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Arq. Marcela Villa Luna / Arq.

Rosario Santa Mara

UNIDAD DE APRENDIZAJE IV: ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO


ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL
LA PLANIFICACION Y EL ORDENAMIENTO SON INSTRUMENTOS QUE UTILIZA LA SOCIEDAD PARA
PROYECTAR Y REALIZAR EL MODELO DE DESARROLLO

ORDENAMIENTO:
Accin de ordenar: poner las cosas en orden o en una disposicin sistemtica de modo que cada una
ocupe el lugar que le corresponde
Armona y buena disposicin de las cosas entre s (Diccionario Sopena)
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
Proceso racionalizador del capital territorial con el objeto de lograr determinados fines.
Proyeccin en el espacio de las polticas social, ambiental, cultural y econmica de una sociedad, cuya
finalidad es proponer y gestionar un modelo territorial que refleje el estilo de desarrollo imperante
El Ordenamiento Territorial es la expresin geogrfica de la estrategia de desarrollo sostenible del
gobierno central, regional y municipal
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PLANIFICACIN TERRITORIAL

DESARROLLO SUSTENTABLE EN EL DEPARTAMENTO DE MADRE DE DIOS?


Caso: actividad minera Impactos negativos
Escenarios:
1. Descarga a los cursos de agua de slidos en suspensin (calidad de agua)
2. Afectacin de la cadena trfica debido a la contaminacin por mercurio
3. La deforestacin de extensas reas de bosque tropical
-

Deforesta anualmente alrededor de 400 has de floresta.


A la fecha se han contabilizado aproximadamente 6000 has las destruidas en los ltimos aos.
Ros comprometidos : Madre de Dios, Tambopata, Malinwski, Inambari (valle del ro Caychive),
Colorado y su afluente Puquiri (Valle del ro Huaypetuhe)
El volumen de produccin de mineral diario es de 154,693 metros cbicos /da
El 84% se explota utilizando cargadores frontales y volquetes
La recuperacin promedio de oro de ese material es de 60%

Explotacin aurfera en Madre de Dios (2)


- Produccin estimada diaria de oro 28.61 kgs
- Reservas de oro que al ritmo y modalidades de explotacin actual duraran aproximadamente entre 15 y
20 aos lo que significar destruir otras 6000 o 10,000 hectreas
- Estudios del INGEMMET en 1966 determinaron una ley promedio de oro de 0.31gr/metro cbico
- La produccin anual estimada es de 10 Toneladas de oro
- Se utilizan en promedio 2.8 Kgs de mercurio por kg de oro producido
1.- El volumen de contaminacin de mercurio es de aproximadamente 35 toneladas por ao
2.- El 25% de los migrantes del oro que provienen de Ocongate y Calca (Cuzco) y Ayaviri y Cuyocuyo
(Puno), regresan con daos irreversibles a la salud
3.- Incremento de la contaminacin por hidrocarburos y slidos en suspensin
4.- Gran parte es actividad informal: se estima una evasin tributaria de aproximadamente US$15 millones
por ao.

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Organizacin del Territorio
Es la forma como una sociedad:
1. Ha manejado sus recursos naturales.
2. Ha articulado las distintas zonas de su territorio.
3. Ha incorporado tecnologas para el apoyo de las actividades econmicas.
4. Se ha establecido ocupando las distintas zonas, subzonas.
5. Ha generado establecimientos humanos (pueblos, ciudades, etc.)
6. Ha conseguido dotar a estos asentamientos de equipamiento e infraestructura
7. Ha administrado su territorio y sus localidades.
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO: proyeccin en el espacio de las polticas social, ambiental, cultural
y econmica de una sociedad,
POLTICAS de Ordenamiento del Territorio
Determinacin de mbitos territoriales homogneos
Planeamiento de una organizacin espacial a largo plazo
Propuesta de articulacin territorial con fines de Ordenamiento Territorial
Territoriales: reas de integracin fronteriza
Establecimientos de lineamientos de desarrollo sustentable y patrones de asentamiento
Propuesta de estrategias
Estrategias distintas de desarrollo econmico, social y ambiental conducen a modelos distintos de
organizacin espacial
PROGRAMAS DE DESARROLLO
60 70 - Anlisis Costo Beneficio de los proyectos.
Evaluacin de las caractersticas econmicas.
Determinacin del proyecto (alternativo) que resulte con un ratio beneficio costo mayor.
Determinacin del proyecto (alternativo) multipropsito confiere el mayor beneficio a la economa
nacional.

