La no discriminacin arbitraria Art 19 n22

El estado no puede establecer discriminaciones arbitrarias o ilegales, esta materia

corresponde tambin al llamado orden poltico econmico, por eso que la CPE
prohbe al estado hacer diferencias caprichosas e infundadas entre los agentes
econmicos.
El constituyente prohbe otorgar privilegios, imponer cargas o gravmenes que
impliquen diferenciacin en el trato que se deba dar a determinadas entidades
econmicas. Por tanto cualquier intento del estado u organismo o autoridad que
ejerza funciones encomendadas por ley, que no tengan una clara justificacin de
un modo objetivo, deben ser prohibidas.
Sin embargo el estado puede hacer diferencias cuando se trata de favorecer a
determinados sectores sin que ello implique desmedro para otros. En este
contexto se justifica precisamente la constitucin de zona franca, establecimiento
de subsidios u otros beneficios que otorgue el estado cumpliendo con su funcin
asistencial (ej. Subsidio a la agricultura)
El establecimiento de franquicias implica por lo general una renuncia a la
posibilidad de percibir mayores ingresos por lo tanto esa disminucin debe
compensarse con el recargo en otra actividad o en otros actos mercantiles
gravados por ej. Los productos que se expenden en la zona franca tienen una
carga impositiva menor por lo tanto el estado renuncia a la posibilidad de aplicar el
impuesto regular con el mayor valor que deban pagar los usuarios por productos
suntuarios (ej. Cigarros, autos de lujo)
..Beneficios indirectos
Siempre que el estado favorece algn sector necesariamente esa accin tiene una
repercusin tangencial en otros sujetos que no intervienen directamente, por ej. Si
el estado crea empresas, las utilidades beneficiarn a un determinado sector, pero
conjuntamente con aquellos que participan en el negocio otros sectores resultan
tambin beneficiados de modo indirecto, como en la instalacin de una empresa
por ej. De redes de apoyo, se beneficiara la comunidad cercana.

Los derechos sociales Art 19 n 23 y n24

Los derechos sociales estn situados dentro de los derechos fundamentales

garantizados por el art 19, dentro de este destacan: el derecho a la educacin, el
orden publico laboral, derecho a la seguridad social y el derecho a la proteccin de
la salud.
Dentro de los derechos sociales tambin para algunos autores podra incluirse
como categora la propiedad fundada en la llamada funcin social, esto se
explica por cuanto el estado dentro de sus objetivos tiene el deber de velar por la
satisfaccin de los intereses de la comunidad, de esa manera la propiedad si bien
cumple un rol econmico en el mbito privado, no es menos cierto que tambin
puede estar gravada a travs de la imposicin que el estado puede establecer en
relacin con los particulares, el mecanismo ms usual ser la expropiacin.

Derecho a la educacin Art 19 n10

El art 19 n10 establece el derecho la educacin no se compromete con la

calidad. los padres tienen el derecho preferente preferente porque a falta de
ellos pueden intervenir otros entes.
Este derecho recoge 3 aspectos que revisten inters especial:
1. La obligatoriedad bsica y media a cargo del estado quien debe garantizar
el acceso a ella de toda la poblacin. No comprende a la educacin tcnica
o universitaria, en este caso el estado no puede obligar ya que se requiere
de determinada idoneidad del postulante para su ingreso a la educacin
superior.
2. Se impone como criterio que los padres son los primeros educadores y los
asiste adems el derecho de elegir el establecimiento que estimen
adecuado para sus hijos, asi como apropiado para la representacin de sus
intereses.

Podemos distinguir ciertos factores (intereses):

*Econmico
*Religioso
*Calidad de la educacin
*Geogrfico
*Especializacin
3. El constituyente ha sido cuidadoso al encomendar tareas al estado y
sociedad para hacer realidad este objetivo, dndole a la sociedad el rol de lograr
en el individuo su pleno desarrollo, esto trae como consecuencia que el propio
estado ha de promover los medios para estimular la investigacin, consideracin
del patrimonio cultural, artstica, etc. Estas obligaciones se justifican porque si el
estado falta se producira un estancamiento de la poblacin.
En el cumplimiento de esta tarea el estado puede solicitar la colaboracin de los
entes privados, tal ocurre con la educacin particular de financiamiento compartido
y la educacin privada.

La libertad de enseanza Art 19 n11

El constituyente asegura la libertad para educarse y tiene como sujeto central al

educando, de ello podemos colegir que surgen los primeros derechos especficos:
1. Derecho de los padres para elegir a los maestros (eligiendo el
establecimiento)
2. Derecho de instalar y operar establecimientos educacionales.
3. Derecho de determinar el currculum, aceptando los objetivos transversales
que impone el ministerio respectivo, pero con el derecho a introducir
materias especificas y atingentes al contexto en que se aplican estos
contenidos.

