ACTUALIDAD CONSTITUCIONAL

El derecho al voto de las personas privadas

de libertad procesadas y sentenciadas

INTRODUCCIN

En su sesin del da 8 de febrero de 2013, el

Consejo Nacional de Derechos Humanos (en
adelante, CNDH), acord conformar un grupo de trabajo para el anlisis y estudio del derecho al voto de las personas privadas de libertad integrado por: (1) representante del
Jurado Nacional de Elecciones (JNE); (1) representante de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE); (1) representante del
Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil (Reniec); (1) representante del Instituto Nacional Penitenciario (INPE); (1) representante del Ministerio del Interior; (1) representante del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos; (1) representante de la Defensora
del Pueblo; y, (1) representante de la Conferencia Episcopal de Accin Social.
As, y luego de que las mencionadas instituciones nombraran a sus respectivos representantes, mediante Resolucin del Despacho Viceministerial de Derechos Humanos y Acceso
a la Justicia N 003-2013-JUS, se formaliz la
constitucin de este Grupo de Trabajo encargado de analizar y estudiar el derecho al voto
de las personas privadas de libertad.
Es as como, en esta oportunidad, daremos
a conocer el contenido (datos, reflexiones y
propuestas) del Informe Final. As, debe quedar claro que el contenido de este artculo, girar en torno a los tres ejes temticos estudiados y desarrollados en el Informe Final (El
Informe) de este Grupo de Trabajo. Estos tres
temas generales son:
GACETA CONSTITUCIONAL N 73

El autor analiza el Informe Final de la Comisin encargada de elaborar un estudio sobre el ejercicio del derecho al
voto de las personas privadas de libertad, asimismo se remite a jurisprudencia de instituciones supranacionales, respecto del tema en cuestin. En el presente trabajo se detalla qu
personas deberan ejercer este derecho ciudadano y quienes
no; fundamentando cada restriccin. Adems seala que restringir en su totalidad el derecho al voto de los reclusos va en
contra de la Constitucin.

Tema 1:
- Anlisis del contenido constitucionalmente protegido del derecho al sufragio activo en relacin con las personas privadas de
libertad, tanto condenadas como procesadas.
Tema 2:
- Requisitos constitucionales y legales para ejercer el derecho al
voto de las personas privadas de libertad condenadas.
- Requisitos constitucionales y legales para ejercer el derecho al
voto de las personas privadas de libertad procesadas.
Tema 3:
- Determinacin de los obstculos existentes y de las medidas a
ser implementadas para el ejercicio del derecho al voto de las
personas privadas de libertad condenadas.
- Determinacin de los obstculos existentes y de las medidas a
ser implementadas para el ejercicio del derecho al voto de las
personas privadas de libertad procesadas.
* Abogado por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Maestrista en Ciencia
Poltica en la Escuela de Gobierno y Polticas Pblicas por la misma casa de estudios. Asesor legal en temas de Derecho Pblico en la Gerencia de Registro Electoral del Reniec.

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RESUMEN

Rafael RODRGUEZ CAMPOS*

A CTUALIDAD CONSTITUCIONAL
I. ANLISIS CONSTITUCIONAL
1. El derecho al voto en el
Derecho Internacional de
los Derechos Humanos

De acuerdo a lo sealado en la
Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin Poltica, las normas relativas a los derechos humanos y a las libertades
que la Constitucin reconoce se
interpretan de conformidad con la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y
acuerdos internacionales sobre las
mismas materias ratificados por el
Per.
Del mismo modo, el artculo V del
Cdigo Procesal Constitucional, referido a la interpretacin de los derechos constitucionales, seala que
el contenido y alcance de los derechos constitucionales deben interpretarse de conformidad con la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, los tratados sobre
derechos humanos, as como las decisiones adoptadas por los tribunales sobre derechos humanos constituidos segn tratados de los que el
Per es parte.
En tal sentido, para una adecuada identificacin del contenido, alcance y lmites del derecho al voto
(en este caso vinculado a las personas privadas de libertad) resulta necesario revisar los instrumentos internacionales de proteccin de
los derechos humanos, a efectos de
establecer con claridad la manera
como este derecho ha sido reconocido en esta normativa, para luego,
complementar dicho diagnstico
con lo dispuesto por nuestro derecho interno a nivel constitucional y
legal.
a) Proteccin universal del derecho al voto
En el mbito universal el derecho
al voto ha sido reconocido en el artculo 21 inciso 3 de la Declaracin

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Universal de los Derechos Humanos, en el cual se seala: La voluntad del pueblo es la base de la
autoridad del poder pblico; esta
voluntad se expresar mediante
elecciones autnticas que habrn de
celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto
secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del
voto.
De igual forma, el artculo 25 literal b) del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos establece que: Todos los ciudadanos
gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artculo
2, y sin restricciones indebidas,
de los derechos y oportunidades
a votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual
y por voto secreto que garantice la
libre expresin de la voluntad de
los electores.
b) Proteccin regional del derecho al voto
En el mbito regional el derecho al
voto ha sido reconocido en el artculo 23 literal b) de la Convencin
Americana de Derechos Humanos,
disposicin en la que se establece
que: Todos los ciudadanos deben
gozar de los derechos y oportunidades de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual
y por voto secreto que garantice la
libre expresin de la voluntad de
los electores.
De igual forma, en ese mismo artculo se dispone que mediante ley
pueda reglamentarse el ejercicio
de los derechos y oportunidades a
que se refiere el literal b), exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental,
o condena, por juez competente, en
proceso penal.

c) El derecho al voto en el Comit de Derechos Humanos

de Naciones Unidas
Con respecto del contenido esencial del derecho al voto, el Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas en su Observacin
General N 25, aprobada en la sesin del 12 de julio de 1996, ha sealado con respecto del derecho al
voto lo siguiente:
- Todas las personas que tengan
derecho a votar deben poder
ejercer dicho derecho, para lo
cual los Estados deben adoptar
medidas eficaces para asegurar
tal ejercicio.
- La libertad de expresin, la de
reunin y la de asociacin son
condiciones esenciales para
el ejercicio efectivo del derecho de voto y deben protegerse
plenamente.
- Las personas con derecho de
voto deben ser libres de votar a
favor de cualquier candidato y
a favor o en contra de cualquier
propuesta.
- El derecho al voto es secreto.
- El derecho al voto exige la
existencia de un escrutinio de
los votos y un proceso de recuento independientes, con posibilidad de revisin judicial o
de otro proceso equivalente y
que deber informarse, asimismo, plenamente a los electores
acerca de estas garantas.
- Si bien no existe un modelo
de sistema electoral concreto,
todo sistema electoral vigente
debe garantizar y dar efecto a
la libre expresin de la voluntad de los electores. Debiendo aplicarse el principio de un
voto por persona y, en el marco del sistema electoral de cada
uno de los Estados, el voto de
un elector debe tener igual valor que el de otro.

