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Tema 2.

Modelos de estado
y su incidencia en las polticas sociales

Tema 2: MODELOS DE ESTADO Y SU INCIDENCIA EN LAS POLTICAS


SOCIALES

"Hay que ofrecer a todos los individuos de la especie humana


los medios de proveer sus necesidades, de asegurar su
bienestar, de conocer y ejercer sus derechos, de entender y
cumplir sus deberes.
Asegurar a cada uno de ellos la posibilidad de perfeccionar su
industria, de capacitarse para funciones sociales a las cuales
tienen derecho.
De desarrollar en toda su extensin los talentos que ha
recibido de la naturaleza y, de este modo, establecer entre los
ciudadanos una igualdad de hecho, hacer real la igualdad
poltica reconocida en la ley.
Tal debe ser el primer objetivo de la instruccin nacional. Y
desde este punto de vista constituye para el poder pblico, un
deber de justicia".

Condorcet (1792)

1. INTRODUCCIN
Actualmente, se habla, cada vez con ms insistencia, de la crisis del Estado
del Bienestar, de los mercados a escala planetaria y de los problemas
planteados por este proceso. Se afirma tambin, sin lugar a dudas, que la
situacin est as porque no puede ser de otra manera. Leemos o
escuchamos que vivimos en el mejor de los mundos posibles y que nunca
antes la humanidad haba accedido a tantos bienes y servicios de manera
generalizada. Tambin nos llegan noticias de algunos movimientos crticos
con este proceso de globalizacin econmica y que cuestiona el estado del
bienestar. Algunas de estas noticias suelen ser contradictorias, pero lo que
s es cierto es que este fenmeno est cambiando o transformando nuestras
vidas.
En el desarrollo de este tema, sera interesante comenzar con una pequea
reflexin sobre este proceso que relaciona los distintos modelos de Estado,
basados en el capitalismo y las polticas sociales que promueve
el
denominado Estado del Bienestar. Estos dos mbitos van a ser el hilo
conductor de este tema y a su vez nos van a ayudar a comprender mejor
este proceso en el contexto social actual.
Una vez estudiado, a grandes rasgos, el surgimiento del Estado del
bienestar, a lo largo de este tema nos vamos a centrar en hacer un
recorrido sobre los modelos clsicos y la modalidad de polticas pblicas en
cada uno de ellos.

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2. MODELOS DE ESTADO DE BIENESTAR EN EL CONTEXTO DE LA


GLOBALIZACIN
Una de las caractersticas que define el nuevo capitalismo o neocapitalismo
es el proceso de globalizacin, principalmente econmica, trmino que ha
ocupado durante la dcada de los ochenta y noventa del pasado siglo un
lugar central en las ciencias sociales y en el debate poltico. Es un concepto
que abarca una pluralidad de definiciones, ideas, teoras, sentidos,
imgenes, fenmenos y funciones no siempre coincidentes entre ellas.
Aqu, sin embargo, no podemos entrar en ello, simplemente nos limitamos a
exponer lo que el socilogo britnico Anthony Giddens (2000) sealaba en
una definicin en la que equiparaba globalizacin con mundializacin. La
mundializacin puede definirse como la intensificacin de las relaciones
sociales en todo el mundo por las que se enlazan lugares lejanos, de tal
manera, que los acontecimientos locales estn configurados por
acontecimientos que ocurren a muchos kilmetros de distancia. Se suelen
equiparar estos dos trminos ya que se entiende por mundializacin el
proceso acelerado de cada de barreras que se ha producido en este final de
siglo, el movimientos de los productos y, sobre todo, de los factores de
produccin a travs de las fronteras de los estado nacionales. En trminos
parecidos se pronuncia John Gray (2000), al decir que globalizacin es
tambin, expansin mundial de las modernas tecnologas de la produccin
industrial y de las comunicaciones de todo tipo a travs de las fronteras. Por
lo que, vivir en el periodo de globalizacin equivale a decir que casi todas
las sociedades estn actualmente industrializadas o embarcadas en el
proceso de industrializacin.
En este contexto mundial, tiene lugar desde la dcada de 1980 y
consolidados a partir de 1990 una reforma generalizada del Estado del
Bienestar, de carcter universal, que supone una serie de transformaciones
y caractersticas en las polticas sociales. Estos cambios se han centrado
sobre todo en la descentralizacin y la primaca de lo asistencial o al
carcter residual de luchas contra la pobreza y grupos de excluidos, o bien
la dimensin pblico-privado, los cuasi-mercados, la presencia del tercer
sector, encaminadas a reducir la presencia del Estado en las polticas
pblicas y por tanto sociales. Algunas voces crticas se pronunciaron ante lo
que significaba la quiebra del Estado del Bienestar, ese ideal
socialdemcrata de los aos 60, donde se abra la posibilidad de disfrutar
de un modelo de vida y oportunidades de acuerdo con los avances sociales
que se hubieran alcanzado, lo que ha hecho avanzar el Estado de los
ciudadanos dada su dimensin civil ms conocida como social (Marshal,
1992). Esta dimensin ha representado un protagonismo de proteccin al
ciudadano frente al mercado.

