Está en la página 1de 31

MAESTRA EN ADMINISTRACIN Y

POLTICAS PBLICAS

Analizando la relacin entre competitividad del sistema


de partidos y calidad democrtica en el nivel local. Una
comparacin de los municipios de Junn, Morn y
Olavarra (1983-2004).

ADMINISTRACIN PBLICA COMPARADA


EXMEN INDIVIDUAL

PROFESOR: Dr. Oscar Oszlak


ALUMNO: Roberto Alejandro Pazo

ndice
Introduccin.......................................................................................................................3
1. Retomando el debate como punto de partida................................................................5
2. Competencia partidaria y calidad democrtica en los municipios..............................11
3. Anlisis de los datos comparados................................................................................15
Conclusiones....................................................................................................................26
Bibliografa......................................................................................................................29
Documentos e informes pblicos....................................................................................31

Introduccin
A partir del ltimo cuarto del Siglo XX, numerosos fueron los autores que
estudiaron la cuestin de la Calidad Democrtica. Generalmente esta tarea se realiz
apuntando al anlisis de regmenes nacionales, posponiendo la investigacin de los
niveles democrticos subnacionales. Entendemos que descuidar el estudio de los casos
locales en el debate sobre el rgimen democrtico y sus niveles de calidad, implicara no
atender a aspectos claves para la comprensin de gran parte de los desafos que afrontan
las democracias actuales.
Este trabajo intenta de profundizar en el anlisis de esa cuestin, teniendo como
objetivo generar aportes para el desarrollo de ndices que midan el grado de
competitividad y calidad de las democracias subnacionales de menor tamao, es decir
en el nivel municipal. Dada la escasa cantidad de trabajos de investigacin sobre los
niveles de calidad democrtica en los municipios argentinos, se ha decidido llevar a
cabo una estrategia metodolgica que ayude a poner a prueba algunas generalizaciones
sobre el tema.
Mientras que los estudios sobre los sistemas de partidos y sobre los desempeos
electorales partidarios, tanto a nivel nacional como subnacional en Argentina, se han
incrementado en los ltimos aos, no se han elaborado trabajos de investigacin que
indaguen sobre cmo influyen los diferentes niveles de competencia partidaria en la
calidad de las democracias en el nivel local.
De hecho una de las pocas fuentes de datos primarios disponibles sobre la
democracia en los municipios de Argentina, procede de los trabajos realizados por la
Subsecretara de Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia 1, a travs de
uno de sus programas denominado Auditora Ciudadana de Calidad de las Prcticas
Democrticas en Municipios. Entonces, a partir de esas dos fuentes de datos primarios,
los datos correspondientes a las elecciones municipales desde el ao 1983 y los datos de
prcticas democrticas que han arrojado los mencionados estudios de Auditora
Ciudadana, podr avanzarse hacia el estudio de los niveles de competitividad electoral y
calidad de la democracia municipal.
El argumento que sostiene esta tesis implica que en aquellos distritos en los que
se presentan elevados niveles de competencia poltico partidaria, se observarn mayores
niveles de calidad de sus prcticas democrticas. Queda claro que el componente
relativo al sistema partidario cubre slo parcialmente al debate sobre el rgimen
democrtico. Es por ello que con calidad de las prcticas democrticas se hace
referencia a una serie de dimensiones ligadas a derechos civiles, niveles de credibilidad
y satisfaccin con el rgimen democrtico, que sobrepasan ampliamente a las
caractersticas del sistema de partidos.
El interrogante que motiv este trabajo vincula ambos grupos de dimensiones,
aquellas ligadas al sistema de partidos y aquellas ligadas a la calidad democrtica del
rgimen. Nos preguntamos: la competitividad del sistema de partidos polticos en el
nivel municipal incide en los niveles de calidad democrtica en el distrito? Y, en caso de
1

Secretara de Gabinete, Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin.

existir tal tipo de incidencia, se desprender un segundo interrogante: Cmo afecta la


variacin en el nivel de competitividad del sistema de partidos a nivel local a los niveles
de calidad democrtica del distrito?
Considerando los lmites de recursos y tiempo- que enmarcan este trabajo,
comprobar incidencia o causalidad de una variable sobre otra escapa a nuestras
posibilidades. Por ello, reformulamos nuestro interrogante: Cul es la relacin entre los
valores del la variable competitividad electoral del sistema de partidos y aquellos
correspondientes a la variable calidad democrtica?.
Nos conformaremos, entonces, con la siguiente hiptesis central: la
competitividad del sistema de partidos a nivel municipal presenta una afinidad positiva
respecto a la calidad democrtica en el distrito. Entonces, en los municipios que
encontremos altos niveles de competencia partidaria tambin se presentarn niveles
elevados de calidad democrtica e, inversamente, cuanto se observen bajos niveles de
competencia poltica partidaria, hallaremos bajos niveles de calidad democrtica en el
distrito.
En otras palabras se afirmar que: a mayores niveles de competencia partidaria
se presentarn niveles ms elevados de calidad democrtica local y que, inversamente,
cuanto menores sean los niveles de competencia poltica partidaria en un municipio, se
presentarn menores niveles de calidad democrtica en el distrito.
Dado que los debates en torno al rgimen democrtico y sobre la calidad de las
democracias continan vigentes, y considerando que sobre ese tema diversos autores
han generado valiosos aportes desde distintos ngulos, presentaremos en la prxima
seccin los puntos ms salientes de los mismos. Con el objetivo de elaborar un marco
conceptual adecuado para comprender la democracia en el nivel municipal.
El presente trabajo se encuentra ordenado en tres secciones o apartados. En el
primero, revisamos el debate antes mencionado y luego formulamos algunas precisiones
conceptuales que nos ayudarn a abordar el tema de la democracia a nivel local. En el
segundo presentaremos las variables y las operacionalizaremos hasta identificar sus
principales dimensiones e indicadores. Las dos principales variables que conforman
nuestra hiptesis central: competitividad en el sistema de partidos a nivel municipal y
calidad democrtica, sern aplicadas a tres casos de la Provincia de Buenos Aires, los
mismos son los municipios de Morn, Junn y Olavarra. Para medir la calidad
democrtica en el nivel local, recurriremos a los, antes mencionados, trabajos de
Auditora Ciudadana de Calidad de las Prcticas Democrticas en Municipios.
Analizando el desempeo de ambas variables en cada caso, podremos avanzar en el
estudio de las democracias en el nivel local. En el tercer apartado, se llevar a cabo el
anlisis de estos desde una perspectiva comparada, que permitir poner a prueba nuestra
hiptesis. En la ltima seccin de esta tesis se ofrecen algunas conclusiones
preliminares y temas pendientes de agenda de investigacin sobre la temtica.

1. Retomando el debate como punto de partida.


Como hemos sealado en la introduccin, en la presente seccin abordaremos
los debates en torno al concepto de rgimen democrtico y a sus niveles de calidad y
competitividad desde diferentes enfoques. Asimismo haremos hincapi en algunos
trabajos recientes que se ocupan del problema de la democracia en Argentina en el nivel
subnacional. Y, por ltimo, en funcin de estos debates extraeremos los elementos que
nos permitan precisar conceptualmente los elementos con los que debe contar la
democracia a nivel municipal.
Los debates sobre la democracia y su calidad.
Para comenzar a desarrollar los debates en torno a la democracia y a sus niveles
de competitividad y calidad, es preciso partir de una definicin especfica sobre lo qu
es y no es una democracia. Con el objetivo de marcar una lnea delimitante entre las
poliarquas y las autocracias es preciso definir qu entendemos por un rgimen
democrtico. Para ello comenzaremos analizando los enunciados ms consensuados por
la comunidad cientfica, me refiero a los ofrecidos por Robert Dahl (utilizaremos
indistintamente los trminos democracia y poliarqua, ya que en este trabajo no
estudiaremos el significado semntico, histrico ni filosfico de los gobiernos del
pueblo, sino sobre los regmenes polticos empricamente observables).
Robert A. Dahl, considera que para que un gobierno responda a las preferencias
de los ciudadanos sin distinciones polticas, todos ellos deben tener igualdad de
oportunidades para:
1. Formular sus preferencias
2. Manifestar pblicamente dichas preferencias entre sus partidarios y ante el
gobierno, individual y colectivamente
3. Recibir por parte del gobierno igualdad de trato: es decir, ste no debe hacer
discriminacin alguna por causa del contenido o del origen de tales
preferencias.
El autor escribe: Para m estas tres condiciones son fundamentales, aunque
quiz no suficientes, a la existencia de la democracia, y para que se den entre el gran
nmero de habitantes de que constan la mayora de los Estados-naciones actuales, las
instituciones sociales de estos pases deben garantizar, cuando menos, las ocho clusulas
que se definen en el cuadro que a continuacin transcribimos-2
1.
2.
3.
4.
5.

Libertad de asociacin.
Libertad de expresin.
Libertad de voto.
Elegibilidad para el servicio pblico.
Derecho de los lderes polticos a competir en busca de apoyo.
5a. Derecho de los lderes polticos a luchar por los votos.
6. Diversidad de fuentes de informacin.
2

Dahl, Robert A. La Poliarqua, Editorial Rei, 1989, p. 14.

