El Poder de las Etiquetas

Diagnstico sobre
el Etiquetado en Mxico

Para la elaboracin de este Manual de Biodiversidad y Consumo contamos con la colaboracin de las
siguientes personas a quienes deseamos agradecer y reconocer en el Colectivo Ecologista Jalisco:
Edicin :
Mario Ramn Silva Rodrguez
Investigacin:
Juan Eduardo Alvarado Angulo
Correccin:
Maite Corts Garca Lozano
Diseo Grfico
Shara Ivette Chvez
Diseo Editorial
Tamara Lizette Chvez

Este manual forma parte de las actividades del Proyecto Ciudadana Ambiental Global.

Colectivo Ecologista Jalisco. Guadalajara, Mxico. 2007

El Poder de las Etiquetas

Diagnstico sobre
el Etiquetado en Mxico

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INDICE

Introduccin.

1. Entender las leyes para entender nuestros derechos.

Estructura de las leyes y las disposiciones legales.

1.1 Qu es un Marco Legal?

1.2 Los Tres Poderes de la Unin.
1.3 Los Tres Niveles de Gobierno.
1.4 La Jerarqua de las Leyes.

Leyes.

Reglamentos.

Normas.
1.5 Normas Oficiales Mexicanas.
2. Lo que hay detrs de las Etiquetas: Anlisis del marco
legal sobre el etiquetado.
2.1 La regulacin de las Etiquetas en Mxico
2.2 Qu es una etiqueta y dnde va?
2.3 Qu dice la etiqueta?
2.4 Cmo debe de ser una etiqueta?
2.5 Requisitos del etiquetado

Reglamento de Control Sanitario

Normas Oficiales Mexicanas

3
3
4
4

6
7
9
9
10
10

3. La lectura de etiquetas: Una herramienta para ser Consumidores Responsables y Ciudadanos Ambientales.

14

3.1 Las Etiquetas como un medio para ejercer nuestros

derechos como consumidores.

15

INDICE
3.2 Nuestros derechos como Consumidores:
A la Informacin.
A la Educacin para el consumo.
A Elegir.
A la Seguridad y Calidad.
A la No Discriminacin.
A la Compensacin.
A la Proteccin.

15

4. Las etiquetas de los productos y nuestra salud.

4.1 Cmo nos ayudan las Etiquetas a proteger nuestra salud?
4.2 El Control Sanitario.
4.3 Aplicacin del Control Sanitario en Productos.

18

5. Lo que deben decir las etiquetas por grupos de productos.

21

19
20
20

5.1 Etiquetado de Productos de Control Sanitario.

Esquema de productos.
Clasificacin de productos.

22

5.2 Etiquetado de Productos Biotecnologicos.

Etiquetado de transgnicos en Mxico.

23

5.3 Etiquetado de Productos Orgnicos.

Los Productos Orgnicos.
Que hace a un producto orgnico?
Autoridades que regulan.
Certificacin.
Etiquetado Internacional de Orgnicos.
Normas internacionales sobre Certificacin y Etiquetado.

25

INDICE
6. La gestin de nuestros derechos como Consumidores: Acceso a
la Informacin y Participacin Ciudadana.

6.1 La informacin es mi derecho.

6.2 El Secreto Industrial.
6.3 Informacin para la accin.
6.4 Solicitudes de Informacin.
6.5 Ciudadanos que participan.

7. Los recursos legales que tenemos para hacer valer nuestros

derechos como Consumidores.

34
35
36
36
36
37

38

Medios de defensa.
La denuncia ante cualquier autoridad.
Queja y Reclamacin ante PROFECO.
- Procedimiento Conciliatorio.
- Procedimiento Arbitral.
Recurso de Revisin.
8. A dnde acudir? Directorio de Autoridades.

42

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INTRODUCCIN
Ser consumidor@s o ciudadan@s? Esta es una pregunta difcil de contestar. Hoy el consumo de todos
nosotros ha alcanzado niveles tan altos que es inevitable observar a nivel mundial las implicaciones que
tiene en la salud y en el medio ambiente. Es un hecho que son los ecosistemas del mundo los que el hombre convierte en recursos naturales para procesarlos como materia prima para satisfacer las crecientes
necesidades dictadas por olas de produccin industrial y avances de la tecnologa.
La enorme evolucin que han venido sufriendo las relaciones de consumo en los ltimos aos y el mercado, cada vez ms competitivo, agresivo y sin lmites geogrficos, hace que un elemento fundamental para
la promocin de una cultura de consumo inteligente y responsable sea contar con ciudadan@s informad@s
que como consumidor@s conocen y hacen valer sus derechos.
Ser ciudadano es una carrera de resistencia. Ser consumidor implica un compromiso no slo personal
sino social y colectivo. En ambos casos se requieren herramientas que nos ayuden a un mejor ejercicio de
nuestros derechos y obligaciones. Este es el sentido del presente Diagnstico del Etiquetado en Mxico.
Las etiquetas de los productos nos dicen ms cosas de las que pensamos. Ms all de la mercadotecnia o el
nombre del producto, est la informacin que se encuentra en ellas, que nos puede servir para profundizar
ms sobre nuestros actos de consumo y para actuar como ciudadanos. Las etiquetas son poder. Son una
de las herramientas ms accesibles que tenemos l@s consumidor@s para ejercer uno de nuestros derechos
fundamentales: el de la informacin.
En el Colectivo Ecologista Jalisco A.C., hemos hecho un esfuerzo por sintetizar el marco legal que est detrs de cada etiqueta de los productos que cotidianamente consumimos. El objetivo de este Diagnstico
es claro y sencillo: ofrecer orientaciones que nos ayuden, en el ejercicio de nuestro derecho a la informacin a travs de la lectura de etiquetas. Este trabajo se ha complementado con una Gua de Bolsillo que
sintetiza claramente algunos de los elementos que aqu se presentan. Lamentamos que por los lmites del
presente Diagnstico no nos fue posible abordar aspectos muy relevantes como el etiquetado de ahorro
de energa, porcentaje de reciclabilidad, tipos de tinta y papel, certificacin de madera sustentable, tan
slo por mencionar algunos aspectos, que sern motivo de un Manual dedicado en su totalidad al etiquetado ambiental.
Este Manual forma parte de las actividades del proyecto Ciudadana Ambiental lidereado por el Programa
de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y en las que hemos venido participando como
punto focal de Consumers International (CI) para Mxico.
Por ltimo deseamos mencionar que para facilitar la lectura hemos prescindido de marcar la arroba a lo
largo de todo el texto, aunque en todo momento implicamos de manera respetuosa a las mujeres, los hombres, los nios, los ancianos
Esperamos que este trabajo sea de utilidad para ser Consumidor@s Responsables y Ciudadan@s Ambientales.
Atentamente,
Colectivo Ecologista Jalisco, A.C.

1. ENTENDER LAS
LEYES PARA ENTENDER
NUESTROS DERECHOS
Estructura de las leyes y
las disposiciones legales.

1.ENTENDER LAS LEYES

PARA ENTENDER NUESTROS
DERECHOS.
Estructura de las leyes y
las disposiciones legales.

Una de las principales claves para lograr un consumo
responsable es comprender que detrs de toda actividad comercial
existen una serie de normas y leyes que la regulan. La adquisicin
de productos y servicios que hacemos como consumidores tambin
esta regulada por documentos legales para proteger los derechos
del consumidor y los de todos los involucrados en el proceso de intercambio.
En Mxico las leyes tienen jerarqua y parten de lo general a lo particular siendo la ms general la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y lo mas particular los reglamentos y normas
emitidos en materia especifica. Para entender mejor nuestros derechos es necesario conocer cmo est estructurado el Marco Legal de
nuestro pas.

1.1 Qu es un Marco Legal?

Se considera como Marco Legal al cmulo de leyes, reglamentos y normas que regulan cierta actividad, para este caso comercial y
especficamente para el etiquetado se consideran las disposiciones
legales que organicen procesos de produccin industriales y controlen desde el sector salud y medio ambiente todas las reas para la
formulacin de un producto.
Un marco legal se
considera como la totalidad de documentos
pblicos, oficiales y legales que regulan cierta
actividad.

1.2 Los Tres Poderes de la Unin.

A la Repblica Mexicana la gobiernan tres figuras de autoridad y las tres estn vinculadas estrechamente por atributos, obligaciones y funciones:

Diagnstico sobre el Etiquetado en Mxico

1. Poder Legislativo:
Es el responsable de
hacer las leyes. Est integrado por la Cmara
de Diputados y por la
Cmara de Senadores,
que juntos hacen el
Congreso de la Unin.