Tambin se incluye la libertad de ctedra que tiene por objeto amparar la libertad
intelectual del maestro.
En Chile los particulares y el estado pueden realizar la funcin educacional,
aunque alguna vez se intento establecer el estado docente que consiste en que
los planes, programas y la orientacin de estos son impuestos por el estado
(E.N.U entre 1970 1973).
La enseanza que est reconocida tiene las siguientes limitaciones:
a) No puede constituir un medio para propagar ideologas poltico-partidistas
b) Tampoco puede ser un medio para propagar acciones o ideas contrarias a:
la moral, buenas costumbres, orden pblico, seguridad nacional y cualquier
otra ideologa que pueda subvertir el orden de la repblica.

La libertad de trabajo Art 19 n16

Lo esencial de esta garanta radica en el reconocimiento que hace el constituyente

que habilita a todas las personas para obtener un trabajo remunerado siempre que
no se oponga al orden publico, moral, etc.
En esta materia el constituyente exige y prohbe la discriminacin arbitraria como
no sea que se exija por razones de especialidad como alguna competencia
determinada.
El propio legislador establece los requisitos necesarios para el ingreso a un
determinado empleo o funcin en el mbito publico, porque en el mbito privado
cada empresa tiene libertad para determinar las caractersticas de los postulantes.
En cuanto a los colegios profesionales estos tienen tutela sobre sus colegiados y
pueden adoptar algunas medidas fundamentalmente de carcter disciplinario
como la desafiliacin del colegio por ej. u otras de carcter administrativo. Sin
embargo si el afectado no queda conforme con la respectiva orden puede
entonces recurrir a la c. de apelaciones respectiva.

En materia laboral podemos sealar que ninguna clase de trabajo puede ser
prohibida como no sea porque contraviene el ordenamiento jurdico.

El ejercicio individual en materia laboral en que cada trabajador se vincula con un

empleador y se establece entre ellos una relacin jurdica, un vinculo a travs del
contrato de trabajo. Esta materia concierne al mbito privado y el estatuto que lo
regula es el cdigo del trabajo.
Desde el punto de vista de los derechos que la ley otorga al trabajador, este tiene
dos alternativa para reclamar el cumplimiento de esos derechos:
a) Formular la reclamacin conjuntamente con los dems trabajadores
organizados jurdicamente como sindicato (agrupacin que agrupa a
aquellos trabajadores que tienen intereses en comn y que adems
comparten un determinado estatus dentro de la organizacin), de esta
manera frente a cualquier menoscabo o arbitrio del empleador el trabajador
tiene los sgtes. mecanismos de reclamacin:
*negociacin colectiva procedimiento a travs del cual uno o ms
empleadores se relacionan con una o mas organizaciones sindicales o uno
o ms trabajadores con el objeto de obtener condiciones comunes de
trabajo y remuneracin.
* Huelga Consiste en la suspensin temporal y colectiva del trabajo
por aquellos que prestan servicios, sea por causa poltica, econmica o
solidaridad con otros grupos.
Buenas conquistas laborales normalmente pasan por estas dos situaciones.
La huelga esta concebida como un organismo legitimado en la relacin
entre privados, sin embargo el propio constituyente establece que
determinadas actividades no pueden paralizarse y por tanto esos
trabajadores estn impedidos de declarar la huelga, la propia constitucin lo
seala al final del art. 19 n16 cuando dice que no podrn declararse en
huelga los funcionarios del estado, municipalidades o los de empresas cuya
funcin consiste en atender servicios de utilidad publica o que cause dao a
la salud.
Los trabajadores tienen absoluta libertad para sindicarse o no, ms aun a los
trabajadores no puede exigrseles la adscripcin a un sindicato u otra organizacin
reivindicativa para el ingreso a un trabajo, como asimismo no puede exigrsele
filiacin poltica determinada o membreca en algn grupo religioso. (en la prctica
si ocurre)

Seguridad Social Art 19 n18

Concepto conjunto de medidas tomadas por el estado para garantizar a los

ciudadanos los cuidados mdicos necesarios, as como asegurarle la subsistencia
en caso de prdida en reduccin importante de los medios econmicos causada
por causas involuntarias.
De acuerdo a este concepto, el estado a travs de sus respectivos rganos
garantiza el derecho a esta seguridad social con la finalidad de prevenir que las
personas en su edad mas avanzada y menos productiva tengan garanta al menos
respecto de su subsistencia.
Don Francisco Walter se refiere a la seguridad social como conjunto de
instituciones y medidas planteadas por la colectividad para que sus miembros
puedan afrontar los riesgos y contingencias a que se hallan expuestos a fin de
asegurarles condiciones humanas y decorosas de existencia.
Por esta razn se dice que el estado debe generar acciones para garantizar el
acceso de todas las personas, en igualdad de condiciones, a prestaciones de
salud tanto como el derecho a percibir un ingreso, sin que para ello tenga que
ejecutar acciones destinadas a palear de un modo inorgnico la supervivencia de
los grupos etarios ms avanzados.