7. Elecciones libres e imparciales.


8. Instituciones que garanticen que las polticas del gobierno dependen de los
votos y dems formas de expresar las preferencias3.
Para nuestro trabajo, utilizaremos la definicin que aparece como la ms
completa para nuestro propsito, me refiero a la ofrecida por Carlos H. Gervasoni en
Poliarqua a nivel sub-nacional. Aspectos conceptuales y normativos en el contexto de
las democracias federales4, y que se inscribe claramente en la tradicin dahliana:
Una democracia es un rgimen poltico en el que las posiciones efectivas, ejecutivas y
legislativas, se ocupan por elecciones competitivas y regulares en las que la mayora de los
ciudadanos adultos tienen el derecho de votar, y en el que gozan de varios derechos legalmente
decretados y de libertades judicialmente protegidas que son necesarios para que las elecciones
sean competitivas.
Las elecciones son competitivas hasta el punto en que los individuos y los partidos en la
oposicin tienen un razonable acceso a recursos polticos y de campaa (tales como dinero,
informacin, y cobertura periodstica), todos los votos pesan lo mismo y son contados
justamente, y los resultados de las elecciones se traducen efectivamente a posiciones de
gobierno segn reglas preestablecidas mayoritarias o de eleccin proporcional para legisladores,
y eleccin directa o indirecta para el jefe del gobierno, en la que las posibilidades de ser elegido
son bsicamente una funcin del nmero de votos obtenidos.
El conjunto especfico de derechos y libertades necesarios para hacer elecciones
competitivas puede ser susceptible de controversia, pero indisputablemente se incluyen los
siguientes: de votar y ser elegido, formar y unirse a organizaciones (tal como los partidos, las
uniones y las iglesias), expresar libremente opiniones, tener acceso fuentes de informacin
alternativas (es decir, que no haya monopolios por parte del gobierno o cualquier otro grupo).
Libertades bsicas, que son condiciones previas para el ejercicio de derechos polticos, estn
incluidas tambin en la definicin: el gobierno no puede acosar arbitrariamente, amenazar,
expropiar, encarcelar, daar fsicamente, matar ni castigar de otro modo a los ciudadanos a
menos que un proceso judicial legalmente regulado establezca que hay evidencia sustantiva de
que una persona ha cometido un crimen (y el crimen se haya definido claramente en la
legislacin existente).5

Del mismo modo que Dahl, Gervasoni identifica tres dimensiones de la


democracia, basndose especialmente en Diamond, Linz y Lipset: a. Competencia, b.
Inclusin, y c. Derechos Civiles. Los define de la siguiente manera:
1. Competencia: el punto hasta el que individuos y grupos pueden oponerse
efectivamente a las autoridades y tomar parte en elecciones regulares que son
competitivas y es, por lo tanto, razonablemente probable llevar a la derrota de los
actuales titulares del poder. El nivel efectivo de competencia depende de muchos y
diversos factores, tales como la extensin de derechos polticos, el grado de justicia en
las elecciones, el nivel de barreras a la entrada de partidos polticos, las reglas del
financiamiento de campaas, el nivel de pluralidad e independencia de medios, la
extensin del uso ilegtimo de fondos pblicos para campaas,
etc.
2. Inclusin: la proporcin de ciudadanos adultos que goza, de hecho y de
derecho, de los derechos asociados con la competencia poltica.
3

Ibd., op. cit., p. 15.


Gervasoni, Carlos H. Poliarqua a nivel Sub-nacional. Aspectos conceptuales y normativos en el
contexto de las democracias federales, COLECCIN, n 16, 2005, p. 83-122.
5
Ibd., op. cit., p. 90.
4

3. Derechos Civiles: el punto hasta el cual el Estado respeta y hace respetar los
derechos y libertades indicados en la definicin.6
La definicin expresada y estas tres dimensiones son las que tomaremos como
herramienta para considerar como democrtico a un rgimen poltico (en el punto 2.
incluiremos los derechos asociados a la participacin poltica).
Teniendo, ahora si, una firme lnea divisora entre regmenes democrticos y no
democrticos, podemos analizar el concepto calidad democrtica, el cual todava
padece de cierta ambigedad en el mundo acadmico.
Leonardo Morlino desarrolla esta temtica detenindose en la nocin de
calidad, reconstruyendo el uso que se hace de ella en otros mbitos. La calidad se
relaciona, primero, con los procedimientos, fijados cuidadosamente por cada uno de
los productos, es decir, est en el seguir procedimientos constructivos precisos y
controlados en los tiempos y en los mtodos 7. En segundo lugar, la calidad se vincula
con el contenido, en las caractersticas constructivas del producto, es decir, que est
hecho con ciertos materiales, tenga formas y funcionamientos definidos8. Por ltimo, el
autor afirma que la calidad depende del resultado, deriva directamente de la
satisfaccin expresada por el consumidor9.
Basado en estas nociones, Morlino define democracia de calidad como esa
ordenacin institucional estable que a travs de instituciones y mecanismos que
funcionan correctamente, realiza la libertad y la igualdad de los ciudadanos10.
Con ella logra abarcar la calidad con respecto al resultado, pues una democracia
buena es, antes que todo, un rgimen ampliamente legitimado y, por tanto, estable, del
cual los ciudadanos estn plenamente satisfechos 11. Tambin hace uso de la nocin de
calidad respecto al contenido, ya que esto aparece en un rgimen cuando los
ciudadanos y la o las asociaciones y comunidades que forman parte gozan en medida
superior a los mnimos de libertad e igualdad. Finalmente, la calidad respecto a los
procedimientos se da cuando los ciudadanos pueden controlar y evaluar si y cmo la
libertad y la igualdad se realizan a travs del pleno respeto de las normas vigentes, el
llamado rule of law12.
Por otro lado, David Altman y Anbal Prez Lin describen dos corrientes de
investigacin paralelas a la hora de hablar de calidad de las democracias. La primera,
denominada unidimensional, interpreta el concepto como resultado del continuo que
se extiende desde los regmenes totalitarios ideales a las democracias perfectas 13,
intentando distinguir los diferentes niveles de democracia de los sistemas polticos,

Ibd., op. cit., p. 91.


Morlino, Leonardo: Explicar la calidad democrtica: qu tan relevantes son las tradiciones
autoritarias, en Revista de Ciencia Poltica, Volumen 27, N 2, 2007: p. 5.
8
Ibd., op. cit., p. 5.
9
Ibd., op. cit. , p. 5.
10
Ibd., op. cit. , p. 5.
11
Ibd., op. cit., p. 6
12
Ibd., op. cit. , p. 6.
13
Altman, David y Prez Lin, Anbal Ms all de la poliarqua: una aproximacin a la calidad de las
democracias, en Revista Uruguaya de Ciencia Poltica, 1999, p. 84.
7

ubicndolos en un continuo autocracia-democracia 14. De esta manera parece


fusionarse las ideas de democracia y calidad democrtica, dando respuesta a la pregunta
qu rgimen es ms democrtico?.
Una segunda corriente o tradicin, que los autores llaman mulidimensional,
identifica la calidad democrtica con un conjunto de condiciones sociales y polticas
que pueden fortalecer, pero en principio son independientes de las condiciones
institucionales de la poliarqua15. Una poliarqua consolidada puede carecer de los
atributos de necesarios para convertirse en una `buena poliarqua 16. Aqu se busca
responder qu rgimen es una mejor democracia?, ya que en el plano institucional
un rgimen puede haber alcanzado un alto nivel de democratizacin, pero la calidad de
esta democracia pueda ser pobre en otras dimensiones, como la participacin ciudadana
o el respeto por la ley.
Segn lo visto, la idea de calidad democrtica de la primera corriente descripta,
parece pisar las definiciones de consolidacin democrtica que algunos autores
ofrecen. Por ejemplo, Morlino sostiene: Defino, pues, consolidacin democrtica como
ese proceso de adaptacin-congelacin de estructuras y normas democrticas que son
aceptadas como legitimas, en parte o del todo, por la sociedad civil 17. Por su parte, O
Donnell explica que: Una vez que las elecciones estn institucionalizadas, se puede
decir que la poliarqua o la democracia poltica, est consolidada: si existe la
expectativa que elecciones limpias competitivas y regulares se mantendrn en un futuro
indefinido, y si esta expectativa es compartida por la mayora de los actores polticos y
la opinin pblica, si mltiples actores invierten estratgicamente sus recursos
suponiendo la continuidad de las elecciones y de las autoridades electas, y si las
libertades contextuales son razonablemente respetadas, entonces, Ceteris Paribus, es
probable que la poliarqua subsista18.
Oscar Oszlak afirma que las primeras democracias latinoamericanas de la tercera
ola, que reemplazaron los regmenes burocrtico-autoritarios, se caracterizaron en su
primera poca por sus manifestaciones esencialmente procedimentales19, y agrega:
La progresiva consolidacin de estos regmenes, el afianzamiento de sus instituciones,
el desarrollo de valores sociales consustanciados con las libertades pblicas y los
derechos humanos, fueron luego dando paso a una creciente presin de la ciudadana
por una mayor transparencia de la gestin pblica y a la incorporacin de novedosos
mecanismos internos y externos de auditora y evaluacin, complementados por formas
tambin innovadoras de contralor ciudadano20. Mientras el establecimiento del derecho
al voto y el desarrollo de elecciones libres e imparciales corresponden a regmenes
democrticos bsicos, procedimentales y minimalistas21, un avance en la calidad de las
14

Ibd., op. Cit., p. 84.


Ibd., op. Cit., p. 85.
16
Ibd., op. Cit., p. 85.
17
Morlino, Leonardo: Consolidacin Democrtica. Definicin, modelos, hiptesis, Revista Italiana de
Scienza Poltica, Ao XVI, N 3, 1986, p. 323.
18
O`Donnell, Guillermo: Otra Institucionalizacin, gora nm. 5, 1996, p. 11.
19
Oszlak, Oscar: Responsabilizacin o respondibilidad?: el sujeto y el objeto de un Estado
responsable, VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin
Pblica, Panam, 28-31 Oct. 2003, p. 4.
20
Ibd., op. Cit., p. 4.
21
Collier, David y Levitsky, Steven (1998). Democracia con adjetivos. Innovacin conceptual en la
investigacin comparativa. En Agora. Cuaderno de Estudios Polticos N 8. Ao 4. Verano de
1998. Buenos Aires.
15

democracias implic, para Oszlak, el establecimiento de plenas libertades de


asociacin, de expresin, de diversificacin de las fuentes de informacin, as como una
garanta de que las instituciones gubernamentales no actuaran ostensiblemente de modo
predatorio, en funcin de beneficios particulares22.
Habiendo realizado un breve repaso de diferentes enfoques sobre calidad
democrtica, con sus respectivas definiciones y caractersticas, podemos afirmar que la
definicin de Morlino23, que ser la que utilizaremos en este trabajo, se inscribe en la
tradicin denominada como multidimiensional por Altman y Lin24.
Democracia y Competitividad Electoral en el Sistema de Partidos.
Pasemos ahora a la siguiente variable de anlisis: Competitividad Electoral en
el Sistema de Partidos.
La competitividad partidaria requiere por lo menos de dos condiciones mnimas
para poder ser medida en un rgimen: a) la existencia de disponibilidad en el electorado
(al menos una gran porcin de votantes no alineados o afiliados a algn partido poltico)
y b) la posibilidad de contestabilidad (varios partidos distintos en competencia con
chances reales de que la oposicin pueda vencer).
Entenderemos a esta variable como vinculada al efectivo recambio de
autoridades en el Poder Ejecutivo, por parte de partidos polticos diferentes al que
detenta el control del gobierno, a travs de la competencia electoral.
Volviendo a los textos de Morlino, encontramos una observacin que se ajusta a
nuestro criterio de no incluir la competitividad en la conceptualizacin de calidad
democrtica y trabajar estos elementos como variables separadas:
Tomando en consideracin algunos anlisis de otros autores (por ejemplo, de Altman y
Prez-Linan, 2001 o de Lijphart, 1999), se podran agregar la participacin y la competencia
como dos ulteriores dimensiones propias de la calidad democrtica, ambas de tipo
procedimental. La posicin que sostengo aqu es que estas dos dimensiones, a pesar de ser muy
importantes sobre todo en una concepcin liberal de la democracia, pueden ser condiciones
importantes para el rule of law, la accountability, sobre todo la electoral, pero tambin para la
reciprocidad y el respeto pleno por lo menos de los derechos de libertad. Es decir, se trata de
aspectos que no conciernen directamente a la calidad democrtica, pero s a las condiciones de
sta25.

