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Tesis de Licenciatura en Ciencia Poltica

Roberto Alejandro Pazo

Universidad del Salvador


Facultad de Ciencias Sociales
Tesis de Licenciatura en Ciencia Poltica

Ttulo: Midiendo el impacto de la competitividad del sistema de partidos


sobre la calidad democrtica en el nivel local. Una comparacin de los
municipios de Junn, Morn y Olavarra (1983-2004).

Alumno:

Pazo, Roberto Alejandro

Profesores Consejeros:

Lic. Ramella, Sonia Liliana


Lic. Galvn, Facundo Gabriel

D.N.I.: 30.924.842
Telfono: 4826-6132 / 15-5473-29021
E-mail: pazorobertoa@hotmail.com
Fecha de entrega: 19 de junio de 2009

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Tesis de Licenciatura en Ciencia Poltica

Roberto Alejandro Pazo

ndice

Introduccin................................................................................................................................
Captulo 1. Retomando el debate de ayer para fortalecer el de hoy............................................
Captulo 2. Competencia partidaria y calidad democrtica en los municipios.........................
Captulo 3. Aplicacin del ndice de consolidacin democrtica en municipios......................
Captulo 4. Anlisis de los datos comparados...........................................................................
Conclusiones.............................................................................................................................
Bibliografa...............................................................................................................................

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Roberto Alejandro Pazo

Introduccin

A partir del ltimo cuarto del Siglo XX, numerosos fueron los autores que
estudiaron la cuestin de la Consolidacin Democrtica. Generalmente esta tarea se
realiz apuntando sobre todo al anlisis de regmenes nacionales, posponiendo la
investigacin de los niveles democrticos subnacionales. Entendemos que descuidar el
estudio de los casos locales en el debate sobre el rgimen democrtico y sus niveles de
consolidacin, implicara no atender a aspectos claves para la comprensin de gran
parte de los desafos que afrontan las democracias actuales.
Este trabajo intenta de profundizar en el anlisis de esa cuestin, teniendo como
objetivo generar aportes para el desarrollo de ndices que midan el grado de
consolidacin de las democracias subnacionales de menor tamao, es decir en el nivel
municipal. Dada la escasa cantidad de trabajos de investigacin sobre los niveles de
consolidacin democrtica en los municipios argentinos, se ha decidido llevar a cabo
una estrategia metodolgica que ayude a poner a prueba algunas generalizaciones sobre
el tema.
Mientras que los estudios sobre los sistemas de partidos y sobre los desempeos
electorales partidarios, tanto a nivel nacional como subnacional en Argentina, se han
incrementado en los ltimos aos, no se han elaborado trabajos de investigacin que
indaguen sobre cmo influyen los diferentes niveles de competencia partidaria en la
calidad de las democracias en el nivel local.
De hecho una de las pocas fuentes de datos primarios disponibles sobre la
democracia en los municipios de Argentina, procede de los trabajos realizados por la
Subsecretara de Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia 1, a travs de
uno de sus programas denominado como Auditora Ciudadana de Calidad de las
Prcticas Democrticas en Municipios. Entonces, a partir de esas dos fuentes de datos
primarios, los datos correspondientes a las elecciones municipales desde el ao 1983 y
los datos de prcticas democrticas que han arrojado los mencionados estudios de
1

Secretara de Relaciones Parlamentarias, Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin.

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Auditora Ciudadana, podr avanzarse hacia el estudio de los niveles de consolidacin


de la democracia municipal.
El argumento que sostiene esta tesis implica que en aquellos distritos en los que
se presentan elevados niveles de competencia poltico partidaria, se observarn mayores
niveles de calidad de sus prcticas democrticas. Queda claro que el componente
relativo al sistema partidario cubre slo parcialmente al debate sobre el rgimen
democrtico. Es por ello que con calidad de las prcticas democrticas se hace
referencia a una serie de dimensiones ligadas a derechos civiles, niveles de credibilidad
y satisfaccin con el rgimen democrtico, que sobrepasan ampliamente a las
caractersticas del sistema de partidos.
El interrogante central que gua esta tesis vincula ambos grupos de dimensiones,
aquellas ligadas al sistema de partidos y aquellas ligadas a la calidad democrtica del
rgimen. En particular nos vamos a preguntar si: la competitividad del sistema de
partidos polticos en el nivel municipal incide en los niveles de calidad democrtica en
el distrito? Y, en caso de existir tal tipo de incidencia, se desprender un segundo
interrogante: Cmo afecta la variacin en el nivel de competitividad del sistema de
partidos a nivel local a los niveles de calidad democrtica del distrito?
La hiptesis central de esta tesis responder al primer interrogante, sealando
que: la competitividad del sistema de partidos a nivel municipal incide sobre la calidad
democrtica en el distrito. Y, respecto del segundo interrogante, se afirmar que: a
mayores niveles de competencia partidaria se presentarn niveles ms elevados de
calidad democrtica local y que, inversamente, cuanto menores sean los niveles de
competencia poltica partidaria en un municipio, se presentarn menores niveles de
calidad democrtica en el distrito.
Dado que los debates en torno al rgimen democrtico y sobre la consolidacin
democrtica incluyeron importantes conclusiones sobre las dos principales variables de
nuestra hiptesis y, a su vez, considerando que sobre ese tema diversos autores han
generado valiosos aportes desde distintos ngulos, presentaremos en el prximo captulo
los puntos ms salientes de los mismos. Con el objetivo de elaborar un marco
conceptual adecuado para comprender la democracia en el nivel municipal.
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El presente trabajo se encuentra ordenado en cuatro captulos. En el primero,


revisamos el debate antes mencionado y, luego, formulamos algunas precisiones
conceptuales propias que nos ayudarn a abordar el tema de la democracia a nivel local.
En el segundo presentaremos las variables y las operacionalizaremos hasta identificar
sus principales dimensiones e indicadores. Las dos principales variables que conforman
nuestra hiptesis central: competitividad en el sistema de partidos a nivel municipal y
calidad democrtica, sern aplicadas, en el tercer captulo, a tres casos de la Provincia
de Buenos Aires, los mismos son los municipios de Morn, Junn y Olavarra. Para
medir la calidad democrtica en el nivel local, recurriremos a los, antes mencionados,
trabajos de Auditora Ciudadana de Calidad de las Prcticas Democrticas en
Municipios. Analizando el desempeo de ambas variables en cada caso, podremos
avanzar en el estudio de la consolidacin democrtica en el nivel local. En el cuarto
captulo, se llevar a cabo el anlisis de estos desde una perspectiva comparada, que
permitir poner a prueba nuestra hiptesis. En la ltima seccin de esta tesis se ofrecen
algunas conclusiones preliminares y temas pendientes de agenda de investigacin sobre
la temtica.

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Captulo 1. Retomando el debate de ayer para fortalecer


el de hoy.

Como hemos sealado en la introduccin, en el presente captulo abordaremos


los debates en torno al concepto de rgimen democrtico y a sus niveles de
consolidacin desde diferentes enfoques. Asimismo haremos hincapi en algunos
trabajos recientes que se ocupan del problema de la democracia en Argentina en el nivel
subnacional. Y, por ltimo, en funcin de estos debates extraeremos los elementos que
nos permitan precisar conceptualmente los elementos con los que debe contar la
democracia a nivel municipal.
Para comenzar a desarrollar los debates en torno a la democracia y a sus niveles
de consolidacin, es preciso partir de una definicin especfica sobre lo qu es y no es
una democracia. Con el objetivo de marcar una lnea delimitante entre las poliarquas y
las autocracias es preciso definir qu entendemos por un rgimen democrtico. Para ello
comenzaremos analizando los enunciados ms consensuados por la comunidad
cientfica, me refiero a los ofrecidos por Robert Dahl (utilizaremos indistintamente los
trminos democracia y poliarqua, ya que en este trabajo no estudiaremos el
significado semntico, histrico ni filosfico de los gobiernos del pueblo, sino sobre los
regmenes polticos empricamente observables).
Robert A. Dahl, considera que para que un gobierno responda a las preferencias
de los ciudadanos sin distinciones polticas, todos ellos deben tener igualdad de
oportunidades para:
1. Formular sus preferencias
2. Manifestar pblicamente dichas preferencias entre sus partidarios y ante el
gobierno, individual y colectivamente
3. Recibir por parte del gobierno igualdad de trato: es decir, ste no debe hacer
discriminacin alguna por causa del contenido o del origen de tales
preferencias.

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El autor escribe: Para m estas tres condiciones son fundamentales, aunque


quiz no suficientes, a la existencia de la democracia, y para que se den entre el gran
nmero de habitantes de que constan la mayora de los Estados-naciones actuales, las
instituciones sociales de estos pases deben garantizar, cuando menos, las ocho clusulas
que se definen en el cuadro que a continuacin transcribimos-2
1. Libertad de asociacin.
2. Libertad de expresin.
3. Libertad de voto.
4. Elegibilidad para el servicio pblico.
5. Derecho de los lderes polticos a competir en busca de apoyo.
5a. Derecho de los lderes polticos a luchar por los votos.
6. Diversidad de fuentes de informacin.
7. Elecciones libres e imparciales.
8. Instituciones que garanticen que las polticas del gobierno dependen de los
votos y dems formas de expresar las preferencias3.
Para nuestro trabajo, utilizaremos la definicin que aparece como la ms
completa para nuestro propsito, me refiero a los ofrecidos por Carlos H. Gervasoni en
Poliarqua a nivel sub-nacional. Aspectos conceptuales y normativos en el contexto de
las democracias federales4, y que se inscriben claramente en la tradicin dahliana:
Una democracia es un rgimen poltico en el que las posiciones efectivas,
ejecutivas y legislativas, se ocupan por elecciones competitivas y regulares en las que
la mayora de los ciudadanos adultos tienen el derecho de votar, y en el que gozan de
varios derechos legalmente decretados y de libertades judicialmente protegidas que son
necesarios para que las elecciones sean competitivas.
Las elecciones son competitivas hasta el punto en que los individuos y los
partidos en la oposicin tienen un razonable acceso a recursos polticos y de campaa
(tales como dinero, informacin, y cobertura periodstica), todos los votos pesan lo
mismo y son contados justamente, y los resultados de las elecciones se traducen
2

Dahl, Robert A. La Poliarqua, Editorial Rei, 1989, p. 14.


Ibd., op. cit., p. 15.
4
Gervasoni, Carlos H. Poliarqua a nivel Sub-nacional. Aspectos conceptuales y normativos en el
contexto de las democracias federales, COLECCIN, n 16, 2005, p. 83-122.
3

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efectivamente a posiciones de gobierno segn reglas preestablecidas mayoritarias o de


eleccin proporcional para legisladores, y eleccin directa o indirecta para el jefe del
gobierno, en la que las posibilidades de ser elegido son bsicamente una funcin del
nmero de votos obtenidos.
El conjunto especfico de derechos y libertades necesarios para hacer
elecciones competitivas puede ser susceptible de controversia, pero indisputablemente
se incluyen los siguientes: de votar y ser elegido, formar y unirse a organizaciones (tal
como los partidos, las uniones y las iglesias), expresar libremente opiniones, tener
acceso fuentes de informacin alternativas (es decir, que no haya monopolios por parte
del gobierno o cualquier otro grupo). Libertades bsicas, que son condiciones previas
para el ejercicio de derechos polticos, estn incluidas tambin en la definicin: el
gobierno no puede acosar arbitrariamente, amenazar, expropiar, encarcelar, daar
fsicamente, matar ni castigar de otro modo a los ciudadanos a menos que un proceso
judicial legalmente regulado establezca que hay evidencia sustantiva de que una
persona ha cometido un crimen (y el crimen se haya definido claramente en la
legislacin existente).5
Del mismo modo que Dahl, Gervasoni identifica tres dimensiones de la
democracia, basndose especialmente en Diamond, Linz y Lipset: a. Competencia, b.
Inclusin, y c. Derechos Civiles. Los define de la siguiente manera:
1. Competencia: el punto hasta el que individuos y grupos pueden oponerse
efectivamente a las autoridades y tomar parte en elecciones regulares que son
competitivas y es, por lo tanto, razonablemente probable llevar a la derrota de los
actuales titulares del poder. El nivel efectivo de competencia depende de muchos y
diversos factores, tales como la extensin de derechos polticos, el grado de justicia en
las elecciones, el nivel de barreras a la entrada de partidos polticos, las reglas del
financiamiento de campaas, el nivel de pluralidad e independencia de medios, la
extensin del uso ilegtimo de fondos pblicos para campaas,
etc.
2. Inclusin: la proporcin de ciudadanos adultos que goza, de hecho y de
derecho, de los derechos asociados con la competencia poltica.

Ibd., op. cit., p. 90.

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3. Derechos Civiles: el punto hasta el cual el Estado respeta y hace respetar los
derechos y libertades indicados en la definicin.6
La definicin expresada y estas tres dimensiones son las que tomaremos como
herramienta para considerar como democrtico a un rgimen poltico (en el punto 2.
incluiremos los derechos asociados a la participacin poltica).
Teniendo, ahora si, una firme lnea divisora entre regmenes democrticos y no
democrticos, podemos analizar las definiciones de consolidacin democrtica o
democracia consolidada ms utilizadas.
Uno de los primeros y ms influyentes autores que investigaron la consolidacin
democrtica de los regmenes surgidos en la tercera ola de democratizacin, fue
Leonardo Morlino. Hasta el momento, el trmino consolidacin democrtica haba sido
utilizado de manera intuitiva por historiadores y politlogos, por eso, Morlino intenta
llegar a una definicin consensuada. Conceptualiza consolidacin democrtica como
el proceso de reforzamiento, afirmacin, robustecimiento del sistema democrtico,
encaminado a aumentar su estabilidad, su capacidad de persistencia y a contrarrestar y
prevenir posibles crisis7. Morlino es conciente que esta definicin, aunque correcta
apenas va mas all de la tautologa, y al mismo tiempo mantiene la metfora que esta
detrs de la expresin consolidar un muro. De todas formas, en su generalidad, se
estn mostrando tres puntos importantes:
A. Se est consolidando un proceso, lo cual indica el empleo de un cierto tiempo
en completarse y que, a su vez, es el resultado de complejas interrelaciones entre todos
los actores en juego, los institucionales y los sociales polticamente relevantes, con sus
estrategias, recursos, posiciones y opciones.
B. Este punto est muy ligado al primero. El autor utiliza adrede el concepto de
proceso ya que entiende la consolidacin como el complejo proceso cuyo resultado es el
reforzamiento-afirmacin de los ordenamientos democrticos (mientras algunos lo ven
solo como el punto de llegada).
6
7

Ibd., op. cit., p. 91.


Ibd., op. Cit., p. 317.

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C. En este tercer punto, Morlino se pregunta: hay siempre necesariamente un


proceso de consolidacin? y se responde: si no hay consolidacin, puede haber crisis o
simple mantenimiento inestable. Si, en cambio, tiene lugar un proceso que damos en
llamar consolidacin, al final el sistema democrtico se estabiliza8.
Vale aclarar que transicin, instauracin, consolidacin, persistencia o crisis no
son fenmenos que se dan necesariamente de manera unilineal. Un autentico proceso
de consolidacin no es, pues, ms que una de las posibilidades abiertas, que se pueden
tener tras la instauracin9.
Mientras la instauracin es entendida como un momento confuso, donde nacen
nuevas instituciones y estructuras democrticas, la consolidacin es un proceso ms
bien lento, poco innovador y prolongado.
As, pues, una definicin bsica de consolidacin democrtica que tenga en
cuenta tanto la diferencia con la instauracin como la variable temporal podra ser: la
consolidacin es el proceso de fijacin de los caracteres esenciales y de adaptacin en
los secundarios de las diferentes estructuras y normas democrticas, influido por el
transcurso del tiempo10. Segn el autor, el tiempo puede llevar crisis, rupturas o
cambios, pero si se da la congelacin-adaptacin, hay consolidacin. Congelacinadaptacin significa precisin y fijacin de instituciones y procedimientos propios de un
rgimen democrtico.
Morlino aporta, finalmente, una ltima definicin: Defino, pues, consolidacin
democrtica como ese proceso de adaptacin-congelacin de estructuras y normas
democrticas que son aceptadas como legtimas, en parte o del todo, por la sociedad
civil11.
Habiendo aprovechado la obra de L. Morlino para llegar a una primera
definicin de consolidacin democrtica, procederemos con un anlisis ms profundo
8

Ibd., op. Cit., p. 318.


Ibd., op. Cit., p. 319.
10
Ibd., op. Cit., p. 320.
11
Ibd., op. Cit., p. 323.
9

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que nos ofrecen Juan J. Linz y Alfred Stepan. Estos autores, en su obra Hacia la
Consolidacin democrtica, nos explican tres condiciones mnimas que son necesarias
al hablar sobre el tema. Primero, la existencia de un Estado es indiscutible en una
comunidad poltica moderna.
Segundo, los politlogos entienden que no es posible hablar de consolidacin si
el proceso de transicin a la democracia no ha terminado. Una condicin necesaria
pero no suficiente para que se complete la transicin democrtica es la celebracin de
elecciones libres y competitivas congruentes con los siete requisitos institucionales
estipulados por R. Dahl en su poliarqua12.
Tercero, no se debera llamar democrtico a un rgimen a menos que sus
gobernantes gobiernen democrticamente. Por ms que los polticos hayan sido electos
por una gran mayora, si no se apegan a las reglas constitucionales y leyes, si violan los
derechos de los individuos o ignoran los lmites de un Estado de derecho, sus regmenes
no son democrticos. Con lo dicho hasta ahora, cabe aclarar que slo las democracias
pueden llegar a democracias consolidadas13.
Linz y Stepan intentan llegar a una definicin ms estrecha que los autores que
le precedieron (Morlino, por ejemplo), una que combine dimensiones de
comportamiento, actitudinales y constitucionales. En esencia, -explican los autoresentendemos por democracia consolidada un rgimen poltico en el que la democracia
como un complejo sistema de instituciones, reglas, incentivos y desincentivos, se ha
convertido, por decirlo de alguna manera, en the only game in town el nico juego en
el barrio-14. La democracia llega a ser the only game in town cuando ninguno de los
actores polticos relevantes intentan remover el rgimen o atentan contra el
violentamente.
En cuanto a las actitudes, notamos que la democracia es el nico juego cuando,
incluso frente a una crisis poltica y econmica, la gran mayora de la poblacin
considera que cualquier cambio poltico debe hacerse dentro de los parmetros de los
12

Linz, Juan y Stepan, Alfred. Hacia la consolidacin democrtica, en La Poltica. Revista de estudios
sobre el Estado y la sociedad, segundo semestre, 1996, p. 29.
13
Ibd., op. Cit., p. 30.
14
Ibd., op. Cit., p. 31.

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procedimientos democrticos. En trminos constitucionales, se llega a un only game in


town de la democracia cuando los actores polticos entienden que la resolucin de
conflictos debe lograrse solo bajo las reglas fundamentales y los lmites que impone la
constitucin.
En resumen, con la consolidacin, la democracia se rutiniza y se internaliza
profundamente tanto en la vida social, institucional y psicolgica, como en los clculos
polticos15. Los autores son precavidos y hacen dos salvedades importantes a sus
definiciones. Primero, explican que aunque una democracia llegue a consolidarse, esto
no quita que pueda caer en el futuro. Esa cada no se debera a debilidad o problemas
especficos del proceso de consolidacin, sino a una nueva dinmica en la que el
rgimen democrtico no puede resolver un conjunto de problemas, una alternativa no
democrtica gana importantes apoyos y los exleales al rgimen democrtico comienzan
a comportarse de un modo desleal o semileal respecto a la constitucin 16, sirve como
ejemplo para ese caso la Repblica de Weimar y el ascenso del rgimen Nazi.
La segunda salvedad que hacen los autores, es aclarar que no existe una sola
clase de democracia consolidada. Linz y Stepan consideran que se puede llegar a una
ubicacin final de democracia consolidada, y que luego, en lo que se puede seguir
mejorando es en el suelo econmico en que se apoyan los ciudadanos y profundizando
la participacin popular en la vida poltica y social del pas. Dentro de las democracias
consolidadas hay un continuum que va desde las democracias de baja calidad hasta las
de alta calidad17. Los autores consideran que es algo positivo que los regmenes se
consoliden, pero aclaran que la consolidacin no es acompaada necesariamente por
una sociedad de alta calidad.
Linz y Stepan encuentran cinco condiciones interconectadas que deben
construirse o cumplirse para que la democracia se consolide, adems de un Estado que
funcione. Primero deben existir las condiciones para que una sociedad civil libre y
activa pueda desarrollarse. Con sociedad civil el autor se refiere a aquella arena de la
comunidad poltica en que grupos, movimientos e individuos autoorganizados y
relativamente autnomos intentan articular valores, crear asociaciones y solidaridades y
15

Ibd., op. Cit., p. 31.


Ibd., op. Cit., p. 32.
17
Ibd., op. Cit., p. 32.
16

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satisfacer sus intereses18. Segundo, debe haber una sociedad poltica relativamente
autnoma. Sociedad poltica entendida como la arena en la cual los actores polticos
compiten por el derecho legitimo de ejercer el control sobre el poder pblico y el
aparato del Estado19. Tercero, los principales actores polticos, especialmente el
gobierno y el aparato estatal deben estar sujetos al imperio de la ley que protegen las
libertades del individuo y la vida asociacional. Cuarto, debe haber una burocracia
estatal til a disposicin del nuevo gobierno democrtico. Quinto y ltimo, debe existir
una sociedad econmica institucionalizada. Cabe agregar acerca de este punto, que el
autor considera imposible una democracia consolidada con una economa dirigida
(excepto tal vez en tiempos de guerra). Tambin afirma que nunca hubo ni habr una
democracia consolidada moderna que posea una economa de mercado pura. Las
democracias consolidadas modernas requieren de la aceptacin de una serie de normas,
instituciones y regulaciones social y polticamente construidas y aceptadas lo que
llamamos sociedad econmica- que medie entre el Estado y el mercado20.
Parece extraa esta inviabilidad de los mercados completamente libres y las
democracias consolidadas modernas, pero los autores saben de qu hablan. Explican
que las economas de mercado puras no pueden existir sin algn grado de regulacin del
Estado, ya sea para proteger la propiedad privada o para garantizar que los contratos se
cumplan, tanto para emitir moneda como para regular patrones de peso y medidas por
citar algunos ejemplos-. Por otro lado, hasta los mejores mercados tienen fallas que
deben ser corregidas para lograr su mejor funcionamiento. Es sabido que la economa
norteamericana, que se jacta de ser una de las ms libres del mundo, cuenta con fuertes
subvenciones y protecciones estatales.
Continuando con la obra que citamos, en la misma se hace mencin a la
relevancia de los partidos polticos en el proceso de consolidacin, explicando la
necesidad de estas instituciones para la articulacin y representacin de distintas
corrientes democrticas. A partir de ello, los autores deducen que la consolidacin
requiere que se desarrolle la habituacin a las normas y procedimientos de la forma

18

Ibd., op. Cit., p. 32.