Derecho de proteccin de la Salud Art 19 n9

Uno de los principios inspiradores de la constitucin es el principio de la

subsidiariedad, en esta materia precisamente el estado no ha querido arrogarse el
monopolio de la salud y por tal razn entrega a los privados la libertad para
establecer instituciones que puedan proporcionar atencin a los usuarios en
materia de salud. De esta manera nace el concepto de Isapre.
El estado sin embargo garantiza a lo menos la atencin bsica o primaria, sin
embargo en la practica a travs del GES (Garantias Explicitas de Salud)
proporciona a un alto porcentaje de la poblacin salud a un costo accesible,
siempre y cuando dichas patologas se encuentren dentro del catalogo de
nfermedades catastrficas.

El estado por su parte no puede eludir la responsabilidad que le cabe en materia

de salud, por cuanto constituye un antecedente que eventualmente podra derivar
en la contravencin de otras garanta si no responde a los requerimientos bsicos
en esta materia (D a la vida).

Libertades intelectuales, de opinin e informacin Art 19 n12

A esta garanta se le llama genricamente libertad de opinin y podemos

destacar las sgtes. caractersticas:
1. Ampara toda opinin, expresin de comunicacin emitida por cualquier
medio, es decir escrito u oral, por la prensa, radio, televisin, internet,
telgrafo, etc. En este sentido no hay limitacin.
2. La garanta consiste especficamente en que no existe censura previa que
pueda impedir que se emita opinin por cualquier medio, en ese sentido
podemos establecer que toda persona tiene derecho a emitir su
pensamiento en la medida que sus expresiones no agravien el derecho
ajeno, por lo tanto el legislador no puede establecer restricciones a priori,
sino slo debe reaccionar cuando sus expresiones contravengan el
ordenamiento jurdico y causen dao. En este sentido el propio
constituyente permite el establecimiento de medios privados de
comunicacin, por tanto recela del monopolio de comunicacin del estado.
Como una consecuencia lgica de esta garanta la constitucin exige
responsabilidad y esta responsabilidad se hace exigible a todo aquel que
libremente emite opinin, por esto mismo esa libertad trae agregada
responsabilidad personal, la que se plasma fundamentalmente desde la
perspectiva del derecho penal a travs de la figuras de la calumnia y la injuria.
En el primer caso cuando a travs de los medios de comunicacin se imputa a
una persona la comisin de un delito en circunstancias que con posterioridad
se demuestra que el hecho no era tal, en este caso tiene derecho a reparacin
primero de su imagen, de su honor y esa reparacin ha de venir por la misma
via en que se propici y bajo las mismas caractersticas. Por ej. si es por medio
de prensa debe ser en la misma pgina, tamao y da.

Desde otra perspectiva la reparacin tambin dar lugar a una indemnizacin

de perjuicios.
En el segundo caso la imputacin no es de un delito sino que de un hecho que
no constituye delito pero que de igual forma menoscaba al individuo, en este
caso la naturaleza jurdica de la injuria puede ser motivo de falta y por lo tanto
podr repararse mediante excusas o si tuvo perjuicio material dar lugar a la
reparacin.

Tambin se refiere a que el pblico tiene derecho a estar informado.

Una consecuencia lgica de esta garanta es la exigencia de responsabilidad,
esto implica que el agraviante debe reparar el mal causado principalmente
cuando se atenta contra los valores de la sociedad o que incurra en otros
abusos que violenten esta garanta, por medios escritos o cualquier otro
sistema de comunicacin. Son los tribunales ordinarios de justicia los llamados
a aplicar sanciones que pueden ser econmicas o privacin de libertad,
tambin podra aplicar como medida el cierre del medio de comunicacin y aun
el requisamiento de su producto si es un medio escrito.
Siempre esta presente el derecho de rectificacin, en cuya virtud el medio de
comunicacin esta obligado a difundir gratuitamente las rectificaciones y
aclaraciones, y en las mismas condiciones en que se difundi la informacin
que ofende.

