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Versin 1.0
Agosto 2014
Presentacin.
I. Marco Estratgico de Salud.
1.1. Plan Nacional Concertado de Salud:
1.2. Desafos de la Reforma.
1.3. Visin del Sector Salud.
1.4. Misin del Ministerio de Salud.
II.
Presentacin
El Ministerio de Salud est emprendiendo la Reforma del Sector Salud con la finalidad de asegurar
la cobertura universal, la calidad de los servicios y las prestaciones, y la proteccin y defensa de los
derechos de todos los residentes del pas. Actualmente, el pas enfrenta un escenario econmico y
social positivo que hace favorable y viable polticas pblicas de reforma de la capacidad de accin y
garanta de los derechos por parte del Estado, y en particular para el Sector Salud.
En ese marco, se ha aprobado un nuevo marco legal que constituye un contexto normativo de
enorme relevancia para la implementacin de la Reforma, incluyendo los aspectos relacionados al
fortalecimiento de la rectora del MINSA y la gobernabilidad del Sector.
Por ello, desde enero de 2014 se ha emprendido el proceso de diseo organizacional del Ministerio
de Salud, en el marco del Decreto Legislativo 1161, que aprueba la Ley de Organizacin y Funciones
del MINSA bajo un modelo de rectora, y para lo cual se conforma un Grupo de Trabajo dirigido por
la Alta Direccin para que en coordinacin con la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto se
cumpla con la presentacin de un proyecto de Reglamento de Organizacin y Funciones que
responda de manera pertinente y eficaz al desafo del marco estratgico del Sector. En esa ruta, la
identificacin de los procesos y productos/servicios generados por el MINSA constituye un fase
crtica para la definicin del modelo organizacional, cuyo producto configura un Mapa de Procesos
de la entidad y una identificacin de los procesos que permita transitar hacia un modelo de gestin
para resultados bajo el enfoque de la gestin por procesos.
Esto es relevante en tanto la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021,
aprobado por Decreto Supremo 006-2013 establece que la Gestin por procesos, simplificacin
administrativa y organizacin institucional es uno de sus Pilares centrales del modelo de gestin
pblica; y es desde ese enfoque que se plantea identificar y priorizar los procesos que agregan
valor, documentar con claridad la relacin entre los insumos-procesos-productos-resultados e
impactos de toda su cadena de valor; para finalmente optimizar, formalizar y automatizar cada
uno de sus procesos internos.
Componentes de la PNMGP
El Plan de Implementacin de la PNMPG establece como Objetivo 4 que las entidades del Poder
Ejecutivo de nivel nacional debern implementar la gestin por procesos y promover la
simplificacin administrativa a fin de generar resultados positivos en la mejora de los
procedimientos y servicios orientados a los ciudadanos, y cuya meta establece que las entidades
del sector pblico y los Ministerios deben alinear la elaboracin de sus Manuales y Mapas de
Procesos al enfoque de la gestin por procesos.
En ese sentido, el presente documento constituye un planteamiento clave para la gestin por
procesos de la entidad, que explicita con claridad los procesos que generan un bien o un servicio al
ciudadano o que es entregado a otra entidad o nivel de gobierno, y que permitan a su vez tener
mejores elementos para la definicin organizacional de la entidad, la determinacin de
responsabilidades de los rganos del MINSA y servir de insumo base para la elaboracin del
Reglamento de Organizacin y Funciones.
El informe comprende:
i) El marco estratgico
ii) El marco normativo
iii) El marco conceptual y metodolgico para la construccin y validacin del Mapa de
Procesos
iv) La identificacin de los procesos a nivel 0, con su respectiva representacin
grfica, sus definiciones y descripciones.
v) La vinculacin del Mapa de Procesos con el marco estratgico y con el alcance de
la rectora del MINSA
I.
Marco Estratgico:
El Sector Salud cuenta actualmente con un marco estratgico, el mismo que fue construido de
manera participativa, concertada y bajo enfoques y principios rectores en materia de salud. A la
fecha, el marco estratgico se basa en la Visin y Objetivos trazados en el Plan Nacional Concertado
en Salud 2007-2020. y en la perspectiva de la Reforma del Sector Salud que se viene impulsando
con la finalidad de logran los objetivos, metas y fines propuestos.
1.1. Plan Nacional Concertado de Salud:
El Plan Nacional Concertado de Salud, elaborado en un amplio proceso participativo con
todas las regiones del pas, define un horizonte de trabajo que fija los objetivos y metas de
salud en el mediano y largo plazo para el 2007 - 2020, ordenando y optimizando los roles de
todos los actores del sistema. Enmarcado en los objetivos del Milenio, el Acuerdo Nacional y
el Consenso de Partidos Polticos en Salud, contribuir efectivamente a alcanzar la calidad y
seguro que todos los peruanos aspiramos.
Mediante este instrumento se busca mejorar el estado de salud de la poblacin, con un
enfoque de gnero, de derechos humanos, reconociendo la interculturalidad del pas, la
biodiversidad y que la salud es un derecho fundamental.
En este se presenta la problemtica de la salud del pas en tres grandes grupos: los
problemas sanitarios, los problemas de funcionamiento del sistema de salud y, finalmente,
los problemas ligados a los determinantes de la salud, en el convencimiento que la salud de
la poblacin transciende los lmites del sector salud. Los problemas ligados a agua y
saneamiento, seguridad alimentaria, educacin, seguridad ciudadana, seguridad en el
ambiente de trabajo, estilos de vida y pobreza hacen de vital importancia la participacin de
otros sectores en la planificacin de objetivos y estrategias de mejora en estos aspectos.