2. Poder Ejecutivo:
Este se encarga de llevar
a la prctica las leyes
que el Legislativo haga.
El Presidente de la
Repblica es el Jefe del
Ejecutivo y para auxiliar
su trabajo existen Secretaras de Estado.

3. Poder Judicial:
Tiene el mandato de
fungir como rbitro
cuando existan controversias entre los dos
Poderes
anteriores.
Tambin tiene a su
cargo la imparticin de
justicia a travs de sus
diferentes rganos.

1.3 Los Tres Niveles de Gobierno.

Nuestro pas se divide en 31 estados ms el Distrito Federal.
Cada estado a su vez se subdivide en numerosos municipios, de esta
manera se puede organizar la administracin del pas. Vemos entonces que los tres poderes estn presentes en tres niveles. En cada
nivel de gobierno existe un titular del Poder Ejecutivo, que tiene
diferentes nombres:
1. Nivel Federal - Presidente
2. Nivel Estatal - Gobernadores
3. Nivel Municipal- Alcaldes

Todo en conjunto funcionando es a lo que llamamos una Federacin.

A la Federacin la une la soberana, es decir, cada Municipio es independiente y pertenece al Estado, cada Estado es independiente y
pertenece a la Federacin. El Distrito Federal es donde se concentran
los 3 poderes de la Federacin.

1.4 Jerarqua de las Leyes.

Qu es una Ley?
Una ley es un documento oficial que le sirve al pas como un mtodo para establecer el orden
pblico y atender al inters social. En Mxico es necesario para que sea vigente un derecho o
una obligacin que quede por escrito en una ley y que sta ley haya pasado por el Poder Legislativo para darle validez.
Cada ley tiene un marco de aplicacin que le corresponde a una o a varias autoridades determinadas del Poder Ejecutivo. Existen, por lo ya visto, leyes y reglamentos federales, estatales
y municipales.
Las leyes deben de cumplir con la caracterstica de ser generales, es decir, que su aplicacin
no excluya a nadie y que abarque todos los posibles casos y situaciones que surjan de la convivencia de la sociedad.

Diagnstico sobre el Etiquetado en Mxico

Qu es un Reglamento?
Debido a la generalidad de la ley es necesario complementarla con otro documento que se
encargue de la metodologa especfica, o que incluya aquellos detalles de forma que la ley no
contempla; a este documento oficial se le conoce como Reglamento.
Podemos concluir que la Ley se encarga del fondo y el Reglamento de la forma, y que tambin
un Reglamento siempre va a derivarse de una ley. Pueden, sin embargo, existir varios reglamentos para una sola ley depende de cuan general sea la ley.

1. 5 Normas Oficiales Mexicanas.

Tanto las leyes como los reglamentos son elaborados exclusivamente por el Poder Legislativo; el Poder Ejecutivo es quien ejecuta las leyes y realiza los esfuerzos tcnicos de investigacin, preparacin y aplicacin. Por esta razn, el Ejecutivo genera informacin
metodolgica que ni la ley ni los reglamentos contemplan, toda sta
informacin se traduce en una Norma Oficial Mexicana que busca establecer un mtodo de realizacin en cierta materia y es oficial para
que pueda ser considerado como ley aunque no la emita el Legislativo sino el Ejecutivo.
Una Norma Mexicana es el documento elaborado por un organismo
nacional de normalizacin o por una Secretara que prev para un
uso comn y constante reglas, especificaciones, atributos, mtodos
de prueba, directrices, caractersticas o prescripciones aplicables a
los siguientes rubros:

o Producto,

o Proceso,

o Instalacin,

o Sistema,

o Actividad,

o Servicio o mtodo de produccin u operacin

Norma Oficial
Mexicana o Norma
Mexicana?
Hay que saber distinguir entre estos dos
conceptos llegado el
momento de leer una
etiqueta.

De la misma manera aplica a lo relativo a:

o Terminologa,
o Simbologa,
o Embalaje,
o Marcado o etiquetado.

En cambio una Norma Oficial Mexicana tiene las mismas funciones

pero se distingue por tener la jerarqua de regulacin tcnica oficial
de observancia obligatoria y son nicamente emitidas por dependencias competentes de la Administracin Pblica.

Ley de Metrologia y Normalizacin. Titulo Primero.

Disposiciones Generales. Art. 3
Idem.
Ibidem.

Diagnstico sobre el Etiquetado en Mxico

2. LO QUE HAY DETRS

DE LAS ETIQUETAS:
Anlisis del marco legal
sobre el etiquetado.

2. LO QUE HAY DETRS DE

LAS ETIQUETAS:
Anlisis del marco legal
sobre el etiquetado.

La primera forma de articular a los diversos actores que estn detrs del acto de consumo es por medio del etiquetado. La
sola existencia de la etiqueta en un producto ya plantea un control
y proteccin de los derechos de informacin, seguridad y calidad
del consumidor y el hecho de haberlo comprado en una tienda o en
cualquier sucursal de cadena de supermercados respeta la no discriminacin y el poder elegir. Sin embargo no basta con que aparezca
una etiqueta, sta debe cumplir con requisitos establecidos en las
Leyes, Reglamentos y Normas vigentes.

2.1 La regulacin de las etiquetas en

Mxico.

Las disposiciones legales que se encargan de regular el etiquetado de productos en Mxico se dividen en tres tipos, que son:
o Leyes
o Reglamentos
o Normas Oficiales Mexicanas
Las reas en las que el etiquetado debe observar legalidad son en el
ramo de la salud y medio ambiente ya que cualquier producto a la
venta no debe de hacernos dao y adems se obtiene de los recursos
naturales que nos ofrecen los ecosistemas y hay que cuidarlos.

Diagnstico sobre el Etiquetado en Mxico

LEYES

o Ley General de Salud

Titulo Dcimo Segundo

Capitulo I

Control Sanitario de Productos y Servicios

o Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente

Ttulo Primero

Disposiciones Generales

Capitulo III

Poltica Ambiental

Captulo IV

Instrumentos de la Poltica Ambiental

Seccin V

Evaluacin de Impacto Ambiental

o Ley Federal del Consumidor

Capitulo I

Disposiciones Generales

Seccin Primera

Disposiciones comunes

Seccin Segunda

Procedimiento Conciliatorio

Seccin Tercera

Procedimientos Arbitrarios

Capitulo XV

Recursos Administrativos

o Ley de Bioseguridad

Titulo Sexto

Etiquetado e Identificacin de Organismos Genticamente Modificados

o Ley Federal de Metrologa y Normalizacin

Titulo Primero

Disposiciones Generales

o Ley de Productos Orgnicos

Titulo Primero

Objeto y aplicacin de la ley.

Capitulo Tercero

De las referencias en el etiquetado y declaracin de propiedades en los

productos orgnicos.

Titulo Cuarto

Del Sistema de Control y Certificacin de Productos Orgnicos

Organismos de Certificacin y la Certificacin

o Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Gubernamental

Diagnstico sobre el Etiquetado en Mxico

REGLAMENTOS

Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente en

materia de Evaluacin de Impacto Ambiental.

Reglamento de la Ley General de Salud en materia de Control Sanitario de Productos y

Servicios.

NORMAS OFICIALES MEXICANAS

o NOM-050-SCFI-2004
Informacin comercial etiquetado general de productos

o NOM-03O-SCFI-1993
Informacin comercial - declararon de cantidad en la etiqueta-especificaciones.

o NOM-002-SCFI-1993
Etiquetados de productos preenvasados-contenido neto tolerancias y mtodos de veri-
ficacin.

o NOM-051-SCFI-1994
Especificaciones generales de etiquetado para alimentos y bebidas no
alcohlicas preenvasados..

2.2 Que es una etiqueta y dnde va?

Una etiqueta puede definirse como4 el marbete, rtulo, inscripcin,
marca, imagen grafica o forma descriptiva que se haya escrito, impreso, estarcido, marcado en relieve o en hueco, grabado, adherido,
precintado o anexado al empaque o envase del producto.
La Ley dice claramente que todos los productos deben expenderse
empacados o envasados y que llevaran etiquetas que debern
cumplir con las Normas Oficiales Mexicanas (NOMs) que emita tanto
la Secretara de Salud (SSA) como otras dependencias competentes.

2.3 Qu dice la etiqueta?

En el caso de los alimentos y bebidas no alcohlicas las etiquetas debern incluir datos de valor nutricional y tener elementos comparativos con los recomendados por las autoridades sanitarias para que
contribuyan a la educacin nutricional de la poblacin.