Libertades Religiosas Art 19 n6

Esta disposicin constituye una novedad y logro a la vez, de la constitucin del

25 en relacin a la del 33 en que rigi en Chile el sistema de unin entre la
iglesia y el estado, por lo tanto la constitucin del 25 entre otros logros exhibe
la separacin de la iglesia y el estado, cuestin disputada puesto que por
muchos aos la iglesia era la institucin religiosa dentro del estado de Chile, tal
relacin da cuenta de las siguientes caractersticas o consecuencias:
1. El patronato Derecho del estado para intervenir en el nombramiento de
autoridades eclesisticas.
2. Exequtur En virtud de este derecho el estado aprobaba o rechazaba las
resoluciones de la santa sede que deban ejercerse en Chile.
3. La declaracin del culto catlico como nico autorizado para practicarse
pblicamente en Chile.
4. Existencia de tribunales especiales para los eclesisticos, esto implicaba
que los clrigos no podan ser juzgados por las leyes civiles aun cuando
cometieran hechos de carcter civil (hasta 1875).
5. El presupuesto del culto en gran medida lo aportaba el estado, por lo tanto
era lgico que la autoridad interviniera en sus decisiones.
A esta relacin pone trmino la constitucin de 1925.
La normativa de la constitucin del 80 mejora lo presentado en la constitucin
del 25 dado que el constituyente del 25 no lograba dar satisfaccin a los
cambios que se van generando al separar claramente el mbito civil del
eclesistico.
A partir de la constitucin del 80 se establece una contribucin tributaria no
slo para la iglesia catlica, sino tambin para otros cultos. Se establece
tambin la libertad para establecer colegios al amparo de estos cultos, sean
protestantes o catlicos. Se permite el culto publico y adems se consagra
claramente por el constituyente la libertad de conciencia. Esta libertad de
conciencia tiene un sentido amplio, no slo en el aspecto moral sino tambin
intelectual, por lo tanto se permite la libertad de pensamiento y opinin.

Derecho de peticin Art 19 n14

De este derecho surgen las siguientes caractersticas:

1. Puede ejercerlo cualquier persona o entidad.
2. La peticin puede estar referida a cualquier materia, puede ser de inters
publico o privado.
3. Todas las autoridades sin excepcin pueden recibir peticiones.
4. Estas peticiones deben formularse en trminos respetuosos.
5. Debe ir dirigida al rgano o autoridad que sea competente para resolverla.
En doctrina se ha establecido que el constituyente al hablar de trminos
convenientes ha querido decir que conjuntamente con las formalidades (si es
que las hay) la peticin ha de formularse precisamente al rgano competente
porque de esa manera el peticionario podr recibir una respuesta adecuada a
su solicitud. Por ej. pedir el resguardo del orden publico luego de un partido.
En las peticiones al poder ejecutivo estas no estn reglamentadas como no
sean de presentarse en trminos respetuosos, respetuosos significa formular
la peticin utilizando el lenguaje de acuerdo a la dignidad del cargo y sobre
todo a la dignidad de persona.
El constituyente no estipula que la autoridad deba dar respuesta, sin embargo
la doctrina acepta que deben ser contestadas aun cuando no haya norma
expresa al respecto.
La formalidad de la peticin depende de la autoridad a la que este dirigida, por
lo tanto distinta ser la forma si va dirigda a los tribunales, congreso o
ejecutivo, y esa formalidad depender de lo que estipule la norma del
respectivo rgano.

Derecho de reunin sin permiso previo Art 19 n13

Las personas en tiempos normales de estado de derecho pueden reunirse

cuando lo deseen y sin pedir autorizacin alguna a la autoridad, sin embargo
que estas reuniones no pueden alterar el orden pblico, por esto el
constituyente establece que pueden reunirse con fines pacficos y tambin
establece como condicin que las personas que se renen no pueden tener
consigo armas.
Se entiende que es pacifica cuando:
No tiene por finalidad alterar en modo alguno el orden interno, ya sea en los
objetivos perseguidos o bien en la ejecucin misma del acto.
Cuando es sin armas, osea que las personas que se renen no pueden
llevar consigo objeto alguno que pueda constituir amenaza para la integridad
fsica, sea para los concurrentes o respecto de terceros (Objetos contundentes,
punzantes o cortantes).
Del inciso primero se colige que en cualquier otro caso toda reunin debe
constar con la autorizacin de carcter administrativa, por esta razn una
marcha pblica por ej. necesitar autorizacin en la medida que altere el
normal desenvolvimiento de la ciudad.
Normalmente toda reunin en lugar pblico va precedida de una autorizacin,
pero la finalidad en este caso es obtener el apoyo de la fuerza pblica
precisamente para mantener el orden dado que eventualmente pudieren
adherir a esa reunin personas ajenas al grupo participante. El constituyente lo
que asegura es poder congregarse en recintos abiertos o cerrador.
Por otro lado el ejercicio de este derecho, por lo regular, afecta a otros
derechos, es decir del resto de la comunidad, por esta razn deben aplicarse
las normas relativas a la utilizacin de espacios pblicos como caminos,
plazas, etc. Dando aviso a la autoridad (intendente o gobernador), ser
tambin conveniente sealar el lugar y hora exacta donde ser y que se avise
con anticipacin.

