Direito Constitucional I

Daury Fabriz
TEXTO: Repblica VS. Democracia. Renato Janini Ribeiro
A democracia tem no seu cerne o anseio da massa por ter mais, o seu desejo de igualar-se aos
que possuem mais bens do que ela, e, portanto um regime do desejo, a repblica tem no seu
mago uma disposio ao sacrifcio, proclamando a supremacia do bem comum sobre
qualquer desejo particular. Evidentemente, possvel criticar a repblica dizendo-se que o
suposto bem comum , na verdade, um bem de classe, e que os sacrifcios que se fazem em
nome da Ptria so desigualmente repartidos e, sobretudo, jamais pem em xeque a
dominao de um pequeno grupo sobre a maioria.
A democracia popular, est do lado da sociedade, dos que podem obedecer a maior parte do
tempo, podem desobedecer menos vezes mas desejam o tempo todo; e que a repblica est
do lado do poder, das instituies, expressando a lgica de quem manda.
A democracia, para existir, necessita da repblica. Isso, que parece bvio, no o . Significa
que para haver o acesso de todos aos bens, para se satisfazer o desejo de ter, preciso tomar
o poder e isso implica refrear o desejo de mandar (e com ele o de ter), compreender que,
quando todos mandam, todos igualmente obedecem, e por conseguinte devem saber cumprir a
lei que emana de sua prpria vontade. Para diz-lo numa s palavra, o problema da
democracia, quando ela se efetiva e ela s se pode efetivar sendo republicana , que, ao
mesmo tempo que ela nasce de um desejo que clama por realizar-se, ela tambm s pode
conservar-se e expandir-se contendo e educando os desejos. Eis a contradio terrvel da
democracia, que at hoje a limitou extraordinariamente e fez at, l onde ela melhor se
constituiu, que no fosse muito alm da esfera poltica. A dificuldade de uma democratizao
dos afetos e da socializao, ou seja, da vida afetiva e das relaes de trabalho, est
exatamente nessa exigncia da autonomia, que nem sempre entendida como essencial,
porque se deseja da democracia a distribuio dos bens, e no a gesto do poder.
Para que voc seja democrtico na plenitude, voc tem que ser republicano. A democracia
deve ser considerado incerto, ela no tem um fim especfico.
No existe democracia sem Repblica. Entretanto, h Repblicas sem democracia. H,
inclusive, Repblicas que se assemelham Monarquias, e Monarquias que se assemelham
Repblica. Em determinadas ocasies, a Monarquia mais republicana que a prpria
Repblica. A democracia vem da vontade da maioria, dos desejos e a Repblica serve para
frear esses desejos.
Portanto, o que move a Repblica a virtude.
__________
1. Dos Princpios Fundamentais
Os princpios fundamentais fundamentam e configuram a estrutura do Estado Brasileiro.
Na medida em que interpretamos os artigos da Constituio, devemos fazer uma interpretao
sistemtica. No precisa das demais regras para ser aplicada. Tm aplicao imediata.
As constituies tm por objeto estabelecer a estrutura do Estado, a organizao de seus
rgos, o modo de aquisio do poder e a forma de seu exerccio, limites de sua atuao,
assegurar os direitos e garantias dos indivduos, fixar o regime poltico e disciplinar os fins
econmicos do Estado, bem como os fundamentos dos direitos econmicos, sociais e culturais.

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Princpio Republicano (art.1, caput)

A Repblica Federativa do Brasil uma pessoa jurdica (criada por normas) de direito
pblico internacional. dotada de personalidade, podendo assumir compromissos,
assinar tratados, convenes, contratos, etc. por meio de seus agentes.
A Repblica uma forma de Governo, oposta monarquia. A forma de governo
estabelece a relao entre aqueles que mandam e aqueles que so mandados.
Representa a prpria forma de relao.
A Constituio nacional e no federal, pois suas normas instituem a todas as partes
(municpio, estado e unio) do todo.
O princpio republicano indica que a sociedade se estrutura na isonomia, em que todos
so iguais perante a lei. Infelizmente, esse princpio muitas vezes burlado, por
exemplo, quando h prevalncia de pessoas em relao a outras.
Ex.: A ao popular uma ao republicana por excelncia, pois permite qualquer
cidado provocar o judicirio para impedir que a coisa pblica seja lesada (art. 5,
LXXIII).
Ex.2: Ao civil pblica.
Estado Federativo (art. 18, 60, 4)
O Estado Federativo aquele composto por partes, diferentemente do Estado Unitrio
(um centro de poder), na federao tem-se uma desconcentrao do poder voltada para
mais de um centro, no mbito poltico, administrativo e econmico-financeiro (trplice
descentralizao). No Estado unitrio h apenas uma ordem jurdica, enquanto no
federal h uma sobreposio de ordens jurdicas. A forma de Estado no pode ser
abolida (clusula ptrea), entretanto no significa que ela no possa ser reestruturada.
possvel abolir a forma de Estado em caso de um novo Poder Constituinte. Cada
unidade do Estado (Unio, estados e municpios) tem autonomia para criar seu prprio
ordenamento, respeitando os devidos limites.
Princpio do Estado Democrtico de Direito (art. 1, caput)
Entende-se como Estado de Direito a organizao poltica em que o poder emana do
povo, direta ou indiretamente. Democrtico aquele Estado que se empenha em
assegurar aos seus cidados o exerccio efetivo de seus direitos.
Estado liberal , primeiramente, um Estado mnimo, em que tenho um fosso separando
a esfera pblica da privada. A ideia de liberdade passa a ser questionada a partir de
quando ela entra em confronto com a igualdade e a funo social da propriedade
privada, rompendo com os fundamentos do constitucionalismo clssico, por meio da
Constituio Republicana do Mxico de 1917 e a Constituio de Weimar de 1919. Em
1934, no Brasil, h inaugurao do Estado Social, e buscou-se a igualdade material. O
Estado Social entra em crise quando falta crdito no pas. Com o fim da Segunda
Guerra, h a ascenso do capitalismo.