El Plan Concertado presenta los siguientes Lineamientos de Poltica de Salud en un periodo
del 2007 2020:
1. Atencin Integral de Salud a la mujer y el nio privilegiando las acciones de Promocin y
Prevencin.
2. Vigilancia, Prevencin y control de las enfermedades transmisibles y no transmisibles.
3. Aseguramiento Universal.
4. Descentralizacin de la funcin Salud al nivel del Gobierno Regional y Local.
5. Mejoramiento progresivo del acceso a los servicios de Salud de calidad.
6. Desarrollo de los Recursos Humanos.
7. Medicamentos de calidad para todos.
8. Financiamiento en funcin de resultados.
9. Desarrollo de la Rectora del Sistema de Salud.
10.Participacin ciudadana en Salud.
11.Mejora de los otros determinantes de la Salud.
MS Personas protegidas
Involucra el cierre total de la brechas en la atencin de salud, es decir, que todos los
peruanos tengan un seguro con cobertura de salud integral y gratuita, sin que ninguna
condicin limite su derecho de recibir atencin de calidad. Se alienta, adems, la
cobertura de emprendedores.
MS y Mejores servicios
Las personas tienen derecho a recibir una atencin calificada en establecimientos bien
equipados, con horarios ampliados y atencin eficiente, adems de medicinas
adecuadas. Para lograr una mejor cobertura, se hace uso de las APP, sin que esto
implique privatizar el servicio.
MS proteccin de derechos en Salud.
El trabajo articulado y la corresponsabilidad son dos caractersticas de la reforma. El
SIS interviene como el financiador de servicios y la nueva Superintendencia de Salud
(SUSALUD) vela por el derecho del ciudadano a una atencin de calidad, en los mbitos
pblicos y privado.
MS rectores y gobernanza del sistema.
Como conductor de la reforma, el MINSA est modernizndose para fortalecer su rol
rector a nivel nacional. Los cambios incluyen la creacin de un Viceministerio de Salud
Pblica, la creacin y fortalecimiento de organismos especializados, y la organizacin
basada en procesos en la institucin y el sector.
Propietario
Proveedor
Entrada
Insumo
Proceso
Salida
Producto
Usuario
Objetivo
Proveedor: Organizacin o persona que entrega un insumo, puede ser interno o externo a
la institucin.
Entrada o Insumo: Son todos los productos de otros procesos que, al ingresar a este
proceso, se convierten en insumo; estos pueden ser internos o externos.
Proceso: Es un conjunto de actividades interrelacionadas que agregan valor en cada
etapa, trasformando elementos de entrada(s) en salida(s) (producto o servicio).
Salida o Producto: Es el producto que resulta de las actividades realizadas en el proceso.
Usuario: Organizacin o persona que recibe un producto, puede ser interno o externo a la
institucin. Al final de la cadena de valor de mltiples procesos, el usuario final ser el
ciudadano, ya sea la persona, la familia o la comunidad.
Objetivo: Es la razn de ser del proceso, su orientacin al resultado.
Propietario: La entidad, rgano o unidad orgnica que se responsabiliza del desarrollo de
todo el proceso, una vez se tenga el diseo organizacional pertinente.
4.3 Producto.
Con respecto a una cadena de valor en la produccin de un bien o servicio, el producto es el
conjunto articulado (entregable) de salida de un proceso, que puede convertirse en insumo para
otro, o finalmente, en el entregable que una organizacin le provee a otra intermediaria; el
producto tiene el objeto de generar un cambio en otro proceso. La poblacin que recibe la
provisin del producto final es la poblacin beneficiaria.
4.4 Servicio pblico.
Se entiende por servicio pblico aquellas actividades, acciones o prestaciones realizadas por las
entidades pblicas en beneficio de los ciudadanos, en el marco de sus derechos constitucionales,
con el objetivo de garantizar su desarrollo individual y colectivo. Los servicios pblicos se
desarrollan bajo la autorizacin, control, vigilancia y fiscalizacin del Estado, en el marco de las
leyes correspondientes, sin discriminacin alguna.
4.5 Cadena de valor.
La cadena de valor identifica y establece la secuencia de los procesos que contribuyen
directamente a satisfacer las necesidades y requerimientos del usuario y cumplir con los objetivos
estratgicos de la organizacin. Para efectos del marco estratgico del Sector Salud, se viene
elaborando una Cadena de Valor del Sector Salud, que permita vincular la generacin de valor de
los procesos del MINSA, los Gobiernos Regionales, Organismos Pblicos y todas las instituciones
hasta los Establecimientos de Salud.