EL DERECHO AL VOTO DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD PROCESADAS Y ...

d) El derecho al voto en la Corte
Interamericana de Derechos
Humanos
La Corte de San Jos, en el Caso
Yatama vs Nicaragua, del ao
2005, ha sealado respecto del derecho al voto que es uno de los elementos esenciales para la existencia de la democracia y una de las
formas en que los ciudadanos ejercen el derecho a la participacin
poltica. Del mismo modo, afirm
que este derecho implica que todos
los ciudadanos puedan elegir libremente y en condiciones de igualdad
a quienes los representarn.
Hemos estimado pertinente hacer
esta breve mencin a lo sealado
por el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos sobre este derecho ya que como hemos sealado
en lneas anteriores, estas precisiones conceptuales deben ser tomadas
en cuenta al momento de analizar el
contenido constitucionalmente protegido del derecho al voto en los
trminos previstos por nuestra propia Constitucin Poltica.
2. El derecho al voto en el
ordenamiento constitucional peruano

En nuestro pas, el derecho al voto

ha sido reconocido en dos artculos
(especficamente). Nos estamos refiriendo al artculo 2 inciso 17 y 31,
respectivamente.
- En el artculo 2 inciso 17 se seala que toda persona tiene derecho a participar, en forma individual o asociada, en la vida
poltica, econmica, social y
cultural de la Nacin y que los
ciudadanos tienen conforme a
ley los derechos de eleccin,
de remocin, o revocacin de
autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum.
- En el artculo 31 se seala que
los ciudadanos tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus

representantes, de acuerdo con

las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica. Adems, se precisa que
tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para el ejercicio de
este derecho se requiere estar
inscrito en el registro correspondiente. Finalmente, se establece que el voto es personal,
igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos.
Asimismo, el Tribunal Constitucional, en la STC Exp. N 000302005-PI/TC emitida el 2 de febrero de 2006, ha establecido que la
titularidad del derecho al voto se
encuentra reservada a los mayores
de 18 aos, siempre que dicha ciudadana se encuentre inscrita en el
registro electoral correspondiente
y que, adems, debe ser personal,
igual, libre, y secreto.
II. EL DERECHO AL VOTO DE
LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD

Este es el supuesto que de manera

particular debemos analizar en esta
oportunidad, ya que como todos sabemos, en nuestro pas, y de manera absolutamente inconstitucional (adelantamos opinin), ninguna
persona privada de libertad puede
ejercer su derecho al voto, independientemente de si esta tiene la calidad de sentenciada o procesada, sin
importar, inclusive, el delito por el
cual mereci condena o apertura de
proceso.
En tal sentido, como bien se seala en El Informe, la regulacin del
derecho al voto de las personas privadas de libertad por parte de los
Estados es bastante heterognea,
estableciendo en algunos casos la
prohibicin absoluta o el ejercicio
del derecho sin restricciones o bajo
la condicin del cumplimiento de
una serie de requisitos. En otras palabras, no existe uniformidad en la

GACETA CONSTITUCIONAL & PROCESAL CONSTITUCIONAL N 73

legislacin comparada que se ocupa de esta temtica.

En todo caso, lo que corresponde
ahora es determinar si la legislacin
vigente y la conducta estatal afectan el derecho al voto de las personas privadas de libertad en el Per,
a la luz de la normativa constitucional peruana y los estndares internacionales antes citados. Para ello,
debemos diferenciar dos grupos
de personas privadas de libertad:
a) Personas privadas de libertad en
condicin jurdica de procesados;
y b) personas privadas de libertad
en condicin jurdica de sentenciados. Veamos a continuacin el anlisis expuesto por este Grupo de
Trabajo.
1. Personas privadas de libertad en condicin jurdica de procesados

El ejercicio del derecho al voto

se encuentra directamente vinculado con el ejercicio y/o suspensin de la ciudadana. En ese sentido, para responder a la pregunta
de si los procesados deben o no votar, conviene revisar primero lo que
la Constitucin en su artculo 33 ha
sealado con respecto de la suspensin de la ciudadana.
En tal sentido, es primordial advertir que en el citado artculo constitucional, la Norma Fundamental
seala que el ejercicio de la ciudadana se suspende nicamente en
tres supuestos:
1. Por resolucin judicial de
interdiccin.
2. Por sentencia con pena privativa de libertad.
3. Por sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos.
Como es posible intuir, los supuestos que en esta oportunidad nos interesa analizar son los vinculados a
la existencia de una sentencia (definitiva, firme y que tenga la calidad de cosa juzgada), por lo que no

273

A CTUALIDAD CONSTITUCIONAL
haremos mayor pronunciamiento en torno al numeral 1 del
citado artculo 33.

En ese sentido, si leemos con atencin la

Constitucin Poltica, y con base en una
interpretacin a contrario de esta norma,
es posible concluir
que las personas privadas de libertad
en condicin jurdica de procesados
tienen derecho al voto y, por ende,
el Estado peruano tiene la obligacin de adoptar medidas necesarias
para asegurar tal ejercicio. As se seala en El Informe, y as es la manera como este artculo debe ser interpretado a nuestro parecer.
Esta interpretacin adems, guarda
coherencia con lo establecido por
el Comit de Derechos Humanos
de Naciones Unidas en la ya citada
Observacin General N 25, cuando al analizar el derecho al voto seala que los Estados deben indicar y
explicar las disposiciones legislativas, en virtud de las cuales se puede
privar del derecho a voto a sus ciudadanos. Y que por tanto, los motivos para privarles de ese derecho
deben ser objetivos y razonables.
Por lo que a las personas a quienes
se prive de libertad pero que no hayan sido condenadas no se les debe
impedir que ejerzan su derecho a
votar, puntualiza el Comit.
Adems, cabe recordar, como lo
hace el Grupo de Trabajo, que ningn instrumento internacional ni
nacional permite restringir el derecho al voto de aquellas personas
que, estando privadas de su libertad, se encuentran en situacin jurdica de procesados.
Por tanto, y luego de lo ya expuesto, podemos afirmar que negar el
ejercicio del derecho al voto en este
caso sera contrario al contenido
constitucionalmente protegido de

274

este derecho fundamental consagrado

en el artculo 31 de
la Constitucin Poltica, y, por consiguiente, al principioderecho de dignidad
humana (artculo 1
de la Constitucin)
y al principio democrtico (artculo 43
de la Constitucin) que le sirven de
fundamento. Asimismo, tambin
sera contrario al principio de presuncin de inocencia, reconocido
en el artculo 2 inciso 24 literal e)
de la Norma Fundamental.