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Com o surgimento do Estado Democrtico de Direito as pessoas tornaram-se livres e
iguais. Nesse Estado de Direito no se admite autoritarismo, a democracia vira norma. O
EDD significa uma democracia participativa. Os poderes do Estado, colocados pela
CF/88 devem se abrir, trabalhando com o binmio de igualdade e liberdade em
equilbrio, sem que um se sobressaia sobre o outro.
OBS.: Dentre as formas de Governo existente, Maquiavel cita duas: Monarquia e
Repblica. J para Kelsen, ou se governava de forma democrtica ou autocrtica. O
Constituinte de 88 se apegou a ideia de Maquiavel. O povo optou pelo sistema de
Governa presidencialismo. Porm, diferentemente dos EUA, quando a repblica foi
proclamada, ainda no havia muita ideia de como funcionava.
O princpio republicano se ope diretamente ao monrquico, seja pela forma de como os
governantes chegam ao poder ou pela evoluo da forma de governo, conforme
contexto histrico.
Princpio da dignidade da pessoa humana (art.1)
A dignidade da pessoa humana um elemento intrnseco ao indivduo.
SARLET entende que a dignidade da pessoa humana, porque sobreposta a todos os
bens, valores ou princpios constitucionais, em nenhuma hiptese suscetvel de
confrontar-se com eles, mas to somente consigo mesma, naqueles casos-limite em que
dois ou mais indivduos entre em conflitos capazes de causar leses mtuas a esse
valor supremo.
O princpio da dignidade humana est presente em diversos documentos ao redor do
mundo, situado geralmente em seus prembulos, valor esse que adquiriu importncia
aps uma reao aos horrores e violaes vividos na Segunda Guerra Mundial.
Tal princpio foi deslocado da parte dos direitos fundamentais para a parte da
constituio do Estado brasileiro, mas isso no quer dizer que ela deixe de ser um
direito fundamental. Alm de ser um princpio fundamental, a dignidade tambm um
direito fundamental.
Livre iniciativa e ordem econmica
A livre iniciativa surgiu quando o Estado adotou o sistema econmico capitalista. O
Estado brasileiro ao adotar o capitalismo, ele faz com que sua economia no seja plana.
Para movimentar a economia, necessrio que existam trabalhadores e suas condies
de trabalho esto plenamente ligadas a dignidade da pessoa humana. Valorizar o
trabalho humano procurar mecanismos para que o ambiente do trabalhador seja
adequado para o desenvolvimento de determinadas atividades, sem ter riscos de vida,
insalubridade, etc., significa tambm uma remunerao digna pelo trabalho que esteja
sendo desenvolvido. A livre iniciativa no pode explorar o trabalho humano, sem
valorizar sua produo de riqueza. Para isso o Estado e a iniciativa privada, precisam
assegurar a dignidade do trabalhador.

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Princpio do pluralismo poltico
O pluralismo poltico vem com um complexo grau de complexidade, sendo um direito
fundamental diferena em todos os mbitos e expresses da convivncia humana
(religio, ideologia, cultura, etc.).
Tal princpio est diretamente ligado democracia, a percepo de mundo e o respeito
das opinies alheias (direito a voz e a fala). COELHO afirma que o pluralismo poltico diz
que o indivduo livre para se autodeterminar e levar a sua vida como bem lhe entender,
imune a intromisses de terceiros, sejam elas provenientes do Estado, por
tendencialmente invasor, ou mesmo de particulares.
Soberania popular
Art. 1, pargrafo nico: Todo poder emana do povo.
Art. 14.
O poder popular exercido a partir do momento em que escolhemos nossos
representantes. O povo exerce o poder diretamente quando vota, ou por plebiscitos,
referendo e iniciativa popular. Exerce o poder indiretamente quando seus representantes
exercem o poder em nome do povo.
Tripartio dos poderes
Art. 2, caput.
Art. 60, 4, III: Clusula Ptrea.
So os Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judicirio, so de tamanha importncia que possui o status de clusula
ptrea, imune, portanto, a emendas, reformas ou revises que tentem aboli-lo da Lei
Fundamental.
O Estado brasileiro pode criar um novo poder, entretanto, no pode abolir os j
existentes.
Normas programticas
Art.3, I: Construir uma sociedade mais livre (permitir que as liberdades sejam
construdas e exercidas), justa (ideia de justia social, em que haja melhor distribuio
de renda) e solidria (contribuir com o sistema).
Art. 3, II: Garantir o desenvolvimento nacional equilibrado, de acordo com que todas as
regies se desenvolvam equilibradamente, de acordo com suas necessidades, para isso
necessrio que aja polticas pblicas.
Art. 3, III: Para erradicar a pobreza necessrio criar mecanismos para que as pessoas
sejam inseridas na sociedade, trabalhando de acordo com o tempo histrico e o espao.
Art. 3, IV: Todos tem o poder de ter direitos, independente de religio, raa, sexo, cor,
etc.
Constitucionalizao das relaes internacionais
O Brasil, ao se relacionar internacionalmente, deve observar os princpios estabelecidos
no art. 4.

