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MANUAL DE TECNICA

LEGISLATIVA
(Se autoriza su reproduccin citando la fuente)

Autor: Lic. Gordillo Arriagada Pablo

INDICE
MANUAL DE REGLAS DE TECNICA LEGISLATIVA...........................................3

INTRODUCCION.............................................................................................................3

TITULO I. NOCION DE TECNICA LEGISLATIVA....................................................4

Captulo I. Tcnica Legislativa Externa...........................................................................4


Captulo II. Tcnica Legislativa Interna...........................................................................4

TITULO II. ESTRUCTURA Y REGLAS DEL TEXTO NORMATIVO.......................5

Captulo I. El ttulo...........................................................................................................5
Captulo II. Ordenamiento Sistemtico............................................................................6
Captulo III. Ordenamiento Temtico.................... .........................................................6
Captulo IV. Artculos. Reglas.........................................................................................8
Captulo V. Epgrafe. Reglas............................................................................................8
Captulo VI. Prrafos e Incisos. Reglas............................................................................9
Captulo VII. Remisiones...............................................................................................10
Captulo VIII. Anexos....................................................................................................10

TITULO III. CUESTIONES DE ESTILO Y ASPECTOS DEL LENGUAJE............11

Captulo I. Concisin.....................................................................................................11
Captulo II. Precisin......................................................................................................11
Captulo III. Claridad.....................................................................................................14
Captulo IV. Escritura y Ortografa...............................................................................16

ANEXO I. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA..............................................................18

ANEXO II. INFORMACION EN INTERNET.............................................................19

Manual de Reglas de Tcnica Legislativa

Autor
Pablo Gordillo Arriagada. Licenciado en Ciencias Polticas, especializado en Relaciones
Internacionales. Asesor parlamentario de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin.
Asesor del Gobierno de la Provincia de Santa Cruz.

INTRODUCCION
El presente Manual de Reglas de Tcnica Legislativa tiene por objeto brindar a quienes
participan del proceso de formacin de textos normativos, herramientas tcnicas sobre estructura,
redaccin y estilo de los mismos, a fin de mejorar la elaboracin de normas.
El arte de escribir las leyes o Nomografa como llam Jeremas Bentham a esta tcnica
de normacin, encuentra en la actualidad gran inters por parte de las personas que se relacionan
con el proceso de construccin de la ley.
En pases como Estados Unidos de Norteamrica, Alemania e Italia, estas reglas para la
redaccin de normas son comunes, y constituyen pautas gua que ayudan a brindarle calidad al
proyecto normativo, sin ser las mismas de carcter obligatorio.
Nuestra legislacin posee escasas normas que contienen disposiciones sobre redaccin y
estructura de textos normativos, por lo que este manual sin ser exhaustivo pretende otorgar al
redactor legislativo, claridad y concisin en la construccin de leyes, reflejando fielmente la
solucin o decisin poltica que el legislador intenta alcanzar en cada caso.
Sabemos que en la redaccin de un texto normativo no slo hay que tener presente reglas
de tcnica legislativa, se trata de una labor mucho ms compleja que exige el estudio de
antecedentes legislativos, parlamentarios y doctrinarios, la evaluacin de la oportunidad y
conveniencia de la ley que se proyecta, su perfecta insercin en el orden jurdico vigente y el
cuidado extremo de reflejar en el texto normativo la decisin poltica.
Por ello, este conjunto ordenado de reglas tcnicas pretende cumplir con los requisitos
mencionados por Meehan1: integralidad, irreducibilidad, coherencia y correspondencia, para
lograr el estado de seguridad jurdica al que todo sistema poltico aspira.
Quizs, esta breve descripcin de reglas de tcnica legislativa ayude a modernizar y darle
dinmica al proceso de creacin de normas, reglamentar algunos de sus mtodos, y aportar
soluciones a las ciencias de la legislacin.

Meehan, Jos Hctor y otros, Teora y Tcnica Legislativa. Editorial Depalma, Buenos Aires, 1976.

TITULO I
NOCION DE TECNICA LEGISLATIVA

En sentido amplio, tcnica es definida como el conjunto de procedimientos y recursos de


que se sirve una ciencia o arte, y el trmino legislativa hace referencias a las leyes en conjunto.
La Tcnica Legislativa es el conjunto de reglas a que se debe ajustar la conducta funcional
del legislador para una correcta elaboracin, formulacin e interpretacin general de las leyes.
En palabras de Castells, son los procedimientos, formulaciones, reglas y estilos, ordenados
y sistematizados que tratan sobre la ley durante todo su proceso.
La accin parlamentaria requiere el cumplimiento de ciertas pautas especficas de tcnica
legislativa, que procuran que los actos emanados del Poder Legislativo renan caractersticas
como: vigencia, aplicabilidad, eficacia y conveniencia.
La vigencia requiere cumplir determinadas reglas en las etapas de preparacin y emisin de
la voluntad legislativa; la aplicabilidad nos obliga a tener presente normas referidas a la
publicacin y difusin de los actos y tanto la eficacia como la conveniencia, exigen el
cumplimiento de preceptos referidos principalmente al contenido y forma del proyecto.
A partir de lo expresado, advertimos la divisin de la tcnica legislativa en externa e
interna, la primera comprende las reglas referidas a la preparacin, emisin y publicacin de los
actos legislativos (trmite parlamentario) y la segunda, las referidas al contenido y forma (armado
del proyecto).

