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REESTRUCIURACION, INTEGRACION Y MERCADO IABORAL

CRECIMIENTO Y CALIDAD DEL EMPLEO EN ECONOMIAS ABIERTAS

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

Copyright O Organizacin Internacional del Trabajo 1998


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ISBN 92-2-31 1606-6
Primera impresin 1998

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Indice

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REESTRUCTURACION, INTEGRACION ECONOMICA
Y EMPLEO EN ARGENTINA, BRASIL Y CHILE

11

Captulo 1
INTEGRACI~N
INTERNACIONAL Y REGIONAL, Y CANTIDAD Y CALIDAD
DE EMPLEO EXPERIENCIAS, INSTRUMENTOS Y FACTORES CLAVE
EN MERCOSUR, CHILEY PASES INDUSTRIALIZADOS

Rlcardo J Soifer

Captulo 11
ARGENTINA,
MERCOSUR
Y TRABAJO:

INTEGRACIN,COMERCIO,
CRECIMIENTO Y EMPLEO EN LOS 1 9 9 0 .

Ricardo JJ.Soifer

Captulo 111
APERTURA
COMERCIAL, INTEGRACIN REGIONAL Y

EMPLEO:

MERCOSUR
Marla Carolzna da Sllva Leme, Nadya Arajo Castro,
Alvaro A Comin, Ciro Blderman
BRASIL EN EL

Captulo IV
EL EMPLEO EN CHILEY BRASIL
SOBRE
LA SITUACIN Y LA PROBLEMTICADEL EMPLEO EN CHILE
William Diaz

165

Segunda parte

LA CALIDAD DEL EMPLEO Y LA PROBLEMATICA DE LA


CAPACITACION EN LA REGION

179

Captulo V
LA CALIDAD DEL EMPLEO: PERSPECTIVAS Y EJEMPLOS DE CHILEY BRASIL
Gerry Rodgers y Gerhard Reinecke

Captulo VI
SOBREDEMANDA,

181

OFERTA Y FINANCIAMIENTO DE CAPACITACIN

Luczo Geller

21 1

Tercera p a r t e
EMPLEO Y CALIFICACIONES EN
PAISES INDUSTRIALIZADOS Y EMERGENTES

Captulo VI1
CAMBIO
DE LAS ESTRUCTURAS OCUPACIONALES

Y DESARROLLO
DE LOS RECURSOS HUMANOS IMPLICANCIAS PARA LA
I N T E G R A C I ~ NREGIONAL Y GLOBAL DE LOS PA~SESE N DESARROLLO

Regma M A A Galhardi

227

Captulo VI11
COMERCIO
INTERNACIONAL

Y PLENO EMPLEO:
COMPARACIN DE EXPERIENCIAS ENTRE PASES EMERGENTES Y
PASES DESARROLLADOS

Mxhel Fouqurn

247

parte
TENDENCIAS EN LOS PAISES AVANZADOS:
REFORMAS PRODUCTIVAS Y SU IMPACTO, ASPECTOS
INSTITUCIONALES, NUEVOS ACUERDOS LABORALES

259

Cuarta

Captulo IX
LA PRODUCCIN DEPURADA Y LOS BUENOS EMPLEOS
Jane Slaughter
Captulo X
LA REFORMA

DE LAS INSTITUCIONES DEL MERCADO DE TRABAJO


EN LA U N I N EUROPEA

Arinindo Silva

Captulo XI
REDUCCIONES
DEL
C!?VLS
?a?511-')
Autores

TIEMPO DE TRABAJO EN CANAD

fii los &os ;ecie;;te;.$e a p r t ~ ~ yr e:tab&zac~~z,


a
los !?zercadnsde tr/~hn!n
de los pases del ~ L L Idel contlnerzte harz e v o l ~ ~ ~ o n arnu)
d o dive1 sanzente, con
alza del empleo en Chile ) del desempleo en Argentmu, ~ n j o r ~ n a l ~ z a cen~ n
Brasd, y salar~osque, en d w e ~ s o scasos para ~ n ~ ~ c l trabajado~es
zos
no harz
rec~~perado
los niveles de los afios 1970 Se observan avances ) regiesmzes,
grrlpos que se han beneficiado de la apertura y otros que enfrentan proble~nas
laborales serlos
Pul a anallzar esta situacin en p r o j u n d d ~ ~adtravs de LUI debate trzpartito,
la OITorgan~zun Sernmar~oSubreg~onalpara los pases del Mercos~lr) Chile
La p e ~
spectwa de los problemas de ~ n e ~ c a de
d o t ~ a b a j de
o la regzn que L I ~ ~ L I I s la real~zacindel Selnmarlo y de los trabajos sobre los temas tratados,
i~zcl~lye
los s ~ g ~ ~ i e nelementos
tes
1) Que los yroblelnas de empleo no son slo
, sesgos por gnero, edad o
de "cant~dad"(desempleo y s ~ ~ b o c u p a c ~y nsus
tipo de cal~ficac~n)
smo de "cul~dad"(~em~~rzerac~orzes,
condiciones de trabajo, partic~pacln ) e ~ r ~ c l de
~ ~product~v~dad
so
(en c ~ ~ a i zat ogue el empleo
de calidad es tarnbln ms creatwo y productwo) 2 ) Que los problenias exittentes o nuevos del empleo no te resuelven auto~ntxarnentecon los procesos
de apertcua y competencia -e ~ r z c l ~ que
~ s o los procesos de apertura 1 reestl u tl~raczn~ncrementan,por lo lnenos ~n~clabnente,
las tensloner en el niel todo
de trabajo a travs de la supresin de enzpleos o de las presione5 por cainh~os
rmnedmtos en sus calacterstz(as Se cons~deiuadems relevante la h~pteslr
de que, en las 17zodal~dades
productivcis act~iales,los lesultados dependen de
) consensos que se desar rolleri en el campo labolal -urluptular sol~rc~ones
clo'rl d e ~ e a b l ede la, poliicac labiiales en las Z I ? Z J I Y I S C I S j L C ! ? Z ~ I Y I ?de
~ ~1 S~ ~1
f~re~:a
de trabqo con los objetivos de la p r o d ~ ~ c i r1zla economa 3) Que las

PROLOGO

soluciones que se exploren en el contexto especijico de los pases del Mercosur


Chile deben incorporar las irnpllcancias de la integracin econmica, en
c~rcunstanciasde que prcticamente no exlst.cn polticas coord~nadasde esos
pases en el tema Ecrboral, pero exlste ahora la pos~bdzdadde su cons~deracin
c o~nunitarza
El presente volumen ~ncluye,en consecuenc~a,las presentaciones de
exposztol es y el reswwn de debates del Semmarlo S~rbreglonalTr~partltode la
Organ~zac~n
Internaczonal del Trabajo (OIT)que trat, en Ro de Janelro, del
7 al 9 de nzayo de 1997, el tema "Coinpatlbll~zac~iz
del crecziniento prod~tctlvo con la creacln de rns ) inejores ernpleos" La convocatol ra trparflta y
s~rbregzonalalcanz a representantes gubernamentales, de einpleadores y de
tl abajadores, de los cuatro pases del Mercosirr -Argentmz, Brasd, Paragua)
y Urug~ra)-y de Chde En cada sesln expuswon mzclalrneate sus trabajos
ekpertos internacionales y de la regin y tcnicos de la OIT A torzt~n~tac~n
se
desarloll en cada sesln la correspondzente mesa de debate trpartlta, y el
debate a b w t o Aderns de lo referente a crecunzento y cal~dadde empleo, el
erzjoque de la re~inzntom explic~tamenteen cuenta el terna de la zntegracln
en el Mercosur y, a su vez, el del Merosur con Chde
Las cmco seslones del Se~ninarzotuvleron las slgulentes denonz~rzaczones
1 ) "Pleno empleo - ~ l ~ i s l LL nobjetwo nacional", 2 ) "Calidad de los ernpleos ",
3 ) Irzstzt~~c~ones
del mercado de trabajo", 4 ) "Invers~nen recursos h ~ ~ m a nos", 5) " R e d ~ ~ c c de
~ la
n jornada de trabajo y su cinpacto sobre el empleo"
Qulslera agradecer la colaborac~nde rnuchas personas e ~nstit~iczorzes
en
la organ~zac~n
del Semnario El Mln~steriode Trabajo de Braszl ofreci una
colaboracin sosten~da,en particular a travs de lapa1 t ~ c ~ p a c de
~ Jos
n Paulo
Zeetano Chahad, quien tambin contribuy con un artc~rloa este voliimen, en
el d ~ s e oy gestin del semznarzo. La a y ~ i d adel Banco N a c ~ o n a lde
Desenvolvirnerzto Econrn~coy Social (BNDES)fue fundamental, proporcionando no slo el espacio fsico smo su apoyo prct~coen todos los aspectos de
la organlzac~nde la reunzn Agradezco tarnbln u Beatr~zAzeredo y a Antonlo Barreto del BNDES su c o n t r ~ b ~ i c sustantzva
~n
a la reunzn
De parte de la 017: Luc~oGeller f~ieresponsable de la orgarzlzac~ntcmea del Sern1narl0, y Carlnen Gloru Gonzlez, de su orgarzlzac~npl ctlca ( f m cronal zor ambos del ETM de Sant~ago)La Ofic~nade OIT de BI as~llapropor~
ad1nin~strat1vounpor tante y la Oficuu de OIT en Buenos Alles
clon L L apo)-o
contr~bu\.con su constante colaboraczn a los tlabajos posterioles ) u la
p~epurac~n
de la p~ibl~cacznLos yartlclpantes de la le~rningeneraron un
debate anlrnado e intenso de un alto nivel, que nos alent a la yreyalac~nde
erte libro Y, last but not least. R ~ c a ~ dJ oSolfe1 fue no slo ~rnyu~trc~pante
J.

PROLOGO

unportante en el Seinlnario mismo, smo tambin el encargado de la preparacin de esta publlcac~nde sus documentos, a la que ha dedicado un trabajo
sostenido y eficaz, incluso la preparacin de dos capit~dossustantivos Este
llbro es el testmonlo de sus esfuerzos, y merece un particular agradecunlento
de m1 parte y de mis colegas de la OIT en la regln

Gerry Rodgers
Jefe Serviclo de Polticas
y Szstemas de Formacin, OIT Ginebra
ex Director ETM de Santiago

Santiago, jur~iode 1998

Integracin internacional y regional,


y cantidad y calidad de empleo.
Experiencias, instrumentos y factores clave en
Mercosur, Chile y pases industrializados
Ricardo J. Soifer

Los trabajos reunidos en este volumen, preparados para un seminario


sobre la "compatibilizacin del crecimiento productivo con la creacin de
ms y mejores empleos en el rea de Mercosur y Chile"', se refieren a la
creacin de ms y mejor empleo en un proceso econmico dado -no a la
problemtica del pleno empleo ni al estudio del desempleo2..Ese proceso
econmico es el de las reformas, integracin y reestructuracin productiva
de los pases del Mercosur y de Chile, en las ltimas dcadas. El interrogante propuesto al seminario alude a la experiencia no siempre positiva -o
por lo menos no exitosa en ambas dimensiones a la vez- en cuanto a avances en cantidad y en calidad del empleo en tales transformaciones3
Qu se sabe en concreto sobre el empleo? Diversas relaciones tericas
o empricas vinculan desde distintos enfoques a las variables econmicas y
productivas y el empleo Con referencia a polticas, slo algunos puntos de
vista son concluyentes en cuanto a medidas o reglas especficas, que seran
necesarias, y casi totalmente suficientes, para resolver los problemas a su
respecto -puestas en prctica esas reglas, generalmente de desregulacin y

1 Los trabajos presentados como captulos individuales (excepto el presente) provienen todos del seminario que organiz la OIT en Ro de Janeiro, Brasil, del 7 al 9 de mayo de
1997, descrito en el prlogo de este volumen
2 De todas maneras en una sesin se tom como interrogante central si el pleno empleo sera una realidad o una ilusin
3 Ntese que a diferencia de enfoques de anlisis de la desocupacin, que consideran
tanto e! emp!eo bmcado come e! ofrec!do, en esta publicacin se tratan la creacin y la
calidad del empleo que se puede generar en la actual fase de cambios en el perodo y regin
indicados

14

INTEGRACION INTERNACIONAL Y REGIONAL, Y CANTIDADY CALIDAD DE EMPLEO

competencia, los mecanismos de creacin de empleo operaran sin trabas


Se espera en este volumen dar respuesta terminante a los numerosos
interrogantes sobre este tema crucial de los aos 1W O ? Ciertamente, no. El
enfbque seguido, que parte de una observacin de numerosas experiencias,
se basa en evitar generalizaciones prematuras, examinar las numerosas variables relevantes (del mercado de trabajo, de los procesos productivos, o
de las relaciones econmicas) y profundizar en lo posible en lo que cada
una de ellas implica para el tema general, sin pretender darlo por totalmente
resuelto..
En esa ptica, sin embargo, el nmero de variables e interrelaciones a
analizar es muy grande. Por ejemplo, la cantidad de puestos de trabajo tiene
que ver con las polticas globales, el crecimiento y la inversin (y con la
eleccin de la tecnologa en funcin de objetivos y de costos de factores),
pero tambin depende, como factores de corto plazo de calda del empleo,
de los "ajustes" empresarios En el corto y en el largo plazo el empleo y su
remuneracin pueden presentar diferentes reiaciones con el comercio exterior; o con la productividad Los efectos de la integracin regional sobre los
mercados de trabajo locales apenas comienzan a explorarse La calidad del
empleo en lo productivo y en las condiciones y remuneracin del trabajo
depende de las mejoras tecnolgicas y de procedimientos y gestin en las
empresas, pero se deteriora cuando las adaptaciones se basan en intensificar el trabajo y buscar ahorros muy inmediatos. Resulta claro que no es
difcil identificar directa o indirectamente mltiples variables relevantes al
empleo4. No es sin embargo viable explorar todas sus implicancias y relaciones.. Por ello, considerando aquellas a priori ms importantes, o que
requirieran mayor clarificacin, o para las que surgen ideas nuevas de experiencias o investigaciones recientes, se las prioriz segn cuatro ejes o temas clave: cantidad de empleo, calidad de empleo, capacitacin e instituciones..
En consecuencia los contenidos de este volumen y de su sntesis en
este captulo, sern los que siguen. En las partes primera y segunda, se
4 Tambin, por ejemplo, las adaptaciones e innovaciones productivas dependen de
las ramas o sectores, y de qu cambios requieren y se justifican dada su viabilidad mayor o
menor en nuevas condiciones de competencia, pero las decisiones y sus resultados dependen
de los agentes del cambio, empresarios, nacionales o extranjeros, propietarios de empresas o
nuevos dueos que las adquieren, que tienen diferentes objetivos de mercado, produccin y
tecnologa, todos los cuales determinan si crean o no ms y mejores puestos, y que dependern de objetivos corporativos ms amplios de cada agente La capacitacin requerida para
crear competencias especficas depender de cul es e! modelo tecnolgico y organizativo
que se desee poner en prctica, y cules son los parmetros de calidad, flexibilidad y productividad especficos deseados en funcijn de !os mercados a atender Y todo depende adems del marco econmico y regulatorio, de las relaciones laborales, de !a participacin y
reivindicaciones de los trabajadores, etc

REESTRUCTURACION,INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

15

presentan estudios concretos de desempeos actuales de pases de la regin, o de sus sectores, en la transformacin econmica y en el mercado del
trabajo ( M T ) .Se consideran los efectos de la reestructuracin productiva y
la integracin sobre el crecimiento, el comercio y el empleo (cantidad de
empleo) en Argentina, Brasil y Chile, y se estudian en profundidad la calidad del empleo resultante en estos dos ltimos pases y la situacin de la
capacitacin en todos ellos En las partes tercera y cuarta, experiencias en
el MT de otros pases, y en particular en materia de revisin de reglanzentaciones e instituciones, un examen integral de las instituciones y polticas
laborales europeas as como de experiencias en Canad con negociaciones
de tiempo de trabajo a nivel de planta.
Por otra parte, al examinar la forma que ha tomado en los pases de la
regin la problemtica de crecimiento, integracin y mercado de trabajo, en
el contexto de las aperturas y reformas econmicas nacionales y procesos
de reestructuracin productiva, pareci til clarificar las modalidades pasadas y ahora requeridas del desarroiio y ei cambio tecnoigico, as como sus
relaciones con el perfil y capacitacin de los recursos humanos En materia
de comparaciones y referencias externas en cuanto a modelos de desarrollo, comercio y tecnologa, se distingui el caso de los paises de la regin
(en general, de Amrica Latina), tanto del de los pases industrializados
tradicionales como del de los nuevos pases industrializados exportadores
asiticos, tomando de cada uno determinados aspectos de inters pero planteando una orientacin de cambio tcnico con matices propios y diferenciados para los de esta regin. En relacin con los nuevos tipos de cambio
tcnico y organizativo y sus interrelaciones con el mercado de trabajo se
hizo tambin mencin de puntos de vista sobre las reformas propuestas
para este mercado.
En la seccin B de este captulo se analiza el contexto internacional y
regional reciente y actual, que contribuye a dar a la problemtica enfrentada sus contenidos especficos..Los contenidos ya esbozados, desarrollados
en los captulos que siguen, se resumen, haciendo referencia breve a cada
tema y a cada contribucin al mismo, en la seccin C . En la seccin D se
presentan los principales puntos de los debates del seminario, y en la seccin E se ensaya una conclusin..

B. EL CONTEXTO
El contexto mnimo en que se requiere ubicar los aportes reunidos en
este volumen incluye antecedentes sobre los cambios por los que pasan los
sistemas productivos y el mercado de trabajo en el mundo y en la regin, y
sobre las respuestas tcnicas, organizativas y sociales a los mismos, que

16

INTEGRACION INTERNACIONAL Y REGIONAL, Y CANTIDADY CALIDAD DE EMPLEO

alteran las demandas, condiciones y contenidos del trabajo y las calificaciones de las personas que lo realizan. Se tratarn sucesivamente el contexto externo y el regional.

1. La experiencia internacional y los modelos de cambio tcnico y de


calificaciones para la produccin
A travs de la competencia, las finanzas y las inversiones directas, la
tecnologa y otros factores, la economa internacional ejerce influencia directa sobre la de la regin, y es adems fuente de experiencias y de ideas
sobre polticas y sobre las formas de adaptacin de los agentes al cambio.
No es una referencia esttica. Involucra la historia e impactos de experiencias e innovaciones sociales recientes. As como los pases de la regin
enfrentan reformas econmicas, de apertura y de integracin, en diferentes
regiones del mundo tambin se han suscitado problemas en su evolucin
..
ecorithca
c"Iiipeiiti"a
eii S-uS iiiel.CadoS de trabajo, por lo
que en ellas se ha innovado en las formas de produccin y de gestin, y se
realizan o se debaten aun otros cambios en sus polticas y en sus sistemas
de regulacin.
En particular; en la economa mundial avanzada han cerrado su ciclo
determinadas modalidades de la actividad econmica, especialmente en el
campo industrial, afectando a las relaciones e instituciones sociales de los
ms diversos pases, a la vez que en los mismos pases se manifiestan los
rasgos y consecuencias de nuevas formas de competencia5..El agotamiento
eventual del exitoso sistema de los pases avanzados se atribuye a los Imites de los aumentos de productividad en los sistemas de produccin masiva
y de organizacin jerrquica de la produccin, a la situacin de pleno empleo con altos salarios alcanzada en esos pases, y a la nueva competencia
internacional en particular proveniente de Japn y de otros pases asiticos.
Ante esas limitaciones y nuevos desafos los pases industrializados
occidentales siguieron diferentes trayectorias de adaptacin de sus sistemas productivos e instituciones, con diferencias, entre otras, en la evolucin de la productividad, los salarios y el empleo y en los impactos en cada
caso sobre grupos sociales de diferentes caractersticas y calificaciones.Esas
5 En el perodo posterior a la Segunda G u e r ~ aMundial se haba manifestado un fuerte dinamismo en las economas avanzadas, incluyendo la reconstruccin exitosa de algunas
de ellas y su regreso agresivo a los mercados mundiales Crecan a la vez la productividad y
el empleo en un contexto de producciones en gran escala El salario se vinculaba a los
aumentos de productividad sosteniendo o ampliando el poder adquisitivo y lo complementaban importantes prestaciones sociales En lo referente al trabajo las negociaciones colectivas incluan adems del acuerdo salarial la definicin de funciones, estructuras de tareas,
~alificacionesy cargos, todo lo cual permita la programacin de los costos industriales

REESTRUCTURACION. INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

17

transformaciones tuvieron efectos directos (impactos econmicos y competitivos), de demostracin (downsizings, o reestructuraciones, ventas, fusiones y cierres de empresas, o introduccin de nuevas tecnologas y formas de organizacin) y el de la difusin de polmicas sobre las instituciones y el mercado de trabajo, sobre los pases del grupo Mercosur y Chile
Se observa adems con atencin el debilitamiento en los pases avanzados
de los sistemas de altas prestaciones y proteccin social al igual que los
nuevos estilos de trabajo y de calificaciones requeridas Respecto a los cambios tcnicos y de formas de trabajo, y las formas de calificacin y capacitacin que involucran, y dado que se encontrarn referencias a aspectos
parciales de todo ello en diversos captulos, conviene presentar brevemente
una visin integral de sus diversas posibilidades
Los elementos del cambio tcnico reciente (que en diferentes medios,
pases y empresas se aplican con prioridades e intensidades definidas caso
a caso) pueden agruparse como sigue: 1) las tecnologas de base microeiectrnica que afectan ia programacin y controi de ios equipos y de os
procesos productivos, 2) las tecnologas de informacin y comunicacin
(TIC) en lo que hace a su impacto general en el desempeo de las organizaciones, 3) la sustitucin de trabajo por equipos de mayores capacidades o
ritmos de produccin (mquinas aisladas o lneas completas), 4) los cambios intrnsecos en la tecnologa de los productos o los procesos, por evolucin o sustitucin de su base o transformaciones tecnolgicas o por desarrollo de nuevos materiales, incluyendo la incorporacin al producto de elementos de electrnica, 5 ) un mbito especial de creciente inters e impacto
es el definido por los cambios en la organizacin del trabajo y de la produccin -a su vez a dividir en casos en que se toma lo formal o ms mecnico
de cada nueva tcnica (rotacin de tareas, polivalencia, trabajo en equipos,
etc.), y se lo aplica desde la supervisin, y casos en que las tcnicas citadas
se integran mediante una diferente gestin y participacin de los recursos
humanos.
La particular combinacin y secuenciamiento de innovaciones en estas
reas a nivel de planta, rama o economa depende de sus necesidades competitivas, de su trayectoria y avances anteriores y de las decisiones de los
agentes. Un aspecto fundamental al respecto es que segn la seleccin y
aplicacin de modalidades del cambio tcnico y organizativo, surgen diferentes definiciones y requerimientos de calificaciones o habilidades, que
tambin es conveniente sistematizar y retener como referencia para el anlisis de la capacitacin Por una parte, las ligadas de diferentes maneras a
los procesos materiales de cada rama, sea: a) la operacin de equipos, b) las
calificaciones en materia de intervencin directa en la transformacin material de los insumos, c) las calificaciones para ensamble, ajuste o prueba de
productos, d) las nuevas capacidades de programacin de operaciones

18

~ T E G R A C I O NINTERNACIONAL Y REGIONAL. Y CANTIDADY CALIDAD DE EMPLEO

automatizadas flexibles, y por otra parte, e) los requerimientos relacionados con nuevas responsabilidades del trabajador en la organizacin y el
aseguramiento del flujo de la produccin, y otras capacidades de conocimiento y comunicacin, de anlisis, evaluacin y decisin, y en general de
administracin y mejora de los procesos, resolucin de problemas y control
de la propia actividad.

2. Antecedentes en Amrica Latina y en la regin


Los temas examinados no se tratan en forma abstracta sino para un
mbito especfico (rea de Mercosur. y Chile), plantendose como pregunta
si el complejo productivo (implcitamente, el industrial) de esta regin, hoy
en proceso de apertura e integracin, puede generar ms y mejor empleo.
No se incluy explcitamente ningn trabajo sobre los antecedentes de la
regin en su conjunto, por lo que se presentan aqu algunos sealamientos
que se consideran tiles. Se seala al respecto que el concepto de mbito en
el sentido de este anlisis no es slo geogrfico, sino conceptual, estructural o incluso histrico. El contexto de los procesos estudiados incluye desde
elementos materiales, como las plantas productivas existentes, hasta ideas a
retener; actualizar o desechar.
Para comprender en qu situacin estaban al comenzar los procesos de
reforma, se plantea brevemente cmo se conformaron los sistemas productivos en la industrializacin regional, sus problemas y necesidades eventuales de reforma, y los puntos de partida y procesos de la misma La clave
principal es que la regin, antes proveedora indiscutida de recursos naturales, pas (por razones que no cabe revisar aqu) por un proceso de industrializacin sustitutiva de las importaciones, realizado bajo restricciones comerciales, con el agregado eventual de procesos administrados y subvencionados de exportacin de manufacturas. No es de inters aqu defender ni
atacar ese modelo, pero s comprender cmo oper y qu dej. Interesa en
particular que en el mismo, en principio, las escalas productivas, a falta de
una viabilidad o una decisin a favor de las exportaciones industriales, eran
las que dictaban las demandas nacionales, o aun menores, y no las determinadas por la produccin en escala econmica6
La poltica tecnolgica estaba implcita en la integracin productiva
horizontal (ramas) y ver.tical (componentes, insumos). Los pzoductos se
introducan o se mejoraban dentro de la referencia del mercado interno, no
del exterior, con rezagos tecnolgicos La productividad era y sigue siendo
6 Existi una poltica de integracin regional, que podra haber inducido economas
d e escala, per.0 caracterizada por enfoques parciales, o mecanismos limitados de
complementacin, sin mayor impacto estructural hasta recientemente

REESTRUCTURACION. LNTEGRACION Y MERCADO LABORAL

19

limitada. Con ello se logr en pases mayores y menores un desarrollo industrial multisectorial, con crecimiento sostenido por no poco tiempo, pero
sin especializaciones competitivas integradas en un modelo que se pudiera
exponer a la competencia. Tal vez todo ello fuera parte de un aprendizaje
viable en el muy largo plazo, pero lo que la apertura expuso, fueron sus
limitaciones
a) Carnbios en el modelo
Los intentos de correccin de esos procesos, derivados de su propio
agotamiento interno y de crticas conceptuales y prcticas, comenzaron en
los aos 1970, con contenidos a veces ms y a veces bastante menos coherentes7 Pero tras la crisis de la deuda en los 1980, y el colapso de los sistemas anteriores, los aos 1990 fueron de transfbrmaciones importantes especialmente en pases del Mercosur que no haban concretado reformas
substanciaies en su modeio econmico hasta esta dcada. En Argentina y
Brasil tienen coincidencia procesos diferentes, pero en ambos casos incluyendo apertura, privatizaciones, desregulaciones e integracin regional
En la nueva fase, en que salvo por regmenes particulares todos los sectores transables tienen que competir, lo hacen, mientras no se reconviertan,
segn sus capacidades previas; lo que equivale hoy a decir; dada la historia,
con un espectro amplio de situaciones de rezagos tcnicos y de productividad, y diferencias en economas de escala, por ramas, respecto a pautas de
eficiencia Esa estructura no es la de los pases industrializados, ni la de los
pases de reciente industrializacin de otras regiones del mundo, con su
desarrollo ordenado por la orientacin exportadora; y la problemtica regional de reestructuracin y adaptacin no ser idntica a la del caso de la
reforma de los pases ms avanzados (origen de las innovaciones mayores,
pero que deben volver a ser competitivos) ni ser, dado que en la regin el
rango actual de procesos y sectores incluye tambin los de media y alta
tecnologa, la de integrar la progresin de los que comienzan su aprendizaje
exportando productos intensivos en mano de obra, y sin poder tampoco aun
ser parte del grupo ms competitivo de nuevos pases industriales8.

7 De hecho slo en Chile, e independientemente del acuerdo o desacuerdo con sus


contenidos o resultados, se puede percibir una continuidad desde entonces en las reformas

8 A diferencia de los casos dsiticos, en la regin se debe mejorar sectores interesantes pero que carecieron de la disciplina de desarrollarse en funcin del mercado internacional Dadas esas condiciones y los etectos de casi dos dcadas de indecisin en algunos casos
respecto del modelo de desarrollo, lo heterogneo en contenidos y eficiencia de los sectores.
y el hecho de que las instituciones sociales y laborales son las de los pases maduros, la
transicin es compleja

20

INTEGRACION INTERNACIONAL Y REGIONAL. Y CANTIDAD Y CALIDAD DE EMPLEO

La implicancia de la existencia hoy de esta estructura es que todo el


rango de problemas de reestructuracin y competitividad, y de mercado de
trabajo, instituciones, cantidad y calidad de empleo, y adecuacin de calificaciones mediante la capacitacin -en suma toda la problemtica tratada en
este volumen-, se debe abordar a la vez (con las especificidades necesarias)
en todas las ramas (excepto las que se resignen a desaparecer) en cada pas
de la regin en reestructuracin9 No hay espacio ni oportunidad para i r
mejorando sectores en secuencia como se hizo en las dcadas de su desarrollo, ni tiene sentido retomar los aprendizajes sectoriales sin referencia a
la competencia desde y hacia el exterior Se requiere una nueva concepcin
de la adaptacin y el cambio, que no puede dejar de incluir los problemas
de mercado de trabajo y de contenidos del empleo
b) El mercado de trabajo
El objetivo de anlisis perseguido ("ms y mejor empeo..") impiica ei
de comprender el mercado laboral en la transicin planteada Las situaciones de los mercados de trabajo de los pases presentes en el Seminario son
dismiles. Observando en particular el empleo, en Paraguay el desempleo
es bajo pero en la dcada cay la productividad a una tasa de 2..7% anual
En Chile la tasa de desempleo es de 6%, lo que indica que no hay un problema general al respecto en ese pas, y en Brasil tampoco hay indicacin de
desempleo general abierto aunque s una reduccin e informalizacin del
empleo industrial y una ampliacin del empleo informal o formal en otros
sectores. Uruguay lleva ya tiempo con tasas de desempleo abierto de dos
dgitos y Argentina alcanz en esta dcada los niveles mximos del mismo
de la regin y de su propia historia.. En Brasil y Argentina cayeron fuertemente los niveles de empleo industrial En general no se han analizado las
interacciones de estos mercados de trabajo en el proceso de integracin
Respecto a la transicin institucional y regulatoria, si se toma como
ejemplo el caso argentino, en la fase inicial de la reestructuracin las presiones de la competencia y del cambio tcnico exgeno, y las presiones
generadas en consecuencia en el mundo del trabajo, afectaron respectivamente a empleadores y a trabajadores - con respuestas generales y sectoriales en materia de empleo y desempleo segn diversas variables, incluyendo
la calificacin. En ese contexto, y con el involucramiento simultneo de

9 El desafo de la adaptacin industrial en esas circunstancias sera el de lograr especia!izacianes, pr~ductiuidady cornpetitividad a la ve7 en, por ejemplo. ramas tan diversas
como agroindustsias, textiles, metalurgia, qumica, papel, bienes d e capital o electrnica, y
otros

REESTRUCTURACION. INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

21

algunos sectores de opinin, y de aquellas reas de los gobiernos responsables por las refbrmas econmicas y por las polticas referentes al trabajo, se
plantearon posiciones en pro de reformas a veces substanciales de las reglamentaciones de la relacin de trabajo y del mercado del mismo; as como,
desde otros sectores, en defensa de derechos y reivindicaciones de los trabajadores
Un tema que llama la atencin es el que por lo menos en algunos casos
nacionales el planteo de la reforma de los mercados de trabajo se realiz
poniendo todo el nfasis en su carcter de complemento necesario de la
lgica de la reforma econmica general, y para nada en caractersticas o
condiciones de la transfbrmacin productiva excepto la flexibilidad en la
reasignacin. (Tuvo adems funcionalidad inmediata para reducir presiones de costos y tipo de cambio sobre las empresas y para moderar los compromisos de las mismas para estimularlas en la contratacin de trabajadores)lO.
Con lo indicado hasta aqu, se han planteado cul es el punto de partida
cualitativo y cules las necesidades y restricciones de las ramas de las que
se espera que se actualicen y se hagan competitivas, y suministren ms y
mejores empleos para los trabajadores de la regin. Previamente a intentar
relacionar esos antecedentes con la problemtica de ms y mejor empleo,
se deben revisar precisamente los aportes del Seminario.

C. CONTENIDOS DE LAS PRESENTACIONES Y DOCUMENTOS


Los trabajos que se presentan en los captulos 11a XI se refierep a refor.
ma econmica, integracin y empleo en Argentina, Brasil y Chile (Soifer;
Da Silva Leme y colaboradores, Daz, Chahad), y a calidad de empleo
(Rodgers y Reinecke) y capacitacin (Geller), tambin en la regin; a experiencia internacional en los mercados de trabajo incluyendo temas de calificaciones (Galhardi, Fouquin); y a experiencias con nuevas formas de organizacin (Slaughter), y en el mercado de trabajo, instituciones y hrmas y
espacios actuales de negociacin (Silva, Parsley), en los pases avanzados
10 En otros trminos, no parti de un enfoque posible de las reformas productivas
con inclusin de la mejora de la gestin de recursos humanos y de las relaciones de trabajo
(en un marco de cambio tcnico y organizativo segn conceptos actualizados) para desarrollar y fortalecer las capacidades de la fuerza de trabajo, segn los requerimientos de mejora
de la productividad, calidad y competitividad, para estimular y sustentar la innovacin y en
general como factor positivo de la transformacin buscada La flexibilizacin del mercado
de tiabajo sc entendi slo como parte de !a desregulacin general postulada, s:n apro:echar
las motivaciones y clarificacin de criterios para la reforma de ese mercado que otro5 tipos
de anlisis y consensos sobre el mismo podran haber aportado

22

iNTEGRACION INTERNACIONAL Y REGIONAL, Y CANTIDAD Y CALIDAD DE EMPLEO

1. Las experiencias de reforma econmica, integracin,


reestructuracin y empleo en la regin
Los trabajos de Ricardo Soif'er; y de Carolina da Silva Leme, Nadya
Arajo Castro, Alvaro Comin y Ciro Biderman, examinaron los procesos
de reestructuracin a nivel nacional (el caso de Argentina) y a nivel sectorial (industrias automotriz y de alimentos de Brasil), mientras que los de
William Daz y Jos Paulo Zeetano Chahad aportaron reflexiones sobre la
problemtica de empleo en Chile y Brasil.
El estudio argentino (Soifer; captulo 11) busc relacionar cantidad y
calidad de empleo con el nivel y contenidos de las actividades productivas
de ese pas, lo que lo llev a un anlisis de la evolucin de su economa en
la dcada de 1990 y de sus implicancias sectoriales (produccin, especializacin, inversiones, comercio) y en el trabajo Para analizar perspectivas
fiituras de cantidad y calidad de empleo, se refiri tambin a la conveniencia de ampliar el espectro de las relaciones econmicas externas (sin dejar
de lado la relacin regional reciente), y analiz qu agentes (nacionales y
extranjeros) y qu fuerza de trabajo pueden llevar a cabo esa expansin; as
como con qu cambios tcnicos y otros comportamientos y resultados lo
pueden hacer, y qu implica ello para el empleo.
El anlisis tom nota de los fiiertes cambios en la economa argentina
de los 19901',as como del contexto externo que asegur su viabilidad al
financiarse desde el exterior los desequilibrios generados Destac la combinacin de cambios notables de desempeo agregado en reas como la
produccin y el comercio exterior, y a la vez las incertidumbres y retrocesos que se han planteado por momentos; por ejemplo los ciclos en la produccin industrial por ramas y agregada, la concentracin del crecimiento
y la dependencia de regmenes especiales onerosos en algunas ramas, y
perodos de auge y de retraccin en otr.as12 Plante as' interrogantes sobre
si todo ello constituye una base confiable para procesos sustentables de
1 1 Se adopt un rgimen d e apertura y control de la inflacin con disposiciones sobre
convertibilidad y tipo d e cambio tijo, adems de otras reformas, privatizaciones y
desregulaciones
12 En los 1990 la economia argentina registr tanto altibajos y problemas como hechos favorable5 inesperados. por ejemplo se sucedieron retrocesos como el de 1994-1995, el
impacto positivo no esperado de la reforma econmica brasilea y la apeitura de ese mercado a las exportaciones argentinas, las dudas sobie el persistente predominio de algunos tipos
de exportaciones de baja o ninguna elaboracin, la tendencia a incurrir rpidamente en dficits comerciales en cada reactivacin, los problemas de cuenta corriente y vulnerabilidad
externa y otros, y sobre todo un problema general muy fuerte (si bien atenuado en 1997) de
desocupaci6n, debil!dades en contrste, por ejemplo, con tndicadorei de produccin positivos para el total del perodo con una fueite iecuperacion en 1997 de los altibajos de 19941996

REESTRUCTURACION, INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

23

inversin, de desarrollo y de empleo, o en cuanto a si ms all del primer


ajuste ante la apertura las empresas han emprendido los caminos requeridos de mejoramiento tcnico1? En suma, se describi un proceso complejo, posiblemente de transicin y sin tiempo para que se hayan estabilizado
las tendencias definitivas, con logros que de mantenerse pueden servir de
base a un crecimiento futuro ms sostenido, pero cuya regularidad y
sustentabilidad pone en cuestin cada tanto algn factor u otro, lo que extiende la incertidumbre para las decisiones que pueden crear empleo estable y de calidad
En el campo del comercio exterior se incrementaron las exportaciones,
incluso las de bienes ms elaborados, pero menos que las importaciones; y
cuando los datos se desagregan, no son favorables las participaciones de
diferentes bienes, destinos, o tipos de trabajo involucrado, ni las tendencias
(deficitarias) en los rubros de ms inters tcnico ni la dependencia de las
ventajas naturales tanto en exportaciones directas como en bienes de limitada elaboracin (inciuso rubros exportados en e propio Mercosur) -todo
ello con dficits comerciales que no dejan de crecer Estas tendencias no
promoveran el empleo de calidad: los estudios de ventajas comparativas
reveladas sugieren que las desventajas comerciales son mayores en bienes
nuevos, de media o alta tecnologa o intensivos en mano de obra calificada.
La relacin de Argentina con el Mercosur pas de negativa a positiva en
los primeros aos de su vigencia14. Ms all de su provechosa posicin
actual en la relacin bilateral, a ese pas se le plantean dos problemas, uno
de ellos el de una proteccin subregional que se podra prestar a la desviacin de comercio y una nueva ineficiencia, y otro el de que adems en el
mediano plazo y con ambas economas regionales mayores estabilizadas,
deber lograr mantener un rol no subordinado, siendo el pas de menor peso
a priori (y tal vez menos atractivo para algunas inversiones) de los dos
mayores
El futuro desempeo de la produccin y el comercio argentinos en el
largo plazo, respecto a la economa internacional y dentro del propio
Mercosur, depende de las inversiones. Aun con un nivel bajo de ahorro
nacional, las inversiones industriales han aumentado -pero se concentran
13 Se reconoce de todas formas un primer aumento de la productividad que, junto
con decisiones administrativas sobre las contribuciones sociales de las empresas, redujo sus
costos unitarios
14 En unos pocos aos, las dudas conceptuales sobre la relacin en s y sobre sus
primeros resultados negativos, que fueron parte del auge importador argentino de principios
de la reforma econmica local, se transformaron en satisfaccin por el sesgo favorable del
comercio para Argentina, y !a participacin zn e! mismn de bienes y enijxeras industrio!es
diversas, adems del caso especial del alto intercambio del sector de vehculos, que cuenta
con un rgimen muy diferenciado

INTEGRACION INTERNACIONAL Y REGIONAL. Y CANTIDAD Y CALIDAD DE EMPLEO

en ramas con rgimen especial o de procesamiento de recursos naturales,


algunas con muy alta relacin capitalltrabajo; y en gran medida las extranjeras, por lo menos inicialmente, son de aseguramiento de acceso a1 mercado interno y Mercosur a travs de adquisiciones de firmas locales, se orientan al mercado regional pero no al internacional, y no parecen interesadas
en recurrir a calificaciones avanzadas ms all de determinados lmites'"
Complementariamente se marginan agentes nacionales que por necesidad
competitiva podran adoptar polticas ms activas en sus empresas en cuanto a mercados, creacin de base tecnolgica, mano de obra especializada y
comercio con el Mercosur y con todo el mundo. E igualmente el rango de
polticas de gobierno a favor de la mayor productividad y el cambio tcnico
o la competitividad se restringe a la libertad de ingreso de firmas extranjeras (incluyendo las adquisiciones), la importacin de bienes de capital y la
eventual "flexibilizacin" laboral..
En suma, sin negar las trayectorias positivas de diversos indicadores se
identificaron factores y rasgos del proceso argentino que pueden afectar ia
cantidad y la calidad del empleo La tendencia del mercado de trabajo en
los 1990 es en efecto negativa En las ltimas dcadas el sector industrial
requiri ms productividad, y prescindi de mano de obra, y en los 1990
sigui presionando sobre ella sin mejorar necesariamente la calidad de los
puestos16 . La calidad de empleo est ligada a los "ajustes" recientes, la
integracin o desintegracin de procesos productivos, la utilizacin o no de
competencias tcnicas de los trabajadores y preferencias por parte de
inversores por trabajadores con calificaciones simples y genricasL7 Los
pronsticos sugieren que se generar empleo industrial por debajo de las
tasas de crecimiento. Las mejores esperanzas estn en la mejor calidad de
empleo y en el empleo indirecto, pero los mismos dependen a su vez de los
contenidos del trabajo

15 Por otra parte, pueden ser un canal de transmisin de determinados conocimientos


o realizar mejoras que las empresas locales afectadas por los resultados de las reformas
comerciales no habran podido realizar -entre otras posibilidades racionalizando operaciones a escala regional, transfiriendo experiencias organizativas, bajando costos, mejorando
calidades, y otras
16 Al completar este anlisis se conocen algunos resultados de mejora en 1997 que,
aunque sea parcial, no se puede ignorar, pero los niveles de desempleo todava sin embdrgo
son muy altos y la reduccin fue lograda en parte con menor calidad de empleo y menor
proteccin del trabajador, en un ao de fuerte reactivacin (interrumpida a su vez, dada la
volatilidad del rgimen econmico, en 1998)
17 Algunos esperan duplicar la produccin con un porcentaje mnimo de creacin de
empleo y en materia de calificaciones requieren escolaridad de nivel secundario pero presse en omte
L cinden de los contenidos tcnicos Se trata de !imitaciones que pueden jus!if~c~~
poi las tendencias actuales en los modelos de produccin, pero tambin pueden ~ m p l i ~ a r
restricc~onesexcesivas sobre el modelo industrial argentino en evolucin

REESTRUCTURACION, NTEGRACIONY MERCADO LABORAL

25

Por su instrumentacin slo parcial, no existen resultados a partir de los


cuales evaluar las prohndas reformas laborales propuestas en Argentina en
los 1990 En un plano estructural ms general, una impresin que deja el
caso argentino es que, paradjicamente, se ha realizado en diversos sentidos una reforma muy profiinda con la apertura del modelo econmico general, pero que en otros (una real insercin externa global) su proyeccin
no es suficiente Por ello el trabajo de Soifer se cierra mencionando la conveniencia, a pesar del xito inicial argentino en el Mercosur (que contrasta
con un intercambio muy desigual con los pases avanzados), de polticas
que lleven a una ampliacin del espectro comercial externo de la industria,
en trminos de colocar productos ms elaborados, que involucren la utilizacin de mejores calificaciones, en destinos ms variados -sin descuidar el
espacio regional ya ganado; destacando la necesidad al respecto de un trabajo de actualizacin tecnolgica y competitiva multisectorial, con el factor humano como fuente de calidad de trabajo y de productividad Las firmas con potenciai de crecimiento y generacin de empieo podran encontrarse entre las empresas medianas y hasta pequeas de propiedad nacional,
que tuvieran capacidades de gestin, innovacin y crecimiento basadas en
altas calificaciones -y que no sean vctimas a su vez del traslado de la ola
de adquisiciones extranjeras desde las de mayor tamao a las nacionales
medianas interesantes
Sobre el caso de Brasil, Da Silva Leme, Castro, Comin y Biderman
(LCCB - captulo 111) analizan cantidad y calidad de empleo en contextos
de reestructuracin industrial a nivel sectorial, tomando dos grandes agrupaciones: la industria automotriz y de autopartes, y un grupo de ramas de
produccin de alimentos..
Aunque desechan el temor general a la desviacin de comercio, LCCB
manifiestan que en sectores como la industria automotriz, en que tanto las
exportaciones como las importaciones se concentran en el Mercosur, el
mismo no carece de fundamento -pero que en Brasil ello no ha limitado la
reestructuracin productiva en esa rama. A su vez la industria de alimentos
era la que pareca encontrar el mximo desafo en Mercosur pero ha reaccionado especializndose en sus ramas de mayor ventaja comparativals El
Mercosur ha implicado resultados positivos para los diferentes socios pero
ello incluye un resultado regional basado en dos divisas cuyas sobrevaluaciones se compensan, a la vez que baja competitividad externa En Brasil el
Mercosur, junto con el dinamismo del mercado interno debido a la estabilizacin econmica, es un gran factor de atraccin para la inversin nacional

18 Para LCCB Argentina tiene mayor productividad a i-iivel ruial pelo Brasil es ms
eficiente en sistemas integrados de produccin porcina, aviai y lctea

26

INTEGRACION INTERNACIONALY REGIONAL Y CANTIDAD Y CALIDAD DE EMPLEO

y extranjera, que se orient, en la industria automotriz, a la ampliacin e


instalacin de plantas, y en lo referente a autopartes y lcteos, a las adquisiciones Para la industria en general encuentran que el crecimiento se afirm
en 1994, sin crecimiento del empleo pero s de la productividad La industria automotriz alcanz acuerdos sectoriales y comenz su proceso de reestructuracin, con mayor cambio organizativo que tecnolgico, antes que la
industria en general. La industria de alimentos no presenta cambios similares pero las fusiones y adquisiciones presagiaran segn LCCB su reestructuracin
La produccin de automviles se duplic en la dcada de 1990, con un
aumento de 1993 a 1995 que la llev a los ms altos niveles en su historia,
pero cre muy poco empleo. A la vez aument mucho ms el valor de la
produccin por trabajador en autopartes que en vehculos En alimentos el
empleo se recuper tras los perodos de crisis econmica alcanzando en
1994 su nivel de fines de la dcada anterior pero sin cambios cualitativos
significativos
En los aos 1990 se aceler el cambio del perfil de escolarizacin del
conjunto de la fuerza de trabajo industrial brasilea Durante el lapso 19901993 coexistieron crisis econmica y apertura y surgi la tendencia a la
exclusin de los trabajadores de bajo nivel de instruccin, de baja capacidad para responder a los nuevos requerimientos tcnicos y de comportamientos de la produccin.
En la industria "montadora" las nuevas estrategias competitivas han
llevado segn LCCB a dar un lugar importante a la calidad de la mano de
obra, tendencia que evalan comparando los indicadores de permanencia
en el empleo, rotacin, perfil educativo del personal y remuneraciones de
los ciclos 1986- 1 990, y 1991- 1995. La permanencia en el empleo aument,
la tasa de rotacin se redujo, el nivel de educacin escolar de la fuerza de
trabajo aument (ms en el segmento de vehculos que en el de autopartes),
y lo mismo ocurri con el nivel de remuneraciones, cuya mejora refleja la
del perfil de empleo La distribucin etaria de los trabajadores se sesg
hacia mayores edades, lo que LCCB interpretan como mayor madurez en la
fuerza de trabajo. La variable que ms se modific fue la de escolari~acin'~
Similares comparaciones para la industria de alimentos muestran
un ligero aumento del tiempo de permanencia en el empleo y una leve mejora en la tasa de rotacin en el perodo 1991-1995 Aumenta el grado de

19 El segmento de ms alta escolarizacin se incrementa ms en las empresas terminales que en las de autopartes, lo que se vinculara directamente con los cambios organizaci;os y la necesidad de pvliva!encia y de trabajadores con u n a hase adecuada para
recibir la capacitacin i.equerida para esas formas de trabajo. que tienen mayor vieencia
en las terminales

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

27

instruccin de los trabajadores, pero no su remuneracin Las mejoras resultan ms limitadas que en la automotriz y en autopartes, pero se encuentra que la racionalizacin del trabajo se realiz tambin con aumentos en la
selectividad reflejados en 'ndices de escolaridad Una hiptesis es que la
diferencia con la automotriz est en el timirzg y la profundidad del cambio.
A la vez esta industria mantiene ms los antiguos problemas que la automotriz, por ejemplo, no disminuye la rotacin En las remuneraciones se observaron algunas oscilaciones pero no cambios en la tendencia De hecho,
en alimentos, empeor la composicin del empleo por fajas de salario.
Para LCCB estos resultados se vinculan a diferencias entre un proceso
de reestructuracin firme en la automotriz (aparte de la complejidad de lo
sucedido en autopartes) y menos profundo y ms errtico en alimentos,
industria cuyos procesos de reestructuracin seran ms lentos o de efectos
ms idiosincrcicos sobre el perfil de la herza de trabajo y la calidad del
empleo. Como compensacin el desajuste entre tendencias de la produccin y el empleo en este sector es menor que en a automotriz. LCCB destacan que el ajuste de la automotriz fue mejor realizado porque involucr a
empresas, gobierno y trabajadores, a iniciativa de estos ltimos.. Los
inversores extranjeros slo se interesaron por la industria de alimentos cuando
la estabilidad revel el potencial del mercado domstico. Las previsiones
para la rama automotriz de Brasil apuntan a una baja elasticidad empleoproduccin..Para alimentos no hay pronsticos firmes, su carcter de sector
rezagado deja campo ms amplio para la reestructuracin y modernizacin
productiva. Para LCCB se confirma una disyuntiva tradicional de la economa de Brasil: las capacidades de creacin de empleo se concentran en los
sectores y nichos en que tiene peor calidad.
Daz (captulo IV) destac que por la dimensin de Chile su mercado
de trabajo es ms facil de administrar; y que ya es muy flexible en materia
de entrada y salida, as como de baja sindicalizacin La tasa de desempleo
de 6% se acerca a la tasa natural y, aunque no es igual para todos los grupos
sociales (el desempleo juvenil es 15%), prueba que el pleno empleo es viable. Atribuy el desempleo juvenil as como los problemas de empleo en las
pequeas empresas al salario mnimo, que afectara a los que tienen menor
capacitacin y a ingresantes al mercado de trabajo o jvenes Daz encuentra deficiencias en las polticas econmicas (apreciacin cambiaria, gasto
pblico) que perjudicaran la mayor creacin de empleo. El crecimiento
anual promedio es alto, pero demasiado variable ao a ao. Se asegurara el
empleo con la "sintona fina" de las polticas macroeconmicas, aumentos
importantes en la tasa de formacin de capital por cada de la tasa de inters, y un aumento de las precauciones en los acuerdos de comercio que
afecten al sector agrcola, cuya retencin de trabajadores consider estratgica para mantener el equilibrio del mercado nacional de trabajo

28

INTEGRACION INTERNACIONAL Y REGIONAL. Y CANTIDAD Y CALIDAD DE EMPLEO

Refirindose a condiciones que necesita el sector agrario para ser competitivo se opone a legislacin que permitira la organizacin sindical y
negociaciones colectivas a 400 000 trabajadores temporarios de la agricultura, estimando que dado el alto valor y concentracin estaciona1 de las
cosechas, sera muy grande la vulnerabilidad sectorial y altos los costos de
enfrentar reivindicaciones. Supone que la legislacin propuesta llevara a la
"cartelizacin" de la oferta de mano de obra temporaria, lo que slo beneficiara a las empresas agrcolas ms poderosas20y desprotegera a los trabajadores
Chahad (captulo IV) explica que en Brasil, por las dificultades en contener el dficit fiscal, el Plan Real recurri al ancla cambiaria, lo que desplaz el peso del control de la inflacin al sector externo y gener dficit
comercial; a la vez se logr crecimiento, reduccin del impuesto inflacionario y mejoras en el ingreso por habitante y en la distribucin El mercado
de trabajo global, con estabilizacin y aun con bajo crecimiento, no se deterior, pero vari su estructura Con productividad baja pero creciente cay
el trabajo formal, desprotegindose el empleo, en especial el industrial, afectndose principalmente las reas urbanas A la vez se extendi el trabajo
informal pero sin que h e r a todo de baja calificacin ni en actividades marginales Considera que el problema del desempleo urbano en Brasil est
por debajo incluso de parmetros internacionales, pero lo preocupan la calidad del trabajo, la rotacin, la no formacin de capital humano, y el aumento del trabajo precario. En la ptica estructural, atribuye el problema a
la cada de la inversin desde los niveles de los aos 1970, y a que nuevos
requisitos de la produccin, en particular el de flexibilidad en la contratacin, chocan con las caractersticas del sistema formal de empleo y proteccin y sesgan la creacin de trabajo hacia la inf'orrnalizacin.En el sistema
formal la empresa desembolsa un real adicional por cada real cobrado por
el trabajador
En la ptica coyuntural este autor describe cmo la apertura cambi
los precios relativos y las estructuras de demanda y de produccin, y estimul cambios en la productividad, a la vez que las altas tasas de inters y el
tipo de cambio contribuyeron al desempleo21 Para Chahad la solucin de
los dilemas del mercado de trabajo de Brasil pasa por la estabilidad de los
20 En acuerdos de salario bajo, por su eficiencia reL~iva,ganaran rentas difeienciales respecto a las PYME; y en acuerdos de salario alto las grandes no tendran renta pero las
PYME no los soportaran
21 Otras explicaciones que cita son la retraccin de la demanda global por ingieso de
importaciones y desestmulo a las exportaciones, que los costos unitarios del trabajo crecen
-As que !os p~eciosindestriales (aumenta e! salario real en dlares] y que se encareci desde
los 1980 el precio del trabajo iespecto al de los bienes de capital. por lo que se agregan
equipos y se ahorra trabajo

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

29

precios, reformas estructurales en lo previsional, administrativo y tributario, reduccin del dficit y las tasas de inters, liberacin de la presin sobre la tasa de cambio y mejores condiciones para la inversin en capital
fsico y humano; y en materia de reforma laboral, ms negociacin y menos
legislacin, adecuacin de la jornada de trabajo, modificacin y aligeramiento de normas legislativas y gubernamentales, y el desar~ollode un nuevo modelo de relaciones capital-trabajo. Este implicara mayor descentralizacin y desreglamentacin para atender requisitos de mayor agilidad y
flexibilidad en la mano de obra, sin descuidar la participacin y la creatividad de los trabajadores en las empresas. Sostiene adems que el mercado
de trabajo brasileo necesita de un amplio sistema o servicio pblico de
empleo; y que en ese sentido se ha intentado ya articular el seguro de desempleo, la formacin profesional y la intermediacin para el empleo de la
mano de obra. ..
En general, los estudios sobre los pases de la regin coincidieron en
diversos puntos..La superposicin -en cada uno de los dos paises mayoresde la reforma econmica, apertura e integracin haca muy difcil separar
los efectos de las mismas. Respecto a sus desempeos individuales y del
proceso Mercosur; muestran aumentos en el comercio (en gran parte recprocos) y aumentos globales de la productividad, pero ambas economas
comparten una gran falta de competitividad en terceros mercados..Para Brasil
LCCB sealan posibles fuentes de inestabilidad del modelo al que consideran un escenario de transicin. En el caso argentino tambin se hicieron
notar las contradicciones entre indicadores positivos de diferente tipo y las
incer.tidumbres de la transicin. En ambos pases, como consecuencia, no
siempre explicada en detalle, de las reformas, se registraron aumentos de
productividad, y a la vez problemas con los tipos de cambio que llevan
incluso a otros problemas como el de los costos en dlares Sobre el Mercosur
!a visin compartida fue positiva, aunque los anlisis hubieran sido de diferentes niveles Tanto Soifer como LCCB reconocieron el problema potencial de la desviacin de comercio por causa de la proteccin subregional;
coincidiendo a la vez en que el comercio de importacin de la regin haba
avanzado mucho en apertura respecto a las protecciones histricas, y que
en los dos pases estaban en marcha procesos de reestructuracin no
reversibles fcilmente
En el caso argentino, sin rechazar la poltica de integracin y reconociendo los beneficios que trajo al pas en esta etapa, se expusieron firmas
de complementar y extender las relaciones econmicas del mismo con otros
mercados en forma multisectorial, y sus requisitos (mejora tcnica y competitiva, y agentes productivos que llevaran adelante esta expansin) En el
anlisis sectorial brasileo se expres confianza en la reestructuracin
ya lograda por la industria automotriz con consecuencias positivas para la

30

~ T E G R A C I O NINTERNACIONAL Y REGIONAL Y CANTIDADY CALIDAD DE EMPLEO

calidad de empleo a la vez que se destac que haban operado a favor de


Brasil las ventajas comparativas de sus sistemas productivos aun en ramas
que podan ser vulnerables La evaluacin de las inversiones sectoriales
para Argentina h e ms cauta, plantendose dudas respecto de la calidad o
eficiencia de las radicaciones de numerosas empresas que dividen sus capacidades entre uno y otro de los pases mayores, con un alto nmero de plantas de ensamble en Argentina
En los estudios se reconoci que sobre el mercado de trabajo de cada
pas pesaron ms los factores domsticos que los regionales. La pregunta
de inters es si la apertura y la integracin generaron en cada uno, sin ambigedad y automticamente, mayor cantidad o calidad de empleo. Para ambos pases qued en claro el problema del empleo industrial Argentina tiene un mucho mayor problema general explcito de empleo que Brasil, pero
en ambos casos las transformaciones productivas implicaron reduccin del
empleo fabril aun con crecimiento, teniendo prioridad la productividad y la
competitividad, tendencia por otra parte de segura continuidad futura. La
rama industrial con rgimen ms diferenciado para atraer inversiones no ha
creado casi empleo en ningn pas
En el anlisis sectorial brasileo al evaluarse la calidad del empleo ligado a la reestructuracin en trminos de permanencia, rotacin, escolaridad
y remuneraciones, se observ que el sector automotor concentr los mayores avances (no se obtuvieron sin embargo evaluaciones en trminos de
calificaciones tcnicas, sino slo por escolaridad).En general LCCB aparte
de expresar algunas dudas sobre el modelo y la transicin, plantearon los
temas sectoriales con optimismo, en particular sobre reestructuraciones
observadas y esperadas y mejora de indicadores de capital humano y calidad de empleo, pero indicaron que la industria brasilea fracasaba en cuanto a tener sectores en que coincidieran la cantidad y la calidad de empleo
El caso de Chile aparece como e! de un pas que adopt cierto tipo de
reformas econmicas y en el mercado de trabajo, bastante antes que los
otros de la regin y muestra hoy resultados cuantitativos en general favorables en cuanto a empleo. A la vez, mientras que realiz ya una apertura y
reestructuracin de su industria, y los otros pases aun se plantean los problemas de los transables de mayor valor agregado, en Chile preocupan los
transables de tipo agrcola, sea por las importaciones, sea en cuanto al mercado de trabajo de los exportables Salvando entonces algunas limiiaciones, el mensaje del trabajo chileno es que el pleno empleo se consigue,
dentro de polticas de reforma laboral y apertura, con flexibilidad, reduccin del poder sindical, y otras medidas de tipo econmico ms general
(irnagen ~ I E debe
:
complementarse con la lectura en lo que sigue de las
conclusiones sobre calidad de empleo en los procesos de reforma) Sobre el
caso brasileo a nivel agregado el anlisis se extiende tanto sobre factores

REESTRUCIURACION. INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

31

coyunturales como estructurales y se plantea una combinacin diversificada


de polticas para el empleo, tratando de equilibrar diferentes conceptos sobre el mismo..

2. Anlisis de la calidad del empleo y de los problemas de la


capacitacin en la regin
Como aspectos cualitativos y de estructura de los mercados de trabajo
de la regin, se tratan los referentes a calidad del empleo, y a la situacin y
experiencias de la capacitacin
La inclusin explcita del tema de la calidad de empleo en el seminario
y en este volumen, profundiza el tratamiento habitual de la situacin laboral. En diversos trabajos se mencionaron criterios de calidad de empleo
-contenidos tcnicos, calificaciones y responsabilidades, escolaridad, remuneracin y estabilidad, etc - pero dos contr.ibuciones se orientaron
especficamente a su anlisis, la de Gerry Rodgers y Gerhard Reinecke, que
analizaron la calidad de empleo de la poblacin trabajadora de pases de la
regin, en su conjunto, en fiincin de categoras vinculadas a la relacin de
trabajo; y la de Jane Slaughter refirindose a la relacin entre nuevas
metodologas de proceso y calidad de los puestos de trabajo (esta ltima se
analiza en C 4)
El tratamiento de Gerry Rodgers y Gerhard Reinecke (captulo V) de la
dimensin de la calidad de empleo en las reestructuraciones de Brasil y
Chile analiza las experiencias de sociedades que han realizado reformas
econmicas con impacto en el trabajo. Para Rodgers y Reinecke (RR) la
calidad de empleo es una variable de importancia en el mercado de trabajo
y un objetivo legtimo por derecho propio. Indican que ms all del punto
usual de referencia de empleo regular y estable a tiempo completo, con
proteccin legal y social, las situaciones laborales son muy variadas y que
en trminos de la cantidad de trabajadores involucrados en cada caso, las
deficiencias de las condiciones del mercado de trabajo se manifiestan ms
en el deterioro de la calidad que en el volumen del empleo En muchos
mercados de trabajo el "ajuste" se hace a travs de cambios en su calidad,
con baja productividad y bajos ingresos, siguiendo trayectorias no relacionadas con la eficiencia econmica.
Sin identificar rgidamente el empleo informal con el mal empleo, RR
mencionan que desde los aos 1980 en Amrica Latina el primero aument
su proporcin en el empleo total del 40% al 55%, a menudo con baja proteccin, productividad e ingreso Pero tambin se han registrado ajustes por
cantidad (desempleo) en los 1980 (Chile) y los 1990 (Argentina). Brasil
parece haber ajustado por calidad (informalizacin) Como referencia
terica citan los modelos de segmentacin del mercado de trabajo, con

32

INTEGRACION 1NTERNACIONAL.Y REGIONAL, Y CANTIDADY CALJDAD DE EMPL.EO

heterogeneidad en la calidad de los empleos; pero indican que en la realidad tanto los empleos informales pueden ser "buenos" en remuneraciones o
condiciones de trabajo como los empleos fbrmales o modernos pueden ser
de baja calidad.
Para llenar el vaco analtico existente en cuanto a anlisis econmico
sistemtico de la calidad del trabajo, RR plantearon el problema de las dimensiones y de la medicin de la calidad del empleo, presentando resultados para los casos de Chile y Brasil. En lo conceptual determinaron que un
aspecto importante de la calidad del empleo reside en la misma relacin de
empleo y en particular en tres de sus dimensiones: regularidad y estabilidad, proteccin y autonoma Por ejemplo los empleos a plazo fijo, de temporada y domsticos, son inestables Los indicadores de proteccin pueden
ser la existencia de un contrato de trabajo, la afiliacin a un sistema de
previsin o la sindicalizacin La autonoma se expresa en la diferencia
entre relacin de dependencia y trabajo por cuenta propia, pero por ejemplo
hay trabajadores a domicilio por cuenta propia que son dependientes
En la aplicacin al caso de Chile result importante comprobar que la
modernizacin econmica o productiva tiene consecuencias dismiles,
heterogneas, en materia de calidad de empleo, en el conjunto social..Tiene
evoluciones diferentes un indicador dado para diferentes categoras de trabajadores, y diferentes indicadores evolucionan en sentidos diferentes para
una categora dada Incluso las actividades nuevas de gran crecimiento generan empleos de baja calidad. Los autores desglosaron el mundo laboral
chileno en siete categoras (asalariado protegido, contratado, permanente;
asalariado inestable, protegido, contratado; asalariado no protegido, sin
contrato; temporario o temporero; "cuenta propia"; empleador; trabajador
familiar no remunerado) -separando adems en cada una de ellas los "profesionales" (profesionales y tcnicos incluso de nivel medio) y los "no profesionales". El grupo de los trabajadores asalariados abarc 76% del total,
dividido entre protegidos y no protegidos, y a su vez los primeros entre
permanentes e inestables. La mitad de los empleos eran de asalariados protegidos estables; 15% y 10% eran respectivamente asalariados no protegidos e inestables..
Los inestables protegidos tenan un ingreso un tercio menor que los
estables, y otras categoras proporciones menores, pero en cada categora
para los "profesionales" las brechas eran menores. Los "cuentapropistas"
tienen promedio alto de remuneraciones pero conforman un grupo muy
heterogneo Se observa que las variables de calidad de empleo, como el
ingreso y otras, presentan fuertes cor~elacionescon las tres variables bsicas de definicin de la relacin de empleo. Por ejemplo, el acceso a capacitacin se concentraba en los profesionales y era muy bajo en los "cuenta
propia" Esa variable y las de sindicalizacin, la de participacin en el

REESTRUCTURACION, LNTEGRACIONY MERCADO LABORAL

33

sistema previsional, y la de las horas de trabajo, mostraron relaciones estrechas con la relacin de trabajo.
Tambin se advirtieron los efectos del transcurso del tiempo en la evolucin de las variables de calidad, incluso en h r m a de variaciones positivas
que se cancelan por otras negativas2'. En lo referente al ingreso y las condiciones de trabajo, la bsqueda de mayor ingreso tanto por mayor tiempo,
como por mayor intensidad, de trabajo, disminuye la calidad del empleo en
trminos de competencia entre trabajadores, accidentes, horarios extendidos y descontrol. El resumen para Chile es que aument la cantidad de
empleo (y se controla el desempleo), pero cay su calidad, con las deficiencias adems concentradas por categoras, por ejemplo sobre los inestables y
no protegidos
Las reformas econmicas de Brasil son ms recientes y diferentes a las
de Chile, pero tambin determinan efectos sobre la calidad de empleo. En
particular el "ajuste" redujo el porcentaje de trabajadores protegidos en el
empleo total y en ei asalariado, en parte por inf'ormaiizacin parcial de las
ramas productivas (Un anlisis de la regin metropolitana de San Pablo
permiti determinar; entre otros efectos, que una parte importante del incremento del empleo no protegido, no es del tipo "infbrmal tradicional",
sino formas emergentes de empleo no protegido y semiindependiente en
sectores "modernos"). En materia de ingresos, la ms alta probabilidad de
ganar menos de un salario mnimo corresponde a los asalariados no protegidos, trabajadores por cuenta propia, y de servicio domstico. Los ingresos ms altos son los de los empleadores -pero tambin los de un 15% de
los hncionarios (empleados) pblicos..A la vez, las diferencias sistemticas de ingresos resultan funcin del grado de educacin formal Como en
Chile, se encuentra una correlacin positiva entre mejor relacin de empleo
y buenos posicionamientos en trminos de otras variables de calidad de
empleo..Las mayores ventajas, en materia de cobertura de beneficios y proteccin social, horarios de trabajo, y sindicalizacin, las tienen los asalariados protegidos y los empleados pblicos
Las conclusiones de RR son metodolgicas y sustantivas En el primer
aspecto, prueban la viabilidad de incorporar aspectos de calidad de trabajo
con resultados significativos al anlisis del mercado respectivo. A la vez,
ese anlisis, aplicable en cada pas con adaptaciones menores en base a
estadsticas locales, es especfico para el mercado de trabajo de cada uno,
22 Se hall as que determinados riesgos ocupacionales disminuyeron pero aparecieron otros en las nuevas tecnologas, as como que la jornada laboral no variaba en horas pero
s en el patrn de trabajo La distribucin de trabajadores por nmero de horas y por sectores
vari, y la organizacin del tiempo de trabajo se ha vuelto ms diferenciada y heterognea,
con respecto a ias semanas y horarios estjncidr

34

INTEGRAClON INTERNACIONAL Y REGIONAL Y CANTIDADY CALIDAD DE EMPLEO

no resultando aconsejable la comparacin cuantitativa entre pases, aunque


s la identificacin de los fenmenos comunes sin intentar medir las diferencias
En lo sustantivo, en cada pas se identificaron diferencias simultneas y
en igual sentido en varias dimensiones de la calidad del empleo entre las
distintas categoras definidas. Por ejemplo para los asalariados no protegidos, ms all de la falta de contrato de trabajo en s, las desventajas se
extienden a los ingresos y a otras dimensiones de la (falta de) calidad del
empleo. Igualmente en ambos pases se verific que la reestructuracin o
ajuste derivados de la apertura no promovieron el empleo asalariado protegido "moderno" sino que la forma de bajar costos laborales se bas en gran
medida en el uso de formas de empleo no protegido o no estable, y de
"falsos cuenta propia".. Como temas a profundizar RR destacan la definicin de las dimensiones de la calidad de empleo que puedan reforzar una
estrategia de productividad y la investigacin de bajo qu condiciones la
Duqueda
,
de coiTipe~i~ivi&&
j, pio&ctividad genera
de baja cu!idad23.Otros temas a agregar son las posibilidades de dilogos sociales ms
amplios en estos temas, y la consideracin de si es posible que algunos de
los avances requeridos puedan apoyarse en el proceso del Mercosur.
Geller (captulo VI) aporta una visin crtica de los sistemas de capacitacin de Brasil, Chile y Argentina, y una propuesta institucional (referida
en parte a experiencias exitosas en pases avanzados) para dar apoyo al
sistema de capacitacin de un pas o regin, en la forma de un sistema
bipartito empresarial-laboral para acercar y compatibilizar la oferta y la
demanda de fuerza de trabajo calificada. Geller realiza la comparacin de
los sistemas de capacitacin de los tres pases citados en varias dimensiones complementarias: objetivos, contenido, costos, calidad y financiamiento
de la capacitacin, y derechos y posicin fijados (grado admitido de
protagonismo) para los trabajadores en cada uno de ellos Los tres sistemas
coinciden en prcticamente negar la participacin del trabajador en la definicin de su formacin profesional, hacindolo "objeto pero no sujeto" del
proceso respectivo..
Para Chile, Geller seala que su mecanismo de franquicia tributaria
(1% del monto de la nmina salarial deducible del impuesto a las ganancias) y mercado (pero con instituciones y agentes creados ad hoc)
1

23 En efecto, los datos de la investigacin permitieron analizar la calidad del empleo


desde el punto de vista del trabajador, pero en general tambin se espera una relacin entre
calidad del empleo (condiciones de trabajo, ambiente, seguridad, particjpacin), calidad de
producto y de proceso, y productividad, ascomo que los sistemas de innovacin continua se
basen en una alta calidad de empleo Los ajustes basados en empleo de baja calidad (de los
que segn lo visto hay ejemplos en Chile y Brasil) pueden limitar el desarrollo productivo en
el mediano y largo plazo

REESTRUCTURACION. INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

35

no resulta en la constitucin de instituciones fuertes que puedan ofiecer


una hrmacin de alta calidad. A la vez en diversos sectores hay un dficit
de demanda: ese mecanismo es utilizado por slo el 32% de las firmas
~ ~ . las
aprovechando slo el 40% de la franquicia total d i ~ p o n i b l eSegn
explicaciones ms corrientes, la no utilizxin partira de problemas de informacin de dos tipos: desconocimiento de informacin objetiva y disponible referente a la legislacin relevante y a los propios programas, y
asimetras de informacin, como el desconocimiento por los usuarios de la
real calidad de las instituciones capacitadoras Tambin influyen los costos
financieros debidos al desfasaje entre gasto y desgravacin impositiva, los
problemas de incertidumbre y de evaluacin de los beneficios de la capacitacin respecto a sus costos y el temor a que los trabajadores ya capacitados dejen la empresa -a lo que podra sumarse el temor empresarial al
eventual debilitamiento del control gerencia1 en la empresa al aumentar
las calificaciones del personal..
Pero ms aii de esas razones, en io sustantivo Geiier subraya como
explicacin del bajo uso del sistema la baja calidad de la oferta (su fragmentacin entre oferentes sin suficiente capacidad individual, las limitaciones del rango de competencias en que el sistema puede capacitar, los
objetivos que no puede atender, por ejemplo, productividad y empleabilidad)
y su alto costo, que se encarece por la reiteracin anual de la facturacin de
los gastos fijos aunque se reutilicen los mismos mdulos ya financiados A
su vez el trabajador no puede optar autnomamente por una mejora profesional a la que l aspire; el costo es pblico pero la decisin la monopoliza
la empresa..Por otra parte, no se ayuda a las empresas a identificar prioridades de capacitacin ni se influye sobre los organismos capacitadores para
que mejoren la calidad y precios de su oferta.. Slo las empresas ms desarrolladas pueden definir sus requisitos y aprovechar bien el sistema.
En el caso de Brasil, la sntesis sera que el sistema (estatal) ofrece alta
calidad pero no alcanza ms que a una fraccin de los trabajadores El sistema de capacitacin se financia con un cargo de hasta 1% sobre la nmina
salarial. El propio flujo de recursos promueve su gran tamao, la falta de
control de los costos indirectos y una eventual inflexibilidad para evolucionar y adaptarse (contrastan fuertemente la atomizacin observada en Chile
y los cuasimonopolios sectoriales de capacitacin de Brasil)..La calidad de
la enseanza es correcta, pero la relacin beneficio-costo no lo es. El sistema adems discrimina de hecho en contra de las pequeas industrias y de la
24 El sistema creado involucra organismos privados de capacitacin, a menudo individuos, e intermediarios dependientes de cmaras empresariales que relacionaran a las partes y tramitaran los temas tinancieros con el Estado Los capacitadores "ensean lo que
saben", 170 necesariamente lo que se necesita

36

~NTEGRACIONINTERNACIONAL Y REGIONAL Y CANTIDADY CALIDAD DE EMPLEO

mano de obra semicalificada de las empresas mayores, y no cumple requisitos de universalidad ni de empleabilidad. Un 80% de los recursos se aplican a cursos de media y larga duracin, lo que reduce el rango de posibles
beneficiarios A la vez el sistema resulta insuficiente en dimensin y sesgado en sus contenidos a tecnologas de punta, lo que refuerza que alcance
proporcionalmente a pocos trabajadores. Y las empresas no saben identificar sus necesidades de capacitacin (obtienen mejores resultados las empresas que, contando con mejor gestin de sus recursos humanos, saben
movilizar mejor sus demandas), mientras que los trabajadores no estn autorizados para definir su propia demanda'5
En Argentina no existiran en la prctica instrumentos en lo referente a
capacitacin de trabajadores en actividad. En el pas habra crecido en forma fragmentada y despareja una variedad de instituciones de capacitacin,
orientadas a la mano de obra semicalificada, sin considerar requisitos y
contenidos como la flexibilidad y la empleabilidad propios de la reestructuracin pendiente No se cuenta con un sistema de financiamiento paia iiiejorar perfiles ocupacionales de trabajadores en actividad ni para la
reconversin de trabajadores afectados por el cambio tcnico o la reestructuracin, pero existen recursos y programas para la capacitacin de jvenes
y desempleados en un nivel de formacin de semicalif'icados El
financiamiento proviene del presupuesto pblico o del endeudamiento No
existen ni el financiamiento local (o incentivos para invertir en capacitacin), ni organizacin de la demanda u organismos que reduzcan la incertidumbre, ni regulacin de los costos o de la calidad de la oferta. El resultado
es contar con programas fiagmentados y basados en financiamiento proveniente de organismos financieros externos. (Sobre los costos no le result
posible opinar por su propia falta de transparencia. En particular los costos
de las instituciones de capacitacin no estn debidamente controlados en
funcin de la calidad de los programas).
Para Argentina, como para Brasil, Geller entiende que las soluciones
deben pasar por la descentralizacin y un cambio de funciones del estado
central, el cual debera slo asesorar a sectores pblicos y privados que
enfrenten el problema a nivel de provincias y municipios, ayudando a identificar necesidades, elaborar programas y certificar competencias, y en la

25 En Brasil la historia institucional en la materia muestra que hubo y hay ensayos de


soluciones alternativas, como los acuerdos de cofinanciamiento que deberan haber inducido un esfuerzo mayor y con ms decisin propia poi parte de las empresas, pero la experiencia ensea que fracasan porque estas no comprenden los vnculos entre capacitacin. productividad y cornpetitividad; as como que al orientar fondos al cofinanciamiento se les
restan fondos a las instituciones, y que en r.igor no exista una oferta independiente de capacitacin, que promoviera cursos de bajo costo y alta calidad

REESTRUCTURACION. INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

37

evaluacin de relaciones beneficio-costo y en general de resultados. El Estado central debera promover iniciativas de capacitacin, sin intentar administrar un modelo institucional nico a escala nacional
En resumen, existen limitaciones y deficiencias en los tres pases en el
alcance y utilizacin de los sistemas, en los rangos a veces altos y a veces
demasiado bajos de calificaciones que promueven, en la poca coordinacin
con las necesidades de calificaciones para la modernizacin, y en la exclusin de los trabajadores dentro de la empresa, y tal vez ms en general, del
mbito de decisin sobre su formacin Como solucin institucional, para
la adecuacin de la ampliacin de la oferta de calificaciones a los requerimientos de los actores del proceso -empresas y trabajadores-, Geller informa sobre un proyecto a basarse en "consejos locales de formacin profesional" llevado adelante con el municipio de Rosario (Argentina) y que ya
cuenta con el apoyo de sindicatos y empresas de la zona.
La propuesta parte de que en un ambiente de cambio tcnico y organizativo incrementacio, ia formacin continua ayuda ai trabajador y ayuda
adems al mejor funcionamiento del mercado de trabajo en cuanto a
recalificacin y recolocacin del trabajador; en circunstancias en que el cambio tecnolgico afecta con ms frecuencia que anteriormente a los requisitos de competencias y provoca ms rotacin interna y externa de los trabajadores. En este contexto no es que se agreguen requisitos de calificaciones
especiales a puestos antiguos o nuevos, sino que cambian la estructura ocupacional y las calificaciones mnimas para acceder a cada puesto de trabajo.
Geller advierte que los factores para la creacin de puestos de trabajo a
corto y mediano plazo son, respectivamente, la reactivacin econmica y
las inversiones, y que la capacitacin no soluciona fcilmente los problemas de empleo; aun con aumento de recursos y de calidad de la educacin
y capacitacin, ese no es el caso ni en el corto plazo ni tal vez en ms
tiempo. Algunas razones aducidas son las demoras y rezagos en cuanto a
desarrollo de sistemas apropiados, a obtencin de la adhesin de empresarios y de trabajadores, a mejora de contenidos, y al reconocimiento por los
inversores de la dotacin de recursos humanos (de la regin o localidad
involucrada) como factor de localizacin. En esas circunstancias resulta
natural promover alguna forma de intervencin selectiva y de diseo
La
preciso para movilizar ms y con objetivos concretos este p r o c e ~ o ' ~
26 Algunos objetivos son la promocin del esfuerzo de capacitacin del sector privado (entendido como empresarios y trabajadores, y sus organizaciones), la mejora de las
opoi.tunidades, y el apoyo a la recaliticacin frente a la reestructuracin sectorial, as como
el estmulo a instituciones que se ocupen del desarrollo de recursos humanos a largo plazo,
y de! desa::oll~ y ap!icaciSn de estindares d r ca!ificacionec (competencias); as<cnmn e!
apoyo a intereses especficos de pequeas empresas, y la generacin de intoimacin cuantitativa

38

INTEGRACION INTERNACIONAL Y REGIONAL Y CANTIDADY CALIDAD DE EMPLEO

propuesta presentada implica una transfer.encia de funciones de regulacin


del sector pblico al sector privado (en su acepcin bipartita, capital y trabajo) El Consejo Local de Formacin Profesional estara integrado por una
Comisin de Administracin y un Comit Tcnico (profesionales calificados
en desarrollo y seguimiento de programas de capacitacin) apoyado en Comits Sectoriales a integrarse con gerentes de recursos humanos, supervisores, y trabajadores calificados, en todos los casos con historiales relevantes
La fiincin del Consejo no sera impartir capacitacin sino intermediar
entre la oferta y la demanda de la misma, interviniendo en todo el ciclo de
la capacitacin excepto en las acciones directas Las actividades a realizar
resultan muy ligadas a las fallas e insuficiencias relevadas en detalle en los
tres estudios de sistemas nacionales de capacitacin resumidos ms arriba
En ese contexto, las fiinciones de cada Comit Sectorial seran las de analizar el cambio tcnico prevaleciente y su impacto, colaborar con el Comit
Tcnico en la deteccin de las necesidades de capacitacin, y validar las
conciusiones del Comit Tcnico. Los costos piopius de operacin de 1a
propuesta podran cubrirse con fondos gastados en el actual sistema en rubros
no especficos de capacitacin, lo que mejorara el uso de los presupuestos
de capacitacin y a la vez su calidad; pero el sistema no sera gratuito De
todos modos en Argentina en general y para apoyar este tipo de iniciativa,
sigue faltando financiamiento para la capacitacin
En sntesis, los estudios de calidad de empleo por pases (RR) revelaron
tanto correlaciones por grupos laborales entre variables de calidad de empleo, como la influencia de los procesos de ajuste sobre tales variables En
lo primero, se observan mecanismos acumulativos y de refuerzo entre la
relacin laboral y dems condiciones de trabajo, con ms correlaciones
positivas (en el sentido de valores todos a la vez positivos -o todos negativos- en indicadores independientes) que negativas (trade-off en que al mejorar un indicador se sacrificara algo de otro). Respecto a ajuste, se observ
que as como en la regin ha habido ajustes del mercado de trabajo por
cantidad (los casos de desempleo de dos dgitos por varios aos), ha habido
otros por calidad en que el desempleo medido no pasa del nivel histrico
pero varan las modalidades del empleo. "Ajustes" que parecen haber Ilevado al pleno empleo muestran deterioros del mismo La relacin positiva
entre productividad y calidad de trabajo no siempre se cumple. Depende en
gran parte de qu mtodos de productividad de corto y largo plazo se apliquen El ajuste no slo no representa mejoras en el trabajo, sino en no pocos
casos su d e t e r i ~ r o ' ~
27 E: P,:ge::tina a u n y e hubo ajuste po! cantidad (deremp!eo be ! 8 4%), Te produce
despus la relacin de trucle-off, entre cantidad y calidad de empleo (cada del desempleo
bajo 14% con contratos atpicos), sea autnomamente (acuerdos o imposiciones planta a

REESTRUCTURACION. INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

39

En materia del tmde-off parece haber otros dos aspectos importantes a


considerar; uno de ellos, no convivir con l sino modificarlo, el otro, diferenciar tal vez corto plazo y largo plazo, ya que en el corto plazo la menor
calidad puede ser un refugio para el empleo pero en el largo plazo se esperara que vayan juntos calidad de contenidos y de trabajo, calificaciones,
productividad con flexibilidad, crecimiento y empleo
En el trabajo sobre capacitacin en Brasil, Chile y Argentina, por una
parte se deja en claro algunas insuficiencias cruciales, aunque diferentes,
en sus sistemas actuales de capacitacin; por otra se ofiece una solucin
institucional, participativa, bilateral entre trabajo y empresas, destinada a
identificar. la demanda de calificaciones por ramas o sectores, y a coordinar
la oferta de capacitacin correspondiente, en un ncleo geogrfico determinado y en un marco de formacin continua A la luz de los requisitos identificados en principio, de progresividad de calificaciones, y de calificaciones para la modernizacin, y del interrogante pendiente sobre su disponibilidad general, se debe destacar el elemento prctico de determinacin sectorial de especificidades de la demanda de calificaciones a travs de un
esfuerzo de identificacin y de consenso entre las partes

3. Consideraciones generales sobre comercio internacional,


tecnologa y empleo
Regina Galhardi (captulo VII) comienza contrastando los problemas
de desempleo de los pases industrializados (concentrado adems -aunque
con diferencias entre pases- en grupos como los jvenes o los desempleados
de largo plazo) con el requerimiento de ms fuerza de trabajo, con proporciones crecientes de trabajadores calificados, en los pases exportadores de
manufacturas de Asia28,y desarrolla despus un anlisis comparativo de las
calificaciones laborales y la adquisicin de las mismas en Asia y Amrica
Latina Respecto al primer tema, indica, en los pases industrializados
de alto desempleo se verifica (con algunas excepciones) una pauta de "a

planta), sea porque los gobiernos permiten la creacin de empleos atpicos, pasndose de un
primer ajuste por cantidad a uno por. cantidad y calidad combinados En Brasil segn el
estudio sectosial comentado, el sectoi automotor present el tiarle-off ms claro, con disminucin, y aumento en cierto grado de la calidad, del empleo
28 Se trata respectivamente de pases de alta calidad de vida y progreso social acumulado, puestos a la defensiva pos cambios en lo tcnico y lo comercial y en el mercado de
trabajo, y pases que se integran a la economa mundial ascendiendo en la escala de desarrollo e ingreso, aunque desde 1997 hemos visto tambin los aspectos negativos del manejo
financiero y del ciecimiento que tensan los lmites de la viabilidad de sus sistemas

40

INTEGRACION INTERNACIONALY REGIONAL, Y CANTIDAD Y CALIDAD DE EMPLEO

menor calificacin mayor probabilidad de d e ~ e m p l e o " ~


y ~predomina
,
la
preocupacin por la polarizacin del empleo, calificaciones e ingresos. En
los mismos, al concentrarse la prdida de empleos en los trabajadores menos calificados, se debate la influencia al respecto de la tecnologa o el
comercio (contenido de mano de obra no calificada en las importaciones).
Galhardi opina que el nico sector en que existe una tendencia visible de
larga data sobre cuya base se puede vincular desempleo sectorial en pases
avanzados con importaciones de nuevos pases exportadores, es el textil, de
confecciones y calzado; y concluye que el comercio no es la nica ni la ms
importante causa de desempleo (concentrado en los menos calificados) en
pases avanzado^'^. Sobre la nueva tecnologa, que identifica con tratamiento
electrnico de la informacin y comunicaciones (TIC), seala que produce
fuertes cambios sociales y la polarizacin entre los trabajos en que aumentan y en que disminuyen los requisitos de calificacin; pero que esa evolucin se debera ms a cambios intrafirma que a diferencias en los impactos
de ias tecnoioglas sobre las diferentes ramas inciustriaies L a actual competencia internacional lleva tambin a los pases menos desarrollados a emplear ms trabajo calificado, lo que les plantea el problema de pasar de
antiguas a nuevas competencias
Por otra parte, adems de analizar esos aspectos de las cuestiones de
empleo y desempleo, Galhardi trata la interaccin entre cambios en la produccin, y disponibilidad e incorporacin de recursos humanos y calificaciones en dos diferentes ambientes industriales: uno en un pas de Amrica
Latina -y en un sector, localizacin geogrfica y tipo de empresa afectados
por la apertura, por un rgimen sectorial desfavorable y por cambios sectoriales de organizacin y modos de produccin- y otro en pases de industrializacin basada en las exportaciones, en sectores que mantienen y extienden una participacin comercial privilegiada basada en el aprendizaje
industrial y tecnolgico y en la incorporacin sistemtica de mayores calificaciones
29 Por ejemplo, para 1992, si bien se reconocen como tendencias generales el mayor
desempleo de los no calificados y los problemas de los desempleados de larga data (ncleo
duro) o los d e los jvenes, en los Estados Unidos de Amrica (EUA), con bajo desempleo
general, el desempleo de los no calificados es el doble, y en Alemania es algo mayor que el
general, pero en Francia o en el conjunto de la Unin Europea (UE) el desempleo no calificado es algo menor (y en Italia mucho menor) que el desempleo general Por otra paite,
analizando cuatro pases industrializados (EUA, Francia, Alemania y Japn) se ve que la
probabilidad de desempleo aument cn todos ellos para trabajadores con slo educacin
secundaria inicial, pero en tres de ellos (la excepcin es EUA) tambin aument el deseinpleo para niveles de educacin superiores a aquel
30 El comercio con economas de bajo salario sera slo un factor explicativo menor
de !os aunientos en e! desemplm de trzhajadorer de baja calificacin y en las desigualdades
de iemuneraciones, que se explicaran por el agotamiento de los crculos viituosos de crecimiento y aumento de la pioductividad en los pases avanzados

REESTRUCTURACION. INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

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En el primer caso atribuye la aplicacin defectuosa de nuevas fbrmas


de organizacin (en particular las de calidad total y procesos JIT o "justo a
tiempo") a la falta de calificaciones del personal para corregir problemas en
la fabricacin una vez detectadas las fallas en los productos, carencia ligada
a la estipulacin insuficiente de requisitos en la seleccin del personal, y a
la falta de programas de capacitacin. En el segundo caso pone de relieve
los requisitos crecientes de calificaciones en sucesivas fases de desarrollo
industrial y exportaciones ms avanzadas3'. Este ejemplo por una parte reafirma la clave de las estrategias asiticas exitosas, consistente en adaptar
cada etapa de desarrollo (sea en la incorporacin de producciones o procesos en un sector determinado, sea en la expansin a nuevos sectores) a las
posibilidades o requisitos del mercado internacional. Por otra muestra la
correlacin de: 1) secuencias progresivas de roles adoptados por la firma en
las relaciones interempresarias y comerciales (desde proveedora a terceros
carente de iniciativa propia a protagonista internacional autnomo) y 2) los
contenidos crecientes de procesos y de caiificaciones requeridas por los
mismos en la planta.
Complementariamente en el anlisis se recoge la importancia de la diversidad de especialidades tcnicas, tanto en la elaboracin de un grupo de
productos (fabricar computadoras y perifericos requiere mecnica de precisin y otras capacidades, no slo electrnica), como en la operacin de una
industria diversificada, con lo que se destaca la importancia de desarrollar
combinaciones de calificaciones en la formacin laboral Para Galhardi la
formacin debe realizarse segn el patrn de desarrollo de la(s) industria(s)
o rama(s) o sector(es) y la etapa especfica en que se encuentra(n) en su
evolucin; pero cuidando de proveer en cada una recursos humanos para el
rango completo de actividades necesarias, sin concentrar el esfuerzo con
criterio "elitista" en las calificaciones requeridas por los procesos ms
avanzados del sector (Podr'a simtricamente temerse un descuido de las
calificaciones avanzadas por el nfasis en las ms simples, pero parecera
que en los anlisis se encontr un sesgo en el sentido de lo excesivamente
avanzado)
Michel Fouquin (captulo VIII) considera que el balance de empleos en
pases avanzados en relacin con los pases en desarrollo es negativo. En su
trabajo desarrolla un anlisis de apertura y productividad Este autor espera tasas de crecimiento de! comercio mundial superiores a la del producto

3 1 Se analizan empresas que avanzan por etapas desde la subcontratacin (basada en


calificaciones laborales slo operativas), de trabajos o etapas de fabricacin para terceros de
otros pases, hasta llegar a ser productoras y proveedoras internacionales autnomas de bienes con ingeniera, diseo, marca y comercializacin propios, con requisitos de investigacin, desarrollo e ingeniera, y de capacidades avanzadas de produccin

42

INTEGRACION INTERNACIONALY REGIONAL Y CANTIDAD Y CALIDAD DE EMPLEO

global, y considera indiscutible hoy la relacin entre comercio y desar~ollo;


pero interpreta que el actual proceso de transhrmacin est generando aumentos en la desigualdad por sus efectos sobre los trabajadores de baja
calificacin, 10 que lleva a sectores sociales y polticos a denunciar el libre
comercio Para la evaluacin de los impactos de las nuevas corrientes de
comercio sobre los pases avanzados identifica los factores que influyen en
dos indicadores de su proceso de adaptacin industrial: la productividad
sectorial y las proporciones de empleo calificado y no calificado.
En ese sentido analiza los impactos del comercio y el cambio tcnico
sobre esos indicadores para los casos de ramas industriales desagregadas de
EUA, Francia y Alemania, mediante un modelo simple (una ecuacin para
cada relacin a testear) . El modelo permite determinar directamente las elasticidades" La elasticidad de la productividad respecto a las importaciones,
para los tres paises estudiados (EUA, Francia y Alemania) es prcticamente
igual a 1 . En un test que diferencia orgenes los valores son 1 3 para origen
en pases emergentes y O 7 respecto al comercio originado en pases avanzados En la segunda relacin se determinan elasticidades de O 82 y O 6.5
para Francia y EUA respectivamente, para el efecto de la penetracin comercial sobre la proporcin de empleo calificado y no calificado
En sntesis, con referencia a los problemas y comportamientos del mercado de trabajo en los pases avanzados en las ltimas dcadas, en los trabajos de Galhardi y Fouquin se destacan la dimensin y gravedad del problema general de empleo en economas maduras, en especial en algunos casos
y categoras, pero sin que estn exentos del mismo trabajadores de mayor
educacin o calificacin: a pesar del sesgo general hacia una mayor proporcin de calificados en el empleo, hay calificados que lo han perdido Dados
los cambios tcnicos, la tendencia a una creciente proporcin de trabajadores calificados podra repetirse en Amrica Latina. A la vez, se sostuvo que
el desempleo en pases avanzados no se debe a las importaciones de pases
en desarrollo pero que la competencia de nuevos pases no se restringe a
productos elaborados con mano de obra no calificada Se defendi el rol del
comercio en el desarrollo, y la necesidad de crecimiento para el empleo,
aunque los procesos de transformacin impulsan la desigualdad por los efectos que tienen sobre los menos calificados Algunas generalizaciones resultaron frgiles, por ejemplo en algunos pases los menos calificados tenan

32 Una ecuacin expresa la dependencia de la productividad respecto al comercio


(penetracin de importaciones) y el cambio tcnico (subsumido en la variable de crecimiento) y una segunda describe la relacin de la evolucin de la participacin relativa de la mano
de obra calificada y no calificada, en funcin de las mismas variables

REESTRUCTURACION. FJTEGRACION Y MERCADO LABORAL

43

comparativamente menos problemas de desempleo que los ms calificados.