Mediados de los 80
Evaluacin del Impacto Ambiental y Globalizacin
* Efectos
* Futuras consecuencias
* Desarrollo Tecnolgico
* Enfoques Comprensivo, Sistemtico e Interdisciplinario.
* Comparativo
* Generacin de Polticas.
ALGUNOS PROGRAMAS DE DESARROLLO NACIONAL en LATINOAMRICA - IMPACTOS

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ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL en el PER

MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO /DGDU


MINISTERIO DEL AMBIENTE
Antes: Instituto Nacional de Planificacin Ahora: CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO
ESTRATGICO (CEPLAN)
Antes: CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN
 INSTRUMENTO ORIENTADOR DE ACCIONES INTEGRADAS PARA EL LOGRO DEL
DESARROLLO ECONOMICA Y SOCIALMENTE SOSTENIBLE Y AMBIENTALMENTE
SUSTENTABLE
 EXPRESIN ESPACIAL DE LAS POLTICAS de ESTADO DE DESARROLLO ECONMICO,
DESARROLLO HUMANO, DESARROLLO SOSTENIBLE
 DIAGNSTICO TERRITORIAL
 Planificacin territorial  modelo a futuro / acciones
 GESTIN TERRITORIAL- AMBIENTAL

EL MODELO TERRITORIAL
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO: su finalidad es proponer y gestionar un modelo territorial que
refleje el estilo de desarrollo imperante

Es una abstraccin (interpretacin sinttica de la realidad)


Es un Esquema propositito

Componentes estructurales
1.1
La base ecolgica natural
1.2
La Base econmica del territorio
1.3
El Esquema bsico de Articulacin territorial
1.4
Sistema de centros poblados
Funciones de centros poblados

Articulacin territorial

Base y sostenibilidad de recursos


Actividades agrarias como base de la economa?
En un modelo de desarrollo sustentable
El Ordenamiento Territorial es entendido como una intervencin voluntaria y coordinada (regulacin) de la
colectividad, en un cuadro espacial preciso, cuyo objetivo es la distribucin armoniosa de los hombres y de
las actividades en el conjunto del territorio y un uso adecuado de sus recursos. Esta regulacin se efecta
mediante un conjunto de planes o sistema de planificacin territorial. (enfoque integral) (D. Gmez Orea, 1994)
El OT es una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y una poltica concebida como actuacin
interdisciplinaria y global, cuyo objetivo es el desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica
del espacio segn un concepto rector (Carta Europea de Ordenamiento Territorial)
equidad social + calidad de vida + crecimiento econmico
Diseo de lineamientos estratgicos
Mtodos para seleccionar estrategias de desarrollo local posibles en base a ANLISIS F O D A
Anlisis esttico y dinmico de las caractersticas socioeconmicas
identificacin de elementos clave dinamizadores;
integracin y coordinacin de actores sociales y acciones.

