones acadmicas, por lo hecho y por hacer en la investigacin en este
campo. Se crean postgrados y grupos de investigacin especializados, se disecciona
el territorio de lo evaluativo y se somete a examen; emergen contrapropuestas
desde el mundo acadmico- pedaggico rigurosas. El auge provisto a la Evaluacin
por las polticas educativas, infortunadamente, es respondido con atraso por la
investigacin sobre el acontecer evaluativo sealado por los hechos. As, desde una
concepcin humanista y la posicin crtica, surgen visiones analticas sobre y de
Evaluacin con una finalidad formativa integral y mejorativa sincera y solidaria,
categorizadas mediante tendencias y dimensiones desde dentro de lo pedaggico;
el campo epistemolgico propio al escudriamiento de todo lo educativo, includo el
de la valoracin de determinadas prcticas educativas, en este caso, dentro del
Sistema Escolar.
Pues la evaluacin se ha visto limitada, a la rendicin de cuentas, debido a que
corresponde a presentar los resultados de la productividad en el rendimiento de las
escuelas a empleadores, directivos, autoridades locales, distritales, regionales o
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nacionales, con el fin de realizar inversin econmica. Construida desde fuera de


los centros educativos, con el fin de generar presin y generar rendimientos
estandarizados, que generen una oferta seductora para atraer clientes (padres de
familia) y entrar en la dinmica de los anlisis del mercado en el sector educativo.
Adems, aparte de que las instituciones sean competitivas o competentes, tambin
los profesores deben luchar entre ellos por una mejor posicin salarial, siendo el
nico aliciente: el dinero. Tambin se desconoce el reconocimiento individual por el
trabajo,
y su autonoma y control quedan al vaivn y vale cunto vale la
recompensa. Esta entonces la propuesta, de la Evaluacin como Desarrollo
Profesional reivindica el mejoramiento del maestro, a cargo de la institucin
educativa. Se libera de la intimidacin y prdida de autonoma de las tendencias
anteriores y su actuacin en los procesos evaluativos incentiva la colaboracin y la
sinceridad, al tratarse de la bsqueda del bien comn institucional. En donde el
desarrollo profesional que asuma su trabajo ms all del aula de clase, como parte
de actividades de una profesionalidad exigida de una formacin continua; de un
estudio sistemtico y conjunto con otros profesores y con quienes adelantan
investigaciones fundamentadas en la auto-evaluacin, pensndose investigador de
su propia realidad educadora e institucional (Stenhouse (1.975), citado por
McCornick (28).
Adems, se debe tener en cuenta que cada escuela es diferente, que tiene sus
propias necesidades, y que la evaluacin debe defender esa soberana individual, y
no estandarizarla por medio de un lenguaje disfrazado, en que la individualidad se
cofunde con descentralizacin, obligando as a cada institucin a tener mejores
resultados para autogestionarse y tener indicadores de calidad que le permitan
medir su desempeo administrativo, sin trascender a los pedaggico, pues no hay
en si una prctica transformadora, en la que todos los actores participen.
La Expansin de la Accin Educativa y Social
Es un reto para los docentes discernir de qu manera estn siendo atravesados por
el pensamiento hegemnico neoliberal, antes de actuar ciegamente, creyendo que
la evaluacin va a mejorar la prctica didctica en pro de la calidad de la educacin.
Debemos ser conscientes, que la evlauacin constituye una estrategia de polticas
pblicas, conocidas en este campo de formacin como polticas educativas, en
donde los ajustes programticos o reformas de la era neoliberal impuestos al
Sistema Educativo cambian en una direccin de mayores desequilibrios econmicos,
sociales, educativos del pas; trasmutando la Educacin Pblica a la Educacin
Privada y Privatizada. En respuesta, debe haber resistencia, de tal forma que a la
praxis docente, a la accin educativa se le regrese su dimensin poltica y la
Pedagoga, encarnando la postura crtica en la Escuela, para tener as justicia social.
CONCLUSIONES:
La evaluacin educativa se ha convertido en un instrumento del neoliberalismo para
validar sus propios supuestos. En este sentido, lo que interesa es la libertad del
mercado y as la educacin debe estar a servicio de este. Entonces podemos decir
que encontramos dos vas en la educacin que van al mismo punto. La primera
corresponde al objetivo de la educacin, y es el de formar individuos competentes
para el mercado, es decir para el mundo productivo. Y la segunda va, hace
referencia al desprestigio de la educacin pblica para fortalecer la privada, y as
desproveer al Estado de toda responsabilidad. Es as, como se ven involucrados
todos los actores educativos, en una carrera por obtener mejores resultados, en pro
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de recoger el poco presupuesto destinado. Y en el sector privado, una carrera por


captar clientes y aumentar el nmero de matrculas.
En consecuencia, se pierde toda autonoma, tanto por parte del estudiante como
por el docente, pues los dos deben responder a la misma lgica. Lo ms curioso, es
que en las leyes escritas, se resalta que esta forma de evaluar tiene en cuenta la
individualidad de los sujetos, pues estamos en el auge de la competencias, en
donde cada quien se destacar en algo. Pero esta individualidad, no es propia de la
caractersticas intrnsecas y extrnsecas del sujeto, como persona pensante,
diferente de los dems, sino que corresponde a una individualidad caracterizada por
la supervivencia del ms fuerte, llevando as a la competencia entre personas, pues
no se buscar espacio para cada persona, sino que, los mejores resultados,
ocuparan lo espacios existentes y lo dems ser excluidos.
Es lamentable, que estas mentes ingeniosas del neoliberalismo haya encontrado la
forma de usar la evaluacin, propia de la pedagoga como el arma que la amenaza
constantemente. Por esto, el principal reto de lo actores educativos y conocer la
historia, la incidencia, la epistemologa y todas la dimensiones del neoliberalismo,
para que as se puedan hacer propuestas en donde podamos ser sujetos libres,
pensantes y actuantes, en una sociedad inequitativa y logremos una sociedad para
todos, no en el sentido econmico actual, sino en lo poltico y lo social.