En lo analtico, result de inters la relacin positiva entre la penetracin de
importaciones y los aumentos de productividad y calificaciones en las ramas industriales de los pases avanzados
En lo que hace a calificaciones y capacitacin, Galhardi observa el aprendizaje continuo de la empresa y lo que requiere a la vez de sus recursos
humanos. Su estudio detallado de etapas de progreso sectorial sistemtico
destaca lo mejor de las estrategias asiticas, en las que el vnculo externo
exportador exige la incorporacin en cada fase de recursos humanos de
mayores calificaciones. Con ese ejemplo se sugiere que esta estrategia de
aumento regular de calificaciones debe ser una gua para otras situaciones
en que se busca el progreso industrial (Queda como tema a analizar el
origen, en el sistema educativo u otro, de la disponibilidad nacional de personas con bases tcnicas de aprendizaje como para viabilizar secuencias
tan complejas de mejora de nivel y diferenciacin progresiva de calificaciones)

4. Pases avanzados: reformas productivas y calidad del trabajo,


evaluacin y reformas de las instituciones y nuevos acuerdos
en el mercado de trabajo
En el anlisis y debate sobre reformas o instituciones de nuestros pases, es comn la referencia a la experiencia externa -a veces como modelo
a seguir, a veces como muestra de lo que no debe hacerse, a veces incluso
con ms de una interpretacin Respecto al proceso productivo la tendencia
principal es a exaltar los nuevos paradigmas organizativos (asociados inicialmente a empresas de Japn) Igualmente los diferentes grados de regulacin o desregulacin de mercados nacionales de trabajo y los diferentes
niveles de desempleo de cada pas son citados como ejemplos de buenas o
malas polticas Respecto al primer tema, Jane Slaughter aporta una visin
crtica desde el punto de vista del trabajo. Respecto al segundo, y dado que
los pases europeos y Canad sienten la presin del desempleo y de la falta
de competitividad y analizan reformas que favorezcan la flexibilidad y la
eficiencia -pero sin cambios drsticos en las regulaciones actuales ni ignorando consensos sociales preexistentes-, para evaluar esa opcin en el Seminario se realizaron exposiciones de la problemtica de la reforma del
mercado de trabajo de la Unin Europea, y de experiencias en Canad de
soluciones "micro" para la reduccin de los tiempos de trabajo para permitir un mayor nivel de empleo (Silva, Parsley).
Slaughter (captulo IX) se concentr en las experiencias de "produccin depurada" en plantas de automviles de los EUA bajo la influencia de

44

JNTEGRACJON INTERNACIONAL Y REGIONAL Y CANTIDAD Y CALIDAD DE EMPLEO

la competencia japonesa3' Para ella la "produccin depurada" no crea buen


trabajo, sino menos puestos de trabajo, con paga inferior y presiones mayores que los sistemas tradicionales, con pocos trabajadores relativamente privilegiados y una mayora relegada a ocupaciones precarias o a tiempo
parcial. Un buen empleo en los EUA se defina por asegurar la subsistencia
familiar mnima, un mayor salario y beneficios incorporados a los convenios. Estos logros se vieron amenazados por una competencia externa de
bajos costos y capaz de lograr ms alta calidad, -un indicador de la existencia de un sistema diferente de hacer las cosas. El estudio de los mtodos de
los competidores llev, segn Slaughter, a la difusin de una visin ingenua de la produccin depurada (PD) Se deca que la PD asegurara buenos
trabajos para personas altamente calificadas ocupadas esencialmente en resolver problemas: un caso claro de las soluciones llamadas win-win (en que
supuestamente ganan la empresa y el trabajador)..
Pero, afirma Slaughter; la produccin depurada no puede crear buenos
empleos, porque se la usa deliberadamente para crear tensin en ei sistema,
que no puede ser nunca worker-friendly porque es diseado por las gerencias para obtener ms trabajo de menos trabajadores, peor pagados Los
trabajos peor pagados son no calificados y10 tercerizados La "descalificacin" (deskilling) es imprescindible para realizar rotaciones entre puestos
sobre la base de la simplificacin del trabajo en cada uno. Estas tcnicas
requieren que las tareas o se simplifiquen hasta lo trivial (neotaylorismo) o
si son de mayor complejidad pero no sistematizables ni divisibles, se
subcontraten. Se fuerzan los recortes de recursos para crear tensin y las
fallas las tiene que absorber el trabajador. El sistema no se coordina por
gestin gerencia1 sino por la tensin que lo recorre34, bajo mecanismos de
compulsin, incluyendo la referencia constante a la vulnerabilidad competitiva de los empleos. Slaughter denuncia la falta de verdad en la retrica
del trabajo en equipo (despojado de creatividad y soluciones colectivas) y
las formas de obligar a los trabajadores a que sean ellos mismos, con sus
sugerencias, participacin en la mejora continua, y transmisin obligada al
equipo de las mejoras o atajos (shortcuts) que vayan descubriendo en la
prctica, los que se autoapliquen esta nueva taylorizacin. Otras crticas se
33 Para Slaughter la produccin depurada incluye bsicamente la estricta
estandarizacin del trabajo, sistemas de produccin e inventarios "justo a tiempo" (JIT en
ingls), la prctica de la mejora continua o kazzen, la rnaxirnizacin de la subcontratacin de
trabajo a terceros y la reduccin de categoras laborales
34 Se desprotege al operario (en trminos de alternativas, inventarios de par.tes o bufe, 5 .
maquinaria de refuerzo o de sustitucin en caso de falla, posibilidad de ayuda por trabajadoics adiciondles) pa:a que los errores se snlplrfrquen y creen presin sobre los trabajadores
Se justifica la puesta en evidencia de toda falla en trminos de que se debe trabajar para
descubrir y corregir sur verdaderas cdusas

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

45

dirigen a la presunta falsedad de las promesas de mejor capacitacin, y de


diversificacin de aptitudes o multiskilling (que se limita a la diversificay a la reduccin de la seguridad fabril bajo la
cin de tareas o ~n~dtitasking)
renovada tensin.
Como corolario, Slaughter niega que bajo produccin depurada existan
soluciones win-win pero advierte que los sindicatos no pueden frenar la
introduccin del sistema Slo pueden modificarlo, y eso, si desafan sus
hiptesis bsicas, es decir si logran hacerlo menos "depurado". Se requiere
para ello un sindicato independitnte que logre poner lmites a los derechos
y la flexibilidad entendidos segn la definicin de las empresas. En algunas
firmas una incipiente toma de conciencia ha permitido a los trabajadores
resistir imposiciones del mtodo. Slaughter opina que si se dejara a los
trabajadores disear el sistema de trabajo, surgiran realmente propuestas
diferentes, ya que para que surjan alternativas reales deben modificarse los
roles y las relaciones en los lugares de trabajo. Si se diera ese paso la prono
los eqUipus
duciivi(ja(jmrrieiiiaia
gerenciales. Slaughter es escptica en cuanto a que la problemtica negativa pueda ser superada en el caso de otros pases que requieren incorporar
tcnicas organizativas superiores, aunque se refiere exclusivamente a la
aplicacin de la produccin depurada y no a la de otras soluciones
sociotcnicas. Tambin es escptica en general sobre las mejoras en remuneraciones bajo produccin depurada3'.
Segn Armindo Silva (captulo X) ya desde los aos 1980 se argumentaba en Europa que las reglamentaciones del mercado de trabajo trabaran
la economa, y se sugera "que las relaciones de trabajo se procesaran sin
reglas fijas, y pasaran a depender solamente de los intereses inmediatos del
empleador y del trabajador tomados individualmente". Silva desarrolla un
anlisis ponderado de las instituciones del mercado de trabajo, su razn de
ser, sus objetivos y problemas, y las reformas intentadas y sus resultados,
coincidiendo con algunas de las recomendaciones de reforma pero sealando en otros casos sus limitaciones. Para Silva, al ser la relacin de trabajo
compleja, doblemente asimtrica en materia de informacin entre las partes, y dinmica y cambiante, se requieren instituciones slidas que regulen
el mercado de trabajo (MT). Esta definicin no es tica o social, se basa en
los requisitos para la toma de decisiones de los agentes econmicos y el
buen funcionamiento de los mercados.. Los agentes del mercado de trabajo
no son individuos desconectados que maximizan a cada instante utilidades
35 En parte porque por la subcontratacin pocos trabajadores recibiran el pago correspondiente al sector final y la mayora, los salarios de otras ramas de servicios o de empresas proveedoras de menor calificacin, mientras que los trabajos complejos y especializados bien pagados son pocos

46

INTEGRACION INTERNACIONAL Y REGIONAL. Y CANTIDADY CALIDAD DE EMPLEO

individuales sino que funcionan en un contexto institucional, segn reglas


sociales invariantes en el corto plazo
Las economas ms avanzadas y de ms altos ndices de desarrollo son
las que poseen instituciones ms slidas; las instituciones del MT protegen
tanto a los individuos como a las empresas, reduciendo costos de transaccin, facilitando la delegacin de poderes a agentes responsables, y en casos de adaptacin estructural, el logro de los consensos sociales requeridos
Este enfoque no implica rigidez ni invariabilidad: las instituciones para funcionar necesitan estabilidad, pero frente a cambios estructurales, necesitan
poder realizar una evolucin adaptativa Silva rechaza que los problemas
del MT de Europa se solucionen mediante la desregulacin global y "la
liquidacin de las instituciones", aceptando en cambio la reforma selectiva
de las mismas para responder a los desafos econmicos (globalizacin y
progreso tcnico) y sociales (desempleo). Al respecto analiza la proteccin
al empleo, la determinacin de los salarios, los impuestos y beneficios, y
ias poiticas activas
La proteccin del empleo y sus ejectos: Silva desarrolla un ndice de
flexibilidad de los mecanismos de proteccin vigentes en pases europeos
al que relaciona en cada pas con el ndice de variacin de su tasa de desempleo de 1983 a 1996, revelando una influencia del grado de flexibilidad de
la regulacin laboral sobre la evolucin del desempleo. Algunos gobiernos
ya haban reaccionado para rever restricciones excesivas -pero diferenciando sus actitudes respecto de las normas de contratacin y de las referentes a
la separacin laboral En lo primero, se admite que incluso un empleo precario mantiene al trabajador en el sistema y permite promover su progreso
y mejora desde tal ubicacin. En cambio, en una situacin crtica a no agravar facilitando el despido se mantuvieron criterios ms estrictos respecto al
mismo36 Pero lo importante es que no se debera despedir efectivos de las
empresas sino conducir su adaptacin a nuevas exigencias tcnicas y
organizativas mediante una formacin profesional continua El desempleo
es una externalidad negativa que el empleador que despide impone a la
sociedad37.
Determinacin de salarios a) Salarios mnimos: en Europa (excepto el
Reino Unido), los pases tienen un sistema de salario mnimo, legal o segn
convenios colectivos, a un nivel en general de 45% a 60% del salario
36 En una situacin de baja creacin de empleos nuevos calific~cionessobrepasadas
y sobre todo de tasas de rotacin ya considerables, no se quiso dar ms Incilidades para
exacerbar determinadas situaciones
37 Por otra parte, hay que considerar las instituciones y las prestdciones en su conjunto En los pases con ms facilidades de despido, la sociedad protege mucho ms al desempleado y los pases con altos niveles de proteccin al empleo tienen otros mecanismos para
ayudar a las einpresns a enfrentar los costos dc reestriictura~ion

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

47

medio..La realidad ha dejado atrs objetivos originales del salario mnimo


(limitacin de la competencia desleal, mantenimiento del ingreso familiar;
mejores condiciones para los ingresantes al mercado de trabajo), el que
ahora limitara la contratacin de los jvenes y de los trabajadores menos
calificados. Las evaluaciones dan resultados contrapuestos, pero la reaccin ha sido hacia flexibilizar algunos sistemas de salarios mnimos nacionales. b) Negociaciones colectivas: en esta materia coexisten dos tendencias: la de descentralizar la negociacin a nivel empresa, con lo que el salario acordado puede reflejar mejor las diferencias en la productividad contribuyendo a la competitividad y al empleo, y la de centralizarla en forma de
pacto social.l a negociacin centralizada permitira tener en cuenta efectos
macroeconmicos y atender a objetivos antiinflacionarios, a la distribucin
social de las ganancias de productividad y a asegurar mayor previsibilidad38
La negociacin sectorial es la de menor inters econmico, por favorecer
acuerdos costosos para los consumidores, alentar a los free riders y postergar objetivos sociaies de reduccitn de iriiiacln y de eiiipko
Sistema de impuestos y benejicios: Silva seala que el sistema de beneficios y cargas naci en contextos de desempleo temporario, poco extendido, prcticamente fticcional; mientras que los beneficios sociales se crearon a partir de problemas sociales, y sin vnculo explcito con situaciones
de empleo o desempleo. Pero ahora se ha manifestado un problema de desempleo masivo y estructural en el que segn sus crticos el sistema conformado inhibe la creacin de empleo3" Adems las instituciones de colocacin de desempleados, y las que otorgan los subsidios, no cooperan ni se
coordinan para dar finalidad al sistema y no pueden hacer cumplir la obligatoriedad de la aceptacin de ofertas de empleo
Para Silva la proteccin social en caso de desempleo se justifica adems por razones econmicas, ya que permite plazos de bsqueda que aseguran un mejor mntching, o acople, entre oferta y demanda, lo que lleva a
una mayor eficiencia en la asignacin de recursos.. Esta proteccin puede
ajustarse a uno de dos modelos, el de seguro y el de asistencia; pero en
realidad es funcin de todo el conjunto de beneficios sociales que coexisten
con ellos. Los efectos conjuntos de los sistemas de proteccin al trabajo y
de sistemas sociales que continan dando asistencia cuando el trabajador
38 La descent~alizacinse vincula al cambio tcnico y la expansin de los servicios (y
se apoya en la disminucin de las tasas de sindicalizacin) y la centralizacin en cambio
apunta a los objetivos macroeconmicos, incluso al objetivo de convergencia macroeconmica
de la UE
39 Desde la demanda de trabajo por imponer costos indirectos al empleo ( t u weclge)
y desde el lado de la oferta de trabajo, porque el desempleado que cuenta con una suma de
beneficios de desempleo y sociales, con baja diferencia respecto a lo que obtendra trabajando, no buscara trabajo

48

INTEGRACION INTERNACIONAL Y REGIONAL Y CANTIDADY CALIDAD DE EMPLEO

pasa a ser desocupado se expresan en la "tasa de sustitucin", que determina cunto restituye del ingreso perdido la suma de los beneficios por desempleo y sociales En pases socialmente avanzados tales prestaciones totales son muy altas, lo que desestimula la bsqueda de empleo Al respecto,
algunas reformas buscan afectar la conducta de oferta de trabajo, a travs
de modificaciones en la elegibilidad para los beneficios, y de obligaciones
de bsqueda laboral o de participacin en determinadas actividades, y reorientando los estmulos para favorecer.el trabajo de personas de bajo salario. Para promover el trabajo a tiempo parcial de los que no necesitan o no
desean trabajar ms, pero temen perder otros beneficios si pasan a un rgimen de tiempo reducido, se les otorgan reducciones impositivas o el mantenimiento de derechos ligados a la condicin laboral.
Polticas activas: en Europa en trminos de asignaciones presupuestarias las polticas activas del MT (PAMT) ya pasaron su momento de auge,
-porque los recursos se orientan a los subsidios de desempleo, pero tamDieri por esceptic,siiio sobie
posGilidades frente al ~ e s e m i i ~ emasivo,,
o
Subsiste la ayuda a la bsqueda con orientacin y acompaamiento; y se
procura la mejora de la administracin de las PAMT, analizndose en especial la eficacia de los programas En materia de formacin lo que da resultado son los programas cortos para grupos especficos, desarrollados en un
ambiente de trabajo efectivo. La creacin directa de empleo no integra a los
desempleados al mercado regular de trabajo; y la formacin general no tiene efectos de corto plazo, su rol es asegurar la flexibilidad del mercado de
trabajo a largo plazo. Para las PAMT queda la funcin redistributiva de
mejorar oportunidades para grupos ms desfavorecidos; mejoran la situacin de grupos vulnerables pero no generan aumentos en el empleo total. Y
dado que existen importantes mrgenes para aumentar su eficacia, la orientacin pas a ser la de mejorar ese rendimiento, concentrando por ejemplo
los recursos en lograr la identificacin previa y la prevencin del desempleo "ms duro". Un rea positiva es la de creacin de mercados de trabajo
intermedios, de actividades tiles de "economa social", realizadas con apoyo
de autoridades locales, lo que facilita a los desempleados de larga data el
paso a un empleo en el mercado normal de trabajo
Silva concluye que las principales instituciones que regulan el MT en
Europa estn sufriendo reformas profundas, para adaptarse a nuevas condiciones, pero que la oposicin entre desreglamentacin e intervencionismo
es demasiado simplista Observa que el instrumento del salario mnimo
pierde utilidad, y que en cuanto a formas de fijacin de salarios las tendencias de descentralizacin y de centralizacin tienen sus razones cada una.
Se procura sustraer al desempleado de la lgica de la dependencia prolongada de la proteccin, se admite la reduccin de costos indirectos del trabajo a travs de reformas fiscales, y se busca formular mejoras a las polticas
1 . f

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

49

activas, entre ellas dando nfasis especial a la empleabilidad. El modelo


social europeo, garante de seguridad y de cohesin social, debe ser reconciliado con nuevas exigencias. La flexibilidad y la seguridad en el empleo
deben combinarse para facilitar la integracin de los marginados sin crear
excesiva inestabilidad a los grupos bien establecidos. La responsabilidad
bsica es de cada Estado miembro pero la similitud de los problemas y las
ventajas de la eventual creacin de una dinmica conjunta confieren una
responsabilidad particular a las instituciones comunitarias, por lo que desde 1994 se viene reforzando la cooperacin en lo referente al empleo.
En el trabajo de Chris Parsley (captulo XI) se explora mediante el anlisis de casos reales la viabilidad y el alcance de soluciones negociadas, en
que las partes aceptan abordar un problema de empleo mediante una reduccin de tiempo de trabajo (RTT) alcanzada a travs de una bsqueda de
"soluciones al nivel del lugar de trabajo" (SNLT, workplace approach).
Parsley indica que Canad actualmente adolece de problemas de desempieo, reduccin ciei ingreso ciisponii~le,faita cie creacin cie empleos, trabajo a tiempo parcial no voluntariamente deseado -y una distribucin particular de los tiempos de trabajo por persona empleada, entre aquellos que trabajan semanas normales (en trminos de nmero de horas) y los que segn
el mismo criterio sobretrabajan, y aun otros que subtrabajan. Las empresas
se encuentran asediadas por la mayor competencia internacional, el cambio
tcnico y la necesidad de atender demandas variables de parte de los consumidores; necesitan contener costos y aumentar la productividad y la flexibilidad operativa Para Parsley, el enfoque microeconmico o de lugar de
trabajo es superior al legislativo porque puede resolver las interrelaciones
entre ingresos, costos, productividad y uso de las horas extras. Los estudios
de caso sirven para identificar las condiciones a cumplir para lograr efectividad en su aplicacin. Por otra parte constituyen una ocasin para observar cul es en una situacin prctica el potencial de un enfoque conjunto
entre empresa y trabajadores en la resolucin de problemas complejos40
En general los actores que negocian comparten con sus pares del mundo empresario y del mundo del trabajo determinadas condiciones y puntos
de referencia: para las empresas, modificar; no reducir; los tiempos de trabajo; introducir las nuevas condiciones de flexibilidad (sobre las que se
basa la respuesta a los cambios en requisitos de los clientes o en la tecnologa); mejorar la utilizacin del capital fijo y poder prestar ms servicios en
40 Se trata de una negociacin bipartita que adems, justamente en los estudios de
caso que se resean, est enmarcada en submercados geogrticos de trabajo muy restringidos y con pocas alternativas as como influida por el estado de los negocios y las necesidades de las empresas de modificar de una manera u otra sus ecuaciones de productividad y
rentabilidad

50

INTEGRACION INTERNACIONALY REGIONAL Y CANTIDADY CALIDAD DE EMPLEO

horarios de mayor demanda; y poder determinar en cualquier arreglo si


permitir aumentos de productividad que compensen aumentos de costos
Los trabajadores, tanto en Europa como en Canad, tienen como reivindicacin general reducir el tiempo de trabajo sin reduccin de los ingresos a
medida que aumenta la productividad. Los europeos aspiran a una decisin
legislativa al respecto. Los sindicatos canadienses tambin consideran el
camino de la negociacin colectiva e incluso la posibilidad de alguna disminucin de ingresos, aunque a la vez sostengan que en condiciones de
jornada de trabajo ms corta la productividad aumentar espontneamente
por razones de menor fatiga, mayor concentracin, menor incidencia de
accidentes y semejantes Ms all an, los sindicatos se interesan en logros
de este tipo por su potencial impacto positivo sobre la calidad de vida personal y familiar, y sobre la apertura de mayores oportunidades de ingreso al
empleo de trabajadores jvenes
Tras presentar los detalles de los acuerdos y los resultados obtenidos en
cada caso, Parsley concluye que el enfoque a nivei de iugar de trabajo h i t
un proceso conjunto en que se solucionaron problemas complejos con beneficios para ambas partes, creando previsibilidad y tambin cierta flexibilidad en la participacin: heron "soluciones en que ambas partes ganan", o
win-winsolutions,y ms viables a partir de SNLT que por legislacin. Seal adems como complementos necesarios la capacitacin y la
reconversin profesional de los trabajadores
En resumen, en la parte cuatro se presentan ideas y experiencias de
valor originadas en los paises ms avanzados. Del estudio de casos de aplicaciones de la produccin depurada surgi que por lo menos en sus aplicaciones en los EUA se crean sistemas de tensiones e intensificacin del trabajo, que requieren adems casi trivializarlo, o si no subcontratarlo a terceros, todo lo cual es la anttesis de la calidad de empleo; todo ello, a pesar de
que para muchas opiniones las nuevas formas de organizacin enaltecen la
participacin y la iniciativa del trabajador..La posicin consignada relativiza
las expectativas de creacin de empleos de buena calidad con innovacin y
con productividad (que se opondra al tmde-off
o relacin de compensacin
entre "cantidad" y "calidad" del empleo) y las de que haya avances
organizativos en que capital y trabajo se beneficien a la vez.
Por su parte, los enfoques de la evaluacin, reforma y gestin de instituciones (Silva) y de la negociacin especfica de reduccin del tiempo de
trabajo (Parsley) se basaron ambos en experiencias de sociedades maduras
del "Norte", con una alta consideracin por criterios sociales y de consenso, y con utilizacin del anlisis emprico de los efectos de las regulaciones,
instituciones y sus reformas, para evaluar alternativas en la gestin del mercado de trabajo. Tomaron en cuenta la conducta de los agentes en el mercado real de trabajo, el rol de las instituciones y los consensos, la necesidad de

REESTRUCTURACION. INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

51

estabilidad pero tambin de adaptacin, los problemas de las limitaciones


de infbrmacin y costos de transaccin y la participacin de los actores
sociales en las rehrmas
Para el caso de Europa se rechaz la desregulacin absoluta y la destruccin de las instituciones, aceptando su reforma selectiva; se expusieron
anlisis de diversos instrumentos del mercado de trabajo -y en cada caso se
admitieron o se rechazaron fundadamente las crticas al rol de cada tipo de
regulacin o intervencin. Tambin se explic en qu casos, y con qu diferencias entre lo actuado respecto a diferentes instrumentos, los gobiernos
ya han efectuado algunas reformas; se definieron con precisin algunos
problemas prioritarios, y criterios para enfrentarlos; y se distingui entre
soluciones en que se flexibilizaron algunas reglas, otras en que no se las
modific, y aun otras en que fiie preferible mantener los instrumentos pero
mejorando su administracin y su eficacia. Lo principal parece ser que se
descartaron las generalizaciones y la oposicin simplista entre desregiamentacin e intervencionismo iiespecto a ia experiencia canadiense dei
acuerdo "de lugar de trabajo" sobre la reduccin de tiempos de trabajo,
presentada en el anlisis correspondiente como solucin win-win o en que
ambas partes ganan -y aparte de destacar lo particular de los casos en cuanto a ubicarse geogrficamente en regiones sin alternativas laborales-, se
debe sealar que, tanto los objetivos de la empresa que origin cada propuesta, como las componentes del eventual acuerdo, involucraron mltiples elementos; la medida de reduccin del tiempo de trabajo no se poda
aplicar aisladamente, y de hecho a partir de la propuesta se recompuso en
cada caso un enfoque multidimensional de productividad, sea para compensar costos de la propuesta, sea porque la empresa busc condiciones que
aumentaran su rentabilidad.

D. ASPECTOS DEL DEBATE TRIPARTITO


Dentro del tema del empleo, sobre Brasil, desde su sector empresarial
se opin que, en relacin a la magnitud de las reformas econmicas, su
desempleo abierto era bajo y estable, y que cuando circunstancialmente
aument, en la fase de reactivacin se normaliz rpidamente. Se sostuvo
que el empleo y desempleo dependen de la tasa de crecimiento, que las
reformas y la preparacin de la economa para la competencia son compatibles con la generacin de empleos a largo plazo, y que se debe distinguir
entre la cada del empleo fgrmal y la del empleo industrial Este ltimo se
reduce y genera otro empleo formal, o empleo informal o desempleo. La
evolucin del empleo formal en su conjunto depende de los comportamientos microeconmicos y del funcionamiento de las instituciones del

52

INTEGRACION INTERNACIONAL Y REGIONAL. Y CANTIDADY CALIDAD DE EMPLEO

mercado de trabajo; precisamente, se opin, los cambios obligan a pensar


en una adaptacin de estas ltimas, que estimule la creacin de empleos sin
otorgar tanta proteccin a corto plazo Se debate la modificacin de reglas
al respecto que son parte de la Constitucin Nacional. La cada reciente de
empleo industrial en Brasil es de ms de un milln de puestos de trabajo,
con un aumento muy fiierte a la vez de la productividad.. En las nuevas
inversiones la norma es la reduccin del trabajo por unidad de producto,
pero fuertes tasas de crecimiento podran compensar las cadas del empleo.
Un representante sindical expuso sobre el empleo en Uruguay, identificando problemas de desempleo estructural (estable en 8 .S% o ms desde
los aos 1980), desempleo adicional recesivo que en 1996 llev el desempleo total al 13%, y problemas de calidad y precariedad, y de sectores vulnerables (identificados por gnero, edad o regiones del pas) que se pueden
marginalizar; responzabilizando al modelo de apertura irrestricta sin apoyo
a sectores potencialmente viables, y a la desregulacin institucional. El crecimiento y la inversin no fueron conciiciones suficientes para ci-ear ei-iipleo4'..
Un comentario sobre Chile estableci la persistencia de algunos problemas.. En los 1980 se recuper empleo, y en los 1990 se lo cre con aumento de salario real pari passu con la productividad pero la informalidad
se estabiliz y no baj de un 15%-20%. El empleo cay en la industria,
minera de carbn y algunos segmentos del sector agrcola (ya antes de su
apertura al Mercosur), aumentando en los servicios. El desempleo juvenil
se debe ms a la falta de competencias en los jvenes que al salario mnimo
Las tasas de crecimiento irregulares dificultan el crecimiento del empleo y
adems en la fase postrecuperacin es ms difcil generar empleos. Existe
heterogeneidad -slo el ncleo moderno, de exportacin, y con grandes
empresas, posee capacidad de adaptacin.. El expositor detall diversas
necesidades de poltica laboral para enfocar estos problemas, a pesar de los
cuales, reiter, el panorama general con menos de 6% de desempleo es
bueno.. En materia de calidad de empleo, un representante empresarial
chileno subray las diferencias en condiciones de trabajo por tamao de

41 El participante esboz adems una propuesta de poltica de empleo que inclua


priorizar el empleo sobre la reduccin de la inflacin, no basar las poli'ticas en la reduccin
de las remuneraciones, y atacar los cuatro tipos de problemas de empleo citados; movilizando como instrumentos la polltica tecnolgica y la educacin superior, generando
financiamiento a largo plazo, apoyando a la produccin nacional perjudicada por subsidios
en otros pases, complementando la inversin privada con mayor iriversin pblica, reorganizando el gasto del Estado apoyando incluso los fenmenos productivos ms que las intervenciones sociales. y desarrollando una poltica laboral y de recalificacin ms activa, con
proteccin social, de salud y de hbitos de trabajo de los desocupados y reduccin de la
jornada laboral

REESTRUCTURACION. INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

53

empresa, refirindose como ejemplo a las medidas de seguridad industrial:


las grandes empresas las aplican en un 100%, y las medianas slo parcialmente -pero ms que las pequeas. Los mecanismos de capacitacin se
estn fortaleciendo pero los trabajadores calificados son reclasificados por
las autoridades tributarias, por lo que no mejoran su ingreso efectivo Pero
no hay subempleo en el sentido de empleo por debajo de la calificacin.
Tampoco se trabaja ms all de la semana de 48 horas sin la remuneracin
adicional correspondiente.
El representante de sindicatos uruguayo consider que tambin la
precarizacin es consecuencia del modelo, estando calidad y cantidad de
empleo ligadas: la precariedad es una reserva de mano de obra que inhibe el
alza de los salarios aun con alto crecimiento.Las remuneraciones promedio
no cubren las canastas de consumo familiar; y un 14% de la PEA tiene
empleos no registrados o con subocupacin..Un factor determinante es una
tercerizacin productiva no dirigida a la eficiencia sino a una cruda reduccin de costos. La dinmica econmica reduce empieos de buena caiidad
como los industriales y los aumenta en servicios como los tursticos, con
menor calidad, o en el sector rural, con mxima falta de regulacin. Los
sectores de nuevo empleo son adems los menos sindicalizados
Un delegado empresario argentino se manifest a favor de extender los
temas susceptibles de negociacin colectiva reduciendo la incidencia de las
normas legales, manteniendo un marco regulatorio mnimo y negociando
los actores sociales los salarios, ritmos y condiciones de trabajo, y la capacitacin En su pas est todo exageradamente reglamentado sin favorecer
siempre a la productividad o la calidad del trabajo Adems por el principio
de "ultraactividad" los convenios no renegociados no caducan, existiendo
algunos con 20 aos de vigencia an sin cambiar..La adaptacin productiva
puede requerir disminuir empleos pero aumentar su calidad Cualquier acuerdo entre las partes ser mejor que lo dispuesto unilateralmente por el Estado Varios par.ticipantes subrayaron que en una situacin de apertura, la
calidad del empleo debe reflejar las fuerzas del mercado internacional, lo
que no implica abandonar todo al mercado sino reestructurar instituciones
laborales para responder a nuevos desafios
Un representante sindical chileno seal que la estrategia de integracin econmica debe beneficiar a todos los agentes productivos y favoreci
la inclusin de clusulas sociales en los acuerdos comerciales para integrar
a los trabajadores. La competitividad internacional no puede basarse exclusivamente en el bajo costo laboral Los procesos de integracin tienen impacto sobre estructuras y capacidades de negociacin sindicales y requieren como mnimo la armonizacin de relaciones de trabajo, condiciones de
trabajo y seguridad social. Un representante de sindicatos de Argentina analiz las propuestas de reforma en su pas, como la descentralizacin de la

54

INTEGRACION INTERNACIONAL Y REGIONAL Y CANTIDAD Y CALIDAD DE EMPLEO

negociacin con preeminencia del convenio de empresa sobre el de actividad, y las reformas del rgimen indemnizatorio del despido y del de prestacin sindical de servicios de salud. Fue escptico respecto a su utilidad para
generar empleo, refiriendo que las reformas ya instrzimentadas autorizando
contratos "atpicos" slo van sustituyendo fiierz,ade trabajo estable por otra
temporal El representante empresarial uruguayo sugiri que la evaluacin del potencial de la flexibilizacin de las normas para generar empleo
debe evaluarse con datos de la realidad, citando los logros de los Estados
Unidos.
El representante sindical chileno explic el mecanismo "ABC" o "acuerdos bsicos de confianza" por empresas -que establecen mesas de negociacin bipartitas sobre sistemas de capacitacin, remuneraciones, cargos, evaluacin de desempeos, carrera, jubilaciones y despido. Entre los compromisos logrados en una empresa de comunicaciones se incluy el de duplicar el nmero de lneas con igual plantel Dicha empresa destina un monto
del 1% de la nmina salarial a la capacitacin, pero e sindicato de proiesionales dio cifras mostrando que a ese nivel la asignacin real era insuficiente Un problema detectado es que los niveles inferiores de calificacin no
son reconocidos en la estructura de cargos y salarios
Un representante empresarial expres que la inversin en recursos humanos corresponde a la sociedad y a la empresa, pero que la sociedad ha
permitido el deterioro en la calidad y en la socializacin (presencia, respeto) de los educandos, lo que aflora despus como deficiencias en la empresa. La capacitacin, agreg, no es responsabilidad del empleador sino de
las personas, que deben velar por s mismas y elegir sus opciones. La oferta
no es lo que requieren las empresas Los centros de capacitacin ofiecen
"enlatados7'(programas fijos) No hay informacin clara y fidedigna sobre
la oferta de formacin ni sobre las calificaciones de los puestos de trabajo.
Afirm que la empresa debe poder exigir conocimientos, no formar gente;
y que es responsabilidad del trabajador adquirir una familia polivalente de
habilidades pero que histricamente los trabajadores no han tenido como
reivindicacin su propia capacitacin. El debate sobre recursos humanos
confirm la alta prioridad del tema pero con visiones distintas con respecto
a las polticas adecuadas.. La formacin no genera empleo directamente,
pero es un elemento central de una estrategia de competitividad..Los consensos fueron sobre el equilibrio entre demanda y oferta, Un mayor nfasis
en calidad, y mecanismos para atender a un universo de trabajadores ms
amplio. Varios participantes argumentaron a favor de una participacin de
los trabajadores en la definicin de los programas de formacin y de
reconversin.
En otras intervenciones se ampli el tema de la jornada de trabajo en
Chile, con referencia a la jornada extensiva de trabajo, la distribucin de

REESTRUCTURACION. INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

55

jornadas y las horas extraordinarias que se trabajaran en ese pas En el


mismo no hay consenso entre empleadores y trabajadores sobre el tema de
los tiempos de trabajo, distribucin de la jornada, y horas extraordinarias
La regla general sobre la jornada de trabajo se ve superada, y las excepciones podran llegar a ser una norma, con una creciente demanda al Gobierno
para la autorizacin de jornadas especiales de trabajo, por parte de empresas mineras, forestales, comercios, bancos y otros servicios Respecto a
Argentina se coment la experiencia de hecho de acuerdos por empresa
avalados por el sindicato basados en "jornada anual" con flexibilidad sobre
das y jornadas de trabajo Un delegado de Uruguay seal que la solucin
canadiense (reduccin del tiempo de trabajo) no es aplicable en su pas
porque los trabajadores no aceptaran una reduccin de los salarios acompaando la reduccin de la jornada La asesora de sindicatos de la industria
automovilstica de Canad y EE UU seal que el acuerdo logrado en la
empresa canadiense del aluminio aludida en una exposicin fue un buen
negocio para la empresa, y que fueron los trabajadores los que pagaron por
la reconversin La brecha entre empresarios y trabajadores es muy grande,
agreg: los primeros buscando flexibilidad, y los segundos procurando trabajar de lunes a viernes en horarios normales para la especie humana

E. PERSPECTIVAS SOBRE CANTIDAD Y CALIDAD DE EMPLEO


Y SUS FACTORES PRINCIPALES
En la seccin A se indic que las contribuciones desarrolladas segn las
lneas centrales de cantidad y calidad de empleo, instituciones y capacitacin, se tomaran como elementos apor.tados a una eventual elaboracin de
polticas pero sin ofrecer. recomendaciones ni una sntesis final sobre el
empleo.. Corresponde ahora recapitular los puntos salientes del anlisis y
reflexionar sobre sus implicancias para la tarea principal pendiente.

1. Las posibilidades de pleno empleo, o de ms y mejor empleo


En el encuentro no se plante definir polticas de empleo, pero incluy
la pregunta de si el pleno empleo puede ser un objetivo, o es una ilusin
Los objetivos de ms y mejor empleo aparecieron como difciles pero tratables (aunque sea en forma indirecta), mientras que a pesar de algunas
visiones optimistas, el del pleno empleo pareci un objetivo muy absoluto
para plantearlo a corto plazo, en particular para pases que parten de
cieseyuiiibrios estructurdies o cie posiciones de ernpieo rriuy cieficitarids en
cantidad o calidad

INTEGRACION INTERNACIONALY REGIONAL Y CANTIDAD Y CALIDAD DE EMPLEO

Por el enfoque adoptado, en materia de volumen de empleo el Seminario se concentr en el examen de factores y experiencias de la regin y del
mundo a su respecto (aunque en distintas contribuciones se pudo apreciar
cules seran en un eventual debate las tendencias normativas). En la regin
se advierten diferencias de desempeo entre pases con y sin alto desempleo abierto; y entre los que tienen bajo desempleo, segn las par.ticipaciones de la inf'ormalizacin en el mantenimiento del empleo. En Argentina, el
desequilibrio del mercado de trabajo es revelado por las estadsticas y se
aprecia como acta eventualmente como paliativo la combinacin de
reactivacin y desregulaciones menores que permiten rpidas reacciones
del empleo, aun si no es de calidad. El caso brasileo gracias a la informalidad no presenta abiertamente el problema del empleo, pero tiene altos
registros de desocupacin en zonas urbanas industriales El caso chileno
puede entenderse como de pleno empleo global pero aun con problemas
especficos de grupos sociales determinados o de calidad del empleo.
En cuanto al resto del mundo, entre os pases industrializados tradicionales se diferencian por sus polticas los EUA y los pases europeos, siendo
la referencia alternativa la de los pases asiticos exportadores. Las experiencias de pleno empleo mencionadas en e1 Seminario fueron la Europa de
hace algunas dcadas, los pases asiticos en su momento de mayor progreso, o los EUA como mercado de trabajo flexible y hoy de muy bajo desemp l e Los
~ ~casos
~ asiticos merecen atencin entre otras cosas porque son
lo opuesto a las economas ricas en recursos naturales, como las del Mercosur.
Por su esfiierzo exportador basado en e1 trabajo y en trayectorias progresivas de produccin y tecnologa, los pases asiticos pioneros en la exportacin han dado pleno empleo, y cada vez ms calificado, a su poblacin43.
Los pases de Amrica Latina, con sus bases de recursos naturales y dif'erentes estructuras de industrializacin, tienen problemticas diferentes
En lo normativo no se program un debate explcito pero en diferentes
sesiones se fiieron insinuando opiniones sobre polticas de mercado de
42 En una aproximacin simple, se cita en general actualmente el caso de EUA en
oposicin al de los problemas europeos para demostrar lo crucial de las polticas de mxima
flexibilizacin laboral En este volumen el caso europeo es presentado en el captulo X con
una mayo1 consideracin por diversos factores y matices referentes a cmo atacar el problema no negado de alto y persistente desempleo en ese continente Por otra parte, se distinguen adems casos como el de Holanda (con sistemas de trabajo a tiempo parcial con estmulos fiscales y de mantenimiento de beneficios), de bajo desempleo con respecto al resto
de Europa pero con soluciones diferentes a las de los EUA
43 Al respecto no se ignoran sus crisis de 1997 en adelante, pero se entiende que se
deben a deteiminados rasgos de los modelos financieros y corporativos posteriores a varias
dcadas de inscrcih intemaciona! y aprendizaje prndxtivn exitosos, y que tienen sus expresiones o consecuencias ms gaves adems en los pases de esa rcgin que pretendieion
salta] etapas de manera inadecuada

REESTRUCTURACION INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

57

trabajo. Hubo en primer lugar diferencias entre posiciones que ofrecen soluciones explcitas (que a veces toman un pas como modelo, o recomiendan un determinado rgimen econmico o laboral) y las que examinan con
mayor amplitud diferentes aspectos del mercado de trabajo, admiten el inters de ciertas rehrmas, identifican lneas de accin posibles o conductas
deseables, etc..,pero dejando pendientes las propuestas integrales de poltica. Se percibi as que el eventual debate se dara entre una posicin
focalizada y claramente visible -la de desreglamentacin o flexibilizacin
profunda- y las aproximaciones indirectas y ms dispersas, que toman en
consideracin tambin la refbrma selectiva del mercado de trabajo pero no
la adoptan como consigna excluyente, sino como una variable que tiene
sentido cuando es parte de un conjunto de medidas y compromisos de los
agentes44.Los puntos de vista ms eclcticos no cuentan con un punto foca1
tan claro como los ms deterrninista~~~
El caso de nuestra regin es complejo.. Por ejemplo, no parte de los
niveies tcnicos ni sociaies de Europa, pero posee y debe reevaiuar buena
parte de las instituciones sociales; y no tiene una trayectoria tan lineal ni
eficaz en su industrializacin como la versin exportadora asitica, pero
sus pases estn obligados ahora a exportar bajo apertura. En general, y
aunque no faltaron visiones resueltas sobre la centralidad de la desregulacin,
el sealamiento ms frecuente de por qu camino llegar a tener en la regin
ms y mejor empleo h e indirecto, gradualista, -.en trminos de requisitos
tecnolgicos, empresarios, o de calidad y capacitacin-; y aunque sin rechazo absoluto de algn tipo de reforma de las instituciones y reglamentaciones del mercado de trabajo, con el criterio de no confiar exclusivamente
en rehrmas laborales sino vincularlas a otros cambios en lo comercial, tecnolgico, organizativo y empresario, y desde ya, en las calificaciones y participacin de los recursos humanos46.

44 La primera posicin, que lleva a una polarizacin especfica de la discusin normativa, pasa por la adopcin de la creencia irrestrictaen el mercado con mxima flexibilizacin
-es decir, sostiene que precisamente por haberse liberado o desregulado otros mercados,
debe adoptarse la desreglamentacin laboral, para la superacin del perodo de "instituciones de economa cerrada", y sin consideracin por derechos o pautas sociales preexistentes
45 Como ejemplo de bsqueda de equilibrios, el caso presentado de ensayos de reforma institucional en Europa incluy el principio de accin comunitaria y la modificacin
selectiva de instituciones y reglamentaciones, dentro de un modelo garante de seguridad y
de cohesin social, del que no se desea prescindir desordenadamente Respecto a la solucin
de repartir el empleo disponible poi acuerdos sobre tiempo de trabajo, el ejemplo de los
pases d e economa madura no result de mayor inters para economas que deben fundamentalmente producir ms y mejor
44 En los estliddio de Brasil y Argentina re examina cvidenci-. microeconinica sobre
la experiencia de! cambio y sus consecuencias en el mercado de tiabajo. y en el caso de
Arzentina se incluye una reflexin sobre algunos posibles escenarios para los que se iealiza

INTEGRACION INTERNACIONAL Y REGIONAL, Y CANTIDADY CALIDAD DE EMPLEO

Es importante que en ninguna intervencin sobre el problema del empleo, y en especial en cuanto se consider el mediano y largo plazo, se dej
de lado el tema del progreso tcnico y la competitividad, ni el del crecimiento, del que se admite que ya no puede ser autrquico y basado en mercados internos sino con insercin internacional diversificada. En general
adems qued confirmada la importancia de la capacitacin en un mundo
en que el cambio y el empleo van hacia una mayor proporcin de trabajadores calificados, aclarndose que a corto plazo la formacin puede solamente proteger al empleo, pero que a largo plazo su rol es crucial.

2. La calidad del empleo


El anlisis sistemtico de la calidad de empleo revel resultados tal vez
no previstos de las polticas En dos casos de pases sin desempleo global,
uno de ellos con polticas econmicas y de mercado de trabajo ya
estabiiiizadas, se observ6 qUe u m b ~ stenian proh!emas de calidad de empleo. Se vio que el problema del empleo no se cierra con buenas estadsticas de puestos de trabajo, aun cuando las mismas merezcan reconocimiento. Un problema particular es que los trabajadores con mejor relacin de
empleo gozan a la vez de mejores condiciones segn otras variables de
calidad del mismo (mejores remuneraciones, proteccin, acceso a capacitacin); y a la vez quedan otros en segmentos de precariedad, tal vez no dominantes, pero en los que coinciden insuficiencias de derechos, protecciones y condiciones laborales Por otra parte, a nivel microeconmico, se aprendi que las tcnicas nuevas, sea por defectos intrnsecos o de aplicacin,
tampoco garantizan calidad de empleos o puestos de trabajo
Con todo ello queda establecido (para eventuales recomendaciones de
polticas) que el camino completo hacia el empleo pleno y de calidad es
difcil. Si se quiere alcanzar cantidad y calidad de empleo segn las posibilidades y criterios hoy aceptados, no palece posible darse por satisfecho
con la mera creacin de puestos de trabajo, ni siquiera cuando son formales Para reubicar a un desocupado, una secuencia completa puede ser, incluso, primero su reincorporacin elemental al mercado de trabajo, aun con
contrato atpico, y despus la formalizacin completa del empleo, y las
mejoras de los contenidos, remuneracin y calidad del trabajo Pero este

un ejercicio de suposicin respecto a las perspectivas y contribuciones al mejor empleo de


algunos posibles enbques y agentes, modelos de cambio tcnico, y eventual desarrollo de
empresas nacionales dinmicas Y por cierto no faltaron algunos pronunciamientos ms
concretos, de diferentes signos, en general desde participantes de gobiernos y sindicatos,
que i~tegraronen propuestas concretas, segn visiones particulares, diversos factores o variables de poltica, aunque no como parte de un debate planiticado del Seminario A su
r.especto, ver el captulo IV y en este captulo la seccin D sobre debate

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO LABORAL.

59

punto de vista crea dilemas Aun entre quienes defienden la estabilidad de


las normas y logros sociales, se aprecia la ventaja de reincorporar al desocupado al sistema (aun en forma atpica) y proceder desde ah a mejorar su
situacin, respecto de dejar que se siga marginando Pero tambin se percibe que ello implica crear empleos a travs de la desproteccin, tal vez dos
mundos laborales, con un estrato que no se capacita Lo menos que se puede decir es que de adoptarse ese camino debera establecerse cmo poner
en el mediano plazo lmites a esa segmentacin, calificando a esos trabajadores y facilitando su acceso a puestos de trabajo apropiados
Un punto estratgico es el de la productividad y la calidad de empleo
El ideal es lograr que la calidad de empleo no implique un costo desligado
de la eficiencia, sino una contribucin a la innovacin permanente y a los
buenos resultados, aunque ello exija resolver complementariamente un conjunto de problemas Al respecto una expectativa presente en el Seminario,
que se puede suscribir, fue la armonizacin de intereses a travs de negociaifiC1,zstIi2!e~t~mhifi& ~z!j&d; 2gnriiiP
n i i p r l ~n n r
ciones y & ~e!~)~iofiel
Y-- Y---r -'
determinar en qu condiciones es viable
3. El modelo de cambio tcnico y organizativo y sus implicancias
En el Seminario se subray que los cambios de rgimen competitivo
tienen fuerte influencia sobre las conductas productivas y la tecnologa,
llegando a afectar a los recursos humanos y el trabajo; en otros trminos, la
modalidad de cambio tcnico es una variable relevante para determinar las
caractersticas del empleo en el crecimiento. En la regin los perodos de
desarrollo con base exclusiva en el mercado interno y contacto econmico
internacional restringido han quedado atrs, no por adopcin pasiva de la
consigna de "globalizacin" sino por diversas razones que incluyen el que
los pases respectivos han cambiado y evolucionado y tienen nuevas posibilidades y necesidades. A la vez, precisamente por haber seguido estos pases trayectorias diferentes y tener hoy caractersticas y problemas propios,
a determinados niveles se debe diferenciar su actual problemtica de la de
los pases de otras regiones, tanto avanzadas como en desarrollo..
Las referencias ms concretas ofkecidas a los pases de la regin, descartado el regreso ya sin sentido al modelo cerrado e idiosincrcico, son: el
modelo de gran apertura y mnima o nula intervencin (basado en las reformas generales de mercado y, para la produccin, en la flexibilizacin y en
el equipamiento y cambio tcnico va importaciones de bienes de capital);
o el ejemplo de las estrategias tecnolgicas de los ms avanzados47;o la
47 Las po!iticas de !os pases avanzados combinan su ro! en e! desarro!!~de !as innovaciones mayores y sus estuerzos por recuperar la competitividad en materia de procesos y
organizacin productiva El primer aspecto no cs un objetivo hoy accesible pala !a regin

60

INTEGRACION INTERNACIONAL Y REGIONAL, Y CANTIDADY CALIDAD DE EMPLEO

imitacin de las polticas de aprendizaje gradual y desde la base de los


NICs o pases de industrializacin reciente y alta competitividad
Sera posible examinar; en base a la historia y la estructura sobre todo
de los pases mayores, si alguna versin o combinacin de esos posibles
modelos es conveniente; pero la necesidad que ms directamente se plantea
en la regin, en la situacin de apertura reciente y competencia no acostumbrada, es la de reduccin y si es posible cierre sistemtico de brechas mltiples de tecnologa y productividad, tantas como sectores se vean sometidos a la nueva competencia Ms all de si se prefieren soluciones puras de
mercado, o con rasgos intervencionistas, la competencia plantear el problema de esa manera. Esto tiene amplias consecuencias incluso sobre
reorientacin del debate y de las polticas sobre tecnologa e innovacin y
su aplicacin no depende de complejas soluciones tecnolgicas En gran
parte el problema puede enfrentarse con medios simples y directos, con
gran contribucin de la buena organizacin y gestin, e incorporando en
todos los sentidos (tcnico, de gestin, participativoj a ios recursos humanos como actores de la productividad y la competitividad48 Y a su vez, en
un contexto de anlisis orientado en ltimo trmino al empleo, la importancia de esta estrategia es que est ligada fuertemente al mercado de trabajo y
al desar~ollode las calificaciones Estas tambin debern adaptarse a trayectorias sectoriales diferenciadas y no responder a la presuncin de que
"el cambio tcnico" vigente es uno y nico y que el tipo de calificaciones
requeridas tambin lo es: la variedad de alternativas disponibles y por atender en el cambio tcnico y las calificaciones se expuso en la seccin B .
Es interesante al respecto que en los aos de apertura ya los pases de la
regin, segn lo afirman algunos tcnicos oficiales, han cumplido buena
parte de la tarea de reequiparse.. En ese contexto, al priorizar un enfoque
multisectorial de productividad y calificaciones, el modelo tecnolgico de
importacin de bienes de capital no se desecha, sino que se reflexiona sobre
la siguiente etapa La fuerza que seguira impulsando la innovacin y la
productividad seguira siendo la competencia en los mercados interno e
internacional.

48 Esto no puede basarse en un solo modelo de avance tecnolgico como la


microelectrnica o las TIC, o el sistema de produccin depurada, o el recurso generalizado
a gerencias extranjeras, aplicados idnticamente a todos los sectores Cada sector debe cerrar su brecha con su propio m x de polticas tecnolgicas, agentes, etc , segn donde encuentre sus ventaps comparativas o su competitividad En trminos concretos, se esperara
que un sector avance melorando su equipamiento convencional u otro sector seleccionando
ms !as !ineas de p r ~ d u r t o sy aseguran& s i l c-alidad o un tercero incorporando oieferentemente automatizacin piogramable de base microelectrnica, sin que una sola de esas modalidades sea Ia nica igualmente relevante para todos

REESTRUCTURACION. INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

61

4. El cambio, los actores y las polticas e instituciones


En las secciones precedentes se han consignado algunas orientaciones
e hiptesis sobre el cambio, en la ptica de identificar condiciones de generacin de mayor y mejor empleo (en particular en el mediano plazo la productividad favorece al empleo, aunque en el corto plazo pueda generar temores) Pero el cambio lo ejecutan actores concretos El camino hacia el
mejor empleo pasa por las conductas y decisiones, por separado y mediante
acuerdos, de los trabajadores y las empresas, y se enmarca en polticas e
instituciones definidas en el sector pblico. Cada uno de esos actores debe
realizar su mejor contribucin posible
Las empresas son las que controlan el cambio tcnico y organizativo, la
tecnologa y los mtodos y la inversin -las decisiones que definen los
empleos y su contenido. Segn algunos participantes del Seminario, por
sus tendencias a protegerse o a obtener resultados con el menor compromiso posibie, en pocas cie transicin no pocas firmas adoptan posiciones de
bajo contenido tcnico-organizativo, tales como rebajas de costos por reducciones de personal, o tercerizaciones reales o falsas; o demuestran baja
capacidad para definir y realizar la capacitacin, estratos completos no desarrollan la seguridad, y as en ms. Ciertamente muchas restringen su poltica de modernizacin a compras de bienes de capital. Estas preferencias
se pueden explicar como parte de la primera reaccin en la adaptacin.
Queda por verse, para que se cumplan las expectativas de ms largo plazo,
si encontrarn, o se las puede inducir a seguir, caminos ms creativos.
Los sindicatos tienen como una opcin oponerse a parte o el conjunto
de las rehrmas organizativas, o regulatorias, en defensa de su interpretacin de los derechos laborales (tanto negociando en bloque con el poder
poltico como a diferentes niveles con los empresarios), para lo cual pueden
incluso encontrar argumentos en la descripcin de los problemas de calidad
de empleo, en planta y en la sociedad, expuestos ms arriba Pero a la vez
no tendran por qu descartar un inters ms activo por discutir y acordar a
otros niveles adaptaciones que permitan el avance productivo y en el trabajo, beneficiando a los trabajado re^^^.
Respecto a instituciones, no se analizaron sistemticamente programas
o propuestas de reformas, pero se lleg a tomar nota de que para algunos
puntos de vista no hay casi alternativa a la rpida y prohnda flexibilizacin,

49 Las posiciones relativas de tcnicos, empresas y sindicatos dependen de sus percepciones del cambio y de las seales, orientaciones y apoyos que puedan recibir Evidentemente los arduos problemas de anlisis del mejor camino y atencin a las conveniencias y
desarrollo de la confianza de las partes no se pueden resolver en un seminario

62

INTEGRACION INTERNACIONAL Y REGIONAL Y CANTIDAD Y CALIDAD DE EMPLEO

de la que Chile en algunas reas ofrecera el mejor ejemplo Se observ


adems cmo son de laboriosas las consideraciones de quienes desean explcitamente encontrar un equilibrio ms eclctico entre preservar logros
sociales y modificar instituciones que genuinamente estn superadas. Este
ltimo grupo reconoce incluso que la aceleracin de los cambios tcnicos
requiere mayor flexibilidad en las opciones empresarias, pero a la vez insiste en no asimilar el mercado de trabajo a los mercados de productos y en
que, en ltimo trmino, las instituciones son necesarias para la
competitividad. Por su parte otros participantes reclamaron "ms negociacin y menos legislacin"
Para todos los actores la revelacin de una especial problemtica de
calidad de empleo, aun en adaptaciones exitosas, define un rea nueva de
atencin. Como rea de accin colectiva posiblemente la capacitacin es la
que, aun con diferencias, ninguna de las partes rechaza. Aun en modelos de
baja intervencin pblica, se admiten responsabilidades sociales en ese campo. A su respecto se aclararon diversos temas.. Sobre su reiacin con ei
empleo, se mostr que a corto plazo puede dar resultados slo si se la aplica
con objetivos especficos en grupos tambin especficos. Pero acompaar
las transformaciones tcnicas con la formacin continua contribuye a la
flexibilidad del mercado de trabajo a largo plazo.
Las preguntas de inters para la sociedad en la gestin de los sistemas
de capacitacin, aparte del tema de la educacin tcnica general, que no se
trat, son las de a quin calificar; a qu nivel, y cmo financiar y realizar esa
tarea; definiciones pendientes o resueltas mediante procedimientos
subptimos en varios pases. Una decisin mayor; es si (o cunto) calificar
a los no calificados sin insercin -o recalificar a los que la tienen, para su
reconversin personal y para salvar empleos existentes pero vulnerables
En cuanto a instrumentacin de la capacitacin se opin que tanto sistemas
sesgados a su oferta y demanda privadas (con apoyo financiero estatal) como
a la prestacin estatal de servicios, presentan problemas (el de accin privada, respecto a calidad y costo de oferta, pero tambin en la concrecin de la
demanda, en las asimetras de informacin sobre la oferta, o en la apropiacin conjunta y divisin de los beneficios entre prestadores de servicios, y
receptores del beneficio tributario y de capacitacin de su personal, los sistemas estatales, en lo que hace al manejo de un gran volumen de recursos o
la orientacin de sus servicios). Tanto sistemas pblicos como privados
operan en condiciones en que slo las empresas mayores o mejor organizadas son capaces de planear, demandar, y aprovechar la capacitacin. En
particular los trabajadores como tales son los que menos voz y derechos
propios tienen
Entre las soluciones se postul la descentralizacin geogrfica (jurisdiccin provincial o municipal) pero con mecanismos expicitos de amplia

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

63

colaboracin laboral y empresaria en la determinacin de una oferta de capacitacin ligada a requerimientos reales.
5. Observaciones finales y prioridades de investigacin

Aunque en los resmenes de las ponencias y del debate nos hemos concentrado en los elementos que son parte de anlisis que intentan ser racionales u objetivos, en las intervenciones no faltaron matices de involucramiento tal vez de otra racionalidad, en especial al intentarse proteger el
mundo del trabajo y del consenso social de soluciones econmicas o jurdicas consideradas cuestionables por algunos participantes..
Al respecto vale anotar que las preferencias por soluciones que
involucraran mayor cuidado de las instituciones y de las personas ms vulnerables, o de los individuos frente a las corporaciones, o de la participacin -o incluso del rol eventual de la empresa o de la iniciativa tecnolgica
coriierci
de actores riacioIiaies eri la creaciri de eliipIesas y erripieos-,
tuvieron dos formas de expresarse En el caso en que se trat de integrar
mejor las diferentes esferas de anlisis, se sostuvo que esos tipos de soiuciones "virtuosas" son precisamente las ms eficientes desde el punto de
vista econmico -ms eficientes que los modelos de individuos y empresas
negociando aisladamente en un mercado tan complejo como el del trabajo.
Se afirm que el mercado en general, y el mercado de trabajo en particular,
necesitan ayuda para operar eficientemente y llegar a la correcta asignacin
de los recursos.. No es la desregulacin y la destruccin de instituciones la
solucin eficiente..Y en cuanto al desarrollo con apertura al comercio y
empresas extranjeras, siguen requirindose agentes nacionales para los que
cada pas o el Mercosur en su conjunto sean una base de proyeccin externa, y de creacin de empleo calificado, y no el punto de llegada para obtener ganancias en un mercado protegido..
La segunda alternativa argumenta1 hizo ms referencia directamente a
la equidad u otros valores que a justificar las instituciones y reglamentaciones en nombre de la eficiencia. As es que se pidi que haya tanta consideracin por la calidad del trabajo como la hay por la del producto; se llam la
atencin sobre que sociedades supuestamente avanzadas estn haciendo el
trabajo ms insoportable, en lugar de ms llevadero, para trabajadores de
mayor edad, a travs de la intensificacin y la saturacin del tiempo de
trabajo, y sobre que los experimentos de cambios de horarios y jornadas
impiden vivir a seres humanos en condiciones normales Se cuestion si el
nico objetivo social debe ser la flexibilidad y no la educacin o la salud.
Se hizo notar tambin que los cambios requeridos en las calificaciones
polarizan y segmentan a los trabajadores con deterioro serio de la situacin
para los menos caiificados, as como que se deben cambiar los trade-offs

64

INTEGRACION INTERNACIONAL Y REGIONAL. Y CANTIDADY CALIDAD DE EMPLEO

entre cantidad y calidad de empleo y no convivir con ellos, o que se debe


preferir la adaptacin del personal a nuevos requisitos, al despido del mismo. Se indic que la idea de la propia flexibilidad es hasta natural para
personal de la ms alta calificacin, pero que desestabiliza a los trabajadores de menos calificacin que no encuentran buenas opciones; y tambin se
opin que las reducciones de "impuestos al trabajo" en la prctica subsidian
a las empresas sin discriminar entre las que intentan mejorar y las que slo
especulan con la rebaja de sus costos por orden administrativa, con transferencia al conjunto de la sociedad de la carga de la que se las libera.
Finalmente, algunas presentaciones culminaron con el planteamiento
implcito o explcito de nuevos interrogantes, a los que esta reflexin agrega otros, todos los cuales pueden ser reas de profundizacin de la investigacin..Algunos temas de inters son los siguientes:
1) Sobre el funcionamiento del mercado de trabajo como tal, si puede
operar sin apoyo institucional significativo, o cmo fiinciona realmente un
mercado de trabajo regulado o ciesreguiadv; y si la ~egukicirio la bsqueda
de equilibrios inspirados en prcticas o valores sociales inevitablemente
distorsionan su operacin o tienen el carcter virtuoso de aumentar tanto la
eficiencia como la equidad. 2) Sobre el mercado de trabajo del Mercosur,
ms all de las primeras exploraciones ya realizadas, qu impacto tiene el
Mercosur sobre los mercados de trabajo que lo integran; qu efectos tienen
la proteccin, las excepciones y regmenes especiales, sobre las variables
de mercados de trabajo general o sectoriales en cada pas?, jmejoran el
Mercosur o sus mecanismos la calidad de empleo? 3) Sobre las brechas y
oportunidades tecnolgicas, cul es su dimensin, qu reservas facilmente
accesibles de productividad existen en prcticas de excesiva holgura derivadas de situaciones de mercado protegidas, cules han sido, en la realidad
de los 1990, los programas y progresos empresarios en nuevas tcnicas y
organizacin, y cules son la experiencia y el potencial para mejorar la
eficiencia mejorando las prcticas de gestin de recursos humanos y las
condiciones de trabajo 4) Sobre la "flexibilizacin", cul es realmente la
demanda de flexibilidad en los mercados y la produccin y qu requerimientos razonables supone efectivamente sobre la flexibilidad del trabajo.
Asimismo qu dimensiones de la calidad del empleo refuerzan la productividad, o qu aspectos de las bsquedas reales de la competitividad han afectado -y no pueden dejar de hacerlo- la calidad del empleo. 5 ) Cmo lograr
que los trabajadores sean sujetos de su capacitacin, que puedan determinar sus metas al respecto y tengan para alcanzarlas acceso a los recursos,
hoy slo manejados, incluso los recursos sociales, por las empresas.Y 6) Retornando al mbito de integracin regional del Seminario qu temas referentes al mercado de trabajo tratar, y cmo actuar conjuntamente para enfientar sus problemas, en un marco comunitario?

Argentina, Mercosur y trabajo:


Integracin, comercio, crecimiento
y empleo en los 199
Ricardo J. Soifer

En el presente trabajo se analizan las transformaciones econmicas de


la Argentina de los 1990, y su participacin en el Mercosur; con referencia
a sus perspectivas de creacin de "ms y mejores" empleos (ms puestos y
de mejor calidad) en funcin de las tendencias de reestructuracin, inversin, localizacin y produccin y comercio, en ese contexto Se considerarn la intensidad y calidad de empleo que se podran asociar al crecimiento
y especializaciones esperables, as como los posibles roles de los inversores
externos y los agentes nacionales y algunos aspectos de la productividad y
del cambio tcnico requeridos

B. CAMBIOS ECONOMICOS Y PRODUCTIVOS EN ARGENTINA


EN LOS 1990
La superposicin del programa de integracin con el proceso local de
reforma econmica y apertura y las particulares intensidades de las fases
de reactivacin econmica, posteriores a la reforma econmica y a la crisis
de 1995-96, prcticamente impiden las atribuciones de resultados comer.
ciales, econmicos, etc , a uno de esos fenmenos con exclusin de los
otros, por lo que se los tratar como un proceso nico. Por otra parte, los
desempeos analizados se enmarcan en un contexto externo en el que la
crisis de 199'7 (iniciada en Asia), al completarse este trabajo en los ltimos
" Existe una versin ampliada de este captulo,

Santiago

la cual puede solicitarse al E T M de

66

ARGENTINA, MERCOSURY TRABAJO INTEGRACION, COMERCIO. CRECIMIENTO

meses de ese ao, comienza a afectar al Brasil y posiblemente al comercio


en la regin y a la Argentina. El texto ya elaborado, que tomaba como referencia aspectos ms generales del ambiente econmico internacional de los
1990, contena consideraciones y sugerencias an relevantes sobre la relacin comercial con Brasil y con otros mercados, por lo que, excepto por
algunas referencias necesarias a eventos recientes, no se lo ha modificado..

1. El contexto internacional
En los aos 1990 se expandieron y aceleraron los flujos mundiales de
comercio y de capitales financieros y de inversin directa, lo que permiti
financiar el comercio deficitario postapertura y eventualmente otros requerimientos. Las empresas de pases avanzados y emergentes buscaron extender e integrar globalmente sus actividades La economa argentina, que en
1991 adopt un rgimen de cambio fijo, encontr en todo ello las condiciones para avanzar sin restricciones en sus experiencias econmicas, pero
mostr en ese coniexio sria a!:u ser,siDi!idac! de respesta de las variables
internas ante cambios en parmetros clave En perodos positivos crecieron
los niveles de produccin y los siguieron los fuertes desequilibrios y d
cits comerciales. Al profundizarse los ajustes, reaccion aceleradamente el
ndice de desocupacin. La productividad, que aument procclicamente
con cada reactivacin, ha tenido un efecto importante en la viabilidad del
proceso de apertura sin correccin cambiaria

2. La evolucin de la economa y la industria argentina en los 1990


La actividad econmica de la Argentina se increment aceleradamente
desde 1991 (con tasas del orden de 10% anual en 1991 y 1992), pero no en
forma regular; sino con un subperodo muy dinmico tras la reforma econmica (en parte por recuperacin de la actividad sobre la base de los retrocesos de la dcada de 1980), una interrupcin seria con dos aos de crecimiento combinado nulo en 199.5-1996, y en el ao 1997 un renovado impulso pero de destino incierto..En la fase 1991- 1994 se habra recuperado el
consumo postergado de los 1980 y reemplazado equipamiento productivo
obsoleto. Pero despus de la crisis de 1995 el consumo estara creciendo no
ms de 5 % anual, la inversin pasara el 24% del PBI (estimaciones independientes sugieren algo ms de 21 % en 1997 contra 19% de 1996) y conjuntamente la inversin y las exportaciones seran responsables en 1997 por
un SO% del incremento del producto1
1 El consurno seguira siendo la principal componente de la demanda agregada pero el
crecimiento de las componentes restantes contiibuira tanto como el del consumo al csecimienio ciei PBi Las expoi:aciones sesiun generadorar de casi 20% del aumento de la demanda y la participacin conjunta de la inversin y las exportaciones en el PBI habra pasado de 1991 a la fecha de un 27% a u n 38%

REESTRUCTURACION, INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

67

Los ndices de precios indican que desde la adopcin en 1991 del sistema de convertibilidad peso/dlar con tipo de cambio fijo 1=1, se ha logrado
el control, si no la erradicacin, de la inflacin crnica, aunque dado el
rezago de la respuesta de su tasa de variacin el ndice de precios al consumidor, hasta su estabilizacin, acumul un 60% de aumento.. Clculos del
tipo de cambio real contra una canasta de monedas indican que de 1990 a
1993 el mismo cay de 95.5 a 75 3 (con base 1986=100), recuperndose en
1996 a 87.92.La variacin de los precios mayoristas, reflejando la influencia de la apertura importadora en controlar los precios de los bienes transables
nacionales, ha sido menor que la del IPC.
En 1991 y 1992 el ritmo de expansin industrial h e alto..Para el perodo 1991- 1994 la tasa promedio resultante fue 7% anual. A continuacin el
sector se contrajo y en 1996 se recuper slo en parte Ya avanzado 1997 se
recuperan niveles de actividad industrial de 1994 y 1995 pero la tasa de
expansin para 1991 a 1997, del orden del 5% anual, ser menor que la de
i99i-i994..Por otra parte, en ios aos 1980 ia produccitn indusriai cayt
un 20%, con lo que la reactivacin de los 1990 implicara una expansin de
30% o ms pero respecto a una base previamente reducida3..
Complementariamente parece existir falta de continuidad y de sincronizacin en y entre las fases de reactivacin o retraso de las ramas industriales -un proceso de impulsos y frenos localizados que, en vista del objetivo de generacin de ms y mejores empleos estables, parece relevante
analizar:.Diversas producciones y ramas industriales, aunque pueden haber
tenido una expansin neta desde 1989, presentaron altibajos muy importantes de actividad en perodos cortos de tiempo4, cada una con su forma,
intensidad y tiempos propios de ciclo, y alcanzando en un momento diferente sus niveles mximos previos a nuevas cadas de actividad5.
En los primeros aos de la dcada con mayor demanda la industria creci pero perdiendo competitividad. Al respecto interesan como indicadores
2 Ver Gerchunoff y Torre (1996) y la seccin C de este trabajo
3 A pesar de altas tasas de expansin en determinados aos, slo al final de la dcada
podra confirmarse una diferenciacin cualitativa y cuantitativa definida respecto a los desempeos del pasado
4 Estos patrones se verificaron utilizando los valores de un ndice mensual d e actividad industrial (con base 1984 = 100) de cada rama, mediante dos indicadores el crecimiento
o expansin mxima de cada una en los aos 1992-1996 respecto a 1984 (con su fecha), y la
brecha entre los valores del ndice de nivel de produccin de diciembre de 1996 y el primer
indicador o mximo previo Ver los datos originales en FIEL, "Indicadores de coyuntura",
enero-febrero de 1997, y las comparaciones realizadas en el documento ampliado al que se
hace referencia en la introduccin de este captulo
5 Una matriz de variaciones ao a ao de nivel productivo por ramas industriales mostrara la alternancia anual o bianual de signos positivos y negativos, aunque no sincronizados
para sus difelenta ramas

68

ARGENTINA MERCOSURY TRABAJO INTEGRACION, COMERCIO, CRECIMIENTO

el de productividad laboral en la industria y el costo laboral por unidad de


producto (CLU) en la misma. En el caso argentino, en el que desde 1991
han aumentado los precios de los bienes (y servicios) no transables respecto a los transables -lo cual sera compatible con una devaluacin de la moneda local (peso), que por el mantenimiento obligatorio por ley de la relacin fija 1=1 con el dlar, no se produjo- y el salario nominal y e1 costo
laboral aumentaron por haber seguido parcialmente la tendencia de los precios al consumidor, la evolucin del CLU es relevante para la evolucin de
la competitividad internacional de los bienes transables. En su determinacin influye el que, sea por la reactivacin y el arrastre del mayor volumen
de produccin, sea por las reducciones de personal, cierres de empresas
ineficientes, o cambios tcnicos, organizativos y de equipamiento, en lo
que va de la dcada, la productividad (laboral) industrial aument Ese aumento, que no se detuvo aparentemente en la recesin de 1995, se ha estimado en un 4.5% a 60% (se suele atribuir un 30% al aumento del producto
industriai y un 26% ms a ia expuisiri de iiiaiio de oGrajh.A pitii. de 3 974
este aumento de la productividad h e uno de los factores que, a pesar del
aumento de salarios nominales, limitaron o revirtieron el aumento del costo
laboral por unidad de produccin en la industria o CLU7. Otro factor.de esa
mejora h e la reduccin de las contribuciones empresarias a la seguridad
social que, aunque con marchas y contramarchas por razones fiscales, se
puso en prctica en 1994-199.5, representando un subsidio por desgravacin a todos los empleadores (legales) del pas sin considerar eficiencias o
esfiierzos de reconversin.. Segn el Ministerio de Trabajo, el CLU desde
199 1 a mayo de 1995 cay un 29 1%, lo que indica una mejora de la competitividad despus de una fase de deterioro. Sin embargo el aumento local de
productividad industrial no implic alcanzar niveles internacionales de la
misma ni progresos respecto de economas competidoras que en los 1990
tambin la mejoraron, como las de China, Corea, Mxico o Brasil

3.

Ea evolucin en el ao 1997

El ao 1997 comenz y finaliza con incertidumbre, pero implic una


herte recuperacin en la actividad econmica dos aos despus de la crisis
6 Con respecto a las causas del aumento tan fuerte y rpido de la productividad, segn
el IDI, rama investigadora de la asociacin empresaria industrial, el aumento por lo menos
inicialmente estuvo correlacionado muy de cerca con la recuperacin de la actividad en
1991-1993, por lo que por lo menos en esa fase parece firmemente procclico Ver Kacef
( 1 994)
7 En redidad se trabaja con una farni!:a de C L l s , definidos a pa~tirde! ClUT o costo
poi unidad de tiempo (bsicamente remuneraciones ms cargas por el salario) aplicando
distintas foimas de correccin Ver Bour (1995)

69

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y IMERCADO LABORAL

de 1995 A la vez tuvo caractersticas preocupantes. Se observ un deterioro acelerado de la balanza comercial, el aumento en la recaudacin fiscal
derivado de una mayor actividad econmica no result suficiente para contener el dficit fiscal -modesto, pero poco compatible con la poltica de
convertibilidad y de desinflacin y financiado con crdito externo-, y al
acumularse ya importantes remesas de utilidades y dividendos derivados de
las privatizaciones y desnacionalizaciones de empresas pblicas y privadas, que se suman a otros intereses y al dficit comercial, no se podr evitar
un importante dficit de cuenta corriente Por otra parte, el crecimiento industrial se recobr pero se concentra en algunos pocos sectores: la industria
automotriz apoyada en su rgimen especial o la del cemento por reactivacin
de la construccin, los agroqumicos por la mayor inversin agrcola, etc.

4. El mercado de trabajo y el empleo industrial en los 1990


El aspecto mas saliente de los actuales cambios en el mercado de trabajo argentino es el categrico deterioro de la ocupacin Las tasas de desempleo y de subempleo (an con leves mejoras en 1996 y 1997) estn en niveles muy superiores a los del principio de la dcada, con baja creacin de
empleos hasta por lo menos 1997, tendencias crecientes al empleo atpico,
temporal y precario, y a la vez, segn se indic, con aumentos de la productividad8
Despus de haber mejorado hasta 1993, en mayo de 1997 la tasa de
empleo, de 35.3%, segua aun por debajo de la de 1990 (cuadro 1)9 La
desocupacin y subocupacin siguieron por su parte trayectorias diferentes. La desocupacin, de 6% en 1991, eventualmente aceler su incremento
hasta alcanzar 18..4%en 1995, y en mayo de 1997 retrocedi slo a 16 1% l o .
Su incidencia cuantitativa es mayor que la de la subocupacin. Esta disminuy tras las primeras reformas econmicas pero aument despiis sin

8 En lo referente a empleo de baja calidad, en junio de 1997, por ejemplo de los nuevos trabajadores contratados, 38 9% fueron tomados con contratos a prueba, 40 7% Lon
contratos de tiempo determinado (con fechas de expiracin) y slo 18% con duracin no
determinada El 45% de los contratados a prueba no eran a su finali~acinretenidos por laa
empresas Con esas tendencias el porcentaje ya acumulado de personas con empleos "atpicos"
se acerca al 20%
9 Al reterlrse a la poblacin total, la tasa de empleo es ms independiente de las fluctuaciones en el nmero de habitantes del pas que buscan trabajo, que los indicadores que se
refieren a la Poblxin Econmicamente Activa (PEA)
10 Se adelanta, sin embaigo, que en funcin de la reactivacin econinica de 1997 y
de los programas especiales de empleo, los contratos atpicos. etc en la medicin de octubre de 1997 se observar una reduccin adicional de la desocupacin y un ligero auincnto de
la tasa de empleo

70

ARGENTINA, MERCOSUR Y TRABAJO INTEGRACION, COMERCIO, CRECIMIENTO

Cuadro 1

Ao

Argentina: Empleo, subocupacin y desocupacin, 1986-1989-1997

Tasa
Tasa
Tasa
Tasa
Estimacin
de
de
de
total de
de ob~eros
Empleo en la industria
empleo desocupacin subocupacin afectados ocupados en
segn censo de 1993
por problemas en la industria
de ocupacin
Total Asalariados
No
asalariados

Fuente IEFE, INDEC, elaboracin propia


Nota las tasas se refieren a la encuesta de mayo de cada ao, y los datos de empleo
industrial a empresas de 10 o ms trabajadores

'

retrocesos hasta 13.2%' . En conjunto, la proporcin de personas con problemas relevados de empleo est en los ltimos aos estable en casi 30%.
Se debe notar que la tendencia reciente, al mejorar levemente la cantidad de
empleo, es a la cada de la calidad del mismo1*
El comercio y las principales inversiones relacionadas con el Mercosur
se centran en los bienes transables de la industria En Argentina, desde la
transicin productiva de los aos 1930 y 1940 a la actualidad la relacin de
largo plazo entre industria y empleo ha cambiado de signo..En aquella fase
la expansin del empleo industrial fue considerable, pero despus se moder y en el perodo intercensal 1964-1974 el empleo creci ya mucho menos
que el producto industrial y que la productividad..El sector industrial pas
as de incorporar fuerza de trabajo casi indiscriminadamente a hacerlo moderadamente y, en perodos recientes, a la expulsin neta de la misma, con
ganancias de productividad (ligadas a reduccin de empleo) tanto con cada

11 De 1989 a 1994 el nmero promedio de desocupados estuvo en 1 123 015 y de


1995 a 1997 en 2 505 325 (Boletn IEFE No 70) A su vez, la subocupacin bajo el Plan de
Convertibilidad aument en 857 842 atectados y el empleo pleno cay en 322 701 puestos
Sin embargo, segn la encuesta de hogares, fuente de la informacin sobre empleo y desempleo, entre rna:/o de !996 y mayo de 1997 Fe crearon 5 18 000 puestos de trabalo
12 De los nuevos empleos de los aos 1990 se intorina poi otra parte que el 90% est
en los servicios

REESTRUCTURACION. INTEGRACION Y MERCADO LABORAL.

71

como con expansin de la p r o d ~ c c i n 'con


~ , lo que de 1981 a 1990 elimin
39 500, y de 1991 a 1996, 32 500 puestos de trabajo, por ao14.Segn el
Censo Econmico de 1993, en firmas de ms de 10 trabajadores, el total de
empleo industrial del pas era de 1 061 528 ocupados, de los cuales 910 12.5
eran asalariados y 1S 1 403 no asalariados . El personal operativo (hasta capataz o supervisor; en relacin de dependencia en firmas de I O o ms trabajadores) cay de ms de 880 000 trabajadores en 1986 hasta 657 000 en
1996. Una explicacin difundida de esa evolucin es que el costo laboral es
alto por los altos "impuestos al trabajo" que alentaran un uso intensivo del
capital -aunque no se ha sustentado este punto de vista con clculos precisos que relacionen montos de inversiones realizadas en la industria con datos de sustitucin de mano de obra
La situacin del mercado de trabajo en la mayor rea urbana del pas,
con referencia a tasas de ocupacin y desocupacin industrial, empleo de
corta duracin por rama o por calificacin, distribucin de trabajadores inUusti iaies poi iiivel de ca:ificaciri y &ser,p!eo
;i.4e! de ca!ificaci&, se
puede analizar. a partir de datos del mercado de trabajo de 1995 y 1996 en el
"Gran Buenos Aires"I5:
- segn las encuestas de hogares, entre mayo de 1995 y octubre de
1996 el porcentaje de la poblacin ocupada del GBA que trabajaba en la
industria oscil entre un 19% y un 20%. Para trabajadores de la industria
manufacturera, la desocupacin cay desde un mximo de 19.5% al 17%;
el porcentaje de todos los asalariados ocupado por el sector industrial se
mantuvo entre 21 % y 23% y el de los trabajadores por cuenta propia que
informaban realizar produccin industrial, entre 11% y 13%.En octubre de
1996 en el GBA la industria absorbia el 21.3% de los ocupados de todos los
sectores que tenan menos de 5 meses de trabajo, pero slo el 18 9% de los
que llevaban 5 o ms meses trabajando En el total de los sectores econmicos, el 28.1 % de la mano de obra era no calificada, pero su porcentaje entre
los trabajadores con menos de 5 meses en el empleo era de 43 1 % . Los
tcnicos constituan el 16.'7%del empleo del conjunto de los sectores, pero
slo el 6.6% de los empleados con menos de 5 meses de antigedad, y el
18.5% de los trabajadores con 5 meses o ms de ocupacin, lo cual revelara una retencin relativa de capital humano por las firmas
13 En los aos 1980, en iecesin se expuls trabajo, y en recuperacin primero se lo
re~ncorporen grado menor que el aumento de la produccin, y luego se lo dej de reincorporar (reactivaciones de la segunda mitad de los 1980 con dotaciones totales estables)
14 Datos del CEP-SIC y M, Centro deEstudios de la Produccin, Secretara de Industria, Comercio y Minera En los 1990 por otra parte el salario real industrial sufri una
ligera reduccin
15 GBA, conploineiado uibano to~madopor la Ciudad de Buenos Aires, o Capital
Federal, y aglomeraciones urbma? colindantes, c conurbano bonaerense

73

ARGENTINA, MERCOSUR Y TRABAJO INTEGRACION COMERCIO CRECLMIENTO

- si se consideran, en particular; el personal industrial de produccin y


mantenimiento, con calificacin, y el personal industrial no calificado, en
el GBA en octubre de 1996 esas categoras comprendan el 10 5% y 3.2%
i espectivamente, o en total 13 7% de todos los ocupados de esa misma rea.
La mayor participacin de trabajadores de produccin de bienes entre su
poblacin propia ocupada se registraba en el "conurbano" con 1'7 1 %, siendo 12.8%calificados y 4.3% no calificados Para el GBA en ambas categoras de calificacin la proporcin entre asalariados y no asalariados era de
8.5% a 1570, aunque con algo menor participacin de asalariados al nivel
ms calificado. Entre los calificados y especializados el 79% tenan hasta
educacin secundaria incompleta y el 20..5% educacin secundaria completa o superior. Entre los no calificados los respectivos niveles eran el 89.3%
y el 10%.
- en el GBA desde octubre de 1992 a igual mes de 1996, para los calificados y especializados, la tasa de ocupacin cay del 92.8% al 82.8%, y
para jos
caiifica&s, de 86.4% f 8 3% en igUa:
Es vlido preguntarse si en las etapas llamadas de "racionalizacin del
empleo" (que tambin fiieron de aumento de la subcontratacin o del cambio de la produccin al ensamblaje) las empresas conservaron el personal
calificado o si los cierres y reducciones de tamao de empresa han desempleado el capital humano formado en la educacin tcnica y la prctica
productiva; y si es as por qu. La desocupacin afecta ms a los no calificados, pero es necesario preguntarse por el cmo y por el porqu del desempleo de los calificados: entre las explicaciones est la de que es intrnseco al
cambio tcnico y10 a la automatizacin, pero tambin puede ser consecuencia del cierre de operaciones industriales clave por reemplazo de componentes por importaciones'6. Los economistas laborales estn de acuerdo en
que en la actual fase econmica se va a seguir creando cierta cantidad de
empleos (con mnima participacin directa de la industria) pero que habr
que observar su calidad A esos efectos, en un momento de baja valoracin
de la experiencia industrial, y de auge de las actividades primarias y de
servicios, sera conveniente llegar antes a una mejor comprensin de la calidad de los empleos y sus contenida^"^..

16 Por otia parte, los patrones de despido o desempleo y de eventual reeinpleo segn
dato> de 1997 sugiercn que habiendo sido una de las tendencias la de la desocupacin de
tiabqadores mayoies de 40 anos, eventualmente se volvi acontratar personal de esa franja,
sin que sepamos si tue por restablecerse ciertas producciones o por reintorporacin de tiabqadores pero en posiciones menos calificadas La proporcin de jefes de hogar desempleados
Lalo y la cada ins amplia de la desocupacin se dio en la franja de trabajadores de 50 a 59
di105

17 Una tendencia reciente es referir la nocin de calificacin y de calidad slo al


'iylecto de escolaridad o en muy alto grado a las edificaciones genricas (ciclo secundario

REESTRUCTURACION. INTEGRACION Y MERCADO L.ABORAL.

73

Finalmente, los procesos comentados del mercado de trabajo de Argentina han tenido como teln de fondo una gran presin por reformas de sus
normas, pero, ms all del mayor o menor acuerdo con los tipos de rehrmas elegidas, es innegable que el proceso de reformas intentado ha cumplido algunos objetivos pero se ha trabado sistemticamente en algunas consideradas claves por sus proponentes. El proceso propuesto, bajo el lema general de la "flexibilizacin laboral" (y ms all de lo que indicara el trmino en un contexto tcnico y econmico -por ejemplo ganancias en la flexibilidad en la asignacin y utilizacin de los recursos), representa un p r o p ma de baja directa o indirecta de costos (en pesos y en dlares) a travs de
la reforma de instituciones laborales, la descentralizacin de la negociacin
y los convenios de trabajo, la limitacin del control sindical de los servicios
llamados "obras sociales", la eliminacin total de las contribuciones sociales (segn se indic, ya parcialmente reformadas)'*, el reemplazo de las
indernnizaciones por despido por una capitalizacin de fondos para la desvincuiacion iaborai, etc. A ia vez, aunque ias instituciones generaies como
la negociacin por rama no se modificaron formalmente, progres considerablemente la firma de acuerdos sobre trabajo, remuneraciones y productividad, en empresas especficas, con comisiones internas de trabajadores o
delegaciones locales del sindicato nacional.
Interesa aqu especialmente si en ese proceso de propuestas de reforma
se ha tomado en consideracin la integracin regional, o si sta ha sido de
alguna manera un factor en promover o definir las reformas propuestas. La
respuesta es negativa; en esta instancia el factor dominante en las propuestas de cambio en la regulacin o legislacin argentinas es la adaptacin, por
rebaja de costos a las empresas, a la situacin global de apertura y de falta
de competitividad, junto con el hecho real de que los sistemas de trabajo y
de regulacin preexistentes pueden contener limitaciones que hoy, ms que
defender al trabajador, haran ineficiente al sistema productivo. Por ahora
de estudios, computacin o ingls), definicin excluyente que hasta parecera convalidar sin
mayor explicacin un abandono de las calificaciones tcnicas Aun con conciencia de la
importancia dentro y fiiera de la propia industria de la toma de decisiones, la comunicacin,
la realizacin de algunos clculos o el manejo va teclados de diferentes operaciones
programables, la pregunta al respecto es si no cuentan ya para el trabajo las exigencias
especficas del manejo de operaciones productivas diferentes rama a rama y proceso a proceso La respuesta se vincula a cul es el cambio tcnico relevante (& intensificacin de la
relacin equipos/trabajo. o la introduccin de controles o programacin electrnica en los
equipos, o las mejoras sustantivas en la tecnologa intrnseca de productos o procesos?) y a
cmo se combina todo ello con lo organizativo o con el trabajo en equipos
18 Con el traspaso de dichas cargas, que mantienen hoy en parte al sistema de jubilaciones estatal, a la responsabilidad del tesoro nacional (que equivale a su transferencia al
comn de los contribuyentes impositivos, actuales o futuros, dado el recurso al endeudamiento para solventar gasto)

74

ARGENTINA, MERCOSUR Y TRABAJO INTEGRACION, COMERCIO. CRECIMIENTO

el motor del cambio no ha estado en propuestas de armonizacin regional al


respecto.

5. Sntesis y evaluacin: Evolucin econmica en los 1990


Los responsables de las polticas consideran el desempeo productivo
(incluyendo el industrial) como muy positivo, y sealan que las exportaciones totales de productos industriales, mayores en valores absolutos, adems
se han diversificado, y que tambin se estaran diversificando las empresas
exportadoras. Sobre la cada del empleo industrial (200 000 puestos en los
seis aos previos), en 1997 aunque primero se afirm que ya no se estaran
destruyendo puestos (pero que el aporte del sector a la creacin de empleo
slo sera indirecto), despus se sostuvo que haba habido creacin del mismo. Todo ello a su vez da origen a reflexiones complementarias. La primera
es que se trata de experiencias nuevas y con altibajos y que no se puede
s 18s tex&r,cius duracjeras 1,1 si ,vr ' a- - - PP rnn~nlid11n
saber. ~ a l m e n t ce ~ ! e son
proceso generalizado y sostenible de desarrollo En la dcada de 1990 la
economa argentina se ha ordenado y ha tenido una expansin neta considerable pero diversos procesos no se han asentado an completamente. Por
ello se puede caracterizar a la primera parte de los aos 1990 e incluso al
perodo 1995-97 (y algunos aos por seguirlo) como un perodo an de
t r a n ~ i c i n 'que
~ aunque alej a la economa de procesos destructivos
(hiperinflaciones) no ha resuelto todos los problemas ni ha dejado de suscitar algunos otros. Se justifica resumir los problemas subsistentes o nuevos,
as como los desequilibrios principales y procesos no estabilizados, que se
observan:
- la evolucin y mejora de la economa y de la industria no fue totalmente sostenida ni uniforme entre 1991 y 1997, fenmeno en el cual no es
legtimo derivar toda la responsabilidad al presunto mal manejo de la economa mexicana o efecto tequila20cuyo impacto local en rigor puede haber
ayudado a contener la aceleracin de algunos procesos negativos. Dentro
de los subciclos del perodo las ramas individuales de la industria, an logrando una expansin neta, tuvieron experiencias de adelantos y rezagos
relativos con falta de estabilidad y con posibles discontinuidades en sus
avances en el cambio tcnico y las inversiones"
19 La transicin se realiza entre dos estructuras sumamente diferentes de funcionamiento de la economa argentina, una ya superada, y que por diversas razones ni se puede
restablecer ni hay realmente quien lo ploponga
20 Antes de los presuntos impactos de la crrsrs mexicana economistas argentinos ya
cuestionaban la sostenibilidad del proceso local
2! Tampoco es !foto exigir de un perodo de transicin que se desarrolle sin turbulencias, y hasta podra pensarse que en el mismo las empresas ms aptas tomarn las medidas
apropiadas y sern las que sobrevivirn, producindose as Id seleccin requerida

REESTRUCTURACION, INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

75

- otra rea de desequilibrio recurrente es el sector externo (tema de la


prxima seccin); primero bajo la influencia del atraso cambiario que las
autoridades actuales reconocen22,y despus, a pesar de la mejora del CLU
y de las ventas externas En la fase de reactivacin al principio de la dcada
y en 1996-1997, el comercio de exportacin (sobre todo el de mayor valor
agregado y dirigido a mercados ms avanzados) se retrasa respecto al de
importacin generndose fuertes dficits. En 1996-97 se agrega adems
como factor de reduccin de competitividad la apreciacin internacional
del dlar (divisa a la cual el peso argentino est firmemente vinculado) e
incluso las devaluaciones asiticas.
- en trminos de empleo total, en la dcada primero se ganaron puestos
pero despus (acumulativamente, y a pesar de una reciente recuperacin) se
perdieron, en trminos cuantitativos y en trminos de calidad En lo referente al empleo industrial, los resultados de las ltimas dcadas y de los
1990 son graves, aun si en 1997 se hubiera detenido su cada.
- en ei campo ciei mercado de trabajo, y segn aiguiios agiaviidose
con ello el problema del desempleo, autoridades y sectores econmicos
interesados han promovido con xito slo parcial un concepto muy ambicioso de "flexibilizacin laboral", cuyos temas mayores estn trabados en
negociaciones gobierno-sindicatos-empresas Las escasas medidas aprobadas (empleos por tiempo limitado, por ejemplo) causan efectos d e
precarizacin (progresivo predominio de empleos temporales y sin proteccin social), y en alguna medida de contencin del desempleo, pero
desestabilizan la condicin laboral y reducen los incentivos para la f'ormacin de capital humano fiiera de los ncleos de empresas ms avanzadas.
Por otra parte es significativa la descentralizacin "de hecho" de las negociaciones, resultante en acuerdos y convenios a nivel de empresa.
Con respecto a las posibilidades de "ms y mejores empleos" en el nuevo contexto, se tom nota de que las tendencias de largo plazo del sector
industrial argentino han sido las de restringir y hasta reducir la mano de
obra ocupada, lo que puede reflejar su necesidad an no resuelta de aumentar su productividad. A priori resulta todo un desafo para cualquier poltica
(nacional o de integracin regional) promover el crecimiento industrial con
ms empleo frente a exigencias de dotar de mucha mayor competitividad
a una estructura industrial interesante pero que bajo proteccin no desarroll adecuadamente su eficiencia. El consenso general es que no se puede

22 Explican lncluso que se gener tal vez por falta de mejor manejo prctico d e las
nuevas polticas, miembros del actual equipo econmico consideran que en 1991-1992 "se
ceb la bomba" y se gener un atiaso cambiarlo de 30%

76

ARGENTINA, MERCOSUR Y TRABAJO ~ T E G R A C I O NCOMERCIO,


,
CRECIMIENTO

esperar mayor generacin de empleo directamente por el sector industrial23


aunque algunas interpretaciones de las transformaciones actuales afirman
que en general "la" reconversin ya se ha producido, lo que detendra la
reestructuracin (o destruccin) del empleo.. Pensamos en cambio que tal
vez termin un ajuste primario (la reduccin de efectivos o su expansin
por debajo del crecimiento de la produccin, con disminucin de costos
unitarios, aunque con rezagos en la introduccin y aplicacin de planes de
inversin, cambio tcnico y reorganizacin de la produccin), pero que se
requiere an la reconversin definitiva hacia nuevas bases y desempeos de
productividad y competitividad, lo que tendr su impacto en el ritmo posible de creacin de empleos a corto y a ms largo plazo.

