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POLITICA

AGRARIA

Y DERECHO

AGRARIO

MARIo R.

I.LA

POLTICA

DE

MARco

NAN

AGRARIA

manifestaciones
de la
poltica agraria constituye
su
accin a la, actividad
poltica en general, que circunscribe
agrcola.
En si misma, la poltica agraria debe combinar
los distintos
elementos
de la estructura
para
lograr los objetivos propuestos 1.
Los elementos
de la estructura
agraria, en nuestra
opinin, son:
a) las relaciones
tcnico-econmicas; b) las oportunidades socio-cultura
les, y c) el sistema jurdico-institucional. _Quede claro que la estructura
La

es

una

unidad

una

particular,
relacionada

slo admite

que

como

'pero

divisiones

todo, cada

un

las

con

Segn Abel
cin social rural,

restantes,

en

una

una

de

las

mtodolgicas
para
de

activa

Sus

faces

su

anlisis

ntimamente

est

interinflueneia.

poltica agraria es la_ situaintermedios


rurales
las instituciones
y los problemas
entre
las explotaciones, entre
que surgen
explotacin y familia y entre
la eeolos sujetos econmicos
y los organismos del poder poltico en
Por
noma estructurada
sobre
el principio de 1a divisin del trabajo.
de muy
la interpretacin de este
investigadores
objeto se interesan
diverso

origen

el

con

la

de

objeto

mtodos

que

ciencia.

varan

enormemente

2.

1 Ver
Ediciones
de Derecho
Teora
C.:
Agrario",
ANTONINO
VIVANCO.
I, pg. 63 y ss.
1967; tomo
Jrurdiea; La Plata;

2 ABEL
El
Ed.
Ateneo;
Poltica
WILHEM:
Agraria;
Buenos AJI'CS,
de
resultados
Sus
apenas
parecen
1960, pg. 25; donde
agrega
susceptibles
la ciencia. do
tener
conviene
1) la economia agraria,
sntesis, pero
que
presente
las
la
reflejan
instituciones
sociologa rural,
y
agrarias
solamente diversos
una.
a
raz, la Vida en sode un
estado
aspectos
ontolgico que se puede reducir
ciedad; 2) que el objeto posee la particularidad de formar
estratos en los planes

Librerias

del

del

ser,

deber

ser

del

como

Lo que
ciencia.

no

entra

del

ser

investigacin politico-agraria
politicas o segn lo formulan).
problema.

parte
un
en

estas

cambio
eterno, del devenir;
desde
relaciones
inters
el
como
sabio
suizo,
la
a
no
relaciones
pertenece

3.).quo

toda

como

definirse,
queupueden
publico

poltica

en

agraria.

'el

239

El

dido

mismo
humana.
factores

tambin

situaciones

las

sociales.

poltica agraria muchas


ms especfica en

la

de

les

al

dominacin

su

En

sociales

clases

De

ah que el fin
a
resultar

al

lidad

como

tende

ser

se

lleva

definitiva

utilizable

como

la

para

I para

obtener

algunos

efectos

poco

idneo

ideas

claras
la

tamente

medida

intereses,

que

en

dar

intentaremos

fuerza

su

clasi-

una

atendiendo

cabo.

obvio

ni

y
dogmtica, sino simplemente ejemplificativa
mtodo expositivo.
de
pretendemos, con respecto a la clasificacin
punto al enfoque jurdico del tema, ser. deter-

Es

cules

deben

lograr

la.

forma,

tiempo

sistematizacin

esta

que

el

fina-

no

pre-

efectivo

ms abajo,

objetivo

N pero

legales que tienen


poltico. As, pues,
ejemplo que no se emplee
ley slo podr pro-

los instrumentos

ser

determinado

detalladamente

veremos

ley

ducir

la

modelo de

claridad

aplicarse

como

la

distintos, cuya oposocio-econmico. La

Agraria,

utilidad, que
Poltica
Agraria en

que

Carde

de relacin

modo

un

valores

artculo

del

parte

La

minar'con

cambio

de la sociedad3.

conjunto

de la Poltica

desarroun

resultado

como

tienen

que

intereses

tanto

por

primera

esta

ficacin

la

una

pases latinoamericanos.
Fernando
Henrique

desarrollo

o superacin da vida
al sistema
sicin, conciliacin
en
social
modificando
estructura
y poltica se va
sociales
distintas
clases y grupos
logran imponer sus

enten-

de

estructurales

de desarrollo

consideran

de grupos

propio

es

nocin

esta

con

Faletto

Enzo

interaccin
que

desarrolo,
evolucin

elementos

viene

veces

los

forma

en

Concordante
y

el

ser

como

distintos

los

'

doso

debe

econmico, sino
combinan

se

que

situacin

cuenta

en

llo

cual

en
el
planteado en trminos histricos pueda verse
los niveles
de dignidad
de perspectiva
y alcanzar
no
nicamente
desarrollo
Este
por
puede estar condicionado
lo emplea, sino debe tener
usualmente
se
econmicos, como
muy

tal

una

social,

la. poltica agraria

de

instrumento
la

en

forma

de

mismo

como

no

sociedad,

por

X, cuando
el fin

nunca

dicha

pensado, dado
ayuda a clarificar

que

medio

es

para.
y slo con
lograrlo. Sistematizar
Concrelabores
eficientes
podrn realizarse
y fructferas.
prctica de una clasificacin, est dada al estu-

finalidad

a
ZO:
CARDOSO, FERNANDO
HZEN'RIQUE Y FALETTO,
cia
Amrica.
Latina:
Ed. siglo veintiuno;
y Desnrrollo_en
Mxico, 1960, pg. 18.
Cfr.
adems
a
la. Enciclica
del
POPULORUM
PROGRESSIO
fortiori,
Papa.
Paulo
de 1967, donde
el
VT, del 28 de marzo
dice:
desarrollo, que no se reduce
al simple
crecimiento
a
todos
los
ser
debe
econmico, para
integral
promover
hombres
todo
el hombro...
del
y a
es
el establecimiento
dilogo