Captulo I
TCNICA LEGISLATIVA EXTERNA
Esta tcnica tiene por finalidad ensear y descubrir todas las caractersticas propias del
proceso legislativo en su faz externa, a travs de tres grandes bloques de conocimiento2:
1. Proceso de formacin y sancin de las leyes;
2. Elaboracin y tratamiento de proyectos de ley, de declaracin o de resolucin; y
3. Camino, flujo o secuencia de tratamiento que se le da a la temtica legislativa.
Estudia los modos o procedimientos para elaborar las leyes, en especial la organizacin y
funcionamiento del poder legislativo, es decir, las bases de la ley, la elaboracin del proyecto, su
debate, sancin y promulgacin.

Captulo II
TCNICA LEGISLATIVA INTERNA
Abarca el conjunto de dispositivos y requisitos tcnicos (procedimientos, frmulas, estilos
y aforismos) para la elaboracin de un dispositivo normativo.

Castells, Alberto Introduccin a la Tcnica Legislativa, versin taquigrfica de una conferencia pronunciada en el
Curso de Capacitacin Parlamentaria HCDN, 1988.

Esta tcnica se encarga del anlisis de la forma y el contenido del proyecto. La forma
comprende las reglas que pretenden dar al contenido del mismo una estructura tcnica, con el
objeto de lograr coherencia, claridad y orden. El contenido u objeto, se refiere a las normas
jurdicas generales que en virtud al mismo se crean, modifican o extinguen.
Es sobre esta tcnica interna sobre la que este manual pretende dictar algunas reglas,
abarcando un aspecto Formal (Estructura externa):

a) Estructura: Conjunto de ideas o pensamientos que constituyen el contenido del


proyecto, teniendo presente por un lado aquello que da origen al mismo (dispositivo), su
agrupamiento temtico e individualizacin numrica (divisin en artculos, secciones,
captulos, etc) y la confeccin de las motivaciones (fundamentos).

b) Redaccin del texto normativo: Conjunto de exigencias tcnicas que se requieren en


cuanto a su vocabulario o terminologa, giros verbales empleados, sintaxis, ortografa y
estilo.

TITULO II
ESTRUCTURA Y REGLAS DEL TEXTO NORMATIVO

A la organizacin que adquiere el conjunto de ideas o pensamientos que constituye el


contenido se le llama estructura. Una ley, un estatuto, un reglamento, un decreto, una
ordenanza, etc, son textos normativos. El texto normativo contiene disposiciones de carcter
preceptivo, disposiciones que ordenan3.
La exigencia mayor de todo texto normativo es la certeza (seguridad preceptiva). La forma
del texto tiene vital importancia en otorgar certeza preceptiva, ya que nos posibilita un acceso
seguro al contenido.
El objeto de la estructura es hacer fcilmente accesible el conocimiento del contenido de la
ley y de las normas en ella contenidas. Una buena estructura permite construir un ndice de la ley,
mediante el cual el redactor, sea profesional o no, puede encontrar rpidamente la norma o el
grupo de normas que necesita.

Captulo I
EL TTULO

Ttulo: palabra o frase con la cual se da a conocer el contenido de cada disposicin


normativa4. Es la indicacin del contenido o tema del texto normativo. Lisa y llanamente, ponerle
nombre al dipositivo normativo.

Grosso, Beatriz La redaccin normativa. Su estilo. Estudios de Tcnica Legislativa, Rubinzal Culzoni, Buenos
Aires, 1998.
4
Martino, Antonio A. y otros: Manual de Tcnica Legislativa, Colegio Pblico de Abogados de la Ciudad de
Buenos Aires, 2001.

Reglas:
1. El texto normativo debe ser introducido por un ttulo general que precise el objeto de la
ley;
2. El ttulo debe ser breve, nico y concreto;
3. El ttulo debe contener las mismas palabras que tiene el texto del articulado;
4. En el ttulo, evitar incluir expresiones ambiguas, citas de fechas y nmeros;
5. El ttulo debe ser en lo posible, polticamente neutro;
6. Evitar dar a una ley un ttulo ya asignado a otra ley anterior que continua en vigor; y
7. Frente a las sucesivas modificaciones de una ley puede ser necesario modificar su ttulo.

Captulo II
ORDENAMIENTO SISTEMATICO

El texto normativo debe ordenarse sistemticamente. El desglose de las normas y su


agrupamiento en distintos niveles depende de la extensin del texto normativo y de su
complejidad. Las divisiones superiores del texto normativo le brindan claridad al texto de la ley.
Ejemplos de estos conjuntos o divisiones:
a) Partes / Secciones / Ttulos / Captulos
b) Partes / Ttulos / Secciones / Captulos
c) Partes / Ttulos / Captulos / Secciones
La divisin en Libros est reservada para las leyes voluminosas o Cdigos.
Cuando se opta por un determinado agrupamiento, ste debe mantenerse a lo largo de toda
la ley. Cada divisin debe tener su nmero y una denominacin que englobe el contenido de
todos los artculos que agrupa. La numeracin puede ser ordinal o cardinal, en nmeros romanos
o arbigos, y recomienza en cada divisin.
En el presente Manual se utiliza la divisin en Ttulo, Captulos y Secciones, debido al
contenido del mismo.