Ibd., op. Cit., p. 32.
20
Ibd., op. Cit., p. 37.
19

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democrtica de regular los conflictos. Un componente clave en este proceso es la


rutinizacin institucional21.
Estas fueron algunas de las nociones fundamentales que nos entregan Juan J.
Linz y Alfred Stepan en su obra. Ahora pasaremos al anlisis de un reconocido
politlogo argentino. Nos referimos a Guillermo ODonnell, y a su obra Otra
Institucionalizacin. El autor desarrolla en su obra un captulo que nos interesara en
particular: Consolidacin democrtica e institucionalizacin plena22. En esta parte,
explica que una expectativa generalizada que el proceso electoral y sus libertades
contextuales se mantendrn en un futuro indefinido 23 junto con la institucionalizacin
plena y previa- de las elecciones llevan a una poliarqua a una consolidacin. Gracias a
estos rasgos una poliarqua puede subsistir: Una vez que las elecciones estn
institucionalizadas, se puede decir que la poliarqua o la democracia poltica, est
consolidada: si existe la expectativa que elecciones limpias competitivas y regulares se
mantendrn en un futuro indefinido, y si esta expectativa es compartida por la mayora
de los actores polticos y la opinin pblica, si mltiples actores invierten
estratgicamente sus recursos suponiendo la continuidad de las elecciones y de las
autoridades electas, y si las libertades contextuales son razonablemente respetadas,
entonces, Ceteris Paribus, es probable que la poliarqua subsista24.
Morlino, en su obra, cuidadosamente distingue la consolidacin democrtica de
la institucionalizacin, entre otras causas, encuentra a esta ltima como un proceso aun
mas prolongado que el primero. ODonnell parece darle ms relevancia a la
institucionalizacin, aunque luego de un profundo anlisis concluye: No hay teora que
nos diga por qu y cmo las nuevas poliarquas que institucionalizaron las elecciones
van a completar su complejo institucional o llegar a consolidarse. Todo lo que podemos
decir con nuestros actuales conocimientos es que, mientras las elecciones estn
institucionalizadas, las poliarquas probablemente subsistirn. Podemos agregar la
hiptesis que esta probabilidad es mayor para las poliarquas que se encuentran
formalmente institucionalizadas. Pero esta afirmacin no es realmente interesante si no

21

Ibd., op. Cit., p. 34.


O`Donnell, Guillermo: Otra Institucionalizacin, gora nm. 5, 1996, p. 11.
23
Ibd., op. Cit, p. 9.
24
Ibd., op. Cit., p 11.
22

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tomamos en cuenta otros factores que pueden tener importantes efectos independientes
sobre la probabilidad de supervivencia de cada subtipo de poliarqua25.
Es de mencionar el aporte que realiza el autor al incluir en su anlisis
instituciones, muchas veces ignoradas, aunque indiscutiblemente presentes- como el
clientelismo y el particularismo en las poliarquas modernas. ODonnell se refiere con
estos trminos a diversos tipos de relaciones no universalistas, desde transacciones
particularistas jerrquicas, patronazgo, nepotismo, favores y jeitos, hasta acciones que,
segn las reglas formales del complejo institucional de la poliarqua, serian
consideradas corruptas26.
Con esto el politlogo logra introducir una caracterstica que las poliarquas no
deberan poseer, o al menos no en alto grado, para llegar a calificarse como
consolidadas, ya que su uso afecta directamente en el desarrollo y resultado de las
elecciones. El autor se esmera con estas conclusiones en dejar en claro que Las
poliarquas son regmenes polticos, pero no todas las poliarquas son el mismo
rgimen 27.
Otro problema irresuelto, prosiguiendo en el texto de ODonnell, es el de quien y
en que medida debera adherir a las reglas formales para que la democracia se
consolide. Alcanza con la adhesin de algunos lderes o se requiere de la mayora de la
poblacin? La obra de Karen Remmer Nuevas perspectivas tericas sobre la
democratizacin puede ayudarnos a responder esa pregunta. La autora escribe la
perdida de apoyo popular no es una condicin necesaria o suficiente para la cada de la
democracia. Son las conspiraciones de elites, y no la de revuelta popular, las que
derriban democracias28.
En la presente recopilacin no podemos ignorar los aportes de Richard Gunther,
Nikiforos Diamandouros y Hans-Jrgen Puhle. Estos autores reconocen una
bidimensionalidad en el concepto de consolidacin democrtica. Primero, explican, se
25

Ibd., op. Cit., p. 15.


Ibd., op. Cit., p. 18.
27
Ibd., op. Cit., p. 19.
28
Remmer, Karen: Nuevas Perspectivas Tericas sobre la Democratizacin, gora nm. 5, 1996, p.
253.
26

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debe analizar si los regmenes estudiados son completamente democrticos29, luego se


debe analizar una segunda dimensin, referida a la estabilidad, rutinizacin,
institucionalizacin y legitimacin de pautas de conducta polticamente relevantes30.
Los tres politlogos ofrecen una definicin concreta que parecera derivada de la
visin de Linz y Stepan: Una nueva democracia est suficientemente consolidada
cuando todos los grupos polticamente relevantes reconocen a sus instituciones polticas
como la nica arena legtima de lucha poltica y se adhieren a sus normas de
comportamiento. Aunque no alcanza una consolidacin total (el inalcanzable extremo
final de nuestro continuo tpico-ideal donde todos los individuos de una sociedad
integran el consenso democrtico), el rgimen posee suficiente apoyo y elasticidad para
sobrevivir y mantenerse estable frente a grandes desafos31.
Es de remarcar que estos autores citados diferencian su definicin de otras ms
exigentes, ya que consideran que la adhesin a valores y normas democrticas no debe
darse necesariamente por la gran mayora o la totalidad de la sociedad (como lo hace
Geoffrey Pridham, cuando define su consolidacin positiva32), y de esta manera
admiten que ciertos regmenes pueden consolidarse al poco tiempo de su instauracin,
como en el caso de Espaa, y contar con una naturaleza poltica notablemente diferente
a la de los casos no consolidados.
Habiendo realizado un breve repaso de los principales escritos sobre
consolidacin democrtica, considerando los distintos enfoques, con sus respectivas
definiciones y caractersticas, podemos notar que en ningn caso se clarifica
suficientemente por s slo. La bibliografa analizada da lugar a confusiones, lo cual
atenta contra la posibilidad de alcanzar un consenso generalizado sobre la cuestin.

29

Gunther,R. Diamandouros N. y Puhle H.: Las Ilusiones de ODonnell: una Rplica, gora nm. 5,
1996, p. 120.
30
Ibd., op. Cit., p. 120.
31
Ibd., op. Cit., p. 121.
32
Pridham, Geoffrey: The Internacional Contexto f Democratic Consolidation: Southern Europe in
Comparative Perspectiva, en Gunther, Diamandouros y Puhl, The Politics of Democratic
Cosolidation, p. 169.

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A continuacin y, con el objetivo de dotar de cierto orden al debate recin


presentado, presentamos las definiciones abordadas por los diferentes autores
mencionados del concepto de consolidacin democrtica:
Morlino sostiene que: Defino, pues, consolidacin democrtica como ese
proceso de adaptacin-congelacin de estructuras y normas democrticas que son
aceptadas como legitimas, en parte o del todo, por la sociedad civil33.
Linz y Stepan definen la consolidacin de esta manera: En esencia, entendemos
por democracia consolidada un rgimen poltico en el que la democracia como un
complejo sistema de instituciones, reglas, incentivos y desincentivos, se ha convertido,
por decirlo de alguna manera, en the only game in town el nico juego en el barrio-34.
Para ODonnell ese proceso se logra: Una vez que las elecciones estn
institucionalizadas, se puede decir que la poliarqua o la democracia poltica, est
consolidada: si existe la expectativa que elecciones limpias competitivas y regulares se
mantendrn en un futuro indefinido, y si esta expectativa es compartida por la mayora
de los actores polticos y la opinin pblica, si mltiples actores invierten
estratgicamente sus recursos suponiendo la continuidad de las elecciones y de las
autoridades electas, y si las libertades contextuales son razonablemente respetadas,
entonces, Ceteris Paribus, es probable que la poliarqua subsista35.
Gunther, Diamandouros y Puhle explican que: Una nueva democracia est
suficientemente consolidada cuando todos los grupos polticamente relevantes
reconocen a sus instituciones polticas como la nica arena legtima de lucha poltica y
se adhieren a sus normas de comportamiento. Aunque no alcanza una consolidacin
total (el inalcanzable extremo final de nuestro continuo tpico-ideal donde todos los
individuos de una sociedad integran el consenso democrtico), el rgimen posee

33

Morlino, Leonardo: Consolidacin Democrtica. Definicin, modelos, hiptesis, Revista Italiana de


Scienza Poltica, Ao XVI, nm. 3, 1986, p. 323.
34
Linz, Juan y Stepan, Alfred: Hacia la consolidacin democrtica, en La Poltica. Revista de estudios
sobre el Estado y la sociedad, segundo semestre, 1996, p. 31.
35
O`Donnell, Guillermo: Otra Institucionalizacin, gora nm. 5, 1996, p. 11.

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suficiente apoyo y elasticidad para sobrevivir y mantenerse estable frente a grandes


desafos36.
La definicin de Morlino es abarcativa pero poco esclarecedora, es decir que, al
ser tan amplia, no aporta demasiada profundidad a los fines de esta tesis. El resto de las
descripciones parecen concentrarse en las variables dos, tres, cuatro, cinco y siete de la
definicin de Dahl, es decir, en aquellas referidas al ejercicio de elecciones como medio
de acceso al poder; o en cuestiones actitudinales y conductistas que resultaran muy
tiles para discernir entre democracias estables y democracias inestables, entre las
que tienen ms chances de perdurar en el tiempo dentro de la clasificacin de poliarqua
y las que seguramente sucumban en regmenes autoritarios.
Pero la estabilidad no es lo mismo que la consolidacin de un rgimen
democrtico. El caso de Mxico resulta de utilidad en ese sentido. En aqul pas se han
celebrado elecciones ininterrumpidamente durante dcadas, sin embargo muchos dudan
en caracterizarlo como democrtico. Conjeturemos que desde las ltimas tres elecciones
el rgimen mexicano cumple con los requisitos de Dahl y puede ser encuadrado como
una poliarqua. Supongamos, tambin, que realizamos una encuesta a polticos,
funcionarios y ciudadanos mexicanos para medir su confianza en las instituciones
democrticas o, mejor an, sobre que chances creen que tienen estas instituciones de
sucumbir. Por ltimo, imaginemos que esa encuesta nos demuestra lo fuertemente
arraigadas que se encuentran las instituciones democrticas en ese pas (podramos
incluir no solo las elecciones, sino tambin la libertad de expresin, las diversas fuentes
de informacin, etc.). De ser todo esto una realidad, seran pocos los analistas que
dudaran de la estabilidad de la democracia mexicana. Pero, seguramente tambin seran
pocos quienes afirmaran que el rgimen esta democrticamente consolidado.
Siguiendo la lgica de estos argumentos, podemos pensar que la estabilidad de
un sistema democrtico deviene en una consolidacin posterior. La estabilizacin del
rgimen parece ser parte del proceso de consolidacin, el cual es mucho ms que eso.

36

5,

R. Gunther, P. N. Diamandouros y H. Puhle: Las Ilusiones de ODonnell: una Rplica, gora nm.
1996, p. 121.

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Un rgimen democrtico puede ser clasificado como estable si notamos que ha


recorrido un largo perodo desde su instauracin con un buen nmero de traspasos
gubernamentales entre partidos polticos, y si podemos afirmar que los actores polticos,
los grupos de inters, los militares y la mayora de la sociedad considera que la nica
manera de acceder al poder es dentro de los parmetros del juego democrtico. Pero
entendemos que si bien de esta manera podemos considerar a un sistema democrtico
como perdurable en el tiempo, no podemos decir que sea un caso de democracia
consolidada, ya que para ello entendemos que se requieren muchos otros requisitos que
pueden no cumplirse absolutamente, como ser una completa libertad de expresin, o,
por ejemplo, que la elegibilidad de los funcionarios no sea para la totalidad de los
cargos.
A esta altura parece clara nuestra coincidencia con varios autores al considerar la
consolidacin democrtica como un proceso, el cual no es necesariamente lineal,
continuo, ininterrumpido, ni acaba siempre en un rgimen totalmente consolidado.
Este proceso finaliza, en el mejor de los casos en una consolidacin total, que,
como expresan Gunther y otros autores, es el extremo final de nuestro continuo tpicoideal37 difcilmente alcanzable, que requiere contar con los ms altos niveles medibles
en cada una de las tres dimensiones que Carlos Gervasoni nos brinda.
Para que esta idea sea valida, debemos aceptar que pueden existir diferentes
grados de consolidacin, desde la finalizacin de la etapa de transicin y el comienzo
del proceso consolidante hasta que alcanzar la consolidacin total (el proceso se puede
estancar en algn punto, retroceder o disminuir en el grado de consolidacin, o caer en
otro tipo de rgimen poltico).
Como dilucidamos, el origen de las democracias se da mediante otro proceso
denominado transicin hacia la democracia, durante el cual se realiza un cambio de
rgimen poltico, desde uno autoritario a uno democrtico. Este paso es complejo,
dificultoso, y puede tener una duracin distinta en cada caso. Un profundo anlisis de la
transicin es digno de un trabajo similar al presente, y dado que tal objetivo escapa a
nuestra intencin, quedar para otra oportunidad. Lo que nos interesa por ahora, es que
37

Ibd., op. Cit., p. 121.

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un rgimen autoritario se transforma un una democracia luego de un proceso de


transicin. Una vez finalizada esa transicin, nos encontraremos frente a una nueva
democracia, con nuevas y reformadas instituciones.
Guillermo ODonnell explica que, en los pases que adoptan la poliarqua, la
institucin comprendida como elecciones funcionan generalmente bien, es decir, tal
como dicta la regla. En cambio en estas nuevas democracias lo que falla son otras
instituciones, aquellas organizaciones ms complejas del conjunto institucional que
hacen a la poliarqua. Si bien la medida en que el comportamiento y las expectativas de
comportamiento se acercan o alejan del prescripto por las reglas formales, es difcil de
estimar empricamente, cuando la adecuacin es razonablemente cercana a las pautas
establecidas legalmente, podemos decir que las instituciones y las mencionadas reglas
formales de la poliarqua han alcanzado plena institucionalizacin. Cuando la
adecuacin es escasa o prcticamente inexistente, debemos afrontar la doble tarea de
describir el comportamiento real y de especificar las reglas (a menudo informales) que
ese comportamiento y esas expectativas efectivamente siguen38. Por ello, debemos
comprender la Consolidacin como un proceso que incluye otras tantas variables
adems de las referidas a las instituciones electorales y a las percepciones de la esas
instituciones como nico marco legal legitimo para acceder al poder. La calidad de las
democracias aumenta en diferentes aspectos mientras se recorre el camino de la
consolidacin de un rgimen.
Entonces, ahora si, luego de repasar y analizar los aportes y puntos de vista de
diferentes expertos en la materia, nos atreveremos a elaborar una definicin de
consolidacin democrtica que incluya cuestiones de calidad general de las
democracias, de calidad de sus instituciones electorales y dems:
La Consolidacin Democrtica es el proceso en el que ingresa un rgimen
poltico que instaura las mnimas instituciones y derechos requeridos para ser
considerado como una democracia, y consiste en el progresivo aumento de los niveles
de competitividad, de inclusin y respeto (y cumplimiento) de los derechos y libertades
civiles en el sistema poltico, y de la percepcin de esos niveles como irreversibles por

38

O`Donnell, Guillermo: Otra Institucionalizacin, gora nm. 5, 1996, p. 17.

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parte de los grupos polticamente relevantes y, en menor grado, de la ciudadana en


general.
La expansin en la sociedad de esa percepcin de irreversibilidad respecto a la
competencia, inclusin y los derechos civiles, redundarn en una mayor estabilidad del
rgimen, proporcionando apoyo y flexibilidad para afrontar dificultades, por ejemplo,
econmicas.
Al igual que Gunther, Diamandouros y Puhle, consideraremos el fin del proceso
como un inalcanzable extremo final de nuestro continuo tpico-ideal donde todos los
individuos de la sociedad integran un consenso democrtico, y

los niveles de

competencia, inclusin y respeto por los derechos civiles han alcanzado su mximo.
La recin presentada definicin de consolidacin democrtica sobre la que
descansar esta tesis, puede emplearse sin dificultades en los regmenes subnacionales,
tanto provinciales como municipales. De modo que si reformulamos las dimensiones
brindadas por Gervasoni de competencia, inclusin y respeto de los derechos y
libertades civiles, para ser adaptadas al estudio de las democracias en el nivel
municipal, podra alcanzarse una herramienta conceptual que nos permita poner a
prueba la hiptesis central de este trabajo. A continuacin llevamos a cabo esa
reformulacin:
1. Competitividad municipal: el punto hasta el cual individuos y grupos pueden
oponerse efectivamente a las autoridades municipales y tomar parte en elecciones
regulares que son competitivas y, por lo tanto, sea razonablemente probable llevar a la
derrota de los titulares del poder. El nivel efectivo de la competencia depende de
muchos y diversos factores, tales como el nivel de alternancia en el Gobierno, el grado
de corrupcin y clientelismo existente en el sistema poltico, o la pluralidad e
independencia de los medios que cubren asuntos municipales, etc. Debemos sealar
que con competitividad nos referimos a aquel tipo de situacin en el que se dan por lo
menos estas dos condiciones: disponibilidad en el electorado (al menos una gran
porcin de votantes no alineados o afiliados a algn partido poltico) y posibilidad de

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contestabilidad (varios partidos distintos en competencia con chances reales de que la


oposicin pueda vencer)39.
2. Inclusin y participacin ciudadana: la proporcin de los ciudadanos adultos
municipales que gozan, de hecho y de derecho, de los derechos asociados con la
participacin y competencia poltica municipal.
3. Derechos civiles municipales: el punto hasta el cual el estado municipal
respeta y hace respetar los derechos y libertades indicados en la definicin.
Carlos Gervasoni destaca como principal diferencia en el concepto de
democracia a nivel nacional y subnacional al rango de variacin: los estados
nacionales soberanos pueden ser sumamente totalitarios a sumamente
democrticos, mientras que las unidades sub-nacionales meramente
autnomas slo pueden ser localizadas dentro de un rango ms limitado.
Si el rgimen
nacional es autoritario, los regmenes sub-nacionales no pueden ser
totalmente democrticos. A la inversa, si el rgimen nacional es
democrtico,

los

regmenes

sub-nacionales

no

pueden

ser

completamente autoritarios. El punto aqu est en que en Estados


federales democrticos como Argentina hay factores a nivel nacional,
tales como las limitaciones impuestas por la Constitucin Nacional, por la
Corte Suprema de Justicia, por el Congreso Nacional, por el Poder
Ejecutivo nacional, por los medios nacionales de comunicacin, y por la
opinin pblica nacional, los cuales tienen razones legales, polticas o
ideolgicas para castigar prcticas autoritarias a nivel sub-nacional.. 40
Ms all de las grandes coincidencias que presenta esta tesis con
el argumento de Gervasoni, debe destacarse que mientras que para el
autor la competitividad del sistema de partidos se comporta como una
variable dependiente de factores exgenos, tales como la cantidad

39

Bartolini, Stefano. 1996. Cosa e competizione in politica e come va studiata. En: Rivista Italiana di
Scienza Poltica, vol. XXVI, no. 2, pp. 209-267.
40
Gervasoni, Carlos H.: Poliarqua a nivel Sub-nacional. Aspectos conceptuales y normativos en el
contexto de las democracias federales, COLECCIN, n 16, 2005, p. 94.

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financiamientos pblicos nacionales a los que accede el distrito 41,


nosotros, en funcin de los objetivos de este trabajo y tal como se
plantea en la hiptesis, consideraremos a la competitividad del sistema
de partidos como una variable independiente que produce impactos en
la esfera de la calidad democrtica.
En resumen, una vez alcanzada una definicin de democracia a
nivel local, que rene a nuestras variables de estudio centrales, es decir,
a la competitividad partidaria por un lado y a la calidad de la democracia
por otro, podemos avanzar hacia la operacionalizacin de nuestras
variables. Sin embargo, antes de comenzar el prximo captulo es
preciso detenernos en el concepto

calidad democrtica, en nuestra

utilizacin y en el debate creado en torno al mismo.


Esquivando el debate existente en torno a las posibles definiciones
del concepto de Democracia de Calidad 42, nosotros empleamos el
trmino Calidad Democrtica para referirnos al grado de apego a las

reglas constitucionales, leyes, derechos y deberes incluidos en el marco institucional de


un rgimen democrtico.
Esta definicin la inferimos de ideas de ya citadas de Linz y
Stepan, y de una conceptualizacin brindada por Morlino: aquel
ordenamiento

institucional

estable

que

mediante

instituciones

mecanismos que funcionan correctamente realiza la libertad y la


igualdad de los ciudadanos43.
Consideraremos factible la medicin de diferentes niveles de
calidad democrtica, tomando el concepto como una variable, integrada
por las dimensiones utilizadas por Gervasoni inclusin, respeto de los

derechos y libertades civiles y percepcin de irreversibilidad de los niveles


alcanzados en las anteriores dimensiones de calidad democrtica , exceptuando de
41

Ibidem, pp. 117 y 118.


Sobre ese debate se recomienda ver: Altman, David y Prez Lin, Anbal Ms all de la poliarqua:
una aproximacin a la calidad de las democracias, en Revista Uruguaya de Ciencia Poltica, 1999.
43
Morlino, Leonardo: Calidad de la Democracia, una aproximacin terica, ponencia en el Coloquio
Internacional Calidad de la Democracia: paradojas y contradicciones, Guadalajara, Jal., 25 y 26 de abril
de 2005.
42

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esta forma la dimensin competitividad. Respecto de esta ltima


variable, que definiremos como Competitividad en el sistema de
partidos a nivel municipal y que, como dijimos, ser la variable
independiente en nuestra hiptesis central, deber comprobarse si
incide sobre los niveles de la Calidad Democrtica del distrito, es decir,
sobre variable dependiente de nuestro trabajo.
A partir de estos debates tericos en torno a la democracia y tras
analizar los diversos enfoques que postulan la factibilidad de medir su
grado de consolidacin tanto a nivel nacional como subnacional,
podemos pasar al siguiente captulo en el cual llevamos a cabo la tarea
de operacionalizar estos conceptos.

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Captulo 2. Competencia partidaria y calidad


democrtica en los municipios.

Cabe aclarar, aunque pueda sonar elemental, que no todas las nuevas
democracias son iguales. De hecho, tampoco todas las poliarquas duraderas lo son.
Sera inconcebible considerar los regmenes latinoamericanos idnticos a los europeos o
estos al estadounidense. Tampoco parece realista pensar en una equivalencia de todas
las democracias de Sudamrica. Las democracias, para ser concebidas como tales en
este escrito, deben cumplir con los requisitos mencionados por Gervasoni en su
definicin, pero parece claro que cada una lo hace en distintos grados. Carlos Gervasoni
dice Escojo seguir a los que piensan en la democracia en trminos de niveles o grados
(Bollen 1991, Coppedge y Reinecke 1991, Dahl 1989, O`Donell 2004)44 y este trabajo
acompaa esa idea.
Si bien se puede objetar que para ser categorizado como democracia un rgimen
debe tener sine qua non

representantes electos, elecciones libres, equitativas y

frecuentes, debemos entender que no es simple escapar a la escala de grises en estas


cuestiones, y mucho menos en variables como libertad de expresin o informacin
alternativa.
Como vimos, en los trabajos de Guillermo ODonnell se menciona el
particularismo o clientelismo como un factor que acta en detrimento de la calidad de
las instituciones democrticas. Particularmente, podemos decir que el grado y la fuerza
con las que se dan estas prcticas influyen notablemente en la orientacin de las
polticas pblicas de un gobierno, pues se ha demostrado como ciertos intereses
econmicos de algunos grupos o sectores inciden mediante mecanismos corruptos en la
toma de decisiones. Tambin, puede considerarse que el desarrollo y los resultados de
los comicios puede verse afectado por estas prcticas clientelares. Esto sucede no
solamente con la compra directa de votos, la financiacin de punteros barriales y la
reparticin de prebendas y cargos polticos, sino que tambin se dan en las esferas ms

44

Gervasoni, Carlos H.: Poliarqua a nivel Sub-nacional. Aspectos conceptuales y normativos en el


contexto de las democracias federales, COLECCIN, n 16, 2005, p. 88.