4 Ley de Metrologia y Normalizacin. Titulo Primero.

Disposiciones Generales. Art. 3

Diagnstico sobre el Etiquetado en Mxico

Cuando en su etiqueta un producto refiera a un registro sanitario

significa que ha pasado por el proceso de control sanitario. Ciertos
productos, materias primas y aditivos son sometidos a radiaciones
ionizantes por necesidad tecnolgica o para:

a. Descontaminar

b. Esterilizar

c. Desinfectar

d. Retrasar la maduracin

e. Prevenir brotes o germinacin

f. Prolongar el tiempo de conservacin

g. Dar tratamiento cuarentenario
Las etiquetas de estos productos siempre debern informar que es
un producto irradiado.
En las etiquetas de las cajetillas de cigarros deber aparecer clara y
visiblemente la cantidad de nicotina que contiene as como un mensaje de promocin a la salud o a desincentivar su consumo.
En productos de aseo, perfumera y belleza tambin debern
aparecer explcitamente los ingredientes que integran las formulaciones
respectivas.

2.4 Como debe de ser una etiqueta?

10

a) Expresarse en idioma espaol, sin perjuicio de que se exprese tambin en otros idiomas.
b) Cumplir con lo que establecen las normas oficiales mexicanas NOM-008-SCFI y NOM-030SCFI.
c) Presentarse en etiqueta fijada de manera tal que permanezca disponible hasta el momento de
su venta o adquisicin en condiciones normales, la cual debe aplicarse en cada unidad o envase
mltiple o colectivo.Cuando la forma de presentacin del producto al consumidor final sea un
envase mltiple o colectivo que no permita ver el contenido, toda la informacin comercial obligatoria prevista, debe presentarse en el envase mltiple o colectivo, incorporando la leyenda:
No etiquetado para su venta individual.
d) Si la forma de presentacin del producto al consumidor final es un envase mltiple o colectivo
que permite ver su contenido, la informacin comercial obligatoria puede aparecer en el envase
mltiple o colectivo, o en todos y cada uno de los productos preenvasados en lo individual.

2.5 Requisitos del etiquetado.

Segn el Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios,
todas las etiquetas deben incluir una serie de datos que reflejen el
origen y caractersticas del producto; se considera como informacin sanitaria general y es la siguiente:

I. La denominacin genrica o especfica del producto

II. La declaracin de ingredientes

Diagnstico sobre el Etiquetado en Mxico

%NOTROSPRODUCTOSSOBRETODOSUSTANCIAS
TXICASCOMOLOSINSECTICIDASAPLICAN

,ACONDICINDEPROCESAMIENTOA
QUEHASIDOSOMETIDOELPRODUCTO
CUANDOSTESEASOCIEARIESGOS
POTENCIALES
COMORADIACINEJCOMIDAS
CONGELADAS

,ASLEYENDASPRECAUTORIAS

,ASLEYENDASDEADVERTENCIAPOR
MEDIODELEYENDASGRFICASO
SMBOLOSPRECAUTORIOSENELCASO
DEPRODUCTOSPELIGROSOS

%LAPORTENUTRIMENTAL

,ALEYENDAQUEIDENTIFIQUEALPAS
DEORIGENDELPRODUCTOPOREJEMPLO
h0RODUCTODEvh(ECHOENv
h-ANUFACTURADOENv
h0RODUCIDOENv
UOTROSANLOGOS

III. La identificacin y domicilio del fabricante, importador,

envasador, maquilador o distribuidor nacional o extranjero,
segn el caso
IV. Las instrucciones para su conservacin, uso, preparacin
y consumo
V. El o los componentes que pudieran representar un riesgo
mediato o inmediato para la salud de los consumidores, ya
sea por ingestin, aplicacin o manipulacin del producto
VI. El aporte nutrimental
VII. La fecha de caducidad
VIII. La identificacin del lote
IX. La condicin de procesamiento a que ha sido sometido
el producto, cuando ste se asocie a riesgos potenciales
X. Las leyendas precautorias,
XI. Las leyendas de advertencia.

,AFECHADECADUCIDAD

,AIDENTIFICACINDELLOTE

,ADENOMINACINGENRICA
OESPECFICADELPRODUCTO

%LOLOSCOMPONENTESQUE
PUDIERANREPRESENTARUNRIESGO
MEDIATOOINMEDIATOPARALA
SALUDDELOSCONSUMIDORESYASEA
PORINGESTINAPLICACINO
MANIPULACINDELPRODUCTO
,ADECLARACINDEINGREDIENTES
,AIDENTIFICACINYDOMICILIODEL
FABRICANTEIMPORTADORENVASADOR
MAQUILADORODISTRIBUIDOR
NACIONALOEXTRANJEROINCLUYENDO
CDIGOPOSTALCIUDADOESTADODEL
FABRICANTEORESPONSABLEDELA
FABRICACIN
#ONTROLDEMERCADO

,ASINSTRUCCIONESPARASUCONSERVACIN
USOPREPARACINYCONSUMO

Diagnstico sobre el Etiquetado en Mxico

11

Para complementar el etiquetado y abarcar la inmensa variedad de

productos existen normas. A continuacin se presentan algunas de
las NOMs relacionadas con el etiquetado de productos en Mxico:

oNORMA Oficial Mexicana NOM-002-SCFI-1993

productos preenvasados-contenido neto tolerancias y mtodos de verificacin.

Se encarga de verificar el contenido neto que se realizar solamente a productos terminados listos para su comercializacin y se efectuar por la Procuradura Federal del Consumidor
o las unidades de verificacin.

oNORMA Oficial Mexicana NOM-03O-SCFI-1993

Informacin comercial - declararon de cantidad en la etiqueta-especificaciones.

Para que el consumidor pueda establecer sin dificultad la relacin entre la cantidad del
producto y el precio, es necesario que en los envases y/o etiquetas de los productos se especifique con toda claridad el dato relativo al contenido, contenido neto y la masa drenada segn se
requiera.

12

Esta norma no contempla los productos que se venden a granel ni aquellos que se comercializan
por cuenta numrica en envases que permiten ver el contenido o que ste sea obvio y que contengan una sola unidad.
Las leyendas CONTENIDO, CONTENIDO NETO o sus abreviaturas (CONT. y CONT. NET.), deben ir
seguidas del dato cuantitativo y debe ubicarse en la superficie principal de exhibicin y deben
aparecer libres de cualquier otra informacin.
En los productos que se comercialicen en cajas, paquetes o recipientes multiunitarios, el contenido debe expresarse por cuenta numrica de los envases que contiene, excepto cuando el
contenido sea obvio, no siendo restrictivo la ubicacin y tamao de la letra utilizada.

oNOM-050-SCFI-2004- INFORMACION COMERCIAL ETIQUETADO GENERAL DE

PRODUCTOS

Esta Norma Oficial Mexicana es aplicable a todos los productos de fabricacin nacional y
de procedencia extranjera destinados a los consumidores en territorio nacional; los cuales deben
contener en sus etiquetas, cuando menos, la siguiente informacin comercial obligatoria:

Diagnstico sobre el Etiquetado en Mxico


a) Nombre o denominacin genrica del producto, cuando no sea identificable a
simple vista por el consumidor.
Un producto es identificable a simple vista si ste est contenido en un empaque que permite ver su contenido; o bien, si el empaque presenta el grfico del producto, siempre y
cuando en este grfico no aparezcan otros productos no incluidos en el empaque.

b) Indicacin de cantidad conforme a la NOM-030-SCFI, en el entendido de que
si el contenido o nmero de piezas de un producto puede identificarse a simple vista, no
ser necesario indicar la declaracin de cantidad.

c) Nombre, denominacin o razn social y domicilio fiscal, incluyendo cdigo
postal, ciudad o estado del fabricante o responsable de la fabricacin para productos nacionales o bien del importador. Para el caso de productos importados, esta informacin
puede incorporarse al producto en territorio nacional, despus del despacho aduanero y
antes de la comercializacin del producto.
Dicha informacin debe ser proporcionada a la Secretara por el importador a solicitud de
sta. Asimismo, la Secretara debe proporcionar esta informacin a los consumidores que
as lo soliciten cuando existan quejas sobre los productos.

d) La leyenda que identifique al pas de origen del producto, por ejemplo Producto de..., Hecho en..., Manufacturado en..., Producido en..., u otros anlogos.

e) Las advertencias de riesgos por medio de leyendas, grficas o smbolos precautorios en el caso de productos peligrosos.

f) Cuando el uso, manejo o conservacin del producto requiera de instrucciones,
debe presentarse esa informacin. En caso de que dicha informacin se encuentre en un
instructivo o manual de operacin anexo, se debe indicar en la respectiva etiqueta: VEASE
INSTRUCTIVO ANEXO O MANUAL DE OPERACION, u otras leyendas anlogas, las cuales
podrn presentarse indistintamente en maysculas, minsculas o en una combinacin de
ambas.

g) Cuando corresponda, la fecha de caducidad o de consumo preferente.