En el mismo sentido, otro argumento a favor de la distincin entre una y otra


variable consiste en la idea de que un gobierno que funciona adecuadamente, generando
condiciones de calidad en el sistema democrtico, puede resultar electo cuantas veces la
ley y los votantes lo determinen, sin afectar por ello la calidad democrtica del rgimen.
22

Oszlak, Oscar: Responsabilizacin o respondibilidad?: el sujeto y el objeto de un Estado


responsable, VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin
Pblica, Panam, 28-31 Oct. 2003, p. 4.
23
Morlino, Leonardo: Consolidacin Democrtica. Definicin, modelos, hiptesis, Revista Italiana de
Scienza Poltica, Ao XVI, N 3, 1986.
24
Altman, David y Prez Lin, Anbal Ms all de la poliarqua: una aproximacin a la calidad de las
democracias, en Revista Uruguaya de Ciencia Poltica, 1999, pgs. 84.
25
Morlino, 8

Esto nos ilumina sobre la diferencia entre lo que nosotros llamamos efectiva
competitividad electoral del sistema de partidos y aquello que representa el marco
legal e institucional para que se cumplan los derechos polticos democrticos vinculados
a la posibilidad de presentarse a elecciones y que ests se realicen regular e
imparcialmente.
Una cosa es garantizar la posibilidad de presentarse en comicios para competir
por lo pblico. Otra diferente es pretender que gane uno diferente cada vez. Esto ltimo
no tiene por qu ser considerado como requerimiento para aumentar la calidad
democrtica.
A partir de estos debates tericos en torno a la democracia y tras analizar los
diversos enfoques que postulan la factibilidad de medir su grado de calidad y
competitividad democrtica tanto a nivel nacional como subnacional, podemos pasar al
siguiente captulo en el cual llevamos a cabo la tarea de operacionalizar estos conceptos.

10

2. Competencia partidaria y calidad democrtica en los


municipios.
Cabe aclarar, aunque pueda sonar elemental, que no todas las nuevas
democracias son iguales. De hecho, tampoco todas las poliarquas duraderas lo son.
Sera inconcebible considerar los regmenes latinoamericanos idnticos a los europeos o
estos al estadounidense. Tampoco parece realista pensar en una equivalencia de todas
las democracias de Sudamrica.
Las democracias, para ser concebidas como tales en este escrito, deben cumplir
con los requisitos mencionados por Gervasoni en su definicin, pero parece claro que
cada una lo hace en distintos grados. Carlos Gervasoni dice Escojo seguir a los que
piensan en la democracia en trminos de niveles o grados (Bollen 1991, Coppedge y
Reinecke 1991, Dahl 1989, O`Donnell 2004)26 y este trabajo acompaa esa idea.
Es en esta seccin dnde intentaremos abordar nuestras variables
competitividad y calidad democrtica, a los fines de medir cada una en distritos
municipales, compararlas y establecer si existe alguna relacin entre ellas.
Operacionalizar las variables antes mencionadas hasta alcanzar los indicadores
empricos ms desagregados es una tarea larga, ardua y abierta a debates. En este
trabajo daremos por sentado que de alguna manera se puede lograr tal cometido, e
intentaremos crear un listado que no omita las categoras esenciales.
La variable Competitividad Electoral en el Sistema de Partidos se relaciona
con el efectivo recambio de autoridades en el Poder Ejecutivo, por parte de partidos
polticos diferentes al que detenta el control del gobierno, a travs de la competencia
electoral. Ese nivel de competencia partidaria en el plano electoral ser medido en esta
tesis en funcin de dos indicadores que ya han sido utilizados por la literatura abocada a
medir la competencia efectiva27 en las poliarquas. Esos tres indicadores son: i) las
alternancias en el Ejecutivo local; ii) las distancias porcentuales de votos entre las
primeras y segundas fuerzas partidarias durante el perodo analizado; y iii) el nmero de
personas diferentes que fueron intendentes.
En funcin de los valores que presenten los casos analizados en cada uno de
estos dos cuatro indicadores, elaboraremos un ndice para medir la competitividad
partidaria del municipio cuyos valores sern: Alto, Medio o Bajo.
La segunda variable que hemos presentado en nuestra hiptesis fue denominada
como Calidad Democrtica. Nuestra acepcin de este trmino, confluye con el de la
mayora de las Auditoras Ciudadanas de Calidad de la Democracia, y no pretende
superar las lucidas crticas que, por ejemplo, remarcan autores como Gervasoni28 o
26

Gervasoni, Carlos H.: Poliarqua a nivel Sub-nacional. Aspectos conceptuales y normativos en el


contexto de las democracias federales, COLECCIN, n 16, 2005, p. 88.
27
Altman, David y Prez Lin, Anbal Ms all de la poliarqua: una aproximacin a la calidad de las
democracias, en Revista Uruguaya de Ciencia Poltica, 1999, pgs. 92 y 93.
28
Ibd., op. Cit., p. 96.

11

Plattner29. Entenderemos a la democracia de calidad como lo hace Morlino: esa


ordenacin institucional estable que a travs de instituciones y mecanismos que
funcionan correctamente, realiza la libertad y la igualdad de los ciudadanos30.
Sin embargo, es necesario desagregar esta definicin para alcanzar un ndice de
calidad de las democracias. La igualdad de los ciudadanos la mediremos como una de
las dimensiones mencionadas por Gervasoni31: el nivel de igualdad y grado de
participacin de los ciudadanos. La libertad de la que goza la ciudadana ser evaluada
mediante el respeto que mantenga el rgimen por los derechos civiles. En esta
dimensin tambin se incluir la percepcin sobre el cumplimiento de los deberes y
obligaciones de la ciudadana.
Cun correctamente funcionan las instituciones y mecanismos de la democracia
lo evaluaremos mediante la percepcin de los ciudadanos sobre la existencia de
prcticas corruptas. Es de mencionar el aporte que realiza el Guillermo ODonnell al
incluir en su anlisis de regimenes democrticos instituciones, muchas veces ignoradas,
aunque indiscutiblemente presentes- como el clientelismo y el particularismo en las
poliarquas modernas. ODonnell se refiere con estos trminos a diversos tipos de
relaciones no universalistas, desde transacciones particularistas jerrquicas, patronazgo,
nepotismo, favores y jeitos, hasta acciones que, segn las reglas formales del complejo
institucional de la poliarqua, serian consideradas corruptas32. El grado y la fuerza con
las que se dan estas prcticas influyen notablemente en la orientacin de las polticas
pblicas de un gobierno, pues se ha demostrado como ciertos intereses econmicos de
algunos grupos o sectores inciden mediante mecanismos corruptos en la toma de
decisiones. Tambin, puede considerarse que el desarrollo y los resultados de los
comicios puede verse afectado por estas prcticas clientelares. Esto sucede no solamente
con la compra directa de votos, la financiacin de punteros barriales y la reparticin de
prebendas y cargos polticos, sino que tambin se dan en las esferas ms altas de la
administracin dirigiendo fondos a un partido poltico para la campaa electoral.
Por ltimo, llegando al principio de la definicin de calidad democrtica de
Morlino, encontramos la estabilidad del rgimen. Aqu estudiaremos el grado de apoyo
de la ciudadana al sistema democrtico.
Es decir, que dentro de calidad democrtica mediremos:
1. La Inclusin del sistema, entendida tambin como la posibilidad de participar en la
toma de las decisiones por parte de la ciudadana.
2. El Respeto por los derechos y deberes de los ciudadanos.
3. La Percepcin ciudadana sobre prcticas corruptas". Entendemos que los
particularismos o clientelismos llevan al detrimento de la calidad de las democracias.
4. El Apoyo a la Democracia de los niveles alcanzados en las anteriores dimensiones,
lo cual podramos traducir sin mayores inconvenientes en el respaldo al sistema
democrtico y rechazo a los autoritarismos.
29

Plattner, Marc: A Skeptical Afterword, en: Journal of Democracy, 15, 2004, pp. 106-110.
Morlino, Leonardo: Explicar la calidad democrtica: qu tan relevantes son las tradiciones
autoritarias, en Revista de Ciencia Poltica, Volumen 27, N 2, 2007: p. 5.
31
Gervasoni, Carlos H. Poliarqua a nivel Sub-nacional. Aspectos conceptuales y normativos en el
contexto de las democracias federales, COLECCIN, n 16, 2005, p. 83-122.
32
O`Donnell, Guillermo: Otra Institucionalizacin, gora nm. 5, 1996, p. 18.
30