Dependen

entre

ellos

indispensable

quienes
para

concordantes.
.240

aportan

medir

los

certeramente

medios

para

las

el

desarrollo

disponibilidades

y
y

quienes
las

se

necesidades"

benefician
y

con

partes

una
poder ubicar sistemticamente
poltica analizada
conrigor
o ejecutor
de la misma:
el encuadrar
cientfico; al director
y conocer
verdaderos
lmites
de su accin; al destinatario
de la poltica: no
ni permitir
en
confusiones
cuanto
a
1a poltica que debe
cumplir.
En rigor de verdad, la poltica agraria est ligada ntimamente
a
de un Estado.
la poltica econmico-social
Es as que para
considerar
eventuales
divisiones
debemos
sus
en
basamos
principios de marcado

dioso:

los

confundir

'

econmico.

acento
en

ardua

la

de

nos

sus

ello

Pero

difcil

debe

no

teora

conceptos

entenderse

econmica, sino
nuestro

para

como

tan

intromisin

una

slo

algu-

aprovechar

ensayo.

Coyuntural
Sectorial
Crecimiento

Poltica

Infraestructura

Agraria
creMin

Colonizacin

(clases)

Estructural

Parcial
Cambio

Integral
L.

La

poltica Sectorial
de la estructura

mento

precios, salarios, arrendamientos,


instrumentos
mismos, sino como
das

cOnductas
Dentro

cionar

nos

hallaremos

de

Sectorial

loa

sectores

Estructural.
de

"70

ya

inmediatas

encontramos

nos

con

polticas parcializadas

P1820, siempre

sin

una

parto

de

ese

se

los

determina-

adelante

sector

de solu-

trata

de

planes

poltica. Coyuntural.
pretenden ejecutar planes

la

de 1a estructura
presupuestos
poltica de Crecimiento.

suolc usarse
no
est. aqui empleado como
exportador, etc. sino como
industrial,
ah quo ambas
palabras so refieren a

De
cs

llevar

si lo que

los

alterar

frente

mueven

que

de

esencia

la

cambiar

tipo de poltica sectorial,

situaciones

Plazo,
mismas

esas

ele-

alterar

crditos, impuestos,

ejemplo,
sin

sin

de ellos, pero

grupo

poltica

algn

solamente

econmicos.

de los agentes
de este

son

breve

de

utiliza

que

4. Por
etc.,

estructurales

presupuestos

esos

aquella
agraria o un
es

agropecuario

dc

la

en

al
economia
del

antitcsm
la

poltica

muy

si

Pero

a
largo
agraria,

agraria,

hablar
vocablo
que

economa.

241
6

ser

el contrario,

Por

creacin

cambios

interesa

se

econmica

de

si

Estructural

accin

su

cuando

sea,

sa

ser

estn

ncitos

la

poltica agraria
social,
una
poltica

la

la situacin

de

bases

las

en

agro,

del

en

elementos.

esos

directamente

interna

institucional

claramente

estructural.

Esta.

que

su

En

En

la infraestructura

construccin

la

plo,

zacin

estamos

Atendiendo
la

cisar

de

ante

creacin

poltica estructural

vtica

zacin

de
obras

esas

si

contrario,

el

para

las

Como
tura

ya

agraria
y

misma,

obras

llevarse

sera

lo ha

cabo

hecho,

entender

tratara

E"

que
este

no

la

En

etc.
en

crear,

para

ejem-

por

una

coloni-

cultura

de

pre-

dirigidas

son

ser

dicho
en

una

exista
de

llevar

nuevas

es

stricto

sta

que

cierta
sensu

de

la tarea

pueda

poltica
lo

5. Por

estruc-

una

lugar,

tener

en

tanto,

pues

si

relacin
slo

una
regin a la cual no ha llegado el hmbre
como
haya sido en nmero y condicin suficiente
exista una
estructura
previa. Colonizacin, lato

en

estaramos

frente

una

en

mejo-

se

mejor apro-

crear

anterior,

estructura

adelante

una

ejemplo,
cual

del

fin

de

parte

Por

la

regin.

de la

Para

zona.

sern

en
a

represas,

productiva

ninguna

las

no

crecimiento.
mercados,

principales

la colonizacin

colonizacin

stas

agraria.
preexistentes en

estructura

una

mejorar

entonces

ah

0880

la

zona,

cabe

infraestructura,

de

tienden

construyen

no

que
se

no

los

capacidad

integral

presupuesto
tiera

est

de

se

de la

riego,

estructura

una

asentamiento

obras

esas

regin apartada
los caminos

ran

vechamiento

la

grupo,

suficientes

agropecuaria,
a.

de

donde
ya hay una
estructura,
unazona
poltica de creacin sino de coyuntura
una

de

este

integral,
de creacin; tal como
ejemplo en una zona selobras
de desmonte,
fiscal, en la que se realicen
utilicomunicaciones,
etc., previendo la futura

propiedad
sistemas

de
lo

Si

de

faces.

