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UNIVERSIDAD DE ORIENTE

NCLEO DE NUEVA ESPARTA


ESCUELA DE HOTELERA Y TURISMO
PROGRAMA DE LICENCIATURA EN ADMINISTRACIN
ADMINISTRACIN PBLICA

El Estado en Venezuela y su Organizacin PolticoAdministrativa.

Guatamare, 11 de Junio, 2015.


INDICE

PG.
3

INTRODUCCIN

1. PODERES PBLICOS
1.1 EL PODER EJECUTIVO EN VENEZUELA
1.2 EL PODER LEGISLATIVO EN VENEZUELA
1.3 EL PODER JUDICIAL EN VENEZUELA
1.4 EL PODER CIUDANO EN VENEZUELA
1.5 EL PODER ELECTORAL EN VENEZUELA
2. ORGANIZACIN POLTICO-ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
VENEZOLANO
2.1 MBITO DE ACCIN TERRITORIAL DE ESTADO
VENEZOLANO

5
8
11
13
18
22

25
27

2.2 EL PODER ESTADAL

30

2.3 EL PODER MUNICIPAL

34

CONCLUSIN

36

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

INTRODUCCION

En el presente trabajo se indagar sobre la manera en que se divide el poder en Venezuela, el


cual es la capacidad y facultad de hacer una determinada cosa, en cuanto al poder en manos del
Estado hablamos de que el mismo tiene la capacidad para gestionar los recursos, crear y
establecer leyes, hacerlas cumplir y castigar a quien irrumpa dichas leyes. Desde Platn hasta
Montesquieu se planteaba que una sola persona no poda tener todo ese poder, as nace la
separacin de poderes, que divida el mismo en tres poderes autnomos e independiente unos de
los otros, el Poder Legislativo, el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo respectivamente.
Cabe destacar que en Venezuela aparte de los 3 poderes comunes se posee el poder ciudadano
orientado al bienestar del pueblo y el poder electoral orientado a la autonoma y transparencia de
los procesos electorales.
Segn el criterio propio se cree que esta divisin de poderes en Venezuela ha perdido su
valor, ya que se tiene un gobierno que no cumple con el Estado Social de Derecho establecido en
la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela. En Venezuela los poderes estn
parcializados en favor del gobierno reinante por lo cual existe desconfianza de la poblacin hacia
ellos.
Adems se estudiara el mbito de accin territorial del estado el cual se divide en
municipal, este se basa en los municipios como su nombre lo indica y lo constituyen la unidad
poltica primaria de la Organizacin nacional, tienen personalidad jurdica y son autnomos
dentro de un marco legal especifico. Estadal es aquel constituido por todas aquellas instituciones
u rganos del Gobierno con competencia a nivel Estadal, haciendo referencia a la representacin
de los poderes pblicos en cada estado.

1.1 PODERES PUBLICOS DEL ESTADO

Antes de entrar en materia con respecto a la manifestacin de estos poderes en Venezuela, se


comenzar por definir y rastrear los origines de los mismos. Montesquieu en su obra el espritu
de las leyes, plasma de manera sistemtica el principio de separacin de poderes tambin llamada
divisin de poderes. l siguiendo el pensamiento de Platn, Aristteles y John Locke, los cuales
establecen que el poder no puede ser ejercido por una sola persona, que debe estar divido en tres
partes, determina lo siguiente:
Cuando en la misma persona o en el mismo cuerpo de magistratura, el poder legislativo est
unido al poder ejecutivo; no existe libertad; porque se puede temer que el propio monarca o el
mismo senado hagan las leyes tirnicas para ejecutarlas tirnicamente. Y tampoco hay libertad
cuando el poder judicial no est separado del poder legislativo y del ejecutivo. Si estuviese
unido al poder legislativo el poder sobre la vida y la libertad de los ciudadanos sera arbitrario:
porque el juez sera al propio tiempo legislador. Si estuviese unido al poder ejecutivo, el juez
podra tener la fuerza de un opresor. (Montesquieu citado por De Vega, 1995, p. 107).

De esta manera Montesquieu distingue tres fuentes de poder: La potencia legislativa, la


potencia ejecutiva del derecho de gentes y la potencia ejecutiva de las cosas que depender del
derecho civil (Montesquieu citado por De Vega, 1995, p. 107). En donde la Potencia Legislativa
sera aquella que hace leyes por un tiempo o para siempre, corrige o abroga las ya hechas; la
Potencia Ejecutiva, hace la guerra y la paz, enva o recibe embajadas, establece la seguridad,
previene invasiones; y por ltimo, la Potencia Judicial es aquella que castiga los crmenes o juzga
los diferendos entre los particulares (Bracho, 2009, p. 158).
En el caso venezolano el poder esta divido en cinco partes; el poder ejecutivo, el poder
legislativo, el poder judicial, el poder ciudadano y el poder electoral, siendo los dos ltimos
creados por el gobierno actual en el ao 1999, como respuesta a los cambios polticos,

econmicos, culturales y sociales que se daban en dicha poca.

1.1 EL PODER EJECUTIVO EN VENEZUELA


El poder ejecutivo es aquel que se encarga de la gestin diaria del Estado concibe y ejecuta
polticas generales de acuerdo con las cuales las leyes tienen que ser aplicadas; representa a la
nacin en sus relaciones diplomticas; sostiene a las fuerzas armadas y en ocasiones aconseja con
respecto a la legislacin.
De acuerdo a la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela en su Ttulo V DE
LA ORGANIZACIN DEL PODER PBLICO NACIONAL, captulo II Del Poder Ejecutivo
Nacional en el Artculo 225 establece que: El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente o
Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los Ministros
o Ministras y dems funcionarios o funcionarias que determinen esta Constitucin y la ley.
Bsicamente al ser el poder ejecutivo la gestin del Estado, se deduce de manera lgica que el
mximo lder del gobierno reinante, ser el que ejerza este poder. Lo antes expuesto se confirma
en la definicin de presidente dada por el artculo 226 que expresa lo siguiente; El presidente o
presidenta de la Repblica es el jefe o jefa del Estado y del ejecutivo nacional, en cuya condicin
dirige la accin del gobierno. En la actualidad este rol lo desempea: Nicols Maduro Moros.
Ahora bien como ya se ha mencionado el poder ejecutivo reside en el presidente, esto se
comprueba al observar las atribuciones del mismo en el artculo 236 de la Constitucin, de
acuerdo a la gran cantidad de las mismas se harn mencin de las ms importante de acuerdo a
criterio propio.
1) Dirigir la accin del Gobierno.
2) Dirigir las relaciones exteriores de la Repblica y celebrar y ratificar los tratados,
convenios o acuerdos internacionales.
3) Dirigir las Fuerza Armada Nacional en su carcter de Comandante en Jefe, ejercer la
suprema autoridad jerrquica de ellas y fijar su contingente.
4) Declarar los estados de excepcin y decretar la restriccin de garantas en los casos

o de la Comisin Delegada.

5)
6)
7)
8)
9)

previstos en esta Constitucin.