12

Para los objetivos de la presente tesis, han resultado de vital relevancia las
investigaciones llevadas a cabo por el programa Auditora Ciudadana, Calidad de las
prcticas democrticas en Municipios33, ejecutado por la Subsecretara para la Reforma
Institucional y Fortalecimiento de la Democracia, de la Secretara de Relaciones
Parlamentarias de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin. Ese programa ha
desarrollado una serie de indicadores que, en algunos casos, coinciden con las
categoras y dimensiones que integran nuestra definicin de calidad democrtica
Municipal.
Estos trabajos publicados por el Gobierno Nacional fueron realizados durante el
ao 2004, con una metodologa estricta, cuyo desarrollo se anexa34 al presente trabajo.
Es por ello que vale aclarar que los indicadores que enumeraremos a continuacin, no
son de nuestra autora. Simplemente, en pos de nuestros actuales fines, hemos
seleccionado y reordenado algunos de ellos.
A continuacin presentamos, en forma ordenada, las dimensiones y los
indicadores de nuestras dos principales variables:
1. NIVEL DE COMPETITIVIDAD ELECTORAL EN EL SISTEMA DE
PARTIDOS
1.1 Alternancia en el Ejecutivo (Partidos polticos e intendentes)
1.2 Distancia porcentual de los votos entre la primera y la segunda fuerza electoral.
1.3 Nmero de intendentes que pasaron por la Jefatura de Gobierno del municipio.
2. GRADO DE CALIDAD DEMOCRTICA
2.1. Inclusin y Participacin
2.1.1 Nivel de participacin de la ciudadana en las elecciones.
2.1.2 Existencia y utilizacin de mecanismos de democracia directa y semidirecta
(referndum, consulta popular, audiencia pblica, iniciativa popular, revocatoria de
mandatos).
2.1.3 Existencia de reas y funcionarios especializados en promover y articular la
participacin ciudadana en el Municipio (Departamento Ejecutivo y Concejo
Deliberante).
2.1.4 Nivel de participacin ciudadana en partidos polticos.
2.2. Derechos y Obligaciones Cvicos
2.2.1 Percepcin de la ciudadana sobre el conocimiento, ejercicio y responsabilidad de
los derechos ciudadanos.
2.2.2 Percepcin de la ciudadana sobre el conocimiento, ejercicio y responsabilidad en
el cumplimiento de los deberes ciudadanos.
2.2.3 Percepcin ciudadana sobre la disponibilidad, cantidad, calidad, utilidad y
veracidad de la informacin de las instituciones pblicas municipales.
2.2.4 Existencia de registros de denuncias por tratos inapropiados y/o irrespetuosos de
los derechos ciudadanos por parte de los funcionarios pblicos municipales
(Departamento Ejecutivo y Concejo Deliberante) y resultados de los mismos.
33
34

Para ms informacin ver www.auditoriaciudadana.gov.ar


Ver anexo III.

13

2.2.5 Percepcin ciudadana sobre la existencia de casos de censura en los medios


masivos de comunicacin por parte del gobierno local. (Nuevo indicador incorporado
para todos los
Municipios de la segunda etapa).
2.3. Percepcin Ciudadana sobre Prcticas Informales
2.3.1 Percepcin ciudadana sobre la existencia de prcticas clientelsticas para acceder a
los servicios brindados por las instituciones pblicas municipales.
2.3.2 Percepcin ciudadana sobre la existencia de prcticas corruptas para acceder a los
servicios brindados por las instituciones pblicas municipales.
2.4. Apoyo a la Democracia
2.4.1 Percepcin de la ciudadana sobre el rol de la democracia como medio para
mejorar la calidad de vida de la poblacin.
2.4.2 Percepcin ciudadana sobre el voto como medio eficaz para hacer rendir cuentas a
sus representantes polticos.
Ambas variables, por la propia complejidad que conllevan, tanto la referida al
nivel de Competencia Partidaria como la de Calidad Democrtica, han requerido de
la elaboracin de un ndice. Es decir que, a partir de un anlisis cuidadoso de cada uno
de sus indicadores, se alcanza una medicin que arroja tres posibles niveles: Alto,
Medio y Bajo. En el caso de la variable Calidad Democrtica, se han establecido esos
mismos valores para cada una de sus dimensiones. En resumen, tras conocer el nivel
(Alto, Medio o Bajo) de Competitividad Partidaria entre los aos 1983 y 2004 y, por
otra parte, el nivel (Alto, Medio o Bajo) de la Calidad Democrtica en cada uno de los
tres casos, podremos medir si existe un impacto de la primera variables sobre la
segunda, y cun fuerte es35.

35

Ver Anexo I, el cual contiene detalles de la operacionalizacin de las variables de este trabajo,
inspirados en muchos casos de: Ramella, Sonia; La participacin ciudadana en la calidad democrtica
local, Documento de Trabajo N3, rea Partidos Polticos y Calidad Democrtica, IDICSO USAL,
mimeo.

14

3. Anlisis de los datos comparados.


En el apartado Aplicacin del ndice de competitividad y calidad democrtica
en municipios36 que se anexa, pusimos a prueba de la evidencia emprica a las variables
operacionalizadas en el Captulo 2. Los casos seleccionados fueron tres municipios
(Junn, Morn y Olavarra) de un mismo distrito, la Provincia de Buenos Aires, a los
fines de establecer como ceteris paribus variables exgenas que pudieran haber incidido
(por ejemplo, los tres casos atravesaron las mismas crisis financieras provinciales, etc.),
sin embargo, estos tres casos presentaron historias diferentes de competencia partidaria.
En esta seccin intentaremos alcanzar un anlisis profundo de la aplicacin de
nuestro ndice, hasta concluir sobre la principal hiptesis del presente trabajo: La
competitividad del sistema de partidos a nivel municipal incide sobre la calidad
democrtica en el distrito.
Nuestro intento sigue los pasos de Carlos Gervasoni, al focalizar el estudio en
regmenes subnacionales, sin embargo, se diferencia en dos puntos clave. Primero, el
presente es un trabajo que apunta a los niveles subnacionales municipales, mientras que
Gervasoni apunta a las provincias. Segundo, nuestra hiptesis plantea la competitividad
del sistema de partidos como variable independiente, e intenta medir su relacin sobre el
grado de calidad democrtica de los municipios argentinos, que viene a ser nuestra
variable dependiente. Gervasoni, en cambio, enuncia la competitividad del sistema de
partidos en las provincias como una variable dependiente: dependiente de la relacin y
el apoyo que tenga con el gobierno nacional de turno.
El repaso rpido por las mediciones realizadas nos demuestra cierta relacin o afinidad
de los valores de nuestra variable Nivel de competitividad electoral en el sistema de
partidos sobre el Grado de Calidad Democrtica, que incluye las dimensiones
Inclusin y participacin, Derechos y Obligaciones Cvicos, Percepcin ciudadana
sobre prcticas informales y Apoyo a la democracia. Pero debemos ir
minuciosamente. .
Analizando el bajo nivel de calidad democrtica registrado en los municipios
con menor nivel de competitividad, es decir Junn y Olavarra, encontramos mediciones
semejantes y de categora baja en sus indicadores. Estas, a su vez, contrastan con las
obtenidas en el Municipio de Morn, donde la competitividad y la alternancia en el
poder resultan ms elevadas. Esto puede interpretarse como manifestacin de la relacin
de bajos niveles de competitividad sobre otras variables que componen nuestro ndice
de competitividad y calidad municipal. Este es el caso de los indicadores que integran
las dimensiones Derechos y Obligaciones Cvicos y Percepcin ciudadana sobre
prcticas informales. Pero esto no se puede afirmar con la misma seguridad en todas
las dimensiones ni en todos los indicadores.
Repasemos nuestra primera variable:
Cuadro 4.1. Dimensiones y valores de los indicadores de la Variable Nivel de competitividad del sistema de partidos

36

Ver Anexo II.

15

Indicadores
1. NIVEL DE COMPETITIVIDAD DEL SISTEMA DE PARTIDOS
1.1. Alternancia en el Ejecutivo
1.2. Distancia porcentual de los votos entre la primera
y la segunda fuerza
1.3. Nmero de intendentes que pasaron por la
Jefatura de Gobierno

Nmero de alternancias de
Intendente

Promedio porcentual de la distancia


entre los principales partidos

Cantidad de candidatos ganadores


distintos

Junn

Morn

Olavarra

Nivel Bajo

Nivel Medio

Nivel Bajo

Nivel Bajo

Nivel Medio

Nivel Medio

25,68%

17,13%

17,10%

Nivel Bajo

Nivel Medio

Nivel Medio

Nivel Bajo

Nivel Medio

Nivel Bajo

Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura
de Gabinete de Ministros de la Nacin.

Como se puede comprobar en el Cuadro 4.1, dentro de la variable denominada 1.


Grado de Competitividad Electoral en el Sistema de Partidos, el indicador 1.1
Alternancia en el Ejecutivo muestra una fuerte similitud en los bajos niveles de
alternancia en el poder ejecutivo de los Municipios de Junn y Olavarra, contrastantes
con el registrado en el Municipio de Morn.
Mientras tanto, el indicador de 1.2 Distancia entre la primera y segunda fuerza
electoral hace referencia a baja competitividad slo en Junn, pues el promedio de
distancia porcentual entre los votos de los dos principales partidos polticos de ese
municipio (25,68%) es mucho ms elevado que el promedio en Morn y Olavarra
(17,13% y 17,10% respectivamente).
En cuanto al indicador 1.3, referido la cantidad de personas distintas que han
ocupado el ejecutivo en el municipio, observamos que tanto en Junn como en
Olavarra, se puede observar una muy escasa cantidad alternancia de personas en el rol
de intendente, no registran cambios en el nombre del candidato ganador. Mientras que
Morn presenta tres ganadores diferentes.
Si bien Olavarra presenta dos mediciones caratuladas como de nivel medio,
consideraremos que el dato de dos alternancias en el ejecutivo nos resulta engaoso.
Dependiendo de la interpretacin que se haga, podra afirmarse que en realidad en este
municipio la historia nos muestra una fuerte predominancia de un solo hombre, Helios
Eseverri, quien en un solo perodo fue reemplazado pero en las elecciones siguientes
retom el ejecutivo y fue reelecto tres veces consecutivas!. Ponderaremos, entonces,
como ms relevante el indicador 1.3, que parece reflejar mucho mejor los caudillismos
municipales que el nmero tcnicamente medido de alternancias.
Claramente, los niveles de competitividad en Morn y en Olavarra no son
iguales.
De esta manera, podemos afirmar que los resultados de la variable Nivel de
Competitividad Electoral en el Sistema de Partidos ensean dos municipios con baja
competitividad, Junn y Olavarra, y uno de mediana competitividad: Morn.
Pasamos ahora a nuestra variable 2. Grado de calidad democrtica. En el
cuadro 4.2 encontramos la primera dimensin que integra esta variable y sus respectivos
indicadores. Nos referimos a la dimensin denominada 2.1 Inclusin y Participacin.