estructural

de

asentamiento

de

caminos,

de

tendiente

distintas

poltica

distincin.

siguiente

la

obras

accin

sus

en

la

con-

directa-

el resto

clases

medios

los

crear

la actividad

caminos,

una

agraria

estructura

de

trata

se

de xito

posibilidad

con

las

forma

con

dos

las

Colonizacin.

la

cuando

consecuente

encontramos

supuestos

Infraestructura

la

de la actividad

agraria

estructura

una

esos

de Creacin,

ser

el desenvolvimiento

para

establezca

son

implantar

Por

podr

vez,

necesarias

diciones
mente

sociedad.

poltica

de

cambio

parcial.

es

exis-

a la

puede
o

para
sen-

si

significa poblar y
agraria.
Para
ejemplificar

su,

expresin ms estricta

su

creacin

la

es

de

una

estructura

mencionada

facilitar

esa

que
gr.

de

va

su

realizado

selvtica

zona

obras,

de

fin

la accin

que

realmente

sea

creati-

0.

estructura

han

se

poblacin y la creacin de una estrucde colonizacin realmente,


es
necesario
o
habitada
en
muy
pequea escala,

una

que esta
poltica sea
regin est deshabitada
aislados
algunos cazadores

necesario

es

vez,

lonizacin,

cual

la

imaginemos

concepto,
la

en

de

Para

tura.

v.

nuestro

anteriormente.
el asentamiento

la

confundir

no

este

concepto

el de

con

reco-

actividad

a
tendiente
corregir o complementar
continrealizada, pero que por ciertas
la colonizalos resultados
gencias no pudo brindar
previstos. Mientras
cin es creativa, la recolonizacin
es
de un plan ya ejecutado
correctiva
o
en
de
como
tal
forma
la
de creejecucin y
parte
poltica sectorial

es

que

poltica

una

de colonizacin

ya

cimiento.
Otro
sin

marcadas

tiene

Si bien,

recolonizacin

de

refiere

La

en

conjunto

cesidades
namental
sin

ms

la ms

dada

por

que

de los

una

parcelaria

encaminadas

medidas

al

realiza

se

rural

pr0piedad
que

es

ya

puedan

menos

pobladores

tratar

apta

de

de reagrupar
una
eficaz

esa
esas

muy

en
se

zonas

al

difcil

regin.

tan

obtener
las

satisfacer

las

en

visto

ha

reagru-

ms

ello, la

Por

propiedades

en

una,

cuales

hay

minimizada

producciones
inmediatas

ne-

poltica gubernueva

dimen-

produccin agropecuaria. Aqu estriba


la concentracin
parcelaria no crea
diferencia,
pues
una
estructura
la colonizacin, sino que modifica
como

para

profunda

estructura

una

la

territorial,

expresin concentracin

La

diversas

las

parcelaria

donde

extensin

su

beneficiosas

as.

es

de

explotaciones 7.

concentracin

estructura,

una

veces
asimilado
al de colonizacin, pero que
el de concentracin
es
diferencias,
parcomo
una
face, sta podra aparecer
especie
analide" correctiva, a poco
carcter
que

su

no

que.

al

de las

pamiento

prima
atento

veremos

cemos,
se

muchas

concepto

embargo

celaria.

ms

adaptada

las

necesidades

zonales

3.

dirigido),
Hay que distinguir entre colonizacin y poblamiento (cspontnc_o_o
dc una
la colonizacin
ltima
instancia
siempre cs fruto
.actiwdad.estatal.
concentracin
La
MANUEL:
parcelarm. PI'IDCIPIOS do
LOPEZ, PEDRO
JUAN
adems:
legislacin";
FAO, Roma, 1962, pg. 1. Confrontar
JO.SE SANZ
J ABQUE:
Normativa
dc la concentracin
parcclaria y dc la. prdenacnn
rural:
dc Dcrccho
Espanol y Americano;
reforma
dc estructuras
agrarias, cn Revista
Ed.
Instituto
de Cultura
Hispnica, Madrid, 1965, n 9, pgs. _l1/26_3
forma
nueva
Juridica dc tituce
Esto
como
lgico. una
proceso
acarreara,

cn

pucu

243

ser.

poltica. estructural

La

alguna

alterar

cambio,

de

de la

faces

las

todas

slo

afectan

estructurales

ficaciones

ra

Cuando
formacin

generalmente

como

mtodos

nuevos

proponen

frente

estamos

agraria,

tructura

slo

de modificar

trata

se

cambio

poltica

denomina.

tcnico-econmicos

El

cambio

da

el criterio

cin de este

de

integral

estructura

una

cientfico

concepto,

situacin

la

de

de

estos

de los

tema,

considerar

es

que

ste

pero

no

es

para

alteran

su

de la tierra

individuales

la

como

como

agraria

tierra

fundamental

aspecto

un

el nico

rgimenlegal

de

ya

tres

sus

la

en

aspectos,

materializa-

por

verdadera

tanto,

parcialmente
hemos

el

alguno

visto.