Dictar, previa autorizacin por una ley habilitante, decretos con fuerza de ley.
Reglamentar total o parcialmente las leyes, sin alterar su espritu, propsito y razn.
Administrar la Hacienda Pblica Nacional.
Negociar los emprstitos nacionales.
Decretar crditos adicionales al Presupuesto, previa autorizacin de la Asamblea Nacional

10) Celebrar los contratos de inters nacional conforme a esta Constitucin y la ley.
11) Designar, previa autorizacin de la Asamblea Nacional o de la Comisin Delegada, al
Procurador o Procuradora General de la Repblica y a los jefes o jefas de las misiones
diplomticas permanentes.
12) Formular el Plan Nacional de Desarrollo y dirigir su ejecucin previa aprobacin de la
Asamblea Nacional.
13) Fijar el nmero, organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos de la
Administracin Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y funcionamiento del
Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos sealados por la
correspondiente ley orgnica.
Como se comentaba anteriormente el poder ejecutivo maneja las relaciones diplomticas del
estado

esto

se

evidencia

de

manera

clara

especifica

en

el

numeral

2, ejemplo de esto puede ser todos los convenios bilaterales y unilaterales celebrados entre
Venezuela y otros pases de Latinoamrica, Venezuela y China siendo esta una de las relaciones
internacionales ms importante para el pas. De manera seguida se tiene entre las atribuciones del
gobierno dirigir las Fuerzas Armadas Nacional, esto va de la mano con lo mencionado
previamente sobre que el poder ejecutivo sostiene las fuerzas armadas, ya que es este el que
posee la ltima potestad en caso de invasiones y declaracin de guerra. Los numerales 7, 8, 9, 11,
12, y 13, hace referencia a la gestin poltica/ econmica/ administrativa del Estado y sus
recursos. Los numerales 5 y 6 a la funcin del poder ejecutivo como asesor en materia legislativa.
Por ltimo el numeral 11 designar al procurador general hace referencia la Procuradura General
de la Repblica, la cual ser definida y explicada ms adelante.
El artculo 225 establece que el poder ejecutivo ser ejercido tambin por el vicepresidente
ejecutivo o vicepresidenta ejecutiva, esto no resulta del todo cierto ya que estos esta bajo
subordinacin del jefe de Estado. De igual manera se proceder a definir el mismo de acuerdo al
artculo 238 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela. El Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva es rgano directo y colaborador inmediato del Presidente o
Presidenta de la Repblica en su condicin de Jefe del Ejecutivo Nacional. El Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva reunirn las mismas condiciones exigidas para ser
Presidente o Presidenta de la Repblica, y no podr tener ningn parentesco de consanguinidad ni

de afinidad con ste. En este articulo se habla del vicepresidente como un rgano, cabe destacar

que es un papel que ejerce un funcionario publico para brindar apoyo al jefe de Estado, el artculo
comenta que este no debe tener parentesco de consanguinidad con el presidente, esto evitando la
falta de objetividad, parcialidad y corrupcin que se pueda dar en caso de que estos sean
familiares. Dentro de las atribuciones expresadas en el artculo 239 se considera las siguientes
como las principales:
1) Colaborar con el Presidente o Presidenta de la Repblica en la direccin de la accin del
Gobierno.
2) Coordinar la Administracin Pblica Nacional de conformidad con las instrucciones del
3)
4)
5)
6)

Presidente o Presidenta de la Repblica.


Coordinar las relaciones del Ejecutivo Nacional con la Asamblea Nacional.
Presidir el Consejo Federal de Gobierno.
Suplir las faltas temporales del Presidente o Presidenta de la Repblica.
Ejercer las atribuciones que le delegue el Presidente o Presidenta de la Repblica.

Las atribuciones de del vicepresidente de acuerdo a su definicin estn orientada al apoyo, a


ayudar al presidente en la gestin del Estado, el mismo sirve de intermediario entre otros poderes
y el jefe es Estado como lo indica el numeral 3, aunado a esto se destaca la funcin del dirigir el
Consejo Federal de Gobierno el cual es el rgano encargado de la planificacin y coordinacin de
polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de
competencias del Poder Nacional a los estados y municipios. El actual vicepresidente ejecutivo
de la Repblica Bolivariana de Venezuela es: Jorge Arreaza.
A continuacin se proceder a definir y explicar otro rgano relevante para el poder ejecutivo
ya que este se encuentra bajo el manto del mismo el cual es la Procuradura General de la
Repblica. Segn el artculo 247 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, se
tiene que; la Procuradura General de la Repblica asesora, defiende y representa judicial y
extrajudicialmente los intereses patrimoniales de la Repblica, y ser consultada para la
aprobacin de los contratos de inters pblico nacional. La ley orgnica determinar su
organizacin, competencia y funcionamiento, es un rgano perteneciente al poder ejecutivo que
brinda asesora al Estado, el mismo como se menciona anteriormente ser consultada para la
aprobacin de contratos de inters publico, entendindose por los mismos como todos aquellos
contratos celebrados por la repblica, a travs de los rganos competente para ello, cuyo objeto

sea determinante o esencial para la realizacin de los fines y cometidos del Estado orientado a dar

satisfaccin a los intereses individuales y coincidentes con la comunidad nacional. De acuerdo al


artculo 248 la Procuradura General de la Repblica estar a cargo y bajo la direccin del
Procurador General de la Repblica, actualmente este papel lo desempea el ciudadano Manuel
Enrique Galindo Ballesteros.
La Procuradura General de la Repblica tiene atribuciones relativas a la representacin y
defensa de los derechos, bienes e intereses patrimoniales de la Repblica, los ingresos pblicos
nacionales, los contratos, las contrataciones, la asesora jurdica y representacin judicial, entre
otras gamas de competencia.
1.2 EL PODER LEGISLATIVO EN VENEZUELA
El poder legislativo es aquel que se encarga de crear las leyes sobre la cual se rige todo el
Estado, como su palabra lo indica se encarga de legislar lo que significa; el acto de hacer o
establecer leyes.
En los Estados Constitucionales como el venezolano, la funcin Legislativa se encuentra
bajo la responsabilidad del rgano legislativo denominado Asamblea Nacional, ese es el nombre
que la Constitucin le da. Sin embargo en la mayora de los pases latinoamericanos y en los
Estados Unidos de Norteamrica se denomina Congreso. De acuerdo a la Constitucin de la
Republica Bolivariana de Venezuela en su Ttulo V DE LA ORGANIZACIN DEL PODER
PBLICO NACIONAL, captulo I Del Poder Legislativo Nacional en el artculo 186 se
establece que La Asamblea Nacional estar integrada por diputados y diputadas elegidos o
elegidas en cada entidad federal por votacin universal, directa, personalizada y secreta con
representacin proporcional, segn una base poblacional del uno coma uno por ciento de la
poblacin total del pas. La asamblea nacional es el rgano mximo exponente del poder
legislativo en Venezuela. Como se realizo anteriormente se proceder a mencionar de acuerdo a
criterio propio las funcionas ms relevantes de la asamblea nacional en base al artculo 187 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
1) Legislar en las materias de la competencia nacional y sobre el funcionamiento de las
distintas ramas del Poder Nacional.
2) Proponer enmiendas y reformas a la Constitucin, en los trminos establecidos en esta

Constitucin.

3) Ejercer funciones de control sobre el Gobierno y la Administracin Pblica Nacional, en


los trminos consagrados en esta Constitucin y la ley. Los elementos comprobatorios
obtenidos en el ejercicio de esta funcin, tendrn valor probatorio, en las condiciones
que la ley establezca.
4) Discutir y aprobar el presupuesto nacional y todo proyecto de ley concerniente al
rgimen tributario y al crdito pblico.
5) Aprobar las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin, que
sern presentadas por el Ejecutivo Nacional en el transcurso del tercer trimestre del
primer ao de cada perodo constitucional.
6) Autorizar el empleo de misiones militares venezolanas en el exterior o extranjeras en el
pas.
7) Autorizar al Ejecutivo Nacional para enajenar bienes inmuebles del dominio privado de
la Nacin, con las excepciones que establezca la ley.
8) Autorizar el nombramiento del Procurador o Procuradora General de la Repblica y de
los Jefes o Jefas de Misiones Diplomticas Permanentes.
9) Autorizar la salida del Presidente o Presidenta de la Repblica del territorio nacional
cuando su ausencia se prolongue por un lapso superior a cinco das consecutivos.
La asamblea nacional como gestor del poder legislativo nacional, tiene como funciones de
manera general gestionar todo lo referente a las leyes del pas, autorizar al poder ejecutivo para
realizar funciones y/o actividades como por ejemplo enajenar muebles inmuebles, aprobar el
presupuesto nacional, la salida del jefe de Estado del pas mayor a 5 das consecutivos, el empleo
de misiones militares en el exterior entre otras. Todo esto para garantizar el Estado social de
derecho que segn la Constitucin Bolivariana de Venezuela reina en el pas.
La asamblea nacional esta compuesta por diputados los cuales son personas elegidas por
votacin popular, para representar a cada estado del pas, el director de la asamblea nacional es el
ciudadano Diosdado Cabello, elegido en el 2012.
A continuacin se proceder a explicar el proceso de formalizacin de las leyes. Cabe
destacar que primero debemos conocer que es una ley el cual es definido por el artculo 202
como; el acto sancionado por la Asamblea Nacional como cuerpo legislador. Las leyes que
renan sistemticamente las normas relativas a determinada materia se podrn denominar
cdigos. El proceso comienza con la iniciativa de ley, la misma puede provenir del ejecutivo

nacional, el poder ciudadano, el poder electoral, el tribunal supremo de justicia, entre otros.