Nota: Cuando la informacin comercial obligatoria de la mercanca se encuentre en su envase

o empaque de presentacin final al pblico, no ser necesario que dicha informacin tambin
aparezca en la superficie propia de la mercanca.

Diagnstico sobre el Etiquetado en Mxico

13

3. LA LECTURA DE LAS
ETIQUETAS:
Una herramienta para ser
Consumidores Responsables
y Ciudadanos Ambientales.

3. LA LECTURA DE LAS
ETIQUETAS:
Una herramienta para ser
Consumidores Responsables
y Ciudadanos Ambientales.

3.1 Las Etiquetas como un medio para

ejercer nuestros derechos como consumidores.

El papel del consumidor esta cargado de fuerza y energa que
mueve la economa completa del pas por ser quien cierra la pinza en
el fenmeno del mercado. De no ser por los consumidoros no tendra
sentido ningn proceso de produccin, ni la elaboracin y extraccin
de materias primas. Por eso es necesario que el consumidor, dotado
de tal poder, conozca ms que por referencia a lo que est llamado
en su papel. Los derechos de los consumidores responsables bsicamente se deben conocer, comprender y aplicar en el marco de la
lectura de etiquetas ya que son el instrumento que garantiza esa proteccin a los actos de consumo.

3.2 Nuestros derechos como consumidores:

Los derechos del consumidor forman parte de un conjunto
de garantas ms amplias que se insertan dentro de los derechos
polticos, sociales, econmicos y culturales de la sociedad.
En Mxico, existe legislacin sobre el consumo desde finales de la
dcada de los 60s; as mismo, lo que hoy conocemos como Procuradura Federal del Consumidor ha tenido diferentes formas institucionales hasta convertirse en una instancia de verificacin, sancin y
procuracin de justicia para el consumidor.

Diagnstico sobre el Etiquetado en Mxico

15

A continuacin, presentamos una lista de los 7 derechos bsicos que

tenemos como Consumidores 5.

o Derecho a la informacin. La publicidad, las etiquetas,

los precios, los instructivos, las garantas y, en general, toda la

informacin de los bienes y servicios que nos ofrezcan, debe
ser oportuna, completa, clara y veraz, de manera que podamos
elegir sabiendo qu compramos.

o Derecho a la educacin para el consumo. Po-

demos recibir educacin en materia de consumo, conocer

nuestros derechos y saber de que forma nos protege la ley, as
como organizarnos con familiares o vecinos para aprender a
consumir mejor y de manera ms inteligente. La Procuradura
Federal del Consumidor (PROFECO) es la institucin encargada
de organizar las acciones preventivas de forma que los consumidores puedan ejercer este derecho.

o Derecho a elegir. Al decidirnos por un producto o servi-

16

cio, nadie puede presionarnos, condicionarnos la venta a cambio de comprar algo que no queremos, o exigirnos pagos o
anticipos sin que se haya firmado un contrato. El mercado se
encuentra dominado por ciertos patrones de consumo y tambin de oferta, lo que termina limitando el acceso a alternativas como productos orgnicos y biodegradables o de comercio justo. La mayora de los consumidores desconoce este tipo
de producto y/o no sabe donde lo puede adquirir. Esto es un
entrabe al pleno ejercicio de este derecho.

o Derecho a la seguridad y calidad. Los bienes y

servicios que se ofrecen en el mercado deben de cumplir con

ciertas normas y disposiciones en materia de seguridad y calidad. Adems, los instructivos deben incluir las advertencias
necesarias y explicar claramente el uso recomendado de los
productos. As, en lo que respecta la seguridad alimentara,
por ejemplo, es muy importante conocer la fabricacin de los
alimentos y su manipulacin hasta la compra as como hasta
su consumo y conservacin. La mayora de los alimentos que
consumimos hoy sufren algn proceso industrial, el cul normalmente implica la adulteracin de sus propiedades originales y el aadir de otras sustancias, qumicas o naturales.

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5 Las definiciones que acompaan a cada uno de los 7 derechos bsicos del
Consumidor tienen como punto de referencia los materiales (folletos, trpticos, psters) elaborados por la PROFECO como parte de sus herramientas de
divulgacin y capacitacin a consumidores.

Diagnstico sobre el Etiquetado en Mxico

o Derecho a no ser discriminados. Al comprar un pro-

ducto o contratar un servicio, no pueden negrnoslo; discriminarnos o tratarnos mal por nuestro sexo, raza, religin, condicin econmica, nacionalidad, orientacin sexual, por tener
alguna discapacidad o cualquier motivo similar. As, el derecho
de admisin, utilizado por muchos establecimientos en Mxico, no es legal. Cualquier persona puede entrar en cualquier
establecimiento comercial siempre y cuando no interfiera con
el reglamento de buen gobierno.

o Derecho a la compensacin. Si los proveedores no

cumplen lo que prometen, tenemos derecho a que nos compensen, ya sea devolvindonos el dinero, reduciendo el precio del producto o reparndolo sin costo alguno. Este derecho
es ms especfico y sirve para garantizar los dos anteriores, el
derecho a la seguridad y calidad de los productos y el derecho a la proteccin. Los consumidores pueden exigir a los
proveedores o prestadores de un servicio que los compensen
si el producto no corresponde a lo que ellos dijeron que era.
Esto pasa tambin en el caso de los contratos de adhesin, ya
que son ilegales.

o Derecho a la proteccin. Podemos ser defendidos por

las autoridades y exigir la aplicacin de las leyes; tambin organizarnos con otros consumidores para defender intereses
comunes. Cuando algn proveedor no respete nuestros derechos, podemos acudir a PROFECO a presentar nuestra queja,
en sus ms de 100 delegaciones, subdelegaciones y unidades
de servicio en todo el pas o llamar al Telfono del Consumidor (01 800 468 87 22) para denunciar algn abuso que est
afectando a varios consumidores.

Diagnstico sobre el Etiquetado en Mxico

17

4. LAS ETIQUETAS
DE LOS PRODUCTOS Y
NUESTRA SALUD.

4. LAS ETIQUETAS
DE LOS PRODUCTOS Y
NUESTRA SALUD.

El Gobierno a travs de la Secretaria de Salud (SSA) se encarga
de garantizar el derecho a la salud de todos los ciudadanos, por lo tanto consumidores, por disposicin constitucional . En el caso particular del etiquetado de productos la SSA realiza actividades de control
y seguimiento en todos los procesos de produccin y prestacin de
servicios hasta su disposicin final que es la oferta al consumidor. A
sta serie de actividades que conforman un procedimiento se le llama
Control Sanitario.

4.1 Cmo nos ayudan las Etiquetas a

proteger nuestra salud?

La aplicacin de los derechos del que consume implica que los
productos que compra han pasado por diferentes fases de revisin en
manos de expertos que garantizan su buen estado y calidad.
Estos derechos deben aplicarse acentuadamente a aquellos productos
que comemos, ingerimos o aplicamos en nuestro cuerpo y en nuestro
entorno inmediato debido a que repercuten en la salud y en el medio
ambiente. Detrs de todos los productos destinados a nuestra cocina,
alacena, casa, patio, jardn y cochera hubo un control sanitario especifico, as como la presencia de expertos, la participacin de productores y
comercializadores y una regulacin legal extensa.
Los expertos son las autoridades de salud, medio ambiente y economa,
ya que son las que avalan el control y revisin de los productos as
como su comercializacin. Las autoridades se encargan de establecer
normas y especificaciones que los fabricantes estn obligados a observar para la elaboracin de productos.
En conjunto, la participacin de estos actores dentro del Marco Legal
nos garantiza como consumidores que la naturaleza del producto, la
frmula, la composicin, calidad, denominacin distintiva o marca, denominacin genrica o especfica, etiquetas y contra etiquetas responden
exactamente al producto que se consume.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Capitulo de Garantas Individuales. Art. 4

Diagnstico sobre el Etiquetado en Mxico

19

Cuando algn producto por su naturaleza no tenga denominacin

genrica o especfica deber incluir en su descripcin el nombre del
ingrediente o ingredientes que le caracteriza.
Cabe sealar que desgraciadamente el marco legal vigente en el caso
de los plaguicidas y otros productos con diversos grados de toxicidad
como los solventes, aromatizantes, limpiadores y un largo etctera, no
garatiza nuestra salud sino que administra la cantidad de sustancia
peligrosa a la que podemos estar expuestos, de acuerdo a anlisis de
laboratorio (por lo general realizados en animales) que derivan en el establecimiento de dosis mximas y mnimas de exposicin. De esta manera,
aunque por ejemplo el formaldehdo sea un cancergeno probado, mientras
no rebase la cantidad permitida y aparezca enumerado en los ingredientes de la etiqueta, es legal.