espinoso
cambio

polmico

del

sistema

fcilmente

puede
clase de poltica agraria,
nuevo
un
podra establecer
de la misma, ya sean
reconocer

esta

en

nuevos

colectivas,

parcial

convertir

econmicos,
legales, cambien

este
como

9. Se

concrecin.
y de

ser

No

al tratar

comunes

la reforma

jurdica

de titularidad

personas

ms

errores

en

se

de

comunes

cambio

Para

trans-

cuando

que

los

tiende

normas

modifique

de transformacin

sino

puntos,

Uno

as,
de

las

cuanto

anterior.
la estructura
integralmente
reforma
agraria aquella poltica que

de

es.

los elementos

tanto

que

cultural,

de

estructural

Es

como
se

agraria
agraria.

reforma

necesario

es

social

modi-

de la

fase

frente

puede considerarse
regin, esa actividad
otro
tanto
sucede
cuando
(transformadora);
propietarios a los productores contractuales.

nos

las

poltica
la estructu-

determinada

una

como

proponga

Si
la

afecta

integral.

una

una.

a.

la

se

se

agraria.
hallamos

faz

una

tanto

en

estructura
a

si el
sensu,
parcial. A contrario
agraria en su totalidad, ser denOminada

cambio

Se

titulares
pero

si simultneamente

no

se

reforma
esa
de la estructura,
presunta
presupuestos
cambio parcial. Por ello, una
agrapoltica de reforma
acompaada por cambios de todo el sistema; por ejemplo: riego, crdito, asistencia
que
social, etc. Hay ejemplos histricos
avalan
nuestro
dividir
latifundios
de
al
tratar
y reparcriterio, pues
tir la tierra
a los
sustancialmente
campesinos, no se logr modificar
ser
ria

los

laridad.

parcelaria
9

Cfr.

DELGADO,
244

de
cambio
concentracin
ser
una
parcelaria
poltica estructural
de creacin.
Si el cambio
llegara a ser total, o sea si alcanzan.
los
concentracin
planos socio-culturales
y tcnicos-econmicos, esta.
entonces
una
reforma
agraria.
Las
Reformas
Agrarias de Amrica
Latina,
recopilacin de OSCAR
Fondo
de Cultura
Econmica, Mxico, 1965.

no

tambin

un

estar

La

parcial

otros

slo

tan

debe

seria

la

ni

estructura

mejoramiento

un

el nivel

en

de

vida

de

poblacin

la
'

1.

rural

Otro

cuando

acontece

las modificaciones
son
parciales, tales
se
modifica
habr una poltica de
importante que el impuesto sea en la
vida econmica
de los pueblos, no basta
y nanciera
para
que por s
cambie toda la estructura
agraria. De ah que concluyamos que es tambin un grave error
hablar
de reforma
agraria en estos casos 1.
tanto

el sistema

como

pero

por

muy

II.

Entendemos
cas

ste

si

tributario;

cambio parcial,

DERECHO

Derecho

por

El Derecho

Agrario, en
aspectos ms significativos
rama
del saber jurdico 13.
En

punto

la tcnica

AGRARIO

conjunto de normas
jurdiagrarios y refen'das a la

el

Agrario,

regulan las relaciones


agropecuaria 12.

que

actim'dad

de

los sujetos

cuanto

conjunto

de normas,

demostrativos

legislativa

de la

es

de los

uno

de esta

especificidad

deberia

que

emplearse

esta

para

a lograr
un
Cditendiente
materia, hay en Argentina un movimiento
la dSpersa legislacin, nacional,
Nacional, que subsuma
go Agrario
en
innumerables
abunda
leyes, decretosprovincial
y municipal
que
hallan
con
freno
se
Ms an, cuando
leyes, decretos
y resoluciones.
ni recopilaciones
cuencia
textos
ordenados
especiales.
'

1
de la tierra
en
tenencia
La
SILVIA:
Cfr.
MILLAN DE MOYERS,
de
Escuela
do Sinaloa;
Autnoma
Mxico; Ed. Universidad
Economia? Mxico,
Nuestra
T.:
MOISES
Agraria .Ineon1967, pg. 95. DE LA PEA,
Reforma

revxsta
en
de Mxico,
Investigacin
el desarrollo
elnsa, un obstculo
para
Econmica
Mxico, D. F. ; 1964, n? 94, pgs. 183/191. QIEGUES, MANUEL:
revista
en
Migraciones InLas
comunidades
Latina",
agricolas en Amrica
ternacionales, CIMIE; 1963, n 2, aga, 116/123.
de las Reformas
11 Ver
Dinmica
Agrarias en ArnGARCIA, ANTONIO:
rica
Ed.
Latina;
IGI'RA, Santiago de Chile, 1967, pag. 3 y ss. Iara ampliar
La
Reforma
Agraria, ed. del
mi conferencia
tambin
este tema
puede verso
autor.
Buenos
Aires, 1968, 24 pgs.

12

este

fuentes
3

recho

del

mismo,

que
do derecho
positivo, al cual
de
ol estudio
Derecho
del
la costumbre
a ley, lu, jurisprudencia.

hay

concepto

Agrario,

saber;

especificidad

Decimos
como

normativa

un

interpretacin

correcta

una

su

Es

un

todo
cuanto

indivisible,
a

su

su

iere

que

(CONADE),
prepar
vigente,
agraria

lae'in

por
a

de
encargo
nacional
nivel

sus

del

sin
voca

las
la

capeeificos

admito

anlisis, pero
el segundo

con

distintas

doctrina.

al
entendemos
tanto

porque
autonoma,
sectores

no

pero

estudio

'

en?1351311352
:1ElgeetgiAgropecuario
11%.???

agrega-r para

toner

llgar
a

una

Deen

indepen-

o.