En cuanto a las normas a tener en cuenta debe tenerse presente tambin las
ordenanzas municipales, por esto ser conveniente atenerse a lo que dicte el

decreto supremo 1086 que en estos casos regula la autorizacin que otorga la
autoridad administrativa.

Las igualdades Art 19 n2

La igualdad ante la ley el constituyente la ha establecido en el art 19 n2, en

este caso hace una referencia implcita a la esclavitud en Chile para
homenajear que en nuestros establecimientos constitucionales, desde los
inicios, se adopta una actitud contraria a la esclavitud, desde el congreso de
1811 (1 congreso) para otorgar la libertad a los hijos de esclavos que desde
esa fecha nacieran en Chile. Este proceso termina en 1823 con la declaracin
de abolicin de la esclavitud en nuestro territorio, durante el gobierno de
Ramn Freire.
Cuando el constituyente habla de igualdad ante la ley este concepto constituye
una utopia de que todos ante la juridicidad somos iguales, en realidad lo que
asegura es que a todos se debe dar un trato racional y justo, por tanto lejos
esta la pretencion de uniformidad, esto porque todos los individuos constituyen
en si mismo una individualidad irrepetible y por lo tanto la igualdad no es
matematica, es jurdica y esta establece una igualdad entre iguales
manteniendo las diferencias, entre 2 sujetos habr diferencias en talento,
voluntad, integridad, constancia, etc. Y estas variables no pueden ser
modificadas por ordenamiento jurdico alguno. Por esta razn las personas en
lo que si somos iguales es en el hecho de estar sometidos a un mismo estatuto
jurdico, una misma legislacin y precisamente en razn de la justicia es que
tenemos el derecho a exigir que se respeten nuestras individualidades (a cada
uno lo que le corresponde).

En Chile no hay persona ni grupos privilegiados

El constituyente aspira a que la ley de un trato equitativo a cada uno de los

integrantes de la comunidad segn sus necesidades y requerimientos sin que
puedan los gobernantes y la autoridad crear para un grupo de personas
privilegios en perjuicio o desmedro de otros, sea que la discriminacin sea por
razones de edad, sexo, inclinacin poltica, religiosa, etc. Que pudiera motivar
la discriminacin.
Sin perjuicio de ello la constitucin permite discriminar de una manera positiva
favoreciendo a ciertos grupos. Lo que el constituyente recela es la
discriminacin arbitraria.
De conformidad a la doctrina, se ha sealado que esta de ms formular una
distincin sealando que hombres y mujeres son iguales ante la ley (ultimo
numeral). La razn de texto es para la afirmacin doctrinaria se funda en el art
1 inciso 1de la constitucin, cuando dice que las personas nacen libres e
iguales en dignidad y derechos, otra razn de texto seria el encabezado del art
19 n1.

La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos Art 19 n3

Habr de garantizar la igual proteccin.. por esta razn ninguna autoridad, ni

persona alguna podr perturbar o restringir la debida intervencin del abogado,
es decir la defensa jurdica deber garantizarse con un profesional del derecho.
Por esta razn el propio constituyente se compromete a arbitrar los medios
necesarios para prestar asesoramiento y defensa jurdica a quienes no pueden
procurrsela por si mismos. De esta forma existen en Chile instituciones
encargadas de garantizar esta, como la corporacin de asistencia judicial, el
sename, la defensora penal publica, la fiscala, el abogado de turno. Estos
rganos destinados a la defensa de los derechos de todas las personas
independiente de su situacin econmica.