16

Cuadro 4.2. Dimensiones y valores de los indicadores de la Variable Grado de Calidad Democrtica en la dimensin
Inclusin y participacin

Indicadores

Junn

Morn

Olavarra

Nivel Bajo

Nivel Medio

Nivel Bajo

2. GRADO DE CALIDAD DEMOCRTICA


2.1. INCLUSIN Y PARTICIPACIN
Participacin ciudadana
elecciones 2003

75%-80%

77%-80%

79%

Nivel Medio

Nivel Medio

Nivel Medio

2.1.2. Existencia y utilizacin de mecanismos de democracia


directa y semidirecta (referndum, consulta popular, audiencia
pblica, iniciativa popular, revocatoria de mandatos)

Nivel Medio

Nivel Medio

Nivel Bajo

2.1.3. Existencia de reas y funcionarios especializados en


promover y articular la participacin ciudadana en el Municipio
(Departamento Ejecutivo y Concejo Deliberante)

Nivel Bajo

Nivel Alto

Nivel Bajo

95%

96%

2.1.1. Nivel de participacin de la ciudadana en las elecciones

2.1.4. Nivel de participacin ciudadana en partidos polticos

Encuestados que no participan de


partidos polticos

Nivel Bajo
Nivel Bajo
Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura
de Gabinete de Ministros de la Nacin.

Aqu, encontramos que el indicador 2.1.1 Nivel de participacin de la


ciudadana en las elecciones no presenta mayores distinciones en ninguno de los tres
municipios. En este caso resulta de relevancia destacar que los niveles de participacin
no se alejan mucho de la media en ningn distrito electoral del pas, pues el voto es
obligatorio y su incumplimiento puede conllevar fuertes multas.
Continuando con el anlisis, nos topamos con dos indicadores parecidos en su
definicin. Me refiero al 2.1.2 Existencia y utilizacin de mecanismos de democracia
directa y semidirecta (referndum, consulta popular, audiencia pblica, iniciativa
popular, revocatoria de mandatos) y 2.1.3 Existencia de reas y funcionarios
especializados en promover y articular la participacin ciudadana en el Municipio
(Departamento Ejecutivo y Concejo Deliberante). En estos casos, no slo se indaga la
percepcin de los ciudadanos, sino que adems se ha revisado la legislacin actual y los
registros de actividades y reas destinadas a la participacin ciudadana. Si bien esto
parece complicarnos a la hora de comparar los datos, pues carecemos de porcentajes y
valores ntidos, no es difcil categorizar. En el caso del indicador Existencia y
utilizacin de mecanismos de democracia directa y semidirecta, podemos notar cierta
ventaja en el nivel de calidad democrtica en los Municipios de Junn y Morn esta
ltima, nuestra intendencia de alta competitividad- sobre Olavarra. nicamente en
Morn se han realizado Audiencias Pblicas, aunque la legislacin de Junn regula la
realizacin de estas instancias de participacin. Del mismo modo, la nica intendencia
que realiz Consultas Populares ha sido la de Junn. Mientras tanto, en Olavarra no
encontramos este tipo de prcticas, ni siquiera legislacin al respecto los proyectos
presentados fueron vetados por el Ejecutivo-.
En cuanto al indicador que remite a la Existencia de reas y funcionarios
especializados en promover y articular la participacin ciudadana en el Municipio,
podemos ver que slo en Morn existen numerosos mecanismos y espacios de
participacin ciudadana en las polticas pblicas creados y promovidos por el Gobierno
municipal. La diferencia de la relevancia que se le da en Morn a la participacin
respecto a los otros dos municipios es muy considerable. Por eso, categorizamos a este
partido como de nivel alto de calidad democrtica en este aspecto, mientras que Junn
17

94%
Nivel Bajo

y Olavarra sern considerados como de nivel bajo. Este indicador parece ser uno de
los ms afectados por el nivel de competitividad en el sistema de partidos, ya que en los
municipios con menor competitividad y alternancia se encuentran niveles bajos de
participacin ciudadana.
Prosiguiendo con los indicadores de nuestro ndice, nos encontramos frente al
denominado 2.1.4 Nivel de participacin ciudadana en partidos polticos, el cual
presente niveles similarmente altos de desinters por lo poltico y por la participacin en
partidos. Esto nos indica que los distintos niveles de competitividad poltica de estos
municipios no inciden en la participacin de la ciudadana en los partidos.
Nos detenemos en esta parte para categorizar la dimensin 2.1 Inclusin y
participacin, de la misma manera que lo hicimos con cada uno de sus indicadores.
Aqu, restaremos importancia al nivel de participacin en las elecciones, pues como
dijimos, no difiere mucho ni en los casos de este estudio ni en otros municipios de la
Provincia de Buenos Aires.
El Municipio de Morn es claramente un caso de nivel medio de calidad
democrtica, al menos en lo que respecta a la inclusin y participacin de la ciudadana
en lo poltico. Esto lo afirmamos debido a los niveles medio y alto registrados en los
indicadores 2.1.2, sobre existencia de mecanismos de democracia directa, y 2.1.3,
referido a la existencia de reas para la participacin ciudadana, respectivamente.
Olavarra presenta niveles bajos en todos los indicadores de la dimensin,
excepto en la medicin del grado de participacin electoral de la ciudadana, el cual ya
desestimamos. As es que no tenemos dudas al categorizar a este municipio como de
nivel bajo en lo referido a la inclusin y participacin ciudadana.
Distinto es el caso de Junn. Aqu encontramos niveles bajos en el indicador
2.1.3 Existencia de reas y funcionarios especializados en promover y articular la
participacin ciudadana en el Municipio (Departamento Ejecutivo y Concejo
Deliberante) y en el 2.1.4 Nivel de participacin ciudadana en partidos polticos.
Pero tambin podemos ver un nivel medio de utilizacin de mecanismos de democracia
directa. Calificaremos, entonces, al caso de Junn como de nivel bajo de calidad
democrtica en lo concerniente a la inclusin y participacin, pero consideramos que
una categora medio-bajo sera ms apropiada.
Pasamos ahora a la dimensin de nuestro ndice que hace referencia al respeto de
los derechos y libertades ciudadanas por parte de las instituciones municipales, es decir
a la segunda dimensin dentro de calidad democrtica, que dimos en llamar 2.2
Derechos y Obligaciones Cvicos ver cuadro 4.3- en un claro intento de ser breves.
Esta dimensin parece ser la ms relacionada a los niveles de alternancia o
competitividad de un rgimen municipal, a continuacin veamos el por qu.
En el indicador 2.2.1 Percepcin de la ciudadana sobre el conocimiento,
ejercicio y responsabilidad de los derechos ciudadanos encontramos datos interesantes
sobre la percepcin de que los derechos de los habitantes no son respetados por las
autoridades de los municipios. Vemos que el 55% de los encuestados en Junn afirma
que los derechos son poco o nada respetados por las autoridades, mientras que el
porcentaje en Morn es ms bajo, 50%. Por su parte, Olavarra muestra el valor ms
elevado, un 67% considera que los derechos ciudadanos no son considerados por el
18

municipio. El cuadro 4.3 ensea la distancia en los porcentajes obtenidos en Morn


respecto a aquellos entrevistados que manifiestan que sus derechos no han sido
respetados debido a su situacin econmica: 29% en Morn frente a 38% en Junn y
40% en Olavarra.
Cuadro 4.3. Dimensiones y valores de los indicadores de la Variable Grado de Calidad Democrtica en la dimensin
Derechos y obligaciones cvicos.

Indicadores

Junn

Morn

Olavarra

Nivel Bajo

Nivel
Medio

Nivel Bajo

55% (Medio)

50%
(Medio)

67% (Bajo)

38% (Bajo)

29% (Alto)

40% (Bajo)

Nivel Bajo

Nivel
Medio

Nivel Bajo

63% (Bajo)

50%
(Medio)

64% (Bajo)

78% (Bajo)

72%
(Bajo)

77% (Bajo)

Nivel Bajo

Nivel
Medio

Nivel Bajo

45%

66%

40%

Nivel Bajo

Nivel Alto

Nivel Bajo

Nivel Bajo

Nivel
Medio

Nivel Bajo

2. GRADO DE CALIDAD DEMOCRTICA


2.2. DERECHOS Y OBLIGACIONES CVICOS

2.2.1. Percepcin de la ciudadana sobre el conocimiento,


ejercicio y responsabilidad de los derechos ciudadanos

2.2.2. Percepcin de la ciudadana sobre el conocimiento,


ejercicio y responsabilidad en el cumplimiento de los deberes
ciudadanos

2.2.3. Percepcin ciudadana sobre la disponibilidad, cantidad,


calidad, utilidad y veracidad de la informacin de las
instituciones pblicas municipales

Pregunta: En qu medida
dira usted que los
derechos de los habitantes
son respetados por las
autoridades?
Respuesta: Poco o Nada.
Pregunta: Ud. ha sentido
alguna vez que alguno de
sus derechos no fue
respetado debido a su
situacin econmica?
Respuesta: Poco o Nada.

Pregunta: Ud. dira que


los habitantes de su
municipio conocen sus
deberes?
Respuesta: Poco o Nada.
Pregunta: Ud. dira que
los habitantes de su
municipio cumplen con sus
deberes?
Respuesta: Poco o Nada.

Pregunta: Cun
satisfecho est con la
informacin que brinda a
los ciudadanos el municipio
sobre sus servicios y actos
de gobierno?
Respuesta: Muy o
bastante satisfecho.

2.2.4. Existencia de registros de denuncias por tratos


inapropiados y/o irrespetuosos de los derechos ciudadanos
por parte de los funcionarios pblicos municipales
(Departamento Ejecutivo y Concejo Deliberante) y resultados
de los mismos
2.2.5. Percepcin ciudadana sobre la existencia de casos de
censura en los medios masivos de comunicacin por parte del
gobierno local. (Nuevo indicador incorporado para todos los
Municipios de la segunda etapa)

Encuestados opina que en


su Municipio no existen
casos de censura en los
medios masivos de
comunicacin

54%

No hay
datos

Nivel Bajo

Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura
de Gabinete de Ministros de la Nacin.