Captulo III
ORDENAMIENTO TEMATICO

Las normas de un texto normativo deben organizarse temticamente con el objeto de


otorgarle claridad del texto y facilitar la identificacin de sus disposiciones. El orden temtico
debe ir de lo general a lo particular y de lo sustantivo a lo procesal.
Se aconseja la divisin del texto normativo segn el siguiente orden:

1. Disposiciones preliminares: se ubican en la primer parte del texto e incluyen:


a) Ambito de aplicacin material: objeto de la norma;
b) Ambito de aplicacin territorial: lugar de aplicacin de la norma;
c) Ambito de aplicacin personal: sujetos de la norma; y

d) Ambito de aplicacin temporal: disposiciones sobre vigencia de la ley.

2. Definiciones: la especificacin del significado de un trmino o de una expresin usadas


con sentido tcnico (jurdico o cientfico) deber ubicarse al inicio de la misma. Si fuesen
necesarias para la interpretacin de algunas normas, pueden ubicarse en el inicio de la
parte, seccin o captulo que contiene esas normas o en los correspondientes artculos.
Las definiciones que sean indispensables para la interpretacin de la ley pueden situarse
entre las disposiciones preliminares o en un anexo.

3. Disposiciones generales: son las normas principales de contenido ms abarcativo y


numeroso. A partir de ellas se especializa el contenido del texto.

4. Disposiciones especiales: aquellas que se refieren a casos particulares y que por su


grado de comprensin, se exceptan de las generales. Particularizan o puntualizan casos
que escapan a la regulacin general.

5. Disposiciones orgnicas: si el texto normativo determina la creacin de rganos, dichas


normas deben ubicarse antes del procedimiento establecido.

6. Disposiciones procedimentales: se debe describir cronolgicamente el procedimiento


al que estarn sujetos tanto los particulares como el mismo rgano.

7. Disposiciones sancionatorias: al imponer obligaciones, las normas definen las


sanciones para el caso de incumplimientos. Cuando las disposiciones sancionatorias son
pocas, es aconsejable ubicarlas como un artculo a continuacin de la norma cuyo
incumplimiento deviene en esa sancin, si ello faculta la comprensin y efectividad.

8. Disposiciones finales (suplementarias y transitorias): se refieren a la insercin de la


normas en el ordenamiento jurdico. Contienen las disposiciones que ordenan la derogacin
o modificacin de otras normas, las disposiciones transitorias que rigen el paso de un
rgimen legal a otro y las provisorias que tienen una aplicacin temporal limitada.
Procuran la correspondencia del proyecto redactado con el resto del ordenamiento jurdico
vigente. Se deben ubicar entre las disposiciones finales, las normas que se refieren a la
entrada en vigencia de la ley.

Captulo IV
ARTICULOS
La divisin de base del texto normativo es el artculo5. El artculo es la unidad normativa
bsica de nuestro sistema jurdico. Para Capitant, artculo es la divisin elemental y
fundamental de las leyes comprensiva de una disposicin condensada en una sola frase o en
varias6 .
El texto de la ley se divide en artculos, por lo que ninguna parte del texto puede ser
excluida de la divisin en artculos. Los artculos cumplen la funcin de dividir en piezas, y
articular los cuerpos normativos, con el objeto de lograr una estructura internamente organizada y
una unidad armnica y enlazada entre sus partes.
Reglas:
1. Cada artculo debe contener una sola norma y cada norma debe estar contenida
ntegramente en el artculo (principio de uninormatividad del artculo);
2. Cada artculo debe ser autnomo, cada una de las disposiciones de este deben contener
entre si una relacin evidente;
3. Cada artculo debe constituir un conjunto sintctico completo, de manera que para
comprenderlo, no sea indispensable entender el artculo anterior o el posterior;
4. Enumeracin de artculos:
a) La numeracin cardinal es preferible a la ordinal pues facilita la lectura;
b) Se recomienda utilizar cifras, no letras;
c) Se recomienda utilizar enumeracin progresiva; y
d) Las cifras expresarlas en nmeros arbigos.
5. Cada artculo no debe tener por buena tcnica legislativa ms de tres o cuatro prrafos;
6. La palabra artculo puede escribirse en mayscula o utilizarse excepcionalmente la
abreviatura Art. El sistema elegido debe seguirse hasta el final del texto, aunque se
recomienda incluir Artculo;
7. Se aconseja dotar a los artculos de una denominacin, conocida como epgrafe; y
8. El artculo puede dividirse en prrafos y en incisos.