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- Terrorismo VS. racismo: O Brasil, em suas relaes, deve repudi-los.

Art.4, pargrafo nico: Esse desenvolvimento econmico e a unio dos pases latinoamericanos, garante ao Brasil um protagonismo diante dos outros pases. Para
desenvolver e fazer com que haja uma comunidade preciso que se estabelea um lao
cultural. No havendo envolvimento, no teremos desenvolvimento.
2. Dos Elementos do Estado
O Estado possui trs elementos fundamentais para sua constituio: a soberania, o povo e o
territrio.

Soberania (art.1, I): A soberania do Estado encontra limites na separao de poderes e

nos direitos e garantias fundamentais dos indivduos, ou seja, a soberania absoluta sofre
uma relativizao. A globalizao, inclusive, tambm serviu como uma limitao na
medida em que o Estado recebe influncia externa. Se no h soberania que garanta o
ordenamento jurdico, no h fora, pois no h quem submeta o povo em determinado
territrio.
A soberania pode ser compreendida em duas perspectivas: poltica e jurdica. A primeira
se fala do Estado nas suas relaes internacionais, nessa perspectiva entende-se que
todos os pases esto em p de igualdade; relao horizontal (teoricamente). J a
segunda, a verticalizao do poder do Estado (Legislativo, Executivo e Judicirio), ou
seja, o poder de fazer valer uma ordem jurdica sobre um determinado povo em um
determinado territrio.

Cidadania (art.1, II): O cidado do sentido estrito aquele que pode exercitar os
direitos polticos (art. 5, LXXIII). J no sentido amplo aquele que preenche o requisito
de nacionalidade e possui direitos ( sade, saneamento bsico, educao, ao voto) e
deveres (pagamento de impostos), ou seja, engloba todo o gozo do exerccio de deveres
e direitos. Uma vez sendo nacional, voc faz parte do povo brasileiro, possuindo direitos
e deveres. S tem cidadania plena o aquele maior de 18 anos.

BRASIL:
*Sistema de Governo: Presidencialismo
*Forma de Governo: Republicano
*Regime de Governo: Democrtico
*Forma de Estado: Federao.
3. Dos Direitos e Garantias Fundamentais
Hoje falamos de uma proliferao dos direitos fundamentais, que vo se ampliando com o
passar do tempo, como vemos pelas 1, 2, 3 e at 4 geraes.

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Ao mesmo tempo, onde tudo direito, nada direito. A sociedade est cada vez mais
complexa e temos uma percepo de que a igualdade nasce da diferena e, portanto,
precisamos regular essas disparidades. Os direitos fundamentais so construdos atravs dos
valores inseridos na sociedade. Esta trajetria dos direitos fundamentais se consolida na
efetivao, transformando o comando normativo em realidade na prtica.
Os direitos so principais e as garantias so acessrias. Os direitos so declarados, isto , eles
so conquistados ao longo da histria. Quando tenho um direito a ser agredido, a prpria
ordem jurdica me proporciona instrumentos legais para garantir meus direitos, ou seja, as
garantias (instrumentos de busca e proteo da tutela de direitos).
Garantias: habeas corpus; mandado de segurana (aparar direito liquido e certo, no julgo
fatos, mas a deciso deve se basear na prova pr-constituda), habeas data (ter acesso aos
dados e, havendo necessidade, retific-los), mandado de injuno (permite o cidado, diante
de uma norma no concretizada pelo legislador, invocar o judicirio, para que ele motive o
legislador a legislar ou criar uma norma para aquele caso concreto,tem como objetivo dar
mxima efetividade das normas de direitos fundamentais); ao popular (cidado = cidado
poltico/ eleitor, propsito de desconstituir o ato e condenar aqueles que realizarem o ato de
forma desonesta, visa proteger os interesses da coletividade); mandado de segurana coletivo
(interesse de um grupo, uma nica ao abrange uma coletividade), direito de petio (direito
de qualquer cidado provocar o poder pblico e requerer aquilo que entende como direito),
devido processo legal.
Os direitos e garantias fundamentais so clusulas ptreas, no podem ser abolidos, nem
diminudos, apenas acrescentados. Os direitos individuais, apesar de estarem no somente no
art. 5 da CF, isto , espalhado por toda a constituio, est assegurado a cada indivduo,
independente de estar explcito ou no. Independente da dimenso dos direitos, eles sempre
sero classificados como individuais, coletivos ou difusos.
4. Da Nacionalidade (arts. 12-16)
A nacionalidade desperta pessoa um sentimento de pertence e de proteo dos direitos
humanos. Ela tem a ideia da formao do povo, um dos elementos fundamentais para a
formao do Estado. A nacionalidade o vnculo jurdico e poltico com determinado Estado.
Nacionalidade tem a ver com cidadania no sentido lato.
4.1 Brasileiro Nato
Um brasileiro nato aquele que nasce na Repblica Federativa do Brasil, ainda que filho de
pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas originrio (art. 12, I, a).
Se um indivduo nasce no estrangeiro, mas filho de pais brasileiros que estejam
representando o interesse do Brasil, esse brasileiro nato (art. 12, I, b).