Estos datos, respaldan nuestra idea de que a menor grado de competitividad en el


sistema de partidos encontraremos un menor nivel de respeto de los derechos de los
habitantes por parte de las autoridades. Se podra objetar que en la primera pregunta del
indicador Junn no muestra un nivel bajo, pero al ver que el porcentaje del resultado de
la encuesta es cinco puntos mayor que el de Morn, donde encontramos ms
competitividad poltica, entendemos que esa diferencia es significativa. Adems, la
distancia entre Junn y Morn en la segunda pregunta, Ud. ha sentido alguna vez que
alguno de sus derechos no fue respetado debido a su situacin econmica?, es tan
amplia y tan similar al porcentaje resultante en Olavarra, que podemos afirmar que los

19

54%

Nivel Bajo

municipios con menor competitividad presentan menores niveles de respeto por los
derechos.
El indicador 2.2.2 Percepcin de la ciudadana sobre el conocimiento, ejercicio
y responsabilidad en el cumplimiento de los deberes ciudadanos muestra valores
contundentes, que nos hace pensar que existe una fuerte incidencia del nivel de
competitividad del sistema en la percepcin de la ciudadana sobre sus deberes. En esta
variable podemos observar niveles similares entre el municipio de Junn y Olavarra
respecto al desconocimiento de los habitantes sobre sus deberes: un 63% de los
consultados en Junn considera que la gente no conoce sus deberes, mientras que en
Olavarra el porcentaje alcanza el 64%. En cuanto al Municipio de Morn, la medicin
es notablemente inferior, 50% (nivel medio). La distancia entre los municipios de baja
competitividad y el de alta competitividad es notable: entre 13 y 14 puntos porcentuales
de diferencia.
De la misma manera, los porcentajes referidos a la cantidad de encuestados que
consideran que los ciudadanos no cumplen sus deberes son parecidos en Junn y
Olavarra (78% y 77% respectivamente), mientras que en Morn la cifra vuele a ser
menor (72%).
El indicador 2.2.3 Percepcin ciudadana sobre la disponibilidad, cantidad,
calidad, utilidad y veracidad de la informacin de las instituciones pblicas
municipales revela, nuevamente, una distancia notable entre el Municipio de Morn y
los valores obtenidos en Junn y Olavarra. En este caso el dato ms relevante que
obtenemos de la comparacin municipal es el elevado porcentaje de encuestados que
dicen estar muy o bastante satisfechos con la informacin brindada por el Municipio
de Morn (66%), frente a las bajas mediciones en Junn (45%) y Olavarra (40%).
Aqu, los niveles bajos de calidad democrtica registrados en Junn y Olavarra,
acompaan el contraste que describimos en la variable de Competitividad del sistema
de partidos, entre esos mismos municipios y el de Morn. Podemos afirmar que existe
cierta relacin entre este indicador y nuestra variable independiente.
Continuando con los indicadores de la dimensin 2.2, nos encontramos con el
nmero 2.2.4, Existencia de registros de denuncias por tratos inapropiados y/o
irrespetuosos de los derechos ciudadanos por parte de los funcionarios pblicos
municipales (Departamento Ejecutivo y Concejo Deliberante) y resultados de los
mismos. Esta variable es difcil de comparar, ya que carecemos de parmetros
congruentes de datos. Podramos sealar que el Municipio de Olavarra slo cuenta con
un libro de quejas, es decir que no dispone de oficina alguna para tramitar reclamos o
denuncias. Por otra parte, Junn dispone de una lnea de 0-800 que permite realizar
consultas, reclamos, denuncias, etc., y se ha sealado que este servicio recibe 800
llamadas mensuales, aunque desconocemos cuantas de ellas consisten en denuncias o
reclamos.
El Municipio de Morn parece ser el que ms ha avanzado en cuanto a
mecanismos de reclamos y denuncias (por ejemplo, cuenta con una Oficina
Anticorrupcin) y a su vez es el que detenta ms registros de quejas de la ciudadana, lo
cual puede significar que el municipio incurre en numerosos tratos inapropiados o que
los habitantes consideran que sus reclamos sern escuchados, no como en los

20

municipios donde no se registran denuncias. Nosotros tendremos en cuenta las


posibilidades que da cada municipio a sus habitantes para emitir reclamos y denuncias,
dado que en los partidos de Junn y Olavarra no se pudieron medir la cantidad de
denuncias. En este aspecto, Morn presenta nivel medio de calidad democrtica,
mientras que Junn y Olavarra corresponden a la categora de nivel bajo.
Por otra parte, para entender esta variable debemos hacer una lectura que incluya
los diferentes tamaos de los municipios. El Municipio de Morn, de Gran Buenos
Aires, cuenta con una poblacin considerablemente mayor que los otros dos municipios
que analizamos en este trabajo. Esta ltima puede ser una variable que altere nuestra
idea de que la mayor competitividad histrica del municipio de Morn incida en el nivel
de este indicador.
El ltimo indicador de la dimensin 2.2 Derechos Civiles es el 2.2.5
Percepcin ciudadana sobre la existencia de casos de censura en los medios masivos de
comunicacin por parte del gobierno local. Esta variable es considerada una de las ms
importantes, ya que entendemos que la libertad de los medios de comunicacin es pieza
clave en cualquier ndice de calidad democrtica que se realice. Es por ello que, a pesar
de no contar con datos del Municipio de Morn pues este indicador se incluy en los
Informes de Calidad Democrtica de la Subsecretara para la Reforma Institucional y
Fortalecimiento de la Democracia luego de editar el caso de Morn- decidimos
incluirla.
De todas maneras, apoya nuestra hiptesis el hecho de encontrar valores
semejantes respecto a la percepcin de la censura meditica, en municipios con
similares valores de competitividad poltica.
Habiendo estudiado todos los indicadores de la dimensin 2.2 Derechos y
obligaciones cvicos, podemos hacer una categorizacin general del los niveles de
calidad democrtica referidos al respeto y cumplimiento de los derechos de los
ciudadanos de nuestros tres municipios. Sin inconvenientes, y gracias al promedio de las
categoras de cada indicador, encontramos niveles bajos de calidad democrtica en
Junn y Olavarra. Del mismo modo, Morn puede ser encasillado como dentro de la
categora nivel medio. Esto se condice fuertemente con nuestra hiptesis central,
evidenciando cierta vinculacin del nivel de competitividad de un rgimen municipal en
el grado de la calidad democrtica del mismo, en este caso en lo que respecta
especficamente a su dimensin de respeto por los derechos y deberes civiles. Esto se
condice con nuestra hiptesis, evidenciando la afinidad postiva del nivel de
competitividad en el grado de calidad democrtica, en cuanto a su dimensin de respeto
a los derechos y deberes respecta.
A continuacin estudiaremos los resultados medidos en la dimensin 2.3
Percepcin ciudadana sobre prcticas corruptas, de nuestra variable 2. Grado de
calidad democrtica.

Cuadro 4.4. Dimensiones y valores de los indicadores de la Variable Grado de Calidad Democrtica en la dimensin
Percepcin ciudadana sobre prcticas informales.

21

Indicadores

Junn

Morn

Olavarra

2. GRADO DE CALIDAD DEMOCRTICA

Nivel Bajo

Nivel
Medio

Nivel Bajo

2.3. PERCEPCIN CIUDADANA SOBRE PRCTICAS INFORMALES

Nivel Bajo

Nivel
Medio

Nivel Bajo

39%

33%

43%

Nivel Bajo

Nivel
Medio

Nivel Bajo

25%

17%

31%

Nivel Bajo

Nivel Alto

Nivel Bajo

2.3.1. Percepcin ciudadana sobre la existencia de


prcticas clientelsticas para acceder a los servicios
brindados por las instituciones pblicas municipales

2.3.2. Percepcin ciudadana sobre la existencia de


prcticas corruptas para acceder a los servicios
brindados por las instituciones pblicas municipales

Pregunta: con que frecuencia siente


Ud. que la gente de su municipio
cuando solicita algo a las autoridades
municipales tiene que hacer algo a
cambio para lograr respuesta?
Respuesta: "Siempre o a veces".

Pregunta: con que frecuencia


piensa Ud. que los ciudadanos tienen
que hacer algunos pagos
irregulares para lograr las cosas que
necesitan?
Respuesta: "Siempre o a veces".

Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura
de Gabinete de Ministros de la Nacin.

En cuanto los indicadores 2.3.1 y 2.3.2, es decir Percepcin ciudadana sobre la


existencia de prcticas clientelsticas para acceder a los servicios brindados por las
instituciones pblicas municipales y Percepcin ciudadana sobre la existencia de
prcticas corruptas para acceder a los servicios brindados por las instituciones pblicas
municipales respectivamente, muestran datos similares en los casos de Junn y
Olavarra, con una notable distancia al valor obtenido en Morn. Especficamente, en la
parte final del cuadro 4.4 podemos apreciar los porcentajes de la gente que respondi
Siempre o a veces a las preguntas con que frecuencia siente Ud. que la gente de su
municipio cuando solicita algo a las autoridades municipales tiene que hacer algo a
cambio para lograr respuesta? (indicador 2.3.1) y con que frecuencia piensa Ud. que
los ciudadanos tienen que hacer algunos pagos irregulares para lograr las cosas que
necesitan? (indicador 2.3.2).
Cmo mencionamos anteriormente, el uso de ciertas prcticas corruptas, como el
clientelismo y el particularismo, puede afectar la elaboracin y el resultado de algunas
polticas pblicas. De acuerdo con esta idea, y coincidiendo con los escritos de las
Auditoras Ciudadanas de varios pases, incluimos estas dos variables como indicadores
de la competitividad del sistema. Los resultados muestran niveles bajos de calidad
democrtica tanto en Junn como en Olavarra, con una distancia porcentual
significativa respecto al Municipio de Morn, que entreg nivel medio de calidad en lo
referido a prcticas clientelsticas y un nivel alto de calidad en cuanto a prcticas
corruptas, gracias al escaso porcentaje de encuestados que consideran que los
ciudadanos tienen que hacer algunos pagos irregulares para lograr las cosas que
necesitan.
Nuevamente, los datos apoyan nuestra hiptesis. En este caso, de manera
contundente: los municipios con menor competitividad en su sistema de partidos son
tambin los que muestran menor grado de calidad de su democracia, al menos en lo que
respecta a la percepcin ciudadana sobre prcticas corruptas.
Llegamos entonces a la ltima de nuestras dimensiones de calidad democrtica
en un rgimen sub-nacional municipal. Nos referimos a la denominada 2.4 Apoyo a la
Democracia, cuyo primer indicador es el 2.4.1 Percepcin de la ciudadana sobre el
22

rol de la democracia como medio para mejorar la calidad de vida de la poblacin (ver
cuadro 4.5).
Cuadro 4.5. Dimensiones y valores de los indicadores de la Variable Grado de Calidad Democrtica en la dimensin
Apoyo a la democracia.