Posteriormente ocurre la discusin del proyecto de ley que se iniciar en el perodo de


sesiones ordinarias siguiente al que se haya presentado. Todo proyecto para convertirse en ley
recibir 2 discusiones en das diferentes, en la primera se considerar la exposicin de motivos y
se evaluarn sus objetivos, alcance y viabilidad, aprobado en primera discusin el proyecto ser
remitido una comisin relacionada con la materia objeto de ley, dicha comisin deber presentar
un informe en un plazo no mayor a 30 das.
Luego de recibido el informe se procede a iniciar la segunda discusin del proyecto, la cual se
realizar artculo por artculo, si se aprueba sin modificaciones, quedar sancionada la ley, en
caso contrario si sufre modificaciones se devuelve a la comisin para que est la incluya en un
plazo no mayor a 15 das.
La asamblea nacional durante el procedimiento de discusin y aprobacin de los proyectos de
leyes, consultarn a los otros rganos del Estado, a los ciudadanos y a la sociedad organizada
para or su opinin sobre la misma. Al texto de las leyes preceder la siguiente formula: La
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, decreta:
Despus de que la ley se sancionada, es extender por duplicado con la redaccin final que se
haya obtenido de las discusiones, ambos ejemplares sern firmados por el presidente,
vicepresidente y el secretario de la asamblea nacional con la fecha de su aprobacin definitiva.
Uno de los ejemplares ser enviado al presidente de la repblica, el cual promulgar la ley dentro
de los 10 das siguientes a la recepcin de la misma. Por ltimo la ley quedar promulgada al
publicarse con el correspondiente cmplase en la gaceta oficial de la repblica.
1.3 PODER JUDICIAL EN VENEZUELA
El poder judicial es aquella que castiga los crmenes juzga los diferentes, bsicamente es
aquella que hace cumplir las leyes impuestas por el poder legislativo. El Poder Judicial y el
Sistema Judicial es el rgano encargado de administrar e impartir justicia. Tiene por objeto
conocer todas las causas y asuntos judiciales por medio de los procedimientos establecidos en las

leyes, y ejecutar las sentencias que emanen de su seno.

De acuerdo a la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela en su Ttulo V DE


LA ORGANIZACIN DEL PODER PBLICO NACIONAL, captulo III Del Poder Judicial y
el Sistema de Justicia en su artculo 253 determina que;
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanas y se imparte en nombre
de la Repblica por autoridad de la ley. Corresponde a los rganos del Poder Judicial conocer de las
causas y asuntos de su competencia mediante los procedimientos que determinen las leyes, y
ejecutar o hacer ejecutar sus sentencias. El sistema de justicia est constituido por el Tribunal
Supremo de Justicia, los dems tribunales que determine la ley, el Ministerio Pblico, la Defensora
Pblica, los rganos de investigacin penal, los o las auxiliares y funcionarios o funcionarias de
justicia, el sistema penitenciario, los medios alternativos de justicia, los ciudadanos que participan
en la administracin de justicia conforme a la ley y los abogados autorizados para el ejercicio.

El Poder Judicial es independiente y el Tribunal Supremo de Justicia que es el rgano que


lo representa, es autnomo tanto en lo financiero como en lo administrativo. Lo que quiere decir
que a ste Poder se le asigna una partida anual que vara, y que no debe ser menor al 2% del
presupuesto ordinario nacional, esto permite que tal rgano pueda funcionar de forma efectiva.
De esta manera la justicia es totalmente gratuita, y el Poder Judicial no puede establecer ningn
tipo de tasas ni aranceles, y menos exigir algn tipo de pago por los servicios que presta. De igual
forma el acceso a los rganos de justicia debe ser efectivo y sin ningn tipo de dilaciones.
El artculo 262 determina que el Tribunal Supremo de Justicia funcionar en Sala Plena y
en Sala Constitucional, Poltico Administrativa, Electoral, de Casacin Civil, de Casacin Penal y
de Casacin Social, cuyas integraciones y competencias sern determinadas por su ley orgnica.
La Sala Social comprender lo referente a la casacin agraria, laboral y de menores. El mismo es
dirigido por una persona que cumple el papel de magistrado el cual en la actualidad esta siendo
ejercido por la ciudadana Gladys Mara Gutirrez Alvarado.
El Tribunal Supremo de Justicia tiene como atribuciones en concordancia con el artculo
266, las siguientes:
1) Ejercer la jurisdiccin constitucional conforme al Ttulo VIII de esta Constitucin.
2) Declarar si hay o no mrito para el enjuiciamiento del Presidente o Presidenta de la
Repblica o quien haga sus veces, y en caso afirmativo, continuar conociendo de la causa

previa autorizacin de la Asamblea Nacional, hasta sentencia definitiva.

3) Declarar si hay o no mrito para el enjuiciamiento del Vicepresidente o Vicepresidenta de


la Repblica, de los o las integrantes de la Asamblea Nacional o del propio Tribunal
Supremo de Justicia, de los Ministros o Ministras, del Procurador o Procuradora General,
del Fiscal o Fiscala General, del Contralor o Contralora General de la Repblica, del
Defensor o Defensora del Pueblo, los Gobernadores o Gobernadoras, oficiales u oficialas
generales y almirantes de la Fuerza Armada Nacional y de los jefes o jefas de misiones
diplomticas de la Repblica y, en caso afirmativo, remitir los autos al Fiscal o Fiscala
General de la Repblica o a quien haga sus veces, si fuere el caso; y si el delito fuere
comn, continuar conociendo de la causa hasta la sentencia definitiva.
4) Dirimir las controversias administrativas que se susciten entre la Repblica, algn Estado,
Municipio u otro ente pblico, cuando la otra parte sea alguna de esas mismas entidades, a
menos que se trate de controversias entre Municipios de un mismo Estado, caso en el cual
la ley podr atribuir su conocimiento a otro tribunal.
5) Declarar la nulidad total o parcial de los reglamentos y dems actos administrativos
generales o individuales del Ejecutivo Nacional, cuando sea procedente.
6) Conocer de los recursos de interpretacin sobre el contenido y alcance de los textos
legales, en los trminos contemplados en la ley.
7) Decidir los conflictos de competencia entre tribunales, sean ordinarios o especiales,
cuando no exista otro tribunal superior o comn a ellos en el orden jerrquico.
8) Conocer del recurso de casacin.
9) Las dems que le atribuya la ley.
Las atribuciones sealas en el numeral 1 sern ejercidas por la Sala Constitucional; las
sealadas en los numerales 2 y 3, en Sala Plena; y las contenidas en los numerales 4 y 5 en Sala
Poltico Administrativa. Las dems atribuciones sern ejercidas por las diversas Salas conforme a
lo previsto por esta Constitucin y la ley.
El Tribunal Supremo cuenta con una Sala Plena que est integrada por los Magistrados de
todas las Salas, y una Junta Directiva cuyos miembros presidirn las respectivas Salas. La Sala
Plena tendr un Secretario y un Alguacil. La Junta Directiva del Tribunal Supremo y de cada una
de sus Salas duraran dos aos en sus funciones y podrn ser reelegidos, por un periodo igual.