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*a servio do Brasil: o servio prestado a organizao internacional de que a Repblica faa
parte, independente de o agente ter sido designado ou no pelos rgos governamentais
brasileiros.
So tambm brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, filhos de pai ou me brasileiros,
desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir no Brasil
e optem, a qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira
(art.12, I, c).
No que tange a nacionalidade, temos o direito vinculado ao sangue (ius sanguneos) e o direito
vinculado ao solo (ius solus). No art. 12, a Constituio trata da nacionalidade originria, que
a que independe da vontade. Todo aquele que nasce em territrio brasileiro um brasileiro
nato (jus soli), mas pode este ter outras nacionalidades.
4.2 Brasileiros Naturalizados
Nacionalizao ordinria: Qualquer estrangeiro pode-se naturalizar brasileiro, desde que prove
uma srie de requisitos que possa viabilizar a sua existncia em nosso meio. Deve comprovar
bons antecedentes, boa sade, aptido na lngua portuguesa, etc.
- Ver Lei n. 6.815/80, arts. 112 e 113.
Nacionalizao especial: Para os estrangeiros de pases originrios de lngua portuguesa
existe apenas um ano de residncia de forma ininterrupta e idoneidade moral (art. 12, II, a).
Nacionalizao extraordinria: Os estrangeiros de qualquer nacionalidade que residem no pas
por 15 anos ininterruptos e sem condenao criminal podem adquirir nacionalidade brasileira
(art. 12, II, b).
4.3 Distino entre Brasileiro Nato e Naturalizado
Em princpio no existe a diferena entre brasileiro nato e naturalizado, mas a Constituio
determina algumas diferenas (art.12, 2). A lei no pode criar distino entre brasileiros nato
e naturalizado, mas a Constituio pode. Os brasileiros naturalizados podem, tambm, exercer
direitos polticos.
Existem cargos que somente um brasileiro nato pode assumir a obrigao, como o presidente
da Repblica, por exemplo.
O brasileiro nato no pode ser extraditado, mas o naturalizado pode, verificando-se cada
circunstncia concreta, por crime praticado antes da naturalizao ou na forma da lei, vida art.
5, LI da CF. Temos o instituto da entrega que envolve o Tribunal Constitucional Internacional.
Se um brasileiro adotar um estrangeiro adulto, este ter que pedir a nacionalidade como
qualquer outro estrangeiro.

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4.4 Perda da nacionalidade brasileira

A princpio, quando um brasileiro adquiri outra nacionalidade, por naturalizao voluntria,
perde a nacionalidade brasileira. Entretanto a Constituio estabelece que para aqueles
brasileiros que tiverem que buscar outra nacionalidade para exercer direitos civis ou para
trabalhar, pode manter a nacionalidade brasileira (art. 12, 4, II, b).
O brasileiro naturalizado poder perder a nacionalidade em razo do exerccio de atividade
contrria ao interesse nacional (art. 12, 4, I), que, todavia, somente poder ocorrer mediante
deciso judicial com trnsito em julgado.
4.5 Estatuto de igualdade entre brasileiros e portugueses
A CF estabelece que aos portugueses equiparados, se houver reciprocidade em favor dos
brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes aos brasileiros, ressalvados os casos nela
previstos.
OBS.: os portugueses equiparados no ganham a nacionalidade brasileira, apenas os
respectivos direitos e deveres.
Para obter a igualdade de direitos e de obrigaes civil, o portugus dever fazer o
requerimento, dirigido ao Ministro da Justia, com prova de sua nacionalidade, capacidade civil
e admisso no Brasil em carter permanente. No caso de pretender-se a obteno de direitos,
dever fazer-se prova do seu gozo em Portugal e da residncia no Brasil h pelo menos trs
anos.
Reconhecida a igualdade plena, poder o beneficirio votar e ser votado, bem como ser
admitido no servio pblico, com exceo quelas executadas somente por brasileiros natos.
Entretanto, assegurado o direito de voto no Brasil, fica suspenso o mesmo direito em Portugal.
Ao contrrio do brasileiro naturalizado, o portugus beneficirio do Estatuto da Igualdade plena
no pode aqui prestar servio militar, estando submetido expulso e extradio, esta
quando requerida pelo Governo Portugus. No caso de necessidade de proteo diplomtica
no exterior, ela dever ser prestada por Portugal.
O benefcio da igualdade ser extinto no caso de expulso ou de perda da nacionalidade
portuguesa. Caso se verifique a perda dos direitos polticos em Portugal, haver igualmente a
perda desses direitos no Brasil, fazendo com que o titular do estatuto pleno passe a deter
apenas igualdade civil.