C. COMERCIO, INTEGRACION Y SUS RESULTADOS, EN LOS


AOS 1990

l. El Mercosur
El "proceso Mercosur", que involucra a Brasil, Argentina, Paraguay y
Uruguay, se desarroll a partir de acuerdos parciales argentino-brasileos
de los 1980 a la vez que se sucedan en Argentina las crisis e hiperinflaciones
de los aos 1989 y 1990, la reactivacin econmica iniciada desde el Plan
de Convertibilidad, las serias dificultades de fines de 1994 en adelante y la
nueva reactivacin en 1997. La materializacin del Mercosur involucr la
aceleracin y generalizacin del casi inesperado proceso de aproximacin,
de base originalmente sectorial, de Brasil y Argentina, de los aos 1980.En
la nueva fase se realizaron anlisis por ramas y temas en comisiones o grupos de trabajo, resolvindose en definitiva los temas generales y particulares por los gobiernos -con la participacin indirecta de interesados sectoriales privadosz4.Respecto a la apertura de cada pas miembro, al Mercosur,
23 En particular, en trabajos realizados en programas de OIT sobre cambio tcnico y
mercado de trabajo (Soifer, 1995, y en Pensamiento Iberoamericano, en prensa) encontramos que en Argentina la primera fase d e reestructuracin industrial despus de la
hiperinflacin de 1989-90, realizada con apertura comercial y con fuerte reactivacin, incluy tanto la reduccin de las dotaciones de petsonal como su reestructuracin por categoras
y edades de los trabajadores -tal vez pero no con mayor cer.teza como condicin previa d la
introduccin de otros elementos en la modernizacin de gestin productiva y de recurso5
humanos Las dotaciones de personal ya reducidas, e incluso afectadas cualitativamente, en
los recesivos aos 1980 pasaron as1 en los aos 1990 a continuar su dispersin (cierres de
empresas) o a sufrir en las empresas no cerradas nuevas reducciones (por bsqueda elemental de productividad o por reestructuracin general de negocios de las mismas)
24 Por razone> ubviah, no st: tiene infoinacin sobie si otros grupus qc hbieia
sido provecho50 escuchar no tomaron iniciativas parecidas o si las tomaron y no fueron
escuchados

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

77

y general, se han resuelto situaciones particulares por la va de "regmenes


de adecuacin", y de excepciones o limitaciones al proceso de desgravacin recproca o al AEC .
No se ha convenido una armonizacin de polticas macroeconmicas
-an dominadas por los esfuerzos de estabilizacin de por lo menos cada
pas mayor de la regin En consecuencia, el tipo de cambio relativo entre
pases como Brasil y Argentina ha continuado su trayectoria previa de modificaciones y en los 1990 las tendencias de las demandas recprocas de
bienes han oscilado y se han revertid^'^ 26.
El tratado de Asuncin (1991) estableci que los pases del Mercosur
realizaran una desgravacin progresiva intrazona hasta 1994 y que se adoptara un Arancel Externo Comn (AEC). La desgravacin intrazona se realiz (con determinadas excepciones) desde marzo de 1991 al 3 1- 12-1994.
Las negociaciones que llegaron hasta 1994 fijaron los restantes detalles de
una unin aduanera imperfecta, que implica libre comercio zona1 -con excepciones pero con convergencia (supresin anual de parte de las excepciones)- y un AEC, con sus propias excepciones, y tambin con eventual convergencia ya que se habra de perfeccionar con un promedio de 11..3%,en
el ao 2007..El AEC resultara mayor que el arancel nacional que Argentina
haba adoptado con sus reformas -aunque menor que el que tena Brasil en
1994- y en ambos casos menor y con un nmero menor de niveles entre el
mnimo y el mximo que los que ambos pases haban consolidado ante la
Organizacin Mundial del Comercio2'. El Mercosur en su conjunto aun
con esa proteccin subregional seguira estando mucho ms expuesto a las
importaciones del resto del mundo que lo que lo estaban sus pases miembros cuando limitaban estrictamente el acceso a sus mercados. Sin embargo
en noviembre de 1997 se acord por la nueva emergencia econmica una
subida adicional del AEC de 3 puntos. En comparacin con las polticas
proteccionistas anteriores, y teniendo en cuenta la revaluacin de los 1990
de los tipos de cambio argentino y brasileo (que compensa los aranceles
externos subsistentes) y las cifras de comercio y los fuertes dficits comerciales con las regiones econmicas ms avanzadas en los 1990, se puede

25 Tambin (primero en Argentina y despus en Brasil) los tipos de cambio respecto a


terceros se han revaluado -aunque acercndose ahora a una posicin recproca ms equilibrada que en otros perodos (ver ms abajo)
26 Con respecto a incentivos o subsidios, sin descender a los problemas de coyuntura,
es vlido sealar que fuertes incentivos recientes a las inversiones en Brasil, que vistos
desde otros pases parecen ser un intento de concentrar las nuevas inversiones por medio de
concesiones y estmulos, son parte adems de una puja interestadual en que otros de sus
estados compiten ahora con los centros tradicionales brasileos de localizacin industrial y
con los pases socios del Mercosur
27 FIEL, Ind~cadoiesclr colw~tiita,enero-febrero de 1995

78

ARGENTINA, MERCOSUR Y TRABAJO: INTEGRACION, COMERCIO, CRECIMIENTO

sugerir que a pesar de la posible interferencia por el diseo de una poltica


d e proteccin subregional la regin ha persistido en una apertura
"importadora" considerable, aunque no total, para con el mundo. La proteccin remanente no impide a pases ms avanzados colocar sus productos
en el rea. Tal vez s debilite, con la mayor facilidad y rentabilidad de las
ventas regionales, la generacin de flujos comerciales diferentes hacia terceros mercados, de demanda ms exigente o de alto crecimiento, que impliquen empleo de calidad.
El cuadro 2 resume los cambios en la estructura arancelaria argentina hasta la introduccin del AEC en enero de 1995 El arancel promedio
no ponderado cay de enero de 1990 a enero de 1995 de 14 8% a 10.4%
-habiendo alcanzado al 3 1 de diciembre de 1994 el 16 3% debido a la aplicacin de una tasa adicional llamada tasa de estadstica El AEC promedio
deba ser en el ao 2007 de 11 3 % y su amplitud O a 20 La proteccin
efectiva segn estudios realizados en Brasil tendra un promedio de 19.9%
pero una amplitud de -1.7% a 53.1% Con el AEC acordado ios aranceies
nominales mximos para Argentina pasaban de 24% a 30% pero slo en
dos posiciones, mientras que en 1990 el de 24% (que era el ms frecuente)
alcanzaba a 3139 posiciones. A enero de 1995 se fij como arancel ms
frecuente el de 2%..El arancel mnimo (nulo o 0%) se aplicaba a 783 posiciones en enero de 1990 y a 1355, o sea casi 600 posiciones ms, desde
enero de 199.528.
Cuadro 2

Argentina: Evolucin de los aranceles


Enero 1990

Arancel promedio
Arancel mximo
Cantidad de posiciones
Arancel mnimo
Cantidad de posiciones
Arancel ms frecuente

14 8
24 O
3139
O0
783
24 O

Abril 1994

31/12/1994

91
20 O

16 3

Enero 1995
10 4
30 O
2
O0
1355
2O

O0
OO

Arancel promedio 2007

11 3

Fuene FIEL izdicariores de cowrituia, 2-95

28 Desde enero de 1995 ha habido adems algunos cambios de rgimen o de calendario de adecuzci6n pa:a algunos grupos de productor, algunos de los cuales puede entenderse
que redujeron en algo esta apertura, pero su estudio requerira una sisternatizacin adicional
de informacin

REESTRUCTURACION. INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

79

El 82% de las posiciones arancelarias quedaron a partir del 1-1-95 con


su AEC pactado, aunque el 48% del valor del comercio de importacin
argentino corresponda a partidas en que no se aplicaba el AEC definitivo,
-34% a posiciones del nomenclador cuyo arancel deba reducirse y 14% a
posiciones cuyo arancel deba aumentar ("converger hacia arriba") para
igualarse al pactado-, lo cual concuerda con que parte de los aranceles nacionales al fijarse el AEC eran inferiores a los que debern regir desde el
200729.
Los automviles tienen un rgimen especial nacional que libera el intercambio compensado entre filiales regionales de las empresas productoras mientras cada pas mantiene altos aranceles para terceros. El rgimen
fija los coeficientes de compensacin de importaciones con exportaciones
de componentes o productos terminados o con montos de inversiones. Los
particulares, distribuidores, productores internacionales sin plantas en el
Mercosur, etc .,estn sometidos a otras condiciones que otorgan ventajas
substanciaies a ios productores iegioiiales que disiribiiyei ihrieas de productos entre sus diferentes plantas (en su mayora en Argentina y Brasil).
Por otra parte en Argentina el porcentaje autorizado para importacin de
partes se aplica al valor del vehculo y en Brasil al valor de las componentes
incorporadas totales: ello permite bajar costos a las plantas argentinas finales pero es ms excluyente para los autopartistas locales30.
Adems de los regmenes comerciales, los factores de mayor importancia para el intercambio dominante en el Mercosur (Argentina-Brasil) son el
tipo de cambio relativo y las evoluciones de las demandas agregadas de
cada pas En la seccin B .1 se mencion una estimacin del tipo de cambio
real frente a una canasta de monedas El cuadro 3 muestra la evolucin del
29 Son bienes de convergencia ascendente (el arancel argentino para terceros debe
aumentar para asimilarse al AEC) los insumos qulmicos orgnicos e inorgnicos, el caucho
bruto, los rodamientos y algunos tipos de acero (bienes para los que se reducir probablemente el abastecimiento de terceros y se incrementar la importacin desde el Mercosur o la
sustitucin de importaciones) En materia de convergencias descendentes se cuentan los
extractos vegetales y aceites esenciales, el cido sulfrico, ciertos plsticos, neumticos,
papel e impresos, algunas manufacturas de cobre, hierro y aluminio, mquinas y aparatos,
bicicletas, muebles, etc. Hay casos ms complejos con convergencias pendientes al AEC y
con el programade liberacin zona1 En lo referente a la liberacin intrazona, para Argentina
subsistirn hasta 1999 (aunque con reducciones de 25% cada ao desde 1995 en la cantidad
de productos) las excepciones que se aplican a los jugos de naranja y el cat soluble, la
madera y muebles, diversos tipos de papel y cartulina, neumticos y polietileno de alta densidad, heladeras domsticas y congeladoras, confecciones, calzado con suela de cuero, productos metlicos desde chapas y barras hasta tubos de acero y alambres de hierro y otros
30 El rgimen sectorial definitivo no est acordado an; los negociadores ya estn
gestionando que en el rgimen definitivo de 1999 el Arancel Externo Comn sea el mximo
p~siblePor su lado, para no perder su parte de beneficios (que hoy estiman ya injustamente
reducidos), los autopartistas reclaman poi los porcentajes de integracin nacional y la forma
de calcularlos

80

ARGENTINA, MERCOSUR Y TRABAJO: INTEGRACION,COMERCIO, CRECIMIENTO

Cuadro 3
Perodo

Argentina y Mercosur: Evolucin del tipo de cambio real


Argentina
1

Brasil
11

Diferencia
11-1

Fuerzte Boletn Mercosur (Fund Banco de Boston), abril de 1997

tipo de cambio real bilateral calculado por otra fuente comparando para
cada pas (Argentina y Brasil) y cada ao el tipo de cambio con una paridad
de equilibrio, y en un segundo paso calculando la diferencia ao a ao entre
esas desviaciones.. Para Argentina el tipo de cambio en general estuvo
subvaluado en 1988 y 1989 por la hiperinflacin, ligeramente sobrevaluado
hacia fines de 1990 y comienzo de la convertibilidad y despus sobrevaluado
por tipo de cambio fijo y aumento de precios internos; desde entonces, por
la revaluacin brasilea se alcanz un equilibrio bilateral en el tipo de cambio relativo, con ambas monedas sobrevaluadas respecto a divisas de importancia i n t e r n a ~ i o n a lActualmente
~~.
en Argentina las tasas de variacin
de precios se han hecho prcticamente nulas; pero avanzado 1997, el tipo
de cambio argentino respecto a las monedas del mundo acompaa por su

3 1 Gerchunoff y Torre calculan el tipo de cambio real del peso trente a una canasta de
monedas de acuerdo a la estructura de destinos de las exportaciones de manufacturas de
1994 Los analistas del Boletn Mercosur (cuadro 3) utilizan la metodologa explicada en el
texto que no registra la misma mejora de 1993 en adelante En 1989-90Argentina estuvo en
recesin y Brasil en reactivacin; de 1991 a 1994Argentina estuvo en expansin y Brasil en
estancamiento, generndose dficit comerciales argentinos, pero Argentina, en recesin,
desarroll un supervit basado en retraccin de importaciones y aumento de envos al
exterior

REESTRUCTURACION. INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

81

paridad fija la revaluacin del dlar. En Brasil, ha habido minidevaluaciones


compatibles con el (moderado) aumento de costo de vida o algo m a y 0 r . e ~ ~ ~ .

2. Desempeos en comercio exterior global y con el Mercosur


En materia de polticas econmicas y comerciales la dcada de los 1990
en Argentina es de grandes cambios y de polmicas sobre los mismos y sus
resultados No se propone por ahora una salida del sistema de apertura,
convertibilidad y cambio fijo, ni se podra pensar en un nuevo apartamiento
de la economa internacional a menos que lo fuerce una crisis, pero existen
dudas sobre la sustentabilidad y algunos resultados del presente rgimen.
Se debe observar que en materia del desempeo comercial argentino bajo
apertura y Mercosur un anlisis basado exclusivamente en los montos crecientes de las exportaciones lleva a conclusiones optimistas, mientras que
los anlisis de balances comerciales por tipo de bien, o segn composicin
actuai de ias exportaciones por destinos o por tipos de producto, o que consideran la debilidad de las ventajas comparativas reveladas, y de las participaciones, en diferentes perodos, de los diferentes tipos de bienes, sugieren
interpretaciones ms cuidadosas de los avances realizados33
Lo primero a destacar es la dimensin del proceso de apertura Argentina export por algo ms de 8 000 millones de dlares (M$) en 1984,
M$ 11 000 en 1990, M$24 000 en 1996 y posiblemente M$25 000 en
1997 Sus importaciones fueron de M $ 4 500 en 1984 y similares en 1985
1989 pero de M $ 2 4 000 en 1996, y posiblemente M $ 2 9 000 en 1997 De
1990 a 1996 se pas de rdenes de magnitud de importacin y exportacin
de M $ 4 000 y M$ 12 000 a importaciones y exportaciones de M $ 2 4 000,
aunque con dficit serios en 1994 (M$5 700) y nuevamente en 1997
En ese contexto, el cuadro 4 indica que Mercosur representa 33% de las
exportaciones argentinas de 1996, con un saldo positivo de M$ 2 000 en un
monto exportado de M$ 8 000. El segundo gran "socio comercial" para las
exportaciones es la Unin Europea, con ms de M $ 4 500 exportados desde
Argentina mientras el NAFTA absorbe slo unos M $ 2 300: la suma de
exportaciones argentinas a los bloques europeo y americano del norte, es
inferior a las exportaciones al Mercosur. En stas son importantes las de
32 El acceso al mercado brasileo parece haber sido creciente gracias tambin a una
tal vez mayoi permeabilidad prctica que la esperada, encontrndose canales comerciales y
receptividad para productos industriales que no figuraban necesariamente entre las lneas de
fuerte competitividad argentina Para 1998, en cambio, se ha creado una nueva incertidumbre por el nuevo proceso de ajuste de Brasil
33 Adicionalmente aun las meiorei ~eifori~zances
pierden es~ectacularidadsi se consideia el dinamismo general del comercio mundial y los desempeos contemporneos en
comercio exterior en otros pases y regiones

Argentina: Comercio exterior segn principales secciones del sistema armoniizado, 1996 (millones de dblares)

Cuadro 4

SECCIONES

MERCOSUR
X

Animales y ~rods.reino animal


I I Prods. reino vegetal
111 Grasas y aceites
1v
Prods. alinient.. bebidas y tab.
v Productos minerales
v I Prods. qumicos y conexos
VI1 Plisticos, cauchos y manufs.
Vlll Pieles cueros. inanuf.. exc., calzado
IX Madera. corcho, cestera, manufs.
X Pasta madera, papel. cartn
XI Textiles y sus manufs.
XII Calzado, paraguas. otros
x111 Manuf. piedra, yeso. cemento
XIV Perlas. metales preciosos. etc.
X v Melales coniunes y sus manufs.
>(VI Mqiiinas. accs.. inat. elctrico
XVII Material de transporte
l

--

184.1
429.6
43.5

180.2
577.1
396.7

SALDO

142.3 369.3 823.6


134.6 i 270.5 i 182.5
14.9 102.9
53.6
174.2 253.0 1494.2
360.2 i 211.4
38.2
653.2 -154.6
143.1
454.6 -153.6
16.6
15.6 109.7 294.4
326.3 -142.2
355.6
74.0
90.8

-47.3

534.8 -354.6
1 088.1 -51 1.4
1 221.8
174.9

44.3
125.9
8.1

SALDO

MUNDO
SALDO

899.1
4 083.7
1 850.5
3 279.1
2 024.9
-2 644. i
-1 049.3
966.8
-7.5
-558.1
117.8
-62.4
-147.4
-10.5
-270.9
-6 590.2
-1 793.0

52.2 771.4
40.1 1 142.4
11.4
42.2
132.1 1 362.1
195.2 -157.0
l 159.2 - 1 016.1
336.4 -319.8
11.1 283.3

271.9 -227.6
123.7
2.2
94.4

SALDO

-86.3

123.8 346.9 -223.1


63.6 2 548. 1 -2 484.5
89.7 l 214.7 -1 125.0
-

RESTO

148.9

TOTAL

233.1

-84.2

63.8

364.3 -300.5

7 918.4 5 800.4 2 118.0 4 562.4 6 901.7 -2 339.3 2 327.4 5 565.7 -3 238.3

Flrertto: INDEC, elaboracin propia.


Notri:

51 1.6
l 405.1
117.8
427.2
i 571.6
498.6
301.0
125.3

NAFTA

UNION EUROPEA

00
N

X, exportaciones, M, importaciones.

N.D.

N.D.

N.D.

23 810.7

23 761.8

48.9

>

Ein
5
2
?

5$
i

m2
O

%>

5
m

REESTRUCTURACION, INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

83

origen vegetal de baja elaboracin, las de combustibles y las de las industrias textil, qumica, metalmecnica y de material de transporte A la UE se
exportan productos de origen vegetal y animal y otros bienes alimenticios y
bebidas, y al NAFTA alimentos, bebidas, cueros, minerales y combustibles.
La UE y el NAFTA son origen de dficit en el comercio de las industrias
qumicas y conexas y de las de maquinaria y equipo. Por otra parte, los
volmenes de comercio en ambos sentidos por grupo de productos en el
Mercosur, y el orden de magnitud de los mismos con respecto a los saldos,
sugieren que en algunas ramas como los qumicos, los plsticos, papel y
cartn, textiles y material de transporte un anlisis ms profundo descubrira aspectos de comercio intraind~strial'~
En el cuadro 5 se presentan series de comercio 1984- 199.5con las principales regiones clasificando a los bienes en: tradicionales, de escaso valor
agregado (productos primarios y sus derivados ms elementales, combustibles y aceites minerales); de escala, de competitividad dependiente de las
escalas de produccin (parte de los productos qumicos y metaiurgicos, caucho y sus manufacturas, vehculos y sus partes, etc ); bienes "de especializacin" o productos no siempre avanzados pero especializados y diferenciados; y bienes de base cientfico-tecnolgica (BCT) o de capital, informtica y telecomunicaciones". Las exportaciones al mundo fuera del
Mercosur han tenido en ese perodo una evolucin irregular pero aumentando de M $ 7 000 a casi M$ 1 1 000 En lo que hace al Mercosur, en 1984,
con un nivel de M$ 800, las exportaciones eran muy limitadas pero pasaron
a ser de un orden de magnitud de M$ 8 000, ms comparable al de las
dirigidas al resto del mundo Mercosur rompi el aislamiento mutuo de dos
importantes economas vecinas que bajo polticas de sustitucin de importaciones y de promocin ad hoc de exportaciones reservaron su mercado
interno como principal opcin de desarr~llo'~..
34 Ese comercio incluye tanto intercambios de bienes de complejidad equivalente
como la exportacin de bienes bsicos o menos elaborados que los importados de la misma
rama, as como, por otra par.te, algunas exportaciones que parecen responder a elaboraciones a partir d e insumos complejos importados en industrias de formulacin o de ensamble
de productos El comercio intraindustrial ha sido tratado en Lucngeli (1993)
35 Ver Boletn IEFE (Instituto de Estudios Fiscales y Econmicos) No 70, en que se
adapta la metodologa de Lavagna (1996) Las exportaciones de BCT, sin embargo, deben
observarse con precaucin, ya que en los pases de origen de los diseos y de la ingeniera de
producto y de iabricacin de componentes y de veIsiones avanzadas de los productos, stos
son de elevado valor agregado e intensivos en tecnologa, pero en otros -como puede ser hoy
Argentina- slo se hace ensamble y de versiones no innovativas
36 Las participaciones argentinas en las exportaciones e importaciones intrazonales pasaron de 45% a47% y de 19% a 32%, iespectivamente Brasil absorbi en 1990 el 77% de las
exportaciones argentinas al Mercosur y en 1996 el 83 S%, que repiesent el 28% de las totales
A la vez el comemo tuvo oscilaciones 1uer.tesligadas a parmetros mdcroeconoinicos, para el
ao 1997 se espera un dumento de exportaciones argentinas a Brasil de 21 8 para alcanzar un
volumen de M $ 8 000 y un aumento de iinportxiones de Brasil de 31 C/c a M $ 6 800

Argentina: Comercio exterior 1984-1995 por tipo y grado de elaboracin de bienes (millones de dlares)

Cuadro 5

Tipo de
bien
Regin

Bienes de
escala

Tradicional
Mercosur

Resto del
Mundo

Mercosur
X

Bienes de
esoecializacin

Resto del
Mundo
X

Mercosur
X

Base
cientfico-tcnica

Resto del
Mundo
X

Totales

Mercosur

Resto del
Mundo

Mercosur
X

Resto del
Mundo
X

5
.S
5
A

Fuente: Boletn IEFE N" 70, julio de 1997 y elaboracin propia.

REESTRUCTURACION, INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

85

En 1984-199.5 las mayores contribuciones por regin de destino o de


origen a los aumentos totales del comercio argentino fueron las vinculadas
al Mercosur; en el perodo de anlisis las exportaciones al mismo aumentaron ms de 10 veces y las importaciones casi cinco veces Las exportaciones e importaciones totales al y del resto del mundo se incrementaron respectivamente menos que dos veces, y algo ms que cuatro veces
Con referencia a las exportaciones, y siendo Argentina un pas con recursos naturales competitivos y con actividad industrial basada en parte en
la elaboracin de los mismos, a menudo se suman sus exportaciones primarias y de productos industriales de primera elaboracin de materias primas
agrarias y se lo caracteriza como exportador agropecuario, pero si se suman
las exportaciones de los productos industriales de ese tipo y las de manufacturas en general, el sector exportador es el sector industrial. En el anlisis se contemplan ambos aspectos.
En primer lugar se verifica que los bienes bsicos mantienen su importancia. Durante el ciclo tabuiado as exportaciones de bienes tradicionales,
que se han expandido a la par de las exportaciones de productos ms avanzados, no han bajado de ser un 50% de las exportaciones al Mercosur y no
menos del 65% de las exportaciones al resto del mundo37. Considerando la
clasificacin de exportaciones en primarias, manufacturas de tipos " M O A
y "MOI" (o "de origen agropecuario" e " i n d ~ s t r i a l ")~y~combustibles, se
observa que en 1996 slo 27% de las exportaciones totales eran de bienes
elaborados que no definieran su ventaja comparativa desde los recursos
naturales.. Pero en 1996 las exportaciones de MOA fueron de M$ 8 439, y
las de M 0 1 de M$ 6 466, totalizando exportaciones industriales por
M$ 14 895 comprendiendo desde los bienes casi no elaborados hasta los
ms avanzados39.
37 En las exportaciones de bienes tradicionales al Mercosur han predominado los combustibles, cereales y grasas y aceites, aunque cambiando a lo largo del perodo su peso
relativo En las exportaciones de bienes tradicionales al resto del mundo se ha producido
una mayor desconcentracin Ver Boletn IEFE No 70
38 El anlisis segn MOA y M01 habitual en las estadsticas argentinas clasifica a los
productos elaborados con insumos agropecuarios con una primera transformacin industrial
como MOA o manufacturas de origen agropecuario, y como manufacturas de origen industrial (MOI) a aquellas cuyos insumos proceden del campo qumico, o del metalrgico, etc ,
o que siendo de origen animal o vegetal corresponden a etapas de mayor elaboracin y ms
all de las primeras transformaciones, como el calzado o los textiles
39 Adoptando una visin de las exportaciones, por "complejos" que comprenden bienes vinculados de varios grados de elaboracin, slo diez "complejos", ocho de ellos de
base primaria (ventajas comparativas naturales o simple explotacin de recursos), explican
83 2% de las exportaciones argentinas Se define a cada "complejo" con el criterio de agrupar bienes con una determinada base de materiales primarios o enlazados en un determinado
proceso de elabojacin, por ejemplo las exportaciones de sola y de sus derivados procesados, o las de las ramas de material automotor

86

ARGENTINA MERCOSUR Y TRABAJO INTEGRACION. COMERCIO. CRECIMIENTO

El cuadro 6 muestra que las M01 tuvieron su mejor desempeo con


respecto al Mercosur, destino ya ms importante para las mismas que NAFTA o la Unin Europea -una estimacin de 1997 sugiere que el 54% de las
exportaciones de bienes de insumos y elaboracin fabriles, o MOI, se realizan a Brasil, el 65% al Mercosur, y el 72% al Mercosur ms Chile En ese
desempeo participan principalmente los bienes de escala (que a partir del
rgimen especial de la rama automotriz expandieron 16 veces sus exportaciones al Mercosur) y los BCT Hacia el resto del mundo el mejor desempeo fue el de los "bienes de especializacin" Las exportaciones de bienes de
escala al resto del mundo presentan una estructura ms diversificada que
sus exportaciones al Mercosur Las ventas de BCT comprenden las de calderas, equipos mecnicos y productos y equipos elctricos En cuanto a las
importaciones, el mximo incremento por tipo de bien o de origen se da en
las de bienes de base cientfica o tecnolgica, del resto del mundo, que
aumentaron de 6 a 7 veces: es decir, los bienes relativamente avanzados se
iiiipoiiari, y en especia! se !G hace de fuera de! Merwsiir
El mayor rubro de importaciones segn su destino o aplicacin econmicos es el de bienes intermedios, lo que sugiere una industrializacin local posterior, pero tambin que pueden haber desplazado en buena parte a
abastecimientos nacionales preexistentes40 Otro rubro de gran importancia
(mayor an adems si se suma a los productos terminados las piezas y accesorios para los mismos), es el de bienes de capital (en cuyas estadsticas
comerciales por otra parte se suelen incluir bienes no aplicables a la produccin, lo que aconseja precaucin al considerar su posible contribucin a
la inversin y a la productividad slo en base a montos adquiridos) Estos
dos tipos de importaciones originan dficit con las regiones ms avanzadas
que se compensan total o parcialmente con el comercio del Mercosur Argentina aun importa tres dlares del resto del mundo por cada dlar que
importa del Mercosur4l
En el comercio 1990-1996 con e1 Mercosur los dos primeros aos fueron de supervit, en 1992 se hizo presente un fuerte dficit seguido en los
dos aos siguientes por dficits menores y se registraron supervits importantes en 1995 y en 199642(cuadro 7) Las exportaciones ms importantes
40 Tal vez no competitivos en trminos absolutos o por razn del tipo de cambio que
favorece lai importaciones
41 El dficit total acumulado dehgentina con EE UU de 1991 a 1996 alcanz a M$ 13 400,
siendo el dficit con la Unin Europea a su vez la mitad de ese Las impor.taciones de origen
EE UU aumentaron 250% mientras que las expor.taciones a ese de5tino aumentaron slo el 54%,
lo que es muy inferlor al crecimiento general de las exportaciones totales arauentlnas
42 Para Argentina de 1990 a 1996 las exportaciones al Mercosur se expandieron 4 4
veces, parandn de ser el 15% a ser el 31% de w s exportaciones totales, aunque su tasa de
aumento de 27 6% anual fue inferior a la tasa de aumento de sus importaciones de la regin,
de 38 3% anual

87

REESTRUCTURACION. INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

Cuadro 6

Argentina: Exportaciones por grandes rubros y rubros por regiones


econmicas de destino, 1996 (millones de dlares)

TOTAL

Mercosur

238107

79184

23274

45624

5 817 1

1 540 2

359 6

1 588 7

Productos primarios

Nafta

U Europea

Mundo

Animales vivos
Pescados y mariscos sin elaboracin
Miel
Hortalizas y legumbres sin elaboracin
Frutas frescas
Cereales
Semillas y frutos oleaginosos
Tabaco sin elaborar
Lanas sucias
Fibra de algodn
Resto de primarios
Manufacturas origen agropecuario
Carnes
Pescados y mariscos elaborados
Lcteos y huevos
Otros de origen animal
Frutas secas o procesadas
Caf, t, yerba mate, especias
Productos de molinera
Grasas y aceites
Azcar y confitera
Hortalizas, legumbres y frutas y frutas prepds
Bebidas, lquidos alcohlicos, vinagre
Residuos de industria alimentaria
Extractos curtientes y tintreos
Pieles y cueros
Lanas elaboradas
Resto MOA
Manufacturas origen industrial

6 465 7

3 504 6

599 3

1 55; 0

526 3

544 5

Productos qumicos y conexos


Materias plsticas artificiales
Caucho y sus manufacturas
Manufecturas de cueros, marroquinera
Papel, cartn, impresos, publicaciones
Textiles y confecciones
Calzado y sus partes
Manufacturas de piedra, yeso, etc
Piedras y metales preciosos
Metales comunes y sus manufacturas
Mquinas, aparatos y materiales elctricc
Material de transporte
Resto M01
Coinbusiibles y energa
Fuente INDEC

" n

u80 o
O ,

?"

33 L

Cuadro 7

Comercio argentino con el Mercosur (por secciones del sistema arancelario armon~zado)
(millones de dlares)

Secciones

1990
X

1991
Saldo

1992
Saldo

1993
Saldo

Saldo

z6
m

5
5

I
11
111
1V
V
VI
VI1
Vlll
X
X1
Xlll
XV
XVI
XVlI
Resto

Animales vivos y productos reino animal


Productos del reino vegetal
Grasas y aceites
Productos alimenticios, bebidas y tabaco
Prod minerales
Prods de industiias qumicas y conexas
Pldatico, caucho, y sus manufacturas
Pieles, cueros y sus manufacturas
(excepto calzado)
Pdsta de madera, papel, cartn
Materias textiles y sus manufacturas
Manut de piedra, yeso cemento, etc
Metales comunes y sus manufacturas
Mquinas, accesorios y material elctrico
Material de transporte

TOTALES

1 833

REESTRUCTURACION. INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

90

ARGENTINA. MERCOSUR Y TRABAJO INTEGRACION, COMERCIO CRECIMIENTO

son las de productos minerales y combustibles y las de material de transporte, que en conjunto dan cuenta de casi el 60% del total; las exportaciones industriales de alimentos, productos qumicos, maquinaria y equipo y
textiles representan otro 25%..De las importaciones son importantes las de
material de transporte y de maquinaria, las primeras con moderado supervit para Argentina y las segundas con dficit En metales y manufacturas y
maquinaria y equipo y materiales elctricos, aun con importantes exportaciones argentinas en 1996 se registraron saldos negativos de M$354 y
M$ 5 11, sumndose otro dficit de unos M$400 en qumicos, plsticos,
caucho, papel y cartn, y sus respectivos productos
En 1997 se incrementaron aceleradamente las importaciones, tpico resultado de cada fase de reactivacin, y se debilit la tendencia de las exportaciones4?..Sobre datos hasta octubre el aumento de las exportaciones totales fue de 7%, y el de las importaciones de 26%, confirmando la tendencia
al dficit comercial para el ao. Las exportaciones primarias no han crecido, las de MOA io han hecho un 8% y ias de MO (inciyeiido automviles) un 17%.El dficit comercial a octubre es de M $ 3 ,500 y para 1997
sera ms de M $ 4 000. Las proyecciones oficiales confan en la compensacin con exportaciones de recursos extractivos (minera, petrleo y gas)
Respecto a las perspectivas de exportaciones adicionales de bienes industriales o de recursos con valor agregado, se argumenta que, dado que el
mayor rubro de importacin son los bienes de capital y sus repuestos, la
oferta nacional exportadora inevitablemente mejorar y se corregirn los
des balance^^^. Es de notar que estas dificultades se plantean con Brasil todava absorbiendo fuertemente exportaciones argentinas y que aun antes de
la crisis originada en Asia exista la posibilidad (con o sin devaluacin del
real) de que la economa brasilea sufriera una desaceleracin o una recesin, lo que agravara las cuentas argentinas aun ms45

43 Las tendencias se agravan con la revaluacin internacional del dlar en 1997 (que
lleva consigo la del peso) y con cadas de precios internacionales Aumenta a la vez la demanda en el mercado interno por retomarse el crecimiento y en industr.ias clave se alcanzan
lmites de capacidad no pudindose a la vez atender el mercado interno y exportar Se registran dficit en meses de tradicional supervit por la cada por sequas de los despachos
agrcolas y el supervit con Braiil y el Mercosur se contrapone con los dficit con la Unin
Europea y EE UU
44 Esta prediccin presupone creer que efectivamente los grandes rubros de inversin
a los que se dirigen los "bienes de capital" importados son las producciones de bienes
transables y que tales inversiones seestn realizando con eficiencia y en productos que sern
o son ya competitivos
45 Incluso sin problemas nuevos, para contiolar poi lo menos los dticit, se requerir
a!canza~.nive!esinditos de comercio en cada sector. como pos ejemplo ms de M $ 6 000 en
automviles y autopartes Pasa la continuidad del crecimiento del quantuin total de las exportaciones una proyeccin privada sugiere un escenario en que el producto aumenta al 6%

REESTRUCTURACION. INTEGRACION Y MERCADO LABORA1

3. Explicacin y evaluacin de la experiencia comercial


A pesar de algunos problemas, entre ellos el de haberse realizado la
apertura comercial con tipo de cambio fijo y no competitivo (excepto con
Brasil desde el Plan Real), el proceso productivo y exportador argentino de
los aos 1990 logr ser globalmente dinmico -y adems, al incluir fases
de reactivacin simultnea del mercado interno y aumentos de exportaciones, de comercio no puramente contracclico. Contribuyeron a ello diversos
factores:
Como aportes del modelo econmico (consistente en la apertura, estabilizacin, privatizaciones y desregulaciones) se citan el estmulo a la productividad y a las inversiones, y la mejora de la infraestructura y la reduccin de los "costos argentinos"; para mejorar directamente la rentabilidad
persisten a la vez incentivos como los reintegros a la exportacin y los "acuerdos de especializacin i n d ~ s t r i a l " tiene
~ ~ ; especial importancia el rgimen
especial de la industria automotriz, as como ia mayor incorporacin cie
insumos o componentes importados ms competitivos en los bienes nacionales; y por perodos han mejorado los precios internacionales de diversos
bienes intermedios metalrgicos, qumicos y de la madera, pulpa y papel,
por cuya exportacin el pas obtuvo mayores ingresos en parte de los 1990.
Por otra parte la integracin o la llamada globalizacin implica un mayor
acceso al mercado internacional, incluyendo los mercados de pases antes
cerrados al comercio..En cuanto a las empresas multinacionales, hasta ahora participan de las exportaciones de conmodities y para racionalizar operaciones en la regin. Parte del comercio adems es del tipo intraindustrial (en
el caso de las multinacionales es a la vez intraindustrial e intrafirma): se
observa en diferentes rubros, que aunque sean deficitarios, lo son a travs
del intercambio, y no de las importaciones unilaterales; en ellos las exportaciones son menores que las importaciones pero son significativas", Ms
en general, existen tendencias anteriores positivas que siguen actuando: a

y las exportaciones al lo%, con lo que en el ao 2000 el total exportado sera de M$35 000,
incluyendo M$ 6 400 de exportaciones en automviles y autopartes -rubros de los que en
1996 se exportaron M$2 000 y en 1997 se alcanzar M $ 3 300 Para las autoridades responsables de las polticas, las exportaciones alcanzarn al ao 2000 los M$41 000, con aportes
de las MOA de M$ 13 500 y de las M01 de M$ 12 500
46 En tales acuerdos se premia con franquicias de importdcion a empresas que comprometan aumentos de exportaciones
47 Los fabricantes de automviles afirman que su balance coinercial (que incluye sus
importaciones de componentes, y las de los productos finales que comercializan directamente, y siis exportaciones) est equilibrado (lo que colocara la res~onsdbilidadpor el
dficit comercial sectoiial en los importadores independientes) pero tambin es casi seguramente cieito que las propias terminales expor.tan uiscriminando precios entre mercados

92

ARGENTINA, MERCOSUR Y TRABAJO LNTEGRACION,COMERCIO, CRECMIENTO

pesar de sus imperfecciones el proceso de industrializacin argentino ha


podido ya desde hace tiempo generar exportaciones, como lo confirman las
tasas de crecimiento ao a ao, de alta dispersin pero en general positivas,
de las MO148
Lo indicado explica el comercio de los 1990. Un anlisis ms complejo
es el de su contenido e impacto para el desarrollo. Algunos argumentos que
sustentan las evaluaciones optimistas seran un aumento "lento pero ininter.rumpido" de valor agregado en las exportaciones industriales desde 199149,
y la estimacin de que, a pesar de la concentracin de una alta proporcin
del comercio en un nmero reducido de exportadores, son muchas las nuevas empresas (incluyendo pequeas industrias) que se incorporan al proceso e x p ~ r t a d o r ~ ~ .
Valorizando la experiencia exportadora y de integracin, se han estimado beneficios concretos en materia de productividad, empleos y remuneraciones..Mientras que la productividad (por trabajador) del total de la industria habra aumentado desde 1991 a 1996 de O 8 a 147.3 (base i99O=i OO),
lo habra hecho de 109.4 a 157.6 en las ramas exportadoras, y de 111.2 a
171.1 en las que realizan exportaciones al Mercosur (Svarzman, 1997)..El
salario anual promedio de 1996, tomando como base 100 el salario general
de la industria en el mismo ao, sera 122..7en todas las exportaciones y
135.7 en exportaciones al Mercosur Finalmente, las exportaciones industriales totales habran creado de 1990 a 1996 una importante cantidad de
empleos: al aumento de 90% de las mismas correspondera un aumento de
52% de los puestos directos de trabajo involucrados (de 7.5000 a 114 OOO),
y en lo referente a Mercosur, con un incremento de las exportaciones industriales de M $ 1 343 a M$ 5 153, un aumento de 15 000 a 41 000 puestos. A
la vez, la recesin argentina de 1995 puede haber provocado la reorientacin
de producciones al mercado externo y Mercosur, por lo que sera tal vez
ms correcto interpretar este resultado c o n o "la creacin o mantenimiento
de puestos de trabajo mediante las exportaciones" y no como un impacto
neto, absoluto, de las mismas, en la creacin de tales puestos..

48 Los mayores incrementos correspondieron a las mayores recesiones, y la viabilidad de las exportaciones dependi de diversos otros factores, pero la capacidad de oferta
estaba disponible; ver Cepeda (1 996)
49 Convendrla sin embargo distinguir entre productos que contienen mayor valor agregado respecto a sus materias primas, y lo que ocurre con el valor agregado local cuando la
tendencia es a importar ms componentes y ensamblar
50 Los datos sobre mayor cantidad de exportaciones por montos moderados pueden
ser de operaciones nuevas o marginales de grandes empresas y no de exportaciones de pequeas y medianas indiirtrias (PMI]; pelo anlisis independientes confirman el alto y creciente nmero de empresas menores que exportan, y que lo hacen con participacin mayor,
que en el caso general, de bienes especializados (Yoguel, 1996)

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

93

4. Comercio: Evaluaciones alternativas y complementarias


La evidencia ms general muestra el cambio notable en el nivel de comercio y otros logros en materia de contenido y consecuencias de las exportaciones. A la vez la actual transicin argentina es muy compleja y diversos estudios y anlisis plantean consideraciones de importancia para
evaluar algunas limitaciones en cuanto al tipo y contenidos de trabajo y de
tecnologa asociados al reciente desempeo comercial de la industria..Algunas observaciones crticas son las siguientes:
- la relacin argentina de exportaciones al producto global, tradicionalmente baja, cay en 1994 an ms, al S .6%, y en los aos siguientes slo
se recuper a niveles en el entorno de 8%: aun para un pas autoabastecido
en energa y alimentos, la relacin es todava muy baja" La apertura (importacin y exportacin) del sector industrial pas del 16% en 1990 a 25%
en 1994, pero con reduccin de la componente exportadora
- Las exportaciones argentinas de 1991 a 1996 no se habran expandido mucho ms que las de la regin en su conjunto y en buena parte su
incremento se debi a aumentos de precios. Las importaciones argentinas
aumentaron tres veces ms que el promedio de la regin y exportaciones a
mercados importantes pasaron a tener menor participacin y crecimiento
ms lento
- Las exportaciones de manufacturas, especialmente las MOI, se concentran en la regin Mercosur y Chile.
- Las ventas externas de un 60% de los productos exportados a Brasil
se orientan a ese mercado en ms de un 50% -eso incluye la mayor parte
del sector automviles y vehculos de carga y transporte, y se interpreta
como una "alta dependencia de compras" (Fundacin Andina, citada por
Gazeta Mercantil Latinoamericana)
- Segn el anlisis por bienes tradiciona!es, de escala, difkrenciados, y
de base cientfico-tcnica (BCT), si se suman las exportaciones al Mercosur
de bienes basados en escala, en diferenciacin, y BCT (es decir; se excluyen los tradicionales) su expansin de 1985 a 1994 es de ocho veces -pero
las respectivas importaciones aumentan an ms, y los balances de comercio por grupo resultan altamente negativos, en particular en los tipos ms
avanzados de producto. Las participaciones de las exportaciones tradicionales en el comercio con Brasil, y con el Mercosur, slo bajan de 67% y
62% en 1985 a 55% y 52% en 1994 (contra 17% en las exportaciones de

51 Estos datos posteriores a la apertura incorporan ya el nuew clculo, realizado en !a


misma poca (por razones tcnicas especficas) de las cuentas nacionales, en que se coriigi
hacia arriba el monto del producto

94

ARGENTINA MERCOSUR Y TRABAJO NIEGRACION COMERCIO CRECIMIENTO

1994 de Brasil a Argentina); los bienes especializados caen en participacin en las exportaciones argentinas a Brasil; y las exportaciones de los
BCT a Brasil pasan de 3% al 7% (o del 6% al 7% en el caso general) siendo
su participacin en el caso de exportaciones de Brasil hacia Argentina del
22% en igual perodo (Lavagna, 1996).
- El dficit comercial en el rango de bienes avanzados, representados
por la maquinaria, h e en 1996 de M$ 8 366. Datos positivos de exportaciones supuestamente de bienes de capital, si se depuran correctamente los
rubros contabilizados, deben corregirse fuertemente en menoss2
- El anlisis de ventajas comparativas reveladas (VCR)s"4 agrega algunas dudas sobre la calidad de la exportacin, aunque 10s resultados disponibles por alcanzar slo hasta 1994 seguramente se ven afectados por el
contenido del comercio deficitario 1992- 1994. Adems los resultados de
esta metodologa son ms estables en el caso de intercambio argentino con
el mundo en su conjunto que respecto a Brasil De todas formas es de inters tomar nota de algunas conclusiones que pueden ser reievantes a ias perspectivas del empleo:
Considerando el total de la industria -la suma de las llamadas M01 y
MOA- el mtodo, aplicado a datos de 1986- 1994, atribuye al pas ventaja
en las industrias de baja intensidad de trabajo, y desventajas comparativas
en las de media y alta intensidad del mismo. Esto es atribuible a las ventajas
comparativas de bienes basados en recursos naturales, con alta intensidad
de capital en su procesamiento. Un anlisis ms desagregado basado en
clasificaciones que atienden a los niveles tecnolgicos de industrias nuevas
o tradicionales, y a la intensidad de participacin de mano de obra calificada o no calificada en su produccin, realizado sobre las MOI, identifica
moderadas desventajas de industrias tradicionales y de insumos bsicos,
junto con una fuerte desventaja en industrias "nuevas". A la vez estas industrias "nuevas" incluyen bienes, como los productos metlicos pesados y de
baja tecnologa, que casi no presentan desventaja (y son en s menos
52 Segn estadsticas d e la CEPAL las exportaciones argentinas de bienes de capital
al mundo y a Amnca Latina, fueron en 1996 de M$609 y M$370, y en 1996 de M $ l 477
y M$ 1 075, con una expansin de casi tres veces Si se repite la comparacin sin incluir
material d e transporte ni motores, que corresponden probablemente a la industria automotriz, las exportaciones argentinas de maquinaria al mundo y a Amrica Latina fueron en
1990 respectivamente de M$459 y M$ 278 y en 1996 de M'$ 703 y M$ 452, mostrando
efectivamente incrementos pero del orden de algo ms de 50%, y no del doble o del triple
53 El mtodo de VCR est basado en comparar los flujos relativos de exportaciones e
importaciones en un sector o grupo de producciones con coeficientes similaies calculados a
niveles superiores de agregacin y fue aplicado en Bekerman y Sirlin (1996)
54 La metodologa puede tener limitaciones, por reflejar los datos usados (exportaciones e importaciones) no slo ventajas comparacivda que caiiihan :ciitamen:e SinG !as efectos
de corto plazo de los cambios de polticas econmicas sobre las tendencias a absorber productos propios o importados en el mercado local

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO LABORAL.

95

transables), mientras que en subdivisiones de las mismas industrias "nuevas" que corresponden a bienes de "media" y "alta" tecnologa se observa
desventaja comparativa en todo el perodo, que se acenta adems en 19921994. Por otra parte, respecto a las exportaciones de M01 al mundo, aparece la desventaja mxima argentina en las producciones intensivas en mano
de obra calificada, desventaja que se destaca ms en el perodo de los 1990.
Dado que tradicionalmente no se ha credo que Argentina pudiera tener
competitividad a partir de bajos salarios, sino en industrias de cierta calificacin y mejor remuneradas, los ordenamientos observados no dejan de
llamar la atencin. Desde el punto de vista concreto del empleo, las VCR
tanto respecto al mundo como respecto a Brasil privilegiaran la intensidad
laboral baja (tal vez por estar vinculadas a otras fuentes de VC y no por s
mismas) reduciendo de todas maneras las expectativas de generacin de
empleo desde el comercio exterior. A su vez, sin embargo, el enfoque de
anlisis de comercio intraindustrial (basado en estudios referentes al perodo 19 84- 1992, Lucngeii, i 993) indica que en ias exportaciones argentinas
a Brasil presentaban altas tasas de comercio intraindustrial productos que
utilizaban mano de obra de alta calificacin, incluyendo la metalmecnica
de series medianas o cortas o la qumica fina.
-Finalmente, la comparacin del comercio con Brasil con el sostenido
con los otros miembros del Mercosur, salvando rdenes de magnitud, sugiere que Argentina tendra ventajas adicionales si diversifica ms sus mercados. En 1996 Brasil absorbi 84% de las exportaciones argentinas al
Mercosur; y el 94% de los bienes primarios, 78% de las MOA y 82% de las
MOI, exportados por Argentina a la regin. A nivel ms desagregado, de las
exportaciones industriales argentinas Brasil compr desde un 56% de las
de metales comunes y sus manufacturas hasta el 98% en el caso especial de
material de transporte. Paraguay y Uruguay (sumados) recibieron, de las
exportaciones de Argentina a la regin, el 37% de las de qumicos y conexos
y el 42% de las de papeles y publicaciones, aunque slo 19% de las de
mquinas, equipos y materiales elctricos. Los dos pases menores del
Mercosur resultan ser destinos significativos de exportaciones argentinas
industriales a esa regin en rubros de contenido mayor de elaboracin. La
absorcin de MOA argentinas por esos pases es 113 de la de Brasil, y la de
MOI, 114 de la de Brasil, pero en qumicos, por ejemplo, se acerca a ser la
mitad de la de Brasil.

5. Conclusiones sobre el comercio


Es dificil realizar una evaluacin precisa de una transformacin econmica importante que lleva slo unos aos, y que ha recibido apoyo de
circunstancias y condiciones particulares favorables del contexto externo

96

ARGENTINA. MERCOSUR Y TRABAJO INTEGRACION COMERCIO. CRECIMIENTO

general y regional, pero ha sufrido altibajos considerables. Por ello en secciones anteriores se han expuesto puntos de vista dismiles para dar un panorama amplio de un perodo complejo Algunos temas a no perder de vista
seran stos:
En primer lugar; el comercio exterior argentino ha pasado a tener rdenes de magnitud muy diferentes. Se estn alcanzando niveles de exportacin y de importacin de entre M$2.5 000 y M$30 000 que son varias
veces mayores que los promedios de hace una dcada, las exportaciones al
Mercosur son 10 veces mayores que algunos aos antes de la integracin, y
las exportaciones industriales muy superiores a las del pasado Frente a
tales desempeos sera demasiado negativo insistir sobre limitaciones (como
que las participaciones de diferentes tipos de bienes mantienen proporciones tradicionales, o que existen desequilibrios, incertidumbres, y fuerte dependencia del comercio de la continuidad de algunas condiciones), pero s
se puede recordar que nos hemos aproximado al tema desde el punto de
vista del mercado de trabajo, enfoque que obiiga a plantear una vez ms eri
qu medida, o en qu condiciones, el desempeo general econmico y comercial se traduce en "ms y mejores" empleos
En ese sentido, cabr por lo menos preguntarse no slo qu cantidad y
calidad de valor agregado y de empleos calificados est implcita en cada
categora de bienes comerciados -o cuntos empleos y cules se agregan
realmente al exportarlos, y cuntos y cules ms podran agregarse al exportar, por mayor eficiencia productiva o adecuacin de los productos, mayor cantidad de bienes de cada tipo- sino tambin cules son los requerimientos para ello. A un nivel general podra decirse que lo requerido son
condiciones de poltica cambiaria y crediticia que por lo menos igualen las
oportunidades para el productor local con respecto a los productores regionales e internacionales; pero existen adems requerimientos de polticas
avanzadas de productividad industrial que no se limitan solamente a la importacin libre de maquinaria: son cruciales los aspectos de manufactura
eficiente y de alta productividad por mejoras tcnico-organizativas con integracin de recursos humanos a aplicarse con criterio multisectorial tanto
a la fabricacin de los productos relativamente simples como a la parte de
proceso industrial de los bienes de ingeniera o diseo. Argentina (as como
Brasil) presenta brechas importantes de productividad del trabajo industrial
y en niveles de calidad y otros atributos de los procesos productivos, frente
a pases avanzados, y el criterio de mejor tecnologa y organizacin del
proceso productivo debera aplicarse en ambos casos a los bienes avanzados tanto o ms que a los tradicionales, para aumentar la competitividad y
la viabilidad de las industrias "ms interesantes" - e n las que por lo menos
Argentina tiene los dficit mayores

REESTRUCTURACION. 1NTEGRACION Y MERCADO LABORAL

97

D. LAS INVERSIONES Y LA LOCALIZACION DE ACTIVIDADES


A mediano y largo plazo, el factor importante para el crecimiento, la
eficiencia, el empleo y la participacin en el comercio, es la inversin Las
tendencias pasadas y futuras de la inversin en Argentina en transables y en
no transables determinan la futura estructura de produccin y la cantidad y
calidad de empleo que puede generar
Realizan inversiones tanto el capital nacional como inversores extranjeros Las estadsticas y proyecciones disponibles se refieren en gran parte a
la inversin extranjera directa (IED) Es una informacin parcial pero indica cules son para esos inversores cada vez ms representados en el pas los
sectores dinmicos o de mayor oportunidad del mismo, as como en cules
las ventajas de las empresas internacionales en acumulacin de capital, tecnologa y poder de mercado, hacen que sea ms improbable la participacin
del capital nacional

1. Montos y orientacin de las inversiones


Segn las estimaciones oficiales en la dcada de 1980 la inversin bruta
interna habra cado a un ritmo del 7% anual (llegando en 1990 a un mnimo del 13% del PBI), con una reduccin del 3% anual del equipamiento
utilizado en la produccin, con lo que en 1992 el mismo habra alcanzado
una edad promedio de 8 aos, la mayor desde 1970 En el perodo 19931996 el equipamiento para la produccin habra crecido al 5% por ao recuperndose la capacidad productiva de 1980 con equipos de antigedad
media de 6 aos En 1997 se proyecta oficialmente un total de inversin de
24% del PBI (estimaciones independientes sugieren algo menos de 22%).
Entre 1989 y 1992 se realizaron en Argentina inversiones industriales
por M$ 9 100; y entre 1992 y 1995 por casi M$ 11 000 (Bisang y otros,
1996). En el primer perodo 44..5%de lo invertido se orient a la refinacin
de petrleo, 10 3% a la industria de alimentos, y porcentajes menores a las
industrias de productos qumicos bsicos, de material de transporte, papelera, de bebidas, y de otros productos qumicos, textiles y productos metlicos no ferrosos De las inversiones 1992-95 un 37% fue para nuevas plantas
y el resto paramodernizaciones, reestructuraciones, etc ; el 47% del total se
habra realizado en la industria automotriz, 19% en alimentos y bebidas,
10% en petroqumica y 6% en siderurgia, con una fuerte concentracin de
la inversin, amparada en regmenes especiales (industria automotriz) o en
ventajas comparativas naturales (petroqumica basada en gas y alimentos)
No se dispone de un anlisis comprensivo por objeto de la inversin, en el
sentido de su orientacin al mercado interno, comn o de terceros

98

ARGENTINA. b1ERCOSURY TRABAJO INTEGRACION COMERCIO, CRECIMIENTO

Una estimacin sobre IED realizada en los 1990hasta 1996es que totaliz, en todos los sectores incluyendo la industria, ms de M$ 21 OOO?
Para un centro de estudios (Fundacin Andina) las inversiones extranjeras
directas (IED), a valores corrientes, en toda la economa fueron en 1994
M$ .5700,en 1995 M$9 400 y en 1996 M$7 336" que junto con las expectativas y proyectos relativamente firmes hasta el ao 2003,sumaban
M$ 3.500OS7Se trata de montos (pasados) efectivos y (futuros) estimados
cuyo orden de magnitud, en Argentina como en otros pases, y como parte
de la ''globalizacin" de las actividades de los inversores externos, supera
largamente los niveles de la dcada precedente58..
Pasando al destino sectorial de la IED, para un estudio que contabiliza
IED en el sector manufacturero por M$4 344desde 1992a 1995 (Kosacoff
y Porta, 1997),el 45%, por un monto de M$ 1 961,se localiz en el sector
de alimentos, bebidas y tabaco, un 33 2% o M$ 1 443,en qumica, caucho
y plsticos, y 14.5% o M$631 er, ~ ~ t ~ r n ~alztnpxtes
t r i z , J/ e q i i i p ~de transporte, con inversiones comparativamente menores en industrias de maquinaria, cemento y cermicos, y de metalurgia y productos metlicos De la
inversin total por M$ 35 000prevista segn se indic de 1994a 2003,algo
ms de M$ 12 800 se habrn dirigido a la industria Dentro del sector industrial la inversin se habra de concentrar hasta el 2003 en la industria
automotriz (M$4366),la industria de alimentos (M$3984),y la qumica
y petroqumica (algo ms de M$ 3 OOO)..En la automotriz para esta fuente
la porcin de nuevas plantas sera de M$ 2000,y el resto previsto se aplicara a modernizaciones; en alimentos por lo menos M$ 1 200 seran para
tomas de control y una cifra cercana a M$ 1 500para la inversin en plantas; en qumica y petroqumica algo ms de M$ 1 400 habrn sido para
nuevas plantas, con lo que para esos tres sectores y otros la inversin concreta en plantas constituira un 38.3%de los montos anticipados.. La toma
de control domina como modalidad en los servicios privatizados, y en la
industria, en la de alimentos, o en fiincin de algunas privatizaciones, en la

55 Estudio realizado para el Centro de Estudios de !a Produccin, SICYM, ver Kosacoff


y Porta ( 199'7)
56 Otra tuente (Fundacin Inver.tir) estima respectivamente M$ 4 121, M$ 6 800 y
M $ 6 400
57 A fines de 1997 la estimacin se ha incrernentado pero con un atraso relativo de!
sector alimentos respecto a los otros dos sectores lderes
58 Es cier.to tambin que ya en la actualidad se estn contabilizando como IED fuertes
rcinre;siones de utilidades; por. rjemp!o en 1996 de M$ 4 285 regisrr.ados por el Ministerio
de Economa segn datos del Informe Econmico del Ministerio de Economa, M$ 1 045
correspondieron ya a reinversin de utilidades (Coyuntura y Desarrollo, FIDE. 5li99'7j

REESTRUCTURACION. INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

99

petroqumica59.Otra estimacin de inversiones, para toda la dcada de los


1990-, no ya hasta el 2003-, es de M $ 2 6 000, orientndose en los aos
1990 a 1994 la mayor parte a las privatizaciones, y de 1994 a 1996 a las
tomas de control, quedando para despus de 1996 una mayor aplicacin a
nuevos emprendirniento~~~.
Otro aspecto de la inversin extranjera de los 1990, segn surge de la
informacin difundida caso a caso y de las hentes citadas, es que se reparte
bastante equilibradamente entre la realizada por empresas previamente localizadas en el pas y la de nuevos arribos, as como entre modernizaciones
y plantas nuevas6'. En materia de empleo, si bien las empresas encuestadas
informaron expectativas de casi duplicar la facturacin total de 199.5a 1998,
su proyeccin de creacin de empleo adicional slo alcanzaba a un 10% del
personal que ya tenan.
En sntesis las inversiones externas en los 1990 heron por montos importantes aunque en gran parte destinados a tomas de control y adquisiciones. En cuanto a las prioridades observadas, ai no existir una fuente nica
de datos, y al provenir stos de distintos relevamientos (con posibles discrepancias en la identificacin de los casos y sus montos y fechas, o con nfasis alternativos en inversin en general o slo extranjera) las cifras pueden a
veces no concordar, pero los sectores prioritarios detectados son los mismos. Las prioridades, fuera de la industria, estuvieron en los servicios privatizados (rea de no transables) y en los transables extractivos; y en la
industria, en ramas con ventajas comparativas naturales, como alimentos y
petroqumica bsica, o en industrias protegidas por un rgimen especial,
como la automotriz, y en menor grado en otras con factores de atraccin y
ventajas competitivas mixtas, como la base de recursos naturales, el mercado interno (de productos finales o de insumos para otras producciones), la
acumulacin previa local, o la especializacin del inversor extranjero o nacional (ramas qumicas, papel, textiles, siderurgia, y otra metalurgia) Es de
observar que no ha habido casos de establecimiento de ramas totalmente
59 Se debe notar que las tomas de control slo implican inversiones genuinas en capacidad o modernizacin en una (eventual) segunda fase de inversin, la primera es slo un
cambio de control de activos, marcas y redes de distribucin ya establecidos por las industrias nacionales, que ceden su propiedad sin enfrentarlos a los competidores extranjeros
60 Datos de Fundacin Invertir El balance hasta el ao 2000 segn la misma fuente
sera que el 42% de la inversin reali~adaen el pas ser dirigida a la industria pero 60% de
ese monto se dirigir a la qumica y petr.oqumica en que en muchos casos es muy alta la
relacin capitalltrabajo
61 Segn uno de los estudios un grupo de empresas de capital extranjero tiene un
ndice de exportacin sobre ventas de 36%, que es alto para Aigentina, y sugerira que son
un factor en !a inte!nacionalizacin "exodirigida" como se la ha llamado alguna vez, de la
empresa argentina, pero este promedio incluye altas cifras de exportaciones de productos de
baja elaboracin

100

ARGENTINA. MERCOSUR Y TRABAJO. INTEGRACION. COMERCIO, CRECIMIENTO

nuevas; dado el nivel de industrializacin argentina, todas son ramas


p r e e x i ~ t e n t e sPor
~ ~ . otra parte de los recursos orientados a crear o ampliar
capacidades varias estimaciones de lo destinado a nuevas plantas lo calculan en menos de 40%.

2. La localizacin en y dentro del Mercosur


Se consideran brevemente los factores que orientan la localizacin de
las inversiones (que si crean capacidades nuevas son las acciones que crean
puestos de trabajo) en dos niveles que interactan, los que implican la atraccin del pas y del Mercosur; y los que definen la localizacin dentro del
Mercosur.
Respecto a por qu invertir en Argentina o el Mercosur, la informacin
sobre los planes de las empresas sugiere que se suman la atraccin del mercado interno o regional, la necesidad de invertir para superar la barrera arancelaria y la actual tendencia de empresas de todos los orgenes que buscan
ocupar posiciones en cada regin del mundo. Esos factores se combinan en
cada pas con los beneficios o regmenes especiales, como el de la industria
automotriz, que por otra parte es ejemplo de corrientes de localizacin simultnea (en los dos pases principales del grupo) de plantas de diferente
perfil de una misma firma internacional. Algunas empresas parecen introducir un elemento de equilibrio administrado concentrando las mayores
inversiones en el pas mayor; pero a la vez realizando otras fuera del mismo. La empresa renuncia a concentrar el 100% de sus inversiones en un
solo pas de la regin, y los pases reciben asignaciones de produccin y de
puestos de trabajo, sin que ello asegure la mejor asignacin de los recursos
En el sector autopartes no existen iguales incentivos que en el sector terminal; la liberacin comercial general y en el Mercosur y la reduccin de
obligaciones de integracin de partes promueven ms compras externas, y
por las nuevas modalidades de divisin del trabajo con las terminales,
autopartistas del perodo anterior de alto abastecimiento nacional son ahora
desplazados por compaas proveedoras mundiales que siguen a las terminales.
Otra razn para la localizacin de inversiones es la existencia de ventajas comparativas naturales, pero no parecen ser necesariamente buscadas
para exportar productos de alta elaboracin de esas materias primas ms
all de la regin. No hay evidencia difundida de inversiones externas
--

62 S e puede consideiar mejor o peor su estructura o desempeo, pero ya desde los


afios i90-i976 el espectro industriai iocai estuvo muy integrado -en algunas ramas con
algunos ejemplos de muy alta capacidad tcnica y competitiva- por modernizaciones realizadas desde los 1980

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

101

importantes que se realicen en el pas para atender mercados internacionales de bienes altamente elaborados. Tampoco se percibe que se realicen en
el pas inversiones para la produccin de bienes de grado de elaboracin
importante, y una real integracin como productos de origen local a los
flujos "globalizados" de la empresa invessora, con base en la eficiencia
productiva o los bajos costos o las calificaciones de recursos humanos, o
por el aumento ya logrado de la productividad .63
Dadas las diversas razones por las que Mercosur atrae inversores, interesa adems cmo determinan en cul de sus pases invertir. Una pregunta
interesante en un marco de integracin es cul es la probabilidad de que un
inversor extranjero, o local (o sea respectivamente con, o sin, la ventaja de
una marca internacional, experiencia productiva, etc.),realice en un pas de
menor (incluso de mucho menor) mercado que otro u otros de la regin,
una inversin de dimensin tal que implique la necesidad de exportaciones
a! mercado ampliado en volmenes significativamente mayores que los que
pudiera absorber el mercado nacional en que se instala64.
Ese tipo de emprendimiento sera una prueba de la credibilidad de la
integracin y revelara capacidades significativas de asuncin de riesgos, y
de aseguramiento de la competitividad en las empresas que lo realicen. En
la prctica la localizacin de las inversiones dentro de una zona de integracin con pases de tamao y desarrollo diferentes tiende a plantear problemas, como el de su concentracin en el pas en que las condiciones, las
dimensiones, e incluso el espritu productivo colectivo, favorezcan ms a
los proyectos interesantes de desarrollo industrial. En el caso de Brasil respecto a Argentina, el tamao relativo es entre 4 y 5 veces en trminos de
poblacin y slo cercano a 3 segn el producto econmico, pero la tesis de
la concentracin parece tener una cierta corroboracin a travs del segui,miento de la inversin por ramas. Por otra parte, incluso cuando se registran
inversiones en una rama en un pas, ello no es seal de exclusividad en las
localizaciones.. En particular en Brasil se realizan y se esperan fuertes
63 Por supuesto para asegurarlo definitivamente se requerira mucha ms informacin
o la realizacin de estudios importantes a ese respecto En cuanto a la calificacin del personal, para las empresas puede ser un requisito o una conveniencia para operar en el pas, sin
que lo tomen como una ventaja comparativa a explotar en mercados da t e r c e m
64 Por elemplo, pinsese cual es la probabilidad de que una planta de un producto
qumico, de equipamiento, de alimentos con marca, se establezca en un pas menor, con una
capacidad de produccin (mayor que la demanda local) capaz de cubrir 40% 50% del
mercado iegional La teora econmica no dice que no hayan de realizarse inversiones importantes en un pas menor SI hay libertad de comercio, empresarios competitivos, o preferencia del inversor por actuar desde una bdse en que se ~rdnsiormden un dct01 i~npu~dnit.,
pero predomina la tesis de que la inversin la realiza el capital propio o extranjero en el pas
ms grande

ARGENTINA MERCOSURY TRABAJO INTEGRACION COMERCIO CREClMIENTO

inversiones en los mismos grandes sectores en que se realizan en Argentina,


a saber, industrias automotriz, de alimentos y qumica 65
Por otra parte, las empresas nacionales no tienen ciertamente el monopolio de las ventajas comparativas naturales, registrndose inversiones locales de los pases socios o de terceros para abastecerse de bienes basados
en productos primarios inicialmente procesados en Argentina pero cuya
agregacin posterior de valor por esos inversores no siempre ocurrir en el
pas -situacin que podra restar puestos de trabajo ms avanzados, e incluso relegar la oportunidad de establecer marcas y calidades propias para el
comercio regional e i n t e r n a ~ i o n a l ~ ~
En general, la integracin debera permitir la descentralizacin de inversiones y el desarr.ollo de algunas empresas de primer nivel en cualquier
pas miembro. A la vez se debe aceptar que ciertos tipos de exclusividad o
de ventajas de escala van a subsistir.A lo que se aspira es a que, as como en
pases europeos menores han surgido por lo menos algunas empresas de
gran capacidad y dimensin, con desarroos originaies y de proyeccin
internacional, cada pa's del Mercosur alcance a establecer su (mayor o
menor) potencial empresario sin que la competencia o el predominio inversor de otros lo impidan. De lo contrario, la calidad de produccin y empleo
en cualquier pas miembro fuera del pas mayor resultar inferior incluso a
la resultante de una situacin de libre comercio con el mundo.
3. Inversiones y estructuras de los sectores
La industria automotriz atrajo fuertes inversiones, incluyendo la de
empresas mayores de Europa y EE UU y algunas de otros orgenes De ella
dependen ya en gran parte las exportaciones argentinas de manufacturas y
las proyecciones de crecimiento industrial La capacidad actual en Argentina en plantas terminales (por cierto de gran heterogeneidad en tecnologa y
eficiencia), de 500 000 vehculos/ao en un turno, es casi el doble que sus
mximos histricos El consumo nacional se ampli en los 1990 a 400 000
y hasta 500 000 unidades por ao67 Argentina ya exporta a Brasil 24 000
65 En general va a haber estructuras industriales parecidas, y en competencia. en ambos pases (adems de las inversiones que se realicen en Paraguay y Uruguay), lo que sera
positivo si se atirna el comercio intrasectorial pero no si un pas hace sustitucin nacional
de importaciones excluyendo de su mercado a sus socios regionales, o actuando como base
para la reexportacin a la regin de bienes de terceros a travs de inversiones poco reales
66 En lo que hace a ventajas naturales, un pas menor pero con dotacin de recursos
especficos, puede competir fuertemente en base a inversiones propias o de terceros, por
ejemplo Uruguay en la industr.ia lctea, lo que hace aconsejable la cautela respecto a tomar
como base principal de producciGn la viricuiacin coii el sector piimario
57 En piincipio. adems, el Mercosur en su conjunto tendr en el 2000 una capacidad
anual de 4 200 000 vehculos y una demanda proyectada de 2 800 000

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

103

vehculos por mes y se proyectaba antes de los sucesos de fines de 199'7 un


nivel de 400 000 para el ao 1998 Este sector ha recibido una alta prioridad, pero aunque puede tener sentido como proyecto de sustitucin regional de importaciones, no es necesariamente conveniente en cualquier configuracin ni bajo cualquier proteccin diferencial que se le conceda.
Por otra parte su reciente expansin se ha basado mucho ms en las
capacidades creadas que en puestos de trabajo incorporados Habiendo
empleado 57 000 trabajadores en los aos 1970 y cado a menos de 20 000
con el desgaste de los 1980, en los 1990 como mximo ocup 27 000 trabajadores, con varias veces mayor produccin y productividad que en otros
perodos, y menor incorporacin de trabajo nacional a nivel de las autopartes
que compra. Adems son empleos costosos ya que con la nueva abundancia
de terminales y marcas (en un mercado integrado pero de dimensin total
no tan importante) aunque ahora sea en condiciones diferentes de especializacin o de integracin productivas sus precios no son competitivos Las
posibilidades de exportar normalmente componentes o unidades compietas
a terceros mercados son dudosas68.Como corolario el esquema requiere
mantener alta proteccin fiente a la oferta internacional hoy excesiva y adems de bajo precio; se anticipa un 30% o ms de proteccin nominal (AEC),
despus de 1999 Existe adems el peligro para Argentina de que las inversiones que se relacionen con mayores escalas, o nuevos modelos, y desarrollo y aprovechamiento de capacidades tcnicas, se acumulen en el mercado
nacional principal de la regin@
Las inversiones en la industria de alimentos, en especial las externas,
con un muy fuerte componente de adquisiciones, son importantes. La presuncin genrica es que Argentina, por sus insumos primarios competitivos, es una localizacin ventajosa para esa industria, pero no se podra afirmar que las compaas multinacionales (que cuentan con marcas reconocidas y acceso a mercados) estn exportando bienes alimenticios finales desde Argentina al mundo, ni se conoce si realizarn eventualmente exportaciones globales de alto valor agregado, o si slo vendern en el Mercosur o,
como opcin, en Amrica del Sur"O La pregunta complementaria es cul es

68 Podra llegar a ser.una industria slo regional y adems con sobreoterta y duplicacin de localizaciones de cada firma Los fabricantes de automviles no se han distribuido,
digamos, 4 5 en Brasil y uno o dos de otras marcas en Argentina, ms bien cada firma ha
dispersado recursos productivos en ms de un pas
69 Ello no excluye inversiones paralelas menores en otros pases de la regin Una
empresa con plantas principales en Brasil, ha invertido adems en Argentina y ofreci tainbin ensamblar en Paraguay
/ u La pregunta iieiie implicancias importantes svbre est:ategias de desarrollo e inversin extranjera, ya que las ventajas potenciales argentinas exceden los recursos naturales: el
o obra. tcnicos y protesionales de la
pas ha invertido en capital humano - adecuada n ~ n de
n

104

ARGENTINA, MERCOSUR Y TRABAJO INTEGRACION COMERCIO CRECIMIENTO

la capacidad de las empresas de capital nacional para sobrevivir la presin


de las adquisiciones y la competencia e insertarse en las redes mundiales de
alto valor, con competitividad por costo y reputacin. Hoy hay en esta rama
slo unos pocos grupos nacionales grandes que se mantienen independientes, exportan con marca, e invierten en el pas y en el exterior. Sus accionistas afirman que no se van a vender, pero existen corporaciones globales que
podran realizar la toma de control En cuanto al empleo, segn un estudio
anterior, entre las empresas de alimentos encuestadas eran similares las proporciones de las que desde 1989 a 1992 haban reducido, mantenido o aumentado el empleo, pero, en un contexto de alta demanda interna, manifestaron en general que en aos siguientes esperaban aumentarlo o mantenerlo
(Soifer; 1995) La actualizacin de esa informacin dara cuenta de la tendencia posterior de ese mismo mercado y de los eventuales requerimientos
de la exportacin al Mercosur.
En la petroqumica, o "gasoqumica", la competitividad se basa en la
disponibilidad i b a j o costo del g a s Las inversiones servirn para abastecer
de algunos productos petroqumicos primarios o tal vez otros al Mercosur o
a mercados abiertos, e incluyen en buena medida pagos por privatizaciones
Para otros productos qumicos el factor clave es la alta demanda local, tal
como la derivada de la produccin agropecuaria. La intensidad de capital
de nuevas plantas de la gran qumica y petroqumica es muy alta y no han
de generar mayor empleo

4. Impacto sobre la estructura productiva


Interesa determinar si la inversin que se realiza en la Argentina con
orientacin al Mercosur, en algn caso inducida por un rgimen especial, es
compatible con una trayectoria deseable de desarrollo de la capacidad, o
introduce distorsiones que eventualmente deban rectificarse a alto costo,
as como si aleja o acerca al pas a poder proyectar su produccin y comercio al mundo. La posible respuesta tiene varios pasos. Por empezar; hoy no
se evala etapas de una secuencia de industrializacin, como fue la de sustitucin "fcil" y luego ms avanzada de importaciones Al constituirse el
Mercosur los pases tenan ya estructuras productivas diversificadas En
particular en Brasil y Argentina el progreso industrial y tecnolgico se haba ido contabilizando por el agregado de ramas, incluyendo las ms avanzadas (que eventualmente se han contrado) como las de bienes de capital o
ingenkia, la yufmira y !a bio!ooi'n
O - - La atraccin del mercado interno pasa los inversores
incluye la posibilidad de posicionarse en la modernizacin local del consumo, proveyendo
alimentos industrializados a los nuevos supermercados

REESTRUCTURACION.INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

105

la electrnica. El espectro industrial era muy completo pero an no competitivo'". E1 proceso actual no consiste en recibir inversiones que creen una
nueva estructura (nuevas ramas, nuevos tipos de bienes) sino en la combinacin en cada rama de nuevos ingresos de firmas, y modernizaciones y
aplicacin de nuevos mtodos organizativos en las existentes, para cerrar
brechas de tecnologa de producto y proceso, y de organizacin y de eficiencia, para cumplir las normas hoy universales de adaptacin a la competencia y al cambio tcnico Las inversiones o adquisiciones extranjeras, aun
si llegan slo para ocupar espacios en el Mercosur, pueden aportar gestin
o tecnologa; a Ia vez es sumamente importante la reestructuracin que logren realizar empresas nacionales para potenciar su participacin y su proyeccin externa^'^.
El concepto de cambio estructural tendr por lo tanto dos interpretaciones complementarias: (1) el renovado desarrollo (o eventualmente incorporacin) de unos u otros sectores o ramas productivas, que no se descarta, y
(2) los cambios de ias mocaiicacies y eficiencias productivas dentro de los
sectores y ramas industriales existentes por efecto de las inversiones y modernizaciones..Adquiere gran importancia de qu manera impacta a cada
sector la inversin, si los nuevos inversores extranjeros contribuyen a superar situaciones de atraso en costo y calidad, y si, tras la unificacin de mercados regionales, la racionalizacin esperable intrafirma/interfiliales adems de menores costos y precios para los mercados de la regin generar a
la vez una oferta exportable competitiva Al respecto, las empresas con plantas mltiples en el Mercosur afirman que se especializan y complementan
entre filiales generando comercio intraindustrial, logrando aumentos de escala, tendiendo ms a la especializacin que a la diversificacin, y con nfasis en la renovacin de productos (Kosacoff y Porta, 1997) No informan
en cambio ir significativamente ms all del Mercosur o del mercado latinoamericano en sus ventas. Se trata de una racionalizacin industrial a nivel regional que sin embargo puede bajar costos o establecer nuevos patrones organizativos La situacin tiene afinidad con la de la poca de radicacin de empresas extranjeras bajo proteccin nacional, siendo ahora el AEC
lo que define la ineficiencia permisible Por el momento por lo menos las
71 Las industrias se dimensionaron rama a rama para el mercado interno y ni la escala
(demanda) disponible, ni la competencia (slo interna), ni la fuerte promocin de sus exportaciones fueron capaces de llevarlas a la frontera de eficiencia de cada una En el caso de
pases asiticos tambin se avanz incorporando ramas pero en escalas y condiciones de
exportacin y no de dimensin de mercado interno
72 No se excluye totalmente la eventual creacin o "refundacin" de algunas ramas,
en particular las ms avanzadas que habiendo existido han retrocedido, o que fracasar.on por
haber sido promovidas incoirectamente Pero para ellas por ahora no se ven iniciativas ni
que se tome al pas m& que como mercado de irnporiaciri

1 06

ARGENTINA, MERCOSUR Y TRABAJO INTEGRACION. COMERCIO. CRECIMIENTO

IED no aparecen como vehculos de participacin de trabajo y calificaciones argentinas en el comercio mundial, aunque puedan contribuir indirectamente a que ello eventualmente se m a t e r i a l i ~ e ~ ~ .
5. Inversiones y empleo
Por si mismas las inversiones en control de o participaciones en empresas existentes no crean empleo. Son las nuevas plantas o ampliaciones las
que requieren la contratacin de personal. Las firmas extranjeras consultadas en uno de los estudios citados planeaban duplicar su facturacin pero
en su expansin productiva, independientemente de su destino, slo agregaran un 10% ms de empleo. En particular la multiplicacin de las producciones de automotores por un factor de varias unidades, por la importacin de componentes, la tercerizacin local y la nueva productividad fabril
slo agreg un 30% ms de puestos de trabajo al mnimo histrico Nuevas
inversiones en ese sector. crearn o no mas P ~ ! P I Esegi.6n sigan creando
capacidades o se orienten ya a actualizacin y nuevos modelos; y si lo hacen lo harn moderadamente El sector alimentos puede crearempleos, pero
no se conocen proyecciones. En general en cada rama industrial preexistente que se "racionalice" debera primero estabilizarse el empleo que despus
se podra expandir pero a tasa muy moderada
Sobre calidad de empleo, es firme la preferencia de los inversores extranjeros por mano de obra joven, con estudios secundarios (tcnicos o no)
y con capacidad de asimilacin y aprendizaje: no buscan las calificaciones
tcnicas y menos aun experiencia de trabajo bajo sistemas tcnicos y de
relaciones laborales tradicionales (Kosacoff y Porta, 1997) Esta tendencia
no les es exclusiva sino tambin parte de la respuesta de empresas nacionales cuya reestructuracin hemos analizado en otros trabajos. En consecuencia, las inversiones no crearn mucho nuevo empleo industrial y adems
pueden requerir niveles y contenidos diferentes y a veces limitados de calificaciones. Al respecto se requerira un estudio mucho ms profundo de
nuevas estructuras industriales y sus contenidos de calificaciones -evaluando en particular si el inters por las calificaciones tcnicas profesionales
fiente a las genricas debe obligadamente desaparecer y si ello es por una
prdida de contenido del sector (ensamblaje eficiente con aumento marcado de importaciones de insumos y componentes) o por cambio tcnico que
transfiera la habilidad de proceso a los equipos, con o sin controles
L

73 Esta situacin no es sorprendente Los principales pases asiticos creadores de la


poltica d e desarrollo basada en mercados externos no se basaron en la IED para lograrlo,
sinv que construyeron s1.1 estrategia sobre la base de empresas y grupos nacionales de diferente dimensin y especializacin, excepto en casos en que no contaion con una base territorial y de poblacin suficientes

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

107

informatizados, o si se trata meramente de una distorsin debida a polticas


econmicas o a estrategias de las firmas

6. El sector de capital nacional


La tendencia actual de las polticas parece basarse en considerar que el
origen del capital -y su impacto sobre la direccin del proceso productivono son cuestiones de inters; se ven como fuera de lugar los requerimientos
de desempeo a inversores extranjeros o la discriminacin a favor del capital nacional. Sin embargo, en los pases avanzados, y aunque las experiencias dirigidas de nntional chanzpions hayan fracasado, las relaciones con la
inversin internacional logran ser de doble va, en la que reciben, pero tambin realizan, inversiones externas. En el pas, aun con inversiones extranjeras, por la selectividad de sus objetivos en el proyecto econmico queda
un vaco por llenar. Ello lleva a preguntar cul ser el papel de las industrias
&
pro&cciofies y pGes:os & :;L;t;ujo, Er, distintos grados segn el sector; existen empresas de capital nacional, pertenecientes o no a grupos econmicos fuertes, que han mantenido posiciones
incluso en ramas en que se han registrado importaciones competitivas de
bienes y10 compras de grandes firmas por otras extranjeras; y existen empresas nacionales de buen potencial, medianas (y algunas pequeas) pero
de cierta capitalizacin y excelencia gerencia1 y comercial, que logran ganar espacios en base a especializacin y tecnologa La incgnita es si stas
y otras firmas locales (con las mejoras necesarias) podrn sumarse para
constituir un sector avanzado de empresas nacionales que lleve adelante,
por necesidad competitiva (no como misin asignada), una nueva expansin industrial y de mercados con cierta contribucin al empleo.
Cules son las perspectivas al respecto? En un enfoque ortodoxo, si en
el pas existen el ahorro e individuos emprendedores, dadas las reformas
econmicas realizadas y algunas a concretarse como la "flexibilizacin"
laboral, las empresas de capital nacional relevantes surgiran por s solas,
sustituiran importaciones en el pas y en la regin ayudadas por el AEC y
competiran entre s y con los inversores extranjeros adoptando sin trabas
trayectorias tecnolgicas adecuadas, valorizando y desarrollando los recursos humanos Y si ello no ocurriera as no habra casi lugar para intervenciones que lo hicieran ocurrir En el actual contexto y dada adems la memoria de pasadas distorsiones de polticas, no se perciben posibilidades de
nuevas fermas de apoyo especfico a productores locales74.
74 Existe al respecto una contiad~ccincon el hecho de que por va de excepciones a
regmenes comerciales, etc , existe de hecho una proteccin acl hoc para diversas producciones locales

108

ARGENTINA. MERCOSURY TRABAJO LNTEGRACION,COMERCIO, CRECLMIENTO

E. CONSIDERACIONES FINALES Y LAS PERSPECTIVAS


PARA EL EMPLEO
1. Aspectos generales
La Argentina de los aos 1990, tras el agotamiento de estructuras econmicas que presentaban problemas graves, est en una fase de transicin
con fuertes cambios, iniciada en un escenario internacional que favoreci
las experiencias de apertura, circulacin de capitales y comercio
En materia de evaluacin de avances, es aun difcil discernir entre resultados temporarios y tendencias firmes En el texto se hizo resaltar el
contraste entre opiniones que, con el respaldo de datos sobre algunos excelentes resultados econmicos, ya dan al proceso la calificacin casi incondicional de muy exitoso (discrepando diferentes opiniones a lo sumo en
reclamar una profundizac~nde reformas, mayor orden fiscal, o una ms
completa desregulacin laboral), y observadores que encuentran problemas
de contenido, de sustentabilidad y de equidad, en la transformacin en curso Para la primera perspectiva los problemas de dficit fiscal, desempleo, u
otros, se resolveran con las profundizaciones de las reformas, el crecimiento,
el control de la evasin impositiva, y sobre todo la "flexibilizacin laboral" 7"
El Mercosur h e en la fase inicial de la apertura slo un origen ms de
bienes importados pero pas a ser un gran mercado comprador de bienes
industriales argentinos, contribuyendo a viabilizar la experiencia econmica en curso. En el pas no despierta r.eacciones negativas. En cambio se ha
criticado desde el exterior el elemento de desviacin de comercio -la "compraventa recpr.oca de bienes producidos ineficientementeV- a pesar de que
en los aos 1 990 el grado de apertura a importaciones de origen extrarregional
ha aumentado considerablemente Lo preocupante es la falta de una apertura exportadora equivalente hacia los mercados ms avanzados o dinmicos,
por su inters en s miSma y para reducir la dependencia de circunstancias
favorables particulares, como los flujos financieros de los 1990 o las compras de un socio regional'76.

75 La posicin crtica examina con indicadores y conceptos relevantes cuestiones de


estructura de la pr.oduccin y e! comercio y llega a posiciones divergentes, sin negar validez
a los principales cambios logrados y sin defender !a restitucin de modelos econmicos del
pasado
'75 Se pede argumentar qlie !a restriccin a !as importaciones encarece !as expmtaciones, pero no basta con ese argumento para determina1 el nivel ptimo que debera tener el
AEC regional

REESTRUCTURACION. INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

109

En el anlisis del desempeo comercial argentino (general y de la industria) se encontr una expansin de exportaciones incluso en bienes industriales que requieren estructuras productivas de cierto nivel, lo que no
ha impedido crticas sobre estructuras, insuficiencias o desequilibrios en
cuanto a los destinos y a los tipos de bienes comerciados, la exportacin de
base predominante en recursos naturales o de bienes con mucho contenido
importado, el sesgo en contra de ventajas comparativas dinmicas y originadas en calificaciones, y los grandes dficit en tipos de bienes en que no
existe razn clara para que Argentina renuncie definitivamente a ser competitiva. Se observa tambin la muy fuerte tendencia deficitaria, ligada al
nuevo modelo, cada vez que se reactiva la economa77 -o que parte del
progreso es slo recuperacin del retroceso de la anterior dcada, que las
recuperaciones rama por rama o se concentran en algunas pocas o tienen
tambin ciclos propios de avance y retroceso, y que los avances en productividad se consumen en compensar la rigidez del tipo de cambio.
Por otra parte, el buen desempeo comerciai iniciai es un fenmeno de
corto plazo y los resultados de largo plazo los determina la inversin; falta
aun saber cules sern en definitiva las orientaciones de mercado y de integracin productiva de la misma y con qu resultados para s mismos y para
el pas actuarn inversores nacionales y extranjeros Pero la situacin ms
crtica es la del empleo, general y en la industria. A pesar de la atribucin de
creacin de empleos a los flujos comerciales, su retroceso de los 1980 continu en los 1990, aunque a travs de mecanismos diferentes. Como tema
de este trabajo la problemtica de la "creacin de ms y mejores empleos",
debe entenderse como la de cul es la posibilidad de una expansin, en
cantidad y calidad, del empleo industrial (productos transables), a partir de
una base constantemente reducida por casi dos dcadas
Un aspecto muy importante de todo ello son las dos caras de la intensificacin de la relacin con Brasil. Por sus propias polticas econmicas, ese
pas (que tiene el potencial de ser el proveedor industrial dominante de la
regin) se ha transformado en cambio en importante destino de exportaciones industriales argentinas. Inicialmente pareca racional el temor a que
Argentina quedara en un lugar subordinado en Ia regin -y recientemente
el de que cambios eventuales de poltica o desempeo, o una crisis mayor,
brasileos, la priven de tal factor estabilizador de su comercio deficitario
Hoy, aparte de celebrar que la relacin con Brasil result favorable, podra
tambin esperarse que las facilidades de ingreso de bienes y firmas argentinas al mercado brasileo, que llevan unos tres aos, puedan ya haber dado
77 E n I n s perodos de economa cerrada se produleron _orandes insuficiencias y ciisis
de balanza de pagos pero las actuales parecen tanto o ms graves, ms aun cuando y,i \e
iedlizaron las relormas y se abandon el anterior modelo

110

ARGENTINA. MERCOSUR Y TRABAJO. DVTEGRACION, COMERCIO. CRECIMIENTO

lugar a aprendizajes, consolidaciones de ventas o flujos de exportaciones


con perspectivas de largo plazo, que puedan no revertirse ms que parcialmente en caso de que surgieran problemas, y que las empresas argentinas
que ya se beneficiaron de la experiencia puedan internalizarla y continuar
su propia transformacin en exportadoras de ms amplia trayectoria internacional, contribuyendo al desar~olloy al empleo en el pas.
Una preocupacin vlida es la de que el rgimen de intercambio
subregional protegido por el AEC favorezca el desarrollo de estructuras
poco apropiadas. Sin embargo los pases de la regin comienz,an el actual
proceso de cambio despus de dcadas de industrializacin caracterizada
por la "acumulacin de sectores", pero que aun bajo proteccin implic
desarrollo y aprendizaje industrial; casi todo el desarrollo sectorial (por
ingreso de inversores externos o por nuevas actividades d e firmas
preexistentes) se realiza ya sin cambiar el gran perfil productivo de cada
pas, en que por ejemplo la industria automotriz o la petroqumica, o las de
alimentos, u otras ramas de la quimica, ia meiaimecriica, me:a!U:giu, papel, etc., si bien tal vez con caractersticas diferentes, ya existen La apertura y el Mercosur sin duda producen cambios pero sobre estructuras ya establecidas, no por la atraccin de nuevas ramas que de retroceder el esquema
debieran d e s a p a r e ~ e r ~ ~
Este anlisis de los desarrollos sectoriales se vincula al tema clsico en
la integracin econmica del posible rol del mercado ampliado como "plataforma" (stepping-stone) de exportacin, criterio que fue parte de las propuestas que se sucedieron en Amrica Latina'79.Hoy se requiere actualizar
el concepto ya que, 30 40 aos despus de las primeras teorizaciones de la
integracin regional, paises como los del Mercosur han pasado ya por un
rango casi total de experiencias industriales, y no slo realizaron experiencias productivas diversificadas, sino que han comprobado ya la viabilidad
en ciertas condiciones de exportar directamente bienes muy diversos y a
mercados ms variados, sin pasar por exportarlos antes al de los pases rezagados como el propio
78 Aun admitiendo que ciertas protecciones y nfasis sectoriales pueden ser distorsivos,
no parece que el Mercosur haya de generar problemas a alguno o varios de los pases miembro? porque induzca una distorsin global d e su estructura productiva preexistente El
Mercosur no induce la creacin desde la nada de industrias que despus deban cerrarse si
por algn motivo (como una mayor apertura o la integracin en todo el continente americano) se redujera su proteccin, sino que influye sobre diversos nuevos demrollos, en una
diver sidad de empresas
79 En los aos 1950-1960 los pases de ALALC, MCCA, etc , avanzaban en la industrializacin, por agregacin de nuevas ramas y producciones, sucesivamente de mayor complejidad L u integrarih deba ser el medio para proseguir ese proceso a nivel de la sustitucin regional de importaciones en el mercado ampliado veces compartido segn alguna
regla determinada

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

111

En otros trminos, as como no parece realista temer que la integracin


genere industrias artificiales, tampoco debera esperarse que genere en el
mercado protegido industrias nuevas que tiempo despus exportens0,ni que
para estos pases la nica opcin exportadora sea el Mercosur. Se puede s
pensar (ms all de incertidumbres circunstanciales) en segmentos productivos o empresas menores que se inicien en el comercio exterior y eventualmente desarrollen su potencial para exportar a otros mercados, aprovechando inicialmente la preferencia comercial regional para avanzar
(obligadamente) en productividad, calidad, comercializacin, servicio o flexibilidad en atender diferentes tipos de demanda, etc , capacitndose para
la competencia internacional. La conducta conveniente para Argentina compatible con criterios actualizados de poltica comercial y apta para el desarrollo de la produccin y el empleo est en optimizar sus relaciones econmicas regionales complementadas con la expansin hacia todos los mercados con mayor variedad de productos de mayor elaboracin, manteniendo
su papel activo en el Mercosur pero a ia vez reciuciendo s u dependencia de
ese solo mercado y mejorando la calidad de su produccin, trabajo y calificaciones El mercado ampliado con margen de preferencia regional podra servir no tanto para la antigua idea de incorporacin de nuevas ramas
productivas como para realizar mejoras en las existentes, basadas en conceptos y tecnologas especficas y genricas, escalas, productividad, o nuevos mtodos, normas y procedimientos de calidad. Ello a su vez depender
de que exista alguna competencia regional -que el fiierte sector industrial
brasileo no puede dejar de ofrecer- o de bienes importados -aun si los
aranceles reducen sus ventajas- que refuerce el proceso de reestructuracin
y10 de que una excesiva proteccin no interfiera con las exportaciones a
terceros.
Por otra parte se debe analizar si existen los agentes que participen en
esos procesos y considerar la nacionalidad del capital de los mismos.. En
efecto, la expansin internacional de las corporaciones est interactuando
con la creacin de un espacio protegido subregional para atraer firmas al
mismo, pero tales empresas no estn comprometidas con objetivos de los
pases del Mercosur; sino con su rentabilidad en el mismo -lo que parece
por ahora relegar en sus planes establecer en el pas bases de exportacin
mundial de bienes elaborados con creciente valor agregado No se puede
por lo tanto dejar de reivindicar la necesidad de que empresas nacionales -grandes, medianas de buena gestin y tecnologa, o pequeas pero

80 Esto no excluye que se incorporen productos diferentes, incluso ms avanzados, o


de mayor elaboracin, dependiendo de decisiones a veces de las empresas multinacionales y
alguna vez tambin de los arz~rnalspzr l t s nacionales

112

ARGENTINA MERCOSURY TRABAJO INTEGRACION COMERCIO CRECIMIENTO

eficaces- contribuyan firmemente a la proyeccin internacional a todos los


destinos de las producciones argentinass1
Desde el punto de vista de la adecuacin productiva a ese programa de
insercin externa ampliada, si se estuviera efectivamente aplicando a la industria gran parte de las importaciones de bienes de capital, ello podra
estar contribuyendo a calificar a diversas ramas o industrias para competir
dentro y fuera del Mercosur; a pesar de que el origen de las decisiones de
inversin ha sido tanto o ms el de la reestructuracin debida a la apertura
comercial que cre competencia para los bienes transables, que la adecuacin para la exportacin o la integracins2.
Para completar la evaluacin, se pasar ahora de la ptica nacional a la
revisin de algunos criterios o variables con que se caracteriza usualmente
a los procesos de integracin Al respecto cabe consignar lo siguiente:
- la temtica de beneficiarios y perdedores no ha atrado localmente
mayor atencin como tema analtico, tal vez porque por lo menos hasta
i997 por ia fuerte posicin importadora de Brasil, en Argentina son mayores los beneficios que los costos, y la fase de cambios no es percibida por la
poblacin como dominada por la integracin. La prdida de empleos, por
ejemplo, si se atribuye a alguna pol'tica es a la apertura general, o a las
privatizaciones, no al Mercosur.
En trminos de beneficios generales, la evidencia de la expansin comercial apunta a que habr aumento de actividad productiva y presumiblemente a que se vern estimuladas las inversiones en nueva capacidad, y en
algn grado el empleo. Sin embargo los balances sectoriales, los tipos de
bienes en que se concentra la especializacin, y las ventajas comparativas
reveladas, indican en el caso argentino que los beneficios pueden ser limitados y que existen mrgenes para mejorar sensiblemente los resultados en
cuanto a nivel tecnolgico, especializacin, participacin del empleo, participacin de la mano de obra calificada, etc En cuanto a impactos rama
por rama, por ahora se puede contabilizar el visible impulso a la industria
automotriz, en que las tcticas corporativas permiten que se registren inversiones en Argentina aunque sean menores que en Brasil -aunque a la vez
los autopartistas preexistentes no se consideran igualmente beneficiados;
as como el ms disperso, referente a la industria de alimentos (con casos
concretos en harinas o lcteos), buenos niveles de comercio en productos
qumicos, etc. Lo que no est identificado en detalle es el impacto y los
81 Los dems miembros del mercado comn tambin se beneficiaran desarrollando
su potencial tanto en el espacio del mismo como hacia terceros
82 El impacto de la apertura viene del principio de la dcada, mientras que la credibilidad del Mercosur y las decivoncs de invertir en la pioduccin de bienes para el mismo,
iiegaron beguiarnentc con iezago

REESTRUCTURACION. WTEGRACION Y MERCADO LABORAL

113

beneficios supuestamente distribuidos en numerosas ramas que se estaran


beneficiando de las nuevas exportaciones.
- El tema de la desviacin de comercio y prdida de eficiencia, ya an-.
ticipado ms arriba, incluye la pregunta sobre si el proceso de integracin
en su conjunto es "neoproteccionista" y capaz de promover ineficiencias en
un grado inadecuado e incluso bloquear las propuestas de posterior o simultnea proyeccin a terceros mercados porque se aliente una estructura
de alto costo. Al respecto se debe admitir que llaman a reflexin el nuevo
nivel del AEC que consolida un promedio tres puntos superior al pactado
originalmente y la dispersin de las protecciones efectivas; y que se reconoce la posibilidad general de desviacin de comercio y que ciertas exportaciones slo pueden realizarse a pases de la regin La nueva (aunque
menor) proteccin, ahora subregional, y la posible desviacin de comercio,
se podran contraponer al proceso general de apertura El interrogante es si
el shock general de apertura y de reestructuracin que se est produciendo
es lo suficientemente fuerte como para evitar que un cierto sesgo
neoproteccionista del nuevo AEC revierta sus impactos. El Mercosur es
ahora una zona mucho ms abierta, sometida a un efecto muy fuerte de
demostracin en nuevos productos y tecnologas y en proceso general de
reestructuracin. Ello no implica sin embargo subestimar el costo de importar bienes que no provengan de los pases de menor costo sino de la
regin ni dejar de impulsar la exportacin a terceros pases
- En lo que hace al logro de eficiencia y mayor productividad (parcial
y total) de los factores, y pensando no en los niveles de ineficiencia permitidos por la proteccin, sino en los aumentos de eficiencia fbrzados por la
competencia, en los 1990 debera haber habido un fiierte efecto a favor de
la misma y lo debera seguir un proceso de ms largo plazo que se apoye
conjuntamente en la reestructuracin industrial, las exportaciones al
Mercosur y las exportaciones a terceros Cul es la experiencia hasta la
fecha?
En rigor, lo que sabemos por el momento sobre productividad se refiere
a productividad parcial (del trabajo) contndose con estimaciones generales que ubican su aumento en Argentina en los 1990 en un nivel de 45% a
60% sin asignar incrementos a fuentes especficas Clculos de 1994 en
rigor atribuan prcticamente todo el aumento hasta 1993 a la reactivacin
y no a la eficiencia de los factores o a la tecnologa8' A la vez se sabe tanto
83 Las regresiones de productividad sobre produccin a tres dgitos CIIU daban resultados concluyentes en ese sentido (Kacef, 1994) Se ha argumentado tambin que por ese
efecto las iamai en que menos penetraron las importaciones v se expandi la produccin
local son las que m i s aumentaion su productividad, lo que va en contra de la nocin de que
esta aumenta con la apertuid

114

ARGENTINA, MERCOSUR Y TRABAJO INTEGRACION. COMERCIO CRECIMIENTO

a nivel de empresa como de rama cun importantes han sido las magnitudes
de reduccin de empleos en f0rzar la mejora "aritmtica" y "de hecho" de
la productividad, pero como se vio en C.3 tambin se atribuye efectos de
productividad a las exportaciones, en especial a la componente del Mercosur
de las mismas No se cuenta con clculos econmicos precisos referidos a
productividad total de los factores (PTF). Pensando en un concepto de PTF
de base microeconmica y sectorial, en Argentina, el proceso de apertura
general y regional ya ha determinado las reestructuraciones, cierres parciales o totales, reducciones de la integracin local de productos, etc., propios
de la primera etapa de ajuste, y se han comenzado a detectar en ramas y
empresas pioneras del pas tendencias a incorporar programas ms avanzados o de productividad "total" o de la combinacin de los factores dentro de
la firma; pero ello no parece efecto sola o principalmente del Mercosur;
sino de la transformacin general en curso, y es gradual y no generalizado,
y la bsqueda de competitividad, cuando las industrias de otros pases tambin estn realizando reestructuraciones, determina que debe haber nuevas
etapas de aumento de productividad, en forma casi c o n ~ t a n t e . ~ ~
En sntesis, Argentina en los aos 1990 cont con un mercado fuertemente demandante en el Mercosur que permiti la expansin de la cantidad
de firmas exportadoras y de los volmenes exportados.. Los efectos del
Mercosur se superponen a los de la apertura. Como perspectiva de largo
plazo Argentina debera pensar en mantener y extender los vnculos comerciales creados en el Mercosur pero a la vez, para no hacerse dependiente de
eventos o decisiones fuera de su control, y para seguir mejorando sus capacidades, no detenerse ah sino definitivamente lograr una proyeccin creciente a todos los mercados (avanzados, emergentes, regionales) que a b a ~
que la mayor variedad posible de bienes elaborados en el pas8?.Para algunos de esos bienes la experiencia Mercosur ser vista como el primer
paso al exterior; para otros, los antecedentes y los aprendizajes se vienen
84 En par.ticular, lo aprendido en anlisis microeconmicos es que incluso en empresas que adoptaron programas de productividad la par.te principal de adaptacin a nuevos
mtodos y niveles de eficiencia, calidad, flexibilidad, etc ,estaba todava pendiente, pudindose pensar que su instrumentacin implicara una "segunda reconversin", ms compleja
que la de la primera etapa Al respecto, y segn lo verificado en trabajos anteriores, un
aspecto clave podra estar en viabilizar el cambio tcnico y osganizativo actual desde una
gestin diferente de los sscursos humanos y las relaciones laboxales, en que la visin habitual de considerar al trabajo como fuente de costos a reducir (imponiendo por ejemplo la
desregulacin del mercado de trabajo) se reemplace por una valorizacin de su contribucin
a la productividad y la competitividad segn los contenidos de nuevas for.mas de organizacin y participacin Estos temas flier.on estudiados a nivel regional en programas de la OIT
Para una visin del caso argentino se puede consultar Soifer (1995 y en "Pensamiento Iberoamericanc" en p r e ~ s a y) Rojas y co!at>o~adorer(1995)
85 A su vez por supuesto aparece la incgnita de si los mercados mundiales tras las
devaluaciones asiticas o por cualquier otra razn seguirn siendo aicanzables

REESTRUCTURACION, INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

115

desarrollando desde hace dcadas; y para todos ser necesario un serio esfuerzo de productividad, ms an si se mantiene la paridad cambiaria actual.
A la vez un peligro en Argentina es que la facilidad alcanzada y el margen de preferencia asegurado lleven a exagerar la exportacin exclusiva a
Brasil; se ha incluso sugerido reducir el AEC para que los productos argentinos no se exporten slo a la regin. Un escenario alternativo cuya probabilidad aumenta es que la demanda importadora de Brasil caiga o se estabilice
o sea reprimida, y otro que las firmas brasileas se hagan ms competitivas
en su propio mercado, en ambos casos obligando a la diversificacin de
mercados. Mucho depende adems de qu pasa con los dos tipos de cambio Existen varias razones por las que los exportadores argentinos puedan
tener que diversificar ms sus destinoss6.