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 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES PARA EVALUACIN ESTRATGICA:
 Relevancia
Viabilidad
 sostenibilidad sustentabilidad
The World Bank - ibenik-Knin and Zadar Counties: Framework for a Regional Development Vision, 2001

Sntesis de la problemtica del medio fsico: capacidad de acogida


 conflictos (uso-valores de conservacin),
 divergencias y condicionantes (fragilidad, tasas de renovacin y de asimilacin, amenazas y restricciones)
 fortalezas y oportunidades derivadas de sus recursos (potencialidades)
a) problemas relacionados a sus causas
cambio en los usos del suelo: usos invalidantes ej.
 localizacin industrias contaminantes  problemas de regresin del bosque  revalorizacin del
suelo rstico (agricultura especulativa)
subexplotacin de recursos y ecosistemas: infrautilizacin y pasividad
b) problemas relacionados a riesgos y fragilidad
degradacin de sistemas naturales: relleno de humedales
degradacin de paisajes
alteracin de procesos naturales: contaminacin de reas de recarga de acuferos
presencia de recursos ociosos
 IMPACTO
Puede ser definido como las consecuencias
provenientes de una actividad particular.
Cambio en un parmetro ambiental en un
perodo especfico y dentro de un rea
definida en comparacin con la situacin
que habra ocurrido si dicha actividad no se
hubiese llevado a cabo.
IMPACTO irremediable e irreversible
Cambio ambiental que persistir por un
largo perodo de tiempo y es resistente a la
remediacin.
IMPACTO AMBIENTAL
Modificacin del ambiente ocasionada por la
accin de la naturaleza o por el ser humano
IMPACTO ecolgico
Efecto que tiene la actividad humana o el
fenmeno natural en la biocenosis
(organismos vivos) y en el medio abitico.
Fuente: INEI Estadsticas del Medio Ambiente

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PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


Seis grandes lneas:
 DESARROLLO SOSTENIBLE DEL TERRITORIO
 OCUPACIN RACIONAL Y MENOS DESEQUILIBRADA
 CONFORMACIN DE REDES:
 Articulacin espacial y econmica entre las reas econmicas diferenciadas,
 entre sus ciudades-eje; y
 entre stas y los asentamientos poblacionales menores.




EQUIDAD EN EL ACCESO A LAS DOTACIONES URBANAS


RESPETO A SISTEMAS DE ORGANIZACIN COMUNAL E IDENTIDAD CULTURAL
GESTIN TERRITORIAL - AMBIENTAL

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Objetivos del Ordenamiento Territorial-Ambiental:
 Correccin de desequilibrios en el pas y en los departamentosa) desarrollo socioeconmico
equilibrado y eficiente en todo el territorio (local, regional, nacional):
 regiones muy dinmicas control del crecimiento;
 regiones subdesarrolladas estimular el crecimiento
 zonas centrales zonas marginales (progreso)
 Reduccin de pobreza
 Mejoramiento de condiciones de vida (Ver calidad de vida)
 Proporcionar pautas/ programas para el desarrollo de asentamientos poblacionales
 Manejo sostenible de recursos. Proteccin y recuperacin ambiental
 Ocupacin y uso sostenible del territorio / medio ambiente
 Facilitacin y promocin de inversin privada
Instrumentos del Ordenamiento Territorial:
 localizacin de inversiones productivas pblicas y estimular las privadas (generan empleos y rentas)
 dotacin de infraestructuras y equipamientos colectivos
 generacin de sistemas de transporte que cohesionen y articulen las diferentes regiones
 organizar y capacitar los recursos humanos
 diseo y difusin de formas apropiadas de gestin pblica y privada
 estmulo a la transferencia de tecnologas e innovaciones entre las regiones
ESQUEMA DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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Ordenamiento del Territorio
 Determinacin de mbitos territoriales homogneos


Planeamiento de una organizacin espacial a largo plazo

Propuesta de articulacin territorial con fines de Ordenamiento Territorial

Establecimientos de lineamientos de desarrollo sustentable y patrones de asentamiento

Propuesta de estrategias Territoriales: reas de integracin fronteriza

Diagnstico  Zonificacin Ecolgica Econmica




Evaluacin de las potencialidades y limitaciones del uso de recursos naturales en la regin.

Determinacin de impactos generados por actividades bsicas y complementarias.

Aproximaciones para un uso productivo de espacios geogrficos.