4.2 El Control Sanitario

Que es el Control Sanitario?

Antes de que todos los productos del mercado comercial lleguen
a su venta final al consumidor, primero tienen que pasar por un proceso
de:
Obtencin de materia prima

20

Manipulacin transporte

Distribucin

Elaboracin

Envasado

Almacenamiento

Preparacin

Acondicionamiento

Conservacin

Mezclado

Venta final pblico

El control sanitario le corresponde a la SSA y se entiende como todas

las acciones de orientacin, educacin, muestreo y verificacin de los
procesos de los productos as como la aplicacin de medidas de seguridad y sanciones.

4.3 Aplicacin del Control Sanitario de

Productos.

Especficamente el control sanitario es aplicable al proceso de
importacin y exportacin de alimentos; bebidas no alcohlicas; bebidas alcohlicas; productos de perfumera, belleza y aseo; insumos de uso
odontolgicos; medicamentos, estupefacientes y psicotrpicos; tabaco
y en su caso aditivos involucrados en la elaboracin de los anteriores. De
igual manera se encarga de los procesos de importacin y exportacin,
aplicacin y disposicin final de plaguicidas, nutrientes vegetales y sustancias peligrosas para la salud.

Diagnstico sobre el Etiquetado en Mxico

5. LO QUE DEBEN DECIR

LAS ETIQUETAS POR
GRUPOS DE PRODUCTOS.

5. LO QUE DEBEN DECIR

LAS ETIQUETAS POR GRUPOS
DE PRODUCTOS.
5.1 Etiquetado de Productos de Control
Sanitario.
Esquema de Productos.
Conocer la variedad de productos por sus categoras oficiales nos
sirve como consumidores para dirigirnos responsablemente, ya que
es la manera directa de entender las caractersticas particulares de las
etiquetas y de los productos que mas compramos.

Clasificacin de Productos.

22

Se considera como producto cualquiera de los siguientes:

I. Leche, sus productos y derivados
II. Huevo y sus productos
III. Carne y sus productos
IV. Los de la pesca y derivados
V. Frutas, hortalizas y sus derivados
VI. Bebidas no alcohlicas, productos para prepararlas y congelados de las mismas
VII. Cereales, leguminosas, sus productos y botanas
VIII. Aceites y grasas comestibles
IX. Cacao, caf, t y sus derivados
X. Alimentos preparados
XI. Alimentos preparados listos para su consumo
XII. Alimentos para lactantes y nios de corta edad
XIII. Condimentos y aderezos
XIV. Edulcorantes, sus derivados y productos de confitera
XV. Alimentos y bebidas no alcohlicas con modificaciones en
su composicin
XVI. Los biotecnolgicos

Diagnstico sobre el Etiquetado en Mxico

XVII. Suplementos alimenticios

XVIII. Bebidas alcohlicas
XIX. Tabaco
XX. Los de perfumera, belleza, aseo y repelentes de insectos
XXI. Aditivos
XXII. Los dems que, por su naturaleza y caractersticas, sean
considerados como alimentos, bebidas, productos de perfumera, belleza o aseo o tabaco, as como las sustancias asociadas con su proceso.
Asimismo, es parte del control sanitario el envase, envasado e irradiacin de los productos de uso y consumo humano, excepto cuando
expresamente se refiera a otros que no sean los antes precisados.

5.2 Etiquetado de Productos Biotecnolgicos.

El tema de los transgnicos se deriva de los productos de
la biotecnologa cuyas posibilidades, lmites y consecuencias an
no conocemos ni tenemos forma de comprobar. Lo que si tenemos
forma de comprobar es que es una herramienta millonaria en el mercado y que los intereses completos de aquellos que tienen la tecnologa necesaria, los productores y comercializadores estn vinculados y dirigidos al consumidor.

Qu es la
biotecnologa?
Es una tcnica de recombinacin gentica en laboratorio, consiste en insertar genes (caractersticas y
funciones) de una especie
mineral, vegetal o animal
a otra indistintamente
para obtener un producto
final. A todo producto
de la biotecnologa se le
conoce como Organismos
Genticamente Modificado (OGM) o transgnico
y pueden ser alimentos,
ingredientes, aditivos,
materias primas, insumos
para la salud, plaguicidas,
sustancias toxicas o
peligrosas y sus desechos.

Hoy muchas empresas usan transgnicos para la elaboracin de sus

productos y no informan en sus etiquetas que lo hacen.
Aunque no esta demostrada su inocuidad, se han anunciado a los
transgnicos como la solucin a muchos problemas sociales y
econmicos a nivel mundial, sin embargo es cada vez mas evidente
que son mas bien los intereses por el gran negocio que es la biotecnologa y por el poder que significa para los gobiernos y las empresas
su inclusin en el consumo mundial.

Etiquetado de transgnicos en Mxico.

De acuerdo con la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), el
derecho a la informacin es el primer derecho bsico del consumidor,
pues es indispensable contar con la informacin real de los bienes y
servicios que las empresas ofrecen para permitir que el consumidor
pueda elegir. En Mxico, el derecho a la informacin no lo contempla
la Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados,

Diagnstico sobre el Etiquetado en Mxico

23

incluso a esta ley se le llam Ley Monsanto (empresa transnacional

dedicada a la venta de diferentes productos biotecnolgicos) dado
que otorga grandes ventajas para las empresas en las negociaciones
con el gobierno para liberar OGMs al ambiente en los procesos de
cultivo y en la comercializacin de alimentos sin que existan normas
ni reglamentos para el etiquetado de productos, sin embargo si las
hay y muy detalladas encausadas al secreto industrial o confidencialidad de la informacin; no existen listas o directorios que tengan las
autoridades sanitarias de empresas que utilicen transgnicos ni obligaciones de las empresas estipuladas en la ley para declarar literalmente
en las etiquetas si el producto contiene o no OGMs. Esto representa
una clara violacin al derecho a la informacin y a la posibilidad de
los consumidores para decidir si quieren o no adquirirlos.
En Mxico, considerado como centro de origen del maz, chile y calabaza, es peligroso cultivar variedades genticamente modificadas
de maz, pues en los cultivos transgnicos de este grano contina el
proceso natural de polinizacin lo cual contamina a las variedades
criollas que debido a las tcnicas tradicionales de seleccin y mejoramiento de semilla han desarrollado su alta competencia, una gran
aptitud para su desempeo en campo as como un mayor potencial
alimentario tanto para Mxico como para el resto del mundo.

24

Los transgnicos hacen dao?

El tema de los transgnicos se deriva de los productos de la biotecnologa cuyas posibilidades, lmites
y consecuencias an no conocemos ni tenemos forma de comprobar. Lo que es un hecho es que
muchas empresas usan transgnicos para la elaboracin de sus productos y no informan en sus etiquetas que lo hacen.
No se sabe con certeza cules pueden llegar a ser los impactos
negativos del uso de la biotecnologa para la creacin de alimentos
transgnicos. Existe una gran incertidumbre cientfica y social; por
su parte, la industria biotecnolgica seala que no hay datos para
confirmar daos en la salud aunque han sido publicados casos en
Estados Unidos de reacciones alrgicas en respuesta a la ingesta de
transgnicos no explicitados en las etiquetas de alimentos industrializados. El hecho es que no hay suficiente informacin todava porque
aunque hemos sido expuestos a los transgnicos sin saberlo desde
hace muchos aos, an no ha pasado el tiempo necesario para detectar efectos en la salud; hay que saber que en materia gentica los
efectos en los seres vivos pueden ser transgeneracionales.

Gua roja y verde de alimentos transgnicos. Primera Edicin. Diciembre 2005.

Greenpeace, Mxico.

Esta conclusiones se derivan de la comparacin de lo establecido en la Ley de

Bioseguridad, la Ley General de Salud y la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacin publica Gubernamental con las respuestas de las Autoridades Federales a las Solicitudes de Informacin hechas por el Colectivo Ecologista Jalisco A. C. a
travs del Sistema de Solicitudes de Informacin del IFAI durante el ao 2006.