[L]a regulacin del derecho al voto de personas privadas de libertad por los Estados
es heterognea, estableciendo en algunos casos el cumplimiento de una serie de
requisitos.

Finalmente, es preciso apuntar que

a nivel de la legislacin comparada,
encontramos una importante cantidad de pases que permiten expresamente que las personas privadas
de libertad procesadas ejerzan su
derecho al voto. Es el caso de Francia, Alemania, Argentina, Ecuador, entre otros. En todo caso, esperemos que nuestro pas se sume
con prontitud a esta lista de Estados que reconocen expresamente
este derecho.
2. El derecho al voto de las
personas privadas de libertad en condicin jurdica de sentenciados

Lo que debemos dejar claro desde

un primer momento es que el derecho al voto, como la gran mayora (sino todos) los derechos
fundamentales, no es un derecho
absoluto.
Por tal motivo, no resulta extrao
que los tratados de derechos humanos que consagran el derecho
al voto admitan la posibilidad de
que este derecho pueda estar sujeto a restricciones (siempre que estas resulten idneas, necesarias y
proporcionales). En la misma lnea
se han pronunciado la Corte de San
Jos (Caso Castaeda Guttman vs.
Mxico) y el Comit de Derechos
Humanos (Observacin General

N 25). Inclusive, este ltimo ha

sealado que: Si el motivo para
suspender el derecho a votar es la
condena por un delito, el perodo de
tal suspensin debe guardar la debida proporcin con el delito y la
condena.
Por lo tanto, y as se seala en El
Informe, es posible inferir, en lo
que respecta al derecho al voto,
que la normativa internacional
otorga a los Estados cierto margen de apreciacin para desarrollar normativamente las restricciones a su ejercicio, toda vez que se
trata de un derecho de carcter no
absoluto.
2.1. Criterios para establecer estas restricciones
No obstante lo anteriormente afirmado y, al tratarse de una restriccin a un derecho humano, lo cierto
es que la mencionada facultad del
Estado para la regulacin de restricciones al derecho al voto no es absolutamente discrecional, sino que
dicha potestad tiene como lmite
la exigencia de proteger integralmente la vigencia de los derechos
humanos. En ese sentido, se entiende que toda limitacin o restriccin al ejercicio de un derecho humano debe observar los principios
de idoneidad, necesidad y proporcionalidad en sentido estricto, tal y
como lo ha sealado nuestro Tribunal Constitucional en la STC Exp.
N 00535-2009-PA/TC.
2.2. La prohibicin general (de
facto en nuestro pas) del derecho al voto de las personas privadas de libertad sentenciadas es absolutamente
inconstitucional
Esta es la opinin que se formula en El Informe, la que compartimos en todos sus extremos, ms
si revisamos la importante y abundante jurisprudencia emitida por
el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos sobre esta materia, la

EL DERECHO AL VOTO DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD PROCESADAS Y ...

que debiera ser tomada en consideracin por nuestros legisladores y
cortes en el afn de corregir este inconstitucional estado de cosas.
As por ejemplo, en el caso Hirst
contra el Reino Unido, este Tribunal conden al Reino Unido por haber violado el derecho al voto protegido por el Convenio Europeo de
Derechos Humanos. En efecto, este
Colegiado estableci que si bien los
Estados cuentan con un margen de
apreciacin para regular el ejercicio
del derecho al voto de las personas
privadas de libertad condenadas, la
exclusin debe ser compatible con
el Convenio Europeo de Derechos
Humanos. Asimismo, dejando claramente establecido que las personas privadas de libertad si bien
no gozan de su derecho a la libertad personal, cualquier restriccin a
otro derecho adicional debe ser correctamente justificada.
Para este caso puntual, el Tribunal
analiz la legitimidad y proporcionalidad de la restriccin impuesta
por el Reino Unido. En esa lnea,
puntualiz que una prohibicin general impuesta de forma automtica a todos los condenados, independientemente de la duracin de
su condena y con independencia de
la naturaleza o gravedad de su delito y circunstancias individuales,
es violatoria del derecho de sufragio activo.
Del mismo modo, se cita en el Informe, el caso Frodl contra Austria, en
donde se confirm los fundamentos
establecidos en el caso Hirst. Adems, se seal que resulta imperioso la existencia de un nexo/vnculo
discernible y suficiente entre la falta cometida y la restriccin al derecho al voto (que se trate, por ejemplo, de un delito cuyo bien jurdico
protegido sean las elecciones y/o
las instituciones democrticas), as
como la conducta de la persona en
cuestin y las circunstancias de la
comisin del delito.

Cabe sealar que los criterios empleados por el Tribunal Europeo

han sido posteriormente acogidos
por el Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas al establecer que: El Comit opina que la privacin general del derecho de voto
de los presos condenados puede ser
incompatible con el prrafo 3 del
artculo 10 interpretado conjuntamente con el artculo 25 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles
y Polticos. Este es un pronunciamiento que en nuestro pas debemos mirar con atencin, pues como
ya se seal, la Cuarta Disposicin
Final y Transitoria de la Constitucin obliga a que las normas relativas a los derechos humanos y a
las libertades que la Constitucin
reconoce se interpreten de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los
tratados y acuerdos internacionales
sobre las mismas materias ratificados por el Per.
III.
LA CONSTITUCIN NO
CONTEMPLA LA SUPUESTA PROHIBICIN ABSOLUTA DEL DERECHO AL
VOTO PARA LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD SENTENCIADAS A
TRAVS DE RESOLUCIN
JUDICIAL FIRME

Como ya se sealara en prrafos

anteriores, una restriccin general
del ejercicio del derecho al voto en
perjuicio de todas las personas privadas de libertad sentenciadas a
travs de resolucin judicial firme
no sera proporcional. Por tanto, lo
que corresponde ahora es analizar
si el ordenamiento jurdico peruano contiene una restriccin de tal
naturaleza.
El artculo 33 inciso 2 de la Constitucin establece que el ejercicio
de la ciudadana se suspende por
sentencia con pena privativa de
la libertad (existen dos supuestos
ms).