2.1. Tipologas de Estado de Bienestar


La elaboracin de tipologas surge de nuevo a partir del trabajo de EspingAndersen con su obra ya clsica de 1990 Los tres mundos del Estado de
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Bienestar. Desde su perspectiva, un rgimen de bienestar es una


combinacin institucional de produccin mixta de bienestar entre el Estado,
la familia, el mercado y la sociedad civil que depende, a su vez, de tres
factores: la naturaleza de la movilizacin de las clases sociales, las
estructuras de coalicin de la clase poltica y el legado histrico.
As, segn Esping-Andersen, tendramos tres modelos de Estado de
bienestar:
a) El Socialdemcrata o Escandinavo: Es un Estado que Esping-Andersen
califica de solidario, universalista y desmercantilizador (no
intervencin directa del mercado). El Estado, a travs de programas
universalistas consigue una elevada desmercantilizacin de las
relaciones sociales en la que el individuo alcanza la mxima
independencia personal, emancipndose de la dependencia del
mercado, con el reconocimiento de una renta mnima ciudadana. Es
un rgimen propio de los pases nrdicos.
b) El continental o corporativo, tambin llamado conservador: Ofrece un
lugar central a la familia que tiene como funcin principal encargarse
del cuidado de s misma. El espacio dejado al mercado es marginal y
el estado tiene un rol suplementario restringido al status ocupacional
de la persona ocupada y, que generalmente ha venido siendo hasta
hace poco el adulto varn cabeza de familia. Este sistema se apoya
ms bien en polticas sociales de tipo contributivo, es decir, basado
en las contribuciones y aportaciones que realizan los mismos
trabajadores. El ncleo duro de ste modelo es la seguridad social
(sanidad y pensiones) mientras que la beneficencia ocupa un lugar
marginal.
La poblacin de ste sistema la constituyen los
trabajadores y sus familias. En este modelo se incluira a pases como
Alemania, Francia, Blgica o Austria pero tambin a Italia y Espaa,
con sus particularidades meridionales o latinas.
c) El liberal: En este modelo el mercado es la estructura fundamental y
dominante de bienestar y el Estado se caracteriza por las ayudas a
los pobres, subsidios modestos a personas de clase baja, discretas
transferencias universales y por limitar el alcance de los derechos
sociales mediante un acceso asistencial a prestaciones. En este
modelo se podran situar pases como Estados Unidos, Canad,
Australia, Reino Unido.
Sin embargo estos modelos han evolucionado o bien las caractersticas de
los estados difieren unos de otros con lo que no hay modelos uniformes y
estas tipologas se pueden ampliar. As sucede con el caso del Reino Unido
o bien con Espaa, Italia, Grecia y Portugal, por su tarda modernizacin o
su escasa y dbil sociedad civil despus de largos periodos autoritarios. As
la caracterizacin de los diferentes Estados del Bienestar, pueden
sintetizarse, segn aparece en la Tabla 1, en base a los criterior que seala
Lessenich (1996).