Consejo

Nacionalde Desarrollo
legis-

de
autoridadesnluna_RecopiJae_16n
1936
MIO
(1611).
promclnl.

245

de races
otros
cn
Tambin
jurdicas romapases, especialmente
de un
herramienla sancin
Cdigo Agrario como
1, se promueve
en
el mismo
todo
legal til no slo al gobernante, que encontrara
a
facilitara
los
de normas
aplicables, sino tambin
que

nas

ta

el

contexto

No
baut
la

ste

es

el momento

de
lo

en

tambin

cable

para
oportuno
sealar

pero s queremos
dicho cdigo. pues

Savigny,

eficacia

trinaria.

A]

al

la

ser

concierne

que

directo

el conocimiento

interesados

ciudadanos

mbito

del

agrOpecuaria,

e] estado

la

Derecho
una

de

reiniciar
que

sera

actual

dichas

evolucin

la

legislativa
Agrario 1.

actividad

normas.

polmica de Thireplantmr

la

necesario
de

tcnica

general,

profundamente

doc-

es

apli-

encarnada

de las tcnicas
econmicos _v con el alto grado de aceleracin
naturales
renovables, los cambios
explotacin de los recursos
cdigo obligara a un estancamiento
y un
legislativo
la realidad
que pretende
regular. Excepto si el cdigo conintroducir
una.
modificaley ms permite fcilmente
corren
serio peliciones y actualizaciones;
pero si se adopta este criterio
dos de los valores
la codificacin:
jurdicos hacia los cuales apunta
gro
de matices
de

uso

permanentes

son

apartado

de

siderado

como

la

seguridad
No

sc

nos

la

estabilidad.

escapa,

que

adems

de los argumentos

cientficos

esta

en

en
medida
consideraciones
mayor
discusin, pesan
polticas, pues los
a
un
ser
desideratum
para
Cdigos Agrarios en ciertos pases vienen
Pero si nos
medidas
de poltica agraria.
atenemos
plasmar y concretar
a
en
el punto
la clasificacin
de la poltica que
esbozamos
anterior,
veremos
un
problemas secque
cdigo difcilmente
pueda solucionar
sino que determinaria
las bases
toriales.
jurdico-institucionales de la
estructura
"cdigo" pero llenos de
agraria. Por ello, sin denominarse

15
VI'ITORIO:
Dirittvo
e
Codiee
en
Rivista
SCIALOJA,
Agrario
Agrario"
di Diritto
un
Per
PINTOR:
Agrario, ao VII. 1928, pgs. 1?. y 88.; SIOITO
Codicc
en
di
Rivista
Diritto
Agrario,
Agrario, ao VII, 1928, pgs, 17/22;
de
Estudios
en
Agricultura
y Derecho
Agrario",
AN1965, n 67, pgs. 47/58; VIVANCO,
Antioquia:
TONINO
(7.: Analisis
de Cdigo Rural
de un
para
y comentario
Anteproyecto
de Buenos
Jurdicas
(le Ciencias
en
de la Facultad
Anales
Aires".
y
la Provincia
Sociales
(le la Universidad
tomo
Nacional
de La Plata,
XXI, 1962, pgs. 247/320;
MENDIETA
Y NUEZ,
del Derecho
LUCIO.
Doctrina
Autonmica
Agrario".
en
Revista
de Derecho
Privado,
Santiago (le Chile, ao II, 1967, n 5, pgs. 9/18;
RAUL
R.:
Unificacin
versin
de Cdigos Rurales",
MADUEO,
taquigrfica
del
informe
en
el Congreso Agrario
Buenos
Aires, julio
pronunciado
Argentino,

GIORGIO:
DEL
VECCFIIO.
Derecho:
Universidad
(le

IULANE
LA\V:
vol.
REVIEW,
10 pgs. (mimeografiado).
en
cod'fieation",
especial RIPERT,
dirigec, pgs. 292/302.

XXIX.

February

1955,

n"

2. The

future.

1939,
'of

lcconomic

.246

GEORGE:

La

technique

legislative

de

espritu algunas

ese

vinculadas,

de

la

utilidad

la

individualidad

poltica

legal

limitando

de

mbito

su

todas

aquellas
agropecuaria.

no

forma

en

cdigo; mientras

uu

ut.

de

personas

no

nivel

respetando
lleve

se

na-

impone

se

agrarios,

considerados

sujetos

desenvuelven

se

que

sujetos

supra,

aplicacin. Sern

de

existen

normas agrarias,
de Digesto, pero

cabo

reforma.

definicin

la

en

finalidad

el cual

en

de

gama

Recopilacin

una

estructural

hablar

Al

pas,

dilatada

una

la misma

integral 17.
nuestro

en

que

provincial,

una

entroncadas

de cambio

Consideramos
y

Agraria de Amrica latina, retan


codificaciones, en materias
dispares aunque
v.
gr.
rgimen de la tierra, agua.
bosques,
poltica

llevan

ellas

pues todas
estructural

la

cional

leyes de Reforma

verdaderas

presentan
ntimamente

etc.,
sea

el

en

estamos

agrarios

de la actividad

marco

Los sujetos agrarios pueden ser:


sin
1) Privados; los particulares
en
cuanto
a su
fisicas
naturaleza
personas
jurdica, ya sean
en
la aplicacin
jurdicas. 2) Pblicos; los entes
pblicos actuando
de Rgimen
Nacional
de una
el Instituto
poltica agraria. Ejemplos:
el Instituto
de la Tierra
y Colonizacin, en los planes de colonizacin;
los planes de divulgacin
de Tecnologia Agropecuaria,
Nacional
para

distincin

cientfica.
Veamos

ahora

facie, todos
cialmente

las

el mismo.
a

Por

plementos,

son

En

concreto,

entre

ciertos

Podramos

idea

de

la

el

debe

mbito

tierra

prima

entenderse,

espe-

(agar)

agrario

agropecuaria
y los

especiales
la

si misma

en

aquella relacin

es

agraria

com-

sus

de

la

funcio-

renovables.