GACETA CONSTITUCIONAL & PROCESAL CONSTITUCIONAL N 73

En tal sentido, en El Informe se seala que una interpretacin literal y

aislada de este precepto, podra inducirnos a error hacindonos concluir que existe una prohibicin absoluta del ejercicio del derecho al
voto para las personas privadas de
libertad como consecuencia de la
ejecucin de una sentencia condenatoria firme. Sin embargo, a la luz
de lo ya expuesto anteriormente, tal
interpretacin es contraria a los estndares internacionales en materia de derechos humanos fijados
con relacin al derecho al voto. Por
lo tanto, dicha interpretacin debe
ser descartada de plano por resultar
abiertamente inconstitucional.
Adems, debemos recordar que
siendo el derecho al voto una garanta institucional para la estabilidad y la convivencia armnica en
una sociedad democrtica, en modo
alguno puede justificarse la restriccin en su ejercicio por causas carentes de objetividad, razonabilidad
y proporcionalidad. Por el contrario, dichas restricciones deben ser
en todos los casos valorados bajo
el imperio del principio pro homine, de manera tal que toda interpretacin debe encontrarse orientada a
procurar el ejercicio pleno del derecho en cuestin.
En conclusin, la nica manera de
interpretar constitucionalmente los
alcances del artculo 33 inciso 2 de
la Constitucin, es que lo dispuesto en esta norma no opera como
una suspensin absoluta, sino que,
a la luz del Derecho Internacional
de los Derechos Humanos debera
determinarse, particularmente, en
funcin del singular peso axiolgico afectado por la conducta delictiva, tal y como lo seala el Grupo
de Trabajo. Esa es la nica frmula
interpretativa que logra armonizar
el mandato del artculo 33 inciso 2
de la Constitucin Poltica del Per
con el artculo 139 inciso 22 del
mismo texto constitucional referido

275

A CTUALIDAD CONSTITUCIONAL
al principio resocializador del rgimen penitenciario, y con el artculo
1 que reconoce a la dignidad humana como el fundamento de los derechos fundamentales.
IV. INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
DEL
ARTCULO 33 INCISOS 2 Y
3 DE LA CONSTITUCIN
(CONFORME AL DERECHO INTERNACIONAL DE
LOS DERECHOS HUMANOS)
1. Se suspende el ejercicio
de la ciudadana por sentencia con pena privativa
de libertad (inciso 2)

El ejercicio de la ciudadana (y
del derecho al voto) se suspende o restringe por sentencia con
pena privativa de la libertad; no
obstante, dicha restriccin debe
ser aplicada a determinados supuestos delictivos que, en opinin del Grupo de Trabajo, deben
estar previstos de forma taxativa
en la norma penal, sobre la base
de causas objetivas, razonables
y proporcionales que justifiquen
tal imposicin.
Asimismo, cabe sealar que la previsin taxativa mencionada responde a la existencia de un nexo
directo entre el bien jurdico afectado por el delito el cual, prima facie, debiera ser la democracia y la
medida planteada (restriccin del
derecho al voto); por lo que la intervencin estatal en estas circunstancias se encontrara plenamente
justificada, tal y como se manifiesta en El Informe.
2. Se suspende por sentencia con inhabilitacin de
los derechos polticos
(inciso 3)

Tal y como lo seala el Grupo de

Trabajo, la lectura de esta disposicin constitucional, puede llevarnos a pensar que la Constitucin Poltica le otorga al juzgador
un margen de apreciacin respecto de la imposicin de la pena de

276

inhabilitacin en el ejercicio de derechos polticos frente a determinados supuestos delictivos que a pesar de no afectar directamente a la
democracia, puedan lesionar bienes
jurdicos relevantes con un peso
axiolgico considerable.
Para este caso, en El Informe se
seala que la discrecionalidad del
juez al determinar la imposicin de
la pena de inhabilitacin no sera
absoluta, pues solo podra ser aplicada en la medida de que lo permita la ley penal y la conducta ponga
en riesgo o lesione un bien jurdico tutelado, en cuyo caso corresponder al juez establecer, a travs de una debida motivacin, el
nexo de causalidad entre el delito
cometido y la restriccin del derecho al voto, tal y como se desprende del artculo 33, inciso 3 de la
Constitucin.
V. DELITOS CUYA CONDENA
LLEVA NECESARIAMENTE
APAREJADA LA SUSPENSIN DEL EJERCICIO DE
LA CIUDADANA

Como bien lo expone el Grupo de

Trabajo, le corresponde al Estado,
en estricta observancia de los principios de idoneidad, necesidad y
proporcionalidad en sentido estricto, determinar los delitos cuya condena lleva necesariamente aparejada la suspensin del ejercicio de la
ciudadana. Por ello, en El Informe
se realiza un anlisis respecto de
aquellos delitos que, bajo los principios del test de proporcionalidad,
son factibles de la sancin de restriccin del derecho al voto. A continuacin resumiremos brevemente
este anlisis.
1. Limitaciones del derecho al voto de las personas privadas de libertad
condenadas por los delitos contra la voluntad
popular

En este punto debemos recordar

que los delitos previstos por el Ttulo XVII del Libro Segundo del

Cdigo Penal tienen como bien jurdico tutelado el derecho al sufragio y su libre ejercicio, as como
el normal funcionamiento del proceso electoral. Cabe sealar que
la finalidad del correcto funcionamiento del sistema electoral es
la de asegurar que las votaciones
traduzcan la expresin autntica,
libre y espontnea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean
reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las
urnas por votacin directa. Del
mismo modo, el principio fundamental sobre el cual se estructura
el rgimen democrtico representativo se encuentra delineado por
el artculo 43 de la Constitucin
que establece que: La Repblica
del Per es democrtica, social, independiente y soberana.
En tal sentido, y as se expone en
El Informe, se advierte la existencia de un nexo directo de causalidad entre el delito cometido (delitos
contra la voluntad popular) y la medida planteada (restriccin del derecho al voto); por lo que la intervencin estatal en estas circunstancias
se encontrara plenamente justificada. Razn por la cual, el instrumento penal resulta idneo porque
sirve el fin de restringir el ejercicio
abusivo de determinados derechos
y, asimismo, salvaguardar, a travs
de la conminacin de pena (restriccin del derecho al voto), el bien
jurdico que se quiere proteger, es
decir, podra estar en capacidad de
contribuir a la realizacin de dicho
objetivo.
En tal sentido, al amparo del artculo 33 inciso 2 de la Constitucin, estaran sancionados con
suspensin del ejercicio de la ciudadana y, por consiguiente, suspendidos en el ejercicio del derecho
al voto, los delitos contra la voluntad popular (artculos 354 al 359
del Cdigo Penal).