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4.6 No extradio de estrangeiro
Extradio: crime de alguma gravidade (penal), no submetido jurisdio brasileira, ainda no
prescrito pelas legislaes do pas requerente e do Brasil.
- crime poltico ou de opinio (art. 5, LII).
- penas proibidas pela ordem constitucional brasileira (art. 5, XLVII, a e b).
- proibio de extradio para Estado que poder submeter o extraditando a Tribunal de
exceo.
4.7 Asilo poltico (art. 4, X)
O asilo poltico (territorial) constitui a admisso pelo Estado de estrangeiro perseguido em seu
pas de origem por razes ligadas a questes polticas, delitos de opinio ou crimes
concernentes segurana do Estado ou outros atos que no configurem quebra do direito
penal comum.
5. Dos Direitos Polticos (art. 14)
Os direitos polticos formam a base do regime democrtico. Eles referem-se ao direito de
participao no processo poltico como um todo, ao direito ao sufrgio universal e ao voto
peridico, livre, direto, secreto e igual, autonomia de organizao do sistema partidrio,
igualdade de oportunidade dos partidos.
Conferem poderes aos cidados para interferirem na conduo da coisa pblica, direta ou
indiretamente. A ideia de cidadania justamente participar dos destinos das cidades, das
decises. Nem todos podem exercer a cidadania plena. A partir dos 16 anos pode-se exercer a
cidadania estrita.
Art. 14: Nos termos da CF, a soberania popular se exerce pelo sufrgio universal e pelo voto
direto e secreto e, nos termos da lei, mediante plebiscito, referendo e iniciativa popular.
5.1 Sufrgio e voto
O sufrgio o direito de participar do processo de escolha que envolve vrios momentos,
como o direito de votar, de participar da organizao da vontade estatal e no direito de ser
votado. O voto secreto para proteger o eleitor, contra presses.
No dispem de direito a voto o estrangeiro e os conscritos do servio militar obrigatrio (art.
14, 1).
O sufrgio universal significa que o direito poltico se reconhece a todos os nacionais do Pas,
independente da pertinncia a dado grupo ou a dada classe, ou da apresentao de certa
qualificao. Assim, dispem de direito ao sufrgio, entre ns, todas as pessoas dotadas de

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capacidade civil maiores de 18 anos e, de forma facultativa, os analfabetos, os maiores de 16 e
menores de 18 e os maiores de 70 anos.
5.2 Plebiscito, referendo e iniciativa popular
Plebiscito (art. 14, caput): consulta prvia realizada aos cidados sobre matria a ser
posteriormente discutida no mbito do Congresso Nacional; dizer sim ou no sem norma
pronta (cheque em branco).
Referendo (art. 14, caput): consulta posterior sobre determinado ato ou deciso
governamental, seja para atribuir-lhe eficcia que ainda no foi reconhecida, seja para retirar a
eficcia que lhe foi provisoriamente conferida; de antemo o eleitor tem a norma que se
pretende se aprovar; o modo como a consulta feita, muitas vezes se consegue levar o eleitor
a um lado diferente do que ele queria ir.
Iniciativa popular (art.61, 2): poder ser exercida pela apresentao Cmara dos
Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, 1% do eleitorado nacional, distribudo em
pelo menos cinco Estados, com no menos de 3/10 por cento em cada um deles. Deve abordar
apenas um assunto. No deve-se rejeitar a proposio por vcio formal.
OBS.: no se deve discutir um plebiscito aps algum acontecimento marcante, pois a
populao se deixaria ser influenciada pelo prprio emocional. Raros so os projetos de lei no
mbito municipal e estadual.
Atualmente verificamos o desinteresse da populao em participar da vida poltica. O processo
de globalizao um dos fatores responsveis por este fenmeno, pois o pas muitas vezes
sofre uma presso para decidir sobre assuntos que j esto decididos em nvel global,
interferindo, portanto, na soberania dos responsveis pelo regimento do pas. Como ns no
dominamos os assuntos, deixamos para aqueles que aparentemente dominam tomar as
decises que importam ao todo.
Ns vivemos em uma sociedade extremamente complexa, existindo diversas esferas
especializadas para cada assunto (religio, economia, cincia, etc.), graas ao avano das
Cincias. Isso afeta o aspecto cognitivo do cidado, que no compreende o que est sendo
falado, pois no sabe a quem deve ouvir. As notcias esto sempre em transaes e no temos
a segurana do que real.
5.3 Direitos polticos positivos/ negativos
Os direitos polticos positivos tratam das normas que estabelecem quem pode votar e ser
votado, quais so os critrios a serem respeitados por quem deseja se eleger.