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Tabla 1. Caractersticas bsicas de los Regmenes de Estado de Bienestar

Social demcrata

Continental

Liberal

Post Autoritario

Grado de
desmercantiliza
cin
Punto de
referencia
ideolgico
Pases
Representativos

El debate sobre el Estado de Bienestar en las ltimas dcadas se ha


centrado en dos problemas: por un lado, hasta qu punto la globalizacin
econmica no pone en entredicho la tradicional dinmica nacional de los
sistemas de bienestar y por otro, en qu medida no est teniendo lugar
una cierta convergencia entre los distintos sistemas, sobre todo en el
mbito de la Unin Europea y si esta convergencia facilitara la creacin de
una poltica social comn.

3. LOS PILARES DEL ESTADO DEL BIENESTAR Y POLTICAS


SOCIALES
Dentro de lo que supone los grandes pilares del Estado del bienestar, la
funcin principal de las polticas sociales es la reduccin y eliminacin de las
desigualdades sociales a travs de la redistribucin de los recursos,
servicios, oportunidades y capacidades. Este concepto incluye todas
aquellas iniciativas, directrices y orientaciones que contribuyen a asegurar y
mantener la salud, educacin, asistencia pblica, seguridad social y vivienda
de la poblacin, como aquellas que persiguen una mejora en la
redistribucin de los ingresos y dirigidas a construir y conservar el bienestar
social o tambin denominada sociedad del bienestar dentro de las
sociedades pluralistas.

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SERVICIOS
SOCIALES

PENSIONES

EDUCACIN

SANIDAD

ESTADO DEL
BIENESTAR

Antes que la crisis del Estado del Bienestar se intensificara y empezara a


proliferar una literatura sobre la misma, el britnico William A. Robson
public en 1974 una obra titulada Welfare State and Welfare Society
(Illusion and Reality) que introdujo en el debate poltico la idea de una
sociedad del bienestar. Su tesis de fondo es que no habr un autntico
Estado del Bienestar mientras no se asiente en una sociedad del bienestar.
Su principal argumento es sencilla: el Estado del Bienestar no puede
reducirse al intento de subsanar unas carencias, lo cual le dara un carcter
meramente negativo, sino que debe tender a alcanzar logros positivos, que
impliquen un crecimiento y perfeccionamiento en todos los sentidos para
todos y cada uno de sus miembros. Deca textualmente: El Estado del
Bienestar no es una mera coleccin de servicios sociales de una clase que
se beneficia, ni un instrumento cuyo principal objetivo sea abolir la pobreza
y asistir a los discapacitados, aunque se preocupe profundamente por ellos,
tampoco es un mecanismo para soportar o proteger a los vagos, los dbiles
o incompetentes. Y no se ocupa de la igualdad social y econmica como el
bien supremo.
As considerado, el Estado del Bienestar se reducira a las disposiciones
normativas emanadas del gobierno o parlamento, lo cual es una visin muy
pobre. En cambio, una sociedad del bienestar abre su campo de decisin y
actuacin a lo que la gente hace, siente y piensa acerca de lo que sera el
bienestar, lo cual implica una creciente responsabilidad y participacin
ciudadana, plasmada en diversas asociaciones que seran un complemento
de las polticas pblicas. Ya no slo es el Estado a travs de las polticas
sociales, sino algo tambin generado por las acciones y actitudes de
individuos, grupos e instituciones, lo que generara una participacin
ciudadana en las polticas pblicas.