EL DERECHO AL VOTO DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD PROCESADAS Y ...

2. Limitaciones del derecho
al voto de las personas
privadas de libertad condenadas por los delitos
de rebelin y sedicin

En el ilcito de rebelin, el bien jurdico tutelado es el orden constitucional y los poderes pblicos;
pues el comportamiento del agente consiste en levantarse o alzarse
pblicamente en armas para modificar la estructura poltica del
Estado establecida por la Constitucin, as como atacar algunos
poderes pblicos del Gobierno suprimiendo o variando el rgimen
constitucional.
En la sedicin se tutela como bien
jurdico los poderes del Estado y
la autoridad de la Constitucin; ya
que el tipo se consuma con el levantamiento o alzamiento en armas
para evitar que se cumplan con leyes o resoluciones, e impidiendo
que la autoridad ejerza libremente
sus funciones, o entorpeciendo las
elecciones generales, parlamentarias, regionales o locales.
En tal sentido, como se puede apreciar, en ambas conductas delictivas, rebelin y sedicin, apuntan
a la proteccin del sistema democrtico. Por tanto, la restriccin del
derecho al voto como sancin penal accesoria de los delitos de rebelin y sedicin, a la par de tutelar
bienes constitucionalmente relevantes, guarda un nexo directo de
causalidad entre el delito cometido
y la medida planteada; con lo que
se acredita la finalidad legtima de
esta ltima, es decir, la restriccin
del derecho al voto.
3. Limitaciones del derecho
al voto de las personas
privadas de libertad condenadas por el delito de
terrorismo

En este punto es necesario recordar que la gravedad de este delito ha sido resaltada en diferentes
sentencias del Tribunal Constitucional y en diversos instrumentos

internacionales de especial relevancia para el Estado peruano. As,

en El Informe se seala que tanto
el Derecho interno y el Derecho internacional han buscado tipificarlo
con miras de prevenirlo y reprimirlo, reconocindose que dicho flagelo constituye una violacin sistemtica y deliberada de los derechos
de los individuos y un asalto a la
democracia misma.
As, por ejemplo, en el marco de
la Asamblea General y el Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas, se han emitido numerosas resoluciones a fin de condenarlo, resaltando que atenta contra los
derechos humanos, las libertades
fundamentales y la democracia.
Adicionalmente, en el marco de
las Naciones Unidas existen diversos tratados vigentes creados con
el objetivo de sancionar los actos
terroristas.
Del mismo modo, el Grupo de Trabajo menciona que el Tribunal
Constitucional se ha pronunciado
en el sentido que las personas acusadas de la comisin de terrorismo
pueden recibir un trato diferenciado, basndose en criterios objetivos
como la gravedad del delito. Por
ello, al ser considerado especialmente repudiable, se permite realizar un justo balancing entre los derechos subjetivos de las personas
acusadas y el inters de la sociedad
de reprimir un delito de inestimable
gravedad para la estabilidad del orden democrtico.
Por tanto, el Tribunal Constitucional considera que pueden existir
restricciones aplicables a las personas que han cometido el delito de
terrorismo. Ello sucedi, por ejemplo, en el caso de beneficios penitenciarios. En esa medida, de acuerdo a lo ya expuesto, se justifica la
restriccin del derecho a quienes
vulneren los bienes jurdicos mencionados a travs de la comisin del
delito de terrorismo.

GACETA CONSTITUCIONAL & PROCESAL CONSTITUCIONAL N 73

4. Limitaciones del derecho

al voto de las personas
privadas de libertad condenadas por el delito de
traicin a la patria

Este delito ha merecido un especial tratamiento por parte de nuestra Constitucin Poltica, de hecho,
la gravedad del delito de traicin a
la patria ha sido resaltada en el artculo 140 de la Norma Fundamental, tal y como se seala en El Informe. En dicha norma, se plantea que
la comisin de estos delitos son las
nicas causales que permitiran la
aplicacin de la pena de muerte en
el Per. Y si bien la pena de muerte
no es objeto de El Informe, la mencionada disposicin es un claro indicativo de la amenaza que representa para el constituyente.
En este delito el bien jurdico protegido es la Defensa Nacional, protegida en la Constitucin y resaltada por el Tribunal Constitucional y
cuya relacin con la democracia, en
el sentido que la defensa nacional
posibilita esta ltima, resalta la relacin entre la restriccin del derecho al voto y la proteccin del bien
jurdico en mencin.
En esa misma lnea, el Tribunal
Constitucional ha sealado que su
relevancia constitucional resulta evidente, precisndose que permite la subsistencia y permanencia
del Estado, incluyendo su integridad, unidad y facultad de actuar
con autonoma de lo interno, y libre de subordinacin en lo externo, posibilitando que el proceso de
desarrollo se realice en las mejores
condiciones. De igual modo, el Colegiado ha advertido que el Constituyente tuvo en consideracin la
magnitud del dao que provocaba
la comisin de dicho delito al cuadro material de valores reconocido
por la Constitucin.
Por estas consideraciones, el Grupo de Trabajo considera que se encuentra justificada la restriccin del

277

A CTUALIDAD CONSTITUCIONAL
derecho a quienes cometan el delito de traicin a la patria, al existir
un nexo directo de causalidad entre
la afectacin a la democracia y la
medida planteada de restriccin del
derecho al voto; por lo que la intervencin estatal en estas circunstancias es legtima.
5. Limitaciones del derecho
al voto de las personas
privadas de libertad condenadas por el delito de
genocidio y los crmenes
de lesa humanidad