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altas de la administracin dirigiendo fondos a un partido poltico para la campaa


electoral.
Por otra parte, la libertad de expresin no es la misma en todas las democracias,
siquiera en todos los regmenes indudablemente consolidados. Parece claro que esta
variable no medira congruentemente en pases como Argentina, Venezuela, Espaa,
Inglaterra o Estados Unidos. De hecho, esta categora puede variar si la medimos en
distintos perodos de un mismo rgimen democrtico, por ejemplo si comparamos el
grado de libertades comunicacionales de la administracin Clinton con el gobierno de
G. W. Bush. La Ley Patriot en Estados Unidos ha revocado derechos y libertades
fundamentales de una forma como no se haba hecho desde la Guerra de Secesin, con
decisiones judiciales que proclaman algunas de sus partes como inconstitucionales,
como sucede con la disposicin que permite al FBI reclamar informacin de los
proveedores de Internet sin que exista supervisin judicial o examen pblico. Esta clase
de polticas atentan contra las libertades democrticas bsicas, y, a pesar de no
mencionar el derecho a la privacidad o intimidad en la definicin de democracia que
aqu utilizamos, podemos entender que este est incluido en el requisito de libre
expresin.
Comprendiendo, ahora, que existen democracias con diferentes niveles de apego
a las instituciones y normas propias del tipo ideal democrtico, es ms simple iluminar
la idea de los distintos grados de consolidacin de los regmenes.
Gunther, Diamandouros y Puhle escriben: el grado de consolidacin alcanzado
por una democracia debera determinarse empleando indicadores empricos
inequvocos con valor predicativo. stos incluyen declaraciones pblicas, documentos
oficiales, manifestaciones ideolgicas, gestos simblicos y hbitos de conducta (de los
lideres de los partidos polticos, los movimientos sociales y las organizaciones ms
importantes) que reflejan el rechazo de la legitimidad de las instituciones
representativas de un rgimen y sus normas de conducta 45. sta parece una idea
consistente con la que intentamos expresar en el presente trabajo. A esos indicadores
empricos inequvocos, que mencionan los autores, deberan llegarse mediante la

45

Ibd., op. Cit., p. 123.

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cuidadosa operacionalizacin de las tres dimensiones utilizadas en nuestra definicin


de Consolidacin.
Operacionalizar las variables antes mencionadas hasta alcanzar los indicadores
empricos ms desagregados es una tarea larga, ardua y abierta a debates. En este
trabajo daremos por sentado que de alguna manera se puede lograr tal cometido, e
intentaremos crear un listado que no omita las categoras esenciales requeridas para
medir grados de consolidacin democrtica en regmenes municipales.
Partiendo de nuestra antes presentada definicin de Consolidacin Democrtica,
que adems se presenta como la ms apropiada para nuestra estrategia de abordaje al
tema: La Consolidacin Democrtica es el proceso en el que ingresa un rgimen
poltico que instaura las mnimas instituciones y derechos requeridos para ser
considerado como una democracia, y consiste en el progresivo aumento de los niveles
de competitividad, inclusin y respeto (y cumplimiento) de los derechos y libertades
civiles en el sistema poltico, y de la percepcin de esos niveles como irreversibles por
parte de los grupos polticamente relevantes y, en menor grado, de la ciudadana en
general, podemos observar que se presentan a nuestras dos variables principales: la
competitividad en el sistema de partidos y la calidad democrtica.
Sin embargo, la definicin anterior capta a nuestras dos variables en un plano de
igualdad mientras que, para nosotros, al carecer de datos sistematizados que nos
permitan medir a las dos variables en todo el perodo comprendido entre 1983 y el 2004,
debemos conformarnos con la medicin del impacto de una de ellas (la competencia del
sistema de partidos) sobre la otra (la calidad democrtica). Hecha esta aclaracin, a
continuacin presentaremos los indicadores mediante los cuales vamos a medir estas
variables.
La variable Competitividad Electoral en el Sistema de Partidos se relaciona
con las capacidades de los actores partidarios y, especficamente, a las probabilidades de
la oposicin de alzarse con el gobierno a travs de la competencia electoral. Ese nivel de
competencia partidaria en el plano electoral ser medido en esta tesis en funcin de dos
indicadores que ya han sido utilizados por la literatura abocada a medir la competencia

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efectiva46 en las poliarquas. Esos dos indicadores son: i) las alternancias en el


Ejecutivo local y ii) las distancias porcentuales de votos entre las primeras y segundas
fuerzas partidarias durante el perodo analizado.
Se han elegido esos dos indicadores dado que la competitividad partidaria
requiere por lo menos de dos condiciones: a) la existencia de disponibilidad en el
electorado (al menos una gran porcin de votantes no alineados o afiliados a algn
partido poltico) y b) la posibilidad de contestabilidad (varios partidos distintos en
competencia con chances reales de que la oposicin pueda vencer).
En funcin de los valores que presenten los tres casos analizados en cada uno de
estos cuatro indicadores, elaboraremos un ndice para medir la competitividad partidaria
del municipio cuyos valores sern: Alto, Medio o Bajo.
La segunda variable que hemos presentado en nuestra hiptesis fue denominada
como Calidad Democrtica. Nuestra acepcin de este trmino, confluye con el de la
mayora de las Auditoras Ciudadanas de Calidad de la Democracia, y no pretende
superar las lucidas crticas que, por ejemplo, remarcan autores como Gervasoni47 o
Plattner48. Entenderemos a la Calidad Democrtica como el conjunto de dimensiones
que, junto a la competitividad del sistema de partidos, integran el concepto de
Consolidacin Democrtica. Es decir, que dentro de Calidad Democrtica mediremos:
1. La Inclusin del sistema, entendida tambin como la posibilidad de participar en la
toma de las decisiones por parte de la ciudadana.
2. El Respeto por los derechos y deberes de los ciudadanos.
3. La Percepcin ciudadana sobre prcticas corruptas". Entendemos que los
particularismos o clientelismos llevan al detrimento de la calidad de las democracias49.

46

Altman, David y Prez Lin, Anbal Ms all de la poliarqua: una aproximacin a la calidad de las
democracias, en Revista Uruguaya de Ciencia Poltica, 1999, pgs. 92 y 93.
47
Ibd., op. Cit., p. 96.
48
Plattner, Marc: A Skeptical Afterword, en: Journal of Democracy, 15, 2004, pp. 106-110.
49
Esta dimensin de la calidad democrtica la daremos como incluida en nuestra definicin de
Consolidacin Democrtica, ya que consideramos que la disminucin de prcticas corruptas es parte del
progresivo aumento de los niveles de () inclusin y respeto (y cumplimiento) de los derechos y
libertades civiles en el sistema poltico. Aqu lo presentamos como una tercera dimensin de la calidad
democrtica de un municipio, separadamente para facilitar su medicin y anlisis.

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4. La Percepcin de irreversibilidad de los niveles alcanzados en las anteriores


dimensiones, lo cual podramos traducir sin mayores inconvenientes en el apoyo a la
democracia y rechazo a los autoritarismos.
Para los objetivos de la presente tesis, han resultado de vital relevancia las
investigaciones llevadas a cabo por el programa Auditora Ciudadana, Calidad de las
prcticas democrticas en Municipios50, ejecutado por la Subsecretara para la Reforma
Institucional y Fortalecimiento de la Democracia, de la Secretara de Relaciones
Parlamentarias de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin. Ese programa ha
desarrollado una serie de indicadores que, en algunos casos, coinciden con las
categoras y dimensiones que integran nuestra definicin de Consolidacin Democrtica
Municipal. Es por ello, que vale aclarar que los indicadores que enumeraremos a
continuacin, no son de nuestra autora. Simplemente, en pos de nuestros actuales fines,
hemos seleccionado y reordenado algunos de ellos.
A continuacin presentamos, en forma ordenada, las dimensiones y los
indicadores de nuestras dos principales variables:
1. NIVEL DE COMPETITIVIDAD ELECTORAL EN EL SISTEMA DE
PARTIDOS
1.1 Alternancia en el Ejecutivo.
1.2 Distancia porcentual de los votos entre la primera y la segunda fuerza electoral.
2. GRADO DE CALIDAD DEMOCRTICA
2.1. Inclusin y Participacin
2.1.1 Nivel de participacin de la ciudadana en las elecciones.
2.1.2 Existencia y utilizacin de mecanismos de democracia directa y semidirecta
(referndum, consulta popular, audiencia pblica, iniciativa popular, revocatoria de
mandatos).
2.1.3 Existencia de reas y funcionarios especializados en promover y articular la
participacin ciudadana en el Municipio (Departamento Ejecutivo y Concejo
Deliberante).
50

Para ms informacin ver www.auditoriaciudadana.gov.ar

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2.1.4 Nivel de participacin ciudadana en partidos polticos.


2.2. Derechos y Obligaciones Cvicos
2.2.1 Percepcin de la ciudadana sobre el conocimiento, ejercicio y responsabilidad de
los derechos ciudadanos.
2.2.2 Percepcin de la ciudadana sobre el conocimiento, ejercicio y responsabilidad en
el cumplimiento de los deberes ciudadanos.
2.2.3 Percepcin ciudadana sobre la disponibilidad, cantidad, calidad, utilidad y
veracidad de la informacin de las instituciones pblicas municipales.
2.2.4 Existencia de registros de denuncias por tratos inapropiados y/o irrespetuosos de
los derechos ciudadanos por parte de los funcionarios pblicos municipales
(Departamento Ejecutivo y Concejo Deliberante) y resultados de los mismos.
2.2.5 Percepcin ciudadana sobre la existencia de casos de censura en los medios
masivos de comunicacin por parte del gobierno local. (Nuevo indicador incorporado
para todos los
Municipios de la segunda etapa).
2.3. Percepcin Ciudadana sobre Prcticas Informales
2.3.1 Percepcin ciudadana sobre la existencia de prcticas clientelsticas para acceder a
los servicios brindados por las instituciones pblicas municipales.
2.3.2 Percepcin ciudadana sobre la existencia de prcticas corruptas para acceder a los
servicios brindados por las instituciones pblicas municipales.
2.4. Apoyo a la Democracia
2.4.1 Percepcin de la ciudadana sobre el rol de la democracia como medio para
mejorar la calidad de vida de la poblacin.
2.4.2 Percepcin ciudadana sobre el voto como medio eficaz para hacer rendir cuentas a
sus representantes polticos.

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Ambas variables, por la propia complejidad que conllevan, tanto la referida al


nivel de Competencia Partidaria como la de Calidad Democrtica, han requerido de
la elaboracin de un ndice. Es decir que, a partir de un anlisis cuidadoso de cada uno
de sus indicadores, se alcanza una medicin que arroja tres posibles niveles: Alto,
Medio y Bajo. En el caso de la variable Calidad Democrtica, se han establecido esos
mismos valores para cada una de sus dimensiones. En resumen, tras conocer el nivel
(Alto, Medio o Bajo) de Competitividad Partidaria entre los aos 1983 y 2004 y, por
otra parte, el nivel (Alto, Medio o Bajo) de la Calidad Democrtica en cada uno de los
tres casos, podremos medir si existe un impacto de la primera variables sobre la
segunda, y cun fuerte es51.

51

Ver Anexo I, el cual contiene detalles de la operacionalizacin de las variables de este trabajo, extrados
de: Ramella, Sonia; La participacin ciudadana en la calidad democrtica local, Documento de Trabajo
N3, rea Partidos Polticos y Calidad Democrtica, IDICSO USAL, mimeo.

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Captulo 3. Aplicacin del ndice de consolidacin


democrtica en municipios.

En este apartado pondremos a prueba de la evidencia emprica, a las variables


operacionalizadas en el captulo anterior. Los casos seleccionados fueron tres
municipios de un mismo distrito, la Provincia de Buenos Aires, a los fines de establecer
como ceteris paribus variables exgenas que pudieran haber incidido (por ejemplo, los
tres casos atravesaron las mismas crisis financieras provinciales, etc.), sin embargo,
estos tres casos presentaron historias diferentes de competencia partidaria. Sin duda, al
incluir un mayor nmero de casos se obtendrn conclusiones ms fuertes que las de esta
tesis, y no slo referidas a una provincia, pero eso quedar como una agenda de
investigacin pendiente. De modo que, a continuacin, tomaremos a cada uno de los
indicadores que integran las variables de nuestra hiptesis principal y los mediremos en
los Municipios de Junn, Morn y Olavarra.
Para esta tarea hemos utilizado los datos de la Honorable Junta Electoral de la
Provincia de Buenos Aires52, en los indicadores 1.1 y 1.2. En cuanto a las restantes
mediciones, debido a la lgica limitacin de recursos econmicos que enmarcan nuestra
investigacin, emplearemos los resultados de los estudios realizados por la
Subsecretara para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia, de la
Jefatura de Gabinete de Ministros, en su programa Auditora Ciudadana, Calidad de las
prcticas democrticas en Municipios. Estos trabajos publicados por el Gobierno
Nacional fueron realizados durante el ao 2004, con una metodologa estricta, cuyo
desarrollo se anexa53 al presente trabajo.
Comenzamos a continuacin con la medicin de cada uno de los indicadores de
las dos variables principales y, a continuacin, presentaremos un captulo dedicado a la
presentacin de los datos en perspectiva comparada.
1. NIVEL DE COMPETITIVIDAD ELECTORAL EN EL SISTEMA DE PARTIDOS
52

Los datos fueron obtenidos del sitio Web de la Honorable Junta Electoral de la Provincia de Buenos
Aires: www.juntaelectoral.gba.gov.ar
53
Ver anexo II.

- 32 -

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Roberto Alejandro Pazo

1.1 Alternancia en el Ejecutivo.


Aqu estudiaremos los comicios que definieron los intendentes municipales de
Junn, Morn y Olavarra, en el perodo que va desde octubre de 1983 hasta septiembre
de 2003. Entenderemos por alternancia aquel cambio que se de de un intendente a otro,
por medio de elecciones. No consideraremos la eleccin municipal de 1983 como
alternancia.
Junn
ELECCIONES 30 DE OCTUBRE DE 1983
INTENDENTE: Por la UNION CIVICA RADICAL: MIGUEL, Abel Paulino.ELECCION 6 DE SEPTIEMBRE DE 1.987.INTENDENTE: UNION CIVICA RADICAL: MIGUEL, Abel Paulino
ELECCIONES 8 DE SEPTIEMBRE DE 1991
Intendente Municipal: Result electo por la UNION CIVICA RADICAL: MIGUEL,
Abel Paulino
ELECCIONES DEL 14 DE MAYO DE 1995
RESULTARON ELECTOS: INTENDENTE MUNICIPAL: Por la UNION CIVICA
RADICAL: MIGUEL, Abel Paulino
ELECCIONES 24 DE OCTUBRE DE 1999.INTENDENTE: por la ALIANZA PARA EL TRABAJO, LA JUSTICIA Y LA
EDUCACIN: MIGUEL, Abel Paulino
ELECCIONES 14 DE SEPTIEMBRE DE 2003.RESULTARON ELECTOS: INTENDENTE: por la UNION CIVICA RADICAL:
MEONI,
Mario Andrs;
En Junn encontramos una clara falta de alternancia en el ejecutivo municipal.
Desde 1983 hasta fines de 2003, no hubo cambios de intendente. Recin en las
elecciones de septiembre de 2003, nuevamente un candidato de la UCR, Maro Meoni,
reemplaz en la Jefatura de Gobierno municipal al cuatro veces reelecto Abel Paulino
Miguel. Podemos afirmar que Junn registra, claramente, baja alternancia en el
Ejecutivo.

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Roberto Alejandro Pazo

Morn
ELECCIONES 30 DE OCTUBRE DE 1983
INTENDENTE: Por la UNION CIVICA RADICAL: GARCIA SILVA, Norberto
Rodolfo.ELECCION 6 DE SEPTIEMBRE DE 1.987.INTENDENTE MUNICIPAL: por la ALIANZA FRENTE JUSTICIALISTA
RENOVADOR: ROUSSELOT, Juan Carlos;
ELECCIONES 8 DE SEPTIEMBRE DE 1991
INTENDENTE MUNICIPAL: Result electo por el FRENTE JUSTICIALISTA
FEDERAL: ROUSSELOT, Juan Carlos
ELECCIONES DEL 14 DE MAYO DE 1995
INTENDENTE MUNICIPAL: Por el FRENTE JUSTICIALISTA FEDERAL:
ROUSSELOT, Juan Carlos
ELECCIONES 24 DE OCTUBRE DE 1999.INTENDENTE: por la ALIANZA PARA EL TRABAJO, LA JUSTICIA Y LA
EDUCACIN: SABBATELLA, Martn.
ELECCIONES 14 DE SEPTIEMBRE DE 2003.INTENDENTE: por la AGRUPACION MUNICIPAL NUEVO MORON:
SABBATELLA, Martn
La historia electoral del Partido de Morn demuestra un caso medio de
alternancia en el Ejecutivo. Luego de una victoria radical en el regreso a la democracia
del `83, en 1987 comienza una etapa de predominio del PJ, con Juan Carlos Rousselot al
comando de la intendencia. Ese perodo finaliza en mayo de 1995, para dar lugar a la
intendencia de Martn Sabbatella, electo por la Alianza, y reelecto en 2003 cuando fue
candidato de un partido vecinalista no tradicional: la Agrupacin Municipal Nuevo
Morn.
Olavarra
ELECCIONES 30 DE OCTUBRE DE 1983
INTENDENTE: Por la UNION CIVICA RADICAL: ESEVERRI, Helios.ELECCION 6 DE SEPTIEMBRE DE 1.987.INTENDENTE: por la ALIANZA FRENTE JUSTICIALISTA RENOVADOR:
GARCIA, Juan Manuel
ELECCIONES 8 DE SEPTIEMBRE DE 1991
Result electo por la UNION CIVICA RADICAL: ESEVERRI, Helios;
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Roberto Alejandro Pazo

ELECCIONES DEL 14 DE MAYO DE 1995


INTENDENTE MUNICIPAL: Por la UNION CIVICA RADICAL: ESEVERRI, Helios
ELECCIONES 24 DE OCTUBRE DE 1999.INTENDENTE: Por la ALIANZA PARA EL TRABAJO, LA JUSTICIA Y LA
EDUCACION: ESEVERRI, Helios
ELECCIONES 14 DE SEPTIEMBRE DE 2003.INTENDENTE: por la UNION CIVICA RADICAL: ESEVERRI, Helios
El caso del Municipio de Olavarra muestra una notablemente alternancia en la
intendencia. En el perodo democrtico que va del `83 hasta el 2003, la intendencia
estuvo en manos del radical Helios Eseverri, con slo una excepcin de cuatro aos
entre 1987 y 1991, cuando el justicialismo instal en el ejecutivo a su candidato Juan
Manuel Garca.
En este indicador, encontramos una similitud en el grado de alternancia
registrado en los Municipios de Junn y Olavarra, donde hubo un predominio claro no
solo de un partido poltico, sino de una fuerte figura personal, que altern su poder en
una sola ocasin. Por su parte, si bien Morn no se contrapone a los casos anteriores, -es
decir, no representa un claro caso de alternancia en el poder- puede ostentar un nivel de
alternancia medio, con predominio de diferentes partidos, y tres intendentes distintos.
1.2 Distancia porcentual de los votos entre la primera y la segunda fuerza electoral.
En este indicador podemos apreciar la cantidad de votos obtenidos por los dos
partidos polticos ms elegidos en cada uno de los comicios municipales realizados
desde el ao 1983. A continuacin detallamos la fecha de la eleccin, el partido poltico
con su correspondiente nmero de lista, la cantidad de votos de cada una de ellos y el
porcentaje que representa esa cantidad respecto al total de votos vlidos.
Junn
ELECCIONES 30 DE OCTUBRE DE 1983
2.- PARTIDO JUSTICIALISTA
3.- UNION CIVICA RADICAL
TOTAL VOTOS VALIDOS

- 35 -

15.018
21.162
46.961

31,98%
45,06%
100%

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ELECCION 6 DE SEPTIEMBRE DE 1.987.3.- UNION CIVICA RADICAL


95.- FRENTE JUSTICIALISTA RENOVADOR
Total votos vlidos

24.247
15.866
48.616

49,88%
32,63%
100%

ELECCIONES 8 DE SEPTIEMBRE DE 1991


3.- UNION CIVICA RADICAL
94.- FRENTE JUSTICIALISTA FEDERAL
Total votos vlidos

28.629
10.213
46.916

61,02%
21,77%
100%

ELECCIONES DEL 14 DE MAYO DE 1995


3 UNION CIVICA RADICAL
95 FRENTE JUSTICIALISTA FEDERAL
Total de votos vlidos

32.020
14.042
49.203

65,08%
28,64%
100%

ELECCIONES 24 DE OCTUBRE DE 1999.123 AZA. PARA EL TRAB, LA JUST. Y LA EDUC.


133 CONCERTACION JUST. PARA EL CAMBIO
TOTAL VOTOS VALIDOS

32.458
11.629
50.806

63,89%
23%
100%

ELECCIONES 14 DE SEPTIEMBRE DE 2003.2 PARTIDO JUSTICIALISTA


3 UNION CIVICA RADICAL
TOTAL VOTOS VALIDOS

12.678
15.860
44.204

28,68%
35,88%
100%

El Municipio de Junn encontramos una historia electoral signada por el


bipartidismo y por un claro dominio de la Unin Cvica Radical. La distancia entre estas
dos fuerzas tuvo su mximo tamao en las tres e1ecciones de: 1991, con 39,25%; de
1993, con una separacin del 36,44%; y de 1999 con 40,89% entre la Alianza y el PJ.
En las elecciones siguientes, en el ao 2003, la diferencia entre la primera y segunda
fuerza poltica se vio fuertemente reducida, pasando a un 7,20%, hecho que coincidi
con la primera alternancia en el apellido del candidato de la UCR y en el intendente
electo.
El promedio porcentual de separacin entre los dos principales partidos polticos
en las elecciones desde la vuelta a la democracia en 1983, es considerablemente alto:
25,68%.

Morn
ELECCIONES 30 DE OCTUBRE DE 1983
2.- PARTIDO JUSTICIALISTA
- 36 -

104.576

36,62%

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3.- UNION CIVICA RADICAL


TOTAL VOTOS VALIDOS

138.442
285.518

48,49%
100%

ELECCION 6 DE SEPTIEMBRE DE 1.987.95.- FRENTE JUSTICIALISTA RENOVADOR


3.- UNION CIVICA RADICAL
Total votos vlidos

152.326
107.751
312.635

48,72%
34,46%
100%

ELECCIONES 8 DE SEPTIEMBRE DE 1991


94.- FRENTE JUSTICIALISTA FEDERAL
3.- UNION CIVICA RADICAL
Total votos vlidos

145.778
74.503
307.992

47,33%
24,19%
100%

ELECCIONES DEL 14 DE MAYO DE 1995


95 FRENTE JUSTICIALISTA FEDERAL
46 FRENTE DEL PAIS SOLIDARIO
Total de votos vlidos

71.335
59.850
174.838

40,80%
34,23%
100%

ELECCIONES 24 DE OCTUBRE DE 1999.123 AZA. PARA EL TRAB, LA JUST. Y LA EDUC.


133 CONCERTACION JUST. PARA EL CAMBIO
TOTAL VOTOS VALIDOS

91.689
60.437
187.891

48,80%
32,16%
100%

ELECCIONES 14 DE SEPTIEMBRE DE 2003.450 AGRUPACION MUNICIPAL NUEVO MORON


2 PARTIDO JUSTICIALISTA
TOTAL VOTOS VALIDOS

88.223
38.032
165.503

53,31%
22,98%
100%

Las elecciones en el Municipio de Morn muestran una separacin porcentual


con un promedio de 17,13%. La distancia ms corta se registra en el ao 1995, cuando
triunf el Frente Justicialista Federal, con 6,57% ms de votos que el Frente del Pas
Solidario. En contraste, la mayor diferencia se pudo apreciar en las elecciones de 2003,
con 30,33% de distancia entre la Agrupacin Municipal Nuevo Morn y el Partido
Justicialista. En aquella ocasin result reelecto Martn Sabatella.
Olavarra
ELECCIONES 30 DE OCTUBRE DE 1983
2.- PARTIDO JUSTICIALISTA
3.- UNION CIVICA RADICAL
TOTAL VOTOS VALIDOS

20.968
25.560
50.227

41,75%
50,89%
100%

ELECCION 6 DE SEPTIEMBRE DE 1.987.95.- FRENTE JUSTICIALISTA RENOVADOR


3.- UNION CIVICA RADICAL
Total votos vlidos

25.190
17.305
55.173

45,66%
31,36%
100%

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ELECCIONES 8 DE SEPTIEMBRE DE 1991


3.- UNION CIVICA RADICAL
94.- FRENTE JUSTICIALISTA FEDERAL
Total votos vlidos

23.552
19.101
54.956

42,85%
34,76%
100%

ELECCIONES DEL 14 DE MAYO DE 1995


3 UNION CIVICA RADICAL
95 FRENTE JUSTICIALISTA FEDERAL
Total de votos vlidos

30.705
19.379
56.222

54,61%
34,47%
100%

ELECCIONES 24 DE OCTUBRE DE 1999.123 AZA. PARA EL TRAB, LA JUST. Y LA EDUC.