Diagnstico sobre el Etiquetado en Mxico

Mtodos excluidos: Los mtodos utilizados para modificar genticamente organismos o influir en
su crecimiento y desarrollo por medios que no sean posibles segn condiciones o procesos naturales
y que no se consideren compatibles con la produccin orgnica. Tales mtodos incluyen de manera
enunciativa y no limitativa a la fusin de clulas, micro-encapsulacin y macro-encapsulacin, y tecnologa de recombinacin de cido desoxiribonuclico (ADN), incluyendo supresin gentica, duplicacin gentica, la introduccin de un gen extrao, y cambiar las posiciones de los genes cuando
se han logrado por medio de la tecnologa de recombinado ADN. Tambin son conocidos como organismos obtenidos o modificados genticamente. En tales mtodos quedan excluidos el uso de la
reproduccin tradicional, conjugacin, fermentacin, hibridacin, fertilizacin in vitro o el cultivo de
tejido
(Ley de Productos Orgnicos. Art. 3- X)
Cabe sealar que en los ltimos aos, se ha comprendido la dificultad
de investigar el efecto del consumo de alimentos transgnicos en la
salud humana, entre otras cosas, porque para ello se requerira indagar de manera comparativa grupos sociales que no hayan consumido nunca alimentos transgnicos en relacin con grupos que s los
hayan consumido. En nuestro pas, debido a la importacin de maz
desde 1991 a la fecha, del cual 40 % es transgnico y con un consumo
diario promedio por habitante de 210 gramos, resultara casi imposible encontrar una poblacin que no haya consumido en los ltimos
doce aos maz genticamente modificado o sus derivados, como
aceite o fructuosa.

5.3 Etiquetado de Productos Orgnicos.

Como propuesta al consumidor para alcanzar la sustentabilidad de los ecosistemas y la preservacin de biodiversidad mexicana
y toda la derivacin cultural, as como establecer bases sociales para
el comercio justo el Colectivo Ecologista Jalisco recomienda el consumo de productos orgnicos por que adems implican procesos de
produccin que no contamina.n ni erosionan y favorece adems de
estimular la microeconoma y la apropiacin de espacios de vinculacin entre campo y ciudad.

Los Productos Orgnicos. 9

La produccin y consumo de productos orgnicos es una actividad
que lentamente se ha rescatado en las costumbres de ms y ms familias alrededor del mundo. Mxico no es la excepcin, a lo largo de
la Repblica han surgido espacios en donde se pretende establecer
un puente de comunicacin de mercado entre consumidores y productores de orgnicos para beneficiar la economa local y recuperar

Ley de Productos Orgnicos

Diagnstico sobre el Etiquetado en Mxico

25

la fertilidad de nuestros suelos. Los beneficios de esta tcnica de

produccin se pueden apreciar en mltiples dimensiones y la que
a nos interesa ms es la del consumo responsable. Mientras que en
diversos pases de la Unin Europea, Canad y Estados Unidos este
tema esta ampliamente tratado y legislado en Mxico encontramos
un profundo rezago en cuanto a legalizacin y normalizacin se refiere. Existe la Ley de Productos Orgnicos que es tan reciente y difcil
de aplicar que no tenemos las herramientas de ejecucin an para
hacerla cumplir al pie de la letra.

Antecedentes.
o 1967. Se obtiene el primer certificado de produccin orgnica de caf en Mxico.
o 1989. Se inician exportaciones de productos orgnicos.
o 1993. Se constituye una asociacin para impulsar una NOM.
o 1995. Se aprueba NOM 035 para productos orgnicos.
o 2000-2003. Se elaboran diferentes proyectos de regulacin con SAGARPA.
o2003. Se constituye una Comisin Nacional y se propone un proyecto en el Senado de la
republica.
o2003-2005. Se construyen acuerdos entre ejecutivo, legislativo y la Comisin Nacional de
Productos Orgnicos. La ley se aprueba en ambas cmaras.
o2006. El ejecutivo publica la Ley de Productos Orgnicos en el DOF.

26

CONSEJO NACIONAL DE PRODUCCION ORGANICA

ASUNTO GENERAL XI SESION ORDINARIA CCNDS
3-4 JUNIO DE 2007
Un buen ejemplo de esta realidad es lo relacionado al etiquetado de
productos orgnicos, en los apartados 30, 31 y 32 de la ley en mencin se habla de que la SAGARPA tiene la obligacin de emitir disposiciones legales sobre etiquetado y el articulo 6 C que habla del uso
del trmino orgnico en las mismas etiquetas, a un ao de vida de
la ley no se cuenta con ninguna; Es un hecho que es un tema nuevo
para muchos, sin embargo hay en Mxico gente que lleva ya 10 aos
siguiendo estas prcticas agropecuarias y son los ms concientes de
la ineficacia actual de la ley.
La mayora de los productos orgnicos que encontramos en
cualquier mercado provienen del extranjero y para que aqu se
vendan se requiere tambin de ciertas reglas: cuando se importe un
producto bajo denominacin orgnica o etiquetado como orgnico,
deber provenir de pases en los que existan regulaciones y sistemas
de control equivalentes a las existentes en Mxico, o en su defecto,
dichos productos debern estar certificados por un Organismo de
certificacin orgnica aprobado por la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA).

Diagnstico sobre el Etiquetado en Mxico

CAPTULO TERCERO.
DE LAS REFERENCIAS EN EL ETIQUETADO Y DECLARACIN DE PROPIEDADES EN LOS PRODUCTOS ORGNICOS
o Artculo 30.- Slo los productos que cumplan con esta Ley podrn ser identificados con
el trmino orgnico o denominaciones equivalentes en el etiquetado as como en la declaracin de propiedades, incluido el material publicitario y los documentos comerciales y
puntos de venta.
o Artculo 31.- Con la finalidad de dar identidad a los productos orgnicos en el mercado nacional e internacional, la Secretara, con opinin del Consejo, emitir un distintivo
nacional que portarn los productos orgnicos que cumplen con esta Ley y sus disposiciones.
o Artculo 32.- Observando las Disposiciones aplicables en materia de etiquetado, la Secretara emitir Disposiciones especficas para el etiquetado y declaracin de propiedades de
productos orgnicos as como del uso del distintivo nacional.
LEY DE PRODUCTOS ORGNICOS

Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin

Secretara General
Secretara de Servicios Parlamentarios
Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis
Nueva Ley DOF 07-02-200

Que hace a un producto orgnico?

27

Un sistema de control consiste que de:

o produccin
o cosecha
o captura
o recoleccin
o acarreo
o elaboracin

o preparacin
o procesamiento
o acondicionamiento
o identificacin
o empaque
o almacenamiento

o transporte
o distribucin
o pesca y acuacultura
o comercializacin y
o etiquetado

El producto tambin debe observar condiciones de uso permitido de

las substancias, materiales o insumos; y dems que formen parte del
Sistema de control y Certificacin de productos derivados de actividades agropecuarias que lleven un etiquetado descriptivo relativo a
su obtencin bajo mtodos orgnicos, tal sistema esta a cargo de la
SAGARPA.
El uso de todos los materiales, productos e ingredientes o insumos
que provengan o hayan sido producidos a partir de mtodos excluidos
u organismos obtenidos o modificados genticamente, quedan prohibidos en toda la cadena productiva de productos orgnicos.

Diagnstico sobre el Etiquetado en Mxico

Autoridades que regulan el etiquetado de Orgnicos.

o SAGARPA. La autoridad principal encargada en materia

de produccin orgnica. Esta Secretara se debe vincular con

todos los posibles actores involucrados.

o Consejo Nacional de Produccin Orgnica. Existe

un Consejo Nacional de Produccin Orgnica que juega un

papel clave en la materia y consiste de la participacin de las
autoridades (SAGARPA, SEMARNAT, SSA), los Organismos de
Certificacin, productores, comercializadores, acadmicos,
investigadores y consumidores, no obstante hasta el da de
hoy no hay representacin en el Consejo de los intereses de los
consumidores. A su vez se menciona en la ley un sello distintivo para productos orgnicos que supuestamente deban de
elaborar estas autoridades y a la fecha no hay tal sello.

o Organismos de Certificacin Orgnica. Son perso-

28

nas morales aprobadas por la SAGARPA y acreditadas por una

Entidad de Acreditacin para la certificacin de productos que
asegure un ajuste a los lineamientos, normas o recomendaciones establecidas por organismos de normalizacin de productos.

o Entidades de Acreditacin. Es a su vez una persona

moral con capacidad jurdica, administrativa, tcnica y financiera que bajo la autorizacin de la SAGARPA y con voto a favor
de la Comisin Nacional de Normalizacin se encarga de resolver las solicitudes de acreditacin y revisar el comportamiento peridico de organismos acreditados.