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4. EL DOBLE SIGNIFICADO DE POLTICA SOCIAL


La expresin poltica social tiene un doble significado:
1) Un conjunto de conocimientos que tratan de explicar:
a) qu necesidades se definen como sociales y con qu tipo y cantidad de
recursos tambin sociales (o pblicos) deben ser atendidas;
b) qu agentes sociales participan en la definicin de tales necesidades y en
la forma de gestionar los recursos;
c) cules son los objetivos que se pretenden lograr y en qu medida
pueden ser contradictorios segn los agentes sociales que los defienden
e impulsan;
d) cmo se financian esos recursos y en qu medida se produce una
redistribucin vertical entre las contribuciones y las percepciones de los
distintos grupos de ciudadanos en beneficio de los que tienen menos o
es justamente al revs.
2. El conjunto de actuaciones (o polticas) que desarrolla una sociedad para
atender las necesidades que se han acordado como sociales.
Para su concepcin se parte de:
a) los principios constitucionales y las leyes a la vez el conjunto de
programas, servicios, etc. que atienden las distintas necesidades
sanitarias, educativas, de garanta de rentas y seguridad social, de
empleo, de vivienda y de servicios sociales personales;
b) la legislacin social que preserva los derechos culturales, econmicos y
sociales de las personas y presta una especial atencin a las cuestiones
laborales.
Hay que destacar que el conjunto de polticas sociales son el resultado del
compromiso social, de compromisos institucionales siempre precarios e
inestables, que una determinada sociedad alcanza en cada momento
histrico. Este compromiso no es nunca definitivo sino que se renegocia de
forma permanente en medio de tensiones ms o menos patentes entre los
agentes sociales, las fuerzas econmicas y los partidos polticos, entre los
propios individuos y la opinin pblica y los grupos de inters.

4.1. Definicin de poltica social


Poltica, en su sentido especfico, significa la habilidad y el conocimiento de
los hechos precisos para la conduccin y administracin del Estado (o
cualquier ente poltico). El concepto se refiere a una accin sobre unos
medios para la consecucin de unos determinados fines y, por lo tanto,
persigue un cambio, una modificacin, ya sea de situaciones, de sistemas o
de prcticas de conducta.

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La definicin ms corriente de poltica social es la que la define como la


parte de la poltica general relativa a la administracin pblica de la
asistencia, es decir, al desarrollo y direccin de los servicios especficos del
Estado (o de cualquier ente poltico) en aspectos tales como salud,
educacin, trabajo, vivienda, asistencia y servicios sociales.
La poltica social tendra como finalidad paliar determinados problemas
sociales o, de una forma ms modesta, perseguir objetivos que
generalmente son percibidos como una forma de responder a tales
problemas. ste enfoque se ha desarrollado a partir de T. H. Marshall que la
defini como la poltica de los gobiernos encaminada a tener un impacto
directo en el bienestar de los ciudadanos, a base de proporcionarles
servicios o ingresos. Destaca, adems, su orientacin indicando que la
poltica social usa el poder poltico para reemplazar, completar o modificar
operaciones del sector econmico, con el fin de alcanzar resultados que el
sistema econmico no lograra por s mismo y, al hacer esto, lo hace
orientado por valores distintos a los del libre mercado (1975).

4.2. Caractersticas de las polticas sociales


La poltica social es parte de la poltica en general en cuanto est
relacionada con el aspecto normativo y comparte los valores de una
sociedad. El objetivo de alguna manera es resolver los problemas sociales
en funcin de unas finalidades y buscando la mxima racionalidad. Por tanto
constituye un campo de estudio cuyo objetivo es el anlisis de la accin
social encaminada al bienestar. En este sentido se ha visto la poltica social
como una funcin caritativa-existencial encaminada por una asistencia del
Estado a los pobres y necesitados (siglo XVIII), o como un conjunto de
objetivos, acciones e instrumentos de control social para mantener el orden
pblico (Estado liberal del s. XIX), o bien mecanismo de reproduccin social,
como se seala desde una ptica marxista, en cuanto reproduce y no
transforma las condiciones laborales y materiales de los trabajadores.
Tambin se ha visto como una seguridad social obligatoria a travs de
seguros colectivos a la poblacin (visin socialdemcrata) o un intento de
capitalizar los derechos sociales de los ciudadanos. En todas estas
concepciones de poltica social, al margen de mayor o menos presencia del
Estado o el mercado, se empiezan a definir por su adecuacin a los
contextos y exigencias de la sociedad en base a los siguientes criterios:
a) La generalizacin de los actores y portadores de la poltica social.
b) Actitud reflexiva en las medidas.
c) Orientacin pragmtica, donde se valora ms su eficacia que la
ideologa de procedencia.
Las polticas sociales se vertebran en una serie de actuaciones pblicas o
privadas que se han centrado preferentemente en acciones del siguiente
tipo:

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a) Beneficiencia: Acciones puntuales y concretas pblicas o privadas de


carcter paternalista y sin una permanencia ni sistematicidad.
b) Asistencia Social: Adquiere cierta sistematizacin para atender las
necesidades de ciertos colectivos. Es de carcter pblico, macrosocial
e individual sin cuestionarse el sistema.
c) Bienestar social: Parte del ciudadano con derechos, y es una accin
sistemtica, de carcter macrosocial, encaminada a la mejora de las
condiciones sociales y econmicas de la poblacin con un alto grado
de compromiso social. Dada su visin transformadora fomenta la
participacin social.
Por tanto, la concepcin ms extendida de poltica social ha sido la de
considerarla como un mecanismo destinado a corregir o a paliar los efectos
perversos del sistema econmico, concibiendo la intervencin de los
gobiernos como una accin benefactora, correctora o compensadora de la
desigualdad social que produce el libre juego de las fuerzas del mercado. En
esa direccin, Estado y mercado han tendido a concebirse como dos campos
rivales o contrapuestos, por lo que la poltica social no puede reducirse a
una intervencin compensatoria de los efectos negativos del mercado. Hay
que entenderla como un conjunto de acciones que modulan y van ms all
que la accin del mercado, naturalizando o institucionalizando las
desigualdades en todas su expresiones y mbitos (clase, gnero, edad,
etnia)
Por tanto, la poltica social se puede considerar como un dispositivo
gubernamental que permite gestionar la desigualdad asignando un
determinado papel a los sectores sociales (mercantil, estatal, domstico y
relacional), intentando buscar un equilibrio.

5. LA ACCIN SOCIAL. LOS SERVICIOS SOCIALES


Se suele llamar accin social a la actividad dirigida a atender y cubrir las
necesidades de personas, colectivos o sectores de la poblacin que se hallan
en situacin de carencia. Se ocupa del bienestar y los intereses de las
personas o grupos ms vulnerables o que sufren desigualdades o
desventajas; que son marginados o rechazados y que, a veces, pueden
poner en peligro la convivencia social.
La accin social tiene una doble funcin:
a) se dirige a la proteccin de las personas ms necesitadas;
b) tiende a favorecer una mejor adaptacin de las personas, familias y
grupos al medio social en el que viven y as trata de evitar, en lo posible,
dificultades de convivencia.
Los responsables de la accin social deben aceptar dos hechos:

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1) que las demandas de servicio que reciben estn ms relacionadas con los
fracasos que con los xitos de la poltica social, con independencia del tipo
de sociedad en la que trabajen,
2) que cubren una importante funcin de control social.
Cuando hablamos de servicios sociales nos referimos a aquellos servicios
relacionados con la actividad que el Estado ejerce para que los ciudadanos
tengan un mayor acceso a las oportunidades de bienestar.
Con el trmino servicios sociales podemos referirnos:
a) En sentido amplio, a todo el conjunto de actividades y prestaciones que
comprenden los servicios de sanidad, seguridad social, educacin,
vivienda, polticas de empleo
b) En sentido estricto, se refiere a la cobertura de necesidades individuales
en mbitos como la infancia, la adolescencia, la vejez, las
drogodependencias o las deficiencias, o a necesidades que presentan
distintos colectivos como situaciones de pobreza, de marginacin,
problemas tnicos.