1.4. EL PODER CIUDADANO EN VENEZUELA

Es una de las innovaciones de la Constitucin, aunque el mismo ya haba sido sugerido


por el Libertador Simn Bolvar al Congreso de Angostura de 1819. Los antecedentes de este
Poder se remontan al Censor de la antigua Roma Republicana, el cual elaboraba una lista negra
para evitar que los indignos fueran nombrados para cargos pblicos. Este rgano est integrado
por el Defensor del Pueblo, el Fiscal General y el Contralor General. De estos rganos, la
Defensora del Pueblo aparece por primera vez en una Constitucin venezolana. Cada uno de
estos rganos es independiente y pueden actuar slo o en conjunto. Los ciudadanos que aspiran a
ocupar esos cargos sern postulados ante la Asamblea por el llamado Comit de Evaluacin de
Postulaciones del Poder Ciudadano. La Asamblea Nacional escoger a los 3 miembros con el
voto favorable de las 2/3 partes de la Asamblea, y durarn en el ejercicio de sus cargos por un
periodo de 7 aos.
Estos rganos en conjunto forman el llamado Consejo Moral Republicano el cual ejerce el
Poder Ciudadano, que goza de autonoma funcional y financiera. Dicho Poder tiene por objeto la
investigacin y su respectiva sancin de los hechos de la Administracin Pblica que atenten
contra la tica. Estos rganos, actuando separadamente tienen sus funciones bien delimitadas y
cada una muy importante para la defensa de la Ley.

Qu es el Poder Ciudadano?
Segn el Artculo 274 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(1999), establece que los rganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su cargo, prevenir,
investigar y sancionar los hechos que atenten contra la tica pblica y la moral administrativa;
velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio pblico, el cumplimiento y la
aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado, e
igualmente, promover la educacin como proceso creador de la ciudadana, as como la
solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el trabajo.
En este mismo orden de ideas, la Exposicin de Motivos de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, inspirada en los ideales del Libertador, los cuales rompan
con la clsica divisin de los Poderes Pblicos y crea el Poder Ciudadano y Electoral, dicho
Poder Moral fue propuesto por Simn Bolvar, en su Proyecto de Constitucin presentado al

Congreso de Angostura el 15 de febrero de 1819.

El Libertador concibi el Poder Moral como la institucin que tendra a su cargo la


conciencia nacional, velando por la formacin de ciudadanos a fin de que pudiera purificarle "lo
que se haya corrompido en la Repblica; que acuse la ingratitud, el egosmo, la frialdad del amor
a la patria, el ocio, la negligencia de los ciudadanos".

Simn Bolvar quera fundar una

Repblica con base en un pueblo que amara la patria, las leyes, los magistrados, porque esas "son
las nobles pasiones que deben absorber exclusivamente el alma de un republicano".
El Poder Moral concebido desde el punto de vista del Libertador tena como horizonte
velar por la educacin de los ciudadanos, para de esta manera contribuir con la formacin
ciudadana y de esta manera sembrar una cultura de conciencia y amor hacia nuestro pas, y de
respeto y colaboracin hacia su institucin.

Quienes ejercen el Poder Ciudadano?


Como integrante del Poder Pblico Nacional el mismo es ejercido por el Consejo Moral
Republicano y est integrado por el Defensor o Defensora del Pueblo, el Fiscal o la Fiscal
General de la Repblica y el Contralor o Contralora General de la Repblica.
Los rganos que lo ejercen son:
La Defensora del Pueblo.
El Ministerio Pblico.
La Contralora General de la Repblica.

Competencias del Consejo Moral Republicano.


Las competencias del Consejo Moral Republicano se encuentran tipificadas en nuestro
ordenamiento jurdico, en el Artculo 10 de la Ley Orgnica del Poder Ciudadano (2001), de la
siguiente manera:
1. Prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la tica pblica y la moral
administrativa.

2. Velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio pblico.

3. Velar por el cumplimiento de los principios constitucionales del debido proceso y de la


legalidad, en toda la actividad administrativa del Estado.
4. Promover la educacin como proceso creador de la ciudadana, as como las actividades
pedaggicas dirigidas al conocimiento y estudio de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, al amor a la patria, a las virtudes cvicas y democrticas, a los valores
trascendentales de la Repblica, y a la observancia y respeto de los derechos humanos.
5. Promover la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el trabajo.
6. Presentar ante la Asamblea Nacional los Proyectos de leyes relativos a los rganos que lo
integran.
7. Participar y hacer uso del derecho de palabra ante la Asamblea Nacional en la discusin de las
leyes que le sean afines o que sean de su competencia.
8. Efectuar la segunda preseleccin de los candidatos o candidatas a magistrados o magistrados
del Tribunal Supremo de Justicia, la cual ser presentada a la Asamblea Nacional.
9. Postular ante la Asamblea Nacional a un miembro principal del Consejo Nacional Electoral y a
sus dos suplentes.
10. Calificar las faltas graves que hubieren cometido los magistrados o las magistradas del
Tribunal Supremo de Justicia.
11. Intentar por rgano del Ministerio Pblico las acciones a que haya lugar, para hacer efectiva
la responsabilidad de los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas que hayan sido objeto, en
ejecucin del control parlamentario, de declaracin de responsabilidad poltica por la Asamblea
Nacional.
12. Solicitar de los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas la colaboracin que requiera
para el desempeo de sus funciones, los cuales estarn obligados a prestarla con carcter
preferente y urgente, y a suministrar los documentos e informaciones que le sean requeridos,
incluidos aquellos que hayan sido clasificados como confidenciales o secretos de acuerdo con la

ley.

13. Formular a las autoridades y funcionarios o funcionarias de la Administracin Pblica las


advertencias sobre las faltas en el cumplimiento de sus obligaciones.14. Imponer a las
autoridades y funcionarios o funcionarias de la Administracin Pblica las sanciones establecidas
en la presente Ley.
15. Remitir a los rganos competentes del Estado las denuncias, solicitudes y actuaciones cuyo
conocimiento les corresponda, sin perjuicio de la actuacin que pudiera tener el Consejo Moral
Republicano.
16. Convocar un Comit de Evaluacin de Postulaciones del Poder Ciudadano, de acuerdo con lo
previsto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en el Captulo II del
Ttulo II de esta Ley.
17. Elegir a su Presidente o Presidenta dentro de los diez (10) das siguientes a la instalacin del
Consejo. Para los siguientes perodos, dicha eleccin se realizar al finalizar cada ao de gestin.
18. Designar al Secretario Ejecutivo o Secretaria Ejecutiva, dems funcionarios o funcionarias y
empleados o empleadas de la Secretara del Consejo Moral Republicano, as como a los asesores
y asesoras ad honores que requiera para el mejor desempeo de sus funciones.
19. Dictar las decisiones con ocasin de los procedimientos sancionatorios previstos en esta Ley.
20. Dictar el ordenamiento jurdico interno del Consejo Moral Republicano que sea necesario
para el cumplimiento de sus funciones.
21. Aprobar los planes y programas de prevencin y promocin educativa elaborados por la
Secretara Permanente del Consejo Moral Republicano.
22. Las dems que le sean atribuidas por las leyes.

Entes que actan ante el Poder Ciudadano.