Procedimientos de Certificacin Orgnica.

o Evaluacin de Conformidad. Es la determinacin del

grado de cumplimiento con las normas oficiales mexicanas o

la conformidad con las normas mexicanas, las normas internacionales u otras especificaciones, prescripciones o caractersticas. Comprende, entre otros, los procedimientos de muestreo,
prueba, calibracin, certificacin y verificacin de productos
orgnicos, esta evaluacin solamente puede ser realizada por
la SAGARPA o por los Organismos de Certificacin.

Diagnstico sobre el Etiquetado en Mxico

o Certificacin Orgnica. Se le conoce as al proceso a travs

del cual los organismos de certificacin acreditados y aprobados,

constatan que los sistemas de produccin, manejo y procesamiento
de productos orgnicos se ajustan a los requisitos establecidos en las
disposiciones de la Ley. De la misma manera que en una evaluacin
de conformidad, la certificacin nicamente la pueden realizar la
SAGARPA y los Organismos acreditados y aprobados.

Etiquetado Internacional de Orgnicos.

Los etiquetados nacionales e internacionales nos sirven para conocer
y entender mejor los productos que compramos. Hay que tener ciertos criterios de evaluacin cuando veamos y reconozcamos una etiqueta.
o Cmo saber que tan competente es su sello, con el tipo de
producto que certifica.
o Si el sello o la compaa esta verificado.
o Si el contenido de la informacin es consistente.
oSi los estndares de la organizacin son accesibles al pblico
o Si la informacin sobre la organizacin es de acceso publico.
o Si la compaa esta libre de conflictos de inters.
o Si el sello fue desarrollado con un fundamento pblico o de
la industria.
A continuacin presentamos algunos de los sellos internacionales
que certifican produccin orgnica:

Diagnstico sobre el Etiquetado en Mxico

29

30

Diagnstico sobre el Etiquetado en Mxico

La Certificacin ISO y el Consumo.

Historia del Internacional Standard Organization
(ISO).10
En la dcada de los 90, en consideracin a la problemtica ambiental,
muchos pases comenzaron a implementar sus propias normas ambientales que variaban mucho de un pas a otro. En este contexto, la
Organizacin Internacional para la Estandarizacin (ISO) fue invitada
a participar en la Cumbre por la Tierra, organizada por el Programa
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de la ONU en junio de 1992
en Ro de Janeiro -Brasil-. Ante tal acontecimiento, ISO se compromete a crear normas ambientales internacionales, despus denominadas, ISO 14.000.
Se debe tener presente que las normas estipuladas por ISO 14.000
no fijan metas ambientales para la prevencin de la contaminacin,
ni tampoco se involucran en el desempeo ambiental a nivel mundial, sino que, establecen herramientas y sistemas enfocadas a los
procesos de produccin al interior de una empresa u organizacin,
y de los efectos o consecuencias que de estos deriven al medio ambiente.
Cabe resaltar dos vertientes de la ISO 14000:
o La certificacin del Sistema de Gestin Ambiental, mediante
el cual las empresas recibirn el certificado, y
o El Sello Ambiental, mediante el cual sern certificados los
productos (sello verde).
La ISO 14000 se basa en la norma Inglesa BS7750, que fue publicada
oficialmente por la British Standards Institution (BSI) previa a la Reunin
Mundial de la ONU sobre el Medio Ambiente (ECO 92).

Gua ISO 65 para Entidades Acreditadoras.

Este es un sistema de acreditacin brindado tambin por la Internacional Standard Organization (ISO) que establece parmetros internacionales para convertirse en una Entidad de Acreditacin, se
tienen que observar y hacer sin embargo, las adaptaciones propias a
la aplicacin de cada empresa en cada pas.

10 www.iso.org

Diagnstico sobre el Etiquetado en Mxico

31

Familia de Normas ISO 14000.

Que son?
Las ISO 14000 son normas internacionales que se refieren a la gestin
ambiental de las organizaciones e industrias.
Objetivo.
Promueven estandarizar formas de producir y prestar servicios que
protejan al medio ambiente, minimizando los efectos dainos que
pueden causar las actividades empresariales y productivas.
Los estndares que promueven las normas ISO 14000 estn diseados para proveer modelos eficaces de Sistemas de Gestin Ambiental (SGA).
Buscan facilitar el desarrollo comercial y econmico mediante el establecimiento de un lenguaje comn en lo que se refiere al medio
ambiente y promover planes de gestin ambiental estratgicos en la
industria y el gobierno.

Caractersticas generales de las normas.

32

o Las normas ISO 14000 son estndares voluntarios y no tienen

obligacin legal.
o Tratan principalmente sobre documentacin de procesos e
informes de control.
o Han sido diseadas para ayudar a organizaciones privadas
y gubernamentales a establecer y evaluar objetivamente sus
SGA.
o Proporcionan, adems, una gua para la certificacin del sistema produccin o prestacin de servicios por una entidad externa acreditada.
o No establecen objetivos ambientales cuantitativos ni lmites
en cuanto a emisin de contaminantes. No fijan metas para la
prevencin de la contaminacin ni se involucran en el desempeo ambiental a nivel mundial, sino que establecen herrami-

Diagnstico sobre el Etiquetado en Mxico

entas y sistemas enfocados a los procesos de produccin de

una empresa u otra organizacin, y de los efectos que puedan
tener en el medio ambiente.
o Los requerimientos de las normas son flexibles y, por lo tanto,
pueden ser aplicadas a organizaciones de distinto tamao y
naturaleza.
Esta familia de normas fue aprobada por la Organizacin Internacional para la Estandarizacin (ISO) en Septiembre de 1996. La versin
oficial en idioma espaol fue publicada en Mayo de 1997

Etiquetado ambiental ISO 14020-14024.

Las eco - etiquetas proveen informacin a los consumidores acerca
de los productos, atendiendo a su de su dimensin ambiental. Se debern colocar adheridas o impresas ya sea en los empaques o incluso
en los propios productos, estas etiquetas alientan la demanda de
bienes que no afectan ni perjudican al medio ambiente.
Los principios que orientan el desarrollo y uso de etiquetas y declaraciones ambientales estn contenidos en la norma ISO 14020 a 24 y se
han identificado tres tipos generales de etiquetas:
o Etiquetas tipo I, basadas en criterios mltiples determinados por terceros en programas. voluntarios.
o Etiquetas tipo II, declaraciones informativas sobre el ambiente por parte del propio fabricante. El simbolo para indicar
los contenidos reciclados de productos es una etiqueta. tipo
II.
o Etiquetas tipo III, basadas en verificaciones independientes
utilizando ndices predefinidos que proveen informacin sobre los contenidos del producto.

Diagnstico sobre el Etiquetado en Mxico

33

6. LA GESTIN DE
NUESTROS DERECHOS
COMO CONSUMIDOReS:
Acceso a la Informacin y
Participacin Ciudadana.

6. LA GESTIN DE
NUESTROS DERECHOS COMO
CONSUMIDORES:
Acceso a la Informacin y
Participacin Ciudadana.

El derecho a la informacin y la participacin ciudadana esta
reconocido a nivel mundial como pilares para la sustentabilidad
desde 1992 en la Cumbre de la Tierra en Ri de Janeiro. 11 Es por eso
que para el consumo responsable se requiere informacin y herramientas de participacin en funcin de mejorar el camino a la sustentabilidad

6.1 La Informacin es mi derecho.

Hay que valorar nuestro derecho a la informacin, es un
derecho para que lo apliquemos y lo pongamos a funcionar mediante una solicitud o atendiendo a los espacios y herramientas de
difusin. Enfocndonos en el rea del consumo la autoridad para
agilizar el acceso a la informacin regula y le da seguimiento a cada
procedimiento involucrado en la venta final de los productos que ya
conocemos se involucra mediante diferentes entidades de la autoridad. Junto con la informacin que los productores incluyen en las etiquetas se compone la gama de informacin que podemos solicitar.
Los productos llevan en sus etiquetas una herramienta de informacin, lo contenido en una etiqueta son datos que nos acercan ya sea
al productor, comercializador (importador) y vendedor, o a las autoridades encargadas de controlar las actividades de los actores
anteriores.

11 www.pp10.org

Diagnstico sobre el Etiquetado en Mxico

35

6.2 El Secreto Industrial.

Los fabricantes estn obligados a proporcionarle informacin a la SSA que contenga generalidades y particularidades de sus
productos, la autoridad a su vez, debe de resguardar tal informacin
como confidencial en trminos de seguridad industrial. La nica informacin de los productos que la Secretara no tiene como confidencial es la sanitaria general y la que se deriva de los trmites de
autorizacin. La informacin sanitaria la encontramos directamente
en el producto y la dems hay que solicitrsela a la SSA con base a la
transparencia.

