AYUNTAMIENTO DE GRANADA

Grupo Municipal Socialista
Excmo. Sr.:
De conformidad con lo establecido en el Art. 130 del ROM, Don
Francisco Cuenca Rodríguez, portavoz del Grupo Municipal Socialista,
formula, para ser incluida en el Orden del Día de la próxima sesión
plenaria, la siguiente MOCIÓN:
La contratación pública por parte de un Ayuntamiento, de sus empresas
y de sus organismos autónomos debe ser una herramienta para la justicia y la
cohesión social, la redistribución de la riqueza y la igualdad, y debe estar
servicio de la ciudadanía para el cumplimiento de unas políticas sociales más
efectivas, no siendo sólo un medio para la gestión de obras o servicios en las
condiciones económicamente más ventajosas.
Desde el Grupo Municipal Socialista creemos en una Contratación
Pública Socialmente Responsable que nos permita disponer de nuevas
herramientas de política social como la inserción laboral, la igualdad de género
o la calidad en el empleo. Por esto se hace necesario entender e impulsar la
contratación pública como palanca de cambio en materia de generación de
empleo.
En el pleno ordinario del pasado mes de enero, el Grupo Municipal
Socialista preguntó sobre los criterios sociales que se han establecido en los
pliegos para la contratación pública desde el año 2011, haciendo referencia a la
moción presentada en septiembre de ese mismo año por este Grupo. La
respuesta se basó en varios ejemplos que están muy lejos de lo que se
planteaba en dicha iniciativa. De hecho, los pliegos de este Ayuntamiento fijan
su puntuación en función a la oferta económica más ventajosa, dejando el
programa de trabajo o el proyecto técnico en un segundo plano y descartando
la inclusión de cláusulas sociales para la generación de empleo, por ejemplo,
entre los colectivos más vulnerables de nuestra ciudad.
Es público, además, que otros ayuntamientos incorporan este tipo de
criterios sociales en su contratación pública. Y yendo más allá, en numerosos

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Ayuntamientos españoles ya se ha redactado una instrucción o acuerdo
genérico para la implantación de cláusulas sociales en la contratación pública.
En las últimas semanas, a través de una sentencia, el Tribunal
Administrativo de Contratación Pública de la Comunidad de Madrid ha avalado
la inclusión de criterios sociales, sentencia que ha servido para emitir un juicio
general sobre la inclusión de requisitos sociales en los pliegos de contratación
En este ámbito, es necesario destacar que:
 la Constitución Española en su artículo 40.1 impone a los poderes
públicos la obligación de promover el progreso social y económico, una
distribución de la renta más equitativa y una política orientada al pleno
empleo con el objetivo de garantizar la igualdad efectiva y la plena
participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica y
social (artículo 9.2 de la CE) sin que pueda prevalecer discriminación
alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier
otra condición o circunstancia personal o social (artículo 14 CE),
promover la formación y readaptación profesional y la seguridad e
higiene en el trabajo (artículo 40.2 CE), o la integración de los
‘disminuidos’ físicos, sensoriales y psíquicos (artículo 49 CE).
 el Estatuto de Autonomía para Andalucía en su artículo 174 establece
que las Administraciones Públicas de Andalucía, en el marco de sus
competencias, y en el ámbito de la contratación adoptarán medidas
relativas (entre otras) a la inserción laboral de los colectivos más
desfavorecidos.
 el considerando 90 de la Directiva Europea sobre contratación pública
(Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de
febrero de 2014), señala que “la adjudicación de los contratos debe
basarse en criterios objetivos que garanticen el respeto de los principios
de transparencia, no discriminación e igualdad de trato (…)”.
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 Por otro lado, la reciente aprobación de la Ley 31/2015 de 9 de
septiembre de 2015, que actualiza la normativa en materia de
autoempleo e incluye medidas de fomento y promoción de la economía
social, obliga a las entidades públicas a fijar una reserva de mercado de
la siguiente manera: “se fijarán porcentajes mínimos de reserva del
derecho a participar en los procedimientos de adjudicación de
determinados contratos o de determinados lotes de los mismos a
Centros Especiales de Empleo y a Empresas de Inserción”.
En los últimos meses estamos asistiendo a la publicación de numerosas
noticias sobre la inclusión de cláusulas sociales en diferentes administraciones
públicas, pero tal y como avisa la consultoría de cláusulas sociales y
transparencia De Par En Par, “aconsejamos tanto no quedarse cortos como no
excederse, elegir las temáticas sociales de forma cuidadosa, adaptar las
cláusulas a las características de los contratos (…), establecer cláusulas
objetivas o aritméticas, acompañarlas de sistemas de transparencia máxima,
realizar procesos participativos…”. Por este motivo es necesaria la redacción
de una Instrucción municipal relativa a la implantación de cláusulas sociales en
nuestra contratación pública.
En este sentido proponemos para su aprobación en el pleno, los
siguientes acuerdos:
1. Creación de una mesa técnica en la que se redacte una Instrucción
relativa a la incorporación de cláusulas sociales en los contratos
celebrados por este Ayuntamiento, organismos autónomos o empresas
municipales.
2. Incorporar criterios sociales en los contratos públicos del Ayuntamiento
de Granada, por sus organismo autónomos, empresas municipales o
aquellas entidades cuyo capital social esté participado mayoritariamente
por la corporación local, con el objetivo de insertar laboralmente a las
personas en situación de exclusión social y/o personas discapacitadas;
introducir principios de calidad en el empleo; fomentar la igualdad de

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oportunidades entre mujeres y hombres; y procurar la accesibilidad
universal para todas las personas.
3. Reservar determinados contratos administrativos de obras, suministros o
servicios, a Centros Especiales de Empleo y Empresas de Inserción en
base a la Ley 31/2015 de 9 de septiembre de 2015, todo ello en el marco
fijado por el Real Decreto Legislativo 3/2011 de 14 de noviembre, por el
que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Público.
4. Creación de una Comisión de Contratación Responsable encargada de
la aplicación de estas propuestas.
En Granada a 18 de febrero de 2016

Francisco Cuenca Rodríguez
Portavoz del Grupo Municipal Socialista

EXCMO. SR. ALCALDE DEL AYUNTAMIENTO DE GRANADA

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