133 CONCERTACION JUST. PARA EL CAMBIO
TOTAL VOTOS VALIDOS

35.883
14.396
58.551

61,28%
24,59%
100%

ELECCIONES 14 DE SEPTIEMBRE DE 2003.2 PARTIDO JUSTICIALISTA


3 UNION CIVICA RADICAL
TOTAL VOTOS VALIDOS

18.633
26.248
53.430

34,87%
49,13%
100%

En el caso de Olavarra, el promedio de la distancia porcentual entre la primera y


segunda fuerza electoral, medido en los seis comicios desde 1983 hasta el 2003, es de
17,10%. En las elecciones de 1999 podemos encontrar la diferencia de votos ms
abultada, con un 36,69% de votos a favor del reelecto Helio Eseverri.
En lneas generales, este indicador exhibe promedios de distancia entre la
primera y segunda fuerza electoral similares en los casos de Morn y de Olavarra: un
17%, lo cual entra en la categora de nivel medio. En el Municipio de Junn la distancia
es mucho ms pronunciada, alcanzando un promedio de 25,68%, por ello afirmaremos
que representa un caso de bajo nivel de competitividad.

2. GRADO DE CALIDAD DEMOCRTICA


2.1. Inclusin y Participacin
2.1.1 Nivel de participacin de la ciudadana en las elecciones.

- 38 -

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Este indicador nos muestra el nivel de participacin real de la ciudadana en las


elecciones.
Junn
El 75% de los encuestados dice haber participado en todas las elecciones y un
12% en la mayora de ellas. Este porcentaje coincide con los datos de la Secretara
Electoral del Ministerio del Interior, segn los cuales entre un 75 y un 80% de los
empadronados vot para elegir representantes de los 3 niveles de gobierno en las
elecciones desde 1983 hasta 2003.
Morn
El 75% de los moronenses dice haber participado en todas las elecciones y un
11% en la mayora de ellas. Estos niveles de participacin en las elecciones coinciden
con los datos registrados por la Secretara Electoral del Ministerio del Interior, segn los
cuales entre un 77% y un 80% de los empadronados en Morn vot para elegir
representantes en los tres niveles de gobierno (elecciones municipales desde 1983 hasta
2003).
Olavaria
Segn los datos proporcionados por el Ministerio del Interior, en las elecciones
generales del 27 de abril de 2003, el porcentaje de votantes ascendi al 79%. Los
porcentajes fueron algo menores (73%) para las elecciones provinciales generales del 14
de septiembre de 2003.
De acuerdo a lo relevado en las encuestas, el 73% de los olavarrienses, manifiesta haber
votado en todas las elecciones, mientras que un 14% responde haberlo hecho en la
mayora de ellas. El anlisis de los datos de la Honorable Junta Electoral de la Provincia
de Buenos Aires demuestra niveles de participacin electoral sin mayores variaciones
porcentuales, desde 2003 a la actualidad.
En este indicador encontramos valores similares, medios, en los tres municipios
analizados, rondando el 80% de participacin de la ciudadana en las elecciones.
- 39 -

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2.1.2 Existencia y utilizacin de mecanismos de democracia directa y semidirecta


(referndum, consulta popular, audiencia pblica, iniciativa popular, revocatoria de
mandatos).
Con este indicador se analiza la normativa existente en el mbito provincial y
municipal referida a los mecanismos de democracia directa y semidirecta. Asimismo, se
busca conocer si estos mecanismos son utilizados en la prctica por la ciudadana.
A partir de la Reforma Constitucional de 1994, nuestro pas ha incorporado
herramientas institucionales y jurdicas que facilitan la participacin ciudadana en las
cuestiones que son de inters pblico, tanto en la toma de decisiones como en el control
de la implementacin de las polticas pblicas. Algunas de estas herramientas han sido
adoptadas por las constituciones provinciales y pueden ser utilizadas tanto a nivel
provincial como municipal.
La Constitucin de la Provincia de Buenos Aires establece dos mecanismos de
democracia directa y semidirecta: la consulta popular y la iniciativa popular. No son
contemplados otros medios de participacin ciudadana como por ejemplo las audiencias
pblicas, el referndum y la revocatoria de mandato.
Iniciativa Popular
El artculo 67 de la Constitucin Provincial dispone que la ciudadana tiene
derecho a impulsar un proyecto de ley sobre cualquier tema, excepto aquellos que
versen sobre reformas constitucionales, aprobacin de tratados y convenios,
presupuesto, recursos, creacin de municipios y de rganos jurisdiccionales. Los
proyectos presentados por los ciudadanos a travs de este medio deben ser tratados por
la Legislatura Provincial dentro de los doce meses de presentados.
Consulta Popular

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Este mecanismo tambin se encuentra regulado por el artculo 67 de la


Constitucin Provincial, de acuerdo al cual se puede convocar al electorado para
consultarlo sobre dos tipos de cuestiones, a saber:
1) Todo asunto de especial trascendencia para la Provincia.
En esta materia, para que el resultado de la consulta sea obligatorio o vinculante, las dos
cmaras de la Legislatura Provincial as deben especificarlo mediante el voto de la
mayora absoluta del total de sus miembros.
2) Todo proyecto de ley para su ratificacin o rechazo.
Para llevar este mecanismo a la prctica, ambas cmaras de la Legislatura deben
decidirlo por medio el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros. Si el
proyecto es ratificado por el electorado, se promulga como ley en forma automtica.
Junn
Si bien en Junn no existe una norma local que regule este instituto, los
ciudadanos tienen la posibilidad de presentar proyectos en el Concejo Deliberante.
En Junn, este mecanismo fue utilizado para consultar a los ciudadanos sobre la
ratificacin o rechazo de los Delegados Municipales. Si bien la Constitucin Provincial
(artculo 190) y la Ley Orgnica de las Municipalidades (artculo 108 y 181) otorgan a
los intendentes la facultad discrecional de nombrar a los Delegados Municipales de cada
pueblo de los municipios, el actual Intendente convoc una consulta popular para
nombrar a estos representantes.
La consulta se realiz el 12 de diciembre de 2004 y no fue vinculante, es decir
que el Poder Ejecutivo poda apartarse del resultado de la misma si circunstancias de
mrito, oportunidad, conveniencia o justa causa lo hubieran justificado. La votacin se
llev a cabo mediante el sistema de voto electrnico (que se implement en conjunto
con el Ministerio de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires y la Junta Electoral
Provincial) y el Intendente design a los Delegados elegidos por la ciudadana.
Audiencia Pblica.
La Ordenanza N 4154/00 regula el procedimiento de la Audiencia Pblica como
una instancia de participacin en el proceso de toma de decisin administrativa o
legislativa, y establece que puede ser convocada por el poder ejecutivo y el legislativo,
- 41 -

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pero no por la ciudadana. Las opiniones recogidas en las audiencias pblicas son de
carcter consultivo, es decir que las autoridades no est obligadas a aceptar sus
resultados. La convocatoria debe publicitarse en los medios locales con una anticipacin
mnima de 30 das, y los resultados deben darse a conocer en los medios de prensa
locales.
Si bien este mecanismo nunca se ha utilizado en Junn, fuentes del Gobierno
Municipal informan que est pautado realizar una Audiencia Pblica para cambiar el
nombre de la plaza principal de Junn (Ordenanza N 4677/04, sancionada por iniciativa
de la Asociacin Sanmartiniana).
Asimismo, a travs de la Ordenanza N 4059/00 (y modificatoria N 4338/02) la
Municipalidad de Junn dispuso que para la denominacin de calles, paseos y plazas
debe consultarse obligatoriamente a los vecinos a travs de una Audiencia Pblica.
Morn
En el Municipio de Morn si bien no existe una norma local que regule este
instituto, los ciudadanos tienen la posibilidad de presentar proyectos en el Concejo
Deliberante. No existen normas que regulen el referndum ni la revocatoria de mandato,
pero s se encuentra regulado el instituto de la Audiencia Pblica tanto en el mbito del
Concejo Deliberante como en el Departamento Ejecutivo.
Audiencia Pblica
Este instituto est regulado-en el mbito del Concejo Deliberante- por el Decreto
N 250/98. La norma faculta al Concejo a convocar a Audiencia Pblica ...con el
propsito de conocer la opinin de la ciudadana respecto de un asunto objeto de una
decisin deliberativa. La convocatoria a Audiencia Pblica es de carcter obligatorio
antes de la aprobacin de las siguientes materias y sus modificaciones: a) Cdigos de
Planeamiento Urbano, Ambiental y de Edificacin; b) normas de emplazamientos
industriales o comerciales; c) imposicin de nombres a sitios pblicos, emplazamientos
de monumentos y esculturas y declaracin de monumentos, reas y sitios histricos; d)
desafectacin de los inmuebles del dominio pblico y todo acto de disposicin de stos;
e) toda concesin, permiso de uso o constitucin de cualquier derecho sobre el dominio
- 42 -

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pblico municipal; f) las que se consagren excepciones a regmenes generales, salvo las
referidas al pago de Tasas Municipales.
Durante el ao 2004 el Concejo convoc a la realizacin de tres audiencias
pblicas 28, en las que se someti a la opinin de los vecinos de Morn el tratamiento
de varios expedientes (en total 71) que versaban desde el pedido de habilitacin de
comercios hasta el cambio de nombre de calles de la comuna. Estas audiencias contaron
con la presencia de ms de 200 personas entre vecinos, funcionarios del Departamento
Ejecutivo, concejales y representantes de las Cmaras de Comercio.
Por otra parte, la Audiencia Pblica tambin se encuentra regulada-en el mbito
del Departamento Ejecutivo- por el Decreto N 1307/04 (07/10/04). La norma establece
como facultad del Departamento Ejecutivo la posibilidad de convocar a Audiencia
Pblica cuando ...lo considere pertinente debido al alcance e importancia del asunto
objeto de una decisin administrativa que deba adoptar en el marco de su competencia.
El Departamento Ejecutivo utiliza con frecuencia este instituto. El ejemplo ms
destacable fueron las audiencias pblicas que se convocaron con motivo del proceso de
licitacin para la recoleccin de residuos.
Olavarra
Estos mecanismos no estn regulados por ninguna normativa local.
De las entrevistas realizadas a informantes clave de la comunidad de Olavarra,
surge que se han presentado proyectos en el Concejo Deliberante sobre distintos
mecanismos de participacin como son; las audiencias pblicas, la eleccin por voto
directo de delegados municipales, la Banca, pero ninguno de ellos prosper: cuando
se han intentado, audiencias pblicas, eleccin por voto directo de los delegados
municipales, a travs de un proyecto, han sido vetados por el ejecutivo
Comparando los resultados obtenidos en los tres municipios, debemos
mencionar la falta de regulacin de mecanismos de democracia directa en los tres
municipios, aunque es de destacar que tanto en Junn como en Morn, los ciudadanos
tienen la posibilidad de presentar proyectos en el Concejo Deliberante, y adems se han
realizado consultas populares y audiencias pblicas. No es as en Olavarra. De hecho,
- 43 -

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resulta ilustrativa la declaracin de uno de los olavarrienses encuestados cuando se le


consult sobre proyectos al respecto impulsados desde el Concejo Deliberante: han
sido vetados por el ejecutivo
Es por esto, que categorizamos a Junn y Morn, como casos de mediana calidad
democrtica en este indicador, mientras que Olavarra encaja en la categora bajo
nivel.

2.1.3 Existencia de reas y funcionarios especializados en promover y articular la


participacin ciudadana en el Municipio (Departamento Ejecutivo y Concejo
Deliberante).
Existencia de reas y funcionarios especializados en promover y articular la
participacin ciudadana en el Municipio (Departamento Ejecutivo y Concejo
Deliberante).
Junn
Si bien el Municipio ofrece mecanismos de participacin ciudadana, no posee un
rea especfica dedicada a las relaciones con la sociedad civil. Bajo nivel de calidad
democrtica en este aspecto.
Morn
En Morn encontramos varios mecanismos y espacios de participacin
ciudadana en las polticas pblicas creados y promovidos por el Gobierno Municipal.
Programa de Participacin Ciudadana para la Transparencia y Eficiencia en la Gestin
Pblica.
Este es un programa marco que incorpora una serie de mecanismos que
propician la integracin de los vecinos como protagonistas activos de las medidas
gubernamentales. A travs de l, se adoptaron medidas como: creacin de la Oficina
Anticorrupcin; implementacin de la Comisin de Verificacin de Crditos;
implementacin del Programa para la Contratacin Transparente; presentacin y
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publicidad de las Declaraciones Juradas Patrimoniales de los Funcionarios; y la


implementacin del Programa Discrecionalidad Cero que implica la aplicacin de
institutos como la Publicidad de las Audiencias de Gestin de Intereses, el Acceso a la
Informacin Pblica, Defensor del Pueblo, Rendicin de Cuentas, entre otros.
Programa Discrecionalidad Cero
El 18 de marzo de 2004 el Intendente Martn Sabbatella, el Presidente del
Concejo Deliberante de Morn, Adrin Grana, y el Presidente del Consejo Escolar Jos
Mara Vittorio, firmaron con la Fundacin Poder Ciudadano Captulo Local de
Transparencia Internacional- un Acuerdo de Compromiso Pblico de Transparencia de
Gobierno para llevar adelante el Programa Discrecionalidad Cero. Este convenio
tambin fue convalidado con la firma de los concejales de Morn. En el convenio, los
tres estamentos del gobierno municipal se comprometen a implementar una serie de
medidas tendientes a transparentar la gestin pblica y a ampliar la participacin de los
vecinos en los asuntos pblicos. En consecuencia, en fecha 17/09/04 el Departamento
Ejecutivo dicta el Decreto N 1307/04 por medio del cual se reglamentan los institutos
de Elaboracin Participativa de Normas, Gestin de Intereses, Audiencias Pblicas,
Defensor del Pueblo, Declaraciones Juradas Patrimoniales de Funcionarios Pblicos,
entre otros. El Concejo Deliberante tambin dict normativa reglamentando estos
institutos.
Procedimiento de Elaboracin Participativa de Normas
Segn el Decreto N 1307/04, la elaboracin participativa de normas es un
mecanismo por el cual se habilita un espacio institucional para la expresin de
opiniones y propuestas respecto de proyectos de normas administrativas y/o
reglamentarias de carcter general, encuadradas en la competencia constitucionalmente
otorgada a los departamentos municipales. Tiene como finalidad la de permitir y
promover una efectiva participacin ciudadana en el proceso de elaboracin de los
proyectos de normas administrativas. En el proceso puede participar toda persona fsica
o jurdica, pblica o privada, que invoque un derecho o inters simple, difuso o de
incidencia colectiva, relacionado con la norma a dictarse. Las opiniones y propuestas
que se presenten durante el proceso no tienen carcter vinculante. La normativa dispone,
adems, el desarrollo del proceso y la conclusin del mismo. Uno de los casos ms
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recientes en el cual se aplic este procedimiento es en la elaboracin de la normativa


que regula el Acceso a la Informacin Pblica 30.
Por su parte, el Concejo Deliberante dict el Decreto N 266/04 (23/09/04), por
medio del cual reglamenta el procedimiento de Elaboracin Participativa de Normas en
trminos similares al Decreto del Departamento Ejecutivo.
Programa de Descentralizacin, Desconcentracin y Participacin Ciudadana.31
El Plan de Descentralizacin es un programa estratgico de la actual gestin
municipal, cuyos fundamentos operan tanto al interior del aparato municipal, como en el
contexto circundante, es decir en la estructura urbana de cada una de las localidades.
Este Plan promueve el fortalecimiento de las siete Unidades de Gestin Comunal
(UGC) existentes (Morn, Haedo, El Palomar, Castelar Centro/Norte, Castelar Sur,
Morn Sur y Villa Sarmiento) con el objeto de que constituyan una red de efectores de
servicios municipales y extra-municipales, estn ms cerca de la ciudadana y estrechen
la distancia entre el sector pblico y la sociedad civil.
En la actualidad las UGCs son los espacios donde los vecinos de la comunidad
mornense encuentran su canal de comunicacin con el Municipio, sin necesidad de
acercarse personalmente al Palacio Municipal. En las distintas UGCs se efectan
trmites y consultas de distinto tipo favoreciendo, de este modo, una desconcentracin
de la gestin administrativa.
Las UGCs no se reducen slo a una extensin administrativa municipal sino
que tambin contienen en su interior a los Consejos Vecinales (CV).
Los Consejos Vecinales tienen como funcin principal la de servir de mbito de
articulacin y planificacin entre las organizaciones barriales y el Estado municipal.
A fines de 2004 la totalidad de los CVs se encontraban activos con la puesta en marcha
de varias de las ideas y proyectos elaborados por los vecinos y representantes de
instituciones que participan en ellos.
El trabajo de los vecinos dentro de los CVs se encauza, segn la temtica, en
Comisiones de trabajo quemantien en una periodicidad de reuniones semanales y/o
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quincenales en las que se proponen los temas a ser abordados (afines al eje de cada
Comisin) y se plantean posibles vas de accin.
Por su parte, cada CV posee una reunin plenaria mensual en la que se efectan
exposiciones sobre los informes (avances) de cada una de las Comisiones que lo
integran.
La presencia del Municipio se hace efectiva en las reuniones de Comisin de
cada CV, pues las mismas cuentan con la presencia de un promotor comunitario
asignado por la Secretara de Relaciones con la Comunidad y Descentralizacin, cuya
tarea fundamental es realizar un trabajo de seguimiento del proceso grupal, acompaar y
orientar en la elaboracin de proyectos y favorecer la comunicacin entre los integrantes
del CV y las diferentes reas municipales.
En los plenarios tambin estn presentes los responsables de las distintas UGCs,
quienes, adems de coordinar con otras reas de gobierno la atencin y orientacin a los
vecinos en el contexto de la desconcentracin administrativa, son la voz del Intendente
en cada uno de los territorios de Morn y, por lo tanto, los responsables de la
vehiculizacin de los proyectos, propuestas o inquietudes de los vecinos a las secretaras
con incumbencia en las diversas temticas.
UGC 1 Morn/Centro-Norte: Comisiones: Seguridad y Desarrollo Social
UGC 2 Haedo: Comisiones: Urbanismo, Seguridad, Educacin y Empleo.
UGC 3 El Palomar: Comisiones: Salud, Educacin, Infraestructura, Forestacin Urbana
y Seguridad.
Hasta la fecha funcionan las siguientes Comisiones: de Educacin, de Turismo,
de Comunicacin, de Cultura, de Salud, de Accin Social y de Deportes.
Hasta la fecha este Consejo ha nucleado a ms de 150 adultos mayores. Durante
2004 se llevaron a cabo las siguientes acciones:
Formacin de los adultos mayores como agentes sanitarios comunitarios.
Capacitacin para la gestin de proyectos culturales, solidarios y de integracin.
Intercambio de experiencias entre los Centros de Jubilados y pensionados del distrito.
Promocin de la actividad deportiva y recreativa para mejorar la calidad de vida de los
adultos mayores.
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Consejo Municipal de Economa Social y Solidaria


Este Consejo est integrado por dos representantes, uno titular y otro suplente,
de cada una de las mutuales, cooperativas y redes de clubes del trueque del partido de
Morn, quienes actan ad honorem, y dos integrantes, uno titular y otro suplente, del
Poder Ejecutivo. El Consejo es presidido por el Intendente, est a cargo de la
Coordinacin la Secretara de Relaciones con la Comunidad y Descentralizacin.
Son objetivos del Consejo:
Estimular la creacin de instituciones de economa social y solidaria, propagando sus
ideales y difundiendo sus concreciones.
Fomentar la creacin de una conciencia pblica favorable a las organizaciones de
Economa social y solidaria.
Dictar cursos, seminarios, conferencias y todo acto formativo e informativo, por
medio del Municipio y/o convenios con instituciones estatales, provinciales y
nacionales y entidades de economa social, federaciones y confederaciones y el Instituto
Movilizador de Fondos Cooperativos.
Concretar proyectos de bien pblico, obras de infraestructura, cooperativas escolares,
servicios pblicos, micro emprendimientos, salud pblica, transporte, accin social,
comunicaciones y otros intereses comunitarios.
Instrumentar, junto al Municipio, acciones tendientes a dar cumplimiento a la Ley
Provincial 5111, de educacin obligatoria de cooperativismo en todas las escuelas del
distrito.
Proponer modificaciones a la legislacin municipal, provincial y/o nacional.
Consejo para Personas con Necesidades Especiales
Este Consejo asesora al Departamento Ejecutivo en las propuestas para la
implementacin de acciones polticas relativas a la atencin, promocin y equiparacin
de oportunidades de personas con necesidades especiales en el mbito del partido de
Morn. Es presidido por el Intendente y est integrado por :
Coordinacin de Polticas para Personas con Necesidades Especiales, Concejales de
cada bloque, un representante de Educacin Especial, Direccin de Educacin de
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Morn, cinco miembros titulares y cinco suplentes por cada discapacidad (mesa
consultiva).
El Consejo se ocupa de:
Promover planes, programas y acciones para su desarrollo, tales como prevencin,
asistencia mdica, seguridad social, educacin, servicio social, etc.
Promover la toma de conciencia comunitaria del tema de la discapacidad y las
potencialidades de las personas con necesidades especiales, as como tambin la
eliminacin de barreras fsicas y sociales que obstaculizan el desarrollo pleno, a travs
de un programa de conocimiento de la normativa legal vigente.
Detectar situaciones de abandono o riesgo, requiriendo la intervencin de los
organismos competentes.
El Consejo posee una partida especial dentro del presupuesto de la Secretara,
llamado Fondo para Polticas Pblicas en Discapacidad, el cual obtiene fondos del 8 %
del Estacionamiento Medido del Municipio.
Comisin de Fomento Comercial 35
Esta comisin se cre con el propsito de formalizar la relacin de dilogo y
concertacin entre el Gobierno municipal y las Entidades Gremiales y Empresariales del
partido de Morn. Se busca tambin obtener consenso respecto a las polticas pblicas
dirigidas al sector productivo de Morn, y as, contribuir a la creacin de un mbito
facilitador y propulsor de la actividad comercial y de servicios que impulse la creacin
de empresa, empleo y la mejora de la capacidad empresarial y la competitividad global
del distrito, sobre la base de un crecimiento sostenible de la economa.
Por Resolucin 032/05 se establece que se realizarn reuniones mensuales en las
que se diagnostiquen, presenten y debatan propuestas y necesidades, elaboren y diseen
proyectos y ejecuten y monitoreen su desarrollo. En estos encuentros se tratan temas y/o
proyectos de desarrollo comercial vinculados a: Promocin del comercio minorista
local, fortalecimiento institucional y del entorno empresarial, recuperacin y
remodelacin de centros comerciales, normativa y promocin de una cultura
empresarial asociativa.