1. La Defensora del Pueblo tiene una doble funcin, por un lado forma parte del llamado
Consejo Moral Republicano, que representa el Poder Ciudadano; y por el otro acta
directamente en defensa de los ciudadanos por

medio de la promocin, defensa y

vigilancia de los derechos y garantas que establece la Constitucin. Est representado por

el Defensor (a) del Pueblo. Sus atribuciones estn establecidas en el artculo 281 de la
Constitucin, estas son 12:
Son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo:
El Defensor goza de inmunidad en el ejercicio de sus funciones. Y la ley determinar la
organizacin de esta institucin en los Estados o Municipios.
Para ser Defensor del Pueblo se requiere:
Ser venezolano por nacimiento, y sin otra nacionalidad.
Ser mayor de 30 aos.
Con experiencia comprobable en la defensa de los Derechos Humanos.
2. El Ministerio Pblico es otro de los rganos del Poder Ciudadano, y est bajo la
direccin del Fiscal General de la Repblica. Para ser Fiscal se requieren los mismos requisitos
que se les exigen a los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia. Este funcionario es
designado por

la Asamblea Nacional para un periodo de 7 aos. Sus atribuciones estn

establecidas en el artculo 285 de la Constitucin, y stas son 6.


3. La Contralora General de la Repblica.
Es el tercer rgano que compone el Poder Moral, y tiene por objeto el control, vigilancia y
fiscalizacin de todos los bienes de la Repblica. Tiene autonoma funcional, administrativa y
organizativa. Tiene bajo observacin constante a los rganos sujetos a su control. Est bajo la
direccin del Contralor General de la Repblica, quien debe ser venezolano por nacimiento,
mayor de 30 aos y comprobada experiencia para ejercer el cargo. De igual forma es designado
por la Asamblea Nacional, y su periodo es de 7 aos. Sus atribuciones estn establecidas en el
artculo 289 de la Constitucin.

1.5. EL PODER ELECTORAL EN VENEZUELA

Segn el portal web del Consejo Nacional Electoral en Venezuela, (S/F).

La creacin del Poder Electoral surge en respuesta a los cuestionamientos que desde
diferentes sectores de la vida nacional se formularon frente a la organizacin de los procesos
electorales y sus resultados, lo cual gener la falta de credibilidad en los mismos. Ante esto se
demand la conformacin de una organizacin comicial slida fundamentada en una estructura
moderna y en la determinacin y aplicaciones de reglas claras, garantas de procesos electorales
transparentes, tcnicas, precisas e imparciales, que ofreciera confianza en cuanto al respeto de la
opinin depositada por los ciudadanos en las urnas electorales. Este Poder Electoral desde el
punto de vista institucional organiza y supervisa todo lo relativo a la eleccin popular de los
cargos pblicos, a travs del sufragio universal, directo y secreto; teniendo adems la facultad de
organizar las elecciones sindicales, gremiales y de organizaciones de la sociedad civil que lo
soliciten.
Lo anterior se orienta hacia la conformacin de una nueva estructura organizacional, que
tenga como base y principio la autonoma funcional presupuestaria, la despartidizacin de la
administracin electoral y por supuesto la transparencia y celeridad de los actos de votacin y
escrutinio. Todo lo expuesto nos coloca ante la necesidad de implementar cambios significativos,
a nivel de procesos de trabajo, estructuras y recursos humanos, que permitan crear, consolidar
una organizacin electoral moderna, capaz de incorporar y ejecutar con eficiencia los cambios en
materia legal y tecnolgica que permitan colocarnos a la par de organismos electorales ms
avanzados de Latinoamrica, a la vez que la materia electoral sea concebida y tratada con la
relevancia de un Poder Pblico Nacional.

Naturaleza.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela introdujo la figura del Poder
Electoral y le dio rango Constitucional, considerando al Consejo Nacional Electoral como su ente
rector.

Principios Fundamentales.

El Poder Electoral tiene como principios fundamentales:

1. La independencia orgnica
2. La autonoma funcional y presupuestaria
3. La despartidizacin de los organismos electorales
4. La imparcialidad
5. La participacin ciudadana
6. La descentralizacin de la administracin electoral
7. La transparencia
8. La celeridad en el acto de votacin y escrutinio

Funciones.
1. Reglamentar las leyes electorales y resolver las dudas y vacos que stas susciten o
contengan.
2. Formular su presupuesto, el cual tramitar directamente ante la Asamblea Nacional y
administrar autnomamente.
3. Emitir directivas vinculantes en materia de financiamiento y publicidad poltico
electorales y aplicar sanciones cuando no sean acatadas.
4. Declarar la nulidad total o parcial de las elecciones.
5. La organizacin, administracin, direccin y vigilancia de todos los actos relativos a la
eleccin de los cargos de representacin popular de los poderes pblicos, as como de los
referendos.
6. Organizar las elecciones de sindicatos, gremios profesionales y organizaciones con fines
polticos en los trminos que seale la ley. As mismo, podrn organizar procesos

electorales de otras organizaciones de la sociedad civil a solicitud de stas, o por orden de

la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia. Las corporaciones, entidades y


organizaciones aqu referidas cubrirn los costos de sus procesos eleccionarios.
7. Mantener, organizar, dirigir y supervisar el registro civil y electoral.
8. Organizar la inscripcin y registro de las organizaciones con fines polticos y velar porque
stas cumplan las disposiciones sobre su rgimen establecidas en la Constitucin y la ley.
En especial, decidir sobre las solicitudes de constitucin, renovacin y cancelacin de
organizaciones con fines polticos, la determinacin de sus autoridades legtimas y sus
denominaciones provisionales, colores y smbolos.
9. Controlar, regular e investigar los fondos de financiamiento de las organizaciones con
fines polticos.
10. Las dems que determine la ley.

Segn la Ley Orgnica del Poder Electoral, (2002).

Integracin.
El Consejo Nacional Electoral est integrado por cinco personas no vinculadas a
organizaciones con fines polticos; tres de ellos postulados por la sociedad civil, uno por las
facultades de ciencias jurdicas y polticas de las universidades nacionales, y uno por el Poder
Ciudadano. Los tres integrantes postulados por la sociedad civil tendrn seis suplentes en
secuencia ordinal, y cada uno designado por las universidades y el Poder Ciudadano tendr dos
suplentes, respectivamente.
Los integrantes del Consejo Nacional Electoral durarn siete aos en sus funciones y
sern elegidos por separado: los tres postulados por la sociedad civil al inicio de cada perodo de
la Asamblea Nacional, y los otros dos a la mitad del mismo. Los integrantes del Consejo
Nacional Electoral sern designados por la Asamblea Nacional con el voto de las dos terceras

partes de sus integrantes. Los integrantes del Consejo Nacional Electoral escogern de su seno a

su Presidente, de conformidad con la ley. (Artculo 296 Constitucin de la Repblica Bolivariana


de Venezuela, 1999).

Quines ejercen el Poder Electoral?


El Poder Electoral es el segundo de los 2 nuevos poderes establecidos en la Constitucin.
Es ejercido por el Consejo Nacional Electoral como ente rector, y tiene una serie de organismos
subordinados a ste, como son:
La Junta Electoral Nacional.
La Comisin de Registro Civil y Electoral.
La Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento.

Qu es el Consejo Nacional Electoral?


El Consejo Nacional Electoral (CNE), es el ente rector del Poder Electoral, responsable de
la transparencia de los procesos electorales y refrendarios, garantiza a los venezolanos la eficiente
organizacin de todos los actos electorales que se realicen en el pas y en particular, la claridad,
equidad y credibilidad de estos procesos y sus resultados para elevar y sostener el prestigio de la
institucin electoral. Noble propsito para mantener vivo en los ciudadanos el afecto por la
democracia, en cuanto al sistema ms adecuado para una pacfica convivencia de La sociedad.
Segn la Ley Orgnica del Poder Electoral (2002), define al CNE en el Art. 7:
El Consejo Nacional Electoral es el rgano rector del Poder Electoral, tiene carcter
permanente y su sede es la capital de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Es de su
competencia normar, dirigir y supervisar las actividades de sus rganos subordinados, as como
garantizar el cumplimiento de los principios constitucionales atribuidos al Poder Electoral. Ejerce
sus funciones autnomamente y con plena independencia de las dems ramas del Poder Pblico,

sin ms limitaciones que las establecidas en la Constitucin y en la ley.

Los rganos Subordinados del Consejo Nacional Electoral.