En El Informe se recuerda que el

Estado peruano ha reconocido la
importancia de estos crmenes y ha
ratificado los instrumentos internacionales que lo obligan a perseguirlos y sancionarlos. Asimismo,
hoy sabemos que a nivel internacional, diversos organismos han
reconocido la existencia de determinados crmenes que constituyen
una amenaza para la paz, la seguridad y el bienestar de la humanidad. As, por ejemplo, en el Estatuto de Roma se seala cules son
los crmenes ms graves, de transcendencia para la comunidad en su
conjunto y que no deben quedar
sin castigo.
A su vez, en nuestra legislacin penal nacional, el delito de genocidio, se encuentra tipificado en el artculo 319 del Cdigo Penal, en el
Ttulo XIV de delitos contra la Humanidad. Adicionalmente, la Constitucin lo menciona en el artculo
37, al sealar que, tal como ocurre
con el delito de terrorismo, el genocidio no podr ser considerado
como delito poltico o conexo, por
lo que no quedara excluido de los
procesos de extradicin.
A su turno, el Tribunal Constitucional, con respecto del crimen de
lesa humanidad, ha sealado que
la comisin del crimen implicaba
un abierto y doloso desprecio por
la dignidad humana, consistiendo
en actos de singular inhumanidad

278

y gravedad en razn
de su naturaleza y
carcter.

con inhabilitacin de
los derechos polticos, cuando se cometa un delito que afecte bienes jurdicos de
especial relevancia
pero que inciden solo
indirectamente sobre
la democracia. Para
el Grupo de Trabajo,
estos delitos deben
estar expresamente
establecidos en una
lista taxativamente estipulada.

[E]n el caso de los delitos de genocidio y

crmenes de lesa humanidad, implicara la
afectacin de valores
importantes para el
Estado por lo que la
restriccin del derecho
al voto sera razonable
y justificada.

Por su parte, la doctrina internacional

ha resaltado las coincidencias de ambos
delitos, en tanto ambos configuran actos
de singular inhumanidad y gravedad en
razn de su naturaleza y carcter, aun cuando uno tiene
como objetivo final el eliminar total o parcialmente un grupo de personas por sus caractersticas inherentes y el otro, una serie de actos
que conforman un ataque generalizado y sistemtico a la poblacin
civil. En consecuencia, la comisin
de estos delitos configura una grave
violacin de los derechos humanos.
Por lo tanto, de acuerdo a los argumentos expuestos por el Grupo de
Trabajo, debe quedar claro que en
la medida que el respeto de los derechos humanos constituye un elemento esencial de la democracia,
la comisin de graves violaciones
a los derechos humanos, como sucedera en el caso de los delitos de
genocidio y de los crmenes de lesa
humanidad, implicara la afectacin de valores importantes tanto
para el Estado peruano como para
la Comunidad Internacional en general, por lo que la restriccin del
derecho al voto sera razonable y
justificada.
VI. LA RESTRICCIN DEL DERECHO AL VOTO DE LAS
PERSONAS PRIVADAS DE
LIBERTAD
SENTENCIADAS CON RELACIN AL
ARTCULO 33 INCISO 3
DE LA CONSTITUCIN

Como se ha sealado en El Informe, se considera que el artculo 33

inciso 3 de la Constitucin Poltica
tiene el sentido de que el juez pueda imponer la limitacin del ejercicio de la ciudadana por sentencia

Por eso, a continuacin, presentaremos aquellos delitos por cuya comisin y condena, el Grupo de Trabajo considera que cabe que el juez
dicte la pena de inhabilitacin en el
ejercicio de los derechos polticos,
al amparo del artculo 33, inciso 3
de la Constitucin.
1.
Limitaciones del derecho al voto de las personas privadas de libertad
condenadas por delitos
de corrupcin cometidos
por funcionarios pblicos

Sobre este punto, el Grupo de Trabajo considera que, bajo criterios

objetivos y de proporcionalidad,
una condena por delito de corrupcin faculta al juzgador a limitar el
ejercicio del derecho al voto y que
esta suspensin est justificada en
la vulneracin de un bien jurdico relevante para la Constitucin y
convenios internacionales ratificados por el Per.
En esa misma lnea, opina el ex
Presidente del Tribunal Constitucional, Csar Landa cuando seala
que: Precisamente, se debe partir
de considerar que el ordenamiento constitucional, por su naturaleza,
exige combatir toda forma de corrupcin; en tal sentido, el constituyente ha establecido mecanismos
como el control parlamentario (artculo 97 y 98), el control judicial ordinario (artculo 139), el control jurdico constitucional (artculo 200),

EL DERECHO AL VOTO DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD PROCESADAS Y ...

la represin policial (artculo 196)
y el control administrativo de la
Contralora General de la Repblica como rgano rector del sistema
de control (artculo 82) tal y como
ha sido consignado en El Informe.
Del mismo modo, a nivel interamericano, seala el Grupo de Trabajo,
se ha tomado conciencia de las causas y consecuencias nefastas de la
comisin de los delitos por corrupcin en los pases de la regin que
trascienden muchas veces sus fronteras a travs de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin,
la que sostiene que la corrupcin
socava la legitimidad de las instituciones pblicas, atenta contra la sociedad, el orden moral y la justicia,
as como contra el desarrollo integral de los pueblos. As tambin, la
Convencin de las Naciones Unidas ha sealado las consecuencias a la estabilidad poltica de este
fenmeno.
La propuesta del Grupo de Trabajo est orientada a limitar el ejercicio del derecho al voto de los condenados por delitos de corrupcin,
cometidos por funcionarios pblicos, en razn de que los funcionarios que actan en razn al cargo,
y dentro de una funcin especfica,
o a partir de una comisin especial
(delegacin normativa o de otro orden) ostentan un deber jurdico intensificado de proteger los intereses
y el patrimonio del Estado.
Por tales consideraciones, debe entenderse que la restriccin del derecho al voto contribuye a garantizar
una institucionalidad slida del Estado y reprimir conductas que suponen el quebrantamiento de la ley y
de la funcin pblica, fundamento
suficiente para que el constituyente haya establecido consideraciones
especiales frente a quien detenta
una funcin pblica y comete delitos en el ejercicio de su funcin.
Asimismo, porque estos actos suponen una afectacin indirecta a la

democracia al afectar las instituciones del Estado.