Proceso de Nivel 1
Proceso de Nivel 2
Cliente (Destinatario
de bienes y servicios)
Beneficiario
final
Ciudadano, familia y
comunidad
GR Direccin Regional
y Gobierno Local
Prestadores de servicio,
Pblico y Privado.
rganos
implementador
es
Organismos
Pblicos del
MINSA
Polticas
Pblicas y su
regulacin
Planes y
Programas
Normas,
lineamient
os tcnicos
y criterios
Fiscalizacin
y sancin
Estndares y
su
Regulacin
Acciones de
seguimiento,
supervisin y
evaluacin
Autorizaci
ones
Otros Sectores
Financiadores
Formadores de RR.HH
Entidades Privadas
Cooperacin
internacional
Sociedad Civil
Organizaciones que
producen y
comercializan recursos
(medicina, equipos y
tecnologa)
Instituto Nacional de
Salud
Instituto de Gestin de
Servicios de Salud
Superintendencia
Nacional de Salud
Seguro Integral de Salud
Formacin y
Desarrollo
del RR.HH
Intervenciones
(asistencia
tcnica,
recursos)
Reconocim
iento de
Derechos
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Elaboracin propia
Documento remitido
Fecha de
recepcin
Epidemiologia
Memorando N 506-2014-DGE-DVE/MINSA
04/04/2014
Memorando N 291-2014-DGSP/MINSA
04/04/2014
Promocin de la Salud
Memorando N 129-2014-DGSP-DG/MINSA
04/04/2014
Memorando N 212-2014-DST/MINSA
02/04/2014
Defensa Nacional
Memorando N 019-2014-DG-OGDN/MINSA
02/04/2014
Comunicaciones
Memorando N 319-2014-OGC/MINSA
07/04/2014
Administracin General
Memorando N 877-2014-OGA/MINSA
11/04/2014
Memorando N 642-2014-OGGRH/MINSA
10/04/2014
Infraestructura y equipamiento
Memorando N 0940-2014-DGIEM/MINSA
29/04/2014
Memorando N 994-2014-DIGEMID-DG-EA-APD/MINSA
29/04/2014
Defensora de
Transparencia
la
Salud
Medicamentos,
Insumos
Dispositivos Mdicos
Seis (06) procesos de Soporte (son de nivel interno, por eso se asumen de
administracin)
PS.01. Administracin del Sistema Logstico
PS.02. Administracin de la Asesora en Asuntos Legales y Jurdicos.
PS.03. Administracin Presupuestal.
PS.04. Administracin de las Tecnologas de la Informacin
PS.05. Administracin de los Recursos Humanos
PS.06. Gestin de la Transparencia y atencin al ciudadano.
El Ministerio de Salud, como rgano rector del sector, tiene un rol fundamental en todos estos
procesos, ejercindolos desde la propia entidad o desde Organismos Pblicos entendiendo que el
Ministerio es una entidad con arreglos organizacionales de diversa ndole.
Como se muestra en la grfica siguiente, cada Organismo Pblico cuenta con su propio Mapa de
Procesos pero en ningn caso los organismos tendrn la rectora de los procesos, la conduccin es
desde el MINSA como rgano rector y Autoridad Nacional en Salud, y se vincula con ellos.
A continuacin mostramos el Mapa de Procesos del MINSA, este mapa grafica la ubicacin de los
procesos segn sus caractersticas y objetivos, la rectora de los mismos y da una lectura grafica
de los roles que asume cada proceso.
Requisitos
Describe el mandato legal vigente (leyes, reglamentos, u otras normas) que se debe
cumplir para la correcta ejecucin del proceso y su alcance.
Clasificacin
Proveedores
Entradas
Proceso de nivel 1
Salidas
Describe los actores que proporcionan los insumos necesarios para el proceso. Pueden
ser proveedores externos o proveedores internos (otro proceso del MINSA).
Describe los insumos necesarios para llevar a cabo las actividades del proceso: recursos
materiales, humanos, informacin, etc.
Seala los procesos o acciones principales que se realizan dentro de cada proceso que
generan valor. Deben detallarse en orden de ejecucin, si fuera posible. Constituyen
una versin nominal y preliminar que luego es detallada en el Manual de Procesos.
Describe los productos (si fuera el caso de procesos que devienen en servicios finales,
describe resultados) del proceso (bienes y servicios, informacin, documentacin,
etc.).
Ciudadano o
destinatario de los
bienes y servicios
Describe los actores que constituyen los usuarios o clientes, el cual puede ser externo
o interno (otro proceso del MINSA).
Indicadores
Sirven para evaluar la eficacia y eficiencia del proceso. Deben demostrar en qu grado
se est cumpliendo con los objetivos del proceso.
2) Objetivo
3) Alcance
Despacho Ministerial
Despacho Viceministerial de Salud Pblica
Despacho Viceministerial de Prestaciones y Aseguramiento
4) Responsable
7) Proveedores
Presidencia de la Repblica
Entidades del Poder
Ejecutivo
MINSA (todos los procesos
gobernantes y misionales)
Organismos Pblicos
Consejo Nacional de Salud
Comisin
Intergubernamental de
Gestin en Salud CIGS
Gobiernos Regionales
DIRESAS
Gobiernos Locales
Sociedad Civil
Organismos internacionales
8) Entradas
9) Procesos nivel 1
10) Salidas
Polticas Pblicas sectoriales e
institucionales aprobadas
Acuerdos con sociedad civil,
sectores y niveles de gobierno
Propuestas de Leyes o normas de
alta jerarqua en materia de
salud.
Mecanismos de promocin de la
participacin en asuntos de salud
Acuerdos y mecanismos sobre
participacin ciudadana.
Convenios Nacionales e
Internacionales.
12) Indicadores
Nmero de polticas pblicas nacionales y sectoriales en salud aprobadas concertadas y en implementacin que responden a la Visin Sectorial
2) Objetivo
3) Alcance
4) Responsable
rgano de asesoramiento
DS N 004-2013-PCM PNMGP
Ley 26842- Ley General de Salud
Decreto Legislativo Nro. 1161 - LOF MINSA
Comprende la generacin de evidencias y la prediccin de escenarios (prospectiva), el establecimiento de la prioridad y la
planificacin sanitaria, la identificacin de alternativas de intervencin y el monitoreo y el impacto de las mismas para
minimizar riesgos, el desarrollo y promocin de la investigacin, la gestin del conocimiento y la integracin de los sistemas
6) Clasificacin
de informacin estratgicos en el MINSA y en el sector, as como la evaluacin e integracin de resultados obtenidos de la
implementacin de las polticas.