Son rganos de carcter permanente, que tienen competencia nacional y su sede en la capital
de la Repblica. Estn conformados por tres (3) miembros, y sus decisiones sern tomadas con el
voto afirmativo de por lo menos dos (2) de ellos. Corresponde al Consejo Nacional Electoral la
toma de decisiones en torno al funcionamiento, coordinacin y supervisin de sus rganos
subordinados.
Actualmente en Venezuela los rganos Subordinados se encuentran conformados por:
JUNTA NACIONAL ELECTORAL:
Presidenta: Tibisay Lucena Ramrez
Integrantes: Socorro Hernndez Hernndez y Carlos Enrique Quintero Cuevas
COMISIN DE REGISTRO CIVIL Y ELECTORAL:
Presidenta: Sandra Oblitas Ruzza
Integrantes: Tania D Amelio Cardiet y Andrs Eloy Brito
COMISIN DE PARTICIPACIN POLTICA Y FINANCIAMIENTO:
Presidente: Luis Emilio Rondn Gonzlez
Integrantes: Tania DAmelio Cardiet y Abdn Hernndez Rodrguez

2. ORGANIZACIN POLTICO-ADMINISTRATIVA DEL ESTADO VENEZOLANO.


La organizacin poltica y administrativa de un pas se refiere a las entidades territoriales
donde ejercen su poder los organismos del gobierno. En el caso de nuestro pais, de acuerdo a la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en sus artculos 4 y 16, Venezuela es un
Estado federal descentralizado, cuya divisin del territorio nacional est conformado por: 23
estados; 311 islas, cayos e islotes, que constituyen las Dependencias Federales; y un Distrito
Capital, donde se ubica la capital de la repblica: la ciudad de Caracas. Cada uno de los estados
tiene un territorio definido, con una ciudad capital y autoridades gubernamentales, y est dividido

en municipios y parroquias.

El territorio nacional est ordenado de acuerdo con lo establecido en la Constitucin Nacional


(1999) y el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, que a su vez se compone de planes
regionales de ordenacin del territorio, planes nacionales de aprovechamiento de los recursos
naturales, planes sectoriales, planes de ordenacin urbanstica, planes de las reas Bajo Rgimen
Administrativo Especial (ABRAE) y otros que demande el proceso de desarrollo integral del
pas. Segn estos criterios, puede verse la divisin poltica del pas en el complemento Divisin
poltica de Venezuela.
Cabe destacar que el territorio Venezolano est dividido en las conocidas regiones PolticoAdministrativas, establecidas por el Estado venezolano para hacer ms eficaz los planes de
desarrollo. Estas no son estados, sino grupos de ellos reunidos de acorde a sus similitudes y
necesidades econmicas y sociales. El objetivo de estas es estimular el desarrollo regional y
eliminar el desequilibrio econmico causado por la centralizacin de la economa del pas. Desde
su implementacin en 1969, el nmero y extensin de las regiones ha cambiado, teniendo en su
ltima versin 6 regiones y 9 zonas especiales.

Regiones poltico-administrativas de Venezuela.

Central

Corpocentro

CentroOccident Fudeco
al

Estado

rea

Aragua, Carabobo, Miranda, Vargas, D 21.544


istrito Capital

km

Cojedes, Falcn, Lara, Portuguesa, Yar 81.700


acuy

km

Regin Responsable

Localizaci
n

Guayana CVG

Los
Llanos

Corpollanos

Occident Corpoandes, Corpoz


al

ulia

Bolvar, Amazonas

Apure, Barinas, Gurico

Mrida, Tchira, Trujillo, Zulia

Anzotegui, Delta
Oriental

MPD

Amacuro, Monagas, Nueva


Esparta, Sucre

418.14
5 km

176.68
6 km

92.900
km

125.35
0 km

Ahora bien, para complementar las regiones poltico-administrativas del Plan Nacional de
Desarrollo Regional, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo cre 9 Regiones Especiales.
Estas son sectores de geografa limitada pero que poseen una marcada importancia econmica o
estratgica que requieren atencin especial. Entre ellas se encuentra la antigua Regin
Insular decretada en 1980.
Barlovento (Estado Miranda).
Sur de Aragua-Norte de Gurico (Estados Aragua y Gurico).
Sur del Lago de Maracaibo (Estados Mrida, Tchira y Zulia).
Maripa-La Tigrera-Guarataro (Estado Bolvar).
Puente Pez-Puerto Nutrias (Estados Barinas y Portuguesa).}

Mesa de Guanipa (Estado Anzotegui).

Sur Cojedes-Portuguesa (Estados Cojedes y Portuguesa).


Dependencias Federales.
Guajira Venezolana (Estado Zulia).
Resulta pertinente reconocer y tener presente, para lograr una mejor comprensin que los
Estados federales, son iguales en lo poltico y poseen las mismas competencias, cada uno tiene un
Gobernador (jefe del ejecutivo regional), un Gabinete de Secretarios, un Secretario de Gobierno,
un Procurador, un Consejo Legislativo (Parlamento regional que aprueba leyes estadales), un
Contralor, Polica, Bandera, Escudo, Himno y una Constitucin propia (excepto el Distrito
Capital, Dependencias Federales y los Territorios Federales), ya que estos tienen rango federal.
De igual manera a nivel nacional cada estado cuenta con una representacin en la
Asamblea Nacional de acuerdo a su poblacin por un sistema de representacin proporcional, y
adicionalmente como mnimo cada estado elige 3 diputados. Aunado a ello cada uno de los 23
estados se dividen en Municipios, cada estado determina en cuantos municipios se organiza, cada
municipio tiene un Alcalde, un Gabinete de Directores, un Contralor, un Procurador, Polica y un
Concejo Municipal que emite ordenanzas, mediante la Ley Estadal los municipios se pueden
asociar en distritos metropolitanos.
Es importante aclara que las Regiones poltico-administrativas mencionadas, no forman
parte de la divisin poltica formal, ni forman parte de la estructura administrativa de estados y
municipios, pero fueron creadas para estimular desde el gobierno central la planificacin,
promocin y desarrollo regional, sin afectar la divisin poltica de los estados y municipios ni su
autonoma y competencias.
2.1 MBITO DE ACCIN TERRITORIAL DE ESTADO VENEZOLANO (NACIONAL,
ESTADAL Y MUNICIPAL).
El mbito de accin de territorial del Estado Venezolano, hace referencia al principio de
separacin de los poderes, no slo en su acepcin clsica funcional, la cual es ampliamente

conocida como la divisin orgnica de poderes: judicial, ciudadano, electoral, ejecutivo y

legislativo, sino como manifestacin de la organizacin federal del Estado y el reconocimiento a


la reparticin territorial del Poder Pblico en tres niveles. Los cuales estn estipulados en el
artculo 136 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela el cual establece lo
siguiente: "El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder
Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y
Electoral. Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los
rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines del
Estado.
La consideracin de que el Estado Venezolano, adems de federal, es descentralizado da
lugar, por su parte, entre otras regulaciones, a la posibilidad de que las competencias
constitucionales del nivel nacional sean transferidas a los niveles estadal y municipal, es decir,
promueve la descentralizacin del poder, tal y como lo establecen los artculos 157 y 158 de
nuestra carta magna:
Artculo 157. La Asamblea Nacional, por mayora de sus integrantes, podr atribuir a los
Municipios o a los Estados determinadas materias de la competencia nacional, a fin de
promover la descentralizacin.
Artculo 158. La descentralizacin, como poltica nacional, debe profundizar la democracia,
acercando el poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de
la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales.
Siguiendo este orden de ideas, resulta apropiado conocer, el trmino descentralizacin, el
cual segn Hurtado B, Alberto destacado economista Venezolano, define como: Un proceso de
transferencias de competencias y recursos desde la administracin central de un Estado hacia las
administraciones territoriales, estadales y municipales.
Hurtado aade que el xito del proceso descentralizador exige como accin previa que los
pases sean divididos territorialmente en unidades inferiores o menores, a partir de lo cual, las
actividades polticas y econmicas llevadas a cabo en cada unidad, garanticen autonoma e