naturales

recursos

actividad

produccin.

de

susceptibles

como

actividad

sujetos
sistematizar

agropecuaria".
tal

por
es

siguiente

ma-

nera:

17

Agraria

Confrontar
de

Bolivia;

entre

Ley

otros:

de

Reforma
3464
del
2/8/1953 sobre
del
ley de
5/3/1960
Agraria de Venezuela
1551
del
Decreto
do Ecuador;
11/7/1964
11
2
del
Decreto
Agraria de Guatemala;

Decreto-Ley
Reforma

del
Colonizacin
y
Azraria
17/10/1962,
ley de Transformacin
5/12/1962,
ley de Reforma
Agraria
1 Ver
VIVANCO
especialmente

Reform

cual

agrcolas (siembra, cosecha, cra) con


la esfera
agraria es aquella ajena
que
cuales

los

en

considerados
la

lo que

claridad

con

antiguas tareas
ejemplo, sabemos
y

actividad

de

concepto
una

saber

jidos urbanos

los

nal

el

tenemos

por

identificar

de

Honduras.
I

op.

cit.

tomo

I,

pags.

2.;

ss.

Espontnea
1) Especca
Productiva

Industrias
'

Actividad

Transformadoras

2) Accesoria

ggcm"

Comercializacin
Conservacin

Fomento

3) Complementaria
Control

sus

actividad

manifestaciones

poral,
tanto

v.

el

cra

de

modos:
procesan

por

la

la

las

fines

desarrolla

se

de 1a actividad
obtenidos

los bienes
y

en

transformadoras,

industrias

tambera,
con

la clsica

agrcola, en
no
requiere

cuanto

extractivo

la

sensu,

refiera

tem-

productiva, en
en
la agri-

al cultivo

ganadera.

la que

directamente

la

de lucro

sujetos agrarios, la

el mbito

agrario

de

con

especfica. Reconocemos
aquellas en las cuales
en

la

produccin,

v.

gr.

comercializadora,
agrarios, realiproductos o derivados

actividad
venta

la accin
Complementaria
los particulares,
tendientes

Es

se

en

esfuerzo

mero

A contrario

caza.

de continuidad

suplementariedad

industria

transaccin
zada

Accesorio; es

criterio

la

en

sino

permanente,

talaje
carcter

con

y la

La

dos

ni

previo
gr.

que

cultura

se

Especfica entendiendo
por tal
tpicas: eSpontnea

La

dos

cuidado

un

tareas

de granos

realizada

por
por

de

ejemplo.

los entes

estatales

fren-

los bienes
a preservar
agrarios y melas actividades
en
realizan
se
especficas y
que
de los recursos
En tres
formas
genricas: l'a conservacin
las
el empleo de ellos 3Vdifundiendo
renovables, cuidando
El
de
los mismos.
o
evitar
mal
el
abuso
empleo
ptimas para
n
fomento
de las actividades
especficas y accesorias, a n de aumentar
la produccin agropecuaria
las condiciones
econmicas,
y mejorar
sociales
y jurdicas de los sujetos agrarios. Por
ltimo, el contralor,
de las tareas
agrcolas para brindar
seguridad jurdica a los sujetos

te

jorar

las

accesorias.

naturales

tcnicas

248

condiciones

agrarios

vnculos, ya sea inspeccionando


y plagas, tipificando
granos

sus

en

enfermedades

tar

ganado para detecsupervisando los con-

al
o

agrarios.

tratos

relaciones

Las
a.

reguladas por el Derecho Agrario


entre los diversos sujetos agrarios entre

existentes

las

refieren

se

s,

tanto
a

como

toda

relacin

la cual intervenga
en
a
un.
sujeto agrario y referente
agropecuaria.
Las vinculaciones
dos sujetos agrarios, como
ser
jurdicas entre
titular
de la explotacin y contratista,
no
presenta
ninguna dificultad
su
clara
Pero
tambin
al
Derecho
para
comprensin.
Agrapertenecen
rio las relaciones
de un sujeto agrario con uno
que no lo es, si dichas
relaciones
son
relativas
a la
actividad
desarrollada
por
aqul. As, si
un
de su categorizacin especfica, celesujeto agrario, prescindiendo
a 1a actividad
bra con
un
una
Banco
operacin de crdito, destinada
en
normativa
el
su
para
agrcola, esta relacin deber encuadrarse

aquella

la

actividad

Derecho

por
tema

te
no

nos

que

ocupa.

Este concepto
puede chocar en alguna medida, con los expuestos
nuestro
sisautores
de otras
materias, especialmente al no contar
tericamenjurdico con un fuero rural. Parece difcil deliniitar
si
relacin agraria. o comercial o civil o administrativa,
qu es una
la aplicase
cuenta
con
el instituto
judicial encargado de controlar

cin

de

esa

ble

cial

normativa.

de

necesidad

La

nuestro

en

un

rural

fuero

las

ideologas,

medio.