No obstante lo ya sealado, El Informe seala claramente que para
un caso concreto el juzgador deber encontrar el nexo de causalidad, directo o indirecto, entre el
delito de corrupcin cometido y la
restriccin del derecho al voto. Por
ejemplo, cuando se trata de un funcionario elegido bajo elecciones
populares.
2. Limitaciones del derecho
al voto de las personas
privadas de libertad condenadas por delitos contra la salud pblica - trfico ilcito de drogas

Para este supuesto, el Grupo de

Trabajo seala que nuestra Constitucin Poltica dispone en su artculo 8 que el Estado combate y
sanciona el trfico ilcito de drogas.
Asimismo, regula el uso de txicos
sociales. As tambin, el artculo 2
inciso 24 literal f) de la Constitucin tambin contempla el trfico
ilcito de drogas, brindando la posibilidad de establecer un plazo de
detencin mayor al que el establecido para el resto de delitos.
Asimismo, sobre este delito la Convencin de las Naciones Unidas
contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas
en 1988, seala que la represin del
narcotrfico permite que se garanticen la plena vigencia de los bienes
y valores universales reconocidos a
la humanidad en general. Asimismo, seala que menoscaban las bases econmicas, polticas y culturales de la sociedad.
En esa misma lnea, la doctrina establece que este fenmeno tiene
consecuencias lesivas graves para
un Estado y adems tiene una trascendencia transnacional, atentando
contra el Estado de Derecho y la democracia, debilitando la soberana
del Estado; y, restringiendo la plena
vigencia de los derechos humanos

GACETA CONSTITUCIONAL & PROCESAL CONSTITUCIONAL N 73

al vulnerar derechos como la vida,

la libertad, la salud, etc. As tambin, acarrea consecuencias econmicas, ambientales y est en conexin con otras amenazas. As lo ha
entendido tambin nuestro Tribunal Constitucional en la STC Exp.
N 00033-2007-PI/TC al sealar
que los vnculos que existen entre
el trfico ilcito y otras actividades
delictivas organizadas relacionadas con l, socavan las economas
lcitas y amenazan la estabilidad,
la seguridad y la soberana de los
Estados.
Por todo lo antes sealado, el Grupo de Trabajo propone incorporar a
la lista de delitos por cuya comisin
y condena el juez podra limitar del
derecho al voto, a quienes sean condenados por trfico ilcito de drogas, proponindose las siguientes:
artculo 296.- Promocin o favorecimiento al trfico ilcito de drogas,
artculo 296-A.- Comercializacin
y cultivo de amapola y marihuana
y su siembra compulsiva, y artculo
297 Formas agravadas de trfico
ilcito de drogas.
3. Limitaciones del derecho
al voto de las personas
privadas de libertad condenadas por el delito de
lavado de activos y otros
delitos relacionados

Finalmente, el Grupo de Trabajo

tambin propone considerar los delitos contenidos en el Decreto Legislativo N 1106 - Decreto Legislativo de lucha eficaz contra el
lavado de activos y otros delitos relacionados con la minera ilegal y el
crimen organizado.
Al respecto, la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional ha incluido entre sus contenidos normativos la obligatoriedad
de tipificar de manera independiente una serie de conductas como delitos, asociadas al lavado de activos. En ese mismo sentido, la

279

A CTUALIDAD CONSTITUCIONAL
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin propone
un texto legislativo para la tipificacin del delito bajo el nombre de
Blanqueo del Producto del Delito
(artculo 23). Asimismo, establece
medidas de prevencin del delito.
A su vez, el Grupo de Trabajo seala que para nuestro Tribunal Constitucional el delito de lavado de activos provenientes del trfico ilcito
de drogas socavan las economas lcitas y amenazan la estabilidad, la
seguridad y la soberana de los Estados. Es decir, socava elementos
esenciales del marco constitucional
y bienes jurdicos de especial trascendencia, cuyo peso axiolgico faculta a considerar la limitacin de
ciertos derechos, como en el presente caso, del ejercicio del derecho a la ciudadana.
Por tales consideraciones, el Grupo de Trabajo propone la posibilidad de que el juzgador opte por
la inhabilitacin en el ejercicio
de derechos polticos ante la comisin de alguno de estos delitos (trfico ilcito de drogas y lavado de activos, en cualquiera de
sus formas). Sin embargo, se reitera que la restriccin del derecho
debe ser efectuada por el juzgador
siempre que la medida sea motivada con base en un nexo directo o indirecto con la conducta criminal. Por ejemplo, si el lavado
de activos se produce por un funcionario pblico a propsito de un
delito por corrupcin.

como requisitos previos. Asimismo, ha identificado aspectos que

deben considerarse durante la jornada electoral y limitaciones al
ejercicio del derecho. A continuacin pasaremos a enumerar
estas medidas planteadas en El
Informe:
1. Requisitos previos

a. DNI: Se precisa que todas las

personas privadas de libertad en los centros penitenciarios, cuenten con DNI vigente.
Para tal efecto, se deber regularizar alrededor de 15 000 personas privadas de libertad no
identificadas.
b. Para ejercer del derecho al
voto, el DNI debe fijar el domicilio del centro penitenciario.
c. Diseo de lista de personas inhabilitadas con sentencia firme. Se debe disear un registro de la poblacin privada de
libertad suspendida en el ejercicio de sus derechos polticos
mediante sentencia judicial firme. El padrn debe ser actualizado constantemente y el suministro de informacin debe ser
proporcionada por el Poder Judicial a todos las instituciones
que conforman el sistema electoral y al INPE.

VII. DETERMINACIN DE LAS

MEDIDAS A SER CONSIDERADAS PARA EL EJERCICIO DEL DERECHO AL
VOTO DE LAS PERSONAS
PRIVADAS DE LIBERTAD
PROCESADAS Y CONDENADAS

d. Padrn Electoral. Con la informacin del registro de la poblacin electoral en los centros
penitenciarios, las personas
privadas de libertad no inhabilitadas debern ser incorporadas al padrn electoral. El padrn electoral debe considerar
a las personas no inhabilitadas por sentencia y a todos los
procesados.

El Grupo de Trabajo ha advertido una serie de medidas a ser implementadas o consideradas para
el ejercicio del derecho al voto de
las personas privadas de libertad

e. Identificacin y ubicacin de
poblacin penitenciaria. Reniec
debe hacerse cargo de identificar a la poblacin penitenciaria y los centros penitenciarios

280

donde se encuentran los internos/as, con la informacin que

le proporcione INPE.
f. Mesas de sufragio. Reniec
debe brindar la informacin a
la ONPE para la organizacin
de las mesas con el respectivo
padrn electoral.
g. Miembros de mesa. Los miembros de mesa seran los/las internos/as que posean un comportamiento adecuado de
acuerdo al INPE. Para tal efecto, INPE deber elaborar una
lista de internos/as, la que ser
enviada a la ONPE a fin de que
se realice el sorteo para miembros de mesa.
h. Cierre del padrn electoral. El
padrn debe cerrarse el da declarado por el JNE.
i. Diseo del material electoral.
Por seguridad, algunos materiales podran ser reemplazados como los lapiceros, cintas
de embalajes, entre otros.
j. Diseo de los materiales de capacitacin y difusin. Algunos
materiales deberan ser reemplazados por seguridad.
k. Campaa Electoral. Los partidos polticos podran ingresar a los centros penitenciarios con la debida seguridad,
asegurndose el reparto de
propaganda electoral en los
penales.
2.
Requisitos durante
Jornada Electoral

la

a. Custodia de DNI. El da de las

elecciones, los funcionarios del
INPE deben tener custodiado
el DNI de las personas privadas de libertad
b. Fecha de elecciones. La fecha
de las elecciones sera la misma anunciada por el/la titular
del JNE o unos das antes.