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5.4 Alistabilidade (Art. 14, 1 e 2)
O alistamento eleitoral quando voc se dirige ao cartrio eleitoral e ali voc se alista,
recebendo um titulo de eleitor. A partir da, voc alistado, esse alistamento favorece a
fiscalizao, para que uma pessoa no vote duas vezes, tendo fixado sua zona e seo
eleitoral. O alistamento importante para garantir o valor do voto para todos, sem ampliar
margem de votos para um candidato ou outro. Mesmo com o alistamento, a Justia eleitoral faz
um recadastramento para reforar essa fiscalizao dos votos.
O alistamento eleitoral vai determinar sua circunscrio: federal, estadual ou municipal. Ao fixar
meu domiclio eleitoral, poderei me candidatar para cargos de determinado municpio, estado
ou na esfera federal.
Um militar, vinculado em instituio militar, tem seus direitos polticos suspensos. Isto se
justifica para que os princpios polticos-ideolgicos no interfiram na esfera militar (art. 142, V).
5.5 Elegibilidade (art. 14, 3)
A exigncia da plenitude de direitos polticos impe que o nacional no esteja submetido s
restries decorrentes da suspenso ou da perda de direitos polticos (art. 15).
No so alistveis os estrangeiros e os conscritos durante o servio militar obrigatrio.
Diferentemente dos conscritos, os policiais militares em qualquer nvel da carreira so
alistveis.
O domiclio eleitoral se caracteriza pelo lugar onde o interessado tem vnculos polticos e
sociais, dentre outros vnculos estabelecidos pelo TSE, como o familiar, comercial, patrimonial,
etc.
Condio de elegibilidade a filiao partidria. A militncia no tolerada. O filiado a partido
poltico que se torna militar perde automaticamente a filiao, e, de conseguinte, no pode ser
eleito para cargo de direo partidria e praticar atos da decorrentes. O mesmo se d em
relao aos magistrados, aos membros do MP e dos Tribunais de Contas.
A partir da nacionalidade que eu tenho a possibilidade de se exercitar a cidadania e me eleger.
Idade mnima de 35 para eleger a presidncia da Repblica (capacidade mxima de
cidadania).
Juiz de paz: no exerce a jurisdio, ele tem por atribuio constitucional o poder de celebrar
casamentos, tentar compor conflitos (mediador).

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5.6 Das inelegibilidades
Art. 14, 8
O militar no pode se filiar formalmente, mas se ele pretende se candidatar, o partido escolhido
deve fazer uma conveno para estabelecer uma ata, a qual ser usada para o militar se
candidatar, caso eleito, indo, portanto, para a inatividade militar.
O militar com menos de 10 anos de carreira, ao assumir o cargo poltico, automaticamente
desligado do cargo militar. O militar com mais de 10 anos, fica somente afastado.
Inelegibilidade absoluta (art. 14, 4): so inelegveis os inalistveis e os analfabetos. Os
inalistveis podem ser absolutos ou no. Assim, os estrangeiros e os conscritos no so
elegveis. Os analfabetos so alistveis e por isso podem votar, mas no dispem de
capacidade eleitoral passiva, no podendo ser candidatos s eleies.
Art. 14, 5: cargos do executivo s podem ser reeleitos uma vez por um perodo subsequente.
Art. 14, 7 e 8: so inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes
consanguneos ou afins, at segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de
Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substitudo dentro de seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e
candidato reeleio.
Sobre a reeleio e a candidatura de parentes, afirma-se que afastado o impedimento do titular
para a reeleio, no mais faria sentido impedir que o seu cnjuge ou parente disputasse o
mesmo cargo.
Art. 14, 9: a norma busca impedir que aquele que exerce funo pblica, busque se
aproveitar de sua posio.
*pode um prefeito, aps ter exercido dois mandatos em uma cidade, se eleger para o mesmo
cargo em outra cidade? Fundamente.
O prefeito deve renunciar seu respectivo cargo at seis meses antes do pleito.
5.7 Impugnao de mandato eletivo: 10 e 11 do art. 14, CF/88
A ao de impugnao tramitar em sigilo de justia. Isto importante para que ao final da
ao, nenhum candidato tenha sua imagem prejudicada.
Uma vez que o candidato foi eleito, a Justia Eleitoral certificar este para que possa tomar
posse e que o mandato seja impugnado.

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5.8 Suspenso e perda dos direitos polticos (art. 15)
A constituio, em principio, veda a caasso. Entretanto h a possibilidade de perda ou
suspenso dos direitos polticos.
H possibilidade da perda dos direitos polticos junto a perda da nacionalidade. Vale
ressaltar que, no haver perda da nacionalidade nos casos de reconhecimento da
nacionalidade originria pela lei estrangeira ou de imposio de naturalizao, pela lei
estrangeira, ao brasileiro residente no estrangeiro, como condio de permanncia em seu
territrio ou para exerccio de direitos civis.
A suspenso dos direitos polticos tem carter temporrio. Reconhecida a incapacidade civil
absoluta, mediante sentena que decreta a interdio, tem-se a suspenso dos direitos
polticos, que perdurar enquanto durarem os efeitos da interdio. A condenao criminal
transitada em julgado d ensejo suspenso dos direitos polticos enquanto durarem seus
efeitos. A improbidade administrativa dos agentes pblicos, verificada em processo de ndole
civil, poder resultar em suspenso de direitos polticos.
5.9 Alterao do processo eleitoral (art. 16)
A CF estabelece que a lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua
publicao, no se aplicando eleio que se realize at um ano da data de sua vigncia. O
escopo de tal norma de evitar que o processo eleitoral seja afetado por decises casusticas
de todos os atores do processo, inclusive do Poder Judicirio.
Ex.: A lei da ficha limpa, no caso, ultrapassou o limite temporal. Ela apresenta um avano para
a democracia brasileira. Em termos gerais, seu contedo extremamente importante para
regular desenvolvimento dos processos eleitorais segundo parmetros de moralidade e
probidade. Ela configura, tambm, um importante estmulo para que as prprias agremiaes
partidrias faam a adequada seleo dos candidatos e eventuais aperfeioamentos.
5.10

Partidos polticos

possvel democracia sem partidos polticos?

Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a
soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da
pessoa humana e observados os seguintes preceitos:
I - carter nacional;
II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou
de subordinao a estes;
III - prestao de contas Justia Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna,
organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas

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coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito
nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de
disciplina e fidelidade partidria.
2 - Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil,
registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
3 - Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio
e televiso, na forma da lei.
4 - vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar.
6. Da Organizao Estado
6.1 Da Organizao Poltico-administrativa (arts. 18 e 19, CF)
A ordem jurdica vai conferir uma unidade pela CF.
O princpio federativo est protegido como clusula ptrea. Ento somente se pode mudar o
federalismo com o advento de um novo Poder Constituinte originrio, ou seja, uma nova
Constituio. Toda via, o legislador pode reestruturar a federao.
Na federao h a descentralizao do poder, que divide entre as esferas municipais,
estaduais e federal, tendo cada uma delas suas devidas competncias, possuindo, portanto,
sua autonomia. A autonomia uma forma de se compartilhar poderes de soberania. A
soberania, no federalismo, atributo do Estado Federal, como um todo. Os Estados-membros
dispem de outra caracterstica, a autonomia, que diferente da soberania.
Soberania
Autonomia
Poder de autodeterminao plena, Capacidade de autodeterminao
no condicionado a nenhum outro dentro do crculo de competncias
poder, interno ou externo.
traado pelo poder soberano.
Trplice autonomia:
- A autonomia financeira se d pelo fato de que cada esfera tem a autonomia e suas prprias
receitas e taxas.
- A autonomia administrativa.
- A autonomia poltica se d pelo fato de que os Estados-membros e seus municpios podem
criar leis. Cada Estado-membro tem poder de dotar-se uma Constituio, por ele mesmo
concebida, sujeita embora a certas diretrizes impostas pela Constituio Federal, j que o
Estado-membro no soberano.
Os entes das unidades federativas e os municpios da Unio so, tambm, sujeitos de direito,
devendo responder pelos seus atos.

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Os territrios servem para questes especficas, como, por exemplo, para ocupao militar e
proteo da soberania brasileira. Territrio federal, pertence a Unio, ele no um ente
federativo. A Unio que exerce poder poltico, administrativo e econmico sobre o territrio.
Braslia a capital federal, se em um primeiro momento no pode ser considera uma cidade,
pois no tem municpio, ela possui todas as caractersticas de uma cidade. Braslia a cidade
dos Trs Poderes, onde esto localizadas as instncias mximas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio. O Distrito Federal um ente peculiar, pois ora assume funes estudais
e ora assume funes municipais.
Art. 25 (auto-organizao): Por intermdio de lei complementar, tem-se a exigncia de uma
consulta por plebiscito, no que rege a criao, juno ou diviso de entes federativos.
competncia dos Estados-membros para, por meio de lei estadual, respeitando o perodo a
ser fixado por lei complementar federal, criar, fundir e desmembrar municpios. necessrio,
tambm, o plebiscito das populaes dos determinados municpios (art. 18, 4).
Vedao Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios (art.19):
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento
ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada,
na forma da lei, a colaborao de interesse pblico;
II - recusar f aos documentos pblicos;
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
Repartio de competncias prevista constitucionalmente:
Tem como finalidade favorecer a eficcia da ao estatal, evitando conflitos e desperdcio de
esforos e recursos. Tal mecanismo consiste na atribuio, pela CF, a cada ordenamento de
uma matria que lhe seja prpria.
A concentrao de competncias no ente central aponta para um modelo centralizador. Os
entes da Federao so autnomos quanto suas competncias, as quais no exercem
hierarquia uma sobre a outra.
Competncia comum material da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal e do
Municpios (art.23):
As competncias citadas nos incisos do art. 23 so chamadas de concorrentes (quem chegar
primeiro ir legislar), porque os vrios entes da Federao so tidos como aptos para
desenvolv-las. Tais competncias so deveres paras todos os entes. Os entes no podem se
exonerar das competncias que so impostas pelo disposto artigo.
O pargrafo nico do art. 23 estabelece o federalismo de cooperao, que, tendo em vista o
equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional, determina que o ente mais
amplo deve criar mecanismos para o cumprimento das competncias quando os entes menos
amplos no tiverem condies de cumpri-las. Prev a edio de lei complementar federal, que
disciplinar a cooperao entre os entes para a realizao de objetivos comuns.
Se o Estado legisla sobre algo no regulamentado e a Unio, posteriormente, decidir
legislar sobre o assunto, h uma perda de eficcia. A lei estadual que se contrapem a lei