2. Las perspectivas del desarrollo industrial y del empleo


El tema principal de este trabajo es el de las perspectivas del empleo, en
el contexto del crecimiento y de la integracin regional. Los anlisis de
flujos de comercio, supervit y dficit por tipos de bienes, y ventajas y
desventajas comparativas en productos de diferentes intensidades de empleo y tipos de mano de obra, ya presentados, si no son una gua definitiva
para saber qu beneficios o prdidas en trminos de "ms y mejores empleos" implica para el pas el proceso de integracin, por lo menos permiten comenzar a evaluar las posibilidades y alcances de la evolucin de la
demanda de fuerza de trabajo por el sector industrial, el ms afectado positiva o negativamente por la integracin de los mercados de bienes.
La trayectoria del empleo industrial en Argentina influye sobre su evolucin actual. La industrializacin argentina surgi con alta absorcin de
fuerza de trabajo y slo despus prioriz la productividad. Hoy bajo la fuerte presin que crearon las refbrmas econmicas sobre los sectores transables
de la industria, se intensifica la tendencia de las ltimas dcadas hacia el
ajuste de los niveles de empleo industrial. El proceso inicial de reestructuracin con cierre de empresas y limitacin de planteles hizo recaer el mximo impacto de las reformas sobre el trabajo; y los avances tcnicos en
equipamiento y organizacin, aun si no aumentaron la prdida de puestos
de trabajo, inhiben que el crecimiento industrial se recupere con ms emp l e ~ 8 'La
7 . historia as como 10s estudios sectoriales y de casos de empresa

86 En general pensamos directamente en una mayor participacin en el comercio


mundial, sin analizar por ahora otros proyectos de integracin regional o continental como
los piorriouido~poi 10s EE UL'
87 Los primeros datos para 1997 sugieren una iecuperacin industrial de casi 10%
respecto a 1996 pero sin incremento del empleo sectorial

116

ARGENTINA, MERCOSUR Y TRABAJO LNTEGRACION COMERCIO CRECLMIENTO

sugieren que en la reestructuracin general y en el eventual "despegue"


definitivo industrial, los principales aumentos sern los de productividad y
no los de empleo; no se cree que en el futuro la industria absorba
estructuralmente (ms all de los vaivenes de las reactivaciones) una amplia oferta de trabajogg.
Algunos estudios sobre empresas multinacionales que permiten comparar previsiones de empleo y de produccin, y la experiencia reciente,
confirman que el empleo crecera por debajo del producto. El estudio sobre
el comercio de integracin citado en C.3 coincide en ello, si bien a la vez
presenta cifras muy optimistas sobre creacin (o mantenimiento) de empleos atribuibles a la exportacin. Las autoridades del sector industrial afirman que se logr detener (y en algunas opiniones revertir en algn grado) la
tendencia histrica de cada de empleo industrial (muy fuerte en los aos
1980 y en esta dcada hasta 1996 por lo menos), pero que la contribucin al
empleo que se espera de la industria estar en el empIeo indirecto. Segn se
analiz ms arriba, entre os sectores prioritarios de inversin inciusir.iai
ninguno apareca como posible generador de gran cantidad de empleos..La
posicin general en la direccin econmica del pas y en algunos centros de
anlisis es que el empleo general se recuperar cuando se complete el proceso de desregulacin del mercado de trabajo. Con respecto al impacto especfico de la integracin sobre el empleo (fuera de lo ya citado sobre comercio exterior) no se conocen proyecciones por separado.
Respecto a los problemas -o posibilidades- de calidad de empleo, durante y despus de la reestructuracin productiva -y segn cuales sean las
estrategias competitivas y la seleccin de actividades locales de los
inversores-, el mismo podra crecer moderadamente o no crecer; pero podra tal vez mejorar sus contenidos cualitativos -en parte en lo tcnico,
aunque las industrias argentinas tienden a reducir su actividad de procesamiento o transformacin- y en parte en lo que hace a las nuevas competencias relacionadas con el trabajo en equipos, la autonoma, las habilidades
mltiples, etc..A la vez segn las investigaciones examinadas en lo referente a composicin del comercio (seccin C.4) y al analizar las conductas de
los inversores (D.3) en lo que hace a sus demandas de calificaciones tcnicas o por las ventajas comparativas que estn en operacin no parece poderse esperar de este comercio un estmulo ptimo a las calificaciones ms
avanzadas Lo que se debe estudiar con mayor precisin es qu ocurrira
88 El actual tipo de cambio encarece el componente de tlabajo de los productos argentinos y estimula la importacin de componentes impor.tados En particular, cuando los bienes respectivos en!Ien a! mrne!cio, y si, y cuando generen aumentos de empleo, lo harn en
proporciones relacionadas con las nuevas tolmas y niveles de organizacin, tecnologa y
productividad

REESTRUCTURACION, LNTEGRACION Y MERCADO LABORAL

117

con flujos mayores y diversificados de comercio no primario a pases


diferentes. Ntese tambin que de aplicarse criterios innovativos de organizacin y gestin de los recursos humanos para aumentar la productividad
de todas las ramas, los beneficios en calidad de trabajo atribuidos a los
mismos, de concretarse, se manifestaran en todas ellas
Una dimensin interesante, ligada potencialmente tanto a calidad tecnolgica y especializacin o diferenciacin de los productos, como al nivel
y calidad del empleo generado, sera la de la ampliacin del nmero y tipos
de las empresas que participen de ahora en ms en el comercio y la integracin.. Se han anotado en el texto algunas evidencias sobre ampliacin y
renovacin del grupo de empresas exportadoras, con tendencia incluso por
parte de empresas menores nacionales a exportar bienes especializados No
se trata al respecto de apelar a proposiciones generales como la creencia de
que es la pequea empresa la que genera empleo, sino que, dado que hoy
las grandes firmas (filiales de multinacionales o locales) aunque crezcan se
reestructuran y absorben poco trabajo, o directamente io reducen, se piantea la posibilidad y la necesidad de que aquellas empresas medianas o tambin menores que cuenten con buena gestin, tecnologa y recursos humanos, tomen un papel creciente en la explotacin de oportunidades productivas y comerciales nuevas o de alto potencial; lo que reforzara las perspectivas de mejor empleo en la industria del pas -no porque las pequeas o
medianas industrias en un sentido esttico constituyan automticamente el
estrato que vaya a sostener el mayor stock de empleo, tema sobre el que no
nos pronunciamos, sino porque determinadas empresas entre ellas podran
ser las que abran nuevos espacios y ocupen segmentos especficos de mercados hoy no atendidos por otras empresas del pas- y en consecuencia
crezcan ms rpidamente que otras y generen empleo ligado a esas especializaciones .89
Una alternativa como la esbozada parece ser por ahora lo ms aproximado posible a un escenario en que bajo el rgimen de integracin combinado
con otras exportaciones se genere una componente dinmica adicional de
desarrollo industrial con generacin de empleo, como una contribucin

89 Al orientarnos hacia los temas de comercio e integracin y bienes transables industriales, es poco lo que se ha dicho aqui respecto al empleo en sectores primanos y servicios
Respecto a la agricultura, la forestacin y la minera, para cada una de las cuales se anuncian
perodos de intensificado desarrollo e incluso, en la ltima, grandes inversiones, los datos
conocidos no permiten augurar mayores contribuciones, en la fase primaria, al empleo, aunque la tecnificacin del agro y el desar~ollode nuevas especialidades sugiere que habr en el
mismo un espacio prometedor, con implicancias sobre todo en materia de calidad de empleos En cuanto a los servicios, ya representan la mayor absorcin de fuerza de trabajo del
pas, sin duda la integracin promover empleo especfico en 1-ormaindirecta en algunos de
ellos, pero no contamos con estimacionei a su respecto

118

ARGENTINA, MERCOSUR Y TRABAJO INTEGRACION COMERCIO, CRECIMIENTO

positiva en un contexto de bajo empleo industrial y de desnacionalizacin


de gran parte de las actividades. Se puede visualizar que esas empresas
desarrollaran sus actividades en muy diversas ramas e incluso en segmentos o procesos especializados, coexistiendo con las ramas concentradas o
incluso hacindose cargo de algunas actividades en las mismas. Su modelo
de cambio tcnico debera ser en primer lugar el de cierre de brechas de
calidad y productividad con flexibilidad, sus mercados, los regionales e
internacionales diversificados, y su desarrollo organizativo y de recursos
humanos el que corresponde a las formas ms actualizadas de gestin de la
produccin Es este sin duda un fuerte desafo para los eventuales empresarios, y sobre todo para los responsables de las polticas industriales, laborales, crediticias y tecnolgicas, que deberan apoyar este tipo de emprendimiento competitivo dentro de un rgimen econmico poco proclive a determinadas intervenciones o a repetir ensayos de poltica industrial

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REESTRUCTURACION. INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

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nmero especial, vol 36 (Buenos Aires, Instituto de Desarrollo Econmico), verano

Apertura comercial, integracin regional


y empleo: Brasil en el Mercosur'
Maria Carolina da Silva Leme
Nadya Arajo Castro
Alvaro A. Comin ,y Ciro Biderman

Este captulo procura evaluar los efectos que el proceso de integracin


regional en el Cono Sur est teniendo y10 tendr sobre el mercado de trabajo brasileo. Desde luego, es necesario hacer algunas advertencias al lector
El diagnstico que se pretende disear aqu es, necesariamente, parcial y
provisorio. Esto porque, en primer lugar; la formacin del bloque que rene
a Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay es bastante reciente, datando oficialmente de 1991, cuando fue firmado el primer conjunto de protocolos,
consolidados en el Tratado de Asuncin.. En la prctica, sin embargo, la
integracin del bloque slo empieza a ganar profiindidad a partir de 199.5,
despus de firmado el Tratado de Ouro Pr6t0. An as, por razones variadas,
su dinmica ha sido bastante desigual de acuerdo a los sectores, las
subregiones e incluso los pases..
Adems, el proceso de integracin se ha hecho en medio de profundos
cambios, tanto en el plano domstico de estos pases como en el escenario
econmico global. En el caso brasileo (que en algunos aspectos guarda
analogas con el argentino) los aos 90 han sido el palco de un acelerado
proceso de aper.tura comercial, de esherzos de estabilizacin monetaria, de
privatizaciones de los complejos productivos estatales, de ajustes en el
sector financiero y de reformas en los aparatos del Estado. Todos estos
procesos -no siempre pacficos- de reordenamiento de los parmetros de

Existe una versin ampliada de este captulo, la cual puede solicitarse al ETM de

y-o
-Canti
- ...-.

1 Los autores agradecen a Andr Campos y Felipe M Kuzuhara, que colaboraran en


la recoleccin de datos y en la confeccin de los grficos y tablas

122

APERTURA COMERCIAL. INTEGRACION REGIONAL Y EMPLEO BRASIL EN EL MERCOSUR

regulacin de la economa tuvieron efectos espectaculares sobre el mercado de trabajo, sin que se pueda, por lo menos ahora, aislar cunto contribuy cada una de las variables en juego para tales efectos Ms dificil, an,
sera extraer los impactos lquidos de la integracin regional. De todos modos,
los datos empricos movilizados para este trabajo parecen apuntar, con razonable seguridad, hacia un peso ms significativo de los factores domsticos sobre los macrorregionales en la explicacin de la dinmica reciente del
mercado de trabajo.
Estas advertencias son necesarias, tambin, porque justifican la trayectoria de investigacin aqu adoptada Aunque los anlisis macroeconmicos
del mercado de trabajo muy probablemente nos daran un retrato de los
cambios, carentes, sin embargo, de buenas hiptesis explicativas, optamos
por realizar estudios sectoriales, tomando complejos productivos sobre cuyas trayectorias podramos ejercer mayor control en trminos de las innumerables variables involucradas. La opcin por estos sectores obedeci bsicamente a tres criterios: su importancia en ei mbito de las relaciones
comerciales con los socios del bloque; su relevancia en trminos del empleo domstico; y que fuera un sector en el cual Brasil estuviera llevando
ntida ventaja en trminos del intercambio con otro en situacin inversa
La combinacin de estos criterios nos condujo a la industria automotriz, uno de los sectores ms dinmicos de la industria nacional, importante
empleador de mano de obra y en el cual Brasil ha tenido excelente desempeo en las relaciones multilaterales con los pases del Mercosur; y a la
industria alimentaria, uno de los sectores industriales que ms emplean en
el pas, que comprende algunos de los temes ms importantes de la balanza
comercial brasilea y en la cual los dems pases del bloque, especialmente
Argentina, poseen fuertes ventajas comparativas.En este segundo caso, dada
su enorme heterogeneidad, fuimos obligados a trabajar. con algunos sectores, escogidos por los mismos criterios ya mencionados As, en este artculo se estudian las industrias de molienda y procesamiento de granos, de
matadero de animales y de productos frigorficas y de leche y sus derivados

B. UN NUEVO CUADRO DE RELACIONES COMERCIALES


La presente dcada es testigo de una profunda ruptura en el patrn de
desarrollo por sustitucin de importaciones, lo que caracteriza la historia
del pas desde los aos 40 De un modelo autocentrado, marcado por un
gigantesco esfueqzo de industrializacin, que combin la atraccin de
capitales multinacionales con inversiones de grupos privados nativos y estatales, no obstante relativamente poco volcado hacia el comercio exteino,

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO L.ABORAL.

123

Brasil transita hacia un modelo ms extravertido, impulsado por un


veloz -aunque muchas veces errtico- proceso de apertura comercial. Los
impactos de esta transicin son ya bastante apreciables y se traducen directamente en un aumento extraordinario en el volumen de las transacciones
internacionales brasileas
Pese a las polticas de estmulo a la exportacin adoptadas durante los
aos 80, Brasil -que se mantuvo como una de las 10 mayores economas
del mundo- vio retroceder su participacin en las exportaciones mundiales
del 2.2% que representaba en los aos 50 a cerca de 1 % en el inicio de los
aos 90, ocupando el mismo nivel en trmino de importaciones Trayectoria muy semejante vivi Argentina2, que disminuy su participacin en las
exportaciones globales de 1.9% en 1950 a O 3% en 1992 En el mismo perodo, pases que no tenan ninguna relevancia en el comercio mundial,
como Corea y Taiwn, pasaron a representar; respectivamente, 2 1% y 2.2%
de las exportaciones mundiales
Ese cuadro se invierte radicaimente en los aos 90, esiimuiadv pvi ties
factores principales. El primero y ms importante de ellos h e la drstica
reduccin de las barreras (tarifarias y no tarifarias) a la importacin, provocando un enorme crecimiento de las relaciones comerciales brasileas. Ese
crecimiento, sin embargo, no se dio de forma indiscriminada y se volc,
principalmente, hacia tres polos econmicos: EUA, Unin Europea y
Mercosur. Al segundo de los factores, la creacin del Mercado Comn del
Cono Sur; se debe el aumento del comercio con los socios continentales,
que fUe lejos el ms expresivo Por fin, la valorizacin del cambio de la
moneda nacional, particularmente acentuada despus del plan de estabilizacin adoptado a mediados de 1994, intensific el desequilibrio entre el
crecimiento de las importaciones y de las exportaciones, en favor de las
primeras, tendencia que ya se verificaba desde el principio de la apertura
comercial
El cuadro 1 ofiece los nmeros que expresan estas tendencias, agrupados segn los dos subperodos que mejor caracterizan la dcada hasta aqu,
correspondiendo respectivamente a los aos pre y postestabilizacin (lase
tambin valorizacin cambiaria) Ntese que en el perodo postapertura y
preestabilizacin (1 990 a 1994) las exportaciones crecieron un 39% mientras las importaciones fueron de un 60%; en el perodo postestabilizacin
(1994 a 1996) las exportaciones crecieron slo un 10% frente a un crecimiento de 61 % en las importaciones De todos modos, el saldo del perodo
revela un crecimiento tres veces ms grande de las importaciones sobre las
exportaciones En trminos de los tres bloques que ms se destacaron en
las relaciones comerciales con Brasil, el nico para el cual el volumen de

exportaciones creci ms que el de importaciones fue exactamente el


Mercosur. Fue ste, tambin, el bloque cuyo porcentaje de crecimiento de
las importaciones brasileas aument ms, evidenciando que el ritmo de
estrechamiento de las relaciones comerciales brasileas con estos pases ha
sido, de hecho, an ms intenso que con los polos econmicos centrales. En
cuanto a stos, es importante observar que para ambos el crecimiento de las
exportaciones brasileas h e inferior al promedio general, mientras que las
importaciones exhibieron resultados opuestos Estos datos insinan las deficiencias de competitividad de los productos brasileos ante sus competidores del hemisferio norte, las que, por lo menos hasta aqu, slo encuentran alguna compensacin en una mayor penetracin en mercados tambin
perifricos, como el de los pases sudamericanos, estimulada, adems, por
la unin aduanera.
La dinmica del bloque como un todo es semejante -y diflcilmente sera diferente dado el enorme peso de la economa brasilea en la regin..El
intercambio comer-ciai de ia legin con el = S i 6 del m n d o exl;r;imeri:a
enorme incremento en la dcada, sin embargo con una clara tendencia a
desequilibrios desf'avorables en la balanza comercial, como se puede ver en
el cuadro 2 . Tanto las exportaciones como las importaciones crecen
significativamente, no obstante estas ltimas ms aceleradamente, haciendo negativo el saldo de la regin a partir de 1994
El cuadro 3 ofrece una clara visin del peso relativo que cada pas representa en el arreglo comercial del Mercosur; desde el punto de vista brasileo. Aunque el intercambio tienda a crecer con todos los pases, con Argentina asume proporciones reales mucho ms significativas..Importante es
observar que el factor cambiario tiene un peso decisivo en el comercio bilateral entre los dos pases.. El ajuste argentino precede al brasileo y la
sobrevalorizacin de su moneda favoreci un supervit en favor de Brasil
en los aos 1992 y 1993. A partir de 1994, despus del plan de estabilizacin brasileo, la situacin se invierte con la sobrevalorizacin del Real y la
balanza se inclina hacia Argentina.
Cuadro 1

Variacin del comercio internacional brasileo por bloques de pases.


Perodos seleccionados (porcentajes)

Ao

Total
Exp

UE
Imp

Exp

EUA
Imp

Fuente Boletn del Banco Central de Brasii

Exp

Imp

MERCOSUR
Exp

Imp

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

Cuadro 2

Intercambio comercial del Mercosur; 1990-1995


(US$ 1 000 millones)

Comercio
Intra Mercosur
Exportaciones para el
resto del mundo
Importaciones desde el
resto del mundo
Intercambio con el
resto del mundo
Saldo con el resto
del mundo

1990

1991

1992

1993

1994

1995

90195

41

51

72

100

120

144

25 1 %

42 3

40 8

43 3

440

50 1

56 O

32%

25 1

290

33 2

393

506

61 3

144%

674

698

765

833

1007

1174

74%

172

11 8

100

47

-05

-53

-131%

F~lente Comin ( 1997)

Cuadro 3

Balanza comercial de Brasil con otros pases del Mercosur


(ES$ mi!!unes)

Ao

Argentina
Exp

Imp

Paraguay
Saldo

Exp

Imp

Uruguay
Saldo

Exp

Imp

Saldo

Fuente Banco Central de Brasil

En resumen, el nuevo cuadro comercial brasileo -que con los debidos


cuidados puede ser considerado vlido tambin para el bloque- se caracteriza por una mayor extraversin, materializada en el incremento del intercambio externo, lo que ha revelado debilidades de la economa regional en
trminos de competitividad Da base a este diagnstico el hecho de que,
con la apertura comercial, Brasil pas a tener saldos crecientemente desfavorables en las relaciones con los polos econmicos ms desarrollados (EUA
y UE, principalmente), lo que, entre otros efectos indeseables, ha representado una constante amenaza al equilibrio macroeconmico interno Por otro
lado, el mayor potencial competitivo exhibido en las relaciones con los socios regionales, fruto tambin del nivel menos desarrollado de sus economas y de los acuerdos de integracin, revlase inestable, por fuerza, especialmente, de las polticas de estabilizacin internas -tanto de Brasil como
de Argentina- que tienen en el anclaje cambiario al dlar como uno de sus

componentes principales. Hasta los acuerdos de reciprocidad y de bsqueda del equilibrio comercial en las relaciones entre los pases del Mercosur
-principalmente entre Brasil y Argentina-, que constan en el Protocolo de
Ouro Preto, parecen curvarse a las sacudidas de las polticas cambiarias de
cada pas, haciendo que la balanza del comercio se incline, a cada momento, para el lado de aquel que logra asumir una ecuacin cambiaria ms
favorable.
Es importante observar que ste es un escenario de transicin, de una
economa grande y compleja como la brasilea, que despus de dcadas de
introspeccin comercial se abre, en pocos aos, a la competencia externa
No es necesariamente un cuadro duradero, ni caracteriza adecuadamente la
heterogeneidad de los varios complejos productivos Como veremos, en el
sector automotriz, por ejemplo, fuertes movimientos de reestructuracin se
han observado en estos aos y el sector exhibe tasas de crecimiento muy
superiores a las de cualquier otra economa Hasta en el sector de alimentos, que no parece an mayormente tocado poi piocesos de modeinizacin
productiva, el aumento de la produccin, motivado por los efectos de la
estabilizacin de la economa, se ha hecho acompaar por grandes inversiones y por movimientos de fusiones y adquisiciones de capital que pronostican una amplia reestructuracin del sector La misma suerte no han
tenido otros sectores, como por ejemplo, el de hilado, tejido y confeccin, o
de cueros y zapatos, o el de juguetes que vieron parte substancial de su
parque productivo desaparecer o disminuir.
De todas formas, es importante retener, para efectos del tema que motiva este artculo, que tanto en un tipo de trayectoria, el de los sectores y
empresas ms exitosos, que logran reestructurarse y asumir una posicin
competitiva, como en el otro, el de los sectores que no han resistido a la
competencia externa y a la integracin, se verifican impactos significativos
sobre el empleo, sea en lo que dice respecto a su quantum, sea en lo que
respecta al perfil de la fuerza de trabajo, sea, aun, en el que toca a la calidad
de 10s empleos que sobreviven o que son creados. En las secciones siguientes procuramos explorar esos efectos sobre los dos sectores que elegimos
para el estudio

C. EL COMPLEJO AUTOMOTRIZ: REESTRUCTURACION Y


SELECTIVIDAD
1. Panorama general
La industria automotriz brasilea fue uno de los ejes de la industrializacin por sustitucin de importaciones y se torn, desde los aos 70, en uno
de los principales complejos industriales del pas Despus de una dcada

REESTRUCTURACION. INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

127

de estancamiento, en los aos 80, esta industria recobr enorme vitalidad, a


partir de 1992, y hoy representa alrededor del 13% del PIB industrial nacional. Desde el punto de vista del empleo, aunque su peso sea relativamente
menor, no es ni de lejos irrelevante. En 1996 la industria automotriz empleaba, directamente, alrededor de 250 mil trabajadores. Segn los clculos
del Departamento Intersindical de Estudios y Estadsticas Socioeconmicas
(DIEESE, 1996), tomndose en cuenta todos los encadenamientos producidos por esta industria, ella sera responsable de ms de 3 millones de empleos. Es importante notar, an, que en el ncleo de este sector (montadoras
y sector de piezas y accesorios) se desarroll un sindicalismo muy fuerte,
que desde la apertura poltica pas a servir de referencia organizacional y
reivindicativa para los dems segmentos y, en los aos 90, ha protagonizado importantes experiencias de negociacin sectorial volcadas hacia la preservacin de empleos, con actuacin, incluso, en las cmaras del Mercosur.
Siguiendo el patrn de industrializacin brasileo, el sector automotriz
se desarrollo bajo vigorosa proteccin contra ia competencia externa. fiasta
1990, barreras tarif'arias, de hasta un 85%, y no-tarifarias, que prohiban
formalmente la importacin de vehculos de paseo, ofrecieron al selecto
grupo de empresas montadoras que aqu se instalaron hasta mediados de
los aos 70 una efectiva reserva de mercado. A partir de 1990, las importaciones fueron liberadas y las tarifas fueron sistemticamente reducidas, hasta
1995. En 1991 ya haban disminuido akededor de un 60%, bajando a menos del 3.5% a partir de julio de 1994 y llegando a un 20% en septiembre de
este mismo ao. Para piezas y accesorios la reduccin fue de 39 1%, en
1991, a 18.6%, en 1994 (Salgado, 1993). Estas medidas, de hecho, anticipaban los acuerdos firmados en el mbito del Mercosur (que pronosticaba
que la Tarifa Externa Comn debera alcanzar 20% hasta el ao 2000), sin
embargo fueron adoptadas como expediente de combate al aumento de precios La reduccin abxvpta de las tarifas, entretanto, llev a una explosin
de importaciones y al consecuente desequilibrio en la balanza comercial, lo
que oblig al gobierno a retroceder; primero elevndolas a un 32%, en febrero de 1995, y en seguida a un 70% para importadores y 35% para las
montadoras instaladas en el pas. Ntese que tanto en un escenario (el de
reduccin de las tarifas) como en el otro (el de elevacin) las montadoras ya
instaladas son bastante beneficiadas, o por gozar de proteccin contra la
competencia externa o por conservar condiciones privilegiadas para importacin de vehculos de sus plantas en el exterior. La diferencia con el perodo anterior (1950 a 1980) es que, ahora, ese expediente no apunta slo a
salvaguardar la posicin de las montadoras aqu instaladas, sino, tambin, a
atraer nuevas inversiones Estas empresas de montaje se beneficiaron, an,
de la reduccin de las alcuotas de importaciones de piezas y accesorios y
del ndice de nacionaIizacin

Desde el punto de vista de la regulacin sectorial hay tres marcos importantes en la dcada de los noventa: los dos acuerdos sectoriales (1992 y
1993), producto de las cmaras sectoriales tripartitas (empresarios, estado
y sindicatos de trabajadores) y el Nuevo Rgimen Automotriz (NRA) Los
acuerdos sectoriales se tradujeron, bsicamente, en la reduccin de impuestos, mrgenes de ganancias y precios, adems de beneficios a los trabajadores como garanta parcial del nivel de empleo y aumento de sueldos, y tuvieron como resultado ms importante la vuelta a la produccin de vehculos en el pas, principalmente los de baja potencia, que fueron los ms beneficiados por las polticas sectoriales y el estancamiento de la prdida de
empleos
El NRA puede ser entendido como una respuesta brasilea al mayor
potencial de atraccin de inversiones por parte de Argentina, desde que ese
pas firmara su Rgimen Automotriz en 1991 La existencia de un rgimen
estable en el pas vecino, las ventajas en trminos de intercambio obtenidas
en 1994, con la firma del Tratado de Ouro Preto y la poiitica tarifaria acioptada por Brasil, en ese mismo ao, que estimulaba fuertemente las importaciones de vehculos montados, convertan a Argentina en un polo mucho
ms atractivo para nuevas inversiones
No obstante las presiones de las empresas aqu instaladas, los imperativos de la estabilizacin, hasta 1995, suplantaron la necesidad de una poltica sectorial ms agresiva y el gobierno brasileo se resisti a adoptar polticas ms proteccionistas. Sin embargo, las propias caractersticas del plan
de ajuste se encargaron de forzar un cambio de rumbo. Despus de la crisis
mexicana el problema de la balanza comercial y de la atraccin de inversiones externas se torn crucial, obligando al gobierno a retroceder en la liberalizacin comercial y posteriormente a formular un rgimen automotriz
capaz de revertir la tendencia de migracin de inversiones para el vecino
(Veiga y Oliveira, 1996).
El resultado de los acuerdos sectoriales y de la creacin del NRA h e un
vigoroso retorno de la produccin automotriz, basado principalmente en el
propio mercado interno brasileo y, secundariamente, en los dems pases
del Mercosur; como veremos a continuacin. Esa expansin, en gran medida, estuvo ligada a un redireccionamiento del nzix de productos de las empresas que se concentraron fuertemente en los autos de ms baja cilindrada,
ms adecuados al perfil del mercado de consumo domstico disfrutando,
hasta 1995, de beneficios fiscales bastante generosos. El cuadro 4 trae una
sntesis de los principales indicadores de la industria automotri~en los ltimos 1 1 aos.
En cuanto al sector. de piezas y accesorios (responsable por cerca del
50% del empleo directo en el complejo), ste fue mucho ms penalizado por el nuevo rgimen automotriz que las montadoras Inicialmente, la

129

REESJRUCTURACION. INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

Cuadro 4

Ao

Indicadores de la industria automotriz. Produccin, ventas internas


de autos nacionales, participacin de los populares en el mercado
interno, exportaciones y participacin de las importaciones en el
mercado interno

Produccin

Ventas
internas
(autos
nacionales)

Autos de
1 O00 cc
en las ventas
internas
%

1986
1987
1988
1989
1990
1991
1g92

1 056 332
920 071
1 068 756
1013252
914 466
960 219
' ^"' ""
1 V I 3 o01

1993
1994
1995
1996

1 391 435
1 5 8 1 389
1 629 008
1 804328

866 728
580 085
747 716
761 625
712 626
770 Y 36
?rn

9-c

/+U J L J

1 061 467
1 206 823
1 359 332
1 506 793

Participacin
de las
exportaciones
en % de la
produccin

Importaciones
en % de las
ventas totales
internas

n
v

17 4
37 6
30 O
25 O
20 5
20 1
31 8

31
41

28 4
45 9
53 8
56 3

23 8
23 9
16 1
16 4

7O
13 8
21 3
12 9

43
11 5
i r
IU

Fuei~te Anfavea ( 199'7)

reduccin de tarifas lleg a un 2% y el ndice de nacionalizacin obligatoria


fue reducido a un 60%. Actualmente, las tarifas estn siendo revisadas y
gradualmente elevadas, debiendo llegar a un 9 6% en 1998199,No obstante
la fuerte concentracin en el mercado interno, las exportaciones del sector
han crecido y ya responden por un 17% de su facturacin. Frente a este
cuadro, la reestructuracin del sector, antes dominado por empresas nacionales, se ha dado a travs de fusiones y adquisiciones, principalmente con
empresas extranjeras.
Analizando las exportaciones de vehculos, ntase claramente un cambio de nivel. En 1991, las exportaciones para Argentina respondan por un
16%del total exportado de este sector: En 1992, la participacin salta a ms
de 30%, permaneciendo en este nivel. Las importaciones tambin cambian
de un lo%, en 1990, a un promedio de 20%, a partir del bienio 1991192.
Con relacin a los otros paises del Mercosur (Paraguay y Uruguay), las
importaciones, no obstante crecientes, an son muy modestas, por el motivo obvio de que estos pases no tienen una industria estructurada en este
sector. Sin embargo, las exportaciones brasileas de vehculos estn lejos
de ser insignificantes, representando casi un 10% del total para ei sector, en
1995

Balanza comercial de Brasil con otros pases del Mercosur


en el sector de vehculos de rodaje y tractores
(US$ millones)

Cuadro 5

Descripcin

1991

1992

1993

1994

1995

1996

Exportacin total brasilea


Exportacin del sector de vehculos
% Exportacin de vehculos
sobre el total
Importacin total brasilea
Importacin del sector de vehculos
% Importacin de vehculos
sobre el total
Exportacin del sector de
vehculos para Argentina
% Exportacin de vehculos
para Argentina
!mpu:tac:ones de! sectt??de
vehculos desde Argentina
% Importacin vehculos
desde Argentina
Exportacin de vehculos para
Paraguay y Uruguay
% Exportacin vehculos para
Paraguay y Uruguay
Impoxtacin de vehculos desde
Paraguay y Uruguay
% Importacin vehculos desde
Paraguay y Uruguay
Fuettte

IT-IS - Texas University y SECEX

Desde el punto de vista de las estrategias de las montadoras, frente al


nuevo escenario de integracin del Mercosur, algunas tendencias ya pueden observarse..Por ejemplo, empresas con plantas en los dos pases estn
transfiriendo la produccin de los modelos ms antiguos y de menor escala
de Brasil hacia Argentina, y trayendo a Brasil las lneas de montaje de los
vehculos que necesitan de mayor escala para mantenerse rentables. Ejemplos del primer caso son: Kadett (GM), Verona y Escort (Ford), Logus (VW)
y Premio (Fiat). Inversamente, Brasil est especializndose en la produccin del Corsa (GM), de Fiesta (Ford) y del Uno y Palio (Fiat) (Veiga y
Oliveira, 1 996).
Eso no significa que Argentina est destinada a transformarse en un
centro de produccin de vehculos obsoletos Ford y Volkswagen planean la
produccin exclusiva de nuevos modelos (nuevo Escort y Polo) en aquel
pas GM producir un auto compacto en su nueva planta y Paiio tendr
versiones producidas solamente en Argentina. Adems de esto, Aigeriiiria

REESTRUCTURACION. WTEGRACIONY MERCADO LABORAL

131

deber concentrar gran parte de la produccin de modelos utilitarios modernos (pick-zips, ~nid-sizesy vans), en larga medida dirigidos al mercado
consumidor brasileo. Ese proceso ya viene ocurriendo con la GM (D-20 y
C-20), con la Ford (Ranger) y con los utilitarios de Chrysler (Cherokee) y
de Toyota, que pasaron a ser montados en aquel pas en 1997 (Vigevani et
al., 1996)
Aun, segn Vigevani et a l . (1996), estos movimientos pueden apuntar a
la posibilidad de que Brasil se transforme en un polo global, productor y
J
exportador, de vehculos compactos, al paso que Argentina tendera a especializarse en modelos medianos o en segmentos especficos de mercado
(caso de los utilitarios "deportivos") fuertemente volcados hacia el mercado consumidor brasileo

2. Empleo
1,a reversin de la tendencia de estancamiento que afect a la industria
automotriz indujo no slo al aumento de la produccin sino, tambin, a un
fuerte movimiento de reestructuracin organizacional y en menor medida
tecnolgica, con importantes impactos sobre la mano de obra. La intensidad de este impacto requiere mejor calificacin, sea en relacin con el volumen de puestos de trabajo, sea con el perfil del trabajador y la calidad de los
puestos prevalecientes. El desafio principal del anlisis subsiguiente ser el
de relacionar tal dinmica con las tendencias antes descritas y con las transformaciones recientes del sector, vale decir; el crecimiento y la diversificacin del mercado interno y la reconversin de parte de la produccin para el
mercado internacional, particularmente para el Mercosur.
En el anlisis que desar~rollaremosa continuacin hemos optado por
una serie histrica que va desde 1986 a 199.5, de manera de cubrir los dos
perodos principales ya demarcados por el estudio de los factores econmicos. El cuadrienio 1986-1989 es tomado, aqu, como representativo del patrn proteccionista que prevaleci en las dcadas de industrializacin por
sustitucin de importaciones y que, en este perodo final, fue caracterizado
por estancamiento del mercado, reducida intensidad en las innovaciones
tecnolgicas y en el gerenciamiento de la produccin y del trabajo, adems
de la poca competitividad de la industria automotriz brasilea (Schmitz y
Carvalho, 1989; Ferro, 1992 y Castro, 1995b); en lo que concierne al flujo
de las relaciones Bmsil-Argentina, no obstante el Protocolo 21, el intercambio en el sector automotriz se mantuvo prcticamente intacto entre 1987
y 1990.
El segundo perodo, que va desde 1990 a 199.5,marca el aumento de la
exposicin al comercio externo y puede ser subdividido en dos subperodos:
desde 1990 a 1992, de crisis y estancamiento, provocado por factores
macroeconmicos y, desde 1993 a 1995, marcado por ei rpido inciemento
--

de la produccin, nuevas inversiones productivas y organizacionales y por


la vigencia de nuevos modelos de definicin de polticas sectoriales (especialmente las Cmaras Sectoriales y los Acuerdos del Mercosur). Es, tambin, el perodo en que las relaciones comerciales entre los pases del
Mercosur adquieren una nueva dimensin
Como se indica en los datos que veremos adelante, el contexto de ajuste, desreglamentacin y apertura tiene consecuencias inmediatas y drsticas sobre el nivel de empleo. Es la salida de la crisis que se destaca, por lo
que de ella se deprende, por transformaciones en el perfil de la fuerza de
trabajo "sobreviviente". El anlisis revela que enormes aumentos de productividad se verificaron en este perodo, de tal modo que los sucesivos
r.ecords de produccin ni de lejos motivaron el crecimiento equivalente en
el nmero de empleos Sin embargo, queda claro, por otro lado, que estos
aumentos de productividad estuvieron ligados a intensos procesos de reorganizacin productiva asentados en una nueva selectividad de la fuerza de
trabajo que tiene su perfil bastante aiteracio.
a) Einpleo y prod~ictividad La dinrnica intrasectorial
Los diez ltimos aos fueron de intensos cambios en la estructura del
empleo en la industria automotriz brasilea. Una rpida visualizacin a las
tendencias manifestadas por los pequeos cambios, observados ao a ao
entre 1986 y 199.5,da una muestra inmediata de la importancia del ajuste
del empleo en el sector El movimiento tiene su perfil general marcado por
una fuerte contraccin en el ritmo de crecimiento del empleo en el perodo
de crisis, ajuste y apertura, al cual sigue una tendencia de crecimiento que
parece ser especialmente importante en lo que concierne al sector de piezas
y accesorios. El cuadro 6 ofrece los nmeros brutos del stock de la fuerza de
trabajo en el ltimo da de cada ao
Tal como demostramos en la parte inicial, la industria automotriz brasilea parece reflejar.,de modo elocuente, la desconexin entre recuperacin
y diversificacin de capacidad productiva, por un lado, y generacin equivalente de empleo, por otro. De hecho, en un anlisis punto por punto de
este largo perodo (1986-1995), podramos afirmar que el crecimiento del
sector en esos 10 aos se dio en detrimento del empleo: una prdida de
alrededor de 12% para el conjunto, desigualmente repartida entre montadoras
(alrededor de un 7%) y sector de piezas y accesorios (alrededor de un 16%).
Este es, sin ninguna duda, el descubrimiento ms impactante del efecto del
ajuste estructural sobre la cadena productiva Y aunque el promedio del
ltimo perodo presente un saldo positivo no se puede hablar de una tendencia a la recuperacin del empleo una vez que, en nmeros absolutos,
vuelve a disminuir despus de la recuperacin observada en 1553

133

REESTRUCTURACION,INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

Cuadro 6

Evolucin del empleo en la industria automotriz brasilea, 1986-1995

Sector

1986

1987

1988

1989

1990

1991

Montadoras
Piezas y accesorios

112 191
170 302

100449
161 354

98 164
166 599

107 181
171 965

103 678
144 3 19

97602
133 174

Total

282493

261 803

264763

279 146

247997

230776

96 689
124972

104483
127293

112 110
147 935

104713
143405

99593
143 316

Montadoras
Piezas y acceso~ios
Total

Fuente Ministerio del T~abajo,RAIS

Las figuras 1 y 2 dan una idea aproximada del desequilibrio entre produccin y empleo que caracteriza ese movimiento de expansin y de modernizacin de la cadena automotriz. A partir de 1992, la facturacin por
empleado en el sector experimenta crecimiento acelerado y significativo,
tanto ms expresivo en el sector de piezas y accesorios que fue aquel que
llev a cabo la mayor reduccin de mano de obra.. Ntese, tambin, que
hasta 1992 las curvas de crecimiento de empleo y de produccin presentaban un comportamiento bastante paralelo. El proceso de recuperacin del
sector, sin embargo, ya se har bajo un nuevo patrn, marcado por el distan,ciamiento acentuado de las dos curvas, en detrimento del empleo.
Figura 1

Facturacin/trabajador (1980=100)

'"1
350

+ piedacces

300

Fuente AnIavea y Sindipecas

automotriz

134

APERTURA COMERCIAL, INTEGRACION REGIONAL Y EMPLEO: BRASlL EN EL MERCOSUR

Figura 2

Produccin y empleo (1987=100)


120 -

80

'-

60

'-

40
20

--

1 -m-

Producc. U empleo

'-

Fuente Anfavea y Sindipecas

Una mirada menos detenida, y que slo se fijase en los puntos de partida y de llegada de nuestra serie histrica, podra hacer creer que diferencias
entre mnimos y mximos en esta recomposicin punto a punto no varan
grandemente, al menos de ser comparada con la supresin de puestos que
alcanza la industria automotriz como un conjunto. O sea, que las variaciones eventualmente existentes en la composicin del empleo entre montadoras
y sector de piezas y accesorios pueden parecer menos impactantes que la
cada en el volumen global del empleo a que ambas estuvieron sujetas durante la apertura en el contexto de crisis..
Sin negar la relevancia de este ltimo hecho, llamamos la atencin para
que, en un anlisis ms detenido, podamos reconocer desigualdades no despreciables en la forma como el ajuste afecta a ambos segmentos. Son ellas
las que explican las diferencias en trminos de la contraccin del empleo y,
sobre todo, del uso del trabajo. En cuanto al volumen del empleo, vemos
que la supresin de puestos fue ms significativa en el sector de piezas y
accesorios que entre las montadoras. Esta diferenciacin, adems, se hizo
con intensidades variadas y por movimientos de coyuntura tambin distintos segn los dos ramos. Mientras en las montadoras el ajuste en el empleo
se hizo con especial vigor hasta 1991, en el sector de piezas y accesorios
fue en el curso de esta dcada que l se intensific. Y por qu? Si la inf'ormacin agregada parece silente a este respecto, los estudios de casos ms
detallados, al hcalizar las dinmicas competitivas y estrategias de negocios, a lo mejor nos dan pistas para tal explicacin..
En primer lugar; ellos sugieren que hay en los aos 90, y especialmente
a partir de la recuperacin de 1993, una importante reconfiguracin del

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

13.5

tejido industrial. A partir de entonces, tuvo lugar un retorno a las inversiones en la ampliacin de la produccin y lanzamiento de nuevos modelos,
concomitante con una elevacin en la oferta de vehculos importados. El
tamao y dinamismo del mercado interno, aliado a su localizacin estratgica frente a la frontera de crecimiento del Mercosur, justificaron, como se
vio, inversiones que aumentaron la competitividad de las montadoras3 y
elevaron la escala para los modelos principales
Esta recuperacin que se inicia en 1993, con el aumento de productividad y competitividad, tiene efectos muy importantes entre las empresas
montadoras En lo que concierne al tejido, ella se hace con un horizonte de
ampliacin de unidades productivas (sea de una misma empresa, sea por la
instalacin de nuevos negocios en el pas) y de relocalizacin de algunas
otras unidades en sitios de tipo greenfield. En lo que concierne a las plantas,
parece caracterizarse por el esfuerzo de renovacin tcnico-organizacional
Y de aggiomanzento de las polticas de gestin del personal sobreviviente:
intensificacin de los entrenamientos (Leite, 1995) y volcados a multiplicar
competencias (cognitivas, pero tambin de actitudes), de modo de hacer
frente a las tendencias de renovacin de lay-out, de formas de trabajo (intensificacin del recurso a los teams) y de prcticas de empleo (con formas
innovadoras de focalizacin-tercerizacin, como fue el caso del "consorcio
modular" de la VW).' En lo que concierne a los efectivos, los aumentos de
productividad y competitividad expresados por las montadoras fueron obtenidos con una fiierza de trabajo bastante ms reducida y selecta, como
profundizaremos ms adelante, teniendo en vista la disminucin de puestos
ya promovido por la crisis del perodo 1990- 1992.
Entretanto, este modelo de desempeo (recuperacin virtuosa postcrisis
de gran profundidad) no prevaleci en toda la cadena..La trayectoria que se
describe para las unidades montadoras es mucho menos tortuosa y compleja que la vivenciada por las unidades de produccin de piezas y accesorios,
con efectos diferenciados en la forma de ajustar las prcticas de empleo.
Principalmente porque la emergencia de un nuevo modelo de organizacin
industrial en el sector promovi una diferenciacin en los patrones de reestructuracin d e ambas unidades, al alterar las formas de relacin

3 Visible en el aumento del nmero de modelos lanzados, 12 en la primera mitad de


los aos 90 contra 8 en toda la dcada del 80 (Carvalho er a l , 1997)
4 La FIAT, por ejemplo, hizo de su planta de Betim (MG) la de mayor escala del
mundo, produciendo un volumen mayor que 200 000 vehculos/ao de un mismo modelo
(Carvalho et a l , 1997)
5 Vea Marx y Salerno (19961, Marx e al (19961, Carvalho y Marx (l996), Cardoso
(1 996)

interempresas en la cadena productiva; y, al hacerlo, modific la forma de


uso del trabajo .6
Explicando un poco mejor: hasta la crisis de los aos 90 prevaleci un
modelo de elevada previsibilidad donde cada una de las cuatro grandes
montadoras se serva de un nmero (por regla general, bastante amplio) de
proveedores permanentes y alternativos, con los cuales tena una relacin
eminentemente asimtrica, donde escaseaban la confianza y la reciprocidad.7 Excepcionalmente, relaciones duraderas se establecan teniendo en
vista la situacin monopolista de algn proveedor. Ciertamente algunas de
estas empresas productoras de piezas y accesorios mantenan una relacin
de doble va: al mismo tiempo que provean a las montadoras, procuraban
diversificar su clientela exportando.
Estas fueron las empresas que, desde temprano (desde la salida de la
crisis de los aos 80), pasaron a renovarse tecnolgica y organizacionalmente,
calificndose para colocar sus productos en los mercados ms competitivos
de Europa y Estados Unidos. Ellas eraii, eiitetanto, z; nmero bas:ar,:e
reducido y no daban la tnica al perfil medio del parque productor de piezas
y accesorios, en resumen muy heterogneo, en el modo como se configur
hasta el alborear de los aos 90. En lo que concierne al uso del trabajo, estas
empresas productoras de piezas y accesorios se caracterizaban por el empleo abundante de trabajo barato, semicalificado e involucrado en actividades de tipo labor-intensive. No sin razn, las estadsticas que presentamos
anteriormente muestran la mayor importancia del segmento de piezas y
accesorios en la generacin de puestos de trabajo en el complejo, importancia relativamente mayor cuanto ms retrocedemos en el tiempo.
Las fuertes presiones competitivas, efecto de la liberalizacin del mercado, llevaron a las montadoras a alterar su patrn de relacin con los antiguos proveedores en la cadena. Las chances de importacin abrieron, a las
montadoras, un abanico de posibilidades de provisin, especialmente con
la reduccin de los ndices de nacionalizacin a un 60% (como promedio
de la produccin). Relaciones entre proveedores y montadoras se tornan
ms ms heterogneas, en la bsqueda de la reduccin de costos y de la
focalizacin: al lado del antiguo formato de los proveedores concurrentes,
de las importaciones y de los nuevos proveedores, ellos mismos integrados

6 Para una excelente descripcin de la transicin entre estos patrones de relaciones


interempresas en la cadena automotriz y de su impacto sobre el uso y calificacin del trabajo, ver Posthuma, 1997, sobre las evidencias por ella recogidas y siguiendo su argumento,
organizamos la descripcin que sigue
7 En un contexto donde el ndice de nacionalizacin de los componentes andaba
alrededor d e un 80 a un 85%, era notoiia la tendencia a una elevada verticalizacin de la
produccin

REESTRUCTURACION. INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

137

en cadenas secundarias, se desarrollan las tendencias al outso~ircing,en la


medida en que las montadoras buscan especializarse en las actividades de
mayor lucro, como son el desarrollo de productos y la comercializacin; en
el curso de los aos 90 tiene lugar un intenso proceso de tercerizacin,
hasta de aquellas tareas de produccin que requeran elevada calidad y entrega en rgimen just-in-time
Cmo, estas tendencias, afectaron el empleo? En primer lugar, por la
significativa reduccin del nmero de establecimientos y reorganizacin de
la actividad productiva en lo que concierne a las empresas de piezas y accesorios, una crisis sin precedentes se abati sobre el sector; la produccin
domstica present una tendencia inicial al estancamiento y centenas de
empresas nacionales, pequeas y medianas, fueron llevadas a cerrar sus
puertas en el curso de la primera parte de la dcada de los 90; las que lograron sobrevivir fueron involucradas en un remolino de fusiones y adquisiciones (por empresas extranjeras), inaugurando una fase que Posthuma
(1 997b) denomin de "modernizacin desarticuiada y desnacionaiizacin'
En segundo lugar, el tipo de flexibilizacin y de control logrados por las
montadoras, vis-a-vis su cadena de proveedores, ha tenido efectos sobre la
naturaleza del trabajo y el uso de las calificaciones Investigando estas alternativas, Posthuma (1997a), en reciente estudio en terreno con la cadena
de proveedores de la Ford, detect cinco formas principales de insercin en
el tejido industrial en reordenamiento Describindolas, podemos entender
las mltiples vas por las cuales el ajuste hizo de las proveedoras de piezas
y accesorios las grandes responsables por la disminucin del empleo en el
sector, desde la crisis de los aos 90 hasta la recuperacin del post-93.
All donde la bsqueda de calidad, precio y plazos de entrega acabaron
por eliminar proveedores, dos alternativas se presentaban: o la empresa cerraba sus puertas, despidiendo a sus trabajadores, o pasaba a utilizar las
habilidades de stos para reposicionarse en direccin a un mercado de menor competitividad, sea en eslabones ms lejanos de la cadena, sea en otros
sectores; en cualquiera de los casos, se tornaba productora de bienes ms
simples, con menor densidad tecnolgica y procesos de trabajo ms intensivos y menos calificados.
Ya el tipo de relacin montadora-proveedor fiindado en la tercerizacin
(sea de servicios de apoyo, sea de actividades de produccin directa) ha
sido sealado como aquel ms propenso al uso del trabajo pagado con ms
bajos sueldos, con frecuencia sin contrato formal de trabajo8 o beneficios.

8 Y, en ese caso, en el sector. el trabajador "desaparece" (como registro) de la base de


datos gubernamental que utilizamos, contribuyendo a acentuar la contraccin del empleo
formal que en ella se documenta

Si, al contrario, fgcalizamos aquel tipo de relacin ms tradicional, donde


la montadora usa un grupo de proveedores permanentes y alternativos, con
el objetivo de forzar una competencia basada en la bsqueda del precio ms
bajo, Ia ausencia de cooperacin y de poltica de calificacin de proveedores lleva igualmente a la poca preocupacin de las empresas por la mejora
del uso, remuneracin o calificacin de sus trabajadores9
Dnde, este cuadro, parece ser distinto? All donde un proveedor de
primera Inea, con elevado grado de comunicacin interempresa con la compradora, logra promover una relacin de largo plazo, sustentada en el intercambio de tecnologa y de informacin. En estos casos, Posthuma (1997a)
encontr que los trabajadores son mejor pagados, expuestos a ms alternativas de entrenamiento, involucrados en tareas genuinamente promotoras
de la polivalencia, adems de empleados en un ambiente de mejor calidad
en el trabajo, ecuacin que, a veces, de ninguna manera se repite cuando
este proveedor de primera Inea se torna, el mismo, un comprador de otros
proveedores, de segunda lnea. Vaie decir, tratase de un grupo selecto, de
proveedores calificados.
Todava, pese a la existencia de esta ltima alternativa, por lo que vimos
con anterioridad, el efecto ms comn parece estar siendo aquel en que,
dada la flexibilidad de las opciones en trminos de relacin entre montadoras
y productoras de piezas y accesorios, se ampla el espacio de formas ms
precarias de trabajo.
Por fin, podrase retomar el argumento ms general, concluyendo que,
aunque montadoras y productoras de piezas y accesorios hayan recurrido a
un fuerte ajuste en el nivel de empleo, ellas parecen diferenciarse tanto en
trminos del timing como en la naturaleza de la reestructuracin a que estuvieron sujetas, con claras consecuencias no slo para el volumen, sino para
la naturaleza del uso del trabajo Comparndose los dos extremos de la
dcada analizada es cierto que, al fin y al cabo, se observa que la composicin del empleo no se altera sino ligeramente en favor de las montadoras.
Sin embargo, este punto de llegada aparentemente poco divergente se construy por medio de caminos que fueron, como acabamos de indicar, muy
distintos
b) Cambios en el perfil de los trabajadores y en la calidad del empleo
Los datos gubernamentales de seguimiento del empleo, aunque tengan
la ventaja de tener una cobei;ura muy amplia, ofrecen una gama bastante
9 !?e!atando ertridios de casos realizados al final de los aos 80, Gitahy et al (1993)
mostraron, para el caso brasileo, cun perjudicial se puede tornar esta torma de
competitividad basada en el precio y no en la calidad

REESTRUCTURACION, INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

139

restringida de variables. En lo que respecta a los individuos se puede trabajar bsicamente con el sexo, la edad y la escolaridad. Las variables sexo y
edad revelan pocas alteraciones en el perfil de la fuerza de trabajo Esa
categora, que siempre fue eminentemente masculina, preserva esta composicin an despus de las oscilaciones enfientadas por el empleo en los
aos 90. En el complejo, como un todo, los hombres siempre sumaron ms
del 80% de la fuerza de trabajo, llegando en las grandes montadoras a totalizar ms de un 90% En trminos de edad, el nico cambio observado fue
un ligero envejecimiento de los trabajadores, expresado en el aumento relativo de la participacin de aquellos con ms de 40 aos
En lo que dice relacin al perfil de instruccin de la fuerza de trabajo,
los cambios fueron muy significativos. Analizando las plantas montadoras,
se nota una importante ampliacin de la calificacin escolar de sus empleados La proporcin de trabajadores que no posean ni el ciclo bsico de 8
aos cae sistemticamente en el perodo, retrocediendo de un 65% del total
en 1985 a un 40% en i 995, dejando por io tanto de ser mayora..Ese upgrade
educacional de los trabajadores es tanto ms notable cuando se tiene en
cuenta que el conjunto de trabajadores que ms creci fue el de perfil ms
elevado, que agrupa los trabajadores que poseen, por lo menos, la enseanza media completa (12 aos) hasta el nivel universitario.. En el sector de
piezas y accesorios se observ idntica tendencia, no obstante que el nivel
inicial y final de instruccin sean menos elevados.. Claro est, por lo tanto,
que el proceso de entrada y salida de efectivos en este perodo no fue de
forma alguna aleatorio, mas s persigui recomponer la fuerza de trabajo
dndole mayor graduacin escolar:
Otras dos variables nos permiten sondear los efectos de los ajustes sobre la calidad de los puestos de trabajo: la rotacin en el empleo (tumover)
y los ingresos.
Considerndose que en el perodo estudiado, de crisis en el mercado de
trabajo, el turnover es bsicamente fiincin de la iniciativa de las empresas
(las renuncias voluntarias no alcanzan al lo%), la tasa de rotacin puede ser
tomada como una medida de calidad del empleo, definida por su mayor o
menor estabilidad. Las tasas de turnover en Brasil siempre fueron extremadamente elevadas, superando en muchos sectores el 50% anual En la cadena automotriz ellas son razonablemente menores, especialmente en las grandes montadoras, sugiriendo que all la mayor estabilidad del empleo es reflejo del perfil de los trabajadores que, ms calificados, son tambin de ms
difcil sustitucin En el perodo analizado la tasa de tzirnover retrocede de
modo expresivo, llegando en 1992 a 9%, o un tercio del que era en 1987..La
baja tasa de rotacin en el perodo de crisis ms aguda, sin embargo, no nos
debe inducir ingenuamente a la conclusin de que en aquel momento las
relaciones de trabajo haban experimentado mejoras cualitativas Ocurre

que, dado que el volumen de dimisiones se aceler y que muy pocas eran
las contrataciones, la rotacin de trabajadores disminuy. En el perodo
subsiguiente, de recuperacin relativa del empleo el turnover vuelve a crecer sin, entretanto, retornar al nivel de la dcada anterior, permitiendo levantar la hiptesis de que, pasado el momento de fuerte y selectiva recomposicin de la fuerza de trabajo, las empresas estn apostando a una mayor
estabilizacin de sus efectivos
Los indicadores de ingresos, aunque algo precarios debido a la forma
como son almacenados y a la intensidad del fenmeno inflacionario en Brasil
hasta 1994 (ltimo ao para el cual disponemos de esta informacin), permiten algunas inferencias acerca de los impactos del proceso de ajuste sobre la calidad de los empleos.
El cuadro 7 exhibe la composicin del empleo en la industria automotriz, ao a ao, desde 1986 a 1994, distribuida segn los rangos de salarios
mnimos, deflacionados para el valor vigente en 1994. En ella, es posible
notar que cada uno de los subperodos en anlisis presenta una dinmica
distinta. La recomposicin que tiene lugar en el inicio del perodo se verifica en un momento de crisis de crecimiento y de contraccin de inversiones;
como resultado, verifcase que el ajuste se dio principalmente sobre los
trabajadores ubicados en los rangos de remuneracin intermedios (y en menor medida superiores), causando un aumento en la participacin de los de
menor ingreso..As, los datos sugieren que el ajuste en este perodo inicial
sustituy trabajadores mejor pagados por otros peor remunerados La violenta crisis de los aos 1990-92 hizo que el ajuste incidiese, tambin, sobre
los rangos de menor salario, que disminuyeron sistemticamente. Finalmente, el perodo de recuperacin relativa del empleo est marcado, sobre
todo, por el aumento de la participacin de los trabajadores situados en los
dos rangos ms elevados de salarios, lo que sugiere la hiptesis de que el
proceso de ajuste y reduccin de efectivos en la industria automotriz, al dar.
preferencia a trabajadores con mayor escolaridad, ms edad y ms tiempo
en la empresa, termin por reducir el nmero de aquellos que se localizaban en los rangos de menores ingresos..
Este comportamiento tiene importante diferenciacin segn se trate de
plantas montadoras o de produccin de piezas y accesorios Aunque la tendencia general sea la misma para los dos subsectores del complejo, es en las
grandes montadoras donde es ms acentuado y de mayor alcance. Hasta el
fin del perodo, la industria de piezas y accesorios sigue concentrando los
mayores contingentes de trabajadores situados en la base de la pirmide
salarial, evidenciando la asimetra ms general que caracteriza las relaciones a lo largo de la cadena productiva, entre grandes y pequeos, compradores (casi oligopsnicos) y proveedores (actuando en un mercado cada
vez ms competitivo) y, as, hacia adelante De todos modos, como se ver

141

REESTRUCTURACION, INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

Cuadro 7

Estructura de las remuneraciones medias en la industria automotriz


(en porcentajes)

1a 5
5aI0
l o a 15
15a20
Ms de 20

167
471
169
113
80

Total

274
324
177
125
101

234
306
208
140
112

268
342
180
124
86

257
442
163
67
71

242
388
187
74
109

204
378
217
82
118

237
329
230
86
118

226
295
233
105
141

292 989 236 992 275 351 292 949 263 302 240 230 228 261 233 769 253 293

Fuente Ministerio del T~abajo,RAIS

cuando pasemos al anlisis del sector agroindustrial, el complejo automotriz, especialmente aquel situado en So Paulo, remunera su fuerza de trabajo compiritiv~mentem c h o mejor qiie !a mayoria de !OS dems sectores
industriales l o
c) Conclusin sectorial
La industria automotriz brasilea, despus de un largo perodo de estancamiento, se encuentra nuevamente en un vigoroso proceso de crecimiento y de reestructuracin productiva. Sin embargo, la recuperacin de
este sector; al principio, estuvo ms ligada a la dinmica del mercado interno que a la apertura comercial o a la integracin regional. A partir del segundo semestre de 1994, con la reduccin significativa de las tarifas de
importacin, con la firma del Tratado de Ouro Preto, que consolida la eliminacin de barreras tarifarias entre los pases del Cono Sur; y con la edicin del Nuevo Rgimen Automotriz una dinmica ms hbrida pasa a gobernar el desempeo del sector. En el comercio con los bloques europeo y
norteamericano la fragilidad competitiva de la industria brasilea se ha materializado en un dficit comercial creciente, que incluso ha normado las
polticas sectoriales posteriores. Frente al Mercosur y especialmente a Argentina lo que se verific fue un enorme incremento del intercambio, con
ventajas para el lado brasileo, y algunas primeras seales ms concretas
de que una integracin productiva podra llegar a constituirse
10 De hecho, el anlisis regionalizado de estos datos revela que la expansin de la
cadena automotriz rumbo a otros estados brasileos menos industrializados encuentra en los
salarios ms bajos un flierte estmulo Es suficiente decir que ninguna de las grandes inversiones recin anmci.das por montadoras, sean las ya instaladas en el pas, sean las que
pretenden migrar hacia ac, tiene como destino la regin metropolitana de S2o Paulo, an
hoy el gran ncleo industrial del pas

Aunque la produccin de autos en Brasil se haya, prcticamente, doblado en esta dcada, laperfornzance del empleo ni de lejos sigui el mismo
camino. Esto, porque ese nuevo proceso de crecimiento se hizo junto con
un fuerte movimiento de reorganizacin productiva, de tal suerte que al
final del perodo estudiado el nivel de empleos era an inferior al de la
dcada de los 80 Sin embargo, importantes cambios en el per-fil de la fuerza de trabajo se produjeron en este perodo, sugiriendo que las nuevas estrategias competitivas de las empresas pasaron a tener; en la calidad de su
mano de obra, un elemento importante Fueron los trabajadores con mejor
escolaridad, mayor tiempo de empleo y calificacin los que tendieron a
sobrevivir, lo que tambin explicara el aumento relativo del ingreso de los
remanentes". Tambin la mayor estabilizacin de los trabajadores en sus
empleos puede estar sugiriendo que si hubo reduccin en el nmero de
puestos, stos pueden haberse tornado mejores
Este panorama general del complejo, entretanto, oculta importantes diferencias en la dinmica de sus dos subsectores. En las montadoras, el contingente de ms alta escolaridad se eleva mucho ms que en el sector de
piezas y accesorios Y no sin razn..Como vimos con anterioridad, fue exactamente entre estas plantas que las tendencias de la renovacin organizacional
desencadenaron un uso ms polivalente del trabajo, requiriendo habilidades y competencias que apuntan hacia una escolaridad de mayor grado,
hasta como requisito para el "entrenamiento" (Cardoso, 1995;Leite, 1995).
Ya en el sector de produccin de piezas y accesorios, la multiplicidad de
formas de insercin en el tejido industrial y en la cadena productiva sugiere
que no siempre esta reestructuracin dio lugar a usos ms virtuosos del
trabajo (Posthuma, 1997a) Prueba de esto es que, en este segmento, la diferencia de aumento de escolaridad, de estabilizacin en el empleo y de ingreso sea mucho menos pronunciada que para las montadoras..

D. LA INDUSTRIA DE ALIMENTOS
El complejo agroalimentario comparece en este estudio como un caso
de contraste con la industria automotriz No porque se trate de un ramo en
declinacin; por el contrario, experiment un fuerte impulso, especialmente despus de la estabilizacin monetaria El contraste presumido estaba
11 Aunque la cuestin de la calificacin no haya sido aboidada en este estudio, el
trabajo de Cornin, Cardoso y Campos (in Arbix, 1997) demuestra claramente que el grado
de calificacin fue una variable de gran peso para tavorecei la sobrevivencia de trabajadores
en el sector automotriz

REESTRUCTURACION, iNTEGRACION Y MERCADO L.ABORAL

relacionado, en primer lugar, al hecho de tratarse de un sector industrial


ms tradicional, o sea, menos intensivo en tecnologa y, en segundo lugar,
porque sospechbamos que, en l, las ventajas de la integracin comercial
deberan inclinarse hacia los dems socios del Mercosur. Fue esa presuncin, tambin, la que orient la opcin de los tres subsectores con los cuales
trabajamos, en la imposibilidad de abarcar la enorme heterogeneidad que
se esconde bajo este complejo
Pasemos, inicialmente, a un panorama del comportamiento econmico
de los segmentos escogidos para, en seguida, estimar sus impactos sobre el
empleo, sealando, desde luego, que para esto no podremos apoyarnos en
la misma variedad de estudios disponibles para el sector automotriz.

1. Panorama general de la industria


La dinmica del complejo aIimentario es radicalmente distinta de la
que observamos en el sector automotriz, ya que, a diferencia de ste, se
trata de un complejo con una gama mucho ms variada de productos finales
que articulan procesos productivos, patrones tecnolgicos y relaciones de
trabajo distintos.. Histricamente, ese complejo posea formas de relacin
(de estmulo y regulacin) con el Estado de naturaleza substancialmente
diferente: subsidios, crditos privilegiados, stocks reguladores, fuerte intervencin pblica en la formacin de los precios, proteccionismos de todo
orden (aduanero, sanitario, resultantes de definiciones y descripciones muy
especficas de productos, etc.). A consecuencia de este ltimo punto, los
mercados nacionales y multinacionales son, histricamente, ms protegidos y reglamentados. Asl, en este sector, la implantacin de las normas del
Mercosur ha significado no slo un acuerdo sobre las tarifas sino, tambin,
una armonizacin de las polticas sectoriales
La Tarifa Externa Comn (TEC) establecida en el Tratado de Ouro PSto
pronosticaba, para este sector, una tasa media de 12% y mxima de 20%,
con alcuotas crecientes en 2 puntos porcentuales de acuerdo con el grado
de elaboracin a lo largo de la cadena productiva La siguiente lista es
ilustrativa: maz y soya (8%); trigo, arroz (excepto pulido), porotos, carnes
(excepto desosadas), ajo, papa, cebolla, tomate, cltricos, pltano, caf, t,
cacao, pescado fiesco, aceite de soya, cebada cervecera (10%); arroz pulido, carnes desosadas, leche (excepto larga vida -UHT- y en polvo), harina
de trigo, margarina (12%); leche UHT, tabaco, jugos de frutas y otros preparados hortcolas y de frutas (14%); caf soluble, pastas, preparados de
carnes y pescados, leche en polvo, mantequilla, quesos (16%); galletas, cacao en polvo con azcar (8%); cerveza, vino, productos de coniiter'a, aigunos chocoiates, cigarriilos (20%) (Vigevani ei al , 1996)

Sin embargo, la implantacin de la tarifa externa comn a partir de


enero de 199.5fue menos efectiva que en otros sectores.Las listas de excepciones fueron numerosas, especialmente para Argentina, Uruguay y Paraguay. Brasil adopt polticas tarifarias bastante variadas y a veces er~ticas,
combinando apertura acelerada y proteccionismo. Inicialmente, adopt tarifas proteccionistas slo para la leche en polvo, un 33%, que deber, entretanto, tener sus alcuotas reducidas a un 16% en el 2001. Ya para la mantequilla, el aceite de mantequilla y para algunos tipos de queso, con el objetivo de equilibrar la oferta en el mercado interno, las tarifas fueron reducidas
de un 16% a 6%;sin embargo, posteriormente, pasaron otra vez a un 16% y
despus a un 24%, evidenciando la dificultad de solucionar las resistencias
polticas del sector productor (Vigevani et al , 1996)
Adems de las tarifas, las reglamentaciones comunes son importantes y
tambin, en esta rea, poco se ha avanzado.El acuerdo agrcola que procura
establecer polticas, que lleven a condiciones de competitividad semejantes
entre los cuatro pases, an no h e aprobado. No hubo acuerdo sobre los
lmites de gastos pblicos para ayuda interna al sector y tampoco sobre la
formacin, por parte del Estado, de stocks para fines de seguridad alimentaria.
A pesar de todas estas dificultades el comercio entre los pases, como
veremos, se ha intensificado de manera significativa, aun cuando el crecimiento de este sector tenga, en el mercado domstico, su gran motor.
El sector agropecuario, como un todo, incluye la agroindustria y los
comrnodities agrcolas. Como nuestro objetivo es estudiar el impacto del
Mercosur en el mercado de trabajo, y considerando las dificultades
involucradas en el anlisis del empleo agrcola y la heterogeneidad de la
industria de alimentos, optamos por analizar slo los sectores ms releva11tes desde el punto de vista del comercio con el Mercosur. Estos sectores
son: la industria de carnes, la de molido y tostado de caf, excluyndose
cereales, caf y t in natura, y la industria de lcteos.
Es interesante observar que el producto en la industria de alimentos
fluctu menos que en la industria en general. Este comportamiento era esperado, dado que es un sector con elasticidad precio o renta en promedio
ms bajo que en el resto de la industria. En la figura 3 se presenta la evolucin del producto de la industria de Transformacin y de la industria de
Alimentos En ei perodo 86/96, la industria de Transformacin tuvo una
performance muy mala, recuperndose a partir de entonces. La industria de
Alimentos, a su vez, se mantuvo ms o menos estable, aumentando su produccin ya a partir del 88. Adems, con el Plan Real en 1994, e1 crecimiento de SI-1 prod~ccinfue ms intenso que el de la industria de Transformacin como un todo

REES TRUCTURACION, LNTEGRACIONY MERCADO LABORAL

Figura 3

14.5

Indice de Producto Real (1980=100) para la Industria de Transformacin y Productos Alimentarios (1986 1995)

-[1- Alimentos

-x

- Total

Fuente IBGC

Para analizar la evolucin de los sectores por separado, la figura 4 presenta la evolucin del Valor de la Transformacin Industrial (VTI)12, que
es una buena medida del valor agregado por la industria.
Los datos de la PIA confirman los anteriores. La industria sinti la recesin del inicio de la dcada, presentando una cada de ms del 17% entre
1989 y 1990. El sector de alimentos pas prcticamente ileso por esta fase,
con una cada de actividad reducida, recuperando ya, en 1993, el nivel de
1989..Entre los sectores seleccionados, el mayor impacto que puede observarse es en carnes, que sigue el comportamiento de la industria como un
todo, y en la industria de molienda. Los otros segmentos presentaron, entre
el 89 y 90, un comportamiento parecido con el sector de alimentos como un
todo. Aparentemente la reaccin, a partir de 1990, ocurri slo en los
subsectores y no en los alimentos en general, que siguieron, entre el 90 y
92, la tendencia del total de la industria..De hecho, los ProductosAlimentarios
mantienen el VTI estable entre el 90 y 92 mientras sus subsectores inician
una recuperacin. Destcase la industria de aves que crece ms de 50% en
el perodo, no obstante la prdida de parte de este aumento entre el 92 y 93.
12 Estos datos son de la Pesquisa Industrial Anual (PIA) del IBGE, que estn disponibles slo hasta 1993 La PIA es una investigacin anual para una muestra de alrededor de 25
mil empresas que procura acompaar el desempeo y delinear la configu~acinestructural
de la Industria, "mensurando los principales agregados macroeconrnicos para Brasil, Regiones y Unidades de la Federacin apuntando a la actualizacin del Sistema de Contabilidad Social" El VTI es definido como la diferencia entre el Valor Bruto de la Produccin
Industrial (VBPI) y el Costo de las Operaciones Industriales (COI) En 1991, la PIA no fue
realizada as, por lo que coiisideiaixos su compoi~tairiieatoolinea: eaUe 1990 1992

146

APERTURA COMERCIAL, WTEGRACION REGIONALY EMPLEO: BRASIL EN EL MERCOSUR

Valor de la Transformacin Industrial para la Industria de Alimentos


y Ramos Seleccionados (1989=100)

Figura 4

lndice (1989=100)

I6O

40
20

-t Total Industria

--

or

t
.
ProductosAlimentarios
+Procesamiento
de Carnes

t-Molienda
Procesamiento de Aves

-t Procesamiento de lecheilcteos
I

!+ente, IBGE, Pesquisa Industrial Anual


Nota: Valores corregidos por el deflactor implcito del PIB

La industria de leche y lcteos tambin inicia una recuperacin bastante acentuada, creciendo un 20% entre el 90 y 92 y otro 15% entre el 92 y 93, acumulando una variacin de 38% entre 1990 y 1993. A partir del 92, la industria de Alimentos tambin se recupera, as como el total de la industria.
En 1994, la estabilizacin de la economa, al provocar el cese de la
corrosin de los salarios, provoc una relativa redistribucin de renta en
direccin al segmento ms pobre de la poblacin, al mismo tiempo que
indujo a una cada significativa en los precios relativos de los alimentos.
Estos dos factores dieron gran impulso a la demanda domstica, especialmente por productos de mayor valor agregado, como se puede ver en el
cuadro 8.
-

Cuadro 8

Crecimiento de las ventas, 199511994


(en porcentajes)

Productos
Alimentos listos congelados
Carne industrializada
Vegetales enlatados
Jugos
Galletas
Pulpa de tomate
Masa industrializada
Fuente Faina y Saes (i99j

Variacin

93
42
40
34
30
20
16

Productos
Yogures
Leche con sabor
Leche condensada
Leche en general
Carne
Pollo
Cerdo

Variacin

89
104
18
20
13
21
13

REESTRUCTURACION. INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

147

Las perspectivas de ampliacin del mercado domstico, aparentemente, han llevado a un crecimiento de las inversiones en el sector; principalmente extranjero. Entre junio del 94 y junio del 9.5 stos crecieron ms de
un lo%, contra una media de 5.5% en el perodo considerado El peso de
las inversiones en alimentos con relacin a la industria de transformacin
como un todo, entretanto, se mantuvo estable durante la dcada del 90,
alrededor de un 7% Sin embargo, con relacin al total general de inversiones, hubo una prdida considerable entre junio del 93 y junio del 94. Ocurre
que en este perodo el total de inversiones directas en Brasil aument un
3096, pero la variacin en la industria de transformacin fue de apenas un
8% y en la de alimentos un 5 % Las inversiones en el sector de alimentos
han sido, en gran parte, realizadas a travs de adquisiciones y fusiones de
empresas nacionales Aunque las empresas europeas y norteamericanas sean
las ms agresivas, como la italiana Parmalat que adquiri diversas empresas brasileas, las empresas argentinas tambin han participado fuertemente en este proceso.
El Mercosur viene propiciando una serie de inversiones cruzadas, joint
ventures y alianzas principalmente entre empresas brasileas y argentinas
Los ejemplos son innumerables: la compra de la Naturalat, empresa brasilea, por la argentina La Serensima; la sociedad entre la Sancor argentina y
la Batavo brasilea, donde la primera fabrica quesos para la ltima, que a su
vez produce carne industrializada para la primera. Existen fbricas argentinas abriendo filiales en Brasil (Arcor, Baesa y Moreno) y brasileas en
Argentina (Sadia), adems de un aumento de las inversiones dentro de los
propios pases As, aunque Argentina no sea un inversionista significativo
en trminos generales (entre 1992 y 1995 su participacin qued en alrededor de un 0,7% del total) en el sector de alimentos ella pasa a ser relevante.
Entre 1994 y 1995 las inversiones argentinas en la industria de productos
alimentarios fueron del orden de un lo%..
Los planes de inversiones de la industria de alimentos en el Brasil son
de US$ 11 500 millones hasta el ao 2000 (Saes y Farina, 1996) Segn
Lapalane y Sarti (1997) la atraccin para las inversiones extranjeras deriva
de la combinacin del mercado local y de las oportunidades de adquisicin
de empresas en un sector de baja concentracin. Por otro lado, ste es un
sector que h e diagnosticado c o p o carente de reestructuracin para aumentar su competitividad que es pr~fundamenteinfluenciada por el marketing
y por la capacidad de distribucin
Esta forma de asociacin con el capital extranjero y el hecho de que
las inversiones se destinan principalmente a la comercializacin y distribucin acaba teniendo impacto limitado sobre la reestructuracin productiva
del sector. Como se observa en las figuras que siguen, hasta 1993 se nota
una cada en los costos industriales que no parece estar relacionada con el

aumento de productividad. Las series de empleo y de VTI siguen muy prximas, incluso con el empleo superando el VTI en 1992. Otra vez se consider un crecimiento lineal entre 1990 y 1992. As, debe haber ocurrido una
disminucin en el costo de las materias primas o en los salarios del sector:
Este compor.tamientose observa, tambin, en los sectores de carnes y lcteos y slo en la industria de molienda parece haberse producido algn
aumento de productividad.
Figura 5

Valor de la Transformacin Industrial y Costo de las Operaciones


Industriales - Productos Alimentarios (1989 a 1993)

50003
40 OL0
30 OCO
20 06)

ioom
o

Fuente IBGE, Pesquisa industrial anual


Nota Valores en millones de Reales de 1995, corregidos por el deflactor
implcito del PIB

Figura 6

Personal Ocupado, Valor Bruto de la Produccin Industrial y Valor de


la TransformacinIndustrial - Productos Alimentarios (1989 a 1993)
lndice (1989=100)
120,00T

t Empleo
--m-

VBPi

Fuenie IBGE, Tesaisa ind~stiia!ama1


Nota Valores en rnhones de Reales de 1995, corregidos por el deflactor
implcito del PIB

REESTRUCTURACION, LNTEGRACIONY MERCADO LABORAL

149

Curiosamente, en la industria de carnes, ocurre justamente lo opuesto a


lo verificado para la industria de alimentos como un todo, en lo que se
refiere a la relacin entre el Valor Bruto y el Valor de la Transformacin
Industrial..Entre 1989 y 1990 la produccin bruta prcticamente no se altera. As, la disminucin en la transformacin industrial se da debido al aumento en el costo de las operaciones. Fenmeno parecido verificase en la
industria de aves, donde la produccin crece sin contrapartida en el VTI
Entre el 90 y 92 la produccin bruta y el valor agregado vuelven a encontrarse, recuperando la prdida del final de la dcada anterior Ntese tambin una diferencia en la composicin del producto de cada uno de los segmentos: el valor agregado por la industria de carnes en relacin a la produccin es menor de lo verificado en el segmento de aves.
Conforme lo mencionamos, la industria de molienda es la nica que
presenta aumento de productividad en los indicadores disponibles. Ntese
que, entre el 89 y el 90, produccin, valor agregado y empleo caminaron
juntos. A partir dei 90, ocurTe un movimiento hacia abajo tanto de ia produccin, en menor escala, como del nivel de empleo. De hecho, utilizando
1989 como base, el valor agregado estaba un poco ms elevado que en
1993, mientras el empleo presentaba una cada de cerca de un 20%
La industria de lcteos es la que presenta el comportamiento ms parecido con la industria de productos alimentarios en general. Entre el 89 y 90
este segmento mantiene su VTI en detrimento de los costos de operacin
Tambin en este caso esta disminucin no presenta contrapartida en el nivel
de empleo, indicando que la explicacin debe ser encontrada en otros factores. A partir de 1990, el valor agregado por la industria de molienda y su
nivel de empleo mantienen gran similitud con los alimentos en general: el
empleo sube ms que el VTI, con las series volviendo a encontrarse en
1993..La nica diferencia de este segmento en relacin a su sector es respecto al valor bruto de la produccin que se descuelga de las otras series
entre 1990 y 1992, no recuperndose en 1993.

2. El comercio en el Mercosur
Uno de los principales temes de la pauta de importaciones brasileas
con origen en pases del Mercosur es el sector "agropecuario" Como
"agropecuario" estamos considerando los productos del reino animal como
animales vivos, carnes wz natura, leches, etc ; productos del reino vegetal
como frutas, cereales, aceites, etc ; productos alimentarios como las preparaciones de carnes, frutas y cereales, bebidas alcohlicas y tabaco1', o sea,
13 Al contrario de las clasificaciones convencionales, NBM incluye bebidas alcohlicas y productos tabacaleros en los productos alimentarios

la denominacin "agropecuaria" incluye el procesamiento de materias primas de esta naturaleza. Aunque Brasil tenga un alto supervit en el comercio mundial de este grupo de productos14, la relacin es deficitaria con el
Mercosur. Los grficos, abajo, ilustran la distribucin de las exportaciones
e importaciones de alimentos por bloques de pases. Como queda claro, el
Mercosur es e1 principal socio en trminos de las importaciones brasileas,
pero es el menor en trminos de las exportaciones, aun cuando sus importaciones hayan aumentado substancialmente en el perodo considerado,.
Figura 7

Exportacin de Productos Agropecuarios por bloques de Destino en


US$ millones (1989 y 1996)

NAFTA

Fuente Secex - Tabulacin propia

Figura 8

Importacin de Productos Agropecuarios por bloques de Origen en


US$ millones (1989 y 1996)

NAFTA
America Latina
Demas Paises

Fuente. Secex - Tabulacin propia

14 Como vimos anteriormente, el supervit brasileo en el sector de "agropecuarios"


fue de S $ 7 5 rnii millones en 1989 llegando a US$ 8 4 r i l nUllones en 1995

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

151

Los mayores consumidores de productos agropecuarios brasileos son


los pases de la Comunidad Econmica Europea15 que, en 1996, importaron del Brasil US$6 500 millones de este grupo de productos Aunque las
ventas para los pases del Mercosur hayan presentado el mayor crecimiento
porcentual entre 1989 y 1996,684%, el peso de este bloque en las exportaciones brasileas an es pequeo, 6% Sin embargo, este crecimiento asociado al aumento en las ventas para Asia y para los dems p a ~ e s hizo
' ~ que
la participacin de la CEE en el total exportado por Brasil diminuyese de
un 52% a un 45% en el perodo Las ventas para Asia aumentaron en 134%,
haciendo que su participacin aumentase de un 11% en 1989 a un 17% en
1996.Llama la atencin la disminucin de la participacin de los pases del
NAFTA17.Este grupo de pases mantuvo sus compras prcticamente estancadas en el perodo considerado, cambiando de posicin relativa con los
pases asiticos
En lo que dice relacin con la importacin, aunque el peso de los prociuctos agropecuarios provenientes ciei ivercosur haya retrocedido, en trminos relativos, frente al total de importaciones brasileas, en trminos reales
su crecimiento fue bastante significativo En dos de los tres grupos de productos seleccionados aqu (que juntos responden por casi la mitad de las
importaciones brasileas de productos agroindustriales del Mercosur)
obsrvase el aumento simultneo de las importaciones totales y de la participacin de los pases del bloque en las ventas para Brasil, como puede
verse claramente en el cuadro 9. La nica excepcin fue por cuenta de las
carnes en la cual la pxticipacin del bloque creci bastante en trminos
relativos, sin embargo, las exportaciones totales brasileas retrocedieron
significativamente.
As, al contrario de lo que pasa en la industria automotriz, en el sector
agroalimentario los pases del Mercosur parecen exhibir ventajas comparativas con Brasil. Esa observacin es tanto ms relevante cuando se considera que, en 1996, ms del 30% de las exportaciones totales brasileas
se dieron en el sector agroalimentario y que del 11% que ello represent
de sus importaciones, 38% tuvieron como procedencia los pases del
Mercosur .