*La implementacin de algunos procesos de nivel 1 del MINSA estn a cargo del INS.
5) Requisitos
Gobernante
8) Entradas
Investigaciones e informacin de
los procesos misionales
ASIS Diagnstico situacional.
Polticas nacionales.
Informes de evaluacin de planes,
programas y proyectos
Informacin de las regiones y
gobiernos locales.
Informes de estudios de impacto
comunicacional
Propuestas de poltica y
regulacin en materia de
investigacin del INS
9) Procesos nivel 1
10) Salidas
2) Objetivo
3) Alcance
4) Responsable
rgano de asesoramiento
7) Proveedores
8) Entradas
9) Procesos nivel 1
10) Salidas
Conduccin de planes
sectoriales e
institucionales
Planificacin y
seguimiento a los
programas y proyectos
de inversin pblica.
Gestin del
financiamiento de las
polticas en salud
Evaluacin del
desempeo sectorial e
institucional.
2) Objetivo
3) Alcance
4) Responsable
5) Requisitos
rgano de asesoramiento
DS N 004-2013-PCM PNMGP
Ley N26842, Ley General de Salud.
6) Clasificacin
Gobernante
8) Entradas
9) Procesos nivel 1
10) Salidas
Modelos organizacionales
Mapas y manuales de procesos
sectoriales e institucionales
Propuestas de procesos de
mejora, simplificacin e
innovacin
Procesos sectoriales
certificados
Instrumentos de gestin
actualizados
Lineamientos y estrategias de
modernizacin institucional y
sectorial
Normas tcnicas y acciones de
asistencia tcnica
2) Objetivo
3) Alcance
4) Responsable
rgano de asesoramiento
7) Proveedores
MINSA (Proceso
Planeamiento
Estratgico)
MINSA (Gestin de
Polticas y
Regulacin)
Gremios y sindicatos.
Organizaciones
internacionales.
Gobiernos Regionales
DIRESAS
PCM
MIDIS
8) Entradas
Polticas Pblicas sectoriales e
institucionales aprobadas
Planes de Largo, Mediano y Corto
Plazo en Salud.
Planes Concertados de Desarrollo
Regional
Reporte de cumplimiento de los
objetivos de los planes.
Proyectos y programas priorizados,
elaborados y viables
Lineamientos en materia de
gestin de conflictos,
descentralizacin e
intersectoralidad de PCM y MIDIS
9) Procesos nivel 1
10) Salidas
Relaciones y alianzas
intergubernamentales para la
gobernabilidad del Sector
Relaciones y alianzas
intrasectoriales
Relaciones y alianzas
intersectoriales para abordar
los determinantes sociales de
la salud
Relaciones con gremios y
sindicatos
Relacin y asuntos
internacionales
Nmero de acuerdos intergubernamentales e intersectoriales que inciden en polticas pblicas en salud y su cumplimiento
Posicionamiento de polticas pblicas en salud priorizadas en espacios internacionales y en la agenda de accin de la cooperacin tcnica nacional e internacional.
Porcentaje de reduccin de conflictos con actores gremiales
4) Responsable
2) Objetivo
rgano de asesoramiento
5) Requisitos
3) Alcance
6) Clasificacin
Gobernante
8) Entradas
9) Procesos nivel 1
10) Salidas
MINSA (Proceso
Planeamiento Estratgico)
MINSA (Proceso Inteligencia
en Salud)
MINSA (todos los procesos)
IGSS
Gobiernos Regionales
DIRESAS
DISA Lima Metropolitana
Ciudadanos
Gestin de la estrategia
comunicacional sectorial e
institucional
Desarrollo de la comunicacin
externa e interna
2) Objetivo
3) Alcance
4) Responsable
8) Entradas
9) Procesos nivel 1
10) Salidas
Educacin y comunicacin en
promocin de la Salud.
Promocin de la participacin
comunitaria para abordar los
determinantes de la salud.
Investigacin en promocin de
la salud.
4) Responsable
2) Objetivo
5) Requisitos
3) Alcance
6) Clasificacin
Misional.
8) Entradas
Polticas Pblicas sectoriales e
institucionales aprobadas.
Polticas, acuerdos y estndares
internacionales.
Planes de Largo, Mediano y Corto
Plazo en Salud.
Planes Concertados de Desarrollo
Regional
Poltica Nacional de Salud
Modelo de Atencin Integral de
Salud
Anlisis de la Situacin de la Salud
Informe sobre enfermedades y
riesgos.
Poltica Nacional de Salud.
Reportes de vigilancia
epidemiolgica
Reportes de riesgos, desastres
naturales y emergencias sanitarias
9) Procesos nivel 1
10) Salidas
Gestin de la vigilancia
epidemiolgica.
Anlisis de la situacin en Salud.
Gestin de la respuesta en Salud
Pblica.
Gestin de la prevencin y
respuesta a riegos, desastres y
emergencias.
Investigacin en prevencin y
control de riegos, daos y
enfermedades.