6. HISTORIA DE LAS POLTICAS SOCIALES


Las polticas sociales empiezan a desarrollarse sobre todo a finales del
S.XIX, en torno a lo que se llama la cuestin social, y tiene que ver con los
trabajadores de la industria, con sus empleos, con sus ingresos, con sus
desempleos y con la necesidad de tener recursos econmicos cuando no
trabajan, cuando estn enfermos, etc.
Despus de la segunda guerra mundial se ponen en marcha en todos los
pases desarrollados europeos polticas sociales dirigidas a toda la poblacin
para garantizarles un conjunto de derechos sociales reconocidos a los
ciudadanos como tales.
En la actualidad, despus de haber logrado en Europa el perodo ms largo
de prosperidad econmica, paz social, cierta cohesin e igualdad social
entre los ciudadanos, se produce un intenso debate poltico y social sobre la
inviabilidad de un modelo de poltica social muy costoso econmicamente,
altamente burocratizado y que, supuestamente, ha acostumbrado a los
ciudadanos a depender del sistema pblico para solucionar sus problemas.
Debido a todo ello, aparecen corrientes de opinin que reclaman menos
sistema pblico y ms compromiso de cada ciudadano; menos impuestos,
menos gestin pblica y ms gestin privada, empresarial y privada; menos
programas universales que alcanzan en mayor medida a los ciudadanos que
menos lo necesitan, que pueden valerse por s mismos, y ms centrar los

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esfuerzos pblicos en aquellos sectores de poblacin que realmente lo


necesitan.
A partir de estos planteamientos, se agudiza la crisis del Estado de
Bienestar y de las polticas sociales; se buscan unas lneas de actuacin en
direccin a reclamar la responsabilidad de los individuos en la satisfaccin y
atencin de sus propias necesidades, con sus propios recursos; se quiere
reducir el dinero pblico (por lo tanto los impuestos) que se dedicar a
servicios pblicos, para sanear as nuestra economa.
Hay que advertir que Espaa ha tenido un desarrollo histrico diferente. Su
desarrollo econmico ha sido inferior y ms lento que el de los pases
europeos avanzados hasta los aos sesenta y una dictadura en la que
algunas medidas paternalistas no pueden compensar su orientacin
antisocial. Al llegar a la democracia, se ha encontrado con la necesidad de
desarrollar las polticas sociales que haca dcadas estaban arraigadas en
los principales pases europeos y se extendan a nivel mundial las ideas
neoliberales y la crisis del Estado de Bienestar.

6.1. Polticas sociales en Espaa


Espaa se integra tardamente al denominado Estado de Bienestar, aunque
con la dictadura franquista se instala un rgimen de bienestar corporativista
dispuesto a legitimar su dominio mediante la realizacin de las llamadas
'obras sociales' del Rgimen. El rgimen de Franco opt por la denominada
'obra social', en sustitucin al de una verdadera 'poltica social',
mayormente debido a la influencia del catolicismo conservador, as como
del enfoque "apoltico" propio de los tecncratas del rgimen. En 1937, en
plena contienda civil, Franco afirmaba que: "nuestro Estado ha de ser
catlico en lo social", un Estado de "patronos generosos y comprensivos
junto a obreros patriotas y leales". En una primera etapa de la dictadura se
empieza a instituir una serie de mejoras sociales concretadas en el Seguro
Obligatorio para la Vejez e Invalidez (SOVI) como sistema de proteccin
exclusivamente de los trabajadores de la industria, y un seguro de
enfermedad muy limitado, lo que obligaba a un gran sector de la poblacin
optar por la iniciativa privada. Para aquellos ciudadanos sin recursos y sin
seguro, un sector muy amplio de la sociedad espaola de la poca, exista
una sanidad asistencial pblico-benfica de escasa calidad.
Con el plan desarrollista, a partir de 1957, se avanz en un aperturismo al
exterior con la integracin en el FMI (Fondo Monetario Internacional) y
OCDE (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico), propiciando el
establecimiento de convenios colectivos, un salario mnimo interprofesional
y una seguridad social que asuma competencias que hasta entonces tenan
las compaas privadas, aunque en 1965 el seguro de enfermedad cubra
tan slo a un 43% de la poblacin espaola. Sin embargo, el fuerte impulso
al desarrollo vivido en la dcada de los sesenta hizo posible que se sentaran
las bases del sistema de bienestar actual, an con grandes deficiencias.
Entre sus caractersticas tenemos:

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a) Carcter eminentemente asistencial


b) Insuficiente gasto social, dadas las necesidades de la poblacin.
c) Financiado por patronos y asalariados, con escasa participacin del
Estado.
d) Servicios sociales limitados, en funcin de los ingresos.
e) Inadecuada nivelacin vertical, o inadecuacin del ingreso en funcin
del rango productivo.
f) Inexistencia de renta para los ciudadanos ms desprotegidos o
vulnerables.
g) Sistema educativo poco desarrollado y con grandes carencias.
Lo que demuestra un Estado del bienestar raqutico y poco desarrollado.

6.1.1. El estado de bienestar con la llegada de la democracia


Aprobada la Constitucin en 1978, los sucesivos gobiernos de la UCD (Unin
de Centro Democrtico)
con objeto de alcanzar una estabilizacin
econmica y poltica se comprometen a una reforma del sistema fiscal para
hacerlo ms progresivo. Las bases del Estado de bienestar espaol ya
estaban puestas desde el franquismo, haba que reformarlas, que junto a la
prolongada crisis econmica de la dcada de los setenta, los sucesivos
gobiernos del partido socialista (PSOE) desde 1982 no se no plantearan
aplicar una poltica socialdemcrata, sino ms bien de corte liberal con
claros tintes reformistas. El objetivo era reformar la vieja estructura y
acomodarla a la situacin actual en sintona con Europa, viejo sueo, an
inalcanzable. La poltica econmica de los gobiernos socialistas hasta
mediados de los noventa, se pareca a la vieja receta de Crossman, crecer
para repartir posteriormente, con el objetivo de las prestaciones y los
servicios pblicos en el mbito social (educacin, sanidad, prestaciones
sociales).
En parte, la poltica social de los gobiernos de la democracia, a partir de
1977, ha pretendido un mayor grado de universalizacin de las polticas
sociales ya existentes (subsidios de paro, pensiones de vejez, seguros de
enfermedad) y no tanto una reestructuracin radical de las mismas. Esta
tarea pendiente e innovadora, sobre todo respecto a la poltica social, ha
quedado como un desafo a afrontar primordialmente por las
administraciones autonmicas y locales. Sin embargo, la creacin de un
Ministerio de Asuntos Sociales, en 1988, marc, no obstante, un hito en el
esfuerzo por una poltica social ms prxima y cercana a los ciudadanos.
(Moreno y Sarasa, 2000)
Sin embargo, el modelo nord-europeo de Estado del bienestar (Welfare
State), propio de los aos sesenta, ya se hallaba inmerso en una profunda
crisis, sobre todo
fiscal, con insuficientes recursos para financiar un
insaciable sector pblico, Espaa, a pesar de los esfuerzos y medidas de
liberalizacin econmica, estaba an muy lejos de alcanzar los niveles de
bienestar de los pases centrales de la Unin Europea.
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La aspiracin de los gobiernos socialistas de instaurar un sistema de


bienestar de corte socialdemcrata en Espaa es a todas luces inviable
debido principalmente al peso de la herencia institucional que leg el
Rgimen anterior y a las circunstancias de acoso financiero e ideolgico que
rodean al Estado de Bienestar en general. Las dificultades de
institucionalizar polticas sociales igualitarias, cuando persisten privilegios
gremialistas,
un incremento del gasto pblico notable y una crisis
econmica perdurable impide la construccin de un sistema de bienestar
social pblico, regido por los principios de universalidad, mayor
desmercantilizacin de la fuerza de trabajo, igualacin de privilegios, y una
poltica familiar dirigida a la plena emancipacin de la mujer.