15 Para el objetivo del anlisis que sigue, sumamos las exportaciones e importaciones
suizas y dinamarquesas al comercio con los pases miembros de la Comunidad
16 Cabe destacar el aumento de las ventas para Africa, excluyndose los pases del
Oriente Medio (225%) Con este aumento, el continente africano pas a responder por un
4 5% de las ventas brasileas ~nternacionalesde alimentos en 1996 contra un 2 1% en 1989
17 El comercio con Chile no fue sumado a los otros pases del NAFTA (Estados Unidos, Canad y ivlxicoj

Cuadro 9

Comercio internacional brasileo por grupos de productos


Seleccionados (US$ millones)
Importaciones
totales

Importaciones
del Mercosur

Mercosur/
Total

Producto

Agropecuarios
Carnes
Molienda
Lcteos

89

96

(96)/(89)

89

96

(96)/(89)

89 (%)

96 (%)

1919
332
324
280

6111
215
720
512

218
-35
122
83

981
174
189
113

3164
197
502
313

223
13
165
178

51
52
58
40

52
91
70
61

m)

Fuente Secex - Tabulacin propia

3. Empleo
El anlisis del empleo en la industria de alimentos fue hecho comparndose el movimiento de conjunto de esta industria con el movimiento especfico de los sectores discutidos anteriormente: molienda, tostado y fabricacin de caf, trigo, maz, yuca, mate y cereales diversos; de mataderos de
animales y productos frigorficas; y preparacin de leche y fabricacin de
productos lcteos..
Para asegurar la comparacin con el anlisis de la industria automotriz,
mantuvimos las mismas fuentes y la misma estructura de descripcin de
tendencias.l 8 Ms de una vez procuramos inferir alguna tendencia significativa en lo que concierne a los patrones de movilidad del empleo descrita
en trminos: (i) de la dinmica del volumen de los puestos de trabajo; (ii) del
perfil del trabajador que sobrevive a las transformaciones (segn sexo, edad,
tiempo de empleo, escolaridad); y (iii) del perfil de los puestos de trabajo
(segmento, tamao de la empresa, salario, estabilidad).
a) El volumen del empleo
La industria de procesamiento de alimentos se constituye en una importante generadora de puestos de trabajo en Brasil Su capacidad de empleo fue equivalente, en promedio, en los diez ltimos aos, al doble de la
18 La opcin de la fuente impuso lmites al nivel de agregacin de los ramos de la
industria alimenticia As, al adoptar la clasificacin de subactividades de la RAIS, quedamos limitados a agregaciones que no siempre son las ms satisfactorias, como fue el caso
del segmento indirstrial de "procesamiento, molienda y tostado" donde estn sumadas industrias de transformacin del "cat, trigo, maz, yuca, mate y cereales diversos", lo que
constituye una no-depreciable e incontrolada heterogeneidad

REESTRUCTURACION, LNTEGRACIONYMERCADO LABORAL

153

industria automotriz (comprendido ah el empleo generado por las fbricas


montadoras y por la industria de piezas y accesorios). Al contrario de sta,
entretanto, el empleo en la industria de alimentos exhibe variaciones mucho ms bruscas, dada la sensibilidad de este sector a las flutuaciones en el
poder de compra de la poblacin de ms baja renta. La figura 9 demuestra
con claridad el carcter cclico del empleo en esta industria Los aos finales de la dcada del 80, no obstante el fenmeno inflacionario, presentaron,
an, tasas de crecimiento aceptables e ndices de desempleo razonablemente bajos en la economa como un todo, y el sector alimentario respondi con
absorcin constante de un volumen importante de trabajadores (cerca de 60
mil) Ya en el perodo 1990-1993, en medio de la fuerte recesin que se
abati sobre la economa brasilea (en los primeros tres aos de la dcada
el PIB domstico disminuy casi en lo%), el nivel de empleo en el sector se
vio fuertemente deprimido.
La estabilizacin monetaria, llevada a cabo en 1994, provoc un efecto
(je ia po'oiacin, c"ri
(jistri'outi"o
(jirecciri a ius
inmediato impacto sobre la demanda por los productos de este complejo
industrial, como ya hemos visto El alza del consumo, a su vez, tuvo efectos
fuertes e inmediatos de reabsorcin de mano de obra. Al contrario del sector automotriz, que se reencuentra con altas tasas de crecimiento del producto prcticamente sin recursos para contrataciones, evidenciando que sus
enormes aumentos de productividad tenan estrecha relacin con procesos
de reestructuracin productiva, en la industria de alimentos la rpida respuesta en trminos de empleo sugiere que, probablemente, esta industria
haya experimentado muy poca innovacin hasta 1995, cuando terminan
nuestras bases estadsticas; o si no, que si hubo reestructuracin ella fue
bastante localizada.
Eso no nos debe hacer concluir que nada est ocurriendo en el sector El
fuerte movimiento de concentracin de capital ya mencionado, impulsado
especialmente por capitales europeos, y el aumento de la exposicin a la
entrada de productos importados pueden estar gestando cambios importantes en el sector; cuyos reflejos llevarn, todava, algn tiempo para ser plenamente percibidos. En todo caso, la comparacin entre estas dos industrias parece dejar claro que un sector ms dinmico y fuertemente
internacionalizado, como el automotriz, tiene que reaccionar y viene reaccionando mucho ms rpidamente al nuevo escenario regional que un sector ms tradicional y ms pulverizado como el de alimentos Por otro lado,
tratndose de una industria en la cual la cantidad de trabajo requerida es
mucho mayor y menos selectiva, las condiciones generales del mercado de
trabajo brasileo -mano de obra abundante, poco calificada y sujeta a bajos
salarios- pueden constituir una "ventaja comparativa" en relacin al resto
del Cono Sur, particularmente a Argentina.

154

APERTURA COMERCIAL, INTEGRACION REGIONALY EMPLEO BRASIL EN EL MERCOSUR

Figura 9

Brasil: Evolucin de1 empleo en la industria de alimentos, 1986-1995

Fuente Ministerio del Trabajo, KAiS

Finalmente, cabe observar que el fuerte incremento en la demanda por


fuerza de trabajo, observada en 1994, parece haber encontrado un punto de
estabilizacin,ya en el ao siguiente, en un nivel substancialmente superior
al de los primeros aos de la dcada, y muy prximo del que fue alcanzado
en el mejor ao de la dcada anterior:
Tal como se presenta hasta aqu, la tendencia ms general del movimiento del empleo parece, entonces, prioritariamente ligada a la capacidad
de incorporacin de nuevos consumidores oriundos del enorme mercado
interno nacional, antes que del movimiento de intercambios regionales.
b) Perfil de los trabajadores y de los puestos de trabajo
El empleo en la industria de alimentos estuvo, mayoritariamente, generado en las grandes empresas (con ms de 500 empleados) y fue exactamente en este segmento en que se dio la parte ms significativa de la reduccin en el volumen del empleo, ocurrida en el inicio de la dcada, entre
1990 y 1993. Analizando punto por punto, para el perodo 1986-1994,
observase que, mientras los grandes establecimientos perdieron casi un cuarto
del empleo que producan, los menores (hasta 99 trabajadores) ganaron alrededor de un dcimo, mantenindose constante el ritmo de crecimiento de
la ocupacin entre aquellos de tamao medio (entre 100 y 499 ocupados).
Durante ese movimiento, se alteran las caractersticas del perfil de la
fuerza de trabajo. Ciertamente, iaks alteraciones r,i de kjm rwelan la misma pujanza con qfie ocur:Seron en e! segrmnto a~uiiitomotriz;sin embargo,

155

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

vale la pena destacarlas. En relacin a la composicin de la fuerza de trabajo por sexo y edad, las alteraciones no son muy significativas. La relacin
entre hombres y mujeres permanece prcticamente la misma, siendo ste,
desde luego, un sector predominantemente masculino (los hombres son tres
cuartos del total). En lo que respecta a la edad, se nota una pequea reduccin en la utilizacin de mano de obra de menores, con aumento en los
rangos de 18 a 29 aos y especialmente de 30 a 39
Ya en relacin a la instruccin del trabajador, los cambios son ms ntidos (aunque, otra vez, menos intensos que en la industria automotriz) En la
produccin de alimentos industrializados pasa, tambin, a requerirse el
empleo de una fuerza de trabajo con ms escolaridad, aunque el patrn de
exigencia sea inferior al de la automotriz. En esta ltima industria la enseanza bsica completa (ocho aos) parece haberse convertido en una especie de requisito mnimo de reclutamiento, mientras que en la primera, aparentemente, el nivel bsico de instruccin (cuatro aos) an es suficiente.
lanto, que ia proporcin de trabajadores con sio ei "primario" (cuatro aos)
se mantiene estable y ampliamente mayoritaria en todo el perodo. Es verdad, entretanto, que la reduccin relativa de cerca de 10% observada entre
los trabajadores sin al menos el "primario" no fue compensada por la categora inmediatamente superior, pero s por los rangos ms elevados: enseanza bsica completa 6.5%,y enseanza media o "segundo grado" (1 1 aos),
3%. Tales nmeros estn demostrando que la racionalizacin del tsabajo,
aun en un sector ms tradicional como el de alimentos, viene acompaada
de una nueva selectividad, que tiene en la escolaridad un criterio discriminante de primera hora. Corroboran la hiptesis de que, a menos de estar
inmunizados contra los cambios, es probable que slo el tirning y la profundidad de stos separen los sectores ms tradicionales de los dinmicos.
m

Cuadro 10

Brasil: Empleo en la industria alimentaria segn el grado de


instruccin (en porcentajes)

Instruccin

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1991

1994

1995

Hasta4ainc
349
4acpla8ainc
432
8 a ~ p l a 2 ~ i n c 124
2ocplasupinc
72
Sup cpl
23

341
438
126
72
23

340
428
135
74
21

329
434
140
75
22

313
423
145
76
23

324
422
150
80
21

310
425
156
86
24

274
437
171
93
26

261
436
179
97
27

247
414
190
103
27

Total

723 371 746 479 761 861 782 918 750899 714 795 699 427 661 574 791 773 772 089

r'uente Ministerio del Trabajo, RAS

A diferencia de la industria automotriz, ese an tmido incremento en el


patrn de selectividad no redund en una mayor estabilizacin de la fuerza
de trabajo ocupada El turnover. en la industria de alimentos siempre fue, y
contina siendo, muy elevado y no parece haber sido afectado por eventuales procesos de reestructuracin que haya atravesado la industria en los
ltimos aos.. Por el contrario, despus de experimentar una rpida baja,
entre 1987 y 1993, Ia rotacin de los trabajadores vuelve a crecer; retornando, en 1996, al mismo nivel de 1987.Aunque los subsectores analizados se
localicen bajo el promedio general del sector, ellos son bastante elevados,
aun comparados con los promedios brasileos (comparados con la industria automotriz ellos son literalmente astronmicos) . El nico subsector que
presenta, en 1996, tasas inferiores al promedio nacional es el de lcteos
que, an as, se sita alrededor de un 40%. En la industria de carnes tambin se observa una reduccin expresiva de la tasa de rotacin en el empleo:
despus de permanecer alrededor de un 80%, entre 1992 y 199.5,presenta
una cada acentuada en ios ltimos arios, situndose cerca de n 50%.Como
ya hemos visto, stos fueron dos de los ms dinmicos segmentos en trminos de produccin (lcteos) y exportacin (carnes).
En relacin a la remuneracin, pocos cambios ocurrieron en el perodo.
Las pscilaciones en el rango de 1 a 5 salarios mnimos no permiten inferir
ninguna tendencia hacia la industria de alimentos como un todo ni en los
sectores analizados, post 1987,Entre 1987 y 1993 hay un aumento generalizado en el rango de l a 5 salarios mnimos, principalmente en detrimento
del rango siguiente de 5 a 10 salarios mnimos Con excepcin del sector de
carnes, en los dems hay una ligera reversin de este comportamiento en
1994, no autorizando, sin embargo, a hablar de una nueva tendencia. Es
interesante observar que el patrn es muy semejante en los tres sectores
analizados..
Cuadro 11

Brasil: Rotacin en la industria de alimentos


(en porcentajes)

Sector

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

Total

61 7

567

539

535

520

459

51 O

545

597

61 1

Fuente Ministerio del Trabajo, RAIS


Notas A - Mol tost tabr cat, trigo, maiz, yuca, mate y cer div
B - Mat Anim y prod frigor
C - Prep leche y fabr Pioducto~lcteos

157

REESTRUCTURACION,LNTEGRACIONY MERCADO LABORAL

Cuadro 12

Salarios

Total

Promedio de remuneracin - Industria de alimentos

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

697 470 737 136 732 903 765 285 737 901 720 452 686 997 651 61 1 780 356

Fuente Ministerio del Trabajo, RAIS

Cuadro 13

Salarios

Total

Promedio de remuneracin - Industria de molienda y procesamiento


de caf, trigo, maz, mandioca, mate y cereales diversos

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

102 459 106 667 100 091 94 290 102 779 96 015 93 878 85 337 100 324

Fuente Ministerio del Trabajo, RAIS

Cuadro 14

Promedio de remuneracin - Industria de procesamiento de animales


en mataderos, productos frigorficas

Salarios

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1a5
5a10
10 a 15
15a20
Msde20

76 1
193
23
12
10

84 1
108
27
14
10

87 3
86
22
11
08

86 8
89
22
11
09

85 5
110
19
07
09

86 9
100
17
06
07

87 3
99
16
06
06

88 6
78
23
06
07

88 O
90
17
07
07

Tota!

95956 1!1 3!8 111535 120889 !14170 ll!977 !G7458 107836 l2177!

Fuente Ministerio del Trabajo. RAIS

Cuadro 15

Promedio de remuneracin - Industria de preparacin de leche y


fabricacin de productos de lcteos

Salarios

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1a 5
5 a 10
10 a 15
15 a 2 0
Msde20

64 3
273
50
22
13

74 5
1.53
56
28
18

75 9
142
55
24
20

74 8
146
59
32
16

73 7
184
53
13
14

70 1
198
68
17
16

694
200
70
18
17

71 5
187
66
16
17

68 7
203
61
20
29

34 548 37 356 39 502 43 641 41 633 41 727 39 265 36018

64 824

Total

Fuente Ministerio del Trabajo, RAIS

Ur?uvez mas el comportamiento es bastante distinto del de la industria


automotriz, donde se asisti a un incremento importante en la proporcin
de trabajadores ubicados en los rangos ms altos de sueldos Ntese que al
final del perodo la composicin del empleo, segn los rangos de salarios
en todos los sectores de alimentacin, est peor que en el comienzo

4. Conclusin sectorial

De un modo general podemos concluir, haciendo eco con el trabajo de


Zylberztanj y Jank (1996), que el comercio en el bloque confirma las ventajas comparativas: Argentina es ms eficiente en la produccin primaria de
granos y leche, mientras que Brasil es ms eficiente en los sistemas integrados de produccin de aves, cerdos y Icteos. Este es un ejemplo de
complementacin que puede ser mejor explotado por la regin Estos autores observan que, si por un lado, en funcin de las ventajas comparativas
argentinas, los productores brasileos estuvieron obligados a abandonar
determinadas actividades, stas fueron principalmente comrnodities; en los
productos de mayor valor agregado, el Mercosur ha abierto buenas oportunidades para Brasil, como muestra el crecimiento de este tipo de exportacin Esto se explica por la mayor escala, nivel tecnolgico y capacidad
ociosa del sector en el pas
El potencial de mercado revelado por la estabilizacin y por la integracin con el Mercosur ha atrado inversiones extranjeras que, entretanto, se
dan principalmente a travs de fusiones y adquisiciones Sin embargo, el
impacto de estas inversiones sobre la productividad del sector an no se
hizo sentir. En ia indust~iade alimeit~s(al contrari~de !a aiitomotriz) las
eripesas mltinaciona!es s6!c paszron de hecho a interesarse por el pas

REESTRUCTURACION, INTEGRACIONYMERCADO LABORAL

159

despus que la estabilizacin revel el potencial del mercado domstico y


todo indica que las inversiones de estas empresas estn ms en marketing y
distribucin que en la produccin propiamente dicha.

E. CONCLUSION
An es muy temprano para extraer conclusiones categricas del proceso de integracin del Mercosur. De un modo general, la evidencia disponible hasta el momento apunta hacia un aumento del comercio a partir de la
formacin del bloque, disminuyendo los temores de que el Mercosur podra slo producir un desvo de comercio de los pases involucrados. Por
otro lado, en algunos sectores ese temor parece tener algn fundamento.
Especficamente, la industria automotriz brasilea est concentrando, cada
vez ms, sus exportaciones en el Mercosur y el nuevo rgimen automotriz
tiende a favorecer las importaciones ciei bloque, como muestra ei anlisis
de los datos ms recientes Sin embargo, esta concentracin de comercio, al
menos hasta el momento, no ha impedido cambios en el sector; como ocurri en el perodo de proteccin tarif'aria Al contrario, ste es uno de los
sectores en que la reestructuracin productiva est ms avanzada en el pas
Para la industria de alimentos como un todo, probablemente el sector para
el cual el Mercosur representa el mayor desafio, el resultado tambin es
favorable. Aunque contine deficitario en la mayora de los productos, la
industria ha reaccionado y se ha especializado en los sectores de mayor
ventaja comparativa. Lo que se nota es una tendencia de desvo en las importaciones de lcteos y de carne. Sin embargo, sea en la industria de molienda, sea en las exportaciones de carne, al parecer hubo, efectivamente,
creacin de comercio..
Por otro lado, como se ha discutido anteriormente, las industrias analizadas son extremadamente sensibles a las fluctuaciones del mercado interno, tornando difcil separar la importancia del comercio externo de la demanda domstica en la recuperacin de la produccin y en la estrategia de
inversiones de las empresas Sin embargo, no hay duda que, tanto para las
empresas nacionales como para las extranjeras, el Mercosur se convierte en
un factor de atraccin que se suma al mercado domstico, cuyo potencial
qued evidenciado en este perodo de estabilidad de la economa. Las dos
industrias han atrado inversiones extranjeras directas: de vehculos, con la
ampliacin e instalacin de nuevas plantas, y de piezas y accesorios y lcteos, a travs de fkiones y adquisiciones
El resultado de este proceso sobre el volumen y calidad del empleo es
bastante distinto en los dos sectores: mientras en la industria automotriz se
asisti a una reduccin del volumen del empleo al mismo tiempo que una

mejora relativa en los puestos de trabajo, en la industria de alimentos el


empleo vuelve a recuperarse despus de los aos de crisis econmica; sin
embargo, los cambios son menos significativos.
Los progresos en la calidad de los puestos de trabajo en la industria
automotriz, principalmente en las montadoras de vehculos, son claros Cuando se comparan los promedios en el perodo 1986-1990, anterior al Mercosur
y a la apertura comercial, con los del perodo 1991-1995 tenemos: en el
tiempo de permanencia en el empleo, la proporcin de trabajadores con
menos de 5 aos cae de un 60% para a un 37% en las montadoras de vehculos y de un 73% a un 60% en la industria de piezas y accesorios; en la tasa
de rotacin que cae de un 26% a un 17% al ao; en el envejecimiento de la
fuerza de trabajo empleada, cuyo segmento con ms de 40 aos pasa de un
28% a un 3.5% en las montadoras y de un 21% a un 25% en el sector de
produccin de piezas y accesorios. El nivel de escolaridad tambin mejora,
pasando de un 42% a un 30% la proporcin de empleados con slo "primario" completo en las montadoras y, de un 43% a un 32%, en ia produccitri
de piezas y accesorios La remuneracin refleja esta mejora del perfil: la
proporcin de trabajadores que reciben ms de diez salarios mnimos pasa
de un 38% a un 44% en las montadoras y de un 48% a un 60% en el sector
de piezas y accesorios.
En la industria de alimentos la comparacin de los promedios de los
dos perodos revela que el progreso en los puestos de trabajo es sensiblemente menor: hay un ligero aumento en el tiempo de permanencia en el
empleo con la reduccin de los trabajadores, con menos de cinco aos en la
empresa, de un 78% a un 73%; la rotacin sufie una pequea disminucin,
de un 56% para un 54%, sin embargo, gracias al ndice anormalmente bajo
observado en 1992, la tendencia posterior es de elevacin de la tasa..No hay
grandes cambios en la composicin por edad de los empleados: cerca de un
50% de ellos tienen menos de 30 aos Ocurre un adelanto en el grado de
instruccin de la fuerza de trabajo, con la cada de la proporcin con "primario" incompleto de un 34% a un 29%, no obstante la remuneracin prcticamente no se altera: 80% de los empleados continan recibiendo menos
de cinco salarios mnimos.
Este conjunto de resultados sugiere, muy claramente, que el timing y la
profundidad de los procesos de reestructuracin en las industrias automotriz y de alimentos son completamente distintos: mucho ms vigoroso y
ntido en la primera, ms tenue y errtico en la segunda Por oposicin al
que asistimos en la industria automotriz, la casi inexistencia de cambios en
el perfil de edad, la menor intensidad de las alteraciones en el perfil educacional, la persistencia de tasas de rotacin muy altas y el carcter regresivo
de la evolucin de la composicin por rangos salariales parecen indicar que
en la industria de alimentos o los procesos de reestructuracin estn siendo

REESTRUCTURACION.INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

161

ms lentos, o sus efectos sobre el perfil de la fuerza de trabajo y sobre la


calidad del empleo son ms especficos, o, a lo mejor, estamos delante de
una combinacin de las dos cosas. En contrapartida, el desequilibrio entre
produccin y empleo en este sector parece ser menor que en el automotriz
En esta ltima industria el aumento vertiginoso de la produccin entre 1993
y 1995 produjo, relativamente, pocos empleos y aunque el pas haya batido
todos los records de produccin en aquel ltimo ao, no se volvi al mismo
nivel de empleos de los aos 80 Ya en la industria de alimentos, el retorno
del crecimiento en los ltimos aos tir hacia arriba, rpidamente, el ciecimiento del empleo que, en 1994, estaba prcticamente igual al de fines de la
dcada pasada.
En el caso de la industria automotriz parece cierto que ese comportamiento de baja elasticidad del empleo frente al aiimento de la produccin se
constituya en una tendencia slida para el fiituro. Ya en el caso de la industria de -limentosj jiistamente por su carcter ms "atrasado", y por lo tanto
por la existencia de un campo mayor para iniciativas de reestructuracin y
modernizacin productiva, es difcil pronosticar el comportamiento futuro
del empleo De todas formas, el anlisis comparativo de estos dos sectores
nos repone el viejo dilema de la economa y del mercado de trabajo brasileos: por lo menos en la industria, su capacidad de generar empleos an se
concentra precisamente en aquellos sectores y segmentos donde posee peor
calidad.

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El empleo en Chile y Brasil


Sobre la situacin y la problemtica del empleo en Chile
William Dhz

Estabilizacin, crecimiento econmico y generacin de empleos:


Notas sobre el caso brasileo
Jos Paulo Zeetano Chahad

SOBRE LA STTUACION Y LA PROBEEMATICA


DEL EMPLEO EN CHILE
William Daz

En esta presentacin se ensaya una respuesta a la pregunta: "El pleno


empleo Luna ilusin o un objetivo?" haciendo referencia al caso chileno.
Si uno considera las diferentes estructuras productivas y econmicosociales de los pases del Mercosur y Chile, en primer lugar se debe destacar que desde la perspectiva estructural la economa chilena tiene dif'erencias fundamentales respecto de las de los pases del Mercosur.
La nacin chilena tiene poco ms de 14 millones de habitantes, en circunstancias en que los otros pases, excepto Paraguay y Uruguay, tienen
muchos millones ms. Se trata de una diferencia importante, ya que el chileno es un mercado relativamente pequeo, que es ms fcil administrar, y
que por otra parte Chile posee una estructura de mercado laboral que pareciera ser bastante flexible en trminos del acceso o la entrada y salida del
mercado de trabajo, siendo tambin relativamente distinto al resto dado que
en Chile la tasa de sindicalizacin pareciera ser no tan importante respecto
de la de los otros pases. Esto hace una diferencia en el mercado de trabajo.
El pleno empleo, en el caso chileno, pareciera no ser una ilusin. En los
dos ltimos aos, Chile ha accedido a tasas de desempleo del orden del 6%,
lo que para algunos analistas corresponde a la tasa natural de desempleo
Pero indudablemente para dar por alcanzada esa meta se tienen que cumplir
dos condiciones: una que ese nivel de: indicadoi sea sustentable en e! tiempo, y la otra que no sea fruto del azar.

100

EL EMPLEO EN CHILE Y BRASIL

Al respecto, el principal problema de esta tasa de desempleo es que,


aunque no es alta, tiene elementos preocupantes, y el principal es la alta
tasa de desempleo juvenil, que oscila entre el 15% y el 17%
Otro elemento a observar es la baja generacin de empleo, esto ltimo
explicado por una disminucin en la tasa de crecimiento de la fUerza de
trabajo, lo que ha generado una distinta composicin de la ocupacin El
desempleo juvenil, segn nuestros anlisis, est fuertemente influido por la
existencia de rigideces en el mercado de trabajo, cual es el salario mnimo
La remuneracin mnima es del orden de los 66 000 pesos, poco ms de
150 dlares, lo cual por la estructura productiva chilena es ms significativo
para la pequea y mediana empresa que para las grandes compaas, dado
que en estas ltimas el salario promedio es varias veces mayor
La restriccin sobre las pequeas y medianas empresas es un factor
importante del desempleo juvenil, ya que ellas son ms intensivas en trabajo que en capital. El mayor problema se genera porque el salario mnimo
afecta a los que tienen menor capacitacin, y estn recin ingresando a la
fuerza de trabajo, y stos son precisamente los ms jvenes.
Sin embargo, todo esto se ha sostenido a travs del tiempo y estas tasas
de desempleo son bastante distintas de lo que fueron en la dcada de los
ochenta, fundamentalmente porque la economa chilena ha ido creciendo a
tasas relativamente estables. Relativamente, porque se registraron cambios
importantes en la tasa de crecimiento del producto interno bruto, habindose pasado de una tasa de crecimiento del 12% al 3% en el ao siguiente,
despus subiendo a 6%, despus bajando a 2% y recuperndose a S%, y as
sucesivamente..
Esta variabilidad de la tasa de crecimiento de la economa chilena en
gran medida est influenciada por la fiierte tasa de expansin del gasto pblico, lo que desde el punto de vista de la estabilizacin obliga al Banco
Central a utilizar instrumentos que generalmente apuntan a una combinacin de polticas, donde se intenta controlar la inflacin, por la va de las
tasas de inters. Con este instrumento se acta sobre el gasto interno. Por
otro lado, al mismo tiempo el instituto emisor administra la poltica
cambiaria En la prctica se generan cadas importantes en el tipo de cambio real
Chile ha experimentado una cada del tipo de cambio real de 30% en los
ltimos seis aos, y si bien la economa chilena sigue creciendo, a efectos
de que el sector privado mantenga su vigencia como motor de la economa,
es necesario que mejore la coordinacin entre la poltica fiscal y la monetaria: la estabilidad de1 empleo no se logra por el mecanismo legislativo, sino
que se alcanza por la va del correcto funcionamiento dei sector empresaria, que es el que finaimente crea mejores empieos productivos.

REESTRUCTURACION.INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

167

Por lo tanto, la combinacin de polticas de estabilizacin, tiene efectos


no menores respecto del mercado de trabajo Sin embargo, podra haber
una "sintona fina" respecto a las polticas, de manera que el empleo pueda
tener estabilidad y disminuir el desempleo en 1 1.5 puntos en los prximos aos
Una situacin de ptimo se lograra enfocando las polticas hacia
incentivar, por una parte, la inversin, de manera que la poltica de ajuste
alivie la presin generada por las altas tasas de inters y, al mismo tiempo,
concentrndose un poco ms en los agregados monetarios, de manera que
con una baja en las tasas se puedan generar espacios de aumento en las
tasas de formacin bruta de capital fijo como porcentaje del producto.
Hoy da en Chile la tasa de inversin es del orden del 27%, pero se
debera aspirar en el mediano y cor.to plazo a tasas del 30%, lo que requiere
de tasas de inters relativamente ms bajas y controles inflacionarios que
no hagan recaer todo el peso del ajuste sobre el sector privado, sino que
adems exista
colal;o;acin de! secta; pblico, Er, la uchu!i&d,
tasa de inters afecta slo al sector privado, ya que el sector pblico gasta
sus recursos y las tasas de inters no son parte de su funcin de utilidad. Es
el sector privado el que tiene que ajustarse, de hecho entre el ao 1995 y
1996 el ahorro geogrfico bruto, considerando el ahorro externo y el nacional, baj de 29 3% en 1995 a 2.5% en 1996,
Por otro lado, en materia de polticas de tipo microeconmico, tal vez
sea relevante generar mecanismos de incentivo tributario para mejorar la
capacitacin laboral, de manera que todo este proceso de incentivo a la
inversin vaya acompaado tambin con capacitacin laboral. No se gana
nada con tener maquinarias y tecnologa de punta, si la mano de obra no
acompaa tambin este mismo proceso Hay que fomentar la capacitacin,
y hay algunas iniciativas gubernamentales en el sentido de mejorar los mecanismos de capacitacin laboral
Finalmente, siempre en ese contexto de asegurar la estabilidad en estas
tasas de pleno empleo, el sector privado chileno mantiene ciertos reparos
en el anlisis global, dadas las diferencias que existen en la propia estructura chilena, particularmente en el caso de la agricultura.
La agricultura chilena est sufriendo un cambio estructural importante,
generado primero por el Mercosur y segundo por la firma de una multiplicidad de acuerdos comerciales bilaterales, a saber; con Colombia, Venezuela,
Canad y Mxico.
Estos acuerdos, en general, son con pases desde los cuales Chile puede tener un fuerte ingreso de productos agrcolas; tal es el caso de Canad, que es un gran productor de granos en el mundo, lo mismo que Argentina, lo que induce cierta sensibiiidad respecto de este tema, ya que este tipo
de acuerdo, con pases que son fuertes productores de bieiies p~iiriai.ios,

158

EL EMPLEO EN CHKE Y BRASIL.

fundamentalmente agrcolas, afectara los ingresos del sector agrcola local. Por una parte, la estructura de costos internos y de exportacin no est
siendo beneficiada, ya que no se han firmado acuerdos con pases como los
cie la Unin Europea, de donde se importan gran cantidad de maquinarias,
como es el caso con los equipos italianos, por ejemplo, para el sector
f'rut'cola;y por otra, es muy dificil poder competir con las polticas de subsidios que aplican estos grandes pases, Canad fundamentalmente, y EE UU
con un nivel parecido de subsidio directo a los exportadores
A la vez se requiere una reflexin sobre las reformas laborales que se
estn discutiendo en el Parlamento. Segn la Sociedad Nacional de Agricultura el proyecto de ley sobre reformas al mercado del trabajo, que est
en discusin, adolece de defectos tcnicos y en nada contribuye a mejorar
la situacin de los trabajadores a los cuales se pretende proteger.
Las modificaciones propuestas en relacin a los trabajadores temporales, mano de obra sumamente importante en pocas de cosecha y otras labores, se distancian en i'orrria sustantiva de lo que ii sector colio el agricola necesita para ser realmente competitivo, tanto en los mercados internos
como externos El tema laboral es en extremo sensible para la agricultura,
ya que en general casi todos los productos agrcolas son de produccin
anual y se cosechan como mximo en un plazo de entre 5 y 10 das, por lo
que toda la inversin y rentabilidad de la actividad se juegan en este corto
perodo Al respecto, el Departamento de Estudios de la Sociedad Nacional
de Agricultura hizo una evaluacin tcnico-econmica de lo que significaria, para este sector; una modificacin a la legislacin laboral actual
Al pretenderse impedir la contratacin de reemplazantes durante una
huelga y, junto con ello, al intentarse negociaciones colectivas interempresas,
se introduce una gran inflexibilidad al sistema laboral, perjudicando a empresarios y trabajadores. Frente a negociaciones colectivas de trabajadores
temporales, considerando la existencia de casi 400 000 trabajadores de estas caractersticas en pocas de cosecha dedicados principalmente a la fruta
y productos de exportacin, una huelga en pleno perodo de actividad, sin
posibilidad de contratar reemplazantes, ni de desplazar las tareas a otra poca
del ao (diferencia clave cbn otros sectores productivos), implicara costos
que en el extremo ascenderan a 1 200 millones de dlares. Como ejemplo,
un predio de 50 hectreas de laVI Regin con frutales, a plena produccin,
deja de percibir $ 1 000 000 por cada da de huelga si no le es posible
contratar reemplazantes (se considera un 70% de cosecha con temporeros,
120 das hbiles para las cosechas y $ 3 4 millones de ingreso bruto por
hectrea al ao)
La modificacin de la ley laboral en materia de temporeros introduce
una rigidez que slo perjudicara a los trabajadores, ya que obligara a intensificar el uso de maquinaria con os evidentes costos en desempleo

169

REESTRUCTURACION. ~NTEGRACIONYMERCADO LABORAL

Por otra parte, en Ia prctica los sindicatos de temporeros funcionaran


como bolsas de trabajo, generando carteles de trabajadores temporeros con
prdidas de eficiencia importantes, las cuales de sumarse al deterioro del
tipo de cambio implicaran serios problemas para esta actividad.
Adems, no cabe duda de que las negociaciones entre sindicatos de
temporeros y sindicatos de empleadores producen un problema serio de
eficiencia, ya que no todas las empresas agrcolas tienen las mismas estructuras de costos. Si prima un acuerdo salarial al nivel de las ms eficientes,
es decir las de rentas ms altas, las empresas agrcolas ms pequeas disminuiran seriamente su viabilidad, lo que en el mediano plazo repercute en
desempleo.
Por el contrario, si el acuerdo nivela las remuneraciones hacia abajo,
los nicos per~udicadosson los trabajadores y las empresas ms grandes
aprovecharan una ventaja no competitiva generada por pagar remuneraciones ms bajas de las que podran ofrecer, por lo que nuevamente los nicos
perjudicados seran los trabajadores a los cuales se pretende pioteger

ESTABILIZACION, CRECIMIENTO ECONOMICO Y


GENERACION DE EMPLEOS:
NOTAS SOBRE EL CASO BRASILEOI
Jos Paulo Zeetano Chahad

A. ESTABILIZACION DE PRECIOS Y EL CRECIMIENTO


ECONOMICO POST PLAN REAL
Despus de sucesivos aos de un vertiginoso crecimiento de los precios, y de innumerables y fracasados planes de estabilizacin aplicados desde
mediados de la dcada de los ochenta, Brasil obtuvo xito en controlar la
inflacin con la adopcin del Plan Real, en julio de 1994..Desde entonces
los precios se han mantenido en niveles bajos, como se puede observar en el
cuadro 1 .A eso ha contribuido bastante el fin de la indexacin salarial desde junio de 1995

1 Informaciones disponibles hasta diciembre de 1997 Agradezco a Wender Ulhoa


Asis, estudiante de Ciencias Econmicas de la Universidad Catlica de Brasilia, por el apoyo en ia elaboraciSn de los gifico~y tablas de este texto

170
Cuadro 1

EL EMPLEO EN CHILEY BRASIL.

Brasil: Indicadores macroeconmicos bsicos, 199311997


Aos

Denominacin
1 Inflacin (IGP-DI) (promedio mensual)

Var.iacin anual del PIB (%)


Global
Pes cpita

3 Saldo de la balanza comercial


(US$ 1000 millones)

Inversin como % del PIB

Distribucin del ingreso


5 1 Evolucin del conjunto
de ios pobres ( % j
5 2 Ingreso promedio mensual del
10% ms pobres (R$)
5 3 Participacin en la renta nacional
50% ms pobres
20% ms ricos
Fuente FGVIRJ FIBGE y Banco Central De Brasil
a) Hasta noviembre
b) Estimativas hasta el tercer trimestre
C) Hasta noviembre
d) Hasta el tercer trimestre
Nd: no disponible

Presionado por limitaciones institucionales y polticas de orden interno, que conducan a dificultades inmediatas en el control del dficit pblico
interno a travs de reformas estructurales en las reas fiscal, administrativa
y de seguridad social, qued al pas la utilizacin del anclaje cambiario
como principal elemento de estabilizacin. Esto ha sobrecargado al sector
externo en la contencin de la inflacin, con constantes y crecientes dficit
en su balanza comercial.
A pesar de estas restricciones, y de presentar el pas un ritmo de crecimiento econmico an distante de los niveles observados en los aos setenta, todava se logra superar el decreciente, pero an elevado, crecimiento
demogrfico, permitindose obtener un crecimiento positivo del ingreso
per cpita. Como consecuencia, los indicadores han demostrado una leve
redistribucin del ingreso, principalmente entre los asalariados, los cuales
fueron fuertemente beneficiados por el fin del llamado "impuesto infiacionario"..

REESTRUCTURACION. INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

171

B. CRECIMIENTO ECONOMICO, AJUSTE PRODUCTIVO Y


EMPLEO
El desempeo del mercado de trabajo que sigui a la estabilizacin y al
dbil crecimiento, si no puede ser clasificado de auspicioso, tampoco revela un cuadro de deterioro, como se puede constatar en el cuadro 2 Este
mercado ha pasado, no obstante, a revelar profundos cambios en su composicin, impulsados incluso por las transformaciones en la utilizacin del
trabajo post "globalizacin", las cuales ya venan ocurriendo desde el inicio de la apertura comercial, en 1990
Bajo la ptica de la generacin de empleos, Brasil siempre ha tenido
una alta capacidad de absorcin de mano de obra, sea en la forma de ocupacin formal o informal..Sin embargo, en perodo reciente, ha ocurrido una
fuerte declinacin del trabajo formal, en particular en el sector industrial,
determinando una cada en la calidad de los empleos, entendida esta calidad como estar o no en la red oiciai de proteccin social Adems, las
evidencias indican que la reduccin del empleo industrial ha ocurrido en el
contexto de un bajo, pero creciente, nivel de productividad del trabajo, contribuyendo as al cierre de innumerables puestos de trabajo en la industria
Cabe sealar que el empleo industrial ha disminuido principalmente en
las reas metropolitanas.. Esta disminucin del empleo industrial, exactamente donde son ofrecidas las ocupaciones de mejor calidad, ha contribuido a que parte de la sociedad identifique este hecho como un aumento
dramtico del desempleo En realidad, estudios del IPEA han demostrado
que lo que ha ocurrido es una fuerte cada en la probabilidad de que un
trabajador urbano de las regiones metropolitanas obtenga una ocupacin en
el mercado formal. En 1986 esta probabilidad era de alrededor de un 55 7%,
cayendo a un 46.2% en 199.5 Es importante notar que el desempleo abierto
explica slo un 12% de esa cada.
Paralelamente a la contraccin del mercado formal, ha sido constatado
un vigoroso proceso de aumento de la inhrmalizacin del trabajo, que en
tiempos recientes ha revelado que no est constituido solamente de ocupaciones de baja calificacin El actual mercado informal brasileo no representa slo un receptculo de los pobres, marginales y excluidos, sino tambin contiene un substancial porcentaje de la fiierza de trabajo que, como
consecuencia de los nuevos patrones productivos, fluye al sector. informal
de la economa, no slo para sobrevivir, sino, principalmente, para prosperar y desarrollarse
En relacin a la tasa de desempleo abierto urbano, ntase un nivel relativamente bajo, comparado con los patrones internacionales, reforzando la
tesis de que el principal problema del mercado de trabajo brasileo tiene
relacin con la calidad de las ocupaciones generadas Estas ocupaciones

172

EL EMPLEO EN CHILEY BRASIL

Cuadro 2

Brasil: Indicadores bsicos del mercado de trabajo, 199411997

Ao

1 Tasa de desempleo abierto (FIBGE) %


(promedio anual) (a)
2

464

5 42

10261
10049
10288

10509
101 41
10685

10745
9694
11268

10000
10000
100 O0

98 29
95 53
99 60

9709
93 14
99 02

4572

4751

4768

100 00
10000
10000

110 62
107 37
12074

1 18 02
114 28
12551

Evolucin del ndice de empleo


metropolitano (FIBGE)
(Promedio 1993 = 100 0)
(promedio anual) (a)
Total
Industria de transformacin
Servicios

5 06

Evolucin del ndice del empleo formal


- Brasil (CAGEDiMin Trabajo)
(base dic/94 = 100)

Total
Industria de transformacin
Servicios
4

Informalizacin del trabajo (FIBGE) %


(b);(d)
Ingreso promedio real (FIBGE)
(base dic/94 = 100)
Asalariados con contrato formal
Asalariados sin contrato formal
Cuenta propia

a) Promedio de las seis principales regiones metropolitanas


b) Porcentaje de asalariados sin contrato formal ms trabajadores pos cuenta propia, en el
total de los ocupados
c) Hasta agosto
d) Perodo: mes de diciembre de cada ao
Nd : No disponible
*): Hasta noviembre
(**): Hasta septiembre

R E E S I R U ~ C I O NWTEGRACIONY
,
MERCADO LABORAL

Grfico 1

Brasil: Composicin del mercado de trabajo, 1984-1996


(% de la PEA1)

Fuente: PNAMBGE
(-) PEA: Poblacin Econmicamente Activa

tEMPLEO FORMAL

*OTROS

+ EMPLEO INFORMAL

+DESEMPLEADOS

Fuente PNADWGE.
(1) PEA: Poblacin Econmicamente Activa

tambin se caracterizan por un alto patrn de rotacin de la mano de obra,


inhibiendo la formacin de "capital humano" y contribuyendo a perpetuar
bajos niveles de ingresos, no obstante presenten tendencia al crecimiento,
especialmentedespus de los perodos de estabilizacin. Esto ha posibilitado, incluso, hasta una suave desconcentracin del ingreso.
As, como queda en evidencia en el grfico 1, la composicin de la
fuerza de trabajo brasilea ha cambiado drsticamente a partir del inicio de
los aos noventa, orientndose en el sentido de una elevacin del llamado
trabajo precario, o de forma ms amplia, hacia un rpido crecimiento del
mercado informal, con una relativa estabilidad de las tasas de desempleo
abierto, cuya fluctuacin mayor ha sido cclica y concentrada en las grandes regiones metropolitanas brasileas.=

2 . Las informaciones del referido grfico deben ser tomadas con cautela El conjunto
de la fuerza de trabajo englobado en "otros + mercado informal" incluye trabajadores que
contribuyen, de alguna forma, a la red de proteccin social del Estado, no siendo rigurosamente informales, en su forma tradicional. As, las estadsticas reflejadas deben ser observadas mas por ias tendencias que reveian que por el nivei que representan

174

EL EMPLEO EN CHILEY BRASIL

C. EVOLUCION RECIENTE DEL EMPLEO BAJO LA OPTICA


ESTRUCTURAL
No es posible atribuir a una nica causa el comportamiento observado
en el mercado de trabajo brasileo, especialmente en el caso del empleo en
las ltimas dcadas; adems es dificil aislar el real origen de las causas
estructurales de aquellas consideradas tpicamente c'clicas o conyunturales
De cualquier forma, es posible identificar las ms importantes en una y otra
categora, como se ver a continuacin3
En la raz de los problemas del mercado de trabajo se encuentra un
problema bsico de la economa brasilea reciente, que es la disminucin
de las inversiones desde mediados de la dcada de los setenta. De hecho, en
aquella poca las inversiones llegaron a representar alrededor de un 2.5%
del PIB, valor que, en el segundo trimestre de 199'7, estaba prximo a un
16.4%,un nivel menor que las reales necesidades del pas.. Sin inversiones
productivas no puede haber crecimiento, y sin eso no es posible generar
empleos suficientes para enfrentar los mltiples desafos de la sociedad.
Este volumen de inversiones tampoco representa un nivel compatible con
el ajuste productivo impuesto por la globalizacin.
Otra causa estructural hndamental proviene de las dificultades enfrentadas por el mundo del trabajo, que impone nuevos requisitos para la ocupacin de la mano de obra, principalmente la flexibilidad de la contratacin
del trabajador. La tendencia ms significativa del mercado de trabajo brasileo es la reduccin del empleo formal, en especial en la industria, y el
aumento de la informalidad en general..Esta tendencia tiene parte de su raz
en las grandes transformaciones ocurridas a escala mundial en las formas
de utilizar el trabajo humano como factor de produccin. As como en los
pases que experimentaron el impacto de esas transformaciones, en Brasil
tambin existe la necesidad del sector productivo de hacerse ms competitivo. Aun contando con un sistema de seguridad social bastante precario
comparado con el de los pases de Welfare State, las empresas se han topado
con una dispendiosa estructura de imposiciones sociales pagadas por el
empleador, y la principal reaccin ha sido evitar la utilizacin de mano de
obra en los moldes tradicionales, esto es, trabajo formal. Los clculos de
Pastore (1994) indican que por cada Real pagado como salario, las empresas pagan, adems, 1 .O2 Reales en imposiciones sociales La rigidez en
3 Destcase el carcter selectivo de las causas cclicas y estructurales que sern mencionadas, no representado las nicas, pero seguramente encontrndose entre las ms importantes
4 La estructura de imposiciones utilizada por ese autor no disfruta de aceptacin general, por incluir c! tiempv no trabajado en su c6rnp~:to,sin emburgc ha servido para !a
mayora de los analistas por revelar las evidencias de que las imposiciones sociales han sido
un obstculo en la generacin de ms empleos

REESTRUCTURACION. ~NTEGRACION
Y MERCADO LABORAL

175

los costos de contratacin cierra las puertas de entrada a los trabajadores en


el mercado formal de trabajo
Existe an el imperativo histrico de ser un pas en que predominan las
actividades tpicas del sector terciario. Esto ha ocur~idocon distorsiones
causadas por la discriminacin contra el uso del trabajo asalariado protegido, sea por imposiciones tecnolgicas, sea por razones institucionales y de
legislacin del trabajo, las cuales determinan una rapidez y un volumen
mayor en el ritmo de los despidos en el mercado formal, lo mismo ocurre a
travs d e nuevas formas de contratacin como, por ejemplo, la
"tercerizacin"
Finalmente, no se puede negar que mucho del comportamiento observado est asociado al bajo nivel educacional de la fuerza de trabajo brasilea, donde cada trabajador posee, en promedio, alrededor de 3 8 aos de
estudio.. Esta baja escolaridad se correlaciona con mltiples facetas del
mercado de trabajo, como el empleo, la rotacin, los ingresos, la producti.-- A - A - * r:= .viuau, G L L . x
I Y I V C ~ S be instmccin ms e!evad=s n:: resdverian, uis!adumente, los problemas de los trabajadores ni las deficiencias del mercado de
trabajo, no obstante, seguramente permitiran observar un cuadro menos
grave que el constatado actualmente..

D. LOS IMPACTOS DE NATURALEZA CONYUNTURAL


En un primer plano aparece la apertura comercial, promovida a partir
del inicio de los aos noventa, como elemento significativo en el comportamiento del empleo en Brasil, especialmente en el sector industrial. Esta
apertura ha influenciado el cuadro econmico y el mercado de trabajo de
dos formas. De un lado, ella trae consigo un cambio radical en los precios
relativos utilizados por los agentes econmicos. Esto impone cambios
substanciales en la estructura de la demanda y de la produccin domstica..
Por otro lado, estimula la adopcin e incorporacin de nuevas tecnologas,
de nuevos mtodos organizacionales y gerenciales, con repercusiones directas sobre la productividad y competitividad de las empresas brasileas.
Otro aspecto conyuntural significativo ha sido el proceso de estabilizacin de precios, con la reduccin de la inflacin a niveles socialmente aceptables.. Con el fin de la inflacin, hubo mejora en el ingreso real, y estmulos a la demanda de determinados sectores..Adems, la propia forma como
se ha conseguido mantener la estabilizacin, con altas tasas de inters y
cambio sobrevalorizado, ha contribuido a los resultados observados en los
niveles de empleo y desempleo
Para Netto (1996), los despidos ocurridos en ia inciustria, y ei desempie0 en general, han sido determinados por una coiitrac~iiide la demanda

176

EL EMPLEO EN CHILEY BRASIL

global, impuesta por la excesiva valorizacin de la tasa de cambio. Esta


contraccin de la demanda ha ocurrido porque las importaciones se hicieron ms baratas, paralelamente al fuerte desestmulo cambiario a las exportaciones, ya penalizadas por una estructura de imposiciones sociales de alto
costo para el empleador, adems de otras presiones de costos, fruto de la
ineficiencia de la infraestructura existente en el pas Esta ineficiencia eleva
demasiado el denominado "Costo Brasil", encareciendo las exportaciones
Ya Amadeo (1996) atribuye el estancamiento del mercado formal, especialmente en la industria, a la prdida de competitividad de las empresas
Esta prdida es consecuencia de la reduccin de la rentabilidad en los llamados sectores productores de bienes comercializables (esto es, volcados
hacia las exportaciones) La disminucin de la rentabilidad es fcilmente
percibida en la medida en que los costos unitarios del trabajo han crecido
ms rpidamente que los precios industriales, descontada la tasa de cambio Parte de esa elevacin de costos se debe al crecimiento de los salarios
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llevando a las empresas a buscar aumentar la productividad del trabajo,


como forma de elevar su produccin, en un mundo altamente competitivo
Finalmente, Pires de Souza (1 996) argumenta que desde el inicio de los
aos ochenta ha habido un drstico cambio de precios relativos, entre el
precio de los bienes de capital (domsticos y, principalmente, importados)
y el precio de la mano de obra, en direccin al encarecimiento de sta,
induciendo al sistema productivo a utilizar cada vez ms tcnicas ahorradoras
de trabajo, reduciendo las oportunidades de empleo en los sectores industriales.

E. CRECIMIENTO ECONOMICO Y LA GENERACION DE MAS


Y MEJORES EMPLEOS
Los desafos para Brasil en el fin del milenio son grandes ya que el pas
enfrenta, simultneamente, un mundo globalizante, con mercados financieros altamente vulnerables, y el necesario pago de la deuda social, representada por las enormes disparidades de educacin, cultura e ingresos, sean
personales, funcionales o regionales.. Adems, despus de aos de restricciones polticas, el pas ha seguido el difcil camino de la prctica democrtica, pasando a contemplar el dilogo y el tripartismo como caminos para la
solucin de sus dilemas. As, las soluciones econmicas conducentes a la
generacin de mejores empleos requieren un nivel de maduracin poltica
que exige una prctica continua, siendo letrgica por su propia naturaleza
Se pueden, sin embargo, apuntar caminos por os cuales Brasii necesariamente deber pasar para enfrentar sus dilemas en ei niercacio de &abajo

REESTRUCTURACION, INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

177

El primero es, sin duda, crear todas las condiciones para preservar la estabilidad de precios, manteniendo la inflacin en niveles socialmente aceptables. Para esto es preciso acelerar las reformas estructurales que amplen el
margen de formulacin de polticas alternativas, liberando al pas de la fiagilidad de asentar toda la estabilizacin en la tasa de cambio. Solamente
con las reformas administrativa, tributaria y de la seguridad social, llevando
la nivelacin del dficit pblico, y la consecuente reduccin de las tasas de
inters, Brasil podr pensar en generar nuevos y mejores empleos. Sin el
necesario equilibrio macroeconmico las inversiones sern insuficientes
para los desafios existentes.. Tanto las empresas nacionales, como las extranjeras, desean horizontes seguros para destinar sus recursos a las inversiones.
Estas inversiones productivas deben ser complementadas con otra forma de aplicacin de recursos, de igual o mayor importancia: "inversiones
en capital humano". Consecuencia del bajo promedio de escolaridad brasileo, es necesario iieval. a ca'oo tanto progIanias dirigidos a
de educacin formal, como grandes inversiones en reciclaje, formacin profesional, calificacin y recalificacin de la fuerza de trabajo. Es necesario
elevar el grado de "empleabilidad" de los trabajadores brasileos, a fin de
aumentar sus oportunidades de empleo, adems de prepararlos para enfrentar los rpidos cambios tecnolgicos que seguramente continuarn
con la globalizacin e incluso con los procesos de transformacin que sucedan a ella..
En esa ruta se impone, tambin, una amplia y profunda reformulacin
en la legislacin del trabajo, la cual debe volcarse a las exigencias de mayor
agilidad y flexibilidad en la utilizacin de la mano de obra La direccin
aqu parece clara, pasndose a contemplar como prctica "ms" negociacin y "menos legislacin".. Con eso, otro elemento clave en la generacin
de empleos es la adecuacin de la jornada de trabajo, que podr convertirse
en un importante tem de negociacin entre empresas y trabajadores, con
inequvocas mejoras para ambos.
En esta perspectiva, buscando acompaar las transformaciones mundialmente observadas, pero preservando las peculiaridades brasileas, innumerables reglamentos, normas gubernamentales y legislativas deben
ser modificadas y relajadas, como manera de permitir la reorganizacin
del trabajo dentro de las empresas La descentralizacin y la desreglamentacin
deben ser adoptadas como elementos esenciales en la consolidacin de un
nuevo modelo de relaciones capital-trabajo Estas modificaciones en el
mbito externo deben ser acompaadas por prcticas dentro de los mercados internos de las empresas. Las decisiones pasan a depender de las
esferas directamente ligadas a la identificacin del problema, estimuiando el potencial creativo de ios trabajadores en todos ios niveies cie ia

178

EL EMPLEO EN CHILEY BRASIL

organizacin. Asociado a esto y al nuevo rol de la empresa, deben ser estimulados nuevos y substanciales cambios en las reglas de trabajo y en el
grado de participacin de los trabajadores en las decisiones y en los resultados de las empresas.
Finalmente, la generacin de ms y mejores empleos, asociados o no al
crecimiento econmico, pasa, en el caso brasileo, por la implantacin de
un amplio Sistema (o Servicio) Pblico de empleo, en los moldes de la
Convencin 88 de la OIT. El mercado de trabajo brasileo carece de un
instrumento de esta naturaleza, lo que permitira mayor eficiencia en los
gastos pblicos con polticas dirigidas al mercado de trabajo, adems de
mayor eficacia en alcanzar el pblico-meta. En este sentido, ha habido un
gran esfuerzo por. parte del Gobierno Federal brasileo en articular el programa d e seguro d e desempleo con la formacin profesional y la
intermediacin de la mano de obra.
Compatibilizar el crecimiento econmico con la generacin de ms
y mejores empieos es absoitamiiri iiiiprescinclibk para Yrasi!, m siendo, sin embargo, tarea de un solo gobierno, sino un desafo para toda la
sociedad..

BIBLIOGRAFIA
Amadeo, E 1996Negociaco salar ial Cortsolida~oda estabilizacoe einpregos iizdustriais
Relatrio de Pesquisa (Brasilia, PUCIMTb)
Netto, A D 1996 O desemprego neo-soczal (Brasilia, Congresso Nacional)
Pastofe, J 1994 Encargos socials izo Brasil e no exterior (Brasilia, SEBRAE)
Pires de Souza, F E 1996 O znvestzmento antes e depois do plano real A inacroeconornia e
seus nmeros (Rio de Janeiro, UFRJ)

La calidad del empleo:


Perspectivas y ejemplos de Chile y Brasil
Gerry Rodgers y G e r h a r d Reineckei

La existencia de una variedad de situaciones de empleo afecta el anlisis del mercado de trabajo. Aunque el punto de referencia habitual es el
empleo regular; estable, a tiempo completo y dentro de un marco establecido de proteccin social y legislativa, muchos empleos son claramente precarios, se hacen efectivos en contextos informales, son de baja productividad y generan bajos ingresos. En trminos del nmero de personas
involucradas, en la mayora de los pases, las deficiencias del mercado de
trabajo se manifiestan ms en la calidad inadecuada del empleo que en el
desempleo abierto, sea ste tambin importante o no; y en muchos mercados de trabajo el ajuste se hace principalmente a travs de cambios en la
calidad del empleo, ms que en su cantidad.
El proceso de informalizacin operado en Amrica Latina desde el principio de los 80 corrobora este punto de vista. Segn estimaciones de la OIT,
en ese perodo la proporcin de empleos informales ha subido de poco ms
de 40% hasta 55%. Si el grado de formalidad o informalidad es un indicador de calidad, se puede decir que el ajuste del mercado de trabajo se hizo,
al menos en parte, a travs de la calidad del empleo.. Este mecanismo de
ajuste se combina con otros -cambios en los salarios reales, importantes en
muchos pases en los 1980, y aumentos en el desempleo abierto, como los
que han ocurrido en algunos pases, por ejemplo en Argentina estos ltimos

1 Agradecemos a MIDEPLAN (Chile), IBGE y SEADE (Brasil), que proporcionaron


datos, y a Caroliaa Flores (OIT, Santiago) por el procesamiento de datos Partes del acpite
sobre r~esgosocupacionales en Chile provienen de un estudio elaborado en colaboracin
con Magdalena Echeverra (Direccion del 'Trabajo, Chile)

182

L A CALIDAD DEL EMPLEO PERSPECTIVASY EJEMPLOS DE CHILEY BRASIL

aos, o en Chile en los 1980 Parece razonable, entonces, sugerir que el


ajuste puede hacerse a travs de la cantidad o de la calidad del empleo,
dependiendo de las instituciones del mercado laboral y de la organizacin
de la produccin
Estas diferencias en la naturaleza del empleo se reconocen habitualmente en los anlisis de la segmentacin del mercado de trabajo y del sector
informal En su expresin ms sencilla, un mercado de trabajo dual consistira en "buenos empleos" en el sector moderno, y un sector informal en que
la productividad y los ingresos de los trabajadores fueran bajos, y en que
los mismos gozaran de una proteccin social limitada En la medida en que
el sector informal absorbe la oferta de mano de obra excedente, la calidad
del empleo informal est relacionada inversamente con la oferta de mano
de obra a este sector Por lo tanto, se puede caracterizar a estos modelos de
segmentacin del mercado de trabajo como modelos de heterogeneidad en
la calidad del empleo
Sin embargo, en el mundo reai, ai conirdrio de lo que OCuiTe en el modelo, no es suficiente suponer que el sector informal genera nicamente
"malos" empleos, ni se puede distinguir claramente entre los segmentos del
mercado laboral en trminos de la calidad del empleo que generan La definicin convencional del sector informal incluye una variedad de pequeos
productores En muchas de estas microempresas los ocupados gozan de
ingresos y condiciones de trabajo que son perfectamente adecuados; en otras
los empleos son poco productivos o de calidad inaceptable. Al mismo tiempo, se observa que 10s sistemas de produccin del sector moderno generan
muchos empleos de psima calidad, en parte directamente, por sistemas
duales de contratacin de trabajadores, en parte a travs de la subcontratacin
Pero es necesario tener cuidado con los juicios de valor, porque los empleos
"de mala calidad" a veces se escogen libremente, sobre todo si corresponden a las necesidades de grupos especficos de trabajadores
Adems de su importancia en el anlisis del mercado de trabajo, la mejora
de la calidad del empleo es claramente un objetivo vlido y significativo a
ttulo propio. Existe una tendencia, por lo menos dentro de la esfera econmica, a considerar que el consumo y el ingreso son los nicos objetivos que
merecen atencin Pero la mayor parte de la poblacin adulta dedica al
trabajo la mayor parte de su tiempo disponible Aumentar su calidad, entonces, contribuye directamente al bienestar, aunque de una manera que no
se puede medir fcilmente en trminos monetarios -es sin duda por esta
razn que tan a menudo se lo descuida
Un aspecto interesante de este tema es que una lgica de mercado sugeriia que, si no intervienen otros factores, en los mejores empleos deberan pagarse salarios menos elevados En efecto, se puede suponer que
para atrae1 oferta de trabajo, los "malos" empleos deberian ofrecer saiarios

REESTRUCTURACION. INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

183

relativamente ms altos. Se pueden identificar casos en que este modelo


parece pertinente Por ejemplo, en empleos dificiles, sucios y peligrosos
como la minera subterrnea muy a menudo se paga ms que en las ocupaciones equivalentes en la industria. Pero en general se observa que los empleos ms atractivos son tambin los mejor pagados Hay fuerzas sociales
importantes que, como parte de un proceso de estratificacin social, tienden a generar salarios ms altos para los mejores empleos. Por lo tanto, la
relacin entre salario y otros aspectos de la calidad del empleo es compleja.
En la prctica, a pesar de la importancia del tema, se ha hecho relativamente poco anlisis econmico sistemtico de la calidad del empleo La
mayora de los economistas -a diferencia de los socilogos del trabajo- se
han limitado a trabajar con ingresos y salarios, a veces complementados
con horas de trabajo, como indicadores de calidad. No es difcil entender
por qu: por el nmero de dimensiones que potencialmente se debe tomar
en cuenta, el anlisis de la calidad del empleo se hace complejo Hay un
vasto rango de tipos de empieo: peiigrosos o seguros, precarios o estabies,
aburridos o creativos. Parece razonable considerar que los empleos sin calificacin, sin proteccin social y con ingresos bajos son malos empleos; o
que los empleos estables, interesantes, con posibilidades de avanzar en una
carrera son buenos empleos. Pero muchos empleos no se clasifican fcilmente como buenos o malos
En este artculo presentamos un marco general para el anlisis de este
tema y lo aplicamos a las situaciones de Chile y Brasil, sosteniendo el punto de vista de que es importante incorporar la calidad del empleo al anlisis
del mercado de trabajo de ambos pases..Terminamos con algunos comentarios sobre las implicancias para el desarrollo productivo de estos pases y
de la regin.

B. LAS DIMENSIONES DE LA CALIDAD DEL EMPLEO


Un anlisis adecuado de la calidad del empleo debe tomar en cuenta sus
mltiples dimensiones. El primer paso es, por lo tanto, decidir cules son
estas dimensiones. Algunos de los ejemplos ms obvios son:
-

ingreso;
otros beneficios salariales;
regularidad del trabajo;
duracin del contrato;
proteccin social (salud, desempleo, jubilacin);
representacin (sindical u otra);
horas de trabajo;

184

L A CALIDAD DEL EMPLEO PERSPECTIVASY EJEMPLOS DECHILEY BRASIL

intensidad del trabajo;


riesgos ocupacionales;
participacin en las decisiones;
posibilidades de desarrollo de capacidades

Esta no es de ninguna manera una lista exhaustiva. Por otra parte, las
dimensiones apropiadas pueden ser distintas de un tipo de empleo a otro.
Adems, muchas son subjetivas y su evaluacin depende de los objetivos
del trabajador involucrado Por ejemplo, los trabajadores con familia pueden considerar que el trabajo nocturno es una forma de empleo de muy
mala calidad, mientras que los jvenes solteros pueden adaptarse sin problemas. Otro problema es que resulta difcil desarrollar indicadores sencillos que capten la complejidad de estas dimensiones. El campo de la salud
ocupacional, por ejemplo, es una especializacin mayor a ttulo propio. Sin
embargo, es necesario tratar de articular estos distintos aspectos de la calidad dei empieo para lograr una perspectiva integrada adec-dada Un zmp!eo
que en otros aspectos es de alta calidad, puede conllevar un alto riesgo de
cncer, con lo que este ltimo aspecto se constituye en un elemento crucial
en la evaluacin total de la calidad.

C. LA MEDICION DE LA CALIDAD DEL EMPLEO


La mayora de las encuestas de empleo (y encuestas de hogares que
cubren el empleo) incluyen algunos indicadores de la calidad del mismo.
Los ms comunes son los beneficios salariales y no salariales, alguna indicacin sobre el status en el empleo (permanente, temporario, por temporada, etc.) e indicadores de proteccin social y afiliacin sindical, as como
las horas de trabajo. Naturalmente, no todas las encuestas incluyen todos
estos indicadores, pero stas son las dimensiones para las cuales las tcnicas estndar de medicin pueden dar resultados razonables Muchas veces,
la medicin de estas variables es incompleta. Por ejemplo, se requieren
entrevistas muy detalladas para obtener una imagen completa de los beneficios no salariales. Igualmente, puede ser posible cuantificar las horas totales de trabajo pero sin determinar si las mismas incluyen das u horas del
da inconvenientes
En encuestas regulares de hogares o de empleo es poco comn recoger informacin sobre temas de seguridad o higiene en el trabajo -o sobre
la intensidad del trabajo, el grado de la participacin en el mismo, o su
contenido. Estos temas se tratan generalmente en encuestas especializadas que muchas veces para un anlisis adecuado requieren material detallado de estudios de caso Algunos temas, como accidentes o sistemas de

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

185

participacin y representacin se registran ms frecuentemente a nivel de


empresa o a travs de sistemas de registros, independientemente de otras
caractersticas del empleo
Un aspecto importante de la calidad del empleo reside en la relacin de
empleo misma, y en particular en tres dimensiones de esta relacin: su regularidad, su proteccin y su autonoma. Una taxonoma de los empleos en
estos trminos ayuda en el anlisis de la desigualdad en el mercado de trabajo:

Reg~ilaridady estabilzdad Se puede considerar a los empleos a plazo fijo,


incluyendo los de temporada, como los ms inestables Otras ocupaciones,
en particular el servicio domstico, son tambin muy a menudo inestables
Proteccin: Los elementos ms importantes son la existencia de un contrato de trabajo y la afiliacin a un sistema de previsin social; otro indicador
tii de proteccin es ia participacin sinicai..
Autononza.: La divisin bsica es entre trabajadores dependientes y el trabajo por cuenta propia. En la realidad el trabajo por cuenta propia es heterogneo, e incluye muchos empleos que son ms o menos dependientes (por
ejemplo muchos trabajos a domicilio)..
Como punto de partida para el anlisis ms detallado de la calidad del
empleo y para ilustrar algunas de estas posibilidades de medicin, se presentan en lo que sigue datos sobre los casos de Chile y Brasil. Para ello, se
usarn tipologas del empleo basadas en los datos de encuestas de hogares,
as como en algunas fuentes adicionales de los mismos. Las encuestas existentes no recogen inbrmacin sistemtica sobre la calidad del empleo, pero
s permiten aproximaciones..

D. ASPECTOS DE LA CALIDAD DEL EMPLEO EN CHILE


1. Una tipologa del empleo
El proceso de creacin de empleo en Chile, a travs de la modernizacin econmica y productiva que vive el pas, no tiene consecuencias
unvocas ni homogneas para la calidad del empleo vista en su conjunto
Una de las caractersticas de la calidad del empleo en este proceso
de cambio es, en primer lugar, que no evoluciona por igual para los trabajadores de todos los sectores econmicos: para algunos, las condiciones
de trabajo mejoran, mientras que otros quedan rezagados o, incluso, ven

160

L A CALIDAD DEL EMPLEO PERSPECTIVAS Y EJEMPLOS DE CHlLEY BRASIL

empeorar sus condiciones En segundo lugar; no todos los factores que inciden en un indicador resumen de la calidad del empleo evolucionan necesariamente en la misma direccin
La apertura de nuevas actividades productivas y de explosivo crecimiento, como la cra del salmn en cautiverio en el sur del pas, genera nuevos
empleos en localidades de alto desempleo, pero no siempre son empleos de
buena calidad. Durante los ltimos aos, el crecimiento de la construccin
aument significativamente la demanda de mano de obra, pero a la vez
incorpora trabajadores en forma masiva, sin capacitacin previa, a procesos
de ritmos acelerados, combinacin que, como se ver luego, eleva las tasas
de accidentabilidad
En el caso de Chile, la mejor encuesta de hogares para establecer una
tipologa del empleo es la encuesta de Caracterizacin Socio-Econmica
Nacional (CASEN)
En el cuadro 1 se utiliza la encuesta CASEN del ao 1994 para desglosar ei empieo en siete categoras principies.

1 Asalariados protegidos (con contrato), empleo permanente


2. Asalariados inestables (no permanentes o servicio domstico) pero
protegidos (con contrato)
3 Asalariados no protegidos (sin contrato)
4 Temporeros (que se mantienen separados por no tenerse informacin con respecto a la existencia de un contrato)
5 Trabajadores por cuenta propia
6. Empleadores
7. Trabajadores familiares no remunerados
Para reducir la heterogeneidad se separa cada una de estas categoras en
ocupaciones profesionales (gr.upos "profesionales cientficos e intelectuales" y "tcnicos y profesionales de nivel medio") y no profesionales (todos
los dems grupos). Aun as, estas categoras reflejan de una manera muy
incompleta las dimensiones del trabajo, pero ofrecen una primera aproximacin.
Casi la mitad de los empleos corresponden a la categora de los asalariados protegidos estables, y un cuarto a personas que trabajan por cuenta
propia (22%) o como empleadores (3%). Pero un 15% de los trabajadores
se encuentra en empleos asalariados sin la proteccin de un contrato, y otro
1 1 % (asalariados inestables protegidos ms temporeros) trabaja en empleos
inestables
El cuadro muestra que aun esta simple desagregacin hace resaltar diferencias importantes en otras dimensiones de Ia calidad del empleo.
Primero, en trminos de ingresos, los empleos inestables protegidos tienen ingresos un tercio mas bajos que os empleos estabies, ios no protegidos

REESTRUCTURACION, INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

187

la mitad, y los temporeros ingresos aun ms bajos. Estas brechas disminuyen para los profesionales, quienes aun sin contrato estable tienen una posicin relativamente ms fuerte en el mercado laboral. Es notable por su parte
el alto promedio de ingreso de los "cuenta propia", aunque este grupo es
muy heterogneo e incluye tambin muchos ocupados de bajos ingresos:
15% tienen un ingreso igual o menor al salario mnimo (12% en el caso del
empleo asalariado inestable protegido, 28% en el no protegido)
La encuesta CASEN proporciona informacin sobre una serie de otras
variables vinculadas con la calidad del empleo: acceso a la capacitacin,
sindicalizacin, participacin en el sistema previsional, horas de trabajo.
Cada una demuestra una relacin estrecha con el status en el trabajo La
capacitacin, un factor bsico en el desarrollo personal en el empleo, est
concentrada en los grupos de los profesionales, de los cuales entre un 18%
y un 42% han recibido alguna capacitacin durante el ao anterior a la
encuesta Entre los no profesionales, los nicos que tienen un acceso importante a ia capaciaci(jn (1 8%) son los asaiaria(j"s perr"aneriies y pIoiegidos. La capacitacin es muy baja no solamente entre los asalariados no
protegidos, sino tambin en los "cuenta propia"
Con respecto a la sindicalizacin, la diferencia esencial es entre los
asalariados estables (1.5%) y los dems (casi todos entre O y 4%) Las
diferencias en la cotizacin al sistema previsional son aun ms espectaculares Un bajo nivel de cotizacin no es sorprendente para los "cuenta
propia", para los que la afiliacin no es obligatoria, pero la baja tasa de
cotizacin en el empleo no protegido (27%) y entre los temporeros (38%)
es notable'; tambin en los "cuenta propia" y para los empleadores, se
nota la gran diferencia entre profesionales y no profesionales.. Las variaciones en las horas de trabajo son igualmente interesantes Los empleadores
y los "cuentapropistas" cumplen los horarios ms extensos, pero tambin
se trabaja ms de 48 horas en ms del 30% de los empleos inestables y no
protegidos.
Estas cifras identifican un ncleo importante de empleos protegidos,
con ingresos en promedio aceptables y con acceso a proteccin social
-aunque a menudo con largas horas de trabajo. Analizaremos algunas de
estas dimensiones ms abajo. Pero identifican tambin a grupos significativos del mercado de trabajo con problemas de proteccin, de estabilidad y
de ingresos

2 Tomndose la ausencia de contrato como definicin de "no protegidos", la relacin


con la ausencia de cotizacin previsional resulta estrecha Sin embargo, las dos situaciones
no son idnticas, poique la cotizacin previsional es posible en la ausencia dc un contrato de
empleo

LA CALIDAD DEL EMPLEO: PERSPECTIVAS Y EJEMPLOS DE CHILEY BRASIL

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REESTRUCTURACION. INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

IYU

LA CALIDAD DEL EMPLEO PERSPECTIVAS Y EJEMPLOS DE CHlLEY BRASIL

2. Riesgos ocupacionales
Las condiciones materiales de trabajo, especialmente las condiciones
de seguridad e higiene laboral, son un aspecto importante de la calidad del
empleo En los ltimos diez aos, la incorporacin de maquinaria y equipos
automatizados, as como otros cambios en la base tcnica de los procesos
de transformacin, han reducido algunos riesgos, lo que explica en parte la
reduccin entre 1990 y 1996 de 53% en la tasa de accidentabilidad3 de la
minera y de 24% de la de la rama agricultura, silvicultura y pesca Sin
embargo, las nuevas tecnologas aportan tambin riesgos nuevos El uso
intensivo y repetitivo de partes u rganos del cuerpo, concentrados en algunos de ellos, como las manos y la vista en la digitacin de datos y el uso de
pantalla, puede ocasionar nuevas enfermedades de ocurrencia masiva como
la tendosinovitis4 o acelerar trastornos de la visin Por lo tanto, las tasas
promedio de accidentabilidad han variado poco en los ltimos diez aos
Las condiciones de seguridad e higiene que se manifiestan en ia tasa de
accidentabilidad tienen un comportamiento altamente diferenciado en los
distintos sectores segn el tamao de las empresas. Como se desprende del
cuadro 2, en los centros mineros que tienen entre uno y cinco trabajadores
(probablemente trabajadores de la minera artesanal, pirquineros), cada ao
se accidenta uno de cada cuatro trabajadores, en tanto en empresas mineras
de ms de 100 trabajadores esa probabilidad se reduce a uno de cada diez
Una relacin similar se observa en la pequea industria en relacin a la de
ms de 100 trabajadores y, con una diferencia menor, entre las pequeas y
las grandes empresas de la construccin

3. Horas de trabajo
En Chile durante el decenio 1986-96, el promedio de las horas normales de trabajo casi no ha variado, disminuyendo ligeramente de 46 4 a 46 2
horas por semana Para los hombres dicho promedio aument de 47 a 47 2
Para las mujeres disminuy de 45 2 a 44 1; pero la fuerza de trabajo femenina aument mucho ms rpidamente que la masculina, as es que el porcentaje de las horas totales trabajadas por las mujeres aument de 28 8% a
30.4%
Aunque en el promedio casi no hay cambio, el patrn de las horas s ha
cambiado Hubo una notable disminucin de los que trabajan ms de 54 horas, sobre todo en el servicio domstico y en cierta medida en la agricultura
3 Tasa de accidentabilidad: nmero de accidentes /nmero de ocupados * 100
4 La tendosinovitis es una inflamacin de los tendones y/o de sus vainas sinoviales,
habitualmente asociada a activiciacies que requieren de movimientos rapidos y iepeiiiiuos

191

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

Cuadro 2

Chile: Tasas de accidentabilidad segn tamao de la empresa, 1993


(en porcentajes)
Tamao segn nmero de trabajadores

Actividad econmica
la5

6a25

26a100

13 28

1344

101a500

500+

Total

7 13

11 53

Agricultura, caza,
silvicultura y pesca
Explotacin minas
y canteras
Industria
manufacturera
Electricidad, gas
Y agua
Construccin
Comercio
Transporte,
almacenamiento y
comunicaciones
Servicios
Total

15 49

11 31

Fuente Superintendencia de Seguridad Social

y el comercio Al mismo tiempo, la frecuencia de un horario normal de


trabajo de entre 35 y 43 horas disminuy a la mitad (de 22.5% a 10 5%),
siendo reemplazado por una semana de alrededor de 48 horas Este proceso, que afect sobre todo a empleados de oficina y obreros, constituye el
principal cambio en lo que se refiere a las horas de trabajo
Aparte de la cuestin de la cantidad de horas de trabajo, la organizacin del tiempo de trabajo afecta tambin la calidad del empleo En los
ltimos aos, continuando una tendencia iniciada a comienzos de los 80
con la flexibilizacin en el uso de la fuerza de trabajo, la jornada de trabajo
estndar -es decir, de lunes a viernes o a sbado, realizada durante el da, y
con una extensin diaria variable en torno de las 8 9 horas, segn los das
trabajados a la semana- se reemplaza a menudo por otras formas de trabajar.
Los cambios en la jornada se han producido tanto en su extensin diaria
y en los horarios como en la relacin entre das de descanso y das trabajados Los sistemas de jornada de trabajo, es decir, la relacin entre das continuos trabajados, das de descanso, nmero de horas diarias y horarios,
tienden a ser ms diversos Esto se observa particularmente en sectores que
introducen procesos continuos, en centros de trabajo alejados -por ejemplo
en la minera- y en empresas que establecen contratos y subcontratos con
otras empresas

192

L A CALIDAD DEL EMPLEO PERSPECTIVAS Y EJEMPLOSDE C H I L E YBRASIL

En relacin a la calidad del empleo y a los riesgos laborales, se debe


hacer un anlisis combinado de la jornada de trabajo y el sistema de remuneraciones. En tanto el ingreso o la remuneracin estn muy fuertemente sujetos al nivel de produccin individual (trabajo "a trato"), se genera un fuerte
estmulo por extender la jornada de trabajo, de parte del propio trabajador.
Esta situacin se observa sobre todo en pequeos talleres o en el trabajo a
domicilio, donde la legislacin sobre los horarios del trabajo tiene una aplicacin restringida o nula A su vez, ritmos muy intensos que buscan el mismo
objetivo de aumentar la remuneracin a travs del rendimiento, pueden generar situaciones de competencia exacerbada, de tensin laboral y de riesgo de
accidentes, tal como se postula como una de las explicaciones de la alta f'recuencia de accidentes en los choferes de la locomocin colectiva

4. La proteccin social
Los programas de seguridad social con vigencia en Chile tienen caiactersticas y un alcance muy diversos, ya que van desde los seguros sociales
a las acciones de carcter asistencial. En el caso de la participacin en los
fondos de pensiones, la cobertura es incompleta, con un nivel de cotizacin
de alrededor de 64% (incluyendo a los cotizantes del antiguo sistema de
pensiones).
El grfico 1 muestra que la ausencia de cotizacin est muy estrechamente relacionada con el nivel de ingreso. Aunque en el quintil ms alto la
cotizacin supera al 70% para mujeres y hombres, en el quintil ms bajo la
cifia es de slo un 55% para los hombres y 40% para las mujeres.
Las mujeres tienen una probabilidad mayor de recibir una pensin baja
cuando se retiran. Primero, el perodo de cotizacin de las mujeres es generalmente ms corto que el de los hombres. Ello se debe tanto a interrupciones
de su pertenencia a la fuerza laboral por obligaciones familiares, como a entradas y salidas estacionales de la fuerza laboral que son ms fkecuentes que
en el caso de los hombres..Segundo, los ingresos promedio de las mujeres son
ms bajos que los de los hombres. Tercero, aun teniendo el mismo ahorro y
jubilndose a la misma edad, una mujer recibe una pensin menor que un
hombre a raz de las tablas de mortalidad diferenciadas, dado que la expectativa de vida promedio de la mujer es mayor que la del hombre. Desde el punto
de vista de una compaa aseguiadora, una mujer presenta un mayor "riesgo"
de longevidad que un hombre (Elter y Briant, 1995, pg. 19).
En resumen, en Chile, a pesar de la experiencia positiva de creacin de
nuevos empleos y la disminucin de la tasa de desempleo, la calidad del
empleo muchas veces es deficiente. Estas deficiencias se concentran en categoras especficas de empleo, especialmente en los asalariados inestables
o no protegidos.

REESTRUCTURACION, INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

Grfico 1

Afiliacin previsional de los ocupados segn sexo


quintil de ingreso, 1994

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

E. ASPECTOS DE LA CALIDAD DEL EMPLEO EN BRASIL

1. Una tipologa del empleo no agrcola


Para analizar algunos aspectos de la calidad del empleo en Brasil, es
til hacer un desglose similar al presentado en la seccin anterior para Chile..La nica fuente con representatividad nacional es la Pesquisa Nacional
por Amostra de Domicilios (PNAD). Con base en los datos de la PNAD
para el ao 1995, se efectu un desglose del empleo no agrcola -5 1.1 millones de personas, de las cuales 29.6 millones son hombres y 21..5millones
mujeres- en las siguientes categoras:
-

Militares y funcionarios pblicos (funcionrios pblicos estatutrios);


Asalariados protegidos -con contrato de trabajo registrado (com
carteira assinada);
Asalariados no protegidos -sin contrato de trabajo registrado (sem
carteira assinada);
Trabajadores por cuenta propia;
Empleadores;
Trabajadores no remunerados;
Trabajadores de servicio domstico..

194

LA CALIDAD DEL EMPLEO: PERSPECTIVAS Y EIEMPL.OS DE CH1L.EY BRASIL.

Dentro de los asalariados, la existencia de un contrato de trabajo registrado (carteira assinada) tiene importantes consecuencias para varias dimensiones de la calidad del empleo La carteira es ms que un contrato
entre trabajador y empleador; ya que conlleva el registro en el Ministerio
del Trabajo y da acceso a los beneficios establecidos por la legislacin laboral brasilea: vacaciones anuales, decimotercer salario, limitacin de las
horas semanales de trabajo, indemnizacin en caso de despido, cobertura
de seguridad social, etc .5 Es obvio entonces que un asalariado com carteira
tiene ventajas significativas respecto de su calidad de empleo en comparacin con un asalariado sem carteira. (Los militares y fUncionarios pblicos
-Fzmcionarios Pliblicos Estatutrios- no tienen carteirn, pero estn resguardados por otro sistema de proteccin legal .)
Todas las fuentes disponibles (por ejemplo, Andraus, Brando y Ferreira,
1997) coinciden en que el ajuste del mercado laboral de los ltimos aos
caus una baja considerable del porcentaje de los asalariados protegidos en
el empeo totai y en ei empieo asalariado, mientras que ia yaiticipaciii de
los asalariados no protegidos y de los trabajadores por cuenta propia aument..La disminucin del porcentaje de los asalariados protegidos corresponde no solamente a un cambio en la composicin del empleo por sectores
econmicos (con una disminucin del empleo en la industria manuf'acturera, que tiene una mayor formalidad del empleo, y un aumento en los sectores de comercio y servicios), sino tambin a una inf'ormalizacin dentro de
cada uno de estos sectores.
Segn los datos de 1995, la participacin de los funcionarios pblicos y
asalariados protegidos en el empleo no agrcola alcanza un 44%, mientras
que un 15% son asalariados no protegidos y un 22% trabajadores por cuenta propia. El empleo restante se distribuye entre trabajadores de servicio
domstico (lo%),empleadores (4%) y trabajadores no remunerados (4%).
El cuadro 3 muestra datos de ingresos para las distintas categoras. Un
11% de la poblacin ocupada tiene ingresos inferiores a un sueldo mnimo
y un 27% gana entre 1 y 2 salarios mnimos. Un 10% gana ms de 10
salarios mnimos. La ms alta probabilidad de ganar menos de un salario
mnimo corresponde a los asalariados no protegidos (19%), trabajadores
por cuenta propia (16%) y trabajadores de servicio domstico (33%) Para
los funcionarios pblicos y asalariados protegidos es comn ganar entre 1 y
2 salarios mnimos. En cuanto a los ingresos ms altos, gana ms de 10

5 Esto no excluye, naturalmente, que algunos senz cartelra reciban parte de estos beneficios S e ha observado tambin que muchos com cartella no reciben todos los beneficios
a los cuales tendran derecho, siendo el lento funcionamiento de los tribunales laborales un
incentivo para no cumplir con a iegisiacin

Cuadro 3

Brasil: Ingresos segn categora del empleo y educacin, empleo no agrcola, 1995
3

--

Nmero

Participacin en el
empleo
total (%)

Porcentaje con ingresos


(Salarios mnimos)

Ingresos relativos segn aos de educacin formal


(Promedio de cada rango educacional = 100)

c
;cl

n
5

Menos Entre l
de1
y2

70
C

Ms
de10

Total

Menos
de1

De 1
a3

De 4
a7

De 8
u10

De 1 I
al4

15
oins

>
8.5

3.3

19.9

15.0

143.2

i 110.1

106.5

102.3

104.2

84.9

79.3

A:,alariados protegidos
(coin carte~ra)

18 355 189

35.9

1.3

24.6

9.3

103.6

122.9

118.1

104.6

95.3

92.2

98.2

Ci
o
z
<

5F
<1

7 886242

15.4

18.8

39.9

3.3

55.1

7 .

70.7

65.1

59.9

60.6

78.4

i 1 192481

21.9

16.0

21.4

9.3

94.9

109.0

116.4

i 17.3

118.7

106.6

101.4

Ernpleadores

2 190 852

4.3

0.3

2.8

46.0

349.8

304.7

390.5

370.4

309.1

257.1

167.4

Ti abajadoles no
remunerados

2 046 593

4.0

YF

Trabajadores de
servicro domstico

5 132901

10.0

32.7

49.1

0.5

26.6

60.1

48.3

42.7

36.5

30.2

25.2

51 149 035

100.0

10.8

27.5

9.6

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

TOTAL

m
75

4344777

Trabajadores por
cuentu propia

z
n

Militares y funcionarios
pblicos

Asalariados no protegidos
(sein ccrrte~ru)

"Z

>
u
O

Fuente: OIT-ETM con base en IBGE (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios).
* Nota: Se excluyeron los trabajadores no remunerados.

.k

520
r

196

L A CALIDAD DEL EMPLEO PERSPECTIVAS Y EJEMPLOS DE CHILE Y BRASIL

salarios mnimos el 46% de los empleadores, 15% de los fiincionarios pblicos, 9% de los asalariados protegidos, 9% de los trabajadores por cuenta
propia y slo una minora muy pequea de los asalariados no protegidos
(3%) y trabajadores de servicio domstico (0.55%).
Si en base a los ingresos promedio para cada categora se construye un
ndice de ingresos relativos asignando el valor 100% al ingreso promedio
de todos los ocupados (salvo trabajadores familiares no remunerados), los
ingresos de los empleadores (350%), funcionarios pblicos (143%) y asalariados protegidos (104%) son superiores al promedio, mientras que los de
los trabajadores por cuenta propia (95%), asalariados no protegidos (5.5%)
y trabajadores de servicio domstico (27%) estn por debajo del promedio.
Sin embargo, la diferencia entre las categoras se debe en parte a diferencias entre ellas en trminos de composicin por aos de educacin formal
(En el caso del servicio domstico puede existir un efecto de "remuneracin en especie" ligado a habitacin y alimentos )
En efecto, estas diferencias se reducen al hacer el anlisis separadamente por rangos de aos de educacin Por ejemplo, el ingreso promedio
del total de los asalariados no protegidos alcanza slo un 53% del ingreso
de los asalariados protegidos. Para los distintos rangos de educacin analizados en forma separada, este porcentaje es entre un 60% y un 80%
Aun con esta correccin, la diferencia entre ingresos promedio todava
es considerable y parece indicar una segmentacin dentro del mercado laboral, a pesar de que diferencias no observadas entre las calificaciones y
competencias reales -y por lo tanto entre sus productividades- pueden tener un peso importante en la explicacin del fenmeno. El porcentaje creciente de asalariados no protegidos puede ser interpretado como un empeoramiento de la calidad del empleo, aunque puede haber algunos casos de
asalariados no protegidos con buena calidad del empleo
Otro hecho interesante es que, si bien el ingreso promedio de los trabajadores por cuenta propia es inferior al promedio general (95%), es superior
al promedio para cada uno de los rangos de aos de educacin frmal (entre
101% y 119%). En otras palabras, mientras que trabajar por cuenta propia
implica ingresos inferiores al promedio cuando no se considera el nivel de
educacin, implica ingresos superiores al promedio para cada nivel dado de
educacin formal Para todos los rangos de ms de cuatro aos de educacin formal, tales ingresos promedio son incluso superiores a los de los
asalariados protegidos Entonces, cuando el anlisis se hace en trminos de
ingresos, no se justifica clasificar todo el empleo por cuenta propia como de
mala calidad (cuadro 3)..
Al igual que los datos de la CASEN chilena, los datos de la PNAD
permiten ir ms all de los ingresos y las caracteristicas inherentes a ia

197

REESTRUCTURACION,LNTEGRACIONYMERCADO LABORAL

definicin de las categoras en la descripcin de la calidad del empleo El


cuadro 4 presenta algunos indicadores Existen varias diferencias importantes entre la calidad del empleo de los funcionarios pblicos y los asalariados protegidos, por un lado, y los asalariados no protegidos y trabajadores por cuenta propia, por otro. La cobertura de la seguridad social es muy
alta para los funcionarios pblicos (94%) y los asalariados protegidos (98%),
mientras que es muy baja para los asalariados no protegidos (9%) y los
"cuenta propia" (23%)

Cuadro 4

Brasil: Indicadores de la calidad del empleo segn categora del


empleo, empleo no agrcola, 1995
Paga
Beneficios
contiibuciones sociales:
de
izcibe 1
seguridad ms de 5
social
beneficios'
(%)

(%)

Horas normales de
trabajo poi semana

Empleo Afiliacin
mltiple: sindical
iia~
\
IC%\
de 1
empleo
/VI

Menos de
35

Ms de
48

(70)

(%)

(%)

Militares y funcionarios
pblicos
Asalariados protegidos
(conz car teua)
Asalariados no protegidos
(sem carteua)
Trabajadores por
cuenta propia
Empleadores
Trabajadores no
remunerados
Trabajadores de servicio
domstico

Fuente OIT-ETM con base en datos del IBGE (Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios)
* Nota Pregunta n o se aplica a esta categora
] Los 5 beneficios estn r.elacionados con las siguientes reas: salud, educacin, transporte, a!imefitacin y viviezdu

198

L A CAL~DADDEL EMPLEO, PERSPECTIVAS Y EJEMPLOS DE CHILE Y BRASIL

De cinco beneficios sociales (los relacionados con la salud, la educacin, el transporte, la alimentacin y la vivienda), un 62% de los funcionarios pblicos y un 72% de los asalariados protegidos recibe por lo menos
uno.. Este porcentaje es de slo un 27% para los asalariados no protegidos.
El alto porcentaje para los trabajadores de servicio domstico (78%) se explica principalmente por uno de estos beneficios, alimentacin, que es recibido por un 71% de esta categora. Slo un 5% de los ocupados declara
trabajar en ms de un empleo La tendencia a trabajar en varios empleos
simultneamente es ms fuerte entre los fiincionarios pblicos (13%) mientras que, sorprendentemente, no existe diferencia entre los asalariados protegidos y no protegidos (4%).
En cuanto a las horas trabajadas, los asalariados protegidos son los trabajadores que en mayor proporcin trabajan horarios "estndar" en su empleo principal (entre 35 y 48 horas semanales): slo un 8% trabaja menos
de 3.5 horas, mientras que un 13% trabaja ms de 48 horas. En comparacin, dentro de ios asaiariados ii protegidos, ii 22% trabaja menos de 35
horas y un 20% ms de 48 horas semanales. La tendencia a tener o muy
pocas o muchas horas de trabajo es ms fuerte todava entre los trabajadores por cuenta propia: slo un 40% trabaja entre 35 y 48 horas. Casi un
tercio de los funcionarios pblicos trabaja menos de 35 horas, y slo un 5%
trabaja ms de 48 horas. Sin embargo, dado que esta categora tiene una
tendencia relativamente fuerte a trabajar en varios empleos, estas cifras cambian cuando se consideran todos los empleos: un 26% todava est debajo
de los 35 horas, mientras que un 13% trabaja ms de 48 horas.
Finalmente, tambin existen diferencias importantes entre las categoras respecto de la afiliacin a sindicatos. La tasa de sindicalizacin es de
un 37% para los funcionarios pblicos y un 31 % para los asalariados protegidos, pero slo un 1% para los trabajadores en servicio domstico, un 4%
para los asalariados no protegidos y un 7% para los trabajadores por cuenta
propia.
2. El empleo atpico moderno: Algunos ejemplos de la
Regin Metropolitana de So Paulo

Una parte del incremento del empleo no protegido no corresponde a


actividades "tradicionales" del sector informal, sino ms bien a formas
emergentes de empleo asalariado no protegido y empleo semiindependiente
en los sectores "modernos" de la economa. Estas formas van desde el empleo asalariado ilegal sem carteim hasta arreglos de subcontratacin con
trabajadores hrmalmente independientes que en algunos casos se pueden
considerar como empleo asalariado disfrazado ms que como verdadero
trabajo por cuenta propia.

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

199

La Pesq~lisade Emprego e Desernprego (PED), realizada mensualmente en la Regin Metropolitana de So Paulo -que concentra cerca del 10%
de la poblacin brasilea y 19% del valor agregado- permite distinguir algunas categoras adicionales y caracterizar la calidad del empleo en las
mismas..
Dentro de los asalariados protegidos, se puede diferenciar entre los protegidos estables y los protegidos inestables (los que, teniendo contrato de
trabajo, trabajan en forma discontinua o irregular). Sin embargo, este grupo
es relativamente pequeo (alrededor del 1 % de los ocupados en 1996), lo
que indicara que la proteccin de un contrato generalmente depende de
una relacin de empleo "estndar" (regular y continuo)
Parte de los trabajadores subcontratados asalariados se puede identificar preguntando si la empresa donde el trabajador efecta sus labores es
distinta a la que le paga. Tpicamente, esto corresponde a servicios
externalizados como aseo o casinos, pero tambin incluye servicios ms
sofisticados como e! pracesarnier,to de datos, mi~tenirnientey r e p r a c i h
de equipos u otros El porcentaje de estos trabajadores subcontratados en el
empleo asalariado total aument desde un 2.3% en 1990 a un 3.7% en 1996
(cuadro 7) En 1996, 58% de estos subcontratados eran hombres y el 42%,
mujer es
Por ltimo, dentro de los trabajadores por cuenta propia se puede identificar como un grupo a aquellos que, a pesar de ser formalmente independientes, tienen en rigor rasgos de trabajadores dependientes, ya que trabajan para una sola empresa y usan equipamiento que no es de su propiedad..
Esta categora de "falsos cuenta propia" incluye formas de trabajo asalariado disfrazado En 1996 aproximadamente el 4% del empleo correspondi a
estos "falsos cuenta propia"
Un anlisis de la distribucin de los ocupados por categoras para los
aos 1990, 1993 y 1996 muestra una disminucin de la participacin de los
asalariados estables protegidos desde un 57% en 1990 a un 45% en 1 9 9 6 ~ ,
mientras que casi todas las otras categoras (excepto los funcionarios pblicos y los asalariados inestables protegidos) aumentaron sus porcentajes: los
asalariados no protegidos desde un 9% a un 13% entre 1990 y 1996, los
"f'alsos cuenta propia" desde un 3% a un 4%, y los "verdaderos cuenta propia" desde un 14% a un 17% (cuadro 5 ) .

6 El anlisis de Andraus, Rrandio y Ferreira (1997), basado en datos de la PED para


1989 y 1996, sugiere que este cambio se debe a la participacin decreciente de los trabajadores con? calrelru en empresas con ms de 50 personas, mientras que la participacin de los
ioii iii:i;eiifi en pcqefias empesas ex e! emp!eo tota! se ha mantenido estah!e

LA CALIDAD DEL EMPLEO PERSPECTIVASY EJEMPLOS DECHILEY BRASIL

I I V

Porcentaje
en el
empleo

Ingresos
(Salarios niniiiios) (1)

Ingresos relativos segn anos de


educacicn formal (1)

total

Menos de 1 Entre 1 y 2 Ms de 10
f)

h)

Veidadero cuenta propia


1990

Trabalador faii~iliarno remunerado


1990
1993
1996

i) Trabalador de servicio domstico


1990
1993
1996

13.5

15.5

1.5
2.3
2.1

...
...

6.0
7.1
8. l

i 4.0
19.8
i 4.8

Total

Analfabeto

0a3

427

8 a 10

11

12yiiis

...

Fiwiitc: SEP. Coiivho SEADE - DIEESE. Pesquisa de Emprego e Deseinprego.


( 1 ) Los ingresos fueron convertidos a reales de julio 1997, utilizndose el IPC de DIEESE, y divididos por el salario mnimo vigente en este mes (R$ 120.00).
Excluye 10s asalariados y trabajadores de servicio domstico que no tuvieron remuneraciones en el mes, los trabajadores no remunerados, los trabajadores que ganaron exclusivanienre en especies y -en las columnas por aos de educacin- los ocupados que no declararon los aos de educacin.
(7) El ~aiiiniiode la muestra no es suficiente para esta desagregacin.