Captulo V
EPIGRAFE
Epgrafe: Breve referencia al contenido del artculo ubicada al principio del mismo7. Es un
resumen que se coloca al comienzo de cada artculo y de otras particiones de la disposicin

Idem nota n 4.
Leiva Fernndez, Luis F.P., Fundamentos de Tcnica Legislativa, Captulo VIII El artculo. La unidad
normativa, pgina 117.
7
Ubertone, Fermn P., Tcnica Legislativa: El epigrafiado en La Ley Actualidad, 3 de octubre de 1996.
6

normativa8. El epgrafe es una construccin clara, precisa y breve que indica el tema tratado por
la norma.
Algunas reglas:
1. El epgrafe debe ser breve y corresponder con el contenido del artculo;
2. El epgrafe se ubica luego de la autodenominacin Artculo, luego de su nmero y
del signo de puntuacin punto;
3. Es inadecuado situar el epgrafe entre parntesis o entre guiones;
4. El epgrafe no puede repetirse, al menos dentro de la misma agrupacin superior;
5. Una vez adoptada la decisin de epigrafiar artculos, todos ellos deben llevar epgrafe;
6. Debe preferirse la terminologa del artculo;
7. Los epgrafes deben guardar correlacin entre s; y
8. No se recomienda epigrafiar prrafos, apartados o incisos.
Ventajas de su uso:
1. Facilita el uso del texto normativo al ayudar a localizar normas con mayor rapidez;
2. Obliga a una mayor precisin en la determinacin del contenido de los artculos; y
3. Facilita la confeccin de la norma elaborando su estructura.

Captulo VI
PARRAFOS E INCISOS

Los prrafos son cada una de las divisiones de un escrito sealadas por letra mayscula
al principio del primer rengln y punto y aparte al final del ltimo9.
El prrafo no es una subdivisin normativa sino una mera particin gramatical.
Incisos: Expresiones que se intercalan en otras con autonoma gramatical para explicar
algo relacionado con esta10. El inciso comprende la divisin ltima de la estructura del texto
normativo.
Algunas reglas:
1. Los incisos pueden contener una enumeracin taxativa o meramente enunciativa;
2. La frase inicial debe concluir con el signo de puntuacin de dos puntos;
3. Se individualizan con nmeros en cifra arbiga ordinal;
4. En orden a su contenido, cada inciso debe ser autnomo frente a otro y corresponder
gramaticalmente con la frase inicial del artculo;
5. Los incisos pueden ser acumulativos (es decir, deben cumplirse todos ellos), o
alternativos (al menos uno cualquiera de ellos);
6. Si es un solo inciso no se individualiza;
7. Se recomienda su inicio con mayscula ; y
8. Su conclusin (si se trata de una lista) con punto aparte.

Idem, nota n4.


Diccionario de la Real Academia Espaola, http://www.rae.es/
10
Idem, nota n 9.
9

10

Captulo VII
REMISIONES

Los textos normativos establecern todos los puntos de conexin necesarios con el resto
del ordenamiento mediante remisiones expresas y precisas. Slo se recurrir a su utilizacin de
una a otra parte del texto legal cuando no puedan evitarse mediante una mejora sistemtica del
dispositivo normativo11.
Existen dos tipo de remisiones:
1. Remisiones internas: proposiciones que remiten a otro sector del mismo texto.
Se aconseja que dicho reenvo se realice respecto de artculos precedentes, es decir, hacia
artuclos ya ledos.
La remisin interna debe ser expresa e indicar con precisin el nmero de la norma a la que
se remite, evitando utilizar frases como el siguiente captulo o el captulo anterior, etc.

2. Remisiones externas: proposiciones que remiten a otro dispositivo normativo. Estas


deben limitarse a los casos estrictamente necesarios, identificando con exactitud la norma a
la que se remite.
En las referencias externas se debe citar el nmero de la ley y la ley que la modifica.
En ambos casos es necesario verificar si la remisin es necesaria o til para la mejor
comprensin del texto, o si se puede evitar con una nueva formulacin completa de la
disposicin.

Captulo VIII
ANEXOS

Se recurre al uso de anexos en presencia de textos en forma de tablas, enumeraciones,


sinopsis y similares, de orden tcnico, largos y detallados, cuya ubicacin en el texto del artculo,
resulta incompatible con la fluidez que requiere la norma y que resienten la comprensin de los
artculos.
Algunas reglas:
1. El anexo va inserto al trmino del articulado;
2. El anexo debe autotitularse Anexo e identificarse en cifras ordinales y epgrafe;
3. El anexo debe ordenarse en forma correlativa en nmeros romanos12;
4. El epgrafe informa el contenido del anexo;
5. El texto del artculo al cual est ligado objetivamente el Anexo debe contener la
referencia expresa al anexo o a los anexos;

11

Olvera Lpez, Alejandro, Tcnica Legislativa y Proyectos de Ley, en Elementos de Tcnica Legislativa de
Carbonell, Miguel, UNAM, Mxico, 2000.
12
Decreto N 33/1985, Normas para la elaboracin, redaccin y diligenciamiento de los proyectos de actos y
documentacin administrativa, Buenos Aires, 19 de febrero de 1985.