6.1.2. La descentralizacin de las polticas sociales y la accin


autonmica y municipal.
El diseo y puesta en vigor de las polticas sociales en Espaa se ha
materializado mediante el proceso de descentralizacin iniciado en Espaa
tras aprobarse la Constitucin en 1978
y que ha promovido un rol
institucional protagonista a las 17 Comunidades Autonmas y
regionalidades que conforman el Estado. Precisamente es la Constitucin la
que establece la asistencia social como una competencia de las
Comunidades Autnomas. En este sentido, la labor de creacin, innovacin
y reestructuracin de nuevos servicios sociales ha sido asumida en su
prctica totalidad por las administraciones autonmicas y locales, las cuales
han contado en ocasiones con la ayuda y cooperacin inestimable del
gobierno central.
Los programas y servicios puestos en vigor por algunas CC.AA. estn
teniendo un impacto directo en otras y, el 'principio del agravio
comparativo' est determinando una competicin expansiva que tendr su
lmite en la propia capacidad autonmica de asignaciones presupuestarias.
No obstante, el carcter 'abierto' y de colaboracin y ajuste entre los tres
niveles de la administracin pblica espaola es la principal variable
delimitadora de las formas que el Estado del Bienestar, como proceso de
institucionalizacin compensadora de las desigualdades socioeconmicas
entre los ciudadanos, adoptar Espaa.

7. NUEVOS PLANTEAMIENTOS:
DINAMIZADOR

HACIA UN

ESTADO INCLUSIVO Y

Los retos y desafos consisten en acomodar las polticas sociales a los


nuevos tiempos y las nuevas exigencias, contando que Espaa forma parte
a su vez de un conjunto de Estados, denominado Unin Europea, donde se
ve abocada hacia una convergencia social. Las directivas comunitarias
impuestas por la Agenda de Lisboa, junto a los riesgos sociales impuestos
por la globalizacin y el cambio econmico permanente han obligado al
Estado de Bienestar tradicional a emprender un tipo de reformas
orientadas ms bien no slo a su tamao, sino con su lgica de
funcionamiento y con el tipo de programas que cada pas ha decidido
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mantener o poner en funcionamiento. De hecho, los pases con Estados


de Bienestar ms desarrollados, como los escandinavos, reformaron sus
modelos en los aos noventa, introduciendo la misma lgica que los
laboristas britnicos con un Estado de Bienestar que casi tena la mitad
de tamao. En ambos casos, las reformas estn consiguiendo Estados
de Bienestar ms giles y ms modernos, con similares resultados en
trminos de eficiencia y competitividad, aunque con distintos resultados an
en trminos de igualdad.
La inclusin y participacin de los ciudadanos es hoy una de las lneas
abiertas en los estados con cierta capacidad de dinamizacin social. Hoy
ms bien se persigue un Estado de ciudadanos activos en el que la
igualdad de oportunidades quede garantizada como nico medio para el
pleno ejercicio de la libertad individual con la que cada ciudadano pueda
desarrollarse segn sus expectativas e imaginacin. Este Estado de
ciudadanos activos combinar la proteccin social de los mismos con una
participacin activa y dinamizadora de esos ciudadanos en la economa y la
sociedad.

Bibliografa:
Adelantado, J (2000) (coord). Cambios en el estado de bienestar: polticas sociales
y desigualdades en Espaa. Universidad Autnoma de Barcelona, Servicio de
Publicaciones: Barcelona.
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Asignatura: POLTICAS DE EDUCACIN Y DESARROLLO COMUNITARIO