6.3 Informacin para la accin.

Tanto para la publicidad como para la importacin de productos se requiere tramitar un permiso sanitario ante la SSA para
quedar debidamente registrado, la informacin que se genera en
estos trmites junto con la que el solicitante (productor) aporta referente al producto es informacin pblica y nos sirve para proteger
nuestros derechos como consumidores y saber como comprar.

36

Ningn producto se puede ofrecer al pblico si carece de dicho permiso, cualquier producto que no tenga ni haga referencia de autorizacin o registro en la etiqueta o envase sugiere que est fuera de la
ley. Debemos confiar en que la calidad de productos y los estndares
de produccin son avalados por la SSA mediante estos trmites pero
tambin debemos considerar que la Secretaria no niega autorizaciones a los solicitantes por falta de informacin y tampoco verifica la
veracidad de los datos recibidos.
Si quisiramos indagar sobre la calidad u otros aspectos relacionados
con el expendio de productos lo podemos hacer mediante solicitudes
de informacin ante las autoridades que se citan en el Directorio de
Autoridades de ste Diagnstico y directamente a partir de los datos
que figuran en la etiqueta.

6.4 Solicitudes de Informacin.

Las solicitudes se hacen directamente ante las Unidades de
Enlace en las instalaciones de la autoridad correspondiente, y va
electrnica mediante el Sistema de Solicitudes de Informacin (SISI)
cuya sitio en Internet es www.sisi.gob.mx o las pginas Web de las

Diagnstico sobre el Etiquetado en Mxico

instituciones de gobierno, en todo caso las solicitudes generan un

nmero de folio con el cual se le da seguimiento a la solicitud. Toda
solicitud genera una respuesta de la autoridad, ya sea para dar la informacin, negarla o declararla inexistente, en todo caso de inconformidad en una solicitud podemos anteponer un recurso de revisin
para pedirle a la autoridad que reconsidere su decisin en base a la
ley y nos proporcione la informacin.
Tres requisitos para cada solicitud.
1. Nombre del solicitante
2.Datos suficientes para recibir notificaciones (domicilio, correo
electrnico, telfono, etc.)
3. Detallar la informacin que necesitamos.

6.5 Ciudadanos que participan.

Toda participacin bien intencionada necesariamente debe
basarse en la informacin que corresponde para conocer y dominar
el tema. A nosotros como consumidores nos interesa saber lo que
comemos y tomamos por ejemplo, tambin saber lo que contiene
aquello con lo que limpiamos nuestro hogar y cuidamos nuestra
salud e higiene, as como conocer cuales son los impactos causados
al ambiente por el aprovechamiento y despus procesamiento de recursos naturales y las consecuencias contaminantes provinentes del
consumo.
Ya al tener informacin la manera de incidencia ciudadana es ms clara
y efectiva porque se identifican mejor los espacios y se aprovechan
las herramientas de participacin.

Diagnstico sobre el Etiquetado en Mxico

37

7. LOS RECURSOS
LEGALES QUE TENEMOS
PARA HACER VALER
NUESTROS DERECHOS
COMO CONSUMIDORES.

7. LOS RECURSOS LEGALES

QUE TENEMOS PARA HACER
VALER NUESTROS DERECHOS
COMO CONSUMIDORES.

La PROFECO se encarga de vigilar y verificar el cumplimiento
de las leyes y normas en todos los establecimientos que almacenen,
transporten, distribuyan o expendan mercancas o productos, evidentemente no es suficiente por lo que tambin ofrece a los
consumidores procedimientos para hacer valer sus derechos, ante
cualquier violacin de los mismos por parte de los proveedores.

La denuncia ante cualquier autoridad.

Es la llave de entrada, es el primer paso que hay que dar para ser
escuchados en caso de violacin a derechos del consumidor o disposiciones legales, de otro modo no hay manera de enterar a la autoridad, que es nuestro rgano protector. Es fcil llevarla a cabo de
manera que puede presentarla cualquier persona ante la PROFECO,
por cualquier medio, con solo incluir:
o Nombre y domicilio del denunciado o, en su caso, donde
localizarlo.
o Relacin de los hechos que motivan la denuncia indicando el
bien, producto o servicio.
o Nombre y domicilio del denunciante.
Estos requisitos y caractersticas coinciden con la denuncia ante las
autoridades en materia de salubridad y medio ambiente cuya
observacin corresponde a la SSA y a la SEMARNAT; la denuncia
puede ser presentada por cualquier violacin a las leyes y normas de
salud y ambientales as como por la omisin de su cumplimiento.

Diagnstico sobre el Etiquetado en Mxico

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El seguimiento a las denuncias presentadas es similar ante las

diferentes autoridades, lo que puede variar son los tiempos de
resolucin o las capacidades organizacionales segn el presupuesto
de cada autoridad.

Queja y Reclamacin.
Si no cumplen con quin me puedo quejar o reclamar
y de que me sirve?
Si consideras que un proveedor ha violado o faltado a alguno de tus
derechos de consumidor puedes inconformarte ante la Procuradura
Federal del Consumidor. La PROFECO tiene la capacidad de conciliar
entre consumidor y proveedor y tambin la de cumplir como arbitro
entre las partes.

Qu es la conciliacin ante PROFECO?

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Si un proveedor no le cumple al consumidor de acuerdo a los derechos que ya conocemos, ste ltimo puede presentar una reclamacin
ante PROFECO y la institucin debe dar solucin al problema, para
eso la PROFECO tiene capacidades para llamar telefnicamente al
proveedor o visitarlo en su domicilio para buscar una rpida respuesta.
Si con la llamada telefnica o con la visita domiciliara no se consigue
la solucin se cita a una audiencia de conciliacin al consumidor y al
proveedor en la Delegacin a fin de lograr la mejor solucin.

Que es un procedimiento de arbitraje?

Segn los principios de legalidad, equidad e igualdad entre las partes
se puede pedir a la autoridad que actu como arbitro a fin de resolver
el conflicto sin necesidad de reclamacin previa.
Si tienes dudas, preguntas, sugerencias o requieres mayor informacin en materia de Asesora, Quejas y Conciliacin, acude a la Delegacin de PROFECO ms cercana a tu domicilio. Si ests en el Distrito
Federal puedes llamar al 55-68-87-22 y del interior de la Repblica
Mexicana al 01-800-468-87-22 sin costo para el consumidor. Tambin
se puede presentar una queja por medio electrnico un correo electrnico a: quejas@profeco.gob.mx

Diagnstico sobre el Etiquetado en Mxico

Recurso de Revisin.
Es un procedimiento que sigue a la denuncia en caso de que la
resolucin de la autoridad no haya sido satisfactoria bajo criterio en
trminos legales del consumidor. Se presenta ante la misma autoridad que resolvi; se presentan los mismos requisitos que en la denuncia actualizando el relato de los hechos y se seala la inconformidad con base legal.

La queja y la reclamacin.
La PROFECO recibe quejas y reclamaciones que los consumidores
tengan acerca de los fabricantes y proveedores por la compra de
algn bien o la prestacin de un servicio. Es por eso que debemos
de guardar responsablemente el recibo, billete o factura que compruebe que se llevo a cabo el acto reclamado pues tenemos un ao a
partir de la fecha de pago para interponer una queja o reclamacin.
Presentar una reclamacin es sencillo solo hay que hacerlo ante la
PROFECO o en el domicilio que viene inscrito en el recibo de compra
o pago, sino hubiese una oficina.

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Diagnstico sobre el Etiquetado en Mxico

8. A QUIN ACUDIR?
Directorio de
autoridades.

8. A QUIN ACUDIR?
Directorio de
autoridades.

PROFECO
Procuradura Federal del Consumidor
Para saber cul es la delegacin de PROFECO ms cercana, hay que
llamar al nmero del Consumidor 018004688722
www.profeco.gob.mx

COFEPRIS
Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios
Monterrey No. 33, Esq. Oaxaca
Col. Roma, Delegacin Cuauhtmoc
C.P. 06700, Mxico, D.F.
www.cofepris.gob.mx

CONDUSEF
Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios de
Servicios Financieros.
01800 999 8080
Insurgentes Sur 762, Col. del Valle, Delegacin Benito Jurez, C.P.
03100, Mxico D.F.
www.condusef.gob.mx

Diagnstico sobre el Etiquetado en Mxico

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Colectivo Ecologista Jalisco. Guadalajara, Mxico. 2007