202

L A CALIDAD DEL EMPLEO PERSPECTIVAS Y EJEMPLOS DE CHILEY BRASIL

En trminos de sus ingresos promedio, los asalariados sein carteira, los


trabajadores por cuenta propia y los trabajadores de servicio domstico
mejoraron su posicin en relacin al promedio de los ocupados; los sem
carteira ganaban un 50% del promedio general en 1990, 5 1 % en 1993 y
60% en 1996. Para los "cuenta propia" y los trabajadores de servicio domstico, la mejora de su posicin relativa sigui a un deterioro relativo: los
"verdaderos cuenta propia7' ganaban 96% del promedio general en 1990,
85% en 1993 y 101% en 1996; los "falsos cuenta propia" 75% en 1990,
67% en 1993 y 87% en 1996, y los trabajadores de servicio domstico 26%
en 1990,23% en 1993 y 34% en 1996 A pesar de la mejora de su posicin
relativa, los sern carteira y los trabajadores de servicio domstico todava
tenan ingresos mucho menores que el promedio; en parte, esto refleja su
bajo grado de educacin formal.
Cuando los datos de ingresos se analizan por franjas de aos de educacin, se observa que, a igual nivel de educacin, los asalariados no protegi. ., i.e!a:iva
dos, a pesar de iiabel iii2jora~o
pusiciufi
!??() y 1996, t9&va tienen ingresos sustancialmente menores que los asalariados protegidos En 1996 el ingreso de los trabajadores por cuenta propia para diferentes rangos de educacin fue de entre un 50% y un 77% en relacin al promedio de cada uno de esos rangos. De acuerdo a estos datos, la mejora
relativa de la situacin de ingresos para los asalariados no protegidos y los
"cuenta propia" no se debe solamente a un cambio en la composicin educacional, dato que se observa en cada nivel dado de aos de educacin formal (cuadro S)..
La diferencia entre las categoras es muy clara tambin respecto de la
estabilidad en el empleo Este es un criterio importante para la calidad del
empleo, no tan slo debido al costo humano del desempleo friccional en la
transicin entre un empleo y otro, sino tambin en trminos de desar~ollo
profesional -y, en el caso de los asalariados com carteira, en trminos del
acceso a beneficios de cesanta en caso de despido. Mientras que en 1996
slo un 2% de los funcionarios pblicos llevaba menos de seis meses en su
empleo, este porcentaje era de un 16% para los asalariados estables protegidos y un 5 1% para los asalariados no protegidos Los trabajadores por cuenta
propia y en servicio domstico ocupaban una posicin intermedia entre los
asalariados protegidos y no protegidos. Es interesante notar que los pocos
asalariados inestables protegidos estaban en este aspecto bastante cerca de
los estables protegidos, y el porcentaje que llevaba ms de cinco aos en su
empleo (36%) era incluso ms alto que para los estables protegidos (30%).
En cambio, para los no protegidos, este porcentaje era de 896, mientras que
para los funcionarios pblicos era de 68% (cuadro 6).
Segn los datos de la PED, el 88% de los subcontratados -pagados por
una empresa distinta de aqueiia en ia que ejecutan sus labores- irahjtiri

203

REESTRUCTURACION.INTEGRACIONYMERCADO LABORAL

Cuadro 6

Brasil: Indicadores de la calidad del empleo segn la categora de


empleo. Regin Metropolitana de Siio Paulo, 1990-1996
Paga
Permanencia
contribuciones
en el empleo
para la
Ms de 5
seguridad
Hasta 6
social
meses
aos
(56)
(56)
(56)

Horas efectivamente
trabajadas (por semana)
Trabaja 39
horas o
menos, con
disponibilidad
para trabajar
ms horas (56)

Trabaja 45
horas o
ms (56)

a) Funcionario pblico
1990
1993
1996
b) Asalariado estable protegido
1990
1993
1996
c) Asalariado no estable protegido
1990

d) Asalariado no protegido
1990
1993
1996
e) Falso cuenta propia
1990
1993
1996
f) Verdadero cuenta propia
1990
1993

h) Trabajador familiar no remunerado


1990
13 7
1993
11 5
1996
88
i) Trabajador de servicio domstico
1990
32 3
1993
30 7
1996
33 3
Fuei~re SEP Convenio SEADE - DIEESE Pesquisa de Emprego e Desemprego
(1) La captacin del tiempo de peirnanenciaen el empleo sufri modificaciones en el ao 1990 para
los no asalariados
(2) Pregunta no se aplica a los trabajadores familiares
(3) Los ingiesos fueron convertidos a reales de julio 1997, utilizndose el IPC de DIEESE. y divididos por el salaiio iniiimo vigente en este mes (R$ 120 00)
Excluye los asalaiiados que no tuvieron remuneraciones en el mes y los trabajadoies que ganaron
exclusivamente en especies
(4) Excluye los orl!pados que no dec!niaron SI! co!it!ib~cin para !a seguridad social
(5) El tainao de la muestra no es suficiente para esta desagregacin

204

LA CALIDAD DEL EMPLEO PERSPECTIVASY EJEMPLOS DE CHILE Y BRASIL

coin carteira; esto explica por qu alrededor de un 90% estaban cubiertos


por la seguridad social y slo una minora muy pequea ganaba menos de
un salario mnimo. Sin embargo, los porcentajes de los que ganaban entre
uno y dos salarios mnimos (28%) y el de aquellos que ganaban entre dos y
tres salarios mnimos (22%) eran muy elevados Su ingreso promedio en
1996 era de slo un 50% del promedio general de los ocupados El pago de
salarios bajos a los subcontratados se vinculaba con el bajo nivel de educacin formal de este grupo y las tareas (aseo, seguridad, etc.) que en general
ejecutan Sus horarios de trabajo tendan a ser largos, con un 45% en 1996
que trabajaba 45 horas o ms, mientras que un 10% trabajaba 39 horas o
menos y deseaba trabajar ms horas. La estabilidad en el empleo era menor
que en el empleo protegido promedio: un 40% llevaba seis meses o menos
en su empleo, y solo un 8% ms de cinco aos (cuadro 7).
3. Riesgos
Es frecuente que los indicadores de la calidad del empleo obtenidos a
travs de registros oficiales presenten el problema de no poder combinarse
fcilmente con datos provenientes de encuestas de hogares Por ejemplo, es
muy dificil obtener una imagen estadstica comprensiva de la salud ocuNacional
pacional y accidentes laborales en Brasil Los datos del In~tit~tto
de Segzlridade Social cubren solamente los trabajadores urbanos coi72
carteira, dejando de lado todos los otros tipos de empleo que en su conjunto comprenden ms del 70% del empleo total7.As, las tendencias cuantitativas son ms difciles de descubrir que otras tendencias, ms cualitativas,
referentes al perfil cambiante de los riesgos ocupacionales Algunos riesgos
vinculados al contacto directo con sustancias peligrosas o al trabajo manual
duro tienden a disminuir debido a la introduccin de equipos ms modernos y productivos. Por ejemplo, en plantas modernas de qumica o
petroqumica, el nmero de trabajadores en contacto directo con el rea
productiva se ha restringido a un mnimo, mientras que la produccin se
controla y supervisa desde estaciones de control con computadoras. Por
otro lado, los nuevos tipos de riesgos ocupacionales pueden incluso estar
aumentando. Por ejemplo, los llamados Repetitive Strain Iizj~tries(lesiones
por e s f i ~ e r z oI-epetitivns)
~
son un fenmeno importante en el ingreso de
datos y otras ocupaciones donde predominan esos movimientos En Brasil,
la epidemia emergente de este tipo de enfermedades profesionales no ha

7 El niinero total de accidentes laborales registrados fue de412 293 en 1993,388 304
en i'jcjq y 424 137 en 1995 ~ i ~ i da
~ ipievidencia
~ ~ . i ~e AssiStenciasocial,1996: 5$0:

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO L.ABORAL

206

L A CALIDAD DEL EMPLEO PERSPECTIVAS Y EJEMPLOS DE CHILEY BRASIL

sido reconocida hasta mediados de los aos 80 El descubrimiento de que


esta enfermedad estaba directamente vinculada al trabajo fue hecho por
primera vez por los trabajadores de procesamiento de datos del Banco do
Brasil en Porto Alegre. En el sector pblico, este fenmeno se redujo introduciendo una pausa de 10 minutos despus de cada 50 minutos de ingreso
de datos y limitando a partir de 1990 la velocidad mxima a 8 000 caracteres por hora a travs de la legislacin laboral. En el sector privado, sin embargo, esta legislacin no siempre es respetada (Merlo, 1997; Blanco, 1994).
En resumen, existen datos empricos sobre varias dimensiones de la
calidad del empleo en Brasil que justifican la clasificacin del empleo asalariado no protegido como de peor calidad que el asalariado protegido.. La
clasificacin de los trabajadores por cuenta propia es ms compleja: en comparacin con la de trabajadores asalariados del mismo nivel de educacin
formal, su situacin es satisfactoria Sin embargo, los indicadores para otras
dimensiones de la calidad del empleo son claramente inferiores para los
"cuenta propia" La naturaleza de las deficiencias en ia calidad del empieo
de los "cuenta propia" puede llevar a la conclusin de que, en mucho casos,
se trata de un trade-off entre perspectivas a corto plazo y a largo plazo:
mientras que los ingresos actuales pueden ser satisfactorios, la falta de seguridad social, de beneficios sociales y de regulacin del empleo, probablemente afectarn al trabajador y a su familia cuando envejezca o se jubile..

F. PERSPECTIVAS
La aplicacin del marco propuesto para el anlisis de la calidad del
empleo a los casos especficos de Chile y Brasil permite establecer algunas
conclusiones preliminares
Aunque las fuentes estadsticas de los dos pases son diferentes, en ambos
casos se pudo ampliar el anlisis del mercado del trabajo para incorporar
aspectos de calidad Se puede suponer que el mismo marco analtico se
puede aplicar a cualquier otro pas que disponga de una encuesta de hogares que permita elaborar una tipologa del empleo y que contenga datos
sobre algunas de las dimensiones de la calidad del empleo presentadas en el
acpite B de este captulo.
En ambos pases se identificaron diferencias importantes en varias
dimensiones de la calidad del empleo entre las distintas categoras del
mismo. En ambos casos se demostr que para los asalariados no protegidos (sin contrato de trabajo) existen deficiencias que van ms all de la
ausencia del contrato en s, tanto respecto de sus ingresos como de otras
dimensiones de la calidad del empleo Los trabajadores por cuenta propia
tienen un perfil ms ambiguo, en el cual ingresos promedio relativamente

REESTRUCTURACION. INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

207

satisfactorios coexisten con un alto grado de dispersin de stos y deficiencias en otras dimensiones de la calidad del empleo.
Las diferencias entre la cobertura de las fuentes disponibles as como
en la definicin misma de algunos conceptos implican que el anlisis realizado es especfico para la realidad del mercado de trabajo de cada pas. La
comparacin cuantitativa entre pases requiere de gran cautela. En definitiva, el anlisis presentado es ms til para la identificacin de fenmenos
comunes entre ambos pases que para la medicin de diferencias en la magnitud de dichos fenmenos.
La apertura comercial y los consiguientes ajustes en la estructura productiva y los mercados de trabajo en Brasil y en Chile no implicaron que el
empleo asalariado protegido, que tradicionalmente se consideraba como
"moderno", se haya hecho universal o casi universal. Por el contrario, se
puede argumentar que frente a la competencia externa, muchas empresas
tanto en Chile como en Brasil optaron por bajar los costos laborales usando
formas de empleo asalariado iio piotegido o no estable. Inchso parte de!
empleo por cuenta propia se vincula a cadenas de produccin y de
comercializacin que son el resultado de reestructuraciones del sector "moderno" de la economa.
Los datos presentados en este captulo miden la calidad del empleo
esencialmente desde el punto de vista de los trabajadores, para quienes
una buena calidad del empleo es una contribucin directa al bienestar.
Pero hay muchas razones para esperar una relacin entre calidad del empleo por un lado y productividad y calidad del producto, por otro En la
medida en que la calidad del empleo se mide a travs del salario, ya existe
una literatura econmica considerable al respecto (salarios de eficiencia),
que supone una relacin positiva entre el salario y la productividad. Pero
muchos otros aspectos de la calidad del empleo, en trminos del ambiente
de trabajo, los riesgos y oportunidades, la participacin y la seguridad, la
proteccin social, y otros factores, tendrn todos sus relaciones distintivas con la productividad, relaciones que sern distintas entre sectores,
tipos de empresa y ocupaciones. Una parte de la literatura sobre la nueva
organizacin industrial sugiere que existe una "va ancha" de empleos de
alta calidad, alta competencia y alta productividad en nuevas estructuras
industriales, y una "va estrecha" de baja calidad y baja productividad en
situaciones de empleo ms tradicionales. Sistemas dinmicos, de innovacin continua, que son necesarios para el xito en algunos mercados, deben basarse en empleos de alta calidad (Sengenberger y Pyke, 1993). En
este sentido, las buenas condiciones de trabajo y el desarrollo competitivo
de las empresas no son contradictorios, sino que se pueden reforzar
mutuamente, aunque los efectos positivos de una buena calidad ciei empleo sobre la productividad sean ms ciiiciles de medir que sus cosios. El

m 8

LA CALIDAD DEL EMPLEO PERSPECTIVAS Y UEMPLOS DE CHILEY BRASIL

problema es que estas situaciones representan nicamente una pequea


parte del mercado de trabajo
Entonces, los ajustes para competir internacionalmente a travs de empleos de mala calidad que se pueden observar tanto en Chile y Brasil como
en numerosos otros pases, si bien ayudan a bajar los costos laborales en el
corto plazo, pueden crear obstculos para el desar.r.0110 productivo y el aumento de la productividad en el mediano y en el largo plazo.
Dos reas de trabajo de la OIT son pertinentes aqu:
Una es la metodologa WISE (Work Inzprove171entin Sn~allEnterprises),
que busca mejorar la productividad en pequeas empresas a travs de mejoras en las condiciones de trabajo. La metodologa muestra que existe un
juego importante de suma positiva, con muchas posibilidades de mejorar la
productividad por mejoras en la calidad del empleo
La segunda es el anlisis de las normas laborales como factores que
promueven un compromiso y una participacin de la fuerza laboral en las
--+-o

A-

1- ---.-a--.

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~ ; - w + o -aA;A-

1- o-1;A-A

lllGLU3 UCI 1U b i l i ~ l b 3 U b
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(n

-1 m a m n c c-70

\W ui i i i b i i W J J u J

dimensiones normativas) se vuelve una condicin del compromiso laboral,


y el compromiso de la fuerza laboral es la condicin del xito de la empresa Se pueden citar ejemplos de empresas que utilizaron esta estrategia con
xito, entre otras la empresa estatal del cobre, CODELCO, o la empresa
privada de telecomunicaciones CTC, ambas de Chile.
Un tema central de este libro es la relacin entre competitividad y empleo en un proceso de integracin regional y mundial.. En este contexto, la
pertinencia del tema de la calidad del empleo se puede resumir en una serie
de preguntas crticas, que ofiecen una amplia seleccin de temas para investigaciones futuras
Primero, cules son las dimensiones de la calidad del empleo que pueden reforzar una estrategia de bsqueda de competitividad? En qu sectores, en qu tipos de empresa, qu tipos de empleos, con qu apoyo pblico?
Cules son las condiciones requeridas?
Segundo, Lbajo qu condiciones la bsqueda de competitividad y productividad genera empleos de baja calidad, por el reemplazo de empleos
estables por empleos precarios, a travs de la reduccin de los niveles de
proteccin social, a travs de una intensificacin del trabajo? Se puede
prevenir tales situaciones sin socavar la rentabilidad de las empresas
involucradas?
Tercero, jexisten posibilidades de un dilogo social ms amplio en este
campo? Se pueden identificar estrategias factibles de mejora de la calidad
del empleo a travs de una coordinacin entre actores sociales -al nivel de
la empresa, del sector, de la economla?
Cuarto, jexisten temas en este campo en que se pueda avanzar al
nivei del ivercosur? La experiencia cie ia Unin Europea sugiere que

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO LABORAL.

209

para mejorar la calidad del empleo una accin coordinada entre los pases
de un bloque comercial puede ser ms eficaz los que esfuerzos independientes en cada pas
En nuestra opinin, estas preguntas abren importantes lneas de investigacin y de accin, tanto para la OIT como para otras instituciones preocupadas por la creacin de ms y mejores empleos.

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v las pequeiias elnptesas 111 D~strltosmdustrlales ) ~egeileraclrzecorzmca local (Madrid, Ministerio del Trabajo y Seguridad Social)

Sobre demanda, oferta y financiamiento


de capacitacin
Lucio Geller

La sustancia de estas notas es simple: la evaluacin de un sistema de


capacitacin (y de formacin profesional) debe fundarse en principios de
economa institucional. Los lectores interesados en este enfoque pueden
recurrir al excelente trabajo de Douglass North, "Institutions, Institutional
Change and Economic Performance" (Cambridge University Press, 1990).
La comprensin de los principios de economa institucional hace ingenua
la discusin actual sobre el mercado y el Estado como reguladores o
asignadores de recursos..
En la elaboracin de estas notas, necesariamente breves, la preocupacin dominante fiie el vac'o apreciado en Argentina respecto a un sistema
de capacitacin y formacin profesional (SCFP). Como las mismas fueron
presentadas en una reunin organizada en el mbito del MERCOSUR, las
reflexiones que siguen hacen referencia a pases de esa regin aunque solamente a aquellos donde el autor tuvo oportunidades de prestar actividades
de asistencia tcnica -Chile, Brasil y Argentina.
Por cierto, muchos especialistas que estn compenetrados con los sistemas de capacitacin de esos tres pases podran ofiecer otras perspectivas
de la demanda, oferta y financiamiento de la capacitacin en los mismos
Las discusiones ms fuertes entre especialistas estn ms ubicadas en el
campo de la accin que en el de la reflexin. En este ltimo campo se ha
operado una suerte de acercamiento de posiciones alrededor de la nomenclatura moderna, universalmente compartida, de las competencias laborales. Respecto a la accin, las distancias entre las diferentes posiciones son
l,l,,y,l,s, y !a discusir, ide=!gica ms intensa, pcrque en !os espucios

mo.rr\rn

212

SOBRE DEMANDA. OFERTA Y FINANCIAMIENTO DE CAPACITACION

institucionales pujan una variedad de actores sociales que tienen diversas


piezas del "rompecabezas de la capacitacin"

B. EL SENCE CHILENO ES UN SISTEMA SUBOPTIMO


Existe en Chile un sistema de franquicia tributaria cuyas hnciones de
administracin comparten las empresas, instituciones empresariales y el
Sistema (pblico) de Entrenamiento y Capacitacin para el Empleo
(SENCE). Las empresas pueden deducir de sus impuestos a las utilidades,
hasta un lmite del 1% de la nmina salarial, los gastos incurridos en capacitacin
Las empresas tienen dos alternativas para actuar en el sistema Una alternativa es contratar directamente con instituciones de capacitacin, denominadas Organismos Tcnicos de Ejecucin (OTEs), la prestacin de servicios de capacitacin. Como ias empresas tienen ciificuitacies en identificar
sus necesidades de capacitacin, y transformarlas en curricula, los OTEs
venden sus cursos en el mercado chileno de capacitacin No es exagerado
afirmar que los OTEs ensean lo que saben pero no necesariamente las
competencias que los usuarios de la capacitacin necesitan, excepto en aquellas empresas donde la gestin de los recursos humanos est ms desarrollada Aun en estas empresas, los responsables de las actividades de capacitacin sealan la inadecuacin de los cursos de capacitacin vis-a-vis los
requerimientos tcnicos u organizativos, los altos costos y baja calidad de
los cursos, y las incertidumbres de la relacin beneficio-costos, para indicar
slo algunos de los comentarios crticos
Las empresas recuperan los gastos de capacitacin al finalizar el ejercicio fiscal, cuando presentan sus declaraciones de impuestos. Como las declaraciones fiscales se realizan en abril de cada ao, los programas de capacitacin tienden a concentrarse en los ltimos meses del ao calendario
anterior para disminuir el costo financiero implcito.
Las empresas tienen otra alternativa que es asociarse a una de las instituciones privadas llamadas Organismos Tcnicos de Intermediacin Reconocidos (OTIRs)..Los OTIRs son espacios institucionales bajo responsabilidad de cmaras empresariales donde se cruzan las ofertas de cursos de los
OTEs y las demandas de capacitacin elevadas por las empresas asociadas
Adems, los OTIRs ahorran a las empresas los gastos de gestionar ante el
SENCE la aprobacin de los cursos y la devolucin de los impuestos.
Por. la gestin de esos dos servicios principales los OTIRs pueden
cobrar al sistema hasta un 20% de los recursos movilizados para gastos
de capacitacin A fin de cada ao, la diferencia entre ingresos y gastos de
los OTIRs les permite organizar, previa aprobacin del SENCE, cursos de

REESTRUCTURACION INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

2 13

capacitacin dirigidos a jvenes, discapacitados, mujeres y otros1. La


funcionalidad de estos cursos sirve, entre otras cosas, para reforzar la hegemona del empresariado en la sociedad chilena
Los servicios tcnicos ofrecidos por los OTIRs a las empresas asociadas son institucionalmente limitados; por ejemplo, dificilmente incluyen
metodologas para identificar las necesidades de capacitacin de empresas,
sectores o trabajadores, negociar los precios cobrados por los OTEs, procurar el mejoramiento de la calidad de los cursos ofrecidos, o evaluar los
coeficientes beneficio-costo de la capacitacin
Es necesario reconocer que el nmero de trabajadores capacitados en
Chile ha aumentado en los ltimos aos, aunque desaceleradamente De
ah que desde hace tiempo se han venido discutiendo en el Parlamento algunas iniciativas del Ejecutivo para mejorar el sistema, en particular
incentivar a las empresas para extender el uso de la franquicia tributaria y
capacitar a un nmero mayor de trabajadores. Agregadamente, 32% de las
empresas recurren a la franquicia tributaria. Si ei potencial totai de ia franquicia tributaria es uno por ciento de la nmina salarial del sector privado,
se estara utilizando alrededor de un 40%..
En Chile se esgrimen argumentos de distinto orden para explicar por
qu la franquicia no tiene un uso ms difundido entre los empresarios. A mi
juicio, el ms importante tiene que ver con la calidad y los costos de los
cursos, aunque estas debilidades son comentadas sotto voce.
Respecto a la calidad, en Chile el "lado de oferta" del mercado de capacitacin -la institucin por excelencia para asignar qu, cmo y para quin
producir un bien tan heterogneo como la capacitacin- est constituido
por una multitud de OTEs pequeos y medianos. El 50% de los "OTEs" son
individuos, formadores por cuenta propia, que no pueden asumir un conjunto articulado de mdulos de capacitacin que den lugar a salidas profesionales. Los OTEs ensean preferentemente calificaciones directamente
utilizables en el empleo, pero los cursos no desar~ollancompetencias que
promuevan la enzpleabilidad de los trabajadores. Como resultado, los recursos pblicos estn orientados a atender los conocimientos especficos
importantes para las empresas, pero relegan a un desconsiderado lugar el
funcionamiento fluido de un mercado de trabajo cada vez ms exigente en
trminos de movilidad externa de los trabajadores.
Por otra parte, no hay controles efectivos en los costos de los cursos
Ao a ao el mismo mdulo de capacitacin puede tener el mismo precio aun cuando no haya ningn cambio en su diseo y contenidos Sin

1 Los OTIRs son instituciones d e derecho piivado sin fines de lucio y estn
consiguientemente compelidas a no generar excedentes

214

SOBRE DEMANDA. OFERTAY FINANCIAMIENTO DE CAPACITACION

embargo, el presupuesto de un curso sigue incluyendo el mismo componente en concepto de diseo que el curso anterior. Algunas referencias testimonian que los costos de los cursos son menores cuando un empresario
contrata directamente la capacitacin con un OTE que cuando estn
intermediados por los OTIRs. No existe ningn estudio serio que abone
este testimonio. Los OTIRs podran argumentar que las diferencias de precios en los cursos responden a diferencias de calidad en los programas,
personal docente y resultados. Sin embargo, la opinin generalizada de los
empresarios es que el costo de la capacitacin es elevado
Se seal ms arriba que los OTIRs podan recaudar hasta el 20% de
los recursos movilizados para capacitacin por sus funciones principales de
intermediacin entre OTEs y empresas, y entre empresas y SENCE. Por
otra parte cualquier curso de capacitacin tiene en su presupuesto un componente que se llama diseo.En general el costo de diseo es otro 20% de
un programa de capacitacin. Eso quiere decir que por cada peso de recursos pblicos administrados por ei sistema son directamente aplicados a capacitacin slo 60 centavos. No sera necesario aplicar los criterios de
"produccin depurada" tambin en el mercado de la capacitacin?
Cuando de mejorar el sistema se trata, los problemas principales pblicamente voceados por los funcionarios pblicos del SENCE y los fiincionarios privados de los OTIRs estn ubicados en otras dimensiones: ausencia de informacin en el mercado respecto de la ley SENCE y de los programas y calidad de las instituciones que brindan capacitacin; trmites
administrativos engorrosos para ef'ectivizar la franquicia; costos financieros implcitos entre el momento de los gastos de capacitacin y el momento
de efectivizacin de la franquicia; ausencia de metodologas accesibles a
los empresarios para evaluar los beneficios y costos de la capacitacin; retiro voluntario de los trabajadores capacitados por las empresas.
Podra agregarse a los anteriores otro argumento de naturaleza cultural:
por ejemplo, los empresarios recelan de la capacitacin porque podra alterar desfavorablemente las relaciones de poder en las empresas a favor de los
trabajadores Algunos sostienen que un argumento cultural como el ltimo
sealado podra resolverse a travs de una prctica social que termine demostrando las ventajas de la colaboracin entre empresarios y trabajadores,
ya que nadie mejor que estos usuarios conoce las necesidades de capacitacin en un sector (o empresa) Sin embargo, dudo mucho que la calidad de
las relaciones industriales en Chile haga soportable esa colaboracin
Los principales argumentos arriba sealados tienen que ver con algunos principios de economa institucional: transparencia en la informacin
sobre cursos e instructores, conocimiento de la relacin beneficio-costo y
apropiacin privada de los beneficios El impacto del primer principio no es
despreciable porque los cursos son bienes "naturalmente" heterogeneos que

REESTRUCTURACION,INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

215

multiplican las incertidumbres si las referencias respecto a las metodologas


y a los resultados esperados no son precisadas con mayor detalle. Las incertidumbres respecto al impacto de la capacitacin sobre los beneficios y los
costos tienden a disminuir los primeros y exagerar los segundos. El ltimo
argumento, el ms ajetreado, es tambin el ms gravitante: refleja los temores de las empresas por perder trabajadores que participan en programas de
capacitacin.
Por cierto, estos argumentos tendran mayor peso si los empresarios
pagasen por la capacitacin Tngase en cuenta que si los gastos de capacitacin fuesen considerados como inversin en recursos humanos de las
empresas, recuperables en el mediano plazo a travs de aumentos en la
productividad, el subsidio se justificara solamente para atender los costos
implcitos que resultan de la informacin inadecuada en mercados imperfectos, y de los costos acumulados de formacin en el trabajo que son perdidos cuando los trabajadores rotan voluntariamente despus de ser capacitados..
El legislador no tiene, sin embargo, otro remedio que referir el subsidio
a los gastos de capacitacin controlables porque aquellos costos implcitos
no son medibles contablemente en la legislacin. Por eso, la legislacin
chilena reconoce un subsidio de 100%por conceptos medibles de capacitacin hasta el 1% de la nmina salarial ."
Es necesario insistir que las razones ms importantes para explicar por
qu la ff anquicia tributaria no es ms utilizada en Chile deben ser ubicadas
en la ausencia de instituciones y programas suficientes para que las empresas identifiquen sus prioridades de capacitacin (demanda), y para que los
OTEs disminuyan los costos y mejoren la calidad de los cursos (oferta). De
ah que las empresas que aprovechan el sistema son aquellas que tienen una
estructura corporativa (divisin del trabajo gerencial), y una acumulacin
de aprendizaje en la gestin de productividad y de recursos humanos, que
las habilitan para programar la capacitacin y evaluar los costos y beneficios. Se trata por lo general de empresas grandes y medianas
El gobierno formul hace tiempo un conjunto de propuestas cor~ectivas
que entraron a un trmite legislativo muy prolongado Se concibieron cambios en la rutina del sistema que no afectaban mayormente los contenidos
institucionales Las propuestas oficiales tambin apuntaban a reconocer franquicias tributarias mayores para aquellas empresas en que se constituyesen

2 A diferencia de la legislacin chilena donde la franquicia tributaria es una deduccin


sobre el impuesto a la rcnta, sus adaptadores en Argentina proponan una deduccin sobre el
impuesto al valor. agregado Seguramente tuvieron en cuenta ciiteiios tiscales (p e , evasin
irnposiiiva) para esablecei~esiaUii'eieiicia

216

SOBRE DEMANDA. OFERTA Y FINANCIAMIENTO DE CAPACITACION

comisiones bipartitas de capacitacin3. Por cierto, esta ltima iniciativa ha


sido ms atrevida por su intencin manifiesta de provocar un cambio en las
relaciones laborales de la empresa, pero de dudosa eficiencia para ampliar
la cobertura de la capacitacin -tanto en trminos de empresas como de
trabajadores
Si en Chile la franquicia tributaria no es enteramente aprovechada, el
problema debiera ser remitido a fallas o vacos institucionales que afectan
la demanda y oferta de capacitacin; incluso el sistema de financiamiento
debiera evaluarse porque los incentivos pueden no resultar suficientes para
provocar un aumento en la demanda de capacitacin si no estn acompaados por algunas compulsiones De ah que las acciones de capacitacin de
las empresas resulten finalmente voluntarias, y por tanto la cobertura de la
capacitacin resulta limitada en trminos de nmero de empresas y de tra-,
baj adores
Por consiguiente, el SENCE es un sistema subptimo, susceptible de
melorarse si se promoviesen experiencias piloto en sectores y regioiies que
den lugar a otra acumulacin de aprendizajes institucionales, permitiendo
el desarrollo de otros subsistemas. No es fcil la tarea s o m o qued demostrado en la farragosa negociacin entre Gobierno y oposicin en el Congreso- y seguramente existen otros marcos jurdicos donde intentarla. El obstculo ms grande reside en que el SENCE es considerado como una de las
criaturas favoritas del modelo chileno, y, como un "hecho consumado", por
los sectores empresarios ms fuertes, y, por tanto, es un sistema resiliente a
transf'ormaciones por los variados intereses privados que ah estn cristalizados

C. EL SISTEMA DE CAPACITACION EN BRASIL TAMBIEN ES


SUBOPTIMO
En Brasil la base del sistema de capacitacin es distinta a la de Chile.
Las diferencias principales son dos: la primera est referida al financiamiento,
y la segunda a las instituciones que brindan los servicios de capacitacin.
En Brasil las empresas manufactureras aportan un impuesto de 1 % sobre la
nmina salarial, a diferencia de Chile que reconoce una fianquicia tributaria

3 Sin embargo, es difcil elimina1 el costo asociado al nesgo de perder trabajadores


capacitados, previamente formados en la empresa desde su contratacin, sin mejorar las
relaciones industrrales y la gestin inteina de los iecursos humanos -donde la capacitacin
es apenas uno de los componentes Ese costo se magnifica porque la reposicin de trabajadores en un mercado estrecho de calificaciones puede significar que la empresa deba contratar a saiarios ms alto5

REESTRUCTURACION, LNTEGRACION Y MERCADO LABORAL

217

sobre el impuesto a las utilidades. Por otra parte, el impuesto en Brasil a


cargo de las empresas manufactureras es canalizado al SENAI, una institucin de capacitacin cuasi-monoplica, geogrficamente descentralizada,
que est controlada en cada regin por la respectiva organizacin de empresarios manufactureros. Los empresarios de otros sectores econmicos aportan
a instituciones semejantes (p e . ,SENAC, SENAT), variando a veces el porcentaje del impuesto sobre la nmina salarial La estructura de la oferta de
servicios de capacitacin en Chile est en las antpodas: una multitud de
OTEs compiten en el mercado4.
La dinmica del sistema brasileo de capacitacin excluye de la cobertura a pequeas y medianas empresas por las dificultades de identificar y
ejecutar sus demandas por cursos Incluso los trabajadores semicalificados
de las grandes empresas tienen un bajo porcentaje de inscripcin Las instituciones de capacitacin (SENAI, SENAC y otras) reciben ingresos referidos a la nmina sectorial de salarios, pero slo brindan capacitacin a aqueiias empresas que
?jercer sus UerriariUas -especialiiieli~e cuIpor.aciones con una gestin avanzada en el desarrollo de sus recursos humanos Se
produce as un resultado desigual: todas las empresas de un sector contribuyen al financiamiento de la capacitacin de unas pocas
La magnitud de los recursos pblico^)^ a disposicin de las instituciones (empresarias) de capacitacin ha permitido el crecimiento de una estructura con altos costos indirectos, que presiona sobre los costos de capacitacin y adolece de inflexibilidades para corregirse y conformarse a nuevas y mejores situaciones. Una de esas inflexibilidades es el nfasis que
SENAI ha puesto (alrededor de 80% de su presupuesto) en cursos de capacitacin de mediana y larga duracin, lo que ha reducido el rango de empresas y trabajadores que pueden participar Los principios de universalidad y
empleabilidad reclamados a las polticas de capacitacin estn cuestionados por las prcticas del SENAI
Por otra parte, si bien los empresarios no tienen dudas sobre la calidad
de los cursos ofrecidos por SENAI, ms objetable es la relacin privada
beneficio-costo Al respecto, debe tenerse en cuenta que han existido iniciativas para introducir mejoras a los parmetros bsicos de funcionamiento del sistema..

4 Esta atomizacin de la oferta no significa una ventaja evidente en trminos de calidad y cobertura de los cursos de capacitacin
5 Hay quienes sostienen que esos impuestos sobre la nmina salarial son un costo
empresario Un anlisis de largo plazo debiera considerar tambin en qu medida esos impuestos se han trasladado a menores salarios de bolsillo de los trabajadores o a los precios
pagados por los consumidores, segn el "grado" de competencia de cada empresa (sector)
c m cl extcrioi

210

SOBRE DEMANDA. OFERTA Y FINANCIAMIENTO DE CAPACITACION

La primera iniciativa fue asumida en 1975 cuando fiie admitido un


sistema complementario de financiamiento, esto es, un esquema de franquicia tributaria sobre los impuestos a las utilidades. Las empresas podan deducir el doble de los gastos incurridos en capacitacin hasta un
tope de 10% de los impuestos debidos por utilidades. El objetivo de la
franquicia era ampliar la cobertura estimulando a las empresas a incurrir
en gastos de capacitacin -un incentivo que estaba ausente en el sistema
bsico de financiamiento Esta franquicia tambin favoreca la aplicacin
de programas diseados y ejecutados por las empresas, fuera de la tutela
de las grandes instituciones de capacitacin. Esta mejora dio algunos resultados positivos pero fueron insuficientes: aument el nmero de inscritos en los programas de capacitacin, pero la proporcin mayor de participantes sigui siendo la de los gerentes y supervisores de medianas
y grandes empresas
El tope de deducciones sobre las utilidades h e reducido a 8% en 1987,
y en 1996 esta aiier.natiua de finaEciai. la cai;aci:ac~Sr, fUe &undCnu& Y!
argumento ms esgrimido aludi a la necesidad de eliminar el dficit fiscal
por razones antiinflacionarias. Ms decisivas resultaron otras razones: la
ausencia de instituciones con capacidad de diseminar informacin sobre el
sistema y de involucrar a las pequeas empresas en programas de capacitacin. Igualmente importante result la proporcin significativa de empresas que eran evasoras de impuestos o que tenan una masa demasiado reducida de utilidades para beneficiarse de esa franquicia
Otras iniciativas puestas en prctica para mejorar el sistema de capacitacin han sido los acuerdos de cofinanciamiento para inducir a las empresas a generar sus espacios propios (lugares y programas) de capacitacin, y
desarrollar adicionalmente actividades de capacitacin en el lugar de trabajo. A tal efecto, esos acuerdos son celebrados entre las empresas y las instituciones de capacitacin (SENAI, SENAC, otros): las empresas gastan directamente una proporcin del impuesto sobre la nmina salarial sin ingresarla a esas instituciones, y las instituciones mantienen cierto nivel de control sobre la aplicacin de esos recursos (aprobacin y monitoreo de programas)
Estos acuerdos de cofinanciamiento permitieron ampliar en algn grado la cobertura de capacitacin: un nmero mayor de trabajadores de planta
fue inscrito en cursos de menor d~iracin,y una proporcin mayor de fuerza
de trabajo provino de pequeos establecimientos. Los lmites al crecimiento de los acuerdos han sido de diferente orden:
1 Los empresaiios no estn debidamente convencidos de las ventajas
de la capacitacin para la competitividad y productividad de sus estabiecimientos

REESTRUCTURACION. INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

219

2 . Una generalizacin de los acuerdos corroera las bases de flnanciamiento que sustentan los presupuestos de las instituciones de capacitacin
3 . La estructura de la oferta de servicios de capacitacin en Brasil est
insuficientemente desarrollada para permitir un mercado competitivo de cursos de bajo costo y buena calidad
Los responsables de marcar los rumbos del sistema brasileo de capacitacin no podrn eludir reflexionar y adoptar acciones que significarn apartarse de los parmetros institucionales actuales. En un pas tan grande como
Brasil sera ineficiente pensar que las acciones cor~ectivaspuedan resultar
de un programa nacional. Ms bien, parecera conveniente admitir que las
acciones correctivas o las nuevas iniciativas se desarrollen en espacios geogrficos descentralizados donde conver~anactores decididos a provocar
inflexiones institucionales..

D. ARGENTINA: LA AUSENCIA PARADIGMATICA DE UN


SISTEMA DE CAPACITACION
En Argentina la situacin es paradigmtica: hay ausencia de un sistema
de capacitacin y formacin profesional6 Es obvio que no existe un sistema definanciamiento que acte como incentivo para invertir en capacitacin Tampoco existen instituciones para eliminar incertidumbres empresariales y organizar la demanda de capacitacin sobre necesidades reales y
relaciones de colaboracin Se verifica la ausencia de mecanismos reguladores de los costos y calidad de la oferta de cursos que ofrecen las instituciones de capacitacin, como si los premios y castigos del mercado operasen en tiempo y medida suficiente para eliminar las ineficiencias A pesar
de esas evidencias que resultan de opiniones de empresarios y trabajadores
por igual, otros colegas argumentan que en los ltimos aos se han establecido las bases de un sistema de capacitacin, considerando como tales el
aprendizaje institucional de los gestores pblicos de los programas nacionales de capacitacin y la multiplicacin de instituciones en el mercado de
capacitacin (ICAPs) que han emergido bajo la tutela de esos programas7
6 Un conjunto articulado de mdulos de capacitacin constituye un subsistema de
tormacin con salidas profesionales jerarquizadas por la amplitud y profundidad de las competencias laborales adquiridas
7 A menudo se incluyen otros indicadoies positivos de eficiencia que son irrelevantes
Por ejernp!~,se comparan en el Programa Joven la per.formance de los participantes egresados
en el meicado de trabajo vis-u-vis un grupo de control Se aprecia que son mejores los
indicadores de acceso a ocupaciones y de reinuneraciones de los jvenes egresados de os

220

SOBRE DEMANDA OFERTA Y FINANCIAMIENTO DE CAPACITACION

Por cierto, los gestores de esos programas de capacitacin para el empleo han detonado un crecimiento atomizado y disparejo de instituciones
de capacitacin (ICAPs), dirigidas expresamente a conformar una mano de
obra semicalificada (jes esto lo que requiere un mercado flexible y moderno a fines del siglo XX?; jempleabilidad y semicalificacin son conceptos
a~imilables?)~.
La poblacin objetivo ha sido preferentemente de jvenes y
desempleados; en tanto, escasa atencin ha sido dirigida a mejorar los perfiles ocupacionales de trabajadores en actividad, o a favorecer la recalificacin de trabajadores en situacin de riesgo de perder el empleo. En dejinitiva, esos progmrnas han promovido el crecimiento de Lin mercado de
capacitacin cuya eJciencia es objetable
No es ste el momento de discutir los mritos y defectos del mercado
como asignador de recursos para la capacitacin Si esta discusin llegase a
ocupar la atencin en Argentina es porque los "fundamentalistas del mercado" seguiran teniendo la iniciativa en este tema..Observando la experiencia
internacionai, esa discusin est iescki a fso; de ifistit-mimesc m c z p cidad de regular el mercado de capacitacin en sectores y regiones.
La dimensin de Argentina (ms de 12 millones de trabajadores) y su
estructura poltica federal son variables a considerar cuando se piensan las
caractersticas institucionales de un sistema de formacin profesional Es el
mismo caso de Brasil y Mxico. Se trata de pases donde sera inadmisible
pensar que existiese un modelo de capacitacin y formacin profesional de
aplicacin universal a una estructura geogrfica, econmica y social tan
diversa..Por otra parte, un nico modelo siempre tiene prdidas de energa
por problemas de escala, medibles en indicadores de eficiencia y eficacia,
aun cuando se admitiese la descentralizacin geogrfica de las operaciones
del sector pblico nacional Los modelos nicos centralmente administrados en pases grandes terminan teniendo una cobertura insuficiente y distribuyendo ineficientemente sus recursos.
El sistema SENCE es posible en Chile porque se trata de un pas de
dimensin moderada y con una fuerte tradicin de centralismo poltico..
Dijimos arriba que an en los sectores oficiales abundan los comentarios
crticos acerca de la cantidad y calidad de la capacitacin bajo el sistema
cursos Aparte de que las diferencias relativas con el grupo de control no son impresionantes, los valores absolutos son tan pobres que seguramente hay oras medidas de po1:ica para
generar empleos con mejor relacin de beneficios-costos sociales Lo que nunca se dice
enfaticamente es que esos progsamas persiguen objetivos sociales que apenas incluyen la
empleabilidad de los inscritos y la recalificacin de trabajadores despedidos, y por cierto
excluyen criterios de competitividad y productividad del sistema productivo
8 Aproximadamente la mitad de las instituciones de capacitacin son profesionales
"por cuenta propia" que entran y salen del mer.cado sin contribuir a ninguna acumulacin
institucionai de expeiiencias de capacitaciSn

REESTRUCTURACION. INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

22 1

SENCE Sin embargo, el marco ideolgico que preside al SENCE (caracterizado por una mezcla de mercado y de instituciones regidas por empresarios) es universalmente aceptado en la sociedad y el Estado chilenos
inhibiendo incluso la discusin de mejores procesos de regulacin.
Distintamente, no existe en Argentina ningn marco ideolgico universalmente aceptable por la sociedad o el Estado que reconozca al mercado o
a los empresarios una primaca indiscutible. Los actores sociales pblicos y
privados en las provincias han aceptado, en principio, la operacin descentralizada de los programas nacionales, por anomias institucionales, ref'orzadas por la seduccin de los recursos financieros que acompaan la ejecucin de esos programas, ms que por coincidencias con el modelo "nico"
impulsado por el gobierno nacional Esta aceptacin no elimina los comentarios crticos sobre los programas nacionales ni los recelos por los afanes
centralizadores de un Estado dbil, sin vocacin de fortalecerse, y cruzado
por muchas lneas internas que provocan fiecuentes cambios en la poltica
de capacitacin. A mi juicio, en Argentina, un modeo %ice" est concienado a ser ineficiente..
Una cuota de realismo aconsejara que el Estado central adoptase una
actitud de apertura a distintas iniciativas provinciales y locales sin renunciar a funciones que le son especficas: entre ellas, asesorar tcnicamente a
los sectores pblico y pr.ivado que asumen aquellas iniciativas en provincias y municipalidades, y coordinarlas para que a partir de distintas energas en movimiento se vaya construyendo un sistema de capacitacin.. El
Estado central debiera facilitar las distintas iniciativas instit~icionales,
potencindolas en SLLS objetivos de ident&acin de las necesidades de
capacitacin, elaboracin de c ~ ~ r r i c ~fortalecimiento
ila,
de los ICAPs, cert$cacin de las coinpeteizcias, eval~iaclnde los beneficios y costos, asistencia en la revisin y correccin de resultados y difcuin nacional de las
experiencias positivas.
De esta manera, los contenidos de las distintas iniciativas institucionales
locales y regionales seran los elementos articulables en un Sistema Nacional de Formacin Profesional. Las instituciones surgiran y se desarrollaran con arreglo a las energas de los agentes sociales involucrados y al
apoyo de las autoridades de gobierno (central, provinciales y municipales).
Por tanto, el Estado central debiera ser un agente promotor de iniciativas
institucionales de cupucitucin en vez de agente adrfiiizistradoi- de ui
modelo institucional a escala nacional
A modo de ejemplo, se puede mencionar que con el apoyo de la Organizacin Internacional del Trabajo, 1aAgencia Canadiense para el DesarroIlo Internacional y el Canadian Steel Trade and Employment Congress (el
consejo sectorial de la industria siderrgica canadiense), la Municipalidad
de Rosario ha impulsado la constitucin de un Consejo de Capacitacin y

222

SOBRE DEMANDA. OFERTA Y FINANCIAMIENTO DE CAPACITACION

Formacin Profesional La iniciativa ha merecido inicialmente el apoyo de


organizaciones empresariales importantes y empresas de primera lnea, como
asimismo de ms de veinte sindicatos del Gran Rosario. La membreca inicial seguir amplindose para incluir ms empresas, organizaciones empresariales y de trabajadores..
Ese Consejo de Capacitacin es de naturaleza bipartita: una Comisin
de Administracin (14 miembros) y un Comit Ejecutivo (cuatro miembros) estn constituidos por igual nmero de empresarios y trabajadores El
Consejo incluye igualmente un Comit Tcnico para instmmentar las decisiones de la Comisin de Administracin, y para brindar asistencia a los
grupos sectoriales de trabajo (constituidos por empresas, trabajadores e instituciones de capacitacin).
Esta estructura est dirigida a cumplir variadas funciones del ciclo de
capacitacin -excepto realizar acciones directas de capacitacin: apoyar a
las empresas y10 sectores para identificar necesidades de capacitacin y
transformar las necesidades de capacitacin en curric~da;diseminar entre
empresarios metodologas para calcular los costos de capacitacin y medir
los resultados en trminos de una relacin beneficio-costo; intermediar entre demanda y oferta para bajar los costos y aumentar la calidad de los
cursos; facilitar procesos de formacin de formadores; proceder a un seguimiento de los resultados de la capacitacin y su correspondiente evaluacin
en trminos del mercado de trabajo; contribuir a desarrollar una cultura de
la capacitacin entre empresas y favorecer las relaciones de colaboracin
para disminuir los costos
En definitiva, el Consejo de Capacitacin y Formacin Profesional del
Gran Rosario es un mecanismo privado de regulacin del mercado de capacitacin, sin llegar a constituir una situacin monoplica: el mercado de
capacitacin sigue jugando por su cuenta. Por supuesto, si un sector o empresa requiriese los servicios del Consejo tendria que pagar por el costo de
esos servicios..
La iniciativa contiene mritos muy fuertes por consideraciones tericas
e histricas. El modelo que ha tratado de adaptarse en Rosario es el de los
consejos sectoriales y regionales que han mostrado resultados ms que aceptables en Canad. El Banco Interamericano de Desarrollo, en conocimiento
de la experiencia emprendida en Rosario, constituy en el mbito del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social un programa nacional de apoyo a la
implantacin institucional de otros consejos regionales en Argentina
Ahora bien, dnde est el punto dbil de todo esto? La idea requiere de
un sistema de financiamiento que la apoye, a menos que el sector privado
asuma todos los costos de capacitacin. Sin embargo, cuanto mayor es la
cobertura de la capacitacin en trminos de empresas y trabajadores y mayores los contenidos de empleabilidad en los programas de capacitacin,

REESTRUCTURACION, INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

223

los beneficios alcanzados en trminos de productividad y de flexibilidad en


el funcionamiento del mercado de trabajo son apropiados tambin por consumidores y trabajadores Esta consideracin justifica que exista un sistema pblico de financiamiento de la capacitacin
Apenas si existe un instrumento financiero en Argentina que es el &di.to fiscal. Este instrumento es parecido a la franquicia tributaria de Chile: las
empresas pueden deducir gastos d r capacitacin de los impuestos a las utilidades hasta un ocho por mil de la nmina salarial. Sin embargo, a dif'erencia de Chile, esta fianquicia no es de acceso universal sino limitado: cada
ao el Ministerio de Economa fija el tope absoluto de esas excepciones
fiscales de acuerdo al estado de las finanzas pblicas. El tope fijado para el
ao 1997 fue de 18 millones de dlares, una cantidad que habra habilitado
para capacitar alrededor de 25 mil trabajadores, un nmero a todas luces
insignificante El sector empresario, principalmente pequeos y medianos
establecimientos, desconoce mayormente cmo utilizar este instrumento
financiero. Las empresas que podran beneficiarse son aquellas mejor infbrmadas o cuyas solicitudes son primeramente evaluadas por los fincionarios pblicos hasta alcanzar los topes financieros fijados administrativamente. Estos recursos pblicos han sido utilizados en muchos casos para
que grandes empresas financien la constitucin de sus departamentos de
capacitacin..
El desafo en Argentina, entre otros, es disear un sistema de
financiamiento que combine incentivos y compulsiones para que las empresas capaciten a sus trabajadores, y para que los trabajadores promuevan
programas de capacitacin. Un modelo a ser considerado es la ley de
financiamiento de la capacitacin en la provincia de Quebec en Canad. La
ley obliga a todas las empresas a invertir hasta el 1% de la nmina salarial
en el desarrollo de los recursos humanos. Es necesario prestar atencin a
que no se trata de un impuesto ni tampoco de una fianquicia tributaria Si
una empresa invierte ms de 1 % de la nmina salarial puede diferir.para el
ejercicio fiscal siguiente el exceso de gastos de capacitacin en que hubiera
incurrido. Si una empresa no invierte en sus recursos humanos el 1% de la
nmina salarial est obligada a derivar la diferencia a un fondo ~z~dtipartito
donde la sociedad (representada por diferentes actores del mercado de la
capacitacin) decide cmo es distribuida entre programas de capacitacin
dirigidos a trabajadores jvenes desocupados, poblacin discapacitada,
mujeres jefes de hogar y otras fracciones de la poblacin que viven en situaciones precarias
En sntesis, la situacin argentina en materia de capacitacin, vis-a-vis
los otros dos casos, es de retraso institucional; ser necesario recorrer un
largo camino hasta poder concluir que el vaco institucional ha sido Ilenado. Sin embargo, la otra cara de la moneda es que no existen en el sistema

224

SOBRE DEMANDA OFERTA Y FINANCIAMIENTO DE CAPACITACION

intereses cristalizados diflciles de remover; por tanto, estn dadas las oportunidades para adaptar experiencias institucionales ms eficientes que movilicen el consenso de los actores sociales y que cuenten con el apoyo de las
autoridades locales, provinciales y nacionales

E. PREGUNTAS FINALES

Cmo podran los trabajadores ser sujetos de su capacitacin? Solamente a travs de la negociacin de los sindicatos o de las comisiones internas con las empresas o las gerencias?
Podran ejercerse demandas individuales de cursos de capacitacin
por los trabajadores? Bastarla alegar un afan por mejorar la calidad
de la vida iizdividual, o sera necesario demostrar que las demandas
individc~alestambin atienden a la productividad y competitividad
de las empresas?
Podran los trabajadores tener franquicias tributarias por los gastos
propios de capacitacin o de su familia? Podran disearse instrumentos financieros especiales para que los trabajadores ahorren en
capacitacin? Cmo podran estos temas incluirse en la negociacin colectiva?

Es interesante notar que estas preguntas no estn lgicamente proscritas en la discusin de los sistemas de capacitacin en ninguno de los pases
referidos, pero el peso ideolgico de los tiempos actuales llega incluso a
inhibir una reflexin sobre el particular:. Ser necesaria alguna observacin papa1 a este respecto?

Cambio de las estructuras ocupacionales


y desarrollo de los recursos humanos
Implicancias para la integracin regional y global
d e los pases en desarrollo
Regina M.A.A. Galhardi

A. INTRODUCCION
La globalizacin de la produccin, la mayor competencia internacional
y la liberalizacin del comercio estimulan el desarrollo de los recursos humanos (RH) como base para el mejoramiento de la productividad y la
competitividad. El comercio internacional abierto ha alentado a las naciones a especializarse en diferentes etapas de la produccin dentro de una
industria determinada. Este proceso, impulsado por nuevas tecnologas, en
particular las de informacin y comunicacin (TICs), tiene dos efectos importantes sobre el sistema productivo: el incremento de la competencia extranjera favorece las innovaciones tecnolgicas y una mayor productividad
y la apertura de la economa promueve la integracin productiva de los
pases en desarrollo a la economa mundial, un paso importante hacia la
actualizacin tecnolgica. Estos dos efectos afectan la demanda de mano
de obra en el sector manufacturero, creando un sesgo a favor de la demanda
de mano de obra calificada.
El presente ensayo estudia las implicancias de los cambios en la demanda de mano de obra orientados al mejoramiento de la competitividad
de los pases en desarrollo, dentro del contexto de la integracin regional y
la globalizacin, para el desarrollo de RH. La prxima seccin presenta
evidencia en materia de cambios en la estructura ocupacional y los requerimientos de calificacin en los pases industrializados Revisa tambin las
explicaciones comunes con respecto al cambio evidenciado en la demanda
de mano de obra hacia trabajadores ms calificados, con particular nfasis
en los efectos de la tecnologa y el comercio. En la seccin siguiente, se
analiza el proceso de revstrzicturacih experimentado por empresas/sectores en algimos pa-ses menos desarrollados, con el propsito de ilustrar los

228

CAMBIO DE LAS ESTRUCTURAS OCUPACIONALES Y DESARROLLO

desafos a que debieron hacer frente en su intento por disminuir su retraso


respecto de los pases lderes y10 por participar en mercados regionales y
globales. La adquisicin de las calificaciones que necesita un pas para alcanzar las etapas de produccin de mayor valor agregado e "insertarse" en
la economa internacional se considera el "motor" de dicha integracin La
ltima seccin seala algunas de las implicancias de las cuestiones anteriormente tratadas en materia de polticas

B. EVIDENCIA Y CAUSAS: UNA BREVE DESCRIPCION


Los cambios en la demanda de mano de obra provocan el desplazamiento y despido de trabajadores y extienden el desempleo y las desigualdades salariales en todo el mundo Estos cambios han contribuido a una
distribucin muy despareja del desempleo entre diferentes grupos de la fuerza
iaborai (cuadro i j; e n diversos paises los iiab~jadoiesno calificadcls y sin
educacin han enfrentado un riesgo de desempleo mucho mayor que los
trabajadores calificados y, en varios pases, los desempleados por largo tiempo representan el 40% o ms del desempleo total

Cuadro 1

Caractersticas del desempleo en pases seleccionados de la


OCDE en 1994 (porcentajes)

Tasa de desempleo"
Pas

Total

Mujeres

Jvenes

Estados Unidos
Japn
Unin Europea
Alemania
Francia
Italia
Reino Unido
Otros de OECD, europeos

6O
29
11 1
69
12 5
12 O
95
44

6O
3O

12 5
51
18 6
52
23 4
31 1
14 9
82

12 6
67
13 6
17 8
74
45

Poco
Desempleados
calificadosb
por largo
tiempoc

13 5
-

10 O
89
12 1
73
12 6
5O

11 7
17 2
-

40 3
34 2
57 7
42 5
-

bue~lte OECD (1995), cuadros l y 2

' Tasas de desempleo estandarizadas

" 1992 Peisonas de 25-64 aos con educacin menor que el ciclo secundano superior

" 1993 Por~entdjeU d eseiripieo total

REESTRUCTURACION. INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

229

En muchos pases, entre los factores subyacentes del desempleo por


largo tiempo se encuentran las faltas de correspondencia de calificacin
entre y dentro de los sectores1.En efecto, el cambio tendencia] en la composicin de la demanda de mano de obra hacia la mano de obra calificada
representa uno de los desafos actuales ms serios a que deben hacer frente
los pases de la OECD (OECD, 1994) En los Estados Unidos esta tendencia se evidenci principalmente en la cada de los salarios reales para personas con menor educacin (Freeman, 199.5) El cambio en la proporcin de
empleos (ernployrnent rnix) hacia grupos ms calificados se observa tambin en los pases ms recientemente industrializados, por ejemplo Hong
Kong, la Repblica de Corea, Singapur, Taiwn (China), Mxico, Marruecos y Brasil (Richardson, 1995; Fields, 1994)
En los pases recientemente industrializados (PRI, o "NICs") del Este
Asitico (cuadro 2), la estructura de empleos mejor (esto es, cambi hacia
la mano de obra calificada) durante la dcada del '80 En la Repblica de
Corea ei incremento cie ias oportunidades iaboraies para traba~adoiesde Is
sectores y las ocupaciones con mejores salarios (con altos niveles de calificacin, CIUO-68) continuaba superando al crecimiento de la oferta de tal
mano de obra. En los '80, la fraccin de trabajadores empleados en ocupaciones de mayor nivel (profesionales, tcnicas, administrativas y gerenciales
y de oficina y ventas) aument en un 24 8% Para Hong Kong, en las encuestas anuales no se dispone de informacin sobre proporciones de empleos. Las cifras de 1981 y 1986 muestran una mayor proporcin de trabajadores con empleo en las ocupaciones ms calificadas En Singapur la estructura de empleos continu mejorando, aunque lentamente La participacin de trabajadores calificados se elev del 42 9%, a comienzos de la
dcada, al 46.8%, a fines de ella. En Taiwn (China) se produjo un gran
incremento, del 3 1.8al 39.8%,en la par.ticipacin de trabajadores de mayor
nivel como porcentaje del empleo total.
La sorprendente coincidencia durante los '80 y '90 de la cada abrupta
del empleo manufacturero en el Norte y bruscos incrementos en los ingresos a sus mercados de manufacturas de los pases del Tercer Mundo (cuadro 3) ha reavivado las preocupaciones acerca de las consecuencias del comercio entre pases avanzados y en desarrollo sobre el empleo. Por otra
parte, este perodo se ha caracterizado tambin por cambios importantes en
el paradigma tecnceconmico, alimentados por el surgimiento y avance de
1 La evidencia proveniente de pases en desar.rollo sugiere que el cambio en la deinanda de mano de obra no calificada hacia mano de obra calificada se debe principalmente a la
mayor utilizacin de trabajadores calificados dentro de las industrias y no a una reasignacin
de la produccin de industrias con una gran paiticipacin de trabajadores en la produccin,
iiacia iridstiias con pai.ticipaciii iedcida (Beman, Bound y Giiliches, ?9?4)

230
Cuadro 2

Ao

CAMBIO DE LAS ESTRUCTURAS OCUPACIONALES Y DESARROLLO

Pases asiticos recientemente industrializados.


Ocupaciones profesionales y tcnicas, administrativas y gerenciales,
de oficina y ventas, como porcentaje del empleo total
Repblica de Corea

Hong Kong"

Singapur

Taiwn (China)

Fuente Fields (1 994)


Sin datos
" El empleo total para Hong Kong incluye a los desempleados que anteriormente tenan
trabajo
Incluye trabajadores de servicios
-

las nuevas TICs. La posibilidad de asociar la cada en la demanda de mano


de obra no calificada con el cambio tecnolgico se ha convertido en un
importante tema de debate. Las causas a que se atribuyen con mayor frecuencia los cambios en la composicin de la demanda de mano de obra y el
aumento del desempleo y de las desigualdades en todo el mundo, son la
tecnologa y el comercio
La observacin de que el desempleo en el Norte es superior entre los
trabajadores de menor nivel de educacin y logro profesional ha dado origen a la hiptesis de que el contenido de menor calificacin (pero ms mano
de obra) de las importaciones, comparado con el de las exportaciones, ha
contribuido al aumento del desempleo y10 a la disminucin de los salarios
reales en estos grupos ocupacionales (cuadro 4) Como se observa, la proporcin de la fuerza laboral sin ciclo secundario superior declin
significativamente en todos los pases durante los '70 y los '80, lo cual
indica un cambio en la demanda hacia mano de obra ms calificada. Si bien
los datos indican en general un empeoramiento relativo de la posicin de
desempleo de las personas con baja calificacin, se ha observado tambin
un alza en el desempleo de los trabajadores calificados2

2 Esto sugiere una debilidad ms general de la demanda de mano de obra derivada de


ia uebiiidaci de ia demanda agregada de bienes y servicios

231

REESTRUCTURACION.INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

Cuadro 3

Penetracin de las importaciones de manufacturas de los pases en


desarrolloaen los Estados Unidos, la Unin Europea y Japn,
1970-1992 porcentaje^)^
Mercado

Ao
Estados Unidos

Unin Europea

Japn

Fuerzte UNCTAD
"xcluyendo China
Importaciones de manutacturas (CUCI 5-8, menos 68) como porcentaje del consumo
aparente (produccin bruta menos exportaciones netas)

Cuadro 4

Tasas de desempleo por nivel de educacin en cuatro pases


de la OCDE (porcentajes de la fuerza laboral)
Nivel de educacin alcanzado

Pas

Ao
Primer ciclo
secundario o menor

Ciclo secundario
superior o mayor

Estados Unidos

Japn

1979
1992

14 3
10 2

Alemania

Hombres

1978
1987

85
27 1

55
13 2

Francia

Hombres

1979
1990

96
21 9

72
11 7

Fuerzte The OECD lobs study, evidence and explanations Part 1 - Labour market trends
and underlying forces of change, cuadro 1 16
Notci Los &tos coxesponden u pesonos desempleadas del grnpo dr 25-64 aos

232

C A I V ~ B ~DE
O LAS ESTRUCTURAS OCUPACIONALES Y DESARROLLO

Como se resume en el Informe sobre comercio y desarrollo de la


UNCTAD (199.5,pg. 143), "el xito de las exportaciones de los pases en
desarrollo no se ha limitado a los sectores man~lfact~ueros
de baja calificacin, en algunos de los cuales las prdidas de empleo en el Norte han sido
en efecto signij?cativasfl (cuadro 5). Uno de los sectores donde las importaciones provenientes de los pases en desarrollo han aumentado ms rpidamente (computadoras) se clasifica como de alta calificacin, pero las prdidas de empleo han sido reducidas (cuadro 6) Entre 1985 y 1992, la participacin de los pases en desarrollo en el mercado de equipamientos de oficina y computacin casi se triplic, alcanzando alrededor del 1 3%3. A pesar
del rpido incremento en las importaciones de dichos bienes provenientes
de pases en desarrollo, el empleo en el subsector ha disminuido mucho
menos que el promedio para el sector de las manufacturas (cuadro 5).
Un desglose sectorial de la evidencia demuestra que en un solo sector el
abrumador desempleo de trabajadores no calificados en el pas importador
se debe a !a baja cdificacix (pem muycr c~ntenidede muno de ohru) de
las importaciones provenientes de pases del Tercer Mundo. Este sector es
la industria textil y de indumentaria, que incluye tambin productos de cuero y calzado, en los que los pases en desarrollo tienen la mayor participacin en las exportaciones manufactureras (cuadro 6) Este es el nico sector
donde existen pruebas de una estrecha relacin a largo plazo entre el empleo en los pases industrializados y el comercio Norte-Sur. Entre comienzos de la dcada del '80 y comienzos de la dcada del '90 la penetracin
de las importaciones se duplic, pasando de alrededor del 8% al 16%, perodo en el cual la industria perdi ms de un milln y medio de puestos de
trabajo4.
En un estudio reciente del debate y la evidencia con respecto a si el
mayor comercio con los pases menos desarrollados constituye la principal
causa del empobrecimiento de los menos calificados en los pases avanzados, se llega a la conclusin de que "el comercio es importante, pero no es
lo linico que importa ni ta~npocola principal caz~sade los cambios observados " (Freeman, 199.5).El estudio de la evidencia emprica disponible
realizado por la OIT corrobora esta conclusin El lnjorme mundial sobre
el e~npleode 1996/97 sostiene que "el comercio con las economias de bajos salarios es solamente un factor explicativo menor de los awnentos del
desempleo de trabajadores con cal/cacin baja y de la desigualdad salarial en los paises indjisti ializados " (p xiv)
3 Debera destacarse que ms del 90% de estas importaciones provinieron del Este
Asitico (NICs de primera genemin)
4 A comienzos de los '90, en los Estados Unidos ms del 20% uel consumo aparente
correspondCa a i~np~r?aciones
pinvenicntrc. de los pases en dewrollo (IJNCTAD, 19951

Cuadro 5

Empleo en manufacturas en los pases del Grupo de los Siete, por sector, 1970-1993

P
m

E
3

--

73

Cambio
Sector

1970-75

1975-80

1980-85

1985-90

1990-93:'

(Miles)

3C

1970-93"
(Miles)

23

(Porcentaje)

Quinicos y farinacuticos
Iiistruinentos cientficos
Iinprcnta y editoriales
Total calificacin alta
Procesainiento alimentos
Productos metlicos
Productos madera y papel
R/laquiiiaria elctrica"
blaquinaria no elctricaL
Total calificacin inedia
Equipos transporteU
Textil e indumentaria
Prodiictos cauclio y plstico
Productos minerales no metlicos
Pvletales ferrosos
ILletaies no ferrosos
'IOtal calificacin baja
Otros sectores
70tlas las inanufacturas

-197
9
-7
-195
-103
-252
-187
-302
-228
-1 072
217
-96 1
112
-99
-1 97
-85
-1 013
-3 1
-2311

-67
83
195
21 1
-20
18
34
394
352
778
21 1
-663
195
-76
-31 i
6
-638
-8
343

-243
-1 19
115
-247
-274
-3 18
-5.5 1
332
-522
-1 333
-370
-1 088
43
-333
-839
-141
-2 728
-47 3
-4 781

-2
303
305
606
i 56
I S3
126
-3'74
195
256
6
-656
367
-- I

-220
-10
-514
2'39
647

-3 1
-168
-75
-274
34
-1 83
-183
-307
-402
-1 014
-372
-164
-53
-130
-147
-36
-902
29
-2 188

-540
108
533
101
-207
-582
-76 1
-257
-605
-24 1 2
-308
-3 532
664
-639
-1.714
-266
-5 795
-184
-8 290

-15.6
9.1
21.7
i .S
-4.2
-13.7
-17.6
-4.5
-9.5
-9.4
-5.8
-44.0
36.3
-27.4
-55. 1
-29.9
-26.9
-!4.3
-15.0

Fiwlte. Chlculos Secretara UNCTAD, a partir de base de datos UNIDO.

1 NO/ 1992 y 1970- 1992 para Alemania y el Reino Unido.


Incluye equipdrniento de oficinas y computadoras (calificacin alta) y otras maquinarias elctricas (calificdcin media o baja).
Incluye equipamiento de comunicaciones y semiconductores (calificacin alta) y otras inaquinarias no elctricas (calificacin baja).
" incluye industria aerospaciai (calificacin alta), astilleros y reparaciones (calificacin baja) y vehculos automotores (calificacin baja).
J

"

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9
P

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O
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mo
P
9
r

234
Cuadro 6

CAMBIO DE LAS ESTRUCTURAS OCUPACIONALES Y DESARROLLO

Pases de la OECD: penetracin de las importaciones de grupos


seleccionados de manufacturas con origen en pases en desarrollo,
1978-1992 (como porcentaje del consumo aparente)
Importaciones de los pases en
desarrollo en:

Grupo
principaI

Importaciones de la
OECD de:

Estados
Unidos

Unin
Europea

Total
OECD

NICs
Primera
generacin

NICs
Segunda
generacin

Otros
pases

81
88
14 3
20 1
20 9

65
77
97
14 2
17 5

66
77
11 2
15 O
16 3

39
45
67
68
63

O3
O4
O8
18
26

38
39
69
11 5
12 O

19
28
55
17 3
21 O

18
23
67
14 9
14 6

09
2O
46
11 1
13 4

07
14
38
96
10 9

O0
O1
O1
O7
17

O2
O5
O7
12
O8

Textil e
indumentaria"

1978
1980
1985
1990
1992

Equipamiento,
oficinas y
computacinb

1978
1980
1985
1990
1992

Fuente Clculos de la Secretaria de la UNCTAD, a partir de base de datos de ONUDI


T U C I 61,65,83,84,85
CUCI 751,752,759,895

La evidencia sugiere que, como causa del desempleo creciente de la


fuerza laboral no especializada, el desgaste del "crculo virtuoso" de productividad creciente y crecimiento rpido ha sido ms importante que el
comercio con los pases en desarrollo (Appelbaum y Shettkat, 1995)..La
experiencia de las dinmicas economas asiticas seala el hecho de que,
con polticas internas slidas, la expansin del comercio global y los flujos
de inversin proporcionan ricas oportunidades para alcanzar tasas ms altas
de crecimiento econmico y de generacin de empleos Como sugiriera
Freeman (1995), "a medida que ms trabajadores occide~ztalescon baja
calijcicacin encuentren empleo en el sectov de servicios y de bienes no
comevcializados, debera disminuir el potencial de las impovtacio~zesprovenientes dz paises menos desarrollados para ?educir sus eny~leoso salarios " ( ~ g30)

REESTRUCTURACION. NTEGRACION Y MERCADO LABORAL

235

Quienes no aceptan la hiptesis de que las tendencias en el comercio


Norte-Sur han representado una influencia significativa para los mercados
laborales del Norte han tratado de explicar el desempleo creciente y la desigualdad salarial en trminos del desarrollo y la difusin de nuevas tecnologas, especialmente las nuevas TICs5.La penetracin de las T1Cs6no implica solamente algunos productos o industrias nuevos, sino una tecnologa
que afecta a todas las industrias y a todos los servicios, sus interrelaciones
y, en efecto, a toda la forma de vida de las sociedades industriales.
Existe un amplio debate acerca de los impactos de las TICs sobre las
calificaciones de los trabajadores, y la literatura se divide entre quienes
consideran a la nueva tecnologia como la promotora de la disminucin de la
calificacin, o de su aumento, o de la "polarizacin" de la fuerza laboral
Estos argumentos sugieren una segmentacin creciente de la fuerza laboral
entre quienes se benefician del cambio tcnico a travs de un mejoramiento
de sus condiciones laborales y oportunidades de carrera y quienes estn
atrapados en formas de empleo de baja caiiiicacin y gerieialiiieiite eti desventaja.
La evidencia disponible se limita en general al sector manufacturero de
los Estados Unidos y el Reino Unido durante la dcada del '80 Se sostiene
que el carcter intensivo en cuanto a conocimientos de las TICs ha favorecido a los trabajadores calificados, elevando simultneamente la demanda
de dichos trabajadores y su productividad (y salarios), en comparacin con
los no calificados..Berman, Bound y Griliches (1 994) sostenan que la principal causa del aumento de la calificacin en el sector manufacturero de los
Estados Unidos ha sido el cambio tecnolgico que permite ahorrar trabajo
Encontraron una correlacin directa y positiva entre el mayor nivel de calificaciones y la inversin en equipos de computacin y los gastos en I&D..
Sealaron que este movimiento hacia el empleo de trabajadores de oficina

5 La rigidez del mercado laboral ha sido tambin interpretada como la principal causa
del incremento y de la persistencia del desempleo en muchos pases industrializados Se
sostiene que la mayor rigidez del mercado laboral europeo ha impedido un ajuste adecuado
de los salarios relativos, aumentando por lo tanto el desempleo de los trabajadores no especializados Por el contrario, en los Estados Unidos, donde el mercado laboral es relativamente des~eguladoy ms flexible, las (crecientes) diferencias salariales se han ajustado ms
fcilmente al cambio en la demanda a favor de la mano de obra especializada No obstante,
la experiencia emprica disponible no sugiere que una mayor flexibilidad del mercado laboral pueda solucionar el problema del desempleo en el Norte (OIT, 1996)
6 La TIC representa un nuevo paradigma tecnoeconmico que afecta el diseo, la
gestin y el control de los sistemas de produccin y servicios en toda la economa Se basa
en un conjunto interconectado de innovaciones radicales en materia de computadoras electrnicas, ingeniera de sistemas, sistemas de control, circuitos integrados y telecomunicaciones, que han reducido drsticamente el costo de almacenamiento, procesamiento, comu( F I C C I I Iy~Soete,
I~
1994)
nicacin y diseminacin de ia in~ormd~iri

236

CAMBIO DE LAS ESTRUCTURAS OCUPACIONALESY DESARROLLO

(o no ocupados directamente en la produccin) se debe al aumento de la


calificacin dentro de la industria y no a una redistribucin del empleo entre las industrias. Este resultado parece corroborar el papel de los cambios
tcnicos que permiten ahorrar trabajo manual, sesgados hacia una mayor
calificacin, derivados del mayor uso de computadoras. Infieren "un rol
preclominante para el cambio tcnico que permite ahorrar mano de obra
deprod~tcci~z,
en la explicacin del cunzbio de la demanda hacia nzano de
obra calificada en la dcada del '80" (pg 369)
Machin (1995) lleg a resultados similares utilizando datos sobre el
mercado laboral del Reino Unido. Indica una tendencia hacia el trabajo no
manual y la preferencia por mano de obra con mayor educacin. Al igual
que en los Estados Unidos, existe evidencia acerca de que el cambio observado hacia mano de obra ms calificada es un fenmeno dentro de los establecimientos y las industrias. No obstante, con respecto al rol que cumple el
cambio tecnolgico, en particular la tecnologa de computacin, Machin
concluye cuidadosamente que "sia es prububle~iientetiiibtfi iin explicacin parcial de lo que sucedi en el Reino Unido donde la mayora de los
canzbios observados hacia mano de obra no nzanual se produjeron dentro
de los establecimientos y las industrias"..
Otros como Freeman, Soete y Efendioglu (1995) rechazan el concepto
de cambio tecnolgico sesgado hacia la calificacin Por el contrario, sostienen que la difusin de la TI se caracteriza por un sesgo de profundizacin
del capital intangible y de ahorro del capital tangible, siendo su resultado
"un conjunto ms amplio de ejectos perversos y no slo la mera declinacin de la demanda de mano de obra no calificada"..
Por lo tanto, la evidencia existente sobre la relacin entre el cambio
tcnico y la calificacin no es concluyente ni satisfactoria Esto no resulta
sorprendente, si se tiene en cuenta la dificultad para medir el alcance del
cambio tecnolgico y, principalmente, para separar sus efectos de los de
otras fuentes potenciales de cambios en el nivel de calificacin y la estructura ocupacional..Por otro lado, gran parte de la bibliografia ignora la generacin de empleos compensatorios en cualquier otro sector de la economa
El cuadro general que surge de los estudios a nivel de empresas, sectores y
pases sugiere que las nuevas tecnologas pueden reducir el valor de la calificacin de determinados tipos de trabajadores, en tanto que aumentan el de
la de otros y, por lo tanto, provocan cambios que pueden conducir a
desequilibrios entre oferta y demanda de mano de obra
Esto impone una enorme presin sobre las polticas de recursos humanos, especialmente dentro del actual contexto de integracin regional y
globalizacin, en el que las nuevas condiciones del mercado, que requieren
diversidad de productos, excelencia de diseo, alta calidad y confiabilidad,
han modificado la naturaleza de la competencia internacionai, que pasa de

REESTRUCTURACION,INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

237

requerir mano de obra no calificada de bajo costo a demandar mano de obra


calificada.
Para satisfacer los nuevos requerimientos que impone la integracin al
mercado internacional, los pases en desarrollo se ven cada vez ms presionados a organizar sus sistemas de produccin para que mejoren el rendimiento, la efectividad, la flexibilidad y la calidad de la actividad productiva Los cambios en la organizacin del trabajo requieren tambin una fuerza laboral con especializacin flexible, capaz de cambiar de tareas y adaptarse al cambio rpido y a la innovacin constante tanto del producto como
del proceso. Estos nuevos requerimientos en materia de calificaciones y
organizacin del trabajo plantean un gran desafo para el desarrollo de RH
y cuestionan la eficiencia de las actuales polticas e instituciones del mercado laboral para proporcionar las nuevas calificaciones que exige la competencia internacional

C. IMPLICANCIAS PARA LOS PAISES EN DESARROLLO


El trabajo realizado en el ltimo bienio en la OIT sobre "Especiali7ncin flexible, tecnologa y empleo" analiz la estrategia utilizada por las
concentraciones o distritos de pequeas empresas en algunos pases en desarrollo7 para hacer frente a los desafos de la competencia internacional.
Existe una bibliografa cada vez mayor sobre produccin manufacturera
flexible en contextos similares europeos y sobre su impacto en trminos de
aumentos de la productividad, generacin de empleos y competitividad internacional No obstante, se ha escrito poco sobre las estrategias utilizadas
por similares empresas del Tercer Mundo ante los cambios drsticos en el
modo de regulacin y del contexto internacional sobre el cual se bas su
crecimiento anterior.
El estudio de caso sobre la produccin de autopartes en un aglomerado
regional de pequeas empresas8 de una regin central de la Argentina permite aclarar en alguna medida estos temas (Roldn, 1994).En los '90, las
empresas de este conglomerado debieron hacer frente a un desafio concreto: la apertura de la economa y la desregulacin instrumentadas por el
actual gobierno.. Se vieron expuestas repentinamente a la competencia

7 Estos estudios de caso incluyen los sectores de carpintera y construccin en


Zimbabwe, las industrias textil, del roten, batik, calzado y metales en Indonesia, calzado y
autopartes en Brasil y la produccin de autopartes en Argentina
8 El conglomerado de autopartes comprende empresas que fabrican bombas, frenos,
juntas y una variedad de componentes para el mercado internacional/regional y el mercado
i o ~ de
d repuestoa

238

CAMBIO DE LAS ESTRUCTURAS OCUPACIONALES Y DESARROLLO

extranjera y tuvieron que disear nuevas estrategias de crecimiento para


garantizar su competitividad internacional. Estas empresas pensaron que
las nuevas modalidades de produccin just-in-time (justo a tiempo - JIT) y
de control total de la calidad (CTC) eran las "mejores prcticas" para alcanzar o mantener su competitividad internacional Pero no todas las empresas
estaban igualmente preparadas para aplicarlas, y adaptaron las nuevas prcticas de trabajo a su situacin real9, en particular; por ejemplo, su alta ta-sa
de rotacin de mano de obra, la falta de proveedores y subcontratistas, el
bajo nivel de especializacin en la fuerza laboral y el atraso tecnolgico
Aun en las firmas ms avanzadas, es decir aquellas que son proveedoras certificadas de las empresas terminales de autos y cuya produccin se
exporta a todo el mundo, no se pudo poner en prctica la produccin JIT
debido a que no existan/no existen proveedores disponibles a nivel local
Estas empresas, localizadas en una ciudad pequea, no subcontratan ms
del 3 al 10%
Al aplicarse el principio de CTC, que requiere que el control de la calidad se realice dentro del rea de produccin, el control final se redujo en un
30% No obstante, estuvo acompaado por un control mvil en la planta
(cada media hora) y por un control final en el departamento especfico de
control de calidad Ninguna de las empresas "lderes" cumple con el objetivo de rastrear los defectos de calidad hasta la fuente, detener la lnea y
corregir la causa de cada defecto El CTC en dichas plantas parece ms una
modalidad "hbrida" destinada a la deteccin de los errores en su fuente
-para cumplir con la inspeccin de las terminales automotrices, separando
los temes defectuosos cuyo ingreso no se permite en la prxima estacin
de trabajo- ms que a su subsiguiente correccin mediante trabajo en equipo, como en el caso japons
Entre las explicaciones planteadas al respecto se encuentra el bajo nivel
de calificacin de la fuerza laboral La mayor parte del personal es joven y
no est tcnicamente entrenado para corregir los errores. No existe un plan
permanente de capacitacin ni de perfeccionamiento tcnico y los requisitos de contratacin no han sido elevados ms all del nivel mnimo de educacin o estudios primarios
El resultado de estas adaptaciones evidencia la "polarizacin" de las
actividades productivas entre quienes han adoptado la versin de alto nivel del modelo JIT -que asigna el crdito debido al rol de las nuevas

9 En este conglomerado, el resultado de estas adaptaciones poda ubicarse en un


conttnuum entre sistemas potencialmente d e "alto nivel", en las empresas lderes e intermealas, y sistemas de ' bajo nivei" en las empresds rna debiics

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

239

tecnologas para el mejoramiento tanto de la eficiencia como de la calidad


de produccin- y una versin de bajo nivel, es decir; nuevas prcticas sin
una inversin significativa en capital humano y fsico La situacin sin salida en que se encuentran los fabricantes locales que adoptaron un equilibrio
"precario" entre reduccin de costos y mayor calidad y aquellos que eligieron o cayeron en el camino del "bajo precio solamente", y estn ahora buscando ansiosamente los mercados regionales para productos especficos,
evidencia las limitaciones de la estrategia "de bajo nivel" para lograr la
competitividad mundial..
Si bien este pequeo conglomerado de autopartistas argentinos no es
representativo de todas las empresas locales de los sectores en reestructuracin despus de la apertura del pas a los bienes importados, sirve para
demostrar que la combinacin de maquinarias antiguas e intensificacin de
prcticas de trabajo sin inversin en nuevas tecnologas, sin capacitacin ni
educacin de los trabajadores, y sin perfeccionamiento tcnico, conduce a
un sistema de produccin que no ofrece posibilidad de integracin a los
mercados del Primer Mundo ni de desarrollo sustentablelO.La ausencia de
relaciones cliente-proveedor o usuario-productor, no facilita ni promueve
el proceso de aprendizaje de los proveedores de componentes ni la transferencia de tecnologa De existir; podran haber contribuido al perfeccionamiento tecnolgico y al aumento del nivel de calificacin de la fuerza laboral en todo el proceso de produccin
Estas conclusiones fiieron corroboradas por otros estudios de caso en
Indonesia, en Brasil y en Zimbabwe, de los que Galhardi (199.5)concluy
que "este tipo de produccin JZe,xiblebasada en el excedente de mano de
obra no calificada parece llevar a un "crculo vicioso" que no ofrece a los
pases en desarrollo ninguna oportunidad para lograr la competitividad
internacional"
Como demuestra Hobday (1995) sobre cmo las nuevas empresas
del Este Asitico acumularon calificaciones en materia de procesos y productos en el sector electrnico, el camino hacia la tecnologa avanzada de
electrnica e informacin fue un proceso laborioso y acumulativo de
aprendizaje tecnolgico1l . La tendencia general para las empresas "recin
10 En esta rama especfica, hubiera resultado por otra parte intil realizar un compsomiso de alto perfil para la inversin, la capacitacin y la modernizacin de los mtodos de
produccin, en tanto que se permita a las plantas de armado de automviles incrementa~
significativamente sus importaciones d e componentes o alentar a sus actuales proveedores
internacionales a producir en Argentina sustituyendo a los preexistentes
I 1 El aprendizaje tecnolgico es la manera en que las empresas construyen y complementan sus bases de conocimientos sobre tecnologas, productos y procesos, y desarrollan y
mejoran el uso de ias caiiicacioiies de sus ierzas de trabajo

240

CAMBIO DE LAS ESTRUCTURAS OCUPACIONALES Y DESARROLLO

llegada^"'^ es comenzar con tareas simples y acumular sistemticamente


capacidades en funcin de la propia trayectoria de aprendizaje (proceso
path dependent), y con una construccin gradual de conocimientos que se
apoyan unos sobre otros. A su vez, la tendencia general de la industria es a
acumular capacidades comenzando por las operativas y llegando a las de
mejoras de los procesos, a las de innovacin de productos y, eventualmente,
a las de investigacin y desarrollo. Por lo tanto, las calificaciones deben
corresponderse con los modelos de desarrollo sectorial
De acuerdo con lo propuesto por el marco de "cadenas globales de productos" (Gereffi, 1995),las opciones de integracin para los pases del Tercer Mundo dependen en un grado significativo del tipo de roles de exportacin que asuman en la economa global y de su capacidad para acceder a
mercados industriales para productos especficos de alto valor y ms
sofisticados. El desarrollo y la integracin industriales de los pases mejoran cuando evolucionan pasando por determinadas secuencias y combinaciones de procesamiento-ensamble para expor.taciones, subcontratacin para
el suministro de componentes, fabricacin de equipos originales y fabricacin con marca original13 Cada tipo de exportacin de manufacturas implica un mayor grado de integracin interna y espritu empresarial local y es
ms difcil de concretar.
A partir de la experiencia de los "Cuatro Tigres" en la adquisicin de
calificaciones en el sector electrnico (Hobday, 1995), podemos tratar de
elaborar una taxonoma de aquellas requeridas para que un pas avance hacia las etapas de mayor valor agregado de la produccin y "se inserte" en la
economa internacional. Esto puede sugerirse a partir de la vinculacin de
las calificaciones que se necesitan y adquieren en cada etapa de produccin
con la fase de las exportaciones de la industria El cuadro 7 resume las
calificaciones que se requieren en cada etapa
En la primera etapa, la empresa depende completamente de los compradores para las calificaciones de diseo del producto y para la
comercializacin, la distribucin y el control de calidad. La empresa local
simplemente vende capacidades de produccin a bajo costo y servicios de
armado con un alto componente de mano de obra, que necesitan poca ingeniera de avanzada y virtualmente nada de I&D. Se adquieren y dominan
las tcnicas relativamente simples del armado manual o semiautomatizado
y se requieren muy pocas capacidades tecnolgicas
12 Una empresa "nueva" (recin llegada) se define como una compaa manufacturera (existente o potencial) que se enfrenta con dos conjuntos de desventajas competitivas al
tratar de competir en los mercados de exportacin: acceso limitado a la tecriologa y10 atraso
tecnolgico y acceso limitado a los mercados internacionales y/o usuarios avanzados
13 La "fabi.icaci6n de eqipos originalcs" (OE?vl) cs la fabricacin bajo contrato de
equipos completos que llevarn la marca de la firma contratante La fabricacin con marca
original involucra diseo y produccin de un producto que llevar la marca propia

REESTRUCTURACION. INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

Cuadro 7

Calificaciones tecnolgicas necesarias para la competencia global

Especializaciones requeridas

Etapas de exportacin

1
-

EPE (ensamble para exportaciones)


armado, con alto componente de mano
de obra, d e bienes manufacturados
simples a partir de componentes importados, generalmente en plantas de
propiedad extranjera

CSS (subcontratacin para suministro


de componentes)
fabncacin y exportacin de partes,
realinndoie generalmente el armado
fina! en los pases en desar~oiio

3 OEM (fabricacin de equipos origi-

nales)
- produccin de bienes de consumo originales por parte de fabricantes contratados que frecuentemente dirigen
fbricas de su propiedad local en el
Tercer Mundo

ODM (diseo y fabncacin originales)


tareas de diseo de detalle y proceso
de productos ~ealizadaspara producir
un bien conforme al diseo general
proporcionado por el comprador extranjero o ETN

5 OBM (fabricacin con marca propia)


!a exportacin de marcas locales de

bienes terminados se produce cuando


la empresa vende bienes con su propia marca, y captura ms del valor
agregado post-produccin

Fuente Ver texto

calificaciones de armado
calificaciones de produccin bsicas
y de bajo costo

especializaciones bsicas d e fabricacin


calificaciones de proceso de alta calidad y ba!o costo
capacidades incrementales de proceso para lograr calidad y rapidez

capacidades de innovacin de procesos (para mejoras incrementales en el


proceso de produccin)
capacidades de diseo de producto (limitadas)

Capacidades de innovacin de productos


Capacidades avanzadas de diseo de
productos, aunque aplicadas principalmente a diseos incrementales y no a
innovacin lder de productos basada
en I&D

Capacidades competitivas de I&D


Especializaciones avanzadas de producto/proceso

242

CAMBIO DE LAS ESTRUCTURAS OCUPACIONALES Y DESARROLLO

La segunda etapa (subcontratacin para suministro de componentes


ingls, "CSS") comprende el aprendizaje de las calificaciones de ingeniera necesarias para procesos de fabricacin cada vez ms complejos que
se aplican para garantizar altos niveles de calidad, productividad y entrega
con la asistencia de clientes extranjeros o de las empresas transnacionales
La tercera fase (fabricacin de equipos originales - "OEM") implica un
cambio sutil, pero importante, de un desarrollo tecnolgico demandado por
el cliente, a uno promovido por el proveedor. Las empresas "recin Ilegadas" comienzan a ofrecer sus propias especificaciones. Esto representa un
cambio del aprendizaje de "cierre de brechas" a la innovacin centrada en
mejoras incrementales de los procesos de produccin..Se requieren capacidades de proceso y algunas de diseo.
La cuarta etapa (diseo y fabricacin originales - "ODM") requiere
perfeccionar las capacidades de innovacin de productos y prohndizar simultneamente las calificaciones de proceso. A esta altura de su evolucin,
las empresas deberan haber internalizado capacidades de diseo de producto, e incluso, algunas de ellas, complejas tecnologas de produccin y
habilidades en el diseo de componentes Esta etapa evidencia un mejoramiento de la competencia tecnolgica por parte de la empresa "recin Ilegada", aunque ste se aplique principalmente a diseos incrementales, y no
a ponerse al frente de la innovacin del producto con base en I&D propios
Cuando alcance la quinta etapa, la empresa "recin llegada" habr desarrollado ya su propia marca y vender directamente a los clientes de ultramar. En esta etapa, las empresas de los NICs que han liderado la OEM
estn o estarn pujando para llegar a la exportacin "con marca propia"
("OBM") a travs de la integracin de su experiencia en fabricacin con el
diseo y la venta de bienes con su propia marca, sin depender ya de los
canales de distribucin de los compradores o fabricantes extranjeros, integrndose completamente a la economa global..
El cuadro 7, basndose en la evidencia de los NICs del Este Asitico,
resume las capacidades requeridas para que un pas "ascienda" en su desarrollo industrial y en la economa global. En estos pases, las empresas "recin llegadas" han avanzado, pasando del armado a la innovacin menor
del proceso, a la innovacin incremental y, eventualmente, a la innovacin
mayor de productos, y lograron ingresar a los mercados de exportacin
mediante la adquisicin sistemtica y acumulativa de capacidades operativas,
de mejoras del proceso, de innovacin de productos y, eventualmente, de
capacidades de investigacin y desarrollo Por otra parte, "gran parte del
apreizdi7aje de las "recin Llegadas" tuvo l~tgaren campos que podran
describirse como pre-electrnicos, e incl~tyenactwidades mecmcas, electromecnicas y de ~izgeizieriade precisin'' (Hobciay, i 995, pg. i i 88)
- en

REESTRUCTURACION, INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

243

La introduccin de tecnologas de avanzada y la creacin de una base


slida para el aprendizaje futuro implica un largo proceso de aprendizaje
progresivo que va del armado al diseo y luego a la innovacin. Esto significa que el proceso de acumular capacidades tecnolgicas requiere recursos
humanos con niveles de calificaciones bajos y altos. El desar.r.0110de recursos humanos debe concentrarse en la generacin de calificaciones que posibiliten la produccin de bienes ms avanzados tecnolgicamente y la diversificacin continua del proceso de produccin. Las polticas deberan tener
en cuenta las necesidades en continuo cambio de la industria.
La implicancia de estas dos conclusiones para el desarrollo de los recursos humanos radica en que, para cerrar la brecha tecnolgica, un pas
necesita no slo RH calificados en manejar las tecnologas ms avanzadas,
sino tambin todo un espectro de trabajadores especializados que est en
condiciones de utilizar igualmente las tecnologas menos y ms avanzadas.
El desarrollo de recursos humanos debera garantizar una oferta adecuada
de especializaciones artesanales, tcnicas, ingenieriles e industriales en campos de baja y alta tecnologa. Ello implica que las polticas de educacin
y capacitacin deberan tener un enfoque amplio y no elitista y estar dirigidas a una amplia gama de calificaciones y no simplemente a las de alta
tecnologa.

D. CONCLUSIONES
En sntesis, el desafo para los pases en desarrollo/NICs es cmo conducir el pasaje de las "viejas" a las "nuevas" calificaciones requeridas por
la competencia regional y global. La heterogeneidad regional y sectorial de
los pases en desarrollo da como resultado una diversidad de condiciones
del mercado laboral. El proceso de reestructuracin basado en una estrategia de bajo compromiso, que busca la competitividad a travs de bajos costos laborales, no ofrece posibilidad de insercin en la economa internacional. La alternativa es aumentar la "capacidad de innovacin y adaptacin7'
de la industria Esto permite a las empresas o a sectores enteros competir
con productos y procesos de mayor calidad y mejor diseo, juntamente con
buenos servicios conexos, garantizando la entrega oportuna y perfeccionando la capacidad para responder rpidamente a las cambiantes demandas
del mercado Esto depende en gran medida de cmo puedan estos sectores
adaptar su estructura de especializacin y perfeccionar el nivel de calificacin de la fuerza laboral
A nivel regional, se debera considerar la gran variedad de modelos
nacionaies de crecimiento con reasisectores perifericos que se encuentran

244

CAMBIO DE LAS ESTRUCTURAS OCUPACIONALES Y DESARROLLO

atrapados en posibles crculos viciosos de desarrollo a bajo costo14.La heterogeneidad regional y sectorial da por resultado una variedad de necesidades ocupacionales que deberan adaptarse a las nuevas condiciones de
competitividad e integracin regional. Por otra parte, el enfoque de las polticas debe ser "amplio", en trminos del espectro de calificaciones requeridas para la integracin exitosa, pero "selectivo", en el sentido de que las
calificaciones necesarias dependern del modelo y etapa de desarrollo sectorial
Las polticas dirigidas a mejorar el desempeo y la competitividad industrial ante la competencia internacional pueden estimular el proceso de
perfeccionamiento de los RH, ms an que las polticas basadas en la oferta
que, debido a las "rigideces" de los sistemas tradicionales de capacitacin,
pueden pr.oducir resultados menos satisfactorios. Para responder a los desaflos planteados por el nuevo contexto de los aos 1990, resulta deseable
encontrar la combinacin adecuada de polticas basadas en la demanda y en
ia oferta.