2) Objetivo
3) Alcance
4) Responsable
7) Proveedores
MINSA (Proceso
Planeamiento
Estratgico)
MINSA (Proceso
Inteligencia en Salud)
MINSA (Proceso
Prevencin y Control
de Enfermedades)
IGSS
Gobiernos Regionales
DIRESAS
DISA Lima
Metropolitana
8) Entradas
Polticas Pblicas sectoriales e
institucionales aprobadas
Planes de Largo, Mediano y
Corto Plazo en Salud.
Sistemas de informacin
articulados y confiables.
ASIS Diagnstico situacional
Anlisis de la Situacin de Salud
Reportes de vigilancia
epidemiolgica
Reportes de riesgos, desastres
naturales y emergencias
sanitarias
Informacin situacional de
acciones de vigilancia en materia
de salud ambiental a nivel
9) Procesos nivel 1
10) Salidas
Vigilancia y
fiscalizacin de los
factores ambientales
de riesgo para la salud
Investigacin del
impacto del medio
ambiente en la salud.
nacional
Disminucin del porcentaje de impacto desfavorable de factores que afectan la salud ambiental
Polticas pblicas de otros Sectores y niveles de gobierno que coadyuvan a tener un impacto favorable en la promocin y proteccin de la salud ambiental
4) Responsable
2) Objetivo
3) Alcance
5) Requisitos
6) Clasificacin
Misional
8) Entradas
Polticas Pblicas sectoriales e
institucionales aprobadas
Planes de Largo, Mediano y
Corto Plazo en Salud.
Sistemas de informacin
articulados y confiables.
ASIS Diagnstico situacional
Anlisis de la Situacin de Salud
Reportes de vigilancia
epidemiolgica
Reportes de riesgos, desastres
naturales y emergencias
sanitarias
Informacin situacional de
acciones de vigilancia en materia
de inocuidad alimentaria a nivel
nacional
9) Procesos nivel 1
10) Salidas
Vigilancia y Fiscalizacin
de la Inocuidad
Alimentaria
Investigacin en
materia de inocuidad
alimentaria
2) Objetivo
3) Alcance
4) Responsable
7) Proveedores
MINSA (Proceso
Planeamiento Estratgico)
MINSA (Gestin de la
Atencin en Salud)
Gobiernos Regionales
DIRESAS
IGSS
INS
INEN
DISA Lima Metropolitana
8) Entradas
Polticas Pblicas sectoriales e
institucionales aprobadas
Polticas Regionales y Locales.
Planes de Largo, Mediano y Corto
Plazo en Salud.
Planes Concertados de Desarrollo
Regional
Diagnstico situacional de los
servicios de salud.
Plan estratgico institucional.
Informe de coberturas en salud.
9) Procesos nivel 1
Definicin y desarrollo del
modelo de atencin
Gestin de la Organizacin de los
servicios de salud
Conduccin del sistema de
gestin de la calidad.
Investigacin del modelo de
atencin a la persona, familia y
comunidad.
10) Salidas
Propuestas de poltica en atencin en
salud
Modelo de Atencin para la persona,
familia y la comunidad.
Modelo de gestin de la atencin.
Normas tcnicas y criterios
Lineamientos de atencin de los servicios
de salud (protocolos, guas de atencin)
Cartera de Servicios
Estndares y normas de categorizacin de
los EESS
Sociedad Civil
Sectores del Estado
MINSA (Proceso Gestin de
Inteligencia en Salud)
2) Objetivo
3) Alcance
4) Responsable
7) Proveedores
MINSA (Proceso
Planeamiento
Estratgico)
MINSA (Proceso
Inteligencia en Salud)
MINSA (Proceso
Prevencin y Control de
Enfermedades)
IGSS
Gobiernos Regionales
DIRESAS
DISA Lima Metropolitana
8) Entradas
9) Procesos nivel 1
10) Salidas
Regulacin del
aseguramiento
universal en Salud.
Gestin de la
ampliacin de la
cobertura en Salud.
Control y evaluacin
del impacto de
aseguramiento en
Salud.
Investigacin en
aseguramiento en
Salud.
2) Objetivo
3) Alcance
4) Responsable
5) Requisitos
Ley N29973, Ley General de la Persona con Discapacidad, Art. 28, nm. 1
Decreto Legislativo 1161, Art. 5, nm. e)
Decreto Legislativo 1157
Comprende la conduccin de la poltica nacional y sectorial referente a la promocin, proteccin y restitucin de los
derechos de las personas al acceso a los servicios de salud, el establecimiento de la regulacin, y la supervisin del
6) Clasificacin
Misional
cumplimiento de la poltica.
*La implementacin de algunos procesos de nivel 1 de este proceso de nivel 0 del MINSA est a cargo de SUSALUD.
DESCRIPCIN DEL PROCESO
7) Proveedores
8) Entradas
9) Procesos nivel 1
10) Salidas
Promocin y tutela de
derechos en Salud.
Prevencin de vulneracin
de derechos en Salud.
Restitucin de Derechos en
Salud.
Investigacin en Proteccin
de Derechos en Salud.
Propuestas de poltica
y regulacin
elaboradas por
SUSALUD validadas
Informes de
seguimiento al
desempeo de
SUSALUD
2) Objetivo
3) Alcance
4) Responsable
5) Requisitos
Comprende la conduccin de la poltica nacional y sectorial referente al desarrollo de tecnologas en salud (bancos de sangre,
donacin de rganos, tejidos y clulas, sistemas de diagnsticos por imgenes, medicamentos y vacunas) que asegure su
innovacin, evaluacin y transferencia, el establecimiento de la regulacin, la definicin de estndares, la supervisin del
cumplimiento de la poltica, y la fiscalizacin de laboratorios de salud pblica a nivel nacional.