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Mesa de Concertacin Juvenil de Morn


Esta mesa est integrada por ONGs, asociaciones civiles, centros comunitarios
de jvenes de alcance local y regional. Tiene como principios fundamentales la defensa
de los derechos humanos, la participacin democrtica y pluralista con el objetivo de
fortalecer y aprender los valores democrticos y de promoverla defensa de los derechos
de los jvenes.
Otros programas relacionados con la participacin ciudadana son:
Programa Desde el Barrio
Este programa se encuadra en el Plan de fomento y creacin de equipos
culturales barriales. Tiene como objetivo generar espacios de participacin ciudadana y
reconocer como valor fundamental el derecho a la cultura para todos los ciudadanos.
Programa de Promocin Asociativa
Tiene como objetivo conformar un espacio de fortalecimiento y consulta
permanente de las polticas pblicas de juventud del Municipio, a travs de la
consolidacin de centros de estudiantes en proceso de formalizacin y el trabajo en
escuelas con grupos informales de jvenes.
Por su parte, el Concejo Deliberante de Morn ofrece a la ciudadana los
siguientes espacios de participacin:
Banca Abierta
Este instituto se encuentra regulado por Decreto del Concejo Deliberante N
083/98. All se establece que la Banca Abierta puede ser utilizada por todas las personas
que lo soliciten sean o no mayores de edad, para expresar una opinin, realizar un
reclamo o fundamentar una propuesta, en tanto el tema a exponer se encuentre en
consonancia con todo lo atendible por el Concejo. La solicitud debe ser presentada en la
Mesa de Entradas del Concejo, se le asigna un nmero y se lo registra en un libro
habilitado a tal efecto. Los expositores deben hacer uso de la Banca Abierta antes del
inicio de cada sesin ordinaria, sin participar de ella, en el nmero y por el tiempo que
la Comisin de Labor Deliberativa reglamente en general o para cada sesin en
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particular. El expositor deber hacer uso de la palabra refirindose especficamente al


tema consignado en su solicitud, por el tiempo asignado y sin interrupciones, no
pudiendo entrar en ninguna clase de debate con los miembros del Concejo. Tambin se
le podr pedir al expositor mayores precisiones acerca del tema expuesto. De este modo
se considera al tema como formalmente expuesto.
Programa El Concejo en los Barrios
Este es un programa implementado por el Concejo Deliberante de Morn,
creado por Decreto HCD N 264/2004, del 23/09/04. Tiene como objetivo general
...propiciar una mayor vinculacin y proximidad entre el Cuerpo Legislativo y los
vecinos, para el tratamiento de temas especficos que afecten en particular a cada uno de
los Barrios del Distrito...
Los vecinos pueden solicitar el tratamiento de determinados expedientes,
individualizando el lugar propuesto para la celebracin de la Sesin Especial. Este
pedido es resuelto por la Comisin interna que corresponda, en un plazo de 45 das
hbiles. Si dicha solicitud es aceptada, el Concejo fija fecha, hora y lugar de realizacin
de la Sesin Especial, debiendo publicitar la convocatoria con una antelacin no menor
a 10 das corridos respecto de aqulla.
La primera Sesin Especial fue celebrada el 14 de junio de 2005 en una escuela
del Barrio Agero de Morn Sur, en la cual se trataron expedientes vinculados al inters
general de la comunidad y solicitudes que afectaban directamente a los vecinos de ese
barrio.
Este aspecto de la calidad democrtica del Municipio de Morn es categorizado
como alto.
Olavarra
En el Municipio de Olavarra no existe un rea especializada en promover y
articular la participacin ciudadana, como tampoco funcionarios designados a tal efecto.
La participacin de los vecinos se manifiesta a travs de canales informales. Bajo nivel
de calidad democrtica en este aspecto.
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En este indicador observamos niveles altos de calidad democrtica en el


Municipio de Morn respecto a Junn y, an mayor, respecto a Olavarra. Mientras que
en Morn existen varios mecanismos y espacios de participacin ciudadana en las
polticas pblicas, en Junn se pueden encontrar pocos mecanismos de participacin
pero no hay un rea especifica dedicada a las relaciones con la sociedad civil. En cuanto
a Olavarra, la participacin de los vecinos es realizada slo por canales informales, ya
que el municipio carece de mecanismos institucionales, reas o funcionarios designados
a tal efecto. En estos dos ltimos Municipios, categorizamos este indicador con nivel
bajo.

2.1.4 Nivel de participacin ciudadana en partidos polticos.


Junn
El 59% de los encuestados est poco o nada interesado en la poltica nacional, en
la poltica local y en reunirse con otras personas para solucionar los problemas de su
vida cotidiana.
Asimismo, casi la totalidad de los encuestados manifiesta no participar
actualmente en ningn partido poltico, y el 81% dice no haberlo hecho tampoco en el
pasado. La principal razn aducida entre quienes no participan actualmente en ningn
partido poltico es la falta de inters (43%). El 11% de los encuestados no responde la
pregunta y el 44% restante dice que est interesado en participar en un partido poltico
pero no confa en ellos ni en los polticos, no tiene tiempo o no encuentra el partido que
le gusta.
Morn
En Morn, el 96% de la poblacin no participa actualmente en un partido
poltico. Las principales razones que esgrimen son: al 54% no le interesa, al 23% le
interesa pero no tiene confianza en los partidos ni en los polticos, al 9% le interesa pero

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no tiene tiempo y al 6% le interesa, pero no encontr el partido que le guste o lo


represente.
Olavarra
En Olavarra el 94% de la poblacin manifiesta no participar actualmente en
ningn partido poltico. En este sentido, 8 de cada 10 ciudadanos dicen no haberlo
hecho tampoco en el pasado. Las principales razones aducidas entre quienes no
participan actualmente en un partido poltico son la falta de inters (48%) y la falta de
confianza en los partidos polticos (22%).
Este indicador nos muestra un desinters comn hacia la poltica y un bajo nivel
de participacin en partidos polticos por parte de la ciudadana de los tres municipios
investigados.
2.2. Derechos y Obligaciones Cvicos
2.2.1 Percepcin de la ciudadana sobre el conocimiento, ejercicio y responsabilidad
de los derechos ciudadanos.
En este indicador se busc profundizar en el conocimiento que tiene la
ciudadana sobre sus derechos y el respeto de los mismos en el Municipio.
Junn
Consultados sobre los derechos que conocen, los juninenses mencionan el
trabajo, la libertad de expresin y la educacin pblica, mientras que el voto ocupa el
sptimo lugar en la lista de menciones y no se hacen referencias a la participacin y a
estar informado como derechos ciudadanos.
Asimismo, el 64% de los entrevistados opina que los habitantes de Junn
conocen poco o nada sus derechos. Las principales razones que atribuyen a este
desconocimiento son el desinters de la gente (36%), la falta de voluntad de los

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dirigentes que no quieren que la gente conozca sus derechos (28%), y la pobreza y/o la
falta de educacin de la gente (28%).
En cuanto a los responsables de que los ciudadanos desconozcan sus derechos,
los encuestados sealan mayoritariamente a los dirigentes polticos y al gobierno en
general (63%), y luego a los propios ciudadanos

que deberan preocuparse por

conocerlos (30%).
El 55% de los encuestados afirma que los derechos de los habitantes de Junn
son poco o nada respetados por las autoridades y, el mismo porcentaje, considera que
cuando los derechos no son respetados los propios ciudadanos tampoco exigen que se
cumplan. Asimismo, el 38% de los juninenses manifiesta haber sentido alguna vez que
sus derechos no fueron respetados debido a su situacin econmica.
Morn
Los principales derechos destacados por los encuestados son el trabajo, la salud,
la seguridad, la educacin pblica y la libertad de expresin. Ms de la mitad de los
encuestados menciona al trabajo en primer lugar.
El 60% de los entrevistados opina que los habitantes de Morn conocen poco o
nada sus derechos y, en general, responsabilizan a los dirigentes por este
desconocimiento. Tambin atribuyen el desconocimiento de sus derechos a la pobreza, a
la falta de educacin y al propio desinters de la gente. En cuanto al respeto de los
derechos por parte de las autoridades, las opiniones estn francamente divididas: el 50%
de los encuestados afirma que los derechos de los habitantes de Morn son bastante y
muy respetados, y otro 50% opina que los moronenses se aseguran poco y nada de que
sus derechos sean respetados por las autoridades.
El 29% de los moronenses ha sentido alguna vez que sus derechos no fueron
respetados debido a su situacin econmica y el 20% dice haberse sentido discriminado
a causa de su edad.
Olavarra
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Entre los olavarrienses existe cierto desconocimiento de los derechos


ciudadanos, 6 de cada 10 encuestados opinan que los habitantes de Olavarra conocen
poco o nada sus derechos y atribuyen esta situacin, principalmente, al desinters de la
gente. Por otro lado, cuando se pregunta acerca de quines seran los responsables de
este desconocimiento, el 33% de los encuestados considera responsable a los polticos y
dirigentes, un 25% al gobierno (en general) y un 8% al Municipio. Un 28% de los
encuestados opina que es la propia ciudadana quien debe hacerse cargo de esta
situacin, mientras que el 14% considera a la escuela responsable de que los ciudadanos
no conozcan o conozcan poco sus derechos.
Los principales derechos destacados son el trabajo, la libertad de expresin y
accin, la seguridad pblica y la salud.
Al indagar acerca del respeto a los derechos, el 67% de los encuestados afirma
que los derechos de los ciudadanos de Olavarra son poco o nada respetados por las
autoridades, mientras que un 61% considera que los habitantes de este Municipio no
exigen y se aseguran poco y nada de que sus derechos sean respetados Entre aquellos
entrevistados que manifiestan que sus derechos no han sido respetados, 4 de cada 10
han sentido alguna vez que esto sucedi debido a su situacin econmica, y un 24% se
sinti discriminado a causa de su nivel educativo.
Este indicador muestra valores similares en cuanto al poco o nulo conocimiento
de los derechos de los habitantes respecto a sus derechos. En el cuadro 2.1 vemos que el
55% de los encuestados en Junn afirma que los derechos son poco o nada respetados
por las autoridades, mientras que el porcentaje en Morn es ms bajo, 50%. Por su
parte, Olavarra muestra el valor ms elevado, un 67% considera que los derechos
ciudadanos no son considerados por el municipio. El cuadro 2.2 ensea la distancia en
los porcentajes obtenidos en Morn respecto a aquellos entrevistados que manifiestan
que sus derechos no han sido respetados debido a su situacin econmica: 29% en
Morn frente a 38% en Junn y 40% en Olavarra.

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Cuadro 2.1 Primera pregunta del indicador 2.2.1 Percepcin de la ciudadana sobre el conocimiento, ejercicio y
responsabilidad de los derechos ciudadanos y sus resultados en las encuestas.

Junn
Morn
Olavarra
Respuesta: Poco o Nada.
Pregunta: En qu medida dira usted que los derechos
de los habitantes son respetados por las autoridades?

55%

50%

67%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura de
Gabinete de Ministros de la Nacin.

Cuadro 2.2 Segunda pregunta del indicador 2.2.1 Percepcin de la ciudadana sobre el conocimiento, ejercicio y
responsabilidad de los derechos ciudadanos y sus resultados en las encuestas.

Junn

Morn
Olavarra
Respuesta: Si.

Pregunta: Ud. ha sentido alguna vez que alguno de


sus derechos no fue respetado debido a su situacin
econmica?

38%

29%

40%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura de
Gabinete de Ministros de la Nacin.

2.2.2 Percepcin de la ciudadana sobre el conocimiento, ejercicio y responsabilidad


en el cumplimiento de los deberes ciudadanos.
Este indicador busca reflejar el conocimiento, ejercicio y cumplimiento de los
deberes de los habitantes del Municipio de Olavarra.
Junn
Consultados sobre los deberes que conocen, los encuestados mencionan el
cumplimiento de la ley y el respeto a los otros (escogidos por aproximadamente un
tercio de ellos), mientras que la obligacin de pagar los impuestos se ubica en el tercer
lugar de la lista de menciones y el deber de participar ocupa el sptimo puesto.
Asimismo, el 63% de los encuestados cree que los habitantes de Junn no conocen sus
deberes.
El 78% de los encuestados opina que los juninenses no cumplen con sus deberes
ciudadanos. Como ilustracin de esta percepcin, el 58% de los encuestados cree que
menos de la mitad de los juninenses paga sus impuestos.

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Morn
Los principales deberes ciudadanos mencionados espontneamente por los
encuestados son: pagar los impuestos, cumplir la ley y respetar a los otros. El 50% de
los encuestados opina que los habitantes de Morn conocen poco y nada sus deberes
ciudadanos y el 72% sostiene que los habitantes del Municipio cumplen poco o nada
con sus deberes.
Olavarra
Los principales deberes ciudadanos mencionados espontneamente por los
encuestados son: el respeto a los otros, el pago de los impuestos y el cumplimiento de la
ley. Es interesante observar que el cumplimiento de la ley y el respeto a los otros suman
ms de la mitad de las menciones realizadas.
El 64% de los olavarrienses considera que los habitantes del Municipio conoce
poco y nada sus deberes ciudadanos y 77% opina que los olavarrienses cumplen poco o
nada con ellos.
En esta variable podemos observar valores similarmente bajos en los municipios
de Junn y Olavarra respecto al desconocimiento de los habitantes sobre sus deberes: un
63% de los consultados en Junn considera que la gente no conoce sus deberes, mientras
que en Olavarra el porcentaje alcanza el 64%. En cuanto al Municipio de Morn, la
medicin es notablemente inferior, 50%, por eso categorizamos como alto el nivel de
calidad democrtica en este aspecto (ver cuadro 2.3).
De la misma, manera los porcentajes referidos a la cantidad de encuestados que
consideran que los ciudadanos no cumplen sus deberes, son parecidos en Junn y
Olavarra (78% y 77% respectivamente), mientras que en Morn la cifra es algo menor
(72%).
Cuadro 2.3 Preguntas del indicador 2.2.2 Percepcin de la ciudadana sobre el conocimiento, ejercicio y
responsabilidad en el cumplimiento de los deberes ciudadanos, y sus resultados en las encuestas.

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Junn
Morn
Olavarra
Respuesta: Poco o Nada.
Pregunta: Ud. dira que los habitantes de su municipio
conocen sus deberes?

63%

50%

64%

78%

72%

77%

Pregunta: Ud. dira que los habitantes de su municipio


cumplen con sus deberes?

Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura de
Gabinete de Ministros de la Nacin.

2.2.3 Percepcin ciudadana sobre la disponibilidad, cantidad, calidad, utilidad y


veracidad de la informacin de las instituciones pblicas municipales.
En este indicador se refleja la opinin de los encuestados acerca de las
caractersticas primordiales que debe tener la informacin emanada de las instituciones
pblicas municipales.
Junn
Este indicador muestra la percepcin que tiene la ciudadana de la informacin
que brinda el Gobierno de Junn. En este sentido, el 45% de los encuestados dice estar
bastante o muy satisfecho con la informacin que brinda el Municipio, mientras que el
mismo porcentaje piensa que la cantidad de informacin que difunde el gobierno local
es insuficiente. Los temas sobre los que los juninenses quisieran tener ms informacin
son, entre otros, los gastos del Municipio, las obras de infraestructura y las cuestiones
vinculadas a la seguridad.
El nivel de confianza sobre la veracidad de la informacin es en general alto: el
65% de los encuestados piensa que la informacin es cierta. A su vez, el 44% de los
juninenses considera que la informacin recibida es completa, mientras que un
porcentaje levemente menor piensa que es incompleta.
El principal problema que perciben los encuestados acerca de la informacin que
brinda el Municipio parece ser la cantidad antes que la veracidad: con respecto al
presupuesto, el 42% de los encuestados piensa que es incompleta, frente a un 20% que

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cree que es falsa; en referencia a las compras y contrataciones, el 35% de los juninenses
entiende que es incompleta, mientras que un 21% afirma que es falsa; y con respecto a
las declaraciones patrimoniales, el 39% de los entrevistados piensa que la misma es
incompleta, frente a un 28% que cree que la informacin es falsa.
Morn
El 66% de los encuestados dice estar muy o bastante satisfecho con la
informacin brindada por el Municipio de Morn. A su vez, el 62% piensa que la
informacin brindada por el Municipio es suficiente, y similar porcentaje piensa que es
completa.
Con respecto a la calidad y a la cantidad de informacin que brinda el
Municipio, los moronenses opinaron: el 74% dijo que es cierta o veraz. Respecto de la
informacin, en todos los temas indagados entre un 20% y un 35% de los encuestados
piensa que la informacin es incompleta. Entre un 20% y un 65% de los encuestados no
responde en cada uno de los temas indagados, tanto respecto de la calidad de la
informacin como de la cantidad.
Cabe consignar la percepcin de los moronenses acerca de un cambio cualitativo
referido a la amplitud del intercambio informativo que promueve la actual intendencia.
Afirman que el incremento de la fluidez informativa se produjo en la transicin
marcada por el fin de la gestin municipal anterior y el inicio de la actual intendencia.
Asimismo, asocian la nocin de eficiencia con una intencin manifiesta del intendente
actual de hacerse ver.
Olavarra
Con respecto a la disponibilidad de informacin, 4 de cada 10 encuestados
manifiestan estar satisfechos con la informacin brindada por el Municipio, mientras
que 3 de cada 10 se declaran insatisfechos. Las opiniones vertidas en referencia a la
cantidad de informacin que brinda el Municipio estn divididas: el 47% de los
encuestados piensa que es suficiente y el 42% sostiene que se debera ofrecer ms
informacin sobre el gasto pblico.
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El 43% piensa que la informacin sobre las declaraciones patrimoniales es


incompleta mientras que el 40% opina en el mismo sentido acerca del presupuesto
municipal. El 44% considera completa la informacin que se brinda sobre servicios
selectivos del Municipio, proyectos y obras.
Consultados acerca de la calidad de la informacin, el 62% de los olavarrienses
considera que es cierta y el 44% afirma que es incompleta en temas como: polica,
manejo de fondos, viviendas, informacin personal del Intendente, juicios y gastos de la
municipalidad. El 52% de los olavarrienses considera que la informacin brindada por
el Municipio sobre los servicios selectivos y la informacin sobre los proyectos y obras
(49%), es veraz.
Por otro lado, debe mencionarse que un elevado porcentaje de encuestados no
responde cuando se le pide que evale la informacin que recibe del Municipio en cada
uno de los temas propuestos.
Cuadro 2.4 Pregunta del indicador 2.2.3 Percepcin ciudadana sobre la disponibilidad, cantidad, calidad, utilidad y
veracidad de la informacin de las instituciones pblicas municipales, y sus resultados en las encuestas.

Junn
Morn
Olavarra
Respuesta: Muy o bastante
satisfecho.
Pregunta: Cun satisfecho est con la informacin que
brinda a los ciudadanos el municipio sobre sus servicios
y actos de gobierno?

45%

66%

40%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura de
Gabinete de Ministros de la Nacin.

El dato ms relevante que obtenemos de esta comparacin es el elevado


porcentaje de encuestados que dicen estar muy o bastante satisfechos con la
informacin brindada por el Municipio de Morn (66%), frente a las bajas mediciones
en Junn (45%) y Olavarra (40%) ver cuadro 2.4-.
2.2.4 Existencia de registros de denuncias por tratos inapropiados y/o irrespetuosos
de los derechos ciudadanos por parte de los funcionarios pblicos municipales
(Departamento Ejecutivo y Concejo Deliberante) y resultados de los mismos.

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Mediante este indicador se busca conocer la opinin de los ciudadanos con


respecto al tipo de trato que reciben cuando realizan una gestin ante las instituciones
municipales y se verifica si efectan quejas o denuncias en caso de no estar conformes
con el trato recibido. Asimismo, tambin se investiga si la Municipalidad dispone de
algn espacio u oficina que reciba tales reclamos.
Junn
Del 52% de ciudadanos que acudi al Municipio para realizar alguna gestin, el
45% seala algunos inconvenientes para realizar el trmite: hacer largas filas para ser
atendido (29%), negativa a dar informacin o dificultades para obtenerla (19%) y
realizacin de trmites innecesarios (13%).
Sin embargo, slo el 22% de los juninenses que dice haber tenido alguno de los
inconvenientes

mencionados

realiz

una queja o reclamo

dirigido

a La

Municipalidad, al personal de la mesa de entradas de la misma, a empleados, a la


Secretara de Obras Pblicas o a la Secretara de Accin Social.
Entre los motivos que brinda el 70% de los encuestados que tuvo algn
inconveniente y no realiz ningn reclamo, figura el hecho de que no le pareci
necesario hacerlo o lo considero una prdida de tiempo.
Con respecto a la existencia de dependencias u oficinas para realizar reclamos, el
Gobierno Municipal dispone de una lnea gratuita (0-800-222-3045) en la que se pueden
realizar consultas, denuncias, sugerencias y pedidos durante las 24 horas con atencin
telefnica personalizada. Todas las solicitudes de los ciudadanos son ingresadas en un
programa informtico diseado a tal efecto, y luego se toman las medidas para
solucionar el problema denunciado o, en caso de no poder darse una respuesta en el
tiempo y forma solicitados, se le comunica al vecino que su tema no podr ser
solucionado hasta nuevo aviso. Este servicio, que depende de la Oficina de
Comunicacin del Municipio y es gestionado por la Direccin General de Calidad,
recibe aproximadamente 800 llamadas mensuales. Hasta la fecha no se han registrado
denuncias por malos tratos (Fuente: Gobierno Municipal).

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Por otra parte, una prctica habitual para realizar reclamos es dirigirse al
Municipio y hablar con algn conocido o bien concurrir al rea de la Municipalidad que
se encarga del tema sobre el que se desea efectuar la queja. Si bien algunos funcionarios
manifiestan conocer denuncias por malos tratos, es habitual que se hagan verbalmente o
que lleguen a los secretarios y al Intendente por medio de comentarios de terceros.
Segn fuentes del Gobierno Municipal, no ha habido hasta la fecha denuncias escritas,
casos de presentaciones como cartas de lectores a un diario o notificaciones formales al
Municipio.
Morn
El 70% de los moronenses manifiesta que no se quej ni hizo reclamo alguno
cuando tuvieron algn problema en las instituciones municipales. Se sealaron como
principales causas de este accionar, la falta de tiempo y el no creer necesario quejarse.
Los que decidieron quejarse, eligieron el tradicional libro de quejas, la lnea telefnica
habilitada por el municipio y los medios de comunicacin.
La lnea telefnica, a la que se hace referencia, es la identificada por los
entrevistados como 0800-OIR 49, de la cual tomaron conocimiento a travs de la
difusin que se realiza por el folleto municipal. Algunos entrevistados que aseguran
haberla usado, declaran estar satisfechos con las respuestas recibidas.
Oficina Anticorrupcin
Esta Oficina fue creada con el objeto de brindar a los vecinos la posibilidad de
efectuar denuncias relativas a la posible comisin de hechos de corrupcin por parte de
agentes y/o funcionarios municipales.
Las denuncias pueden formularse a travs de una lnea gratuita -0800 222 9602o presentndose personalmente.
La Oficina recibe dos tipos de denuncias: Personalizadas y de Oficio. Las
Personalizadas son aquellas en las cuales el denunciante, mencionando o no a los
funcionarios y/o particulares involucrados, revela su identidad y otros datos personales.
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A su vez, stas se subclasifican en manifiestas y no manifiestas, las primeras son


aquellas en las cuales el denunciante deja constancia por escrito de su denuncia y las no
manifiestas son las que el denunciante formula telefnica o personalmente, sin dejar
constancia por escrito de la realizacin de la misma. Las de Oficio son las que la
Oficina recibe proveniente de cualquiera de las reas Municipales y/o de otras fuentes.
En el ltimo semestre del ao 2004 se iniciaron 12 actuaciones por presentaciones de
particulares y 2 actuaciones se iniciaron de Oficio. Se iniciaron cinco sumarios
administrativos.
Olavarra
En Olavarra no existe una oficina especfica destinada a la recepcin y
tramitacin de quejas y/o reclamos por tratos inapropiados. Por lo tanto, tampoco existe
un registro de los mismos. Toda denuncia de este tipo debe canalizarse a travs de la
Mesa de Entradas del Departamento Ejecutivo que cuenta con un libro de quejas. Es
habitual que los ciudadanos orienten este tipo de inquietudes solicitando audiencias con
el Intendente u otros funcionarios de nivel jerrquico.
En general, no parecen presentarse grandes problemas en el trato dispensado a
los ciudadanos. El mayor inconveniente que destacan los encuestados con respecto a la
atencin que reciben en el Municipio es tener que hacer largas filas para ser atendido
(33%). A continuacin, mencionan tener que realizar trmites innecesarios (15%) y la
negativa, o dificultad para obtener informacin (14%).
Por otra parte, consultados sobre las acciones desarrolladas con posterioridad, el
73% de quienes recibieron un mal trato en las dependencias municipales declara no
haber realizado ninguna queja o reclamo. Las principales razones aducidas al respecto
son: la idea de que esto representa una prdida de tiempo o que la queja resulta intil.
Este indicador es difcil de comparar, ya que carecemos de parmetros
congruentes de datos. Observando los datos obtenidos en cada municipio, podemos
destacar que del 52% de los ciudadanos que acudieron al municipio de Junn a realizar
una gestin, el 45% seal inconvenientes, y slo 22% de estos ltimos realiz una
queja o reclamo dirigido a la Municipalidad. Junn cuenta con un 0-800 que permite
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realizar consultas, reclamos, denuncias, etc. Este servicio recibe 800 llamadas
mensuales.
En cuanto al Municipio de Morn, 70% de los encuestados dice no haber
realizado reclamos, mientras que los que lo hicieron eligieron el tradicional libro de
quejas, la lnea telefnica 0-800 y los medios. Tambin, el municipio cuenta con una
Oficina Anticorrupcin, que ya inici 12 actuaciones por presentaciones de particulares,
2 actuaciones se iniciaron de oficio y 5 sumarios administrativos. Esto parece demostrar
una mayor propensin de la ciudadana de este distrito a manifestar sus quejas, reclamos
y denuncias.
Distinto es el caso de los habitantes de Olavarra, en donde adems de contar
con un libro de quejas en mesa de entrada- no existe oficina alguna para tramitar
reclamos o denuncias; de hecho, el 73% de quienes recibieron mal trato declararon no
realizar reclamos debido a que resultara intil.
Por estos motivos, al momento de categorizar a estos tres municipios,
entendemos que Junn y Olavarra representan casos de baja calidad democrtica,
mientras que Morn debe ser considerado como de nivel medio de calidad democrtica,
al menos en lo que respecta a la existencia de registros de denuncias por tratos
inapropiados y/o irrespetuosos de los derechos ciudadanos por parte de los funcionarios
pblicos municipales.
2.2.5 Percepcin ciudadana sobre la existencia de casos de censura en los medios
masivos de comunicacin por parte del gobierno local.
Junn
El 54% de los encuestados opina que en Junn no existen casos de censura en los
medios masivos de comunicacin, mientras que ese porcentaje desciende al 46% al
evaluar la censura en los medios de nivel nacional.
Morn

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No hay datos.
Olavarra
Cuando se indaga acerca de la percepcin ciudadana sobre la existencia de casos
de censura en los medios de comunicacin masivos por parte del gobierno local, el 50%
de los olavarrienses manifiesta que esto no ocurre en su Municipio. El porcentaje
desciende para el nivel nacional: 47% de los consultados opina que no existe censura a
la prensa.
En este indicador encontramos bajos valores de calidad democrtica, similares
entre Junn y Olavarra. Lamentablemente la comparacin no incluye al Municipio de
Morn, dado que no contamos con los datos del mismo.