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M 124- 128 (sld), agosto

14 Los bajos salarios y los trminos cada vez peores de empleo impiden a la empresa
adquirir y mantener el personal necesario para lograr eficiencia y flexibilidad, rara vez mducen a la empresa a invertir en su fuerza laboral para hacerla ms productiva Por lo tanto, en
ausencia de un mejor rendimiento y de posibilidades alterndtivas, puede resultar inevitable
reducir an ms los costos, lo cual da por resultado una espiral viciosa descendente
(Sciigeiib~rgei,1992)

REESTRUCTURACION, INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

245

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Comercio internacional y pleno empleo:


Comparacin de experiencias entre
pases emergentes y pases desarrollados
Michel Fouquin

A. PLENO EMPLEO: UNA NOCION QUE SE BASA EN


CONCEPTOS HISTORICOS Y SOCIALES
En trminos de estndares histricos, el pleno empleo (PE) constituye
la excepcin ms que la regla. La nocin de empleo as' como la de pleno
empleo son conceptos contemporneos. Cuando las sociedades eran rurales, el trabajo a lo largo del ao no era parejo y slo se llegaba al pleno
empleo en el momento de la siembra o de la cosecha. El resto del ao haba
un subempleo masivo.. Es con el advenimiento de la industrializacin y la
generalizacin de la salarizacin que el empleo y el pleno empleo adquieren un significado ms preciso y, por realizarse los pagos segn las horas
trabajadas, el detalle del tiempo trabajado se convirti en un elemento estratgico tanto para los trabajadores como para los capitalistas
De todos modos, a travs de la historia y de las diferentes sociedades
varan considerablemente los lmites impuestos a las horas de trabajo as
como la edad de trabajo y la tasa de actividad para el sexo femenino. A
comienzos de siglo, un trabajador a tiempo completo trabajaba ms de 2 400
horas por ao y se iniciaba a los 12 aos o an con anterioridad, para dejar
de trabajar recin a los sesenta y cinco o ms..En la actualidad, un trabajador que gana un sueldo promedio en el sector privado de Francia trabaja
1 700 horas anuales durante 40 aos, lo que constituye el tiempo necesario
para obtener todos los beneficios jubilatorios
Adems de la evaluacin del tiempo de trabajo, tambin existe el problema de lo que se gana por las tareas realizadas. En el marco de la sociedad rural, la categora ms numerosa era la de los trabajadores no remunerados de la familia Como miembros de una comunidad, se les asegurLiba
Ins medios bsicos de iipervivencia diirante toda sil vida Hoy en da, los

248

COMERCIO INTERNACIONALY PLENO EMPLEO COMPARACION DE EXPERIENCIAS

asalariados cobran por su trabajo pero adems reciben prestaciones sociales. En vista de lo anteriormente expuesto, parece ms interesante hablar
del tema de la demanda laboral y no tanto del pleno empleo..

B. PAISES DESARROLLADOS Y PAISES EMERGENTES:


ANTECEDENTES
El pleno empleo se logr en los pases desarrollados durante la dcada
del sesenta en condiciones de alto crecimiento econmico y demogrfico,
una competencia internacional creciente, salarios crecientes, mejores beneficios sociales y mayores calificaciones laborales. A fin de ampliar su fuerza laboral, muchos pases adelantados comenzaron a depender de la mano
de obra proveniente de los pases menos desarrollados que se vea atrada
por empleos con mejores salarios que en su tierra de origen
Luego de la primera crisis petroieia, el desempleo se inciei;critS a pasos acelerados..Esto fue producto de la rigidez de los salarios que, en primer trmino, redujo las ganancias y luego las inversiones, afectando finalmente el crecimiento y el empleo. El drstico incremento en el nivel de
desempleo en varios pases desarrollados llev a muchos economistas a
intentar explicar dicho fenmeno. En teora, con salarios flexibles, slo
pueden existir dos explicaciones del mismo: (1) el desempleo friccional
que se genera porque a un trabajadora le resulta difcil encontrar el tipo de
trabajo o salario que busca; el desempleo friccional puede representar entre
tres y cuatro puntos porcentuales en el desempleo total y debiera permanecer constante a travs del tiempo; (2) el desempleo ciclico que se debe a
perodos en que decrece la actividad econmica, lo cual reduce la demanda
de mano de obra; en principio este tipo de desempleo desaparece durante la
fase de aceleracin del crecimiento, por lo que, a largo plazo, no debiera
dar lugar a un desempleo acumulativo.
Desde 1968, el desempleo en Europa ha seguido una tendencia creciente que se explica por otras razones..La corriente dominante de anlisis sostiene que existe una tasa natural de desempleo que es fiincin de las condiciones econmicas generales. En Francia, dos factores explican el creciente
nivel de desempleo: la mayor carga fiscal del empleo y el incremento en las
tasas reales de inters El primer factor representa alrededor del 25% del
fenmeno en cuestin, mientras que el segundo, el 75%. En Francia, en
1995, la tasa natural de desempleo era del lo%, es decir, dos puntos por
debajo del nivel efectivo del 12% Este anlisis respalda los puntos de vista
de quienes critican las polticas monetarias y la vinculacin entre el franco
francs y el marco alemn El alto costo de la reunificacin alemana se
reflej en Alemania, y consecuentemente en Francia, en las eievacias tasas

REESTRUCTURACION. INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

249

de inters. Desde 1993, el gobierno francs ha asignado prioridad a reducir


la carga fiscal que afecta los salarios ms bajos y a limitar el incremento de
los salarios mnimos. La actual disminucin en las tasas de inters reales y
en el costo fiscal de la mano de obra debera reducir el desempleo. Las
tendencias demogrficas -un menor incremento de la mano de obra- contribuirn tambin a esa reduccin.

C. CARACTERISTICAS DEL DESARROLLO DE LOS PAISES


EMERGENTES DE ASIA
Otra experiencia de pleno empleo es la de los cuatro pases asiticos
-los primeros en ser denominados "tigresu- que lograron pleno empleo a
travs de una industrializacin orientada a la exportacin En un comienzo,
hallamos en esta regin condiciones demogrficas catastrficas debido a
-..-1--:--

A-

-,.Ll,.,.:L-

,
.

----.---

-1,-

uiia cnp~usiuitUG puuiaLiuii ,y a ~ i i u i i i i ~uias


a

.
.
e

7 , .

A, *,,4-..-:,rl,n
,
.
,
A,
UG iciugiauua y i u v c i i i c i i L r ; a ur;

China que ingresaban a Hong Kong y Taiwn, otros refugiados en Singapur


debido a los disturbios antichinos de Malasia y los desplazados por la guerra civil de Corea Estos cuatro pases se consideraban sobrepoblados ya
desde antes Una de las principales consecuencias fue la falta crtica de
recursos naturales en comparacin con la cantidad de habitantes. La creacin de empleos en forma masiva resultaba no slo una emergencia poltica
sino tambin humanitaria y, aparentemente, la nica salida era la explotacin de la mano de obra barata en industrias de baja tecnologa cuyos productos pudieran ser exportados a los pases desarrollados. En realidad, los
Estados Unidos jugaron un papel decisivo por su inters estratgico en el
desarrollo de estos pases que estaban bajo su proteccin -al menos en el
caso de Corea y Taiwn..
Los asesores de los Estados Unidos hallaron que la solucin era el comercio y no la asistencia econmica (que era muy costosa e ineficiente) y
decidieron abrir el mercado de su pas a los productos que se conf'eccionaban en esos pases mediante el ensamblaje de componentes o materiales
fabricados en los Estados Unidos. Dichas industrias dedicadas a la exportacin crearon empleos directos para las mujeres (entre 1965 y 1992 la tasa
de actividad femenina prcticamente se duplic, ver cuadro l), ms que
para los hombres, cuyos empleos estaban concentrados en la industria de
sustitucin de importaciones. Estas trabajadoras que realizaban tareas no
remuneradas en sus hogares se convirtieron en obreras de bajo salario (en
Corea la mujer que trabaja en la produccin tiene un salario promedio
equivalente a la mitad del salario de un hombre) Sin embargo, los salarios se incrementaron desde los comienzos de dicho proceso, comprobhdose as que la creacin acelerada de puestos de trabajo iieva a incrementos

250

COMERCIO INTERNACIONAL Y PLENO EMPLEO COMPARACION DE EXPERIENCIAS

salariales inmediatos debido a la escasez local de trabajadores en el ramo


industrial..
El pleno empleo se logr en Hong Kong y Taiwn al finalizar la dcada
del setenta y en Corea promediando la dcada del ochenta; en la actualidad
se lo considera un obstculo importante para el crecimiento a tasas elevadas. Se necesita efectuar cambios estructurales y conforme a las dificultades que aparecieron en Corea o Tailandia (y por supuesto Japn) se ha demostrado que no es una tarea sencilla
Nuestra conclusin es que con una mano de obra de bajo costo, una
moneda subvaluada y una fuerte burocracia, si la economa mundial contina con su apertura, la industrializacin orientada a la exportacin es una
estrategia eficiente para lograr el pleno empleo.
Cuadro 1

Pases asiticos de alto desempeo: tasa de actividad masculina y


femenina. Tasa de crecimiento y niveles promedio (porcentajes)

1960-1973
Sexo
Japn
Corea
Taiwn
Hong Kong
Singapur

1973-1992

Niveles promedio
1991-1992

Masc

Fem

Masc

Fem

Masc

Fem

Masc

Fem

+3 8
-49
-1 2
-6 2
-O 4

+3 O
-07
+12
-O 8
+O 1

+5 o

+3 o
+6 8
+127
+8 1
+5 7

+O 2
-09
+4 7
+8 1
+92

+2 7
+98
+9 3
+6 9
+167

63 9
541
59 3
62 O
673

42 3
361
40 O
39 4
450

+6 3
-0 2
-0 4

Fuente OIT, A~luarloEstadstico del Trabajo, varias ediciones

D. PERSPECTIVAS DEL PROCESO DE


INTERNACIONALIZACION
Desde principios de la dcada del 50, el comercio internacional en el
rubro de las manufacturas se ha incrementado en forma constante En el
largo plazo encontramos una relacin estable entre el crecimiento del comercio y el crecimiento de la produccin: para cada l % de aumento en la
produccin mundial se produce un incremento del 1.5% en el comercio
mundial Ms especficamente, en Francia, en el rubro de las manufacturas,
la participacin de las importaciones en el mercado domstico se elev del
10% en 1959 a ms del 40% en 1995 Las exportaciones siguieron un patrn parecido En los Estados Unidos, el nivel de penetracin de las importaciones subi del 3% en 1950 al 18% en 1995 Casi todos los paises desarrollados registraron un incremento marcado en cuanto a su participacin
en el comercio internacional de productos manufacturados, tanto en relacin con ia exportacin como con ia irriprta~iii

REESTRUCTURACION, INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

25 1

En la mayora de los anlisis efectuados se encuentra un vnculo entre


la expansin del comercio y el crecimiento econmico. Por un lado, el fiacaso econmico de los pases socialistas y de la mayora de los intentos por
lograr el desarrollo dentro de un marco autrquico y, por otro lado, el xito
de algunas naciones asiticas, han demostrado que el comercio jnternacional es una fuente casi indiscutible de desarrollo En aos venideros, es probable que se produzca una aceleracin, antes que una desaceleracin, en el
proceso de internacionalizacin, debido a los diversos acuerdos de comercio regionales as como al progreso logrado en la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC), en nmero de pases adherentes, o de candidatos a la
adhesin, o de nuevas reas abarcadas por la OMC, tales como Ia tecnologa de la informacin o las telecomunicaciones

E. COMERCIO Y DESIGUALDAD
Existen pocas dudas respecto del efecto global positivo del comercio
internacional -aun cuando en la mayora de los modelos econmicos resulte difcil su medicin; pero el hecho de que se incrementan las desigualdades entre naciones as como dentro de las naciones pone en tela de juicio su
impacto positivo para todos Dentro de este contexto, desde el punto de
vista de la profesin econmica, el argumento principal para mantener la
preferencia por el comercio es que las ventajas globales obtenidas deberan
posibilitar la redistribucin justa del ingreso entre los individuos (siendo
ms difcil de justificar la redistribucin entre pases)
Dentro de los pases desarrollados, hay un marcado aumento de las desigualdades que perjudica a los trabajadores menos calificados El desempleo masivo en Europa ha llegado a niveles tales que ciertos polticos -en
los Estados Unidos as como en Europa- han argumentado que el comercio
con los pases emergentes fue una de las causas principales de la
"desindustrializacin" en el Norte Las prcticas comerciales desleales tales como el d~tmpingsocial o monetario habran llevado a la quiebra a eficientes empresas del Norte An en este caso, no se cuestiona al comercio
en s mismo sino a las denominadas prcticas desleales Naturalmente, como
es difcil demostrar que las prcticas desleales se encuentran ampliamente
difundidas, resultara ms fcil considerar a cada empresa exportadora de
los pases emergentes como competidora desleal y, por ende, colocar a todo
el sistema en peligro de caer en un nuevo proteccionismo
Es cierto que los pases exportadoies emergentes amenazan la posicin
de los pases desarrollados Este fenmeno no tena importancia hasta mediados de la dcada del ochenta ya que habla pocos pases invoiucrados Cri

L5L

COMERCIO INTERNACIONAL Y PLENO EMPLEO COMPARACION DE EXPERIENCIAS

la dcada del 60, la industrializacin a travs de las exportaciones se inici


con los cuatro pases asiticos primero certificados como recientemente
industrializados, a los que se unieron Brasil en la dcada del setenta y a
partir de mediados de los ochenta, China y otros pases del sudeste asitico,
constituyendo as un fuerte desafio para los otros pases El ritmo de industrializacin en el Sur se aceler repentinamente, a lo que le sigui una presin competitiva de ese origen

F. EL CONTENIDO DE EMPLEO DEL COMERCIO


Existe lo que se puede llamar una forma "natural" de evaluar el impacto
del comercio sobre el empleo. Alcanzara con computar el contenido de
mano de obra en la produccin y el comercio, tanto en importaciones como
en exportaciones. Pero se puede comprender fcilmente que la balanza comercial no puede tener una tendencia altamente positiva o negativa por un
tiempo prolongado. Por ende, el balance de contenido de mano de obra
tampoco puede ser demasiado positivo o negativo y, por lo tanto, no puede
ser una de las principales causas del desempleo.. En el caso de Francia,
Cortes y Jean midieron los contenidos de factores productivos en el comercio para diferentes aos, diferentes orgenes o destinos y diferentes calificaciones laborales. Llegaron a la conclusin de que:

1) El comercio global tiene un impacto positivo para Francia, pero este


efecto se moder a travs del tiempo de 385 000 puestos en 1977 a
122 000 puestos en 1993.
2) El impacto negativo se ve claramente para el empleo no calificado.
El comercio con los pases emergentes h e el responsable de la
prdida de ms de 500 mil puestos de trabajo, lo que se compens
parcialmente con una pequea mejora con los pases ms ricos
(+86 000 puestos) y una fuerte mejora con los pases pobres pero no
emergentes (+236 000 puestos).
3) El balance del empleo para la mano de obra calificada se mantuvo
constante a travs del tiempo, con una tendencia fuertemente positiva para los pases pobres y levemente negativa respecto de los pases
ricos.
Estos resultados ayudan a recordar que para un pas como Francia (y
probablemente para otros pases europeos), aparece un balance positivo respecto de los pases pobres.

253

REESTRUCTURACION.INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

Cuadro 2

Francia: Contenido de los factores en el comercio internacional,


1977-1993
Total mano
de obra

1977

1985

Mano de obra
calificada

1993

1977

Mano de obra
no-calificada

1985

1993

1977

75

81

58

310

1985 1993

Conrenido de los factores en el comelcio (en miles)

Comercio total
385
Comercio con pases
intermedios y ricos -226
Comercio con pases
relativamente pobres 612
Comercio con pases
emergentes
73

274

122

193

65

-154

-136

-47

-28

4 2

-180

-127

-94

428

259

121

109

99

490

319

159

55

14

17

20

14

567

36

Co~ttemdode empleo en F F lbn de exportaczones (en mdes)

Comercio total
885
Comercio con pases
intermedios y ricos
8 83
Comercio con pases
relativamente pobres 8 89
Comercio con pases
861
emergentes

3 19

229

151

071

068

734

248

161

3 13

2 28

146

O 69

0 67

7 37

2 44

0 61

3 32

2 33

160

O75

O 70

7 29

2 57

162

318

224

161

079

072

700

238

152

Cortterudo de empleo en F F lbn de ~rnportac~ortes


(en nzzles)

Comercio total
887
Comercio con pases
8 76
intermedios y ricos
Comercio con pases
relativamente pobres 9 45
Comercio con pases
emergentes
1053

321

233

148

069

067

739

253

166

3 18

2 30

1 49

O 69

O 68

7 27

249

1 62

3 37

243

1 39

O 66

O 65

8 06

2 70

1 78

365

256

157

074

071

897

291

185

Contenido relatwo del empleo en las mportaclones (porcentajes)

Comercio total
Comercio con pases
intermedios y ricos
Comercio con pases
relativamente pobres
Comercio con pases
emergentes

1002 1007 1016

976

965

9 8 5 1007 1019 1030

99 3 101 7 101 O 102 3

99 9

101 3

98 7 102 2 1009

104 5

86 9

88 6

92 0

1224 1149 1142

973

932

9 8 0 128 1 1222 121 8

106 2 101 4

110 5

105 1 110 O

Fuente Clculos de Cortes y Jean basados en datos del INSEE, DRES y


CnEEM-(-EPii

254

COMERCIO INTERNACIONALY PLENO EMPLEO COMPARACION DE EXPERIENCIAS

G. LIMITES DEL ANALISIS DEL CONTENIDO DE MANO


DE OBRA
De todos modos, estos clculos se basan en hiptesis simplistas. Por
ejemplo, supusimos que el contenido de mano de obra de las importaciones
equivala al contenido de mano de obra de la produccin domstica, lo cual
no es correcto por dos razones. En primer lugar; los productos fabricados en
los pases en desarrollo son diferentes a los productos fabricados en los
pases desarrollados; los productos fabricados en pases emergentes tienen
un contenido de mano de obra muy superior a los productos similares que
se fabrican en pases desarrollados as como funciones de produccin diferentes. En segundo lugar, su eficiencia no es la misma. Wood introdujo
cambios metodolgicos para corregir este sesgo. Cortes y Jean aplicaron la
metodologa revisada utilizando datos de Francia y encontraron que el balance del empleo para Francia era altamente negativo con respecto a los
p ~ k e sen I'esa~~.o!!o(-551 000 puestos de trabajo).. Wood estima para el
comercio Norte-Sur, una prdida de 9 500 000 puestos en el Norte y una
mejora de 22 millones en el Sur. El impacto sobre la mano de obra calificada es casi nulo..
Una de las limitaciones del mtodo utilizado es su naturaleza esttica,
ya que no toma en cuenta los mecanismos dinmicos mediante los cuales el
comercio internacional transforma la realidad econmica.
En principio, deberamos comenzar nuestro anlisis mediante un anlisis de competitividad de precios.. En realidad, muy pocos estudios se basan
en el anlisis de precios, principalmente porque no existen datos coherentes. Los precios de importacin o expor.tacin se expresan como valores
unitarios dividiendo el valor de los flujos comerciales por los volmenes
(cuando stos se encuentran disponibles) sin la posibilidad de controlar las
similitudes del producto dentro de una categora, tanto a nivel nacional como
internacional..Tomemos el ejemplo de los automviles exportados por Alemania: se podrn distinguir no ms de cinco tipos de automviles; sin embargo, se sabe que cada empresa alemana produce ms de 100 automviles
diferentes. En vista de esta dificultad, utilizamos otro enfbque que consista
en buscar una vinculacin entre el comercio y la productividad: uno de los
impactos esperados del comercio es incrementar la competencia, lo cual
reduce los precios, lo que, a su vez, puede lograrse a travs de un incremento en la productividad

H. PROGRESO TECNOLOGICO
En vista de lo que se ha dicho hasta ahora, cuando se analiza el tema del
. .
empieo, ei curriercio inteinacioiial es n p i ~ b k m ir;.,pa:tar,k pem m e!

REESTRUCTURACION, INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

255

nico a tratar. El otro tema principal es el del progreso tecnolgico, los


avances logrados tanto en los procesos de produccin como en la creacin
de nuevos productos.
En realidad, en cuanto a la oferta, lo que esperamos del comercio es una
mayor eficiencia para ambas partes, es decir, un incremento en la productividad de Ia mano de obra en sus sistemas productivos. La eleccin entre
sustitucin de importaciones, promocin de exportaciones y liberalizacin
completa depende de la naturaleza del efecto del comercio sobre la productividad. Si la exportacin brinda acceso a un gran mercado, entonces pueden lograrse importantes mejoras en la productividad a travs de las economas de escala. En cuanto a la importacin, una mayor competencia reduce
el poder de mercado de las empresas locales e induce a lograr la eficiencia,
al tiempo que la importacin de equipos y tecnologa acelera el proceso de
actualizacin..
A un nivel ms bien microeconmico, consideramos que existe una total especializacin: los pases desarrollados slo pueden fabricar productos
que requieren alta intensidad de capital (sea capital humano o flsico), mientras que los pases en desarrollo slo pueden fabricar productos que requieren alta intensidad de mano de obra..En todo caso el resultado es incrementar la productividad. En este contexto, intentamos desentraar los efectos
del comercio internacional, de la presencia de los pases emergentes y del
progreso tecnolgico sobre el mercado global de la mano de obra, as como
sobre la creciente desigualdad entre trabajadores conforme a sus calificaciones.
Decidimos analizar el caso de los tres principales importadores de productos manufacturados: los Estados Unidos, Alemania y Francia. En primer lugar; intentamos explicar el crecimiento de la productividad de la mano
de obra en relacin con el comercio internacional y el progreso tecnolgico, y luego la evolucin de la proporcin relativa de trabajadores calificados y no calificados Los datos sobre produccin, comercio y empleo cubrieron un largo perodo de 1977 a 1993, en 36 sectores, en Francia; de
1975 a 1991 y en 131 sectores, en los Estados Unidos; y de 1977 a 1990 y
para 44 sectores, en Alemania.. Segn nuestro conocimiento, este es el primer intento de cuantificar y comparar efectos similares entre estos tres importantes participantes del comercio internacional La ecuacin tpica ensayada fue:

Vai Es el valor agregado a precios constantes en el sector i


Li Es la demanda de mano de obra en el sector i
TPi Es la variable relacionada con el comercio (generalmente la tasa de
penetracin de las importaciones)
ui Es el trmino de error

256

COMERCIO INTERNACIONALY PLENO EMPLEO COMPARACION DE EXPERIENCIAS

Cuadro 3

Francia, Estados Unidos y Alemania:


Impacto del comercio y del progreso tecnolgico
en la productividad de la mano de obra
Constante

Ln VA

TP

SCR

Francia 77-93

O 21

O 59

1 O5

O 61

1 050

Estados Unidos 75-91

O 14

O 38

O 92

O 42

5 63

-0 03

O 58

1 22

O 51

1 14

Alemania

Fuente INSEE, DARES para datos sobre Francia, BLS para datos sobre los Estados
Unidos y EUROSTAT y Statistiches Bundesamt para Alemania

La elasticidad de la productividad de la mano de obra en relacin con la


penetracin de las importaciones se acerca a uno, para los tres pases (cuadro 3). En la prueba diferencial, la elasticidad equivale a l 3% para el comercio proveniente de pases emergentes y al 0.7% para aquel ligado a
pases desarrollados. El comercio explic alrededor del 25% de los avances
de la productividad mientras que el progreso tecnolgico explic el 75%
Las pruebas estadsticas muestran que el modelo puede considerarse similar para los tr.es pases. El resultado es bastante robusto.

Cuadro 4

Francia y Estados Unidos: Impacto del comercio y del progreso


tecnolgico en la calificacin
Constante

Ln VA

TP

R2

SCR

O 11

6,754

Francia
Estados Unidos

O 08

O 65

Fuente Vase el cuadro 3

La ecuacin tpica utilizada para comprobar el impacto del comercio


sobre la calificacin es similar a la ecuacin anterior, salvo que la variable
explicada es la relacin entre los trabajadores calificados y los no calificados. El impacto del comercio es ms importante sobre los trabajadores no
calificados

REESTRUCTURACION. INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

257

Sin embargo, no se ha determinado claramente el impacto sobre el empleo global ya que no hemos analizado de qu modo los beneficios en la
productividad se trasladan a una disminucin en los precios relativos, a las
ganancias o a los salarios.

BIBLIOGRAFIA
i
Une ievue ciittque
Cortes, O , k a n , S 1995 "Eclirirzge tntetnattonal et inaiclz d ~ travatl
des mtliorles d'anulvse", en Reiiue d'Econome Pollttque, N o 3 (s/d)
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(Nashville, American Economic Association), verano

La produccin depurada y
los buenos empleos
Jane Sluughter

A. INTRODUCCION

Qu es un "buen empleo"? El seminario de Ro se plante la tarea de


definir qu es un "mejor empleo hoy en da" y observar de qu forma la
calidad de vida de los trabajadores puede conciliarse con las ganancias de
las empresas.. Despus de todo, el objetivo manifestado por los gobiernos
no es solamente aumentar el nmero de puestos disponibles, sino tambin
que sus ciudadanos puedan mantener a sus familias por encima del nivel de
pobreza. Hay algo ms que deba incluirse en la definicin de un "buen
empleo"?
Demos una breve mirada a la historia reciente de esta nocin del buen
empleo. En la industria de los Estados Unidos, durante muchos aos, los
sindicatos operaban sobre la base de una definicin muy estrecha al respecto. Los ingredientes de un "buen empleo" se reducan a una buena remuneracin y buenos beneficios. Con pocos beneficios sociales (en particular, el
seguro mdico) provistos por el Estado, y algunos adems en forma un
tanto deficiente (asignacin por desempleo, beneficios de la jubilacin estatal), los sindicatos creyeron necesario discutir estos beneficios en la mesa
de negociaciones creando lo que algunos han llamado "el estado de bienestar privado" para los trabajadores lo suficientemente afortunados para tener
empleos en las industrias automotriz, siderrgica, del caucho, y otras industrias pesadas.
Sin embargo, al mismo tiempo que los sindicatos obtenan acuerdos
ms y ms onerosos, no cuestionaban el hecho de que casi todas las decisiones sobre lo que suceda en la fabrica provenan de la gerencia, que retena
el control de los mtodos de tyabajo, el ritmo del mismo, su organizacin
y !u introducciSn de ncem tecno!ogia y mtodos de gestin, as como

262

L A PRODUCCION DEPURADA Y LOS BUENOS EMPLEOS

tambin el de las decisiones sobre inversin y expansin Walter Reuther;


presidente desde 1946 hasta 1970 del sindicato United Auto Workers (de la
industria automotriz), denominaba a las plantas automotrices "sudaderos
baados en oro", en razn del paquete de remuneraciones relativamente
alto en condiciones de trabajo relativamente horribles. Durante las dcadas
de 1940, 19.50, 1960, y 1970, la autorrealizacin, la capacidad de expresin
y el control, no eran atributos que los trabajadores de las fabricas americanas esperasen encontrar en el trabajo. Buscaban estas posibilidades en cualquier otra parte, quizs utilizando lo que ganaban en horas extra para comprar un bote, una cabaa o un televisor ms grande.
En la dcada de los 80, la industria de los Estados Unidos, y en particular la automotriz, comenz a sentir los efectos de la fuerte competencia
originada en las importaciones de empresas japonesas Los gerentes americanos se preguntaban cmo Toyota y Honda podan mantener bajos los precios y producir una calidad mucho ms alta que la de las Tres Grandes
(Ford, GM y Chrysler)
La respuesta era el sistema de produccin depurada (en ingls lean
production o "produccin magra7') que se perfeccion primero en Toyota.'
Los gerentes americanos se convencieron de que, para que sus fbricas pudieran competir con las japonesas, necesitaban adoptar este ~ i s t e m a . ~

1 Para un extenso anlisis de la produccin depurada desde el punto de vista de este


documento, consultar Parker y Slaughter (1988 y 1994)
2 El sistema depurado 'puro' ha sido en Japn ms draconiano que en los Estados
Unidos donde la gerencia tuvo que modificarlo en alguna medida inclusive en plantas no
sindicalizadas y utilizar una estructura de jornales ms o menos plana antes que una amplia
variedad de jornales basados en la antiguedad y en las evaluaciones del capataz, como en
Japn En Japn, hasta la mitad del jornal anual de un trabajador es incierta; una parte
importante est directamente definida por su capataz y otra parte ms indirectamente definida por la gerencia mediante bonos grupales De esta forma, los trabajadores tienen un gran
incentivo para llegar temprano, para preparar el trabajo durante los intervalos, elevar telans
(sugerencias), votar por el candidato sindical preferido por la compaa, e incluso cantar la
cancin de la empresa En el marco de este sistema muchos, si no la mayora de los trabajadores, se ofrecen como voluntarios para trabajos extra y dejan pasar sus vacaciones El uso
de tcticas de presin grupa1 o individual en contra del capataz es muy improbable Con una
estructura fija horizontal de jornales, los miembros de los sindicatos en Amrica del Norte
en parte estn protegidos d e las presiones por competir en forma individual con otros compaeros
En segundo lugar, en Estados Unidos, la gerencia acord un sistema d e "coordinadores
sindicales" -realmente representantes de planta (stewards) cada uno representando entre 30
y 60 obreros Trabajan a tiempo completo en puestos corrientes, y en los intervalos o durante
el horario de almuerzo ayudan a los compaeros en los problemas que tengan Estos representantes al menos tienen el potencial de ser la primera lnea de defensa del trabajador
Muy !.ecientemente, las empresas japonesas han hecho algunas modificaciones a su
sistema, pues estn teniendo problemas en atraer a la gente joven para que trabaje en sus
plantas: pero las plantas depuradas japonesas todava son lugares muy duros para trabajar

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

263

Lo interesante de la produccin depurada, no obstante, es que quienes


abogan por ella la han promovido no solamente como respuesta a la necesidad empresaria de competir, sino tambin como un bien para los trabajadores Sus principales voceros, autores del libro del MIT The machine that
changed the world (La mquina que cambi al mundo), escribieron que la
produccin depurada era un "sistema de obligaciones recprocas" entre trabajadores y gerentes, que requera que los trabajadores hesen "proveedores de soluciones altamente capacitados", y que la gerencia "delegase responsabilidad en el equipo de t r a b a j ~ " .Para
~ usar el lenguaje propio de los
programas de cooperacin norteamericanos en materia de gestin laboral,
la produccin depurada es la solucin win-win o en la que "ambas partes
ganan". El nuevo sistema no solamente producir una buena rentabilidad,
calidad, y por ende buenas ganancias para los empleadores; tambin crear
buenos empleos para los trabajadores.
Al examinar esta afirmacin, utilizar la industria automotriz como ejemplo ltimo de la produccin depurada, por tres razones: (1) La industria
automotriz es el escenario donde comenz la produccin depurada, tanto
en Japn como en los Estados Unidos. (2) Es en la industria automotriz
donde se ha desarrollado ms la produccin depurada y donde ha sido estudiada por acadmicos y gerentes industriales. (3) La industria automotriz
en los Estados Unidos siempre ha sido la avanzada que marca el ritmo de
otras industrias, tanto en cuestiones de produccin como en relaciones laborales. Por ejemplo, los aumentos por el costo de vida, los beneficios por
desempleo y, en la dcada de los 80, la reapertura de los contratos para
hacer concesiones en materia de jornales, fueron iniciados por las Tres Grandes y el sindicato de la industria automotriz.Dondequiera que se haya orientado la industria automotriz siempre ha sido seguida por los gerentes de
otras ramas, incluyendo las administrativas y de servicios.
Voy a referirme en particular a tres plantas de produccin depurada:
NUMMI (New United Motors Manufacturing Inc ); CAMI, emprendimiento
conjunto de General Motors y Suzuki en Ingersoll, Ontario, que fabrica
autos y camiones pequeos; y AA1 (Auto Alliance International, sociedad
entre Mazda y Ford en Flat Rock, M i ~ h i g a n )Cada
. ~ una de las tres plantas
es un intento explcito de utilizar el sistema de produccin japons en Amrica del Norte, en una planta sindicalizada

3 Womack, Jones y Roos (1990) Aun estos autores admiten que los trabajadores "pueden hallar ms tensionante su trabajo"
4 Antes del mes de juho de 1992, Mazda era duea mayoritaria de AA1 Sin embargo,
me rererii a eiia como AA1 d iu iaigo de todo este ducmcnto

264

L A PRODUCCION DEPURADAY LOS BUENOS EMPLEOS

El prototipo de la fabrica depurada en Estados Unidos fue la de NUMMI,


creada en 1984 como emprendimiento conjunto de General Motors y Toyota
destinado al montaje de autos pequeos. La nueva empresa comenz la
produccin en una planta de montaje en Fremont, Calif'ornia, que General
Motors haba cerrado en 1982.En ese entonces, GM consideraba a la planta
improductiva, y que los trabajadores de la misma se inclinaban hacia la
militancia, el ausentismo, el consumo de drogas y la bebida. NUMMI volvi a contratar a los mismos trabajadores, y los mismos funcionarios locales de UAW se convirtieron en directivos del nuevo sindicato local. La tecnologa y la distribucin fsica de la nueva planta no eran muy distintas de
las que haba en la anterior.Y an as, en los dos primeros aos de funcionamiento, NUMMI logr una productividad y calidad tan elevadas que la planta
se convirti en modelo para el resto de la industria -no solamente para la
automotriz sino tambin para otras La planta se convirti en lugar de peregrinaje para gerentes de planta vidos de innovacin, quienes ms de una
vez traan consigo a sus contrapartes del sindicato.
NUMMI dej atnitos a todos no solamente por sus cifras de productividad y calidad sino tambin por su retrica acerca del trabajo en equipo
entre el sindicato y la gerencia, por la presencia de la opinin de los trabajadores en la toma de decisiones y el respeto y dignidad en el trato con
ellos.."n comparacin con el viejo sistema, en el que a los trabajadores se
los tena por "ratas de la fbrica", y a quienes con frecuencia se les deca
explcitamente que se los contrataba "del cuello para abajo" y "no se les
pagaba para pensar", el nuevo encuadre pareca enarbolar la bandera de la
esperanza en la creacin de "buenos empleos" que iban ms all de una
buena remuneracin. Mediante el trabajo en equipo, la gerencia dara ms
responsabilidad y mayor variedad a los trabajadores para que as pudieran
dar rienda suelta a su creatividad para resolver problemas, puesto que "la
mejora continua", o kaizen en idioma japons, era una parte explcita y muy
importante del sistema Y lo que es ms, al igual que en Japn, NUMMI
prometi a sus trabajadores la seguridad laboral de por vida Sonaba como
un "buen empleo" que superaba a todos los buenos empleos anteriores, al

5 NUMMI-UAW Local 2244 Collective Bargaining Agreement (Convenio Colectivo


de Trabajo), 1985 La prensa come~ciala comienzos de los aos 1990 estaba inundada de
brillantes referencias a la produccin depurada y a la cooperacin entre la mano de obra y la
gerencia A continuacin presentamos una muestra Womack, Jones y Roos ( 1990), Bluestone
y Bluestone (1992), Adler y Cole (1993), Hoerr (1989), Bureau of Labor-Management
Relations and Cooperative Programs (1991) y todas las demas publicaciones de esta agencia
del Ministerio de Trabajo de los Estados Unidos, y su sucesora durante la Presidencia de
Clinton, la Oficina Americana del Mercado de Trabajo O'Boyle, (1992), Armstrong y
Symonds (1951)

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

265

menos en lo relativo al trabajo f'abril. Los autores de The machine that


changed the world, admiradores de NUMMI, escribieron en 1990: "Creemos que la introduccin de la produccin depurada en todas partes, lo antes
posible, e idealmente, dentro de esta dcada, es en beneficio de todos"
(pg 256).
Pero la produccin depurada no es buena para los trabajadores: no produce "buenos empleos7'.

B. LA GESTION POR VIA DE LA TENSION


La produccin depurada utiliza su "depuracin" deliberadamente para
crear tensin en el sistema, que recae en el elemento humano, es decir los
trabajadores. Una denominacin ms precisa del sistema sera "la gestin
por la tensin" o "produccin tensa7'.
Este tipo de gestin se opone a algunos conceptos gerenciales tradicionales y a lo que parecera ser el sentido comn. He aqu un ejemplo: el
beneficio surge cuando la produccin est en marcha, no cuando se detiene.
Por lo tanto, en una fabrica tradicional, los gerentes buscan protegerse de
los problemas inevitables que ocurren - fallas que demoran la produccin haciendo stock de partes y contratando personal extra que reemplace a los
ausentes. Pero la gestin tensa busca eliminar todas las defensas o "amortiguadores" (bclffers) y, en cambio, los denuncia como "desperdicio" o "exageracin". Kaizen se convierte en un proceso de recortes sin fin..
El consultor Masaaki Imai brinda un ejemplo para mostrar cmo se
implementa el kaizen. La mayora de las tcnicas para hacer mejoras son lo
suficientemente simples, seala Imai . Pero cmo lograr que la gente trabaje ms y ms rpido? El consultor se retrotrae a quien dio origen al sistema
de produccin Toyota, llamado Taichi Ohno, a fin de explicar "de qu manera deliberada pueden asegurarse los altos mandos de la gerencia de que el
kaizen est en marcha."
Por ejemplo, vamos a suponer que se le ha solicitado a un nuevo departamento producir 100 autos por da El seor Ohng dar a dicho departamento los recursos para hacer un 90% de lo que fue requerido. Concretamente recibiran el 90% de la mano de obra requerida, el 90% del espacio,
el 90% de los equipos, etc.
Al gerente no le cabra otra opcin que trabajar despus de hora para
cumplir con su cuota. Con el correr del tiempo, el equipo de trabajo del
departamento identificara problemas u obstculos que se resolveran o superaran por medio de las actividades de kaizen . . hasta que el departamento pudiese fabricar ei 100% de io soiicirado siti iiuias enira.

266

L A PRODUCCION DEPURADA Y

1.0sBUENOS EMPL.EOS

En cuanto se llegara a un equilibrio sin necesidad de horas extra, el


seor Ohno se llevara otra vez un 10% de los recursos. Su forma de manejo
se conoci como el sistema OH! NO! (Imai, 1989).
Pues entonces el trmino "depurado " o "magro" (lean) no es muy preciso. El principio del sistema es luchar para seguir fiincionando en un nivel
por debajo de lo magro -de forma anorxica, quizs- a fin de mostrar un
mejoramiento continuo. Al igual que la persona anorxica, la gerencia nunca estar satisfecha, no importa cun magro o depurado se vuelva el sistema. Los gerentes siempre estarn luchando para mejorar las cifras de la
productividad.
Un segundo aspecto esencial de la gestin por va de la tensin es que
ms que apoyarse en un ejrcito de supervisores para monitorear el desempeo de cada trabajador, el proceso de produccin en s est diseado de
forma tal que cualquier desviacin -cualquier falla de un trabajador o de
cualquier otra parte del sistema- inmediatamente queda expuesta y es
magnificada.
Considrese, por ejemplo, la lgica detrs del killer software (software
matador) desarrollado por Cypress Semiconductor Corp. Si una provisin
llega tarde a Cypress, pero nadie ha explicado la razn a la gerencia superior; el software automticamente apagar todos los sistemas de computacin del departamento de compras. Para encender los sistemas otra vez, la
parte culpable deber obtener del proveedor la fecha de entrega e informarla al funcionario superior de finanzas
Segn lo describe B~tsinessWeek, la idea es "magnificar el problema
menor" para que cause un desastre importante..La teora es que los empleados estaran as ms alerta para evitar an el ms mnimo problema. En
Cypress, el gerente general, de nombre T,..J..Rodgers, dice refirindose a
este enfoque: "hace que todos pongan atencin". Cypress tambin tiene un
software que automticamente apaga su sistema de inventario si las partes
quedan all por ms de 10 das En este caso, la gerencia comenz con un
lmite de 200 das, y gradualmente lo fue ajustando hacia el mximo nivel
de tensin.. Business Week informa que Rodgers recibi pedidos de informacin detallada provenientes de ms de 50 compaas diferentes (Brandt,
1991).
El sistema "andon" ilustra an ms la forma en que funciona la gestin
tensa. Es un sistema visual que cuenta con un tablero iluminado colgado
sobre la lnea de montaje y una cuerda o botn para cada trabajador para
detener la lnea. Cuando un operario tiene alguna dificultad, puede tirar de
la cuerda; esto encender la luz amarilla y alertar al lder del equipo. Si no
se tira de la cuerda otra vez dentro de un tiempo ya precieterminado -a fin
de indicar que iodo anda bieri- la iiiiea se detiene y la luz se pone roja

REESTRUCTURACION, INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

267

De esta forma, el estado de cada estacin de trabajo se indica con una


de estas tres luces:
VERDE:
no hay problemas
AMARILLA: el operario se est quedando atrs o necesita ayuda
ROJA:
el problema requiere que se detenga la lnea

En la forma tradicional de operar en los Estados Unidos, los gerentes


querran ver slo luces verdes, habiendo diseado las maquinarias y procedimientos con la suficiente holgura como para que cada operacin casi siempre se desar~oiiecon luz verde Los gerentes individualmente trataban de
quedar a cubierto con exceso de stock y de trabajadores para cubrir baches
o emergencias
Pero en la produccin depurada, "el verde permanente" no es el estado
ms deseable Si todas las personas pueden seguir el ritmo, entonces ningn trabajador es explotado al lmite de su capacidad Por lo tanto, ei sistema no est funcionando tan rpida o eficientemente como podra. Si el sistema es tensado (por ejemplo, acelerando la lnea de montaje), algunos trabajadores tendrn problemas para completar sus tareas, comenzarn a tirar
de las cuerdas, y se prendern las luces amarillas. Luego, la gerencia podr
concentrarse en esos puestos y hacer los ajustes necesarios -aplicar kaizen
a los trabajos para que sea posible realizarlos en el tiempo asignado Kaizen
puede involucrar el rediseo de una herramienta, el mover una caja de abastecimiento, la redefinicin del orden de tareas, el asesoramiento al trabajador, y otros
Una vez que se hayan corregido esos problemas, y las luces amarillas
hayan dejado de brillar, el sistema puede ser tensado un poco ms (por
medio del aumento de la velocidad de la lnea, el recorte de la cantidad de
gente, o la asignacin de trabajo adicional a los trabajadores), y luego equilibrado una vez ms. El ideal para el sistema es que todas las estaciones
funcionen entre la luz verde y la amarilla (no la roja)
La lgica del procedimiento es reajustar y equilibrar constantemente el
sistema para que sea cada vez ms eficiente. Despus de aos de observar el
desperdicio en las plantas tradicionales, algunas personas (tanto trabajadores como gerentes) son atradas por la visin de este sistema de funcionamiento armnico, autocorrectivo y eficiente Ei nico problema es que las
piezas del sistema son seres humanos y no transistores, computadoras o
motores..
Algunas tcnicas del "mejoramiento continuo" y de la "gestin por va
de la tensin" incluyen: el sistema denominado "justo a tiempo" ( j ~ l s tir?
time), descrito a continuacin, en el cual no hay resguardo ni margen de
error; la remocin deliberada de recursos por parte de la gerencia, como es

268

LA PRODUCCION DEPURADA Y LOS BUENOS EMPLEOS

el caso de reducir el tamao del equipo de seis a cinco personas; la divulgacin pblica de los errores cometidos por los trabajadores individuales; la
presin de sus pares para no faltar al trabajo porque la gerencia no aporta
reemplazo de trabajadores cuando alguien se enferma.
Debe observarse que ninguno de estos conceptos est relacionado con
el aprendizaje del trabajador para hacer la tarea en forma ms eficiente, lo
cual tambin se lleva a cabo en las plantas depuradas, como en cualquier
otra situacin de trabajo. El problema para el trabajador es que cuando aprende a hacer la tarea ms eficientemente, en lugar de llegar a usar el conocimiento para poder relajarse unos pocos segundos, se espera que comparta
el conocimiento con el lder del equipo, la gerencia, y otros miembros del
equipo. Este hecho de compartir se cumple porque los lderes del equipo
trabajan en la lnea, rotando tareas (todos los miembros del equipo hacen
todos los trabajos, de modo que la presin sigue vigente pues tiene que
compartir alternativas y soluciones), y con los equipos kaizen, de mejora
continua, o con personal de la gerencia que efecta estudios de tiempos,
observando a los trabajadores Aprender bien el trabajo se convierte en una
ventaja no para el trabajador sino para la gerencia, que entonces puede agregar otra tarea ms a la carga de trabajo del que es eficiente

C. JUSTO A TIEMPO
Justo a Tiempo (JIT-J~ut-in-Time)es un enfoque de la produccin que
podra denominarse "activado por la demanda".. Esto significa que una operacin no se realiza hasta que su producto es requerido por la operacin
siguiente. Quien acarrea el material no reemplaza el ya consumido hasta
que los operarios en la lnea de montaje lo necesiten Un departamento o
seccin no produce nada hasta que se lo necesite en el que le sigue en la
lnea de produccin
Este mtodo es ms conocido por el hecho de que permite (o requiere)
recortes drsticos en los inventarios de partes. Tanto la produccin como
las relaciones con los proveedores estn organizadas de forma tal que las
partes lleguen justo cuando se las necesite.
Pero adems de los ahorros en costos de inventarios, JIT tambin genera otras formas de aumentar la tensin, por ende, la disciplina. En un sistema de produccin tradicional, los inventarios o reservas en alguna parte del
sistema de produccin protegen a esa parte de problemas que ocurran en
otra parte (el mtodo "por si acaso" - jwt-in-case) Hay tiempo para solucionar un problema antes de que afecte a la seccin siguiente de la planta
Si la lnea de submontaje del panel de instrumentos sufre un desperfecto, ia

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

269

lnea principal puede seguir funcionando perfectamente, utilizando la reserva de paneles de instrumentos
Pero en el JIT, las reservas son nfimas o inexistentes. Si un puesto de
trabajo en la mitad de la lnea de produccin se queda sin partes, las operaciones que le siguen deben detenerse rpidamente porque no tendrn suministros. Y las operaciones anteriores tambin debern detenerse porque los
productos terminados no tendrn lugar donde ir. An si hubiese cierto lugar
para apilar las partes, producir cuando no hay una demanda inmediata es
una violacin de los principios operativos del JIT.
Estas caractersticas en apariencia negativas del JIT se convierten en
positivas dentro del sistema de gestin tensa. Cuando una estacin de trabajo experimenta problemas de cualquier tipo -ya se trate de dificultades en
la produccin o en la calidad- no existe ocultamiento posible. Al igual que
con el "software matador", todos notan el problema al instante y afecta a las
operaciones mucho ms all del lugar inmediato del obstculo As, la gerencia puede centrar ia atencin en el p r i t u dbil
Un manual de AA1 describe la situacin en la que una estacin de montaje de cubiertas tiene gran cantidad de las mismas entre dicha estacin y el
punto de instalacin en la lnea principal. Lo que parece ser una ventaja -el
que la lnea principal no tendr que detenerse si la mquina de montaje de
cubiertas tiene un problema- es en realidad, segn lo dice el manual, una
desventaja. El manual explica que cuando hay un amortiguador o "buffer"
"la presin por encontrar la causa verdadera de la situacin se debilita"
(Mazda Motor Manuf'acturing, 1986).
La tensin, ms que las directivas gerenciales, se convierte en el mecanismo para coordinar las diferentes secciones del sistema, vinculando fuertemente a las distintas partes a lo largo y a lo ancho del proceso para hacer
que el sistema se autorregule segn los objetivos de la gerencia..Idealmente, esto significa que las mximas autoridades solamente necesitan tomar
unas pocas decisiones clave con respecto al resultado requerido, y que el
sistema automticamente se ajustar como para producir ese resultado lo
ms eficazmente posible.
Pero esto solamente puede funcionar si quienes manejan los materiales,
los departamentos aprovisionadores y las empresas proveedoras estn firmemente comprometidos en entregar justo a tiempo a pesar de cualquier
obstculo. Para que se mantenga este compromiso se sancionan las fallas
En el caso de empresas proveedoras, las penalidades son financieras. En el
caso de trabajadores individuales, las penalidades incluyen el llamado de
atencin y la presin de la gerencia, adems de posibles sanciones disciplinarias
A veces se alude a la produccin depurada como a una "produccin sin
amortiguacin" (b~ljjferless) Pero examinemos este concepto cuidadosarnenit:

270

L A PRODUCCION DEPURADA Y LOS BUENOS EMPLEOS

Podra un sistema que no tiene amortiguadores para enfrentar los desperfectos inevitables ser tan productivo como lo es ste? La mayora de los
amortiguadores -una reserva de materiales en proceso, la maquinaria de
respaldo, trabajadores extra o tiempo libre- suman costos considerables, de
modo que se los desalienta y elimina. Los reales amortiguadores en la "produccin sin amortiguacin" son los trabajadores, de quienes se espera que
realicen un esfuerzo adicional por sobre su trabajo normal para mantener la
produccin a pesar de los obstculos inevitables. Es por eso que tanto la
tensin personal como la tensin del sistema son necesarias para que la
gestin por va de la tensin marche fluidamente Una actitud distendida
como "hago mi trabajo sin preocuparme por el de los dems", hace al sistema inoperante En palabras de Womack, Jones y Roos, "es esencial que
cada trabajador se esfuerce arduamente" (Womack, Jones y Roos, 1990).
Son dos las razones por las que la gerencia puede ser exitosa al exigir el
mayor empeo de los trabajadores (por ejemplo, evitando reemplazar a los
ausentes y en cambio h ~ i z i i d que sus compa5ei.o~se encargm de xcmplazarlos).

(1) En las plantas sindicalizadas, los sindicatos originalmente firmaron


convenios que dieron a la gerencia una gran flexibilidad para cambiar las cargas de trabajo y las condiciones de ste en cualquier momento, mucha ms flexibilidad que la de un convenio laboral tradicional. En el sistema depurado puro, el sindicato no tiene derecho a
buscar cambios en lo referente a la carga de trabajo, y las descripciones de tareas pueden cambiarse en cualquier momento (En plantas
depuradas sindicalizadas, no obstante, algunos sindicatos han luchado
con cierto xito para ganar e1 derecho de cuestionar la carga de trabajo y tener cierta estabilidad en las descripciones de los puestos
Ver la seccin final de este captulo)
(2) Temor a la falta de seguridad laboral. El incentivo ms importante
para un alto rendimiento es planteado por la gerencia en trminos
negativos: si nuestra planta es lucrativa, ustedes tendrn la oportunidad de conservar su trabajo. A los trabajadores permanentemente se
les trae a colacin el cierre de otras empresas, y la competencia con
otras compaas, con otros pases, y en especial con otras fabricas
dentro de la misma corporacin Frecuentemente las estadsticas en
las cuales se contrastan la produccin diaria o los resultados de calidad de la planta con las de su competidor directo, son exhibidas en
forma muy notoria
Tambin hay un "terrn de azcar" para inducir a los trabajadores a
que presenten sugerencias para mejorar ia prociuctividad, ia caiidaci o ia

REESIRUCTURACION. INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

27 1

seguridad: pueden ganar premios si lo hacen. Normalmente los premios


son bastante modestos

D. LOS EQUIPOS Y EL TRABAJO EN EQUIPO


Aunque la expresin "concepto de equipo" est asociada a la produccin depurada y la palabra "equipos" est escrita en muchos convenios Iaborales, el sistema depurado no se arma en torno a grupos que funcionan
como equipos en el sentido habitual de la palabra, es decir, grupos de trabajadores que aplican sus talentos colectivos -cerebros y msculos- para pensar.
cmo hacer un trabajo y luego realizarlo juntos. Este es el sentido de "trabajo en equipo" en el que uno piensa cuando tiene in mente un equipo de
cirujanos o deportivo. Pero el trmino "equipo" ha sido corrompido enormemente por las gerencias "depuradoras" de Amrica del Norte que lo usan
para darle el significado de "una agrupacin cie trabajadores designada por
la gerencia, en la que cada uno aprende todos los trabajos del equipo y no
tiene ningn derecho a ningn trabajo en particular dentro de dicho equipo". Es por esto que los trabajadores dicen estar en contra del "trabajo en
equipo" -porque su experiencia indica que tienen menos control de su da y
la gerencia tiene ms flexibilidad para cambiar tareas a voluntad..
El verdadero trabajo en equipo puede ser una experiencia muy positiva
en el lugar de trabajo, pero en NUMMI, CAMI y AA1 los equipos se renen
con poca fiecuencia, o se han convertido en encuentros de varios equipos
juntos en los que los supervisores meramente brindan informacin o extienden advertencias a los trabajadores..
Un estudio sobre CAMI seala que "el trabajo en equipo aqu no significa que los miembros del equipo trabajen en forma cooperativa para completar las tareas asignadas. Exactamente al igual que en una planta automotriz tradicional, los vehculos de CAMI an son ensamblados en la forma
creada por Henry Ford, en la que todas las tareas importantes siguen la
lgica y el ritmo de la cadena de arrastre, y cada individuo esencialmente
trabaja slo en la tarea asignada... Sera ms preciso, entonces, decir que
CAMI 'utiliza' un sistema de equipos sobreimpuestos en una lnea tradicional de montaje en la que cada persona trabaja como individuo. Los equipos
son ms una expresin de la ingeniera social que un sistema de produccin
fundamentalmente nuevo" (Rinehart, Huxley y Robertson, 1997)
La expresin "ingeniera social" se refiere a una de las funciones ms
ampliamente conocidas de los equipos: la presin de los pares. Cuando no
hay reemplaz,os para los trabajadores ausentes, el da de enfermedad de una
persona se convierte en una pesadilla para sus compaeros, ya que se los
fuerza a cubrir las tareas del emdeado/a que falta. De esta forma, la presin

272

LA PRODUCCION DEPURADA Y L.OS BUENOS EMPLEOS

para ir a trabajar todos los das, sin importar lo que ocurra, es aguda. Esta
presin se extiende a los trabajadores lesionados. Cuando a un trabajador
que padece de alguna lesin por esfuerzo repetitivo se le asigna una tarea
del equipo que le es posible realizar -quizs alguna de las tareas ms livianas- los otros trabajadores se resienten porque ya no pueden rotar ms en
esa fiincin. En CAMI, en una investigacin realizada en 1991, el 69% de
los trabajadores crea que trabajar en equipo era "una forma de hacernos
trabajar ms duro" y el 59% crea que el trabajo en equipo "hace que entre
todos nos hagamos presin unos a otros". "Cuando uno se enferma o lastima", observaba un trabajador; " uno se siente culpable porque no lo van a
reemplazar" (Ibid,captulo 7)
Otra funcin de los equipos, en los que cada trabajador rota por. todas
las tareas, es hacer posible el armado de algunos trabajos muy difciles. La
gerencia puede disear trabajos que sera imposible hacer durante ocho horas
pero imaginables de hacer durante dos. Los trabajadores de las plantas depuradas siempre dicen que en cada equipo "hay un trabajo reaimente feo"..
Uno de los primeros manuales de entrenamiento de AA1 proporciona
un ejemplo contundente de lo que es el trabajo en equipo definido por la
gerencia (Mazda Motor Manufacturing Corp .,1996, pg. 14)
La ilustracin tiene por objeto ensear a los trabajadores cmo deben
enfrentar un desequilibrio en la carga de trabajo dentro del equipo (figura
1). El rea sombreada indica los segundos por minuto, para cada puesto (a,
b, c, d, e) que estn ocupados por tareas.. El sentido comn de la nocin de
trabajo en equipo, y el impulso igualitario, sugeriran que a partir del arreglo A los compaeros de equipo trataran de redistribuir el trabajo para
llegar a un arreglo B . Cada trabajador tendra el mismo tiempo para descansar. Pero AA1 dice que no, que el equipo debera ingenirselas como para
acumular el tiempo libre en un trabajo -de forma tal que un puesto entero,
el trabajo "e", pudiese ser eliminado.
Ntese que no es suficiente eliminar a una persona del equipo.Los miembros restantes del equipo tampoco debieran repartir el trabajo en forma equitativa. Por qu? Porque al concentrar el tiempo libre es ms fcil imaginar
cmo agregar ms trabajo a ese puesto, o bien, kaizen mediante, cmo eliminarlo por completo.
Los defensores de la produccin depurada, tales como el Dr Paul Adler;
se r.efieren a este tipo de ejercicio como un incentivo para los trabajadores.
Adler, al escribir sobre los trabajadores de NUMMI, dice que "ellos entendieron la tcnica porque la estandarizacin de tareas les haba sido impuesta a ellos durante aos, y les gustaba la idea porque ahora tenan la oportunidad de hacerla por s mismos" (Adler; 1993)
Existe un segundo significado, ms general, de la expresin "trabajo en
equipo" en el contexto de la produccin depurada: el del trabajo en equipo

273

REESTRUCT'URACION,INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

Mtodo general

Figura 1

Tiempos de ciclo en la lnea

Mtodo eficiente

le

I
Concentracin de tiempos ociosos

Fuente. Manual AA1

entre los trabajadores y la gerencia en toda la planta, actuando juntos para


satisfacer las metas de productividad y calidad de la gerencia. Aqu tambin
los trabajadores se han sentido profundamente traicionados por la colaboracin que se ha dado bajo la rbrica de "trabajo en equipo" -falta de independencia por parte del sindicato y la aceptacin por ste del marco impuesto por la gerencia.

E. CAPACITACION Y CALIFICACIONES MULTIPLES


Una de las expresiones aplicadas con frecuencia en el contexto de la
produccin depurada es la de "multihabilidad" . "Los productores que utilizan el sistema de produccin depurada emplean en todos los niveles de la
organizacin equipos de trabajadores con calificaciones mltiples (o con
multihabilidad o multiskilled)" aseguran Womack, Jones y Roos (1990).
Por cier.to, las fbricas depuradas gastan una buena cantidad de tiempo
en capacitacin,en especial en las primeras etapas de la produccin. Pero el
grueso de esta capacitacin se orienta a las "tcnicas biancias", como las de

274

L A PRODUCCION DEPURADA Y LOS BUENOS EMPLEOS

resolucin de problemas y de comunicacin, o a los procedimientos de la


empresa, antes que a calificaciones que sirvan a los trabajadores en el mercado de trabajo Pero an esta instruccin tiende a recortarse cuando la
produccin est ya en marcha. En la planta Saturn, por ejemplo, los trabajadores nuevos reciban inicialmente entre 300 y 3.50 horas de entrenamiento;
en cuanto la produccin aument, el entrenamiento se redujo a 175 horas; y
ms recientemente, los recin incorporados recibieron solamente unas 40
horas de capacitacin.
Tampoco sienten los trabajadores que estn bien capacitados En AAI,
por ejemplo, una encuesta del sindicato inform que a grandes rasgos la
mitad de los trabajadores calificaban a la capacitacin recibida como pobre
o inexistente, en comparacin con las promesas de la compaa (Babson,
1993).
Y lo que es ms, la "calificacin multihabilidad" sera ms exactamente
definida como "calificacin multitarea" Ms que aprender solamente una
*--,lLaica y c j--..
c~u
~ a i di2
l a' tras dki, 10s tiatiajadores Uebe; qxcndc;. t d 10s
~
trabajos de sus equipos Pero cmo son estos trabajos? Siguiendo los principios del taylorismo, y para facilitar el aprendizaje de muchas tareas, el
trabajo se descompone en nfimos y simples pasos que se puedan aprender
lo ms facilmente posible. As, la "calificacin multihabilidad" significa en
efecto capacitacin para hacer varios trabajos que han sido privados de contenido calificado
Con frecuencia, los trabajadores temporarios de AA1 pueden hacerse
cargo de sus trabajos con unas pocas horas o un da de entrenamiento. En
CAMI, en respuesta a la encuesta realizada por el sindicato respecto del
tiempo de entrenamiento requerido para aprender tareas, los trabajadores
indicaban generalmente cinco minutos, 20 minutos, varias horas. "Un mono
entrenado puede hacerse cargo en alrededor de 10 minutos", deca un trabajador.. Uno de los manuales de CAMI titulado Cmo entrenar no pona en
duda estas estimaciones: "Muchos de los trabajos sern ms largos y ms
difciles de ensear que otros Algunos llevan horas e incluso das en aprenderse" (Rinehart, Huxley y Robertson, 1997, captulo 5 )
En 1993, General Motors exigi a los trabajadores de su planta de
autopartes de Marion, Indiana, que llenasen Planillas Estandarizadas de
Operaciones ( " S O Y ) , en las que se descompona cada paso de sus tareas al
segundo -y tarnbir?les solicit indicar si cada movimiento generaba o no
un "valor agregado". El gerente explic que "las planillas estarn colocadas
en los puestos de trabajo para que cualquiera pueda acercarse hasta all y
realizar el trabajo con un perodo mnimo de adaptacin" (Parker y Slaughter;
1988, pg. 77).
El sistema tambin busca "des-calificar" el trabajo verdaderamente
caiificado (e de os eiectricistas, especialistas en caer'as, reparadores de
-*

REESTRUCTURACION. INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

2'75

mquinas, matriceros) Estos oficios calificados siempre han requerido un


largo tiempo de aprendizaje que resulta en un conocimiento profundo de un
tipo de trabajo El sistema depurado busca crear, en cambio, lo que algunos
trabajadores consideran ser una "persona que haga muchas cosas, pero experta en nada" En NUMMI, solamente existen dos categoras de trabajo
calificado, mantenimiento general y her~amientasy matricera Cada persona de mantenimiento debe aprender los oficios de electricista, reparador de
caeras, mecnico, y otros ms Pero aprenden slo lo suficiente para poder arreglar los problemas inmediatos de la planta o hacer un mantenimiento preventivo No adquieren experiencia en cuestiones importantes de la
construccin o en reparaciones de envergadura, porque para estos fines se
contrata a terceros En la planta, los oficios calificados se reducen en todo
lo posible a las tareas de mantenimiento predecibles, estandarizadas y preventivas La reparacin de la mayora de los equipos electrnicos, por ejemplo, se ensea a nivel de "cambio de plaquetas" (Parker y Slaughter, 1988,
pg 77j

E EL TAYLORISMO
Sorprendentemente uno de los mitos ms difundidos acerca de la produccin depurada es que repudia al taylorismo Pero los tericos originales del sistema de produccin japons, tales como Yasuhiro Monden y Taichi
Ohno, concibieron su nocin de trabajo estandarizado como una elaboracin de las ideas de gestin de Frederick Taylor y de la lnea de montaje de
Henry Ford Aquellos que establecieron el sistema de produccin depurada
en Amrica del Norte son explcitos en el sentido de que son seguidores de
la tradicin taylorista Un manual de AAI, por ejemplo, muestra cmo el
enfoque de la ingeniera industrial moderna de la compaa se ha construido sobre la base de la medicin del trabajo segn el sistema de Taylor (con
6 En "Work organization, unions, and economic performance" (en U~tzortsartd
de los editores Lawrence Mishel y Paula B Voos, M E Sharpe,
Ecoitomc Cornpet~t~veness
Inc , Armonk, Nueva York, 1992) el ex Ministro de Trabajo de los Estados Unidos, Ray
Marshall, contrasta la "produccin de alto rendimienton con la produccin masiva obsoleta
"Estos sistemas (los de alto rendimiento) requieren trabaladores mejor educados, calificados, que tengan menos tolerancia a la monotona, al trabajo rutinario y a los controles
gerenciales autoritarios"
Bruce Lee, ex Director Regional de United Auto Workers en California, diferenciaba "a
los ingenieros en estudios de tiempo y movimiento de Taylor las odiadas herramientas
gerenciales que se ocultaban en forma de cronmetros en las lneas de montaje tradicionales, persiguiendo a los capataces y obreros para que apuren el paso en una centsima de
segundo ms", de la situacin que se viva en NUMMI, donde "los equipos de tiabajo y los
grupos calculan el ritmo que maximiza la produccin y minimiza los errores" ("Worker
i-iarmony indiieh NUMivli woik", cii Nerv Yutk 7 ~ n ~ e25
, , de diciembre de 1900)

276

LA PRODUCCION DEPURADA Y LOS BUENOS EMPLEOS

tiempos estndar tomados por un cronmetro) (Mazda Motor Manufacturing,


1996, pgs 22-24).
Es ms, un principio medular que subyace en todos los progr.amas de
calidad bien conocidos, adoptados en Amrica del Norte en la ltima dcada, desde los de Deming hasta los de Crosby, es que la calidad se logra
quitando toda variacin del proceso. Esto, a su vez, requiere desglosar el
trabajo en sus tareas ms elementales, llevando a cabo los pasos definidos
con precisin segn instruya la gerencia, y con un control del proceso extremadamente estricto - es decir; aplicando el taylorismo.
La mejor interpretacin del trabajo estandarizado situado en el corazn
de "la gestin tensa", es como una intensificacin del taylorismo Un sistema que define al desperdicio, del mismo modo que AAI, como a "una mano
ociosa mientras la otra hace el trabajo," es prcticamente una caricatura del
taylorismo
AA1 utiliza una tcnica denominada "Mtodo del Tiempo Mnimo": el
trabajo se descompone en sus diferentes eiemenros, medidos en ceriisiiiias
de minuto. Una cantidad de trabajadores son monitoreados haciendo el mismo trabajo (por ejemplo, instalando una junta de cabezal) y se registran los
tiempos de cada trabajador en cada elemento (cinco segundos para levantar
y traer la junta a la lnea, dos segundos para colocarla en posicin, etc.)
Luego, AA1 calcula el tiempo apropiado para hacer el trabajo completo: el
total de los segundos tiempos ms rpidos para cada elemento.*
El estndar de la eficiencia bajo la produccin depurada parece ser como
norma universal un 9.5%.9 Es decir, si la velocidad de la lnea est fijada en
un vehculo por minuto, los trabajos estn diseados para requerir .57 segundos, dejando tres segundos de "desperdicio"
Pero en su totalidad, los 57 segundos se dedican al trabajo fsico y dejan
una paradoja: a pesar de que la gerencia alega que la produccin depurada
significa "trabajar con ms inteligencia", no hay tiempo para pensar. Greg
Drudi, representante del sindicato a cargo de monitorear los estndares de
trabajo en AAI, seala:

.'

En el trabajo estandarizado nunca se incluye tiempo para pensar.


Pasan diferentes modelos en la misma lnea, y en el transcurso de
esos tres segundos en que supuestamente usted puede relajarse, en
realidad tiene que leer la planilla referente a los requisitos para ese
modelo y prepararse mentalmente para las distintas operaciones de
la tarea siguiente.
7 AutoAlliance Purchasing Engineering, Motlon anahszs, noviembre 1993
8 AutoAlliance Purchasing Engineering, Lme bulanclrzg, noviembre 1993, pg 18
9 Consultar, por ejemplo, AA1 Lme balu~ic~rtg,
pg 40

REESTRUCTURACION,INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

277

Hay sin embargo diferencias importantes entre la visin de Taylor y la


gestin tensa. Taylor se inclinaba a ver la asimilacin por los tcnicos de los
conocimientos de los trabajadores sobre sus tareas como un evento que se
dara una sola vez; la gestin tensa la ve como un proceso continuo. Esta
gestin, por lo tanto, incluye mtodos que posibilitan a la gerencia obtener
dicha informacin en forma rutinaria. Estos mtodos incluyen recompensas por las sugerencias; exhortaciones para demostrar "responsabilidad" y
"creatividad"; control a travs de la "gerencia visual"; videograbacin de
las tareas; monitoreo electrnico a travs de sensores que detectan todas las
acciones de la lnea para ser almacenadas por computacin para su compilacin en las oficinas de los gerentes; el monitoreo realizado por grupos de
kaizen; la rotacin por diferentes puestos de trabajo; la presin de los pares;
y el trabajo de los supervisores en la propia lnea
El principal argumento de aquellos que afirman que la produccin depurada es diferente del taylorismo es el elemento del "voluntarismo" -la
idea de que son los trabajadores quienes se miden los tiempos unos a otros
y proponen las sugerencias ellos mismos El profesor Paul Adler, de la Universidad d e California, por ejemplo, llama al sistema de NUMMI
"Taylorismo democrtico", en contraste con el "Taylorismo desptico". Adler
reconoce que el trabajo actual ("la dimensin tcnica") se encuadra perfectamente en ,la tradicin del taylorismo. Pero, segn su argumento, la "dimensin social" es muy distinta.''
A diferencia del "Taylorismo desptico", los mtodos y estndares
de NUMMI no estn pensados para obtener ms produccin de empleados que la gerencia considera recalcitrantes e irresponsables.
En cambio, estos mtodos y estndares estn definidos por los propios equipos de trabajo: se ensea a los trabajadores cmo tomar los
tiempos de sus propias tareas con un cronmetro, a comparar procedimientos alternativos para decidir cul es el ms eficiente, a documentar el procedimiento estndar a fin de asegurarse de que todos
puedan entenderlo e implementarlo, y a identificar y proponer mejoras a ese procedimiento (Adler y Cole, 1993).
La idea de que el hecho de poner a los trabajadores a estudiar sus tiempos transforma al taylorismo puede cuestionarse a partir de dos fundamentos El primero es la cuestin de cunta participacin del trabajador existe

10 Consulta:, Adle: (1992) para la obtencin de buen material descriptivo acerca de


NUMMI y de una defensa de NUMMI como "Tdylorismo democrtico" y como una benevolente "burocracia que aprende"

L 10

L A PRODUCCION DEPURADA Y LOS BUENOS EMPLEOS

realmente en la definicin de los estndares del trabajo En general, son los


equipos de supervisores o los lderes de equipo quienes completan las planillas originales del trabajo estandarizado, y es la gerencia la que selecciona ms adelante a los trabajadores para servir en los equipos kaizen especiales
En perodos de produccin normal -es decir; no en el caso del lanzamiento de un modelo- a1g~uzo.strabajadores se ofrecen como voluntarios
comprometindose en actividades kai7en o de resolucin de problemas,
por un lapso no mayor de media a una hora por semana. En la prctica,
fkecuentemente la gerencia califica a estas actividades como ocasionales
y se eliminan fcilmente cuando existen metas de produccin que deben
cumplirse
El segundo y ms importante de los temas es que aun si los trabajadores
permanentemente se comprometieran en estas actividades de participacin,
el punto decisivo en definitiva es una cuestin de control. La gerencia
mantiene el control de los parmetros y metas de ia resoiucin cie probiemas
-las tcnicas de entrenamiento y la definicin de qu constituye una "mejora". Toda variacin que se proponga debe ser aprobada por la gerencia..La
decisin final de utilizar distintos mtodos pertenece a la gerencia.'
De esta manera, las sugerencias del trabajador y su participacin
contribuyen a un aumento del control de la gerencia sobre el proceso laboral -no a una mayor democracia.
He aquun ltimo ejemplo para indicar que el taylorismo an est vivo
y bien implantado en las plantas depuradas: en la primavera de 1994, CAMI
anunci una campaa para "volver a las bases" del Sistema de Produccin
de Suzuki El vicepresidente del sindicato, Dave Binns, explic que "ellos
han dividido a las estaciones de trabajo en diez tramos iguales y han colocado marcas blancas a lo largo del costado de la lnea, para mostrar esos tramos..Si su ciclo es de 120 segundos, usted debe trabajar 12 segundos en ese
tramo ."
Quizs estas citas extradas de un boletn de noticias de CAMI podran
estar indicando quin es all el que mantiene el control del proceso:

'

Las hojas del proceso mostrarn en cada estacin de trabajo el diagrama de las partes, la secuencia de la tarea y el patrn de la marcha
Todos los asociados en la produccin realizarn la tarea segn se
describe
1 1 Notade Rinehart, Huxley y Robertson. "Al igual que otios programas participativos
de Amrica del Norte y Japn, el de CAMI da voz a los trabajado!ei pero no voto Los
trabajadores pueden presenta] sugerencias, pero lo que les ocurre a las sugerencias queda
enteramente en manos de la gerencia" (captulo 10)

REESTRUCTURACION. ~NTEGRACIONY MERCADO LABORAL

279

Usted debe entrar en contacto con el vehculo donde haya una flecha
verde pintada en el piso Atngase a esto

G. LA TERCERIZACION O CONTRATACION EXTERNA


La tercerizacin es uno de los pilares de la produccin depurada La
idea es realizar fuera de la empresa la mayor cantidad de trabajo posible
referido al producto terminado, a un costo menor de mano de obra La produccin de partes como tambin los trabajos de instalacin de nuevos equipos y la limpieza son realizados por proveedores, no por los trabajadores
relativamente bien pagados de las Tres Grandes. Dado que la produccin
depurada se basa en la estandarizacin de todo el trabajo, aquellas tareas
cuyos tiempos son ms difciles de medir al segundo, como las de oficios
calificados o el trabajo de los porteros, son especialmente vulnerables a la
tercerizacin La planta de montaje de camiones Volkswagen de Resende
(Brasil) es lder mundial en tercerizacin. A sus proveedores se les requiere
instalar sus propias herramientas y dispositivos en la planta de montaje, y
suministrar los trabajadores que instalan los "mdulos" terminados (asientos, paneles de instrumentos, motores, transmisiones, etc.) (Business Week,
1996).
Los trabajos de mantenimiento y reparacin que se tercerizan pueden
no estar mal pagos, al requerir, como en efecto sucede, mano de obra altamente calificada aunque no pertenezca al sindicato. La gerencia todava
prefiere la flexibilidad de llamar a una empresa no sindicalizada antes que
mantener trabajadores muy bien pagados dentro de su propia nmina. En
los trabajos de baja calificacin que se tercerizan, la remuneracin cae
abruptamente Estos incluyen las tareas de los peones (antiguamente
sindicalizados como cualquier trabajador) y, lo que es ms importante, la
produccin de partes de todas las clases, desde las pequeas hasta las complejas, como los asientos Las Tres Grandes han reducido enormemente la
proporcin de autopartes producidas en la empresa, contratndolas a talleres no sindicalizados en los que los trabajadores ganan de $ 6 a $ 7 la hora,
en comparacin con los $ 19 -o ms- pagados en las Tres Grandes. Menos
de un quinto de todos los trabajadores especializados en partes (tanto los de
las Tres Grandes como los de empresas ms pequeas) pertenecen actualmente al sindicato, en comparacin con los dos tercios de mediados de la
dcada de los setenta (Lippert, 1996). En el pasado, aun los talleres de contratacin externa tendan a sindicalizarse, pero ya no es as. Hace 20 aos,
el sindicato tena 400 000 miembros provenientes de las plantas de autopartes
no pertenecientes a las Tres Grandes; hoy tiene i00 000

LOU

L A PRODUCCION DEPURADAY LOS BUENOS EMPLEOS

Este sistema divide a los trabajadores en dos "estratos" (tiers)-0 tres o


cuatro, ya que tambin los proveedores tercerizan. Los que pertenecen a la
planta principal se tienen por muy afortunados en comparacin con los del
nmero creciente de la segunda y tercera categora, generalmente no
sindicalizados, que tienen jornales muy bajos, menos beneficios, y ninguna
promesa de seguridad laboral

H. EL PODER DEL TRABAJADOR


La descripcin presentada anteriormente, referida a la produccin depurada, prueba que la idea de que este sistema da a los trabajadores mayor
poder de expresin respecto a sus trabajos es una falsedad. Un indicio de la
falta de poder de los trabajadores en NUMMI, por ejemplo, son las instrucciones transmitidas por la gerencia a los Crculos de Resolucin de Problemas. A los Crculos se les dice especficamente que no traten los principios
operativos de la empresa, las normas y polticas de recursos humanos, la
seleccin y precios de los proveedores, los nuevos diseos de los modelos,
o las polticas de ventas y comercializacin.
Si los trabajadores no pueden abordar estos temas -que son los que en
realidad les daran cierta plataforma de opinin respecto de lo que ocurre en
la empresa y a la empresa- qu queda del poder de los trabajadores? Si
"los principios operativos de la compaa" -es decir; el sistema de produccin depurada- estn fuera del debate, cmo harn los crculos para abordar los temas de la sobrecarga de trabajo o de la deficiente dotacin de
personal? El nico poder que tienen los Crculos de Resolucin de Problemas es instrumentar el kaizen..
En CAMMI, la encuesta de 1991 preguntaba: "Est usted activamente
involucrado en la toma de decisiones en el trabajo?" Solamente un tercio de
los trabajadores contest que s. Dos tercios de stos explicaron que sentan
que podan tomar decisiones relativas a su trabajo inmediato.l o s investigadores concluyeron que "estas respuestas indican que la sensacin de poder
de la mayora de los trabajadores est bastante limitada Cuando se percibe
cierto libre albedro, ste se refiere a la capacidad de hacer ajustes de pequea escala en el rea inmediata de su trabajo, o de realizar una tarea al
estilo propio. Es irnico que la sensacin de poder de los trabajadores, aunque sea limitada, est basada no en su injerencia en kaize~zsino en la desviacirz del ideal de una adhesin total a los estndares de la produccin
depurada" (Rineharz, Huxley y Robertson, 1997, captulo 10)

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

28 1

1. LA SEGURIDAD DEL PUESTO DE TRABAJO

La contraprestacin de la intensidad del trabajo y del aumento del control gerencial, segn los defensores de la produccin depurada, es la seguridad del puesto. El arreglo, manifiesto o no, es que la compaa garantice los
puestos de todos los trabajadores permanentes, de tiempo completo. Como
contrapartida, el sindicato no objetara la tercerizacin. Los trabajadores
que reciben esa seguridad no tendran razn para no ofrecer sugerencias
respecto de las formas de aplicar kaizen para reducir puestos de trabajo; la
planta slo reducira el personal por salidas naturales.
Este nivel de seguridad del trabajo no es algo para despreciar; pero tambin es importante poder observar cun lejos llega esta seguridad. En las
plantas depuradas, la seguridad de la mano de obra central depende de la
inseguridad de un gran nmero de trabajadores de la segunda categora. En
una fbrica tradicional, algunos de estos ltimos habran formado parte de
la mano de obra permanente.
Otra cuestin es cunto tiempo puede durar un trabajador para poder
disfrutar esta clase de seguridad laboral..Debido al intenso ritmo de tareas,
las plantas de produccin depurada son duras con los trabajadores de ms
edad o aquellos lesionados. En una encuesta del sindicato realizada en la
planta de AA1 en 1990, solamente el 27% de los trabajadores dijo: "Si el
nivel de intensidad de trabajo actual contina, podr mantenerme sano y
llegar hasta la edad de jubilarme". El resto dijo: "Es muy probable que me
lastime o me desgaste antes de poder jubilarme". En CAMI, las lesiones
debidas a esfuerzos repetitivos, motivadas por el hecho de hacer las mismas
tareas muy rpidamente una y otra vez, representaron casi un tercio de todas las lesiones en el ao 1995, y una de las mayores quejas de los trabajadores fue el hecho de que los que se lastimaban no eran reemplazados, y se
dejaba a los restantes operarios a cargo de las tareas del ausente -quedando,
a su vez con la misma posibilidad de exponerse a sufrir accidentes.La planta tuvo 150 negativas a trabajar por problemas sanitarios y de seguridad en
1992, 161 en 1993, 156 en 1994, y 84 durante los primeros cinco meses de
199.5(Rinehart, Huxley y Robertson, 1997, captulo 6)
Es irnico que aunque la gerencia de NUMMI haya prometido no realizar despidos por disminucin de las ventas, y hasta ahora cumpli esta promesa, el clima que se vive en la planta es de permanente temor. Es que la
gerencia deja ver constantemente la posibilidad de un cierre total de la empresa, amenazando con que Toyota se retirar - y esto lo hace en particular
dicha gerencia cuandc quiere que los trabajadores voten a favor de un camhin particulcr en e! c~nvenio(Li.mdj 1993)

282

L A PRODUCCION DEPURADA Y LOS BUENOS EMPLEOS

En 1996, la gerencia de CAMI no sorprendi a ninguno de sus trabajadores cuando se convirti en la primera planta automotriz de Amrica del
Norte en despedir a los trabajadores por la cada de las ventas.12

J. LOS COSTOS SOCIALES


La descripcin precedente de las operaciones de planta bajo produccin depurada indica que, en muchos sentidos, un puesto en una fbrica
depurada no es un buen puesto. Pero es importante observar las consecuencias no solamente para los individuos que tienen tales trabajos sino tambin
para la sociedad como un todo, cuando la depuracin se convierte en la
norma
En primer lugar; la mano de obra de los Estados Unidos est envejeciendo, y el estrato demogrfico ms extendido ronda actualmente los cincuenta anos Aparentemente tendra sentido para la sociedad desbiiar remisos para asegurar que los trabajos sean ms fciles, y no de un ritmo ms
difcil de seguir Bajo el viejo sistema, a medida que los trabajadores Ilegaban a tener antigedad, les era dable esperar ascender a ciertos puestos ms
llevaderos dentro de la fabrica, incluso a algunos que no estaban en la lnea
de montaje Pero en el marco de la produccin depurada, una de las quejas
ms importantes de los trabajadores es que "ya no quedan buenos puestos"..
Los buenos trabajos se tercerizan o se han acelerado tanto que ya no es
posible reconocerlos.. Un gran segmento de la mano de obra, demasiado
joven como para jubilarse pero demasiado viejo como para soportar el ritmo, est en la cuerda floja.
En segundo lugar, acaso la produccin depurada aumenta la productividad general? Debe quedar en claro que alguna parte de la gran productividad lograda en las plantas depuradas proviene del hecho de volcar el trabajo hacia los proveedores. Una fbrica nueva que puede comenzar de foja
cero con trabajadores jvenes, tercerizar muchas de sus tareas a proveedores de bajo jornal, y utilizar personal temporario y a tiempo parcial para
equilibrar el flujo y reflujo de la produccin es probable que exhiba una
productividad impresionante Pero los costos se han desplazado, no se han
eliminado completamente Business Week, por ejemplo, seala que el rpido crecimiento reciente de la productividad fabril en los Estados Unidos
est magnificado porque muchos trabajadores fabriles simplemente no fueron incluidos en el clculo. Son temporarios, provistos por una agencia de

12 Los trabajadores despedidos tenan el derecho de ser vueltos a llamar, por dntiguedad, si la gerencia cleciclia incrementar la produccin o ~ r dv u

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

283

servicios como Manpower Inc. -y, por tanto, las estadsticas de productividad los cuentan como trabajadores de servicios ms que como mano de
obra industrial. l 3
Al propender a la reduccin permanente de la mano de obra, la produccin depurada exacerba la tendencia hacia el empleo de trabajadores a tiempo
parcial o temporarios -a menor costo y sin seguridad laboral Estos "trabajadores precarios", con su baja remuneracin e inseguridad, conhrman actualmente un cuarto de la mano de obra de los Estados Unidos Otrora concebidas puramente como soporte administrativo, hoy en da dos millones y
medio de individuos trabajan en agencias de empleos temporarios, cuando
hace diez aos eran slo medio milln. Y el trabajo a medio tiempo no es
ms un fenmeno femenino; el treinta por ciento de los trabajadores a tiempo parcial se encuentra en las reas de las manufacturas, los servicios pblicos y la construccin
La produccin depurada, y en particular la tercerizacin, han terminado
drsticamente con los "buenos trabajos sindicaiizados" eii las t ~ e gaiides
s
empresas automotrices. En 1978, Ford, Chrysler y GM empleaban 755 000
trabajadores pagados por hora. Hoy esta cifra es de 425 000 -una reduccin
de1 44% El resultado de tercerizar es que el 40% de la mano de obra de la
industria automotriz en 1990 h e clasificada como "de bajo jornal", en comparacin con el 17% que haba en 1975 (West, 1997) Si se juzga por la
paga, ya pocos puestos en la industria automotriz pueden considerarse verdaderamente buenos.
No solamente la produccin depurada no aporta buenos empleos a los
trabajadores, tambin falla en la resolucin de los problemas que enfrenta
la economa nacional, si es que es posible observar este aspecto en fbrma
separada de la cuestin del bienestar de los ciudadanos. Aunque un debate
de esta naturaleza est ms all del alcance de este documento, queda claro
que el viejo problema con la competencia -el de que aquellos a quienes
hacemos competencia tambin pueden competir- est tambin vigente en
la produccin depurada.

K. UNA SOLUCION DOBLEMENTE GANADORA?


En estos das, muchos lderes sindicales en los Estados Unidos, incluyendo al piesidente de la Federacin AFL-CIO, John Sweeney, plantean
que los sindicatos son buenos para las empresas Un informe producido por

13 A closer look ntpioductlwh Ale factor -sector gnms oivi sratecl2, 3 1 de marzo de
i997

284

L A PRODUCCION DEPURADA Y LOS BUENOS EMPLEOS

el Consejo Ejecutivo de la Federacin en 1994 sostiene que los altos jornales, la elevada capacitacin, "los nuevos sistemas de trabajo" y la asociacin con un sindicato le rinden a la gerencia una mayor productividad y
calidad. La Federacin hizo un llamado a la asociacin entre la mano de
obra y las gerencias a fin de generar formas de organizacin laboral no
solamente ms productivas sino ms humanas y democrticas.
A las claras, esta concepcin econmica es atractiva. Si la asociacin
puede realmente producir una situacin ganadora para ambas partes, el
movimiento de los trabajadores no necesita desafiar a los empleadores, sino
slo convencerlos de que no tengan "temor a lo desconocido", para as ver
sus verdaderos intereses y superar la forma de pensar a corto plazo (Comit
de Evaluacin del Trabajo de AFL-CIO, 1994). La Federacin convoca a
los empleadores a emprender una reforma laboral de modo tal que permita
a los trabajadores usar sus mentes, aumentar su capacitacin y responsabilidad, eliminar diferentes niveles gerenciales y distribuir las recompensas
en forma equitativa. Exige que se respete a los ~ i i i d i ~eri
a ilugar.
~ ~ de tratar
de expulsarlos, y que se repudien los objetivos de recortar puestos y acelepgs. 8-9, 11-12)..
rar el trabajo (Ibid.,
Esto es ilusorio. Los empleadores han batallado contra los sindicatos y
han adoptado la produccin depurada porque el mercado, incluyendo el
mercado global, recompensa a las empresas que reducen su mano de obra,
que trabajan sobre la base de un minuto de 57 segundos, que tercerizan
trabajos pagndolos a un bajo jornal y que o bien mantienen alejados a los
sindicatos o los convierten en sindicatos bajo control empresario A esto se
lo considera una buena gestin (que da origen a la subida de precios de las
acciones) y no una gestin equivocada, como la consideran algunos en la
AFL-CIO.
Aun si fuese cierto que la presencia de un sindicato en alguna medida
llevase a una productividad ms alta en planta, los empleadores saben que
los sindicatos tienen otras demandas: recibir una porcin ms grande de la
torta, y que lo social y lo poltico sean un contrapeso a los intereses comerciales Naturalmente, las corporaciones ven a estos reclamos como una contra
a sus intereses de largo plazo. Negar este hecho fundamental no ayuda a
desarrollar las estrategias sindicales en pos de los buenos empleos.

L. LA RESISTENCIA A LA PRODUCCION DEPURADA


En los Estados Unidos, hay algunos ejemplos aislados de grupos de
trabajadores que se resisten a los dictados de la produccin depurada En
una docena de huelgas locales de General Motors en los ltimos tres aos,
los trabajadores han demandado poner fin a ia tercerizacin o simpiemenle

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

285

aumentar las dotaciones de trabajadores en la lnea de montaje. Tanto los


trabajadores de CAMI como los de NUMMI han hecho huelga contra las
exigencias gerenciales.. Otros trabajadores se han resistido a jornadas laborales de 12 horas diarias, como en Staley y Bridgestone-Firestone, o a las
jornadas de diez horas diarias en NUMMI. (No obstante, son ms los casos
en que los trabajadores tratan de reforzar sus cados jornales trabajando
todo el tiempo extra que les sea posible, a pesar del costo fsico).
Tal vez el ejemplo ms sensacional de la resistencia del trabajador a la
produccin depurada sea la huelga de dos semanas de United Parcel Service,
llevada a cabo por el sindicato Teamsters, en agosto de 1997. UPS era una
de las pioneras en el sistema de gestin tensa, acelerando, estandarizando y
monitoreando el trabajo mucho antes de que las empresas automotrices
comenzaran con la produccin depurada. En la dcada de 1980, UPS comenz a usar ms y ms trabajadores temporarios, a un costo horar.io de
jornal mucho ms bajo que el jornal de los trabajadores a tiempo completo.
El tema principal de la huelga fue la conversin de os puestos temporarios
(que eran la mitad de los puestos de la empresa) a puestos de tiempo completo. El sindicato sorprendi a UPS cuando recibi el apoyo entusiasta del
pblico, y as obtuvo logros significativos. A raz de esta primera victoria
laboral importante a nivel nacional en muchos aos, muchos comenzaron a
hablar de que se haba llegado a "un punto de giro en el terreno laboral".
No obstante, la nueva dirigencia de AFL-CIO, elegida en octubre de
1995, est casi en su totalidad abocada a afiliar y organizar a los nuevos
trabajadores en sindicatos, y presta poca atencin a lo que est pasando en
el lugar de trabajo. Por el momento, al menos, es probable que la resistencia
a los mandatos de la produccin depurada sea local y dispersa.
Pero es notable que ciertos sindicatos locales hayan podido hacer retroceder algunas de las caractersticas ms onerosas de la produccin depurada, incluyendo algunas de las propiedades fundamentales del sistema. La
produccin depurada no es invencible ni indivisible Cuando los sindicatos
movilizan a sus miembros y toman una postura independiente, hasta cierto
punto estn humanizando las condiciones laborales. Los sindicatos locales
de las plantas automotrices en Amrica del Norte han tenido xito en varias
fbricas, en relacin con distintas formas de modificacin de la produccin
depurada, de las siguientes formas:
*
*

Estableciendo restricciones por parte del sindicato a la facultad de la


gerencia de aumentar la carga de trabajo en cualquier momento
Requiriendo suficiente cantidad de trabajadores para reemplazar a
los ausentes
Exigiendo "buffers" en la produccin y el deiecho a moderar el ritmo de los trabajos

L8b

LA PRODUCCION DEPURADA Y LOS BUENOS EMPLEOS

Exigiendo que los lderes de equipo sean elegidos en lugar de nombrados, para que sean responsables ante sus compaeros de trabajo
Limitando la discrecin gerencia1 para desplazar a los trabajadores a
voluntad, anunciando vacantes y teniendo en cuenta la antigedad
para llenarlas.
Otorgando a los trabajadores sindicalizados ms libertad para tomarse das o vacaciones..
Jerarquizando a los temporarios para asegurarles trabajos con todos
los derechos.
Capacitando a los trabajadores para poder utilizar eficazmente la
legislacin sobre seguridad
Manteniendo estructuras de jornales solidarias
Estableciendo un sindicato independiente con una perspectiva independiente (por ejemplo, exigiendo una oficina sindical separada de
la de los funcionarios de la empresa)
Exigiendo ia contratacin de m i s iiabqjadores para iedUcii las cargas de trabajo
Si como lo he planteado la produccin depurada no produce buenos
empleos, qu los producir? A las claras se ve que, para que la norma sea
un trabajo ms liberador, es necesario un viraje profundo en el equilibrio
del poder entre los empleadores y los trabajadores..A falta de un cambio de
semejante naturaleza, las acciones tomadas por los tres sindicatos locales
que se presentaron anteriormente indican que por lo menos existe una firme
orientacin: los buenos empleos no surgirn por "comprar participacin"
en el sistema (otra expresin sucednea sobre cooperacin entre los trabajadores y la gerencia). La produccin depurada se modifica solamente cuando
los sindicatos rechazan la lgica del sistema -aquella en que la depuracin
es todo lo que cuenta- y luchan por dejar a los trabajadores espacio para
respirar, afecte esto o no a la productividad. Es decir, eligen un punto de
partida diferente de la nocin que ahora est en boga de que "ambas partes
ganen"; un punto de partida que sea independiente de las aspiraciones de
los empleadores y que d prioridad a las necesidades de los trabajadores.