*La implementacin de algunos procesos de nivel 1 del MINSA se vinculan a los procesos del INS.
6) Clasificacin
Misional
8) Entradas
9) Procesos nivel 1
10) Salidas
Implementacin y
supervisin de Laboratorios
de Salud.
Desarrollo de Bancos de
Sangre
Desarrollo de la Donacin
de rganos, Tejidos y
Clulas.
Desarrollo de Sistemas de
Diagnstico por Imgenes.
Desarrollo de
Medicamentos y Vacunas
Investigacin en desarrollo
de Tecnologas en Salud.
PM.0.9. Gestin del Desarrollo de Productos Farmacuticos y Sanitarios, Dispositivos y Establecimientos Farmacuticos
Proceso misional orientado a conducir la poltica nacional y sectorial de desarrollo de productos farmacuticos, dispositivos mdicos, productos sanitarios y establecimientos
farmacuticos, que asegure calidad, accesibilidad y uso adecuado, establecer la regulacin, definir estndares y supervisar el cumplimiento, as como la fiscalizacin y el
abastecimiento sectorial para lograr un mayor acceso y uso adecuado, y evitar riesgos que afecten la salud de la poblacin.
FICHA TCNICA DEL PROCESO NIVEL 0: GESTIN DEL DESARROLLO DE PRODUCTOS FARMACUTICOS Y SANITARIOS, DISPOSITIVOS Y ESTABLECIMIENTOS FARMACUTICOS
1) Nombre
2) Objetivo
4) Responsable
3) Alcance
8) Entradas
9) Procesos nivel 1
10) Salidas
MINSA (Proceso
Planeamiento Estratgico)
MINSA (Proceso Inteligencia
en Salud)
MINSA (Proceso Prevencin
y Control de Enfermedades)
MINSA (Gestin de la
Atencin en Salud)
Gobiernos Regionales
DIRESAS
IGSS
INS
INEN
DISA Lima Metropolitana
Entidades certificadoras de
calidad
Vigilancia y fiscalizacin de la
calidad, acceso y uso de
productos.
Gestin de Regulacin de
Autorizaciones Sanitarias.
Investigacin en Desarrollo de
Productos Farmacuticos y
Sanitarios, Dispositivos y
Establecimientos Farmacuticos
Gestin del abastecimiento
sectorial
Farmacuticos
Acciones de asistencia tcnica.
Resultados de la Investigacin en materia
de productos farmacuticos
Productos farmacuticos, dispositivos
mdicos y productos sanitarios
prioritarios abastecidos oportunamente
EVIDENCIAS E INDICADORES DEL PROCESO
12) Indicadores
Porcentaje de establecimientos de salud, laboratorios y establecimientos farmacuticos a nivel nacional, pblicos y privados, que cuentan con productos farmacuticos, dispositivos mdicos y
productos sanitarios adecuados y disponibles.
Porcentaje de disminucin de la brecha en Productos farmacuticos, dispositivos mdicos y productos sanitarios (cuantitativa y cualitativa)
4) Responsable
2) Objetivo
3) Alcance
Comprende la conduccin de la poltica nacional de desarrollo de los recursos humanos en salud, el establecimiento
de la regulacin sectorial, la definicin de los perfiles para su formacin, capacitacin, competencia y especializacin,
as como la supervisin del cumplimiento de la poltica nacional y su regulacin.
5) Requisitos
6) Clasificacin
Misional
8) Entradas
Polticas Pblicas sectoriales e
institucionales aprobadas
Planes de Largo, Mediano y Corto
Plazo en Salud.
Modelos Organizacionales de los
servicios de salud a nivel nacional
Modelos de Atencin en Salud
Lineamientos de SERVIR
Informes de estado situacional de
recursos humanos en salud a nivel
nacional
9) Procesos nivel 1
10) Salidas
Conduccin de la
organizacin del trabajo y
relaciones laborales
Conduccin de la Gestin
del Empleo
Conduccin de la Gestin
del Rendimiento de
Recursos Humanos
Gestin del desarrollo y
formacin de recursos
humanos
Investigacin en Desarrollo
de RR.HH en Salud
Entidades formadoras en
salud
5) Objetivo
Coadyuvar a una ptima capacidad fsica de los servicios de salud para una mejor
atencin que responda a las necesidades sanitarias de los territorios a nivel
nacional.
6) Alcance
4) Responsable
7) Proveedores
8) Entradas
MINSA (Proceso
Planeamiento Estratgico)
MINSA (Gestin de la
Atencin en Salud)
Gobiernos Regionales
DIRESAS
IGSS
INS
INEN
DISA Lima Metropolitana
Ministerio de Vivienda y
Construccin
9) Procesos nivel 1
Conduccin y seguimiento
sectorial a la gestin de la
infraestructura y equipamiento
Formulacin de Proyectos de
inversin pblica en salud.
Implementacin de Proyectos de
inversin pblica en salud.
Conduccin y seguimiento al
mantenimiento de infraestructura
y equipamiento en salud
Investigacin en infraestructura y
equipamiento en salud
10) Salidas
Propuestas de poltica en infraestructura
y equipamiento en salud
Diagnstico de Brechas de Infraestructura
y Equipamiento en Salud
Lineamientos y normas tcnicas para la
ampliacin, mantenimiento y
actualizacin de la infraestructura y
equipamiento en salud.