2.3. Percepcin Ciudadana sobre Prcticas Informales


2.3.1 Percepcin ciudadana sobre la existencia de prcticas clientelsticas para
acceder a los servicios brindados por las instituciones pblicas municipales.
En este indicador se trata de conocer la opinin de la ciudadana del Municipio
sobre la existencia de prcticas clientelsticas para acceder a los servicios brindados por
las instituciones pblicas municipales.
Junn
El 39% de los juninenses cree que, al menos ocasionalmente, los habitantes de
Junn tienen que hacer algo a cambio para acceder a los servicios que brindan las
instituciones pblicas municipales. Categorizamos como bajo el nivel de calidad
democrtica del rgimen en este indicador.
Morn

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El clientelismo segn la percepcin de los ciudadanos de Morn es bajo. El 33%


de los moronenses sostiene que en Morn hay personas que tienen que hacer con
frecuencia algunas cosas que les piden los funcionarios, para lograr lo que necesitan.
Otorgamos una categora media a este indicador.
Olavarra
De las encuestas realizadas, surge que el 43% de los habitantes de Olavarra
siente que siempre, casi siempre o bastantes veces, cuando se solicita algo a las
autoridades municipales, tiene que hacer algo a cambio para lograr una respuesta, lo
cual nos lleva a calificar a este indicador como nivel bajo de calidad democrtica.
Esta variable muestra valores favorables al municipio de Morn, donde slo el
33% considera que se deben hacer algunas cosas para acceder a los servicios
prestados por las instituciones, contrastando el 43% registrado en Olavarra. Por su
parte, en Junn la percepcin respecto a las prcticas clientelsticas representa un valor
intermedio, aunque elevado, 39%. El cuadro 2.5 muestra los porcentajes de la gente que
respondi Siempre o a veces a la pregunta con que frecuencia siente Ud. que la gente
de su municipio cuando solicita algo a las autoridades municipales tiene que hacer algo
a cambio para lograr respuesta?

Cuadro 2.5 Pregunta del indicador 2.3.1 Percepcin ciudadana sobre la existencia de prcticas clientelsticas para
acceder a los servicios brindados por las instituciones pblicas municipales, y sus resultados en las encuestas.

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2.3.2 Percepcin ciudadana sobre la existencia de prcticas corruptas para acceder a


los servicios brindados por las instituciones pblicas municipales.
En este indicador, se trata de conocer la percepcin ciudadana sobre la existencia
de prcticas corruptas para acceder a los servicios brindados por las instituciones
pblicas municipales.
Junn
El 25% de los encuestados piensa que los habitantes del Municipio a veces o
siempre tienen que hacer pagos irregulares para obtener las respuestas que necesitan.
Sin embargo, casi la totalidad niega haber sido testigo del pago de un soborno a un
funcionario municipal ni haber recibido personalmente un pedido de este tipo.
Morn
El 60% de los encuestados opina que los habitantes de Morn no tienen que
hacer pagos irregulares para lograr las cosas que necesitan slo el 3% considera que
siempre se deben utilizar esos mtodos y el 14% cree que bastantes veces- y el 91%
niega haber tenido esa experiencia a nivel personal.
Casi la totalidad de los encuestados declara no haber sido testigo del pago de un
soborno a un funcionario municipal ni haber recibido personalmente un pedido de pago
de soborno.
Olavarra
Los datos obtenidos, muestran que el 31% de los olavarrienses opina que la
gente comn tiene que hacer casi siempre pagos irregulares para conseguir las cosas que
necesita, mientras que un 15% siente que esto sucede pocas veces. Sin embargo, slo el
2% de los encuestados afirma haber sido testigo del pago de sobornos a un funcionario
municipal y el 1% declara que le han pedido que pague un soborno a un funcionario
pblico.

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Consultados sobre la utilizacin de pagos irregulares y prcticas corruptas para


acceder a servicios pblicos, el 17% de los encuestados en Morn tienen la percepcin
de que siempre o bastantes veces se debe recurrir a esos mtodos. Este porcentaje
es considerablemente bajo, lo que puede traducirse como un alto nivel de calidad
democrtica en este aspecto. En Olavarra la misma medicin muestra un porcentaje
considerablemente ms alto (31%), mientras que los datos juninenses entregan
nuevamente un valor intermedio pero elevado (25%) ver cuadro 2.6- . En estos ltimos
dos casos, nos encontramos frente a niveles bajos de calidad.
Cuadro 2.6 Pregunta del indicador 2.3.2 Percepcin ciudadana sobre la existencia de prcticas corruptas para acceder
a los servicios brindados por las instituciones pblicas municipales, y sus resultados en las encuestas.

Junn
Morn
Olavarra
Respuesta: "Siempre o a veces".
Pregunta: con que frecuencia piensa Ud. que los
ciudadanos tienen que hacer algunos pagos irregulares
para lograr las cosas que necesitan? (indicador 2.3.2)

25%

17%

31%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura de
Gabinete de Ministros de la Nacin.

2.4. Apoyo a la Democracia


2.4.1 Percepcin de la ciudadana sobre el rol de la democracia como medio para
mejorar la calidad de vida de la poblacin.
La variedad de cuestiones que incluye este indicador requiri que se indagaran
tres aspectos referidos al rgimen democrtico:
Qu entienden los encuestados por democracia.
Qu piensan sobre su funcionamiento y su capacidad para mejorar la calidad de vida
de la poblacin.
Qu grado de apoyo le brindan.
Junn
El concepto de Democracia

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El 71% de los encuestados entiende que la democracia es una forma de vida


en la cual la gente tiene derecho a participar de las decisiones que hacen a su
cotidianeidad.
Democracia y calidad de vida
Aqu se aborda, en primer lugar, el nivel de satisfaccin de los juninenses con
respecto al funcionamiento de la democracia en el mbito nacional y local. Un 52% de
los juninenses est bastante o muy satisfecho con su funcionamiento a nivel municipal,
mientras que slo un 23% se manifiesta en igual sentido con respecto a la democracia
en la Argentina.
Apoyo a la democracia
Para evaluar el apoyo de la ciudadana a la democracia se pregunt a los
encuestados acerca de su preferencia entre distintos tipos de gobierno.
El 57% piensa que la democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno,
mientras que un 21% no tiene preferencia entre un gobierno autoritario y uno
democrtico e idntico porcentaje aceptara un rgimen autoritario en algunas
circunstancias. Asimismo, un 49% dice estar de acuerdo con que un gobierno autoritario
llegara al poder para resolver los problemas del pas en lo que hace a seguridady
economa.
Por otra parte, en caso de que el pas atravesara una crisis econmica y social
profunda, un 52% de los juninenses no estara de acuerdo con que el presidente
ordenara reprimir para restablecer el orden, un 54% no aceptara que controlara los
medios de comunicacin, un 58% desaprobara que violara algunas leyes y un 55% no
estara de acuerdo con que dejara de lado el Congreso. Asimismo, 6 de cada 10
encuestados consideran que la democracia no puede funcionar sin Congreso Nacional y
partidos polticos.
Morn
El concepto de Democracia
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La nocin de democracia como forma de vida es aceptada por el 75% de los


moronenses.
Democracia y calidad de vida
Mientras que el 26% de los encuestados est satisfecho con el funcionamiento de
la democracia en el pas, el 54% est satisfecho con el funcionamiento de la democracia
a nivel municipal.
Apoyo a la democracia
En Morn, puede constatarse una fuerte adhesin democrtica, ya que el 59% de
los encuestados coincide en que la democracia es preferible a cualquier otra forma de
gobierno. Por su parte, un 25% manifiesta no tener preferencias entre un gobierno
democrtico y uno autoritario y el 14% aceptara un gobierno autoritario en algunas
circunstancias. Sin embargo, el 40% se manifiesta indiferente frente a la eventual
llegada al poder de un gobierno autoritario, si ste pudiera resolver los problemas del
pas en lo que hace a la seguridad y la economa.
La adhesin democrtica se relaciona -pese a las falencias con la proteccin y
la seguridad de los ciudadanos. La democracia es segn los consultados - el nico
rgimen susceptible de mejoras y respetuoso de la libertad a la cual los individuos no
estn dispuestos a renunciar.
A su vez, el voto es considerado efectivo por la mayora de los ciudadanos: el
63% afirma que vota porque piensa que de esa manera se pueden cambiar las cosas.
Olavarra
El concepto de democracia
Con respecto al primer aspecto, se observa que el 71% de los olavarrienses
concibe a la democracia como una forma de vida en la cual la gente tiene derecho a
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participar en todas las decisiones que afectan a su vida cotidiana, ms que como un
sistema de gobierno.
Democracia y Calidad de Vida
El 45% de los consultados se declara satisfecho con el funcionamiento de la
democracia en Olavarra, cuando el 26% declara lo propio sobre la democracia en el
pas. El 72% de los ciudadanos del Municipio est poco o nada satisfecho con el
funcionamiento de la democracia a nivel nacional.
Apoyo a la Democracia
Cuando se analiza el grado de apoyo que brinda la ciudadana al rgimen
democrtico, se observa que el 53% de los encuestados coincide en que la democracia
es preferible a cualquier otra forma de gobierno, un 27% manifiesta no tener
preferencias entre un gobierno democrtico y uno autoritario, en tanto un 17% considera
que, en algunas circunstancias, un gobierno autoritario puede ser preferible a uno
democrtico.
El 59% de los encuestados expresa que no le importara que llegara al poder un
gobierno autoritario, si ste pudiera resolver los problemas del pas en lo que hace a
seguridad y economa35. En este sentido, alrededor de un 40% de los olavarrienses
estara de acuerdo si en una crisis social o econmica muy seria el Presidente ordenara
reprimir (45%), controlara a los medios de comunicacin (49%), violara algunas leyes
(42%) o dejara al Congreso de lado (35%).
Sin embargo, el 55% de los encuestados sostiene que no es posible que la
democracia funcione sin Congreso Nacional y el 60% opina que lo mismo ocurrira sin
partidos polticos. El 92% de los consultados considera que es necesario mejorar mucho
o bastante la calidad de la poltica y de los polticos en la Argentina. En este sentido, el
84% de los ciudadanos de Olavarra cree que esto es posible, y que se lograra exigiendo
peridicamente la rendicin de cuentas a los funcionarios, participando en
organizaciones de la sociedad civil o en un partido poltico.

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Esta variable podemos dividirla en tres cuestiones diferentes. Por un lado,


medimos el nivel de satisfaccin con el funcionamiento de la democracia a nivel
municipal. Luego nos centramos en la percepcin ciudadana de que la democracia es
preferible a cualquier otra forma de gobierno. Y por ltimo analizamos la cantidad de
habitantes que aceptaran un gobierno autoritario si este pudiera resolver problemas
econmicos o de seguridad.
Como muestra el cuadro 2.7, el 52% se manifest bastante o muy satisfecho
con el funcionamiento de la democracia municipal en Junn, mientras que en Morn el
valor fue de 54%, y en Olavarra desciende a 45% (notablemente ms bajo). En este
caso, la escasa diferencia entre Morn y Junn nos hace dudar de la incidencia de las
variables de competitividad.
Cuadro 2.7 Primera pregunta del indicador 2.4.1 Percepcin de la ciudadana sobre el rol de la democracia como
medio para mejorar la calidad de vida de la poblacin, y sus resultados en las encuestas.

Junn
Morn
Olavarra
Respuesta: Bastante o muy
satisfecho.
Pregunta: Ud. dira que est muy, bastante, poco o
nada satisfecho con el funcionamiento de la democracia
en esta ciudad?

52%

54%

45%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura de
Gabinete de Ministros de la Nacin.

De forma similar, en Junn el porcentaje de los encuestados que considera que la


democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno alcanza el 57%. En Morn
el nmero escala al 59%, mientras que en Olavarra cae hasta el 53% (ver cuadro 2.8).
Cuadro 2.8 Segunda pregunta del indicador 2.4.1 Percepcin de la ciudadana sobre el rol de la democracia como
medio para mejorar la calidad de vida de la poblacin, y sus resultados en las encuestas.

Junn
Morn
Olavarra
Respuesta: La democracia es
preferible a cualquier otra forma de
gobierno.
Pregunta: Cul de las siguientes frases se acerca ms
a su forma de pensar?

57%

59%

53%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura de
Gabinete de Ministros de la Nacin.

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Por otro lado, a diferencia de los anlisis anteriores, es de remarcar el contraste


entre municipios en cuanto a la cantidad de habitantes que aceptaran un gobierno
autoritario si este pudiera resolver problemas econmicos o de seguridad (ver cuadro
2.9). Morn demostr las mediciones ms positivas, con un bajo porcentaje: 40%. En
tanto que un 49% de los consultados en Junn toleraran un rgimen autoritario. Por su
parte, en Olavarra la cifra es contundentemente ms elevada: 59% de los encuestados
aceptaran un gobierno autoritario para resolver los problemas del pas en lo que hace a
seguridad y economa.
Cuadro 2.9 Tercera pregunta del indicador 2.4.1 Percepcin de la ciudadana sobre el rol de la democracia como
medio para mejorar la calidad de vida de la poblacin, y sus resultados en las encuestas.

Junn
Morn
Olavarra
Respuesta: Si, no me importara.
Pregunta: Personalmente no me importara que llegara
al poder un gobierno autoritario, si pudiera resolver los
problemas del pas en lo que hace a seguridad,
economa, etc.

49%

40%

59%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura de
Gabinete de Ministros de la Nacin.

En este indicador sera ms sencillo categorizar los municipios si contramos


con ms de tres opciones, es decir con grados intermedios entre alto, medio y
bajo, pues Junn muestra un nivel medio-bajo de calidad democrtica. Optamos por
simplificar la cuestin, y sin inconvenientes consideraremos a Junn y a Olavarra
dentro de la categora nivel bajo de calidad democrtica. Morn, en cambio, se
encuadra claramente dentro de la categora nivel medio.
2.4.2 Percepcin ciudadana sobre el voto como medio eficaz para hacer rendir
cuentas a sus representantes polticos.
En este indicador se evala la percepcin ciudadana acerca del voto como medio
eficaz de control de gestin y transformador de la realidad.
Junn
La eficacia del voto como mecanismo de rendicin de cuentas es aceptada por el
64% de los encuestados, quienes creen que su voto es eficaz para que los funcionarios
rindan cuentas a la ciudadana de sus decisiones y actos de gobierno.
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Morn
El 63% de los moronenses considera que el voto es una herramienta eficaz para
lograr que los funcionarios rindan cuenta de sus decisiones y actos de gobierno,
mientras que el 35% sostiene que el voto es ineficaz en tal sentido. Tambin existe una
fuerte correlacin entre considerar al voto como una herramienta eficaz de rendicin de
cuentas y sostener que el voto es una forma de lograr que las cosas cambien.
Olavarra
Las opiniones en este sentido fueron favorables: el 58% de los olavarrienses
considera que el voto es una herramienta eficaz para lograr que los funcionarios rindan
cuenta de sus decisiones y actos de gobierno, mientras que el 36% sostiene que el voto
es ineficaz en tal sentido.
En esta medicin, si bien los valores obtenidos son similares, se puede notar una
leve diferencia en el municipio de Olavarra, donde un 5% menos de los encuestados
considera que el voto es una herramienta eficaz para hacer rendir cuentas. Los
porcentajes al respecto son los siguientes: Junn 64%, Morn 63%, y Olavarra 58%.
Consideramos a los tres municipios dentro de la categora media.

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Captulo 4. Anlisis de los datos comparados.


A partir de los datos descritos en el apartado anterior, en este captulo
intentaremos alcanzar un anlisis profundo de los mismos, hasta concluir sobre la
principal hiptesis del presente trabajo: La competitividad del sistema de partidos a
nivel municipal incide sobre la calidad democrtica en el distrito.
Nuestro intento sigue los pasos de Carlos Gervasoni, al focalizar el estudio en
regmenes subnacionales, sin embargo, se diferencia en dos puntos clave. Primero, el
presente es un trabajo que apunta a los niveles subnacionales municipales, mientras que
Gervasoni apunta a las provincias. Segundo, nuestra hiptesis plantea la competitividad
del sistema de partidos como variable independiente, e intenta medir su incidencia sobre
el grado de calidad democrtica de los municipios argentinos, que viene a ser nuestra
variable dependiente. Gervasoni, en cambio, enuncia la competitividad del sistema de
partidos en las provincias como una variable dependiente: dependiente de la relacin y
el apoyo que tenga con el gobierno nacional de turno.
El repaso rpido por las mediciones realizadas nos demuestra cierta incidencia
de nuestra variable independiente Nivel de competitividad electoral en el sistema de
partidos sobre el Grado de Calidad Democrtica, que incluye las dimensiones
Inclusin y participacin, Derechos y Obligaciones Cvicos, Percepcin ciudadana
sobre prcticas informales y Apoyo a la democracia. Pero debemos ir
minuciosamente.
Analizando el bajo nivel de calidad democrtica registrado en los municipios
con menor nivel de competitividad, es decir Junn y Olavarra, encontramos mediciones
semejantes y de categora baja en sus indicadores. Estas, a su vez, contrastan con las
obtenidas en el Municipio de Morn, donde la competitividad y la alternancia en el
poder resultan ms elevadas. Esto puede interpretarse como manifestacin de la
incidencia de bajos niveles de competitividad sobre otras variables que componen
nuestro ndice de Consolidacin Municipal. Este es el caso de los indicadores que
integran las dimensiones Derechos y Obligaciones Cvicos y Percepcin ciudadana

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sobre prcticas informales. Pero esto no se puede afirmar con la misma seguridad en
todas las dimensiones ni en todos los indicadores.
Repasemos nuestra primera variable de consolidacin:
Cuadro 4.1. Dimensiones y valores de los indicadores de la Variable Nivel de competitividad del sistema de partidos

Indicadores
1. NIVEL DE COMPETITIVIDAD DEL SISTEMA DE PARTIDOS
1.1. Alternancia en el Ejecutivo
1.2. Distancia porcentual de los votos entre la primera y la
segunda fuerza

Nmero de alternancias de
Intendente
Promedio porcentual de la
distancia entre los principales
partidos

Junn

Morn

Olavarra

Nivel Bajo

Nivel Medio

Nivel Bajo

Nivel Bajo

Nivel Medio

Nivel Bajo

25,68%

17,13%

17,10%

Nivel Bajo

Nivel Medio

Nivel Medio

Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura
de Gabinete de Ministros de la Nacin.

Como se puede comprobar en el Cuadro 4.1, dentro de la variable denominada 1.


Grado de Competitividad Electoral en el Sistema de Partidos, el indicador 1.1
Alternancia en el Ejecutivo muestra una fuerte similitud en los bajos niveles de
alternancia en el poder ejecutivo de los Municipios de Junn y Olavarra, contrastantes
con el registrado en el Municipio de Morn. Tanto en Junn como en Olavarra, se puede
observar una muy escasa alternancia de intendentes, no slo en cuanto al color poltico
del candidato que result electo, sino que tampoco se registran cambios en el nombre
del candidato ganador.
Mientras tanto, el indicador de 1.2 Distancia entre la primera y segunda fuerza
electoral hace referencia a baja competitividad slo en Junn, pues el promedio de
distancia porcentual entre los votos de los dos principales partidos polticos de ese
municipio (25,68%) es mucho ms elevado que el promedio en Morn y Olavarra
(17,13% y 17,10% respectivamente).
De esta manera, podemos afirmar que los resultados de la variable Nivel de
Competitividad Electoral en el Sistema de Partidos ensean dos municipios con baja
competitividad, Junn y Olavarra, y uno de mediana competitividad: Morn.
Pasamos ahora a nuestra variable 2. Grado de calidad democrtica. En el
cuadro 4.2 encontramos la primera dimensin que integra esta variable y sus respectivos
indicadores. Nos referimos a la dimensin denominada 2.1 Inclusin y Participacin.

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Indicadores

Junn

Morn

Olavarra

Nivel Bajo

Nivel Medio

Nivel Bajo

2. GRADO DE CALIDAD DEMOCRTICA


2.1. INCLUSIN Y PARTICIPACIN
Participacin ciudadana
elecciones 2003

75%-80%

77%-80%

79%

Nivel Medio

Nivel Medio

Nivel Medio

2.1.2. Existencia y utilizacin de mecanismos de democracia


directa y semidirecta (referndum, consulta popular, audiencia
pblica, iniciativa popular, revocatoria de mandatos)

Nivel Medio

Nivel Medio

Nivel Bajo

2.1.3. Existencia de reas y funcionarios especializados en


promover y articular la participacin ciudadana en el Municipio
(Departamento Ejecutivo y Concejo Deliberante)

Nivel Bajo

Nivel Alto

Nivel Bajo

95%

96%

2.1.1. Nivel de participacin de la ciudadana en las elecciones

2.1.4. Nivel de participacin ciudadana en partidos polticos

Encuestados que no participan de


partidos polticos

Nivel Bajo
Nivel Bajo
Cuadro 4.2. Dimensiones y valores de los indicadores de la Variable Grado de Calidad Democrtica en la dimensin
Inclusin y participacin
Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura
de Gabinete de Ministros de la Nacin.