independencia de las acciones del sector pblico local. As, un pas se encuentra descentralizado

cuando sus administraciones territoriales (o subnacionales) tienen un conjunto de competencias


que requieren al mismo tiempo de disponibilidad oportuna de recursos y de la accin
fiscalizadora intergubernamental para lograr la asignacin y distribucin eficiente y equitativa de
las competencias y recursos.
Ahora bien, habiendo conocido y delimitado el mbito de la accin territorial de Estado
Venezolano, as como el porqu del mismo y su vital importancia para lograr alcanzar un
desarrollo optimo en todas y cada una de las regiones que conforman el territorio Nacional, es
posible explicar de acuerdo a la CRBV, como es realmente esa divisin de poderes y como se
aplica desde el nivel Nacional, pasando por el Estadal, para desembocar en el poder Municipal:
2.2 EL PODER ESTADAL
Es aquel constituido por todas aquellas instituciones u rganos del Gobierno sealadas en
Nuestra Carta Fundamental, con competencia a nivel Estadal, as se detallan la existencia del
Poder Legislativo Estadal (Consejo Legislativo), Ejecutivo (Gobernador), Judicial (Direccin
Ejecutiva de la Magistratura con sus oficinas regionales), Ciudadano (Contralora autnoma) y el
Electoral ejercido por las Juntas Electorales Regionales.
Segn el Art. 159 CRBV, los estados se conciben como: entidades autnomas e iguales
en lo poltico, con personalidad jurdica plena, y quedan obligados a mantener la independencia,
soberana e integridad nacional, y a cumplir y hacer cumplir esta Constitucin y las leyes de la
Repblica.
En los Estados que conforman la Repblica, se distinguen bsicamente dos complejos
orgnicos que ejercen respectivamente, el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo, conformados
por los Consejos Legislativos de los Estados y por sus Gobernadores, los cuales poseen su
basamento legal en la CRBV:
Art. 160 CRBV: El gobierno y administracin de cada Estado corresponde a un
Gobernador o Gobernadora. Para ser Gobernador o Gobernadora se requiere ser

venezolano o venezolana, mayor de veinticinco aos y de estado seglar.

Art. 162 CRBV: El Poder Legislativo se ejercer en cada Estado por un Consejo
Legislativo conformado por un nmero no mayor de quince ni menor de siete integrantes,
quienes proporcionalmente representarn a la poblacin del Estado y a los Municipios. El
Consejo Legislativo tendr las atribuciones siguientes:
1. Legislar sobre las materias de la competencia estadal.
2. Sancionar la Ley de Presupuesto del Estado.
3. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.

En los Estados, adems, hay que indicar que la Constitucin ha previsto la existencia de
unos rganos con autonoma orgnica y funcional (Art. 163), que ejercen el Poder Estadal an
cuando la Constitucin no los califique como tal Poder, que son las Contraloras estadales. Esos
rganos de control, sin duda, tambin forman parte de la Administracin Pblica estadal, an
cuando por supuesto, no forman parte de la Administracin Pblica Central de los Estados la cual
depende de las Gobernaciones estadales.
Ahora bien, una vez descrito los diversos factores y elementos, que rigen la actuacin del
poder Estadal, resulta oportuno conocer los principales deberes, atribuciones, funciones y
competencias exclusivas de los Estados, los cuales segn el Artculo 164 de la CRBV: Es de la
competencia exclusiva de los estados:
Dictar su Constitucin para organizar los poderes pblicos, de conformidad con lo
dispuesto en esta Constitucin.
La organizacin de sus Municipios y dems entidades locales y su divisin polticoterritorial, conforme a esta Constitucin y a la ley.
La administracin de sus bienes y la inversin y administracin de sus recursos, incluso
de los provenientes de transferencias, subvenciones o Deibis - UNY asignaciones
especiales del Poder Nacional, as como de aquellos que se les asignen como
participacin en los tributos nacionales.
La organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos tributarios propios,

segn las disposiciones de las leyes nacionales y estadales.

El rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos, no reservados al Poder


Nacional, las salinas y ostrales y la administracin de las tierras baldas en su jurisdiccin,
de conformidad con la ley.
La organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de este servicio atribuidas a
la competencia municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable.
La creacin, organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos de papel
sellado, timbres y estampillas.
La creacin, rgimen y organizacin de los servicios pblicos estadales.
La ejecucin, conservacin, administracin y aprovechamiento de las vas terrestres
estadales.
La conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales,
as como de puertos y aeropuertos de uso comercial, en coordinacin con el Ejecutivo
Nacional.
Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitucin, a la competencia
nacional o municipal.

Los estados, como entes descentralizados del poder pblico nacional y al contar con los
diferentes rganos que componen su estructura, y poseer las facultades necesarias para la
recaudacin propia de fondos, por actividades desarrolladas en su territorio, sin que esto afecte su
presupuesto anual asignado por el gobierno nacional (situado constitucional), establece segn el
Art. 167 de la CRBV que forman parte de sus ingresos los siguientes:
Los procedentes de su patrimonio y de la administracin de sus bienes.
Las tasas por el uso de sus bienes y servicios, multas y sanciones, y las que les sean
atribuidas.
El producto de lo recaudado por concepto de venta de especies fiscales.
Los recursos que les correspondan por concepto de situado constitucional. El situado es
una partida equivalente a un mximo del veinte por ciento del total de los ingresos
ordinarios estimados anualmente por el Fisco Nacional, la cual se distribuir entre los
Estados y el Distrito Capital en la forma siguiente: un treinta por ciento de dicho
porcentaje por partes iguales, y el setenta por ciento restante en proporcin a la poblacin

de cada una de dichas entidades. En cada ejercicio fiscal, los Estados destinarn a la

inversin un mnimo del cincuenta por ciento del monto que les corresponda por concepto
de situado.
Los dems impuestos, tasas y contribuciones especiales que se les asignen por ley
nacional, con el fin de promover el desarrollo de las haciendas pblicas estadales. Las
leyes que creen o transfieran ramos tributarios a favor de los Estados podrn compensar
dichas asignaciones con modificaciones de los ramos de ingresos sealados en este
artculo, a fin de preservar la equidad interterritorial. El porcentaje del ingreso nacional
ordinario estimado que se destine al situado constitucional, no ser menor al quince por
ciento del ingreso ordinario estimado, para lo cual se tendr en cuenta la situacin y
sostenibilidad financiera de la Hacienda Pblica Nacional, sin menoscabo de la capacidad
de las administraciones estadales para atender adecuadamente los servicios de su
competencia.
Los recursos provenientes del Fondo de Compensacin Interterritorial y de cualquier otra
transferencia, subvencin o asignacin especial, as como de aquellos que se les asignen
como participacin en los tributos nacionales, de conformidad con la respectiva ley.

2.3 EL PODER MUNICIPAL


El poder pblico municipal es aquel que est conformado por los municipios, quienes constituyen
la unidad poltica primaria de la Organizacin nacional, estos gozan de personalidad jurdica y
autonoma dentro de los lmites de la constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de
la ley. La autonoma municipal comprende la eleccin de sus autoridades, la gestin de las
materias de su competencia y la creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.
En el nivel municipal, la Constitucin establece un sistema de separacin orgnica de
poderes, distinguindose dos complejos orgnicos que ejercen los Poderes Legislativo y
Ejecutivo locales, conformados, respectivamente, por los Concejos Municipales, como rganos
colegiados que ejercen la funcin normativa (legislativa) a nivel local; y los Alcaldes, a quienes
corresponden las actividades de gobierno y administracin municipal, esto segn los Arts. 174 y

175.