Llevadas

de todas

autores

podra all dilucidarse

la

ha

ellos

pero

sido

planteada

por_diversos

coinciden
las

entonces

competencia

que es impostergaal plano judiley aplicable 1.

cuestiones
la

tradicin

como
la
agropecuaria
Argentina, y el resto de Latinoamrica, en los cuales esa actividad, fue
la economa general, el regular y proteger
judicialy es decisiva
para
debe ser una
mente
a los sujetos
prioridad legislativa.
que la realizan

Pero

entendemos

pases

que

de

del
19 POMPA
constitucionalidad
La
procedimiento
HUGO:
ESTRADA,
de Abogados,
Mxico, 1966, n 9/10,
del Colegio Sonorense
agrario en Revista
El problema
MAURO::
procesal-del Derecho
pgs. 87/161; CAPPELLETTI,
planificadoras de las .Constitucloncxs
moderAgTario a la luz de las tendencias
Administracin, Montevideo,
11118, en
y
de
Revista
Jurisprudencia
Derecho,
sus
Rural,
ALFREDO
BABRY,
M._. Fuero
62. n 9, pgs. 183/199;
de
Jurdica.
Revista
en
problemas
actuales",

mo

169

217;

Hue/nos
Aires,
fuero
sbre

FERNANDO

BREBBIA

Rural,

1966,,I,
en

La

. conveniencia

Jurdica,

Ro

Fuero

1921,
caixa:
fuenosnAJrcs
grano

en

cv1s

pgs. 171/189; COZZI, ADALBERTO


ENRIQUE:_El
MAIA, J.:_ Reflexoes
tomo
91, pg. 903; MOTlA_
en
de una
justice especializada no melo rural

Ley,
c

(le

P.:

viabilidade

Janeiro;

1969,

n?

104, pgs. 5/21.


24.9

sistematizacin

se
hizo de la actividad
nos
que
agropecuaria,
de relaciones
el
dos clases
desde
jurdicas, enfocadas
las privadas
mismas:
y las pblicas.
las actividades
a
privadas las relativas
especficas
de las clasificaciones
eventuales
de los suprescindiendo
en
un
acto
que intervenga
jetos, pues un organismo estatal
agrario de
objeto privado. no perdera por ello su condicin de ente pblico.
el orden
Las relaciones
pblicas en las cuales se halla interesado
al objeto de ese
a las
concretamente
acto, referidas
pblico, en cuanto
actividades
complementarias 2.

La

lleva

reconocer

objeto de

las

relaciones

Son

accesorias,

De

forma

esta

Agrario

cho

Cada

de

universalista

tiene

no

ya

natural
es

III.-DERECH0
Es

de

elementos

po

social

mayor

de

Estado,
productividad
.

.el

agropecuarias"
(que modifica

la

considera

que

novables,

fomentar

de

la

20

Auzias.
21

comunidad
FARJAT.

en

garantizar
de
su

en

.el

Derecho

al

los

proteger

las
reciente

dicho

ha

definicin

Agrario)
naturales

recursos

se

los intereses

explotaciones

asegurar

re-

el bienestar

2.

Lordre

GERARD:

pinga,

ver

Teora

public conomique, Ed. Pichon-Durand


capitulo II.
Pura
del
T-rad.
EUDEBA,
Derecho",

MOISES, Buenos
Aires, 1960, pg. 182.
E:
Derecho
BALART,
Agrario

DIAZ

19ml?

de

produccin agropecuaria

rural.

Tambin

."-"2.

derivados

Vivanco

Introduccin

su

fin

principal

el maestro

por

la

el fin

agropecuario,

social.

justicia

.promover

comn, mediante

al bien

colectividad

la

expuesta

tiene

Paris. 1963. 543


HANS:
KELSEN..

NILVE.

la
con

de

23. Incluso

ideolgicas en
por
ejemplo,
el equilibrio de
individuo, gruel logro de la

As,

sustentan.

vista

Acme.

connotaciones

ellos
debe

el sector

en

con-

pblico
de

2.

todo

un

POLTICA

autores

que

derecho

servir

para

establecido

individuos

los

Agrario
tal

que

qUe es.

ciertos

en

Derecho

intervinientes

como

la

a
en

punto

un

Dere-

el

Privado.

cuanto

en

divisin

desde

si

jurdico

AGRARIO

hallar

frecuente

el concepto

hay quien entiende


los

Pblico

Derecho

an

ms

orden

al

asimilar

presenta

que

de

enfoque subjetivo,
hoy da la arcaica

que

vigencia,

enfoca

se

dificultad

divisiones

las

un

lo cierto

pero

privado,

la

vemos

una

vara, por

autor

sideracin.
y

Politica

Agraria,

do

Madrid,

l.

23

MUGABUBU, RAUL:
Fe, 1933, pg. 139.
24
VIVANCO, op. cit.,
250

La
tomo

teoria

I, pg.

autonmica
192

ss.

del

Derecho

Rural",

Santa

Sin
cho

en
una
definicin
de dereembargo, consideramos
que incluir
El Derecho
como
conpolticos, es impropio e incorrecto.
normas
de propsitos tutelares,
jurdicas debe prescindir
es
de regulacin de conducta,
no
que
puede ser inspiradora

objetivo
de

junto
una

tcnica

de

poltica.