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La reforma de las instituciones del


mercado de trabajo en la
Unin Europea
Armiizdo Silva*

A= LA NECESIDAD DE INSTITUCIONES FUERTES Y


FLEXIBLES PARA REGULAR EL MERCADO DE TRABAJO
El debate sobre la reforma de los mercados de trabajo est hoy muy
vivo en toda Europa..La polmica estall en el inicio de la dcada de los 80,
cuando los adeptos de la teora de la "euro-esclerosis" argumentaron que
los dispositivos y reglamentos exteriores al mercado de trabajo constituan
factores de rigidez, impidiendo el buen funcionamiento de la economa..
Slo la desreglamentacin del mercado de trabajo dara respuesta al problema de la creacin sostenida de empleo. La mundializacin creciente de los
intercambios y de las inversiones, as como la aceleracin del progreso tecnolgico, exigiran que las relaciones de trabajo se procesasen sin reglas
fijas, y pasasen a depender solamente de los intereses inmediatos del
empleador y del trabajador, individualmente considerados.
Es conveniente recordar que el mercado de trabajo es fundamentalmente diferente de los mercados de productos. No slo porque del salario
y de las otras condiciones de trabajo dependen directamente la vida y el
desarrollo de la persona, sino porque, al contrario de lo que sucede en la
mayor parte de las transacciones que involucran productos, la relacin de
trabajo:
a) es compleja, o sea, se compone de innumerables operaciones y de
modalidades (reclutamiento, fijacin de horario, vacaciones, salario,

* Este articu!o traduce la opinin del autor, Jefe de la Divisin "Poltica de! mercado
de trabajo", Direccin General V, Comisin Europea, y de ningn modo puede ser entendida
como una expresin de la posicin de la Comision Europea

LA REFORMA DE LAS INSTITUCIONES DEL MERCADO DE TRABAJO

proteccin en caso de enfermedad, despido, etc.) que, al ser reglada


caso a caso, crearan una situacin de inseguridad y de caos
organizativo, tanto para el trabajador como para el empleador;
es asimtrica, en la medida en que en el momento del establecimiento del contrato de trabajo, las dos partes poseen una informacin muy distinta sobre el valor de las obligaciones respectivas;
es dinmica, esto es, las condiciones en que se basa pueden alterarse durante un perodo ms o menos extenso.
Por estas razones, las instituciones son imprescindibles para reglar el
mercado de trabajo Es un error considerar a los agentes del mercado de
trabajo como individuos que procuran maximizar en cada momento las respectivas utilidades individuales. En realidad, los individuos funcionan en
un contexto institucional, obedecen a reglas definidas socialmente y que
son?por lo menos en el corto plazo, invariables.
Las instituciones son esenciales en la vida social organizada, propia de
las sociedades modernas, y representan una condicin necesaria para alcanzar elevados niveles de competencia. Las economas ms avanzadas y
con ms altos ndices de desar~olloson aquellas que disponen de instituciones ms slidas y respetadas..
Las instituciones que reglamentan el mercado de trabajo aseguran diversas funciones, entre las cuales sobresale la proteccin de los individuos
y de las empresas frente a situaciones o eventos imprevisibles, a los que los
mecanismos de seguro de mercado no permiten dar respuesta (quiebras,
por ejemplo), as como la disminucin de los costos de transaccin asociados a la toma de decisiones en situaciones semejantes y repetidas (fijacin
de salarios). Las instituciones aseguran, igualmente, la delegacin de poderes en agentes responsables por la toma de decisiones (actores sociales en
las negociaciones colectivas), as como el establecimiento de consensos sociales para superar dificultades de adaptacin estructural.
Estas funciones son afianzadas por un conjunto diversificado de instituciones, entre las cuales se destacan:
los acuerdos individuales y colectivos que determinan los sueldos,
el horario y otras condiciones de trabajo;
la legislacin del trabajo, referida a la proteccin del empleo, a la
higiene y a la seguridad, al sistema de calificaciones, etc ;
el sistema de impuestos y de beneficios relacionados con el trabajo,
que pioduce una redistribucin de ingresos y busca ofrecer un segu:G contra !os rirsges;

REESTRUCTURACION. INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

29 1

las polticas activas, a travs de las cuales el Estado interviene en el


mercado de trabajo con el fin de mejorar su hncionamiento y asegurar una mayor igualdad de oportunidades;
adems de estas instituciones que integran la poltica del mercado
de trabajo, hay todo un extenso conjunto de hbitos individuales, de
valores y preferencias, de normas y de rutinas sociales

Para fiincionar, las instituciones necesitan de estabilidad. Sin embargo,


si sta es entendida de forma demasiado rgida y conservadora, ciertas instituciones pueden poner obstculos al buen funcionamiento de los mercados de trabajo, y de la economa en general, en condiciones marcadas por
un rpido cambio estructural. Podrn, igualmente, transformarse en mecanismos de proteccin de ingresos u otras regalas de grupos instalados, con
poder para influenciar en las normas establecidas, en per;juicio de nuevos
grupos candidatos al mercado del trabajo (jvenes, minoras tnicas, mujeres). Deber haber, as, preocupacin por introducir mecanismos de flexibilidad que aseguren una evolucin adaptativa de las instituciones, o segn
ciertos autores, un modelo de "coordinacin flexible" (Schmid y Schomann,
1994)
Esta necesidad de flexibilidad se traduce en un difcil proceso de recomposicin de los consensos sociales, en la medida en que cada institucin es el resultado histrico de una cierta relacin de fuerza entre intereses
distintos Por este motivo, es esencial que la reforma de las instituciones se
procese con la participacin activa de los actores sociales. El Estado no
deber abstenerse de intervenir para fomentar nuevos consensos,
pref'erencialmente involucrando varios aspectos de la reforma del mercado
de trabajo, en especial bajo la forma de pactos sociales Estos han conocido
una creciente popularidad en Europa, hasta en pases situados fiiera del rea
de origen de la concertacin social centralizada (Austria y pases nrdicos),
como es el caso de Irlanda, Italia, Espaa y Portugal
No parece que la solucin del grave problema del desempleo en Europa
est en una desreglamentacin generalizada, que se traducira en la liquidacin de sus instituciones, y por lo tanto, en cierta medida, en un retroceso
histrico de grandes proporciones Sin embargo, ciertamente est en una
reforma de esas instituciones, de modo de responder mejor a los desafos
econmicos (de la mundializacin y del progreso tecnolgico) y sociales
(de los 22 millones de individuos que en Europa estn desempleados o pretenden acceder al mercado de trabajo).
En el presente artculo, analizaremos cuatro casos de instituciones del
mercado de trabajo que han estado en el centro de1 debate sobre la reforma
en la mayor parte de los pases de la UE: la proteccin al empleo, el sistema
de fijacin de salarios, el sistema de beneficios e impuestos y las polticas
activas

292

L A REFORMA DE LAS INSTITUCIONESDEL MERCADO DE TRABAJO

B. LA PROTECCION AL EMPLEO
Salvo algunas excepciones, las instituciones vigentes en los Estados
miembros de la Unin Europea aseguran un elevado grado de estabilidad al
trabajador; slo superada por el modelo japons del "empleo para la vida".
Tales instituciones tuvieron originalmente como objetivo introducir una
mayor equidad en la relacin de trabajo protegiendo a los trabajadores con
ms dificultad de integracin Otros objetivos pueden ser invocados, como
el de hacer que las empresas paguen parte de los costos sociales del desempleo, y por lo tanto refleja las externalidades negativas en la decisin individual de cada empresario, como tambin crear una estabilidad en la empresa, propicia a los aumentos de productividad y a la formacin profesional
continua..
El sistema de proteccin al empleo se compone de una serie de regulaciones impuestas por la legislacin o por convenciones colectivas de trabajo. Se distinguen ias reguiaciones relativas ai reciuiamierito de ia iiiaiiv de
obra de aqullas relativas a su despido. Entre las primeras, las ms relevantes son:
&

El perodo de prctica, cuya duracin vara en razn directa con la


flexibilidad dejada al empleador. Normalmente, este perodo ser tanto ms largo cuanto mayor sea el salario del trabajador en cuestin;
El rgimen de acceso a los contratos de trabajo a plazo. Este tipo de
contrato es visto como un instrumento de flexibilidad, en la medida
en que permite al empleador ajustar rpidamente su fuerza de trabajo y eximirse de las imposiciones del sistema de seguridad social
general, aplicable a los contratos permanentes
Entre las regulaciones relativas a los despidos destacamos:
El perodo de aviso previo al despido, que puede constituir un costo
extra para el empleador en la medida en que lo obliga a pagar el
salario en un perodo en que el trabajador ya no es ms considerado
necesario
La indemnizacin por despido, que normalmente vara con la antigedad del servicio.
En el contexto de la crisis estructural del empleo en Europa se han dado,
insistentemente, argumentos que procuran demostrar que el sistema de
proteccin del empleo tendra ms efectos negativos que positivos Se ha
afirmado que tal sistema, en virtud de los importantes costos directos e
indirectos que ocasiona a las empresas, les lleva a reclutar menos personas
de las que aqullas necesitan, durante la fase de recuperacin econmica

REESTRUCTURACION, ~NTEGRACIONY MERCADO LABORAL

293

La proteccin del empleo tiende, as, a reducir la tasa de empleo en la economa' y a perjudicar la competencia de la misma. En contrapartida, el
comportamiento del empleo se torna menos vulnerable al ciclo econmico,
en la medida en que, si crece menos de lo que debera en la fase de recuperacin, tambin disminuye menos de lo que debera en la fase de recesin.
Al sistema de proteccin del empleo se imputa, an, ciertas distorsiones
en el mercado de trabajo. Para evitar los costos relacionados al despido de
trabajadores con vnculo permanente, los empleadores tienden a contratar a
plazo en la fase de crecimient~agravando as la separacin entre los trabajadores integrados en sus carreras y que disponen de buena proteccin social (los "insiders"), de aquellos cuyo acceso al mercado de trabajo se hace
de forma precaria o muy ocasional (los "outsiders") Los jvenes constituyen una parte muy considerable de esta ltima categora.
De acuerdo con los datos recogidos y analizados sobre la situacin existente en los 1.5 Estados Miembros, en cada uno de los aspectos anotados
(ver el cuadro l), y de su comparacin con ios valores dei desempleo, se
pueden sacar conclusiones en cuanto al impacto de estos mecanismos de
proteccin.
Verifcase que el grado de flexibilidad es elevado en cuatro pases -1rlanda, Reino Unido, Dinamarca y Portugal. En los tres primeros se deja a las
convenciones colectivas y a los acuerdos a nivel de empresa un gran poder
regulador en estas materias, mientras que en el caso portugus la legislacin
(aunque restrictiva) es interpretada con gran flexibilidad..Por otra parte, el
grado de flexibilidad es bajo en Suecia, Austria y Espaa, pases con fuertes
tradiciones corporativas, aunque en el ltimo, ciertas instituciones heredadas
del perodo histrico anterior estn siendo reformadas.
Aunque la relacin entre los niveles de flexibilidad y niveles de desempleo est lejos de ser lineal -ya que existen pases (Austria, Suecia y Luxemburgo, por ejemplo) caracterizados por la elevada proteccin al empleo, no
obstante presentar tasas de desempleo bajas o medianas-, cuando se comparan los ndices promedios de flexibilidad con las variaciones del desempleo ocurridas en los ltimos 13 aos, verificase una correlacin bastante
acentuada (grfico 1). Todos los pases que consiguieron bajar la tasa de
desempleo significativamente se caracterizan por grados de flexibilidad del
mercado de trabajo superiores al promedio, e inversamente, todos los pases que consiguieron aumentar. el desempleo de modo significativo son
pases con elevados mecanismos de proteccin
1 Un modelo emprico estimado para 22 pases para el perodo 1956-1984 permiti
llegar a la conclusin de que la introduccin de una indemnizacin por despido de 3 meses
para trabajadores con 10 aos de servicio reduce la tasa de empleo en 1% Ver, Lazear
(IYYU)

294
Cuadro 1

Pas

L A REFORMA DE LAS INSTITUCIONES DEL MERCADO DE TRABAJO

Evaluacin de los niveles de flexibilidad de los mecanismos de


proteccin

Aviso
previo

Indemnizacin

Perodo de
prctica

Contratos
a plazo

Promedio
final

Reino Unido
Dinamarca
Portugal
Irlanda
Grecia
Holanda
Blgica
Alemania
Finlandia
Luxemburgo
Francia
Italia
Austria
Suecia
Espaa
Nota a): A cada pas se le ha asignado un nmero de puntos segn la evaluacin hecha
de cada mecanismo regulador desde el punto de vista de la capacidad del empleado1 de
ajustar rpidamente, y con menor costo, la mano de obra a la situacin econmica Los
niveles de flexibilidad son: muy alta (3,alta (4), media (3), baja (2) o muy baja (1)
Nota b): La evaluacin estuvo a cargo de la sed de especialistas en mercado de trabajo,
miembros de la red SYSDEM del Observatorio Europeo del Empleo, y h e efectuada en
base a datos de 1996 La publicacin integral de este informe estaba prevista para fines de
1997

Este ltimo resultado sugiere una influencia del grado de flexibilidad


de la legislacin laboral sobre la evolucin del desempleo..En la prctica,
ha sido reconocida por muchos Estados Miembros la necesidad de revisar
restricciones excesivas, a fin de facilitar el acceso al mercado de trabajo a
desempleados o inactivos, para quienes este trabajo, aunque en condiciones
precarias, puede representar. una primera oportunidad con vistas a una integracin ms estable en el futuro
Las reformas se han concentrado especialmente en las regulaciones
relativas al reclutamiento, y en particular en el acceso al trabajo temporal, que ha sido bastante facilitado (en particular en Blgica, Francia,
Alemania, Grecia e Italia). Como resultado, se asiste a un aumento constante
del porcentaje de trabajadores en rgimen temporal, que ha pasado de un
Y . i "/o en 985 a un i i ,596 en i 99.5 En contrapartida, pocas aiteraciones

REESTRUCTURACION,INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

Grfico 1

Nivel de flexibilidad y desempleo - 1983196

Nivel de flexibilidad

significativas han sido introducidas en el rgimen de despido, valiendo llamar la atencin slo a las facilidades de despido con justa causa en Espaa
(donde al mismo tiempo se ha restringido el uso del trabajo temporal), Portugal y Reino Unido, y la flexibilizacin de los plazos de aviso previo en
diversos pases (Blgica, Finlandia, Francia, Espaa y Alemania). En cuanto a las indemnizaciones por despido, no han sido en la prctica blanco de
ninguna alteracin.
En una situacin de dbil crecimiento del empleo, y donde una parte
apreciable de la fuerza de trabajo tiene calificaciones obsoletas, una liberalizacin demasiado brutal de las condiciones de despido podra derivar en
un agravamiento a cor.to plazo de la tasa de desempleo. Por otra parte, la
tasa de rotacin de la fuerza de trabajo en Europa es ya significativa (anualmente alrededor de un 10% de empleos destruidos y un 10% de empleos
creados), no habiendo razones para aumentarla. Por estos motivos, la
refbrmulacin radical de la legislacin relativa a despidos no es encarada
como una solucin prctica para crear empleo..Es de notar que en los pases
de mayor flexibilidad (se incluye Reino Unido), sta corresponde a tradiciones relacionadas con los respectivos sistemas socioeconrnicos, ms que
ai resuitado de polticas deliberadas.

296

L A REFORMA DE LAS INSTITUCIONES DEL MERCADO DE TRABAJO

Adems de eso, el sistema de proteccin al empleo no puede ser considerado de manera aislada en relacin a otras instituciones del mercado de
trabajo. La falta de proteccin al empleo ocasiona costos que, si no son
soportados directamente por las empresas, tendrn que repartirse de algn
modo en la sociedad. El caso ms evidente de esta relacin se da en Dinamarca, donde la contrapartida de la elevada flexibilidad de despido es un
generoso sistema de subsidio de desempleo. En el sentido opuesto, en pases donde es elevado el costo del despido, como es el caso de Francia, Blgica, Espaa, Italia y Austria, el sistema de proteccin tiende a ser complementado por medidas de acompaamiento del proceso de reestructuracin, principalmente a travs del financiamiento pblico de las reformas
anticipadas.
Finalmente, la cuestin de la flexibilidad presntase en forma ms amplia y no se puede limitar al aspecto del aumento o disminucin de efectivos (la llamada "flexibilidad externa"). A lo mejor, ms importante sea la
capacidad interna de adaptar los efectivos a nuevas enigeiicias teciidgicas
o de mercado as como a los nuevos tipos de organizacin del trabajo. Para
esto son necesarias calificaciones polivalentes, asociadas a un refuerzo de
la inversin en formacin profesional continua, y consensos a nivel de empresa permitiendo las necesarias adaptaciones, que, en algunos casos, pueden involucrar alteraciones en la organizacin y duracin del trabajo. El
grado de empeo de la fiierza de trabajo, necesario a ese padrn de adaptabilidad, supone un nivel mnimo de estabilidad en el empleo

C. EL SISTEMA DE FIJACION DE SALARIOS


La distribucin de los salarios en una economa es influenciada fuertemente por factores de orden institucional, de los cuales los ms importantes
son la existencia de un salario mnimo nacional y el grado de descentralizacin de las negociaciones que inciden sobre la escala salarial. Adems, su
coordinacin general, al margen de la flexibilidad dejada a los empleadores
en la fijacin de los salarios, ser tanto mayor cuanto menor sea la intervencin del Estado en la determinacin del salario mnimo y cuanto ms directamente implicada en el proceso de negociaciones est cada empresa.
Se pueden identificar en Europa tres sistemas de salario mnimo:
La fijacin por ley de un sueldo mnimo, que puede ser superado por
acuerdos colectivos, tornados extensivos, por decisin gubernamental, a empresas no signatarias de los acuerdos (en Francia, Holanda,
Luxemburgo, Portugal y Espaa).

REESTRUCTURACION, INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

297

Inexistencia de salario mnimo (en el Reino Unido y en la mayor


parte de los sectores en Irlanda) o fijacin por acuerdos colectivos
no extensivos (Dinamarca)
La fy acin de un salario mnimo por acuerdos colectivos, tornados
extensivos (en todos los otros pases).
Se comprueba que, a excepcin del Reino Unido, todos los pases de la
UE poseen un sistema de salario mnimo En trminos econmicos, el aspecto ms importante es, a lo mejor, la diferencia del salario mnimo en
relacin al promedio salarial, ya que cuanto mayor sea esa diferencia menor ser, en principio, la restriccin impuesta a la empresa en la fijacin de
los salarios efectivos. Segn datos recientes, en la gran mayora de los pases de la UE el salario mnimo representa entre un 45 y un 60% del promedio salarial. Es difcil establecer diferenciaciones significativas en el interior de la UE en cuanto a este aspecto, siendo la ms importante aquella de
ia gran mayora de os pases de ia C fieiite a los CUA (Uoiide e! salario
mnimo representa un 3.3% del salario medio) y al Reino Unido.
Originalmente, el salario mnimo tena como objetivo disminuir la desigualdad de ingresos, en la medida en que sta refleja la dispersin salarial,
y evitar la competencia entre empresas basada en el llamado "dumping social".. Sin embargo, el grado de eficacia del salario mnimo en la consecucin de estos objetivos es cada vez ms cuestionable Por una parte, la competencia se hace creciente a nivel internacional, por lo que el problema del
"dumping social", al existir, se encuentra en sistemas sociales diferentes.
Por otra parte, la relacin entre salarios e ingresos se torna cada vez ms
compleja, en virtud del aumento de la tasa de par.ticipacin de las mujeres,
que permite elevar el ingreso promedio de la pareja, aun con salarios bajos,
y de la generalizacin del tiempo parcial y del trabajo temporal, que perrniten la coexistencia de niveles bajos de ingresos con tasas de salario medianas o altas
En contrapartida, ha sido creciente la preocupacin por eventuales efectos
negativos del salario mnimo sobre las oportunidades de acceso de los jvenes y de los trabajadores menos calificados. Aunque los resultados de los
estudios de evaluacin en este terreno sean muy divididos, se ha verificado
una creciente flexibilidad en los sistemas nacionales de salario mnimo. Es
as como los ltimos mecanismos de indexacin automtica fueron elirninados (en Italia, Grecia y en Holanda), lo que refleja igualmente preocupaciones antiinflacionarias, y han sido establecidos niveles ms bajos para los
jvenes en todos los pases donde el salario mnimo es fijado por ley Sin
embargo, es importante el hecho de que la relacin entre salario mnimo y
salario medio haya disminuido fuertemente a lo largo de los ltimos diez
aos en, prcticamente, todos los pases (a excepcin de Francia)

298

L A REFORMA DE LAS INSTITUCIONESDEL MERCADO DE TRABAJO

En lo que se refiere al sistema de negociaciones colectivas, pueden distinguirse tres tipos diferentes, segn ellas se desarrollen a nivel de la empresa, del sector o del pas. No obstante que estos tres niveles no sean mutuamente exclusivos, ya que las negociaciones se pueden efectuar simultneamente en niveles diferentes, los sistemas nacionales pueden tipificarse
segn se atribuya mayor o menor peso a uno de estos niveles en la determinacin de los salarios

En el Reino Unido prevalece la negociacin a nivel de empresa, que


tiende, tambin, a tornarse predominante en Francia.
Alemania ha sido el modelo de negociaciones sectoriales con diferenciacin regional; este modelo ha sido adoptado, con variaciones,
por Holanda, Dinamarca, Suecia (desde 1991), Blgica, Italia y Portugal (aunque ms recientemente con tendencia hacia la centralizacin en estos ltimos)..
riancia, Austria, Grecia y ririiaridia se caiacterizan
rieguciaciones centralizadas entre los pares sociales a nivel nacional

En los ltimos aos se ha verificado un doble movimiento. Por un lado,


una tendencia hacia la descentralizacin a nivel de empresas, incluyendo
una mayor autonoma de stas para poder fijar condiciones diferentes de las
que regulan el conjunto del sector a que pertenecen. Por otro lado, una
tendencia hacia la centralizacin, evidente en pases como Portugal, Blgica e Italia, donde "Pactos Sociales7'con un mbito ms amplio que la simple negociacin salarial, tienden a crear las orientaciones generales para los
acuerdos sectoriales
Lo que es cierto es que estamos lejos de asistir a una convergencia de
los sistemas de fijacin de salarios en la Unin Europea, y que el debate
entre los mritos de los diversos sistemas contina abierto.. En favor de la
descentralizacin de las negociaciones colectivas, ha avanzado el tradicional argumento econmico de que los salarios as fijados tienden a reflejar
ms fielmente las diferencias de productividad y, por lo tanto, sern ms
favorables a la competencia y al empleo. Adems de eso, en la medida en
que la elasticidad -precio de la produccin de las empresas individualessea mayor, los sindicatos tendern a ser ms prudentes en la reivindicacin
salarial por temor. a los efectos de las alzas de salarios sobre la produccin
y el empleo,
Por otra parte, la negociacin centralizada permite tener en cuenta los
efectos macroeconmicos, especialmente en trminos de poltica
antiinflacionaria y distribucin de los aumentos de productividad entre capital y trabajo, adems de que establece una mayor seguridad de pronstico
entre los operadores econmicos..

REESTRUCTURACION. INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

299

No es posible establecer una tendencia clara de evolucin en favor de


uno u otro sistema. Si algunos factores parecen empujar hacia una mayor
descentralizacin, como lo hacen la naturaleza del progreso tecnolgico, la
expansin de los servicios y la cada generalizada de las tasas de
sindicalizacin, otros favorecen la centralizacin a nivel nacional. Destquese, a este respeto, el papel decisivo de los criterios de convergencia
macroeconmica necesarios al establecimiento de la Unin Econmica y
Monetaria.
No obstante que los actores sociales continen privilegiando la negociacin sectorial, sta parece ser la que menos ventajas rene desde el punto de vista econmico. Sin duda, las negociaciones entre los grupos de empresas y sindicatos pertenecientes a un mismo sector favorecen el entendimiento en relacin a los salarios ms altos, pero dada la mayor posibilidad
de repercusin de las subidas en los precios al consumidor, y que se adopten comportamientos del tipo "free rider", los objetivos de poltica nacional, como la reduccin de la inflacin o la creacin de empieo, tendern a
ser menospreciados en favor de objetivos particulares..

D. EL SISTEMA DE IMPUESTOSIBENEFICIOS
La proteccin al trabajador en caso de despido est bastante desarrollada en todos los Estados Miembros, siendo generalmente aceptado que se
~ustificaen fiincin de tres objetivos:
cobertura del riesgo de disminucin sbita e imprevista de ingresos;
distribucin de ingresos en favor de los desempleados, especialmente de larga duracin;
plazos ms extensos para la bsqueda de un nuevo empleo, permitiendo un mejor ajustamiento entre oferta y demanda
El sistema de subsidios de desempleo presenta importantes variaciones
entre los Estados Miembros de la UE, tanto en trminos de grado de proteccin concedido como de modelo de funcionamiento..Dos modelos bsicos
de funcionamiento se pueden distinguir:
1 ) el modelo de seguridad, que establece el monto del subsidio de desempleo en funcin del salario anterior y por un perodo determinado, que en cier.tos casos vara con el nmero de aos en que se pagaron contribuciones. Es el modelo de inspiracin germnica, hoy dominante en la $uropa continental y nrdica (aunque en esta ltima
con un fuerte peso redistributivo).

300

L A REFORMA DE LAS INSTITUCIONES DEL MERCADO DE TRABAJO

2) El modelo de asistencia que garantiza un nivel mnimo de ingresos


independientemente del salario anterior, siendo la seleccin de los
beneficiarios dictada por un test sobre el ingreso efectivo de toda la
familia (means test).Es el modelo de inspiracin britnica en vigor
en el Reino Unido y en Irlanda Sin embargo, en la mayor parte de
los restantes pases de la UE se tiende a combinar con el subsidio del
tipo seguro a fin de garantizar un mnimo de subsistencia una vez
agotado el perodo a que el desempleado tiene derecho Una variedad de este modelo consiste en el llamado ingreso mnimo garantizado, el cual provee un suplemento variable a las personas necesitadas que no estn suficientemente cubiertas por ninguno de los otros
sistemas
Las condiciones de elegibilidad, las tasas de subsidio, la duracin de
los beneficios y el modo de financiamiento varan enormemente en el interior de la UE As, por ejemplo, en cuanto a los niveles de proteccin concedidos, podemos verificar en el cuadro 2 que varan desde un 80% en Suecia
hasta un 16% en el Reino Unido, en relacin al salario promedio, para un
trabajador soltero en el primer mes despus del despido.
Sin embargo, es incorrecto considerar el subsidio de desempleo desligado de otros beneficios, como son los subsidios de familia, las ayudas para
la vivienda, y otras prestaciones de la seguridad social, as como de los
impuestos y contribuciones. Si tomamos en consideracin estos elementos,
teniendo como referencia la situacin en el primer mes de desempleo, llegamos a las tasas de sustitucin lquida (cuadro 2). Estas indican valores
ms bien elevados, que en el caso de una pareja con dos hijos, no excepcionalmente, alcanza un 70% del salario promedio..
El sistema de beneficios e impuestos relacionados con el despido se
encuentra hoy en el centro del debate sobre la reforma de las instituciones
del mercado de trabajo, y les son imputados efectos negativos sobre la creacin de empleos.
El sistema que hoy conocemos en la mayor parte de los pases de la UE
fUe concebido en una situacin histrica muy distinta, en la cual el desempleo era un fenmeno temporal y de dimensiones modestas. El subsidio
buscaba aliviar una situacin transitoria, facilitando la bsqueda de im nuevo empleo adecuado. En cierto modo, era una respuesta institucional al
desempleo friccional..Por otro lado, los restantes beneficios (para los hijos,
la vivienda, por invalidez, etc ) se fueron integrando al sistema de asistencia social para hacer frente a las necesidades ms focalizadas de ciertos
segmentos sociales ms desfavorecidos sin, en verdad, tener una relacin
directa con el desempleo

301

REESTRUCTURACION. SNTEGRACSON Y MERCADO LABORAL

Cuadro 2

Tasas de sustitucin para agregados familiares con una sola


fuente de ingreso

Tasas brutas de sustitucin


(antes de los impuestos)
Soltero

Pa~eja
sin hijos

Tasas lquidas de sustitucin


(despus de los impuestos
y otros beneficios)
Pareja
sin hijos

Pareja
con 2 hijos

Blgica
Dinamarca
Finlandia
Francia
Alemania
Irlanda
Italia
Japn
Holanda
Noruega
Espaa
Suecia
Reino Unido
Estados Unidos
Fuente OECD (1996)
Nota Las tasas de sustitucin son calculadas de acuerdo al ingreso promedio de un trabajador de la produccin en 1994, y se refieren al primer mes de desempleo No incluyen,
por lo tanto, los ingresos provenientes de asistencia social por trmino del derecho al subsidio de desempleo

El desempleo en que se debate Europa, hoy, es un fenmeno esencialmente estructural y de masa. Alrededor de 18 millones de personas estn
desempleadas, de las cuales casi la mitad desde hace ms de 12 meses. Esta
situacin afecta muy en particular a la poblacin joven, que presenta tasas
de desempleo dobles en relacin al promedio. El aumento permanente del
nmero de desempleados de larga duracin llev a un alejamiento de gran
nmero de activos, que pasaron a beneficiarse de regmenes de asistencia
sin obligacin de bsqueda activa de empleo (reforma anticipada, invalidez, ingreso m'nimo, etc ) El sistema de beneficios e impuestos ha sido
criticado en la perspectiva del funcionamiento del mercado de trabajo, por
no incentivar a la creacin de empleos sea del iado de la demanda, sea del
lado de la oferta.

302

L.A REFORMA DE LAS INSTITUCIONES DEL MERCADO DE TRABAJO

Del lado de la demanda, el crecimiento continuado de las necesidades


de financiamiento del sistema ha llevado al alza de los costos indirectos del
trabajo, en particular a las contribuciones de la entidad patronal para la
seguridad social, lo que desestimula la creacin de empleo. En los pases
donde estas contribuciones son la principal fuente de rentas para el sistema,
ellas representan alrededor de un 30% de los salarios brutos, alcanzando un
46% en Italia y en Francia.
El efecto negativo sobre el empleo se hace sentir; especialmente, en el
segmento de bajos salarios, el ms numeroso y con mayores dificultades de
integracin. Contribuye a eso la estructura regresiva o proporcional de las
tasas de contribucin.
El peso fiscal sobre los ingresos del trabajo, sea bajo la forma de contribuciones para la seguridad social, sea bajo la fbrma de impuestos directos,
ha aumentado continuamente.Entre 1980 y 1994, la tasa implcita de imposiciones del trabajo, esto es, el porcentaje de los impuestos que recaen en el
trabajador sobre sus ingresos ioiaies, aumen un 20% eri ia UC, rriientias
que la tasa implcita de imposiciones del capital disminua un 10%. Este
aumento llev a que se alargase, en forma desproporcionada, la diferencia
entre el costo del trabajo soportado por el empleador y el valor lquido
efectivamente recibido por el trabajador. Esta diferencia, llamada de "barrera fiscal", o tax wedge, se encuentra hoy da entre un 41 y un 63% segn
los Estados Miembros
Del lado de la oferta, la falta de estmulo al trabajo provocada por el
sistema de beneficios se hace sentir sobre el desempleado que, frente a la
reducida diferencia existente entre el salario esperado y los beneficios recibidos, tiene poco incentivo para procurar o aceptar un empleo. La llamada
"trampa del desempleo", que perpeta la dependencia del sistema de asistencia, ha sido reforzada por la acumulacin de diversos beneficios sociales
y por una imperfecta articulacin entre los servicios responsables por la
colocacin de los desempleados y los servicios responsables por los subsidios. No obstante que el derecho al subsidio de desempleo est, en principio, condicionado por el deber de aceptar una oferta compatible, esto no
siempre ocurre en la prctica
No es raro encontrar situaciones en que el subsidio recibido por un familiar sin ingresos de trabajo se aproxima al salario promedio..As, la tasa
lquida de sustitucin para una pareja con dos hijos, al final de 5 aos de
despido, est comprendida entre un 75 y un 100% en Dinamarca, Finlandia, Holanda y Suecia (OECD, l996a) El valor de esta tasa aumenta, naturalmente, en la medida en que la comparacin es hecha con niveles inferiores del salario
En muchos casos, el derecho al subsidio de desempleo permanece por
largos perodos, o puede ser restablecido despues de la asistencia a cursos

REESTRUCTURACION, INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

303

de formacin, sin que se compruebe, siempre, un efectivo control de la


disponibilidad del desempleado en aceptar. un empleo Los estudios de impacto sugieren una cor~elacinpositiva entre la duracin del derecho al
subsidio y el nivel y la duracin del desempleo, al paso que la influencia del
nivel de subsidio es ms disputada.
An del lado de la oferta, hay que llamar la atencin hacia la falta de
incentivo que constituye para el trabajador que retoma una ocupacin remunerada el hecho de que, en virtud de la prdida de beneficios y del aumento de los impuestos, se encuentre en una situacin econmica poco
mejor; o hasta peor; de cuando estaba desempleado. La llamada "trampa de
la pobreza" caracteriza a aquellos pases que practican una elevada tributacin
marginal del ingreso del trabajo o que retiran los beneficios sociales (en
particular los relativos a los hijos) despus del regreso al empleo. Elevadas
tasas marginales efectivas fueron encontradas en Alemania, Francia, Irlanda, Suecia y Reino Unido
La "trampa de la pobrezai' afecta en particuiar a ios trabajadores cvii
bajos salarios, y a las mujeres con responsabilidades monoparientales Tiene como efectos el no incentivo al esfuerzo para la permanencia en el nuevo
empleo, as como la aceptacin de empleos a tiempo parcial. Provoca, aun,
un efecto de retraccin frente al regreso al empleo por parte de mujeres
casadas con desempleados que gozan de subsidio condicionado por el nivel
de ingresos de la familia (means-test).
La reforma del sistema de proteccin del desempleo est a la orden
del da para prcticamente todos los Estados Miembros de la UE. Ms que
encausar en forma radical el propio sistema de proteccin, las polticas recientes van en el sentido de conciliar el objetivo de solidaridad social con la
creacin de incentivos al retorno a la vida activa. Diversas soluciones han
sido intentadas, de las cuales las ms relevantes son las siguientes:

Del lado de la demanda


1) Reduccin generalizada de las contribuciones de las empresas para
la seguridad social (Portugal, Espaa, Finlandia) Presenta importantes costos financieros, e implica normalmente una reestructuracin del sistema fiscal Sin embargo, sus ganancias en trminos de
empleo son muy diluidas Se justifican especia!mente en trminos
de competencia.
2) Reduccin de las contribuciones concentradas en los trabajadores
con bajo salario (practicada especialmente en Francia, Blgica y Holanda) Tiene como objetivo, a travs de la introduccin de un elemento de progresin en la estructura de las tasas, reducir los costos
del trabajo en los segmentos de mayor elasticidad de bsqueda de

LA REFORMA DE LAS INSTITUCIONES DEL MERCADO DE TRABAJO

empleo. La reduccin de las contribuciones implica fuentes de financiamiento alternativo, que han sido encontradas en los impuestos sobre el valor acrecentado, o en formas ms amplias de tributacin directa de los ingresos (contribucin social generalizada en Francia)
Reduccin temporal de las contribuciones como forma de subsidiar
el reclutamiento de ciertas categoras ms desfavorecidas: jvenes
en busca del primer empleo, desempleados de larga duracin. Ha
sido la medida ms generalizada en la UE, y aunque su eficacia econmica pueda ser reducida por efectos de sustitucin o de redundancia (deadweight), presenta la ventaja de ejercer un efecto directo en
los nmeros del desempleo.

Del lado de la oferta


1) Restriccin de las condiciones de eleccin al subsidio de desempieo, buscando reforzar ei eiemento de seguridad en ei sistema (Bigica, Suecia, Finlandia, Holanda, Espaa).
2) Refuerzo del deber de procurar empleo seriamente, por parte del
desempleado, o del deber de participar en un programa activo (Blgica, Dinamarca, Reino Unido, Holanda, Alemania)
3) Introduccin o extensin de los beneficios relacionados con el empleo que son debidos a los trabajadores no activos bajo un cierto
nivel de ingreso del agregado familiar (Reino Unido, Irlanda). Estos
beneficios buscan hacer ms atractiva la ocupacin remunerada en
el segmento de los bajos salarios y estimular la integracin de los
desempleados a la vida activa.
4) Alteracin del sistema de beneficios sociales, de modo de hacer compatible el trabajo a tiempo parcial con la continuidad de los derechos, aunque a tasas reducidas, y disminucin de las tasas marginales de tributacin del ingreso para los bajos niveles (Dinamarca, Finlandia, Holanda, Irlanda, Reino Unido).
La necesidad de proseguir y profiindizar las reformas en este terreno ha
sido destacada en varias deliberaciones a nivel de la Unin Europea, reflejando un consenso relativamente amplio entre los Estados Miembros. La
reduccin de los costos indirectos del trabajo aparece como uno de !os objetivos prioritarios de la estrategia para el empleo adoptada en el Consejo
Europeo de Esen La Declaracin de Dubln, sobre este tema, adoptada en
diciembre de 1996, subrayaba la necesidad de una fiscalizacin y de sistemas de proteccin social ms favorables al empleo La Comisin ha aprobado recientemente una comunicacin sobre proteccin social, donde evoca la necesidad de reforzar los incentivos de bsqueda de empleo mediante

REESTRUCTURACION. INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

305

una mejor articulacin entre impuestos y beneficios, y de transforman el


subsidio de desempleo en un verdadero seguro de empleabilidad, mediante
el refuerzo de las polticas activas y, en particular; de la formacin continua.

E. POLITICAS ACTIVAS DEL MERCADO DE TRABAJO


Las polticas activas consisten en intervenciones del Estado en el mercado de trabajo con la finalidad de mejorar su funcionamiento, sea asegurando mayor fluidez al proceso de ajuste entre oferta y demanda, sea mejorando las oportunidades de reintegracin de grupos ms desfavorecidos.
Entre las medidas ms utilizadas estn:
el apoyo a la bsqueda de empleo, a travs de las actividades de
intermediacin, colocacin y orientacin de los servicios pblicos
de empleo;
la formacin profesional dirigida tanto a desempleados como a trabajadores no activos, con la cual se procura mejorar las calificaciones de la fuerza de trabajo y dotarla de mayores posibilidades de
obtener o de mantener el empleo;
la creacin directa de empleos en el sector pblico o semipblico,
con la finalidad de mantener temporalmente ocupados en servicios de
utilidad social a ciertos grupos con ms dificultades de integracin;
el estmulo al reclutamiento de grupos ms desfavorecidos, sea a
travs de reducciones de las contribuciones para la seguridad social,
sea a travs de subsidios
los subsidios al autoempleo, destinados a favorecer la creacin de
empresas por los desempleados
Las PAMT conocieron una popularidad creciente en Europa despus de
la primera crisis del petrleo de 1974175 y, especialmente, a partir de la
segunda crisis de 1980181 Fueron encaradas como el medio privilegiado
de responder al crecimiento del desempleo de masa, y tuvieron un papel
fundamental en el funcionamiento del modelo social escandinavo de los
aos 70 y 80, y tambin en el proceso de integracin de la ex Alemania del
Este Sin embargo, el porcentaje de las polticas activas en el total de gastos
con la poltica del mercado de trabajo ha bajado de un 39% a un 34% entre
1990 y 1995 para el conjunto de la UE, habiendo experimentado, el ao
1996, una recuperacin a un 36%

2 Datos basados d e la OECD (1996b)

306

L A REFORMA DE LAS INSTITUCIONESDEL MERCADO DE TRABAJO

En esta evolucin no es raro el aumento del desempleo, lo que ha presionado, a la mayor parte de los gobiernos, a reducir los programas activos
a fin de financiar el aumento de los gastos por los subsidios de despido, de
invalidez y de reforma anticipada Sin embargo, es interesante verificar que
mientras disminua regularmente, en los ltimos aos, el valor promedio de
los gastos con medidas pasivas por cada tramo de 5% de desempleo (grfico 2), se mantena estable el nivel promedio de los gastos con medidas
activas, abajo de un 0..6%del PIB a cada tramo de 5% de desempleo.
No obstante, la menor importancia relativa de las polticas activas no
refleja slo un efecto de "crowding out" presupuestario. Refleja, igualmente, un cierto escepticismo en relacin a la eficacia de las polticas activas
para hacer frente al fenmeno del desempleo de masa. Varios estudios empricos recientes han llamado la atencin hacia el impacto mediocre y hasta
negativo de dichas polticas. Los resultados ms interesantes de estos estudios3 pueden ser condensados del siguiente modo:
El apoyo en la bsqueda activa de empleo a travs de orientacin
profesional y acompaamiento individualizado es el medio de intervencin que mejores resultados muestra en trminos de costo-beneficio. A un costo reducido (1110 del costo de los programas de creacin directa de empleo) parece ejercer un efecto muy sustancial en
las perspectivas de empleo de los desempleados Sin embargo, no
todos los servicios pblicos de empleo disponen de los recursos y
del "know-how" necesarios, y en algunos de ellos la actividad tiende a concentrarse en la administracin burocrtica del stock de
desempleados, descuidando el acompaamiento activo..
Los programas de formacin generales y de gran escala tienen efectos insignificantes sobre la probabilidad de que los trabajadores accedan a un empleo despus de su trmino. En contrapartida, los programas cortos dirigidos a pblicos especficos y desarrollados en
ambiente de trabajo efectivo, han dado resultados ms positivos..
Los programas de creacin directa de empleo han tenido poco xito
como va de integracin de los desempleados en el mercado regular
de trabajo.. Siendo su eficacia en trminos de costo-beneficio muy
baja, su justificacin parece residir en su utilizacin como test para
evaluar la disponibilidad de los beneficiarios de subsidios de desempleo, y para mantener alguna ocupacin til de los desempleados de
larga duracin, en particular durante los perodos de recesin.

3 Dos trabajos recientes dan una cobertura bastante amplia de los resultados de esos
estudios Ver Scnmid, S, Reiiiy y Schomann (i99j, y OCZD (1996~)

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

Grfico 2

% del PIB

Polticas activas y pasivas en la UE - 1992196


(en porcentaje del PIB por cada 5% de tasa de desempleo)

Tasa desempleo

10

Pollticas pasivas

mPoliticas actbvas
9,s

Tasas desempleo

Los subsidios al reclutamiento tienen un dbil efecto creador de nuevos empleos. En gran medida, los beneficiarios de tales subsidios
sustituyen a otros desempleados, cuando no a trabajadores no activos. Fue comprobado que los efectos de sustitucin y de redundancia representan en muchos casos entre un 75 y un 90% de los empleos subsidiados.
Las ayudas al autoempleo han registrado algn xito limitado a un
pequeo segmento de los desempleados que disponen de niveles de
calificacin ms elevado que el promedio.
Est demostrado que las polticas activas no pueden ser utilizadas con
el objetivo principal de crear empleos. Su funcin deber ser esencialmente
distributiva, de modo de mejorar las oportunidades de grupos ms
desfavorecidos como los desempleados de larga duracin o los jvenes con
pocas calificaciones en la bsqueda de su primer empleo, evitando as su
exclusin social. De este modo pueden contribuir a reducir el desempleo
estructural, y mejorar el "trade-off" entre inflacin y empleo. Adems, las
polticas activas pueden desempear un papel positivo como inversin de
largo plazo en recursos humanos, mejorando la flexibilidad del mercado de
trabajo.

308
Grfico 3

LA REFORMA DE LAS INSTITUCIONES DEL MERCADO DE TRABAJO

Gastos con polticas de1 mercado de trabajo en los Estados Miembros


de la UE (en porcentaje del PIB) - 1995

iActivos

De la observacin de la distribucin de los gastos en polticas activas


por los Estados Miembros de la UE se puede concluir que los pases que
hacen mayores inversiones en estas polticas tienden a mostrar; en general,
mejores indicadores estructurales, en particular ms bajas tasas de desempleo joven y de larga duracin.. Es el caso de Dinamarca, de Suecia, de
Alemania o de Holanda (grfico 3)..
De cualquier modo, los resultados de la evaluacin sugieren que existe,
aun, un importante margen de mejora de la eficacia de estas polticas. Este
ha sido uno de los objetivos prioritarios de la estrategia europea delineada
en el Consejo Europeo de Esen. La reforma de las polticas activas podr
seguir las siguientes vas, ya intentadas en un cierto nmero de Estados
Miembros:
1) La concentracin de los recursos, especialmente de los servicios
pblicos de empleo, en las acciones de identificacin previa y de
accin preventiva sobre los desempleados con mayores dificultades
de integrarse, a fin de evitar que se transformen en desempleados de
larga duracin.
2) El desarrollo de un nuevo tipo de accin de "mercado de trabajo
intermedio", que procura funcionar como puente para el acceso de
desempleados de larga duracin al mercado regular de trabajo. Incluye actividades socialmente tiles, desarrolladas en programas
de pequea escala con el apoyo de las autoridades locales e insertas en la llamada "economa social".. Ejemplos interesantes de la

REESTRUCTURACION. INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

309

aplicacin de este sistema se pueden encontrar en Alemania (nuevos


Lander), Irlanda (Cornrnunity Employment) y Holanda (empleos
municipales)
3) La activacin del subsidio de desempleo, bajo la forma de subsidios
al reclutamiento, a la creacin del propio empleo o a Ia formacin,
con la finalidad de ofiecer al desempleado una alternativa de ocupacin til al final de un cierto tiempo de inactividad. Se trata de medidas que han sido puestas en prctica en diversos pases, dirigidas
especialmente a los jvenes que son beneficiados con la proteccin
social, para evitar recursos extremos que lleven a una situacin de
dependencia (Dinamarca, Holanda, Finlandia, Suecia).

E CONCLUSIONES
Hemos visto, en este articuio, que ias principaies iristituciofies qe ;cgulan el mercado de trabajo en los pases de la Unin Europea estn sufriendo reformas profundas, con el objetivo de adaptarlas a las nuevas condiciones tecnolgicas, econmicas, demogrficas y de organizacin del trabajo La oposicin tradicional entre desreglamentacin e intervencionismo
es demasiado simplista para poder caracterizar las alternativas en juego, y
que tienen que ver con:

una prdida gradual del rol regulador del salario mnimo para crear
condiciones ms favorables al acceso de jvenes y trabajadores de
bajas calificaciones;
un cuestionamiento de los modelos tradicionales de fijacin de salarios, sea en favor de una mayor centralizacin, que en algunos pases ha funcionado como garanta de xito de la poltica antiinflacionista, o de una mayor autonoma por parte de la empresa;
una tentativa de sacar a los desempleados de una lgica de dependencia prolongada de la proteccin social, y de efectiva exclusin
social, a travs de la eliminacin de los no incentivos creados por el
sistema de impuestos y beneficios, as como de su movilizacin por
las polticas activas;
la reduccin de los costos indirectos del trabajo a travs de reformas
fiscales, implicando la bsqueda de soluciones alternativas de
financiamiento de la seguridad social;
la mejora de la eficacia de las polticas activas del mercado de trabajo, con vistas a aumentar las posibilidades de conseguir empleo
sea por parte de los desempieauos o de ios trabajadoies no activos;

310

L A REFORMA DE LAS INSTITUCIONES DEL MERCADO DE TRABAJO

una combinacin entre flexibilidad y seguridad en el empleo, que


abra nuevas oportunidades de integracin a grupos marginados del
mercado de trabajo "primario" sin crear inestabilidad excesiva en
los grupos ms establecidos.
Europa ha tenido resultados ntidamente insatisfactorios en el captulo
del empleo, especialmente cuando son comparados con los obtenidos por
Japn y los Estados Unidos. Juntamente con la concrecin de la Unin
Monetaria, el desafo ms importante que se impone a la Unin Europea
consiste en adaptar el modelo social europeo, garanta de seguridad y de
relativa cohesin social, a las nuevas exigencias de flexibilidad institucional.
La reforma de las instituciones del mercado de trabajo tendr que basarse, fundamentalmente, en un esfuerzo poltico a nivel de cada Estado
Miembro. Sin embargo, la similitud de problemas y las ventajas de la creacin de una dinmica para el conjunto de Europa confieren a las institucioiies comiiitaias ua resporisabiiidad pariic-iar,que
siendo
mente reconocida.
Desde el Consejo Europeo de Esen, en diciembre de 1994, el proceso
de cooperacin entre los Estados Miembros en el captulo del empleo est
siendo rehrzado a travs de la adopcin de recomendaciones comunes y
del establecimiento de un proceso comunitario de acompaamiento de las
polticas nacionales. Es de esperar que esta dinmica se refiierce, prximamente, con la aprobacin de un nuevo Tratado de la Unin Europea, que
consagre el empleo como un rea de inters comn dotada de procesos
especficos de cooperacin y supervisin..

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Reducciones del tiempo de trabajo


en Canad
Chris Parsley *

En Canad, al intentar tanto los trabajadores como el empresariado dar


respuesta a los diferentes desafos a que deben hacer frente, los temas relativos al tiempo de trabajo han surgido como una importante cuestin de
debate pblico..
Los sindicatos estn preocupados por el hecho de que en Canad el
mercado laboral no est en condiciones de proporcionar seguridad econmica a todos los canadienses. A pesar de la recuperacin econmica registrada desde 1992, el desempleo se ha mantenido alto y el ingreso disponible
real per cpita ha disminuido.. Los sindicatos han buscado formas de enfrentar la cuestin del empleo a travs de una redistribucin del mismo que
podra lograrse mediante una reduccin del tiempo de trabajo.
El empresariado debe hacer ffente a los desafos generados por la creciente competencia internacional, el cambio tecnolgico y la variabilidad
de las demandas y encontrar medios para lograr la flexibilidad operativa, la
contencin de los costos y el incremento de la productividad..Muchas de las
soluciones implican un cambio significativo en la organizacin del trabajo
y han generado debates acerca de los cambios en los ordenamientos del
tiempo de trabajo.
Simultneamente, se han discutido las polticas pblicas con respecto a
la definicin de las semanas laborales estndar:.Se solicit a un grupo federal de asesoramiento, integrado por representantes empresariales, laborales

* Centro Canadiense para el Mercado de Trabajo y la Productividad (CCMTP). El


presente documento fue pr.eparado par.a el Seminario Regional Tripartito de la OIT y no
refleja necesariamente las opiniones del Directorio ciei CSivTF

3 12

REDUCCIONES DEL TIEMPO DE TRABAJO EN CANADA

y acadmicos, que evaluara si una jornada laboral ms corta y una distribucin ms equitativa del trabajo podran contribuir a la creacin de empleos,
y de qu manera. El Inhrme de ese Grupo Asesor se public en 1994.Tanto
los gobiernos federal como provinciales han realizado investigaciones sobre prcticas laborales innovadoras y tiempo de trabajo.
El presente anlisis examina las reducciones del tiempo de trabajo tanto
a nivel de la economa en general como en los lugares de trabajo. Su argumento bsico es que las reducciones del tiempo de trabajo representan slo
un elemento de la amplia gama de medidas posibles para tratar la
redistribucin del trabajo Los ejemplos incluidos sirven tambin para demostrar el valor de un enfoque conjunto del empresariado y los trabajadores en el tratamiento de un tema que puede ser complejo.
La reduccin de la cantidad semanal de horas de trabajo tiene impactos
importantes sobre los ingresos de los trabajadores, los costos de los
empleadores, la productividad y el uso de horas extraordinarias. La compleja interrelacin de estas variables sugiere que una aproximacin al tema
del tiempo de trabajo realizada al nivel del lugar de trabajo puede explorar
y resolver mejor que las herramientas "macro" las compensaciones (tradeoffs)en torno al impacto sobre los ingresos u otros..Tal enfoque sera parte
de una estrategia "micro" con implicancias "macro". Pero existen tambin
condiciones importantes que pueden incrementar la efectividad de iniciativas de reduccin del tiempo de trabajo. Estas surgen de la discusin de los
estudios de casos..
En la seccin B se describen las tendencias generales que han motivado
la discusin sobre las reducciones del tiempo de trabajo. En la seccin C, se
tratan los enfoques legislativos sobre el tiempo de trabajo y en la seccin D,
se presentan someramente las opiniones del empresariado y de los trabajadores y se examinan las compensaciones que podran acordar las partes. La
seccin E presenta dos ejemplos de reducciones del tiempo de trabajo en
firmas de Canad, y la seccin F las conclusiones sugeridas por los casos
analizados.
La investigacin fue parte de un informe reciente del Centro Canadiense para el Mercado de Trabajo y la Productividad (1997a) que examina los
nuevos ordenamientos del trabajo y las reducciones del mismo al nivel de la
economa y de los lugares de trabajo canadienses Puesto que el Centro es
una organizacin de empresarios y trabajadores que realiza investigaciones
de inters comn, el proyecto fiie supervisado por representantes de ambos
sectores y es representativo de las opiniones de ambas partes La investigacin incluye tambin un anlisis de datos no publicados sobre los ordenamientos del trabajo en Canad, al igual que varios anlisis de firmas que
3- J:.l.--. J
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I M I I cr~sil,yiluvU I C I I U ~U I U ~ I I ~ I I I I ~ I I LL U
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313

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

impacto sobre el empleo, la tensin laboral, los costos y la productividad


En el pasado, la evidencia emprica tenda a ser slo anecdtica.

B. TENDENCIAS EN EL MERCADO LABORAL Y LAS HORAS


DE TRABAJO EN CANADA
El sentimiento de inseguridad econmica personal compartido por muchos canadienses es cada vez mayor. Esto refleja el cambio significativo
que se produjo en el mercado laboral canadiense durante la dcada del '80
y durante la recuperacin econmica de la dcada del '90.
El desempleo sigue siendo alto, casi del lo%, mientras que entre
1991 y 1996 la creacin de empleos ha sido slo del 1.2%anual para
un aumento de la produccin del 2.2% anual
L)e os puestos de trabajo creados, un nmero creciente es de tkiiip0
parcial y cada vez ms personas los aceptan contra su voluntad porque no pueden encontrar empleos de tiempo completo. Estas tendencias se evidencian particularmente entre los trabajadores jvenes, para los cuales, en la dcada del '90, las oportunidades de trabajo de tiempo completo se han reducido dramticamente. El trabajo
temporario, el empleo doble y el trabajo por cuenta propia han aumentado tambin considerablemente
Los ingresos reales han disminuido durante la recuperacin econmica. Entre 1991 y 1996 el ingreso real disponible per cpita declin en un 0.7% anual.
En Canad, las horas de trabajo disminuyeron de aproximadamente 60
horas semanales, en 1900, a entre 37 y 40 horas semanales, en la dcada del
'60. Desde entonces, han variado muy poco.

Cuadro 1

Canad: Porcentaje de trabajadores por horas


semanales trabajadas, 1976-1995

< 35 horas

Fiierlte

35-40 horas

Sherician, Sunter y Diverry (i996)

> 40 horas

314

REDUCCIONES DEL. TIEMPO DE TRABAJO EN CANADA

No obstante, en los ltimos treinta aos, la distribucin de las horas ha


variado. Como indica el cuadro 1, entre 1976 y 1995 (1) la proporcin de
trabajadores que trabajaban una semana laboral estndar de 35 a 40 horas
ha declinado del 65 al 54%; (2) la distribucin de las horas se ha sesgado
hacia ambos extremos: son ms tanto los trabajadores que trabajan mayor
cantidad de horas (ms de 40 horas semanales) como los que lo hacen menos horas (menos de 3.5 horas semanales). El hecho de que estas pautas
horarias se dieran en un contexto de tasas de desempleo que se rehusaban a
caer sugiri la idea de que el desempleo podra ser mitigado mediante una
redistribucin del trabajo a travs de reducciones de los tiempos de trabajo.
Las mencionadas reducciones pueden lograrse por ley o mediante cambios diversos del tiempo de trabajo negociados o desarrollados en los lugares de trabajo.

En Canad, la duracin legal de la semana laboral estndar no es uniforme, sino que vara en 11 jurisdicciones (diez provincias y el nivel federal).,Excepcin hecha de dos provincias, es de entre 40 y 44 horas semanales. Varios estudios provinciales y federales han formulado recomendaciones para modificar las normas de duracin de la semana laboral. El conjunto ms reciente de las mismas provino del informe del Grupo Asesor sobre
Tiempo de Trabajo y Distribucin del Trabajo antes mencionado q u e recomendaba la adopcin de una semana laboral estndar de 40 horas en la
totalidad de las'provincias. Por otra parte, dado que las reducciones del
tiempo de trabajo podran simplemente dar por resultado gran cantidad de
horas extraordinarias en lugar de generar ms oportunidades de empleo, el
informe recomendaba especficamente:
establecer el derecho del trabajador a rechazar horas extraordinarias
despus de 40 horas de trabajo en la semana;
un techo de 100 horas extraordinarias anuales por empleado;
la promocin de un mayor uso de tiempo reducido de trabajo como
transicin hacia el retiro escalonado. Para facilitar. este proceso, recomend que las partes consideraran modificar los planes de jubilaciones privados y pblicos de modo que el retiro escalonado no redujera significativamente los fiituros beneficios previsionales
En 1996, el gobierno provincial de Qubec modific su semana labora1
estndar, que pas de 44 a 40 horas. Sin embargo, dicha reduccin sera

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

3 15

realizada en fbrma gradual durante un periodo de cuatro aos (una hora


cada ao). Dicho gobierno estim que esto poda dar lugar a la creacin de
15 000 puestos de trabajo durante los siguientes cuatro aos, pero esto h e
visto con escepticismo por el empresariado y los trabajadores La iniciativa
fue uno de los resultados de una cumbre econmica de empresarios y trabajadores, auspiciada por el gobierno de Qubec en 1996.
Sin embargo, esta iniciativa representa la excepcin y, a pesar de varias
discusiones sobre reducciones de la semana laboral legal, por lo general las
diversas recomendaciones de los grupos federales y provinciales no han
fructificado. La fuer.te oposicin de los grupos empresariales ha sido un
factor importante de condicionamiento. En consecuencia, en Canad, la
evidencia de los impactos de las reducciones por ley del tiempo de trabajo
es limitada. Contrariamente a lo que sucede en Europa, donde en Alemania,
Francia y Holanda se han llevado a cabo cambios estipulados por ley, en
Canad los cambios del tiempo de trabajo se han instrumentado utilizando
"un enfoque de lugar de trabajo"' o workplace approach. Esto permite a ias
partes resolver cuestiones especficas y desarrollar soluciones que tengan
en cuenta las circunstancias par.ticulares. Para facilitar la comprensin de
dicho enfoque, se exponen ahora las perspectivas de los trabajadores y las
empresas

D. LA VISION DEL EMPRESARIADO Y DE LOS


TRABAJADORES CANADIENSES SOBRE EL TIEMPO
DE TRABAJO
Se examinan los puntos de vista de las empresas y de los trabajadores
en trminos de sus respectivos intereses y sus visiones particulares y preocupaciones acerca de los impactos y los posibles beneficios de los cambios en el tiempo del trabajo.

1. Puntos de vista de las empresas


a) Intereses de la empresa
El principai inters de las empresas es encontrar maneras de hacer frente a los nuevos desafos del ambiente de negocios. A menudo, esto puede
lograrse a travs de una reorganizacin del trabajo y la produccin, uno de

1 Debera destacarse que los resultados de la experiencia europea en materia de ieducciones por ley del tiempo laboral parecen ser diversos y estn sujetos a gran U I ~ L U ~ I I

316

REDUCCIONES DEL TIEMPO DE TRABAJO EN CANADA

cuyos elementos es el tiempo de trabajo. Debe destacarse que, para responder a sus desafos econmicos, las empresas estn interesadas en cambiar
los tiempos de trabajo y no directamente en reducirlos
Para responder a estos desafos resulta a menudo fundamental el logro
de una mayor flexibilidad operativa La provisin de bienes y servicios debe
adaptarse a las cambiantes necesidades de los clientes y a las nuevas posibilidades tecnolgicas, que incluyen nuevos mtodos y diferentes tiempos
para la provisin de servicios. El cambio de los ordenamientos del tiempo
de trabajo puede ser una herramienta esencial para el logro de una mayor
flexibilidad operativa en la empresa Una mayor flexibilidad en el tiempo
de trabajo permite una mejor utilizacin del capital en operaciones continuas y un mejor servicio a los clientes durante horas de mayor actividad
Mediante una programacin distinta y otros ordenamientos del trabajo se
pueden incorporar horarios diferentes y ms amplios de operacin Este
tipo de preocupacin hace recomendable un enfoque de lugar de trabajo.
El sector empresarial est interesado en evaluar si estas mejoras de la
productividad, que pueden producirse como resultado de nuevos
ordenamientos del trabajo, pueden compensar cualquier costo adicional que
ello implique y de qu manera
b) P~lntosde vista de las empresas sobre los posibles impactos
En Canad, las empresas se oponen por lo general al uso de la legislacin para reducir los tiempos de trabajo Consideran que medidas de ese
tipo imponen normas comunes en todos los lugares de trabajo sin reconocer
especficamente sus diferencias y destacan que las reducciones del tiempo
de trabajo redistribuyen una determinada cantidad de trabajo, pero no afectan su totalidad
La principal preocupacin de las empresas corresponde a los mayores
costos potenciales. Con un mayor empleo, pero con el mismo total de horas
trabajadas, los costos fijos o cargas no salariales por hora de trabajo son
superiores, a lo que se agregan los costos de contratacin de nuevos empleados Los nuevos requerimientos de programacin pueden tambin aumentar los costos de gestin de la produccin
Muchos empleadores sostienen tambin qiue las reducciones del tiempo de trabajo no lograrn su objetivo de crear nuevos empleos porque,
cuando surge la necesidad, resulta a menudo ms fcil pagar horas extraoidinarias a los actuales trabajadores Cuando las reducciones de horas
de tiabajo generan un incremento de las horas extraordinarias, los costos
salariales tambin aumentan Las pequeas empresas, en especial, sostienen que los costos de cambiar las horas estndar resultan particularmente

REESTRUCTURACION. ~NTEGRACIONY MERCADO LABORAL

317

altos debido a que en ellas se aplican a un nmero reducido de empleados.


Contratar un nuevo trabajador en una empresa grande representa una proporcin menor de los costos generales de mano de obra que en una pequea empresa.
Parte del objetivo de los nuevos ordenamientos del tiempo de trabajo es
explorar y encontrar formas ms efectivas de organizar e! trabajo, que mejorarn el rendimiento de la organizacin. Las mismas pueden originar incrementos de la productividad, posiblemente gracias a una fuerza de trabajo rejuvenecida, a una mejor utilizacin del capital y el trabajo, o a una
manera ms efectiva de satisfacer las demandas cada vez mayores de los
clientes en materia de servicios..
Si bien no se niega la importancia de los costos, stos pueden considerarse desde diferentes perspectivas Cuando los cambios del tiempo de trabajo han sido realizados con el objetivo de mejorar la efectividad de la
organizacin, algunas empresas consideran a los costos asociados como
una inversin que producir beneficios futuros. Por lo tanto, dichas empresas tienden a adoptar una visin de largo plazo de los cambios en los
ordenamientos del tiempo de trabajo.
2. Puntos de vista de los trabajadores

a) Intereses de los trabajadores


Para crear empleos adicionales, los sindicatos han estado durante mucho tiempo interesados, particularmente en Europa, en la reduccin por ley
de la duracin de la semana laboral. El punto de vista de los sindicatos en
Canad es similar, puesto que estn a favor de que el tiempo reducido de
trabajo sea un objetivo nacional y sostienen que, al aumentar la productividad, la duracin de la semana laboral debera reducirse sin una reduccin
correspondiente del pago Sin embargo, como medio para hacer fiente al
alto desempleo, los sindicatos estn tomando cada vez en mayor consideracin las reducciones en el tiempo de trabajo; en el cambiante mundo del
trabajo, la principal preocupacin del sector laboral es la seguridad econmica de sus miembros..
Los sindicatos consideran tambin que las negociaciones colectivas son
un mecanismo importante para avanzar hacia el acortamiento de las semanas laborales. En efecto, los datos sobre acuerdos colectivos indican que los
trabajadores sindicalizados a menudo gozan de semanas laborales ms cortas que lo especificado por las normas de trabajo
En casos especficos de despidos generalizados, nuevas medidas sobre
el tiempo de trabajo, que incluyan ordenamientos diferentes de turnos,

3 18

REDUCCIONES DEL TIEMPO DE TRABAJO EN CANADA

podran proporcionar formas innovadoras para minimizarlos y conservar el


empleo.
Los sindicatos estn tambin interesados respecto de la medida en que
los nuevos tiempos de trabajo permiten una mayor flexibilidad para cubrir
las necesidades del trabajo y otras actividades, tales como las responsabilidades familiares, personales y cvicas. Pueden tambin ayudar a equilibrar
el trabajo y el desarrollo laboral, y tambin el trabajo y los intereses sociales ms amplios, as como a aliviar los niveles de tensin. En particular las
mujeres estn probablemente ms presionadas por las cuestiones laborales
y familiares Los niveles de tensin de las mujeres en el grupo etario ocupado de la crianza de los hijos (25-44) son dos veces superiores a los de los
hombres2. Por lo tanto, los sindicatos estn interesados en un proceso de
discusin y negociacin con los empleadores con respecto a los ordenamientos del tiempo de trabajo.
b) Visin de los trabajadores sobre los posibles inzpactos
Los sindicatos han reconocido tambin que los ingresos de sus miem-.
bros pueden verse adversamente afectados por las medidas sobre el tiempo
de trabajo. Reducir las semanas laborales estndar implica menores ingresos semanales. Si se contratan nuevos trabajadores es poco probable que
exista la posibilidad de recuperar la prdida mediante horas extraordinarias.. En operaciones continuas, es probable que el hecho de agregar turnos
adicionales reduzca las posibilidades de los actuales trabajadores de hacer
horas extraordinarias, y con ello su remuneracin total. Debera tenerse en
cuenta el impacto del tiempo reducido de trabajo o de turnos adicionales
sobre las horas extraordinarias, y la reaccin de los trabajadores. Algunos
miembros de los sindicatos, debido a las posibles prdidas de ingresos, pueden preferir otras alternativas.
Para refutar el argumento esgrimido por los empleadores con respecto a
que las semanas reducidas de trabajo producen mayores costos, los sindicatos sostienen que, con semanas de trabajo ms cortas, la productividad laboral puede aumentar Los empleados trabajaran menos horas, pero ms
intensamente. Ello puede reducir el cansancio, la rotacin, el ausentismo y
los accidentes, y los empleados estarn ms motivados Los sindicatos consideran que estos factores inducen un incremento de la productividad que
reduce los impactos sobre los costos

2 Ver Congreso Canadiense del Trabajo, Wonierl ' S cvoi k A Repor t b y the Cunnrl~nrl
LaDoul Corzgress, marzo de i997

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

3 19

La modificacin del tiempo de trabajo est tambin vinculada a otros


temas, tales como la capacitacin, el retiro escalonado y las jubilaciones y
los niveles de tensin.
Para poder beneficiarse con cualquier. oportunidad generada por los
cambios del tiempo de trabajo, los participantes del mercado laboral deben
estar en condiciones de ser empleados, esto es, deben poseer la educacin y
las calificaciones requeridas por los empleos disponibles. Existe una importante vinculacin entre las medidas de capacitacin y desarrollo y las
nuevas medidas sobre el tiempo de trabajo..Los sindicatos reconocen que
los nuevos ordenamientos del tiempo de trabajo no sern suficientes por si
solos y han estado interesados desde hace mucho tiempo en los programas
de reconversin profesional de los trabajadores desplazados y en la utilizacin de programas de capacitacin para ayudar a que los trabajadores potenciales estn en mejores condiciones de ser empleados.
L.os sindicatos consideran tambin que las medidas referidas al tiempo
de trabajo ayudan a tratar las dimensiones de edad del problema del empleo
y a satisfacer los deseos de los trabajadores de mayor edad de acceder con
facilidad a la jubilacin, y de los trabajadores jvenes de encontrar empleo
La idea es reducir el tiempo de trabajo para los trabajadores de mayor edad,
y abrir as puestos para jvenes que ingresan al mercado laboral. Compartir
as el trabajo entre generaciones proporciona tambin la oportunidad para
una transferencia de calificaciones y experiencias de los trabajadores que
se retiran a los ms jvenes.. Uno de los principales obstculos para estos
esquemas es el impacto de la reduccin de ingresos durante los ltimos
aos de trabajo, sobre los beneficios previsionales de los jubilados.
Los sindicatos consideran que las semanas laborales ms cortas ayudan a aliviar las presiones derivadas de equilibrar responsabilidades de
trabajo y otras actividades y que, por lo tanto, reducen tos niveles de tensin de los empleados, lo que es una importante fuente de aumento de la
productividad
En resumen, si bien existen diferencias entre el sector empresario y los
trabajadores con respecto a sus intereses en cuanto a cambios en los
ordenamientos del tiempo de trabajo, stas no impiden Ias acciones conjuntas en esta rea. Los cambios producidos en el mundo de los trabajadores y
de las empresas han demostrado que ambas partes tienen mayor inters en
discutir las opciones del tiempo de trabajo y en buscar caminos innovadores
para satisfacer sus respectivos intereses. Adems, se reconoce cada vez ms
que las estrategias "micro" pueden ser diseadas para cubrir objetivos
"macro" Estas perspectivas evidencian el valor de un enfoque de lugar de
trabajo para determinar el tiempo de trabajo

320

REDUCCIONES DEL TIEMPO DE TRABAJO EN CANADA

E. ANALISIS Y EJEMPLOS DEL ENFOQUE A NIVEL DEL


LUGAR DE TRABAJO
Para cubrir elementos relevantes del problema del empleo, un enfoque
centrado en el lugar de trabajo, realizado principal aunque no exclusivamente a travs de negociaciones colectivas, tiene mayor alcance que la legislacin Por ejemplo, las tratativas sobre el tiempo de trabajo pueden Ilevarse a cabo dentro del contexto de otros factores relevantes de una operacin empresarial (como la flexibilidad operativa) o crear oportunidades para
vincular la formacin a las iniciativas en materia del tiempo de trabajo, y
para disear medidas especficas sobre las preocupaciones respecto a las
horas extraordinarias, prdidas de ingresos y costos..Por otra parte, un enfoque basado en el lugar de trabajo permite a los empresarios y a los trabajadores expresar sus puntos de vista de una manera franca y abierta y realizar concesiones para el logro de sus respectivos objetivos El gobierno puede participar de estas discusiones, siempre y cuando tanto las empresas
como los trabajadores estn de acuerdo..
El tiempo reducido de trabajo es uno de los diversos elementos de un
enfoque "de lugar de trabajo" que contemple el empleo y la efectividad de
la organizacin. La capacidad de desarrollar nuevos ordenamientos del tiempo de trabajo que solucionen estas preocupaciones est limitada solamente
por la voluntad de las dos par.tes de buscar soluciones innovadoras en un
cambiante entorno laboral
En Canad, el ejemplo ms conocido de enfbque de lugar de trabajo
para la reduccin del tiempo de trabajo y los reordenamientos de turnos,
fue el acuerdo entre la Chr,ysler y el sindicato CAW de 1993. Segn este
acuerdo, se agreg un tercer turno y la jornada diaria se redujo 30 minutos
sin reducciones en el pago En el turno adicional se contrataron 800 nuevos
trabajadores y se redujeron significativamente las horas extraordinarias. La
operacin origin un cambio de un sistema de dos turnos a uno de tres, y
permiti una operacin continua. Chrysler se vio beneficiada por el acuerdo puesto que pudo efectivizarlo sin crear ninguna capacidad nueva
A continuacin se presentan dos ejemplos ms recientes respecto a cmo
se combinan diferentes elementos en un enfbque basado en el lugar de trabajo. Estos casos estn tomados de un reciente Informe del CCMTP3..Es
importante destacar que, para que un enfbque de este tipo sea efectivo, es
necesaria una representacin significativa de los empleados por sindicatos..
En el caso Chrysler-CAW y en los dos casos que aparecen a continuacin,

3 La descripcin completa de estos casos puede encontrarse en CCM 1 P (1YY7b)

REESTRUCTURACION, INTEGRACIONY MERCADO LABORAL

321

la sindicalizacin es muy alta y los trabajadores estn bien representados.


En toda la economa canadiense, estn sindicalizados alrededor del 35%
de los trabajadores, siendo este porcentaje en los Estados Unidos inferior
al 15%

1. Aluminio Aican y el Syndicat National des Employs de I'Aluminium


d'Arvida Inc. (SNEAA): Una reduccin del tiempo de trabajo
pago
El complejo Alcan en Jonquiere, Qubec, est ubicado en una regin
econmica distante, donde las perspectivas de empleo son limitadas y la
tasa de desempleo es muy superior al promedio nacional La gran mayora
de los trabajadores sindicalizados reciben paga horaria en trabajos bien remunerados; su sindicato, a travs de su federacin, tiene un acuerdo de
. .
seivicioj con 19s t';titeU Steelwo&e..v oj . h e r i c a (Obreros Sidenrgicos
Unidos de Amrica).
Entre 1989 y 1995, el empleo en el complejo de Jonquikre disminuy
de 4 960 a 3 109 trabajadores -una cada del 37%. Muchos empleados de
antigedad considerable fueron declarados mano de obra excedente.En una
comunidad tan pequea y homognea, con pocas perspectivas alternativas
de empleo, se hizo evidente el desequilibrio entre los trabajadores despedidos y los que an conservaban buenos empleos e incluso trabajaban todava
horas extraordinarias..La necesidad de una solucin iba en aumento, y como
respuesta, el convenio colectivo de 199.5 describi detalladamente formas
de compartir el trabajo entre el excedente de mano de obra y los que tenan
trabajo, siendo la ms innovadora de ellas una reduccin del tiempo de
trabajo pago y el "depsito" en una cuenta especial de las horas no pagadas..
Otras medidas incluyeron el pago de horas extraordinarias con fiancos
compensatorios, cambios en la administracin de vacaciones o feriados
obligatorios y una duplicacin del esfuerzo en materia de capacitacin
Adems, se utiliz tambin el apoyo del gobierno.
El "depsito" de las horas no pagadas, un programa voluntario conocido tambin como el programa "40-38", fue un elemento clave del acuerdo
Los participantes continuaron trabajando 40 horas semanales, pero reciban
pago por 38 (los empleados administrativos tenan un sistema similar con
una base 35-33) Las dos horas impagas eran puestas en un "banco de horas" que la empresa haba convenido utilizar para volver a contratar a los
trabajadores previamente despedidos Como incentivo para participar en el
programa, los trabajadores reciban ms das de vacaciones (un promedio
ae 1 1 alas por a i k j y su tasa salarial ho;aSa se u~mextahuer! 25 centuom

1 .

1,

322

REDUCCIONES DEL TIEMPO DE TRABAJO EN CANADA

Por ello, tanto los factores econmicos como las preocupaciones sociales
impulsaron la participacin en el programa 40-38.
El gobierno proporcion su apoyo para amortizar el impacto de la reduccin en las horas pagadas sobre los ingresos ms bajos Dentro de un
programa conjunto del gobierno federal y las provincias, realizado como
proyecto piloto, el nivel del apoyo gubernamental estaba vinculado a los
empleos creados en el programa 40-38. Adems, el monto proporcionado
por cada empleo creado disminuira en un 50% en cada uno de los tres aos
del acuerdo
La empresa, que fQrrnaparte de un grupo mundial activo en 22 pases y
es la segunda productora de aluminio del mundo, tena tres objetivos a alcanzar en las negociaciones colectivas. En primer lugar, deseaba negociar
cambios en la organizacin del trabajo. En segundo lugar; deseaba mejorar
sus relaciones con el sindicato a travs de actividades conjuntas. Por ltime, deseaba modernizar. parte de su capacidad industrial.
Alcan pudo alcanzar muchas de sus metas relativas a una mayor flexibilidad en la organizacin del trabajo. Un conjunto de 22 clasificaciones de
tareas se reestructur en seis grupos. Se desarrollaron equipos de trabajo en
todas las categoras de trabajadores y la empresa pudo modernizar parte de
su capacidad industrial.. El programa 40-.38 fue un ejemplo de actividad
conjunta con el sindicato.
a) Inzpactos sobre el empleo, los costos, la productividad y la flexibilidad
operativa
Los impactos de este acuerdo pueden medirse en trminos de algunos
resultados inmediatos. El programa voluntario 40-38 demostr tener tanto
xito como aceptacin. El 70% de la fuerza laboral, 2 300 trabajadores,
participa en este programa y, en el primer ao del acuerdo, el resultado fue
la contratacin de 112 trabajadores que haban sido despedidos anteriormente, muchos de los cuales no haban encontrado otro empleo. Por lo tanto, el acuerdo tuvo impacto sobre el gasto social. El resultado de las otras
medidas antes mencionadas fue la creacin de algunos empleos ms.
Las prdidas de ingreso (neto de impuestos y despus del apoyo guber.
namental) de aquellos trabajadores que cedieron horas, fueron inferiores al
1 %, lo cual es significativamente menor que la reduccin del 5% en el tiempo de trabajo pago. La prdida exacta de ingreso fite diferente segn el tipo
de trabajo y el nivel salarial
Desde la perspectiva de la empresa, la contratacin de nuevos empleados e!e.:6 yeajmefite !es restec, fijos ( t ~ l p stemo !a pr.pvisin socia!) y

REESTRUCTURACION. INTEGRACION Y MERCADO L.ABORAL.

323

produjo un pequeo incremento salarial de 2.5 centavos por hora4. La empresa calcula que el costo adicional total es del orden de los U$S 24 000
anuales por trabajador nuevo.
En el largo plazo, Alcan cree que cualquier incremento inmediato de
los costos ser compensado por las nuevas formas, ms eficientes, de organizacin del trabajo, juntamente con una significativa flexibilidad por oficios con respecto a las responsabilidades y tareas. La empresa considera
que estas nuevas formas de organizacin resultan esenciales para incrementar
la productividad y garantizar la viabilidad econmica del complejo de
.Jonqui&rey sus empleados en el futuro..En esencia, para ayudar a facilitar
cambios importantes y necesarios en la organizacin, se ha pedido un prstamo sobre los incrementos futuros de la productividad. Los costos vinculados al trabajo compartido se consideran una inversin en el futuro de la
empresa.
No puede saberse con exactitud cul ser el impacto total a largo plazo
de este acuerdo, por ejemplo, el impacto de un menor subsidio gubernamental y el impacto de mayor cantidad de empleos en Ia comunidad, hasta
que hayan transcurrido los tres aos de su vigencia. Este caso ha recibido
mucha atencin de los medios, de los especialistas en el mercado laboral, y
tambin de otros trabajadores siderrgicos y de otros gremios.
2. Productos Forestales Internacionales (InterFor) y Obreros
Industriales de la Madera y Conexos (IWA):
Nuevos ordenamientos de turnos

El segundo caso est referido a la reestructuracin de cuatro plantas de


Productos Forestales Internacionales (InterFor) en las tierras bajas continentales cercanas a Vancouver. La empresa realiza actividades de explotacin fbrestal y posee aserraderos, contando con ocho plantas en la regin
Siete de las plantas tienen sindicatos afiliados al Sindicato de Obreros Industriales de la Madera y conexos (IWA) 1-3567.
La reestructuracin se produjo despus de la adquisicin en 1995 de las
operaciones de aserradero y madera para la construccin, y requera el cierre de una o ms plantas y reducciones en otras.. La empresa propuso un
plan inicial de 200 despidos (de una fuerza laboral combinada de 652 personas), pero en 1996, despus de un perodo de intensas negociaciones con
el sindicato, se acord un plan que reduca los despidos a 40. El nuevo plan,
4 El clculo del costo del incremento salarial se realiza de la siguiente manera: 20
trabajadores trabaja^, cada uno de ellos. 40 horas para sostener a otro trabajador durante una
semana, 50 semanas por ao Por lo tanto, el costo anual adicional es de $ O 25 x 20 x 40 x
5 0 = $ 10000

$24

REDUCCIONES DEL TIEMPO DE TRABAJO EN CANADA

ms amplio, comprende diversos elementos, incluyendo un rol especfico


para el gobierno
Resultaron particularmente interesantes los cambios en los ordenamientos de turnos, que permitieron disminuir las prdidas de empleos mediante la transferencia de empleados a otras plantas El primer paso fue la
elaboracin de un listado maestro de los empleados despedidos de las tres
afectadas, segn su antigedad. Estos empleados fueron luego distribuidos
en otras plantas de InterFor; donde se establecieron nuevos turnos (en un
caso, fue una medida temporaria hasta la entrada en funcionamiento de un
nuevo aserradero pequeo en uno de los lugares afectados). Los turnos adicionales estaran acompaados de reducciones de las horas extraordinarias,
pero daran por resultado un aumento de la produccin en cada una de las
plantas. Por lo tanto, algunos de los nuevos ordenamientos del trabajo fueron diseados para reducir las horas extraordinarias, pero tuvieron como
consecuencia mayor cantidad de trabajadores en la produccin.. Sin esta
reduccin de las horas extraordinarias, la incorporacin de nuevos trabajadores hubiera simplemente aumentado los costos de la empresa y obstaculizado la transferencia efectiva de trabajadores de las operaciones cerradas
Tambin fiie importante para el acuerdo el Plan Provincial de Renovacin
Forestal de la Columbia Britnica que se us para generar 87 nuevos
puestos de trabajo en actividades vinculadas a la forestacin.
a) Impactos sobre el empleo, los costos, la productividad y la flexibilidad
operativa
Tanto el sindicato como el sector gerencia1 comprendieron claramente
que la flexibilidad operativa implicaba la reestructuracin de las plantas
ms viejas (y el cierre de algunas) con el objeto de mejorar la produccin y
la distribucin de la madera por parte de la empresa en la regin
El principal efecto sobre el empleo fue reducir el nmero de despidos
a un quinto de la cantidad originalmente planeada.. La conservacin de
empleos se debi a la modificacin de los ordenamientos de turnos y a las
reducciones de las horas extraordinarias, as como a los puestos de trabajo adicionales resultado de la capacitacin o destinados al aprendizaje, y
al apoyo gubernamental para los empleos relacionados con actividades
forestales Desde la perspectiva de la empresa, los costos de la reestructuracin no cambiaron Su principal preocupacin con respecto al nuevo
plan era la necesaria reduccin de las horas extraordinarias La experiencia demostr que, hasta el presente, dichas reducciones no se aplicaron en forma uniforme en todas las plantas, pero ste es considerado un
problema de transicin

REESTRUCTURACION. INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

325

La empresa pudo tambin lograr una produccin ms flexible y tener,


en una planta nueva, un ciclo de produccin continuo como consecuencia
de las innovaciones en los ordenamientos de los turnos Este ordenamiento
de turnos permiti una produccin continua durante 21 horas por da, sin
detenciones en el horario de almuerzo o las pausas para cafe. Se gener
suficiente flexibilidad como para que los empleados pudieran reemplazarse
durante estos recesos. Por otra parte, el cierre de algunas plantas implic la
consolidacin de la produccin en otras, lo cual permiti a la empresa aumentar Ia productividad mediante una mejor utilizacin de la maquinaria
Adems, la consolidacin de la produccin en un punto mejora el control
de la calidad y el tipo de madera producida, y permite lograr mejoras en la
eficiencia de la produccin

F. CONCLUSIONES
Los estudios de caso contienen enseanzas sobre los enfoques referentes al tiempo de trabajo y a otros temas que es posible plantear al nivel de
lugar de trabajo Probablemente la leccin ms importante es que ambos
casos demostraron lo que poda lograrse a travs de un proceso conjunto en
el que ambas partes estuvieran dispuestas a discutir seriamente temas complejos Los procesos conjuntos pueden tomar en cuenta las circunstancias
locales particulares La adaptacin a las circunstancias particulares de otros
contextos nacionales puede, por lo tanto, lograrse a travs de los procesos
conjuntos adecuados, los que requieren adems una efectiva representacin
sindical De los casos se derivan tambin otras enseanzas:
Ambos ejemplos constituyen intentos genuinos e innovadores de
utilizar los cambios del tiempo de trabajo pago o de los turnos para
compartir el trabajo disponible Estas medidas no se disean principalmente para incrementar la cantidad de trabajo en general.
Un importante paso inicial es que cada una de las partes reconoci
las limitaciones reales a que deba hacer frente la otra
Los casos son ilustrativos de las compensaciones (trade-offs) posibles en un enfoque basado en el lugar de trabajo, particularmente
entre la seguridad econmica, que es importante para el gremio, y la
productividad, que es importante para el empleador Ambas cuestiones deben ser tratadas si los acuerdos han de lograr soluciones progresistas e innovadoras
Los acuerdos han proporcionado una medida real de certidumbre y
previsibilidad para ambas partes Cada una de las partes en cada uno
de los lugares de trabajo sabe qu esperar de la otra

326

REDUCCIONES DEL TIEMPO DE TRABAJO EN CANADA

Los acuerdos dejan lugar para decisiones de las partes con respecto
a las medidas acordadas. En el caso Alcan-SNEAA el programa 4038 y los cambios en las vacaciones o feriados obligatorios son opcionales, en tanto que la empresa tiene poder discrecional sobre la
forma en que se utilizan las horas "depositadas"
Los acuerdos pueden concebirse como una situacin en la que amAmbas partes pudieron lograr
bas partes ganan (win-win sol~~tion)
sus objetivos - hacer frente al problema del desempleo, por un lado,
y facilitar la reestructuracin, la reorganizacin y la modernizacin,
por el otro.
Los dos ejemplos evidencian un cambio cultural en las relaciones
entre los empleados y la direccin, tanto si ste corresponde a la
reduccin del nmero de clasificaciones industriales como a medidas para compartir el trabajo. Como resultado del acuerdo y de estas
actitudes, las relaciones entre la gerencia y el sindicato alcanzaron
bases ms firmes.
Ambas experiencias tuvieron lugar en comunidades remotas o rurales muy unidas y que proporcionan pocas oportunidades alternativas
de empleo. En consecuencia, los beneficios de las nuevas medidas
en materia del tiempo de trabajo trascienden el lugar de trabajo y
alcanzan tambin a las comunidades

Resulta evidente que en ambos ejemplos le cupo un rol especfico al


gobierno, particularmente para proporcionar el impulso inicial. Es importante que cuando los empresarios y trabajadores estn de acuerdo con respecto a su utilidad, el gobierno proporcione dicho apoyo.
Debera destacarse que estos dos casos corresponden a grandes empresas productivas. El panorama puede ser muy diferente para el sector servicios y para las pequeas empresas Uno de los objetivos de investigacin
del CCMTP es examinar los ordenamientos del tiempo de trabajo en el caso
de las pequeas empresas y del sector servicios.
En sntesis, los casos referidos a las soluciones al nivel del lugar de
trabajo indican que el tiempo de trabajo es slo un elemento de un enfbque
multidimensional, que podra adaptarse a las circunstancias particulares de
un determinado sitio de trabajo y que puede tratar las necesidades particulares tanto de los empresarios como de los trabajadores a un nivel "micro"
La discusin del tema de las horas extraordinarias, de la fiincin del apoyo
gubernamental y de las vinculaciones con la capacitacin y la flexibilidad
operativa, tiene tambin implicancias a nivel "macro" En breve, la reduccin del tiempo de trabajo no es la solucin, es simplemente una parze de
un espectro de opciones

REESTRUCTURACION, INTEGRACION Y MERCADO LABORAL

BIBLIOGRAFIA
Centro Canadiense para el Mercado de Trabajo y la Productividad, 1997a Charlgrng tzmes,
neiv w a ~ oJwo~kzng
s
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Sheridan; Sunter; Diverty, 1996 "The changing workweek: Trends in weekly hours of work",
en Canadzan Ecorzornrc Observer (Otfam, Statistics Canada Catalogue), 1 1-010-XPB,
septiembre

AUTORES
(por orden segn captulos)

(1 y 11). Ricardo J. Soifer: Ingeniero Industrial (Buenos Aires), M Sc Economa (Londres) Consultor e investigador en programas del BID, Banco Mundial, agencias de Naciones Unidas y Grupo Andino, y en proyectos en Argentina, en las reas del desarrollo industrial y tecnolgico, el comercio de manufacturas y la integracin econmica y el mercado de
trabajo. En los aos 1990 evalu en programas de la OIT aspectos de la reestructuracin
productiva y el mercado de trabajo en condiciones de apertura y reformas econmicas en
Argentina Ha realizado publicaciones sobre los diversos temas indicados
(111) Maria Carolina da Silva Leme: Ph. D en Economa (Universidad de CalifSsnia, Los
Angeles), profesora en la Fundacin Getlio Vargas en San Pablo e investigadora en el
CEBRAP, Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento; especializada en economa internacional Nadya Arajo Castro: doctora en Sociologa (UNAM, Mxico), profesora de la
Universidad Federal de Baha e investigadora en el CEBRAP, especializada en sociologa
del trabajo Ciro Biderman: obtuvo su Maestrla en Economa en la Fundacin Getlio
Vargas y es investigador en el CEBRAP con orientacin a la economa internacional Alvaro Augusto Comin: obtuvo su Maestra en Sociologa en la Universidad de San Pablo y es
investigador en el CEBRAP con orientacin a la sociologa del trabajo
(IV) William Daz R.: Ingeniero Comercial y Licenciado en Economa por la Universidad
de Chile, se desempea como asesor en la Sociedad Nacional de Agricultura de Chile
(IV) Jos Paulo Zeetano Chahad: Economista brasileo, Asesor Especial del Ministerio
de Trabajo, es profesor titular de la Facultad de Economa, Administracin y Contabilidad
de la Universidad de San Pablo Ha publicado libros sobre aspectos tericos y perspectivas
para Brasil del seguro de desempleo y sobre el impacto de las polticas de ajuste en la infancia, as como numerosas contribuciones a otros libros y artculos

(V) Gerry Rodgers: Obtuvo el B A y M A en Economa y Matemticas (Cambridge) y el


Doctorado en Economa del Desarrollo (Sussex) Funcionario de la OIT desde 1972, desde
1986 hasta 1994 fue Director de programas sobre mercados e instituciones de trabajo en el
Instituto Internacional de Estudios Laborales de dicha organizacin En diversos libros y
artculos ha tratado temas de funcionamiento del mercado de trabajo en Asia, Amrica Latina y Europa, pobreza y empleo, relaciones entre poblacin y desarrollo, y relaciones entre

instituciones laborales y exclusin social Hasta enero de 1998 fue Director del Equipo
Tcnico Multidisciplinario de Santiago de la OIT, por lo que tuvo a su cargo la supervisin
de las actividades de realizacin y seguimiento del seminario que dio origen a este libro
Gerhard Reinecke: ciudadano alemn, cientista poltico graduado en Hamburgo y con estudios de postgrado en Economa del Desarrollo en el Instituto Alemn del Desarrollo de
Berln Funcionario de la OIT asignado a Santiago de Chile hasta febrero de 1998, sus reas
de trabajo son las de anlisis del mercado laboral, calidad del empleo y empleos atpicos,
flexibilidad, e innovaciones, en el marco de los temas relacionados con el empleo y los
cambios tecnolgicos; as como de la temtica de la exclusin social
(VI) Lucio Geller: Argentino, Contador Pblico Nacional de la Universidad del Litoral,
obtuvo la Maestra en Economa en Escolatina, realiz otros estudios de posgrado en Oxford,
y ejerci la docencia universitaria en Chile y Mxico Especialista en Productividad y Recursos Humanos de la OIT en Chile, fue Coordinador del Programa Regional OIT-ACDI
(Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional) sobre Cambio Tecnolgico y Mercado del Trabajo Es autor de numerosas publicaciones

(VII) Regina M. A. A. Galhardi: Complet su doctorado en el SPRU (Science Policy


Research Unit) de la Universidad de Sussex y es investigadora en el Departamento de Empleo y Formacin de ia Organizacin internacionai dei Trabajo Fa publicado ei ii'oro "Srriaii
high technology firms in developing countries"
(VIII) Michel Fouquin: Director Adjunto del CEPII (Centro para los Estudios Econmicos
Internacionales) de Francia, Profesor Asociado en la Sorbonne y docente en la cole Normale
Superiure des Mines de Pars Recientemente ha publicado artculos sobre "Perspectives a
long terme des changes Europe-Asie", "Les effets de la mondiaiisation sur I'conomie
francaise" y otros temas
(IX) Jane Slaughter: Ciudadana norteamericana, tue redactora en "Labor Notes" y es autora de numerosos trabajos sobre la industria automotriz, los programas participativos entre
gerencias y trabajadores y los aspectos polticos del gremialismo de su pas Dirigi desde
1993 a 1995 el "Labor Education and Research Project", y es autora de los libros "Concessions
and how to beat them" (1983) y (con Mike Parker) "Choosing sides: Unions and the team
concept" (1988) y "Working smart: A union guide to participation programs and
reengineering" (1994)

(X) Armindo Silva: Graduado en Economa en la Universidad Tcnica de Lisboa, es Ph D.


en Economa de la Universidad de Reading, donde obtuvo adems la Maestra en Estudios
Europeos Docente universitario e investigador en Portugal Autor de diversas publicaciones
y contribuciones a libros y a conferencias, es actualmente Jefe de la Unidad de Empleo,
Asuntos Sociales y Relaciones Industriales de la Comisin Europea en Bruselas, con responsabilidad por el anlisis de los mercados de trabajo y las polticas a su respecto en la
Unin Europea
(XI) Chris Parsley: Ciudadano canadiense de origen britnico, obtuvo ttuios universitarios
en economa en dos universidades britnicas y ense en universidades de ese pas y de
Canad Fue consultor del Gobierno de Ontano y es Oficial de Programas en el Centro
Canadiense del Mercado de Trabajo y la Productividad Sus publicaciones ms recientes se
han referido a formas alternativas de acuerdos de trabajo en el lugar de trabajo (wo~kplnce
npproaclz), y actualmente trabaja en el desanollo de indicadores para la medicin de los
impactos de innovaciones en las prcticas de trabajo

Publicaciones recientes
Flexibilizacin en el margen:
La reforma del contrato de trabajo.
V.E.Tokman
D.Martinez (eds.l.1998.
Oficina Regional,Lima.
Pensiones en Amrica Latina.
Dos dcadas de reforma.
A. Bonilla Garcia; A. Conte-Grand (eds.). 1988.
Oficina Regional, Lima.
Gua didctica para la negociacin colectiva:
Una herramienta sindical.
J.M.Seplveda
M. L.Vega Ruiz(eds.l.1998.
Oficina Internacional del Trabajo
Oficina de Actividades para los Trabajadores
Equipo Tcnico Multidisciplinario para los
Paises Andinos,Lima.
Programas de empleo e ingresos
en Amrica Latina y el Caribe.
A.Andraus
L.Golbert y C-Giacometti
J.Green
J.Nowalski
M.A.Pavez
NSarnaniego
FVerdera.1998.
Banco Interamericano de
Desarrollo-Oficina Regiona1,Lima.

Peris: El sector informal frente al


reto de la modernizacin.
R.de la Flor
Shentes
EShvez
(.Luna
M.Robles
A M.Yez 1998
Proyecto"lntegracin del Sector
Informal Urbano al Proceso de
Modernizacin",Oficina Reaional Lima.