Indicadores

Junn

Morn

Olavarra

Nivel Medio

Nivel Medio

Nivel Bajo

Pregunta: Ud. dira que est


muy, bastante, poco o nada
satisfecho con el funcionamiento
de la democracia en esta ciudad?
Respuesta: Bastante o muy
satisfecho.

52% (Medio)

54% (Medio)

45% (Bajo)

Pregunta: Cul de las siguientes


frases se acerca ms a su forma
de pensar?
Respuesta: La democracia es
preferible a cualquier otra forma
de gobierno.

57% (Medio)

59% (Medio)

53%
(Medio)

Pregunta: Personalmente no me
importara que llegara al poder un
gobierno autoritario, si pudiera
resolver los problemas del pas en
lo que hace a seguridad,
economa, etc.
Respuesta: Si, no me importara.

49% (Bajo)

40% (Medio)

59% (Bajo)

Nivel Medio

Nivel Medio

Nivel Bajo

64%

63%

58%

Nivel Medio

Nivel Medio

Nivel Medio

2. GRADO DE CALIDAD DEMOCRTICA


2.4. APOYO A LA DEMOCRACIA

2.4.1. Percepcin de la ciudadana sobre el rol de la


democracia como medio para mejorar la calidad de vida
de la poblacin

2.4.2. Percepcin ciudadana sobre el voto como medio


eficaz para hacer rendir cuentas a sus representantes
polticos

Encuestados que considera que el


voto es una herramienta eficaz
para hacer rendir cuentas

Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura
de Gabinete de Ministros de la Nacin.

Este primer indicador lo dividimos en tres cuestiones diferentes. Por un lado,


medimos el nivel de satisfaccin con el funcionamiento de la democracia a nivel
municipal. Luego nos centramos en la percepcin ciudadana de que la democracia es
preferible a cualquier otra forma de gobierno. Y por ltimo analizamos la cantidad de
habitantes que aceptaran un gobierno autoritario si este pudiera resolver problemas
econmicos o de seguridad.
Como muestra el cuadro 4.5, el 52% se manifest bastante o muy satisfecho
con el funcionamiento de la democracia municipal en Junn, mientras que en Morn el
valor fue de 54%, y en Olavarra desciende a 45% (notablemente ms bajo). En este
caso, la escasa diferencia entre Morn y Junn, que categorizamos como nivel medio
de calidad democrtica, nos hace dudar de la afinidad positiva de las variables de
competitividad.
De forma similar, en Junn el porcentaje de los encuestados que considera que la
democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno alcanza el 57%. En Morn
el nmero escala al 59%, mientras que en Olavarra cae hasta el 53%. Los tres
municipios estudiados presentan niveles medios de calidad democrtica en esta
pregunta.
Por otro lado, a diferencia de los anlisis anteriores, es de remarcar el contraste
entre municipios en cuanto a la cantidad de habitantes que aceptaran un gobierno

23

autoritario si este pudiera resolver problemas econmicos o de seguridad (ver cuadro


2.9 del Anexo II). Morn demostr las mediciones nivel medio de calidad democrtica
en este aspecto, con un bajo porcentaje: 40%. En tanto que un 49% de los consultados
en Junn toleraran un rgimen autoritario. Por su parte, en Olavarra la cifra es
contundentemente ms elevada: 59% de los encuestados aceptaran un gobierno
autoritario para resolver los problemas del pas en lo que hace a seguridad y economa.
Esta pregunta parece ser la ms favorable al fin de obtener respuestas sinceras por parte
de los encuestados, pues entendemos que declararse a favor de un rgimen autoritario
sin justificar la opinin bajo la necesidad de resolver problemas especficos puede ser
condenado socialmente.
Los niveles bajos registrados en estos dos municipios parecen admitir, en este
caso, cierta influencia de las variables de competitividad del rgimen sobre el apoyo a la
democracia.
Finalmente, analizaremos el ltimo indicador: 2.3.2 Percepcin ciudadana
sobre el voto como medio eficaz para hacer rendir cuentas a sus representantes
polticos. En esta medicin, se puede notar una leve diferencia en el municipio de
Olavarra, donde un 5% menos de los encuestados considera que el voto es una
herramienta eficaz para hacer rendir cuentas. De todas maneras, los tres municipios son
categorizados como de nivel medio de calidad democrtica, al menos en lo que
respecta a este indicador.
La similitud entre Morn y Junn, dos casos con niveles de competitividad
democrtica municipal bien diferenciados, disuelven la idea de que los grados de
alternancia poltica pueden incidir en la percepcin ciudadana sobre el voto como
herramienta til para hacer rendir cuentas a las autoridades. Aunque probablemente
estemos otra vez frente a una pregunta que, por su redaccin, lleva a respuestas forzadas
por parmetros sociales que expondran al encuestado a ser considerado como
autoritario.
Esta dimensin, en lneas generales, no acompaa nuestras hiptesis. No
encontramos una relacin de la variable Competitividad del sistema de partidos en el
grado de apoyo a la democracia. De todos modos, podemos hacer una excepcin no
menor: dentro del indicador 2.4.1 Percepcin de la ciudadana sobre el rol de la
democracia como medio para mejorar la calidad de vida de la poblacin, la afirmacin
Personalmente no me importara que llegara al poder un gobierno autoritario, si
pudiera resolver los problemas del pas en lo que hace a seguridad, economa, etc.,
donde los resultados se equiparan tanto en Junn como en Olavarra, y contrastan con
nuestro municipio de mediana competitividad electoral. Este dato no es menor, pues la
pregunta que se hace al pblico en este caso es una afirmacin, y se pregunta el grado
de acuerdo con la misma- resulta menos ambigua que las dems, su redaccin evita el
peso de ciertas cargas sociales que ya hemos mencionado, y es un ntido indicador del
nivel de apoyo a la democracia.
En este punto, podemos categorizar los municipios segn los resultados de los
indicadores de nuestra variable dependiente, es decir, segn su Grado de calidad
democrtica. Como muestra el Cuadro 4.6, Morn entra en la categora Nivel medio
de calidad democrtico.
Cuadro 4.6 Dimensiones y valores de la Variable Grado de la Calidad Democrtica

24

Indicadores

Junn

Morn

Olavarra

2. GRADO DE CALIDAD DEMOCRTICA

Nivel Bajo

Nivel Medio

Nivel Bajo

2.1. INCLUSIN Y PARTICIPACIN

Nivel Bajo

Nivel Medio

Nivel Bajo

2.2. DERECHOS Y OBLIGACIONES CVICAS

Nivel Bajo

Nivel Medio

Nivel Bajo

2.3. PERCEPCIN CIUDADANA SOBRE PRCTICAS INFORMALES

Nivel Bajo

Nivel Medio

Nivel Bajo

2.4. APOYO A LA DEMOCRACIA

Nivel Medio

Nivel Medio

Nivel Bajo

Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura
de Gabinete de Ministros de la Nacin.

El Municipio de Olavarra ser considerado como de Nivel bajo de calidad


democrtica, dados los bajos grados de inclusin y participacin ciudadana, de respeto
por los derechos y civiles, y de apoyo a la ciudadana.
En cuanto a Junn, este municipio representa, al igual que Olavarra, un caso de
Nivel bajo de calidad democrtica, a pesar de contar con niveles intermedios de apoyo
a la democracia.
Desarrollamos el Cuadro 4.7. con el objeto de elaborar un ndice de
competitividad y calidad por llamarlo de alguna manera-, que refleja los valores de
ambas variables, y resulte
capaz de medir los diferentes grados de avance en el procesos de mejora los
regmenes democrticos subnacionales,
Cuadro 4.7 Propuesta de ndice para medir la competitividad y calidad democrtica a nivel local.

Variables

Junn

Morn

Olavarra

1. NIVEL DE COMPETITIVIDAD DEL SISTEMA DE PARTIDOS

Nivel Bajo

Nivel Medio

Nivel Bajo

2. GRADO DE CALIDAD DEMOCRTICA

Nivel Bajo

Nivel Medio

Nivel Bajo

NIVEL DE COMPETITIVIDAD Y CALIDAD

Nivel Bajo

Nivel Medio

Nivel Bajo

Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura
de Gabinete de Ministros de la Nacin.

Aqu, las previas categorizaciones hechas en nuestras dos variables generales


nos permiten afirmar que estamos frente a dos municipios de Nivel bajo de
competitividad y calidad democrtica subnacional, Junn y Morn; y un caso de Nivel
medio, Morn.
Por otra parte, observamos que los municipios que presentan bajo nivel de
competitividad en el sistema de partidos son, a su vez, los que muestran bajos niveles de
calidad democrtica. Esto nos lleva a considerar la existencia de cierta relacin entre los
valores de nuestra variable nivel de competitividad sobre los niveles de la variable
calidad democrtica. En el siguiente apartado analizaremos esta idea.