Marco regulatorio sobre metodologas,
estrategias y planes de infraestructura y
equipamiento en salud
Estndares tcnicos de infraestructura y
equipamiento en salud
Seguimiento al Plan Concertado de
Inversiones en Infraestructura
Reportes de la ejecucin de proyectos de
inversin sectorial
Proyectos de inversin estratgicos en
infraestructura y equipamiento
formulados
Proyectos de inversin estratgicos en
infraestructura y equipamiento
ejecutados a nivel nacional
Acciones de asistencia tcnica.
Resultados de la Investigacin en materia
de infraestructura y equipamiento en
salud
EVIDENCIAS E INDICADORES DEL PROCESO
12) Indicadores
Porcentaje de establecimiento de salud a nivel nacional que cuentan con ptima capacidad fsica de los servicios de salud
Porcentaje de disminucin de la brecha en infraestructura y equipamiento en salud (cuantitativa y cualitativa)
2) Objetivo
3) Alcance
4) Responsable
Secretaria General.
7) Proveedores
Direcciones, oficinas y
unidades del MINSA
DISA Lima
Metropolitana
8) Entradas
Requerimientos de las
Unidades y Direcciones.
Plan Operativo Institucional.
PAC aprobado modificado
Cuadro de Necesidades
PECOSA firmada (Ejecucin
contractual).
Bien adquirido.
Documentos que acreditan la
propiedad del bien.
Requerimiento de distribucin
de las unidades orgnicas.
PECOSA.
Requerimiento de las unidades
orgnicas.
9) Procesos nivel 1
10) Salidas
Programar
contrataciones y
adquisiciones.
Administrar las
contrataciones.
Administrar Bienes y
Servicios.
Distribuir bienes y
servicios.
Administrar servicios
generales.
Cuadro de Necesidades
Versin Inicial del PAP
PAC aprobado modificado.
Consentimiento de la Buena Pro
Contrato Firmado
Resolucin de Contrato
Expediente de Contratacin aprobada.
Resolucin de alta y baja de bienes
Bienes inscritos en Registro. pblicos.
Inventario de bienes patrimoniales
Acta de entrega y recepcin de bienes.
Informe de Gestin de Servicios Generales.
Planes de seguridad.
Conformidad de servicio.
Planes y protocolos de mantenimiento.
Acta de transferencia.
Planilla de control de prstamo de documentos actualizada.
EVIDENCIAS E INDICADORES DEL PROCESO
12) Indicadores
4) Responsable
Secretaria General.
2) Objetivo
5) Requisitos
3) Alcance
Soporte
8) Entradas
9) Procesos nivel 1
Brindar Asesora
Legal.
Procesar
Denuncias.
10) Salidas
Proyectos de resoluciones.
Opinin legal.
Informe a la Procuradura Pblica).
Incluye la recomendacin de la
comisin.
Informes y opiniones legales.
Administracin Presupuestal
2) Objetivo
3) Alcance
4) Responsable
Secretaria General.
5) Requisitos
Ley N 28708
Comprende las acciones que provee y ejecuta los recursos financieros necesarios para el adecuado
funcionamiento del MINSA en el cumplimiento de su finalidad institucional, asegurando una gestin
6) Clasificacin
eficiente, oportuna y transparente.
Soporte
8) Entradas
9) Procesos nivel 1
10) Salidas
Programacin de
requerimientos de las unidades
orgnicas.
Ingresos y egresos registrados
Sustentos del gasto.
Rendicin de cuentas de pliego
presupuestario.
Estados Financieros.
Reporte diario de Ingresos y
egresos.
2) Objetivo
3) Alcance
4) Responsable
Secretaria General.
Ley N30057, Ley del Servicio Civil, Art. 6
D.S. N 040-2014-PCM, Reglamento Ley N 30057
5) Requisitos
7) Proveedores
Procesos
Misionales y
Gobernantes del
MINSA
DISA Lima
Metropolitana
SERVIR
8) Entradas
Perfiles de Puestos por
competencia.
Plan de gestin de RRHH.
Programa de induccin Plan de
gestin de RRHH
CAP
Perfiles de Puestos por
competencia
Diagnstico de competencias
necesarias
Requerimiento del personal.
Plan de gestin de RRHH.
solicitudes o requerimientos del
personal
Lineamientos y normas de
SERVIR
9) Procesos nivel 1
10) Salidas
Contrato firmado
Adendas
Programa de induccin
Documento de desvinculacin
Planilla de remuneraciones y pensiones
Legajo de personal
Personal contratado y asignado
Resolucin de reincorporacin e incorporacin.
Planilla de remuneracin y pensiones.
Informes de desempeo
Diagnstico de competencias necesarias
Plan de capacitacin
Programas de capacitacin y PDP
Talleres, campaas y eventos
Atenciones mdicas y dentales brindadas
Atenciones especiales Programas de bienestar
laboral
Programas de salud ocupacional.
Pacto colectivo
Estmulos, beneficios y servicios dictaminados y/o
gestionados.
2) Objetivo
3) Alcance
4) Responsable
Secretaria General.
8) Entradas
Plan Estratgico de Tecnologas de
Informacin (PETI).
Requerimiento TIC de las unidades
orgnicas.
Requerimientos de informacin de
las unidades orgnicas.
Propuesta de solucin TIC aprobada.