EL DERECHO AL VOTO DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD PROCESADAS Y ...

c. Miembros de mesa. Los miembros de mesa seran los propios
internos/as y quienes escruten
las actas, a fin de fortalecer el
empoderamiento de los mismos en el ejercicio de sus derechos como ciudadano.
3. Condiciones o limitaciones

a. Rgimen Cerrado Especial. Se

encuentran limitados para ejercer el derecho al voto el da de
los comicios, las personas sometidas al Rgimen Cerrado
Especial (artculos 62 a 65 del
Reglamento de Cdigo de Ejecucin Penal).
b. Restriccin del derecho al voto
por razones de seguridad. Mediante proyecto de ley, se debe
otorgar facultades al INPE para
que en algunos casos, mediante
resolucin de la ms alta autoridad del INPE, por cuestiones
de seguridad determine que no
se puede ejercer el derecho al
voto.

Constitucin es posible establecer que las personas privadas de libertad en condicin

jurdica de procesados tienen
derecho al voto y, por ende, el
Estado peruano tiene la obligacin de adoptar medidas eficaces para asegurar tal ejercicio,
lo cual es coherente con lo establecido por el Comit de Derechos Humanos de Naciones
Unidas.
2. El ejercicio del derecho al voto
de las personas privadas de libertad procesadas guarda relacin, adems, con el derecho
a la presuncin de inocencia. Restringir dicho ejercicio,
constituira una violacin del
contenido protegido del concernido derecho y, por consiguiente, del principio-derecho
de dignidad humana y del principio democrtico que le sirven
de fundamento.

CONCLUSIONES

Con respecto del derecho al voto

de las personas privadas de libertad en condicin jurdica de
sentenciados

El Grupo de Trabajo en su Informe Final ha arribado a las siguientes conclusiones, sobre la base de
lo dialogado y analizado en sus sesiones y documentos de trabajo y a
partir de los consensos y acuerdos
tomados en estos encuentros. Cabe
destacar que estas conclusiones se
derivan de un anlisis del derecho
al voto de las personas privadas de
libertad en el marco constitucional vigente, en el marco del Derecho Internacional de los derechos
humanos, y el marco normativo
vigente en materia del derecho al
voto.

3.
La
normativa
internacional otorga a los Estados cierto margen de discrecionalidad
para reglamentar las restricciones del ejercicio del derecho al
voto, toda vez que se trata de
un derecho de carcter no absoluto. No obstante, al tratarse
de una restriccin a un derecho
humano, y segn lo establecido
por la Corte de San Jos, toda
limitacin al citado derecho al
voto, debe observar los principios de legalidad, necesidad y
proporcionalidad en una sociedad democrtica.

Con respecto del derecho al voto

de las personas privadas de libertad en condicin jurdica de
procesados

4. La prohibicin general del derecho al voto de las personas

privadas de libertad sentenciadas no es proporcional segn lo
establecido por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y

1. A partir de una debida interpretacin del artculo 33 de la

GACETA CONSTITUCIONAL & PROCESAL CONSTITUCIONAL N 73

el Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas, en la

medida que una prohibicin
general impuesta de forma automtica a todos los condenados, independientemente de la
duracin de su condena y con
independencia de la naturaleza
o gravedad de su delito y circunstancias individuales, resulta contraria a este principio
y, por tanto, a los estndares
internacionales de proteccin
de los derechos humanos.
5. Corresponde interpretar que
la suspensin de la ciudadana en razn de la existencia
de una sentencia privativa de
la libertad, prevista en el artculo 33, inciso 2, de la Constitucin, no opera como una
suspensin absoluta, sino solo
en la medida de que ella est
orientada a la consecucin de
una finalidad constitucionalmente vlida, de forma idnea, necesaria y proporcional.
Lo cual, a la luz de lo expuesto
por organismos internacionales de derechos humanos, debera determinarse, particularmente, en funcin del singular
peso axiolgico del bien jurdico afectado por la conducta
delictiva.
6. Con respecto del artculo 33 inciso 2, en opinin del Grupo de
Trabajo, la restriccin del derecho al voto debe estar prevista
respecto de determinados delitos previamente fijados de forma taxativa en la norma penal,
sobre la base de causas objetivas, razonables y proporcionales que justifiquen tal imposicin y siempre y cuando exista
un nexo directo de causalidad
entre el bien jurdico afectado
por el delito (la democracia) y
la medida planteada.
7. Corresponde determinar en
qu casos o ante qu delitos

281

A CTUALIDAD CONSTITUCIONAL
es factible imponer esta sancin de modo que se respeten
los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad en
una sociedad democrtica. As,
con relacin al artculo 33 inciso 2 de la Constitucin, el Grupo de Trabajo, estima conveniente imponer tal restriccin
respecto de los delitos contra la
voluntad popular, los delitos de
rebelin y sedicin, el delito de
terrorismo, el delito de traicin
a la patria y el delito de genocidio y los crmenes de lesa
humanidad.

282

8. Con respecto del artculo 33,

inciso 3 constitucional, este
dotara al juzgador de un margen de apreciacin respecto de
la imposicin de la pena de inhabilitacin en el ejercicio de
los derechos polticos frente a
determinados supuestos delictivos que, a pesar de no afectar
directamente a la democracia,
puedan lesionar bienes jurdicos relevantes con un peso
axiolgico considerable.
9. Finalmente, el juez solo podr imponer tal medida de
inhabilitacin en el ejercicio de

derecho al voto por la comisin

de ciertos delitos establecidos
en una lista tasada previamente por el legislador. El grupo
de trabajo considera que la lista
contendra los siguientes delitos: Delitos por corrupcin cometidos por funcionarios pblico; trfico ilcito de drogas;
lavado de activos en todas sus
formas. Para este efecto, el juez
deber motivar la medida, sealando el nexo directo o indirecto entre la afectacin de la
democracia y la conducta delictiva cometida.