Aqu, encontramos que el indicador 2.1.1 Nivel de participacin de la


ciudadana en las elecciones no presenta mayores distinciones en ninguno de los tres
municipios. En este caso resulta de relevancia destacar que los niveles de participacin
no se alejan mucho de la media en ningn distrito electoral del pas, pues el voto es
obligatorio y su incumplimiento puede conllevar fuertes multas.
Continuando con el anlisis, nos topamos con dos indicadores parecidos en su
definicin. Me refiero al 2.1.2 Existencia y utilizacin de mecanismos de democracia
directa y semidirecta (referndum, consulta popular, audiencia pblica, iniciativa
popular, revocatoria de mandatos) y 2.1.3 Existencia de reas y funcionarios
especializados en promover y articular la participacin ciudadana en el Municipio
(Departamento Ejecutivo y Concejo Deliberante). En estos casos, no slo se indaga la
percepcin de los ciudadanos, sino que adems se ha revisado la legislacin actual y los
registros de actividades y reas destinadas a la participacin ciudadana. Si bien esto
parece complicarnos a la hora de comparar los datos, pues carecemos de porcentajes y
valores ntidos, no es difcil categorizar. En el caso del indicador Existencia y
utilizacin de mecanismos de democracia directa y semidirecta, podemos notar cierta
ventaja en el nivel de calidad democrtica en los Municipios de Junn y Morn esta

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94%
Nivel Bajo

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ltima, nuestra intendencia de alta competitividad- sobre Olavarra. nicamente en


Morn se han realizado Audiencias Pblicas, aunque la legislacin de Junn regula la
realizacin de estas instancias de participacin. Del mismo modo, la nica intendencia
que realiz Consultas Populares ha sido la de Junn. Mientras tanto, en Olavarra no
encontramos este tipo de prcticas, ni siquiera legislacin al respecto los proyectos
presentados fueron vetados por el Ejecutivo-.
En cuanto al indicador que remite a la Existencia de reas y funcionarios
especializados en promover y articular la participacin ciudadana en el Municipio,
podemos ver que slo en Morn existen numerosos mecanismos y espacios de
participacin ciudadana en las polticas pblicas creados y promovidos por el Gobierno
municipal. La diferencia de la relevancia que se le da en Morn a la participacin
respecto a los otros dos municipios es muy considerable. Por eso, categorizamos a este
partido como de nivel alto de calidad democrtica en este aspecto, mientras que Junn
y Olavarra sern considerados como de nivel bajo. Este indicador parece ser uno de
los ms afectados por el nivel de competitividad en el sistema de partidos, ya que en los
municipios con menor competitividad y alternancia se encuentran niveles bajos de
participacin ciudadana.
Prosiguiendo con los indicadores de nuestro ndice, nos encontramos frente al
denominado 2.1.4 Nivel de participacin ciudadana en partidos polticos, el cual
presente niveles similarmente altos de desinters por lo poltico y por la participacin en
partidos. Esto nos indica que los distintos niveles de competitividad poltica de estos
municipios no inciden en la participacin de la ciudadana en los partidos.
Nos detenemos en esta parte para categorizar la dimensin 2.1 Inclusin y
participacin, de la misma manera que lo hicimos con cada uno de sus indicadores.
Aqu, restaremos importancia al nivel de participacin en las elecciones, pues como
dijimos, no difiere mucho ni en los casos de este estudio ni en otros municipios de la
Provincia de Buenos Aires.
El Municipio de Morn es claramente un caso de nivel medio de calidad
democrtica, al menos en lo que respecta a la inclusin y participacin de la ciudadana
en lo poltico. Esto lo afirmamos debido a los niveles medio y alto registrados en los
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indicadores 2.1.2, sobre existencia de mecanismos de democracia directa, y 2.1.3,


referido a la existencia de reas para la participacin ciudadana, respectivamente.
Olavarra presenta niveles bajos en todos los indicadores de la dimensin,
excepto en la medicin del grado de participacin electoral de la ciudadana, el cual ya
desestimamos. As es que no tenemos dudas al categorizar a este municipio como de
nivel bajo en lo referido a la inclusin y participacin ciudadana.
Distinto es el caso de Junn. Aqu encontramos niveles bajos en el indicador
2.1.3 Existencia de reas y funcionarios especializados en promover y articular la
participacin ciudadana en el Municipio (Departamento Ejecutivo y Concejo
Deliberante) y en el 2.1.4 Nivel de participacin ciudadana en partidos polticos.
Pero tambin podemos ver un nivel medio de utilizacin de mecanismos de democracia
directa. Calificaremos, entonces, al caso de Junn como de nivel bajo de calidad
democrtica en lo concerniente a la inclusin y participacin, pero consideramos que
una categora medio-bajo sera ms apropiada.
Pasamos ahora a la dimensin de nuestro ndice de consolidacin que hace
referencia al respeto de los derechos y libertades ciudadanas por parte de las
instituciones municipales, es decir a la segunda dimensin dentro de calidad
democrtica, que dimos en llamar 2.2 Derechos y Obligaciones Cvicos ver cuadro
4.3- en un claro intento de ser breves. Esta dimensin parece ser la ms relacionada a
los niveles de alternancia o competitividad de un rgimen municipal, a continuacin
veamos el por qu.
En el indicador 2.2.1 Percepcin de la ciudadana sobre el conocimiento,
ejercicio y responsabilidad de los derechos ciudadanos encontramos datos interesantes
sobre la percepcin de que los derechos de los habitantes no son respetados por las
autoridades de los municipios. Vemos que el 55% de los encuestados en Junn afirma
que los derechos son poco o nada respetados por las autoridades, mientras que el
porcentaje en Morn es ms bajo, 50%. Por su parte, Olavarra muestra el valor ms
elevado, un 67% considera que los derechos ciudadanos no son considerados por el
municipio. El cuadro 4.3 ensea la distancia en los porcentajes obtenidos en Morn
respecto a aquellos entrevistados que manifiestan que sus derechos no han sido

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respetados debido a su situacin econmica: 29% en Morn frente a 38% en Junn y


40% en Olavarra.
Cuadro 4.3. Dimensiones y valores de los indicadores de la Variable Grado de Calidad Democrtica en la dimensin
Derechos y obligaciones cvicos.

Indicadores

Junn

Morn

Olavarra

Nivel Bajo

Nivel Medio

Nivel Bajo

Pregunta: En qu medida dira


usted que los derechos de los
habitantes son respetados por las
autoridades?
Respuesta: Poco o Nada.

55%
(Medio)

50% (Medio)

67% (Bajo)

Pregunta: Ud. ha sentido


alguna vez que alguno de sus
derechos no fue respetado debido
a su situacin econmica?
Respuesta: Poco o Nada.

38% (Bajo)

29% (Alto)

40% (Bajo)

2. GRADO DE CALIDAD DEMOCRTICA


2.2. DERECHOS Y OBLIGACIONES CVICOS

2.2.1. Percepcin de la ciudadana sobre el conocimiento,


ejercicio y responsabilidad de los derechos ciudadanos

2.2.2. Percepcin de la ciudadana sobre el conocimiento,


ejercicio y responsabilidad en el cumplimiento de los deberes
ciudadanos

2.2.3. Percepcin ciudadana sobre la disponibilidad, cantidad,


calidad, utilidad y veracidad de la informacin de las instituciones
pblicas municipales

Nivel Bajo

Nivel Medio

Nivel Bajo

Pregunta: Ud. dira que los


habitantes de su municipio
conocen sus deberes?
Respuesta: Poco o Nada.

63% (Bajo)

50% (Medio)

64% (Bajo)

Pregunta: Ud. dira que los


habitantes de su municipio
cumplen con sus deberes?
Respuesta: Poco o Nada.

78% (Bajo)

72% (Bajo)

77% (Bajo)

Nivel Bajo

Nivel Medio

Nivel Bajo

45%

66%

40%

Nivel Bajo

Nivel Alto

Nivel Bajo

Nivel Bajo

Nivel Medio

Nivel Bajo

Pregunta: Cun satisfecho est


con la informacin que brinda a
los ciudadanos el municipio sobre
sus servicios y actos de
gobierno?
Respuesta: Muy o bastante
satisfecho.

2.2.4. Existencia de registros de denuncias por tratos


inapropiados y/o irrespetuosos de los derechos ciudadanos por
parte de los funcionarios pblicos municipales (Departamento
Ejecutivo y Concejo Deliberante) y resultados de los mismos
2.2.5. Percepcin ciudadana sobre la existencia de casos de
censura en los medios masivos de comunicacin por parte del
gobierno local. (Nuevo indicador incorporado para todos los
Municipios de la segunda etapa)

Encuestados opina que en su


Municipio no existen casos de
censura en los medios masivos
de comunicacin

54%
Nivel Bajo

54%

No hay
datos

Nivel Bajo

Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura
de Gabinete de Ministros de la Nacin.

Estos datos, respaldan nuestra idea de que a menor grado de competitividad en el


sistema de partidos encontraremos un menor nivel de respeto de los derechos de los
habitantes por parte de las autoridades. Se podra objetar que en la primera pregunta del
indicador Junn no muestra un nivel bajo, pero al ver que el porcentaje del resultado de
la encuesta es cinco puntos mayor que el de Morn, donde encontramos ms
competitividad poltica, entendemos que esa diferencia es significativa. Adems, la
distancia entre Junn y Morn en la segunda pregunta, Ud. ha sentido alguna vez que

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Roberto Alejandro Pazo

alguno de sus derechos no fue respetado debido a su situacin econmica?, es tan


amplia y tan similar al porcentaje resultante en Olavarra, que podemos afirmar que los
municipios con menor competitividad presentan menores niveles de respeto por los
derechos.
El indicador 2.2.2 Percepcin de la ciudadana sobre el conocimiento, ejercicio
y responsabilidad en el cumplimiento de los deberes ciudadanos muestra valores
contundentes, que nos hace pensar que existe una fuerte incidencia del nivel de
competitividad del sistema en la percepcin de la ciudadana sobre sus deberes. En esta
variable podemos observar niveles similares entre el municipio de Junn y Olavarra
respecto al desconocimiento de los habitantes sobre sus deberes: un 63% de los
consultados en Junn considera que la gente no conoce sus deberes, mientras que en
Olavarra el porcentaje alcanza el 64%. En cuanto al Municipio de Morn, la medicin
es notablemente inferior, 50% (nivel medio). La distancia entre los municipios de baja
competitividad y el de alta competitividad es notable: entre 13 y 14 puntos porcentuales
de diferencia.
De la misma manera, los porcentajes referidos a la cantidad de encuestados que
consideran que los ciudadanos no cumplen sus deberes son parecidos en Junn y
Olavarra (78% y 77% respectivamente), mientras que en Morn la cifra vuele a ser
menor (72%).
El indicador 2.2.3 Percepcin ciudadana sobre la disponibilidad, cantidad,
calidad, utilidad y veracidad de la informacin de las instituciones pblicas
municipales revela, nuevamente, una distancia notable entre el Municipio de Morn y
los valores obtenidos en Junn y Olavarra. En este caso el dato ms relevante que
obtenemos de la comparacin municipal es el elevado porcentaje de encuestados que
dicen estar muy o bastante satisfechos con la informacin brindada por el Municipio
de Morn (66%), frente a las bajas mediciones en Junn (45%) y Olavarra (40%).
Aqu, los niveles bajos de calidad democrtica registrados en Junn y Olavarra,
acompaan el contraste que describimos en la variable de Competitividad del sistema
de partidos, entre esos mismos municipios y el de Morn. Podemos afirmar que existe
cierta relacin entre este indicador y nuestra variable independiente.
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Continuando con los indicadores de la dimensin 2.2, nos encontramos con el


nmero 2.2.4, Existencia de registros de denuncias por tratos inapropiados y/o
irrespetuosos de los derechos ciudadanos por parte de los funcionarios pblicos
municipales (Departamento Ejecutivo y Concejo Deliberante) y resultados de los
mismos. Esta variable es difcil de comparar, ya que carecemos de parmetros
congruentes de datos. Podramos sealar que el Municipio de Olavarra slo cuenta con
un libro de quejas, es decir que no dispone de oficina alguna para tramitar reclamos o
denuncias. Por otra parte, Junn dispone de una lnea de 0-800 que permite realizar
consultas, reclamos, denuncias, etc., y se ha sealado que este servicio recibe 800
llamadas mensuales, aunque desconocemos cuantas de ellas consisten en denuncias o
reclamos.
El Municipio de Morn parece ser el que ms ha avanzado en cuanto a
mecanismos de reclamos y denuncias (por ejemplo, cuenta con una Oficina
Anticorrupcin) y a su vez es el que detenta ms registros de quejas de la ciudadana, lo
cual puede significar que el municipio incurre en numerosos tratos inapropiados o que
los habitantes consideran que sus reclamos sern escuchados, no como en los
municipios donde no se registran denuncias. Nosotros tendremos en cuenta las
posibilidades que da cada municipio a sus habitantes para emitir reclamos y denuncias,
dado que en los partidos de Junn y Olavarra no se pudieron medir la cantidad de
denuncias. En este aspecto, Morn presenta nivel medio de calidad democrtica,
mientras que Junn y Olavarra corresponden a la categora de nivel bajo.
Por otra parte, para entender esta variable debemos hacer una lectura que incluya
los diferentes tamaos de los municipios. El Municipio de Morn, de Gran Buenos
Aires, cuenta con una poblacin considerablemente mayor que los otros dos municipios
que analizamos en este trabajo. Esta ltima puede ser una variable que altere nuestra
idea de que la mayor competitividad histrica del municipio de Morn incida en el nivel
de este indicador.
El ltimo indicador de la dimensin 2.2 Derechos Civiles es el 2.2.5
Percepcin ciudadana sobre la existencia de casos de censura en los medios masivos de
comunicacin por parte del gobierno local. Esta variable es considerada una de las ms
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importantes, ya que entendemos que la libertad de los medios de comunicacin es pieza


clave en cualquier ndice de consolidacin democrtica que se realice. Es por ello que, a
pesar de no contar con datos del Municipio de Morn pues este indicador se incluy en
los Informes de Calidad Democrtica de la Subsecretara para la Reforma Institucional y
Fortalecimiento de la Democracia luego de editar el caso de Morn- decidimos
incluirla.
De todas maneras, apoya nuestra hiptesis el hecho de encontrar valores
semejantes respecto a la percepcin de la censura meditica, en municipios con
similares valores de competitividad poltica.
Habiendo estudiado todos los indicadores de la dimensin 2.2 Derechos y
obligaciones cvicos, podemos hacer una categorizacin general del los niveles de
calidad democrtica referidos al respeto y cumplimiento de los derechos de los
ciudadanos de nuestros tres municipios. Sin inconvenientes, y gracias al promedio de las
categoras de cada indicador, encontramos niveles bajos de calidad democrtica en
Junn y Olavarra. Del mismo modo, Morn puede ser encasillado como dentro de la
categora nivel medio. Esto se condice fuertemente con nuestra hiptesis central,
evidenciando la incidencia del nivel de competitividad de un rgimen municipal en el
grado de la calidad democrtica del mismo, en este caso en lo que respecta
especficamente a su dimensin de respeto por los derechos y deberes civiles. Esto se
condice con nuestra hiptesis, evidenciando la incidencia del nivel de competitividad en
el grado de calidad democrtica, en cuanto a su dimensin de respeto a los derechos y
deberes respecta.
A continuacin estudiaremos los resultados medidos en la dimensin 2.3
Percepcin ciudadana sobre prcticas corruptas, de nuestra variable 2. Grado de
calidad democrtica.

Cuadro 4.4. Dimensiones y valores de los indicadores de la Variable Grado de Calidad Democrtica en la dimensin
Percepcin ciudadana sobre prcticas informales.

Indicadores

Junn

Morn

Olavarra

2. GRADO DE CALIDAD DEMOCRTICA

Nivel Bajo

Nivel Medio

Nivel Bajo

2.3. PERCEPCIN CIUDADANA SOBRE PRCTICAS INFORMALES

Nivel Bajo

Nivel Medio

Nivel Bajo

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2.3.1. Percepcin ciudadana sobre la existencia de prcticas


clientelsticas para acceder a los servicios brindados por las
instituciones pblicas municipales

2.3.2. Percepcin ciudadana sobre la existencia de prcticas


corruptas para acceder a los servicios brindados por las
instituciones pblicas municipales

Roberto Alejandro Pazo

Pregunta: con que frecuencia


siente Ud. que la gente de su
municipio cuando solicita algo a
las autoridades municipales tiene
que hacer algo a cambio para
lograr respuesta?
Respuesta: "Siempre o a veces".

Pregunta: con que frecuencia


piensa Ud. que los ciudadanos
tienen que hacer algunos pagos
irregulares para lograr las cosas
que necesitan?
Respuesta: "Siempre o a veces".

39%

33%

43%

Nivel Bajo

Nivel Medio

Nivel Bajo

25%

17%

31%

Nivel Bajo

Nivel Alto

Nivel Bajo

Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura
de Gabinete de Ministros de la Nacin.

En cuanto los indicadores 2.3.1 y 2.3.2, es decir Percepcin ciudadana sobre la


existencia de prcticas clientelsticas para acceder a los servicios brindados por las
instituciones pblicas municipales y Percepcin ciudadana sobre la existencia de
prcticas corruptas para acceder a los servicios brindados por las instituciones pblicas
municipales respectivamente, muestran datos similares en los casos de Junn y
Olavarra, con una notable distancia al valor obtenido en Morn. Especficamente, en la
parte final del cuadro 4.4 podemos apreciar los porcentajes de la gente que respondi
Siempre o a veces a las preguntas con que frecuencia siente Ud. que la gente de su
municipio cuando solicita algo a las autoridades municipales tiene que hacer algo a
cambio para lograr respuesta? (indicador 2.3.1) y con que frecuencia piensa Ud. que
los ciudadanos tienen que hacer algunos pagos irregulares para lograr las cosas que
necesitan? (indicador 2.3.2).
Cmo mencionamos anteriormente, el uso de ciertas prcticas corruptas, como el
clientelismo y el particularismo, puede afectar la elaboracin y el resultado de algunas
polticas pblicas. De acuerdo con esta idea, y coincidiendo con los escritos de las
Auditoras Ciudadanas de varios pases, incluimos estas dos variables como indicadores
de la competitividad del sistema. Los resultados muestran niveles bajos de calidad
democrtica tanto en Junn como en Olavarra, con una distancia porcentual
significativa respecto al Municipio de Morn, que entreg nivel medio de calidad en lo
referido a prcticas clientelsticas y un nivel alto de calidad en cuanto a prcticas
corruptas, gracias al escaso porcentaje de encuestados que consideran que los
ciudadanos tienen que hacer algunos pagos irregulares para lograr las cosas que
necesitan.

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Roberto Alejandro Pazo

Nuevamente, los datos apoyan nuestra hiptesis. En este caso, de manera


contundente: los municipios con menor competitividad en su sistema de partidos son
tambin los que muestran menor grado de calidad de su democracia, al menos en lo que
respecta a la percepcin ciudadana sobre prcticas corruptas.
Llegamos entonces a la ltima de nuestras dimensiones de calidad democrtica
en un rgimen sub-nacional municipal. Nos referimos a la denominada 2.4 Apoyo a la
Democracia, cuyo primer indicador es el 2.4.1 Percepcin de la ciudadana sobre el
rol de la democracia como medio para mejorar la calidad de vida de la poblacin (ver
cuadro 4.5).
Cuadro 4.5. Dimensiones y valores de los indicadores de la Variable Grado de Calidad Democrtica en la dimensin
Apoyo a la democracia.

Indicadores

Junn

Morn

Olavarra

Nivel Medio

Nivel Medio

Nivel Bajo

Pregunta: Ud. dira que est


muy, bastante, poco o nada
satisfecho con el funcionamiento
de la democracia en esta
ciudad?
Respuesta: Bastante o muy
satisfecho.

52%
(Medio)

54% (Medio)

45% (Bajo)

Pregunta: Cul de las


siguientes frases se acerca ms a
su forma de pensar?
Respuesta: La democracia es
preferible a cualquier otra forma
de gobierno.

57%
(Medio)

59% (Medio)

53%
(Medio)

Pregunta: Personalmente no me
importara que llegara al poder un
gobierno autoritario, si pudiera
resolver los problemas del pas
en lo que hace a seguridad,
economa, etc.
Respuesta: Si, no me
importara.

49% (Bajo)

40% (Medio)

59% (Bajo)

Nivel Medio

Nivel Medio

Nivel Bajo

64%

63%

58%

Nivel Medio

Nivel Medio

Nivel Medio

2. GRADO DE CALIDAD DEMOCRTICA


2.4. APOYO A LA DEMOCRACIA

2.4.1. Percepcin de la ciudadana sobre el rol de la democracia


como medio para mejorar la calidad de vida de la poblacin

2.4.2. Percepcin ciudadana sobre el voto como medio eficaz


para hacer rendir cuentas a sus representantes polticos

Encuestados que considera que


el voto es una herramienta eficaz
para hacer rendir cuentas

Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura
de Gabinete de Ministros de la Nacin.

Este primer indicador lo dividimos en tres cuestiones diferentes. Por un lado,


medimos el nivel de satisfaccin con el funcionamiento de la democracia a nivel
municipal. Luego nos centramos en la percepcin ciudadana de que la democracia es
preferible a cualquier otra forma de gobierno. Y por ltimo analizamos la cantidad de

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Roberto Alejandro Pazo

habitantes que aceptaran un gobierno autoritario si este pudiera resolver problemas


econmicos o de seguridad.
Como muestra el cuadro 4.5, el 52% se manifest bastante o muy satisfecho
con el funcionamiento de la democracia municipal en Junn, mientras que en Morn el
valor fue de 54%, y en Olavarra desciende a 45% (notablemente ms bajo). En este
caso, la escasa diferencia entre Morn y Junn, que categorizamos como nivel medio
de calidad democrtica, nos hace dudar de la incidencia de las variables de
competitividad.
De forma similar, en Junn el porcentaje de los encuestados que considera que la
democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno alcanza el 57%. En Morn
el nmero escala al 59%, mientras que en Olavarra cae hasta el 53%. Los tres
municipios estudiados presentan niveles medios de calidad democrtica en esta
pregunta.
Por otro lado, a diferencia de los anlisis anteriores, es de remarcar el contraste
entre municipios en cuanto a la cantidad de habitantes que aceptaran un gobierno
autoritario si este pudiera resolver problemas econmicos o de seguridad (ver cuadro
2.9 del captulo anterior). Morn demostr las mediciones nivel medio de calidad
democrtica en este aspecto, con un bajo porcentaje: 40%. En tanto que un 49% de los
consultados en Junn toleraran un rgimen autoritario. Por su parte, en Olavarra la cifra
es contundentemente ms elevada: 59% de los encuestados aceptaran un gobierno
autoritario para resolver los problemas del pas en lo que hace a seguridad y economa.
Esta pregunta parece ser la ms favorable al fin de obtener respuestas sinceras por parte
de los encuestados, pues entendemos que declararse a favor de un rgimen autoritario
sin justificar la opinin bajo la necesidad de resolver problemas especficos puede ser
condenado socialmente.
Los niveles bajos registrados en estos dos municipios parecen admitir, en este
caso, cierta influencia de las variables de competitividad del rgimen sobre el apoyo a la
democracia.