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federal que legisla sobre interesse geral, perde seu efeito. Entretanto, se o interesse regional,
a lei estadual prevalece.
Princpio da predominncia de interesses: Se a regra a cooperao entre Unio, Estadosmembros, Distrito Federal e Municpios, pode tambm ocorrer conflito entre esses entes, no
instante de desempenharem as atribuies comuns. Se o critrio da colaborao no vingar, h
de se cogitar do critrio da preponderncia de interesses. Mesmo no havendo hierarquia entre
os entes que compem a Federao, pode-se falar em hierarquia de interesses, em que mais
amplos (da Unio) devem preferir aos mais restritos (dos Estados). A questo penal, por
exemplo, uma questo de interesse geral, competente ao Estado para redigir sobre as
normas de natureza penal.
6.2 Da Unio (arts. 20-24, CF) (competncia enumerada)
A Unio quem age em nome da Federao. No plano legislativo, edita tanto leis nacionais
(que alcanam todos os habitantes do territrio nacional e outras esferas da Federao), como
leis federais (que incidem sobre os jurisdicionados da Unio, como os servidores federais e o
aparelho administrativo da Unio).
O constituinte colocou no art. 20 alguns bens pertencentes Unio, pois necessitam de uma
proteo maior, necessitando de uma Emenda Constitucional para haver alguma mudana.
Dentre esses bens, esto aqueles citados nos incisos do art. 20 da CF.
A importncia para o Esprito Santo, por exemplo, est presente no 1 do art. 20, o qual trata
da explorao de petrleo, por exemplo, que no pertence ao ente federativo, mas Unio. A
empresa responsvel pela explorao de petrleo direcionar os royalties para a Unio e parte
destes dever ser direcionado para os estados produtores. A compensao da explorao do
petrleo ser definida pela lei.
Competncia geral da Unio (art. 21): a competncia geral da Unio consideravelmente
ampla, abrangendo temas que envolvem o exerccio de poderes de soberano, ou que, por
motivo de segurana ou de eficincia, devem ser objeto de ateno do governo central. So
consideradas competncias materiais, ou seja, dependem de aes da Unio para se
concretizarem. Tais competncias so indelegveis, ou seja, em hipteses alguma os
Estados-membros e Municpios podem legislar sobre as competncias do art. 21.
Competncia legislativa da Unio (art. 22): sero federais as leis que organizam a seguridade
social e que viabilizam o desempenho da competncia material privativa da Unio. Vale lembrar
que no pargrafo nico do citado artigo, permite que a lei complementar federal autorize que os
Estados-membros legislem sobre questes especficas de matrias relacionadas no artigo.
No aspecto tributrio, a Unio que detm competncia, alm de expressa, residual,
permitindo aos Estados-membros a instituio de outros tributos, alm dos enumerados para
ela e para as outras pessoas polticas.

6.3 Dos Estados Federados (competncias remanescentes)

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Os Estados-Membros e o Distrito Federal podem exercer, com relao s normas gerais feitas
pela Unio, competncia suplementar (art. 24, 2), o que significa preencher claros, suprir
lacunas. No h falar em preenchimento de lacuna, quando o que os Estados ou o Distrito
Federal fazem transgredir lei federal j existente. Se a Unio vier a editar a normal geral
faltante, fica suspensa a eficcia da lei estadual, no que contrair o interesse federal.
6.4 Dos Municpios (competncias indicativas)
Competncia dos Municpios (art.29): reconhecer-lhes poder constituinte, expresso nas suas
leis orgnicas, limitadas tato por princpios da CF como da CE. Legisla sobre assuntos de
interesse local, predominantemente municipal (art. 30, I).
Compete ao Municpio suplementar (acrescer) legislao estadual e federal, desde que isso
seja necessrio ao interesse local, respeitando as normas federais e estaduais. A
supervenincia de lei federal ou estadual contrria municipal, suspende a eficcia desta.
As competncias implcitas dos Municpios decorrem da clusula do art. 30, I, da CF, que
atribui a esses legislar sobre assuntos de interesse local, significando interesse
predominantemente municipal, j que no h fato local que no h fato local que no
repercuta, de alguma forma, igualmente, sobre as demais esferas da Federao.
A legislao municipal, mesmo que sob o pretexto de proteger interesse local, deve guardar
respeito a princpios constitucionais acaso aplicveis.
6.5 Do Distrito Federal e Territrios
O Distrito Federal rege-se por uma lei orgnica. Dispe das atribuies de autogoverno,
autolegislao e auto-administrao nas reas de sua competncia exclusiva.
A par de no organizar nem manter o Judicirio e o Ministrio Pblico, tampouco o faz com
relao Defensoria Pblica, s polcias civil e militar e ao corpo de bombeiros todos
organizados e mantidos pela Unio, a quem cabe legislar sobre a matria.
O Distrito Federal exerce competncias dos Estados e dos Municpios. No pode, ao contrrio
daqueles, subdividir-se em Municpios.
Embora, hoje, no haja nenhum Territrio, a Constituio Federal abre ensejo a que eles
sejam criados, por lei complementar federal (art. 18, 2). Esses Territrios so
descentralizaes administrativas da Unio, carecendo de autonomia.