Debe

una

ciencia

debe

lizar

Por
en

de

pronunciar

criticar

que
ana-

inters

cualquier

justificar

dado

valor,
estudiado

idel objeto

favorecer

permitan

que

de

juicios

la naturaleza

rehusndose

ideologas

social

ltica

abstenerse

comprender

estructura,

su

suministrando

orden

poltico

tal

cual

25.

ello entendemos

deber

que

enunciado

el concreto

dejarse

de

de lado

toda

formulacin

una

finalidad

cientifica

po-

del

De-

recho

Agrario.
en
la doctrina
es:
problema muy debatido
La Poltica se sirve
del Derecho?
un
instrumento
de la Poltica?
Es el Derecho
o, por
el contrario.
a
la Politica?
Para
resolver
estas
Condiciona el Derecho
el concepto
en
cientfico
situarse
incgnitas, es sobre todo necesario
de poltica; si por
con
un
o sea
tal, entendemos
plan con contenido
el Derecho
efectivamente,
objetivos, concluiremos
Agrario es un
que,
instrumento
de la Poltica
Agraria.
Otro

Es
sociedad

funcin
no

los

que

por

que

realicen

proca

todo

socialhacer

razn

alguna

social, des toda

orden

orden

un

humanos:

seres

se

sociedad

se

razn

vacin

otros

que,

por

ya

por

el

moti-

la

Derecho
carcter

es

sir-

la Poltica.

En

cable

cuanto

la formacin

de

al Derecho
perfectamente
du droit, de part

reeonnaitra
lart

-linitiative

ou

risconsulte

25

technique

KELSEN

op,

cit.,

que

jurdicas,

normas

part
de

Jean

arts

sur

teoria

apli-

es

Dans

que:

de technique,
ou
techniques diff-

ou

des

la. matiere

concernant

r-

dEtat, le jula practicabilit de lide; lart

general
2'

lo que

opina

dart

oeuvre

reviennent,

pg. 63.
La

EDUARDO,

Dabin

deux

pobitique,

dcision

consult

HANS:

MAYNEZ,

la

et

ntant

KELSEN,

'-'

le GARCIA

la

ou

en

lintervention

donc

rencis:

las

Agrario,

lelaboration

gles,

pg.

la

rec-

abstengan de determinados
perjudiciales a la sociedad y
reptanse tiles a la "misma.

tcnica
a

on

que

conducta

cierta

provocar

que

consideran

alguna
tipos (de rdenes sociales) hyanse caracterizados
olvidar
No debemos
que
especfica utilizada'-'.
y en ese
especifica de promocin de conducta

Estos

una
va

de
sino

es

de

actos

edicin,

del

lhomme

Derecho

Imp.

del-Estadd

Universitaria,

Trail.

Mxico, 1958,

l7.

251

la

ou

de la matiere,

sauf

le

controle
de

modes

certains

et

lhomme

dEtat

Tambin

de

la

visant

juridique,
ou'linitiative

technique proprement

mentaire

riste,

mise

la dcision

quant

forme

en

reviennent

rgla-

ju-

au

lopportunit

de

formelle27.

ralisation

cierta.

sostiene
este
jurisprudencia
criterio, para citar la
Si el rgimen de emergencia de los arrendamientos
rums reciente:
rales
se
por superiores exigencias de bien
justific en su momento
pun
de preceptos
de orden
blico, conformando
cuerpo
pblico econmique las normas
derogatorias de dicho rgimen
co, no
puede sostenerse
a
travs
de una
valoracin
el legislador sanciona
posteriormente
que
distinta
revistan
esencialmente
poltica de las circunstancias,
jerarqua 23.
del Derecho
a las
Pero
el estudio
normas
Agrario, en cuanto
pono
sitivas, sentencias
judiciales especiales, tradiciones
y costumbres
con
un
mtodo proregladas y las opiniones de los autores, realizadas
los principios polticos.
y auxiliar
pio, deber orientar
rama
del saber cientfico, sealar cules deEs obligacin de esta

ben

las

ser

poltica;

instituciones

necesitarn

que

adecuadas

ser

la

para

nueva

adelos derechos
y obligaciones de los beneficiarios,
las obligaciones de
ordenamiento
jurdico general; indicar
encargados de llevar la poltica a la prCtica, etc. Asimismo,
los institutos
juAgrario Comparado, servir. para mostrar
rdicos
adoptados por las legislaciones de otros pases, para mostrar
las fallas
e incluso
aciertos
sus
y errores
que deberan
y posibilidades
evitarse en la poltica deseada.
de la Poltica, sta no
est al servicio
Por ello, si bien el Derecho
y puesta
puede prescindir del mismo para su elaboracin, concrecin
cuados

los

delimitar

al

entes

el Derecho

en

marcha.
Por

rama
lo tanto, el Derecho
especfica del orden
Agrario, como
la. planificacin y aplicacin
deber brindar
los medios
para
esto, significa. dejar de lado, en la
Agraria, No entender
problemtica. poltico-econmica,- a.l Derecho
Agrario debatindisquisiciones

jurdico,

de 1a. Poltica.
nueva

dose

en

27

Sirey;
23

Rey,
.252

vagas

inocuas.

La
JEAN:
DABIN,
technique
1935, pg. 40.
Paris-Bruselas,
Aires:
Suprema Corte de Buenos
B. c. Irureta,
Antonio; La

Sarah

de

llaboration

du

droit

Ed.

positif",
.

octubre

Ley,

tomo

de

132,

1968;
fallo

autos

18.1893.

Brivio

do