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Tesis de Licenciatura en Ciencia Poltica

Roberto Alejandro Pazo

Finalmente, analizaremos el ltimo indicador: 2.3.2 Percepcin ciudadana


sobre el voto como medio eficaz para hacer rendir cuentas a sus representantes
polticos. En esta medicin, se puede notar una leve diferencia en el municipio de
Olavarra, donde un 5% menos de los encuestados considera que el voto es una
herramienta eficaz para hacer rendir cuentas. De todas maneras, los tres municipios son
categorizados como de nivel medio de calidad democrtica, al menos en lo que
respecta a este indicador.
La similitud entre Morn y Junn, dos casos con niveles de competitividad
democrtica municipal bien diferenciados, disuelven la idea de que los grados de
alternancia poltica pueden incidir en la percepcin ciudadana sobre el voto como
herramienta til para hacer rendir cuentas a las autoridades. Aunque probablemente
estemos otra vez frente a una pregunta que, por su redaccin, lleva a respuestas forzadas
por parmetros sociales que expondran al encuestado a ser considerado como
autoritario.
Esta dimensin, en lneas generales, no acompaa nuestras hiptesis. No
encontramos una incidencia de la variable Competitividad del sistema de partidos en
el grado de apoyo a la democracia. De todos modos, podemos hacer una excepcin no
menor: dentro del indicador 2.4.1 Percepcin de la ciudadana sobre el rol de la
democracia como medio para mejorar la calidad de vida de la poblacin, la afirmacin
Personalmente no me importara que llegara al poder un gobierno autoritario, si
pudiera resolver los problemas del pas en lo que hace a seguridad, economa, etc.,
donde los resultados se equiparan tanto en Junn como en Olavarra, y contrastan con
nuestro municipio de mediana competitividad electoral. Este dato no es menor, pues la
pregunta que se hace al pblico en este caso es una afirmacin, y se pregunta el grado
de acuerdo con la misma- resulta menos ambigua que las dems, su redaccin evita el
peso de ciertas cargas sociales que ya hemos mencionado, y es un ntido indicador del
nivel de apoyo a la democracia.
En este punto, podemos categorizar los municipios segn los resultados de los
indicadores de nuestra variable dependiente, es decir, segn su Grado de calidad
democrtica. Como muestra el Cuadro 4.6, Morn entra en la categora Nivel medio
de calidad democrtico.
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Roberto Alejandro Pazo

Cuadro 4.6 Dimensiones y valores de la Variable Grado de la Calidad Democrtica

Indicadores

Junn

Morn

Olavarra

2. GRADO DE CALIDAD DEMOCRTICA

Nivel Bajo

Nivel Medio

Nivel Bajo

2.1. INCLUSIN Y PARTICIPACIN

Nivel Bajo

Nivel Medio

Nivel Bajo

2.2. DERECHOS Y OBLIGACIONES CVICAS

Nivel Bajo

Nivel Medio

Nivel Bajo

2.3. PERCEPCIN CIUDADANA SOBRE PRCTICAS INFORMALES

Nivel Bajo

Nivel Medio

Nivel Bajo

2.4. APOYO A LA DEMOCRACIA

Nivel Medio

Nivel Medio

Nivel Bajo

Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura
de Gabinete de Ministros de la Nacin.

El Municipio de Olavarra ser considerado como de Nivel bajo de calidad


democrtica, dados los bajos grados de inclusin y participacin ciudadana, de respeto
por los derechos y civiles, y de apoyo a la ciudadana.
En cuanto a Junn, este municipio representa, al igual que Olavarra, un caso de
Nivel bajo de calidad democrtica, a pesar de contar con niveles intermedios de apoyo
a la democracia.
Con el objeto de alcanzar una de las metas de nuestro trabajo, la de elaborar e
implementar un ndice de Consolidacin Democrtica capaz de medir los diferentes
grados de avance en el procesos de consolidacin de los regimenes democrticos
subnacionales, desarrollamos el Cuadro 4.7.
Cuadro 4.7 Propuesta de ndice para medir la Consolidacin Democrtica a nivel local.

Variables

Junn

Morn

Olavarra

1. NIVEL DE COMPETITIVIDAD DEL SISTEMA DE PARTIDOS

Nivel Bajo

Nivel Medio

Nivel Bajo

2. GRADO DE CALIDAD DEMOCRTICA

Nivel Bajo

Nivel Medio

Nivel Bajo

NIVEL DE CONSOLIDACIN DEMOCRTICA

Nivel Bajo

Nivel Medio

Nivel Bajo

Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura
de Gabinete de Ministros de la Nacin.

Aqu, las previas categorizaciones hechas en nuestras dos variables generales


nos permiten afirmar que estamos frente a dos municipios de Nivel bajo de
consolidacin democrtica subnacional, Junn y Morn; y un caso de Nivel medio,
Morn.

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Roberto Alejandro Pazo

Por otra parte, observamos que los municipios que presentan bajo nivel de
competitividad en el sistema de partidos son, a su vez, los que muestran bajos niveles de
calidad democrtica. Esto nos lleva a considerar la existencia de cierta incidencia de
nuestra variable independiente (nivel de competitividad) sobre la variable dependiente
(grado de calidad democrtica). En el siguiente captulo analizaremos esta idea.

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Roberto Alejandro Pazo

Conclusiones

Para

comenzar

concluir, debemos

retomar

nuestra

hiptesis:

la

competitividad del sistema de partidos a nivel municipal incide sobre la calidad


democrtica en el distrito y a mayores niveles de competencia partidaria se
presentarn mejores niveles en la calidad democrtica local y que, inversamente, a
menores niveles de competencia poltica partidaria se presentan menores niveles de
calidad democrtica en el distrito, las cuales nacieron de la idea de que en aquellos
municipios en los que la historia electoral desde 1983 hasta el presente no han
presentado cambios significativos de autoridades y que presentan impedimentos para la
genuina competencia poltica electoral, deberan reflejar ndices ms bajos en cuanto a
calidad y consolidacin democrtica. Sera lgico entender que la poca alternancia de
partidos polticos en la administracin de una intendencia -y ms an en los casos en
que ni siquiera vara la persona en la Jefatura de Gobierno-, incida de alguna manera en
variables que hacen al proceso de consolidacin de una democracia, tales como, por
ejemplo, la percepcin ciudadana sobre la existencia de prcticas corruptas (informales)
en el sistema poltico, o sobre el conocimiento, ejercicio y responsabilidad de los
derechos civiles. Una sociedad que desarroll sus ltimos 20 aos dentro de un sistema
democrtico con bajos niveles de competitividad poltica es probable que no haya
consolidado una democracia de la misma manera que aquellas otras donde los esfuerzos
polticos por alcanzar el poder tenan mayores probabilidades de prosperar. Esto no
quita la posibilidad, siempre vigente, de que una administracin agrade a los gobernados
lo suficiente como para prolongarse durante perodos largos. Sin embargo, para
entender mejor esta clase de cuestiones y evaluar sus caractersticas y consecuencias, es
que hemos decidido embarcarnos en el presente humilde trabajo. Decimos humilde
trabajo, pues el esfuerzo que realizamos aqu sera mucho ms esclarecedor de contar
con un anlisis de ms casos. Pero, como antes hemos explicado, las limitaciones de
recursos han sido inesquivables.
Sin embargo, del captulo anterior podemos extraer conclusiones relevantes. Los
resultados que observamos en cada municipio demuestran una coincidencia en los
niveles de las dos variables centrales de nuestro trabajo. Aquellos municipios donde se

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Roberto Alejandro Pazo

registr bajo nivel de competitividad, son tambin aquellos que poseen niveles bajos de
calidad democrtica. De manera similar, en el Municipio de Morn, donde el nivel
medio de competitividad en el sistema de partidos coincide con un nivel medio de
calidad democrtica.
En virtud de lo expuesto, nos atrevemos a afirmar que, al menos en trminos
generales, esta trabajo acerca a la comunidad acadmica una modesta contrastacin
emprica de las hiptesis que plantea, evidenciando cierta incidencia de la variable
independiente Nivel de competencia en el sistema de partidos sobre la variable
dependiente Grado de calidad democrtica cuando fueron medidas en regimenes
municipales. Esa incidencia se manifiesta de maneras diferentes, pero claramente
observamos que aquellos municipios con menores niveles de competitividad reflejan a
su vez menores niveles de calidad en sus democracias.
Si bien no podemos afirmar que el grado de competitividad de un sistema
democrtico municipal afecta por igual a todas las dimensiones que se incluyen en
nuestro ndice de calidad democrtica, es decir a los niveles de inclusin y respeto (y
cumplimiento) de los derechos y libertades civiles en el sistema poltico, y a la
percepcin de esos niveles como irreversibles por parte de la sociedad; si podemos decir
que en algunas de estas dimensiones, y particularmente en algunos indicadores, los
nmeros apoyan contundentemente nuestra idea.
En todos los indicadores medidos hemos encontrado una ventaja es decir,
mediciones positivas en cuanto a un mayor grado de consolidacin- del municipio que
ha atravesado una historia democrtica con mayor competitividad y alternancia en el
poder. De todas maneras, no todas esas ventajas representan diferencias o distancias
considerables como para admitir la incidencia de una variable sobre otra.
La dimensin referida al respeto (y cumplimiento) de los derechos y libertades
civiles en el sistema poltico, y aquella respecto a la percepcin ciudadana sobre
prcticas corruptas polticas, son las que presentan mayor influencia de la variable
competitividad. En estos casos, los indicadores muestran siempre una clara distancia en
los niveles de calidad democrtica entre el municipio con mayor competitividad y los
municipios con menor alternancia.
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Roberto Alejandro Pazo

A su vez, es de remarcar que la existencia de reas y funcionarios especializados


en promover y articular la participacin ciudadana en un municipio parece estar
relacionada a los niveles de competitividad, pues donde encontramos menos
impedimentos para alcanzar el poder es, tambin, donde se encuentran ms de estas
organismos municipales de participacin. No obstante, en este caso, la relacin o
incidencia no se manifiesta con la misma intensidad que en las dimensiones antes
mencionadas.
Por otra parte, la dimensin denominada Apoyo a la Democracia muestra
datos interesantes en uno de sus indicadores. Particularmente, es de destacar la
diferencia entre municipios en cuanto a la cantidad de habitantes que aceptaran un
gobierno autoritario si este pudiera resolver problemas econmicos o de seguridad.
Nuevamente, el municipio con nivel medio de competitividad poltica demostr las
mediciones ms positivas, en tanto que en los distritos donde la competitividad es baja,
los encuestados aceptaran un gobierno autoritario para resolver los problemas del pas
en lo que hace a seguridad y economa. Esto nos lleva a concluir que existe cierta
incidencia de un nivel alto de competitividad histrica electoral de un municipio en la
percepcin ciudadana de que los logros de la democracia no pueden perderse en pos de
un rgimen autoritario, por ms buenas intenciones que se tengan.
Los datos recolectados en los Municipios de Junn, Morn y Olavarra, parecen
estar de acuerdo con nuestra hiptesis. Es por ello que cerramos el presente trabajo
dando el puntapi inicial para un potencial futuro debate sobre la consolidacin de las
democracias en regimenes subnacionales, al afirmar que cuanta mayor competitividad
presente el sistema de partidos de un municipio, mayor ser el nivel de calidad
democrtica del mismo.

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Roberto Alejandro Pazo

Bibliografa
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calidad de las democracias, en Revista Uruguaya de Ciencia Poltica, 1999.
Dahl, Robert A.: Democracy and Its Critics, New Heaven, Yale University Press,
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Dahl, Robert A.: La Poliarqua, Editorial Rei, 1989.
Gnther, Richard , Diamandouros, Nikiforos y Puhle, Hans: Las Ilusiones de O
Donnell: una Rplica, gora N 5, 1996.
Huntington, Samuel P.: La Tercera Ola. La democratizacin a finales del siglo XX,
Paids, 1994.
Linz, Juan y Stepan, Alfred: Hacia la consolidacin democrtica, en La Poltica.
Revista de estudios sobre el Estado y la sociedad, segundo semestre, 1996.
Morlino, Leonardo: Consolidacin Democrtica. Definicin, modelos, hiptesis,
Revista Italiana de Scienza Poltica, Ao XVI, nm. 3, 1986.
O`Donnell, Guillermo: Otra Institucionalizacin, gora nm. 5, 1996.
O`Donnell, Guillermo: Delegative Democracy, Journal of Democracy, 5, Nm. 1,
1994.
Pridham, Geoffrey: The Internacional Context of Democratic Consolidation: Southern
Europe in Comparative Perspectiva, en Gunther, Diamandouros y Puhl, The Politics
of Democratic Cosolidation.
Ramella, Sonia: La participacin ciudadana en la calidad democrtica local,
Documento de Trabajo N3, rea Partidos Polticos y Calidad Democrtica, IDICSO
USAL, mimeo.
Remmer, Karen: Nuevas Perspectivas Tericas sobre la Democratizacin, gora nm.
5, 1996, p. 253.
Plattner, Marc: A Skeptical Afterword, en Journal of Democracy, N 15, Ao 2004.

- 93 -

Tesis de Licenciatura en Ciencia Poltica

Roberto Alejandro Pazo

Documentos e informes pblicos


Informe sobre la Calidad de las Prcticas Democrticas de Junn, Provincia de Buenos
Aires, Repblica Argentina, 2004. Jefatura de Gabinete de Ministros, Secretara de
Gabinete y Relaciones Parlamentarias, Subsecretara de Reforma Institucional y
Fortalecimiento de la Democracia, Auditora Ciudadana de Calidad de las Prcticas
Democrticas en Municipios
Informe sobre la Calidad de las Prcticas Democrticas de Morn, Provincia de
Buenos Aires, Repblica Argentina, 2004. Jefatura de Gabinete de Ministros,
Secretara de Gabinete y Relaciones Parlamentarias, Subsecretara de Reforma
Institucional y Fortalecimiento de la Democracia, Auditora Ciudadana de Calidad de
las Prcticas Democrticas en Municipios
Informe sobre la Calidad de las Prcticas Democrticas de Olavarra, Provincia de
Buenos Aires, Repblica Argentina, 2004. Jefatura de Gabinete de Ministros,
Secretara de Gabinete y Relaciones Parlamentarias, Subsecretara de Reforma
Institucional y Fortalecimiento de la Democracia, Auditora Ciudadana de Calidad de
las Prcticas Democrticas en Municipios

- 94 -

Tesis de Licenciatura en Ciencia Poltica

Roberto Alejandro Pazo

Anexo I
Operacionalizacin de las variables Competencia partidaria y
Calidad Democrtica
VARIABLE COMPETENCIA PARTIDARIA
1.1 Categoras segn la Alternancia:
Total de Alternancias
De 5 a 4
De 3 a 2
De 1 o menos

Categoras
Alta
Media
Baja

Cuadro Comparativo entre las categoras de alternancia propuestas:


Municipio
Junn
Morn
Olavarra

Total de Elecciones
6 comicios
6 comicios
6 comicios

Alternancia de
Partido Poltico
0
3
2

Alternancia de
Dirigente.
1
2
1

Categora de
alternancias
Baja
Media
Baja

1.2 Categoras segn la Distancia porcentual de Votos entre la primera y segunda


fuerza.
Junn:
Eleccin 1:
Ganador: 45,06%
Segundo: 31, 98%

Eleccin 3:
Ganador: 61,02%
Segundo: 21,77%

Eleccin 5:
Ganador: 63,89%
Segundo: 23%

Eleccin 2:
Ganador: 49,88%
Segundo: 32,63%

Eleccin 4:
Ganador: 65,08%
Segundo: 28,64%

Eleccin 6:
Ganador: 35, 88%
Segundo: 28,68%

- 95 -

Olavarra
Eleccin 1:
Ganador: 50,89%
Segundo: 41,75%

Eleccin 3:
Ganador: 42,85%
Segundo: 34,76%

Eleccin 5:
Ganador: 61,28%
Segundo: 24,59%

Eleccin 2:
Ganador: 45,66%
Segundo: 31,36%

Eleccin 4:
Ganador: 54,61%
Segundo: 34,47%

Eleccin 6:
Ganador: 49,13%
Segundo: 34,87%

Promedio en las distancias de alternancia entre primera y segunda fuerza:


Promedio de distancia
Hasta 10 puntos
De 10 a 20 puntos
Ms de 20 puntos

categora
Alta
Media
Baja

Comparacin del promedio de la distancia entre primera y segunda fuerza:


Municipio

Promedio
distancia

Morn
Junn
Olavaria

17.13 puntos
25.83 puntos
17.10 puntos

de

Categora de
promedio de
distancia
Media
Bajo
Media

Resultado Final de variable competitividad: Para obtener el valor final de la variable, se


han combinado ambas dimensiones, ponderando a la alternancia por encima de la distancia
dado que esta puede deberse a cuestiones coyunturales.
Municipio
Junn
Morn
Olavarra

Categora de
alternancias
Baja
Media
Baja

Categora de
promedio de
distancia
Baja
Media
Media

Resultado Final de
la variable
Baja
Media
Baja*

* Tal vez, en este caso sera apropiado un resultado intermedio Media-Baja, pero
ponderamos el indicador de alternancia como ms pesado para el resultado de la variable
que el indicador de distancia entre fuerzas electorales, por eso consideraremos de al caso de
Olavarra como de Baja alternancia.
VARIABLE CALIDAD DEMOCRTICA
Las dimensiones de esta variable han sido las siguientes:
1- Inclusin y participacin.
2- Derechos y obligaciones cvicos.
3- Percepcin ciudadana sobre prcticas informales.

4- Apoyo a la democracia.
1- Inclusin y Participacin:
Existencia y utilizacin de mecanismos de democracia directa y semidirecta.
Tipo de prctica

Regulacin normativa
S / No

Carcter de la prctica
Vinculante/ No vinculante
(consultiva)

Existencia de reas y funcionarios especializados en promover y articular la


participacin ciudadana. (En principio, slo not una cuantificacin)
- Iniciativas gubernamentales en relacin a la articulacin del Gobierno- Sociedad.
(programas, proyectos, capacitacin, etc.)
- Canales especficos para la articulacin Municipio- Sociedad Civil (formales- no
formales)
- Cantidad de funcionarios asignados a trabajar conjuntamente con la sociedad civil.
Nivel de participacin ciudadana en partidos polticos.
Participacin actual en partidos

Participacin en partidos (en el


pasado)

Razones
Falta de confianza y/o motivacin
Falta de inters
Falta de tiempo

2- Derechos y Obligaciones cvicas:


Percepcin de la ciudadana sobre el conocimiento, ejercicio y responsabilidad de los
derechos ciudadanos. (los datos no son cuantificables)
Se puede hacer una comparacin, un ranking a partir de los datos de los siguientes aspectos.
El cuadro se arma segn los datos de la encuesta.
Municipio

Derechos
enunciados

Conocimiento
gral de los ciud,
de los derechos
Conocen/
desconocen.

Razones de
desconocimiento
- Desinters.
- Falta de educacin.
- Pobreza.

Responsable de
ensear los derechos
- Dirigentes polticos.
- Gobierno.
- Ciudadanos.

Respeto a
derechos ciud
por gobierno
- Mucho
- Bastante
- Poco
- Nada.

Percepcin de la ciudadana sobre el conocimiento, ejercicio y responsabilidad de los


deberes ciudadanos. (los datos no son cuantificables)
Se puede hacer una comparacin, un ranking a partir de los datos de los siguientes aspectos.
El cuadro se arma segn los datos de la encuesta.
Municipio

Deberes
enunciados

Conocimiento general de los


ciudadanos sobre sus deberes
Conocen/ desconocen

Cumplimiento general de los


ciudadanos de sus deberes
Mucho. Bastante. Poco. Nada.

Percepcin ciudadana sobre la disponibilidad, cantidad, calidad, utilidad y veracidad de


la informacin de las instituciones pblicas municipales.
- 97 -

Se puede hacer una comparacin, un ranking a partir de los datos de los siguientes aspectos.
El cuadro se arma segn los datos de la encuesta.
Municipio

Informacin brindada por el


municipio
- Suficiente.
-Escasa o incompleta.
- Insuficiente.

Temas de inters.

Problemas de la informacin

- Gastos del
Municipio.
-Obras pblicas
- Seguridad, etc

Cantidad.
Veracidad.
Suficiencia.

Existencia de registros de denuncias por tratos inapropiados y/o irrespetuosos de los


derechos de los ciudadanos por parte de los funcionarios pblicos municipales y
resultado de los mismos.
Se puede hacer una comparacin, un ranking a partir de los datos de los siguientes aspectos.
El cuadro se arma segn los datos de la encuesta.
Municipio

Problemas
detectados

rea del problema.

Quejas realizadas.

Resultado de la
queja

Ninguna
Pocas (1-3).
Algunas (3 - 6)
Muchas (+ 6 )

Percepcin ciudadana sobre la existencia de casos de censura en los medios masivos de


comunicacin por parte del gobierno local.
Se puede hacer una comparacin, un ranking a partir de los datos de los siguientes aspectos.
El cuadro se arma segn los datos de la encuesta.
Municipio

% de ciudadanos
Ninguno.
Pocos (1%-25%)
Algunos (25% -50%).
Muchos (ms de 50%).

3- Percepcin ciudadana sobre prcticas informales.


Percepcin ciudadana sobre la existencia de prcticas clientelsticas para acceder a los
servicios brindados por las instituciones pblicas municipales.
Se puede hacer una comparacin, un ranking a partir de los datos de los siguientes aspectos.
El cuadro se arma segn los datos de la encuesta.
Municipio

Prcticas
clientelares
Existencia/
inexistencia

Tipo de prcticas
clientelares.

% de ciudadanos

Percepcin ciudadana sobre la existencia de prcticas corruptas para acceder a los


servicios brindados por las instituciones pblicas municipales.
Se puede hacer una comparacin, un ranking a partir de los datos de los siguientes aspectos.
El cuadro se arma segn los datos de la encuesta.

- 98 -

Municipio

Prcticas
corruptas
Existencia/
inexistencia

Tipo de prcticas
corruptas

% de ciudadanos

4- Apoyo a la democracia.
Percepcin de la ciudadana sobre el rol de la democracia como medio para mejorar la
calidad de vida de la poblacin. (Los datos no son cuantificables)
Se puede hacer una comparacin, un ranking a partir de los datos de los siguientes aspectos.
El cuadro se arma segn los datos de la encuesta.
Municipio

Definicin de
democracia
(palabras asociadas)

Funcionamiento de
dem. y cap. para
mejorar la calidad
de vida

Apoyo brindado

% de ciudadanos.

Incondicional.
Condicionado.

Calidad democrtica, cuadro final.


Mecanismos de
articulacin
ciudadanoMunicipio
2-Vinculante
1-No vinculante
(consultivo)

Conocimiento
gral de los ciud,
de los derechos y
deberes
2. Conocen
1. Desconocen

Respeto a derechos
ciudadanos por
parte del gobierno
4. Mucho
3. Bastante
2. Poco
1. Nada

Cumplimiento
general de los
ciudadanos de sus
deberes
4. Mucho
3. Bastante
2. Poco
1. Nada

Quejas por mal


trato y resultado
obtenido
3. Ninguna.
2.Devolucin
Positiva.
1.Devolucin
Negativa.

Problemas
de la
informacin
4. Suficiente
3. Escasa.
2.
Insuficiente
1. No veraz

Prcticas
informales.

Apoyo
brindado

Puntaje total

1. Censura.
2. Clientelismo
3. Corrupcin
4. Ninguna.

2. Incondicional
1. Condicionado

20 25 Alto
14 19 Medio
8 13 Bajo

Fuente: Todos los cuadros que presentan indicadores para operacionalizar las variables Competencia Partidaria y Calidad Democrtica
fueron de elaboracin propia en base a la ponderacin de los indicadores propuesta por Ramella, Sonia en: La participacin ciudadana en la
calidad democrtica local, Documento de Trabajo N3, rea Partidos Polticos y Calidad Democrtica, IDICSO USAL, mimeo.

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Anexo II
FICHAS DE RECOLECCIN DE INFORMACIN DE LOS INFORMES DE
AUDITORIA CIUDADANA.
En el Municipio de Junn, segn cita textual del Informe sobre la Calidad de las Prcticas
Democrticas de Junn, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina; de la Subsecretara para la
Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia, de la Jefatura de Ministros de la Nacin.

- 100 -

En el Municipio de Morn, segn cita textual del Informe sobre la Calidad de las Prcticas
Democrticas de Morn, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina; de la Subsecretara para la
Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia, de la Jefatura de Ministros de la Nacin.

- 101 -

- 102 -

En el Municipio de Olavarra, segn cita textual del Informe sobre la Calidad de las Prcticas
Democrticas de Olavarra, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina; de la Subsecretara para
la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia, de la Jefatura de Ministros de la Nacin.

- 103 -

- 104 -