Planificacin del uso sostenible de los recursos naturales: actividades forestales, agrcolas, pesqueras,
mineras, manufactureras*

* Ver ZEE San Martn, Madre de Dios


EN EL PROYECTO DE ZEE para el DEPARTAMENTO DE MADRE DE DIOS FUE DESARROLLADA
A NIVEL DE MACROZONIFICACIN. EN ESTE NIVEL SE TRATA DE DAR RESPUESTA A LAS
SIGUIENTES PREGUNTAS:
 Que zonas poseen mayor vocacin natural para identificar proyectos de desarrollo agropecuario?


Que zonas son ms propicias para identificar proyectos de desarrollo forestal?

Qu zonas poseen mayor potencialidad de recursos para identificar proyectos de desarrollo pesquero?

Que sitios poseen atractivos en trminos de paisaje, biodiversidad, riqueza cultural y rasgos geogrficos
que permitan identificar proyectos de conservacin o de desarrollo turstico?

Qu zonas, por sus caractersticas socioculturales, requieren de un tratamiento especial?

Qu zonas, por sus caractersticas fsicas, permiten identificar proyectos de explotacin minera?

Que zonas, por problemas ambientales requieren de un tratamiento especial?

Qu zonas requieren programas de reforestacin para recuperar reas con conflictos de uso?

Qu zonas, por sus caractersticas fsicas y ecolgicas, requieren de proteccin?

Qu zonas, por sus caractersticas fsicas (alto riesgo a la erosin e inundacin), son zonas muy
vulnerables, tanto para la localizacin de asentamientos como para el trazo de vas terrestres o para la
ampliacin del espacio urbano-industrial?

IIAP 2001 ZEE MADRE DE DIOS

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IIAP 2001 -PROCESO DE ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA DE MADRE DE DIOS.

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1 - Ordenamiento Ambiental
 Identificacin de Unidades de Conservacin
 Caracterizacin medio ambiental de Areas
 Identificacin de condiciones de Vulnerabilidad y Riesgos ambientales y de seguridad fsica.
 Evaluacin de Proyectos de Proteccin Ambiental
 Polticas de desarrollo ambiental.
Mtodos de planificacin de recursos y medios ambientales:
- Conservacin de un recurso:
- En octubre 1982 ONU aprueba Carta Mundial de la Naturaleza: proclama principios de conservacin.
Principios generales:
 no se amenazar la viabilidad gentica en la tierra
 proteccin especial a aquellas de carcter singular, a los ejemplares representativos de todos los
diferentes tipos de ecosistemas y a los hbitat de las especies escasas o en peligro
La conservacin comprende acciones destinadas a la preservacin, el mantenimiento, la utilizacin sostenida,
la restauracin y el mejoramiento del ambiente natural.
- Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado:
 Parques Nacionales,
 Reserva Nacional,
 Santuario de la Naturaleza,
 Reserva Paisajstica
 Otras Areas Protegidas, por ejemplo:
Zonas Reservadas,
Cotos de Caza Reservas Comunales
 Bosques de Proteccin
2 - Acondicionamiento Territorial
 Evaluacin de infraestructura productiva en la regin.
 Anlisis de los actuales ejes de integracin a nivel macro regional y regional
 Caracterizacin de las zonas integradas en cuanto a niveles de acondicionamiento territorial
 Identificacin de las condiciones bsicas para el Ordenamiento Territorial
 Determinacin de espacios de intervencin.
 Propuesta de acciones de Acondicionamiento Territorial en base a necesidades de reforzamiento y/o
articulacin.
3 - Estructuracin del Sistema Regional de Asentamientos Poblacionales (Ciudades, pueblos,
caseros)
 Anlisis de los actuales asentamientos en la regin y dinmica de crecimiento, posibilidades y
tendencias.
 Polticas de desarrollo urbano-regional.
 Propuesta de Sistema Regional de Asentamientos como base para el Ordenamiento Territorial.
 Identificacin de reas prioritarias de atencin estableciendo temporalidad de intervencin
 Propuesta de dotaciones urbanas.
4 - Organizacin para la Gestin Urbano Regional