11

6. La divisin interna de los anexos debe admitir con claridad la cita de cada una de las
partes individuales en las que se subdivide el anexo;
7. En los anexos se incorporan cuadros, tablas, diagramas, planos, descripciones, listados y
similares; de orden tcnico; y
8. En algunos casos, el anexo constituye el ncleo central del dispositivo normativo.

TITULO III
CUESTIONES DE ESTILO Y ASPECTOS DE LENGUAJE

Captulo I
CONCISION

La concisin es el resultado de la economa de las palabras, por lo que se recomienda:


1. Evitar palabras innecesarias;
2. Utilizar el nmero necesario de expresiones lingsticas;
3. Suprimir textos que no agreguen algo necesario o que oscurezcan el mensaje;
4. Utilizar las palabras indispensables y no las superfluas o prescindibles, como las
redundancias, muletillas y repeticiones;
5. No sacrificar la certeza normativa a la concisin. A veces una expresin larga puede
expresar mejor un precepto que una oracin breve o condensada;
6. Eliminar todo aquello que no sea preceptivo, aquello que no implique mandato o regla,
como por ejemplo, motivos de la norma, definiciones innecesarias de trminos, etc.; y
7. Emplear expresiones concisas.

Captulo II
PRECISION

La precisin est vinculada al significado de los trminos, es la resultante de usar la


palabra exacta para referirnos a cada objeto, propiedad, actividad, etc.
Circunstancias histricas pueden hacer que un trmino adquiera connotaciones que lo
alejen de su significado originario, o una misma palabra puede adquirir distintos significados
segn el contexto lingstico en el que sea usada (homnimos).
El derecho tiende a construir y utilizar un lenguaje especial, tcnico, por tanto, es necesario
usar los trminos propios del derecho para lograr precisin.

Reglas sobre Trminos:


1. La terminologa debe ser exacta, constante y uniforme;
2. El mismo concepto debe expresarse siempre con el mismo trmino o giro;
3. Trminos tcnico-jurdicos:
a) Si la materia cuenta con trminos tcnico-jurdicos, stos deben utilizarse.

12

b) Identificar las definiciones para los trminos tcnico-jurdicos aportadas por el


propio legislador, por la jurisprudencia y por la doctrina.
c) En caso necesario, definir un trmino si se pretende que tenga un significado
diferente al de uso comn.
4. Trminos tcnico-no jurdicos:
Utilizar los trminos tcnicos aportados desde otros saberes tcnicos o cientficos de
manera apropiada.
5. Trminos de uso comn:
Usar siempre que sea posible trminos de uso comn.
6. Evitar el uso de sinnimos. Toda interpretacin que utilice el legislador de la ya
elegida, dar pie para una interpretacin distinta13;
7. Evitar la sustitucin de sustantivos o sujeto por pronombres;
8. Se deben utilizar en la redaccin del texto normativo las palabras del idioma en el cual
se escribe;
9. Evitar el uso de trminos extranjeros o neologismos, salvo cuando tengan un
significado tcnico, sean de uso corriente o no tengan traduccin,
10. Evitar el uso de arcasmos;
11. Evitar el uso de la voz etctera o su abreviatura etc., que siginifica y dems, y lo
dems, ya que en legislacin no se sabe que es lo dems que sigue; y
12. Tener presente que la terminologa sirve luego para la jurisprudencia y la enseanza,
extendindose finalmente al lenguaje comn.

Definiciones

Toda definicin contiene dos elementos: el definiendum y el definiens. El definiendum es


el concepto por definir. El definiens es el conjunto de trminos que explican el definiendum.
En cuanto a los objetivos de la definicin, existen varios autores, entre ellos Irving Copi14,
que sealan los siguientes15:
Aumentar el vocabulario;
Eliminar la ambigedad;
Reducir la vaguedad;
Explicar tericamente; e
Influir en actitudes.

Tipos de definiciones:

13

Leiva Fernndez, Fundamentos de Tcnica Legislativa, Captulo XXI Los sinnimos en la ley, pgina 277,
nota n 949.
14
Copi, Irving M., Introduccin a la lgica, Universidad de Buenos Aires, Argentina, 1978.
15
Ulloa Cullar, Ana Lilia, Tcnica Legislativa y el Tpico de la Definicin,
http://www.uia.mx/ibero/campus/dh/pdf/articulos/tecnica.pdf

13

1. Definiciones analticas: aquellas que define por gnero prximo y diferencia especfica.
La mayor parte de los tratadistas consideran que este tipo de definicin es la ms acabada,
e incluso, algunos autores consideran que es el nico tipo genuino de definicin.
Un ejemplo tradicional de definicin por gnero y diferencia especfica es, sin duda, la
definicin de hombre como animal racional.
En esta definicin tenemos que:
Hombre es el definiendum;
Animal racional es el definiens;
Animal es el gnero prximo; y
Racional es la diferencia especfica.
2. Definiciones estipulativas: se formulan para trminos totalmente nuevos y que, por lo
mismo, se introducen por primera vez.
3. Definiciones lexicogrficas. Formuladas para trminos ya conocidos, pero que se
pretende evitar la ambigedad. Una definicin lexicogrfica no da al definiendum un
significado del cual careca hasta ese momento, sino que informa acerca del significado
que ya tiene.
4. Definiciones aclaratorias: su propsito es quitar la vaguedad de un trmino. La
definicin aclaratoria es diferente de la estipulativa, porque su definiendum no es un
termino nuevo, sino que tiene un uso ya establecido, aunque vago.
5. Definiciones tericas: tratan de formular una caracterizacin tericamente adecuada de
los objetos a los cuales se aplica. Estas definiciones implican que hay una teora en donde
se inserta el concepto en cuestin.
6. Definiciones persuasivas: usan el lenguaje con su funcin emotiva y tienen como
propsito influir en las actitudes.