Por otro lado cuando habla del letrado cabe sealar que los propios tribunales
ordinarios de justicia velan tambin por la aplicacin racional de la ley y la

administracin de justicia es sufragada por el herario publico, en ese sentido

tambin la administracin de justicia es gratuita.
Por otro lado en esta disposicin el inc. 4 nos seala que nadie puede ser
juzgado por tribunales especiales, aqu encontramos el principio del juez
natural, esto implica que en cada caso el juez llamado a conocer cada caso
ser aquel designado por el propio legislados al establecer la competencia de
los tribunales en cuanto a su competencia.
En la historia jurdica slo se conoce un caso en que se crearon tribunales
especiales para juzgar delitos cometidos con anterioridad, los tribunales de
Nuremberg para juzgar a los nazi).
El inc. 5 contempla el debido proceso, esto quiere decir que para que haya
una sentencia previamente ha de haberse desarrollado un procedimiento de
conformidad a la ley, es decir que el procedimiento debe ser racional y justo,
que sea racional implica que tanto en el proceso como procedimiento ha de
emplearse la legalidad vigente tanto en el fondo como en la forma, esto trae
consigo que las partes deben tener igualdad de oportunidades para formular
sus acusaciones y defensas respetando el principio de la igualdad de armas,
este inciso se relaciona precisamente con el 2 en trminos que esta igualdad
importa tambin la misma oportunidad de defensa jurdica, es decir de
patrocinio de abogado habilitado.
El constituyente no admite la dictacin de sentencia sin que las partes tengan
la oportunidad de expresar ante un 3 imparcial sus reclamaciones, este 3 es
el tribunal respectivo.
El inc. 6 dice que la responsabilidad penal debe acreditarse mediante pruebas
fehacientes, el propio constituyente establece que no se puede sentenciar por
meras presunciones, sin embargo por excepcin hay casos en que
determinadas circunstancias permiten establecer de un modo anticipado la
responsabilidad penal, esto ocurre cuando de los hechos no puede arrivarse
sino que a una conclusin inequvoca. No puede pasar que haya una sentencia
por presuncin de derecho.

El inc. 7 es el principio pro-reo, el constituyente en la disyuntiva de si

favorecer o no al imputado opta por favorecerlo, por lo tanto el principio es que
se aplicar la ley ms benigna para el afectado.
El inc. Final contiene el principio de la tipicidad, este principio se establece por
el constituyente tratando con ello de evitar la dictacin de las llamadas leyes
penales en blanco.
El constituyente no establece la figura de la ley penal en blanco, sin embargo el
legislador penal, sin proponrselo, en ocasiones establece sanciones respecto
de conductas que no quedan lo suficientemente descritas, por lo tanto el propio
legislador remite a otras normas la descripcin completa de la conducta que se
sanciona. Sin embargo la doctrina ha reconocido esta figura y la acepta, esta
conteste en que no constituye casos de inconstitucionalidad sino que ms bien
se atribuye a una pereza legislativa o jurisdiccional.

La igual reparticin de los tributos y dems cargas publicas Art 19 n20

Este precepto viene a ser una aplicacin y especificacin de la igualdad ante la

ley, pero referido en este caso especficamente al mbito tributario. Los tributos
se entienden como toda o cualquier carga patrimonial que impone la ley a las
personas en beneficio de la nacin y que representan los intereses del estado
con el objetivo de dar cumplimiento al bien comn que justifican su existencia.
El constituyente cuando haba de personas esta comprendiendo tanto a las
personas naturales como las jurdicas, por lo tanto toda actividad que implica la
generacin de riqueza, llmese bienes o servicios remunerados, estn afectos
al pago de tributos, por esta razn decimos que la expresin tributos abarca
la totalidad de los impuestos que recaba el estado de los particulares, se
comprende en ellos a los impuestos propiamente tal, las tasas, contribuciones,
derechos, etc.
El constituyente coloca un lmite al legislador puesto que para imponer tributos
estos no pueden destinarse de un modo especifico a un determinado fin, por
esto es que se seala que no pueden afectarse jurdicamente sino que deben
estar aplicados a un objeto de carcter general y luego es el propio estado el
que define cual ser el destino de estos.