Artculo 174. El gobierno y administracin del Municipio correspondern al Alcalde o


Alcaldesa, quien ser tambin la primera autoridad civil. Para ser Alcalde o Alcaldesa se
requiere ser venezolano o venezolana, mayor de veinticinco aos y de estado seglar. El
Alcalde o Alcaldesa ser elegido o elegida por un perodo de cuatro aos por mayora de
las personas que votan, y podr ser reelegido o reelegida, de inmediato y por una sola
vez, para un nuevo perodo.
Artculo 175. La funcin legislativa del Municipio corresponde al Concejo, integrado
por concejales elegidos o concejalas elegidas en la forma establecida en esta
Constitucin, en el nmero y condiciones de elegibilidad que determine la ley.
Es por ello, que a nivel municipal, por tanto, la Administracin Pblica central como
complejo orgnico depende de los Alcaldes. Pero debe indicarse, que tambin en el nivel de los
Municipios, la Constitucin establece las Contraloras municipales, como rganos de control,
vigilancia y fiscalizacin, que por ello gozan de autonoma funcional (Art. 176). Esos rganos de
control tambin forman parte de la Administracin Pblica municipal, an cuando por supuesto,
no forman parte de la Administracin Pblica Central de los Municipios la cual depende de las
Alcaldas. En el mbito municipal, adems, se pueden identificar tambin como parte integrante
de la Administracin municipal que depende del Alcalde, a los Jueces de Paz, que si bien son de
eleccin popular organizada por el Poder Electoral, se integran en la estructura organizativa
administrativa del Municipio, an cuando ejerciendo funciones jurisdiccionales.
De igual manera, como se ve reflejado en los Estados, los Municipios poseen la capacidad
de recaudar ingresos dentro de su jurisprudencia, los cuales ayudaran a complementar su
presupuesto asignado por el situado constitucional:

Los procedentes de su patrimonio, incluso el producto de sus ejidos y bienes.


Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por licencias o
autorizaciones; los impuestos sobre actividades econmicas de industria, comercio,
servicios, o de ndole similar, con las limitaciones establecidas en esta Constitucin; los
impuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos, espectculos pblicos, juegos y apuestas

lcitas, propaganda y publicidad comercial.

El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participacin en la contribucin por


mejoras y otros ramos tributarios nacionales o estadales, conforme a las leyes de creacin
de dichos tributos.
Los derivados del situado constitucional y otras transferencias o subvenciones nacionales
o estadales.
El producto de las multas y sanciones en el mbito de sus competencias y las dems que
les sean atribuidas.
Los dems que determine la ley.
Las principales competencias que le corresponden al poder Municipal, como parte
integrante de la divisin de poderes segn el Art. 178 son las siguientes:
Ordenamiento territorial y urbanstica, patrimonio histrico, vivienda de inters social,
turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de recreacin;
arquitectura civil, nomenclatura y ornato pblico.
Vialidad urbana; circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y personas en las vas
municipales; servicios de transporte pblico urbano de pasajeros y pasajeras.
Espectculos pblicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los intereses y fines
especficos municipales.
Proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental; aseo urbano y
domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de recoleccin y tratamiento de
residuos y proteccin civil.
Salubridad y atencin primaria en salud, servicios de proteccin a la primera y segunda
infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; educacin preescolar, servicios de
integracin familiar de la persona con discapacidad al desarrollo comunitario, actividades
e instalaciones culturales y deportivas; servicios de prevencin y proteccin, vigilancia y
control de los bienes y las actividades relativas a las materias de la competencia
municipal.
6. Servicio de agua potable, electricidad y gas domstico, alcantarillado, canalizacin y

disposicin de aguas servidas; cementerios y servicios funerarios.

Por ltimo, en el nivel municipal (Poder Municipal), tambin hay una clara y neta
separacin legal entre tres grupos de rganos en cada municipio: los rganos legislativos
(Concejos Municipales), los rganos ejecutivos (Alcaldes y sus dependencias administrativas), y
los rganos de control (Contraloras municipales); y cada uno de esos rganos tiene su propia
administracin: la administracin de los Concejos Municipales como rganos colegiados, la
"Administracin Pblica central" que en principio corresponde a los rganos que ejercen el Poder
Ejecutivo municipal y la Administracin contralora. As puede decirse que el mbito propio de la
organizacin administrativa municipal est en los rganos ejecutivos, en esa "Administracin
Pblica Municipal" (central o descentralizada) cuyos rganos ejercen el Poder Ejecutivo

Municipal, en cuyo vrtice estn los Alcaldes.

CONCLUSIN.
De acuerdo a las diferentes definiciones, al anlisis y explicaciones dadas a lo largo de la
investigacin, y en base a lo descrito por los diversos autores se ha podido determinar que los
poderes pblicos de Venezuela en primera instancia estaban constituidos solo por tres de ellos los
cuales eran Ejecutivo, Legislativo y Judicial, siendo el poder ejecutivo el que debe estar a cargo
del Presidente o Presidenta, un Vicepresidente ejecutivo o Vicepresidenta ejecutiva y los
Ministros o Ministras en cuya condicin dirige la accin del gobierno y se encarga de la gestin
diaria del Estado. Por otra parte, tenemos al poder legislativo el cual est compuesto por una
Cmara en la Asamblea Nacional; representada por diputados y diputadas representantes de los
estados y pueblos indgenas de la Repblica.
Asimismo, se hace mencin igualmente del poder judicial estando ste constituido por la
Corte Suprema de Justicia, los Tribunales, el Ministerio Pblico, la Defensora Pblica, los
rganos de investigacin penal, el sistema Penitenciario. Ahora bien, cabe destacar que al entrar
en vigencia la Constitucin Nacional del ao 1999 se hizo una reestructuracin para incorporarse
a dos poderes pblicos los cuales son el Ciudadano y el Electoral, en donde el poder ciudadano
habiendo sido impuesto para dar a conocer la idea del pensamiento del Libertador Simn Bolvar
es aquel ejercido por el Fiscal o Fiscala General, por el Defensor o Defensora del Pueblo y por el
Contralor o Contralora General de la Repblica que forman el Consejo Moral Republicano.
Aunado a este, se encuentra el poder electoral ejercido por el Consejo Nacional Electoral y
encargado especficamente de brindar la credibilidad y transparencias de los respectivos procesos
electorales celebrados en la nacin, los cuales conjuntamente vienen a formar los 5 poderes
pblicos establecidos y divididos en la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Despus de las consideraciones anteriores, es preciso destacar en este propsito que en
Venezuela existe una Organizacin Poltico-Administrativa del Estado, que busca perfeccionar la
descentralizacin y la redistribucin de poder y transformar lo Estatal en un asunto efectivamente
pblico. Esto es, valorizar a la sociedad como fuente originaria de legitimidad. Esto implica un
cambio profundo en la cultura organizacional del Estado, mediante el desarrollo de una actitud

compartida de servicio pblico en el funcionario.

Se debe pasar de un Estado estructurado con base en el principio autoritario y jerrquico a


un sistema pluralista y flexible de toma de decisiones, que articule distintos mecanismos de
conformacin de la voluntad colectiva, sin poner en riesgo las bases del orden democrtico.
Implica tambin que el Estado garantice un mayor control social sobre su gestin pero de una
forma real, que se usen de forma real y efectiva los medios e instrumentos que hoy existen de
representacin poltica y social y establezca adems de generar vas de participacin
complementarias a las de representacin poltica, que fortalezcan la democracia, esto se lograra
descentralizando de una forma real y efectiva el poder con las respectivas transferencias de
responsabilidades y recursos a las comunidades estatales y locales, y finalmente mejorando las

estructuras polticas del Estado.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Bracho, P. (1989). Iluminismo, Montesquieu y la teora poltica moderna: la tcnica de la
separacin de los poderes. Cuestiones Polticas. Maracaibo, CIEPA, Universidad del Zulia.
De Vega, P. (1995). Del espritu de las leyes por Montesquieu. Madrid: Tecnos.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, (1999).
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