Algunas reglas:
1. Los trminos slo deben definirse cuando no son usados en el sentido habitual, o
caracterizan un concepto tcnico jurdico;
2. Para evitar la ambigedad, utilizar definiciones lxico-grficas;
3. Para evitar la vaguedad, utilizar definiciones aclaratorias;
4. En caso de trminos tcnicos, utilizar la definiciones tericas;
5. La definicin no debe:
a) ser demasiado amplia, ni demasiado estrecha,
b) ser circular, no debe contener el trmino que se quiere definir
o un sinnimo de l,
c) denotar ms cosas o menos cosas que las denotadas por el
trmino,
d) estar formulada en lenguaje ambiguo, oscuro o figurado, ni
e) ser negativa, cuando puede ser positiva.

14

Captulo III
CLARIDAD

La claridad est vinculada con la concisin y la precisin, depende en gran medida de la


sintaxis, la puntuacin y las formas gramaticales. La claridad en la redaccin de textos
normativos es fundamental para lograr su comprensin.

Formas verbales y gramaticales

La norma es intemporal. Prescribe una accin u omisin para el momento en que se


sanciona y para el futuro.
Los Modos expresan las distintas actitudes del hablante. Tipos:
a) Indicativo: expresa la accin de manera real. Ejemplo: t comes.
b) Potencial o condicional: la indica como posible. Ejemplo: t comeras.
c) Subjuntivo: la presenta como un deseo o una duda. Ejemplo: ellos desean que
comas.
d) Imperativo: expresa una orden, un mandato. Ejemplo: comed vosotros.
Los Tiempos: Indican si el hecho expresado por el verbo, coincide con el momento en que
se habla, si es anterior o posterior.
Modo indicativo:
a) Presente: expresa una accin que se verifica o se est verificando en el momento
en que se habla. Ejemplo: leo.
b) Pretrito imperfecto: acciones pasadas conclusas, cuyo principio y fin no se tienen
en cuenta. Ejemplo: tema.
c) Pretrito perfecto: durabilidad en el tiempo pasado. Ejemplo: he trabajado.
d) Futuro imperfecto: accin que se verificar en tiempo posterior al momento en
que se habla. Ejemplo: dictar.
e) Futuro perfecto: indica una accin venidera que tendr lugar antes que otra
tambin por venir. Ejemplo: Habremos presentado el proyecto cuando llegue el seor
ministro.
Modo subjuntivo:
Los tiempos de este modo expresan la accin como posible en nuestro pensamiento;
mientras que el modo indicativo expresa una accin real y objetiva. Ejemplo: Modo
indicativo: no me parece que duerme. Modo subjuntivo: no me parece que duerma.

Algunas reglas:
1. Todo precepto legal se debe formular en presente;
2. Preferir siempre el presente al futuro;
3. Preferir siempre el modo indicativo al subjuntivo;

15

4. Utilizar el futuro cuando se irremplazable por el presente;


5. Utilizar el pretrito slo cuando se trate de actos anteriores a la ley;
6. Usar formas verbales conjugadas en lugar de frases verbales;
7. Gerundio: Indica una accin en desarrollo anterior o simultnea a la accin principal.
Evitar su uso, y utilizarlo slo cuando se marque la ocasionalidad de un hecho y no su
permanencia;
8. Evitar colocar el verbo al final de la frase (latinismo o germanismo);
9. Lesmo: uso indebido del objeto indirecto le, cuando debe utilizarse el objeto directo
lo. Ejemplo: Le vi a la salida (incorrecto). Lo vi a la salida (correcto);
10. Losmo: uso indebido de los objetos directos lo y los en lugar de los objetos
indirectos le y les. Ejemplo: No los des esos disgustos (incorrecto), No les des esos
disgustos (correcto); y
11. Dequesmo: Para reconocer cundo es correcto el uso de la preposicin de delante de
que, se debe reemplazar la proposicin subordinada por el pronombre demostrativo
esto, eso o aquello. Ejemplo: S que no puede volver (S esto). Estaba seguro de
que volveras (Estaba seguro de esto).