En este punto lo importante es que ingresan al patrimonio de la nacin, sin

embargo el propio constituyente faculta al legislador para que pueda autorizar
que determinados tributos estn afectos por ejemplo a fines propios de la
defensa nacional. La otra excepcin es que los tributos que graven
determinados bienes con identificacin regional puedan aplicarse por las
autoridades regionales al financiamiento de obras de desarrollo (dentro de los
marcos que la ley seale).
El constituyente ha sido claro al establecer que no se pueden imponer tributos
desproporcionados e injustos.
Desproporcionados cuando hagan que la actividad sea inviable.
Injustos por ejemplo gravar actividades que ya estn gravadas (doble
tributacin).
Los tributos tienen como propsito formar el patrimonio principal del estado y
por lo tanto el gasto publico se proyecta en base al ingreso estimativo de estos
tributos a las arcas fiscales. Adems el estado cuando recibe estos fondos
debe ejecutar un acto de redistribucin de los mismos favoreciendo
fundamentalmente la satisfaccin de las necesidades principales de la
comunidad nacional. En el ultimo tiempo el estado sin embargo se ha inclinado
ms por aplicar estos tributos a proyectos sociales, de manera que las grandes
obras, como por ejemplo las carreteras, no se financian directamente por el
estado sino que se ha utilizado la figura de las concesiones, en cuya virtud se
encarga mediante un contrato a un particular para que efectue la inversin y
bajo el compromiso de obtener a travs de la administracin de la misma obra
el retorno del capital invertido y las utilidades proyectadas. En el caso de las
carreteras el concesionario recupera el capital a travs del cobro de peaje por
un periodo acordado previamente (20 50 aos normalmente).
El legislador, en casos extraordinarios, puede establecer excepciones en
trminos de permitir que el presidente pueda, de conformidad a la ley, crear
nuevos tributos mediante iniciativa que propone al congreso para hacer frente
a situaciones imprevistas que no pueden abordarse de conformidad al art 19
n20 de modo que el presidente no puede en este caso hacer uso del decreto
de emergencia, por esta razn se crean impuestos de carcter transitorio, sin

Embargo por lo general estos tributos terminan como permanentes, porque

para el estado importa una fuente ms de ingreso que al eliminarla ha de
suplirla por otras vas. (Ej. el aumento del IVA)

La libertad de opinin y de informacin Art 19 n12

Libertad Libre albedrio.

Opinin Apreciacin personal de una persona, un hecho, una cosa o una
ley.
Informacin Comunicacin.
Esta libertad se llama genricamente de opinin y tiene algunas
caractersticas:
1. Ampara toda opinin, expresin y comunicacin que se emita por cualquier
medio, es decir de persona a persona, por escrito, radio, tv u otro medio
significativo por el cual se transmita entonces el mensaje del emisor al
receptor. Todo medio que sirva para difundir comunicacin queda
comprendido.
2. La garanta consiste en que no hay censura previa que pueda impedir la
comunicacin por cualquier medio.
3. Correlativamente este derecho coexiste con el derecho que tiene la
comunidad a estar informada o bien a recibir la informacin que se emita en
el ejercicio de este derecho.
4. Como todo derecho tiene como elemento correlativo o necesario la
responsabilidad, es decir que este ejercicio hace responsable a aquel que
emitiendo una opinin en el ejercicio de ella cometa algn delito o abuso,
fundamentalmente se distinguen 2 figuras penales en que puede incurrir el
que emite opinin:
a) Calumnia Se configura cuando respecto de determinada persona se
le atribuye la participacin en un delito en cualquier calidad, sea como
autor, cmplice o encubridor. Conforme a la ley los responsables de la
calumnia o difamacin lo son especficamente cuando no logra el emisor
acreditar que efectivamente tuvo alguna participacin el sujeto en
cuestin en alguna de las calidades. Esta situacin se agrava cuando el

mensaje se emite al publico en general por un medio de difusin amplia.

La constitucin impide el monopolio sobre los medios de comunicacin

por parte del estado, con esto se fomenta la multiplicidad de medios
para mantener el equilibrio entre opiniones proclives y contrarias
respecto de una situacin. Por esto las personas tienen derecho a
rectificacin de la informacin difundida por el mismo medio y en las
mismas condiciones en que se emiti como un modo de resarcir el
perjuicio que pudiere causarse.
b) Injuria Aquella informacin respecto de una persona a que se le
atribuye la participacin en un hecho no delictivo pero que de igual
forma menoscaba el prestigio, la imagen y el decoro. Aqu se le atribuye
participacin, sin embargo se configura cuando no se logra acreditar la
participacin del sujeto.
La constitucin tambin faculta a toda persona para fundar todo tipo de medio de
comunicacin y explotarlos, sin perjuicio de ello esta libertad tiene como limitante
no atentar contra el orden establecido (leyes, buenas costumbres, orden publico,
seguridad nacional, etc).

Derecho de asociacin Art 19 n15

Esta garanta asegura a todas las personas la facultad de agruparse

orgnicamente en el sentido de formar un cuerpo legitimado jurdicamente, la
asociacin es diferente de aquellos grupos que tienen por objeto explotar un bien
econmico (como la sociedad), la asociacin tiene otros objetivos como por
ejemplo de carcter poltico, religioso, ideales, etc. El constituyente otorga los
medios para formar estas asociaciones, y adems se sanciona cuando la
asociacin a una institucin determinada es exigida para obtener un empleo o
para hacer uso de algn derecho que le garantiza la constitucin.
Dentro de las asociaciones las ms representativas son los partidos polticos.