25

Conclusiones
Para comenzar a concluir, debemos retomar nuestras hiptesis: la
competitividad del sistema de partidos a nivel municipal presenta una afinidad positiva
respecto a la calidad democrtica en el distrito. Entonces, en los municipios que
encontremos altos niveles de competencia partidaria tambin se presentarn niveles
elevados de calidad democrtica e, inversamente, cuanto se observen bajos niveles de
competencia poltica partidaria, hallaremos bajos niveles de calidad democrtica en el
distrito.
Estas nacieron de ideas difciles de contrastar empricamente. La competitividad
en el sistema de partidos, incide sobre los niveles de calidad democrtica?, existe una
causalidad entre una variable y otra?, o esa causalidad se da de manera inversa, siendo
la calidad de la democracia la que incide en el grado de competitividad del sistema de
partidos?.
Nuestra reflexin disparadora consisti en que aquellos municipios en los que la
historia electoral desde 1983 hasta el presente no han presentado cambios significativos
de autoridades y que presentan impedimentos para la genuina competencia poltica
electoral, deberan reflejar ndices ms bajos en cuanto a calidad democrtica. Sera
lgico entender que la poca alternancia de partidos polticos en la administracin de una
intendencia -y ms an en los casos en que ni siquiera vara la persona en la Jefatura de
Gobierno-, incida de alguna manera en variables que hacen al proceso de mejora de una
democracia, tales como, por ejemplo, la percepcin ciudadana sobre la existencia de
prcticas corruptas (informales) en el sistema poltico, o sobre el conocimiento,
ejercicio y responsabilidad de los derechos civiles. Una sociedad que desarroll sus
ltimos 20 aos dentro de un sistema democrtico con bajos niveles de competitividad
poltica es probable que no haya consolidado una democracia de la misma manera que
aquellas otras donde los esfuerzos polticos por alcanzar el poder tenan mayores
probabilidades de prosperar. Esto no quita la posibilidad, siempre vigente, de que una
administracin agrade a los gobernados lo suficiente como para prolongarse durante
perodos largos. Sin embargo, para entender mejor esta clase de cuestiones y evaluar
sus caractersticas y consecuencias, es que hemos decidido embarcarnos en el presente
humilde trabajo. Decimos humilde trabajo, pues el esfuerzo que realizamos aqu sera
mucho ms esclarecedor de contar con un anlisis de ms casos. Pero, como antes
hemos explicado, las limitaciones de recursos han sido inesquivables.
Sin embargo, del apartado anterior podemos extraer conclusiones relevantes. Los
resultados que observamos en cada municipio demuestran una coincidencia en los
niveles de las dos variables centrales de nuestro trabajo. Aquellos municipios donde se
registr bajo nivel de competitividad, son tambin aquellos que poseen niveles bajos de
calidad democrtica. De manera similar, en el Municipio de Morn, donde el nivel
medio de competitividad en el sistema de partidos coincide con un nivel medio de
calidad democrtica.
En virtud de lo expuesto, nos atrevemos a afirmar que, al menos en trminos
generales, esta trabajo acerca a la comunidad acadmica una modesta contrastacin
emprica de las hiptesis que plantea, evidenciando cierta asociacin o afinidad de la
26

variable Nivel de competencia en el sistema de partidos sobre la variable Grado de


calidad democrtica cuando fueron medidas en regimenes municipales. Esa relacin de
afinidad positiva se manifiesta de maneras diferentes, pero claramente observamos que
aquellos municipios con menores niveles de competitividad reflejan a su vez menores
niveles de calidad en sus democracias.
Si bien no podemos afirmar que el grado de competitividad de un sistema
democrtico municipal se vincula de igual manera con todas las dimensiones que se
incluyen en nuestro ndice de calidad democrtica, es decir a los niveles de inclusin y
respeto (y cumplimiento) de los derechos y libertades civiles en el sistema poltico, y a
la percepcin de esos niveles como irreversibles por parte de la sociedad; si podemos
decir que en algunas de estas dimensiones, y particularmente en algunos indicadores, los
nmeros apoyan contundentemente nuestra idea.
En todos los indicadores medidos hemos encontrado una ventaja es decir,
mediciones positivas en cuanto a un mayor grado de calidad democrtica- del municipio
que ha atravesado una historia democrtica con mayor competitividad y alternancia en
el poder.
La dimensin referida al respeto (y cumplimiento) de los derechos y libertades
civiles en el sistema poltico, y aquella respecto a la percepcin ciudadana sobre
prcticas corruptas polticas, son las que presentan mayor vinculacin con la variable
competitividad. En estos casos, los indicadores muestran siempre una clara distancia en
los niveles de calidad democrtica entre el municipio con mayor competitividad y los
municipios con menor alternancia.
A su vez, es de remarcar que la existencia de reas y funcionarios especializados
en promover y articular la participacin ciudadana en un municipio parece estar
relacionada a los niveles de competitividad, pues donde encontramos menos
impedimentos para alcanzar el poder es, tambin, donde se encuentran ms de estas
organismos municipales de participacin. No obstante, en este caso, la relacin no se
manifiesta con la misma intensidad que en las dimensiones antes mencionadas.
Por otra parte, la dimensin denominada Apoyo a la Democracia muestra
datos interesantes en uno de sus indicadores. Particularmente, es de destacar la
diferencia entre municipios en cuanto a la cantidad de habitantes que aceptaran un
gobierno autoritario si este pudiera resolver problemas econmicos o de seguridad.
Nuevamente, el municipio con nivel medio de competitividad poltica demostr las
mediciones ms positivas, en tanto que en los distritos donde la competitividad es baja,
los encuestados aceptaran un gobierno autoritario para resolver los problemas del pas
en lo que hace a seguridad y economa. Esto nos lleva a concluir que existe cierta
afinidad entre niveles altos de competitividad histrica electoral de un municipio y la
percepcin ciudadana de que los logros de la democracia no pueden perderse en pos de
un rgimen autoritario, por ms buenas intenciones que se tengan.
Los datos recolectados en los Municipios de Junn, Morn y Olavarra, parecen
estar de acuerdo con nuestra hiptesis. Es por ello que cerramos la presente
investigacin introduciendo en la agenda de investigacin del autor la continuacin de
este trabajo con la inclusin de ms casos, de diferentes provincias, lo cual permitira

27

derivar en estudios estadsticos sobre la relacin entre variables. Se presentar una


correlacin positiva entre competitividad y calidad?
De esa manera, podramos tambin adentrarnos en el camino ms sinuoso,
complejo pero a su vez ms interesante de las relaciones causales. Puede tomarse la
calidad democrtica de los municipios como variable dependiente de los niveles de
competitividad electoral en los mismos? O acaso la competitividad es otra dimensin,
otro componente de la variable calidad democrtica?
Los datos recolectados en los Municipios de Junn, Morn y Olavarra, parecen
estar de acuerdo con nuestra hiptesis. Es por ello que cerramos el presente trabajo
dando el puntapi inicial para un potencial futuro debate sobre la consolidacin de las
democracias en regmenes subnacionales, al afirmar que cuanta mayor competitividad
presente el sistema de partidos de un municipio, mayor ser el nivel de calidad
democrtica del mismo.

28

Bibliografa
Altman, David y Prez Lin, Anbal: Ms all de la poliarqua: una aproximacin a la
calidad de las democracias, en Revista Uruguaya de Ciencia Poltica, 1999.
Dahl, Robert A.: Democracy and Its Critics, New Heaven, Yale University Press,
1989.
Dahl, Robert A.: La Poliarqua, Editorial Rei, 1989.
Gervasoni, Carlos H.: Poliarqua a nivel Sub-nacional. Aspectos conceptuales y
normativos en el contexto de las democracias federales, COLECCIN, n 16, 2005.
Gnther, Richard , Diamandouros, Nikiforos y Puhle, Hans: Las Ilusiones de O
Donnell: una Rplica, gora N 5, 1996.
Huntington, Samuel P.: La Tercera Ola. La democratizacin a finales del siglo XX,
Paids, 1994.
Linz, Juan y Stepan, Alfred: Hacia la consolidacin democrtica, en La Poltica.
Revista de estudios sobre el Estado y la sociedad, segundo semestre, 1996.
Morlino, Leonardo: Explicar la calidad democrtica: qu tan relevantes son las
tradiciones autoritarias, en Revista de Ciencia Poltica, Volumen 27, N 2, 2007.
Morlino, Leonardo: Consolidacin Democrtica. Definicin, modelos, hiptesis,
Revista Italiana de Scienza Poltica, Ao XVI, nm. 3, 1986.
O`Donnell, Guillermo: Otra Institucionalizacin, gora nm. 5, 1996.
O`Donnell, Guillermo: Delegative Democracy, Journal of Democracy, 5, Nm. 1,
1994.
Oszlak, Oscar y Gantman, Ernesto: La agenda estatal y sus tensiones: Gobernabilidad,
desarrollo y equidad, Iberoamericana Nordic Journal of Latin American and Caribean
Studies, Vol. XXXVII, N 1, 2007.
Oszlak, Oscar: Responsabilizacin o respondibilidad?: el sujeto y el objeto de un
Estado responsable, VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del
Estado y de la Administracin Pblica, Panam, 28-31 Oct. 2003.
Pridham, Geoffrey: The Internacional Context of Democratic Consolidation: Southern
Europe in Comparative Perspectiva, en Gunther, Diamandouros y Puhl, The Politics
of Democratic Cosolidation.
Ramella, Sonia: La participacin ciudadana en la calidad democrtica local,
Documento de Trabajo N3, rea Partidos Polticos y Calidad Democrtica, IDICSO
USAL, mimeo.

29

Remmer, Karen: Nuevas Perspectivas Tericas sobre la Democratizacin, gora nm.


5, 1996.
Plattner, Marc: A Skeptical Afterword, en Journal of Democracy, N 15, Ao 2004.

30

Documentos e informes pblicos


Informe sobre la Calidad de las Prcticas Democrticas de Junn, Provincia de Buenos
Aires, Repblica Argentina, 2004. Jefatura de Gabinete de Ministros, Secretara de
Gabinete y Relaciones Parlamentarias, Subsecretara de Reforma Institucional y
Fortalecimiento de la Democracia, Auditora Ciudadana de Calidad de las Prcticas
Democrticas en Municipios.
Informe sobre la Calidad de las Prcticas Democrticas de Morn, Provincia de
Buenos Aires, Repblica Argentina, 2004. Jefatura de Gabinete de Ministros,
Secretara de Gabinete y Relaciones Parlamentarias, Subsecretara de Reforma
Institucional y Fortalecimiento de la Democracia, Auditora Ciudadana de Calidad de
las Prcticas Democrticas en Municipios.
Informe sobre la Calidad de las Prcticas Democrticas de Olavarra, Provincia de
Buenos Aires, Repblica Argentina, 2004. Jefatura de Gabinete de Ministros,
Secretara de Gabinete y Relaciones Parlamentarias, Subsecretara de Reforma
Institucional y Fortalecimiento de la Democracia, Auditora Ciudadana de Calidad de
las Prcticas Democrticas en Municipios.

31