Sintaxis

1. En la construccin sintctica preferir el orden lgico;


2. Las oraciones deben estructurarse segn la formulacin cannica (Sujeto - Verbo
Predicado);
3. Deben evitarse las oraciones con sujeto tcito;
4. Evitar en lo posible el uso de expresiones ambiguas.
Tipos de ambigedades:
a) Semnticas: trminos con ms de un significado,
b) Contextuales: pluralidad de posibles interpretaciones de textos
completos (por ejemplo, que contenga contradicciones), y
c) Sintcticas: resultado del uso de expresiones como y, o, a
menos que.
5. Evitar el uso de conjunciones disyuntivas (vocablo o, y/o) y copulativas (vocablo
y);
6. Escribir prrafos breves;
7. Usar construcciones simples, evitar giros rebuscados y sobreabundantes;
8. Preferir la formulacin positiva a la negativa;
9. Evitar la doble negacin, uso de los vocablos no, ni, nunca, tampoco, etc.;
10. Evitar el uso de la voz pasiva, ya que elimina el Sujeto. Limitar su uso a los casos en
que el inters debe enfocarse en el objeto de la accin y no en el sujeto; y
11. La formulacin de la norma debe ir antes de las circunstancias de su aplicacin.

16

Captulo IV
ESCRITURA Y ORTOGRAFIA

Se destacan a continuacin reglas ortogrficas de aplicacin necesaria y frecuente en la


elaboracin de textos normativos.
En cuanto al lenguaje no previsto expresamente en este Manual se remite al Diccionario de
la Real Academia Espaola.
Reglas:
1. Las fechas se escriben completas en cifras arbigas, salvo los meses y la hora que se
escriben con letras. El ao va siempre indicado en cuatro cifras.
2. Nmeros:
a) Se escriben en letras, seguidos del nmero en cifras entre parntesis, salvo que
estn incluidos en tablas, enumeraciones y similares; y
b) Los nmeros romanos deben ser utilizados en los siguientes casos y siempre con
mayscula: Siglos: siglo XXI. Nombres de soberanos. Ejemplo: Juan XXIII. Tomos,
ttulos, captulos, anexos. Ejemplos: Captulo II; Anexo IV.
3. Las maysculas se usan en:
a) La primera palabra de un escrito y siempre despus de un punto;
b) Nombres propios y sobrenombres;
b) Ttulos que indican autoridad;
c) Nombres de das festivos;
d) Los sustantivos y adjetivos del nombre de una institucin, tratado, ley o convenio,
e) Las siglas y la numeracin romana;
f) Las palabras gobierno, estado, repblica, etc., cuando equivalen a nombres
propios;
h) Toda institucin, establecimiento o cuerpo existente o que se crea;
i) Los decretos, leyes, resoluciones y ordenanzas se indican con mayscula seguidas
de su nmero. La Constitucin Nacional y los Cdigos se mencionan con su nombre
completo y las letras iniciales con maysculas o abreviados y entre parntesis; y
j) Los partidos polticos.
4. Uso de los signos de puntuacin:
a) La coma se utiliza en las siguientes situaciones: en las enumeraciones, cuando se
interrumpe el sentido de una oracin y se intercalan datos explicativos, stos van entre
comas, cuando se invierte el orden usual de la oracin, o la oracin subordinada
precede a la principal, cuando hay una elipsis del verbo, pues est sobreentendido, se
sustituye por una coma, despus de expresiones como: por ltimo, finalmente, en
efecto, sin duda, sin embargo, en fin, por consiguiente, y cuando se utiliza la aposicin,
se encierra entre comas;

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b) Los dos puntos se usan en los siguientes casos: en el saludo al comienzo de un


discurso, en los documentos pblicos, despus de expresiones como: Certifico,
Declaro, Ordeno, y Artculo, y para reproducir palabras textuales, propias o ajenas;
c) Los puntos suspensivos son siempre tres y se utilizan al dejar una frase incompleta,
y cuando se transcribe slo parte de la oracin;
d) El uso del guin es desaconsejable;
e) Los dos guiones se utilizan para expresar una aclaracin o comentario, cumple la
misma funcin que el parntesis; y
f)

Las comillas se utilizan para la cita textual o de expresiones en sentido figurado,

cuando se utilizan vocablos extranjeros, y para resaltar palabras con errores


ortogrficos o fonolgicos, cuando se desea hacer una transcripcin textual; y
g) El uso de signos de admiracin o de interrogacin no est permitido.
5. Sangra: Espacio que debe respetarse entre el margen izquierdo y el comienzo de cada
prrafo (al comienzo de un escrito y despus de punto y aparte).
6. Siglas: Representan el nombre de un organismo o institucin con las letras iniciales de
los distintos trminos lxicos que lo integran, o con bien con slabas, iniciales o no.
Reglas:
a) Las siglas van acompaadas de la denominacin completa que corresponda en el
primer uso que se haga en el texto legal;
b) Slo se las utilizar cuando la locucin conste de ms de dos palabras y se repita en
el texto normativo;
c) Se escribirn sin punto alguno y, si no contienen ms de seis caracteres, con letra
mayscula. Ejemplo: UCA, FFAA, EEUU;
d) Las siglas usadas para designar entes, rganos y otros sujetos, o bien planes,
programas y similares se escriben con letras maysculas sin punto que las separe; y
e) Las siglas no tienen plural.
7. Parntesis: Se desaconseja su uso por favorecer la oracin extensa. Slo se permite para
cerrar las siglas en el caso previsto en los nmeros en cifras y para cerrar los ttulos de las
disposiciones normativas citadas.
8. Abreviaturas: No deben usarse abreviaturas de ningn tipo en sanciones de Cmara, ni
tampoco en los dictmenes de Comisin. Las abreviaturas consistentes en el apcope se
deben evitar.
9. Cantidades: Se escriben en letras y a continuacin se las repite en nmero arbigos
colocados entre parntesis.