El derecho de asociacin es una consecuencia eminente de la naturaleza social

del ser humano, por esta razn la constitucin reconoce este derecho y garantiza
que se pueda ejercer sin autorizacin previa, esto quiere decir que no necesitamos
el consentimiento de la autoridad. Adems en la propia constitucin se
encomienda al propio legislador sealar los mecanismos y limites para poder
ejercer este derecho, en trminos generales la asociaciones podramos
distinguirlas de aquellas que persiguen un fin no moral.
Las asociaciones como cualquier otro ente jurdico son susceptibles de ser
representadas judicial y extrajudicialmente y adems contraer derechos y
obligaciones, cuando una corporacin ha sido creada o reconocida por el
constituyente o la ley goza de personalidad jurdica de derecho publico, tal como
ocurre por ejemplo con el estado, con las municipalidades (reconocimiento
constitucional) y otras como ferrocarriles del estado, universidad de Chile
(reconocimiento legal).
El constituyente ha prohibido la formacin y existencia de asociaciones que
atenten contra la moral, orden publico o seguridad nacional. Adems estas
instituciones deben precaver la posibilidad de caer en alguna inconstitucionalidad,
por esta razn se declaran inconstitucionales aquellas sociedades cuyos objetivos
y fines sean contrarios a los principios democrticos bsicos o que pretendan un
rgimen totalitario o bien que hagan de la violencia un instrumento de accin
poltica.
La ley define los partidos polticos como asociaciones de carcter voluntario,
dotados de personalidad jurdica y formados por personas que comparten una
misma ideologa poltica y cuya finalidad es contribuir al funcionamiento del
rgimen democrtico constitucional y ejercer una legitima influencia en la
conduccin del estado para alcanzar el bien comn y servir al inters nacional.
El constituyente se encarga de precisar los deberes y prohibiciones que tienen los
partidos polticos por su pormenorizacin por parte de la ley.
Los partidos polticos tienen por finalidad contribuir a la participacin ciudadana
mediante el ejercicio soberano de poder elegir a la autoridad que ha de
representar sus mayores intereses. De hecho los partidos en un rgimen
democrtico y un estado de derecho constituyen el nico medio a travs del cual
se puede alcanzar la conduccin del gobierno y por consiguiente la organizacin
del estado.

Conduccin del gobierno Presidente y ministros.

Organizacin del estado El estado no obstante que es una entidad
permanente no es menos cierto que su organizacin depende en alguna
medida del gobierno de turno, por cuanto este es el que puede mediante la
iniciativa legislativa instar al congreso para que este promueva la legislacin
necesaria para modificar la actividad de los rganos a travs de los cuales
actua el estado. En un rgimen presidencial como el nuestro es natural que
el gobierno defina cunto estado es el que quiere, cuan protagonista quiere
que sea el estado. Naturalmente en un estado subsidiario como el nuestro
su participacin es aquella que se le considera como indispensable, por
tanto tenemos una figura en que se representa al estad como un ente
pequeo y a los gobernados con un importante protagonismo,
principalmente en materia econmica, en este sentido el mayor apoyo lo
constituyen las disposiciones del art 19 n21 n24.

Concesiones mineras Art 19 n24

El hecho de que el estado tenga el dominio de las minas implica que ejercita un
derecho real y por tanto puede ejercer todas las facultades de propietario, de tal
manera que slo el estado puede determinar la forma y quines pueden explotar
las minas en Chile. Lo cierto es que el estado es dueo del subsuelo, por lo tanto
el terreno superficial es aquello que pueden adquirir los particulares tan slo, y
ejercer el dominio en plenitud el propietario superficial es dueo hasta donde el
ejercicio de sus derechos lo requiera.
De acuerdo a la ley los particulares pueden acceder a al menos 2 tipos de vnculos
jurdicos son el estado para extraer los minerales:
1. Concesin de exploracin.
2. Concesin de explotacin.
3. Concesin de beneficio.

1. Concesin en cuya virtud un particular se vincula con el estado a travs de

un contrato de concesin cuya finalidad es efectuar una investigacin,
indagacin con los siguientes propsitos:
a) Detectar presencia de algn mineral.
b) Determinar la cantidad del mineral (para hacer una proyeccin).
c) La calidad o ley del mineral.
La exploracin la puede efectuar cualquiera con inters en realizarla,
incluso terceros extraos al propietario del predio.