Matriz de requerimientos
Prototipos de alto nivel
Arquitectura de TI a alto nivel
Pacto colectivo
Estmulos, beneficios y servicios
dictaminados y/o gestionados.
Reporte trimestral de pago de
primas (gastos mdicos y de vida)
9) Procesos nivel 1
Disear y regular el uso de
tecnologas.
Formular propuesta de soluciones
tecnolgicas
Desarrollar Soluciones
Tecnolgicas
Controlar la operatividad de las
TIC.
10) Salidas
TIC
Propuesta de solucin TIC.
Solucin Tics
Requerimientos tcnicos
Especificacin de Casos de Uso del Sistema
Diseo Detallado de Software
Arquitectura de Software
Arquitectura de Tecnologas de
Informacin
Manuales
Plan de Capacitacin Tcnica
Modelamiento de Negocio.
Requerimiento atendido
Informe de monitoreo y control
Acta de conformidad del usuario
Manual de Usuario
Manual del Sistema
Manual de Operaciones
Informe de mantenimiento
EVIDENCIAS E INDICADORES DEL PROCESO
12) Indicadores
% de los rganos del MINSA con sistemas tecnolgicos en operacin y respondiendo a las demandas.
2) Objetivo
3) Alcance
4) Responsable
Secretaria General.
Ley N 27806.
Ley N 27444
D.S. N 004-2013-PCM
Comprende las acciones de orientacin a promover una mayor transparencia de informacin de los sistemas,
como un mecanismo que permita a los usuarios y clientes acceder a mejor informacin, garantizando su
6) Clasificacin
integridad, confidencialidad y disponibilidad, as como la respuesta gil, amable y efectiva a los
requerimientos directos de informacin y atencin al ciudadano, promover la tica pblica en el sector salud y
establecer mecanismos de lucha anticorrupcin.
5) Requisitos
Soporte.
8) Entradas
9) Procesos nivel 1
Documentos generados o
recibidos por la entidad.
Trmites o servicios requeridos
por el ciudadano.
Solicitudes de informacin
Polticas y lineamientos de
PCM y Contralora General de
la Repblica
Transparencia, acceso a la
informacin y promocin de
la tica
Atencin al ciudadano
Trmite documentario
Lineamientos de transparencia y
promocin de la tica en salud.
Normativa para trmite de documentos.
Servicio de mensajera prestado
Informe de Evaluacin de la
administracin documentaria
Estndares de atencin de calidad
Mecanismos y estrategias de atencin al
ciudadano
Informe de satisfaccin del ciudadano
EVIDENCIAS E INDICADORES DEL PROCESO
12) Indicadores
10) Salidas
VII.
5. Aseguramiento Universal.
VIII. Delimitacin de las atribuciones del MINSA sobre los procesos a su cargo.
Uno de los objetivos del Mapa de Procesos es garantizar que las salidas y productos de los procesos
identificados en el MINSA expresen la atribucin conferida para su rol de rectora y conduccin
sectorial en un marco de competencias compartidas, y que no duplique procesos o productos con
aquellos de los Gobiernos Regionales, Locales, u otros actores del Sector Salud. En ese sentido, la
identificacin de los procesos del MINSA responde a dos tipos de alcance necesarios de explicitar:
-
Los procesos abordan slo aquellas materias que son de competencia del MINSA, como rector
del Sector, establecidas en el artculo 4 del DL 1161, que aprueba la Ley de Organizacin y
Funciones del MINSA, del siguiente modo:
Materias de competencia
Artculo 4, DL 1161
- Aseguramiento en Salud.
- Epidemias y emergencias Sanitarias.
- Inteligencia Sanitaria.
- Salud Ambiental e inocuidad alimentaria.
- Productos Farmacuticos y sanitarios,
dispositivos mdicos y establecimientos
farmacuticos.
- Recursos Humanos en Salud.
- Infraestructura y equipamiento en Salud.
- Investigacin y Tecnologas en Salud.
Los procesos tienen un alcance slo hasta lo atribuido en las funciones rectoras del MINSA, las
mismas que estn establecidas en el artculo 5 del DL 1161, que aprueba la Ley de Organizacin y
Funciones del MINSA, para las cuales se identific un conjunto de productos especficos que
resumen el alcance de todos los procesos descritos en el Mapa, y que por tanto son entregados a
los Gobiernos Regionales, Locales, u otros actores del Sector, incluyendo los ciudadanos:
Art.
Artculo 5,
inciso a
Artculo 7,
inciso b
Artculo 7,
inciso g
Artculo 5,
inciso b
Artculo 7,
inciso d
Artculo 5,
inciso c
Artculo 7,
inciso a
Productos de la rectora
Planes y programas
prioritarios de nivel nacional
Normas, lineamientos
tcnicos y criterios
Acciones de fiscalizacin y
sancin por transgresin o
incumplimiento de normas
sanitarias
Estndares y regulacin para
la organizacin y prestacin de
los servicios
Artculo 5,
inciso d
Informes de seguimiento,
supervisin y evaluacin de
las polticas, planes y
programas, y de la calidad del
desempeo del Sector, as
como estudios de
investigacin
Artculo 5,
inciso e
Autorizaciones y
reconocimiento de derechos
Artculo 7,
inciso f
Artculo 7,
inciso j
Artculo 7,
inciso e
Intervenciones directas
mediante asistencia tcnica,
acompaamiento o
movilizacin de recursos
Estrategias de formacin y
desarrollo de recursos
humanos en salud
Elaboracin propia