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ANEXO I
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
Castells, Alberto: Introduccin a la Tcnica Legislativa , versin taquigrfica de una
conferencia pronunciada en el Curso de Capacitacin Parlamentaria realizado en la Cmara de
Diputados de la Nacin, Bs. As., 1988, indita.
Carbonell, Miguel, Elementos de Tcnica Legislativa, Instituto de Investigaciones Jurdicas,
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2000.
Clavell Borrs, Javier: Introduccin a la Tcnica Legislativa, Fundacin Banco de Boston,
Bs. As., 1984.
Copi, Irving M., Introduccin a la lgica, Universidad de Buenos Aires, Argentina, 1978.

Decreto N 33/1985, Normas para la elaboracin, redaccin y diligenciamiento de los

proyectos de actos y documentacin administrativa, Buenos Aires, 19 de febrero de 1985.


Grosso, Beatriz Marina: La definicin y el texto normativo en El Derecho. Legislacin
Argentina. Boletn N 17. 21 de Julio de 2000.
Grosso, Beatriz La redaccin normativa. Su estilo. Estudios de Tcnica Legislativa, Rubinzal
Culzoni, Buenos Aires, 1998.
Leiva Fernndez, Luis F.P., Fundamentos de Tcnica Legislativa, La Ley, Bs. As., 1999.
Martino, Antonio A. y otros: Manual de Tcnica Legislativa, Colegio Pblico de Abogados
de la Ciudad de Buenos Aires, 2001.
Partido Accin Nacional (PAN), Manual de Tcnica Legislativa, Fundacin Humanismo
Poltico, Mxico, 2003.
Meehan, Jos Hctor: Teora y Tcnica Legislativa, Depalma, Bs. As., 1976.
Olvera Lpez, Alejandro, Tcnica Legislativa y Proyectos de Ley, en Elementos de Tcnica
Legislativa de Carbonell, Miguel, UNAM, Mxico, 2000.
Prez Bourbon, Hctor y otros: Reglas prcticas de Tcnica Legislativa, Editorial de
Belgrano, Bs. As., 2000.
Real Academia Espaola, Diccionario On Line: http://www.rae.es/
Ubertone, Fermn P., Tcnica Legislativa: El epigrafiado en La Ley Actualidad, 3 de octubre
de 1996.
Ulloa Cullar, Ana Lilia, Tcnica Legislativa y el Tpico de la Definicin:
http://www.uia.mx/ibero/campus/dh/pdf/articulos/tecnica.pdf

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ANEXO II
INFORMACION EN INTERNET
Elementos de Tcnica Legislativa - Libro completo Formato pdf
http://www.bibliojuridica.org/libros/1/21/tc.pdf
Curso de Tcnica Legislativa en Mxico Formato pdf
http://www.cddhcu.gob.mx/sia/coord/pdf/coordiss0203.pdf
Manual de Tcnica Legislativa - Partido Accin Nacional- Formato pdf
http://www.pan.senado.gob.mx/legislaconmigo/_manual_de_tecnica_legislativa.pdf
Manual Tcnica Legislativa (UBA)
http://www.jus.gov.ar/minjus/ssjyal/PDJA/UBA/Manual/Manual1.html
Drafting Legislativo - EurLex
http://europa.eu.int/eur-lex/en/about/techleg/index.html
Manual de Tcnica Legislativa - Observatorio Legislativo Toscana - Italia
http://www.consiglio.regione.toscana.it/oli/Manuale/drafting.asp
Tcnica Legislativa (DJI)- Brasil
http://www.dji.com.br/constitucional/tecnica_legislativa.htm
Directorio de Tcnica Legislativa Suiza Formato pdf
http://www.admin.ch/ch/i/gg/gt/gtr/gtr.pdf
Tcnica Legislativa Italiana
http://www.cirfid.unibo.it/~baldini/pubblicazioni/1995/baldinituraivr.htm
Manual de Tcnica Legislativa de Maine (EE.UU)
http://janus.state.me.us/legis/ros/manual/contents.htm
Manual de Drafting Legislatura de Texas (EE.UU)
http://www.tlc.state.tx.us/legal/dm/cover.htm
Cmo se hacen nuestras leyes? (Congreso de los Estados Unidos)
http://thomas.loc.gov/home/lawsmade.toc.html
Drafting Legislativo y Control de calidad Italia Formato rtf
http://www.ittig.cnr.it/Ricerca/Testi/Romano2003.rtf
Manual de Tcnica Legislativa Municipal (Brasil)
http://www.cmm.pr.gov.br/legis/manual.htm
Manual de Redaccin (Presidencia de Brasil)
http://www.planalto.gov.br/ccivil/manual/manual.htm
Reglas de Drafting Administrativo Indiana (EE.UU).
http://www.in.gov/legislative/pdf/IACDrftMan.pdf